‫ﺒﺴﻡ ﺍﷲ ﺍﻟﺭﺤﻤﻥ ﺍﻟﺭﺤﻴﻡ‬
‫ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ – ﻏﺯﺓ‬
‫ﻋﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ‬
‫ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‬
‫ﻗﺴﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﻤﻭﻴل‬
‫ﺒﺤﺙ ﺒﻌﻨﻭﺍﻥ‬
‫ﺘﻘﻭﻴﻡ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﻁﺒﻴﻘﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ‬
‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻁﺎﻟﺏ‪:‬‬
‫ﻤﺎﺠﺩ ﻤﺤﻤﺩ ﺴﻠﻴﻡ ﺃﺒﻭ ﻫﺩﺍﻑ‬
‫ﺇﺸﺭﺍﻑ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ‪:‬‬
‫ﻋﻠﻲ ﻋﺒﺩ ﺍﷲ ﺸﺎﻫﻴﻥ‬
‫ﻗﺩﻤﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﺴﺎﻟﺔ ﺍﺴﺘﻜﻤﺎﻻ ﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﻤﻭﻴل‬
‫‪ ١٤٢٧‬ﻫـ‪٢٠٠٦-‬ﻡ‬
‫أ‬
‫ﺑﺴﻢ ﺍﷲ ﺍﻟﺮﺣﻤﻦ ﺍﻟﺮﺣﻴﻢ‬
‫" ﻭ‪‬ﻗﹸﻞ ﺭ‪‬ﺏ‪ ‬ﺯِﺩ‪‬ﻧِﻲ ﻋِﻠﹾﻤ‪‬ﺎ "‬
‫)‪(١‬‬
‫ﺼﺩﻕ ﺍﷲ ﺍﻟﻌﻅﻴﻡ‬
‫‪1‬‬
‫ﺴﻭﺭﺓ ﻁﻪ‪ ،‬ﺍﻵﻴﺔ‪١١٤‬‬
‫ب‬
‫ﺸﻜﺭ ﻭﺘﻘﺩﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺤﻤﺩ ﷲ ﺭﺏ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺼﻼﺓ ﻭﺍﻟﺴﻼﻡ ﻋﻠﻰ ﺴﻴﺩ ﺍﻟﺨﻠﻕ ﺃﺠﻤﻌﻴﻥ ﺴﻴﺩﻨﺎ ﻤﺤﻤﺩ ﺍﻟﻨﺒـﻲ ﺍﻷﻤـﻲ‬
‫ﺍﻷﻤﻴﻥ ﻭﻋﻠﻰ ﺁﻟﻪ ﻭﺼﺤﺒﻪ ﺃﺠﻤﻌﻴﻥ ﺜﻡ ﺃﻤﺎ ﺒﻌﺩ‪،‬‬
‫ﺃﺘﻘﺩﻡ ﺒﺎﻟﺸﻜﺭ ﻭﺍﻟﻌﺭﻓﺎﻥ ﺒﻌﺩ ﺸﻜﺭ ﺍﷲ ﻋﺯ ﻭﺠل ﺇﻟﻰ ﻭﺍﻟﺩﻱ ﺍﻟﻌﺯﻴﺯﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻠﺫﻴﻥ ﺤﻤﻼ ﻫﻤﻲ ﻟﺭﻓﻌـﺔ‬
‫ﺸﺄﻨﻲ‪ ،‬ﻟﻬﻤﺎ ﻤﻨﻲ ﻜل ﺍﻟﺤﺏ ﻭﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﺘﻘﺩﻡ ﺒﺄﺴﻤﻰ ﺁﻴﺎﺕ ﺍﻟﺸﻜﺭ ﻭﺍﻟﻌﺭﻓﺎﻥ ﻟﻠﺩﻜﺘﻭﺭ ﺍﻟﻔﺎﻀـل‬
‫ﻋﻠﻲ ﻋﺒﺩ ﺍﷲ ﺸﺎﻫﻴﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻔﻀل ﺒﺎﻹﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﺴﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻟﻡ ﻴﺘـﺄﺨﺭ ﻓـﻲ ﺘﻘـﺩﻴﻡ‬
‫ﺍﻟﻨﺼﺢ ﻭﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﻭﺍﻹﺭﺸﺎﺩ‪ ،‬ﻭﻟﻡ ﻴﺒﺨل ﺒﺠﻬﺩ ﺃﻭ ﻋﻠﻡ ﺇﻻ ﺃﻓﺎﺽ ﺒﻪ ﻋﻠـﻲ‪ ،‬ﻜﻤـﺎ ﺃﺘﻘـﺩﻡ ﺒﺎﻟـﺸﻜﺭ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﻴل ﻟﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﻴﻭﺴﻑ ﺠﺭﺒﻭﻉ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﺃﻜﺭﻡ ﺤﻤﺎﺩ ﺍﻟﻠﺫﻴﻥ ﺸﺭﻓﺎﻨﻲ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻻ ﻴﺴﻌﻨﻲ ﺇﻻ ﺃﻥ ﺃﺘﻘﺩﻡ ﺒﺠﺯﻴل ﺍﻟﺸﻜﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﺭﺡ ﺍﻟﺸﺎﻤﺦ ﻭﺍﻟﻤﻨـﺎﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﻨﻁﻔﺊ‪ ،‬ﻤﻤﺜﻠﺔ ﺒﺈﺩﺍﺭﺘﻬﺎ ﻭﻤﺩﺭﺴﻴﻬﺎ ﻭﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻨﺤﺘﻨﻲ ﺍﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‬
‫ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،‬ﻭﺃﺭﺠﻭ ﻤﻥ ﺍﷲ ﺃﻥ ﻴﻭﻓﻘﻨﻲ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻌﻤل ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻠﻬﺎ ﻤﻨﻲ‬
‫ﻜل ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﻭﺘﻘﺩﻴﺭ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﺘﻘﺩﻡ ﺒﺎﻟﺸﻜﺭ ﻭﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﻤﻌﺎﻟﻲ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﻤﺤﻤﻭﺩ ﻓﺭﻴﺩ ﺃﺒﻭ ﺍﻟﺭﺏ ﺭﺌـﻴﺱ ﺩﻴـﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻟﺩﻋﻤﻪ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻱ‪ ،‬ﻭﺘﺸﺠﻴﻌﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻜﻤﺎل ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻭﻓﺎﺀ‪ ‬ﻭﺘﻘﺩﻴﺭﺍﹰ ﻭﺍﻋﺘﺭﺍﻓﺎﹰ ﺒﺎﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩﻤﻬﺎ ﻟﻲ ﺯﻤﻼﺌﻲ ﻓﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺨﺎﺼـﺔ ﺩﺍﺌـﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻁﻴﺏ ﻟﻲ ﺃﻥ ﺃﺘﻘﺩﻡ ﻟﻬﻡ ﺠﻤﻴﻌﺎ ﺒﺠﺯﻴل ﺍﻟﺸﻜﺭ ﻭﺍﻟﻌﺭﻓﺎﻥ‪.‬‬
‫ﻭﺇﻟﻰ ﻜل ﻤﻥ ﺃﺴﺩﻯ ﻟﻲ ﻤﺸﻭﺭﺓ ﺃﻭ ﻗﺩﻡ ﻟﻲ ﻨﺼﻴﺤﺔ ﻭﻤﻌﻭﻨﺔ‪ ،‬ﻟﻬﻡ ﻤﻨﻲ ﺠﻤﻴﻌـﺎ ﺨـﺎﻟﺹ ﺍﻟـﺸﻜﺭ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ‪ ،‬ﻓﺠﺯﺍﻫﻡ ﺍﷲ ﻋﻨﻲ ﺨﻴﺭ ﺍﻟﺠﺯﺍﺀ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺨﺘﺎﻡ ﺃﺴﺄل ﺍﷲ ﺍﻟﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻘﺩﻴﺭ ﺃﻥ ﻴﺘﻘﺒل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﻤل ﺨﺎﻟﺼﺎ ﻟﻭﺠﻬﻪ ﺍﻟﻜﺭﻴﻡ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﻴﻐﻔﺭ ﺯﻟﺘـﻲ‬
‫ﻭﻴﻘﺒل ﻋﺜﺭﺘﻲ‪ ،‬ﻓﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻓﻴﻪ ﺼﻭﺍﺏ ﻓﻤﻥ ﺍﷲ ﻭﺘﻭﻓﻴﻘﻪ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻓﻴﻪ ﻤـﻥ ﺨﻁـﺄ ﻓﻤـﻥ ﻨﻔـﺴﻲ‬
‫ﻭﺍﻟﺸﻴﻁﺎﻥ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ‬
‫ﻤﺎﺠﺩ ﻤﺤﻤﺩ ﺃﺒﻭ ﻫﺩﺍﻑ‬
‫ت‬
‫ﺍﻹﻫﺩﺍﺀ‬
‫ﺃﻫﺩﻱ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﻬﺩ ﺍﻟﻤﺘﻭﺍﻀﻊ‬
‫ﺇﻟﻰ ﻤﻥ ﺭﻭﻭﺍ ﺒﺩﻤﺎﺌﻬﻡ ﺍﻟﺯﻜﻴﺔ ﺜﺭﻯ ﺃﺭﺽ ﺍﻟﻭﻁﻥ‬
‫‪ ...‬ﺇﻟﻰ ﺃﺭﻭﺍﺡ ﺍﻟﺸﻬﺩﺍﺀ‪.‬‬
‫ﺇﻟﻰ ﻤﻥ ﺃﻓﻨﻴﺎ ﺤﻴﺎﺘﻬﻤﺎ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻲ ‪.............‬‬
‫ﺇﻟﻰ ﻭﺍﻟﺩﻱ ﺍﻷﻋﺯﺍﺀ‪.‬‬
‫ﺇﻟﻰ ﻤﻥ ﻭﻗﻔﺕ ﺒﺠﺎﻨﺒﻲ ﻭﺼﺒﺭﺕ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻲ‪........‬‬
‫ﺇﻟﻰ ﺯﻭﺠﺘﻲ ﺍﻟﻌﺯﻴﺯﺓ‪.‬‬
‫ﺇﻟﻰ ﺃﻋﺯ ﻤﻥ ﻓﻲ ﻗﻠﺒﻲ‪............‬‬
‫ﺇﻟﻰ ﺒﻨﺎﺘﻲ"ﺃﻤل ﻭﻫﺒﻪ "‪.‬‬
‫ﺇﻟﻰ ﺴﻨﺩﻱ ﻭﻋﻭﻨﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ‪..............‬‬
‫ﺇﻟﻰ ﺇﺨﻭﺘﻲ ﻭﺃﺨﻭﺍﺘﻲ‪.‬‬
‫ث‬
‫ﻓﻬﺭﺱ ﺍﻟﻤﺤﺘﻭﻴﺎﺕ‬
‫• ﺍﻟﻤﺤﺘﻭﻯ‬
‫ﺍﻟﺼﻔﺤﺔ‬
‫• ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻟﺤﻜﻡ‬
‫ﺃ‬
‫• ﺃﻴﺔ ﻗﺭﺁﻨﻴﺔ‬
‫ﺏ‬
‫• ﺸﻜﺭ ﻭﺘﻘﺩﻴﺭ‬
‫ﺕ‬
‫• ﺍﻹﻫﺩﺍﺀ‬
‫ﺙ‬
‫• ﻓﻬﺭﺱ ﺍﻟﻤﺤﺘﻭﻴﺎﺕ‬
‫ﺝ‬
‫• ﻓﻬﺭﺱ ﺍﻟﺠﺩﺍﻭل‬
‫ﺫ‬
‫• ﻤﻠﺨﺹ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫ﺯ‬
‫• ﻤﻠﺨﺹ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺒﺎﻹﻨﺠﻠﻴﺯﻴﺔ ‪ABSTRACT‬‬
‫ﺵ‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ -:‬ﺨﻁﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫‪١‬‬
‫• ﻤﻘﺩﻤﺔ‬
‫‪٢‬‬
‫• ﻤﺸﻜﻠﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫‪٤‬‬
‫• ﻓﺭﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫‪٥‬‬
‫• ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻭﺴﺒﺏ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ‬
‫‪٧‬‬
‫• ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫‪٨‬‬
‫• ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫‪٩‬‬
‫• ﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﻋﻴﻨﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫‪١٠‬‬
‫• ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ‬
‫‪١١‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪-:‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻔﻬﻭﻤﻬﺎ ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺒﻬﺎ‬
‫‪٢٦‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‪-:‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﻭﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‬
‫‪٢٧‬‬
‫• ﻤﻘﺩﻤﺔ ﺤﻭل ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻲ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫‪٢٧‬‬
‫• ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل‪-:‬‬
‫‪٢٩‬‬
‫• ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫‪٣٩‬‬
‫• ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫‪٤٢‬‬
‫• ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫‪٣٦‬‬
‫ج‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪-:‬ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‬
‫‪٤٥‬‬
‫• ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺘﻡ ﻓﻴﻪ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫‪٤٦‬‬
‫• ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻭﻟﺔ‬
‫‪٥٠‬‬
‫• ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﻓﻘﺎﹰ ﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬
‫‪٥١‬‬
‫• ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﻜﺎﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺠﺭﻱ ﻓﻴﻪ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫‪٥٣‬‬
‫• ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫• ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﺩﻭﺭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪-:‬ﺩﻭﺭ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫‪٤٩‬‬
‫‪٥٣‬‬
‫‪٥٥‬‬
‫• ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫‪٥٥‬‬
‫• ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ‬
‫‪٥٧‬‬
‫• ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫‪٥٧‬‬
‫• ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‬
‫‪٥٩‬‬
‫• ﺩﺍﺌﺭﺓ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‬
‫‪٦٠‬‬
‫• ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫• ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﺅﺴﺴﺔ‬
‫‪٥٨‬‬
‫‪٦٠‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪-:‬ﺍﻹﻋﻼﻨﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺩﻭﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ‬
‫‪٦٢‬‬
‫• ﺇﻋﻼﻥ ﻟﻴﻤﺎ‬
‫‪٦٢‬‬
‫• ﺇﻋﻼﻥ ﻁﻭﻜﻴﻭ‬
‫‪٦٣‬‬
‫• ﺒﻴﺎﻥ ﺴﺩﻨﻲ‬
‫‪٦٥‬‬
‫• ﺇﻋﻼﻥ ﺒﺎﻟﻲ‬
‫‪٦٦‬‬
‫• ﺇﻋﻼﻥ ﺒﻜﻴﻥ‬
‫‪٦٧‬‬
‫• ﺇﻋﻼﻥ ﻨﻴﻭﺩﻟﻬﻲ‬
‫‪٦٨‬‬
‫• ﺒﻴﺎﻥ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‬
‫‪٧٠‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪-:‬ﺍﻟﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻠﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺍﻟﻔﻌﺎل‬
‫‪٧٣‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‪-:‬ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻼﺴﺘﻘﻼل‬
‫‪٧٤‬‬
‫• ﻤﻅﺎﻫﺭ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل‬
‫‪٧٥‬‬
‫• ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫‪٧٨‬‬
‫• ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻲ‬
‫‪٨١‬‬
‫• ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬
‫‪٧٥‬‬
‫ح‬
‫• ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ‬
‫‪٨٣‬‬
‫• ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻅﺎﻫﺭﻱ‬
‫‪٨٣‬‬
‫• ﺍﺴﺘﻘﻼل ﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫‪٨٥‬‬
‫• ﺍﺴﺘﻘﻼل ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫‪٨٦‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪:‬ﺘﻭﻓﺭ ﻭﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺴﻠﻴﻤﺔ ﻟﻠﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻨﻲ‬
‫‪٨٧‬‬
‫• ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‬
‫‪٨٧‬‬
‫• ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‬
‫‪٨٨‬‬
‫• ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻨﻲ‬
‫‪٩٠‬‬
‫• ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺃﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ‬
‫‪٩٢‬‬
‫• ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫‪٩٢‬‬
‫• ﻤﻜﻭﻨﺎﺕ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‬
‫‪٩٤‬‬
‫• ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‬
‫‪٩٤‬‬
‫• ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‬
‫‪٩٥‬‬
‫• ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‬
‫‪٩٥‬‬
‫• ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫• ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‬
‫• ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺼﻴﺎﻏﺔ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪-:‬ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺍﻜﺘﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ‬
‫‪٨٨‬‬
‫‪٩٣‬‬
‫‪٩٦‬‬
‫‪٩٩‬‬
‫‪٩٩‬‬
‫• ﻤﻘﺩﻤﺔ‬
‫• ﺍﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻠﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺍﻜﺘﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪-:‬ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‬
‫‪١٠٢‬‬
‫‪١٠٤‬‬
‫• ﻤﻘﺩﻤﺔ‬
‫‪١٠٤‬‬
‫• ﺤﺎﺠﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﻠﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‬
‫‪١٠٦‬‬
‫• ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻭﺃﺩﻟﺔ ﺍﻹﺜﺒﺎﺕ‬
‫‪١٠٧‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻭﺍﺨﺘﺒﺎﺭ ﺼﺤﺔ ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺎﺕ‬
‫‪١٠٩‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﺠﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‬
‫‪١١٠‬‬
‫• ﻭﺼل ﺃﺩﺍﺓ ﺠﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‬
‫‪١١٠‬‬
‫• ﺼﺩﻕ ﻭﺜﺒﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺒﺎﻨﺔ‬
‫‪١١٥‬‬
‫• ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻻﺴﺘﺒﺎﻨﺔ‬
‫‪١١٤‬‬
‫خ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪:‬ﺘﺤﻠﻴل ﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺒﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪١٢٩‬‬
‫• ﺃﻭﻻ‪ :‬ﻭﺼﻑ ﺨﺼﺎﺌﺹ ﻋﻴﻨﺔ ﺍﻟﺒﺤﺙ‪.‬‬
‫‪١٢٩‬‬
‫• ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪.‬‬
‫‪١٣١‬‬
‫• ﺜﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪.‬‬
‫‪١٤١‬‬
‫• ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﺨﺘﺒﺎﺭ ﻓﺭﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫‪١٥٣‬‬
‫• ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪" :‬ﻭﺠﻭﺩ ﻋﻼﻗﺔ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺘﻭﻓﺭ ﻤﻘﻭﻤﺎﺕ‬
‫‪١٥٩‬‬
‫ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ"‬
‫• ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪":‬ﻭﺠﻭﺩ ﻋﻼﻗﺔ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‬
‫‪١٥٤‬‬
‫ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻨﻲ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﺼﺕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻹﻋﻼﻨﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ"‬
‫• ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪ ":‬ﻭﺠﻭﺩ ﻋﻼﻗﺔ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ‬
‫‪١٥٤‬‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ"‬
‫• ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﺭﺍﺒﻌﺔ‪ ":‬ﻭﺠﻭﺩ ﻋﻼﻗﺔ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ‬
‫‪١٥٥‬‬
‫ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ"‬
‫• ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﻤﺴﺔ‪ " :‬ﻭﺠﻭﺩ ﻋﻼﻗﺔ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ‬
‫ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻤﺘﻁﻭﺭﺓ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ"‬
‫‪١٥٦‬‬
‫• ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﺩﺴﺔ‪ ":‬ﻻ ﺘﻭﺠﺩ ﻓﺭﻭﻕ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺃﺭﺍﺀ ﻜل ﻤﻥ‬
‫ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﻟﻠﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‬
‫ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻨﺩ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺩﻻﻟﺔ ‪."& =٠,٠٥‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻭﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ‬
‫‪١٥٧‬‬
‫‪١٦٣‬‬
‫• ﺃﻭﻻ‪ :‬ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ‬
‫‪١٦٣‬‬
‫• ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬ﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ‬
‫‪١٦٦‬‬
‫• ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ‬
‫‪١٦٩‬‬
‫• ﺍﻟﻤﻼﺤﻕ‬
‫‪١٧٨‬‬
‫د‬
‫ﻓﻬﺭﺱ ﺍﻟﺠﺩﺍﻭل‬
‫ﻋﻨﻭﺍﻥ ﺍﻟﺠﺩﻭل‬
‫ﺭﻗﻡ ﺍﻟﺠﺩﻭل‬
‫ﺭﻗﻡ‬
‫ﺍﻟﺼﻔﺤﺔ‬
‫‪١‬‬
‫ﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻴﻨﺔ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺘﺤﻠﻴل‬
‫‪١١١٤‬‬
‫‪٢‬‬
‫ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﻴﻥ ﻜل ﻓﻘﺭﺓ ﻤﻥ ﻓﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻷﻭل‬
‫‪١١٦‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻌﺩل ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﻠﻤﺤﻭﺭ‪.‬‬
‫‪٣‬‬
‫ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﻴﻥ ﻜل ﻓﻘﺭﺓ ﻤﻥ ﻓﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫‪١١٦‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻌﺩل ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﻠﻤﺤﻭﺭ‪.‬‬
‫‪٤‬‬
‫ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﻴﻥ ﻜل ﻓﻘﺭﺓ ﻤﻥ ﻓﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻤﻥ‬
‫‪١١٧‬‬
‫ﻤﺤﺎﻭﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻭﺍﻟﻤﻌﺩل ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﻠﻤﺤﻭﺭ‪.‬‬
‫‪٥‬‬
‫ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﻴﻥ ﻜل ﻓﻘﺭﺓ ﻤﻥ ﻓﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ﻤﻥ‬
‫‪١١٨‬‬
‫ﻤﺤﺎﻭﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻭﺍﻟﻤﻌﺩل ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﻠﻤﺤﻭﺭ‪.‬‬
‫‪٦‬‬
‫ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﻴﻥ ﻜل ﻓﻘﺭﺓ ﻤﻥ ﻓﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ ﻤﻥ‬
‫‪١١٩‬‬
‫ﻤﺤﺎﻭﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻭﺍﻟﻤﻌﺩل ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﻠﻤﺤﻭﺭ‪.‬‬
‫‪٧‬‬
‫ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﻴﻥ ﻜل ﻓﻘﺭﺓ ﻤﻥ ﻓﻘﺭﺍﺕ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻌﺩل‬
‫‪١٢٠‬‬
‫ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺕ‪.‬‬
‫‪٨‬‬
‫ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﻴﻥ ﻜل ﻓﻘﺭﺓ ﻤﻥ ﻓﻘﺭﺍﺕ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‬
‫‪١٢١‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻌﺩل ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺕ‪.‬‬
‫‪٩‬‬
‫ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﻴﻥ ﻜل ﻓﻘﺭﺓ ﻤﻥ ﻓﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺍﻜﺘﺴﺎﺏ‬
‫‪١٢٢‬‬
‫ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﻌﺩل ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺕ‪.‬‬
‫‪١٠‬‬
‫ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﻴﻥ ﻜل ﻓﻘﺭﺓ ﻤﻥ ﻓﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‬
‫‪١٢٣‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻌﺩل ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺕ‪.‬‬
‫‪١١‬‬
‫ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﻴﻥ ﻜل ﻓﻘﺭﺓ ﻤﻥ ﻓﻘﺭﺍﺕ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫‪١٢٤‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻌﺩل ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺕ‪.‬‬
‫‪١٢‬‬
‫ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﻟﻤﺤﺎﻭﺭ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻭﺍﻟﻤﻌﺩل ﻟﻠﻘﺴﻡ‪.‬‬
‫‪١٢٥‬‬
‫‪١٣‬‬
‫ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﻟﻤﺤﺎﻭﺭ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻭﺍﻟﻤﻌﺩل ﻟﻠﻘﺴﻡ‪.‬‬
‫‪١٢٥‬‬
‫‪١٤‬‬
‫ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺜﺒﺎﺕ ﺃﻟﻔﺎ ﻜﺭﻭﻨﺒﺎﺥ ﻟﻼﺴﺘﺒﺎﻨﺔ ﻜﻜل ﻭﻟﻜل ﻤﺤﻭﺭ‪.‬‬
‫‪١٢٦‬‬
‫‪١٥‬‬
‫ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﻭﺍﻟﺜﺒﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﺴﺌﻠﺔ ﺍﻟﻔﺭﺩﻴﺔ ﻭ ﺍﻷﺴﺌﻠﺔ ﺍﻟﺯﻭﺠﻴﺔ‬
‫‪١٢٧‬‬
‫ﻟﻤﺤﺎﻭﺭ ﺍﻻﺴﺘﺒﺎﻨﺔ‪.‬‬
‫‪١٦‬‬
‫ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﻋﻴﻨﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺠﻨﺱ‪.‬‬
‫‪١٢٩‬‬
‫‪١٧‬‬
‫ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﻋﻴﻨﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺤﺴﺏ ﺤﺼﻭﻟﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺅﻫﻼﺕ‬
‫‪١٢٩‬‬
‫ذ‬
‫‪١٨‬‬
‫ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﻋﻴﻨﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺤﺴﺏ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ‪.‬‬
‫‪١٣٠‬‬
‫‪١٩‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﻴﻭﻀﺢ ﻤﺩﻯ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﻟﻠﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻨﺸﻰ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻬﺎ‪.‬‬
‫‪١٣١‬‬
‫‪٢٠‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﻴﻭﻀﺢ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺅﺩﻴﻬﺎ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ‪.‬‬
‫‪١٣٣‬‬
‫‪٢١‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﻴﻭﻀﺢ ﺠﺩﻭﻯ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪١٣٥‬‬
‫‪٢٢‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﻴﻭﻀﺢ ﻓﺤﻭﻯ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪١٣٧‬‬
‫‪٢٣‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﻴﻭﻀﺢ ﺃﺩﺍﺀ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪١٣٩‬‬
‫‪٢٤‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﺘﻜﺭﺍﺭﻱ ﻴﻭﻀﺢ ﺇﻴﺠﺎﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﺤﻭل ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‬
‫‪١٤٢‬‬
‫‪٢٥‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﺘﻜﺭﺍﺭﻱ ﻴﻭﻀﺢ ﺇﻴﺠﺎﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﺤﻭل ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‬
‫‪١٤٥‬‬
‫ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ‪.‬‬
‫‪٢٦‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﺘﻜﺭﺍﺭﻱ ﻴﻭﻀﺢ ﺇﻴﺠﺎﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﺤﻭل ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ‬
‫‪١٤٧‬‬
‫ﻭﺍﻜﺘﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﺒﺎﻟﺩﻴﻭﺍﻥ‪.‬‬
‫‪٢٧‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﺘﻜﺭﺍﺭﻱ ﻴﻭﻀﺢ ﺇﻴﺠﺎﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﺤﻭل ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ‬
‫‪١٥٠‬‬
‫‪٢٨‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﺘﻜﺭﺍﺭﻱ ﻴﻭﻀﺢ ﺇﻴﺠﺎﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﺤﻭل ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ‬
‫‪١٥٢‬‬
‫ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺒﺎﻟﺩﻴﻭﺍﻥ‪.‬‬
‫ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪٢٩‬‬
‫ﻤﻌﺎﻤل ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﻴﻥ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ‬
‫‪١٥٣‬‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪.‬‬
‫‪٣٠‬‬
‫ﻤﻌﺎﻤل ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﻴﻥ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻨﻲ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ‬
‫‪١٥٤‬‬
‫‪٣١‬‬
‫ﻤﻌﺎﻤل ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺍﻜﺘﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ‬
‫‪١٥٥‬‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ‪.‬‬
‫‪٣٢‬‬
‫ﻤﻌﺎﻤل ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﻴﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ‬
‫‪١٥٦‬‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ‪.‬‬
‫‪٣٣‬‬
‫ﻤﻌﺎﻤل ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﻴﻥ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‬
‫‪١٥٦‬‬
‫‪٣٤‬‬
‫ﻨﻭﻉ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﻟﻤﺤﺎﻭﺭ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻭﺍﻟﻤﻌﺩل ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﻪ‪.‬‬
‫‪١٥٨‬‬
‫‪٣٥‬‬
‫ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﺨﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﺩﺴﺔ‪.‬‬
‫‪١٥٩‬‬
‫‪٣٦‬‬
‫ﺃﺴﻤﺎﺀ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﻴﻥ‪.‬‬
‫‪١٧٨‬‬
‫ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ‪.‬‬
‫ر‬
‫ﻤﻠﺨﺹ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫ﻫﺩﻓﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻠﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻭﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﺜﺭﺓ ﻓﻴﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ‪ ،‬ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺍﻜﺘـﺴﺎﺏ‬
‫ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﻟﻠﻤﻔﺘﺸﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﺎﻟﺩﻴﻭﺍﻥ‪ ،‬ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻓـﻲ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻌﻤـل‪ ،‬ﻭﺍﺴـﺘﺨﺩﺍﻡ‬
‫ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪.‬‬
‫ﻭﺃﻭﺭﺩ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺘﺤﻠﻴﻼ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﻘﻭﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻗـﺎﻡ ﺒﺠﻤـﻊ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨـﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤـﺔ ﻭﺍﺴـﺘﻁﻼﻉ ﺭﺃﻱ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﻤﻥ ﻓﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﺎﻟﺩﻴﻭﺍﻥ‪ ،‬ﻭﻓﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﺎﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻟﻠﻭﻗـﻭﻑ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺃﺭﺍﺌﻬﻡ ﺒﺸﺄﻥ ﻤﺩﻯ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺍﺴﺘﺨﺩﻡ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺍﻻﺴﺘﺒﺎﻨﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺠﻤـﻊ‬
‫ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻷﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻭﺯﻋﺕ ﺍﻻﺴﺘﺒﺎﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﻋﻴﻨﺔ ﻋﺸﻭﺍﺌﻴﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺎﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺍﺴﺘﺨﺩﻡ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺍﻟﻤـﻨﻬﺞ‬
‫ﺍﻟﻭﺼﻔﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴل‪.‬‬
‫ﺤﻴﺙ ﺃﻅﻬﺭﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻀﻌﻑ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻟﻠﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻨﺸﺊ ﻤـﻥ ﺃﺠﻠﻬـﺎ‪،‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻅﻬﺭﺕ ﻭﺠﻭﺩ ﺒﻌﺽ ﻤﻅﺎﻫﺭ ﺍﻟﻀﻌﻑ ﻓﻲ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﻡ ﻜﻔﺎﻴﺔ ﺍﻻﺴـﺘﻘﻼل‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻲ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﻭﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻴﻪ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﺜﺒﺘﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺃﻥ ﺍﻟـﺩﻴﻭﺍﻥ ﻟـﻡ ﻴﻌﺘﻤـﺩ‬
‫ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﻤﺩﻫﺎ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺩﻭل ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﻗـﺼﻭﺭﻩ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺎﻟﺩﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻟﻡ ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﺍﻟﻭﺴـﺎﺌل ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‪ ،‬ﻭﻻ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻓﻲ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫ز‬
‫ﻭﻓﻲ ﻀﻭﺀ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻗﺩﻡ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻟﻨـﺼﻭﺹ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﻋﻡ ﺍﺴﺘﻘﻼل ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻤﻭﺍﻜﺒـﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﻓﻲ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻭﺼﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴـﺔ ﻀـﺭﻭﺭﺓ ﺘـﻭﻓﺭ ﺍﻟـﺩﻭﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﻫل ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻥ ﻭﺘﺠﻌﻠﻬﻡ ﻗﺎﺩﺭﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺇﻨﺠـﺎﺯ ﺃﻋﻤـﺎﻟﻬﻡ‪ ،‬ﻭﺍﺴـﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻭﺴـﺎﺌل‬
‫ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﻋﻡ ﺃﺩﻟﺔ ﺍﻹﺜﺒﺎﺕ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻜل ﻤـﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﻔﺎﺠﺌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﻗﻭﻉ ﻓﻲ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻷﺨﻁـﺎﺀ‬
‫ﺃﻭﻻ ﺒﺄﻭل ﺤﻔﺎﻅﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫س‬
ABSTRACT
the study aimed to evaluating and developing the control Performance for the
financial and Administrative control Bureau(FACB) in Palestine , through the
necessary Performs for the control work and changes that affect it ,and that
representing in giving independency for (FACB) ,certifying International
control Standards ,giving training , earning experience for the auditors who
work in (FACB) ;Using new technology in work and Using methods of
governmental Performance at execution.
The researcher give analyzing to that Performances and collected the
necessary particulars and showing the opinion of investigators from
(FACB)group and from group of establishments subjected to control in order
to stay at their opinion about the extent of effect to that changs.
The researcher used questionnaire as ahead, manner in collecting primary
particulars questionnaire was distributed at auditors in (FACB) and an random
sample from accountants who work in financial department that subjected to
Control.
The researcher used the described methodology in analyzing, the study
showed weakness in the level of realizing the Bureau to its function which
consider as main reason to it establishing and it showed some of remarks of
weakness in (FACB) performance as well as insufficient Financial,
administrative and financial independence for (FACB) and it staff.
The study proved the Bureau had not certify the international control standards
that supreme control bureau in the world certified it as well as neglecting in
giving necessary training programmers to qualify the auditors and using the
new of modern manners and not using the methods of governmental
performance in doing control works .
As a result of study the researcher introduced some recommendations like:
revising the legal provisions that support the control (FACB) independence
and certifying the international control standards in order to walk beside the
advance that happened in regional and international establishments.
The study recommended, to give necessary training courses to auditors to
enable them to perform their works and using new technology that support
proof of documents for auditors and it is necessary to certify the protected and
unexpected control to prevent the laying in deviation and correct mistakes at
first to observe the public finance .
‫ش‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‬
‫ﺨﻁﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫‪---------------------‬‬‫ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ‪:‬‬‫ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‪:‬‬‫ ﻓﺭﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‪:‬‬‫ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻭﺴﺒﺏ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ‪:‬‬‫ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‪:‬‬‫ ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‪:‬‬‫ ﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﻋﻴﻨﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‪:‬‬‫‪ -‬ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ‪:‬‬
‫‪١‬‬
‫ﻤﻘﺩﻤﺔ ‪:‬‬
‫ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺭﻜﻥ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻓﻲ ﺒﻨﺎﺀ ﺃﻱ ﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻓﺒﻭﺠﻭﺩﻩ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻻﺤﺘﻔﺎﻅ ﺒـﺴﻴﺎﺩﺘﻬﺎ‬
‫ﻭﺤﺭﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺘﺠﻌﻠﻬﺎ ﻏﻴﺭ ﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﺘﺄﺜﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻭ ﻟﺘـﺩﺨل ﺘﻠـﻙ ﺍﻟـﺩﻭل ﻓـﻲ‬
‫ﺸﺌﻭﻨﻬﺎ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ ،‬ﺃﻭ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻟﺫﻟﻙ ﻭﺠﺏ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺃﻱ ﺩﻭﻟﺔ ﺘﺭﻴﺩ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻤﺘﻊ ﺒﺤﺭﻴﺘﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﺤﺎﻓﻅ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﺩﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺘﻌﻤـل ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺤﻤﺎﻴﺘﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﺒﺜﻴﻥ ﻓﻴﻪ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺩﻓﻊ ﻏﺎﻟﺒﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭل ﺇﻟﻰ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﺘﻤﻜﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﻤﻥ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺃﻤﻭﺍﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺤﻤﺎﻴﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﻫﺩﺭ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻌﺘﺒـﺭ ﻅـﺎﻫﺭﺓ‬
‫ﻗﺩﻴﻤﺔ ﺤﺩﻴﺜﺔ‪ ،‬ﻤﺼﺎﺤﺒﻪ ﻟﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﻨﺸﻭﺀ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻬـﺩﺭ‬
‫ﻟﻠﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻨﺎﺠﻡ ﻋﻥ ﺴﻠﻭﻙ ﻤﻘﺼﻭﺩ‪ ،‬ﺃﻭ ﻋﻥ ﻓﻭﻀﻰ ﺃﻭ ﺘﺨﺭﻴﺏ ﻤﺘﻌﻤﺩ‪ ،‬ﻭﻟﺫﻟﻙ ﻟﺠﺄﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﺇﻟﻰ ﻭﻀﻊ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﺅﺴﺴﻲ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻨﺒﺜﻘـﺔ ﻋـﻥ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻁﻴﻬﺎ ﺤﻕ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺄﺩﺍﺀ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺒﻜل ﺍﺴـﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻋـﻥ ﺒـﺎﻗﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭﻟﻘﺩ ﺴﺎﺭﻋﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻭﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﺇﻟـﻲ ﺇﻴﺠـﺎﺩ ﻤﺜـل ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺘﺤﺕ ﻤﺴﻤﻴﺎﺕ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ) ﺍﻻﻨﺘﻭﺴﺎﻱ‪ ،(١٩٩٤ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﺨﺘﻼﻑ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤـﺴﻤﻴﺎﺕ‪،‬‬
‫ﻭﺍﺨﺘﻼﻑ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻭﻟﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ‪ ،‬ﻭﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﻷﻋﻤﺎﻟﻬﺎ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻨﻬﺎ ﺍﺘﻔﻘﺕ ﺠﻤﻴﻌﻬـﺎ‬
‫ﻋﻠﻲ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻭﺠﻭﺩ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺘﻬﺩﻑ ﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ ﺇﻟﻲ ﺘﻔﻌﻴل ﻤﺴﺘﻭﻱ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪،‬‬
‫ﻟﻘﻨﺎﻋﺘﻬﺎ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ ﺒﺄﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺤﺭﺼﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﺇﻟﻰ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺠﻬﺎﺯﻴﻥ‬
‫ﻤﺴﺘﻘﻠﻴﻥ ﻴﻌﻨﻲ ﺃﺤﺩﻫﻤﺎ ﺒﺎﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻭﻴﻌﻨﻲ ﺍﻵﺨﺭ ﺒﺎﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻭﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ ﺠﻤﻬﻭﺭﻴـﺔ‬
‫ﻤﺼﺭ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻨﺸﺄﺕ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺎﺕ ﻟﻴﻘﻭﻡ ﺒﺎﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻭﻫﻴﺌـﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺎﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ)ﻴﺎﻗﻭﺕ‪ ،٢٠٠٠، ،‬ﺹ‪ ،(١‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﺒﺈﻨـﺸﺎﺀ‬
‫‪٢‬‬
‫ﺠﻬﺎﺯ ﻭﺍﺤﺩ ﻴﺘﻭﻟﻰ ﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺃﻨﺸﺄﺕ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻘﺩ ﺍﻫﺘﻤﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻤﻨﺫ ﺘﻭﻟﻴﻬﺎ ﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ١٩٩٤‬ﻡ ﺒﺎﻟﻌﻤل ﻋﻠـﻲ‬
‫ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺠﻬﺎﺯ ﺭﻗﺎﺒﻲ ﻓﻌﺎل ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺘﻪ ﻟﻠﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﻤـﺩﻯ ﺘﻨﻔﻴـﺫ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻷﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﺒﻜل ﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺼﺩﺭ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﻲ ﺒﺈﻨﺸﺎﺀ ﻫﻴﺌـﻪ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺭﻗﻡ ‪ ١٧‬ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ ١٩٩٥-١٢-٣١‬ﻡ )ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪ ،(١٩٩٥ ،‬ﻭﺍﻟـﺫﻱ‬
‫ﺤﺩﺩ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻬﺎ ﺒﺎﻟﺘﻔﺘﻴﺵ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺸﻤﻠﺕ ﺍﻟـﺼﻼﺤﻴﺎﺕ‬
‫ﻜل ﻤﻥ "ﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ "‪ ،‬ﻭﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ ٢٠٠٤-١٢-٢٧‬ﺘﻡ ﺇﺼـﺩﺍﺭ ﻗـﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺭﻗﻡ "‪ "١٥‬ﻟﺴﻨﺔ ‪٢٠٠٤‬ﻡ )ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ‪،‬‬
‫‪ ،(٢٠٠٥‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻭﺴﻊ ﻤﻥ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﻴﺸﻤل ﺠﻤﻴﻊ ﺃﺠﻬـﺯﺓ ﺍﻟـﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘـﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﻗﻭﺍﺕ ﺍﻷﻤﻥ ﻭﺍﻟﺸﺭﻁﺔ ﻭﻜﺎﻓﺔ ﺍﻷﺠﻬـﺯﺓ ﺍﻷﻤﻨﻴـﺔ ﻭﺍﻟﻌـﺴﻜﺭﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻜﺠﻬﺎﺕ ﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﺃﻫﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﻤﻭﺍﺯﻨﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺘﺴﻴﻴﺭ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﺍﻻﻋﺘﻴﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﻜﺜﺭ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻓﻲ ﺍﻵﻭﻨﺔ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻋﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺃﻏﻠﺏ ﺩﻭل ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺒﻤﻨﺄﻯ ﻋﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻟﻠﺩﻭﺭ ﺍﻟﻬﺎﻡ‬
‫ﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﻘـﻭﻴﻡ‬
‫ﺃﺩﺍﺀﻩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻟﻠﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺃﻗﺼﻰ ﺩﺭﺠﺎﺕ ﺍﻟﻨﺯﺍﻫـﺔ ﻭﺍﻟـﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻤـﻥ‬
‫ﺨﻼل ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺠﻤﻴﻊ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺅﺴـﺴﺎﺕ ﻟﻸﻋﻤـﺎل‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻜﻠﻔﺔ ﺒﻬﺎ ﻭﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻤﺴﺒﻘﺎ‪ ،‬ﺒﺄﻗل ﻭﻗﺕ ﻭﺠﻬﺩ ﻭﺘﻜﻠﻔﺔ‪.‬‬
‫‪٣‬‬
‫ﻤﺸﻜﻠﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‪-:‬‬
‫ﻤﻨﺫ ﺼﺩﻭﺭ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﻠﻘﺎﺓ ﻋﻠـﻰ ﻋـﺎﺘﻕ‬
‫ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﺃﺩﺍﺓ ﻓﺎﻋﻠﺔ ﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓـﻲ ﻤﺅﺴـﺴﺎﺕ ﺍﻟـﺴﻠﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﻟﻠﺭﻗﻲ ﺒﻤﺴﺘﻭﻯ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺃﻓـﻀل ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ‪،‬‬
‫ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺠﻌل ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺃﺩﺍﺀ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ‬
‫ﻟﻴﻭﺍﻜﺏ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻜﻤﻥ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺠﺎﺒﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺴﺅﺍل ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫ﻜﻴﻑ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴـﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ؟‬
‫ﻭﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﺅﺍل ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﺘﺘﻔﺭﻉ ﺍﻷﺴﺌﻠﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪-:‬‬
‫‪ .١‬ﻫل ﺘﻭﺠﺩ ﻋﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺘﻭﻓﺭ ﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺘﻁـﻭﻴﺭ‬
‫ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ؟‬
‫‪ .٢‬ﻫل ﺘﻭﺠﺩ ﻋﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻨﻲ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻨـﺼﺕ ﻋﻠﻴﻬـﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ؟‬
‫‪ .٣‬ﻫل ﺘﻭﺠﺩ ﻋﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻭﺘﻁـﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ؟‬
‫‪ .٤‬ﻫل ﺘﻭﺠﺩ ﻋﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ؟‬
‫‪٤‬‬
‫‪ .٥‬ﻫل ﺘﻭﺠﺩ ﻋﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻤﺘﻁﻭﺭﺓ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗـﺎﺒﻲ ﻟﻠـﺩﻴﻭﺍﻥ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ؟‬
‫‪ .٦‬ﻫل ﺘﻭﺠﺩ ﻋﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺃﺭﺍﺀ ﻜل ﻤﻥ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀـﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﺤﻭل ﺘﻘﻭﻴﻡ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﻴ‪‬ﻌﺯﻯ ﺇﻟﻰ ﻜل ﻤﻥ‪-:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻟﻠﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻨﺸﺊ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺏ‪ .‬ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ‪.‬‬
‫ﺕ‪ .‬ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺠﺩﻭﻯ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ‪.‬‬
‫ﺙ‪ .‬ﺘﻘﻭﻴﻡ ﻓﺤﻭﻯ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ‪.‬‬
‫ﺝ‪ .‬ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺃﺩﺍﺀ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ‪.‬‬
‫ﺡ‪ .‬ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﻤﻥ ﻭﺠﻬﺔ ﻨﻅﺭ ﻜل ﻤﻥ ﻤﻔﺘـﺸﻲ ﺩﻴـﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺭﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‪-:‬‬
‫ﻟﻘﺩ ﺃﻋﺘﻤﺩ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻓﻲ ﺇﺠﺎﺒﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﺒﺎﻟﻔﺭﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪-:‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ -:‬ﻭﺠﻭﺩ ﻋﻼﻗﺔ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺘﻭﻓﺭ ﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻘﻭﻴﻡ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ -:‬ﻭﺠﻭﺩ ﻋﻼﻗﺔ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻨﻲ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﺼﺕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻹﻋﻼﻨﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻘـﻭﻴﻡ ﻭﺘﻁـﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗـﺎﺒﻲ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪ -:‬ﻭﺠﻭﺩ ﻋﻼﻗﺔ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘـﺩﺭﻴﺏ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪ ،‬ﻭﺘﻘﻭﻴﻡ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫‪٥‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﺭﺍﺒﻌﺔ‪ -:‬ﻭﺠﻭﺩ ﻋﻼﻗﺔ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻘﻭﻴﻡ‬
‫ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﻤﺴﺔ‪ -:‬ﻭﺠﻭﺩ ﻋﻼﻗﺔ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺭﻗﺎﺒﻴـﺔ ﻤﺘﻁـﻭﺭﺓ‪،‬‬
‫ﻭﺘﻘﻭﻴﻡ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﺩﺴﺔ‪ -:‬ﻻ ﺘﻭﺠﺩ ﻓﺭﻭﻕ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺃﺭﺍﺀ ﻜل ﻤـﻥ ﻤﻔﺘـﺸﻲ ﺩﻴـﻭﺍﻥ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﺤﻭل ﺘﻘﻭﻴﻡ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻨـﺩ ﻤـﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﺩﻻﻟﺔ ‪.∝=0.05‬‬
‫ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻴﺘﻡ ﺍﺨﺘﺒﺎﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﺨﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻔﺭﻋﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪-:‬‬
‫ﺃ‪" -‬ﻻ ﺘﻭﺠﺩ ﻓﺭﻭﻕ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺃﺭﺍﺀ ﻜل ﻤﻥ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺠﻬـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﻤﺩﻯ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻟﻠﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻨﺸﺊ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻬﺎ ﻋﻨـﺩ ﻤـﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﺩﻻﻟﺔ ‪"∝ =٠,٠٥‬‬
‫ﺏ‪" -‬ﻻ ﺘﻭﺠﺩ ﻓﺭﻭﻕ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺃﺭﺍﺀ ﻜل ﻤﻥ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺠﻬـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻨﺩ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺩﻻﻟﺔ ‪"∝=٠,٠٥‬‬
‫ﺕ‪" -‬ﻻ ﺘﻭﺠﺩ ﻓﺭﻭﻕ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺃﺭﺍﺀ ﻜل ﻤﻥ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺠﻬـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺠﺩﻭﻯ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻨﺩ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺩﻻﻟﺔ ‪"∝=٠,٠٥‬‬
‫ﺙ‪" -‬ﻻ ﺘﻭﺠﺩ ﻓﺭﻭﻕ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺃﺭﺍﺀ ﻜل ﻤﻥ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺠﻬـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﻓﺤﻭﻯ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻨﺩ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺩﻻﻟﺔ ‪"∝=٠,٠٥‬‬
‫ﺝ‪" -‬ﻻ ﺘﻭﺠﺩ ﻓﺭﻭﻕ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺃﺭﺍﺀ ﻜل ﻤﻥ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺠﻬـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺃﺭﺍﺀ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻨﺩ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺩﻻﻟﺔ ‪"∝=٠,٠٥‬‬
‫‪٦‬‬
‫ﺡ‪" -‬ﻻ ﺘﻭﺠﺩ ﻓﺭﻭﻕ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺃﺭﺍﺀ ﻜل ﻤﻥ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺠﻬـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻋﻨﺩ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺩﻻﻟﺔ ‪"∝=٠,٠٥‬‬
‫ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻭﺴﺒﺏ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ‪-:‬‬
‫ﻴﻌﺩ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺃﺴﻠﻭﺒﺎﹰ ﺭﺍﻗﻴﺎﹰ ﻭﻤﺘﻘﺩﻤﺎﹰ ﺘﻁـﻭﺭ ﻤـﻊ ﻤـﺭﻭﺭ ﺍﻟﻌـﺼﻭﺭ ﻭﺍﻷﺯﻤﻨـﺔ ﻟﻤﻭﺍﻜﺒـﺔ‬
‫ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﺍﻟﺩﻭل‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺼﻤﺎﻡ ﺍﻷﻤﺎﻥ ﺍﻟـﺫﻱ ﻴـﻀﻤﻥ ﺘﻨﻔﻴـﺫ ﺍﻷﻋﻤـﺎل‪،‬‬
‫ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭل ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺃﺼﺒﺢ ﻤﺘﻼﺯﻤﺎﹰ ﻤﻌﻬﺎ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﻗﻭﻉ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﻭﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺘﺼﺤﻴﺢ ﺘﻠﻙ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﻓﻲ ﺤﺎل ﻭﻗﻭﻋﻬﺎ ﺃﻭﻻﹰ ﺒـﺄﻭل‪ ،‬ﻭﺘﻌﺘﺒـﺭ‬
‫ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻟﻤﺎ ﻟﻬﺎ ﻤﻥ ﺤﻕ ﻓﻲ ﺇﺠـﺭﺍﺀ ﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ‪ ،‬ﻭﺭﻓﻊ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺒﺫﻟﻙ ﻷﻋﻠـﻰ ﺴـﻠﻁﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﺎﺕ‪ ،‬ﺃﻭ ﻓﻲ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟـﻰ ﻤـﺴﺎﻋﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻤﺔ ﺒﺩﻭﻥ ﺍﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻷﺩﺍﺀ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺒﻤﺎ ﻴﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠـﻰ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺘﻠـﻙ‬
‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻘﺩ ﺘﻁﻭﺭﺕ ﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪ ،‬ﻭﺘﻐﻴﺭﺕ ﺃﺴﺎﻟﻴﺒﻪ‪ ،‬ﻓﻠﻡ ﺘﻌـﺩ ﻤﻘـﺼﻭﺭﺓ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌـﺔ‬
‫ﺒﺼﻭﺭﻫﺎ ﻭﺃﺸﻜﺎﻟﻬﺎ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﺒﻌـﺩ ﻭﻗﻭﻋﻬـﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻤـل ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺘﺼﺤﻴﺤﻬﺎ ﺒﻌﺩ ﺍﻜﺘﺸﺎﻓﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺍﻤﺘﺩﺕ ﻟﺘﺸﻤل ﺠﻤﻴﻊ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺴـﻭﺍﺀ ﺍﻟـﺴﺎﺒﻘﺔ ﻟﻠﺘﻨﻔﻴـﺫ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻤﻨﺔ ﻤﻌﻪ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻟﺘﺠﻨﺏ ﺍﻟﻭﻗﻭﻉ ﻓﻲ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺤﺴﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤـﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺃﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﺨﺼﺹ ﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻜﻤﻥ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻓﻲ ﺃﺼﺎﻟﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻤﻥ ﻨﻭﻋﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺤﺩ ﻋﻠﻡ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺘﻡ ﺒﺘﻘﻭﻴﻡ ﺩﻭﺭ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴـﺎ ﻓـﻲ‬
‫‪٧‬‬
‫ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﻕ ﻟﻬﺎ ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻭﺘﻘﻭﻴﻡ ﺠﻤﻴﻊ ﺃﻋﻤـﺎل ﺍﻟﻤﺅﺴـﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻟﻠـﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺘﻡ ﺒﺠﻭﺍﻨﺏ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺃﻭ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺃﺴﺎﻟﻴﺒﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺴﺒﺏ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﻫﻭ ﺍﻟﺭﻏﺒﺔ ﻓﻲ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻭﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻫـﺫﺍ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻟﻤـﺎ‬
‫ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻴﻪ ﻤﻥ ﺍﻨﻌﻜﺎﺱ ﺍﻴﺠﺎﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻓﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪.‬‬
‫ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‪-:‬‬
‫ﺘﻬﺩﻑ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪-:‬‬
‫‪ .١‬ﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺍﻟﺠﻴﺩ‪ ،‬ﻭﻤﺩﻯ ﺘﻭﺍﻓﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ .٢‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻭﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﺘﻨﺩ ﻟﻬﺎ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ‪ ،‬ﻭﻤﻌﺭﻓﺔ ﻤﺩﻯ ﻜﻔﺎﻴﺘﻬﺎ ﻟﻠﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪ ،‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻘﺎﺭﻨﺘﻬﺎ ﺒﺎﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ .٣‬ﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺩﻭﺭ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻜﺘﺸﺎﻑ ﻭﺘﺼﺤﻴﺢ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻗﺩ ﺘﻨﺘﺞ ﺨﻼل ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ‪ ،‬ﻭﻤﺩﻯ ﺘﺄﺜﻴﺭﻩ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻟﺘﻔـﺎﺩﻱ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ‪.‬‬
‫‪ .٤‬ﺍﻟﻭﻗﻭﻑ ﻋﻠﻰ ﺃﻫﻡ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺩﻯ ﺘﻭﺍﺠﺩﻫﺎ ﻋﻨﺩ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻹﻋﻤﺎﻟﻪ‪.‬‬
‫‪٨‬‬
‫‪ .٥‬ﺍﻟﻭﻗﻭﻑ ﻋﻠﻰ ﺃﻫﻡ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻭﺩﻭﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻷﺠﻬـﺯﺓ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬
‫‪ .٦‬ﺍﻟﺨﺭﻭﺝ ﺒﺒﻌﺽ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻭﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺘﻘﺩﻴﻤﻬﺎ ﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ ﻟﻠﺭﻗـﻲ‬
‫ﺒﺎﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺇﻟﻰ ﺃﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ‪.‬‬
‫ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‪-:‬‬
‫ﺘﻨﺎﻭل ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻵﺘﻴﺔ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ‪ :‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺍﺸﺘﻤﻠﺕ ﻋﻠﻰ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻷﺴﺎﺴـﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁـﺔ ﺒـﺎﻷﺩﺍﺀ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪ ،‬ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺘﺄﺩﻴﺘﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻻﺴﺘﻌﺎﻨﺔ ﺒﺎﻟﻌﺩﻴـﺩ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻜﺘﺏ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ ﻭﺍﻟﺒﺤﻭﺙ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺠﻼﺕ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﻀﻭﻉ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺃﻤـﺩﺕ‬
‫ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺒﺎﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻹﻁﻼﻉ ﻭﺴﺎﻋﺩﺘﻪ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻜﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻴﻌﻤل ﻋﻀﻭ ﺭﻗﺎﺒﻲ ﺒﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻟﻌﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ‪ ،‬ﺍﻷﻤـﺭ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻓﻜﺭﺓ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﺒﺫﻟﻙ ﺍﻟﻌﻤل ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺸﺎﺭﻜﺘﻪ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴـﺫ‬
‫ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺤﻀﻭﺭﻩ ﻟﻠﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﻀﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﻪ‪.‬‬
‫•‬
‫ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻨﻴﺔ‪ :‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺍﺸﺘﻤﻠﺕ ﻋﻠﻰ ﻁﺭﺡ ﺍﺴﺘﺒﺎﻨﺔ ﺘﻀﻡ ﻤﺠﻤﻭﻋـﺔ ﻤـﻥ ﺍﻷﺴـﺌﻠﺔ‬
‫ﻭﺍﻻﺴﺘﻔﺴﺎﺭﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻨﺎﻁ ﺒﻬﻡ ﺘﺄﺩﻴـﺔ ﺍﻟﻌﻤـل‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻓﺤﺹ ﺤﺴﺎﺒﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﻁﺭﺡ ﺍﺴﺘﺒﺎﻨﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻋﻠﻰ ﻋﻴﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪ ،‬ﺘﻀﻡ ﺠـﺯﺀﺍ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻷﺴﺌﻠﺔ ﺍﻟﻤﻁﺭﻭﺤﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﺴﺘﺒﺎﻨﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻬﺩﻑ ﺍﻟﻭﻗﻭﻑ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻬﺔ ﻨﻅﺭ ﻜل‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺠﺎﻨﺒﻴﻥ‪.‬‬
‫‪٩‬‬
‫• ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺍﺸﺘﻤﻠﺕ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻹﺠﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﻠﺼﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻓﻲ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﺴﺘﺨﺩﻡ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺍﻟﻤﻨﻬﺞ ﺍﻟﻭﺼﻔﻲ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻠﻲ‪ ،‬ﻟﻜﻭﻨـﻪ ﻤـﻥ ﺃﻜﺜـﺭ ﺍﻟﻤﻨـﺎﻫﺞ‬
‫ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﺎ ﻓﻲ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻅﻭﺍﻫﺭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻷﻨﻪ ﻴﻨﺎﺴﺏ ﺍﻟﻅﺎﻫﺭﺓ ﻤﻭﻀـﻭﻉ‬
‫ﺍﻟﺒﺤﺙ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻗﺎﻡ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺒﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺤﺼل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴـل‬
‫ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻲ "‪ "spss‬ﻻﺨﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻗﺎﻡ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺒﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤـﻥ ﻨـﺼﻭﺹ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ ﻭﻤﻘﺎﺭﻨﺘﻬﺎ ﺒﻘـﻭﺍﻨﻴﻥ‬
‫ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﻌﺭﺽ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻟﻠﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺒﺸﺊ ﻤـﻥ ﺍﻟﺘﻔـﺼﻴل ﻤـﻥ‬
‫ﺨﻼل ﺩﺭﺍﺴﺘﻪ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻹﻋﻼﻨﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﺘﻨﺎﻭﻟﺘﻪ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‪.‬‬
‫ﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﻋﻴﻨﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‪-:‬‬
‫ﻴﺘﻜﻭﻥ ﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻥ ﻓﺌﺘﻴﻥ ﻤﺨﺘﻠﻔﺘﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﻭﺠﻭﺩ ﻤﺠﺘﻤﻌـﻴﻥ ﻤﻨﻔـﺼﻠﻴﻥ‬
‫ﻟﻠﺩﺭﺍﺴﺔ ﻭﻫﻤﺎ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻭﻴﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺅﺩﻭﻥ ﺍﻷﻋﻤﺎل‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ ﻭﻋﺩﺩﻫﻡ ‪ ٥٥‬ﻤﻔﺘﺸﺎ‪ ،‬ﻭﻟﺼﻐﺭ ﺤﺠﻡ ﺃﻓﺭﺍﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺘﻡ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﻋﻴﻨﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻟﺘﺸﻤل ﺠﻤﻴﻊ ﻤﻔﺭﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻭﻴﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺒﺎﻟﻎ ﻋﺩﺩﻫﻡ ‪ ٥٨٢‬ﻤﺤﺎﺴﺒﺎ ﺤﺘﻰ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ‪ ،٢٠٠٥‬ﻤـﻭﺯﻋﻴﻥ ﻋﻠـﻰ ﺠﻤﻴـﻊ ﺍﻟﻤﺅﺴـﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ )ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪٢٠٠٥ ،‬ﻡ(‪ ،‬ﻭﻟﻜﺒﺭ ﺤﺠﻡ ﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‪ ،‬ﺘـﻡ ﺍﺨﺘﻴـﺎﺭ ﻋﻴﻨـﺔ ﺇﺤـﺼﺎﺌﻴﺔ‬
‫ﻋﺸﻭﺍﺌﻴﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﻤﺜل ‪%٢٥‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻷﺼﻠﻲ‪ ،‬ﺃﻱ ﻤﺎ ﻴﻌﺎﺩل ‪١٤٥‬ﻤﺤﺎﺴﺒﺎ‪.‬‬
‫‪١٠‬‬
‫ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ‪-:‬‬
‫‪-١‬ﺩﺭﺍﺴﺔ )ﺍﻟﺒﺎﺸﺎ‪ ،(٢٠٠٥ ،‬ﺒﻌﻨﻭﺍﻥ‪ " -:‬ﺴﺒل ﺘﻔﻌﻴل ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﻀﺒﻁ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ "‪.‬‬
‫ﻭﺘﺘﻤﺜل ﻤﺸﻜﻠﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻓﻲ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟـﺴﺒل ﻭﺍﻟﻭﺴـﺎﺌل ﺍﻟﻼﺯﻤـﺔ ﻟﺘﻔﻌﻴـل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻫﺩﻓﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﺒﻴﺎﻥ ﺍﻟﺴﺒل ﺍﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺒﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﻟـﻀﺒﻁ ﺍﻷﺩﺍﺀ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻟﻸﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻨﺎﻭﻟﻬـﺎ ﺒﻨـﺩ‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﻓﻲ ﻅل ﻨﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺭﻜـﺯ ﺍﻟﺒﺎﺤـﺙ ﻋﻨـﺩ ﺘﻨﺎﻭﻟـﻪ‬
‫ﻟﻠﻤﻭﻀﻭﻉ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺩﺍﺌﺭﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺩﺍﺌﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﺩﺍﺌـﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﺒﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺠﻠﺱ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ‪ ،‬ﻭﻟﻘﺩ ﺨﻠﺼﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻟﻠﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺃﻫﻤﻬﺎ‪-:‬‬
‫ ﻀﻌﻑ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﻟﻘﻠﺔ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﻭﺍﻟﻜﻔـﺎﺀﺓ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴـﺔ‬‫ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﻤﻨﺢ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﺍﺴﻌﺔ ﻷﺩﺍﺀ ﻋﻤﻠـﻪ ﻭﺍﻟﺘﺭﻜﻴـﺯ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﺩﻭﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭ ﻟﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﻓﻲ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫ ﻋﺩﻡ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﻭﺠﻭﺩ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ ﻭﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﻋـﻥ ﻋـﺩﻡ‬‫ﻭﺠﻭﺩ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺘﺤﺩﺩ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﻟﻼﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﺘﺩﻋﻲ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﻨـﺎﻙ ﺍﻫﺘﻤـﺎﻡ‬
‫ﺒﺎﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﺴﻭﺍﺀ ﺍﻟﻤﻭﺠﺒﺔ ﺃﻭﺍﻟﺴﺎﻟﺒﺔ ﺒﻨﻔﺱ ﺍﻟﻘﺩﺭ ﻤﻥ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺘﺤﻠﻴـل ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓـﺎﺕ ﻭﺒﻴـﺎﻥ‬
‫ﻤﺴﺒﺒﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﻋﻼﺠﻬﺎ‪.‬‬
‫ ﻀﻌﻑ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﻋﺩﻡ ﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤـﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬‫ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﻭﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﻋﻥ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻤﺴﺒﻕ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻏﻴﺎﺏ ﻭﺠﻭﺩ ﺠﻬﺎﺯ ﻤﻬﻨـﻲ‬
‫‪١١‬‬
‫ﺫﻱ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺘﺸﻜﻴل ﻤﺤﻜﻤﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -٢‬ﺩﺭﺍﺴﺔ )ﻜﻨﻌﺎﻥ‪ ،(٢٠٠٥ ،‬ﺒﻌﻨﻭﺍﻥ‪ " -:‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ ﻓـﻲ ﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﺍﻹﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪ ،‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ "‪.‬‬
‫ﻭﺘﻤﺜﻠﺕ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻌﻭﻗﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻤﻌﺭﻓﺔ ﺃﺴﺒﺎﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻗﺘـﺭﺍﺡ ﺍﻟﻭﺴـﺎﺌل‬
‫ﻭﺍﻟﺤﻠﻭل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻨﻬﺎ ﺒﻬﺩﻑ ﺼﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺤﻤﺎﻴﺘﻪ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻫﺩﻓﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﺒﻴﺎﻥ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻪ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺩﻭﻟﺔ ﺍﻹﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻤﻌﺭﻓﺔ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻤﻌﻭﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺍﺠﻬﻬﺎ ﻭﻜﻴﻔﻴﺔ ﺤﻠﻭﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻗـﺩ‬
‫ﺨﻠﺼﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﻭﺍﻟﻤﻌﻭﻗﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺃﻫﻤﻬﺎ‪.‬‬
‫‪-١‬ﻨﻔﻭﺫ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺒﻌﻴﺔ ﺠﻬﺎﺯ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻟﻬﺎ ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻟﺴﻤﺎﺡ ﻟﻪ ﺒﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻋﻤﺎﻟـﻪ‬
‫ﺒﺎﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺤﻭل ﺩﻭﻥ ﺘﻤﻜﻥ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻤﻥ ﺃﺩﺍﺀ ﻤﻬﺎﻤﻪ ﺒﻔﺎﻋﻠﻴﻪ ﺨﺸﻴﺔ ﻜﺸﻑ ﺃﺨﻁﺎﺌﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﺘﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﻭﻀﻌﻬﺎ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﻫﻴﺒﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻨﻅﺭ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺘﻁﻠـﺏ ﺍﻟﺘﺄﻜﻴـﺩ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺘﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻨﻭﺍﺤﻲ‪.‬‬
‫‪-٢‬ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﺁﻟﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﻗﺼﻭﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻬﺎﻭﻥ ﻤﻥ ﻗﺒـل ﺍﻷﺠﻬـﺯﺓ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﻤﻭﻟﺔ ﺒﺎﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻭﺍﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻓﻲ ﺘﻌﺎﻤﻠﻬﺎ ﻤﻊ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻠـﻰ‬
‫ﺭﺃﺴﻬﺎ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺘﻁﻠﺏ ﻭﺠﻭﺩ ﺠﺯﺍﺀ ﺭﺍﺩﻉ‪ ،‬ﻭﻨﺸﺭ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻨﺘـﺎﺌﺞ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻋﻠﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻀﻤﻴﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺕ ﺤﻴﺎل ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﻴﻥ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ‪.‬‬
‫‪-٣‬ﻗﺼﻭﺭ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﺩﻯ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﻤﻭﻟﺔ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ‬
‫ﻴﺘﻁﻠﺏ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻓﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻻﻋﺘﺩﺍﺀ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺠﺯﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻴﻪ‪.‬‬
‫‪١٢‬‬
‫‪-٤‬ﺘﻘﺎﺩﻡ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﺯﻤﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻲ ﺩﻭﻟﺔ ﺍﻹﻤـﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻤﻀﻰ ﻋﻠﻰ ﺇﺼﺩﺍﺭﻩ ﻤﺎ ﻴﺯﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺭﺒﻊ ﻗﺭﻥ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺘﻠـﻙ‬
‫ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﻟﺘﺘﻼﺀﻡ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﺸﻬﺩﺘﻪ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠـﺎل ﺘﻨﻅﻴﻤﻬـﺎ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ‬
‫ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻭﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻤﻭﺍﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -٣‬ﺩﺭﺍﺴﺔ )ﻤﺎﻀﻲ‪ ، (٢٠٠٤،‬ﺒﻌﻨﻭﺍﻥ‪ " -:‬ﻤﺩﻯ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ"‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺘﻤﺜﻠﺕ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺩﻯ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﻤﻬﻨﻴﺔ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺩﻯ ﻤﻨﺎﺴﺒﺘﻬﺎ ﻟﻠﻌﻤـل‬
‫ﻤﻥ ﻋﺩﻤﻪ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﻫﻲ ﺍﻟﻌﻭﺍﺌﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺭﺽ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻫﺩﻓﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟـﻰ ﺍﻟﺘﻌـﺭﻑ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻘﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺨﻠﺼﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴـﺔ‬
‫ﺇﻟﻰ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻨﻭﻀﺤﻬﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪-:‬‬
‫ﻋﺩﻡ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﻠﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻀﻌﻑ ﺩﻭﺭ ﻫﻴﺌـﺔ‬‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻋﺩﻡ ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭﻫﺎ ﻟﺩﻱ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ‪ ،‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺸﻜل‬
‫ﻋﺎﺌﻘﺎﹰ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪ ،‬ﺍﻷﻤـﺭ ﺍﻟـﺫﻱ‬
‫ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺘﻔﻌﻴل ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻨﺎﻗـﺸﺔ ﺘﻘـﺎﺭﻴﺭ ﻫﻴﺌـﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻭﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤﻥ ﻴﺜﺒﺕ ﺒﺤﻘﻬﻡ ﺃﻴﺔ ﺘﺠﺎﻭﺯﺍﺕ‬
‫ ﻭﺠﻭﺩ ﻓﺠﻭﺓ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﺘﺒﻴﻥ ﺃﻥ ﻋﺩﺩﺍﹰ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺩﺭﺍﺀ ﻻ ﻴﻘﻭﻤﻭﻥ ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺨﻁـﻴﻁ ﺍﻟـﺴﻠﻴﻡ‪ ،‬ﻭﻻ‬‫ﻴﺴﺘﺨﺩﻤﻭﻥ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﻜﺄﺩﻭﺍﺕ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﻔﻘﺩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﻓﻭﺍﺌﺩ ﺍﻟﺘﺨﻁـﻴﻁ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﻭﺩ ﺇﻟﻰ ﻀﻌﻑ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ ﻋﺩﻡ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻗﺒل ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻘﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ‪ ،‬ﻤﻤـﺎ ﻴﻔﻘـﺩ‬‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻲ ﺘﻭﻗﻊ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﻭﺍﻻﺒﺘﻌﺎﺩ ﻋﻨﻬﺎ ﻗﺒل ﺤﺩﻭﺜﻬﺎ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‬
‫‪١٣‬‬
‫ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺭﺘﺒﻁ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺄﻟﺔ ﺒﺎﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟـﺴﻠﻴﻡ ﻭﺍﻟـﺫﻱ‬
‫ﻴﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﻋﻘﺩ ﺩﻭﺭﺍﺕ ﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻟﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺩﺭﺍﺀ ﻭﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‪.‬‬
‫‪ -٤‬ﺩﺭﺍﺴﺔ )ﺤﻤﺎﺩ‪ ،(٢٠٠٣ ،‬ﺒﻌﻨﻭﺍﻥ‪ " -:‬ﺘﻘﻭﻴﻡ ﻤﻨﻬﺞ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ ،‬ﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ"‪.‬‬
‫ﺤﻴﺙ ﻫﺩﻓﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻲ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﻤﻨﻬﺞ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺩﺭﺍﺴـﺔ‬
‫ﻭﺘﺤﻠﻴل ﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺍﻟﻔﻌﺎل‪ ،‬ﻭﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺤﺩ ﻤﻥ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﻓﻌﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﻭﺴﺎﺌل ﻭﺴﺒل ﺘﻼﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺘﺤﺴﻴﻨﻬﺎ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭﻫﺎ ﺒﻤـﺎ ﻴﺨـﺩﻡ‬
‫ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻭﻗﺩ ﺨﻠﺼﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻲ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺃﻫﻤﻬﺎ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ ﻀﻌﻑ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪ ،‬ﻭﻋﺩﻡ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻀﻭﺍﺒﻁ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻫﺎﻤﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻌﺩﻴـﺩ‬‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﻭﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺜﺭﺓ ﺠﺩﺍﹰ ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻭﺩ ﻷﺴﺒﺎﺏ ﻤﺘﻨﻭﻋﺔ ﻭﻤﻨﻬﺎ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻻﺤﺘﻼل‪ ،‬ﻭﻀـﻌﻑ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻀﻌﻑ ﺃﺩﺍﺌﻬﺎ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺘﻁﻠﺏ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺇﻴﺠـﺎﺩ ﻨﻅـﺎﻡ ﻓﻌـﺎل ﻟﻠﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻴﺭﺘﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﻭﻓﻕ ﻫﻴﺎﻜل ﺘﻨﻅﻴﻤﻴـﺔ ﻭﺍﻀـﺤﺔ ﻭﻤﻌﺘﻤـﺩﺓ‪،‬‬
‫ﻭﻤﻨﻊ ﺍﺯﺩﻭﺍﺠﻴﺔ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﻟﻠﻘﻴﺎﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ ﻀﻌﻑ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻭﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻟﻠﻌﺩﻴﺩ ﻤـﻥ‬‫ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﻘﻴﺎﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ‪ ،‬ﻭﺍﺯﺩﻭﺍﺠﻴﺔ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴـﺔ ﻟﻠﻌﺩﻴـﺩ‬
‫ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﺯﺩﻭﺍﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻓﺘﻘﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﺇﻟﻲ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻬﻡ‪ ،‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻔﻌﻴل ﻤﺒـﺩﺃ ﺤﻴـﺎﺩ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔـﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻭﻀﻊ ﻀﻭﺍﺒﻁ ﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﺘﻤﻨﻊ ﺘﺴﻴﻴﺱ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ‪.‬‬
‫ ﺍﻟﺘﺒﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﻬﺎ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ‬‫ﺴﻨﻭﻴﺔ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎﻻ ﻴﺘﻴﺢ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺘﻬﺎ ﻭﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻤﻤﺎ‬
‫‪١٤‬‬
‫ﻴﻌﻜﺱ ﻀﻌﻑ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻭﻋﺩﻡ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺘﻪ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠـﻰ ﺍﺴـﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻷﺠﻬـﺯﺓ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -٥‬ﺩﺭﺍﺴﺔ )ﺍﻟﺩﺒﻴﺱ‪ ، (٢٠٠٠ ،‬ﺒﻌﻨﻭﺍﻥ‪ " -:‬ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺩﻭﺭ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓـﻲ‬
‫ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺩﻥ"‪.‬‬
‫ﻭﺘﻤﺜﻠﺕ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺩﻭﺭ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ ﻓﻲ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻫﺩﻓﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﻗﻴﺎﺱ ﻤﺩﻯ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺠﻬﺎﺯ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﻔﺘـﻴﺵ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﻷﻫﺩﺍﻓﻪ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻨﺸﺊ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﻭﺭ ﺤﻭل ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺩﻭﺍﺌﺭﻫﺎ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻘﺩ ﺨﻠﺼﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴـﺔ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ‪.‬‬
‫ﺘﺭﻜﻴﺯ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻪ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺒﺎﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤـﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤـﺎﺕ‬‫ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻟﺨﻁﻁﻬﺎ ﻭﺒﺭﺍﻤﺠﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻔـﻕ ﻤـﻊ‬
‫ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻭ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺴﺎﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﻀﻌﻑ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻹﻨﺘـﺎﺝ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﻁﻠـﻭﺏ‬
‫ﺒﻤﺎ ﻻ ﻴﺘﻌﺎﺭﺽ ﻤﻊ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﻼﺠﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﻜﺒﻴﺭ‪ ،‬ﻭﻤﻤﺎﺭﺴﺘﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺃﺜﻨﺎﺀ‬‫ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺒﺸﻜل ﻤﺘﻭﺴﻁ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻓﻘﻁ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﻼﺠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻨﻲ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﺒﻌﺩ ﺍﻨﺘﻬﺎﺀ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﺴﺘﻨﺎﺩ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ ﺒﺸﻜل ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﺒﻌﻤﻠﻴـﺔ‬‫ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺃﺒﺭﺯﻫﺎ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘـﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴـﺔ‪ ،‬ﻤﻤـﺎ‬
‫‪١٥‬‬
‫ﻴﺴﺘﺩﻋﻲ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻻﺴﺘﻨﺎﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻤﺎ ﻴﻬـﺘﻡ‬
‫ﺒﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺴﻠﻌﺔ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ ،‬ﻤﻊ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻋﺩﻡ ﺘﻌﺎﺭﺽ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴـﺴﺘﻨﺩ‬
‫ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻤﻊ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﺍﻟﺒﻌﺽ‪.‬‬
‫ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻠﻌﺒﻪ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻓﻲ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻟـﻡ ﻴﻜـﻥ‬‫ﺠﻴﺩﺍ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﻌﻨﻲ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺩﻴﺙ ﻨﻅﺎﻡ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ‪ ،‬ﻟﺘﻤﻜﻴﻨـﻪ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻻﺭﺘﻘﺎﺀ ﺒﺄﺩﺍﺌﻪ ﺒﺎﻟﺸﻜل ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺨﺩﻡ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ -٦‬ﺩﺭﺍﺴﺔ )ﺍﻟﺤﺴﻨﻲ‪ ،‬ﻭﺨﺭﺍﺒﺸﺔ‪ . ( ٢٠٠٠ ،‬ﺒﻌﻨﻭﺍﻥ‪" -:‬ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴـﺎ‬
‫ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ"‪.‬‬
‫ﻭﺘﻤﺜﻠﺕ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻓﻲ ﻤﻌﺭﻓﺔ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﻘﻴـﺎﻡ ﺒﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪،‬‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﻭﺃﻥ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﻓﻲ ﺃﻏﻠﺏ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻻ ﻴﺯﺍل ﻤﻨﺼﺒﺎﹰ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫"ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ" ﻭﻫﺫﺍ ﻋﻜﺱ ﻤﺎ ﻴﺤﺩﺙ ﻓﻲ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﺼﺏ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،‬ﻭﻟﻘﺩ ﻫﺩﻓﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻋﺩﺓ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺘﺤﺘﺎﺠﻬﺎ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ‬
‫ﻭﻤﻨﻬﺎ‪-:‬‬
‫ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﻠﺯﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺘﻭﻓﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬‫ﻭﻤﻨﺎﻗﺸﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻜل ﻋﻨﺼﺭ ﻤﻥ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻠﺯﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﻫﻤﻴـﺔ‬‫ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﻟﻜل ﻋﻨﺼﺭ‪.‬‬
‫ﺘﻭﻀﻴﺢ ﺍﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻜﻲ ﺘﻜﻭﻥ ﻗﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻌﻤﻠﻬﺎ ﺒﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﻓﻌﺎﻟﻴـﺔ‬‫ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﻟﻘﺩ ﺨﻠﺼﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻜﺎﻥ ﺃﻫﻤﻬﺎ‪.‬‬
‫‪١٦‬‬
‫ﺤﺎﺠﺔ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻟﺘﻤﺎﺭﺱ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪.‬‬‫ﺤﺎﺠﺔ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﻬﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻜﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﻫـﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ‬‫ﺒﺈﺩﺨﺎل ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،‬ﻭﻭﺠﻭﺩ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻭﻤﺴﺘﻭﻯ ﺠﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻁﻭﺭﺓ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻟﻠﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻨﺎﺠﺢ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪.‬‬
‫ﺤﺎﺠﺔ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻨﻘﻠﺔ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﻭﻜﻤﻴﺔ ﻟﻤﺴﺎﻴﺭﺓ ﺍﻟـﺴﺎﺒﻘﻴﻥ ﻓـﻲ‬‫ﺘﺄﻫﻴل ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﻤﻬﺎﻡ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻋﻠﻰ ﺃﻓﻀل ﻭﺠﻪ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤـﺴﺘﻤﺭ‪،‬‬
‫ﻤﻤﺎ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺍﻟﻔﺭﺹ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴـﺔ ﻭﺇﻜـﺴﺎﺒﻬﻡ ﺍﻟﻤﻬـﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺤﺎﺠﺔ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻀﺨﻤﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺘﻁﻠـﺏ ﺩﻋـﻡ ﺍﻟـﺴﻠﻁﺔ‬‫ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺘﻠﻙ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ‪.‬‬
‫ﺤﺎﺠﺔ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻤﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺍﺴﺘﻘﻼل ﺭﺌﻴﺴﺔ ﻭﺍﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻜﺎﺩﺭ ﺍﻟﺭﻗـﺎﺒﻲ‬‫ﺍﻟﻔﻨﻲ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻨﺹ ﺼﺭﺍﺤﺔ ﻭﻭﻀﻭﺡ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﺴـﺘﻭﺭ ﺒﻜـل ﺃﺸـﻜﺎل ﺍﻻﺴـﺘﻘﻼل "ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻌﻀﻭﻱ‪ ،‬ﺍﻟﻭ ﻅﻴﻔﻲ"‪.‬‬
‫‪ -٧‬ﺩﺭﺍﺴﺔ )ﺍﻟﺫﻨﻴﺒﺎﺕ‪ ،(١٩٩٩ ،‬ﺒﻌﻨﻭﺍﻥ‪ " -:‬ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻭﺃﺜﺭﻩ ﻋﻠﻰ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻌـﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓـﻲ‬
‫ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺩﻥ"‪.‬‬
‫ﻭﺘﻤﺜﻠﺕ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻓﻲ ﻤﻼﺤﻅﺔ ﻤﻌﺩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺘﺭﺍﺠﻌﺎﹰ ﻤﻠﺤﻭﻅﺎﹰ ﻓـﻲ ﺃﺩﺍﺀ ﺃﺠﻬـﺯﺓ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺭﻏﻡ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻴﻬﺎ ﻴﺘﻤﺘﻌﻭﻥ ﺒﺤﻭﺍﻓﺯ ﻤﺎﺩﻴﺔ ﻭﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﻋﻥ ﻏﻴـﺭﻫﻡ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤـﻭﻅﻔﻴﻥ‪،‬‬
‫ﻭﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﻓﻘﺩ ﺍﻨﻌﻜﺱ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺒﺸﻜل ﺃﺴﺎﺴﻲ ﻋﻠﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺠـﺎﻭﺯﺍﺕ ﻟﻸﻨﻅﻤـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻅﻡ ﺃﻋﻤﺎل ﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻫﺩﻓﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺃﺜـﺭ‬
‫ﺍﻷﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩ ﻓﻲ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ ﻓـﻲ‬
‫‪١٧‬‬
‫ﺍﻷﺭﺩﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺃﺜﺭ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﻬﻴﻜل ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﻋﻠـﻰ ﻤـﺴﺘﻭﻯ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻓـﻲ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻘﺩ ﺃﻅﻬﺭﺕ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻋﻼﻗﺔ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﻤﺘﻐﻴـﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴـﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻥ‬
‫ﻷﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺍﻷﺜﺭ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﻓﻲ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓـﻲ ﺃﺠﻬـﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺘﻁﻠﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ‪-:‬‬
‫‪-١‬ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺎﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﺇﻋﻁﺎﺀ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻤﺯﻴﺩﺍﹰ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﻌﻭﺭ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺭﺴﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﻤﺎ ﺃﻤﻜﻥ ﻋـﻥ ﻁﺭﻴـﻕ ﺍﻟﻠﻘـﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﺭﻴـﺔ ﻤـﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺅﻭﺴﻴﻥ‪.‬‬
‫‪-٢‬ﻋﻘﺩ ﺍﻟﻠﻘﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﺒﻴﻥ ﺭﺅﺴﺎﺀ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻭﻨﻅﺭﺍﺌﻬﻡ ﻓﻲ ﺒﻘﻴـﺔ ﺃﺠﻬـﺯﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ ﺒﻤﻬﺎﻡ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬
‫‪-٣‬ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺤﻭل ﻤﺎ ﻴﺴﺘﺠﺩ ﻤﻥ ﺃﻤﻭﺭ ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪ ،‬ﻻ ﺴﻴﻤﺎ‬
‫ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ‪.‬‬
‫‪-٤‬ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﻭﻀﻊ ﻨﻅﺎﻡ ﺨﺎﺹ ﻟﻠﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺄﺨﺫ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅـﺎﻡ ﺒﻌـﻴﻥ‬
‫ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﻭﺍﻟﻤﺅﻫﻼﺕ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺘﻭﺍﻓﺭﻫﺎ ﻓﻴﻤﻥ ﻴﺘﻘﺩﻡ ﻟﺸﻐل ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪-٨‬ﺩﺭﺍﺴﺔ )ﺨﺸﺎﺭﻤﻪ‪ (١٩٩٩ ،‬ﺒﻌﻨﻭﺍﻥ‪ "-:‬ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺃﺩﺍﺀ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻴﺩﺍﻨﻴﺔ"‬
‫ﻭﺘﻬﺩﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺃﺩﺍﺀ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ ﻤﻥ ﻭﺠﻬﺔ ﻨﻅـﺭ ﺍﻟﻌـﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒـﻪ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺘﻪ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺃﻅﻬﺭﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﺩﺓ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺃﻫﻤﻬﺎ‪.‬‬
‫‪-١‬ﻋﺩﻡ ﺇﺘﺒﺎﻉ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻷﺤﺩﺙ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﻭﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻋـﺩﻡ ﻜﻔﺎﺀﺘـﻪ ﻓـﻲ ﺇﺘﺒـﺎﻉ‬
‫ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻠﻌﻤل‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺘﻁﻠﺏ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻤﻨﺢ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﻤـﺔ ﻋـﻥ‬
‫‪١٨‬‬
‫ﻁﺭﻴﻕ ﺘﺤﺩﻴﺙ ﻗﺎﻨﻭﻨﻪ ﻟﻴﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻪ ﺒﻌﻴﺩﺍﹰ ﻋﻥ ﺍﻟﻀﻐﻭﻁ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻟﺘـﺸﺭﻴﻌﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻌﻤل ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻭﻨﺸﺎﻁﺎﺘﻪ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻋـﻥ ﻁﺭﻴـﻕ ﺍﻻﺴـﺘﻌﺎﻨﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﺨﺒﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺒﻘﺼﺩ ﻤﻭﺍﻜﺒﻪ ﺍﻟﻤﺴﺘﺠﺩﺍﺕ ﻭﺘﺴﺨﻴﺭﻫﺎ ﻟﺨﺩﻤـﺔ ﺃﻫـﺩﺍﻑ ﺍﻟـﺩﻴﻭﺍﻥ‬
‫ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻪ‪.‬‬
‫‪-٢‬ﻤﻌﺎﻨﺎﺓ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤﻥ ﻤﻌﻭﻗﺎﺕ ﻜﺜﻴﺭﺓ ﻤﻨﻬﺎ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ‪،‬‬
‫ﻋﺩﻡ ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻬﻴﻜل ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻟﻪ‪ ،‬ﻋﺩﻡ ﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻟﻠﻤـﺴﺘﺠﺩﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻫـﺫﺍ ﺘﻁﻠـﺏ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻨﺘﻘﺎﺀ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺅﻫﻠﻴﻥ ﻋﻠﻤﻴﺎﹰ ﻭﻓﻨﻴـﺎﹰ ﻤـﻊ‬
‫ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﻋﺎﻤل ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻭﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻟﻠﻤﻭﻅﻑ ﻭﺍﻻﺒﺘﻌﺎﺩ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺒﺎﺓ ﻭﺍﻟﻭﺍﺴـﻁﺔ‪ ،‬ﻭﻀـﺭﻭﺭﺓ ﺘﺤـﺴﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﻟﻠﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻟﻤـﺎ ﻟـﻪ ﺍﻷﺜـﺭ ﺍﻹﻴﺠـﺎﺒﻲ ﻋﻠـﻰ ﺃﺩﺍﺀ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻭﻀﻊ ﺨﻁﺔ ﻋﻤل ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻭﻀﻊ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻠﺘـﺩﻗﻴﻕ ﺒﺤﻴـﺙ‬
‫ﺘﺨﺩﻡ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺼﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل‪.‬‬
‫‪-٩‬ﺩﺭﺍﺴﺔ )ﺸﺎﻫﻴﻥ‪ ، (١٩٩٥،‬ﺒﻌﻨﻭﺍﻥ‪ " -:‬ﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺘﻘﻭﻴﻡ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺒﺎﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟـﺸﻌﺒﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﻁﺒﻴﻘﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺼﺎﺭﻑ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ"‪.‬‬
‫ﻭﺘﻤﺜﻠﺕ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻓﻲ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺒﺎﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺎﺭﻑ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻫﺩﻓﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻼﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗـﺎﺒﻲ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻀﻁﻠﻊ ﺒﻪ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﺒﻤﻘﺘـﻀﻰ ﺍﻟﻘـﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤـﺔ‬
‫ﻷﻋﻤﺎﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻤﺩﻯ ﻤﻼﺀﻤﺔ ﺃﺤﻜﺎﻤﻬﺎ ﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻔﻌﺎل ﻋﻠﻲ ﺍﻟﻤﺼﺎﺭﻑ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀـﺎﻓﺔ‬
‫ﺇﻟﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﻀﻌﻑ ﻭﺍﻟﻘﻭﺓ ﻓﻲ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺍﻟﻬﺎﺩﻑ ﺇﻟﻲ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻷﻤـﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻤﻥ ﻋﻭﺍﻤل ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺍﻟﺴﺭﻗﺔ ﻭﺍﻟﺘﻼﻋﺏ‪ ،‬ﻭﻟﻘﺩ ﺨﻠﺼﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫‪١٩‬‬
‫ﻋﺩﻡ ﻭﻀﻭﺡ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﻭﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺒﺎﻟﻘﺩﺭ ﺍﻟﻜﺎﻓﻲ ﻟﺩﻯ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻤﺒﺤـﻭﺜﻴﻥ ﺍﻟﻌـﺎﻤﻠﻴﻥ‬‫ﺒﺎﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﺼﺭﻓﻲ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺴﺘﺩﻋﻲ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﻨﺸﺭ ﺍﻟﻭﻋﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻭﺇﺒﺭﺍﺯ ﺃﻫﻤﻴـﺔ ﺍﻟﻌﻤـل ﺍﻟـﺫﻱ‬
‫ﻴﻨﻁﻭﻱ ﻋﻠﻴﻪ‪.‬‬
‫ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺍﻟﻤﻁﺒﻘﺔ ﻟﻴﺴﺕ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﻋﺩﻡ ﻤﻼﺀﻤﺔ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ‬‫ﻭﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪.‬‬
‫ﻀﻌﻑ ﺒﻌﺽ ﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒـﺴﺒﺏ‬‫ﺤﺎﺠﺔ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺇﻟﻲ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﻼﻓﻲ ﺃﻭﺠﻪ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻘﺼﻭﺭ‪.‬‬
‫ ﻨﻘﺹ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﻀﻌﻔﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﻹﺼﺩﺍﺭ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻻﺯﻤـﺔ ﻟـﻸﺩﺍﺀ‪ ،‬ﻤﻤـﺎ‬‫ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﻫﻠﺔ ﺍﻟﻘﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﺄﺩﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪ ،‬ﻤﻊ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭ ﻀﻤﻥ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﻫﺎﺩﻓﺔ‪.‬‬
‫ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺔ ﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠـﻰ‬‫ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫‪ -١٠‬ﺩﺭﺍﺴﺔ )ﻴﻭﺴﻑ‪ (١٩٩٤،‬ﺒﻌﻨﻭﺍﻥ‪ " -:‬ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻔﻜـﺭ‬
‫ﺍﻟﻭﻀﻌﻲ ﻭﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ"‪.‬‬
‫ﻭﺘﻤﺜﻠﺕ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺭﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺯﻤﻥ ﺍﻟﺤـﺎﻟﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼـﺭ ﻭﺍﻟﻨﻅـﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻓﻲ ﺍﻹﺴﻼﻡ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻫﺩﻓﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻭﺼﻰ ﺒﻬﺎ ﻜـل‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﻭﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻟﻭﻀﻌﻲ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ‪ ،‬ﺜﻡ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ ﻟﻠﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺃﻭﺠﻪ‬
‫ﺍﻟﺠﺩﻭﻯ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﻜل ﻨﻭﻉ‪ ،‬ﻭﻤﺩﻯ ﺍﻻﺨﺘﻼﻑ ﺃﻭ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﻥ ﻓـﻲ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﺨـﺼﻭﺹ‪،‬‬
‫ﻭﺨﻠﺼﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻭﻤﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫‪٢٠‬‬
‫ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﻨﻭﻋﺎﹰ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻻ ﻴﻌﺭﻓﻪ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻟﻭﻀﻌﻲ ﻫﻭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ‪.‬‬‫ ﺍﺘﻔﺎﻕ ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﻥ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﻭﺍﻟﻭﻀﻌﻲ ﻓﻲ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﻟﻲ ﺍﻷﻤـﺭ ﺒﻭﺍﺴـﻁﺔ ﺍﻟـﺴﻠﻁﺔ‬‫ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪.‬‬
‫ ﺍﻋﺘﺭﺍﻑ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻟﻭﻀﻌﻲ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﺒﻌﺩ ﺜﻭﺭﺍﺕ ﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻁﺎﻟﺏ ﺒﺤﻕ ﺍﻟﺸﻌﻭﺏ ﻓﻲ ﺫﻟـﻙ‬‫ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻗﺭﺭ ﺍﻹﺴﻼﻡ ﺫﻟﻙ ﺒﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻘﺭﺁﻥ ﻭﺍﻟﺴﻨﺔ‪.‬‬
‫ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﺃﻗﺩﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻭﺍﺠﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﻤﻨﻬـﺎ ﻓـﻲ‬‫ﻅل ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻟﻭﻀﻌﻲ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻭﺼﻠﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﺃﺴﺒﻕ ﺒﻜﺜﻴﺭ ﻤـﻥ ﺍﻟﻔﻜـﺭ ﺍﻟﻭﻀـﻌﻲ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﻔـﺎﻫﻴﻡ‬
‫ﻭﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﺠﻭﺍﻨـﺏ ﺍﻟـﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺘﺄﺜﺭﺕ ﺒﺸﻜل ﻜﺒﻴﺭ ﺒﻔﺘﺭﺍﺕ ﺍﻟﻀﻌﻑ ﻭﺍﻟﺘﺭﺍﺠﻊ ﻭﺍﻟﻨﻜـﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻼﺤﻘـﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻤﺭﺕ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -١١‬ﺩﺭﺍﺴﺔ )ﺍﻟﻬﻠﻭﻟﻲ‪ ، .( ١٩٩١ ،‬ﺒﻌﻨﻭﺍﻥ‪" -:‬ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﺴﺘﻘﻼل ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴـﺎ –‬
‫ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺴﻌﻭﺩﻴﺔ ﻭﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻜﻭﻴﺕ"‪.‬‬
‫ﻫﺩﻓﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﺒﺭﺍﺯ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﻭﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ‪ ،‬ﻭﻤﻌﺭﻓﺔ ﻤﺩﻯ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﻤﻅـﺎﻫﺭ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻌﻀﻭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﺩﻯ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻘـﺩﻴﻡ ﺒﻌـﺽ‬
‫ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﺩﻋﻡ ﺍﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺤﺘﻰ ﻴﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻤﻬﺎﻤـﺔ ﺍﻟﻤﺘﻨﺎﻤﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻁﻭﺭﺓ ﺒﺸﻜل ﻓﻌﺎل‪.‬‬
‫‪٢١‬‬
‫ﻭﻟﻘﺩ ﺨﻠﺼﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻤﻨﻬﺎ‪-:‬‬
‫ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻅل ﻨﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬‫ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﻟﺘﻠﺒﻴﺔ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻤﻤﺎ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺍﻻﻫﺘﻤـﺎﻡ ﺍﻟﺠـﺎﺩ ﺒﺘﻁـﻭﻴﺭ‬
‫ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ‪.‬‬
‫ ﺘﻤﺘﻊ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻘﺩﺭ ﺠﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻨـﻪ ﻓـﻲ ﺤﺎﺠـﺔ ﻟﺘـﺩﻋﻴﻡ‬‫ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻌﻀﻭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺘﺩﻋﻴﻡ ﺍﺴﺘﻘﻼل ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺤﺘﻰ ﻴﺘﺴﻨﻰ ﻟﻬـﺎ ﺍﻟﻘﻴـﺎﻡ‬
‫ﺒﻤﻬﺎﻤﻬﺎ ﺍﻟﻤﺘﻨﺎﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﻁﻭﺭﺓ ﺒﺸﻜل ﻓﻌﺎل‪.‬‬
‫‪ -١٢‬ﺩﺭﺍﺴﺔ )ﻨﺼﻴﺭ‪ ، (١٩٩١ ،‬ﺒﻌﻨﻭﺍﻥ‪ " -:‬ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﺭ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﻭﺍﻟﻭﻀـﻌﻲ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒـﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ – ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ"‪.‬‬
‫ﻭﺘﻤﺜﻠﺕ ﺍﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ﻓﻲ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻭﻗﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭ ﻭﺍﻟـﻨﻅﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴـﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻹﺴﻼﻡ ﺤﻴﺙ ﻫﺩﻓﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻤﻘﺎﺭﻨﺘﻬﺎ ﻤﻊ ﻨﻅﺎﺌﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺨﻠﺼﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ‪.‬‬
‫ ﺘﻁﻭﺭﺕ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺴﻼﻡ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺤﺠﺔ ﻭﺍﻟﻅـﺭﻭﻑ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ‬‫ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺃﻋﻁﻰ ﺍﻹﺴﻼﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴـﺔ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴـﺔ ﺍﻷﻭﻟـﻰ‬
‫ﻻﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﻗﺎﺌﻴﺔ ﻀﺩ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﻻﻋﺘﻤﺎﺩﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﻗﻭﺓ ﺍﻟﻭﺍﺯﻉ ﺍﻟﺩﻴﻨﻲ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﻤﺴﻠﻡ‪.‬‬
‫ ﺘﻤﻴﺯ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺴﻼﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺴـﺎﺌل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴـﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟـﻨﻅﻡ‬‫ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ ﺒﻘﻠﺔ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﺎل ﻭﺍﻟﺯﻤﻥ‪.‬‬
‫ ﻋﺩﻡ ﺍﻗﺘﺼﺎﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺴﻼﻡ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻪ ﺍﻷﻓـﺭﺍﺩ ﻤـﻥ‬‫ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﻭﺍﻟﻭﻻﺓ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻌﻴﻨﻭﻥ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺨﻠﻴﻔﺔ‪ ،‬ﺒـل ﺘﺠـﺎﻭﺯﺕ ﺫﻟـﻙ ﺇﻟـﻰ ﺇﻋﻁـﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺨﻠﻴﻔﺔ ﺫﺍﺘﻪ ﺤﺘﻰ ﻴﺤﻜﻡ ﺒﺎﻟﻌﺩل ﻭﻴﺘﺒﻊ ﺍﻟﺤﻕ‪.‬‬
‫‪٢٢‬‬
‫ ﺘﻤﻴﺯ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﻭﺴﺎﺌﻠﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻨﺎﻙ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻤﺘﺒـﺎﺩل‬‫ﻭﻤﺘﻜﺎﻤل ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل‪.‬‬
‫‪ -١٣‬ﺩﺭﺍﺴﺔ )ﺍﻟﻘﺎﻀﻲ‪ ، .( ١٩٨٦ ،‬ﺒﻌﻨﻭﺍﻥ‪" -:‬ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺴﻭﺭﻴﺎ ﻓﻲ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ"‪.‬‬
‫ﻭﺘﻤﺜﻠﺕ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻓـﻲ ﺴـﻭﺭﻴﺎ‬
‫ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺼﺎﻋﺏ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻤﻴﺘﻬـﺎ‪،‬‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﺒﻴﻨﺕ ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺃﻥ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻓﻲ ﺴﻭﺭﻴﺎ ﻗﺩ ﺘﺨﻠﻔﺕ ﻋﻥ ﻤﺜﻴﻼﺘﻬﺎ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺸﻘﻴﻘﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﹰ‪ ،‬ﻭﻟﻘﺩ ﻫﺩﻓﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﺜﺒﺎﺕ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻗﻴـﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺴﻭﺭﻴﺎ ﺒﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﻜﻔـﺎﺀﺓ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤـﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘـﺼﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺘﻪ‪ ،‬ﻭﺘﻭﻀﻴﺢ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻘﺩ ﺨﻠـﺼﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴـﺔ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻤﻨﻬﺎ‪-:‬‬
‫ ﻋﺩﻡ ﻜﻔﺎﻴﺔ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩ ﺒﺎﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺘﺤﻘﻕ ﻤـﻥ ﻜﻔـﺎﺀﺓ ﺍﻷﺩﺍﺀ‬‫ﻟﻠﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺍﻟﺒﺩﺀ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺠﻲ ﺒﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﻜﻔـﺎﺀﺓ ﻤـﻥ ﻗﺒـل‬
‫ﻤﺭﺍﺠﻌﻲ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ ﻋﺩﻡ ﺘﻤﻜﻥ ﺇﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﻓﺎﺀ ﺒﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺫﻟﻙ ﻨﺘﻴﺠـﺔ ﺘﺒﻌﻴـﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ‬‫ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻀﻌﻑ ﺍﻟﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻲ ﻟﻠﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺍﻟﻌﻤل‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻘﻁﺎﺏ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﻟﻠﻌﻤل ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻤل ﺍﻟﺩﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻠﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﻬﺎ‪.‬‬
‫ ﻋﺩﻡ ﻗﻴﺎﻡ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺃﺜﻨـﺎﺀ ﻤﺭﺍﺠﻌـﺔ ﺍﻟﺤـﺴﺎﺒﺎﺕ‬‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺃﺠﻤﻊ ﻜل ﻤﻥ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻌﻴﻨﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻌﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺘﻜﻭﻨﻴﻥ ﻤﻥ ﻤﺩﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﺎﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺸﻤﻭل ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻟﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻟﻜﻔـﺎﺀﺓ‪ ،‬ﻤﻤـﺎ ﻴﺘﻁﻠـﺏ ﺘﻌﺯﻴـﺯ‬
‫‪٢٣‬‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻌﺩﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻋﻘﺩ ﺩﻭﺭﺍﺕ ﺘﺨﺼـﺼﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﺘﺨﺼﺹ ﺍﻟﻔﻨﻲ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻋﺘﻤـﺎﺩ ﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ ﻤﻨﺎﺴـﺒﺔ ﻟﺘﻘـﻭﻴﻡ‬
‫ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ‪.‬‬
‫‪ -١٤‬ﺩﺭﺍﺴﺔ )ﻋﺒﺩ ﺍﷲ‪ ،‬ﻭﺴﻌﺎﺩﺓ‪ (١٩٨٤ ،‬ﺒﻌﻨﻭﺍﻥ‪ " -:‬ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺃﺩﺍﺀ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴـﺒﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨـﻲ‪-‬‬
‫ﻭﺠﻬﺔ ﻨﻅﺭ ﺘﻨﻤﻭﻴﺔ"‪.‬‬
‫ﻭﺘﻤﺜﻠﺕ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻓﻲ ﻋﺩﻡ ﻤﺴﺎﻴﺭﺓ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ ﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺤﻴـﺎﺓ ﺍﻻﻗﺘـﺼﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﻭﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺴﺘﺠﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﺎﺤﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻘﺩ ﻫﺩﻓﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟـﻰ ﺇﺒـﺭﺍﺯ ﻤـﻭﺍﻁﻥ ﺍﻟﻘـﻭﺓ‬
‫ﻭﺍﻟﻀﻌﻑ ﻓﻲ ﻋﻤل ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻟﺘﺼﺤﻴﺢ ﻤﺴﻴﺭﺘﻪ ﻭﺇﺘﺎﺤﺔ ﺍﻟﻔﺭﺼﺔ ﺃﻤﺎﻤـﻪ‬
‫ﻟﻴﻘﻭﻡ ﺒﺩﻭﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺃﻜﻤل ﻭﺠﻪ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺍﺴﺘﻨﺘﺞ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﺎﻥ‪:‬‬
‫ ﺃﻥ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺘﻡ ﺇﻨﺸﺎﺅﻩ ﻷﺩﺍﺀ ﻤﻬﻤﺔ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺴﻠﻁﺎﺕ‬‫ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻗﺩ ﺸﺫ ﻋﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ‪ ،‬ﻓﺄﺼﺒﺢ ﻴﺘﺒﻊ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺨﻀﻊ ﻟـﺴﻠﻁﺎﺘﻬﺎ ﻓـﻲ ﺃﻫـﻡ‬
‫ﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﻭﺠﻭﺩﻩ ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺘﻌﻴﻴﻥ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﺘﻌﺎﺏ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺍﻟﻌﺯل‪.‬‬
‫ﻓﻘﺩ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ ﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺘﻪ ﻭﺤﻴﺎﺩﻩ ﻟﻠﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻋﻠﻴـﺔ ﻤـﻥ ﻗﺒـل ﺍﻟـﺴﻠﻁﺎﺕ‬‫ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻤﻤﺎ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺭﻜﻭﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺘﻁﻭﻴﺭﻩ ﻭﺘﺤﺩﻴﺜﻪ‪.‬‬
‫ﻤﻤﺎ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﻗـﺎﻨﻭﻥ ﺠﺩﻴـﺩ‬
‫ﻴﻨﺹ ﺒﻌﺒﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻭﺼﺭﻴﺤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻨﺢ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﺤـﺼﺎﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﻷﺩﺍﺀ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻙ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻋﺩﺍﺩ ﻭﺍﻹﺸـﺭﺍﻑ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺒﻴﺎﻥ ﺃﻭﺠﻪ ﺍﻟﻘﺼﻭﺭ ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻻﻨﻀﺒﺎﻁ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﻁ‪.‬‬
‫‪٢٤‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ‪:‬‬
‫• ﺭﻜﺯﺕ ﺃﻏﻠﺏ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟـﺩﻭل‬
‫ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺩﻯ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻟﻸﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻨﺸﺌﺕ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻬﺎ ﺴﻭﺍﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻌﻭﻗﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﻬﺎ ﻭﻤﻌﺭﻓـﺔ‬
‫ﺃﺴﺒﺎﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻗﺘﺭﺍﺡ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﻭﺍﻟﺤﻠﻭل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻨﻬﺎ ﺒﻬﺩﻑ ﺼـﻭﻥ ﺍﻟﻤـﺎل‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺤﻤﺎﻴﺘﻪ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺩﺓ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺭﻜﺯﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺠﻭﺍﻨﺏ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪ ،‬ﻭﺒﻴـﺎﻥ ﺍﻟـﺴﺒل‬
‫ﺍﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺒﺘﻔﻌﻴل ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻟﻀﺒﻁ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘـﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻟﻠـﺴﻠﻁﺔ‪،‬‬
‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﻀﻌﻑ ﻨﻅﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴـﺔ ﺍﻟﻤﻌﻤـﻭل ﺒﻬـﺎ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠـﻰ ﺃﺴـﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺍﻟﻤـﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺍﻫﺘﻤﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺒﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻭﻗـﺎﺕ ﺒـﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭ ﻭﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺴﻼﻡ‪ ،‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺸﺘﻤل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﻭﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼـﺭ‪ ،‬ﻭﺩﺭﺍﺴـﺔ‬
‫ﺃﻭﺠﻪ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﻭﺍﻻﺨﺘﻼﻑ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﻥ ﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻭﻯ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﻜل ﻨﻭﻉ ﻤﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫• ﺃﻤﺎ ﻤﺎ ﻴﻤﻴﺯ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ‪ ،‬ﻫﻭ ﺘﻨﺎﻭﻟﻬﺎ ﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺠﺩﻴﺩ ﻴﺘﻌﻠـﻕ‬
‫ﺒﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴـﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ‪ ،‬ﻟﻠﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺃﺩﺍﺌﻪ ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﺎﻋﻠﻴﺘﻪ ﻭﻜﻔﺎﺀﺘﻪ ﻓﻲ ﺇﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫‪٢٥‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻔﻬﻭﻤﻬﺎ ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺒﻬﺎ‬
‫‪----------------------‬‬‫‪-‬‬
‫ﻤﻔﻬﻭﻡ ﻭﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫ﺃﻨﻭﺍﻉ ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫ـﺔ‬
‫ـﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴـ‬
‫ـﻰ ﺍﻟﻭﺤـ‬
‫ـﺔ ﻋﻠـ‬
‫ﺩﻭﺭ ﺍﻷﺠﻬـﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴـ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫ﺍﻹﻋﻼﻨﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺩﻭﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺘﻁﻭﺭ‬
‫ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪.‬‬
‫‪٢٦‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‬
‫ﻤﻔﻬﻭﻡ ﻭﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‬
‫ﻤﻘﺩﻤﺔ ﺤﻭل ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻲ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪:‬‬
‫ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﻟﻴﺩﺓ ﺍﻟﻴﻭﻡ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻤﺭﺕ ﺒﺄﺯﻤﺎﻥ ﻭﻋﺼﻭﺭ ﻤﺘﻌﺎﻗﺒﺔ ﺤﺘـﻰ ﻭﺼـﻠﺕ ﺇﻟـﻰ ﻴﻭﻤﻨـﺎ‬
‫ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺭﺍﻓﻘﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻨﺸﻭﺀ ﺍﻟﺤﻀﺎﺭﺍﺕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻁﻭﺭﺕ ﺒﺘﻁﻭﺭﻫﺎ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﻤﻼﻤﺤﻬـﺎ‬
‫ﻭﺃﺸﻜﺎﻟﻬﺎ ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﺠﺩﻫﺎ ﺍﻟﻴﻭﻡ ﺇﻻ ﺨﻼﺼﺔ ﻤﺎ ﺘﻭﺼﻠﺕ ﺇﻟﻴﻪ ﺠﻬﻭﺩ ﻭﺃﻓﻜﺎﺭ ﻤﻥ ﺴﺒﻘﻨﺎ ﻓـﻲ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل‪.‬‬
‫ ﻓﺈﺫﺍ ﻤﺎ ﺃﻤﻌﻨﺎ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺍﻷﺤﺩﺍﺙ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ ﻟﻠﺤﻀﺎﺭﺍﺕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻭﺠﺩﻨﺎ ﺒﺄﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﺭﻓـﺕ‬‫ﻓﻲ ﺒﻼﺩ ﺍﻟﺭﺍﻓﺩﻴﻥ ﻤﻨﺫ ﺁﻻﻑ ﺍﻟﺴﻨﻴﻥ‪ ،‬ﺇﺫ ﺘﺒﻴﻥ ﺍﻷﻟﻭﺍﺡ ﺍﻟﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﺠﺩﺕ ﻓﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟـﺒﻼﺩ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻭﺠﻭﺩ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﻤﻜﺘﻭﺒﺔ ﺒﺎﻟﻠﻐﺔ ﺍﻷﻜﺎﺩﻴﺔ ﺘﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻴﺸﺒﻪ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤـﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﺘـﺩﻗﻴﻕ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﻴﺴﺘﻤﻊ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﺨﺯﻭﻥ ﻭﻜﻴﻔﻴﺔ ﺇﻨﻔﺎﻗﻬﻡ ﻟـﻪ‬
‫ﻟﻴﺤﺎﺴﺒﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ) ﺍﻟﻤﺠﻤﻊ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﻴﻥ‪ ،٢٠٠١ ، ،‬ﺹ‪.(١‬‬
‫ ﻭﻟﻘﺩ ﻨﺼﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺸﺭﺍﺌﻊ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻓﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻋﻘﻭﺒﺎﺕ ﺼﺎﺭﻤﺔ ﺒﺤﻕ ﻤﻥ ﻴﺘﻌـﺩﻯ‬‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺘﺼل ﺇﻟﻰ ﻋﻘﻭﺒﺔ ﺍﻹﻋﺩﺍﻡ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺴﺎﺩﺴﺔ ﻤﻥ ﺸﺭﻴﻌﺔ ﺤـﺎﻤﻭﺭﺍﺒﻲ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻭﺠﺩﺕ ﻓﻲ ﻤﺩﻴﻨﺘﻲ ﺃﻭﺭ ﻭﺒﺎﺒل ﻋﻠﻰ ﻤﺎﻴﻠﻲ "ﺇﺫﺍ ﺴﺭﻕ ﺭﺠل ﺤﺎﺠﺔ ﺘﻌﻭﺩ ﻟﻶﻟﻬﺔ ﺃﻭ ﻟﻠﻘـﺼﺭ‪،‬‬
‫ﻓﺈﻥ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺭﺠل ﻴﻌﺩﻡ‪ ،‬ﻭﻴﻌﺩﻡ ﻜﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺘﻭﺠﺩ ﺒﻴﺩﻩ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺍﻟﻤﺴﺭﻭﻗﺔ ) ﺍﻟﻌﺒﻴﺩﻱ‪،١٩٩١ ،‬ﺹ‪.(٥‬‬
‫ ﻭﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﺭﻋﻭﻨﻴﺔ ﻓﻜﺎﻥ ﺍﻟﺠﻠﺩ ﻤﺼﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻼﻋﺏ ﻓﻲ ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻘﺩ‬‫ﺍﻫﺘﻤﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﺭﻋﻭﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﺩﻗﻕ ﺇﻟﻰ ﺩﺭﺠﺔ ﺃﻥ ﻗﺒﺭ ﺍﻟﻤﺩﻗﻕ ﻭﺠﺩ ﺒﺠﻭﺍﺭ ﻗﺒﺭ ﺍﻟﻔﺭﻋﻭﻥ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ‬
‫ﻟﻠﻤﻜﺎﻨﺔ ﻭﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻥ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﺩﻗﻕ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻌﺼﺭ ) ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،٢٠٠١ ،‬ﺹ‪.(١‬‬
‫‪٢٧‬‬
‫ﻭﻜﺎﻥ ﻟﺩﻯ ﻤﺩﻴﻨﺔ ﺃﺜﻴﻨﺎ ﻤﻨﺫ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪٣٠٠‬ﺴﻨﺔ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﻴﻼﺩ ﻤﺅﺴﺴﻪ ﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻤـﻭﺍل‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻬﺩﻑ ﺤﻤﺎﻴﺘﻬﺎ ﻭﻋﺩﻡ ﺍﺴﺘﻐﻼﻟﻬﺎ ﻟﻠﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ) ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻤﻌﻁﻲ‪ ،١٩٦٧ ،‬ﺹ‪.(٥‬‬
‫ﻭﻟﻘﺩ ﺍﻫﺘﻤﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻟﻠﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺃﻤﻭﺍل ﺒﻴﺕ ﻤﺎل ﺍﻟﻤـﺴﻠﻤﻴﻥ‪ ،‬ﺤﻴـﺙ ﻗـﺴﻤﺕ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻌﺼﺭ ﺇﻟﻰ ﻨﻭﻋﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﻫﻤﺎ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺫﺍﺘﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻭﺍﻟﻲ ﻟﻠـﻭﻻﺓ‪ ،‬ﻭﺃﻤـﺎ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﻭﻫﻲ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻭﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻟﻌﺒﺩ ﺃﻤﺎﻡ ﺭﺒﻪ ﺒﺎﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﺎﻨﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻗﺎل ﺍﷲ ﺘﻌﺎﻟﻰ"ﺇﻥ ﺍﷲ ﻴﺄﻤﺭﻜﻡ ﺃﻥ ﺘﺅﺩﻭﺍ ﺍﻷﻤﺎﻨـﺎﺕ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺃﻫﻠﻬﺎ ) ﺴﻭﺭﺓ ﺍﻟﻨﺴﺎﺀ‪ ،‬ﺁﻴﺔ ‪(٥٨‬ﻭﻗﻭل ﺍﻟﺭﺴﻭل "ﺼﻠﻰ ﺍﷲ ﻋﻠﻴﺔ ﻭﺴﻠﻡ"ﻓﻲ ﺤﺠﺔ ﺍﻟﻭﺩﺍﻉ"ﺇﻥ ﺩﻤﺎﺀﻜﻡ‬
‫ﻭﺃﻤﻭﺍﻟﻜﻡ ﺤﺭﺍﻡ ﻋﻠﻴﻜﻡ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺘﻠﻘﻭﺍ ﺭﺒﻜﻡ ﻜﺤﺭﻤﺔ ﻴﻭﻤﻜﻡ ﻫﺫﺍ ﻓﻲ ﺸﻬﺭﻜﻡ ﻫﺫﺍ ﻓﻲ ﺒﻠﺩﻜﻡ ﻫﺫﺍ‪......‬‬
‫"ﻴﺄﻴﻬﺎ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﺇﻨﻤﺎ ﺍﻟﻤﺅﻤﻨﻭﻥ ﺇﺨﻭﺓ ﻓﻼ ﻴﺤل ﻻﻤﺭﺉ ﻤﺎل ﺃﺨﻴﻪ ﺇﻻ ﻋﻥ ﻁﻴﺏ ﻨﻔﺱ ﻤﻨﻪ ﻓﻼ ﺘﻅﻠﻤـﻥ‬
‫ﺃﻨﻔﺴﻜﻡ ﺍﻟﻠﻬﻡ ﻫل ﺒﻠﻐﺕ" ) ﺍﻟﻐﺯﺍﻟﻲ‪ ،١٩٩٨،‬ﺹ‪ ،(٤٥٦‬ﻜﻤﺎ ﻗﺎل ﺼﻠﻰ ﺍﷲ ﻋﻠﻴﻪ ﻭﺴﻠﻡ "ﻤﻥ ﺤﻠﻑ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﺎل ﺍﻤﺭﺉ ﻤﺴﻠﻡ ﺒﻐﻴﺭ ﺤﻕ ﻟﻘﻲ ﺍﷲ ﻭﻫﻭ ﻋﻠﻴﻪ ﻏﻀﺒﺎﻥ" ) ﺼﺤﻴﺢ ﻤﺴﻠﻡ‪ ،١٩٨٠ ،‬ﺹ‪.(١٢٣‬‬
‫ﻭﺃﻤﺎ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻭﺍﻟﻲ ﻟﻠﻭﻻﺓ‪ ،‬ﻓﺘﻤﺜﻠﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﺤﺩﺍﺙ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺫﻜﺭﺘﻬﺎ ﻜﺘﺏ ﺍﻟﺴﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻜـﺎﻥ‬
‫ﻤﻥ ﺃﻫﻤﻬﺎ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺭﺴﻭل ﺼﻠﻰ ﺍﷲ ﻋﻠﻴﻪ ﻭﺴﻠﻡ ﻷﺤﺩ ﺍﻟﻭﻻﺓ ﺍﻟﺫﻱ ﺍﺴﺘﺨﺩﻤﻪ ﻟﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﺼﺩﻗﺎﺕ‬
‫ﻴﻘﺎل ﻟﻪ ﺃﺒﻥ ﺍﻟﻠﺘﺒﻴﻪ ﺤﻴﺙ ﻗﺎل ﺭﺴﻭل ﺍﷲ ﺼﻠﻰ ﺍﷲ ﻋﻠﻴﻪ ﻭﺴﻠﻡ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻗﺎل ﻟﻪ ﺃﺒﻥ ﺍﻟﻠﺘﻴﺒﺔ"ﻫﺫﺍ ﻟﻜـﻡ‬
‫ﻭﻫﺫﺍ ﺃﻫﺩﻯ ﺇﻟﻰ" ﻓﻘﺎﻡ ﺭﺴﻭل ﺍﷲ ﺼﻠﻰ ﺍﷲ ﻋﻠﻴﻪ ﻭﺴﻠﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺒﺭ ﻓﺤﻤﺩ ﺍﷲ ﻭﺃﺜﻨﻰ ﻋﻠﻴـﻪ ﻭﻗـﺎل‬
‫"ﻤﺎ ﺒﺎل ﻋﺎﻤل ﺃﺒﻌﺜﻪ ﻓﻴﻘﻭل ﻫﺫﺍ ﻟﻜﻡ ﻭﻫﺫﺍ ﺃﻫﺩﻱ ﻟﻲ ﺃﻓﻼ ﻗﻌﺩ ﻓﻲ ﺒﻴﺕ ﺃﺒﻴﻪ ﺃﻭ ﻓﻲ ﺒﻴﺕ ﺃﻤﻪ ﺤﺘـﻰ‬
‫ﻴﻨﻅﺭ ﺃﻴﻬﺩﻱ ﺇﻟﻴﻪ ﺃﻡ ﻻ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻨﻔﺱ ﻤﺤﻤﺩٍ ﺒﻴﺩﻩ ﻻ ﻴﻨﺎل ﺃﺤﺩ‪ ‬ﻤﻨﻜﻡ ﻤﻨﻬﺎ ﺸﻴﺌﺎﹰً ﺇﻻ ﺠـﺎﺀ ﺒـﻪ ﻴـﻭﻡ‬
‫ﺍﻟﻘﻴﺎﻤﺔ ﻴﺤﻤﻠﻪ ﻋﻠﻰ ﻋﻨﻘﻪ ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻥ ﺒﻌﻴﺭ‪ ‬ﻟﻪ ﺭﻏﺎﺀ‪ ،‬ﺃﻭ ﺒﻘﺭﺓ ﻟﻬﺎ ﺨﻭﺍﺭ‪ ،‬ﺃﻭ ﺸﺎﺓ ﺘﺒﻌﺭ‪ ،‬ﺜـﻡ ﺭﻓـﻊ‬
‫ﻴﺩﻴﻪ ﺤﺘﻰ ﺭﺃﻴﻨﺎ ﻋﻔﺭﺘﻲ ﺇﺒﻁﻴﻪ ﺜﻡ ﻗﺎل‪ :‬ﺍﻟﻠﻬﻡ ﻫل ﺒﻠﻐﺕ‪ ،‬ﻤﺭﺘﻴﻥ‪) .‬ﺼﺤﻴﺢ ﻤﺴﻠﻡ‪ ،١٩٨٠ ،‬ﺹ‪(١٤٦٣‬‬
‫‪٢٨‬‬
‫ﻭﻟﻘﺩ ﺠﻌل ﺍﻹﺴﻼﻡ ﺍﺨﺘﻼﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺠﺭﻴﻤﺔ ﻨﻜﺭﺍﺀ ﻻ ﺘﻜﻔﺭﻫﺎ ﻜﺒﺭﻯ ﺍﻟﻁﺎﻋﺎﺕ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻗـﺎل ﺍﷲ‬
‫ﺘﻌﺎﻟﻰ" ﻭﻤﻥ ﻴﻐﻠل ﻴﺄﺕ ﺒﻤﺎ ﻏل ﻴﻡ ﺍﻟﻘﻴﺎﻤﺔ"‪ )٠‬ﺴﻭﺭﺓ ﺁل ﻋﻤﺭﺍﻥ‪ ،‬ﺍﹼﻴﺔ‪(١٦١‬‬
‫ﻭﻟﻘﺩ ﺃﻭﺼﻰ ﺃﻤﻴﺭ ﺍﻟﻤﺅﻤﻨﻴﻥ ﻋﻤﺭ ﺒﻥ ﺍﻟﺨﻁﺎﺏ ﺒﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻨﻔﺱ ﻗﺒل ﺃﻥ ﻴﺤﺎﺴﺒﻬﺎ ﺍﷲ‪ ،‬ﺤﻴـﺙ ﻗـﺎل‬
‫"ﺤﺎﺴﺒﻭﺍ ﺃﻨﻔﺴﻜﻡ ﻗﺒل ﺃﻥ ﺘﺤﺎﺴﺒﻭﺍ‪ ،‬ﻭﺘﺯﻴﻨﻭﺍ ﻟﻠﻌﺭﺽ ﺍﻷﻜﺒﺭ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻴﺨﻑ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﻴـﻭﻡ ﺍﻟﻘﻴﺎﻤـﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤﻥ ﺤﺎﺴﺏ ﻨﻔﺴﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻨﻴﺎ " ) ﺴﻨﻥ ﺍﻟﺘﺭﻤﺫﻱ‪ ،‬ﺹ‪.(٦٣٨‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻌﺼﻭﺭ ﺍﻟﻭﺴﻁﻲ ﺘﻁﻭﺭﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﻓﺄﻜﺜﺭ‪ ،‬ﻓﻅﻬﺭﺕ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻲ ﻭﺠـﻭﺩ ﺍﻟـﺴﻠﻁﺎﺕ‬‫ﺍﻟﺜﻼﺙ ﻓﻲ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺃﻭﺭﻭﺒﺎ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘـﻀﺎﺌﻴﺔ ﺇﻟـﻲ ﺠﺎﻨـﺏ ﺍﻟـﺴﻠﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ١٢٥٦‬ﺘﺄﺴﺴﺕ ﻏﺭﻓﺔ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﺎﺭﻴﺱ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻨﺸﺄﻫﺎ ﺍﻟﻤﻠﻙ ﺴﺎﻨﺕ ﻟﻭﻴﺱ‪ ،‬ﻭﻜﺎﻥ‬
‫ﻤﻥ ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻭﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺘﻭﺍﻟﺕ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌﺩ ﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﻤﺘﻼﺤﻘﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻲ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﻋﺎﻡ ‪١٧٨٩‬ﻭﺇﺒﺎﻥ ﺍﻟﺜﻭﺭﺓ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﺤﻘﺎﹰ ﻤﻜﺘﺴﺒﺎﹰ ﻟﻤﻤﺜﻠﻲ ﺍﻟﺸﻌﺏ ﻓﻲ ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺃﺴـﻠﻭﺏ ﺘﻨﻅﻴﻤﻬـﺎ ﻭﺇﺩﺍﺭﺘﻬـﺎ" ) ﻋﺒـﺎﺱ‪،‬‬
‫‪ ،٢٠٠١‬ﺹ‪.(١٨‬‬
‫ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل‪-:‬‬
‫ﺯﺍﺩ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺼﺭ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ‪ ،‬ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺨﻼل ﺍﻷﺯﻤﺔ ﺍﻻﻗﺘـﺼﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻋﺎﻡ ‪١٩٢٩‬ﻭﻤﺎ ﺒﻌﺩﻫﺎ‪ ،‬ﺨﺼﻭﺼﺎﹰ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺘﻨﻡ ﻤﻥ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪ ،‬ﺃﻱ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟـﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴـﺔ ﻭﺍﻟـﺸﻌﺒﻴﺔ‬
‫ﺃﺼﺒﺤﺕ ﻫﻨﺎﻙ ﺤﺎﺠﺔ ﻤﻠﺤﺔ ﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﻥ ﻭﺭﺅﺴـﺎﺀ‬
‫ﺍﻷﻗﺴﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭﺍﻟﻌﻤﺎل" )ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،٢٠٠١،‬ﺹ‪.(١٨‬‬
‫‪٢٩‬‬
‫ﻭﺃﻤﺎ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻓﺄﺨﺫﺕ ﺘﺤﺫﻭ ﺤﺫﻭ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﻓﻲ ﺇﻨـﺸﺎﺀ ﺃﺠﻬـﺯﺓ ﺘﺭﺍﻗـﺏ ﺃﻋﻤـﺎل‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺒﻬﺩﻑ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﻓﻔﻲ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ ﺍﻟﻬﺎﺸﻤﻴﺔ ﺘﺭﺠﻊ ﻓﻜﺭﺓ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻓﺭﻉ ﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺇﻟـﻰ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ‪،١٩٢٨‬‬
‫ﻭﺘﺤﻘﻕ ﺫﻟﻙ ﻋﻨﺩ ﺼﺩﻭﺭ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺘﺩﻗﻴﻕ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪١٩٣١‬ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻡ ﺒﻤﻭﺠﺒﻪ ﺇﻨﺸﺎﺀ‬
‫ﺩﺍﺌﺭﺓ ﺘﺩﻗﻴﻕ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﻓﺤﺹ ﺠﻤﻴﻊ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﻤﺭ ﺫﻟﻙ‬
‫ﺤﺘﻰ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ ﺍﻟﻬﺎﺸﻤﻴﺔ ﺭﻗﻡ ‪٢٨‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٢‬ﻓﻲ ﻤﺎﺩﺘـﻪ )‪ (١١٩‬ﻭﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺠﺎﺀ ﻓﻴﻬﺎ "ﻴﺸﻜل ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺇﻴﺭﺍﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ﻭﻁﺭﻕ ﺼـﺭﻓﻬﺎ"‬
‫) ﺩﻴـﻭﺍﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ‪.(٢٠٠٦ ،‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻜﺎﻥ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ ٥٢‬ﻟﺴﻨﺔ ‪١٩٤٢‬ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﻌﻬـﺩ ﻓـﻲ ﺇﻨـﺸﺎﺀ ﺩﻴـﻭﺍﻥ‬
‫ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻜﻬﻴﺌﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺘﻭﺍﻟﻲ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ‬
‫ﻟﻌﻤل ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻥ ﻤﻨﻬﺎ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٢٣٠‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،١٩٦٠‬ﻭﻗﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗـﻡ ‪ ١٢٩‬ﻟـﺴﻨﺔ‬
‫‪ ١٩٦٤‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻋﺩل ﺒﻬﻤﺎ ﺘﺴﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻭﺼـﻠﺕ ﺍﻟﺘـﺴﻤﻴﺔ ﺇﻟـﻰ ﺍﻟﺠﻬـﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻜـﺯﻱ‬
‫ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺎﺕ‪ ،‬ﺜﻡ ﺼﺩﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪٤٤‬ﻟﺴﻨﺔ ‪١٩٦٥‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺍﺨﺘﺹ ﺒﺸﺄﻥ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺤـﺴﺎﺒﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﻤﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﻬـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺤﺘﻰ ﺼﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ‪ ١٤٤‬ﻟـﺴﻨﺔ ‪ ،١٩٨٨‬ﻭﺍﻟﻤﻌـﺩل ﺒﺎﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗـﻡ ‪١٥٧‬ﻟـﺴﻨﺔ‬
‫‪١٩٩٨‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺍﻫﺘﻡ ﺒﺈﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺎﺕ )ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺎﺕ‪.(٢٠٠٦ ،‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻜﻭﻴﺕ ﺃﻨﺸﺊ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪٣٠‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٦٤‬ﻜﻬﻴﺌﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻟﻠﻤﺭﺍﻗﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺍﻟﺤﻕ ﺒﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻜﻭﻴﺕ )ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴـﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻜﻭﻴﺘﻲ‪.(٢٠٠٦ ،‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺩﻭﻟﺔ ﺍﻹﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪ ،‬ﺃﻨﺸﺊ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ١٩٧٦‬ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺭﻗﻡ)‪ (٧‬ﻭﺍﺴﺘﻨﺎﺩﺍﹰ ﻟﻨﺹ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ،١٩٧١‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺘﻀﻤﻥ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﻜﻔـل ﻟـﻪ‬
‫‪٣٠‬‬
‫ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻪ ﻋﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻬﺩ ﺇﻟﻴﻪ ﺒﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻟﺤﻘـﻪ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﺎﺭﺱ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻼﺩ‬
‫) ﺩﻴـﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴـﺒﺔ ﺍﻹﻤـﺎﺭﺍﺘﻲ‪،‬‬
‫‪.(٢٠٠٦‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺴﻌﻭﺩﻴﺔ ﺃﻨﺸﺊ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪١٩٧١‬ﺒﻤﻭﺠـﺏ ﻤﺭﺴـﻭﻡ‬
‫ﻤﻠﻜﻲ ﺤﺩﺩ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻼﺤﻘﺔ ﻭﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻋﻴـﺔ )‬
‫ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻟﺴﻌﻭﺩﻴﺔ‪.(٢٠٠٦ ،‬‬
‫ﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﻴﻤﻥ ﻓﻘﺩ ﺘﻡ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴـﺒﺔ ﺍﻟﻴﻤﻨـﻲ ﺒﻨـﺎﺀ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻘـﺭﺍﺭ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻱ ﺭﻗﻡ ‪٣٩‬ﻟﺴﻨﺔ ‪١٩٩٢‬ﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻀﻡ ﻜل ﻤﻥ ﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﻭﺠـﻭﺩ ﻓـﻲ ﺼـﻨﻌﺎﺀ‬
‫ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ‬
‫‪ ٤٥‬ﻟﺴﻨﺔ ‪١٩٧٤‬ﻡ‪ ،‬ﻭﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩ ﻓﻲ ﻋﺩﻥ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺭﻗﻡ ‪١١‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،١٩٨٢‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺇﻨﺸﺎﺌﻪ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌـﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻀـﻤﺎﻥ ﺤـﺴﻥ‬
‫ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻪ )ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﺎﻟﻴﻤﻥ‪.(٢٠٠٦ ،‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ)‪ (١٩٧٦‬ﺘﺄﺴﺴﺕ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴـﺒﻴﺔ ﻭﻓﻘـﺎﹰ‬
‫ﻟﻤﺤﻀﺭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻉ ﺍﻟﺘﺄﺴﻴﺴﻲ ﻟﺭﺅﺴﺎﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻤﻨﻌﻘﺩ ﺒﺎﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺴﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺘﻡ ﻓﻴﻪ‬
‫ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﺘﺄﺴﻴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﺴﻨﺔ ‪ ،١٩٧٦‬ﻭﻗﺩ ﺃﻟﻐﻴﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ‬
‫ﻭﺤل ﻤﺤﻠﻬﺎ ﺍﻟﻨﻅﺎﻤﻲ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﻠﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻗﺩ ﺘﻡ ﺇﻗﺭﺍﺭﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻟﺜﺎﻟـﺙ ﺍﻟﻤﻨﻌﻘـﺩ ﻓـﻲ‬
‫ﺘﻭﻨﺱ ﺴﻨﺔ ‪ ،١٩٨٣‬ﻭﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ) ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.(٢٠٠٣ ،‬‬
‫• ‪-‬ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﺨﺘﻼﻑ ﺃﺸﻜﺎﻟﻪ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﻋﻀﺎﺀ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻭﻁﻴﺩ ﺍﻟﺼﻼﺕ ﺒﻴﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫• ‪-‬ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﻨﺸﺭ ﺍﻟﻭﻋﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪ ،‬ﻭﻤﺩ ﻴﺩ ﺍﻟﻌﻭﻥ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟـﻭﻁﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ ﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﻭﻴﺔ ﺩﻭﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺃﺩﺍﺀ ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ‪.‬‬
‫‪٣١‬‬
‫• ‪-‬ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻭﺤﻴﺩ ﺍﻟﻤﺼﻁﻠﺤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺸﺠﻴﻊ ﺘﺒﺎﺩل ﻭﺠﻬـﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅـﺭ ﻭﺍﻷﻓﻜـﺎﺭ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒﺤﻭﺙ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻷﻋﻀﺎﺀ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ ﻓﻘﺩ ﻤﺭﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﻌﺩﺓ ﻤﺭﺍﺤل ﺒﻬﺩﻑ ﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﻠﺤﻔـﺎﻅ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻜﺎﻥ ﺃﻭل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﺤل ﺇﺼﺩﺍﺭ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺭﻗـﻡ)‪(٢٨‬ﻟـﺴﻨﺔ ‪١٩٥٢‬ﻡ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺘﻡ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ) ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ‪ ،(١٩٥٢ ،‬ﻭﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ‬
‫ﻟﻘﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ ﻟﻠﻌﺎﻡ‪ ،١٩٦٢‬ﺤﻴﺙ ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ "‪ "٦٨‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﻟﻠﻌـﺎﻡ‪٦٢‬ﻋﻠـﻰ"ﻴﻘـﻭﻡ‬
‫ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺒﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﻗﻁـﺎﻉ ﻏـﺯﺓ‪،‬‬
‫ﻭﻴﻘﺩﻡ ﺇﻟﻰ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺒﻨﺘﻴﺠﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ" ) ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﻟﻘﻁﺎﻉ‬
‫ﻏـﺯﺓ‪ ،(١٩٦٢ ،‬ﻭﻟﻡ ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺎﻟﺘﻔﺼﻴل‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻟﺯﻡ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﺘﻘﺭﻴﺭﻩ ﺇﻟﻰ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻓﻘﻁ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻡ ﻴﺴﺘﻤﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﺎﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﻁﻭﻴﻼﹰ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻲ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﻏـﺯﺓ ﻓـﻲ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫‪ ،١٩٦٧‬ﻭﺍﻨﺘﻘﺎل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻻﺤﺘﻼل‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺃﻭﺍﻤﺭﻩ ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﺔ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺴﺎﺭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﻌﻭل ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻌﻁل ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻤﺜﻠﻪ ﻤﺜل ﺃﻱ ﻋﻤل ﺁﺨﺭ‪ ،‬ﻭﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﻤﻜﻨﺔ‪ ،‬ﺇﻻ ﻭﻓﻘﺎ ﻷﻭﺍﻤﺭ ﻋﺴﻜﺭﻴﺔ ﻭﺒﻤﺎ ﻴﺨﺩﻡ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻻﺤﺘﻼل‪،‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪١٩٩٥‬ﺃﺼﺒﺢ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺭﻗﻡ ‪١٧‬ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﺍﻟﻠﺒﻨﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻟﻔـﺭﺽ ﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﻨﻔﻘﺎﺕ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻬﺎ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺇﻨﺸﺎﺌﻬﺎ ﺒﻌـﺩ ﺍﻻﻨـﺴﺤﺎﺏ‬
‫ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻲ ﻤﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺜﺭ ﺍﻟﻤﻔﺎﻭﻀﺎﺕ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪١٩٩٣‬ﻡ ) ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،(١٩٩٥ ،‬ﻭﻟﻘﺩ ﻫﺩﻑ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺭﻗـﻡ‪١٧‬‬
‫ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٩٥‬ﺇﻟﻰ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻫﻴﺌﺔ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺤﺴﻥ‬
‫ﺍﺴﺘﻐﻼﻟﻪ‪ ،‬ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭﺍﻹﻨﺘﺎﺝ‪.‬‬
‫‪٣٢‬‬
‫ﻭﻟﻘﺩ ﺤﺩﺩﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ "‪"٧‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪-:‬‬
‫• ﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻨﻘﺎﺒـﺎﺕ ﻭﺍﻟﺠﻤﻌﻴـﺎﺕ ﻭﺍﻻﺘﺤـﺎﺩﺍﺕ ﺒﺠﻤﻴـﻊ ﺃﻨﻭﺍﻋﻬـﺎ‬
‫ﻭﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺘﺘﻠﻘﻰ ﻤـﺴﺎﻋﺩﺓ ﻤﻨﻬـﺎ‪ ،‬ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺭﺨﺹ ﻟﻬﺎ ﺒﺎﺴﺘﻐﻼل ﺃﻭ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﺭﻓﻕ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ‪.‬‬
‫• ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﺠﺎﺯ ﻟﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺇﺨﻀﺎﻉ ﺠﻬﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﺇﻟﻰ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﺠﺎﺯ‬
‫ﻟﻪ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪٢٠٠٤‬ﺼﺩﺭ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺭﻗﻡ)‪ ) (١٥‬ﻗـﺎﻨﻭﻥ ﺩﻴـﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،(٢٠٠٤ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻨﺹ ﻓﻲ ﻤﺎﺩﺘﻪ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻴﻨﺸﺄ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﺎﻡ ﻴـﺴﻤﻰ" ﺩﻴـﻭﺍﻥ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ" ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻪ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﻴﺘﻤﺘﻊ‬
‫ﺒﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻷﻫﻠﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠـﺔ ﻟﻤﺒﺎﺸـﺭﺓ ﻜﺎﻓـﺔ ﺍﻷﻋﻤـﺎل‬
‫ﻭﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﻔل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺎﻡ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪-:‬‬
‫• ﻀﻤﺎﻥ ﺴﻼﻤﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺤﺴﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﺘﻲ ﺨﺼﺹ ﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،‬ﻭﺤﺴﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻭﺍﻟﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ‪.‬‬
‫• ﻤﺩﻯ ﺍﻨﺴﺠﺎﻡ ﻭﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻠﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﻭﺍﻟﻘـﺭﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻨﺎﻓﺫﺓ‪.‬‬
‫• ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ ﻭﺍﻟﻭﻀﻭﺡ ﻓـﻲ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﺘﻌﺯﻴـﺯ ﺍﻟﻤـﺼﺩﺍﻗﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘـﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫‪٣٣‬‬
‫ﻭﻟﻘﺩ ﺤﺩﺩﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ"‪"٣١‬ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪-:‬‬
‫• ﺭﺌﺎﺴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫• ﺭﺌﻴﺱ ﻭﺃﻋﻀﺎﺀ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻭﻤﻥ ﻓﻲ ﺤﻜﻤﻪ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻫﻴﺌﺎﺘﻪ ﻭﺇﺩﺍﺭﺘﻪ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻴﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺃﻋﻀﺎﺅﻫﺎ ﻭﻤﻭﻅﻔﻭﻫﺎ‪.‬‬
‫• ﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫• ﻗﻭﺍﺕ ﺍﻷﻤﻥ ﻭﺍﻟﺸﺭﻁﺔ ﻭﻜﺎﻓﺔ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻷﻫﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻘﺎﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﻭﺍﻻﺘﺤﺎﺩﺍﺕ ﺒﺠﻤﻴﻊ ﺃﻨﻭﺍﻋﻬـﺎ‬
‫ﻭﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺘﻬﺎ ﻭﻤﻥ ﻓﻲ ﺤﻜﻤﻬﺎ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻠﻜﻬﺎ ﺃﻭ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻓﻴﻬﺎ ﺃﻭ ﺘﺘﻠﻘـﻰ ﻤـﺴﺎﻋﺩﺓ‬
‫ﻤﻨﻬﺎ ﺃﻭ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺭﺨﺹ ﻟﻬﺎ ﺒﺎﺴﺘﻐﻼل ﺃﻭ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﻤﻥ ﻓﻲ ﺤﻜﻤﻬﺎ‪.‬‬
‫• ﻓﻴﻤﺎ ﻟﻡ ﻴﺭﺩ ﺒﺸﺄﻨﻪ ﻨﺹ ﺨﺎﺹ ﺘﺴﺭﻱ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺘـﻀﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺃﻭ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﺒﺸﺄﻨﻬﺎ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬
‫• ﻭﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﻭﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ ﻭﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺭﻱ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ"ﺍﻟﺠﻬـﺎﺕ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ"‪.‬‬
‫ﻭﻟﻘﺩ ﻨﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻓﻲ ﻤﺎﺩﺘﻪ)‪(٢٦‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺴﻭﺍﺀ ﺭﺒﻊ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﺃﻭ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﻁﻠـﺏ ﻤﺘـﻀﻤﻨﺔ‬
‫ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺘﺤﺭﻴﺎﺘﻪ ﻭﺩﺭﺍﺴﺎﺘﻪ ﻭﺃﺒﺤﺎﺜﻪ ﻭﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺘﻪ ﻭﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺘﻜﺒﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒـﺔ ﻋﻠﻴﻬـﺎ‬
‫‪٣٤‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻼﺤﻅﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺒﺸﺄﻨﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﻜل ﻤﻥ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟـﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ ﻭﺍﻟﻤﺠﻠـﺱ ﺍﻟﺘـﺸﺭﻴﻌﻲ‬
‫ﻭﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻻﺘﺨﺎﺫ ﻤﺎ ﻴﻠﺯﻡ ﺒﺸﺄﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻼﺤﻅ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺃﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺭﻗﻡ )‪(١٥‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ٢٠٠٤‬ﺃﻜﺜﺭ ﺸـﻤﻭﻟﻴﺔ‬
‫ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺭﻗﻡ )‪(١٧‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،١٩٩٥‬ﺤﻴـﺙ ﺃﺨـﻀﻊ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺩﻴـﺩ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻟﻡ ﻴﻨﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺭﺌﺎﺴﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‪ ،‬ﻭﺭﺌﺎﺴﺔ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻘـﻀﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻴﺎﺒـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻭﺃﻋﻀﺎﺅﻫﺎ ﻭﻤﻭﻅﻔﻭﻫﺎ‪ ،‬ﻭﻗﻭﺍﺕ ﺍﻷﻤﻥ ﻭﺍﻟﺸﺭﻁﺔ ﻭﻜﺎﻓﺔ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻤﻨﺢ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻟﻠﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻓﻲ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺃﻋﻤﺎﻟﻪ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺒﻜـل‬
‫ﺴﻬﻭﻟﺔ ﻭﻴﺴﺭ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ‪-:‬‬
‫• ﺇﻋﻁﺎﺀ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺤﺼﺎﻨﺔ ﻋﻥ ﻜل ﻤﺎ ﻴﻘﻭﻤﻭﻥ ﺒﻪ ﻤﻥ ﺃﻋﻤﺎل ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﻬﺎﻤﻬﻡ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ )ﻤﺎﺩﺓ ‪.(١١‬‬
‫• ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﺩﺨل ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻓﻲ ﺃﻱ ﻋﻤل ﻤﻥ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟـﺩﻴﻭﺍﻥ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻭﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻟﺘﺎﻡ ﻤﻥ ﻗﺒﻠﻬﺎ ﺒﺎﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻁﻠﺏ ﻤﻨﻬﺎ )ﻤﺎﺩﺓ ‪.(١٢‬‬
‫• ﺍﻻﺴﺘﻌﺎﻨﺔ ﺒﺎﻹﺨﺘﺼﺎﺼﻴﻴﻥ ﻭﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﻀﻴﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﺇﺒﺩﺍﺀ ﺭﺃﻱ ﻓﻨﻲ ﻤـﻥ‬
‫ﻗﺒل ﻤﺨﺘﺼﻴﻥ ﺫﻭﻯ ﻤﺅﻫﻼﺕ ﻭﺨﺒﺭﺍﺕ ﺨﺎﺼﺔ ) ﻤﺎﺩﺓ ‪.( ١٩‬‬
‫• ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺇﺒﻼﻍ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻥ ﺃﻴﺔ ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻭﺭ ﺍﻜﺘﺸﺎﻓﻬﺎ ﻤـﻥ ﻗﺒـل‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ )ﻤﺎﺩﺓ ‪.(٤٤‬‬
‫• ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻤﻭﺍﻓﺎﺓ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﻭﺍﻻﺘﻔﺎﻗﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻗـﺼﺎﺕ ﻟﻜـل ﻤـﺸﺭﻭﻉ‬
‫ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻱ ﺘﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫﻩ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺃﻱ ﺠﻬﺔ ﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻱ ﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﺘﻁﺭﺃ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺃﺜﻨـﺎﺀ‬
‫ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ)ﻤﺎﺩﺓ ‪.(٣٧‬‬
‫‪٣٥‬‬
‫ﻭﻴﻼﺤﻅ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺨﻠﻭ ﻤﻭﺍﺩﻩ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺹ ﺼﺭﺍﺤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺩﻭﻟﻴﺔ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻟﻼﺴـﺘﻨﺎﺩ‬
‫ﺇﻟﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻤﺭﺸﺩﺍ ﻭﺩﻟﻴﻼ ﻟﻠﻤﻔﺘﺸﻴﻥ ﻋﻨﺩ ﺃﺩﺍﺀ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‬
‫ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﻓﻲ ﻤﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻨﻬﻡ ﺍﺘﻔﻘﻭﺍ ﻋﻠﻰ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﺭﻯ ﻋﻠﻤـﺎﺀ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺇﻥ ﺃﻱ ﻨﻅﺎﻡ ﺇﺩﺍﺭﻱ ﺃﻭ ﻤﺎﻟﻲ ﻻ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﻓﻴﻪ ﺭﻗﺎﺒـﺔ ﻓﺎﻋﻠـﺔ ﻭﻤﻨﺘﻅﻤـﺔ‬
‫ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻨﻅﺎﻤﺎﹰ ﻨﺎﻗﺼﺎﹰ ﻴﻔﺘﻘﺭ ﺇﻟﻰ ﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﻭﺠﻭﺩﻩ " ) ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،٢٠٠١ ،‬ﺹ‪.(١٧‬‬
‫ﻭﻟﺫﻟﻙ ﻓﻘﺩ ﺘﻌﺩﺩﺕ ﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﻜل ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﺍﺘﺤﺩﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻀﻤﻭﻥ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﺭﻓـﺕ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ "ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﺤﻕ ﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﻴﺨﻭل ﺼﺎﺤﺒﻪ ﺴﻠﻁﺔ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻹﻨﺠﺎﺡ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺨﻁﺔ" ) ﻫﻴﻜل‪ ،١٩٧٠ ،‬ﺹ‪.(١٧٦‬‬
‫ﻭﻟﻘﺩ ﻋﺭﻓﻬﺎ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﻫﻨﺭﻱ ﻓﺎﻴﻭل "ﺒﺄﻨﻬﺎ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻜل ﺸـﺊ ﻴﺤـﺩﺙ ﻁﺒﻘـﺎﹰ ﻟﻠﺨﻁـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﻏﺭﻀﻬﺎ ﻫـﻭ ﺍﻹﺸـﺎﺭﺓ ﺇﻟـﻰ ﻨﻘـﺎﻁ‬
‫ﺍﻟﻀﻌﻑ ﻭﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﺒﻘﺼﺩ ﻤﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ ﻭﻤﻨﻊ ﺘﻜﺭﺍﺭ ﺤﺩﻭﺜﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺘﻨﻁﺒﻕ ﻋﻠﻰ ﻜل ﺸـﺊ" ) ﺘﻭﻓﻴـﻕ‪،‬‬
‫‪ ،١٩٨٨‬ﺹ‪.(٣،٤‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻋﺭﻓﻬﺎ ﻋﺒﺎﺱ ﺒﺄﻨﻬﺎ "ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻌﻰ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺤـﺩﺩﺓ ﻭﺍﻟـﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻤﺔ ﻭﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﺃﻨﻤﺎ ﺘﻨﻔﺫ ﺒﺩﻗﺔ ﻭﻋﻨﺎﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﻌﻨﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻘﻘﺔ ﺘﻁﺎﺒﻕ ﺘﻤﺎﻤﺎﹰ ﻤﺎ ﺘﺘﻭﻗﻌﻪ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺘﺼﺒﻭﺍ ﺇﻟﻴﻪ" ) ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪،٢٠٠١ ،‬ﺹ‪.(٢٣‬‬
‫ﻭﻋﺭﻓﻬﺎ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ"ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻜﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻓﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤـﺸﺭﻭﻉ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﻴﺴﻴﺭ ﻭﻓﻘﺎﹰ ﻟﻸﻫﺩﺍﻑ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﺒﻕ ﺘﺤﺩﻴـﺩﻫﺎ‪ ،‬ﻋﻠـﻰ ﺃﻥ‬
‫ﻴﻌﻁﻲ ﻫﺅﻻﺀ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻤﻥ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺘﻭﻓﺭ ﻟﻬﻡ ﺍﻟﻤﻘﺎﻴﻴﺱ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩﺩ‬
‫ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻑ ﻋﻥ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ‪ ،‬ﺜﻡ ﺘﺤﻠﻴل ﺃﺴﺒﺎﺒﻪ ﺒﻤﺠﺭﺩ ﻅﻬﻭﺭﻩ‪ ،‬ﻭﺍﺘﺨـﺎﺫ‬
‫ﻤﺎ ﻴﻠﺯﻡ ﻤﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ" ) ﺒﺩﻭﻱ‪ ،١٩٨٢ ،‬ﺹ‪. (٨٨‬‬
‫‪٣٦‬‬
‫ﻭﻟﻘﺩ ﻋﺭﻓﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ "ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺤﺴﻥ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻔﻕ‬
‫ﻤﻊ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ" ) ﺍﻟﻘﺒﻴﻼﺕ‪ ،١٩٩٨ ،‬ﺹ‪. (١٤‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻋﺭﻓﻬﺎ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ " ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﻀﻤﺎﻥ ﺴﻼﻤﺔ ﺍﻟﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻜـﺸﻑ‬
‫ﻋﻥ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻤﺩﻯ ﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﺍﻟﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻨﺎﻓﺫﺓ" ) ﻤﻌﻬﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﺭﻴﺎﺽ‪،١٩٨٥ ،‬ﺹ‪.(٤‬‬
‫ﻭﻟﻘﺩ ﻋﺭﻓﻬﺎ ﻫﻭﻟﺩﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ"ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺴﻠﻁﺔ ﺃﻋﻠﻰ ﻟﻠﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﻜﻴﻔﻴـﺔ‬
‫ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻭﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻭﻓﻘﺎﹰ ﻟﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﺨﺼﺹ ﻟﻬـﺎ")ﺒـﺩﻭﻱ‪،‬‬
‫ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،١٩٨٢ ،‬ﺹ‪.(٨٧‬‬
‫ﻭﻟﻘﺩ ﻋﺭﻓﻬﺎ ﻴﺤﻴﻰ "ﺒﺄﻨﻬﺎ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﻭﺍﻟﻔﺤﺹ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ‪ ،‬ﻴﻘـﺼﺩ‬
‫ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﻭﻗﻭﻑ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻜل ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﻴﻌﻤل ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﻜـﺩ ﺃﻨـﻪ ﻴﺤﻘـﻕ‬
‫ﺍﻟﻐﺭﺽ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﻨﺸﺊ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﺔ‪ ،‬ﻭﻻﻗﺘﺭﺍﺡ ﺍﻟﺤﻠﻭل ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻀﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌـﻭﻕ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻐﺭﺽ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭل ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺨﻁﺄ ﻭﺍﻟﺘﻼﻋﺏ ﻭﺇﺤﺎﻟﺘﻪ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ" )ﺴـﻌﻴﺩ‪،‬‬
‫‪ ،١٩٦٩‬ﺹ‪(٩٧‬‬
‫ﻭﻟﻘﺩ ﻋﺭﻓﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻷﻭل ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪١٩٧٧‬ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ "ﻤـﻨﻬﺞ ﻋﻠﻤـﻲ‬
‫ﺸﺎﻤل ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺍﻟﺘﻜﺎﻤل ﻭﺍﻻﻨﺩﻤﺎﺝ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘـﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴـﺒﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺭﻓﻊ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺤﻘﻘﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﺠﻬﺎﺯ ﻤﺴﺘﻘل ﻴﻨﻭﺏ ﻋﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻏﻴـﺭ‬
‫ﺨﺎﻀﻊ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ " )ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،٢٠٠١ ،‬ﺹ‪.(٤‬‬
‫ﻭﻟﻘﺩ ﻋﺭﻓﻬﺎ )ﺒﻜﻴﺭ( ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ "ﺍﻟﺘﺜﺒﺕ ﻤﻥ ﺼﺤﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻭﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩ ﻭﺃﻭﺠـﻪ ﺍﻹﻨﻔـﺎﻕ‪،‬‬
‫ﻭﺃﻨﻬﺎ ﺼﺩﺭﺕ ﺠﻤﻴﻌﻬﺎ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﺭﺍﺨﻴﺹ ﺍﻟﺴﻠﻴﻤﺔ ﺘﺒﻌﺎﹰ ﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻟﻭﺍﺌﺤﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻭﺇﻨﻪ ﻟﻡ ﻴﺤﺩﺙ ﻫﻨﺎﻙ ﻋﺠﺯ ﺃﻭ ﺍﺨﺘﻼﺱ ﻓﻲ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )ﺒﻜﻴﺭ‪ ،١٩٧٨ ،‬ﺹ‪.(٩٩‬‬
‫‪٣٧‬‬
‫ﻭﻟﻘﺩ ﻋﺭﻓﻬﺎ )ﺍﻟﺴﻴﺩ ﺨﻠﻴل( ﺒﺄﻨﻬﺎ "ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻴﺘﻡ ﻁﺒﻘﺎﹰ ﻟﻠﺨﻁـﺔ ﺍﻟﻤﻘـﺭﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﺓ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻜﺘﺸﺎﻑ ﻋﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺘﺴﻴﺭ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺨﻁـﻁ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻟﻐﺭﺽ ﻜﺸﻑ ﻋﻤﺎ ﻴﻭﺠﺩ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﻥ ﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟـﻀﻌﻑ ﻭﺍﻷﺨﻁـﺎﺀ ﻭﻋﻼﺠﻬـﺎ‬
‫ﻭﺘﻔﺎﺩﻱ ﺘﻜﺭﺍﺭﻫﺎ )ﺒﺩﻭﻱ‪ ،١٩٨٢ ،‬ﺹ‪.(٨٧‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻌﻁﺎﺭ ﻓﻴﻌﺭﻓﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ"ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﻘﺼﺩ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤـﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﻤـل‬
‫ﻴﺴﻴﺭ ﻭﻓﻘﺎﹰ ﻟﻸﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻤﺔ ﺒﻜﻔﺎﻴﺔ ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﻟﻬﺎ" )ﺍﻟﻌﻁﺎﺭ‪ ،١٩٧٤ ،‬ﺹ‪.(١٧٩‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ‪ ،‬ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﻋﻁﺎﺀ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺸﺎﻤل ﻟﻠﺭﻗﺎﺒـﺔ ﻜﻤـﺎ‬
‫ﻴﻠﻲ‪-:‬‬
‫"ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻫﻲ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺠﻬﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻟﻘﻴﺎﺱ ﺃﺩﺍﺀ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺨﺎﻀـﻌﺔ‬
‫ﻟﻠﻔﺤﺹ‪ ،‬ﻭﺇﺒﺩﺍﺀ ﺭﺃﻱ ﻓﻨﻲ ﻤﺤﺎﻴﺩ ﻋﻥ ﺃﺩﺍﺀ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺠﻬﺔ‪ ،‬ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﺴﻠﻔﺎﹰ‪ ،‬ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﻤﺭﺍﺩ ﺒﺄﻗل ﻭﻗﺕ ﻭﺠﻬﺩ ﻭﺘﻜﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺠﻭﺩﺓ ﻋﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﺃﻱ ﺍﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﻗﺩ ﺘﻭﺠﺩ‪ ،‬ﻭﺩﺭﺍﺴـﺔ‬
‫ﺃﺴﺒﺎﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﺼﺤﻴﺢ ﺍﻟﺴﻠﺒﻲ ﻤﻨﻬﺎ ﻭﺘﺩﻋﻴﻡ ﺍﻻﻴﺠﺎﺒﻲ"‪.‬‬
‫ﻭﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﺨﺘﻼﻑ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﻋﻥ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺹ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺅﺩﻱ ﻨﻔـﺱ ﺍﻟﻤﻔﻬـﻭﻡ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻀﻤﻭﻥ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﻤﻥ ﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ‪ ،‬ﻴﻭﺭﺩ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺭﻜﺯﺕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ‪-:‬‬
‫• ﺇﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﻬﺘﻡ ﺒﻘﻴﺎﺱ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﻴﺴﻴﺭ ﻭﻓـﻕ ﺍﻟﻠـﻭﺍﺌﺢ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﺴﻠﻔﺎﹰ‪ ،‬ﺜﻡ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺼﺤﻴﺢ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﺇﻥ ﻭﺠﺩﺕ‪ ،‬ﻭﺘﺩﻋﻴﻡ‬
‫ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﺍﻹﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﻋﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‪.‬‬
‫• ﺇﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﺎ ﻫﻲ ﺇﻻ ﺠﺯﺀ ﻻ ﻴﻨﻔﺼل ﻭﻻ ﻴﺴﺘﻘل ﻋﻥ ﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻤـﺎ‬
‫ﻫﻲ ﺠﺯﺀ ﻤﻬﻡ ﺘﻜﺘﻤل ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪٣٨‬‬
‫• ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺤﺴﻥ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﺴﺘﻐﻠﺕ ﻭﻓﻕ ﻤﺎ ﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩﻩ‬
‫ﻤﺴﺒﻘﺎﹰ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻭﻀﻊ ﺨﻁﺔ ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫• ﺇﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻫﻭ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻭﻓﺭ ﺍﻟﻤﺎﺩﻱ ﻓﻲ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻹﺴـﺭﺍﻑ‬
‫ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺭﺭ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﺒﺄﻓﻀل ﺠﻭﺩﻩ‪.‬‬
‫• ﺃﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﺃﻱ ﻤﺅﺴﺴﺔ‪ ،‬ﻟﻠﺘﺄﻜﺩ ﻤـﻥ‬
‫ﺃﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﻴﺴﻴﺭ ﺒﺩﻗﺔ ﻨﺤﻭ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﺴﻠﻔﺎﹰ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺨﻼل ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻴﺘﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﻬﻡ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻔـﺎﻅ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻫﺘﻤﺎﻤﻬﺎ ﺒﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻸﻨﻅﻤﺔ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺤﺴﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺃﻨﻬﺎ ﺍﺴﺘﻐﻠﺕ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﻤـﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺒﻨﺎﺀﺍ ﻋﻠﻰ ﻤﻘﺎﺭﻨﺘﻬﺎ ﺒﺎﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤـﺩﺩﺓ ﺴـﻠﻔﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺒﺩﻭﺭﻫﺎ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻹﺴﺭﺍﻑ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﻅﻬﺭ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻜﺘـﺸﺎﻑ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓـﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻷﺨﻁﺎﺀ‪ ،‬ﻭﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﻭﺘﻔﺎﺩﻱ ﻭﻗﻭﻋﻬﺎ ﻤﺴﺘﻘﺒﻼ‪ ،‬ﻭﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ‬
‫ﺍﻹﻴﺠﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺤﻤﺎﻴﺘﻪ‪.‬‬
‫ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺘﻌﺭﺽ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﻭﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﺇﻟﻰ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺘﻨﺎﻭل ﺒﻌﻀﻬﺎ ﺍﻟﺘﺄﻜﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺤﺴﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻠـﻭﺍﺌﺢ ﻭﺍﻟـﻨﻅﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺴﻼﻤﺔ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﻜﻔﺎﺌﺘﻬﺎ ﻟﻠﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤـﺎل‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻤﻨﻊ ﺍﻹﺴﺭﺍﻑ ﻭﺍﻟﺘﺒﺩﻴﺩ‪ ،‬ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﺃﻫﻡ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ ﻴﺘـﻀﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﻨﻅـﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ )ﺍﻟﻜﻔﺭﺍﻭﻱ‪ ،١٩٨٩ ،‬ﺹ‪.(٣٠‬‬
‫‪٣٩‬‬
‫• ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻗﺩ ﺤﺼﻠﺕ ﻭﻓﻘﺎﹰ ﻟﻠﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬـﺎ‬
‫ﻭﺍﻟﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﺃﻱ ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﺃﻭ ﺘﻘﺼﻴﺭ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺘﻡ ﻭﻓﻘﺎﹰ ﻟﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﻘﺭﺭ ﻟﻪ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺤﺴﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻷﻤﻭﺍل‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻬﺎ ﺩﻭﻥ ﺇﺴﺭﺍﻑ ﺃﻭ ﺍﻨﺤﺭﺍﻑ ﻭﺍﻟﻜﺸﻑ ﻋﻤﺎ ﻴﻘـﻊ‬
‫ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩﺩ ﻤﻥ ﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ‪.‬‬
‫• ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﻟﻠﺘﺄﻜـﺩ ﻤـﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـﺫ‬
‫ﻴﺴﻴﺭ ﻭﻓﻘﺎﹰ ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ ﻭﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﺍﻟﺘﻌـﺭﻑ ﻋﻠـﻰ ﻤـﺩﻯ‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻤﺔ ﻭﺍﻟﻜﺸﻑ ﻋﻤﺎ ﻴﻘﻊ ﻤﻥ ﺍﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﻭﻤﺎ ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻷﺩﺍﺀ‬
‫ﻤﻥ ﻗﺼﻭﺭ ﻭﺃﺴﺒﺎﺏ ﺫﻟﻙ ﻻﺘﺨﺎﺫ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﺼﺤﻴﺤﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻭﻟﻠﺘﻌـﺭﻑ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻓﺭﺹ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻤﺴﺘﻘﺒﻼﹰ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺴﻼﻤﺔ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﻤـﺩﻯ ﻜﻔﺎﻴﺘﻬـﺎ‬
‫ﻭﻤﻼﺀﻤﺘﻬﺎ ﻭﺍﻜﺘﺸﺎﻑ ﻨﻘﻁ ﺍﻟﻀﻌﻑ ﻓﻴﻬﺎ ﻻﻗﺘﺭﺍﺡ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻌﻼﺝ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﻔـل ﺇﺤﻜـﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺩﻭﻥ ﺘﺸﺩﺩ ﻓﻲ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻗﺩ ﻴﻌﻭﻕ ﺴﺭﻋﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺃﻭ ﺘﺴﻴﺏ‬
‫ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﻀﻴﺎﻉ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻭﻜﺜﺭﺓ ﻭﻗﻭﻉ ﺤﻭﺍﺩﺙ ﺍﻻﺨﺘﻼﺱ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻨﺤﺼﺭ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺩﻓﻴﻥ ﺭﺌﻴﺴﻴﻴﻥ‪ ) :‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،١٩٨٢ ،‬ﺹ‪:(٩٣‬‬
‫ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺘﻡ ﻭﻓﻘﺎﹰ ﻟﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﻘﺭﺭ ﻟﻪ ﻁﺒﻘﺎﹰ ﻟﻠﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺤﺼﻠﺕ ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﻘﺭﺭ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺃﻨﻬﺎ ﺍﺴﺘﺨﺩﻤﺕ ﺃﻓﻀل ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ‪.‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﻭﻋﻨﺩ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ‪ ،‬ﻴﻼﺤـﻅ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﺩﻴـﺩ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻗﺩ ﺃﺸﺎﺭﺕ ﺇﻟﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺃﻭﻀﺤﺕ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺕ )‪ (١٣-١٢‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ‬
‫‪٤٠‬‬
‫)‪ (٢٣‬ﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺤﻭل ﺒﻌﺽ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻔﻕ ﻤﻊ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺘﻠﻙ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‪ ،‬ﺨﺎﺼـﺔ‬
‫ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﺤﺼﻴل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺼﺭﻑ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻨﺼﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫• ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻤﺴﺌﻭﻻ ﻋﻥ‪:‬‬
‫ﺃ‪ -‬ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﻭﺍﻟﻌﻭﺍﺌﺩ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔـﺔ ﻟﻠﺘﺜﺒﻴـﺕ ﻤـﻥ ﺃﻥ‬
‫ﺘﻘﺩﻴﺭﻫﺎ ﻭﺘﺤﻘﻘﻬﺎ ﻗﺩ ﺘﻡ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺏ‪ -‬ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻓﻲ ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺒﻴﻊ ﺍﻷﺭﺽ ﻭﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺕ‪ -‬ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻓﻲ ﺘﺤﺼﻴﻼﺕ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﺨﺘﻼﻑ ﺃﻨﻭﺍﻋﻬﺎ ﻟﻠﺘﺜﺒﺕ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل‬
‫ﻗﺩ ﺠﺭﻯ ﻓﻲ ﺃﻭﻗﺎﺘﻪ ﺍﻟﻤﻌﻴﻨﺔ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ‪.‬‬
‫• ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻤﺴﺌﻭﻻ ﻋﻥ‪:‬‬
‫ﺃ‪ -‬ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪ ،‬ﻟﻠﺘﺜﺒﺕ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺼﺭﻓﻬﺎ ﻟﻸﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﺘﻲ ﺨﺼﺼﺕ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻬﺎ‬
‫ﻭﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﻗﺩ ﺘﻡ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺏ‪ -‬ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﺘﺄﻴﻴﺩﺍ ﻟﻠﺼﺭﻑ‪ ،‬ﻟﻠﺘﺜﺒﺕ ﻤـﻥ ﺼـﺤﺘﻬﺎ‬
‫ﻭﻤﻥ ﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ ﻟﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﺜﺒﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ‪.‬‬
‫ﺕ‪ -‬ﺍﻟﺘﺜﺒﺕ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺃﻭﺍﻤﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﻗﺩ ﺘﻡ ﺤﺴﺏ ﺍﻷﺼﻭل‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ‪.‬‬
‫ﺙ‪ -‬ﺍﻟﺘﺜﺒﺕ ﻤﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻓـﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺼﺤﺔ ﺍﻷﻭﺍﻤﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﻭﺍﻻﺕ ﺍﻟـﺼﺎﺩﺭﺓ ﺒﻤﻘﺘـﻀﻰ‬
‫ﺃﺤﻜﺎﻤﻪ‪.‬‬
‫‪٤١‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻭﻀﺤﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ )‪ (٣‬ﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﻤﻥ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻭﻫﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ -‬ﻀﻤﺎﻥ ﺴﻼﻤﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺤﺴﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻷﻏـﺭﺍﺽ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺨﺼﺹ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺏ‪ -‬ﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،‬ﻭﺤﺴﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻭﺍﻟﻜﺸﻑ ﻋـﻥ‬
‫ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﺃﻴﻨﻤﺎ ﻭﺠﺩﺕ‪.‬‬
‫ﺕ‪ -‬ﻤﺩﻯ ﺍﻨﺴﺠﺎﻡ ﻭﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻠﻘـﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤـﺔ ﻭﺍﻟﻠـﻭﺍﺌﺢ‬
‫ﻭﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻨﺎﻓﺫﺓ‪.‬‬
‫ﺙ‪ -‬ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻤـﺼﺩﺍﻗﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘـﺔ ﺒﺎﻟـﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺒﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺘﺘﻭﺍﻓﻕ ﻤﻊ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘـﺴﻌﻰ ﺇﻟﻴﻬـﺎ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﺘﻡ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺠﻪ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎل ﺴﻭﻑ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺤﻤﺎﻴـﺔ ﺍﻟﻤـﺎل‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺼﻴﺎﻨﺘﻪ ﻤﻥ ﻋﻭﺍﻤل ﺍﻟﺘﺒﺩﻴﺩ ﻭﺍﻹﺴﺭﺍﻑ ﻭﺍﻟﻀﻴﺎﻉ‪.‬‬
‫ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪-:‬‬
‫ﺘﻌﻭﺩ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﻜﻭﻨﻬﺎ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﻻ ﻏﺎﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻅﻬﺭﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺒﻌﺩ ﺍﻨﻔﺼﺎل ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﻋـﻥ‬
‫ﺒﻌﻀﻬﺎ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ "ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ" ﻭﺍﻨﻔﺼﺎل ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﺩﻯ‬
‫ﺇﻟﻰ ﻅﻬﻭﺭ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺠﻬﺔ ﻓﻨﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴـﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺘﻬﺎ ﺭﻓﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﻲ ﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺘـﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻟـﺴﻠﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻭﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﺒﺎﻷﻨﻅﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺴﺎﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﺘـﻀﺢ‬
‫ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺇﺫﺍ ﺭﺒﻁﻨﺎ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﻭﻀـﻭﻋﺔ‬
‫ﺘﻤﺜل ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻤﺘﺭﺍﺒﻁﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﺠﻬﻭﺩ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﺘﺅﺩﻱ ﻓـﻲ ﻤﺠﻤﻠﻬــﺎ ﺇﻟـﻰ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺍﻷﻫـﺩﺍﻑ‪،‬‬
‫‪٤٢‬‬
‫ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﻭﺍﻗﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺘﺅﻜﺩ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﺎ ﺘﻡ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻟـﻪ ﺒﻤـﺎ‬
‫ﻴﻌﻜﺱ ﺍﻟﺘﻭﺍﻓﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ) ﺍﻟﻐﺭﻴﺎﻨﻲ‪ ،١٩٩٧ ،‬ﺹ‪.(٣٧‬‬
‫ﻭﻟﻘﺩ ﺘﻁﻭﺭﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻅﻬﺭﺕ ﺃﻫﻤﻴﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺃﻨﻬﺎ ﻟﻴﺴﺕ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﻭﺍﻟﻤﻨﻊ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻤـﺎ‬
‫ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀﺓ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺒﺫﻟﻙ ﻟﻴﺴﺕ ﻤﺠـﺭﺩ ﻋﻤﻠﻴـﺔ ﺍﻜﺘـﺸﺎﻑ ﺍﻷﺨﻁـﺎﺀ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﻗﻌﺕ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﺃﺴﺒﺎﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻜﻴﻑ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺠﻨﺏ ﻭﻗﻭﻋﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻀﻼﹰ ﻋﻥ ﺃﻨﻬﺎ‬
‫ﺍﺘﺠﻬﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻨﻴﺔ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﺒﺤﻭﺙ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﺒﻘﺼﺩ ﺍﻟﺘﻭﺼل ﺇﻟﻰ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﻤـﺸﻜﻼﺕ‬
‫ﻭﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﻀﻌﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ" ) ﺩﺭﻭﻴﺵ‪ ،١٩٧٧ ،‬ﺹ‪.(٥٠٨‬‬
‫ﻭﻤﻊ ﺘﻭﺴﻊ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪ ،‬ﺃﺨﺫﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺘﺘﺒﻨﻰ ﺨﻁﻁﺎﹰ ﻁﻤﻭﺤـﺔ‬
‫ﺘﻁﺒﻕ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﺤﺩﻴﺜﺔ ﺘﺘﻭﺍﻓﻕ ﻤﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻭﺴﻊ‪ ،‬ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻜﺜﻴـﺭﺍﹰ ﻤـﺎ‬
‫ﺘﻭﺍﺠﻪ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل ﺒﺎﻟﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩﺓ ﻭﺍﻟﻤﻠﺤﺔ ﻤﻥ ﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻬﺎ ﻤﻊ ﻗﻠﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻻﻗﺘـﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﻟﺘﻠﺒﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﻭﺍﻟﻁﻠﺒﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻫﻨﺎ ﺘﻅﻬﺭ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺤﺴﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﺎﹰ ﻴﺘﺴﻡ ﺒﺎﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺭﻏﻭﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺫﻟﻙ‬
‫ﺇﻻ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﺒﻨﻲ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﻤﺘﻁﻭﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﺘﺨﻁﻰ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻅﻬﺭﺕ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻨﻅﺭﺍﹰ ﻷﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺘﺩﺍﺨﻼﹰ ﺒﻴﻥ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺤﺩ ﺫﺍﺘﻬﺎ ﺘﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺘﻭﺠﻴﻪ ﻭﺍﺘﺼﺎل‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻫﻲ ﻨـﺸﺎﻁ ﻤﻁﻠـﻭﺏ‬
‫ﻷﻱ ﻋﻤل ﺇﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻭﺇﻻ ﻜﻴﻑ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺃﻥ ﺘﺘﺄﻜـﺩ ﻤـﻥ ﺇﻨﺠـﺎﺯ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬـﺎ" ) ﻤﺭﺠـﻊ ﺴـﺎﺒﻕ‪،‬‬
‫‪،١٩٩٧‬ﺹ‪.(٣٨‬‬
‫ﻭﻨﻅﺭﺍﹰ ﻟﻤﺎ ﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺩﻭﺭ ﻓﺎﻋل ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻓـﻼ‬
‫ﺒﺩ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﻗﺎﺩﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻗﺼﻰ ﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ‪ ،‬ﺒﻤﻌﻨﻰ ﺃﻥ ﻴﻤﺘﺩ ﺇﻟﻰ ﻜﺎﻓـﺔ‬
‫ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺠﻤﻴﻊ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪٤٣‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ ﺘﻨﺎﻭﻟﺕ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺇﺒﺭﺍﺯ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤـﺎ ﻭﺭﺩ ﻓـﻲ‬
‫ﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﻌﻤل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻭﻜﻠـﺕ ﻟﻬـﺎ ﻤﻬـﺎﻡ ﺘﻨﻔﻴـﺫ‬
‫ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻜﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﺘﻘـﻭﻡ ﺒـﻪ ﻭﺯﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺩﻭﺍﺌﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺴﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﻁـﺭﻕ ﻟﻬـﺎ‬
‫ﺒﻤﺯﻴﺩﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻔﺼﻴل ﻓﻲ ﻤﻭﻗﻊ ﻗﺎﺩﻡ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل‪.‬‬
‫‪٤٤‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪-:‬‬
‫ﺘﻨﻭﻋﺕ ﻭﺘﻌﺩﺩﺕ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺎﺨﺘﻼﻑ ﻭﺠﻬﺔ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﻅﺭ ﻤﻨﻬـﺎ‬
‫ﺇﻟﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﻤﻬﻤﺎ ﺘﻌﺩﺩﺕ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﺘﻔﻕ ﻓﻲ ﺃﻨﻬﺎ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺩﺍﺌﻤﺔ ﻭﻤﺴﺘﻤﺭﺓ‪ ،‬ﺘـﺩﻭﺭ ﻤـﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻴﻨﻤﺎ ﻭﺠﺩ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺄﻨﻪ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﺓ ﺼﻭﺭ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪،‬‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻭﻀﻴﺢ ﺃﻫﻤﻬﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪-:‬‬
‫ﺃﻭﻻﹰ‪ :‬ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺘﻡ ﻓﻴﻪ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎﹰ‪ :‬ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻟﺜﺎﹰ‪ :‬ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫ﺭﺍﺒﻌﺎﹰ‪ :‬ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﻓﻘﺎﹰ ﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺨﺎﻤﺴﺎﹰ‪ :‬ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﻜﺎﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺠﺭﻱ ﻓﻴﻪ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬
‫ﺴﺎﺩﺴﺎﹰ‪ :‬ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﺩﻭﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﺘﻭﻀﻴﺢ ﻟﻜل ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻨﻭﺍﻉ‪.‬‬
‫‪٤٥‬‬
‫ﺃﻭﻻﹰ‪-:‬ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺘﻡ ﻓﻴﻪ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬
‫ﺘﻨﻘﺴﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻡ ﻓﻴﻪ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﻤﻬﻤـﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻴﻤـﺎ ﻴﻠـﻲ‬
‫ﺘﻭﻀﻴﺢ ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻷﻨﻭﺍﻉ )ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،٢٠٠١ ،‬ﺹ‪.(٢٤‬‬
‫ﺃ‪-‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻗﺒل ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪:‬‬
‫ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﺒﺩﺃ ﻗﺒل ﺍﻟﺒﺩﺀ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻭﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﻓﻲ ﻤﺭﺍﺤﻠﻬﺎ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻟﻠﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﻜﻭﻨﻬﺎ ﺼﺤﻴﺤﺔ ﻭﻭﺍﻗﻌﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻫﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺃﺴﺎﺴﺎﹰ ﺇﻟﻰ ﻤﻨﻊ ﻭﻗﻭﻉ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﻤﻨﺫ ﺍﻟﺒﺩﺍﻴﺔ ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﺘﻡ ﺃﺴﺎﺴﺎﹰ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻨﻔﻘـﺎﺕ‪،‬‬
‫ﻭﻟﻴﺴﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪ ،‬ﻷﻨﻪ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﺼﻭﺭ ﺃﻥ ﺘﺘﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻹﻴـﺭﺍﺩﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻟﻜـﻥ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻘﻬﺎ ﺘﺤﺼل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻟﺫﻟﻙ ﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﺃﺴـﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻨﻌﺔ‪ ،‬ﻷﻨﻬﺎ ﺘﺤﻭل ﺩﻭﻥ ﺘﺒﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﺤﻘﻕ ﻭﻓﺭﺍﹰ ﻓﻲ ﺍﻷﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻤﺘﺎﺯ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺎﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ)ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،١٩٨٩ ،‬ﺹ‪-:(٣٧‬‬
‫• ﺘﺴﺎﻋﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﻜل ﺩﻗﺔ‪.‬‬
‫• ﻨﺘﻴﺠﺘﻬﺎ ﺴﺭﻴﻌﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﻠﻴل ﻓﺭﺹ ﺍﺭﺘﻜﺎﺏ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﻭﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ‪.‬‬
‫• ﺘﻘﻠﻴل ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﻘﺎﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺎﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻟﻘﻴﺎﻤﻬﻡ ﺒﺎﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺒﻜل ﻤﺸﺭﻭﻋﻴﺔ ﻭﺒﻌﺩ ﻋﻥ‬
‫ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ‪.‬‬
‫ﻭﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻤﻴﺯﺍﺕ ﺇﻻ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺸﻭﺒﻬﺎ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻌﻴﻭﺏ ﻭﻤﻨﻬﺎ )ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،١٩٨٩ ،‬ﺹ‪-:(٣٧‬‬
‫• ﺘﺄﺨﻴﺭ ﺍﻟﺒﺩﺀ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻟﺤﺎﺠﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ‪.‬‬
‫• ﺘﺤﻜﻡ ﻤﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻼﺤﻅ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻟﻤﺎ ﻟﻬﺎ ﻤﻥ ﻤﻤﻴﺯﺍﺕ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻹﻨﻬﺎ ﺘـﺴﺎﻋﺩ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴل ﻤﻥ ﻓﺭﺹ ﺇﻫﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺘﻘﻠﻴل ﻓﺭﺹ ﺍﺭﺘﻜـﺎﺏ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﻭﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻟﻜـﻥ‬
‫‪٤٦‬‬
‫ﻤﻊ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﻋﺩﻡ ﺘﺄﺨﻴﺭ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺠﻬـﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀـﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒـﺔ ﻷﻭﻗـﺎﺕ‬
‫ﻁﻭﻴﻠﺔ‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﻻ ﻴﺅﺩﻱ ﺍﻟﺘﺄﺨﻴﺭ ﻓﻴﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻤل ﺨﺴﺎﺭﺓ ﺘﻔﻭﻕ ﺃﻱ ﺍﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﻗﺩ ﺘﺤﺩﺙ ﻓـﻲ ﺤـﺎل‬
‫ﺘﺄﺨﻴﺭ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬
‫ﺏ‪-‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪-:‬‬
‫ﻭﺘﺴﻤﻰ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻤﻨﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻨﺎ ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺒﻤﺭﺍﺠﻌـﺔ ﺍﻟﺤـﺴﺎﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤـﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﺒـﺼﻭﺭﺓ‬
‫ﻤﺴﺘﻤﺭﺓ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺯﻴﺎﺭﺍﺕ ﻤﻴﺩﺍﻨﻴﺔ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻟﻠﻤﻨﺸﺄﺓ ﻁﻭﺍل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎﺘﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻭﺒﺫﻟﻙ ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺘﺼﺤﻴﺢ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩﺙ ﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻭﻗﺕ‪ ،‬ﺃﻭ ﺒﻌـﺩ ﻓﺘـﺭﺓ ﺒـﺴﻴﻁﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻏﺎﻟﺒﺎﹰ ﻤﺎ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻪ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻟﻠﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺴﻼﻤﺔ ﻤﺎ ﻴﺠﺭﻱ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻭﻤﻥ‬
‫ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻴﺴﻴﺭ ﻭﻓﻘﺎﹰ ﻟﻠﺨﻁﻁ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻤﺘﺎﺯ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﺒﺎﻟﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ )ﻋﺒﺩ ﺍﷲ‪ ،١٩٨٦ ،‬ﺹ‪: (١٧‬‬
‫• ﻭﺠﻭﺩ ﻭﻗﺕ ﻜﺎﻑ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ ﻤﻤﺎ ﻴﻤﻜﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄﺓ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺃﻓﻀل‪.‬‬
‫• ﺴﺭﻋﺔ ﺍﻜﺘﺸﺎﻑ ﺍﻟﻐﺵ ﻭﺍﻟﺨﻁﺄ ﻓﻲ ﻭﻗﺕ ﻗﺼﻴﺭ ﺒﺩﻻﹰ ﻤﻥ ﺘﺭﻙ ﺫﻟﻙ ﺤﺘﻰ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫• ﺘﻘﻠﻴل ﻓﺭﺹ ﺍﻟﺘﻼﻋﺏ ﺒﺎﻟﺩﻓﺎﺘﺭ ﻟﻤﺎ ﻟﻠﺯﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻜﺭﺭﺓ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﺭﺍﺠـﻊ ﻤـﻥ ﺃﺜـﺭ‬
‫ﻨﻔﺴﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‪.‬‬
‫• ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻓﻲ ﺃﻭﻗﺎﺘﻬﺎ ﺩﻭﻥ ﺇﻫﻤﺎل ﺃﻭ ﺘﺄﺨﻴﺭ ﻤﻥ ﻗﺒل ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‪ ،‬ﻭﺫﻟـﻙ‬
‫ﺒﺴﺒﺏ ﺘﺭﺩﺩ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄﺓ ﺒﺎﺴﺘﻤﺭﺍﺭ‪.‬‬
‫ﻭﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ‪ ،‬ﻴﻭﺠﺩ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻭﻤﻨﻬﺎ ) ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،١٩٨٦ ،‬ﺹ‪-:(١٧‬‬
‫• ﻗﻴﺎﻡ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄﺓ ﺒﺘﻐﻴﻴﺭ ﺃﻭ ﺤﺫﻑ ﺃﺭﻗﺎﻡ ﺃﻭ ﻗﻴﻭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﺴﺠﻼﺕ ﺍﻟﻤﺩﻗﻘﺔ‪.‬‬
‫• ﺘﺤﻭل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺇﻟﻰ ﻋﻤل ﺭﻭﺘﻴﻨﻲ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻨﺸﻭﺀ ﺼﻼﺕ‬
‫ﺘﻌﺎﺭﻑ ﻭﺼﺩﺍﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺘﺴﺒﺏ ﻟﻠﻤﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﺤﺭﺝ ﻋﻨﺩ ﺍﻜﺘﺸﺎﻑ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ‪.‬‬
‫‪٤٧‬‬
‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﻤﻼﺤﻅﺔ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻻﺒﺩ ﻭﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻼﺯﻤﺎ ﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺃﻭﻻ ﺒﺄﻭل‪ ،‬ﻭﻟﺫﻟﻙ ﻓﻬـﻭ‬
‫ﺒﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺸﻜﻴل ﺩﺍﺌﺭﺓ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺩﺍﺨل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﻬﻤﺘﻬﺎ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻜل ﻤـﻥ ﻋﻤﻠﻴـﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤـﺼﻴل‬
‫ﻭﺍﻟﺼﺭﻑ ﻤﻨﺫ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻭﺤﺘﻰ ﺍﻜﺘﻤﺎﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺈﻨﻪ ﻴﺼﻌﺏ ﻋﻠﻰ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ‬
‫ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺫﻟﻙ ﺇﻻ ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﻀﻴﻘﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺃﻭﻗﺎﺕ ﻤﺘﻘﻁﻌﺔ‪ ،‬ﻭﺤﺴﺏ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺝ‪ -‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪-:‬‬
‫ﻭﺘﺴﻤﻰ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻼﺤﻘﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﻤﺎ ﻴﺴﻤﻰ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﻼﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺘﺭﻜﺯ ﺩﻭﺭﻫﺎ ﺒﻌـﺩ ﺍﻻﻨﺘﻬـﺎﺀ ﻤـﻥ‬
‫ﺇﻨﺠﺎﺯ ﻤﺭﺍﺤل ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻡ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻓﺤﺹ ﻭﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘـﻡ‬
‫ﺍﻻﻨﺘﻬﺎﺀ ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻟﻠﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﻤﺎ ﻭﻗﻊ ﻤﻥ ﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﻭﺍﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ‪ ،‬ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﺎ ﺘـﻡ ﺇﻨﺠـﺎﺯﻩ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ ﺴﻠﻔﺎﹰ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﻀﻤﻥ ﻋﺩﻡ ﺤﺩﻭﺙ ﺃﻱ ﺘﻌﺩﻴل ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺒﻌـﺩ ﻤﺭﺍﺠﻌﺘﻬـﺎ‬
‫ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﺃﻫﻡ ﻤﺯﺍﻴﺎ ﻭﻋﻴﻭﺏ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ" ) ﻜﻨﻌﺎﻥ‪ ،٢٠٠٥ ،‬ﺹ‪.(١٠٩‬‬
‫ﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻼﺤﻘﺔ‪-:‬‬
‫ﻭﻀﻭﺡ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻊ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻤﺎ ﻴﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺼﺤﺔ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅﺎﺕ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺎﺸﻔﺔ ﻟﻸﺨﻁﺎﺀ‪.‬‬
‫• ﻻ ﺘﺴﺒﺏ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺘﺄﺨﻴﺭ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ‪.‬‬
‫• ﻴﻀﻌﻬﺎ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﻫﻡ ﻓﻴﺭﺍﻋﻭﻥ ﺍﻟﺩﻗﺔ ﻁﺎﻟﻤﺎ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﺭﺍﺠﻌـﺔ‬
‫ﻻﺤﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﺍﻟﺘﺼﺭﻓﺎﺕ‪.‬‬
‫• ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﺴﻠﻔﺎ ﻭﻤﺎ ﻨﻔﺫ ﻤﻥ ﺃﻋﻤﺎل ﺒﺸﺄﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻋﻴﻭﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻼﺤﻘﺔ ‪-:‬‬
‫• ﺇﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﺤﻭل ﺩﻭﻥ ﻭﻗﻭﻉ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﺃﻭ ﺍﻟﻐﺵ ﺤﺎل ﻭﻗﻭﻋﻬﺎ‪.‬‬
‫• ﻅﻬﻭﺭ ﻨﺘﺎﺌﺠﻬﺎ ﺒﻌﺩ ﻓﺘﺭﺓ ﻗﺩ ﺘﻁﻭل ﻨﺴﺒﻴﺎﹰ ﻤﻤﺎ ﻴﻘﻠل ﻤﻥ ﻓﺎﻋﻠﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﺇﺫﺍ ﻤـﺎ ﺘﻐﻴـﺭﺕ‬
‫ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ ﻤﺤل ﺍﻟﻤﻼﺤﻅﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺎﻜﺘﺸﺎﻓﻬﺎ‪.‬‬
‫‪٤٨‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﻭﺘﻌﺩ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻥ ﺃﻨﺴﺏ ﺍﻷﻨﻭﺍﻉ ﻟﻠﺘﻨﻔﻴﺫ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻟﺴﻬﻭﻟﺔ ﺘﺄﺩﻴﺘﻬﺎ ﺒﺩﻭﻥ ﺤﺩﻭﺙ ﺃﻱ ﺍﺨﺘﻼﻓﺎﺕ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻷﺭﻗﺎﻡ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺒﻌﺩ ﻤﺭﺍﺠﻌﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺘﺼﺤﻴﺢ ﻤﺎ ﻗﺩ ﻴﺤﺩﺙ ﻤﻥ ﺃﺨﻁﺎﺀ‪ ،‬ﻭﻤﺤﺎﺴـﺒﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﻴﺘﺴﺒﺏ ﺒﻭﺠﻭﺩ ﺍﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﺎﺱ ﺒﺎﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻭ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻪ ﻓﻲ ﻏﻴﺭ ﻤﺎ ﺨﺼﺹ ﻟﻪ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﻤﻼﺤﻅﺔ ﺃﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻟﻡ ﻴﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺃﻱ ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺘﻠﻙ‬
‫ﺍﻷﻨﻭﺍﻉ ﻭﺘﺭﻙ ﺘﺤﺩﻴﺩﻫﺎ ﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻟﻴﺨﺘﺎﺭ ﻤﺎ ﻴﺭﺍﻩ ﻤﻨﺎﺴﺒﺎ ﺤﺴﺏ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎﹰ ‪-:‬ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻨﻘﺴﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﻨﻭﻋﻴﻥ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﺘﻘﻭﻡ ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻫل ﻫﻲ ﺘﺘﺒـﻊ‬
‫ﻟﻨﻔﺱ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﻤﺤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﺃﻡ ﺠﻬﺔ ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻻ ﺘﺘﺒﻊ ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻟﺠﻬﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﺘﻭﻀﻴﺢ ﻟﺫﻟﻙ )ﻤﺭﺠـﻊ‬
‫ﺴﺎﺒﻕ‪،٢٠٠١،‬ﺹ‪:(٤‬‬
‫ﺃ‪-‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻘﻭﻡ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺤﺩﺓ ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﻤﺭﺍﺠﻌﻴﻥ ﻴﺘﺒﻌﻭﻥ ﻟﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻬـﺩﻑ‬
‫ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻜﺒﺭ ﻜﻔﺎﻴﺔ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺇﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻤﻤﻜﻨـﺔ ﻭﺫﻟـل‬
‫ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻨﺎﻓﺫﺓ ﺩﺍﺨل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻘﺩ ﺤﺩﺩ )ﻜﻨﻌﺎﻥ‪ ،(٢٠٠٥ ،‬ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪.‬‬
‫• ﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺼﺭﻑ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻸﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻤﺴﺒﻘﺎ‪.‬‬
‫• ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺍﻟﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﻭﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﻭﺍﻟﺘﺤﺭﻱ ﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﺃﺴﺒﺎﺒﻬﺎ‪.‬‬
‫• ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻷﻱ ﺍﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﺃﻭ ﺃﺨﻁﺎﺀ ﻗﺩ ﺘﺤﺩﺙ‪.‬‬
‫ﺏ‪-‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺠﻬﺔ ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﻭﺭﺍﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻲ ﺭﺃﻱ ﻓﻨﻲ ﻭﻤﺤﺎﻴﺩ ﻋﻥ ﻋﺩﺍﻟﺔ ﺘﺼﻭﻴﺭ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻴﺔ ﻭﻨﺘﺎﺌﺞ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﻔﺘـﺭﺓ‬
‫‪٤٩‬‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻟﺫﻟﻙ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺠﻬﺔ ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺘﻠﻙ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜل ﻤـﻥ ﺩﻴـﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺘﻭﻓﺭ ﻜﻠﺘﺎ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺘﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺤﻴﺙ ﻨﺹ ﺍﻟﻨﻅـﺎﻡ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ‬
‫ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ )ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،٢٠٠٥ ،‬ﺹ‪ ،(١٠٦‬ﻋﻠـﻰ ﺘـﺸﻜﻴل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺩﺍﺌﺭﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺩﺍﺌﺭﺓ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟـﺩﺍﺨﻠﻲ‪ ،‬ﻭﺘـﺸﻜﻴل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻟﺜﺎﹰ‪-:‬ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻨﻘﺴﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺨﻭﻟﺔ ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻵﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﺍﻻﻟﺘـﺯﺍﻡ ﺒﻬـﺎ‪،‬‬
‫ﻭﻤﺩﻯ ﻗﺩﺭﺓ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﻓﻲ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻋﻨﺩ ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﻨـﻭﻋﻴﻥ ﻤـﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫)ﺍﻟﻁﺤﻠﺔ‪ ،١٩٩٨ ،‬ﺹ‪.(٥٨‬‬
‫ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ‪-:‬‬
‫ﻫﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﻬﻤﺘﻬﺎ ﺠﻤﻊ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻭﺘﺤﻠﻴﻠﻬﺎ ﻟﻠﻭﺼﻭل ﺇﻟﻲ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻟﻠﺘﺄﻜﺩ ﻤـﻥ‬
‫ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ ﺒﻜﻔﺎﺀﺓ ﺘﺎﻤﺔ ﻤﻊ ﻭﺠﻭﺩ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻭﺼـﻴﺔ‬
‫ﺒﺎﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻟﺘﺠﻨﺏ ﺃﻱ ﺍﻨﺤﺭﺍﻑ ﺃﻭ ﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ‪ ،‬ﻓﺩﻭﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻴﻨﺘﻬـﻲ‬
‫ﻋﻨﺩ ﺍﻜﺘﺸﺎﻑ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﻭﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻨﺒﻴﻪ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺃﻭ ﺃﺤﺎﻟﺘﻬﺎ ﻟﻠﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺒﻬﺫﺍ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﻬﻤﺘﻬﺎ ﻓﻘﻁ ﻜﺸﻑ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﻭﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺔ ﺒـﺸﺄﻨﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻭﺒﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﺤﻕ ﺒﻤﺤﺎﻜﻤﺔ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ ﻋﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﻭﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤـﺔ‬
‫ﻭﺘﺘﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺒﻊ ﺍﻟـﻭﺯﺍﺭﺓ‪ ،‬ﺃﻭ ﺘﺘﺒـﻊ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺠﻬﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪٥٠‬‬
‫ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﻫﻴﺌﺔ ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻜﺘﺸﺎﻑ ﺍﻷﺨﻁـﺎﺀ ﻭﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓـﺎﺕ‬
‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﻟﻤﺤﺎﻜﻤﺔ ﻤﻥ ﻴﺜﺒﺕ ﺇﺩﺍﻨﺘﻪ ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﺒﺤﻘﻬﻡ‪ ،‬ﻭﺒـﺫﻟﻙ‬
‫ﻓﺈﻥ ﻫﺩﻓﻬﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﻓﻲ ﻤﻌﺎﻗﺒﺔ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﻴﻥ ﻭﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﺘﺼﺩﺭ ﻋﻥ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟـﺴﻠﻭﻙ‬
‫ﺒﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪.‬‬
‫ﺭﺍﺒﻌﺎﹰ‪ -:‬ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﻓﻘﺎﹰ ﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪-:‬‬
‫ﻭﺘﻨﻘﺴﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﻗﺴﻤﻴﻥ ﺃﺤﺩﻫﻤﺎ ﻤﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒـﻪ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﻟﻠﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺤﺴﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻗﺴﻡ ﺃﺨـﺭ ﻴﻘـﻭﻡ ﺒﻤﺭﺍﻗﺒـﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺸﻌﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻙ ﻟﻠﻤﺎل ﺍﻟﻌـﺎﻡ )ﻤﺭﺠـﻊ ﺴـﺎﺒﻕ‪،‬‬
‫‪ ،١٩٨٩‬ﺹ‪.(٤٧‬‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺒﻐﺭﺽ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺤﺴﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺘﺘﻤﺜـل‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺨﺎﺭﺠﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻨﺕ ﻗﺒل ﺃﻭ ﺒﻌﺩ ﺃﻭ ﺤﻴﻥ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪.‬‬
‫ﺏ‪-‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺍﻟﻤﻨﺘﺨﺏ‪ ،‬ﻭﺍﻟـﺫﻱ‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺎﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‬
‫ﻭﺘﺘﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺒﻌﺩﺓ ﻁﺭﻕ‪ ،‬ﺘﺨﺘﻠﻑ ﺒﺎﺨﺘﻼﻑ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺴﻴﺭ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﺩﺓ ﺼﻭﺭ ﻤﻨﻬﺎ ) ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،١٩٨٩ ،‬ﺹ‪-:(٤٨‬‬
‫• ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻅﻡ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺼﺭﻑ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺘﺤﺼﻴل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪.‬‬
‫• ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﺎ ﻴﺘﻡ ﻁﺭﺤﻪ ﻤﻥ ﺨﻁﻁ ﻟﻠﺘﻁﻭﻴﺭ‪.‬‬
‫‪٥١‬‬
‫• ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻭﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺩﺭﺍﺴﺔ ﺃﻱ ﺍﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪.‬‬
‫• ﺍﺴﺘﺠﻭﺍﺏ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ‪ ،‬ﻭﺃﻱ ﻭﺯﻴﺭ ﻗﺩ ﻴﺜﺒﺕ ﺒﺤﻘﻪ ﺃﻱ ﺇﺩﺍﻨﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻴﺘﻡ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﺸﻌﺏ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺅﺴـﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺘﻅﻬﺭ ﺼﻭﺭﺘﻬﺎ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻨﻘﺎﺒﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴـﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻘـﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟـﺼﺤﻔﻴﺔ‬
‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻤﺎﺭﺱ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ ) ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،١٩٨٩ ،‬ﺹ‪:(٥٠‬‬
‫• ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺸﻌﺏ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﻨﻭﺍﺏ ﺍﻟﺸﻌﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻭﻤـﻭﻥ‬
‫ﺒﺩﻭﺭﻫﻡ ﺒﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻤﺜﻠﻲ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻭﻤﺤﺎﺴﺒﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﺎﺭﺴﻬﺎ ﺍﻟﺸﻌﺏ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺇﺒﺩﺍﺀ ﺃﺭﺍﺌﻬﻡ ﺩﻭﻥ ﺨﻭﻑ ﺃﻭ ﺒﻁﺵ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪.‬‬
‫• ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺸﻌﺏ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺤﺯﺍﺏ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺎﺒﻊ ﻜـل ﻤـﺎ ﻴﻨـﺘﺞ ﻋـﻥ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺤﻭل ﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﻴﺘﺒﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﺩﻭﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻪ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﻭﺯﻉ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﺩﻴـﺩ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﺘﻤﺜل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴـﺔ ﻓـﻲ ﺩﻭﺍﺌـﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺃﻭ ﻓﻲ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜل ﻤﻥ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻴﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻓﻬﻲ ﺘﺘﻤﺜل ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺠﻠـﺱ ﺍﻟﺘـﺸﺭﻴﻌﻲ‬
‫ﻭﺩﻭﺍﺌﺭﻩ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻭﺩﻭﺭﺓ ﻓﻲ ﺴﻥ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ‪ ،‬ﻭﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ ﻋﻤـﺎ‬
‫ﻴﺜﺒﺕ ﺒﺤﻘﻬﻡ ﻤﻥ ﺇﺩﺍﻨﺔ ﺃﻭ ﺘﻘﺼﻴﺭ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟـﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻬـﻲ ﺘﺘﻤﺜـل ﻓـﻲ ﺍﻷﺤـﺯﺍﺏ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻨﻘﺎﺒﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺼﺤﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻌﻤﻠﻬﺎ ﺒﻜل ﺤﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪٥٢‬‬
‫ﺨﺎﻤﺴﺎﹰ‪ :‬ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﻜﺎﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺠﺭﻯ ﻓﻴﻪ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪:‬‬
‫ﺘﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﻜﺎﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺩﻯ ﻓﻴﻪ‪ ،‬ﻓﻬﻨﺎﻙ ﻤﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺎﻟﻌﻤل ﻓـﻲ ﻤﻜﺘﺒـﻪ ﻋـﻥ‬
‫ﻁﺭﻴﻕ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻤﺎ ﻴﺘﻭﻓﺭ ﻤﻥ ﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻤﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺎﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻨﻴﺔ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﻜﺘـﺏ )‬
‫ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،٢٠٠٤ ،‬ﺹ‪.(٣٢‬‬
‫ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻜﺘﺒﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﻭﻫﻭ ﻓﻲ ﻤﻜﺘﺒﻪ ﺃﻭ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﺩﺍﺌﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻊ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻭ‬
‫ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﺴﺠﻼﺕ ﻭﺍﻟﻜﺸﻭﻑ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻘﻬﺎ ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﺃﻥ ﻴﺒﺩﻱ ﺭﺃﻴﻪ ﻋﻥ ﺘﻠﻙ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺒﺫﻟﻙ ﻓﻬﻭ ﻻ ﻴﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﺇﻟﻰ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻤﻜﺎﻥ ﻹﺘﻤﺎﻡ ﻋﻤﻠﻪ‪.‬‬
‫ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻴﺩﺍﻨﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﺘﺎﺝ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﺇﻟﻰ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﻹﺘﻤﺎﻡ ﻋﻤﻠـﻪ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﻻ‬
‫ﻴﻘﺘﺼﺭ ﻋﻤﻠﻪ ﺒﺎﻟﻌﻤل ﺩﺍﺨل ﻤﻜﺘﺒﻪ ﻓﻘﻁ‪ ،‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻏﺎﻟﺒﺎﹰ ﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺨﺎﺭﺠﻴـﺔ‪ ،‬ﻭﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻭﻴﻘﻭﻡ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺒﻜﻼ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺘﻴﻥ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻤﺎ ﻴﺭﺍﻩ ﻤﻨﺎﺴﺒﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﻓﺈﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺃﻋﻁـﻰ ﻤـﻥ ﻴﻘﻭﻤـﻭﻥ ﺒﺎﻷﻋﻤـﺎل‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺤﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺠﺭﻱ ﻓﻴﻪ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻨﺼﺕ )ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ‬
‫‪ (٣٨‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ "ﻴﻘﻭﻡ ﻤﻭﻅﻔﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺄﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﺘﺒﻬﻡ‪ ،‬ﺃﻭ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﺘـﺏ ﺍﻟﺠﻬـﺎﺕ‬
‫ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﻓﻲ ﻤﻴﺎﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﻜﺎﻥ ﺍﻟﻼﺯﻡ‬
‫ﻟﻬﻡ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﺘﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﻁﻠﺏ ﻤﻨﻬﺎ ﺫﻟﻙ‪.‬‬
‫ﺴﺎﺩﺴﺎﹰ‪ :‬ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﺩﻭﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺘﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﺩﻭﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺇﻟﻰ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺩﻭﺭﻴﺔ ﻭﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻔﺎﺠﺌﺔ ﻭﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﻤﺴﺘﻤﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﺘﻭﻀﻴﺢ ﻟﺫﻟﻙ )ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،٢٠٠١ ،‬ﺹ‪.(٢٧‬‬
‫‪٥٣‬‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﺭﻴﺔ‪-:‬‬
‫ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺄﺨﺫ ﺼﻔﺔ ﺍﻟﺩﻭﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﻭﺘﻴﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪ ،‬ﺒﻤﻌﻨﻰ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﻓـﻕ‬
‫ﺠﺩﻭل ﺯﻤﻨﻲ ﻤﺤﺩﺩ‪ ،‬ﻴﺤﺩﺩ ﻤﻭﺍﻋﻴﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﺸﻬﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﺭﺒـﻊ ﺴـﻨﻭﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﻨـﺼﻑ‬
‫ﺴﻨﻭﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺴﻨﻭﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﺫﻟﻙ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﻔﺎﺠﺌﺔ‪-:‬‬
‫ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩﺙ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﻔﺎﺠﺄﺓ ﻭﺒﺩﻭﻥ ﺃﻱ ﺇﻨﺫﺍﺭ‪ ،‬ﻭﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨـﻭﻉ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﺠﻬﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺒﺎﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻜﺘﺸﺎﻑ ﺨﻁﺄ ﺃﻭ ﻏـﺵ ﻻ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﺘﺸﻑ ﻓﻲ ﺤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ ﺠﺭﺩ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﻓﻲ ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻟﻠﺘﺄﻜﺩ‬
‫ﻤﻥ ﺃﻥ ﺃﻤﻴﻥ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﻻ ﻴﺴﺘﻐل ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩ ﻷﻋﻤﺎﻟﻪ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ‪ ،‬ﺜﻡ ﺇﺭﺠﺎﻋﻪ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻡ ﻴﺤﺩﺩ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ ﻨﻭﻉ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺇﺘﺒﺎﻋﻬـﺎ ﻤـﻥ‬
‫ﻗﺒل ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺘﺭﻙ ﺘﺤﺩﻴﺩﻫﺎ ﻟﻬﻡ ﻟﻴﻘﻭﻤﻭﺍ ﺒﺄﺩﺍﺀ ﻭﺍﺠﺒﺎ ﺘﻬﻡ ﻓﻲ ﺃﻱ ﻭﻗﺕ ﻴﺭﻭﻨـﻪ ﻤﻨﺎﺴـﺒﺎ‪،‬‬
‫ﻭﺒﻬﺫﺍ ﻓﻘﺩ ﻅﻬﺭﺕ ﻜﻠﺘﺎ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺘﻴﻥ ﺒﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻅﻬﺭﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﺭﻴـﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻓﺤﺹ ﻤﺩﻯ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻅﻬﺭﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﻔﺎﺠﺌﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺩﻱ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻌﺩﺓ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ‪ ،‬ﻭﺒﻌﺽ ﺍﻷﻋﻤـﺎل‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺩﻱ ﺒﻨﺎﺀﺍ ﻋﻠﻰ ﺘﻜﻠﻴﻔﺎﺕ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪٥٤‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‬
‫ﺩﻭﺭ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺇﻥ ﺍﺯﺩﻴﺎﺩ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﺘﺴﺎﻉ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﻜﻔل ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﻴﻥ ﻋﻠﻴﻪ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﻠﺘﺯﻤـﻭﻥ ﻓـﻲ‬
‫ﻤﺯﺍﻭﻟﺔ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﺒﺎﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻤـﻭل ﺒﻬـﺎ ﻭﺇﻻ ﺘﻌﺭﻀـﻭﺍ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴـﺒﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻟﺫﻟﻙ ﻜﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺩﻭﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪ ،‬ﻤﻨﻬﺎ ﻤـﺎ ﻴﻌﺘﺒـﺭ‬
‫ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﻤﻨﻬﺎ ﻤﺎ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺘﻭﻀﻴﺢ ﺫﻟﻙ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪.‬‬
‫ﺃﻭﻻ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪-:‬‬
‫ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴـﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻔﺤﺹ ﺸﺘﻰ ﺍﻟﻤﻌـﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﺴـﻭﺍﺀ‬
‫ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﺼﺭﻑ‪ ،‬ﺃﻭ ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﻘﺒﺽ‪ ،‬ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻓﺤﺹ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻠـﻭﺍﺯﻡ‬
‫ﻓﻲ ﺃﻴﺔ ﺩﺍﺌﺭﺓ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻹﻁﻼﻉ ﻋﻠﻰ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒﻴﺎﻨـﺎﺕ ﺍﻟـﻭﺍﺭﺩﺓ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻬﺎ ﻤﺴﺎﺱ ﺒﺎﻷﻤﻭﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻟـﻪ ﺃﻥ‬
‫ﻴﻁﻠﺏ ﺘﺯﻭﻴﺩﻩ ﺒﻜل ﻤﺎ ﻴﺭﻴﺩ ﺍﻹﻁﻼﻉ ﻋﻠﻴﺔ ﻤﻥ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺇﻴﻀﺎﺤﺎﺕ ﻤﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﻤﺎ ﻟـﻪ‬
‫ﻋﻼﻗﺔ ﺒﺄﻋﻤﺎﻟﻬﺎ )ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،٢٠٠٤ ،‬ﻤﺎﺩﺓ‪ ،(٢٤،٢٥‬ﻭﻷﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺤﻕ ﻓـﻲ ﺇﻨﺠـﺎﺯ ﺃﻋﻤـﺎﻟﻬﻡ ﻓـﻲ‬
‫ﻤﻜﺎﺘﺒﻬﻡ ﺃﻭ ﻤﻜﺎﺘﺏ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ )‪(٣٨‬ﻤﻥ ﻗـﺎﻨﻭﻥ ﺩﻴـﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ "ﻴﻘﻭﻡ ﻤﻭﻅﻔﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺄﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﺘﺒﻬﻡ‪ ،‬ﺃﻭ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﺘﺏ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻌﻼﻗـﺔ‪،‬‬
‫‪٥٥‬‬
‫ﺃﻭﻓﻲ ﻤﻴﺎﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﻜـﺎﻥ ﺍﻟـﻼﺯﻡ ﻟﻬـﻡ ﻓـﻲ‬
‫ﻤﻜﺎﺘﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﻁﻠﺏ ﻤﻨﻬﺎ ﺫﻟﻙ"‪.‬‬
‫ﻭﻟﻘﺩ ﺃﻋﻁﻰ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻭﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﺘﺄﺩﻴـﺔ ﺃﻋﻤﺎﻟـﻪ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻭﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫• ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﻗﻴﺎﻡ ﺩﻭﺍﺌﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﻭﺍﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻜـﺯ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺴﻠﻴﻤﺔ ﻭﻓﻌﺎﻟﺔ‪.‬‬
‫• ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺘﻬﺎ ﻭﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻘﺭﻭﺽ ﻭﺍﻟﺴﻠﻑ‪.‬‬
‫• ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﺒﻤﺎ ﻴﻀﻤﻥ ﺘﻌﺯﻴـﺯ ﺍﻟـﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤـﺼﺩﺍﻗﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻭﻀﻭﺡ ﻓﻲ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻤﻥ ﻓﻲ ﺤﻜﻤﻬﺎ‪.‬‬
‫• ﺒﺤﺙ ﻭﺘﺤﺭﻱ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﻘﺼﻭﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﻋﻴﻭﺏ ﺍﻟﻨﻅﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺭﻗل ﺴﻴﺭ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻭﺍﻗﺘﺭﺍﺡ ﻭﺴﺎﺌل ﺘﻼﻓﻴﻬﺎ ﻭﻤﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘـﻊ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤـﻭﻅﻔﻴﻥ ﺃﺜﻨـﺎﺀ‬
‫ﻤﺒﺎﺸﺭﺘﻬﻡ ﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﻭﻅﺎﺌﻔﻬﻡ ﺃﻭ ﺒﺴﺒﺒﻬﺎ‪.‬‬
‫• ﻜﺸﻑ ﻭﻀﺒﻁ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻊ ﻤﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﺍﻟﻤﺴﺎﺱ ﺒـﺴﻼﻤﺔ‬
‫ﺃﺩﺍﺀ ﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫• ﺒﺤﺙ ﺍﻟﺸﻜﺎﻭﻯ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻭﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻹﻫﻤﺎل ﻓـﻲ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻭﺍﺠﺒـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻴﺔ ﻭﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﺎ ﺘﻨﺸﺭﻩ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻹﻋﻼﻡ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻤﻥ ﺸﻜﺎﻭﻯ ﺃﻭ ﺘﺤﻘﻴﻘـﺎﺕ ﺼـﺤﻔﻴﺔ‬
‫ﺘﺘﻨﺎﻭل ﻨﻭﺍﺤﻲ ﺍﻹﻫﻤﺎل ﺃﻭ ﺍﻻﺴﺘﻬﺘﺎﺭ ﺃﻭ ﺴﻭﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺃﻭ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﻨﺼﺏ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫‪٥٦‬‬
‫• ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻭﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﺒـﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﻤـﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌـﺎﻤﻴﻥ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﻤﻨﺢ ﻭﺍﻟﻬﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺒﺭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺁﻟﻴﺔ ﺼـﺭﻓﻬﺎ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﻤﺩﻯ ﺍﺘﻔﺎﻗﻬﺎ ﻤﻊ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ‪.‬‬
‫• ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺃﻴﺔ ﻗﻀﻴﺔ ﺃﻭ ﺤﺎﻟﺔ ﺃﻭ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺘﺤﺎل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻤﻥ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟـﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ‪ ،‬ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻭﻟﺠﺎﻨﻪ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ‪.‬‬
‫ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ‪-:‬‬
‫ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﻤﻨﺘﺨﺒﻭﻥ ﻤﻥ ﻗﺒل ﻋﺎﻤﺔ ﺍﻟﺸﻌﺏ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴـﻊ ﺃﻋﻤـﺎل‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﺒﺎﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ﻤﻥ ﻗﺒﻠﻪ‪ ،‬ﻭﻤﺩﻯ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﻬﺎ ﺒﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤـﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴـﺎ ﻟﻠـﺸﻌﺏ )ﺍﻟﻨﻅـﺎﻡ ﺍﻷﺴﺎﺴـﻲ‬
‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ‪،٢٠٠٢ ،‬ﻤﺎﺩﺓ‪ ،(٤٣‬ﻭﺘﺘﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﺸﻜﻴل ﻟﺠﺎﻥ ﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺸﺘﻰ ﺍﻷﻋﻤﺎل‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺤﻴﺙ ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ )‪ (٤٣‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻷﺴﺎﺴـﻲ ﻋﻠـﻰ ﺼـﻼﺤﻴﺎﺕ ﺃﻋـﻀﺎﺀ ﺍﻟﻤﺠﻠـﺱ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻭﻤﻨﻬﺎ‪-:‬‬
‫•‬
‫ﺍﻗﺘﺭﺍﺡ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺇﻗﺭﺍﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺠﻠﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ‬
‫•‬
‫ﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻷﺴﺌﻠﺔ ﻭﺍﻻﺴﺘﺠﻭﺍﺒﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺇﻟﻰ ﺃﺤﺩ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﻓﻲ ﺤﻜﻤﻬﻡ‪.‬‬
‫ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﻭ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻅﻡ ﻋﻤل ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﺭﻗﻡ‪١٩٩٨ ،٤‬ﻡ(‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﻴﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺩﻴـﺩ‬
‫ﺍﻟﻜﺎﺩﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﺠﺩﺩ‪ ،‬ﻭﻴﺘﺎﺒﻊ ﻜل ﻤﺎ ﻴﻁﺭﺃ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻲ ﻟﻠﻤـﻭﻅﻔﻴﻥ ﻤﺜـل‬
‫‪٥٧‬‬
‫ﺍﺴﺘﺤﻘﺎﻕ ﺍﻟﻌﻼﻭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻟﺘﺭﻗﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻴﻘﻭﻡ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﻤـﻥ ﺨـﻼل‬
‫ﻤﺘﺎﺒﻌﺘﻪ ﻟﻠﺸﺌﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻟﻠﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺃﻱ ﺍﺴﺘﺤﻘﺎﻕ ﻤﺎﻟﻲ ﻨﺎﺘﺞ ﻋﻥ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‬
‫ﺒﺄﻱ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺩﻭﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺘﻘﻭﻡ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻌـﺩ ﻤﻭﺍﺯﻨـﺔ‬
‫ﺴﻨﻭﻴﺔ ﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ )ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪،‬‬
‫‪٢٠٠٥‬ﻡ(‪ ،‬ﻭﺘﻜﻭﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ‪-:‬‬
‫‪-١‬ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﻴﺔ ﻟﻠﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺩﺍﺌﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪-٢‬ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻟﻠﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺇﻗﻔﺎل ﺍﻟﺴﻠﻑ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺩﺍﺌﺭﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻤﺜل ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟـﻙ‬
‫ﺒﺈﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ ﻟﻺﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻫﻲ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻷﻗـﺩﺭ ﻤـﻥ‬
‫ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻤﻊ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﻘﺩ ﻤﻨﺤﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﺴﻠﻁﺔ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴـﺴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀـﻌﺔ ﻟﻠـﺴﻠﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ )ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪٢٠٠٥ ،‬ﻡ(‪.‬‬
‫ﻭﻟﻘﺩ ﻗﺴﻡ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻨﻭﻋﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻤﺎ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‪ ،‬ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﺘﻭﻀﻴﺢ ﻟﺫﻟﻙ‪.‬‬
‫‪٥٨‬‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪-:‬‬
‫ﻟﻘﺩ ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ )‪ (١٤٥‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﻗﻴﺎﻡ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺘﻌﻴﻴﻥ ﻤـﺭﺍﻗﺒﻴﻥ ﻤـﺎﻟﻴﻴﻥ‬
‫ﺩﺍﺨﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﻜل ﺩﺍﺌﺭﺓ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻨﺎﻁ ﺒﻬﻡ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺫﻟـﻙ ﺍﻟﻨﻅـﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻷﻨﻅﻤـﺔ‬
‫ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﻭﻀﻊ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴـﺔ ﻭﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻘﻴـﺔ‬
‫ﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺤﺩﺩﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ )‪ (١٤٦‬ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﻬـﺎﻡ ﻟﻬـﺅﻻﺀ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﻴﻥ ﻭﻤﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫• ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻘﺒﻭﻀﺎﺕ ﻭﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﻗﻴﻤﻬﺎ ﺍﻟﺼﺤﻴﺤﺔ‪ ،‬ﻭﺠﺒﺎﻴﺘﻬﺎ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻋﻴﺩ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺇﻴﺩﺍﻋﻬﺎ ﻓﻲ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ ﺍﻟﻤﻤﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺢ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﻔﺤﺹ ﺍﻟﻔﺠﺎﺌﻲ ﻟﻠﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﻭﺍﻟﻌﻬﺩﺓ ﻭﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺍﺕ ﺍﻟﺜﺎﺒﺘﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻟﺠﺭﺩ ﻭﺍﻹﺘﻼﻑ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﻴﻡ ﺍﻟﻤﻨﺢ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﻴﻨﻴﺔ ﻹﻏﺭﺍﺽ ﺍﻹﺩﺨﺎل ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻬﺩﺓ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻤﻼﺤﻅﺎﺕ ﺩﻴـﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻹﺠﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻔﺴﺎﺭﺍﺘﻪ‪.‬‬
‫ﻭﺒﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﻴﺘﻀﺢ ﻟﻠﺒﺎﺤﺙ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺘﻤﺎﺜل ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺩﻴـﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﺘﻠـﻙ ﺍﻟﻤﻬـﺎﻡ‬
‫ﺃﻋﻁﺕ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﻴﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻟﻡ ﻴﺴﻤﺢ ﻟﻤﻭﻅﻔﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﻟﺠـﺎﻥ ﺍﻟﺠـﺭﺩ‪ ،‬ﺃﻭ ﺘﻘﻴـﻴﻡ ﺍﻟﻤـﻨﺢ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﻤﻨﺤﺘﻬﻡ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻨﻬﺎ )ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪٢٠٠٤ ،‬ﻡ‪ ،‬ﻤﺎﺩﺓ‪.(٢٣‬‬
‫‪٥٩‬‬
‫ﺩﺍﺌﺭﺓ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‪-:‬‬
‫ﻨﺹ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ )‪ (١٥١‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺘﻨﺸﺄ ﻓـﻲ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﺩﺍﺌﺭﺓ ﻤﺨﺘﺼﺔ ﺘﺘﺒﻊ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺅﺩﻱ ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ ﻭﻓﻘﺎﹰ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟـﺩﺍﺨﻠﻲ ﺍﻟـﺫﻱ‬
‫ﺘﻀﻌﻪ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﻼﺌـﻡ ﻭﺍﻻﻗﺘـﺼﺎﺩﻱ ﻟﻠﻤـﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﻜل ﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ ﻭﻭﺤﺩﺍﺘﻬﺎ ﺒﺎﻹﻨﻔﺎﻕ ﻭﻓﻕ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﺓ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻡ ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﻭﻜﻠﺔ ﺒﻬﺎ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺩﺍﺌﺭﺓ ﺒﺎﻟﺘﻔﺼﻴل‪ ،‬ﻭﻟﻜﻨـﺔ‬
‫ﺘﺭﻙ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺨﻁﺔ ﻋﻤل ﺴﻨﻭﻴﺔ ﻴﺼﺎﺩﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺒﻨـﺎﺀ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻜﻠﻴﻔﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻤﻨﻪ‪ ،‬ﻭﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺃﻥ ﻋﻤل ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺩﺍﺌﺭﺓ ﺴـﻴﻜﻭﻥ ﻤﻁـﺎﺒﻕ ﻟﻌﻤـل‬
‫ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺴﻴﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﺯﺩﻭﺍﺠﻴﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﻌﻤـل‪ ،‬ﻭﺇﺭﻫـﺎﻕ‬
‫ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﺅﺴﺴﺔ‪.‬‬
‫ﺘﻘﻭﻡ ﺃﻏﻠﺏ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺘﺸﻜﻴل ﺩﺍﺌﺭﺓ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ )ﻤﺭﺠـﻊ ﺴـﺎﺒﻕ‪٢٠٠٥ ،‬ﻡ(‪ ،‬ﺘﻘـﻭﻡ ﺒﻤﺘﺎﺒﻌـﺔ‬
‫ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺃﻭﻻﹰ ﺒﺄﻭل‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺎﻜﺘﺸﺎﻑ ﻤﺎ ﻗﺩ ﻴﻨﺘﺞ ﻤﻥ ﺃﺨﻁـﺎﺀ ﻭﺍﻟﻌﻤـل ﻤﺒﺎﺸـﺭﺓ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺘﺼﺤﻴﺤﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺘﺭﺘﺒﻁ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺍﺌﺭﺓ ﺒﺭﺃﺱ ﺍﻟﻬﺭﻡ ﺒﺎﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺠﻌﻠﻬﺎ ﺘﺎﺒﻌـﺔ ﻟـﻪ ﻭﻟﻴـﺴﺕ‬
‫ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻨﻪ‪ ،‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﻨﺩﻤﺞ ﻓﻲ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺴﺎﻟﻔﺔ ﺍﻟﺫﻜﺭ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘـﺘﻡ‬
‫ﻗﺒل ﻭﺨﻼل ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻨﻬﺎ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻜﺘﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺩﻭﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺎﻤﻠﺔ‪.‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﻭﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﻴﺘﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﻬﺎﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﻨﻴﻁ ﺒﺎﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴـﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻜﺱ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺤـﺴﻥ‬
‫ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻪ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻴﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻌﻤل ﺒـﺼﻭﺭﺓ‬
‫ﺠﺎﺩﺓ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﻜﻔﺎﺀﺘﻪ ﻭﻓﺎﻋﻠﻴﺘﻪ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴﺩ ﺘﺤﺩﻴﺙ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ‬
‫‪٦٠‬‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻨﻔﺴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﻴﺘﺒﻌﻪ ﻤﻥ ﻀـﺭﻭﺭﺓ ﻤـﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﻤﻘـﺼﺭﻴﻥ‬
‫ﻭﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻜل ﻤﻥ ﻴﺜﺒﺕ ﺇﻫﻤﺎﻟﻪ ﺃﻭ ﺍﻋﺘﺩﺍﺌﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫‪٦١‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‬
‫ﺍﻹﻋﻼﻨﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺩﻭﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ‬
‫ﺍﻫﺘﻤﺕ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﺼﺩﺍﺭﻫﺎ ﻟﻠﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻹﻋﻼﻨﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺘﻡ ﺒﺈﺼﺩﺍﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﻀﺢ ﻭﺘﻨﻅﻡ ﻋﻤل ﺍﻷﺠﻬـﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴـﺎ‬
‫ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺃﺩﺍﺓ ﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗـﺎﺒﻲ‪،‬‬
‫ﻭﺘﻁﺒﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻋﻤل ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﻭﺘﻘﻭﻴﺔ ﺩﻭﺭ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﻘﻴـﺎﻡ‬
‫ﺒﺄﻋﻤﺎﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺘﻅﻬﺭ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻹﻋﻼﻨﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻭﺍﻓﻕ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻓـﻲ‬
‫ﺇﺘﺒﺎﻉ ﻨﻔﺱ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﻓﻲ ﺘﺄﺩﻴﺔ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻭﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻷﺠﻬـﺯﺓ‪،‬‬
‫ﻭﻨﺸﺭ ﺍﻟﻭﻋﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺩﻭل ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻘﺩ ﻅﻬﺭﺕ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻹﻋﻼﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻫﺘﻤﺕ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻭﻓﻴﻤﺎ‬
‫ﻴﻠﻲ ﺘﻭﻀﻴﺢ ﻷﻫﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﻋﻼﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺼﺩﺭﺕ ﺒﺘﻠﻙ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ‪.‬‬
‫ﺃﻭﻻﹰ‪ :‬ﺇﻋﻼﻥ ﻟﻴﻤﺎ)ﺍﻻﻨﺘﻭﺴﺎﻱ‪-:(١٩٨٢ ،‬‬
‫ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺇﻋﻼﻥ ﻟﻴﻤﺎ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻹﻋﻼﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺼﺩﺭﺕ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ )ﺍﻨﺘﻭﺴﺎﻱ(‪ ،‬ﻭﻟﻘﺩ ﺼﺩﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻋﻼﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻟﺘﺎﺴﻊ ﻭﺍﻟﻤﻨﻌﻘﺩ ﻓﻲ ﻟﻴﻤﺎ ﻋﺎﺼﻤﺔ ﺍﻟﺒﻴﺭﻭ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪١٩٧٧‬ﻡ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺘﻀﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻋﻼﻥ ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻻﺴﺘﺭﺸﺎﺩ ﺒﻬـﺎ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺄﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻘﺩ ﺍﺤﺘﻭﻯ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻋﻼﻥ ﻋﻠﻰ ‪ ٢٥‬ﻗﺴﻡ ﺍﻫﺘﻤـﺕ ﺠﻤﻴﻌﻬـﺎ ﺒﺘﻭﻀـﻴﺢ‬
‫ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﺄﺩﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﺃﻫﻡ ﻤﺎ ﺍﺸﺘﻤﻠﺕ ﻋﻠﻴﻪ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﻋﻼﻨﺎﺕ‪:‬‬
‫• ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺃﻭﻀﺤﺕ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﻨﻭﺍﻋﻬﺎ‪.‬‬
‫‪٦٢‬‬
‫• ﺍﺴﺘﻘﻼل ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺍﻟﺘﺄﻜﻴـﺩ ﺒﻬـﺎ ﻋﻠـﻰ ﺠﻤﻴـﻊ ﻨـﻭﺍﺤﻲ‬
‫ﺍﻹﺴﺘﻔﻼل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻟﻌﻀﻭﻱ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪.‬‬
‫• ﻋﻼﻗﺔ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤل‪.‬‬
‫• ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺃﺩﺍﺀ ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠـﺔ ﻓـﻲ ﺴـﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴـﻕ‪ ،‬ﻭﺘﻨﻔﻴـﺫ‬
‫ﺍﻟﻤﻼﺤﻅﺎﺕ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﺒﺎﻟﺘﻘﺭﻴﺭ‪ ،‬ﻭﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻕ ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺔ‪.‬‬
‫• ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻠﻤﻌﺭﻓﺔ‪.‬‬
‫• ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻭﺁﻟﻴﺔ ﺘﻘﺩﻴﻤﻬﺎ ﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻋﻠﻰ ﺭﺃﺴﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‪.‬‬
‫• ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ‪ ،‬ﻭﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘـﻀﻤﻴﻥ ﺍﻟﺩﺴـﺘﻭﺭ ﺃﺴﺎﺴـﺎ‬
‫ﻴﻭﻀﺢ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺇﻋﻼﻥ ﻟﻴﻤﺎ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﻠﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻀﺢ ﻤﻥ ﺨـﻼل‬
‫ﺇﺭﺴﺎﺀ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﻨﻬﻭﺽ ﺒﺎﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻠﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺃﺨﺫﺕ‬
‫ﺼﻔﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻡ ﻓﻲ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﻯﺀ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻟﻜـﻲ ﺘـﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻻﺭﺘﻜـﺎﺯ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺎ ﻴﻨﺎﺴﺒﻬﺎ ﻋﻨﺩ ﺘﺄﺩﻴﺔ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﻭﻀﺤﻪ ﺸﻤﻭﻟﻴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻋـﻼﻥ‬
‫ﻭﻋﺩﻡ ﺘﺭﻜﻴﺯﻩ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ ﻤﺤﺩﺩﺓ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬ﺇﻋﻼﻥ ﻁﻭﻜﻴﻭ)ﺍﻷﺴﻭﺴﺎﻱ‪-:(١٩٨٥ ،‬‬
‫ﺼﺩﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻋﻼﻥ ﻓﻲ ﻤﺩﻴﻨﺔ ﻁﻭﻜﻴﻭ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻵﺴـﻴﻭﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬـﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴـﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ )ﺃﺴﻭﺴﺎﻱ( ﻓﻲ ﻤﺎﻴﻭ‪ ١٩٨٥‬ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻠﻘﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﻅﻤﺔ‪ ،‬ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﻋﻘﺩﺕ ﺍﻟﺤﻠﻘـﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﻴﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻓﻲ ﻜﻭﺍﻻﻻﻤﺒﻭﺭ ﻓﻲ ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺭﻜﺯ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻋﻼﻥ ﻓﻲ ﻤﻭﻀـﻭﻋﺔ‬
‫ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻋﻠﻰ "ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ"‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﻋﺭﻑ ﺍﻹﻋـﻼﻥ‬
‫ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ "ﺇﻟﺯﺍﻡ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻭﻟﺔ ﺒﺈﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻹﺩﻻﺀ‬
‫‪٦٣‬‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺈﺩﺍﺭﺓ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﻜﻭﻨﻭﻥ ﻋﺭﻀﺔ ﻟﻼﺴﺘﺠﻭﺍﺏ ﺒﺨـﺼﻭﺹ ﻗﻴـﺎﻤﻬﻡ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﻭﻟﺔ ﻟﻬﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ"‪.‬‬
‫ﻭﻟﻘﺩ ﺘﻨﺎﻭل ﺍﻹﻋﻼﻥ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺃﺭﺒﻌﺔ ﻤﻭﺍﻀﻴﻊ ﻓﺭﻋﻴﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻭﻀﻴﺤﻬﺎ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻭﺘﻨﺎﻭل ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻤﻔﺎﻫﻴﻤﻬﺎ ﻭﻨﺘﺎﺌﺠﻬﺎ ﻭﻤﺸﻜﻼﺘﻬﺎ‪.‬‬‫ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻭﺘﻡ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﻋﻠﻰ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻜﻭﺴـﻴﻠﺔ ﻤـﻥ‬‫ﻭﺴﺎﺌل ﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﻭﺘﻨﺎﻭل ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺄﻨﻭﺍﻋﻬﺎ ﻭﻫﻲ‪:‬‬‫• ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻡ ﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺇﻨﺸﺎﺅﻫﺎ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﺃﻭ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻨﻭﻥ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺇﻨﺸﺎﺅﻫﺎ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻗﺭﺍﺭ ﺃﻭ ﺃﻤﺭ ﺇﺩﺍﺭﻱ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﻤﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄﺓ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻜﻭﻥ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ ﻤـﺼﻠﺤﺔ‬
‫ﺘﻘﺘﻀﻲ ﺴﻴﻁﺭﺘﻬﺎ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺘﻬﺎ ﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻓﻲ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﺌﻠﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺘﻤـﺕ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴـﻪ ﻋﻠـﻰ‬‫ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻫﺘﻤﺎﻡ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺎﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻟﻠﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﺎﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺠﺩﺩ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺘﻀﺢ ﺃﻥ ﺇﻋﻼﻥ ﻁﻭﻜﻴﻭ ﻗﺩ ﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﻤﻬﻡ ﻋﻨﺩ ﺘﺄﺩﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗـﺎﺒﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟـﺫﻱ‬
‫ﻴﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺘﻭﻀﻴﺢ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺠﻤﻴﻊ ﺃﺸﻜﺎﻟﻬﺎ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻁﺭﻕ ﻟﺘﻭﻀـﻴﺢ ﻤﻔﻬﻭﻤﻬـﺎ‬
‫ﺒﺸﻜل ﻭﺍﻀﺢ ﻭﻤﺤﺩﺩ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻭﻀﻴﺤﻪ ﻷﺸﻜﺎل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺘﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤـﺴﺎﺀﻟﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ ﺒﻬﺎ ﻋﻨﺩ ﺘﻘﺼﻴﺭﻫﻡ ﻓﻲ ﺃﺩﺍﺀ ﻤﻬﺎﻤﻬﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﻴﻨﺘﺞ ﻋﻨﻬﺎ ﻓﻘـﺩﺍﻥ ﺍﻟﻜﺜﻴـﺭ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻟﻡ ﻴﺨﺼﺹ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻀـﻤﺎﻨﺔ ﺃﻜﻴـﺩﺓ‬
‫ﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﺇﺫ ﻜﻠﻤﺎ ﺸﻌﺭﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﻋﺭﻀﺔ ﻟﻠﻤـﺴﺎﺀﻟﺔ ﺤـﺴﻨﺕ‬
‫‪٦٤‬‬
‫ﻤﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺃﺩﺍﺀﻫﺎ‪ ،‬ﻭﻋﺯﺯﺕ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻟﺩﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻓـﻲ ﺍﻟﻘـﻀﺎﺀ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﻗﺩ ﻴﻭﺠﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ﺒﻴﺎﻥ ﺴﺩﻨﻲ)ﺍﻷﺭﺒﻭﺴﺎﻱ‪-:(١٩٨٨ ،‬‬
‫ﻟﻘﺩ ﺼﺩﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﻴﺎﻥ ﻓﻲ ﻤﺩﻴﻨﺔ ﺴﺩﻨﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪١٩٨٦‬ﻡ‪ ،‬ﺒﻌﺩ ﺍﻨﻌﻘﺎﺩ ﺍﻟﻤـﺅﺘﻤﺭ ﺍﻟـﺩﻭﻟﻲ ﺍﻟﺜـﺎﻨﻲ‬
‫ﻟﻠﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻨﺎﻗﺵ ﻋﺩﺓ ﻤﻭﺍﻀﻴﻊ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺄﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻟﻘﺩ ﺘﻠﺨﺼﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻀﻴﻊ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ ﻟﻠﻤﺅﺘﻤﺭ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫• ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻡ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺘﻌـﺎﺭﻴﻑ ﻤﺭﺍﻗﺒـﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ‬
‫ﻭﺤﺩﻭﺩﻫﺎ ﻭﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ‪ ،‬ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺒﺸﺄﻨﻬﺎ‪ ،‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻤﺩﻯ ﺍﻻﻨﺘﻔﺎﻉ ﺒﺎﻟﻤﻭﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻤﺕ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺤﺩﻴـﺩ‬
‫ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪ ،‬ﺃﺴـﺎﻟﻴﺏ ﻭﺘﻘﻨﻴـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫• ﺩﻋﻡ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻭﺘﻤﺕ ﺩﺭﺍﺴـﺘﻪ ﺍﻟﻜﻴﻔﻴـﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒـﺔ‬
‫ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻀﻊ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺘﻜﻔل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺍﻫﺘﻡ ﺒﻴﺎﻥ ﺴﺩﻨﻲ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺄﻏﻠﺏ ﺃﺸﻜﺎﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻓﻲ ﺘﺴﻬﻴل ﻤﻬﻤﺔ ﻤﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺘﺄﺩﻴﺔ ﺍﻷﻋﻤـﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ ﻓﻲ ﺃﻏﻠﺏ ﺩﻭل ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻤل‬
‫ﻋﻠﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻘﻕ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺍﻫﺘﻡ ﺍﻟﺒﻴـﺎﻥ ﺒﻤﺭﺍﻗﺒـﺔ‬
‫ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻁﺎﻟﺏ ﺒﻭﻀﻊ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﻟﻘﻴﺎﺱ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،‬ﻭﺘﻔﻌﻴـل ﺫﻟـﻙ ﻋـﻥ ﻁﺭﻴـﻕ ﺇﻋـﺩﺍﺩ‬
‫‪٦٥‬‬
‫ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺒﺸﺄﻨﻬﺎ‪ ،‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﻭﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺃﻓـﻀل‬
‫ﺇﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻤﻤﻜﻨﺔ‪.‬‬
‫ﺭﺍﺒﻌﺎ‪ :‬ﺇﻋﻼﻥ ﺒﺎﻟﻲ)ﺍﻷﺴﻭﺴﺎﻱ‪-:(١٩٨٨ ،‬‬
‫ﻟﻘﺩ ﺼﺩﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻋﻼﻥ ﻓﻲ ﻤﺩﻴﻨﺔ ﺒﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻋﻨﺩ ﺍﺠﺘﻤﺎﻉ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻵﺴﻴﻭﻴﺔ ﻟﻠﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴـﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ )ﺃﺴﻭﺴﺎﻱ( ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻠﻘﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ،١٩٨٨‬ﺤﻴﺙ ﻨﺎﻗﺸﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻀﻴﻊ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫• ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺩﻋﻡ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻟﻠﻭﺼﻭل ﺇﻟـﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﻋﺎﻤﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺘﺘﻤﺘﻌﺎﻥ ﺒﺎﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺃﻜﺩ ﺍﻹﻋـﻼﻥ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﺩﻱ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺴﻠﻁﺔ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﺴﻌﺔ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﻤﻨﺤﻬـﺎ‬
‫ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،‬ﻭﺘﻤﻜﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒـﺭﺍﻤﺞ ﻭﺃﻭﺠـﻪ‬
‫ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﺔ ﻀﻤﻥ ﺴﻠﻁﺘﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻤﺎ ﺘﺭﺍﻩ ﻤﻨﺎﺴﺒﺎ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻤﻨﺎﻫﺞ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻤﻤﺎﺭﺴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺭﻜﺯ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺸﻘﻴﻥ ﺭﺌﻴﺴﻴﻥ ﻭﻫﻤﺎ‪ ،‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﻭﺘﻀﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴـﺔ‪ ،‬ﻭﻭﺴـﺎﺌل ﺘﺤـﺴﻴﻥ‬
‫ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻠﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺃﺩﺍﺀ ﻜﻑﺀ ﻭﻓﻌﺎل‪.‬‬
‫ﻨﺎﻗﺵ ﺇﻋﻼﻥ ﺒﺎﻟﻲ ﻤﻭﺍﻀﻴﻊ ﻫﺎﻤﺔ ﻭﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺍﻟﻔﻌﺎل ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻋﺎﻤﺔ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺭﻜﺯ ﺍﻹﻋﻼﻥ ﻋﻠﻰ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻤﺘﻊ‬
‫ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺴﻠﻁﺔ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﺴﻌﺔ ﺘﻤﻨﺤﻬﺎ ﻭﺘﻤﻜﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،‬ﻭﻤﺭﺍﻗﺒـﺔ‬
‫ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺇﺫ ﺒﺩﻭﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻴﺼﺒﺢ ﻋﻤل ﺘﻠﻙ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﻏﻴﺭ ﺫﻱ ﺠﺩﻭﻯ‪ ،‬ﻭﺘـﺼﺒﺢ‬
‫ﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺘﻬﺎ ﺒﺩﻭﻥ ﻤﻌﻨﻰ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻷﻥ ﻤﺭﺘﻜﺏ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﺴﻴﺘﻤﺎﺩﻯ ﻓﻲ ﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺘﻪ ﺃﻭ ﺴﻴﺯﻴﺩ ﻓﻲ ﺍﺭﺘﻜﺎﺏ‬
‫‪٦٦‬‬
‫ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﺇﻥ ﻟﻡ ﻴﺠﺩ ﺴﻠﻁﺔ ﺘﻤﻨﻌﻪ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺭﻜﺯ ﺍﻹﻋﻼﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﻀﻭﻋﻴﻥ ﻤﻬﻤﻴﻥ ﻷﻱ ﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﻭﻫﻤﺎ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻫﻤﺎ ﻤﻭﻀﻭﻋﻴﻥ ﻴﺴﺎﻋﺩﺍﻥ ﻓﻲ ﺒﺴﻁ ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟـﻀﺭﺍﺌﺏ‬
‫ﻫﻲ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻓﻲ ﺃﻏﻠﺏ ﺩﻭل ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺠﻠﺒﺎ ﻟﻺﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻘﻬﺎ ﺘﺴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺠﻤﻴﻊ‬
‫ﻨﻭﺍﺤﻲ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ‪ ،‬ﻭﻟﺫﻟﻙ ﻭﺠﺏ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻴﻪ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺘﻪ ﺤﺘﻰ ﻻ ﺘﻀﻁﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ‪ ،‬ﻭﺃﻤﺎ‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻬﻭ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﺍﻟﺸﻐل ﺍﻟﺸﺎﻏل ﻷﻏﻠﺏ ﺍﻟﺩﻭل ﻭﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟـﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴـﺔ‪ ،‬ﺇﺫﺍ ﺃﻥ‬
‫ﺘﺭﺍﻜﻤﻪ ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻟﻤﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺴﺩﺍﺩﻩ‪ ،‬ﻴﺠﻌل ﺍﻟﺩﻭل ﺘﻔﻘﺩ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻬﺎ ﻭﺍﻟﺭﻀﻭﺥ ﺇﻟﻰ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل‪،‬‬
‫ﻭﻟﺫﻟﻙ ﻭﺠﺏ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻪ ﻭﺤـﺴﻥ ﺍﻟﺘـﺼﺭﻑ ﻓﻴـﻪ‪،‬‬
‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﻵﻟﻴﺔ ﺍﻟﺴﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﻟﻬﺎ ﻟﺴﺩﺍﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻭﻋﺩﻡ ﺘﺭﺍﻜﻤﻪ‪.‬‬
‫ﺨﺎﻤﺴﺎ‪:‬ﺇﻋﻼﻥ ﺒﻜﻴﻥ)ﺍﻷﺴﻭﺴﺎﻱ‪-:(١٩٩١ ،‬‬
‫ﻭﻟﻘﺩ ﺼﺩﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻋﻼﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻵﺴﻴﻭﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ )ﺃﺴﻭﺴـﺎﻱ( ﻓـﻲ‬
‫ﻤﺩﻴﻨﺔ ﺒﻜﻴﻥ ﻓﻲ ﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﺼﻴﻥ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪١٩٩١‬ﻡ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻘﺩ ﻨﺎﻗﺵ ﺍﻹﻋﻼﻥ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﻤﻭﺍﻀﻴﻊ ﻤﻬﻤﺔ ﺜﻼﺜﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﻓﺭﻋﻴﺔ ﻭﺃﺤﺩﻫﺎ ﺭﺌﻴﺴﻲ‪ ،‬ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﻋﺭﻀـﺎ‬
‫ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ‪:‬‬
‫• ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‪ :‬ﻭﻴﺩﺭﺱ ﺩﻭﺭ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻭﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻭﺍﺴـﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺘﻬﺎ‬
‫ﻭﻤﻨﺎﻫﺠﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤـﻥ ﺨـﻼل‬
‫ﻓﺤﺹ ﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ ﺍﻟﻤﻤﻠﻭﻜﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ‪،‬‬
‫ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺩﻋﻭﻤﺔ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺸﻜل ﻗﺭﻭﺽ‪ ،‬ﻤﻨﺢ‪ ،‬ﻭﻀﻤﺎﻨﺎﺕ‪.‬‬
‫‪٦٧‬‬
‫• ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺨﺎﺼـﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﻫﺎﻤﺔ ﺘﺨﺘﺹ ﺒﺎﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺼﺭﻓﻴﺔ ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻷﻤـﻭﺍل ﻭﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺭﻜﺯ ﺇﻋﻼﻥ ﺒﻜﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻵﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﻔل ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺸﻜل ﻴﻀﻤﻥ ﺍﻻﺴـﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻨﻬـﺎ‪،‬‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻌﺩ ﺘﺯﺍﻴﺩ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻓﻲ ﻨـﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ ﻭﻤﻘـﺎﻭﻻﺕ ﺍﻷﻋﻤـﺎل ﻭﺍﻟﻨـﺸﺎﻁﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺒﺄﺸﻜﺎﻟﻬﺎ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻟﺫﻟﻙ ﻜﺎﻥ ﻤـﻥ ﺍﻟـﻀﺭﻭﺭﻱ‬
‫ﺤﺙ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺃﻜﺜﺭ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﻓﺎﻋﻠﻴـﺔ‪ ،‬ﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤـﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل‬
‫• ﺤﺙ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺒﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﻓﻲ ﺴﺒﻴل ﻭﻀﻊ ﺘﻘﻨﻴﺎﺕ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻗﻭﺍﻋـﺩ ﻋﺎﻤـﺔ‬
‫ﻹﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺘﻜﻭﻥ ﺃﻜﺜﺭ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫• ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻤﻴـﺔ ﻭﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻤـﻊ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﻭﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ‪.‬‬
‫ﺴﺎﺩﺴﺎ‪ :‬ﺇﻋﻼﻥ ﻨﻴﻭﺩﻟﻬﻲ)ﺍﻷﺴﻭﺴﺎﻱ‪-:(١٩٩٤ ،‬‬
‫ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺇﻋﻼﻥ ﻨﻴﻭﺩﻟﻬﻲ ﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺴﺎﺩﺴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻨﺩﻭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﻤﺴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺃﻗﻴﻤﺕ ﻜـل‬
‫ﻤﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﺩﻴﻨﺔ ﻨﻴﻭﺩﻟﻬﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻬﻨﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪١٩٩٤‬ﻡ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﻨﺎﻗﺵ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻋﻼﻥ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﻤﻭﺍﻀﻊ ﻤﻬﻤﺔ‬
‫ﺃﺤﺩﻫﺎ ﺭﺌﻴﺴﻲ ﻭﺍﻷﺨﺭﻯ ﻓﺭﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺘﻭﻀﻴﺤﻬﺎ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪-:‬‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﺭﺘﻘﺎﺀ ﺒﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻭﻨﻅﺎﻡ ﻤﻼﺌﻡ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻭﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﺠﻴﺎﺕ ﻭﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﻟﺘﺤـﺴﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪.‬‬
‫‪٦٨‬‬
‫• ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﻭﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻟﻠﺠﻬـﺎﺯ ﺍﻷﻋﻠـﻰ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒـﺔ ﻟـﻀﻤﺎﻥ‬
‫ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻭﻨﻅﺎﻡ ﻤﻼﺌﻡ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﻤﺎ ﺘﻭﺼﻠﺕ ﺇﻟﻴﺔ ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪-:‬‬
‫ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﺴﻠﻴﻡ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪،‬‬‫ﻭﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻭﺘﺴﻬل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﺌﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪.‬‬
‫ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺯﺩﻭﺝ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻫﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺴﺎﺌﻠﺔ‪ ،‬ﻭﻤـﺴﺎﻋﺩﺘﻬﺎ‬‫ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪.‬‬
‫ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﺄﻜﺩ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻨﺸﺄﺘﻬﺎ ﻭﻁﻭﺭﺘﻬﺎ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‬‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻭﻤﻨﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺭﺍﺠﻌﺘﻬﺎ ﻭﺍﻗﺘـﺭﺍﺡ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻨﺎﺕ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫ ﺍﻟﺘﺄﻜﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺼﻠﺕ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻟﺠﻨﺔ )ﺍﻻﻨﺘﻭﺴﺎﻱ(ﺍﻟﺩﺍﺌﻤﺔ ﻟﻘﻭﺍﻋـﺩ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴـﺒﺔ‬‫ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺩﺨل ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺸﻜل ﻓﻌﺎل ﻟﺘﺤﺴﻴﻥ‬
‫ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻘﺩ ﺭﻜﺯ ﺇﻋﻼﻥ ﻨﻴﻭﺩﻟﻬﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺍﻟﻨﻘﻁﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤـل‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻭﺠﻪ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻟﻠﻤﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ‪ ،‬ﺇﺫ ﺒﻭﺠﻭﺩ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﺎﻋﻠﺔ ﻤـﺎ ﻴﻁﻤـﺌﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﻓﻲ ﻋﻤل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺘﺨﻔـﻴﺽ‬
‫ﻋﺩﺩ ﺍﻻﺨﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﻴﺠﺭﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﻭﻓﺭ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﻭﺍﻟﺠﻬﺩ ﻓﻲ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻌﻤـل ﻭﻤﺘﺎﺒﻌﺘـﻪ‬
‫ﺒﺸﻜل ﻤﺴﺘﻤﺭ‪ ،‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺠﻌل ﻤﻥ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺃﻤﺭﺍ ﻀﺭﻭﺭﻴﺎ‪ ،‬ﺨﺎﺼـﺔ‬
‫ﻭﺃﻨﻪ ﻴﻭﻓﺭ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻤﻘﺒﻭﻻ ﻟﺘﻔﻌﻴل ﺩﻭﺭ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ‪.‬‬
‫‪٦٩‬‬
‫ﺴﺎﺒﻌﺎ‪:‬ﺒﻴﺎﻥ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ)ﺍﻻﻨﻜﻭﺴﺎﻱ‪-:(١٩٩٥ ،‬‬
‫ﻭﻜﺎﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﻴﺎﻥ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻌﻘﺩ ﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ ﻋﺸﺭ ﻟﻸﺠﻬـﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴـﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ)ﺍﻨﻜﻭﺴﺎﻱ(ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪١٩٩٥‬ﻡ‪ ،‬ﻭﻟﻘﺩ ﺸﺎﺭﻙ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤـﺅﺘﻤﺭ ﻤﺎﺌـﺔ ﻭﺨﻤـﺴﺔ‬
‫ﻭﻋﺸﺭﻭﻥ ﺠﻬﺎﺯﺍ ﺃﻋﻠﻰ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻨﺎﻗﺵ ﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭ ﻤﻭﻀﻭﻋﻴﻥ ﺭﺌﻴﺴﻴﻥ ﻭﻫﻤﺎ‪ ،‬ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﻭﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺩﺍﺌﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﻨﺘﻭﺴﺎﻱ‪ ،‬ﻭﻟﻘـﺩ‬
‫ﺘﻔﺭﻋﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻀﻴﻊ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﻓﺭﻋﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻭﻀﻴﺤﻬﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫• ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻗﺴﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺇﻟﻰ ﺜﻼﺜﺔ ﻤﻭﺍﻀﻴﻊ‬
‫ﻓﺭﻋﻴﺔ‬
‫‪ o‬ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻭﺘﻌﺭﻴﻑ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬ﻭﻨﺘﺎﺌﺞ ﻋﻤل ﺍﻟﻔﺭﻴـﻕ‬
‫ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺒﺫﻟﻙ‪.‬‬
‫‪ o‬ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪:‬ﺃﺩﻭﺍﺭ ﻭﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫‪ o‬ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺍﻟﻤﻨﺎﻫﺞ ﻭﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻓـﻲ ﻤﺭﺍﺠﻌـﺔ‬
‫ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺩﺍﺌﻤـﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻻﻨﺘﻭﺴﺎﻱ‪ ،‬ﻭﺘﻨﺎﻭل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺴﺘﺔ ﻤﻭﺍﻀﻴﻊ ﺘﺘﻤﺜل ﻓـﻲ‪ ،‬ﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴـﺒﺔ‪،‬‬
‫ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ‪ ،‬ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻤﺭﺍﺠﻌـﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﻟﺠـﺔ‬
‫ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻟﻠﺒﻴﺎﻨﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ‪ ،‬ﻭﻟﻘﺩ ﺃﻜﺩ ﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺘﻀﻊ ﺍﻷﺠﻬـﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴـﺎ‬
‫ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﺴﺎﺌل ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺨﻼل ﺘﺄﺩﻴﺘﻬﺎ ﻟﺩﻭﺭﻫﺎ ﻭﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪٧٠‬‬
‫ﻭﺘﻨﺎﻭل ﺒﻴﺎﻥ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ﻤﺤﻭﺭﻴﻥ ﻤﻨﻔﺼﻠﻴﻥ‪ ،‬ﺃﺤﺩﻫﻤﺎ ﺘﻨﺎﻭل ﻤﻭﻀﻭﻉ ﻏﺎﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺨﺎﺼـﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺃﻴﺎﻤﻨﺎ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭﺓ ﻭﻫﻭ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻷﻀﺭﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺌﺔ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻤـﻥ ﻭﺭﺍﺀ‬
‫ﻋﻤل ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺘﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻨﻬﺎ ﺤﻔﺎﻅﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻴـﺎﺓ ﺍﻟﺒـﺸﺭﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻏﺎﻴﺔ ﻜل ﺍﻟﺸﻌﻭﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻌﻰ ﻟﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻟﺫﻟﻙ ﺠﺎﺀ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﻴﺎﻥ ﻤﻨﺴﺠﻤﺎ ﻤـﻊ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﻟﺤﺙ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻭﻀﻊ ﻤﺴﺎﺌل ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺨـﻼل ﺘﺄﺩﻴﺘﻬـﺎ‬
‫ﻟﺩﻭﺭﻫﺎ ﻭﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺘﻬﺎ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻭﻫـﻭ ﻤـﻥ ﺼـﻤﻴﻡ‬
‫ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻭﻟﻰ ﺍﻫﺘﻤﺎﻤﺎﺘﻬﺎ ﻭﻫﻲ ﻭﻀﻊ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻫﺩﻓﻬﺎ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤـﺎل ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺒﻜـل‬
‫ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﻭﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻭﻀﻊ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻋﺎﻤﺔ ﺘﺸﺘﻤل ﺠﻤﻴﻊ ﻨﻭﺍﺤﻲ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺒﺩﺀﺍ ﻤﻥ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻨﺘﻬﻴﺎ ﺒﺘﻘﻴﻴﻡ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺨﻼل ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﻠﻙ ﺍﻹﻋﻼﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ‪ ،‬ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩﻫﺎ ﻭﻀﻌﺕ ﻤـﺎ‬
‫ﻴﺸﺒﻪ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﻪ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻋﻤل ﺃﻱ ﺠﻬﺎﺯ ﺭﻗﺎﺒﻲ‪ ،‬ﺤﻴـﺙ ﻴـﻀﻊ‬
‫ﺒﻴﻥ ﻴﺩﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﻯﺀ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻘﻬﺎ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴـﺔ ‪ ،‬ﻭﻤﻭﺍﻜﺒـﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩﺙ ﻓﻲ ﻤﻌﻅﻡ ﺩﻭل ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﻴﺒﻘﻰ ﻋﻠﻰ ﺃﺠﻬـﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺃﻥ ﺘﺨﺘﺎﺭ ﻤﺎ ﻴﻨﺎﺴﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻩ ﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻸﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻜل ﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ‬
‫ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺃﻭ ﺃﻱ ﺃﻭﻀﺎﻉ ﺃﺨﺭﻯ ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻴﺴﺎﻋﺩﻫﺎ ﻓـﻲ‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻨﺸﺌﺕ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻬﺎ ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺃﻥ ﻴﻁﻭﺭ ﺃﺩﺍﺀﻩ ﺍﻟﺭﻗـﺎﺒﻲ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺩﺭﺍﺴـﺔ ﺘﻠـﻙ‬
‫ﺍﻹﻋﻼﻨﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺇﺴﻘﺎﻁﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺘﺄﺩﻴﺘﻬﺎ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻤﺜﻴﻠﻬﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫• ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻵﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻘﻬﺎ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ ﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﻋـﻥ‬
‫ﺒﺎﻗﻲ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻭﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﻨﻭﺍﺤﻲ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻟﻌﻀﻭﻱ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪.‬‬
‫‪٧١‬‬
‫• ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺼﻔﺎﺕ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﻤﺭﺍﻋﺎﺘﻬﺎ ﻋﻨﺩ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻔﻨﻴﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻘﻭﻤﻭﻥ ﺒﺘﺄﺩﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪.‬‬
‫• ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﻤﺭﺍﻋﺎﺘﻬﺎ ﻋﻨﺩ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻵﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻻ ﺒـﺩ ﺃﻥ‬
‫ﺘﺭﺍﻋﻰ ﻋﻨﺩ ﻜﺘﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ‪.‬‬
‫• ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﻠﻘﺎﺓ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘﻕ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻤﻊ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘـﻀﻤﻴﻥ‬
‫ﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻴﻭﻀﺢ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ‪.‬‬
‫• ﺘﻭﻀﻴﺢ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﻤﺭﺍﻋﺎﺘﻬﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺩﻴـﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ‪ ،‬ﻭﺴـﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻋﻁﺎﺀ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻜﺎﻤل ﺴﻠﻁﺎﺘﻪ ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓـﻲ ﺴـﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴـﻕ‪ ،‬ﻭﺘﻨﻔﻴـﺫ‬
‫ﺍﻟﻤﻼﺤﻅﺎﺕ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﺒﺎﻟﺘﻘﺭﻴﺭ‪ ،‬ﻭﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻕ ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺔ‪.‬‬
‫• ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺇﺘﺒﺎﻋﻬﺎ ﻋﻨﺩ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻜﻴﻔﻴـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺇﺘﺒﺎﻉ ﺘﻠﻙ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻓﻲ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴـﺔ ﻭﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻓﻲ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫‪٧٢‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‬
‫ﺍﻟﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻠﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺍﻟﻔﻌﺎل‪.‬‬
‫‪------------------------‬‬‫‪-‬‬
‫ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻼﺴﺘﻘﻼل‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫ﺘﻭﻓﺭ ﻭﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺴﻠﻴﻤﺔ ﻟﻠﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻨﻲ‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺍﻜﺘﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‪.‬‬
‫‪٧٣‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‬
‫ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻼﺴﺘﻘﻼل‬
‫ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺩﺭﺠﺔ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺃﺠﻬـﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺒﺎﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﻤﺘﻠﻙ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻼ ﺒﺩ ﻟﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﺘﺎﻡ ﻋﻥ ﻏﻴﺭﻫـﺎ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺃﻭﻀﺢ ﺇﻋﻼﻥ )ﻟﻴﻤﺎ( ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻤﺘﻊ ﺃﺠﻬـﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴـﺎ‬
‫ﺒﺎﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﺘﺎﻡ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ )‪ (١‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴـﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺒـﺎﻟﻘﻭل"ﺇﻥ‬
‫ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻴﻤﻜﻨﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺎﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻬﺎ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﻭﻀـﻭﻋﻴﺔ ﻭﻓﻌﺎﻟـﺔ ﺇﺫﺍ‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺘﻬﺎ ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﻀﺩ ﺍﻟﻨﻔﻭﺫ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ ﻋﻨﻬـﺎ"‬
‫)ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،(١٩٨٢ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺃﻜﺩﺘﻪ ﺃﻴﻀﺎ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ )‪ (٢‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ ﻹﻋﻼﻥ )ﻟﻴﻤﺎ(‪ ،‬ﺤﻴﺙ‬
‫ﻨﺼﺕ ﻋﻠﻰ"ﺭﻏﻡ ﺃﻥ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻋﺎﺩﺓ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﺴﺘﻘﻼل ﻤﻁﻠﻕ ﻷﻨﻬﺎ ﺠﺯﺀ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ ﻴﺘـﻭﻓﺭ ﻟﻬـﺎ ﺍﻻﺴـﺘﻘﻼل ﺍﻟـﻭﻅﻴﻔﻲ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻜﻲ ﺘﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺄﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﻭﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻤﺜل ﺍﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺤﺠﺭ ﺍﻟﺯﺍﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﻤﻬﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻁﻠﺏ ﻗﻴـﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗـﺏ‬
‫ﺒﻌﻤﻠﻪ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺘﻌﺭﺽ ﺇﻟﻰ ﺃﻱ ﻀﻐﻭﻁ ﺃﻭ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻗـﺩ ﻋﺭﻑ‬
‫)ﺍﻟﻬﻠﻭﻟﻲ( ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺒﺎﻟﻘﻭل "ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﻤﺴﺘﻘﻼﹰ ﻓﻲ ﺭﺃﻴﻪ ﺘﻤﺎﻡ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﻋـﻥ ﺍﻷﺸـﺨﺎﺹ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﻴﻥ ﻟﺭﻗﺎﺒﺘﻪ‪ ،‬ﻭﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﻐﻴﺭ ﻤﻥ ﺤﻜﻤﻪ ﺸﻴﺌﺎ ﺘﺒﻌﺎﹰ ﻷﻫﻭﺍﺀ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻬﻤـﺎ‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﻻ ﺘﻜﻭﻥ ﻟﻪ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺸﺨﺼﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻴﻌﻨـﻲ ﺃﻥ‬
‫ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﻤﺘﺤﺭﺭﺍﹰ ﻤﻥ ﺃﻫﻭﺍﺌﻪ ﻭﻨﺯﻭﺍﺘﻪ ﻭﻤﺼﺎﻟﺤﻪ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ" )ﺍﻟﻬﻠﻭﻟﻲ‪،١٩٩١ ،‬ﺹ‪ ،(١٧٨‬ﻭﻗـﺩ‬
‫ﻋﺭﻑ ﺍﻟﻤﺠﻤﻊ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﻴﻥ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل " ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠـﻊ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻌﻤـل‬
‫‪٧٤‬‬
‫ﺒﻜل ﻨﺯﺍﻫﺔ ﻭﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﻌﺩ ﻋﻥ ﺃﻱ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺨﺎﺭﺠﻲ ﻴﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺇﺒﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﺍﻟﻔﻨـﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﻴـﺩ "‬
‫)ﺍﻟﻤﺠﻤﻊ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ‪.(٢٠٠١،‬‬
‫ﻭﻴﺫﻟﻙ ﻴﺘﻀﺢ ﺃﻥ ﺨﺎﺼﺔ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ‬
‫ﻴﺘﺼﻑ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ‪ ،‬ﺇﺫ ﺇﻨﻪ ﺒﺩﻭﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺘﻜﻭﻥ ﻤﻘﺩﺭﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺇﺒـﺩﺍﺀ ﺍﻟـﺭﺃﻱ ﺍﻟﻔﻨـﻲ‬
‫ﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﻐﻴﺭ‪ ،‬ﻭﺒﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺘﻪ ﻭﻗﻴﻤﺔ ﺘﻘﺭﻴﺭﻩ ﺴﺘﻜﻭﻨﺎﻥ ﻤﺠﺎﻻﹰ ﻟﻠﺸﻙ‪.‬‬
‫ﻭﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﻤل ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻴﻜﻭﻥ ﺤﺭﺍﹰ ﻓﻲ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﻬﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻬﺩ ﺇﻟﻴﻪ ﻭﻓﻕ ﻤﺎ ﺘﺘﻀﻤﻨﻪ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺒﻤﺎ ﻴﻜﻔل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻓـﺄﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻭﻜﺘﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻻ ﺒﺩ ﺃﻥ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻟﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﻤﺔ ﻋﻥ ﺒـﺎﻗﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻵﺨﺭﻴﻥ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺠﻌل ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺘﻪ ﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻭﻻ ﺠﺩل ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻤﻅﺎﻫﺭ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل‪-:‬‬
‫ﻴﺨﺘﻠﻑ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺯﺍﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﻅﺭ ﻤﻨﻬﺎ ﺇﻟﻴﻪ ﻓﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﺴﺘﻘﻼل ﻤـﺎﻟﻲ‬
‫ﻴﺘﺭﻜﺯ ﻓﻲ ﻤﺩﻯ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﻘﻼل ﺇﺩﺍﺭﻱ ﻭﻴﺘﺭﻜﺯ ﻓﻲ ﻤﺩﻯ ﺘﺒﻌﻴـﺔ‬
‫ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺒﺎﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﻘﻼل ﻋﻀﻭﻱ ﻭﻴﺘﺭﻜﺯ ﻓﻲ ﻤﺩﻯ ﺘﺒﻌﻴﺔ ﻭﺘﺄﺜﺭ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺃﺠﻬـﺯﺓ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺒﺎﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭﻴﻭﺭﺩ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠـﻲ ﺘﺤﻠـﻴﻼ ﻟﻤﻔـﺎﻫﻴﻡ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل‪ ،‬ﻭﻤﺩﻯ ﺘﻭﺍﻓﺭﻫـﺎ ﻓـﻲ ﺍﻟﻨـﺼﻭﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ"ﺩﻴـﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ"ﺭﻗﻡ)‪(١٥‬ﻟﺴﻨﺔ ‪٢٠٠٤‬ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ‪.‬‬
‫ﺃﻭﻻ‪ :‬ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪-:‬‬
‫ﻭﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺈﻋـﺩﺍﺩ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ ﻤـﺴﺘﻘﻠﺔ ﺘﻘـﻭﻡ‬
‫ﺒﺈﻋﺩﺍﺩﻫﺎ ﺒﻨﻔﺴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻫﺎ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺩﻭﻥ ﺘﺩﺨل ﻤـﻥ ﺍﻟـﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺘﻌﻁﻰ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﻤﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺒﺎﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫‪٧٥‬‬
‫ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺃﺠﻬﺯﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻭ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ )ﻤﺭﺠـﻊ ﺴـﺎﺒﻕ‪ ،١٩٩١ ،‬ﺹ‪،(١٧٨‬‬
‫ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﺘﺎﻤﺔ ﺇﻥ ﻭﺠﺩﺕ ﺃﻱ ﻋﺭﺍﻗﻴل ﺘﺤـﺩ‬
‫ﻤﻥ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﻜﻤل ﻭﺠﻪ‪.‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﻭﻗﺩ ﺤﺩﺩ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺴﺎﺒﻊ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻹﻋﻼﻥ )ﻟﻴﻤﺎ( ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺕ ‪ ،٣،٢،١‬ﺃﻫﻤﻴـﺔ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲﻤﺭﺝ )ﻉ ﺴﺎﺒﻕ‪-:(١٩٨٢،‬‬
‫• ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﺯﻭﺩﺓ ﺒﺎﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻜﻨﻬـﺎ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺄﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﻜﻤل ﻭﺠﻪ"‪.‬‬
‫• ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﺨﻭﻟﺔ ﺒﺄﻥ ﺘﻁﻠﺏ ﻤﺒﺎﺸـﺭﺓ ﻤـﻥ ﺍﻟـﺴﻠﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﺎﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺒﺄﻥ ﺘﻤﻨﺤﻬﺎ ﺍﻹﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ‪.‬‬
‫• ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﺨﻭﻟﺔ ﺒﺄﻥ ﺘﺴﺘﻌﻤل ﻀﻤﻥ ﺤﺩﻭﺩ ﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺘﻬﺎ‬
‫ﺍﻹﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻘﺩ ﺍﻋﺘﺎﺩﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺤﺭﻴﺔ ﺘﻨﻔﻴـﺫ ﺍﻹﻋﺘﻤـﺎﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻘﺭﺓ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﻌﻤﺎﻟﻬﺎ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺨﻀﻭﻉ ﻷﻴﺔ ﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﺃﻭ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻥ ﺃﻱ ﺠﻬـﺔ ﺴـﻭﺍﺀ ﻤﺠﻠـﺱ‬
‫ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﺃﻭ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺃﻴﺔ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻴﻭﻓﺭ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻜﺎﻤل ﻷﺠﻬـﺯﺓ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ‪ ،‬ﻭﻴﺤﻭل ﺩﻭﻥ ﺘﺩﺨل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻓﻲ ﺸﺌﻭﻨﻬﺎ ﻭﻓـﻲ ﻋﻤﻠﻬـﺎ ﺍﻟﺭﻗـﺎﺒﻲ‪ ،‬ﻭﺩﻭﻥ‬
‫ﻓﺭﻀﻬﺎ ﺃﻱ ﻗﻴﻭﺩ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ) ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،٢٠٠٠ ،‬ﺹ‪.(٣٤٣‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﻭﻗﺩ ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ )‪ (٢‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺭﻗﻡ"‪ "١٥‬ﻟـﺴﻨﺔ ‪٢٠٠٤‬‬
‫ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ "ﻴﻨﺸﺄ ﺒﻤﻘﺘﻀﻰ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﺎﻡ ﻴﺴﻤﻰ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻪ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‬
‫‪٧٦‬‬
‫ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻭﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻷﻫﻠﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ ﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺘﻜﻔل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺎﻡ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻬﺎ"‪.‬‬
‫ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺄﻥ ﻤﻅﺎﻫﺭ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻓﻠـﺴﻁﻴﻥ ﺘﺘﻤﺜـل‬
‫ﻓﻲ ﺍﻷﺘﻲ‪-:‬‬
‫• ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻫﺎ‪-:‬‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺈﻋﺩﺍﺩ ﻤﻭﺍﺯﻨﺘﻪ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﻴﺔ ﺒﻨﻔﺱ ﺍﻵﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﻓﻴﻬﺎ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﻴﺔ‬‫ﻟﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻤﻭﺍﺯﻨـﺔ ﺴـﻨﻭﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺭﻓﻌﻬﺎ ﺇﻟﻲ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻹﻗﺭﺍﺭﻫﺎ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟـﺴﻨﻭﻴﺔ ﻟﻠـﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ )ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪٢٠٠٤ ،‬ﻡ(‪ ،‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻘﺩﻴﻤﻬﺎ ﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺘﻬﺎ ﻭﺘﻌﺩﻴل ﺒﻌـﺽ‬
‫ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﻯ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻌﺩﻴﻠﻬﺎ‪ ،‬ﺜﻡ ﺘﻌﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺠﻠـﺱ ﺍﻟﺘـﺸﺭﻴﻌﻲ ﻀـﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﻟﻴﺱ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﺴﺘﻘل ﻋﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺫﻟﻙ ﻗﺼﻭﺭﺍ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﻘﻼل ﺩﻴﻭﺍﻥ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻷﻨﻪ ﻴﺘﺭﻙ ﻤﺠﺎﻻ ﻟﺘﺩﺨل ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻹﻋﺘﻤـﺎﺩﺍﺕ‬
‫ﻭﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻁﻠﺒﻬﺎ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ‪،‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟـﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟـﺼﻼﺤﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻭﺇﻗﺭﺍﺭ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ‪ ،‬ﺜﻡ ﺘﻘﺩﻴﻤﻬﺎ ﻀﻤﻥ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﻤﻭﺍﺯﻨـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻹﻗﺭﺍﺭﻫﺎ‪ ،‬ﻭﺩﻭﻥ ﺘﺩﺨل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪.‬‬
‫• ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪-:‬‬
‫ﻻ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻥ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻡ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺇﺸﺭﺍﻑ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨـﺔ‬
‫ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺒﻼ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﻜل ﻤﻥ ﺩﺍﺌﺭﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺩﺍﺌﺭﺓ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ‬
‫‪٧٧‬‬
‫ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ) ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،(٢٠٠٥ ،‬ﺤﻴﺙ ﻟﻡ ﻴﻨﺹ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻴﺔ‬
‫ﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﻟﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﻭﺍﺯﻨﺘﻪ‪ ،‬ﻭﺒﺩﻭﻥ ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻻﻋﺘﻤﺎﺩﻫﺎ‪.‬‬
‫ﻭﺒﺫﻟﻙ ﺘﺒﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﻜﺘﻤل‪ ،‬ﺨﺎﺼـﺔ ﻭﺃﻥ‬
‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻫﻲ ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻟﻬﺎ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺘﻐﻴﻴـﺭ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﺒﻨـﻭﺩ‬
‫ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻬﺎ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌﺩ‪ ،‬ﻭﻴﺒﺩﻭ ﻗـﺼﻭﺭ ﺍﻻﺴـﺘﻘﻼل‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﻭﺍﻀﺤﺎ ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﻗﻭﺭﻥ ﺒﻨﺼﻭﺹ ﺒﻌﺽ ﺍﻹﻋﻼﻨﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺨﺎﺼـﺔ )ﺒﻴـﺎﻥ‬
‫ﺴﺩﻨﻰ‪ ،(١٩٨٦ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻨﺹ ﻋﻠﻰ " ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻘـﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺘﻬﺎ ﺩﻭﻥ ﺘﺩﺨل ﻤﻥ ﺃﻱ ﺴﻠﻁﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺤﻴﺙ ﺘﺩﺭﺝ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﻜﻤﺎ ﻫﻲ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﺴﻭﻯ ﺇﺩﺨﺎل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﻁﻠﺒﻬـﺎ ﺍﻟﺠﻬـﺎﺯ‬
‫ﺍﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻀﻤﻥ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺩﻭﻥ ﺃﻱ ﺘﻌﺩﻴﻼﺕ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪-:‬‬
‫ﻭﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺘﺒﻌﻴﺔ ﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻷﻋﻠﻰ ﺴﻠﻁﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻘﺩ ﺃﻭﺼﻰ ﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺒﺄﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺘﺒﻌﻴﺔ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺼﻠﺔ ﺒﻴﻨﻬﻤـﺎ‬
‫ﺼﻠﺔ ﻭﺜﻴﻘﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺘﻌﻁﻰ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺤﺭﻴـﺔ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠـﺔ ﻓـﻲ ﻭﻀـﻊ‬
‫ﻟﻭﺍﺌﺤﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺃﻨﻅﻤﺘﻬﺎ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﺩﺭ ﺒﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻤﻥ ﺭﺅﺴﺎﺌﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺩﻭﻥ ﺘﺩﺨل ﻤﻥ ﺃﻱ ﺠﻬـﺔ‬
‫ﺃﺨﺭﻯ )ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،١٩٩١ ،‬ﺹ‪.(١٦٨‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ ﻓﻠﻡ ﻴﻨﺹ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺭﻗﻡ "‪ "١٥‬ﻟـﺴﻨﺔ ‪٢٠٠٤‬ﻡ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺘﺒﻌﻴﺔ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻷﻱ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﺒﺎﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺃﻅﻬﺭﺕ ﺒﻌﺽ‬
‫‪٧٨‬‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﻤﺎ ﻴﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺘﺒﻌﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﻟﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ‪ ،‬ﻭﺇﻟﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴـﺔ‪ ،‬ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﺤﻴﺎﻥ ﺃﺤﺭﻯ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﻤﻅﺎﻫﺭ ﺫﻟﻙ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪-:‬‬
‫• ﺘﻌﻴﻴﻥ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻭﻨﺎﺌﺒﻪ‪.‬‬
‫ﻨﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﻘﺭﺍﺭ ﻤﻥ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺘﻨﺴﻴﺏ ﻤﻥ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻭﺒﻌﺩ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﻴﻴﻨﻪ ﺒﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻘﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ‪،‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﻨﺎﺌﺏ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﻭﺍﻟﻤﺩﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﻘﺭﺍﺭ ﻤﻥ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ‬
‫ﺒﺘﻨﺴﻴﺏ ﻤﻥ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ‪ ،‬ﻭﺒﺫﻟﻙ ﻓﻘﺩ ﺃﻭﻀﺤﺕ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺃﻥ ﻤـﻥ ﻴﻘﺘـﺭﺡ ﺘﻌﻴـﻴﻥ‬
‫ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻫﻲ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺭﺌﻴﺱ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟـﻭﺯﺭﺍﺀ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﻤـﻥ ﻴﻘﺘـﺭﺡ‬
‫ﺘﻌﻴﻴﻥ ﻨﺎﺌﺏ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﻭﺍﻟﻤﺩﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﻫﻭ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻴـﺘﻡ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻫﻤـﺎ‬
‫ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺃﻭﻀﺤﺕ ﺒﻌﺽ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﺭﺌﻴﺱ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﻬﺎ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺃﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺩﻭﻥ ﺘﺩﺨل ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴـﺙ‬
‫ﺃﻭﻀﺤﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ )‪ (٣‬ﻤﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺒﺎﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺴﻌﻭﺩﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ "ﻴﺘﻡ ﺘﻌﻴـﻴﻥ‬
‫ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺄﻤﺭ ﻤﻠﻜﻲ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﻋﺯﻟﻪ ﺃﻭ ﺇﺤﺎﻟﺘﻪ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋـﺩ ﺇﻻ ﺒـﺄﻤﺭ ﻤﻠﻜـﻲ" ﻜﻤـﺎ‬
‫ﺃﻭﻀﺤﺕ ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ )ﺏ( ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ )‪ (١٩‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ )‪ (٣٩‬ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻟﺠﻬـﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻜـﺯﻱ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﺎﻟﻴﻤﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ " ﻴﻌﻴﻥ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺒﻘﺭﺍﺭ ﻤﻥ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﺔ ﺒﺩﺭﺠﺔ ﻭﺯﻴﺭ‪ ،‬ﻜﻤﺎ‬
‫ﺃﻭﻀﺤﺕ ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ )ﺝ( ﻤﻥ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ "ﻴﻌﻴﻥ ﻨﺎﺌﺏ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺒﻘﺭﺍﺭ ﻤـﻥ ﻤﺠﻠـﺱ‬
‫ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﺔ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻋﺭﺽ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺒﺩﺭﺠﺔ ﻨﺎﺌﺏ ﻭﺯﻴﺭ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻭﻀﺤﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ )‪ (٣٠‬ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻱ ﺭﻗﻡ )‪ (٧‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٧٦‬ﺒﺸﺄﻥ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴـﺒﺔ ﺍﻹﻤـﺎﺭﺍﺘﻲ ﻋﻠـﻰ ﺃﻥ‬
‫"ﻴﻜﻭﻥ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﻴﻌﻴﻥ ﺒﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﺘﺤﺎﺩﻱ ﻭﻴﻌﺎﻤل ﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ"‪.‬‬
‫‪٧٩‬‬
‫ﻭﺤﻭل ﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺘﺒﻌﻴﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺃﻋﻠﻰ ﺴﻠﻁﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺘﺭﻙ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﻤﺭ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪ ،‬ﺴﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺇﻀﻌﺎﻑ‬
‫ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ‪ ،‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺅﻜﺩ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻤﻥ ﻗﺒـل ﺃﻋﻠـﻰ‬
‫ﺴﻠﻁﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﺜل ﺇﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺃﻭ ﻓﻲ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﻤﺼﺎﺩﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﻨﺎﺌﺏ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﻭﻤﺩﻴﺭ ﻋـﺎﻡ ﺍﻟـﺩﻴﻭﺍﻥ‪ ،‬ﺤﺘـﻰ ﻻ‬
‫ﺘﺨﻀﻊ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻷﻱ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺴـﺒﻕ ﻟﻬـﺎ ﺃﻥ ﻜﻠﻔـﺕ ﺇﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺫﻟﻙ ﺍﻟﻌﻤل‪.‬‬
‫• ﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ‪.‬‬
‫ﺃﻭﻀﺤﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ )‪ (٧‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺃﻤﺎﻡ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟـﺴﻠﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ‪ ،‬ﻭﺒﺫﻟﻙ ﻴﺘﺤﻘﻕ ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠـﻰ ﺍﺴـﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺭﺌـﻴﺱ‬
‫ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ‪ ،‬ﻭﻋﺩﻡ ﺘﺒﻌﻴﺘﻪ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‪.‬‬
‫• ﻋﺯل ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ‪.‬‬
‫ﺤﻴﺙ ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ"‪ "١٠‬ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ "ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﻋﺯل ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻷﻱ ﺴﺒﺏ ﻤﻥ ﺍﻷﺴـﺒﺎﺏ ﺇﻻ‬
‫ﺒﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻘﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ"‪ ،‬ﻭﺒﺫﻟﻙ ﻓﺈﻨﻪ ﺤﺴﻨﺎ ﻤﺎ ﻓﻌﻠﻪ ﺍﻟﻤـﺸﺭﻉ ﺤﻔﺎﻅـﺎ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺃﺩﺍﺀ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺘﺎﺒﻊ ﻟﻪ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻘﺎﻁ ﺘﺒﺩﻭ ﺃﻥ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻴﺸﻭﺒﻬﺎ ﺒﻌﺽ ﺃﻭﺠﻪ ﺍﻟﻘﺼﻭﺭ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻗـﺩ ﻴـﺅﺜﺭ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﺩﺍﺌﻪ ﻟﻤﻬﺎﻤﻪ ﻭﻭﺍﺠﺒﺎﺘﻪ ﺍﻟﻤﻨﻭﻁﺔ ﺒﻪ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺠﻪ ﺍﻷﻜﻤل‪ ،‬ﻭﻴﺠﻌﻠـﻪ ﻤﺘـﺄﺜﺭﺍ ﺒـﺂﺭﺍﺀ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﺭﻗﺎﺒﺘﻪ‪ ،‬ﻭﻟﻬﺫﺍ ﻴﺠﺏ ﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻴﻕ ﻋﻤـل‬
‫ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ‪ ،‬ﻭﺇﻋﻁﺎﺌﻪ ﻜﺎﻤل ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻜﻨﻪ ﻤﻥ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻪ ﺒﺸﻜل ﺃﻜﺜـﺭ ﻜﻔـﺎﺀﺓ‬
‫ﻭﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﺩﺍﺀ ﻤﻬﺎﻤﻪ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪٨٠‬‬
‫ﺜﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻲ‪-:‬‬
‫ﻭﻴﺴﻤﻰ ﺃﺤﻴﺎﻨﺎﹰ ﺒﺎﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻌﻀﻭﻱ‪ ،‬ﻭﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻲ ﻫﻭ ﺇﻋﻁـﺎﺀ ﺍﻟﺤﺭﻴـﺔ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠـﺔ‬
‫ﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﺎﻟﺠﻬﺎﺯ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺘﻌﻴـﻴﻥ ﻭﺍﻟﻨﻘـل‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺭﻗﻴﺔ ﻭﺃﻱ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺄﻋﻤﺎﻟﻬﻡ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻨﺹ ﺇﻋﻼﻥ )ﻟﻴﻤﺎ( ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ‪،٣،٢،١‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ ﻋﻠﻰ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﺴـﺘﻘﻼل ﺃﻋـﻀﺎﺀ‬
‫ﻭﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺤﻴﺙ ﻭﺭﺩ ﺒﺎﻟﺒﻨﻭﺩ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ ) ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪١٩٨٢ ،‬ﻡ(‪:‬‬
‫ﺇﻥ ﺍﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﺭﺘﺒﻁ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁﺎﹰ ﻏﻴﺭ ﻗﺎﺒل ﻟﻠﻔﺼل ﺒﺎﺴﺘﻘﻼل ﺃﻋـﻀﺎﺌﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻷﻋﻀﺎﺀ ﻫﻡ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺠﺏ ﻋﻠﻴﻬﻡ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻟﻠﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻬﻡ ﻤﺴﺌﻭﻟﻭﻥ ﻋﻨﻬﺎ ﺃﻤﺎﻡ ﻁﺭﻑ ﺜﺎﻟﺙ‪.‬‬
‫ﺍﺴﺘﻘﻼل ﺍﻷﻋﻀﺎﺀ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻔﻠﻪ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻗﺎﻟﺘﻬﻡ ﻤـﻥ ﻭﻅـﺎﺌﻔﻬﻡ ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ‬
‫ﻴﻨﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺸﻜل ﺍﻟﺫﻱ ﻻ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﻀﻌﺎﻑ ﻤﻥ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻬﻡ‪ ،‬ﻭﺇﻥ ﺃﺴﻠﻭﺏ‬
‫ﺘﻌﻴﻴﻥ ﺍﻷﻋﻀﺎﺀ ﻭﺇﻗﺎﻟﺘﻬﻡ ﻤﻥ ﻤﻨﺼﺒﻬﻡ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﻟﻜل ﺒﻠﺩ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺒﺨﺼﻭﺹ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻭﻅﺎﺌﻔﻬﻡ ﻓﺈﻥ ﻤﺩﻗﻘﻲ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻻ ﻴﺘﻌﺭﻀﻭﺍ ﺃﺜﻨـﺎﺀ‬
‫ﺫﻟﻙ ﻟﻀﻐﻭﻁ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺘﻬﻡ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻨﻭﺍ ﺨﺎﻀـﻌﻴﻥ ﻭﻻ‬
‫ﺘﺎﺒﻌﻴﻥ ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻘﺩ ﺫﻜﺭ )ﺍﻟﺤﺴﻨﻲ ﻭﺨﺭﺍﺒﺸﺔ( ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻲ ﻟﻠﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺒﺄﻨـﻪ "ﻻ ﻴﻨﺒﻐـﻲ ﺍﻻﻜﺘﻔـﺎﺀ‬
‫ﺒﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻭﻟﺭﺌﻴﺴﻪ ﻓﺤﺴﺏ‪ ،‬ﺒل ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺍﻟﻜﺎﻓﻲ ﺒﻨﺎﺌﺒـﻪ‬
‫ﻭﺒﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﻔﻨﻴﻴﻥ ﻤﻨﻬﻡ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺒﺎﺸﺭﻭﻥ ﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺸﻜل ﺍﻟﺫﻱ ﻴـﺘﻼﺀﻡ ﻤـﻊ‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ ﻀﺩ ﺍﻟﻌﺯل ﻭﺍﻟﺘﺄﺩﻴﺏ ﻭﺍﻹﺤﺎﻟﺔ‬
‫‪٨١‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ‪ ،‬ﻭﺃﻱ ﺘﻌﺴﻑ ﻴﻌﻴﻕ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻔﻨﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻋﻥ ﺃﺩﺍﺀ ﻋﻤﻠـﻪ ﺒﺎﻟﺤﺭﻴـﺔ ﻭﺍﻟﻜﻔـﺎﺀﺓ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ" ) ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،٢٠٠٠ ،‬ﺹ‪.(٣٤٢‬‬
‫ﻭﺒﺘﻭﻓﺭ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﻴﺘﺤﻘﻕ ﺍﺴﺘﻘﻼل ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻥ ﺒﺎﻗﻲ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻴﺘﻤﻜﻨـﻭﺍ‬
‫ﻤﻥ ﺘﺄﺩﻴﺔ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﺒﻜل ﺃﻤﺎﻨﺔ ﻭﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﻭﺒﺎﻟﺭﺠﻭﻉ ﺇﻟﻰ ﻨﺼﻭﺹ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ ﻓـﻲ ﻓﻠـﺴﻁﻴﻥ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ‬
‫ﺒﺎﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻲ ﻟﻠﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺘﻌﻴﻴﻥ ﻭﺍﻟﻌﺯل ﻭﺍﻟﺘﺭﻗﻴﺔ ﻴﻼﺤﻅ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪-:‬‬
‫• "ﻴﻌﻴﻥ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﺩﺩﺍﹰ ﻜﺎﻓﻴﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻟﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻤﻬﺎﻤﻪ"‪) .‬ﻤﺎﺩﺓ‪(٤‬‬
‫• "ﻴﻌﻴﻥ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﻥ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻔﺘـﺸﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘـﺸﺎﺭﻴﻥ ﻭﺍﻟﺨﺒـﺭﺍﺀ ﻭﺍﻟﻔﻨﻴـﻴﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭﻓﻘﺎﹰ ﻷﺤﻜﺎﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ"‪) .‬ﻤﺎﺩﺓ‪(١٦‬‬
‫• "ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﻟﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻨﺩﺏ ﺃﻱ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﻤﺅﻗﺘﺎﹰ ﺃﻭ ﺒﺸﻜل ﺩﺍﺌﻡ ﺒﻌﻤل‬
‫ﻤﻌﻴﻥ ﻓﻲ ﺃﻴﺔ ﺠﻬﺔ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ"‪).‬ﻤﺎﺩﺓ ‪(٤٦‬‬
‫• " ﺘﺴﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻟﻡ ﻴﺭﺩ ﺒﺸﺄﻨﻪ ﻨﺹ ﻓﻲ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ"‪).‬ﻤﺎﺩﺓ‪(٥٣‬‬
‫ﻭﺒﻬﺫﺍ ﻴﺘﻀﺢ ﺒﺄﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻟﻡ ﻴﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﺤﻘﻭﻕ ﻤﺘﻤﻴﺯﺓ ﻟﻠﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﺎﻟﺩﻴﻭﺍﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻜﻔـل‬
‫ﻷﻋﻀﺎﺌﻪ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻟﺘﻌﻴﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺭﻗﻴﺔ ﻭﻤﻨﺢ ﺍﻟﻌﻼﻭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻨﻘل‪ ،‬ﻭﺇﻨﻬـﺎﺀ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺄﺩﻴﺏ‪ ،‬ﻭﻏﻴﺭ ﺫﻟﻙ ﻤﻤﺎ ﻴﺘﺼل ﺒﺄﻭﻀﺎﻋﻬﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻪ ﻟﻡ ﻴﻤﻨﺤﻬﻡ ﺤـﺼﺎﻨﻪ ﻜﺎﻓﻴـﺔ ﻟﻌـﺩﻡ‬
‫ﻗﺎﺒﻠﻴﺘﻬﻡ ﻟﻠﻌﺯل ﺇﻻ ﺒﺈﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻭﺃﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻟﻡ ﻴﻤﻨﺢ ﺃﻋﻀﺎﺌﻪ ﻤﻼﻙ ﺨـﺎﺹ‪ ،‬ﻴﻭﻀـﺢ‬
‫ﺍﻟﺭﻭﺍﺘﺏ ﻭﺍﻟﺒﺩﻻﺕ ﻭﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﻭﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﺎﻋﺩﻫﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻤﻬﺎﻤﻬﻡ ﺒﻜﺜﻴـﺭ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﻴﺎﺩ ﻭﺍﻟﺘﺠﺭﺩ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺠﻌل ﺫﻟﻙ ﻤﺭﺘﺒﻁ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﺭﻱ ﻋﻠﻰ‬
‫‪٨٢‬‬
‫ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﺎﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻼ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ‪ ،‬ﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻬـﺎ‬
‫ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺇﻟﻰ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﻗﺴﺎﻡ ﻭﻫﻲ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟـﻭﻅﻴﻔﻲ‪ ،‬ﺇﻻ‬
‫ﺃﻨﻪ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻘﺴﻴﻤﻪ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺒﻴﻥ ﻤﻬﻤﻴﻥ ﻴﻜﻤل ﻜل ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻷﺨﺭ ﺇﺫﺍ ﺘﻡ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻴﻪ ﻤـﻥ ﺯﺍﻭﻴـﺔ ﺃﺨـﺭﻯ‪،‬‬
‫ﻭﻫﺫﻴﻥ ﺍﻟﺠﺎﻨﺒﻴﻥ ﻫﻤﺎ "ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻭﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻅﺎﻫﺭﻱ"‪ ،‬ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﺘﻭﻀﻴﺢ ﻟﺫﻟﻙ‪.‬‬
‫ﺃﻭﻻ‪:‬ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ‪-:‬‬
‫ﻭﻫﻭ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺸﺨﺹ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻻ ﺒﺩ ﻟﻠﻤﺭﺍﺠﻊ ﺃﻥ ﻴﺘﺼﻑ ﺒﺎﻟﺤﻴﺎﺩ ﻓـﻲ ﺠﻤﻴـﻊ‬
‫ﺍﻷﻤﻭﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺭﺽ ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻭﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺃﻋﻤﺎﻟﻪ ﺒﺎﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺍﺘﺠﺎﻩ ﺠﻤﻴﻊ ﻤﻥ ﻟﻬﻡ ﻋﻼﻗﺔ ﺒﻌﻤﻠـﻪ‪،‬‬
‫ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺤﻘﻴﻘﺔ ﻭﻗﻨﺎﻋﺔ ﺫﻫﻨﻴﺔ ﺘﺭﺴﺦ ﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺘﻘﻨﻌﻪ ﺒﻌﺩﻡ ﺘﺤﻴـﺯﻩ‬
‫ﻟﻠﺠﻬﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎﺘﻬﺎ ﺃﻭ ﺃﻱ ﺠﻬﺔ ﻟﻬﺎ ﻋﻼﻗﺔ ﻤﺒﺎﺸـﺭﺓ ﺃﻭ ﻏﻴـﺭ ﻤﺒﺎﺸـﺭﺓ ﺒﻌﻤﻠﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺅﺩﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻻﺒﺩ ﺃﻥ ﻴﺘﻤﻴﺯ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ ﺒﺎﻷﻤﺎﻨﺔ ﺍﻟﺫﻫﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺠﻌل ﺁﺭﺍﺀﻩ ﻏﻴـﺭ‬
‫ﻤﻨﺤﺎﺯﺓ )ﺠﺭﺒﻭﻉ‪ ،٢٠٠٢ ،‬ﺹ‪.(١٠٥‬‬
‫ﻭﻟﻘﺩ ﺘﻁﻠﺏ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﺘﻤﺘﻊ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺒﺎﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ )‪ (٤٥‬ﻤـﻥ‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺭﻗﻡ "‪ "١٥‬ﻟﺴﻨﺔ ‪٢٠٠٤‬ﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﺒﺎﻟـﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻭﺍﺠـﺏ‬
‫ﻤﺭﺍﻋﺎﺘﻬﺎ ﻋﻨﺩ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‪ ،‬ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻤﻥ ﺫﻭﻱ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ‪ ،‬ﻭﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﻬﻭﺩ ﻟﻪ ﺒﺎﻟﻨﺯﺍﻫﺔ ﻭﺤﺴﻥ ﺍﻟﺴﻤﻌﺔ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍﻥ ﺍﻟﺸﺭﻁﺎﻥ ﻫﻤﺎ ﻤﻥ ﻴﺠﻌل ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺫﻭ ﺍﺴﺘﻘﻼل ﺤﻘﻴﻘﻲ‬
‫ﻭﻭﺍﻗﻌﻲ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺴﻴﻘﻭﻡ ﺒﻌﻤﻠﻪ ﺒﻜل ﻨﺯﺍﻫﺔ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪:‬ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻅﺎﻫﺭﻱ‪-:‬‬
‫ﻭﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻅﺎﻫﺭﻱ ﻗﻨﺎﻋﺔ ﺍﻵﺨﺭﻴﻥ ﻓﻲ ﻋﻤل ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻥ‬
‫ﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﻤﻭﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻌﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻨﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻓﺈﺫﺍ ﺸﻙ ﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻲ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﺩﻫﺎ‬
‫‪٨٣‬‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺘﻪ‪ ،‬ﻓﻠﻥ ﺘﻜﻥ ﻟﻬﻡ ﻗﻨﺎﻋﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺼﺩﺭ ﻋﻨﻪ ﻤﻥ ﺭﺃﻱ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺈﻥ ﻋﻠﻴﻪ ﺘﺠﻨﺏ‬
‫ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﻭﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﻋﻭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺸﻙ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻪ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻅﺎﻫﺭﻱ ﻤﺭﺘﺒﻁ ﺒﺸﻜل ﻭﺜﻴﻕ ﺒﻨﻅﺭﺓ ﺍﻵﺨﺭﻴﻥ ﺇﻟﻰ ﻋﻤل ﺍﻟﻤﺭﺍﻗـﺏ‪ ،‬ﻟـﺫﻟﻙ‬
‫ﻴﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺃﻥ ﻴﻘﻨﻊ ﺍﻵﺨﺭﻴﻥ ﺒﺄﻨﻪ ﻓﻌﻼﹰ ﻤﺴﺘﻘل‪ ،‬ﻭﻴﺸﺒﻪ ﻋﻤﻠﻪ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻋﻤل ﺍﻟﻘﺎﻀﻲ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻻ ﻴﻜﻔﻲ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻨﺯﻴﻬﺎ ﻭﻤﺴﺘﻘﻼﹰ ﻭﻋﺎﺩﻻﹰ ﻓﻲ ﺤﻜﻤﺔ‪ ،‬ﺒل ﻴﺠﺏ ﻋﻠﻴﻪ ﺃﻥ ﻴﺠﻌل ﻤﻥ ﻴﻘـﻊ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﻡ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻴﺸﻌﺭﻭﻥ ﻭﻴﻘﺘﻨﻌﻭﻥ ﺒﻨﺯﺍﻫﺘﻪ ﻭﻋﺩﺍﻟﺘﻪ‪ ،‬ﻭﻋﺩﻡ ﺘﺤﻴﺯﻩ ﻷﻱ ﺠﻬﺔ ﻜﺎﻨﺕ‬
‫)ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪،‬‬
‫‪ ،٢٠٠٢‬ﺹ‪.(١٠٥‬‬
‫ﻭﻟﻡ ﻴﻨﺹ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺭﻗﻡ )‪ (١٥‬ﻟﺴﻨﺔ ‪٢٠٠٤‬ﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﻱ ﺸﺭﻭﻁ‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﺘﻤﻨﺢ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﺎﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻤﻅﻬﺭ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل‪ ،‬ﺴﻭﻯ ﻤﺎ ﺫﻜﺭ ﺒﺎﻟﻤﺎﺩﺓ )‪ (٤٦‬ﺒﻌﺩﻡ‬
‫ﺠﻭﺍﺯ ﻨﺩﺏ ﺃﻱ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﻤﺅﻗﺘﺎ ﺃﻭ ﺒﺸﻜل ﺩﺍﺌﻡ ﺒﻌﻤل ﻤﻌﻴﻥ ﻓﻲ ﺃﻴﺔ ﺠﻬﺔ‬
‫ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻨﻪ ﻭﻀﻊ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒـﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟـﺩﻴﻭﺍﻥ ﻭﻨﺎﺌﺒـﻪ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺩﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺘﻭﻟﻲ ﻤﻨﺎﺼﺒﻬﻡ‪ ،‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺘﻤﻨﺤﻬﻡ ﺒﺼﻔﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻅﻬﺭ ﺍﻻﺴـﺘﻘﻼل‪،‬‬
‫ﺤﻴﺙ ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ)‪(١٧‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﻟﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻭﻨﺎﺌﺒﻪ ﻭﺍﻟﻤﺩﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺘﻭﻟﻲ ﺍﻟﻤﻨﺼﺏ ﺃﻥ‪:‬‬
‫• ﻴﺘﻭﻟﻰ ﺃﻱ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﻠﻑ ﺒﻬﺎ‪.‬‬
‫• ﻴﺸﺘﺭﻱ ﺃﻭ ﻴﺴﺘﺄﺠﺭ ﻤﺎﻻ ﻤﻥ ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ ﺃﻭ ﺃﻤـﻭﺍل ﺇﺤـﺩﻯ ﺍﻟﺸﺨـﺼﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻟﻭ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ ،‬ﺃﻭ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﻤﺯﺍﺩ ﺍﻟﻌﻠﻨﻲ‪ ،‬ﻭﻻ ﺃﻥ ﻴﺅﺠﺭﻫﺎ ﺃﻭ‬
‫ﻴﺒﻴﻌﻬﺎ ﺸﻴﺌﺎ ﻤﻥ ﺃﻤﻭﺍﻟﻪ ﺃﻭ ﻴﻘﺎﻀﻴﻬﺎ ﻋﻠﻴﻪ‪.‬‬
‫• ﻴﺸﺎﺭﻙ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺘﻌﻘﺩﻫﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻬﺎ ﺃﻭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫• ﻴﺠﻤﻊ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻭﻋﻀﻭﻴﺔ ﻤﺠﻠﺱ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺃﻱ ﺸﺭﻜﺔ ﺃﻭ ﻤﺅﺴـﺴﺔ ﺃﻭ ﻫﻴﺌـﺔ‬
‫ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪٨٤‬‬
‫ﻭﺒﻬﺫﺍ ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻟﻡ ﻴﻭﺭﺩ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﻔل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﺴـﺘﻘﻼل ﺍﻟﻅـﺎﻫﺭﻱ‬
‫ﻷﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻭﻤﻭﻅﻔﻴﻪ ﺍﻵﺨﺭﻴﻥ ﺃﺴﻭﺓ ﺒﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻭﻨﺎﺌﺒﻪ ﻭﺍﻟﻤﺩﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺎﻟﺩﻴﻭﺍﻥ‪.‬‬
‫ﻭﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺘﻌﺩﺩ ﺘﻘﺴﻴﻤﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻴﺭﻯ ﺃﻥ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﻤـﺭﺘﺒﻁ ﺒﻌﻨـﺼﺭﻴﻥ‬
‫ﺃﺴﺎﺴﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺘﻭﻓﺭﻫﻤﺎ ﺴﻴﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻁـﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗـﺎﺒﻲ ﻷﺠﻬـﺯﺓ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻨﺸﺌﺕ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻫﺫﻴﻥ ﺍﻟﺠﺎﻨﺒﻴﻥ ﻫﻤـﺎ ﺍﺴـﺘﻘﻼل ﺠﻬـﺎﺯ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﻪ‪ ،‬ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﺘﻭﻀﻴﺢ ﻟﺫﻟﻙ‪:‬‬
‫ﺃﻭﻻ‪ :‬ﺍﺴﺘﻘﻼل ﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪:‬‬
‫ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻠﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﻠﻘﺎﺓ ﻋﻠﻰ ﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻼﺒﺩ ﻟﻪ ﺃﻥ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﺘـﺎﻡ ﻋـﻥ ﺍﻟﺠﻬـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺘﻪ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺃﻱ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻭﻴﻭﺭﺩ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻨﻘـﺎﻁ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻅﻬﺭ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺍﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪:‬‬
‫• ﺍﻨﻔﺭﺍﺩ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺒﺘﻘﺩﻴﺭ ﻤﻭﺍﺯﻨﺘﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﺭﺍﻫـﺎ‬
‫ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻜﻨﻪ ﻤﻥ ﺃﺩﺍﺀ ﻤﻬﺎﻤﻪ‪ ،‬ﻭﻋﺭﻀﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘـﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺩﻭﻥ ﺘـﺩﺨل‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ‪.‬‬
‫• ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺎﻤل ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺭﻯ ﺃﻨﻪ ﺒﺤﺎﺠﺔ ﻟﻬـﻡ‪،‬‬
‫ﻭﻋﺯل ﻤﻥ ﻴﺭﻯ ﺃﻨﻪ ﻟﻴﺱ ﺒﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻴﻬﻡ‪.‬‬
‫• ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺎﻤل ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﻤﻬﺎﻤﻪ‪ ،‬ﻭﻋﺩﻡ ﺘﺩﺨل ﺍﻟﺠﻬـﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀـﻌﺔ‬
‫ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻪ‪ ،‬ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻟﻤﺎ ﻴﻁﻠﺏ ﻤﻨﻬﺎ ﻋﻨﺩ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪٨٥‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬ﺍﺴﺘﻘﻼل ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪:‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻤﺘﻊ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺎﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﺘﺎﻡ ﺇﻟـﻰ ﺠﺎﻨـﺏ ﺍﺴـﺘﻘﻼل‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪ ،‬ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻨﻭﺍﺤﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻁﻠﺒﺕ ﻭﺠﻭﺩﻫﺎ ﺃﻏﻠـﺏ ﻜﺘـﺏ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌـﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻟﺩﻋﻡ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪-:‬‬
‫‪-١‬ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﻗﺭﺍﺒﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﻭﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﺎﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﺭﻗﺎﺒﺘﻪ‬
‫ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪.‬‬
‫‪-٢‬ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﻭﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬
‫‪-٣‬ﺘﺠﻨﺏ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻷﻱ ﺠﻬﺔ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﻷﻋﻤﺎﻟﻪ ﻜﻤﺭﺍﻗﺏ‪.‬‬
‫‪-٤‬ﻋﺩﻡ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﻓﻲ ﺼﻨﻊ ﺃﻱ ﻗﺭﺍﺭ ﻴﺨﺹ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬
‫‪-٥‬ﺍﻻﺒﺘﻌﺎﺩ ﻋﻥ ﺍﻻﻨﺘﻤﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﺯﺒﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻬـﺎ‬
‫ﺩﻭﺭ ﻓﺎﻋل ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ‪.‬‬
‫‪-٦‬ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻜﺎﻤل ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻠﻤﺭﺍﻗﺏ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﻴﻌﻤل ﺒﻪ‪ ،‬ﻟﺘﺠﻨﺒﻪ ﺍﻻﺤﺘﻜﺎﻙ ﺒﺎﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﺭﻗﺎﺒﺘﻪ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺘﺠﻨﺏ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﻋﻠﻴﻪ‪.‬‬
‫‪٨٦‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﺘﻭﻓﺭ ﻭﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺴﻠﻴﻤﺔ ﻟﻠﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻨﻲ‪:‬‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﻤﻘﺎﻴﻴﺱ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻗﻴﺎﺱ ﻭﺘﻘﻭﻴﻡ ﻤﺎ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﺒـﻊ ﻓـﻲ‬
‫ﺘﺄﺩﻴﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻨﻤﻭﺫﺠﺎ ﺃﻭ ﻤﺜﺎﻻﹰ ﻤﻭﻀـﻭﻋﻴﺎﹰ ﻴﺤﺘـﺫﻱ ﺒـﻪ ﻋﻨـﺩ‬
‫ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ‪ ،‬ﻭﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻤﺜﻠﻬﺎ ﻤﺜل ﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺃﺩﺍﺓ ﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﻌـﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﻬﻨﺔ ﻭﺘﺨﺘﻠﻑ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤـل‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻓﻲ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ‬
‫ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺴﻠﻴﻡ ﻟﻸﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺩﻯ ﺘﺤﻘﻴﻘﻪ ﻟﻠﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺩﻭﻥ‬
‫ﺘﺒﺫﻴﺭ ﺃﻭ ﺇﻫﺩﺍﺭ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺤـﺴﺎﺒﺎﺕ ﻓﻬـﻲ ﺍﻟﻤﺒـﺎﺩﺉ ﺍﻷﺴﺎﺴـﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺇﺘﺒﺎﻋﻬﺎ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺇﺒﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﺍﻟﻔﻨﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﻴـﺩ ﺤـﻭل‬
‫ﻋﺩﺍﻟﺔ ﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﺸﺄﺓ )ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،٢٠٠٢ ،‬ﺹ‪ ،(٥٣‬ﻭﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﺨﺘﻼﻑ ﻜل ﻤﻨﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻬﺩﻑ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﺃﻫﻤﻴﺘﻬﺎ ﻻ ﺘﻨﻔﺼل ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﺘﺤﻠـﻴﻼ‬
‫ﻟﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‪:‬‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻤﺘﻌﺎﺭﻑ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﻌﻅﻡ ﺩﻭل ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ‪ ،‬ﻭﺘﻌـﺩ‬
‫ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺭﺸﺩ ﻟﻠﻘﻀﺎﺀ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﻟﻠﻤﻤﺎﺭﺴﻴﻥ ﻟﻠﻤﻬﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺩﺍﺭﺴﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺩﺭﺴﻴﻥ ﻟﻬﺎ )ﻤﺭﺠﻊ ﺴـﺎﺒﻕ‪،‬‬
‫‪ ،١٩٨٦‬ﺹ‪ ،(٣٥‬ﻭﻟﻘﺩ ﻭﻀﺢ ﻤﻔﻬﻭﻤﻬﺎ ﺃﺤﺩ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ"ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻜﻡ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻪ ﻤﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﺤﻤﻠﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠـﻊ‬
‫ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻗﻴﺎﻤﻪ ﺒﺎﻟﻔﺤﺹ" )ﺠﺭﺒﻭﻉ‪ ،٢٠٠١ ،‬ﺹ‪ ،(٣٧‬ﻜﻤﺎ ﻋﺭﻓﻬﺎ )ﺘﻭﻤﺎﺱ ﻭﻫﻨﻜﻲ(ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ "ﻋﺒـﺎﺭﺓ‬
‫‪٨٧‬‬
‫ﻋﻥ ﺍﻷﻨﻤﺎﻁ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺤﺘﺫﻱ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺃﺩﺍﺌﻪ ﻟﻤﻬﻤﺘﻪ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻨﺘﺞ ﻤﻨﻁﻘـﺎﹰ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻭﺽ ﻭﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﻋﻤﻬﺎ" )ﺘﻭﻤﺎﺱ‪ ،‬ﻭﻫﻨﻜﻲ‪ ،١٩٨٩ ،‬ﺹ‪.(٥٢‬‬
‫ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﻟﻠﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﺴﻠﻴﻡ ﻟﻤﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﺤـﺴﺎﺒﺎﺕ ﻟﻠﻘﻴـﺎﻡ ﺒﻭﺍﺠﺒـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﻓﻲ ﻓﺤﺹ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﻟﻠﺠﻬﺔ ﻤﺤل ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻬﺩﻑ ﺇﻋﻁـﺎﺀ ﺭﺃﻱ‬
‫ﻓﻨﻲ ﻤﺤﺎﻴﺩ ﺤﻭل ﺼﺩﻕ ﻭﻋﺩﺍﻟﺔ ﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﻟﺼﺔ ﻟﻸﺼﻭل‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺒﺸﻜل ﻤﻼﺌﻡ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻔﺘﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘـﺴﺠﻴل‬
‫ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺒﺎﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ ﻟﻸﺼﻭل‪.‬‬
‫ﻭﻟﻘﺩ ﻗﺴﻡ ﺍﻟﻤﺠﻤﻊ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻲ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴـﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻨﻴﻴﻥ)‪( AICPA‬ﺍﻟﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴـﺔ ﻟﻤﺭﺍﺠﻌـﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻟﺜﻼﺜﺔ ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﻭﻫﻲ‪ ،‬ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻋﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻨﻲ‪ ،‬ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ‬
‫ﺃﻭﻻ‪ :‬ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪-:‬‬
‫ﻭﺘﺴﻤﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﻷﻨﻬﺎ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺸﺨﺹ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ‪ ،‬ﻭﺘﻨﻘﺴﻡ ﺇﻟﻰ ﺜﻼﺜﺔ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﻫﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪-‬ﺍﻟﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺘﻁﻠﺒﺕ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻜﺘﺴﺎﺏ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺃﻭ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻘﻭﻤﻭﻥ ﺒﺎﻟﻌﻤل ﺩﺭﺠﺔ ﻜﺎﻓﻴﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﻭﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ )ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،٢٠٠١ ،‬ﺹ‪.(٢٧‬‬
‫ﻭﻴﻨﺤﺼﺭ ﺍﻟﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﻭﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺍﻟﺨﺒﺭﺓ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺤﺩﺩﺕ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺸﺭﻭﻁ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻟﻤﻥ ﻴﺭﻴﺩ ﺃﻥ ﻴﻤﺎﺭﺱ ﻤﻬﻨﺔ ﺘـﺩﻗﻴﻕ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻭﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ‪ ،‬ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻤﺯﺍﻭﻟﺔ ﻤﻬﻨﺔ ﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﺭﻗـﻡ )‪(٩‬‬
‫ﻟﺴﻨﺔ ‪٢٠٠٤‬ﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺍﺸﺘﺭﻁ ﺤﺼﻭل ﻁﺎﻟﺏ ﺭﺨﺼﺔ ﻤﺯﺍﻭﻟﺔ ﻤﻬﻨﺔ ﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺤـﺴﺎﺒﺎﺕ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺸﻬﺎﺩﺍﺕ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﻭﺒﺤﺩ ﺃﺩﻨﻰ ﺍﻟﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺒﻜﺎﻟﻭﺭﻴﻭﺱ ﺃﻭ ﻤﺎ ﻴﻌﺎﺩﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫‪٨٨‬‬
‫ﻭﺃﻤﺎ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻓﻘﺩ ﺘﻁﻠﺒﺕ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺤﺼﻭل ﻤﻤﺎﺭﺱ ﺍﻟﻤﻬﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺩﻭﺭﺍﺕ ﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ ﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﻓﻲ‬
‫ﻤﺠﺎل ﻤﻬﻨﺔ ﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺴﻭﺍﺀ ﻭﻫﻭ ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﻋﻤﻠﻪ‪ ،‬ﺃﻭ ﻗﺒل ﺤﺼﻭﻟﻪ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻌﻤل‪.‬‬
‫ﻭﺃﻤﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺨﺒﺭﺓ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺘﻁﻠﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺨﺒـﺭﺓ ﻤﻌﻴﻨـﺔ‬
‫ﺘﺘﺭﺍﻭﺡ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺨﻤﺱ ﺇﻟﻰ ﺴﺒﻊ ﺴﻨﻭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻴﻨﺨﻔﺽ ﻋﺩﺩﻫﺎ ﻤﻊ ﺤﺼﻭل ﺍﻟﻤﺩﻗﻕ ﻋﻠﻰ ﺸـﻬﺎﺩﺍﺕ‬
‫ﻋﻠﻴﺎ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺘﻁﺭﻕ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻤﺯﺍﻭﻟﺔ ﻤﻬﻨﺔ ﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻟﺫﻟﻙ )ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻤﻬﻨﺔ ﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‪،‬ﺭﻗﻡ ‪،٩‬‬
‫‪ ،(٢٠٠٥‬ﺤﻴﺙ ﺍﺸﺘﺭﻁ ﺤﺼﻭل ﻁﺎﻟﺏ ﺭﺨﺼﺔ ﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺨﺒﺭﺓ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻟﻤﺩﺓ ﻻ ﺘﻘل ﻋﻥ‬
‫ﺨﻤﺱ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻓﻲ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ‪ ،‬ﻤﻥ ﻀﻤﻨﻬﺎ ﺴﻨﺘﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗـل ﻓـﻲ ﺃﻋﻤـﺎل‬
‫ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻜﻤﺩﻗﻕ ﺭﺌﻴﺴﻲ ﺒﻌﺩ ﺤﺼﻭﻟﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،‬ﻭﺘﻨﺨﻔﺽ ﺇﻟـﻰ ﺜـﻼﺙ‬
‫ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻓﻲ ﺤﺎل ﺤﺼﻭﻟﻪ ﻋﻠﻰ ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ‪ ،‬ﻭﺴﻨﻪ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻓﻲ ﺤـﺎل ﺤـﺼﻭﻟﻪ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭﺍﺓ‪.‬‬
‫ﺏ‪-‬ﺍﺴﺘﻘﻼل ﻭﺤﻴﺎﺩ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ‬
‫ﻭﻴﺘﻌﻠﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﻓﻲ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ ﺒﺎﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻔﻜﺭﻱ ﻭﺍﻟﻅـﺎﻫﺭﻱ ﻓـﻲ ﺠﻤﻴـﻊ‬
‫ﺍﻷﻤﻭﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻬﺎ ﻋﻼﻗﺔ ﺒﺎﻟﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻤﺭﺍﺠﻌﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺴﺒﻕ ﻭﺘﻁﺭﻕ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻟﻬﺎ ﺒﻤﺯﻴـﺩﺍ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻔﺼﻴل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل‪.‬‬
‫ﺝ‪-‬ﺒﺫل ﺍﻟﻌﻨﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻤﻤﺎ ﻻ ﺸﻙ ﻓﻴﻪ ﺃﻥ ﺃﻱ ﻓﺭﺩ ﻴﻘﺩﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﺤﻤل ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺃﺩﺍﺀ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ‬
‫ﺒﻨﻔﺱ ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﻤﻬﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ ﻟﺩﻯ ﺍﻗﺭﻨﺎﺀﻩ ﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺠﺎل‪ ،‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﻤﻼﺤﻅـﺔ ﺒـﺫل‬
‫ﺍﻟﻌﻨﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﻜﻔﺎﻴﺔ ﺃﺩﻟﺔ ﺍﻹﺜﺒﺎﺕ ﻭﻤﺩﻯ ﻤﻼﺀﻤﺘﻬﺎ ﻟﺘﺩﻋﻴﻡ ﻭﺘﺄﻴﻴﺩ ﺭﺃﻱ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ‪ ،‬ﻭﺘﺄﻴﻴﺩ ﺭﺃﻴﻪ ﺍﻟﻔﻨﻲ ﻓﻲ ﺇﻗﻨﺎﻉ ﺍﻵﺨﺭﻴﻥ ﺒﺫﻟﻙ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺎﻥ ﻋﻠﻴﻪ ﺒـﺫل ﺃﻗـﺼﻰ‬
‫ﺠﻬﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻨﺎﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﻋﺭﻀﺔ ﻟﻠﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻴﻪ ﺃﻥ ﻴﺘﺤﻤل ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻋﻤﻠﻪ ﻓـﻲ ﺤـﺎل‬
‫ﺘﻘﺼﻴﺭﻩ ﻋﻥ ﺫﻟﻙ )ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،٢٠٠١ ،‬ﺹ‪.(٤٦‬‬
‫‪٨٩‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ -:‬ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻨﻲ‪-:‬‬
‫ﻭﺘﺭﺘﺒﻁ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﻴﻘﻭﻡ ﻤﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺒﺘﺄﺩﻴﺔ ﻋﻤﻠﻪ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﻭﺘﺘﻤﺜل‬
‫ﻓﻲ ﺜﻼﺜﺔ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻭﻀﻴﺤﻬﺎ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ ) ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،١٩٨٦ ،‬ﺹ‪-:(٣٧‬‬
‫ﺃ‪-‬ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺘﻁﻠﺏ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﺨﻁـﺔ ﻭﺍﻀـﺤﺔ ﻭﻤﻼﺀﻤـﺔ ﻭﺃﻥ‬
‫ﺘﻜﻭﻥ ﻗﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺒﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﻬﻨﻲ ﻴﺤﻭﺯ ﺍﻟﺜﻘﺔ ﻤﻥ ﺍﻵﺨﺭﻴﻥ‪ ،‬ﺘﻔـﻭﻴﺽ‬
‫ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﻟﻠﻤﺴﺎﻋﺩﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﻭﻜﻠﺔ ﺇﻟﻴﻬﻡ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺨﻁـﺔ ﺍﻟﻤﻭﻀـﻭﻋﺔ ﻭﻟﻜـﻲ‬
‫ﻴﻜﻭﻥ ﺘﺨﻁﻴﻁ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺘﺨﻁﻴﻁﺎ ﺴﻠﻴﻤﺎ ﻭﻜﺎﻓﻴﺎ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺃﻫﻤﻬﺎ ) ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪،٢٠٠٢ ،‬ﺹ‪.(١١٨‬‬
‫• ﺠﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﺘﺩﻗﻴﻕ ﺤﺴﺎﺒﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻓﻬﻡ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫• ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﻤﺒﺩﺌﻲ ﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻨﻭﻱ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫• ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﺘﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺃﻭ ﺘﻌﺩﻴل ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻭﺠﻭﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﻤﻊ ﺃﻁﺭﺍﻑ‬
‫ﺫﺍﺕ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻤﺸﺘﺭﻜﺔ‪.‬‬
‫• ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﻌﻤﻴل ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺭﺍﺠﻊ ﺤﺴﺎﺒﺎﺘﻪ‪.‬‬
‫ﺏ‪-‬ﺘﻘﻴﻡ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻋﻨﺩ ﺍﻟﺒﺩﺀ ﺒﺎﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻨﻲ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ ﻓﻌﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴـﺔ ﺍﻟﻤﻌﻤـﻭل‬
‫ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﻔﺤﺹ ﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻻﺨﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺴﺘﺘﻘﻴﺩ ﺒﻬﺎ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻴﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤـﺩﻗﻕ ﺩﺭﺍﺴـﺔ ﺍﻟﻨﻅـﺎﻡ ﺍﻟﻤﻁﺒـﻕ‬
‫ﻭﺘﻘﻴﻴﻤﻪ‪ ،‬ﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻨﻁﺎﻕ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ‪ ،‬ﻭﻤﺩﻯ ﺍﻻﺨﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻘﺘﺼﺭ ﻋﻠﻴﻬـﺎ‪،‬‬
‫ﻭﻴﺘﻁﻠﺏ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﻜﻔﺎﻴﺔ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻤﻌﺭﻓﺔ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺘﻔﻬﻤﻬﺎ ﻤـﻊ‬
‫‪٩٠‬‬
‫ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﻤﻁﺒﻘﺔ ﻓﻌﻼ‪ ،‬ﻭﺤﺴﺏ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ )ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪،‬‬
‫‪ ،١٩٨٩‬ﺹ‪.(٥٨‬‬
‫ﺝ‪-‬ﻜﻔﺎﻴﺔ ﻭﺼﻼﺤﻴﺔ ﺃﺩﻟﺔ ﺍﻹﺜﺒﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻴﺠﺏ ﺍﻟﺘﻭﺼل ﺇﻟﻰ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺜﺒﻭﺘﻴﺔ ﺠﺩﻴﺭﺓ ﺒﺎﻟﺜﻘﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻨﺔ ﻭﺍﻟﻤﻼﺤﻅﺔ ﻭﺍﻟﺘﺤﺭﻴـﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻹﺜﺒﺎﺘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺃﺴﺎﺴﺎﹰ ﻤﻌﻘﻭﻻﹰ ﻹﺒﺩﺍﺀ ﺭﺃﻱ ﻓﻨﻲ ﻤﺤﺎﻴﺩ ﺤـﻭل ﺍﻟﺒﻴﺎﻨـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ ﺒﺼﺩﺩ ﺘﺩﻗﻴﻘﻬﺎ )ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،١٩٨٦ ،‬ﺹ‪.(٣٩‬‬
‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﻫﻭ ﺍﻟﺩﺍﻋﻡ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻨﺩ ﻟﻜﺎﻓﺔ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻨﻲ‪ ،‬ﻭﺫﻟـﻙ ﻷﻥ‬
‫ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﻭﺼل ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺒﺭﻴﺭﻫﺎ ﺃﻭ ﺍﻟﻭﺜﻭﻕ ﺒﻬﺎ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﻜـﺎﻥ ﻫﻨـﺎﻙ‬
‫ﺩﻟﻴل ﺇﺜﺒﺎﺕ ﻤﻼﺌﻡ ﻴﺩﻋﻤﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻴﺠﻌﻠﻬﺎ ﻤﻘﺒﻭﻟﺔ ﻟﺩﻱ ﺍﻵﺨﺭﻴﻥ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻟﺜﺎ‪-:‬ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ‪.‬‬
‫ﺘﺘﻜﻭﻥ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﻥ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺘﻭﻀﺢ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺇﺒﻼﻏﻬﺎ ﻟﺠﻤﻴﻊ‬
‫ﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ‪ ،‬ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﺘﻭﻀﻴﺢ ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ )ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،١٩٨٩ ،‬ﺹ‪..(٦١‬‬
‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻁﺒﻘﺎﹰ ﻟﻠﻤﺒﺎﺩﻯﺀ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﺭﻑ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪:‬‬
‫ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺒﻴﻥ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻗﺩ ﺃﻋﺩﺕ ﻁﺒﻘـﺎﹰ ﻟﻠﻤﺒـﺎﺩﻯﺀ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴـﺒﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﺭﻑ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻌﻨﻲ ﻀﻤﻨﻴﺎﹰ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﻯﺀ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌـﺎﺭﻑ ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﺘﻌﺘﺒـﺭ‬
‫ﻤﻘﻴﺎﺱ ﻟﻠﺤﻜﻡ ﻋﻠﻰ ﺼﺩﻕ ﻭﻋﺩﺍﻟﺔ ﻋﺭﺽ ﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﺤل ﺍﻟﻔﺤﺹ‬
‫ﺜﺒﺎﺕ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﻯﺀ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﺭﻑ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪:‬‬
‫ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺒﻴﻥ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﻯﺀ ﻗﺩ ﻁﺒﻘﺕ ﻓـﻲ ﺍﻟﻔﺘـﺭﺓ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴـﺔ ﺒـﻨﻔﺱ‬
‫ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻁﺒﻘﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻘـﻭﺍﺌﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻔﺘﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺘﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪٩١‬‬
‫ﺝ‪ -‬ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ‪:‬‬
‫ﻻ ﺒﺩ ﺃﻥ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﺒﺎﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻌﺒﺭﺓ ﺘﻌﺒﻴﺭﺍﹰ ﻜﺎﻓﻴﺎﹰ ﻋﻤﺎ ﺘﺘﻀﻤﻨﻪ ﺍﻟﻘـﻭﺍﺌﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻤﺎ ﻟﻡ ﻴﺫﻜﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﺎ ﻴﻔﻴﺩ ﺨﻼﻑ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻭﻴﻘـﻊ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠـﻊ‬
‫ﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﺘﻀﻤﻴﻥ ﺘﻘﺭﻴﺭﻩ ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ‪ ،‬ﻓﻠﻭ ﻓﺭﺽ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ ﻗﺩ ﺘﻭﺼـل ﺇﻟـﻰ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻜﺎﻓﻲ‪ ،‬ﺃﻭ ﺃﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﺘﻁﺎﺒﻕ ﻤـﻊ ﺍﻟﻤﺒـﺎﺩﻯﺀ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﺭﻑ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻻ ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﺇﺠﺒـﺎﺭ ﺍﻟﻌﻤﻴـل ﻋﻠـﻰ ﺘﻌـﺩﻴل‬
‫ﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻋﻠﻴﻪ ﺃﻥ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺘﻘﺭﻴﺭﻩ ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ ﻹﻅﻬﺎﺭ ﺃﻱ ﻨﻘـﺹ ﻟـﻡ ﺘﻅﻬـﺭﻩ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ )ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،١٩٨٦ ،‬ﺹ‪.(٤١‬‬
‫ﺩ‪ -‬ﺍﻟﺘﻌﺒﻴﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﺭﺃﻱ‪:‬‬
‫ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺭﺃﻱ ﺍﻟﻤﺩﻗﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻤﺘﻨﺎﻋﻪ ﻋﻥ ﺇﺒـﺩﺍﺀ ﺍﻟـﺭﺃﻱ‬
‫ﻭﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻻﻤﺘﻨﺎﻉ ﻋﻥ ﺇﺒﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻭﻀﺢ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺍﻤﺘﻨﺎﻋﻪ‪ ،‬ﻭﻓـﻲ ﻜـل‬
‫ﺍﻷﺤﻭﺍل ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺭﺘﺒﻁ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﺴﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ ﺒﺎﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻓـﺈﻥ ﺘﻘﺭﻴـﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌـﺔ ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ‬
‫ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺨﺼﺎﺌﺹ ﻓﺤﺹ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ‪ ،‬ﻭﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﺤﻤﻠﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ‪ ،‬ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﻤﻥ ﺃﻜﺜﺭ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺘﻌﻘﻴﺩﺍ ﻭﺃﺼﻌﺒﻬﺎ ﻤﻨﺎﻻ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻻﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﺨﻼﺼﺔ ﺍﻟﻌﻤـل ﻭﻨﺘﻴﺠﺘـﻪ‬
‫ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻴﺔ )ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،١٩٨٩ ،‬ﺹ‪. (٦٢‬‬
‫ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪:‬‬
‫ﻭﺘﺴﻤﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺒﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ )ﺍﻨﺘﻭﺴﺎﻱ(‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭ‬
‫ﺍﻟﺴﺎﺒﻊ ﻋﺸﺭ ﻟﻼﻨﺘﻭﺴﺎﻱ ﻓﻲ ﻤﺩﻴﻨﺔ ﺴﻴﺅل ﺒﻜﻭﺭﻴﺎ ﺍﻟﺠﻨﻭﺒﻴﺔ ﻋـﺎﻡ ‪٢٠٠١‬ﻡ ) ﺍﻟﻤﻨﻅﻤـﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴـﺔ‬
‫ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪ ،٢٠٠٢ ،‬ﺹ‪.(١‬‬
‫‪٩٢‬‬
‫ﻭﻟﻘﺩ ﺃﻭﻀﺤﺕ )ﺍﻻﻨﺘﻭﺴﺎﻱ( ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ"ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﻓﺭ ﺤـﺩﺍﹰ‬
‫ﺃﺩﻨﻰ ﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ‪ ،‬ﻭﻤﺴﺎﻋﺩﺘﻪ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﺠـﺏ‬
‫ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺩﻑ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻘﺎﻴﻴﺱ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺴـﻬﺎ‬
‫ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺠﻭﺩﺓ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ )ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،٢٠٠٢ ،‬ﺹ‪.(٦٦‬‬
‫ﻭﻟﺫﻟﻙ ﻓﺄﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻤﺘﻔﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺩﻭﻟﻴـﺎﹰ ﻟﺘﻭﺠﻴـﻪ ﻭﺇﺭﺸـﺎﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﻓﻲ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻷﺩﺍﺀ ﻤﻬﺎﻤﻪ ﻋﻠﻰ ﺃﻜﻤل ﻭﺠﻪ ﺒﻬﺩﻑ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤـﺎل ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺤﺴﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻪ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﻬﻲ ﻤﻘﻴﺎﺱ ﻟﺠﻭﺩﺓ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻟﻠﻤﺭﺍﻗﺒﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻴﺒﻘﻰ ﺍﺴـﺘﺨﺩﺍﻡ‬
‫ﺃﻱ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻤﻥ ﺤﻕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺤﺴﺏ ﻗﺎﻨﻭﻨﻬﺎ‪ ،‬ﺇﺫ ﺃﻥ ﻤﺎ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺘﺼﺭﻑ ﺫﺍ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﻓﻲ‬
‫ﻤﻜﺎﻥ ﻤﺎ ﻗﺩ ﻻ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺫﻭ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻥ ﺁﺨﺭ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻤﻨﺎﺴـﺏ‬
‫ﻓﻲ ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻟﺩﻭل‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻷﻴﺩﻱ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻓﻲ ﺩﻭﻟﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪.‬‬
‫ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻭﻴﺨﺘﻠﻑ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻋﻥ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‪ ،‬ﻓﻲ‬
‫ﺃﻥ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻲ "ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺴﻠﻴﻡ ﻭﺍﻟﻜﻑﺀ ﻟﻸﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻟﺘﺼﺒﺢ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻓﻌﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ ﺒﻁﺭﻴﻘـﺔ ﻤﻨﻅﻤـﺔ‬
‫ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻟﻠﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻨﺸﺭ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ "‬
‫ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺄﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﻤﺎﻴﻠﻲ )ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺎﺕ‪ ،١٩٩٤ ،‬ﺹ‪-:(٤٢‬‬
‫• ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﺴﻠﻴﻡ ﻟﻠﻤﺭﺍﻗﺏ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺘﻭﻓﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﺘﺄﺩﻴﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫• ﻤﻘﻴﺎﺱ ﻟﺠﻭﺩﺓ ﻤﺨﺭﺠﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺩﻯ ﻤﺴﺎﻴﺭﺘﻬﺎ ﻟﻠﻬﺩﻑ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﺘﺤﻘﻴﻘﻪ‪.‬‬
‫• ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺒﺄﻓﻀل ﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﻓﻕ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺩﻭﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪٩٣‬‬
‫• ﺍﻟﻔﺼل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠـﺔ ﺒـﺎﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴـﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒـﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺎﺭﺴﻬﺎ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ‪.‬‬
‫• ﺘﻭﻀﻴﺢ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒـﺔ‪ ،‬ﻭﺴـﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﺘﻭﻀﻴﺢ ﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻲ ﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻔﺤﺹ‪ ،‬ﻭﺩﺭﺠـﺔ‬
‫ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻭﺭﺩ ﺒﺘﻠﻙ ﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ‪.‬‬
‫ﻤﻜﻭﻨﺎﺕ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺘﺘﻜﻭﻥ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺼﺩﺭﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴـﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ)ﺍﻻﻨﺘﻭﺴﺎﻱ( ﻤﻥ ‪ ١٩١‬ﻤﻌﻴﺎﺭﺍﹰ ﻤﻘﺴﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﻓﺼﻭل‪ ،‬ﻭﻴﺘﻨﺎﻭل ﻜل ﻓـﺼل‬
‫ﻤﻨﻬﺎ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻅﻡ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺫﺍﺕ ﺼﻔﺎﺕ ﻭﺨـﺼﺎﺌﺹ‬
‫ﻤﺘﻘﺎﺭﺒﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺘﻭﻀﻴﺢ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﺭﺩﺕ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ‪-:‬‬
‫ﺃﻭﻻ‪:‬ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﻯﺀ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﻯﺀ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ )‪ (٤٧‬ﻤﻌﻴـﺎﺭ‪ ،‬ﺘﻨﺎﻭﻟـﺕ ﺍﻟﻤﺒـﺎﺩﻯﺀ‬
‫ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﺒﻨﺎﺀ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻵﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﻋﻤﻠﻬﺎ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﻟﺘﻭﻀﻴﺢ‬
‫ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻅل ﺘﺯﺍﻴﺩ ﺍﻟﻭﻋﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺩﻭﺭ ﺍﻷﺠﻬـﺯﺓ‬
‫ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺎﺕ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﺎﻫﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ )ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺼﺒﻭﺭ‪ ،٢٠٠٣ ،‬ﺹ‪:(١٢‬‬
‫•‬
‫ﺘﻔﻌﻴل ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻭﺤﺩﺍﺕ ﻭﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ ﻋﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫‪٩٤‬‬
‫•‬
‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﻤﻼﺌﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻭﻴﻡ ﻭﺼﻴﺎﻏﺔ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺒﻤـﺎ‬
‫ﻴﺴﻬل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺤﻴﺙ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤﺴﺌﻭﻟﻪ ﻋﻥ ﺼﺤﺔ ﻭﻜﻔﺎﻴﺔ ﺸﻜل ﺍﻟﺘﻘـﺎﺭﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻤﺤﺘﻭﺍﻫﺎ‪.‬‬
‫•‬
‫ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺎﺕ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﺎﻫﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪:‬ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪-:‬‬
‫ﻭﺘﺸﺘﻤل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻋﻠﻰ )‪ (٨١‬ﻤﻌﻴﺎﺭ‪ ،‬ﺘﻨﺎﻭﻟﺕ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﺼﻔﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺘﻭﻓﺭﻫﺎ ﻓـﻲ ﻜـل‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ ،‬ﻭﺩﺭﺠﺔ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺘﻭﻓﺭﻫـﺎ ﻓـﻲ ﻜـل‬
‫ﻤﻨﻬﻤﺎ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ )ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،٢٠٠٣ ،‬ﺹ‪.(١٣‬‬
‫ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺇﻟﻰ ﺍﺴﺘﻘﻼل ﻟﻠﺠﻬﺎﺯ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﻴﻥ ﺍﻟﻌـﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒـﻪ‬
‫ﺍﺴﺘﻘﻼﻻﹰ ﻜﺎﻓﻴﺎﹰ ﻋﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻭﺃﺴﺱ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﻤﻌﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺘﻌﺎﻤل ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﻴﻥ ﺍﻟﻌـﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒـﻪ ﻤـﻊ ﺍﻟﻬﻴﺌـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬
‫ﺘﻭﻓﺭ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪.‬‬
‫ﺘﻭﻓﺭ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻌﻨﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪.‬‬
‫ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪-:‬‬
‫ﻭﺘﺘﻀﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ )‪(٣٤‬ﻤﻌﻴﺎﺭ‪ ،‬ﺘﻬﺘﻡ ﺠﻤﻴﻌﻬﺎ ﺒﺎﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻨﻲ‪ ،‬ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﺘﻭﻀﻴﺢ ﻷﻫـﻡ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ )ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،٢٠٠٣ ،‬ﺹ‪:(١٣‬‬
‫‪٩٥‬‬
‫•‬
‫ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺍﺘﺨﺎﺫﻫﺎ ﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻥ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﺎﻟﻴـﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺃﺩﺍﺀ‪.‬‬
‫•‬
‫ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺇﺘﺒﺎﻋﻬﺎ ﻟﻺﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﻋﻤل ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﻴﻥ‪.‬‬
‫•‬
‫ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﻴﻥ ﺒﺩﺭﺍﺴﺔ ﻭﺘﻘﻭﻴﻡ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫•‬
‫ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﻤﻁﺎﺒﻘﺘﻬﺎ ﻟﻠﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ‪.‬‬
‫•‬
‫ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺃﺩﻟﺔ ﺍﻹﺜﺒﺎﺕ‪.‬‬
‫•‬
‫ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺭﺍﺒﻌﺎ‪ :‬ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺼﻴﺎﻏﺔ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪-:‬‬
‫ﻭﺘﺸﺘﻤل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ )‪ (٢٩‬ﻤﻌﻴﺎﺭﺍ‪ ،‬ﻭﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺂﻟﻴﺔ ﺇﻋـﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴـﺭ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻋـﺩ‬
‫ﺍﻟﺸﻜﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﺒﻁ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻜﺘﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﻻ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻋـﻥ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋـﺩ‬
‫ﺍﻟﺸﻜﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﻟﻜﺘﺎﺒﺔ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﺘﻭﻀﻴﺢ ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋـﺩ‬
‫)ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،٢٠٠٣ ،‬ﺹ‪-:(١٤‬‬
‫ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺸﻜﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﻟﻜﺘﺎﺒﺔ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻨﻭﺍﻥ‪،‬‬
‫ﺍﻹﻤﻀﺎﺀ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺦ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﺭﺴل ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬
‫ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻨﻭﻉ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ "ﻤﺅﻴﺩ‪ ،‬ﻤﺨﺎﻟﻑ‪ ،‬ﻋﺩﻡ ﺇﺒﺩﺍﺀ ﺭﺃﻱ"‪.‬‬
‫ﺍﻵﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺒﻬﺎ ﺼﻴﺎﻏﺔ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ‪.‬‬
‫ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺈﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﻌﻤل ﺃﻱ ﺠﻬﺎﺯ ﺭﻗﺎﺒﻲ‪ ،‬ﻭﺘﺴﺎﻋﺩﻩ ﻋﻠﻰ ﺃﺩﺍﺀ‬
‫ﺃﻋﻤﺎﻟﻪ‪ ،‬ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻓﻪ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻨﺸﺄ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺴﻬﺎ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺤـﺴﻥ‬
‫ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻪ ﺒﻤﺎ ﻴﻜﻔل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﺸﻌﺏ‪.‬‬
‫‪٩٦‬‬
‫ﻭﻟﻬﺫﺍ ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺒﺩﺭﺍﺴﺔ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ ﺩﺭﺍﺴـﺔ ﻭﺍﻓﻴـﺔ‬
‫ﻟﻼﺴﺘﺭﺸﺎﺩ ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﺄﺩﻴﺔ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺇﻗﺭﺍﺭ ﻤﺎ ﺘﺭﺍﻩ ﻤﻨﺎﺴﺒﺎ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻓﻕ ﺍﻟﻘـﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﺘـﺸﺭﻴﻌﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻜل ﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻓﻠـﺴﻁﻴﻥ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺤﺩﻴﺙ ﺍﻟﻨﺸﺄﺓ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻐﻴﺭﻩ ﻤﻥ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺩﻭل ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ‪ ،‬ﻓـﺈﻥ ﻗـﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺘﺸﻜﻴﻠﻪ ﻟﻡ ﻴﻨﺹ ﺼﺭﺍﺤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺃﻱ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﺘﻭﺍﻓﻘﺕ ﺒﻌﺽ ﻨـﺼﻭﺹ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻤﻊ ﺒﻌﺽ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺤﻠﻴﻠﻬﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺃﻭﻻ‪ :‬ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪:‬‬
‫ﺃﺸﺎﺭﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ )‪ (٤٢‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺒﺄﻥ ﻴﺘﺤﻤل ﻜل ﻤﻭﻅﻑ ﻴﺭﺘﻜﺏ ﺃﻭ ﻴﺴﻬل ﺃﻭ ﻴـﺴﺎﻋﺩ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﺭﺘﻜﺎﺏ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﻴﻌﺎﻗﺏ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻤﻊ ﺇﻟﺯﺍﻤﻪ ﺒﺭﺩ ﻜﺎﻤـل ﺍﻟﻤﺒـﺎﻟﻎ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﻓﻘﺩﺍﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ ﺘﺤﻤل ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﻜﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﺤﺎل ﺘﻨﺒﻴـﻪ ﺍﻟﻤـﻭﻅﻔﻴﻥ‬
‫ﻟﻬﻡ ﻜﺘﺎﺒﻴﺎ ﻋﻥ ﻭﻗﻭﻉ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ ‪ :‬ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺃﺸﺎﺭﺕ ﺒﻌﺽ ﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﻔﻴﺩ ﺘﻤﺘﻊ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻭﻤﻭﻅﻔﻴﻪ ﺒﺒﻌﺽ ﺍﻟﺴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻭﺭﺩﺕ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫• ﺃﺸﺎﺭﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ )‪ (٢‬ﺇﻟﻰ ﺘﻤﺘﻊ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻷﻫﻠﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ ﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻜﺎﻓﺔ ﺃﻋﻤﺎﻟﻪ‪.‬‬
‫• ﺃﺸﺎﺭﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ)‪ (١٢‬ﺇﻟﻰ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺤﺼﻭل‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻋﺩﻡ ﺠﻭﺍﺯ ﺍﻟﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﺃﻱ ﻋﻤل ﻤﻥ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟـﺩﻴﻭﺍﻥ‪ ،‬ﻤـﻊ‬
‫ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﻬﺎ ﺒﺎﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﻜﺎﻤل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻁﻠﺏ ﻤﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫‪٩٧‬‬
‫• ﺃﻤﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺃﺸﺎﺭﺕ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ )‪ (٤٥‬ﺒـﻀﺭﻭﺭﺓ‬
‫ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﻓﻴﻤﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺎﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻠﺯﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﺤﻭل ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻴﻌﺩ ﻗﺼﻭﺭﺍ ﻓﻴﻪ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺘﺩﺍﺭﻜﻪ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻷﻭﻀـﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ‬
‫ﺒﻔﻠﺴﻁﻴﻥ‪ ،‬ﻻﻋﺘﻤﺎﺩﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺘﻤﻭﻴل ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻁﻠﺏ ﻭﺠﻭﺩ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ‬
‫ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ﺒﻜل ﺤﺯﻡ ﺤﻔﺎﻅﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻟﺜﺎ ‪ :‬ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻨﻴﺔ ﻭﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺼﻴﺎﻏﺔ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ‪:‬‬
‫ﻟﻡ ﻴﺘﻁﺭﻕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺇﻟﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻨﻪ ﺃﻋﻁﻰ ﺼـﻼﺤﻴﺎﺕ ﻟـﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟـﺩﻴﻭﺍﻥ ﺤـﺴﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ)‪ (٤٨‬ﺒﺘﺴﻴﻴﺭ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ‪ ،‬ﻭﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻁﻠﺒﻬﺎ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤـل‬
‫ﻓﻴﻪ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺎﻥ ﻏﻴﺎﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺃﻴﻀﺎ ﻴﻌﺩ ﻗﺼﻭﺭﺍ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﻴﻀﻌﻑ ﻤـﻥ ﻜﻔـﺎﺀﺓ‬
‫ﻭﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪.‬‬
‫‪٩٨‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‬
‫ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺍﻜﺘﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ‬
‫ﻤﻘﺩﻤﺔ‪:‬‬
‫ﺇﻥ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻭﺘﻤﻜﻴﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﻻ ﻴﺘﻡ ﺇﻻ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﻁـﻭﻴﺭ ﺍﻟﻌﻨـﺼﺭ‬
‫ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ ﺃﻭﻻﹰ‪ ،‬ﻟﻤﺎ ﻟﻠﻌﻨﺼﺭ ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ ﻤﻥ ﺩﻭﺭ ﺤﻴﻭﻱ ﻓﻲ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺈﻥ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ‬
‫ﺒﺭﻓﻊ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻟﻠﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺍﻜﺘﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺃﺸﺨﺎﺹ‬
‫ﺫﻭ ﻤﺅﻫﻼﺕ ﺃﻓﻀل ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻲ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻔﺭﺩﻱ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺒﻘﻰ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺤﺎﺠﺔ ﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺍﻜﺘﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ‪ ،‬ﺒﺨﻼﻑ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺼﻑ ﺃﻏﻠﺏ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﺒﺎﻟﺭﻭﺘﻴﻨﻴﺔ ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﺇﻻ ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﻀﻴﻘﺔ‪ ،‬ﻭﻟﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ‬
‫ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻻﺒﺩ ﺃﻥ ﺘﻁﻭﺭ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﻤﻊ ﺃﻱ ﺘﻁﻭﺭ ﻴﺤﺩﺙ ﺒﺄﻱ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺤﺘـﻰ ﺘـﺴﺘﻁﻴﻊ‬
‫ﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﺘﻠﻙ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻭﺍﻥ ﻴﻤﺘﺎﺯ ﻓﺭﻕ ﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﻬﺎ ﺒﻜﻔﺎﺀﺓ ﺃﻋﻠﻰ ﻤـﻥ ﻜﻔـﺎﺀﺓ ﻤـﻭﻅﻔﻲ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻭﺠﺩ ﺘﺸﺎﺒﻪ ﺒﻴﻥ ﻋﻤل ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﻴﻥ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﺘﺏ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﺤﻴﺙ ﺸﺭﻭﻁ ﻤﺯﺍﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﻬﻨﺔ‪ ،‬ﻓﻤﻬﻨﺔ ﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺘﺘﻁﻠﺏ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻜﺘﺴﺎﺏ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺱ ﻟﻠﻌﻤـل‬
‫ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻋﺩﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺄﻋﻤﺎﻟﻪ ﻋﻠﻰ ﺃﻜﻤل ﻭﺠﻪ‪ ،‬ﻭﻤﻨﻬﺎ ﺤﺼﻭﻟﻪ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺸﻬﺎﺩﺓ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﻤﻌﺘﺭﻑ ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺠﺏ ﻋﻠﻴﻪ ﺃﻥ ﻴﺨﻀﻊ ﻟﻠﺘـﺩﺭﻴﺏ‬
‫ﻓﺘﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺯﻤﻥ ﻓﻲ ﺃﺤﺩ ﻤﻜﺎﺘﺏ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﺸﺘﺭﻁ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻓﻴﻤﻥ ﻴﺭﻏﺏ ﻓﻲ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻤﻬﻨـﺔ‬
‫ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺃﻥ ﻴﺘﻘﺩﻡ ﻻﻤﺘﺤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻲ ﻟﻘﺏ ﻤﺭﺍﺠﻊ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻓـﻲ‬
‫ﺤﺎﻟﺔ ﻨﺠﺎﺤﻪ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﺸﺘﺭﻁ ﺃﻏﻠـﺏ ﻤﻜﺎﺘـﺏ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌـﺔ ﻋﻠـﻰ ﻤـﻥ ﻴﻌﻤـل ﻟـﺩﻴﻬﺎ ﺃﻥ ﻴﻘـﻭﻡ ﺒﻌﻤـل‬
‫‪٩٩‬‬
‫ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﺭﺍﺕ ﺴﻭﺍﺀ ﻗﺒل ﺒﺩﺀ ﺍﻟﻌﻤل ﻟﺩﻴﻬﺎ ﺃﻭ ﺨﻼل ﻓﺘﺭﺓ ﻋﻤﻠﻪ ﺤﺘﻰ ﻴﻜﺘـﺴﺏ ﻤﺯﻴـﺩﺍﹰ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﻭﺤﺘﻰ ﻴﻭﺍﻜﺏ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩﺙ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﻋﻤﻠﻪ‪.‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﻭﻗﺩ ﺃﻭﻀﺢ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻤﺯﺍﻭﻟﺔ ﻤﻬﻨﺔ ﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺭﻗﻡ )‪ (٩‬ﻟﺴﻨﺔ ‪٢٠٠٤‬ﻡ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟـﺸﺭﻭﻁ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻻﺒﺩ ﻤﻥ ﺘﻭﺍﻓﺭﻫﺎ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺭﺨﺼﺔ ﻤﺯﺍﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﻬﻨﺔ ﻭﺍﻟﺘـﻲ ﻴـﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤـﺙ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴـﺔ‬
‫ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﺩﻨﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﻲ ﻻﺒﺩ ﺃﻥ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﻓﻴﻤﻥ ﻴﻘﺒل ﻟﻠﻌﻤل ﻓﻲ ﺃﻱ ﺠﻬﺎﺯ ﻤﻥ ﺃﺠﻬﺯﺓ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺃﻫﻤﻬﺎ )ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻤﺯﺍﻭﻟﺔ ﻤﻬﻨﺔ ﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‪ ،٢٠٠٥ ،‬ﻤﺎﺩﺓ‪:(٩‬‬
‫ﻭﺠﻭﺏ ﺤﺼﻭل ﻁﺎﻟﺏ ﺭﺨﺼﺔ ﻤﺯﺍﻭﻟﺔ ﻤﻬﻨﺔ ﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﺤﺩ ﺍﻟﻤﺅﻫﻼﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫• ﺍﻟﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺒﻜﺎﻟﻭﺭﻴﻭﺱ ﺃﻭ ﻤﺎ ﻴﻌﺎﺩﻟﻬﺎ‪ ،‬ﺘﺨﺼﺹ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻪ ﺨﺒﺭﺓ ﻋﻤﻠﻴـﺔ‬
‫ﻟﻤﺩﺓ ﻻ ﺘﻘل ﻋﻥ ﺨﻤﺱ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻓﻲ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ‪ ،‬ﻤﻥ ﻀﻤﻨﻬﺎ ﺴـﻨﺘﻴﻥ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻷﻗل ﻓﻲ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻜﻤﺩﻗﻕ ﺭﺌﻴﺴﻲ ﺒﻌﺩ ﺤﺼﻭﻟﻪ ﻋﻠﻰ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺸﻬﺎﺩﺓ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺒﻜﺎﻟﻭﺭﻴﻭﺱ ﺃﻭ ﻤﺎ ﻴﻌﺎﺩﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل ﻤﻥ ﺇﺤﺩﻯ ﻜﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﺓ‬
‫ﺃﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻤﻊ ﺨﺒﺭﺓ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻻ ﺘﻘل ﻤﺩﺘﻬﺎ ﻋﻥ ﺴﺒﻊ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻓﻲ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ‬
‫ﻤﻥ ﻀﻤﻨﻬﺎ ﺜﻼﺙ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل ﻓﻲ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻜﻤﺩﻗﻕ ﺭﺌﻴﺴﻲ ﺒﻌﺩ ﺤﺼﻭﻟﻪ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﻫل ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ ﺃﻭ ﻤﺎ ﻴﻌﺎﺩﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻪ ﺨﺒﺭﺓ ﻋﻠﻤﻴـﺔ ﻻ ﺘﻘـل‬
‫ﻋﻥ ﺜﻼﺙ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻓﻲ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ‪ ،‬ﻤﻥ ﻀﻤﻨﻬﺎ ﺴﻨﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل ﻓـﻲ‬
‫ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻜﻤﺩﻗﻕ ﺭﺌﻴﺴﻲ ﺒﻌﺩ ﺤﺼﻭﻟﻪ ﻋﻠﻰ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺸﻬﺎﺩﺓ‪.‬‬
‫• ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﻟﻪ ﺨﺒﺭﺓ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻻ ﺘﻘل ﻋﻥ ﺴﻨﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻓﻲ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ‬
‫ﺒﻌﺩ ﺤﺼﻭﻟﻪ ﻋﻠﻰ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺸﻬﺎﺩﺓ‪ ،‬ﺃﻭ ﻗﺎﻡ ﺒﺘﺩﺭﻴﺱ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻓﻲ ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻜﻠﻴـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻟﻤﺩﺓ ﺴﻨﺘﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل ﺒﻌﺩ ﺤﺼﻭﻟﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ‪.‬‬
‫‪١٠٠‬‬
‫• ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻨﺘﺴﺒﺎﹰ ﻷﺤﺩ ﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﺃﻭ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺩﻗﻘﻴﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺤﺎﺼل ﻋﻠـﻰ ﺸـﻬﺎﺩﺓ‬
‫ﻤﺯﺍﻭﻟﺔ ﻤﻬﻨﺔ ﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻴﻌﺘﻤﺩﻫﺎ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺒﺸﺭﻁ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻪ ﺨﺒﺭﺓ ﻻ ﺘﻘل ﻋﻥ ﺴﻨﺔ‬
‫ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻓﻲ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ‪.‬‬
‫• ﻜل ﻤﻥ ﻋﻤل ﻤﺩﻗﻘﺎﹰ ﻟﻠﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻓﻲ ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﻓﻲ ﺃﻱ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ ﺍﻟﺭﺴـﻤﻴﺔ ﺃﻭ‬
‫ﻓﻲ ﺃﻱ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﺩﺓ ﻋﺸﺭﺓ ﺴﻨﻭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻴﺤﻤل ﺍﻟﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴـﺔ‬
‫ﺍﻷﻭﻟﻰ )ﺒﻜﺎﻟﻭﺭﻴﻭﺱ ﺃﻭ ﻤﺎ ﻴﻌﺎﺩﻟﻬﺎ(‪.‬‬
‫ﻭﻟﻡ ﻴﻜﺘﻔﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺒﺸﺭﻁ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﺸﻬﺎﺩﺓ ﻭﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﺍﺸﺘﺭﻁ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﺠﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﺍﻤﺘﺤﺎﻨﺎﹸ ﻴﺠﺭﻴﻪ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻟﻪ ﻓﻲ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻨﺼﺕ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻤﺴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ" ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﺃﻱ ﻤﻥ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺤﺎﺼﻠﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﻱ ﻤـﻥ ﺍﻟـﺸﻬﺎﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ )‪(٦،٣،٢،١‬ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ ﺍﻟﺭﺍﺒﻌﺔ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺃﻥ ﻴﺠﺘﺎﺯ ﺍﻤﺘﺤﺎﻨﺎ‬
‫ﻴﺠﺭﻴﻪ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻟﻪ ﻓﻲ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻌﻼﻗـﺔ ﺒﺎﻟﻤﺤﺎﺴـﺒﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻭﺍﻷﻤﻭﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻭﺒﻬﺫﺍ ﻴﺘﺒﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺘﻁﻠﺏ ﺤﺩﺍﹰ ﺃﺩﻨﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﻫﻼﺕ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻹﻤﻜﺎﻥ ﻤﺯﺍﻭﻟﺔ ﻤﻬﻨﺔ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ‪،‬‬
‫ﻤﻊ ﺍﺸﺘﺭﺍﻁ ﺍﻜﺘﺴﺎﺏ ﻤﺯﻴﺩﺍﹰ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ‪ ،‬ﻤﻤـﺎ ﻴـﺸﻴﺭ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻘﺼﻭﻯ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻭﻟﻴﻬﺎ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﻭﺍﻟﺤﻘل ﺍﻟـﺫﻱ ﻴـﺘﻡ ﻤـﻥ‬
‫ﺨﻼﻟﻪ ﺍﻜﺘﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﺍﻟﻤﺘﺩﺭﺏ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ‪.‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﻭﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﺘﻤل ﻓﻲ‬
‫ﻤﻀﻤﻭﻨﻬﺎ ﺃﻴﻀﺎ ﻋﻠﻰ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻜﻤﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺨﺩﻤﺔ ﻟﻠﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ ﻜﻜل‪ ،‬ﻟﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﺘﺩﺭﻴﺏ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﻻﺒـﺩ ﺃﻥ‬
‫ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﻀﺭﻭﺭﻴﺎﺕ ﻋﻤﻠﻬﺎ‪ ،‬ﺒﻬﺩﻑ ﺘﺩﻋﻴﻡ ﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻓﻨﻴﻴﻥ ﻤﻌـﺩﻴﻥ ﺇﻋـﺩﺍﺩﺍ‬
‫‪١٠١‬‬
‫ﻤﻬﻨﻴﺎ ﺠﻴﺩﺍ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺇﺨﻀﺎﻋﻬﻡ ﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﺒﺎﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻟﺘﻤﻜﻴﻨﻬﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻴـﺎﻡ‬
‫ﺒﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺒﻜﻔﺎﺀﺓ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻭﺒﺠﻭﺩﺓ ﺃﻓﻀل‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﺍﻟﺘﻁـﻭﺭ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﺄﺩﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻠﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺍﻜﺘﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ‪:‬‬
‫ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺍﻜﺘﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﻋﺩﺓ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﻤﺭﺠﻭ ﻤﻨﻬـﺎ‪،‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻓﻘﺩ ﺤﺩﺩ)ﺍﻟﺤﺴﻨﻲ‪ ،‬ﻭﺨﺭﺍﺒﺸﺔ( ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺴﺘﻠﺯﻤﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻻﺒﺩ ﻤﻥ ﺇﺘﺒﺎﻋﻬﺎ‬
‫ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺤﺼﻭﻟﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﺘﻁـﻭﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤـل ﺍﻟﺭﻗـﺎﺒﻲ‬
‫)ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،٢٠٠٠ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ‪:(٢‬‬
‫• ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻹﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬
‫• ﻭﺠﻭﺩ ﻭﺤﺩﺓ ﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﺒﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺘﺸﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻤﻥ‬
‫ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ‪.‬‬
‫• ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﻭﻀﻊ ﺨﻁﺔ ﺴﻨﻭﻴﺔ ﻟﻠﺘﺩﺭﻴﺏ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻐﻁﻲ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﺫﺍﺕ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺤﺎﺠﺔ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﻭﻱ ﺇﺠﺭﺍﺀﻫﺎ ﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻪ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻟﺩﻋﺎﻤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻭﺘﺄﻫﻴل‬
‫ﻋﻨﺎﺼﺭ ﻓﻨﻴﺔ ﻗﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺒﻜﻔﺎﺀﺓ ﺘﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻭﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺠﻬـﺯﺓ‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻹﻜﺴﺎﺏ ﺍﻟﻤﺘﺩﺭﺒﻴﻥ ﺨﺒﺭﺍﺕ ﻭﻗﺩﺭﺍﺕ ﻤﻤﺘﺎﺯﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪.‬‬
‫• ﺇﻗﺎﻤﺔ ﺍﻟﺤﻠﻘﺎﺕ ﻭﺍﻟﻠﻘﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤـﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪.‬‬
‫• ﻭﻀﻊ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺒﺄﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﻁﻭﺍل ﻤﺩﺓ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ‪.‬‬
‫‪١٠٢‬‬
‫• ﺘﻘﻭﻴﻡ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺩﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻗـﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﻀـﻭﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺭﺩﻭﺩﻫـﺎ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺩﺭﺏ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﻭﻋﻠﻰ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻭﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ‬
‫ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﺴﺘﻭﺍﻫﺎ‪.‬‬
‫• ﺭﺒﻁ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﺭﻗﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺭﻓﻴﻊ‪ ،‬ﻭﺸﻐل ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻭﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﻴﻔـﺎﺩ ﻟﻠﺩﺭﺍﺴـﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴـﺎ‬
‫ﻭﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺩﺭﺠﺎﺕ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ ﺒﺎﺠﺘﻴﺎﺯ ﺩﻭﺭﺍﺕ ﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ ﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﺒﻨﺠـﺎﺡ‪ ،‬ﺃﻭ‬
‫ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻙ ﻓﻲ ﺤﻠﻘﺎﺕ ﺩﺭﺍﺴﻴﺔ ﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺃﺒﺤﺎﺙ ﺃﻭ ﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻤﻔﻴﺩﺓ‪.‬‬
‫• ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺎﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﻡ ﻟﻠﻤﺘﺩﺭﺒﻴﻥ ﻤﻊ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻤﻭﺍﻜﺒﺘﻬﺎ ﻷﺤﺩﺍﺙ ﺍﻟﺘﻁـﻭﺭﺍﺕ‬
‫ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ‪.‬‬
‫• ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺎﺨﺘﻴﺎﺭ ﺃﻓﻀل ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﻭﺃﻜﺜﺭﻫﺎ ﺘﻁﻭﺭﺍ ﻭﺃﻜﺜﺭﻫﺎ ﺇﻴﻤﺎﻨﺎ ﻭﺇﺨﻼﺼﺎ‪.‬‬
‫ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺎﻥ ﻭﻀﻊ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﻁ ﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ ﺘﺄﺨﺫ ﻓﻲ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺴﻴﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺒﻨﺎﺀ‬
‫ﺠﻬﺎﺯ ﻭﻅﻴﻔﻲ ﻓﻨﻲ ﻤﻌﺩ ﺇﻋﺩﺍﺩﺍ ﻤﻬﻨﻴﺎ ﻭﻋﻠﻤﻴﺎ‪ ،‬ﻭﻤﺩﺭﺒﺎ ﺘﺩﺭﻴﺒﺎ ﺠﻴﺩﺍ ﻴﻜﻭﻥ ﻗﺎﺩﺭﺍ ﻋﻠﻰ ﻤﻤﺎﺭﺴـﺔ‬
‫ﺃﻋﻤﺎﻟﻪ ﺒﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪١٠٣‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‬
‫ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‪:‬‬
‫ﻤﻘﺩﻤﺔ‪:‬‬
‫ﺃﺩﺕ ﺍﻟﺜﻭﺭﺓ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻜﺘﺸﺎﻑ ﻭﺴﺎﺌل ﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺔ ﺤﺩﻴﺜـﺔ‪ ،‬ﻭﺃﺨـﺫﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴـﺴﺎﺕ ﺒﻬـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺒﻬﺩﻑ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺃﺩﺍﺌﻬﺎ ﻭﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﻭﻜﻠﺔ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺒﺄﻗل ﺠﻬﺩ ﻭﺒﺄﻓﻀل ﺠـﻭﺩﺓ‪ ،‬ﻓﻔـﻲ‬
‫ﻤﺠﺎل ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﺩﻯ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺤﻭﺍﺴﻴﺏ‪ ،‬ﻭﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﺭﻨـﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﺭﻴـﺩ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨـﻲ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ‪ ،‬ﻭﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺒﺄﻜﺜﺭ ﺴﺭﻋﺔ ﻭﺩﻗﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺃﻴﻀﺎ ﻓﻘﺩ ﺯﺍﺩﺕ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜـﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻵﻥ ﺘﺅﺩﻯ ﺒﻁﺭﻕ ﻗﺼﻴﺭﺓ ﺠﺩﺍﹰ‪ ،‬ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﻜﺎﻨﺕ‬
‫ﺘﻤﺭ ﺒﻁﺭﻕ ﻋﺩﺓ ﻭﺘﺄﺨﺫ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻁﻭﻴل ﻓﻲ ﺇﻨﺠﺎﺯﻫﺎ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺘﻘﺭﻴﺭ‬
‫ﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻴﺩﻭﻴﺔ ﻴﺄﺨﺫ ﻤﺭﺍﺤل ﺘﺒﺩﺃ ﺒﺘﺴﺠﻴل ﺍﻟﻘﻴﺩ ﻓﻲ ﺩﻓﺘﺭ ﺨﺎﺹ‪ ،‬ﺜﻡ ﺇﻟﻰ ﺘﺭﺤﻴﻠـﻪ ﻓـﻲ‬
‫ﺩﻓﺎﺘﺭ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻋﻤل ﺒﻌﺽ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺒﻌﺩ‬
‫ﻅﻬﻭﺭ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺘﻼﺸﻰ ﻅﻬﻭﺭ ﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﺤل‪ ،‬ﻭﺍﻨﺤﺼﺭﺕ ﻓﻲ ﻤﺭﺍﺤل‬
‫ﻤﺤﺩﺩﺓ‪ ،‬ﺃﻫﻤﻬﺎ ﺍﻟﺘﺴﺠﻴل‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺒﻌﻤل ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴـﺎﺕ ﻹﻋﻁـﺎﺀ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴـﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﻓﻲ ﺃﻗﺼﺭ ﻭﻗﺕ‪ ،‬ﻭﺃﻋﻠﻰ ﺩﻗﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺤﺎﺠﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺇﻟﻰ ﺍﺴـﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻹﻨﺘﺭﻨـﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﺒﺭﻴﺩ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ ﻗﺩ ﻅﻬﺭﺕ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠـﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻨﺩﻭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻀﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﻡ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺍﻫﺘﻤﺕ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺒﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ‪ ،‬ﻭﻜﺎﻥ ﺃﺨﺭﻫﺎ ﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻋﻘﺩ ﺒﺎﻟﻘـﺎﻫﺭﺓ ﺨـﻼل ﺍﻟﻔﺘـﺭﺓ ‪-٧‬‬
‫‪ ٢٠٠٦/٥/١٠‬ﺒﺎﺴﻡ "ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﺍﻟﻐـﺵ ﻭﺍﻟﻔـﺴﺎﺩ" ﻭﺍﻟـﺫﻱ ﻨﻅﻤـﻪ‬
‫‪١٠٤‬‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺎﺕ ﺒﺎﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻤﻊ ﺍﻷﻤﺎﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻥ ﻤـﻥ‬
‫ﺃﻫﻡ ﺘﻭﺼﻴﺎﺘﻪ )ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺎﺕ‪٢٠٠٦ ،‬ﻡ(‪:‬‬
‫• ﻭﻀﻊ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻟﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﺴـﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴـﺎﺕ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻐﺵ ﻭﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﺴﻌﻲ ﻟﺴﻥ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﻘﺎﻭﻤﺔ ﺍﻟﻐﺵ ﻭﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪.‬‬
‫• ﺘﻭﻅﻴﻑ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻓﻲ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺸﻤﻭﻟﻴﺔ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‪.‬‬
‫• ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻹﺭﺸﺎﺩﺍﺕ ﻭﺍﻷﺩﻟﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻅل ﺘﻨـﺎﻤﻲ ﺍﺴـﺘﺨﺩﺍﻡ ﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴـﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤـﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﺤﺎﺴﺏ ﺍﻵﻟﻲ‪.‬‬
‫• ﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺒﺭﻤﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﻤﺠـﺎل ﺍﻟﻜـﺸﻑ‬
‫ﻋﻥ ﺍﻟﻐﺵ ﻭﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪.‬‬
‫• ﺘﻔﻌﻴل ﺩﻭﺭ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺸﺄﻥ ﺍﻟﻤﻁﺎﻟﺒﺔ ﺒﺈﺠﺭﺍﺀ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﻓـﻲ ﺍﻟﻘـﻭﺍﻨﻴﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻟﺘﺘﻼﺀﻡ ﻭﺘﺘﻭﺍﺀﻡ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‪.‬‬
‫• ﺘﺯﻭﻴﺩ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﻨﻅﻡ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔـﺔ ﻟﻠﺒـﺭﺍﻤﺞ ﻭﺒﻭﺴـﺎﺌل ﻤﻨـﻊ‬
‫ﺍﺨﺘﺭﺍﻕ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ‪.‬‬
‫• ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺁﻟﻴﺔ ﺘﺘﻴﺢ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺩﺍﺨـل ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﺍﻟﻭﺍﺤﺩﺓ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺄﻜﻴﺩﺍ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﻓﻘﺩ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﻤﻠﺤﺔ ﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟـﺩﻯ ﺍﻷﺠﻬـﺯﺓ‬
‫ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻟﺘﺴﻬﻴل ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻭﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺃﺩﻟﺔ ﺍﻹﺜﺒﺎﺕ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴـﺔ ﻭﺍﻟﻤﻘﻨﻌـﺔ‬
‫ﻟﻀﺒﻁ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﺭﺸﻭﺓ ﻭﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬
‫‪١٠٥‬‬
‫ﻭﺍﻻﺴﺘﻴﻼﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﺘﻭﻀﻴﺢ ﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺘﺩﻋﻴﻡ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪:‬‬
‫‪ -١‬ﺤﺎﺠﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﻠﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‪.‬‬
‫ﻨﻅﺭﺍ ﻟﻠﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﻠﻘﺎﺓ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘﻕ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺒﺤﺎﺠـﺔ ﺇﻟـﻰ ﺍﺴـﺘﺨﺩﺍﻡ‬
‫ﻟﻠﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﻭﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﻏﻨﻰ ﻋﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﺄﺩﻴﺔ ﻤﻬﺎﻤـﻪ‪ ،‬ﻭﺴـﺭﻋﺔ‬
‫ﺇﻨﺠﺎﺯﻫﺎ‪ ،‬ﻭﻴﻭﺭﺩ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺭﻯ ﺃﻥ ﻟﻬﺎ ﺤﺎﺠـﺔ ﻤﺎﺴـﺔ ﻻﺴـﺘﺨﺩﺍﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻹﻨﺠﺎﺯﻫﺎ‪.‬‬
‫• ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻻﻨﺘﺭﻨﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻹﻁﻼﻉ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫ﺃﻱ ﺠﺩﻴﺩ ﻴﺤﺩﺙ ﺒﻬﺎ ﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫• ﺭﺒﻁ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﻓﻌﺎﻟﻴﺎﺘﻬﺎ ﻭﺍﻹﻁـﻼﻉ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺇﺜﺭﺍﺌﻬﺎ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴـﺔ‬
‫ﺒﺄﻫﻡ ﻤﺎ ﺘﻭﺼﻠﺕ ﺇﻟﻴﻪ )ﻋﻭﻴﺞ‪ ،٢٠٠٠ ،‬ﺹ‪.(٢‬‬
‫• ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻹﻁﻼﻉ ﻋﻠﻰ ﺤـﺴﺎﺒﺎﺕ "ﻤﻭﺍﺯﻨـﺎﺕ" ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺃﻭل‬
‫ﺒﺄﻭل‪ ،‬ﻭﺩﺭﺍﺴﺔ ﺃﻱ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﺒﻬﺎ ﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﺘﺤﺩﺙ‪.‬‬
‫• ﺤﻔﻅ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻹﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺃﻫﻤﻬﺎ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫• ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻟﺘﺴﻬﻴل ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴـﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻨﺠﺎﺯﻫـﺎ‬
‫ﻓﻲ ﺃﻗﺼﻰ ﺴﺭﻋﺔ ﻤﻤﻜﻨﺔ‪.‬‬
‫• ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﻜﺘﺒﺔ ﺍﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻟﺤﻔﻅ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟـﺼﺎﺩﺭﺓ‬
‫ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺃﻱ ﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭﺴﻬﻭﻟﺔ ﺍﺴﺘﺭﺠﺎﻋﻬﺎ ﻭﻗﺕ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ‪.‬‬
‫‪١٠٦‬‬
‫‪ -٢‬ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻭﺃﺩﻟﺔ ﺍﻹﺜﺒﺎﺕ‪:‬‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﻤﻬﻤﺔ ﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺃﺩﻟﺔ ﺍﻹﺜﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ‪،‬‬
‫ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﻜﺄﺤﺩ ﺍﻟﺩﻋﺎﺌﻡ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺘﻤﺜل ﺃﺩﻟﺔ ﺍﻹﺜﺒﺎﺕ ﻓﻲ ﺤﺼﻭل ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﻋﻠﻰ ﻗﺭﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﺩﻟﻴل ﻓﻲ ﺸﻜل ﻤﺴﺘﻨﺩ‪ ،‬ﺃﻭ ﺃﺴـﻠﻭﺏ‪ ،‬ﺃﻭ‬
‫ﺇﺠﺭﺍﺀ‪ ،‬ﺃﻭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺜﺭ ﻓﻲ ﻓﻜﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ‪ ،‬ﻭﺘﻘﻨﻌﻪ ﺒﻜﺘﺎﺒﺔ ﻤﻼﺤﻅﺎﺘﻪ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺃﻜـﺩ‬
‫ﺒﻴﺎﻥ "ﺴﻴﺩﻨﻲ"ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ )ﺍﻨﺘﻭﺴﺎﻱ( ﻓﻲ ﻤﺅﺘﻤﺭﻫﺎ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻋﺸﺭ ﺍﻟﻤﻨﻌﻘﺩ ﻓﻲ ﺴﻴﺩﻨﻲ ﻋﺎﻡ ‪١٩٨٦‬ﻡ ﺃﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴـﺎ‬
‫ﻴﻌﺘﻤﺩ ﺒﺼﻔﺔ ﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﺩﺓ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻤﻥ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻷﺩﻟﺔ ﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ ﻭﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺘﻌﺩﺩ ﺍﻷﺩﻟﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻟﺤﺼﻭل ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﻋﻠﻰ ﻗﺭﻴﻨﻪ ﺃﻭ ﺩﻟﻴل‪ ،‬ﻟﺘﺸﻤل ﺍﻷﺩﻟﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻷﺩﻟـﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻭﺍﻷﺩﻟﺔ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻷﺩﻟﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﺼل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻐﻴﺭ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺩﻟﺔ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‬
‫•‬
‫ﺍﻷﺩﻟﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﻴﺔ‪ :‬ﻭﻤﻥ ﺃﻤﺜﻠﺘﻬﺎ ﺍﻟﺩﻓﺎﺘﺭ ﻭﺍﻟﺴﺠﻼﺕ‪ ،‬ﻭﺃﻭﺍﻤﺭ ﺍﻋﺘﻤـﺎﺩ ﺍﻟـﺼﺭﻑ ﻭﺍﻟﻔـﻭﺍﺘﻴﺭ‪،‬‬
‫ﻭﻤﺤﺎﻀﺭ ﺍﻟﻔﺤﺹ ﻭﺍﻻﺴﺘﻼﻡ ﻭﺃﻭﺭﺍﻕ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﻭﺍﻟﺨﻁﺎﺒﺎﺕ )ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،١٩٨٦ ،‬ﺹ‪ ،(٩٤‬ﻭﻫﺫﻩ‬
‫ﺠﻤﻴﻌﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻅﻬﺭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺃﺨﺭﻯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺎﺴـﺏ ﺍﻵﻟـﻲ‪،‬‬
‫ﺒﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺘﺴﺠﻴﻼﺕ ﺍﻟﺩﻓﺘﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﻬﻲ ﺒﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﻌﺭﻓﺔ ﺍﻟﻤـﺭﺍﻗﺒﻴﻥ ﻤﻌﺭﻓـﺔ ﻭﺍﺴـﻌﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﺘﻘﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﻴﺘﻤﻜﻨﻭﺍ ﻤﻥ ﺘﺄﺩﻴﺔ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺒﻜل ﺴﻬﻭﻟﺔ ﻭﻴﺴﺭ‪.‬‬
‫•‬
‫ﺍﻷﺩﻟﺔ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ‪ :‬ﻭﻤﻥ ﺃﻤﺜﻠﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺍﻟﻔﺤـﺹ‬
‫ﺍﻹﻨﺘﻘﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻭﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ )ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،١٩٨٩ ،‬ﺹ‪ ،(٣٣٨‬ﻭﻫﺫﻩ‬
‫ﺘﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺨﺎﺼﺔ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻓﻲ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺒﻌﺽ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻼﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﻜﺩﻟﻴل ﺇﺜﺒﺎﺕ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻭﻗﺘﻨﺎ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﺼﺒﺢ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻓﻴﻪ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻴﺯﺩﺍﺩ ﺒﺸﻜل ﻤﻠﺤﻭﻅ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺃﻜﺩﻩ )ﺩﻓﻴﺩ ﻜﻭﺩﺭ(ﺍﻟﺫﻱ ﺃﻭﻀﺢ "ﺃﻥ ﺘﻘﻨﻴﺔ‬
‫‪١٠٧‬‬
‫ﺍﻟﺤﺎﺴﻭﺏ ﺘﺯﻭﺩ ﺍﻟﻤﺩﻗﻘﻴﻥ ﺒﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺎﺕ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﺄﻋﻤﺎﻟﻬﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻅﻬﺭﺕ ﺒﺸﻜل‬
‫ﻤﻠﺤﻭﻅ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪١٩٨٢‬ﻡ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻅﻬﺭﺕ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﻭﺘﻘﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﻤﺤﻭﺴﺒﺔ ﻜﻭﺴﻴﻠﺔ ﻗﻭﻴـﺔ‬
‫ﻤﻥ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﻫﻤﻬﺎ ﻭﺃﻜﺜﺭﻫﺎ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﺎ ﻤـﻥ ﻗﺒـل‬
‫ﺍﻟﻤﺩﻗﻘﻴﻥ" )ﺍﻟﻨﺠﺎﺭ‪ ،‬ﺍﻟﺩﻋﺠﺔ‪.(٣٦ ،٢٠٠٠ ،‬‬
‫ﻭﺒﻬﺫﺍ ﻴﺘﻀﺢ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﻬﻡ ﻟﻠﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻓﻲ ﺘﺩﻋﻴﻡ ﺃﺩﻟﺔ ﺍﻹﺜﺒﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺨﺎﺼﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠـﻕ‬
‫ﺒﺎﻟﺘﻘﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺩﻟﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﺒﺎﻟﺴﺭﻋﺔ ﺍﻟﻤﻤﻜﻨﺔ‪ ،‬ﻭﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﺒﻌﻜﺱ ﻤﺎ ﻗﺩ ﻴﺤﺩﺙ ﻋﻨﺩ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺘﻠـﻙ‬
‫ﺍﻷﺩﻟﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﺼﻌﺏ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺇﻻ ﺒﻌﺩ ﺃﻭﻗﺎﺕ ﻁﻭﻴﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﻤﺭﺘﻔﻌﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗـﺕ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻗﺩ ﺘﺼﺒﺢ ﻓﻴﻪ ﺍﻷﺩﻟﺔ ﻏﻴﺭ ﺫﺍﺕ ﺠﺩﻭﻯ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﻗﺩ ﻴﺤﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺇﻟﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﻟﺘـﺩﻋﻴﻡ ﺃﺩﻟـﺔ‬
‫ﺍﻹﺜﺒﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﻴﺴﻤﺢ ﻟﻐﻴﺭﻩ ﻤﻤﻥ ﺘﺘﺸﺎﺒﻪ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﻤﻊ ﻋﻤﻠﻪ ﺍﺴـﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠـﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺘﺼﻭﻴﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺴﺠﻴل‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻭﺴﺎﺌل ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻹﻨﺘﺭﻨﺕ‪ ،‬ﻭﺫﻟـﻙ ﻟﺘﻤﺘـﻊ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗـﺏ‬
‫ﺒﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻤﻴﺯﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺤﺼل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻹﻨﺠﺎﺯ ﻋﻤﻠﻪ‪ ،‬ﻭﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ ﺤـﺼﻭﻟﻪ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟـﻀﺒﻁﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‬
‫) ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،٢٠٠٤ ،‬ﻤﺎﺩﺓ‪.(٤٧‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﻭﻤﻥ ﺍﻟﺠﺩﻴﺭ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﻟﻡ ﻴﺘﻁـﺭﻕ‬
‫ﺼﺭﺍﺤﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺃﻱ ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻓﻲ ﺃﺩﺍﺌـﻪ ﻟﻤﻬﺎﻤـﻪ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻟﻜﻨﻪ ﻤﻨﺢ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻷﻫﻠﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ ﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻜﺎﻓـﺔ ﺍﻷﻋﻤـﺎل‬
‫ﻭﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﻔل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺎﻡ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺄﻜـﺩ ﻤـﻥ ﺤـﺴﻥ‬
‫ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺤﺴﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻜﺘﺸﺎﻑ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﻤﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻭﻤﺩﻯ ﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻠﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﻭﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻨﺎﻓﺫﺓ‪.‬‬
‫‪١٠٨‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‬
‫ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻭﺍﺨﺘﺒﺎﺭ ﺼﺤﺔ ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺎﺕ‬
‫‪-----------------------------‬‬‫ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﺠﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪.‬‬‫ ﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺒﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬‫ ﺍﺨﺘﺒﺎﺭ ﻓﺭﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‪.‬‬‫‪ -‬ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻭﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ‪.‬‬
‫‪١٠٩‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‬
‫ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﺠﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‬
‫ﻤﻘﺩﻤﺔ‪:‬‬
‫ﻴﺘﻨﺎﻭل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﻭﺼﻔﺎ ﻟﻶﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺴﺘﺨﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻓﻲ ﺠﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻷﻏـﺭﺍﺽ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴل ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﻭﺼﻑ ﺃﺩﺍﺓ ﺠﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪ ،‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻻﺴﺘﺒﺎﻨﺔ‪ ،‬ﺼﺩﻕ ﻭﺜﺒﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺒﺎﻨﺔ‪.‬‬
‫ﺃﻭﻻ‪ :‬ﻭﺼﻑ ﺃﺩﺍﺓ ﺠﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪:‬‬
‫ﺍﺴﺘﺨﺩﻡ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺍﻻﺴﺘﺒﺎﻨﺔ ﻟﺘﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﺤﻠﻴﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﺨﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻔﺭﻀـﻴﺎﺕ‬
‫ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻜﻭﻨﺕ ﺍﻻﺴﺘﺒﺎﻨﺔ ﻤﻥ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﻗﺴﺎﻡ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪-:‬‬
‫ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻷﻭل‪" :‬ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ" ﻭﻴﺤﺘﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺼﻭل‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺙ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻤل ﺍﻟﺴﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠـﻨﺱ‪ ،‬ﺴـﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤـل ﺍﻟﺤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻜﺎﻥ ﺍﻟﻌﻤل‪.‬‬
‫ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ " :‬ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ" ﻭﻴﺘﻨﺎﻭل ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺨﻤـﺴﺔ ﻤﺤـﺎﻭﺭ‬
‫ﻤﻘﺴﻤﺔ ﺇﻟﻰ ‪ ٢٨‬ﻓﻘﺭﺓ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻷﻭل‪ " :‬ﻤﻬﺎﻡ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ "‪ ،‬ﻭﻴﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ‪ ٤‬ﻓﻘﺭﺍﺕ‪ ،‬ﺘﻬـﺩﻑ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻗﻴﺎﺱ ﻤﺩﻯ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﻟﻠﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻨﺸﺊ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ‬
‫ﻓﻲ ﻨﺼﻭﺹ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺭﻗﻡ " ‪ "١٥‬ﻟﺴﻨﺔ ‪٢٠٠٤‬ﻡ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪" :‬ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ" ﻭﻴﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ‪ ٧‬ﻓﻘﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺘﻬـﺩﻑ ﺇﻟـﻰ ﺘﻘـﻭﻴﻡ ﺍﻹﺠـﺭﺍﺀﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺅﺩﻴﻬﺎ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻔﺘﺸﻴﻪ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻘﻭﻤﻭﻥ ﺒﺎﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﻋﻠﻰ ﻤﺅﺴـﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫‪١١٠‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ " :‬ﺠﺩﻭﻯ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ " ﻭﻴﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ‪ ٦‬ﻓﻘﺭﺍﺕ‪ ،‬ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻟﺠـﺩﻭﻯ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺅﺩﻴﻬﺎ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ‪ ،‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻔﺘﺸﻴﻪ ﺍﻟـﺫﻴﻥ ﻴﻘﻭﻤـﻭﻥ ﺒـﺎﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ " :‬ﻓﺤﻭﻯ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ" ﻭﻴﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ‪ ٤‬ﻓﻘﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟـﻰ ﺘﻘـﻭﻴﻡ ﻓﺤـﻭﻯ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﺩﻫﺎ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‪ " -:‬ﺃﺩﺍﺀ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ" ﻭﻴﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ‪ ٧‬ﻓﻘﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺃﺩﺍﺀ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ " :‬ﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ " ﻭﻴﺘﻨﺎﻭل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﻁﻭﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪ ،‬ﻭﻴﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ ﺨﻤﺴﺔ ﻤﺤﺎﻭﺭ ﻤﻘﺴﻤﺔ ﺇﻟﻰ ‪ ٤٣‬ﻓﻘﺭﺓ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪-:‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻷﻭل‪" :‬ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ " ﻭﻴﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ‪ ١٠‬ﻓﻘﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﻤﻌﺭﻓﺔ ﻤـﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ " :‬ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻨﻲ" ﻭﻴﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ‪ ٧‬ﻓﻘﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﺩﻯ ﺘﻭﻓﺭ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻋﻨﺩ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ‪ ،‬ﻭﻤﺩﻯ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻥ ﺍﻟﻌـﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﺎﻟـﺩﻴﻭﺍﻥ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻋﻨﺩ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﻌﻤل‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ " :‬ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺍﻜﺘﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ " ﻭﻴﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ‪ ١٣‬ﻓﻘﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﻤﻌﺭﻓﺔ ﻤـﺩﻯ‬
‫ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺇﻜﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﻟﻠﻤﻔﺘﺸﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ " :‬ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ" ﻭﻴﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ‪ ١٠‬ﻓﻘﺭﺍﺕ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤـﺩﻯ ﺘـﻭﻓﺭ‬
‫ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻓﻲ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﻗـﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﺠﻬﺩ‪.‬‬
‫‪١١١‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‪ " :‬ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ " ﻭﻴﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ‪ ٥‬ﻓﻘﺭﺍﺕ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺘﻁﺒﻴﻕ ﺒﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﻭﺯﺍﻥ ﺇﺠﺎﺒﺎﺕ ﻜل ﻓﻘﺭﺓ ﻤﻥ ﻓﻘﺭﺍﺕ ﻤﺤﺎﻭﺭ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻭﺍﻟﺜﺎﻟـﺙ ﻭﻓـﻕ ﻤﻌﻴـﺎﺭ‬
‫ﻟﻴﻜﺎﺭﺕ ﺍﻟﺨﻤﺎﺴﻲ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻑ ﻤﻭﺍﻓﻕ ﺒﺸﺩﺓ ﻤﻭﺍﻓﻕ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﻤﻴﺯ‬
‫‪٥‬‬
‫‪٤‬‬
‫ﻤﺤﺎﻴﺩ‬
‫ﻏﻴﺭ ﻤﻭﺍﻓﻕ‬
‫ﻏﻴﺭ ﻤﻭﺍﻓﻕ ﺒﺸﺩﺓ‬
‫‪٣‬‬
‫‪٢‬‬
‫‪١‬‬
‫ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺩﻋﺎ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻭﺯﻥ ﺍﻟﻨﺴﺒﻲ)‪ (٦٠‬ﻟﻘﻴﺎﺱ ﻜل ﻓﻘﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺃﻥ‬
‫ﻨﻘﻁﺔ ﺍﻟﻘﻁﻊ )‪ (cut point‬ﻫﻲ )‪.(٣‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻘﺴﻡ ﺍﻷﻭل ﻓﻜﺎﻨﺕ ﺍﻹﺠﺎﺒﺔ ﺤﺴﺏ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻜل ﺘﺴﺎﺅل‪.‬‬
‫ﻭﺘﻡ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻻﺴﺘﺒﺎﻨﺔ ﺒﺄﻗﺴﺎﻤﻬﺎ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﺄﻗﺘﺼﺭ ﺍﻷﻤﺭ ﻋﻠـﻰ ﺘﻭﺯﻴـﻊ ﺍﻻﺴـﺘﺒﺎﻨﺔ ﺒﻘـﺴﻤﻴﻬﺎ ﺍﻷﻭل‬
‫ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻓﻘﻁ ﺒﻬﺩﻑ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻭﻗﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺇﺠﺎﺒﺎﺕ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﺠﺎﻨﺒﻴﻥ ﺤﻭل ﺘﻘـﻭﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗـﺎﺒﻲ‬
‫ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ‪.‬‬
‫‪١١٢‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬ﺍﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺎﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ‬
‫ﺍﺴﺘﺨﺩﻡ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺒﻌﺽ ﺍﻻﺨﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻲ ) ‪( spss‬ﻭﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫‪.١‬‬
‫ﺍﻟﻨﺴﺏ ﺍﻟﻤﺌﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻜﺭﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪.٢‬‬
‫ﻤﻌﺎﻤل ﺍﺭﺘﺒﺎﻁ ﺴﺒﻴﺭﻤﺎﻥ ﻟﻘﻴﺎﺱ ﺼﺩﻕ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺕ‪.‬‬
‫‪.٣‬‬
‫ﻤﻌﺎﻤل ﺜﺒﺎﺕ ﺃﻟﻔﺎ ﻜﺭﻭﻨﺒﺎﺥ ﻟﻠﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺜﺒﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺒﺎﻨﺔ‪.‬‬
‫‪.٤‬‬
‫ﻤﻌﺎﻤل ﺍﻟﺜﺒﺎﺕ ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻤﻌﺎﻤل ﺴﺒﻴﺭﻤﺎﻥ ﺒﺭﺍﻭﻥ‪.‬‬
‫‪.٥‬‬
‫ﺍﺨﺘﺒﺎﺭ ﻜﻭﻟﻤﺠﺭﻭﻑ – ﺴﻤﺭﻨﻭﻑ ﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻨﻭﻉ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻫل ﺘﺘﺒﻊ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ ﺃﻭ ﻻ‪.‬‬
‫‪.٦‬‬
‫ﺍﺨﺘﺒﺎﺭ ﻤﺎﻥ ﻭﺘﻨﻲ) ‪ (Mann Whitney test‬ﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻭﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺎﺕ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ‪.‬‬
‫‪.٧‬‬
‫ﺍﺨﺘﺒﺎﺭ)‪ (Independent sample-t-test‬ﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻭﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺎﺕ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ‪.‬‬
‫‪١١٣‬‬
‫ﺜﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻻﺴﺘﺒﺎﻨﺔ‪-:‬‬
‫ﺘﻡ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻻﺴﺘﺒﺎﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﻜﻭﻥ ﻤﻥ)‪ (٥٥‬ﻤﻔﺘﺸﺎﹰ ﻴﻌﻤﻠﻭﻥ ﻓـﻲ ﺩﻴـﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻡ ﺍﺴﺘﺭﺠﺎﻉ )‪ (٥٠‬ﺍﺴﺘﺒﺎﻨﺔ ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺒﻌﺩ ﺘﻔﺤﺹ ﺍﻹﺴﺘﺒﺎﻨﺎﺕ ﺘﺒﻴﻥ ﺃﻥ )‪(٢‬ﻤﻨﻬـﺎ‬
‫ﻏﻴﺭ ﺼﺎﻟﺤﺔ ﻟﻠﺘﺤﻠﻴل‪ ، ،‬ﻭﺒﺫﻟﻙ ﺒﻠﻎ ﻋﺩﺩ ﺍﻹﺴﺘﺒﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺘﺤﻠﻴل ﻭﺍﻟﺭﺍﺠﻌﺔ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﻔﺘـﺸﻴﻥ‬
‫)‪ (٤٨‬ﺍﺴﺘﺒﺎﻨﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %٩٠,٦‬ﻤﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺘﻡ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻻﺴﺘﺒﺎﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻴﻨﺔ ﻤﻜﻭﻨﺔ ﻤﻥ ‪ ١٤٦‬ﻤﺤﺎﺴﺒﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﻤﺅﺴـﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺒﺎﻟﻎ ﻋﺩﺩﻫﻡ ‪ ٥٨٢‬ﻤﺤﺎﺴﺒﺎ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %٢٥‬ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ‬
‫)ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪،‬‬
‫‪٢٠٠٥‬ﻡ(‪ ،‬ﻭﺘﻡ ﺍﺴﺘﺭﺠﺎﻋﻬﺎ ﺠﻤﻴﻌﺎ‪ ،‬ﻭﺒﻌﺩ ﺘﻔﺤﺹ ﺍﻹﺴﺘﺒﺎﻨﺎﺕ ﺘﺒﻴﻥ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺨﻤﺴﺔ ﺍﺴﺘﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻏﻴﺭ‬
‫ﺼﺎﻟﺤﺔ ﻟﻠﺘﺤﻠﻴل ﻟﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﻓﻲ ﺘﻌﺒﺌﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺒﺫﻟﻙ ﺒﻠﻎ ﻋﺩﺩ ﺍﻹﺴـﺘﺒﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀـﻌﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﺤﻠﻴل ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ )‪ (١٤١‬ﺍﺴﺘﺒﺎﻨﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %٩٦,٦‬ﻤﻥ ﺇﺠﻤـﺎﻟﻲ ﺍﻹﺴـﺘﺒﺎﻨﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺯﻋﺔ ﻋﻠﻴﻬﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ (١‬ﻴﺒﻴﻥ ﻤﺠﺘﻤﻊ ﻟﻠﺩﺭﺍﺴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻴﻨﺔ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺘﺤﻠﻴل‪.‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪(١‬‬
‫ﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻴﻨﺔ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺘﺤﻠﻴل‬
‫ﻋﺩﺩ‬
‫ﻡ‬
‫‪١‬‬
‫ﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬
‫ﺍﻟﻜﻠﻲ‬
‫ـﺔ ‪٥٥‬‬
‫ـﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـ‬
‫ـﺸﻲ ﺩﻴـ‬
‫ﻤﻔﺘـ‬
‫ﻋﺩﺩ ﺍﻹﺴﺘﺒﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺯﻋﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺩﺩ‬
‫‪٥٥‬‬
‫ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺌﻭﻴﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻜﻠﻲ‬
‫‪%١٠٠‬‬
‫ﻋﺩﺩ ﺍﻹﺴﺘﺒﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺭﺍﺠﻌﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺘﺤﻠﻴل‬
‫ﺍﻟﻌﺩﺩ‬
‫‪٤٨‬‬
‫ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺌﻭﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﺴﺘﺒﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺯﻋﺔ‬
‫‪%٩٠,٦‬‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫‪٢‬‬
‫ـﺎﻤﻠﻴﻥ ‪٥٨٢‬‬
‫ـﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌــ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴــ‬
‫‪١٤٦‬‬
‫‪%٢٥‬‬
‫‪%٩٦,٦ ١٤١‬‬
‫ﺒﺎﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬
‫‪١١٤‬‬
‫ﺜﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ﺼﺩﻕ ﻭﺜﺒﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺒﺎﻨﺔ‪-:‬‬
‫ﺘﻡ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻻﺴﺘﺒﺎﻨﺔ ﻗﺒل ﺘﻭﺯﻴﻌﻬﺎ ﻭﺘﺤﻠﻴﻠﻬﺎ‪ ،‬ﺒﻬﺩﻑ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺒﻬﺎ ﻟﻠﺸﻜل ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻡ ﺍﻋﺘﻤـﺎﺩﻩ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴل‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﺭﺍﺤل ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫• ﺼﺩﻕ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﻴﻥ‪:‬‬
‫ﻋﺭﺽ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺍﻻﺴﺘﺒﺎﻨﺔ ﺒﻌﺩ ﺇﻋﺩﺍﺩﻫﺎ ﺒﺸﻜﻠﻬﺎ ﺍﻟﻤﺒﺩﺌﻲ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘـﺩﺭﻴﺱ‬
‫ﺒﺎﻟﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﻭﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻷﺯﻫﺭ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺍﻹﺤﺼﺎﺀ ﻟﺘﺤﻜﻴﻤﻬـﺎ‪ ،‬ﻭﻗـﺩ‬
‫ﺍﺴﺘﺠﺎﺏ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻷﺭﺍﺀ ﺍﻟﺴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻗﺎﻡ ﺒﺈﺠﺭﺍﺀ ﻤﺎ ﻴﻠﺯﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﻓﻲ ﻀﻭﺀ ﺃﺭﺍﺌﻬـﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ‪.‬‬
‫• ﺼﺩﻕ ﺍﻻﺘﺴﺎﻕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺘﺄﻜﺩ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺼﺩﻕ ﺍﻻﺘﺴﺎﻕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻟﻼﺴﺘﺒﺎﻨﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﺨﺘﺒﺎﺭ ﻋﻴﻨﺔ ﺍﺴﺘﻁﻼﻋﻴﺔ ﻤﻜﻭﻨـﺔ‬
‫ﻤﻥ ‪ ٢٠‬ﺍﺴﺘﺒﺎﻨﺔ ﻤﻭﺠﻬﺔ ﻟﻠﻤﻔﺘﺸﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻴﻨﺔ ﺍﺴﺘﻁﻼﻋﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﻜﻭﻨﺔ ﻤـﻥ‬
‫‪ ٣٠‬ﺍﺴﺘﺒﺎﻨﺔ ﻤﻭﺠﻬﺔ ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻡ ﺍﺨﺘﺒﺎﺭ ﺼﺩﻕ ﺍﻻﺘﺴﺎﻕ ﺍﻟـﺩﺍﺨﻠﻲ ﻋـﻥ‬
‫ﻁﺭﻴﻕ ﺤﺴﺎﺏ ﻤﻌﺎﻤل ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﻟﻜل ﻓﻘﺭﺓ ﻤﻥ ﻓﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﻭﺭ ﻭﺍﻟﻤﻌﺩل ﺍﻟﻜﻠـﻲ ﻟﻠﻤﺤـﻭﺭ ﺍﻟـﺫﻱ‬
‫ﺘﻨﺘﻤﻲ ﺇﻟﻴﻪ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﺘﻭﻀﻴﺢ ﻟﺫﻟﻙ‪.‬‬
‫‪١١٥‬‬
‫‪ -١‬ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﻟﻤﺤﺎﻭﺭ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻟﻼﺴﺘﺒﺎﻨﺔ‪:‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪(٢‬‬
‫ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﻴﻥ ﻜل ﻓﻘﺭﺓ ﻤﻥ ﻓﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻷﻭل‬
‫) ﻤﻬﺎﻡ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ( ﻭﺍﻟﻤﻌﺩل ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﻠﻤﺤﻭﺭ‪.‬‬
‫ﻓﻘﺭﺍﺕ )ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ (‬
‫ﻡ‬
‫‪ ١‬ﻀﻤﺎﻥ ﺴﻼﻤﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺤﺴﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻴﻤﺎ ﺨﺼﺹ ﻟﻪ‪.‬‬
‫ﻤﻌﺎﻤل‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ‬
‫‪٠,٠٠٠ ٠,٧٦٠‬‬
‫‪ ٢‬ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭﺤﺴﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﻭﻤﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ ‪٠,٠٠٠ ٠,٨٩٠‬‬
‫ﺃﻴﻨﻤﺎ ﻭﺠﺩﺕ‪.‬‬
‫‪ ٣‬ﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻠﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﻭﺍﻟﻘـﺭﺍﺭﺍﺕ ‪٠,٠٠٠ ٠,٨٠٠‬‬
‫ﺍﻟﻨﺎﻓﺫﺓ‪.‬‬
‫‪ ٤‬ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺔ ﺒﺎﻟـﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ‪٠,٠٠٠ ٠,٨١١‬‬
‫ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻴﺘﺒﻴﻥ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﻭﺠﻭﺩ ﻋﻼﻗﺔ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﻴﻥ ﻜل ﻓﻘﺭﺓ ﻤﻥ ﻓﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﻭﺍﻟﻤﻌـﺩل‬
‫ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﻪ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺩل ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻓﻘﺭﺍﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺼﺎﺩﻗﺔ ﻟﻤﺎ ﻭﻀﻌﺕ ﻟﻪ‪.‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪(٣‬‬
‫ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﻴﻥ ﻜل ﻓﻘﺭﺓ ﻤﻥ ﻓﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫) ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ( ﻭﺍﻟﻤﻌﺩل ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﻠﻤﺤﻭﺭ‪.‬‬
‫ﻡ‬
‫ﻓﻘﺭﺍﺕ )ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ(‬
‫‪١‬‬
‫ﻹﻨﺠﺎﺯ ﺃﻱ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻻﺒﺩ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻬﺎ ﻫﺩﻑ ﻭﺍﻀﺢ‪ ،‬ﻭﻟﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﻤﻔﺘﺸﻭ‬
‫ﻤﻌﺎﻤل‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ‬
‫‪٠,٠٠٠ ٠,٦٠٧‬‬
‫ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻴﺤﺩﺩﻭﻥ ﻫﺩﻑ ﻭﺍﻀﺢ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‬
‫‪٢‬‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺘﺨﻁﻴﻁ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻭﻀﻊ‬
‫ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻹﻨﺠﺎﺯ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫‪٠,٠٠٠ ٠,٧١١‬‬
‫ﺍﻟﻭﺠﻪ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ‪.‬‬
‫‪٣‬‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺘﺄﺩﻴﺔ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻤﻬﻨﻴﺎ‬
‫‪٠,٠٠٠ ٠,٦٩٦‬‬
‫‪١١٦‬‬
‫ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻗﺭﺍﺍﺌﻥ ﻭﺃﺩﻟﺔ ﺇﺜﺒﺎﺕ ﻜﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬
‫‪٤‬‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺎﻟﺯﻴﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﺩﺍﺌﻡ ﻭﻤﻨﺘﻅﻡ‪.‬‬
‫‪٠,٠٢٧ ٠,٣١٣‬‬
‫‪٥‬‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺎﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﻓﻲ ﺃﻭﻗﺎﺕ ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻠﻴل‬
‫‪٠,٠٠٠ ٠,٥١٠‬‬
‫‪٦‬‬
‫ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻻ ﺘﻌﻴﻕ ﺴﻴﺭ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫‪٠,٠٠٠ ٠,٥٤٤‬‬
‫ﺍﻟﻭﻗﻭﻉ ﻓﻲ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪٧‬‬
‫ﻴﺘﻭﺍﻜﺏ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭﻫﺎ ﺒﺎﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻘﻨﻲ ﻓﻲ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪٠,٠٠٠ ٠,٦٠٤‬‬
‫ﻴﺘﺒﻴﻥ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﻭﺠﻭﺩ ﻋﻼﻗﺔ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﻴﻥ ﻜل ﻓﻘﺭﺓ ﻤﻥ ﻓﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﻭﺍﻟﻤﻌﺩل‬
‫ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﻠﻤﺤﻭﺭ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺩل ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻓﻘﺭﺍﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺼﺎﺩﻗﺔ ﻟﻤﺎ ﻭﻀﻌﺕ ﻟﻪ‪.‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ)‪(٤‬‬
‫ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﻴﻥ ﻜل ﻓﻘﺭﺓ ﻤﻥ ﻓﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‬
‫ﻤﻥ ﻤﺤﺎﻭﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ) ﺠﺩﻭﻯ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ( ﻭﺍﻟﻤﻌﺩل ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﻠﻤﺤﻭﺭ‪.‬‬
‫ﻓﻘﺭﺍﺕ) ﺠﺩﻭﻯ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ (‬
‫ﻡ‬
‫‪ ١‬ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺭﻴﻬﺎ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﻌﺩ ﻜﺘﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﻜﺎﻓﻴﺔ‬
‫ﻤﻌﺎﻤل‬
‫ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ‬
‫‪٠,٠٠٠ ٠,٨٠٨‬‬
‫ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﻼﺤﻅﺎﺘﻪ‪.‬‬
‫‪ ٢‬ﺘﺴﻬﻡ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻓﻲ ﺭﻓﻊ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪٠,٠٠٠ ٠,٦٨٠‬‬
‫‪ ٣‬ﻫﻨﺎﻙ ﺠﺩﻭﻯ ﻤﻥ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪٠,٠٠٢ ٠,٤٣٤‬‬
‫‪ ٤‬ﺘﺴﻬﻡ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺴﻼﻤﺔ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‬
‫‪٠,٠٠٠ ٠,٥٧٨‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ ٥‬ﺘﺘﻡ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤﻜﺘﺸﻔﺔ ﻭﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﺒﺸﺄﻨﻬﺎ‬
‫‪٠,٠٠٠ ٠,٦٤١‬‬
‫ﺒﺴﺭﻋﺔ ﻭﻓﻭﺭ ﺍﻜﺘﺸﺎﻓﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ ٦‬ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻁﺒﻘﻬﺎ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﻤﻬﺎﻤﻪ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺎﺕ‬
‫‪٠,٠٠٠ ٠,٦٥٤‬‬
‫ﻭﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ‪.‬‬
‫‪١١٧‬‬
‫ﻴﺘﺒﻴﻥ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﻭﺠﻭﺩ ﻋﻼﻗﺔ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﻴﻥ ﻜل ﻓﻘﺭﺓ ﻤﻥ ﻓﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﻭﺍﻟﻤﻌـﺩل‬
‫ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﻠﻤﺤﻭﺭ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺩل ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻓﻘﺭﺍﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺼﺎﺩﻗﺔ ﻟﻤﺎ ﻭﻀﻌﺕ ﻟﻪ‪.‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪(٥‬‬
‫ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﻴﻥ ﻜل ﻓﻘﺭﺓ ﻤﻥ ﻓﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‬
‫ﻤﻥ ﻤﺤﺎﻭﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ) ﻓﺤﻭﻯ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ( ﻭﺍﻟﻤﻌﺩل ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﻠﻤﺤﻭﺭ‪.‬‬
‫ﻡ‬
‫‪١‬‬
‫ﻓﻘﺭﺍﺕ ) ﻓﺤﻭﻯ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ(‬
‫ﻤﻼﺤﻅﺎﺕ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﺒﺎﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺫﺍﺕ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻭﺘﺴﺎﻋﺩ ﻓﻲ‬
‫ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ‬
‫‪٠,٧٥٨‬‬
‫‪٠,٠٠٠‬‬
‫ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﻭﻀﺒﻁ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﻭﺘﺼﻭﻴﺒﻬﺎ‪.‬‬
‫‪٢‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺘﻭﻯ ﺍﻟﻔﻨﻲ ﻟﻠﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻴﻪ ﺘﻌﺘﺒﺭ ‪٠,٨٣٤‬‬
‫‪٠,٠٠٠‬‬
‫ﺫﺍﺕ ﺠﺩﻭﻯ ﻓﻲ ﺘﺼﺤﻴﺢ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﻭﻭﻀﻊ ﺍﻟﺤﻠﻭل ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ‬
‫ﻟﻌﺩﻡ ﺘﻜﺭﺍﺭﻫﺎ‪.‬‬
‫‪٣‬‬
‫‪٤‬‬
‫ﺘﺅﺨﺫ ﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺸﻜل ﺠﺩﻱ ﻭﺘﻠﻘﻰ ﺍﻫﺘﻤﺎﻤﺎ‬
‫ﻜﺒﻴﺭﺍ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻴﺘﺴﻡ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺒﺩﻗﺔ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅﺎﺕ ﻭﺴﻼﻤﺔ ﺍﻟﻌﺭﺽ‬
‫‪٠,٧٠٩‬‬
‫‪٠,٠٠٠‬‬
‫‪٠,٦٢٠‬‬
‫‪٠,٠٠٠‬‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺒﻭﻴﺏ ﻭﺴﻬﻭﻟﺔ ﻓﻬﻡ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅﺎﺕ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻴﻪ‪.‬‬
‫ﻴﺘﺒﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﻭﺠﻭﺩ ﻋﻼﻗﺔ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﻴﻥ ﻜل ﻓﻘﺭﺓ ﻤﻥ ﻓﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﻭﺍﻟﻤﻌﺩل ﺍﻟﻜﻠـﻲ‬
‫ﻟﻠﻤﺤﻭﺭ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺩل ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻓﻘﺭﺍﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺼﺎﺩﻗﺔ ﻟﻤﺎ ﻭﻀﻌﺕ ﻟﻪ‪.‬‬
‫‪١١٨‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪(٦‬‬
‫ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﻴﻥ ﻜل ﻓﻘﺭﺓ ﻤﻥ ﻓﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‬
‫ﻤﻥ ﻤﺤﺎﻭﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ) ﺃﺩﺍﺀ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ( ﻭﺍﻟﻤﻌﺩل ﺍﻟﻜﻠﻲ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ‪.‬‬
‫ﻡ‪.‬‬
‫‪١‬‬
‫ﻓﻘﺭﺍﺕ )ﺃﺩﺍﺀ ﻤﻔﺘﺵ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ(‬
‫ﻴﺘﻤﺘﻊ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺎﻟﺨﺒﺭﺓ ﺍﻟﻭﺍﺴﻌﺔ ﻭﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺩﺭﺒﺔ‬
‫ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ‬
‫‪٠,٠٠٠ ٠,٨٢٤‬‬
‫ﻟﺘﺄﺩﻴﺔ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ‪.‬‬
‫‪٢‬‬
‫ﻴﺘﻤﺘﻊ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺵ‪.‬‬
‫‪٠,٠٠٠ ٠,٨٢١‬‬
‫‪٣‬‬
‫ﻴﺘﻤﺘﻊ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺎﻟﺨﻠﻕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺵ‪.‬‬
‫‪٠,٠٠٠ ٠,٦٩٩‬‬
‫‪٤‬‬
‫ﻴﺘﻤﺘﻊ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﻤﻌﺭﻓﺔ ﻭﺍﺴﻌﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‬
‫‪٠,٠٠٠ ٠,٨٩٧‬‬
‫ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﻤﻬﺎﻤﻬﻡ‪.‬‬
‫‪٥‬‬
‫ﻴﺘﻤﺘﻊ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﻤﻌﺭﻓﺔ ﻭﺍﺴﻌﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ‬
‫‪٠,٠٠٠ ٠,٧٩٨‬‬
‫ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﻤﻬﺎﻤﻬﻡ‪.‬‬
‫‪٦‬‬
‫ﺘﺘﺴﻡ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻭﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫‪٠,٠٠٠ ٠,٦٣١‬‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺒﺎﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺭﻭﺡ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪٧‬‬
‫ﻴﻠﺘﺯﻡ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺎﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﻡ ﻟﻤﻬﺎﻤﻬﻡ‬
‫‪٠,٠٠٠ ٠,٧١٨‬‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻴﺘﺒﻴﻥ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﻭﺠﻭﺩ ﻋﻼﻗﺔ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﻴﻥ ﻜل ﻓﻘﺭﺓ ﻤﻥ ﻓﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﻭﺍﻟﻤﻌـﺩل‬
‫ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﻠﻤﺤﻭﺭ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺩل ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻓﻘﺭﺍﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺼﺎﺩﻗﺔ ﻟﻤﺎ ﻭﻀﻌﺕ ﻟﻪ‪.‬‬
‫‪١١٩‬‬
‫‪-٢‬ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﻟﻤﺤﺎﻭﺭ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬‬
‫ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ)‪ (٧‬ﻴﻭﻀﺢ ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﻟﻔﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻷﻭل )ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ(‬‫ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻭﻀﺢ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﺘﺴﺎﻕ ﺩﺍﺨﻠﻲ ﺒﻴﻥ ﻜل ﻓﻘﺭﺓ ﻤﻥ ﻓﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﻭﺍﻟﻤﻌﺩل ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﻔﻘﺭﺍﺕ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻴﺩل ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﺩﺓ ﻻﺨﺘﺒﺎﺭ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺼﺎﺩﻗﺔ ﻟﻤﺎ ﻭﻀﻌﺕ ﻟﻪ‪.‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ)‪(٧‬‬
‫ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﻴﻥ ﻜل ﻓﻘﺭﺓ ﻤﻥ ﻓﻘﺭﺍﺕ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻌﺩل ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺕ‪.‬‬
‫ﻡ‬
‫ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ‬
‫‪١‬‬
‫ﺃﻋﻁﻰ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻜﺎﻓﻲ ﻟﺘﺄﺩﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻓﻲ ﺸﺘﻰ‬
‫ﻤﻌﺎﻤل‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ‬
‫‪٠,٤٩٤‬‬
‫‪٠,٠٢٧‬‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ‪.‬‬
‫‪٢‬‬
‫ﻤﻜﺎﻨﺔ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺘﺩﻋﻡ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺘﻪ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺃﻋﻤﺎﻟﻪ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‬
‫‪٠,٥١٩‬‬
‫‪٠,٠١٩‬‬
‫‪٣‬‬
‫ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻗﺎﺩﺭ ﻋﻠﻲ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻪ ﺒﺸﻜل ﻓﻌﺎل ﺒﻌﻴﺩ ﻋﻥ ﺃﻱ ﺘﺄﺜﻴﺭ‬
‫‪٠,٧٤٥‬‬
‫‪٠,٠٠٠‬‬
‫ﺨﺎﺭﺠﻲ‪.‬‬
‫‪٤‬‬
‫ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺎﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺇﻗﺭﺍﺭ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﻭﺍﺯﻨﺘﻪ‪.‬‬
‫‪٠,٦٤٠‬‬
‫‪٠,٠٠٢‬‬
‫‪٥‬‬
‫ﻴﺘﻤﺘﻊ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺎﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﻴﺎﺩﻴﺔ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺘﺄﺩﻴﺘﻬﻡ ﻷﻋﻤﺎﻟﻬﻡ‬
‫‪٠,٥٢٤‬‬
‫‪٠,٠١٨‬‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻭﻻ ﻴﺨﻀﻌﻭﻥ ﻟﺘﺄﺜﻴﺭﺍﺕ ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‬
‫‪٦‬‬
‫ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻭﻟﺔ ﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﻭﺘﺭﻗﻴﺔ ﻤﻔﺘﺸﻴﻪ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ‬
‫‪٠,٦٤٦‬‬
‫‪٠,٠٠٢‬‬
‫ﻋﺩﻡ ﺘﺩﺨل ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬
‫‪٧‬‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺘﺄﺩﻴﺔ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﺒﺩﻭﻥ ﺃﻱ ﻗﻴﻭﺩ ﻤﻥ ﺠﻬﺎﺕ ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪٠,٥٠٨‬‬
‫‪٠,٠٢٢‬‬
‫‪٨‬‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺘﺄﺩﻴﺔ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﺒﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﺘﺤﺠﺏ ﻋﻨﻬﻡ ﺃﻱ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‬
‫‪٠,٤٣٩‬‬
‫‪٠,٠٥٠‬‬
‫‪٩‬‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺈﺒﺭﺍﺯ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﻭﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﺘﺠﺕ ﻋﻥ ﻋﻤﻠﻴﺔ‬
‫‪٠,٥١٠‬‬
‫‪٠,٠٢١‬‬
‫ﻴﺤﺘﺎﺠﻭﻥ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻷﺩﺍﺀ ﻋﻤﻠﻬﻡ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﻜل ﺤﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ ١٠‬ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺎﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻜﺎﻓﻲ ﺒﺩﻭﻥ ﺃﻱ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻤﻥ‬
‫‪٠,٦٤٨‬‬
‫‪٠,٠٠٢‬‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺒﺎﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫‪١٢٠‬‬
‫ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ (٨‬ﻴﻭﻀﺢ ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﻟﻔﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ )ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗـﺎﺒﻲ(‬‫ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻭﻀﺢ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﺘﺴﺎﻕ ﺩﺍﺨﻠﻲ ﺒﻴﻥ ﻜل ﻓﻘﺭﺓ ﻤﻥ ﻓﻘﺭﺍﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﻭﺍﻟﻤﻌﺩل ﺍﻟﻜﻠـﻲ ﻟﻬـﺎ‪،‬‬
‫ﻭﻫﺫﺍ ﻴﺩل ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﺩﺓ ﻻﺨﺘﺒﺎﺭ ﻤﺩﻯ ﺘﻭﻓﺭ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻓﻲ ﻋﻤـل ﺩﻴـﻭﺍﻥ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺼﺎﺩﻗﺔ ﻟﻤﺎ ﻭﻀﻌﺕ ﻟﻪ‪.‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ)‪(٨‬‬
‫ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﻴﻥ ﻓﻘﺭﺓ ﻤﻥ ﻓﻘﺭﺍﺕ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻌﺩل ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺕ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ‬
‫ﻡ‬
‫ﻤﻌﺎﻤل‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ‬
‫‪١‬‬
‫ﻴﻭﺠﺩ ﻓﻬﻡ ﻭﺍﻀﺢ ﻟﻠﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻋﻨﺩ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬
‫‪٠,٧٢٨‬‬
‫‪٠,٠٠٠‬‬
‫‪٢‬‬
‫ﻴﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ﺒﻨﺎﺀﺍ ﻋﻠﻰ‬
‫‪٠,٧٩٨‬‬
‫‪٠,٠٠٠‬‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪٣‬‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻌﻬﺎ ﻋﻨﺩ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻥ ﺘﺘﻔﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‬
‫‪٠,٨١٣‬‬
‫‪٠,٠٠٠‬‬
‫‪٤‬‬
‫ﻴﺘﻡ ﻗﻴﺎﺱ ﺠﻭﺩﺓ ﻤﺨﺭﺠﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺒﻨﺎﺀﺍ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪٠,٦٤١‬‬
‫‪٠,٠٠٢‬‬
‫‪٥‬‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﻴﺎﺱ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﺘﻘﻭﻴﻡ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻷﻋﻤﺎل‬
‫‪٠,٨٢٣‬‬
‫‪٠,٠٠٠‬‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪٦‬‬
‫ﻴﺘﻡ ﺘﻭﻀﻴﺢ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻭﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ‬
‫‪٠,٧٧٢‬‬
‫‪٠,٠٠٠‬‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪٧‬‬
‫ﻴﻠﺘﺯﻡ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺎﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻋﻨﺩ ﺘﺄﺩﻴﺔ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪٠,٦٦٣‬‬
‫‪٠,٠٠١‬‬
‫ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ)‪ (٩‬ﻴﻭﻀﺢ ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﻟﻔﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺜﺎﻟـﺙ ) ﺍﻟﺘـﺩﺭﻴﺏ ﻭﺍﻜﺘـﺴﺎﺏ‬‫ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ(‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻭﻀﺢ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﺘﺴﺎﻕ ﺩﺍﺨﻠﻲ ﺒﻴﻥ ﻜل ﻓﻘﺭﺓ ﻤﻥ ﻓﻘﺭﺍﺕ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺤـﻭﺭ ﻭﺍﻟﻤﻌـﺩل‬
‫ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﻪ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻴﺩل ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﺩﺓ ﻻﺨﺘﺒﺎﺭ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺍﻜﺘﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﻟﻠﻤﻔﺘـﺸﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺼﺎﺩﻗﺔ ﻟﻤﺎ ﻭﻀﻌﺕ ﻟﻪ‪.‬‬
‫‪١٢١‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪(٩‬‬
‫ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﻴﻥ ﻜل ﻓﻘﺭﺓ ﻤﻥ ﻓﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺍﻜﺘﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻌﺩل ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺕ‪.‬‬
‫ﻡ‬
‫‪١‬‬
‫ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ‬
‫ﻴﺘﻤﺘﻊ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺎﻟﺨﺒﺭﺓ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﻤﻨﺫ ﺘﻭﻟﻴﻬﻡ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻤﻤﺎ‬
‫ﻤﻌﺎﻤل‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ‬
‫‪٠,٥١٣‬‬
‫‪٠,٠٢١‬‬
‫ﻴﺅﻫﻠﻬﻡ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﺄﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻜﻤل ﻭﺠﻪ‪.‬‬
‫‪٢‬‬
‫ﻴﺘﻠﻘﻰ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺩﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﺄﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‬
‫‪٠,٧٨٤‬‬
‫‪٠,٠٠٠‬‬
‫ﺒﺸﻜل ﺠﻴﺩ‪.‬‬
‫‪٣‬‬
‫ﻴﻌﻤل ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺘﺩﺭﻴﺏ ﻤﻔﺘﺸﻴﻪ ﺒﻨﺎﺀﺍ ﻋﻠﻰ ﺨﻁﺔ ﺘﺩﺭﻴﺏ ﺘﻌﺩ ﺴﻨﻭﻴﺎ‬
‫‪٠,٦٤٠‬‬
‫‪٠,٠٠٢‬‬
‫ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻐﺭﺽ‪.‬‬
‫‪٤‬‬
‫ﻴﻌﻤل ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﻤﻔﺘﺸﻴﻪ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺸﻬﺎﺩﺍﺕ ﻋﻠﻤﻴﺔ‬
‫‪٠,٤٤٣‬‬
‫‪٠,٠٥٠‬‬
‫ﻋﻠﻴﺎ ﻟﻼﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤل‪.‬‬
‫‪٥‬‬
‫ﻴﺸﺘﺭﻁ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻨﺩ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﻤﻔﺘﺸﻴﻪ ﺤﺼﻭﻟﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺩﺭﺠﺎﺕ ﻋﻠﻤﻴﺔ‬
‫‪٠,٦٢١‬‬
‫‪٠,٠٠٣‬‬
‫ﻋﻠﻴﺎ‪.‬‬
‫‪٦‬‬
‫ﻴﺸﺘﺭﻁ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻨﺩ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﻤﻔﺘﺸﻴﻪ ﺤﺼﻭﻟﻬﻡ ﻋﻠﻲ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺨﺒﺭﺓ‬
‫‪٠,٥٥٣‬‬
‫‪٠,٠١١‬‬
‫ﻜﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬
‫‪٧‬‬
‫ﻴﻬﺘﻡ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺎﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺩﻭﺭﺍﺕ ﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ ﻤﻤﻴﺯﺓ ﻷﻋﻀﺎﺌﻪ‪.‬‬
‫‪٠,٦٦٧‬‬
‫‪٠,٠٠١‬‬
‫‪٨‬‬
‫ﻴﺤﺭﺹ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻠﻰ ﺇﻗﺎﻤﺔ ﺍﻟﺤﻠﻘﺎﺕ ﻭﺍﻟﻠﻘﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﺩﻭﺍﺕ‬
‫‪٠,٥٤٣‬‬
‫‪٠,٠١٣‬‬
‫‪٩‬‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺘﻘﻭﻴﻡ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺩﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ ﺒﺩﻗﺔ ﻭﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ‬
‫‪٠,٦٤٧‬‬
‫‪٠,٠٠٢‬‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻲ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪.‬‬
‫ﻭﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺃﺜﺭﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺘﺩﺭﺏ ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ‪.‬‬
‫‪١٠‬‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺭﺒﻁ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﺭﻗﻴﺔ ﻭﺸﻐل ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺒﺎﻟﺩﻭﺭﺍﺕ‬
‫‪٠,٥٧٠‬‬
‫‪٠,٠٠٩‬‬
‫ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ ﻭﺤﺼﻭل ﺍﻟﻤﻔﺘﺵ ﻋﻠﻰ ﺸﻬﺎﺩﺍﺕ ﻋﻠﻴﺎ‪.‬‬
‫‪١١‬‬
‫ﻴﻬﺘﻡ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺘﻁﻭﻴﺭ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺃﻓﻀل ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﻭﺃﻜﺜﺭﻫﺎ‬
‫‪٠,٥٩٨‬‬
‫‪٠,٠٠٥‬‬
‫ﺘﻤﻴﺯﺍ ﻭﺇﻴﻤﺎﻨﺎ ﻭﺇﺨﻼﺼﺎ ﻟﻠﻌﻤل‪.‬‬
‫‪١٢‬‬
‫ﻴﻭﺠﺩ ﺒﺎﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺴﻠﻡ ﺭﻭﺍﺘﺏ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺎﺴﺘﻘﻁﺎﺏ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﻫﻠﺔ ﻭﺍﻟﻤﺩﺭﺒﺔ‬
‫‪٠,٦٣٦‬‬
‫‪٠,٠٠٣‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻴﻬﻡ‪.‬‬
‫‪١٣‬‬
‫ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻟﻠﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺒﺭﺍﻤﺞ ﺘﻭﻓﺭ ﻓﺭﺹ ﻤﻨﺘﻅﻤﺔ ﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‬
‫‪٠,٧٧٨‬‬
‫‪٠,٠٠٠‬‬
‫ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﻗﺩﺭﺍﺘﻬﻡ‪.‬‬
‫‪١٢٢‬‬
‫ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ (١٠‬ﻴﻭﻀﺢ ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﻟﻔﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤـﻭﺭ ﺍﻟﺭﺍﺒـﻊ ) ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴـﺎ‬‫ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ(‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻭﻀﺢ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﺘﺴﺎﻕ ﺩﺍﺨﻠﻲ ﺒﻴﻥ ﻜل ﻓﻘﺭﺓ ﻤﻥ ﻓﻘـﺭﺍﺕ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺤـﻭﺭ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻌﺩل ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻴﺩل ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﺩﺓ ﻻﺨﺘﺒﺎﺭ ﻤـﺩﻯ ﺘـﻭﻓﺭ ﺍﺴـﺘﺨﺩﺍﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻓﻲ ﻋﻤل ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺼﺎﺩﻗﺔ ﻟﻤﺎ ﻭﻀﻌﺕ ﻟﻪ‪.‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪(١٠‬‬
‫ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﻴﻥ ﻜل ﻓﻘﺭﺓ ﻤﻥ ﻓﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻌﺩل ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺕ‪.‬‬
‫ﻡ‬
‫‪١‬‬
‫‪٢‬‬
‫ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ‬
‫ﻴﺘﻠﻘﻰ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺩﻭﺭﺍﺕ ﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺔ‬
‫ﻤﻌﺎﻤل‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ‬
‫‪٠,٤٣٨‬‬
‫‪٠,٠٥٠‬‬
‫ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‪.‬‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ )ﺍﻟﺒﺭﻴﺩ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ (‬
‫‪٠,٦٧٣‬‬
‫‪٠,٠٠١‬‬
‫ﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻪ ﻟﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﻓﻲ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪.‬‬
‫‪٣‬‬
‫ﻴﺘﻠﻘﻰ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺩﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬
‫‪٠,٦٧٣‬‬
‫‪٠,٠٠١‬‬
‫‪٤‬‬
‫ﻴﺘﻠﻘﻰ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺩﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ‪.‬‬
‫‪٠,٦٥٧‬‬
‫‪٠,٠٠٢‬‬
‫‪٥‬‬
‫ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺤﺎﺴﺏ ﺍﻵﻟﻲ ﻭﺒﺭﺍﻤﺠﻪ ﻓﻲ ﺘﺄﺩﻴﺔ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪٠,٨٥٦‬‬
‫‪٠,٠٠٠‬‬
‫‪٦‬‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺤﻔﻅ ﻤﻠﻔﺎﺘﻬﻡ ﻭﺘﻘﺎﺭﻴﺭﻫﻡ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺤﺎﺴﺏ ﺍﻵﻟﻲ‪.‬‬
‫‪٠,٨٠٥‬‬
‫‪٠,٠٠٠‬‬
‫‪٧‬‬
‫ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺤﺎﺴﺏ ﺍﻵﻟﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﺠﻭﻉ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ‬
‫‪٠,٧٩٤‬‬
‫‪٠,٠٠٠‬‬
‫‪٨‬‬
‫‪٩‬‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻟﺘﺴﻬﻴل ﻋﻤﻠﻬﻡ‪.‬‬
‫ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻓﻲ ﺘﺩﻋﻴﻡ ﺃﺩﻟﺔ ﺍﻹﺜﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫‪٠,٧٦٠‬‬
‫‪٠,٠٠٠‬‬
‫ﻴﺤﺼﻠﻭﻥ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺎﻹﻁﻼﻉ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺒﺭﻴﺩ‬
‫ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ‪.‬‬
‫‪ ١٠‬ﻴﺤﺭﺹ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺔ‬
‫‪٠,٧٧٢‬‬
‫‪٠,٠٠٠‬‬
‫‪٠,٤٧٢‬‬
‫‪٠,٠٣٦‬‬
‫ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻓﻲ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪١٢٣‬‬
‫ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ (١١‬ﻴﻭﻀﺢ ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﻟﻔﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ ) ﺃﺴـﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ(‪،‬‬‫ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻭﻀﺢ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﺘﺴﺎﻕ ﺩﺍﺨﻠﻲ ﺒﻴﻥ ﻜل ﻓﻘﺭﺓ ﻤﻥ ﻓﻘﺭﺍﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﻭﺍﻟﻤﻌﺩل ﺍﻟﻜﻠـﻲ ﻟﻬـﺎ‪،‬‬
‫ﻭﻫﺫﺍ ﻴﺩل ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﺩﺓ ﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﻤﺩﻯ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒـﺔ ﻓـﻲ ﻋﻤـل ﺩﻴـﻭﺍﻥ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺼﺎﺩﻗﺔ ﻟﻤﺎ ﻭﻀﻌﺕ ﻟﻪ‪.‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪(١١‬‬
‫ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﻴﻥ ﻜل ﻓﻘﺭﺓ ﻤﻥ ﻓﻘﺭﺍﺕ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻌﺩل ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺕ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ‬
‫ﻡ‬
‫‪ ١‬ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﺒﻘﺔ )ﻗﺒل ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ( ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﻤﻌﺎﻤل‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ‬
‫‪٠,٧٧٢‬‬
‫‪٠,٠٠٠‬‬
‫ﻟﺘﻔﺎﺩﻱ ﻭﻗﻭﻉ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ ٢‬ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻟﻠﺘﻘﻠﻴل ﻤﻥ ﻭﻗﻭﻉ ‪٠,٦١٤‬‬
‫‪٠,٠٠٤‬‬
‫ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﻭﺘﺼﺤﻴﺤﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ‪.‬‬
‫‪٠,٦٠٦‬‬
‫‪٠,٠٠٥‬‬
‫‪ ٣‬ﻴﻘﻭﻡ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺠﺭﻱ ﻓﻴﻬﺎ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺩﻭﻥ ﻤﻌﻭﻗﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ ٤‬ﺘﺴﻤﺢ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻟﻤﻔﺘﺸﻲ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺄﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺃﻱ ﻭﻗﺕ ﻭﺒﺩﻭﻥ ‪٠,٥٥٠‬‬
‫‪٠,٠١٢‬‬
‫ﺃﻱ ﻤﻌﻭﻗﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ ٥‬ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻹﻁﻼﻉ ﻋﻠﻰ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻷﺩﺍﺀ ﻤﻬﺎﻤﻬﻡ‬
‫‪٠,٤٠٩‬‬
‫‪٠,٠٧٣‬‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﻟﻭ ﺃﺩﻯ ﺍﻷﻤﺭ ﺇﻟﻰ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ ﻋﻨﻬﺎ ﺒﺩﻭﻥ ﺃﻱ ﻤﻌﻭﻗﺎﺕ‪.‬‬
‫‪١٢٤‬‬
‫* ﺼﺩﻕ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻟﻼﺴﺘﺒﺎﻨﺔ‪-:‬‬
‫ﺘﻡ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺼﺩﻕ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻟﻼﺴﺘﺒﺎﻨﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺇﻴﺠﺎﺩ ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﻟﻜل ﻤﺤﻭﺭ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﻭﺭ ﻭﺍﻟﻤﻌﺩل ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﻠﻘﺴﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻨﺘﻤﻲ ﺇﻟﻴﻪ ﻭﻴﺘﺒﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﻭﺭ ﻜﺎﻨﺕ ﺼﺎﺩﻗﺔ ﻟﻤﺎ ﻭﻀﻌﺕ ﻟﻪ‬
‫ﻋﻨﺩ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﻌﻨﻭﻴﺔ )‪(٠,٠١‬ﻭﺫﻟﻙ ﻜﻤﺎ ﻴﺘﻀﺢ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﺩﻭﻟﻴﻥ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﻴﻥ ﺭﻗﻤﻲ)‪.(٠٠،٠٠‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ)‪(١٢‬‬
‫ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﻟﻤﺤﺎﻭﺭ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻌﺩل ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﺴﻡ‪.‬‬
‫ﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ‬
‫ﺍﻟﻌﻨﻭﺍﻥ‬
‫ﻤﻌـــﺎﻤﻼﺕ ﻤﺴﺘــﻭﻯ‬
‫ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ‬
‫‪١‬‬
‫ﺍﻷﻭل‬
‫ﻤﻬﺎﻡ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫‪٠,٧٤٩‬‬
‫‪٠,٠٠٠‬‬
‫‪٢‬‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫‪٠,٧١٠‬‬
‫‪٠,٠٠٠‬‬
‫‪٣‬‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‬
‫ﺠﺩﻭﻯ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‬
‫‪٠,٦٩١‬‬
‫‪٠,٠٠٠‬‬
‫‪٤‬‬
‫ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‬
‫ﻓﺤﻭﻯ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‬
‫‪٠,٧٩٥‬‬
‫‪٠,٠٠٠‬‬
‫‪٥‬‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‬
‫ﺃﺩﺍﺀ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫‪٠,٧٠٨‬‬
‫‪٠,٠٠٠‬‬
‫ﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ‬
‫ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ)‪(١٣‬‬
‫ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﻟﻤﺤﺎﻭﺭ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻌﺩل ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﺴﻡ‬
‫ﺍﻟﻌﻨﻭﺍﻥ‬
‫ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ‬
‫‪١‬‬
‫ﺍﻷﻭل‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‬
‫‪٠,٥٤٩‬‬
‫‪٠,٠١٢‬‬
‫‪٢‬‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‬
‫‪٠,٦٨٨‬‬
‫‪٠,٠٠١‬‬
‫‪٣‬‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‬
‫ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺍﻜﺘﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ‬
‫‪٠,٦٩٧‬‬
‫‪٠,٠٠١‬‬
‫‪٤‬‬
‫ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‬
‫ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‬
‫‪٠,٦٠٠‬‬
‫‪٠,٠٠٥‬‬
‫‪٥‬‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‬
‫ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫‪٠,٧٢٦‬‬
‫‪٠,٠٠٠‬‬
‫‪١٢٥‬‬
‫* ﺜﺒﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺒﺎﻨﺔ‪-:‬‬
‫ﺃﺠﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺨﻁﻭﺍﺕ ﺜﺒﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺒﺎﻨﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻨﻭﻋﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺤﺹ ﻭﻫﻤﺎ‪.‬‬
‫• ﻤﻌﺎﻤل ﺜﺒﺎﺕ ﺃﻟﻔﺎ ﻜﺭﻭﻨﺒﺎﺥ‪-:‬‬
‫ﺘﻡ ﻓﺤﺹ ﺃﺴﺌﻠﺔ ﺍﻻﺴﺘﺒﺎﻨﺔ ﻟﻠﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺜﺒﺎﺘﻬﺎ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻤﻌﺎﻤل ﺜﺒﺎﺕ ﺃﻟﻔﺎ ﻜﺭﻭﻨﺒـﺎﺥ‪ ،‬ﺤﻴـﺙ ﺘـﻡ‬
‫ﺤﺴﺎﺏ ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺃﻟﻔﺎ ﻜﺭﻭﻨﺒﺎﺥ ﻟﻼﺴﺘﺒﺎﻨﺔ ﻜﻜل ﻭﻟﻜل ﻤﺤﻭﺭ ﻤﻥ ﻤﺤﺎﻭﺭﻫـﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠـﺩﻭل ﺍﻟﺘـﺎﻟﻲ‬
‫ﻴﻭﻀﺢ ﺫﻟﻙ‪.‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪(١٤‬‬
‫ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺜﺒﺎﺕ ﺃﻟﻔﺎ ﻜﺭﻭﻥ ﺒﺎﺥ ﻟﻼﺴﺘﺒﺎﻨﺔ ﻜﻜل ﻭﻟﻜل ﻤﺤﻭﺭ‬
‫ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺕ‬
‫ﻤﻌﺎﻤل ﺜﺒﺎﺕ ﺃﻟﻔﺎ‬
‫ﻡ‬
‫ﺍﻟﻘﺴﻡ‬
‫ﺍﻷﻭل‬
‫ﻤﻬﺎﻡ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫‪٤‬‬
‫‪٠,٨٧٠‬‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫‪٧‬‬
‫‪٠,٦٨٦‬‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‬
‫ﺠﺩﻭﻯ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‬
‫‪٦‬‬
‫‪٠,٦٩٧‬‬
‫ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‬
‫ﻓﺤﻭﻯ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‬
‫‪٤‬‬
‫‪٠,٧٤٥‬‬
‫‪٧‬‬
‫‪٠,٨٩٦‬‬
‫ﺍﻷﻭل‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‬
‫‪١٠‬‬
‫‪٠,٧٥٥‬‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‬
‫‪٧‬‬
‫‪٠,٩٢٩‬‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‬
‫ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺍﻜﺘﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ‬
‫‪١٣‬‬
‫‪٠,٨٩٦‬‬
‫ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‬
‫ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‬
‫‪١٠‬‬
‫‪٠,٨٨٥‬‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫‪٥‬‬
‫‪٠,٦٣٣‬‬
‫‪ -٣‬ﻤﻌﺎﻤل ﺜﺒﺎﺕ ﺃﻟﻔﺎ ﻜﺭﻭﻥ ﺒﺎﺥ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺃﺴﺌﻠﺔ ﺍﻻﺴﺘﺒﺎﻨﺔ‬
‫‪٧٣‬‬
‫‪٠,٩٣٧‬‬
‫‪-١‬‬
‫ﻋﻨﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ ﺃﺩﺍﺀ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫‪-٢‬‬
‫ﻜﺭﻭﻥ ﺒﺎﺥ‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‬
‫ﻭﻴﺘﻀﺢ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺃﻥ ﻤﻌﺎﻤل ﺃﻟﻔﺎ ﻜﺭﻭﻨﺒﺎﺥ ﻟﻼﺴﺘﺒﺎﻨﺔ ﻜﻜل ﺒﻠـﻎ ‪ ٠,٩٣٧‬ﻭﻫـﻲ‬
‫ﻨﺴﺒﺔ ﻤﻘﺒﻭﻟﺔ ﻭﺩﺍﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺎ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺠﻤﻴﻊ ﻗﻴﻡ ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺃﻟﻔﺎ ﻜﺭﻭﻨﺒﺎﺥ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﻜﺎﻨﺕ‬
‫ﺠﻤﻴﻌﻬﺎ ﺘﻔﻭﻕ ‪ ،٠,٦‬ﻭﻫﺫﺍ ﻴﺩل ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻻﺴﺘﺒﺎﻨﺔ ﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺩﺭﺠﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺜﺒﺎﺕ‪.‬‬
‫‪١٢٦‬‬
‫• ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺘﺠﺯﺌﺔ ﺍﻟﻨﺼﻔﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻗﺎﻡ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺒﻔﺤﺹ ﺍﻟﺜﺒﺎﺕ ﻟﻼﺴﺘﺒﺎﻨﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺃﻴﺠﺎﺩ ﻤﻌﺎﻤل ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﻴﻥ ﻜـل ﻤـﻥ ﺍﻷﺴـﺌﻠﺔ‬
‫ﺍﻟﻔﺭﺩﻴﺔ ﻭﺍﻷﺴﺌﻠﺔ ﺍﻟﺯﻭﺠﻴﺔ ﻟﻜل ﻤﺤﻭﺭ ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺇﻴﺠﺎﺩ ﻤﻌﺎﻤل ﺍﻻﺭﺘﺒـﺎﻁ ﺒـﻴﻥ ﺍﻷﺴـﺌﻠﺔ ﺍﻟﻔﺭﺩﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻷﺴﺌﻠﺔ ﺍﻟﺯﻭﺠﻴﺔ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺃﺴﺌﻠﺔ ﺍﻻﺴﺘﺒﺎﻨﺔ‪ ،‬ﺜﻡ ﺘﻌﺩﻴل ﻤﻌﺩل ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﺎﺴـﺘﺨﺩﺍﻡ ﻤﻌﺎﻤـل ﺍﺭﺘﺒـﺎﻁ‬
‫ﺴﺒﻴﺭﻤﺎﻥ ﺒﺭﻭﺍﻥ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﻌﺩل ﺍﻟﺜﺒﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺤﺴﺏ ﻤﻌﺎﺩﻟﺔ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﻭﻫﻲ‪،‬‬
‫ﻤﻌﺎﻤل ﺍﻟﺜﺒﺎﺕ = ‪٢‬ﺭ ﺤﻴﺙ ﺭ ﻤﻌﺎﻤل ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ‪.‬‬
‫‪+١‬ﺭ‬
‫ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ)‪(١٥‬‬
‫ﻤﻌﺎﻤل ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﻭﺍﻟﺜﺒﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﺴﺌﻠﺔ ﺍﻟﻔﺭﺩﻴﺔ ﻭﺍﻷﺴﺌﻠﺔ ﺍﻟﺯﻭﺠﻴﺔ‬
‫ﻟﻜل ﻤﺤﻭﺭ ﻤﻥ ﻤﺤﺎﻭﺭ ﺍﻻﺴﺘﺒﺎﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺃﺴﺌﻠﺔ ﺍﻻﺴﺘﺒﺎﻨﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ‬
‫ﻡ‬
‫ﺍﻟﻘﺴﻡ‬
‫‪-١‬‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫‪-٢‬‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‬
‫‪-٣‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ‬
‫ﻋﺩﺩ‬
‫ﻤﻌﺎﻤل‬
‫ﻤﻌﺎﻤل‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﻋﻨﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ‬
‫ﺍﻟﻔﺘﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ‬
‫ﺍﻟﺜﺒﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ‬
‫ﺍﻷﻭل‬
‫ﻤﻬﺎﻡ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫‪٤‬‬
‫‪٠,٧٧٣‬‬
‫‪٠,٨٧٢‬‬
‫‪٠,٠٠٠‬‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫‪٧‬‬
‫‪٠,٣٥٥‬‬
‫‪٠,٥٣٢‬‬
‫‪٠,٠١١‬‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‬
‫ﺠﺩﻭﻯ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‬
‫‪٦‬‬
‫‪٠,٥٥٦‬‬
‫‪٠,٧١٥‬‬
‫‪٠,٠٠٠‬‬
‫ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‬
‫ﻓﺤﻭﻯ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‬
‫‪٤‬‬
‫‪٠,٦٧٠‬‬
‫‪٠,٨٢٣‬‬
‫‪٠,٠٠٠‬‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‬
‫ﺃﺩﺍﺀ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫‪٧‬‬
‫‪٠,٩١٧‬‬
‫‪٠,٩٥٧‬‬
‫‪٠,٠٠٠‬‬
‫ﺍﻷﻭل‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‬
‫‪١٠‬‬
‫‪٠,٤٥٩‬‬
‫‪٠,٦٢٩‬‬
‫‪٠,٠٤٢‬‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‬
‫‪٧‬‬
‫‪٠,٧٠٦‬‬
‫‪٠,٨٨٦‬‬
‫‪٠,٠٠٠‬‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‬
‫ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺍﻜﺘﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ‬
‫‪١٣‬‬
‫‪٠,٦٩١‬‬
‫‪٠,٨١٧‬‬
‫‪٠,٠٠١‬‬
‫ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‬
‫ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‬
‫‪١٠‬‬
‫‪٠,٧٠٤‬‬
‫‪٠,٨٢٦‬‬
‫‪٠,٠٠١‬‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‬
‫ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫‪٥‬‬
‫‪٠,٤٣٤‬‬
‫‪٠,٦٠٥‬‬
‫‪٠,٠٥٠‬‬
‫‪٠,٩١١‬‬
‫‪٠,٩٥٣‬‬
‫‪٠,٠٠٠‬‬
‫ﻤﻌﺎﻤل ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﻟﻸﺴـﺌﻠﺔ ﺍﻟﻔﺭﺩﻴـﺔ ﻭﺍﻟﺯﻭﺠﻴـﺔ ‪٧٣‬‬
‫ﻟﻼﺴﺘﺒﺎﻨﺔ‬
‫‪١٢٧‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﻤﻌﺎﻤل ﺜﺒﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺒﺎﻨﺔ ﺒﻠﻎ ‪ ٠,٩٥٣‬ﻭﻫﻲ ﻗﻴﻤـﺔ ﻤﺭﺘﻔﻌـﺔ‬
‫ﻭﺩﺍﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﻭﺍﻟﺜﺒﺎﺕ ﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻻﺴﺘﺒﺎﻨﺔ ﺠﻤﻴﻌﻬﺎ ﻤﺭﺘﻔﻌـﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻬـﺎ‬
‫ﺩﻻﻟﺔ ﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺎ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺅﻜﺩ ﺜﺒﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺒﺎﻨﺔ ﻭﺼﻼﺤﻴﺘﻬﺎ ﻟﻼﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻟﺠﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻭﺒﺫﻟﻙ ﻴﻜﻭﻥ ﻗﺩ ﺘﻡ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺼﺩﻕ ﻭﺜﺒﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺒﺎﻨﺔ ﺍﻟﻤﻌﺩﺓ ﻟﺘﻘـﻭﻴﻡ ﻭﺘﻁـﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗـﺎﺒﻲ‬
‫ﺒﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪١٢٨‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﺘﺤﻠﻴل ﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺒﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﺃﻭﻻ‪ :‬ﻭﺼﻑ ﺨﺼﺎﺌﺹ ﻋﻴﻨﺔ ﺍﻟﺒﺤﺙ‪:‬‬
‫ﺃ‪ -‬ﺠﻨﺱ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻌﻴﻨﺔ‪:‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪(١٦‬‬
‫ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﻋﻴﻨﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺠﻨﺱ‬
‫ﺍﻟﺠﻨﺱ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺩﺩ‬
‫ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ‬
‫ﺍﻟﻌﺩﺩ‬
‫ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ‬
‫ﺃﻨﺜﻰ‬
‫‪٤٨‬‬
‫‪٠‬‬
‫‪%١٠٠‬‬
‫‪١‬‬
‫‪١٠٥‬‬
‫‪%٧٤,٥‬‬
‫‪١‬‬
‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬
‫‪٤٨‬‬
‫‪%١٠٠‬‬
‫‪١٤١‬‬
‫‪%١٠٠‬‬
‫ﺫﻜﺭ‬
‫‪%٠‬‬
‫‪٢‬‬
‫‪٣٦‬‬
‫‪٢‬‬
‫‪%٢٥,٥‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺠﺩﻭل ﻴﺘﻀﺢ ﺒﺄﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻫﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺫﻜﻭﺭ ﻭﺃﻥ‬
‫ﻤﺎ ﻨﺴﺒﺘﻪ ‪ %٧٤,٥‬ﻤﻥ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺫﻜﻭﺭ‪ ،‬ﻭ‪ %٢٥,٥‬ﻤﻥ ﺍﻹﻨﺎﺙ‪.‬‬
‫ﺏ‪ -‬ﺍﻟﻤﺅﻫل ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ‪:‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ)‪(١٧‬‬
‫ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﻋﻴﻨﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺤﺴﺏ ﺤﺼﻭﻟﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺅﻫﻼﺕ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﻫل‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ‬
‫ﺍﻟﻌﺩﺩ‬
‫ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ‬
‫ﺍﻟﻌﺩﺩ‬
‫ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ‬
‫ﺒﻜﺎﻟﻭﺭﻴﻭﺱ‬
‫‪٤٥‬‬
‫‪%٩٣,٧‬‬
‫‪١‬‬
‫‪١٣٥‬‬
‫‪%٩٥,٨‬‬
‫‪١‬‬
‫ﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ‬
‫‪٣‬‬
‫‪%٦,٣‬‬
‫‪٢‬‬
‫‪٥‬‬
‫‪%٣,٥‬‬
‫‪٢‬‬
‫ﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ‬
‫‪-------‬‬
‫‪---‬‬
‫‪٣‬‬
‫‪١‬‬
‫‪%٠,٧‬‬
‫‪٣‬‬
‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬
‫‪٤٨‬‬
‫‪%١٠٠‬‬
‫‪١٤١‬‬
‫‪%١٠٠‬‬
‫‪%١٠٠‬‬
‫‪١٢٩‬‬
‫ﻭﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﻤﻥ ﻴﺤﻤﻠﻭﻥ ﺍﻟﺸﻬﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺒﻜﺎﻟﻭﺭﻴﻭﺱ ﻴﻤﺜﻠﻭﻥ ﻨﺴﺒﺔ ﻗﻠﻴﻠﺔ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤـﻊ ﻤـﻥ‬
‫ﻴﺤﻤﻠﻭﻥ ﺸﻬﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺒﻜﺎﻟﻭﺭﻴﻭﺱ ﺤﻴﺙ ﺒﻠﻎ ﻤﻥ ﻴﺤﻤل ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻥ ‪٣‬ﺃﺸـﺨﺎﺹ‬
‫ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %٦,٣‬ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻤﻔﺘﺸﻴﻥ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺒﻠﻎ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻬـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺤﺎﺼﻠﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ ‪ ٥‬ﺃﺸﺨﺎﺹ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %٣,٥‬ﻭﺸـﺨﺹ ﻭﺍﺤـﺩ‬
‫ﺤﺎﺼل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪. %٠,٧‬‬
‫ﺝ‪ -‬ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ‪:‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪(١٨‬‬
‫ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﻋﻴﻨﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺤﺴﺏ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ‬
‫ﺴﻨﻭﺍﺕ‬
‫ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ‬
‫ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺩﺩ‬
‫ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ‬
‫ﺍﻟﻌﺩﺩ‬
‫ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ‬
‫ﺍ‪٥-‬ﺴﻨﺔ‬
‫‪٤٠‬‬
‫‪٨٣,٤‬‬
‫‪١‬‬
‫‪٩١‬‬
‫‪٦٤,٥‬‬
‫‪١‬‬
‫‪١٠-٦‬ﺴﻨﺔ‬
‫‪٤‬‬
‫‪٨,٣‬‬
‫‪٢‬‬
‫‪٣٢‬‬
‫‪٢٢,٧‬‬
‫‪٢‬‬
‫‪١٥-١١‬ﺴﻨﺔ‬
‫‪٢‬‬
‫‪٤,١٥‬‬
‫‪٣‬‬
‫‪٥‬‬
‫‪٣,٥‬‬
‫‪٤‬‬
‫‪-١٦‬ﻓﺄﻜﺜﺭ‬
‫‪٢‬‬
‫‪٤,١٥‬‬
‫‪٣‬‬
‫‪١٣‬‬
‫‪٩,٢‬‬
‫‪٣‬‬
‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬
‫‪٤٨‬‬
‫‪%١٠٠‬‬
‫‪١٤١‬‬
‫‪%١٠٠‬‬
‫ﻴﻼﺤﻅ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺃﻥ ﻜﻼ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺒﺎﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻻ ﻴﻭﺠﺩ‬
‫ﻟﺩﻴﻬﻡ ﺨﺒﺭﺍﺕ ﺴﺎﺒﻘﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺒﻠﻎ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺘﺠﺎﻭﺯﺕ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻟﺩﻴﻬﻡ )‪(١٠‬ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻥ )‪(٤‬ﺃﺸﺨﺎﺹ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ ،%٨,٣‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻬـﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀـﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒـﺔ )‪(١٨‬‬
‫ﺸﺨﺹ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ ،%١٢,٧‬ﻤﻤﺎ ﻴﺩل ﻋﻠﻰ ﻨﻘﺹ ﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻭﺠﻭﺩﻫﺎ ﺫﺍ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻟﻌﻤل ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺎﻋﺘﺒـﺎﺭﻫﻡ‬
‫ﻤﻥ ﺴﻴﻘﻭﻡ ﺒﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺍﻟﻌﻤـل ﻋﻠـﻰ ﺍﺴـﺘﻘﻁﺎﺏ ﺍﻟﺨﺒـﺭﺍﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ ﻋﻨﺩ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻥ‪.‬‬
‫‪١٣٠‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪:‬‬
‫ﺘﻀﻤﻨﺕ ﻤﺤﺎﻭﺭ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﺒﺎﻨﺔ ﻋﺩﺩ ‪٢٨‬ﺴﺅﺍﻻﹰ ﻤﻭﺯﻋﺔ ﻋﻠﻰ )‪(٥‬ﻤﺤﺎﻭﺭ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﻘـﻭﻴﻡ‬
‫ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﺘﺤﻠﻴﻼﹰ ﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺃﺭﺍﺀ ﻓﺌﺘﻲ ﺍﻻﺴﺘﺒﺎﻨﺔ‪-:‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻷﻭل‪) :‬ﻤﻬﺎﻡ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ (‪-:‬‬
‫ﺘﻀﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻷﺴﺌﻠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻨﺸﺊ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻬﺎ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺜﻠﺕ ﻓﻲ ﺍﻷﺘﻲ‪-:‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ)‪(١٩‬‬
‫ﻴﻭﻀﺢ ﻤﺩﻯ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻨﺸﺊ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﺠــــــﻬﺔ‬
‫ﻤﻬﺎﻡ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻭﺴﻁ‬
‫ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺌﻭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ‬
‫ﻟﻠﻭﺴﻁ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻭﺴﻁ‬
‫ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺌﻭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ‬
‫‪ -١‬ﻀﻤﺎﻥ ﺴﻼﻤﺔ ﺍﻟﻨـﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ ‪%٦٩,٦ ٣,٤٧٩٢‬‬
‫ﻭﺤﺴﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻴﻤـﺎ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ‬
‫ﻟﻠﻭﺴﻁ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ‬
‫‪٢‬‬
‫‪٢,٤١٨٤‬‬
‫‪%٤٨,٤‬‬
‫‪٤‬‬
‫ﺨﺼﺹ ﻟﻪ‪.‬‬
‫‪-٢‬‬
‫ﻜﻔــﺎﺀﺓ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭﺤــﺴﻥ ﺍﺴــﺘﺨﺩﺍﻡ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓـﺎﺕ‬
‫‪%٦٧,٥ ٣,٣٧٥٠‬‬
‫‪٤‬‬
‫‪٢,٥٧٤٥‬‬
‫‪%٥١,٥‬‬
‫‪٣‬‬
‫ﻭﻤﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ ﺃﻴﻨﻤﺎ ﻭﺠﺩﺕ‪.‬‬
‫‪ -٣‬ﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﻤﻊ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻭﺍﻟﻠـﻭﺍﺌﺢ‬
‫‪٣,٦٦٧‬‬
‫‪%٧٣,٣‬‬
‫‪١‬‬
‫‪٢,٩١٤٩‬‬
‫‪%٥٨,٣‬‬
‫‪٢‬‬
‫ﻭﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻨﺎﻓﺫﺓ‪.‬‬
‫‪-٤‬‬
‫ﺍﻟــﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﺯﺍﻫــﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺯﻴــﺯ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺔ ﺒﺎﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫‪%٦٨,٣ ٣,٤١٦٧‬‬
‫‪٣‬‬
‫‪%٦٣,٠٤ ٣,١٧٠٢‬‬
‫ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺩل ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﻠﻤﺤﻭﺭ ﺍﻷﻭل‬
‫‪٣,٤٨٥‬‬
‫‪%٦٩,٧‬‬
‫‪٢,٧٦٩٥‬‬
‫‪%٥٥,٤‬‬
‫‪١٣١‬‬
‫‪١‬‬
‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﻴﺘﻀﺢ ﺒﺄﻥ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻟﻡ ﻴﺤﻘﻕ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺃﻨﺸﺊ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻬﺎ ﺒﺩﺭﺠﺔ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﺤﻴﺙ ﺒﻠﻐﺕ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﻤﻥ ﻭﺠﻬﺔ ﻨﻅﺭ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻨﺤﻭ ‪%٦٩,٧‬ﻓﻘﻁ ﻭﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %٥٥,٤‬ﻤﻥ ﻭﺠﻬﺔ ﻨﻅﺭ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻫـﺫﺍ‬
‫ﻴﺩل ﻋﻠﻰ ﺘﺩﻨﻲ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺘﺄﺩﻴﺔ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻟﻤﻬﺎﻤﻪ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻨﺸﺊ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻬﺎ‬
‫* ‪ -‬ﻴﺭﻯ ﺃﻏﻠﺏ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺄﻥ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻟﻡ ﻴﺤﻘـﻕ ﺃﺜﻨـﺎﺀ ﺘﺄﺩﻴﺘـﻪ‬
‫ﻟﻤﻬﺎﻤﻪ ﻀﻤﺎﻥ ﺴﻼﻤﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺤﺴﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻭﺍﻓﻕ ‪%٤٨,٤‬ﻓﻘﻁ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻴﺤﻘﻕ ﻀﻤﺎﻥ ﺴﻼﻤﺔ ﺍﻟﻨـﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ‬
‫ﻭﺤﺴﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻭﺍﻓﻕ ‪ %٦٩,٦‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪.‬‬
‫* ‪ -‬ﻭﻴﺭﻯ ‪ %٥١,٥‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺄﻥ ﺍﻟـﺩﻴﻭﺍﻥ ﻴﻌﻤـل ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،‬ﻭﺤﺴﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﻭﻤﻌﺎﻟﺠﺘﻬـﺎ ﺃﻴﻨﻤـﺎ‬
‫ﻭﺠﺩﺕ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻴﺭﻯ ‪ %٦٧,٥‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻥ ﺒﺎﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻴﺤﻘﻕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ‪.‬‬
‫* ‪ -‬ﻭﻴﺭﻯ ‪ %٥٨,٣‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻴﺤﻘـﻕ ﺍﻟﻤﻬﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻤﻥ ﻤﻬﺎﻤﻪ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻨﻲ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻤـﻊ ﺍﻟﻘـﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﻭﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻨﺎﻓﺫﺓ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻴﺭﻯ ‪%٧٣,٣‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺫﻟﻙ‪.‬‬
‫* ‪ -‬ﺠﺎﺀﺕ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﺭﺍﺒﻌﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﺴﻨﺩﺓ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ‬
‫ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺔ ﺒﺎﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺠﻬـﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀـﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒـﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺒﻠﻐﺕ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻭﺍﻓﻘﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀـﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫‪ ،%٦٣,٠٤‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺒﻠﻐﺕ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻥ ﻓـﻲ ﺍﻟـﺩﻴﻭﺍﻥ ﻨﺤـﻭ‬
‫‪.%٦٨,٣‬‬
‫ﻭﺒﺫﻟﻙ ﻴﺘﺒﻴﻥ ﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ ﻀﻌﻑ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﻭﻜﻭﻟﺔ ﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬
‫‪١٣٢‬‬
‫*ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪) :‬ﺍﻹﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺅﺩﻴﻬﺎ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ(‬
‫ﺘﻀﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻷﺴﺌﻠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﺅﺩﻴﻬـﺎ‬
‫ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪(٢٠‬‬
‫ﻴﻭﻀﺢ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺅﺩﻴﻬﺎ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ‬
‫ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‬
‫ﺍﻟﺠــــــﻬﺔ‬
‫ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻭﺴﻁ‬
‫ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺌﻭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ‬
‫ﻟﻠﻭﺴﻁ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ‬
‫‪ -١‬ﻹﻨﺠﺎﺯ ﺃﻱ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻻ ﺒﺩ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻬﺎ‬
‫ﻫﺩﻑ ﻭﺍﻀﺢ‪ ،‬ﻭﻟﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﻤﻔﺘﺸﻲ‬
‫‪٤,٠٦٢‬‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻭﺴﻁ‬
‫ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺌﻭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ‬
‫ﻟﻠﻭﺴﻁ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ‬
‫‪١‬‬
‫‪%٨١,٣‬‬
‫‪%٨٥,٤ ٤,١٢٠‬‬
‫‪١‬‬
‫ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻴﺤﺩﺩﻭﻥ ﻫﺩﻑ ﻭﺍﻀﺢ ﻋﻨﺩ‬
‫ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬
‫‪-٢‬‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺘﺨﻁﻴﻁ ﻋﻤﻠﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻭﻀﻊ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‬
‫‪٣,٨٣٣‬‬
‫‪٥‬‬
‫‪%٧٦,٧‬‬
‫‪%٧٣,٦ ٣,٦٨٠‬‬
‫‪٣‬‬
‫ﻭﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻹﻨﺠﺎﺯ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺠﻪ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ‪.‬‬
‫‪-٣‬‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺘﺄﺩﻴﺔ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻤﻬﻨﻴﺎ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ‬
‫‪٣,٨٩٥‬‬
‫‪٣‬‬
‫‪%٧٧,٩‬‬
‫‪%٧٢,٦ ٣,٦٣١‬‬
‫‪٤‬‬
‫ﻗﺭﺍﺍﺌﻥ ﻭﺃﺩﻟﺔ ﺇﺜﺒﺎﺕ ﻜﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -٤‬ﻴﻘﻭﻡ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺎﻟﺯﻴﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﺩﺍﺌﻡ ﻭﻤﻨﺘﻅﻡ‪.‬‬
‫‪٣,٨٩٥‬‬
‫‪%٧٧,٩‬‬
‫‪٣‬‬
‫‪%٧١,٩ ٣,٥٩٥‬‬
‫‪٥‬‬
‫‪ -٥‬ﻗﻴﺎﻡ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺎﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﻓﻲ‬
‫ﺃﻭﻗﺎﺕ ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻠﻴل‬
‫‪٣,٩١٦‬‬
‫‪%٧٨,٣‬‬
‫‪٢‬‬
‫‪%٧٥,٩ ٣,٧٩٤‬‬
‫‪٢‬‬
‫ﺍﻟﻭﻗﻭﻉ ﻓﻲ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ -٦‬ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻻ ﺘﻌﻴﻕ‬
‫ﺴﻴﺭ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫‪٣,١٢٥‬‬
‫‪%٦٢,٥‬‬
‫‪٦‬‬
‫‪%٦٦,٧ ٣,٣٣٣‬‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪١٣٣‬‬
‫‪٦‬‬
‫‪-٧‬‬
‫ﻴﺘﻭﺍﻜﺏ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‬
‫ﻭﺘﻁﻭﻴﺭﻫﺎ ﺒﺎﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻭﻓﻘﺎﹰ ﻟﻠﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ‬
‫‪٢,٢٦٢‬‬
‫‪%‬‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻘﻨﻲ ﻓﻲ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺩل ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﻠﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫‪٥١,٢٥‬‬
‫‪٧‬‬
‫‪%٦٢,٣ ٣,١١٣‬‬
‫‪٣,٥٧‬‬
‫‪%٧١,٤‬‬
‫‪٣,٦١‬‬
‫‪%٧٢,٢‬‬
‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﻴﺘﻀﺢ ﺃﻥ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻭﻡ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟـﺩﻴﻭﺍﻥ‬
‫ﺒﺘﺄﺩﻴﺘﻬﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺒﺩﺭﺠﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺒﻠﻐﺕ ﻨﺴﺒﺔ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺘﻠﻙ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ‪ %٧٢,٢ ،%٧١,٤‬ﺤـﺴﺏ‬
‫ﺭﺃﻱ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺘﻭﺍﻓﻘﺕ ﺇﺠﺎﺒﺎﺕ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺌﺘﻴﻥ ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻓﻲ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﺅﺩﻴﻬـﺎ‬
‫ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺍﺤﺘل ﺍﻹﺠﺭﺍﺀ ﺍﻷﻭل ﻭﻫﻭ ﺃﻥ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻴﺤﺩﺩﻭﻥ ﻫﺩﻑ ﻭﺍﻀـﺢ ﻟﻬـﻡ ﻋﻨـﺩ‬
‫ﻗﻴﺎﻤﻬﻡ ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺤﻴﺙ ﺒﻠﻐﺕ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺌﻭﻴـﺔ ﻟﻺﺠـﺭﺍﺀ ‪%٨٥,٤ ،%٨١,٣‬‬
‫ﻟﻔﺌﺘﻲ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻥ ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ‪ ،‬ﻜﻤـﺎ ﺍﺤﺘـل ﺍﻹﺠـﺭﺍﺀ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ ﻭﻫﻭ ﻗﻴﺎﻡ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺎﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﻓﻲ ﺃﻭﻗﺎﺕ ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻠﻴـل ﺍﻟﻭﻗـﻭﻉ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﻭﺠﻬﺔ ﻨﻅﺭ ﻜل ﻤﻥ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %٧٥,٩ ،%٧٨,٣‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺘﻔﻕ ﻓﺌﺘﻲ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﺒﺄﻥ ﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻷﻋﻤﺎل‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭﻫﺎ ﺒﺎﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﻭﺍﻟﺘﻘﻨﻲ ﻓﻲ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻴﺤﺘل ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﺎﺒﻌﺔ ﺤﻴﺙ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻜل ﻤﻥ ﻓﺌﺔ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻥ ﻭﻓﺌﺔ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒـﺔ ‪،%٥١,٢٥‬‬
‫‪ %٦٢,٣‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻴﺘﺒﻴﻥ ﺃﻥ ﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻴﺅﺩﻴﻬﺎ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺘﻘﺎﺭﺒﺔ ﻭﺇﻥ ﺍﺨﺘﻠﻔﺕ ﻓﻲ ﺭﺘﺒﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ ﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﺇﺠﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﺘﺘﻔﺎﻭﺕ ﺤﻭل ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ‪.‬‬
‫‪١٣٤‬‬
‫‪٧‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪) :‬ﺠﺩﻭﻯ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ(‬
‫ﺘﻜﻭﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻷﺴﺌﻠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺠﺩﻭﻯ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﻴﺅﺩﻴﻬﺎ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﻭﺠﻬﺔ ﻨﻅﺭ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺘـﺸﻴﻥ ﺍﻟﻌـﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﺎﻟـﺩﻴﻭﺍﻥ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪-:‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ)‪(٢١‬‬
‫ﻴﻭﻀﺢ ﺠﺩﻭﻯ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺠــــــﻬﺔ‬
‫ﺠﺩﻭﻯ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‬
‫ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺌﻭﻴﺔ‬
‫‪-١‬‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺭﻴﻬﺎ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﻌﺩ‬
‫‪٢,٤٨‬‬
‫‪%٤٩,٦‬‬
‫‪٦‬‬
‫‪٣,٣١‬‬
‫‪%٦٦,١‬‬
‫‪٤‬‬
‫‪-٢‬‬
‫ﺘﺴﻬﻡ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻓﻲ ﺭﻓﻊ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻷﺩﺍﺀ‬
‫‪٣,٤٤‬‬
‫‪%٦٨,٨‬‬
‫‪٣‬‬
‫‪٣,٧٢‬‬
‫‪%٧٤,٥‬‬
‫‪١‬‬
‫‪-٣‬‬
‫ﻫﻨﺎﻙ ﺠﺩﻭﻯ ﻤﻥ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫‪٣,٨٣‬‬
‫‪%٧٦,٧‬‬
‫‪٢‬‬
‫‪٣,٣٤‬‬
‫‪%٦٦,٩‬‬
‫‪٣‬‬
‫‪-٤‬‬
‫ﺘﺴﻬﻡ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫‪٣,٨٥‬‬
‫‪%٧٧,١‬‬
‫‪١‬‬
‫‪٣,٥٦‬‬
‫‪%٧١,٢‬‬
‫‪٢‬‬
‫ﻟﻠﻭﺴﻁ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﺌﻭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ‬
‫ﺍﻟﻭﺴﻁ‬
‫ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻭﺴﻁ‬
‫ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ‬
‫ﻜﺘﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﻼﺤﻅﺎﺘﻪ‪.‬‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺴﻼﻤﺔ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪-٥‬‬
‫ﺘﺘﻡ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤﻜﺘﺸﻔﺔ ﻭﺍﺘﺨﺎﺫ‬
‫ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﺒﺸﺄﻨﻬﺎ ﺒﺴﺭﻋﺔ ﻭﻓﻭﺭ‬
‫‪٢,٥٤‬‬
‫‪%٥٠,٨‬‬
‫‪٥‬‬
‫‪٢,٩٦‬‬
‫‪%٥٩,٢‬‬
‫‪٦‬‬
‫ﺍﻜﺘﺸﺎﻓﻬﺎ‪.‬‬
‫‪-٦‬‬
‫ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻁﺒﻘﻬﺎ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﻤﻬﺎﻤﻪ‬
‫ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ‬
‫‪٢,٨٥‬‬
‫‪%٥٧,١‬‬
‫‪٤‬‬
‫‪٣,١٥‬‬
‫‪%٦٢‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺩل ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﻠﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‬
‫‪٣,١٧‬‬
‫‪%٦٣,٣‬‬
‫‪٣,٣٤‬‬
‫‪%٦٦,٨‬‬
‫‪١٣٥‬‬
‫‪٥‬‬
‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺘﺒﻴﻥ ﺃﻥ ﺠﺩﻭﻯ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺅﺩﻴﻬﺎ ﺩﻴـﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﺒﺩﺭﺠﺔ ﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺒﻠﻐﺕ ﻨﺴﺒﺔ ﺘﻘﻭﻴﻤﻬﺎ ‪ %٦٦,٨٣ ، %٦٣,٣‬ﺤﺴﺏ ﻭﺠﻬﺔ ﻨﻅﺭ ﻜـل‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻥ ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ‪ ،‬ﻭﺒﺫﻟﻙ ﻴﺘﺒـﻴﻥ ﺘﻘـﺎﺭﺏ ﻭﺠﻬﺘـﻲ ﻨﻅـﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﺤﻭل ﺠﺩﻭﻯ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺅﺩﻴﻬﺎ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﻭﻴﻼﺤﻅ ﺃﻴﻀﺎﹰ ﺍﺨﺘﻼﻑ ﺃﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﺤﻭل ﺠﺩﻭﻯ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻤﺩﻯ ﻤﺴﺎﻫﻤﺘﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺴـﻼﻤﺔ ﺘﻁﺒﻴـﻕ ﺍﻟﻘـﺭﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴـﺎﺕ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺍﺤﺘﻠﺕ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻤﻥ ﻭﺠﻬﺔ ﻨﻅﺭ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %٧٧,١‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺠﺎﺀﺕ ﺍﻵﺭﺍﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﻭﺠﻬﻪ ﻨﻅـﺭ ﺍﻟﺠﻬـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %٧١,٢‬ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻔﻘﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺭﺃﻱ ﺤـﻭل ﺠـﺩﻭﻯ ﺍﻷﻋﻤـﺎل‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻓﻘﺩ ﺠﺎﺀﺕ ﺃﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﻤﻥ ﻓﺌﺔ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %٧٦,٧‬ﻤﺅﻴﺩﺓ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺠـﺩﻭﻯ‬
‫ﻤﻘﺎﺒل ‪%٦٦,٩‬ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻻﺴﺘﻔﺴﺎﺭ ﺤﻭل ﺩﻭﺭ ﺍﻟـﺩﻴﻭﺍﻥ ﻓـﻲ‬
‫ﺭﻓﻊ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻘﺩ ﺠﺎﺀﺕ ﺃﺭﺍﺀ ﻤﻔﺘـﺸﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺒﻨـﺴﺒﺔ ‪،%٦٨,٨‬‬
‫ﻤﻘﺎﺒل ‪ %٧٤,٥‬ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﺩﻯ ﻜﻔﺎﻴﺔ ﺍﻟﺨﻁـﻁ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴـﻀﻌﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺘﻪ ﻭﻤﻬﺎﻤﻪ ﻓﻘﺩ ﺠﺎﺀﺕ ﺃﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﺒﺤـﻭﺜﻴﻥ ﻤـﻥ ﻤﻔﺘـﺸﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺒﻨـﺴﺒﺔ‬
‫‪%٥٧,١‬ﻤﻘﺎﺒل ‪%٦٢‬ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﻤﻭﻟﺔ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻫﺫﺍ ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻜﺸﻑ‬
‫ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﻭﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﺒﺸﺄﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﻓﺌﺔ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﻤﻥ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺅﻴﺩﺓ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪%٥٠,٨‬ﻤﻘﺎﺒل ‪%٥٩,٨‬ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻼﺤـﻅ ﺃﻴـﻀﺎﹰ‬
‫ﺘﻔﺎﻭﺘﺎﹰ ﻭﺍﻀﺤﺎﹰ ﺒﻴﻥ ﺃﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﺤﻭل ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺭﻴﻬﺎ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﻌﺩ ﻜﺘﺎﺒـﺔ ﺘﻘﺭﻴـﺭﻩ‬
‫ﻭﺇﺭﺴﺎﻟﻪ ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻘﺩ ﻜﺎﻨﺕ ﺃﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﻟﺩﻯ ﻓﺌﺔ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺍﻟـﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﻨـﺴﺒﺔ‬
‫‪ %٤٩,٦‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪%٦٦,١‬ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬
‫‪١٣٦‬‬
‫ﻭﻴﺘﺒﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺘﺩﻨﻲ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺠﻭﺩﺓ ﻭﺠﺩﻭﻯ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﺎﺭﺴﻬﺎ ﺩﻴﻭﺍﻥ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﻤﻭﻟﺔ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪) :‬ﻓﺤﻭﻯ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ(‬
‫ﺘﻜﻭﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﻤﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺴﺌﻠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﻓﺤﻭﻯ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻤـﻥ ﺤﻴـﺙ‬
‫ﻋﺭﺽ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺤﺘﻭﻯ ﺍﻟﻔﻨﻲ ﻟﻠﺘﻘﺭﻴﺭ‪ ،‬ﻭﺩﻭﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺘـﺄﺜﻴﺭ ﻋﻠـﻰ ﺍﻫﺘﻤـﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﻭﺠﻬﻪ ﻨﻅﺭ ﻜل ﻤﻥ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﻬـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ ﻴﻭﻀﺢ ﺫﻟﻙ‪.‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪(٢٢‬‬
‫ﻴﻭﻀﺢ ﻓﺤﻭﻯ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺤﻭﻯ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺠــــــﻬﺔ‬
‫ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻭﺴﻁ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ‬
‫ﻟﻠﻭﺴﻁ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ‬
‫‪%٨١,٦٧‬‬
‫‪١‬‬
‫ﺍﻟﻭﺴﻁ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺌﻭﻴﺔ‬
‫‪٣,٤٣‬‬
‫ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺌﻭﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻭﺴﻁ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ‬
‫‪%٦٨,٥‬‬
‫ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ‬
‫‪-١‬‬
‫ﻤﻼﺤﻅﺎﺕ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﺒﺎﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺫﺍﺕ‬
‫‪٤,٠٨‬‬
‫ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫‪٣‬‬
‫ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻭﺘﺴﺎﻋﺩ ﻓﻲ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﻭﻀﺒﻁ‬
‫ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﻭﺘﺼﻭﻴﺒﻬﺎ‪.‬‬
‫‪-٢‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺘﻭﻯ ﺍﻟﻔﻨﻲ ﻟﻠﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻴﻪ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺫﺍﺕ ﺠﺩﻭﻯ ﻓﻲ ﺘﺼﺤﻴﺢ‬
‫‪٤,٠٤‬‬
‫‪%٨٠,٨‬‬
‫‪٢‬‬
‫‪٣,٦٦‬‬
‫‪%٧٣,٢‬‬
‫‪١‬‬
‫ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﻭﻭﻀﻊ ﺍﻟﺤﻠﻭل ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻌﺩﻡ ﺘﻜﺭﺍﺭﻫﺎ‪.‬‬
‫‪-٣‬‬
‫‪-٤‬‬
‫ﺘﺅﺨﺫ ﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺸﻜل ﺠﺩﻱ ﻭﺘﻠﻘﻰ‬
‫ﺍﻫﺘﻤﺎﻤﺎ ﻜﺒﻴﺭﺍ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻴﺘﺴﻡ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺒﺩﻗﺔ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅﺎﺕ ﻭﺴﻼﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺭﺽ ﻭﺍﻟﺘﺒﻭﻴﺏ ﻭﺴﻬﻭﻟﺔ ﻓﻬﻡ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅﺎﺕ‬
‫‪٢,٩‬‬
‫‪%٥٧,٩‬‬
‫‪٤‬‬
‫‪٣,١١‬‬
‫‪%٦٢,١٣‬‬
‫‪٤‬‬
‫‪٣,٦٩‬‬
‫‪%٧٣,٨‬‬
‫‪٣‬‬
‫‪٣,٥٧‬‬
‫‪%٧١,٥‬‬
‫‪٢‬‬
‫ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻴﻪ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺩل ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﻠﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‬
‫‪٣,٦٨‬‬
‫‪%٧٣,٥‬‬
‫‪٣,٤٤‬‬
‫‪%٦٨,٨٣‬‬
‫‪١٣٧‬‬
‫ﻭﻴﻼﺤﻅ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻀﺤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺃﻥ ﻓﺤﻭﻯ ﺍﻟﺘﻘـﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﺩﻫﺎ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻜﺎﻨﺕ ﺒﺩﺭﺠﺔ ﺠﻴﺩﺓ‪ ،‬ﺤﻴـﺙ ﺒﻠﻐـﺕ ﻨـﺴﺒﺘﻬﺎ ﺍﻟﻜﻠﻴـﺔ‬
‫‪%٦٨,٨٣ ،%٧٣,٥٤‬ﻤﻥ ﻭﺠﻬﺔ ﻨﻅﺭ ﻜل ﻤﻥ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻴﺩل ﻋﻠﻰ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﻭﺒﺘﺤﻠﻴل ﺇﺠﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﻤﻥ ﻜﻼ ﺍﻟﻔﺌﺘﻴﻥ ﻴﻼﺤﻅ ﺘﺩﻨﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺩﻴـﻭﺍﻥ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻌﻬﺎ ﺒﺸﻜل ﺠﺩﻱ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺒﻠﻐﺕ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﻤﻥ ﻓﺌﺔ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺍﻟـﺩﻴﻭﺍﻥ‬
‫ﻨﺤﻭ ‪ ،%٥٧,٩٢‬ﻤﻘﺎﺒل‪%٦٢,١٣‬ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺒﺎﻗﻲ ﺇﺠﺎﺒـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺒﺤـﻭﺜﻴﻥ‬
‫ﺤﻭل ﺍﻷﺴﺌﻠﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﻓﻘﺩ ﻜﺎﻨﺕ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻭﺒﻨﺴﺏ ﻤﺘﻘﺎﺭﺒﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺴﺘﺨﻠﺹ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺃﻥ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﻴﺠﻤﻌﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻓﺤﻭﻯ ﺍﻟﺘﻘـﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﺩﻫﺎ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺠﻴﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﻻ ﺘﻠﻘﻲ ﺍﻫﺘﻤﺎﻤﺎﹰ ﻜﺒﻴﺭﺍﹰ‪ ،‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺇﺭﺠﺎﻉ ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﻀﻌﻑ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺠﻪ ﻟﻠﻤﻘـﺼﺭﻴﻥ‬
‫ﻓﻲ ﺤﺎل ﻋﺩﻡ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﺘﺩﻋﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻨﺼﻭﺹ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﺘﻌﺎﻟﺞ‬
‫ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻜل ﻤﻥ ﻴﺘﺨﻠﻑ ﺃﻭ ﻴﺘﺠﺎﻫل ﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻷﺨـﺫ‬
‫ﺒﻬﺎ‪.‬‬
‫‪١٣٨‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‪ ) :‬ﺃﺩﺍﺀ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ (‬
‫ﻴﻬﺩﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺃﺩﺍﺀ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺨـﻼل ﺍﺴـﺘﻁﻼﻉ‬
‫ﺭﺃﻱ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﻭﺇﺠﺎﺒﺎﺘﻬﻡ ﻋﻥ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ ﻴﻭﻀﺢ ﺫﻟﻙ‪.‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪(٢٣‬‬
‫ﺃﺩﺍﺀ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﺃﺩﺍﺀ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺠــــــﻬﺔ‬
‫ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻭﺴﻁ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ‬
‫‪-١‬‬
‫ﻴﺘﻤﺘﻊ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﺨﺒﺭﺓ ﺍﻟﻭﺍﺴﻌﺔ ﻭﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺌﻭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻭﺴﻁ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ‬
‫ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺌﻭﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻭﺴﻁ‬
‫ﻟﻠﻭﺴﻁ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ‬
‫‪٤‬‬
‫‪%٧٠,٨٣ ٣,٥٤١٦٧‬‬
‫‪%٦٦,٩٥ ٣,٣٤٧٥‬‬
‫ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ‬
‫‪٦‬‬
‫ﺍﻟﻤﺩﺭﺒﺔ ﻟﺘﺄﺩﻴﺔ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ‪.‬‬
‫‪-٢‬‬
‫ﻴﺘﻤﺘﻊ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‬
‫‪٣,٤١٦٧‬‬
‫‪%٦٨,٣٣‬‬
‫‪٦‬‬
‫‪%٦٩,٩٤ ٣,٣٩٧٢‬‬
‫‪٥‬‬
‫‪-٣‬‬
‫ﻴﺘﻤﺘﻊ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺎﻟﺨﻠﻕ‬
‫‪٣,٨٧٥٠‬‬
‫‪%٧٧,٥‬‬
‫‪٢‬‬
‫‪%٧٣,٤٨ ٣,٦٧٣٨‬‬
‫‪٣‬‬
‫‪-٤‬‬
‫ﻴﺘﻤﺘﻊ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﻤﻌﺭﻓﺔ‬
‫‪٣,٥٦٢٥‬‬
‫‪%٧١,٢٥‬‬
‫‪٣‬‬
‫‪%٧١,٠٦ ٣,٥٥٣٢‬‬
‫‪٤‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺵ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺵ‪.‬‬
‫ﻭﺍﺴﻌﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻷﻋﻤﺎل‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﻤﻬﺎﻤﻬﻡ‪.‬‬
‫‪-٥‬‬
‫ﻴﺘﻤﺘﻊ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﻤﻌﺭﻓﺔ‬
‫ﻭﺍﺴﻌﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺒﺭﺍﻤﺞ‬
‫‪٣,١٠٤٢‬‬
‫‪٧‬‬
‫‪%٦٢,٠٨‬‬
‫‪%٦٦,٩٥ ٣,٣٤٧٥‬‬
‫‪٧‬‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﻤﻬﺎﻤﻬﻡ‪.‬‬
‫‪-٦‬‬
‫ﺘﺘﺴﻡ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﻤﻔﺘﺸﻲ‬
‫ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻭﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫‪٣,٥‬‬
‫‪%٧٠‬‬
‫‪٥‬‬
‫‪٣,٧٨٠١‬‬
‫‪%٧٥,٦‬‬
‫‪٢‬‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺒﺎﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺭﻭﺡ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪-٧‬‬
‫ﻴﻠﺘﺯﻡ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺎﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ‬
‫ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﻡ ﻟﻤﻬﺎﻤﻬﻡ‬
‫‪٤,١٠٤٢‬‬
‫‪١ %٨٢,٠٨‬‬
‫‪%٧٧,٨٧ ٣,٨٩٣٦‬‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺩل ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﻠﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‬
‫‪٣,٥٨٦‬‬
‫‪%٧١,٧٢‬‬
‫‪٣,٥٨٤‬‬
‫‪%٧١,٦٩‬‬
‫‪١٣٩‬‬
‫‪١‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺤﻠﻴل ﺇﺠﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺴﺌﻠﺔ ﺍﻟﻤﺜﺎﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟـﺴﺎﺒﻕ ﻴﺘـﻀﺢ ﺃﻥ ﺃﺩﺍﺀ‬
‫ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻜﺎﻥ ﺒﺸﻜل ﺠﻴﺩ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﺘﻔﻕ ﻓﺌﺘﻲ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﺇﻟﻰ ﺩﺭﺠـﺔ‬
‫ﻜﺒﻴﺭﺓ ﺤﻭل ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁ ﺒﺎﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻥ ﻭﻗﻴﺎﻤﻬﻡ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﻜﻭﻟﺔ ﻟﻬﻡ‪ ،‬ﺤﻴـﺙ ﺒﻠﻐـﺕ‬
‫ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﻭﺠﻬﺔ ﻨﻅﺭ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻥ ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ‪%٧١,٦٩ ،%٧١,٧٢‬ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﻨﺴﺒﺔ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻀﻤﻨﻬﺎ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻔﻭﻕ ﻨﺴﺒﺔ ‪%٦٠‬ﻭﻜﺎﻥ ﺃﻋﻠﻰ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺴﺏ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺭﺃﻱ ﺤﻭل ﻤﺩﻯ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺎﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺃﺜﻨﺎﺀ‬
‫ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﻡ ﻟﻤﻬﺎﻤﻬﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %٧٧,٨٧،%٨٢,٠٨‬ﺤﺴﺏ ﻭﺠﻬﺔ ﻨﻅﺭ ﺍﻟﻤﻔﺘـﺸﻴﻥ ﻭﺍﻟﺠﻬـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺴﺘﺨﻠﺹ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺃﻥ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﻴﺠﻤﻌﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻤﻔﺘـﺸﻲ ﺩﻴـﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﻴﻘﻭﻤﻭﻥ ﺒﺄﺩﺍﺀ ﺩﻭﺭﻫﻡ‪ ،‬ﻭﻴﻤﺘﻠﻜﻭﻥ ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﻫﻠﻬﻡ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﻜل ﺇﻟﻴﻬﻡ‪.‬‬
‫ﻭﺤﻭل ﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﻴﺘﺒﻴﻥ ﺃﻥ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻴﻤﺘﻠﻙ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﻫﻠﻪ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﻭﻜﻭﻟﺔ ﺇﻟﻴﻪ‪،‬‬
‫ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺃﻨﻪ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺒﺸﻜل ﺩﻭﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﻤﻤﺎ ﻴﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺤﺎﺠﺔ ﺩﻴـﻭﺍﻥ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺃﻥ ﻭﺠﻭﺩﻫﺎ ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻪ ﺍﻟـﺩﻭﺭ‬
‫ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ‪ ،‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﺘﻠﺯﻡ ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻻﻫﺘﻤـﺎﻡ ﻭﺍﻟﻌﻨﺎﻴـﺔ ﺒﺘﻠـﻙ‬
‫ﺍﻟﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺒﺸﻜل ﺃﻜﺜﺭ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﻗـﺩﺭﺓ ﻋﻠـﻰ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺍﻷﻫـﺩﺍﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪١٤٠‬‬
‫ﺭﺍﺒﻌﺎ‪ :‬ﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪:‬‬
‫ﻗﺎﻡ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺒﺘﺤﻠﻴل ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺃﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﺤﻭل ﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻭﺴـﻁ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻜﺭﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﺴﺏ ﺍﻟﻤﺌﻭﻴﺔ ﻟﻜل ﻓﻘﺭﺓ ﻤﻥ ﻓﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﻭﺭ ﺍﻟﺨﻤـﺴﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻨﺎﻭﻟـﺕ‬
‫ﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪-:‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻷﻭل‪" :‬ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ"‪.‬‬
‫ﻴﻬﺩﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ ﻋـﻥ ﺍﻟﺠﻬـﺎﺕ‬
‫ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ)‪ (٢٤‬ﻴﻭﻀﺢ ﻤﻌﺩل ﻜل ﻓﻘﺭﺓ ﻤﻥ ﻓﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤـﻭﺭ‪ ،‬ﻭﻗـﺩ‬
‫ﺘﺭﺍﻭﺤﺕ ﺍﻟﻨﺴﺏ ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻴﺔ ﻟﻜل ﻓﻘﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺕ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻥ‪ %٧٢,٥ - ٤٥,٤‬ﻭﻫﺫﺍ ﻴﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺘﻤﺘـﻊ‬
‫ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺒﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺨﻼل ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺭﺃﻱ ﺤﻭل ﻤﺩﻯ ﺘﻤﺘﻊ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ‬
‫ﺒﺎﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﻤﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﻬﺎﻤﻪ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻨﺘﻴﺠﺔ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪.‬‬
‫* ‪ -‬ﻻ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺒﺎﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺇﻗﺭﺍﺭ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﻭﺍﺯﻨﺘﻪ‪ ،‬ﺤﻴـﺙ‬
‫ﻴﺭﻯ ‪%١٤,٦‬ﻓﻘﻁ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻴﺭﻯ ‪%٨٥,٤‬ﻏﻴـﺭ‬
‫ﺫﻟﻙ‪.‬‬
‫* ‪ -‬ﻻ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺎﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺒﻌﻴﺩﺍ ﻋﻥ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺒﺎﻟﺩﻭﻟـﺔ‪ ،‬ﺤﻴـﺙ‬
‫ﻴﺭﻯ ‪%١٨,٨‬ﻓﻘﻁ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻴﺭﻯ ‪%٨١,٢‬ﻏﻴﺭ ﺫﻟﻙ‪.‬‬
‫* ‪ -‬ﻴﺭﻯ ‪%١٨,٨‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﺃﻥ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻴﻘﻭﻤـﻭﻥ ﺒﺘﺄﺩﻴـﺔ ﺃﻋﻤـﺎﻟﻬﻡ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ‬
‫ﺘﺤﺠﺏ ﻋﻨﻬﻡ ﺃﻱ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻴﺤﺘﺎﺠﻭﻥ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻷﺩﺍﺀ ﻋﻤﻠﻬﻡ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻴﺭﻯ ‪%٨١,٢‬ﻏﻴﺭ ﺫﻟـﻙ‪ ،‬ﻤﻤـﺎ‬
‫ﻴﻌﻨﻲ ﻋﺩﻡ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﺩﺍﺀ ﺩﻭﺭﻫﻡ ﻜﺎﻤﻼﹰ‪.‬‬
‫‪١٤١‬‬
‫* ‪ -‬ﻋﺩﻡ ﻜﻔﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻭﻟﺔ ﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﻭﺘﺭﻗﻴﺔ ﻤﻔﺘﺸﻴﻪ ﻟـﻀﻤﺎﻥ ﺤﻴﺎﺩﻴـﺔ‬
‫ﺃﺩﺍﺌﻬﻡ ﻭﻋﺩﻡ ﺘﺩﺨل ﺠﻬﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﻓﻲ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﺭﻯ ‪%١٨,٨‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟـﺼﻼﺤﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﻭﻟﺔ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﻜﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻴﺭﻯ ‪%٨١,٢‬ﺒﺄﻨﻬﺎ ﻏﻴﺭ ﻜﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬
‫* ‪ -‬ﻴﺭﻯ ‪%٣٣,٣‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﻓﻘﻁ ﺃﻥ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻗﺎﺩﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻪ ﺒﺸﻜل ﻓﻌﺎل ﺒﻌﻴﺩ‬
‫ﻋﻥ ﺃﻱ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺨﺎﺭﺠﻲ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻴﺭﻯ ‪ %٦٦,٧‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﻏﻴﺭ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻴـﺸﻴﺭ ﺇﻟـﻰ ﺃﻥ ﻫﻨـﺎﻙ‬
‫ﺘﺄﺜﻴﺭﺍﺕ ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺘﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻪ ﺒﺸﻜل ﻓﻌﺎل ﻤﻤﺎ ﻴﻔﻘﺩﻩ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺘﻪ‪.‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ)‪(٢٤‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﺘﻜﺭﺍﺭﻱ ﻴﻭﻀﺢ ﺇﺠﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ‬
‫ﺤﻭل ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﻤﺤﺎﻴﺩ‪/‬‬
‫ﺍﻟﺭﻗﻡ‬
‫ﻤﻭﺍﻓﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺩﺩ‬
‫ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻏﻴﺭ ﻤﻭﺍﻓﻕ ﺒﺸﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﻌﺩﺩ‬
‫‪%‬‬
‫ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‬
‫‪%‬‬
‫ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ‬
‫ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ‬
‫ﻤﻭﺍﻓﻕ ﺒﺸﺩﺓ‪/‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﻤﻭﺍﻓﻕ‪/‬‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ‬
‫‪%‬‬
‫‪-١‬‬
‫ﺃﻋﻁﻰ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻜﺎﻓﻲ‬
‫‪٢٨‬‬
‫‪٥٨,٣‬‬
‫‪٢٠‬‬
‫‪٤١,٧‬‬
‫‪٣,٣١‬‬
‫‪٦٦,٢‬‬
‫‪٣‬‬
‫‪-٢‬‬
‫ﻤﻜﺎﻨﺔ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺘﺩﻋﻡ‬
‫‪٢٢‬‬
‫‪٤٥,٨‬‬
‫‪٢٦‬‬
‫‪٥٤,٢‬‬
‫‪٣,١٨‬‬
‫‪٦٣,٦‬‬
‫‪٥‬‬
‫ﻟﺘﺄﺩﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻓﻲ ﺸﺘﻰ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ‪.‬‬
‫ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺘﻪ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺃﻋﻤﺎﻟﻪ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‬
‫‪-٣‬‬
‫ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻗﺎﺩﺭ ﻋﻠﻲ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻪ ﺒﺸﻜل‬
‫‪١٦‬‬
‫‪٣٣,٣‬‬
‫‪٣٢‬‬
‫‪٦٦,٧‬‬
‫‪٢,٧٨‬‬
‫‪٥٥,٦‬‬
‫‪٦‬‬
‫‪-٤‬‬
‫ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺎﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ‬
‫‪٧‬‬
‫‪١٤,٦‬‬
‫‪٤١‬‬
‫‪٨٥,٤‬‬
‫‪٢,٢٧‬‬
‫‪٤٥,٤‬‬
‫‪١٠‬‬
‫ﻓﻌﺎل ﺒﻌﻴﺩ ﻋﻥ ﺃﻱ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺨﺎﺭﺠﻲ‪.‬‬
‫ﺇﻗﺭﺍﺭ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﻭﺍﺯﻨﺘﻪ‪.‬‬
‫‪-٥‬‬
‫ﻴﺘﻤﺘﻊ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺎﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‬
‫‪٣٣‬‬
‫‪٦٨,٨‬‬
‫‪١٥‬‬
‫‪٣١,٢‬‬
‫‪٣,٦٣‬‬
‫‪٧٢,٦‬‬
‫‪١‬‬
‫ﻭﺍﻟﺤﻴﺎﺩﻴﺔ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺘﺄﺩﻴﺘﻬﻡ ﻷﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻭﻻ‬
‫ﻴﺨﻀﻌﻭﻥ ﻟﺘﺄﺜﻴﺭﺍﺕ ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‬
‫‪-٦‬‬
‫ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻭﻟﺔ ﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺘﻌﻴﻴﻥ‬
‫‪٩‬‬
‫‪١٨,٨‬‬
‫‪٣٩‬‬
‫‪٨١,٢‬‬
‫‪٢,٦٣‬‬
‫‪٥٢,٦‬‬
‫ﻭﺘﺭﻗﻴﺔ ﻤﻔﺘﺸﻴﻪ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺤﻴﺎﺩﻴﺔ ﺃﺩﺍﺌﻬﻡ‬
‫ﻭﻋﺩﻡ ﺘﺩﺨل ﺠﻬﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ‪.‬‬
‫‪١٤٢‬‬
‫‪٧‬‬
‫‪-٧‬‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺘﺄﺩﻴﺔ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﺒﺩﻭﻥ‬
‫‪٢٣‬‬
‫‪٤٧,٩‬‬
‫‪٢٥‬‬
‫‪٥٢,١‬‬
‫‪٣,٢٣‬‬
‫‪٦٤,٦‬‬
‫‪٤‬‬
‫ﺃﻱ ﻀﻐﻭﻁ ﺃﻭ ﻗﻴﻭﺩ ﻤﻥ ﺠﻬﺎﺕ ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪-٨‬‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺘﺄﺩﻴﺔ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﺩﻭﻥ‬
‫‪٩‬‬
‫‪١٨,٨‬‬
‫‪٣٩‬‬
‫‪٨١,٢‬‬
‫‪٢,٥٦‬‬
‫‪٥١,٢‬‬
‫‪٨‬‬
‫ﺃﻥ ﺘﺤﺠﺏ ﻋﻨﻬﻡ ﺃﻱ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻴﺤﺘﺎﺠﻭﻥ ﺇﻟﻴﻬﺎ‬
‫ﻷﺩﺍﺀ ﻋﻤﻠﻬﻡ‪.‬‬
‫‪-٩‬‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺈﻅﻬﺎﺭ ﻭﻜﺘﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﺘﺠﺕ ﻋﻥ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫‪٣٤‬‬
‫‪٧٠,٨‬‬
‫‪١٤‬‬
‫‪٢٩,٢‬‬
‫‪٣,٦‬‬
‫‪٧٢‬‬
‫‪٢‬‬
‫ﺒﻜل ﺤﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪-١٠‬‬
‫ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺎﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬
‫ﺍﻟﻜﺎﻓﻲ ﺒﺩﻭﻥ ﺃﻱ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺒﺎﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫‪٩‬‬
‫‪١٨,٨‬‬
‫‪٣٩‬‬
‫‪٨١,٢‬‬
‫‪٢,٥٢‬‬
‫‪٥٠,٤‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪" :‬ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻨﻲ"‬
‫ﻴﺘﻜﻭﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﻤﻥ ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﺩﺍﺌﻪ ﻷﻋﻤﺎﻟﻪ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ (٢٥‬ﻴﻭﻀﺢ ﺍﻟﻭﺴﻁ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ ﻟﻜل ﻓﻘﺭﺓ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺘﺭﺍﻭﺤﺕ ﺍﻟﻨﺴﺏ ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻴﺔ ﻟﻜل ﻓﻘﺭﺓ ﻤﻨﻬﺎ ﻨﺤﻭ ) ‪ ،(%٦٠-٥٠‬ﻤﻤﺎ ﻴﺩل ﻋﻠﻰ ﺘـﺩﻨﻲ‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺒﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺨﻼل ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﺩﺓ ﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻌﻬﺎ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪-:‬‬
‫*‪ -‬ﻻ ﺘﺘﻔﻕ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﺒﻬﺎ ﻋﻨﺩ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻥ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴـﺭﻯ‬
‫ﻓﻘﻁ ‪%١٤,٦‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﺘﺘﻔﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻓـﻲ ﺤـﻴﻥ ﻴـﺭﻯ ‪%٨٥,٤‬ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﻏﻴﺭ ﺫﻟﻙ‪.‬‬
‫* ‪ -‬ﻴﺭﻯ ﻤﺎ ﻨﺴﺒﺘﻪ‪%٣٥,٤‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﺃﻥ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻴﻠﺘﺯﻤﻭﻥ ﺒﺎﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴـﺔ ﻋﻨـﺩ‬
‫ﺘﺄﺩﻴﺔ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻴﺭﻯ ‪%٦٤,٦‬ﻏﻴﺭ ﺫﻟﻙ‪.‬‬
‫‪١٤٣‬‬
‫‪٩‬‬
‫* ‪ -‬ﻻ ﻴﻭﺠﺩ ﻓﻬﻡ ﻭﺍﻀﺢ ﻟﻠﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻋﻨﺩ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴـﺭﻯ ﻤـﺎ‬
‫ﻨﺴﺒﺘﻪ ‪%٢٩,٢‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﺒﺄﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻓﻬﻡ ﻭﺍﻀﺢ ﻟﻠﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤـﻴﻥ ﻴـﺭﻯ‬
‫‪%٧٠,٨‬ﻏﻴﺭ ﺫﻟﻙ‪.‬‬
‫* ‪ -‬ﻴﺭﻯ ﻨﺤﻭ ‪%٧٥‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻟﻴﺴﺕ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﻘﻴﺎﺱ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻟﻭﺤﻴـﺩ‬
‫ﻟﺘﻘﻭﻴﻡ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫* ‪ -‬ﻻ ﻴﺘﻡ ﻗﻴﺎﺱ ﺠﻭﺩﺓ ﻤﺨﺭﺠﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻭﺍﻓﻕ ﻓﻘـﻁ‬
‫‪%٢٠,٨‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺠﻭﺩﺓ ﻤﺨﺭﺠﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺘﻘﺎﺱ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ‬
‫ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻴﺭﻯ ‪%٧٩,٢‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﻏﻴﺭ ﺫﻟﻙ‪.‬‬
‫* ‪ -‬ﻴﺭﻯ ‪%١٨,٨‬ﻓﻘﻁ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﺒﺄﻥ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺘﺅﺴـﺱ‬
‫ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻴﺭﻯ ‪%٨١,٢‬ﻏﻴﺭ ﺫﻟﻙ‪.‬‬
‫* ‪ -‬ﻻ ﺘﺘﻔﻕ ﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﺒﻘﺔ ﻋﻨﺩ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻤـﻊ ﺍﻟﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﺭﻯ ‪ %٦٨,٧‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﺒﻘﺔ ﻻ ﻴﺘﻡ‬
‫ﺘﺤﺩﻴﺩﻫﺎ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪١٤٤‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ)‪(٢٥‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﺘﻜﺭﺍﺭﻱ ﻴﻭﻀﺢ ﺇﺠﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ‬
‫ﺤﻭل ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺒﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﻤﺤﺎﻴﺩ‪/‬‬
‫ﺍﻟﺭﻗﻡ‬
‫ﻤﻭﺍﻓﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺩﺩ‬
‫ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻏﻴﺭ ﻤﻭﺍﻓﻕ ﺒﺸﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﻌﺩﺩ‬
‫‪%‬‬
‫ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‬
‫‪%‬‬
‫ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ‬
‫ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ‬
‫ﻤﻭﺍﻓﻕ ﺒﺸﺩﺓ‪/‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﻤﻭﺍﻓﻕ‪/‬‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ‬
‫‪%‬‬
‫‪-١‬‬
‫ﻴﻭﺠﺩ ﻓﻬﻡ ﻭﺍﻀﺢ ﻟﻠﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻋﻨﺩ‬
‫‪١٤‬‬
‫‪٢٩,٢‬‬
‫‪٣٤‬‬
‫‪٧٠,٨‬‬
‫‪٢,٨٥‬‬
‫‪٥٧‬‬
‫‪٣‬‬
‫‪-٢‬‬
‫ﻴﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫‪١٥‬‬
‫‪٣١,٣‬‬
‫‪٣٣‬‬
‫‪٦٨,٧‬‬
‫‪٢,٩٨‬‬
‫‪٥٩,٦‬‬
‫‪١‬‬
‫ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬
‫ﻴﺠﺏ ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ﺒﻨﺎﺀﺍ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪-٣‬‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻌﻬﺎ ﻋﻨﺩ ﺘﻌﻴﻴﻥ‬
‫‪٧‬‬
‫‪١٤,٦‬‬
‫‪٤١‬‬
‫‪٨٥,٤‬‬
‫‪٢,٥٦‬‬
‫‪٥١,٢‬‬
‫‪٧‬‬
‫ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻥ ﺘﺘﻔﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪-٤‬‬
‫ﻴﺘﻡ ﻗﻴﺎﺱ ﺠﻭﺩﺓ ﻤﺨﺭﺠﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺒﻨﺎﺀ‬
‫‪١٠‬‬
‫‪٢٠,٨‬‬
‫‪٣٨‬‬
‫‪٧٩,٢‬‬
‫‪٢,٦٧‬‬
‫‪٥٣,٤‬‬
‫‪٥‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪-٥‬‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﻴﺎﺱ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ‬
‫‪١٢‬‬
‫‪٢٥‬‬
‫‪٣٦‬‬
‫‪٧٥‬‬
‫‪٢,٧٧‬‬
‫‪٥٥,٤‬‬
‫‪٤‬‬
‫ﻟﺘﻘﻭﻴﻡ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪-٦‬‬
‫ﺘﺅﺴﺱ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫‪٩‬‬
‫‪١٨,٨‬‬
‫‪٣٩‬‬
‫‪٨١,٢‬‬
‫‪٢,٦٧‬‬
‫‪٥٣,٤‬‬
‫‪٥‬‬
‫‪-٧‬‬
‫ﻴﻠﺘﺯﻡ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺎﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻋﻨﺩ‬
‫‪١٧‬‬
‫‪٣٥,٤‬‬
‫‪٣١‬‬
‫‪٦٤,٦‬‬
‫‪٢,٩٢‬‬
‫‪٥٨,٤‬‬
‫‪٢‬‬
‫ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺘﺄﺩﻴﺔ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪" :‬ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺍﻜﺘﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ"‬
‫ﻴﺘﻜﻭﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﻤﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺍﻜﺘﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺒـﺭﺓ‬
‫ﺒﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ)‪ (٢٦‬ﻴﻭﻀﺢ ﺍﻟﻭﺴﻁ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ ﻟﻜـل ﻓﻘـﺭﺓ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺘﺭﺍﻭﺤـﺕ ﺍﻟﻨـﺴﺏ ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻴـﺔ ﻟﻜـل ﻓﻘـﺭﺓ ﻤـﻥ ﻓﻘـﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤـﻭﺭ ﻓﻴﻤـﺎ ﺒـﻴﻥ‬
‫)‪ ،(%٥٧,١-٣٣,٨‬ﻭﻫﺫﺍ ﻴﺩل ﻋﻠﻰ ﻀﻌﻑ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻟﻤﻔﺘﺸﻲ ﺩﻴـﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﺘﻭﻀﻴﺢ ﻟﻠﻨﺘﺎﺌﺞ‪ - *- :‬ﻴﺭﻯ ‪%٣١,٢‬ﻓﻘﻁ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺒﺤـﻭﺜﻴﻥ ﺃﻥ ﻤﻔﺘـﺸﻲ‬
‫‪١٤٥‬‬
‫ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻴﺘﻤﺘﻌﻭﻥ ﺒﺎﻟﺨﺒﺭﺓ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﻋﻨﺩ ﺘﻭﻟﻴﻬﻡ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺅﻫﻠﻬﻡ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﺄﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺃﻜﻤل ﻭﺠﻪ‪ ،‬ﻭﻴﺭﻯ ‪٦٨,٨‬ﺨﻼﻑ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﻡ ﺘﻤﺘﻊ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒـﺎﻟﺨﺒﺭﺓ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴـﺔ‬
‫ﻋﻨﺩ ﺘﻭﻟﻴﻬﻡ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ‪.‬‬
‫* ‪ -‬ﻴﺭﻯ ‪%١٦,٧‬ﻓﻘﻁ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﺃﻥ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻴﺘﻠﻘﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ‬
‫ﺒﺎﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﺠﻴﺩ‪ ،‬ﻭﻴﺭﻯ ‪%٨٣,٣‬ﺨﻼﻑ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻴﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﻡ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟـﺩﻭﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻤﻔﺘﺸﻲ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ‪.‬‬
‫* ‪ -‬ﻴﺭﻯ ‪%١٤,٦‬ﻓﻘﻁ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﺒﺄﻥ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻴﺤﺭﺹ ﻋﻠﻰ ﺘﺩﺭﻴﺏ ﻤﻔﺘﺸﻴﻪ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺨﻁﺔ ﺘﺩﺭﻴﺏ ﺘﻌﺩ ﺴﻨﻭﻴﺎﹰ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻔﺭﺽ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻴﺭﻯ ‪%٨٥,٤‬ﻏﻴﺭ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴـﺸﻴﺭ ﺇﻟـﻰ ﻋـﺩﻡ‬
‫ﻭﻀﻊ ﺨﻁﺔ ﺴﻨﻭﻴﺔ ﻟﻠﺘﺩﺭﻴﺏ ﺒﺎﻟﺩﻴﻭﺍﻥ‪.‬‬
‫* ‪ -‬ﻴﺭﻯ ‪%١٤,٦‬ﻓﻘﻁ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﺃﻥ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻴﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﻤﻔﺘـﺸﻴﻪ ﻟﻠﺤـﺼﻭل‬
‫ﻋﻠﻰ ﺸﻬﺎﺩﺍﺕ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﻭﻤﻬﻨﻴﺔ ﻋﻠﻴﺎ ﻟﻼﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻴﺭﻯ‪%٨٥,٤‬ﻏﻴـﺭ‬
‫ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺭﻯ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﺃﻴﻀﺎﹰ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻻ ﻴﺸﺘﺭﻁ ﻋﻨﺩ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﻔﺘـﺸﻴﻥ ﺤـﺼﻭﻟﻬﻡ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺩﺭﺠﺎﺕ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﻋﻠﻴﺎ ﻭﻫﺫﺍ ﻴﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﻡ ﺍﻫﺘﻤﺎﻡ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺎﻟﺸﻬﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ‪.‬‬
‫* ‪ -‬ﻜﻤﺎ ﺘﺭﻯ ﺍﻟﻐﺎﻟﺒﻴﺔ ﺍﻟﻌﻅﻤﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﻭﺒﻨﺴﺒﺔ ﺘﻔﻭﻕ‪%٧٧‬ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪.‬‬
‫• ﻻ ﻴﺸﺘﺭﻁ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻨﺩ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻥ ﺤﺼﻭﻟﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺨﺒﺭﺓ‪.‬‬
‫• ﻻ ﻴﻬﺘﻡ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺎﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺩﻭﺭﺍﺕ ﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ ﻤﻤﻴﺯﺓ ﻷﻋﻀﺎﺌﻪ‪.‬‬
‫• ﻻ ﻴﺤﺭﺹ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻠﻰ ﺇﻗﺎﻤﺔ ﺍﻟﺤﻠﻘﺎﺕ ﻭﺍﻟﻠﻘﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘـﺅﺩﻱ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪.‬‬
‫• ﻻ ﻴﻘﻭﻡ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺘﻘﻭﻴﻡ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺩﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ ﺒﺩﻗﺔ ﻭﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫‪١٤٦‬‬
‫• ﻻ ﻴﻘﻭﻡ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺭﺒﻁ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﺭﻗﻴﺔ ﻭﺸﻐل ﺍﻟﻭﻅـﺎﺌﻑ ﺍﻟﻌﻠﻴـﺎ ﺒﺎﻟـﺩﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺒﻴـﺔ‬
‫ﻭﺤﺼﻭل ﺍﻟﻤﻔﺘﺵ ﻋﻠﻰ ﺸﻬﺎﺩﺍﺕ ﻋﻠﻴﺎ‪.‬‬
‫• ﻻ ﻴﻬﺘﻡ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺘﻁﻭﻴﺭ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺃﻓﻀل ﺍﻟﻜﻔـﺎﺀﺍﺕ ﻭﺃﻜﺜﺭﻫـﺎ ﺘﻤﻴـﺯﺍﹰ‬
‫ﻭﺇﻴﻤﺎﻨﺎ ﻭﺇﺨﻼﺼﺎ ﻟﻠﻌﻤل‪.‬‬
‫• ﻻ ﻴﻭﺠﺩ ﺒﺎﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺴﻠﻡ ﺭﻭﺍﺘﺏ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺎﺴﺘﻘﻁﺎﺏ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﻫﻠـﺔ ﻭﺍﻟﻤﺩﺭﺒـﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅـﺔ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﻡ‪.‬‬
‫• ﻻ ﺘﻭﺠﺩ ﺒﺎﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻟﻠﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺒﺭﺍﻤﺞ ﺘﻭﻓﺭ ﻓﺭﺹ ﻤﻨﺘﻅﻤﺔ ﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭﺘﻨﻤﻴـﺔ‬
‫ﻗﺩﺭﺍﺘﻬﻡ‪.‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ)‪(٢٦‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﺘﻜﺭﺍﺭﻱ ﻴﻭﻀﺢ ﺇﺠﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ‬
‫ﺤﻭل ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺍﻜﺘﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﺒﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﻤﺤﺎﻴﺩ‪/‬‬
‫ﺍﻟﺭﻗﻡ‬
‫ﻤﻭﺍﻓﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺩﺩ‬
‫ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻏﻴﺭ ﻤﻭﺍﻓﻕ ﺒﺸﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﻌﺩﺩ‬
‫‪%‬‬
‫‪-١‬‬
‫ﻴﺘﻤﺘﻊ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺎﻟﺨﺒﺭﺓ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﻋﻨﺩ‬
‫‪١٥‬‬
‫‪٣١,٢‬‬
‫ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‬
‫‪%‬‬
‫‪٣٣‬‬
‫‪٦٨,٨‬‬
‫‪٢,٨٥‬‬
‫ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ‬
‫ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ‬
‫ﻤﻭﺍﻓﻕ ﺒﺸﺩﺓ‪/‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﻤﻭﺍﻓﻕ‪/‬‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ‬
‫‪%‬‬
‫‪١‬‬
‫‪٥٧‬‬
‫ﺘﻭﻟﻴﻬﻡ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﻤﻤﺎ ﻴﺅﻫﻠﻬﻡ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺄﻋﻤﺎﻟﻬﻡ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻜﻤل ﻭﺠﻪ‪.‬‬
‫‪-٢‬‬
‫ﻴﺘﻠﻘﻰ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺩﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ‬
‫‪٨‬‬
‫‪١٦,٧‬‬
‫‪٤٠‬‬
‫‪٨٣,٣‬‬
‫‪٢,٤‬‬
‫‪٤‬‬
‫‪٤٨‬‬
‫ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﺄﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﺠﻴﺩ‪.‬‬
‫‪-٣‬‬
‫ﻴﺤﺭﺹ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺩﺭﻴﺏ ﻤﻔﺘﺸﻴﻪ ﺒﻨﺎﺀ‬
‫‪٧‬‬
‫‪١٤,٦‬‬
‫‪٤١‬‬
‫‪٨٥,٤‬‬
‫‪٢,٤‬‬
‫‪٤٨‬‬
‫‪٤‬‬
‫‪-٤‬‬
‫ﻴﻌﻤل ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﻤﻔﺘﺸﻴﻪ‬
‫‪٧‬‬
‫‪١٤,٦‬‬
‫‪٤١‬‬
‫‪٨٥,٤‬‬
‫‪٢,١٧‬‬
‫‪٤٣,٤‬‬
‫‪٨‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺨﻁﺔ ﺘﺩﺭﻴﺏ ﺘﻌﺩ ﺴﻨﻭﻴﺎ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻐﺭﺽ‪.‬‬
‫ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺸﻬﺎﺩﺍﺕ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﻭﻤﻬﻨﻴﺔ ﻋﻠﻴﺎ‬
‫ﻟﻼﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤل‪.‬‬
‫‪١٤٧‬‬
‫‪-٥‬‬
‫ﻴﺸﺘﺭﻁ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻨﺩ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﻤﻔﺘﺸﻴﻪ‬
‫‪٧‬‬
‫‪١٤,٦‬‬
‫‪٤١‬‬
‫‪٨٥,٤‬‬
‫‪٢,١٥‬‬
‫‪٩‬‬
‫‪٤٣‬‬
‫ﺤﺼﻭﻟﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺩﺭﺠﺎﺕ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﻋﻠﻴﺎ‪.‬‬
‫‪-٦‬‬
‫ﻴﺸﺘﺭﻁ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻨﺩ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﻤﻔﺘﺸﻴﻪ‬
‫‪٣‬‬
‫‪٦,٢‬‬
‫‪٤٥‬‬
‫‪٩٣,٨‬‬
‫‪٢,٠٢‬‬
‫‪٤٠,٤‬‬
‫‪١١‬‬
‫ﺤﺼﻭﻟﻬﻡ ﻋﻠﻲ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺨﺒﺭﺓ ﻜﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬
‫‪-٧‬‬
‫ﻴﻬﺘﻡ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺎﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺩﻭﺭﺍﺕ ﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ‬
‫‪١١‬‬
‫‪٢٢,٩‬‬
‫‪٣٧‬‬
‫‪٧٧,١‬‬
‫‪٢,٦٧‬‬
‫‪٥٣,٤‬‬
‫‪٢‬‬
‫ﻤﻤﻴﺯﺓ ﻷﻋﻀﺎﺌﻪ‪.‬‬
‫‪-٨‬‬
‫ﻴﺤﺭﺹ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻠﻰ ﺇﻗﺎﻤﺔ ﺍﻟﺤﻠﻘﺎﺕ ﻭﺍﻟﻠﻘﺎﺀﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻲ‬
‫‪٨‬‬
‫‪١٦,٧‬‬
‫‪٤٠‬‬
‫‪٨٣,٣‬‬
‫‪٢,٥٦‬‬
‫‪٥١,٢‬‬
‫‪٣‬‬
‫ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪.‬‬
‫‪-٩‬‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺘﻘﻭﻴﻡ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺩﻭﺭﺍﺕ‬
‫‪٤‬‬
‫‪٨,٣‬‬
‫‪٤٤‬‬
‫‪٩١,٧‬‬
‫‪٢,١٣‬‬
‫‪٤٢,٦‬‬
‫‪١٠‬‬
‫ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ ﺒﺩﻗﺔ ﻭﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﻭﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺃﺜﺭﻫﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺩﺭﺏ ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ‪.‬‬
‫‪-١٠‬‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺭﺒﻁ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﺭﻗﻴﺔ ﻭﺸﻐل‬
‫‪٢‬‬
‫‪٤,١٧‬‬
‫‪٤٦‬‬
‫‪٩٥,٨‬‬
‫‪١,٩٤‬‬
‫‪٣٨,٨‬‬
‫‪١٢‬‬
‫ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺒﺎﻟﺩﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ ﻭﺤﺼﻭل‬
‫ﺍﻟﻤﻔﺘﺵ ﻋﻠﻰ ﺸﻬﺎﺩﺍﺕ ﻋﻠﻴﺎ‪.‬‬
‫‪-١١‬‬
‫ﻴﻬﺘﻡ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺘﻁﻭﻴﺭ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺃﺼﺤﺎﺏ‬
‫‪٦‬‬
‫‪١٢,٥‬‬
‫‪٤٢‬‬
‫‪٨٧,٥‬‬
‫‪٢,٣٥‬‬
‫‪٦‬‬
‫‪٤٧‬‬
‫ﺃﻓﻀل ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﻭﺃﻜﺜﺭﻫﺎ ﺘﻤﻴﺯﺍ ﻭﺇﻴﻤﺎﻨﺎ‬
‫ﻭﺇﺨﻼﺼﺎ ﻟﻠﻌﻤل‪.‬‬
‫‪-١٢‬‬
‫ﻴﻭﺠﺩ ﺒﺎﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺴﻠﻡ ﺭﻭﺍﺘﺏ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺎﺴﺘﻘﻁﺎﺏ‬
‫‪-١٣‬‬
‫ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻟﻠﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺒﺭﺍﻤﺞ ﺘﻭﻓﺭ ﻓﺭﺹ‬
‫ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﻫﻠﺔ ﻭﺍﻟﻤﺩﺭﺒﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻴﻬﻡ‪.‬‬
‫‪٣‬‬
‫‪٦,٢‬‬
‫‪٤٥‬‬
‫‪٩٣,٨‬‬
‫‪١,٦٩‬‬
‫‪٣٣,٨‬‬
‫‪١٢‬‬
‫‪٧‬‬
‫‪١٤,٦‬‬
‫‪٤١‬‬
‫‪٨٥,٤‬‬
‫‪٢,٢٣‬‬
‫‪٤٤,٦‬‬
‫‪٧‬‬
‫ﻤﻨﺘﻅﻤﺔ ﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﻗﺩﺭﺍﺘﻬﻡ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪" :‬ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ"‬
‫ﻴﺘﻜﻭﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻭﺴـﺎﺌل ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺒﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻋﻨﺩ ﺘﺄﺩﻴﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﺔ ﺒـﻪ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠـﺩﻭل ﺭﻗـﻡ)‪(٢٧‬‬
‫ﻴﻭﻀﺢ ﺍﻟﻭﺴﻁ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ ﻟﻜل ﻓﻘﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺘﺭﺍﻭﺤﺕ ﺍﻟﻨﺴﺏ ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻴﺔ ﻟﻜـل ﻓﻘـﺭﺓ ﻤـﻥ‬
‫ﻓﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻥ)‪ ،(%٥٦,٦-٣٥‬ﻤﻤﺎ ﻴﺩل ﻋﻠﻰ ﺘﺩﻨﻲ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺩﻴـﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﻟﻠﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻓﻲ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﺘﻭﻀﻴﺤﺎﹰ ﻟﻠﻨﺘﺎﺌﺞ‪:‬‬
‫‪١٤٨‬‬
‫* ‪ -‬ﻴﺭﻯ ‪%٨,٣٣‬ﻓﻘﻁ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﺃﻥ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻴﺘﻠﻘﻭﻥ ﺩﻭﺭﺍﺕ ﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﺴـﺘﺨﺩﺍﻡ‬
‫ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻴﺭﻯ ‪%٩١,٧‬ﺨﻼﻑ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻴﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﻋـﺩﻡ ﺍﻫﺘﻤـﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‪.‬‬
‫* ‪ -‬ﻴﺭﻯ ‪%٣٥,٤‬ﻓﻘﻁ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴـﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜـﺔ‬
‫)ﺍﻟﺒﺭﻴﺩ ﺍﻻﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ(ﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻪ ﻟﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻫـﺫﺍ ﻴـﺸﻴﺭ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﻀﻌﻑ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ‪.‬‬
‫* ‪ -‬ﺘﺭﻯ ﻏﺎﻟﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻭﻥ ﺒﺎﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻻ ﻴﺘﻠﻘﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺒﻴـﺔ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴـﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻭﻻ ﻴﻘﻭﻤﻭﻥ ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺤﺎﺴﺏ ﺍﻵﻟﻲ ﻭﺒﺭﺍﻤﺠﻪ ﻓـﻲ ﺘﺄﺩﻴـﺔ‬
‫ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫* ‪ -‬ﻴﺭﻯ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﺃﻥ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻻ ﻴﻘﻭﻤﻭﻥ ﺒﺤﻔﻅ ﺍﻟﻤﻠﻔﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻋﻥ ﻁﺭﻴـﻕ‬
‫ﺍﻟﺤﺎﺴﺏ ﺍﻵﻟﻲ‪.‬‬
‫* ‪ -‬ﻜﻤﺎ ﺘﺭﻱ ﺍﻟﻐﺎﻟﺒﻴﺔ ﺍﻟﻌﻅﻤﻲ ﻭﺒﻨﺴﺒﺔ ﺘﺼل ﺇﻟﻲ ‪%٩٠‬ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪-:‬‬
‫• ﻻ ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺤﺎﺴﺏ ﺍﻵﻟﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﺠﻭﻉ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺄﻋﻤﺎﻟﻬﻡ‪.‬‬
‫• ﻻ ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻓﻲ ﺘﺩﻋﻴﻡ ﺃﺩﻟﺔ ﺍﻹﺜﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺼﻠﻭﻥ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫• ﻻ ﻴﻘﻭﻡ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺎﻹﻁﻼﻉ ﻋﻠﻲ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺒﻴﺩ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ‪.‬‬
‫• ﻻ ﻴﻭﻓﺭ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻲ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻓﻲ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪١٤٩‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ)‪(٢٧‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﺘﻜﺭﺍﺭﻱ ﻴﻭﻀﺢ ﺇﺠﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ‬
‫ﺤﻭل ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺒﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﻤﺤﺎﻴﺩ‪/‬‬
‫ﺍﻟﺭﻗﻡ‬
‫ﻤﻭﺍﻓﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺩﺩ‬
‫ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻏﻴﺭ ﻤﻭﺍﻓﻕ ﺒﺸﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﻌﺩﺩ‬
‫‪%‬‬
‫ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‬
‫‪%‬‬
‫ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ‬
‫ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ‬
‫ﻤﻭﺍﻓﻕ ﺒﺸﺩﺓ‪/‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﻤﻭﺍﻓﻕ‪/‬‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ‬
‫‪%‬‬
‫‪-١‬‬
‫ﻴﺘﻠﻘﻰ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺩﻭﺭﺍﺕ ﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫‪٤‬‬
‫‪٨,٣٣‬‬
‫‪٤٤‬‬
‫‪٩١,٧‬‬
‫‪٢,١١‬‬
‫‪٤٢,٢‬‬
‫‪٥‬‬
‫‪-٢‬‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺔ‬
‫‪١٧‬‬
‫‪٣٥,٤‬‬
‫‪٣١‬‬
‫‪٦٤,٦‬‬
‫‪٢,٨٣‬‬
‫‪٥٦,٦‬‬
‫‪١‬‬
‫ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ )ﺍﻟﺒﺭﻴﺩ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ ( ﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻪ ﻟﻤﻭﺍﻜﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺘﻪ‪.‬‬
‫‪-٣‬‬
‫ﻴﺘﻠﻘﻰ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺩﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ‬
‫‪٦‬‬
‫‪١٢,٥‬‬
‫‪٤٢‬‬
‫‪٨٧,٥‬‬
‫‪٢,٢٥‬‬
‫‪٤‬‬
‫‪٤٥‬‬
‫ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬
‫‪-٤‬‬
‫ﻴﺘﻠﻘﻰ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺩﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ‬
‫‪٥‬‬
‫‪١٠,٤‬‬
‫‪٤٣‬‬
‫‪٨٩,٩‬‬
‫‪٢,٢٩‬‬
‫‪٤٥,٨‬‬
‫‪٣‬‬
‫ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ‪.‬‬
‫‪-٥‬‬
‫ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺤﺎﺴﺏ ﺍﻵﻟﻲ‬
‫‪٣‬‬
‫‪٦,٢‬‬
‫‪٤٥‬‬
‫‪٩٣,٨‬‬
‫‪١,٨٥‬‬
‫‪٩‬‬
‫‪٣٧‬‬
‫ﻭﺒﺭﺍﻤﺠﻪ ﻓﻲ ﺘﺄﺩﻴﺔ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪-٦‬‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺤﻔﻅ ﻤﻠﻔﺎﺘﻬﻡ ﻭﺘﻘﺎﺭﻴﺭﻫﻡ‬
‫‪٠‬‬
‫‪٠‬‬
‫‪٤٨‬‬
‫‪١٠,٠‬‬
‫‪١,٧٥‬‬
‫‪١٠‬‬
‫‪٣٥‬‬
‫ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺤﺎﺴﺏ ﺍﻵﻟﻲ‪.‬‬
‫‪-٧‬‬
‫ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺤﺎﺴﺏ ﺍﻵﻟﻲ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺭﺠﻭﻉ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ‬
‫‪٣‬‬
‫‪٦,٢‬‬
‫‪٤٥‬‬
‫‪٩٣,٨‬‬
‫‪١,٨٩‬‬
‫‪٨‬‬
‫‪٣٨‬‬
‫ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻟﺘﺴﻬﻴل ﻋﻤﻠﻬﻡ‪.‬‬
‫‪-٨‬‬
‫ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻓﻲ‬
‫‪٣‬‬
‫‪٦,٢‬‬
‫‪٤٥‬‬
‫‪٩٣,٨‬‬
‫‪٢,٠٤‬‬
‫‪٤٠,٨‬‬
‫‪٦‬‬
‫ﺘﺩﻋﻴﻡ ﺃﺩﻟﺔ ﺍﻹﺜﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﺼﻠﻭﻥ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫‪-٩‬‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺎﻹﻁﻼﻉ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬
‫‪٥‬‬
‫‪١٠,٤‬‬
‫‪٤٣‬‬
‫‪٨٩,٦‬‬
‫‪٢,٠٢‬‬
‫‪٤٠,٤‬‬
‫‪٧‬‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺒﺭﻴﺩ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ‪.‬‬
‫‪-١٠‬‬
‫ﻴﺤﺭﺹ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻟﻠﺤﺼﻭل‬
‫‪٤‬‬
‫‪٨,٣٣‬‬
‫‪٤٤‬‬
‫‪٩١,٧‬‬
‫‪٢,٣٣‬‬
‫‪٤٦,٦‬‬
‫‪٢‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻋﺩ‬
‫ﻓﻲ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪١٥٠‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‪" :‬ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ"‬
‫ﻴﺘﻜﻭﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻓﻲ ﺩﻴـﻭﺍﻥ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻋﻨﺩ ﺘﺄﺩﻴﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﺔ ﺒﻪ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗـﻡ)‪(٢٨‬ﻴﻭﻀـﺢ ﺍﻟﻭﺴـﻁ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ ﻟﻜل ﻓﻘﺭﺓ ﻤﻥ ﻓﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺘﺭﺍﻭﺤﺕ ﺍﻟﻨﺴﺏ ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻴﺔ ﻟﻜل ﻓﻘﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺕ ﻓﻴﻤـﺎ‬
‫ﺒﻴﻥ ‪ ،%٥٨,٦-٤١,٦‬ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﺘﻭﻀﻴﺢ ﻷﻫﻡ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ‪:‬‬
‫* ‪ -‬ﻴﺭﻯ ‪ %١٢,٥‬ﻓﻘﻁ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺘﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺒﻘﺔ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻴﺭﻯ ‪ %٨٧,٥‬ﺨﻼﻑ ﺫﻟﻙ ‪،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺸﻴﺭ ﺇﻟﻲ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺩﻴـﻭﺍﻥ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻼﺤﻘﺔ ﻓﻘﻁ ﻓﻲ ﺘﺄﺩﻴﺔ ﺃﻋﻤﺎﻟﻪ ‪.‬‬
‫* ‪ -‬ﻴﺭﻯ ‪ %٣٣,٣‬ﻓﻘﻁ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﺃﻥ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻴﺴﺘﻁﻴﻌﻭﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻭﻗﺕ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺒﺩﻭﻥ ﻤﻌﻭﻗﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻴﺭﻯ ‪ %٦٦,٧‬ﺨﻼﻑ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ‪%٢٢,٩‬ﻓﻘﻁ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﻴﺭﻭﻥ‬
‫ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺄﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﻔﺎﺠﺌﺔ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺸﻴﺭ ﺇﻟﻲ ﺃﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﻴﺅﺩﻴﻬﺎ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺘﻘﺘﺼﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺩﻭﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﻭﺘﻴﻨﻴﺔ ﻓﻘﻁ‪.‬‬
‫* ‪ -‬ﻴﺭﻯ ‪ %١٦,٧‬ﻓﻘﻁ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﺃﻥ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻴﺴﺘﻁﻴﻌﻭﻥ ﺍﻹﻁـﻼﻉ ﻋﻠـﻲ ﻜﺎﻓـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻷﺩﺍﺀ ﻤﻬﺎﻤﻬﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﻭﻟﻭ ﺃﺩﻯ ﺍﻷﻤﺭ ﺇﻟﻲ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻭﻨﻴﻥ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻴﺭﻯ ‪ %٨٣,٣‬ﺨﻼﻑ ﺫﻟﻙ‪.‬‬
‫‪١٥١‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ)‪(٢٨‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﺘﻜﺭﺍﺭﻱ ﻴﻭﻀﺢ ﺇﺠﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ‬
‫ﺤﻭل ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻟﺘﻘﻠﻴل ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﺒﺎﻟﺩﻴﻭﺍﻥ‬
‫ﻤﺤﺎﻴﺩ‪/‬‬
‫ﺍﻟﺭﻗﻡ‬
‫ﻤﻭﺍﻓﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺩﺩ‬
‫ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻏﻴﺭ ﻤﻭﺍﻓﻕ ﺒﺸﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﻌﺩﺩ‬
‫‪%‬‬
‫‪-١‬‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﺒﻘﺔ )ﻗﺒل‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ( ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻟﺘﻔﺎﺩﻱ‬
‫‪٦‬‬
‫‪١٢,٥‬‬
‫ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‬
‫‪%‬‬
‫‪٤٢‬‬
‫‪٨٧,٥‬‬
‫‪٢,٠٨‬‬
‫ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ‬
‫ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ‬
‫ﻤﻭﺍﻓﻕ ﺒﺸﺩﺓ‪/‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﻤﻭﺍﻓﻕ‪/‬‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ‬
‫‪%‬‬
‫‪٤١,٦‬‬
‫‪٥‬‬
‫ﻭﻗﻭﻉ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ‪.‬‬
‫‪-٢‬‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‬
‫‪٦‬‬
‫‪١٢,٥‬‬
‫‪٤٢‬‬
‫‪٨٧,٥‬‬
‫‪٢,٢١‬‬
‫‪٤٤,٢‬‬
‫‪٤‬‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻟﻠﺘﻘﻠﻴل ﻤﻥ ﻭﻗﻭﻉ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ‬
‫ﻭﺘﺼﺤﻴﺤﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ‪.‬‬
‫‪-٣‬‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺠﺭﻱ‬
‫‪١٦‬‬
‫‪٣٣,٣‬‬
‫‪٣٢‬‬
‫‪٦٦,٧‬‬
‫‪٢,٩٢‬‬
‫‪٥٨,٤‬‬
‫‪١‬‬
‫ﻓﻴﻬﺎ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺩﻭﻥ ﺃﻱ ﻤﻌﻭﻗﺎﺕ‪.‬‬
‫‪-٤‬‬
‫ﺘﺴﻤﺢ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻟﻤﻔﺘﺸﻲ‬
‫‪١١‬‬
‫‪٢٢,٩‬‬
‫‪٣٧‬‬
‫‪٧٧,١‬‬
‫‪٢,٦٣‬‬
‫‪٥٢,٦‬‬
‫‪٢‬‬
‫ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺄﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﻔﺎﺠﺌﺔ ﻓﻲ ﺃﻱ ﻭﻗﺕ‬
‫ﻭﺒﺩﻭﻥ ﺃﻱ ﻤﻌﻭﻗﺎﺕ ﻟﻠﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ‬
‫ﺇﻥ ﻭﺠﺩﺕ‪.‬‬
‫‪-٥‬‬
‫ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻹﻁﻼﻉ ﻋﻠﻰ ﻜﺎﻓﺔ‬
‫‪٨‬‬
‫‪١٦,٧‬‬
‫‪٤٠‬‬
‫‪٨٣,٣‬‬
‫‪٢,٤٤‬‬
‫‪٤٨,٨‬‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻷﺩﺍﺀ ﻤﻬﺎﻤﻬﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‬
‫ﺤﺘﻰ ﻟﻭ ﺃﺩﻯ ﺍﻷﻤﺭ ﺇﻟﻰ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ‬
‫ﻋﻨﻬﺎ ﺒﺩﻭﻥ ﺃﻱ ﻤﻌﻭﻗﺎﺕ‪.‬‬
‫‪١٥٢‬‬
‫‪٣‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‬
‫ﺍﺨﺘﺒﺎﺭ ﻓﺭﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪:‬‬
‫"ﻭﺠﻭﺩ ﻋﻼﻗﺔ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺘﻭﻓﺭ ﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ‬
‫ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ"‬
‫ﺘﻡ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻤﻌﺎﻤل ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ " ‪"correlation‬ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﺒﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ (٢٩‬ﻟﻘﻴـﺎﺱ ﻗـﻭﺓ‬
‫ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺘﻭﻓﺭ ﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ‪ ،‬ﻭﺩﻭﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﺎﻋﻠﻴـﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗـﺎﺒﻲ ﻋﻠـﻲ‬
‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺃﺘﻀﺢ ﺃﻥ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺘﺴﺎﻭﻱ ‪ ،٠,٤٨٢‬ﻭﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﻟﻬـﺎ‬
‫‪ ،٠,٠٠١‬ﻭﻫﻲ ﺃﻗل ﻤﻥ ‪ ،٠,٠٥‬ﻤﻤﺎ ﻴﺠﻌﻠﻨﺎ ﻨﻘﺒل ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻠـﺔ ﺒﻭﺠـﻭﺩ ﻋﻼﻗـﺔ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟـﺔ‬
‫ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺘﻭﻓﺭ ﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ ﻭﺯﻴـﺎﺩﺓ ﻓﺎﻋﻠﻴـﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻨﺩ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺩﻻﻟﺔ ‪.∝ =٠,٠٥‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪(٢٩‬‬
‫ﻤﻌﺎﻤل ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ )ﺴﺒﻴﺭﻤﺎﻥ( ﺒﻴﻥ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ‬
‫ﻤﻌﺎﻤل ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ‬
‫ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ‬
‫*‪ -‬ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫‪٠,٤٨٢‬‬
‫‪٠,٠٠١‬‬
‫*‪ -‬ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫‪١٥٣‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪:‬‬
‫" ﻭﺠﻭﺩ ﻋﻼﻗﺔ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻨﻲ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﺼﺕ ﻋﻠﻴﻬـﺎ‬
‫ﺍﻹﻋﻼﻨﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ"‬
‫ﺘﻡ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻤﻌﺎﻤل ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ " ‪ "correlation‬ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﺒﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ (٣٠‬ﻟﻘﻴـﺎﺱ ﻗـﻭﺓ‬
‫ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻨﻲ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺃﺘﻀﺢ ﺃﻥ ﻗﻴﻤﺔ ﻤﻌﺎﻤل ﺍﻻﺭﺘﺒـﺎﻁ ﺘـﺴﺎﻭﻱ ‪ ،٠,٦٧٤‬ﻭﻤـﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴـﺔ‬
‫‪ ،٠,٠٠٠‬ﻭﻫﻲ ﺃﻗل ﻤﻥ ‪ ،٠,٠٥‬ﻤﻤﺎ ﻴﺠﻌﻠﻨﺎ ﻨﻘﺒل ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻠـﺔ ﺒﻭﺠـﻭﺩ ﻋﻼﻗـﺔ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟـﺔ‬
‫ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻨﻲ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻨﺩ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺩﻻﻟﺔ ‪.∝=٠,٠٥‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪(٣٠‬‬
‫ﻤﻌﺎﻤل ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ )ﺴﺒﻴﺭﻤﺎﻥ( ﺒﻴﻥ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻨﻲ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ‬
‫ﻤﻌﺎﻤل ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ‬
‫*‪ -‬ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻨﻲ‬
‫‪٠,٦٧٤‬‬
‫‪٠,٠٠٠‬‬
‫*‪ -‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪:‬‬
‫"ﻭﺠﻭﺩ ﻋﻼﻗﺔ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺠـﺎل ﺍﻟﺭﻗـﺎﺒﻲ‬
‫ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ"‬
‫ﺘﻡ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻤﻌﺎﻤل ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ " ‪ "correlation‬ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﺒﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ (٣١‬ﻟﻘﻴـﺎﺱ ﻗـﻭﺓ‬
‫ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻭﺇﻤﻜﺎﻨﻴـﺔ ﺘﻁـﻭﻴﺭ‬
‫ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺃﺘﻀﺢ ﺃﻥ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ‪ ٠,٤٤٣‬ﻭﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﻟﻬـﺎ ‪،٠,٠٠٢‬‬
‫‪١٥٤‬‬
‫ﻭﻫﻲ ﺃﻗل ﻤﻥ ‪ ،٠,٠٥‬ﻤﻤﺎ ﻴﺠﻌﻠﻨﺎ ﻨﻘﺒل ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻠﺔ ﺒﻭﺠﻭﺩ ﻋﻼﻗﺔ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤـﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒـﻴﻥ‬
‫ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪ ،‬ﻭﺘﻁـﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗـﺎﺒﻲ ﻟﻠـﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻨﺩ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺩﻻﻟﺔ ‪.∝=٠,٠٥‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪(٣١‬‬
‫ﻤﻌﺎﻤل ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ )ﺴﺒﻴﺭﻤﺎﻥ( ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺍﻜﺘﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﻭﺒﻴﻥ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ‬
‫ﻤﻌﺎﻤل ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ‬
‫*‪ -‬ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺍﻜﺘﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ‬
‫‪٠,٤٤٣‬‬
‫‪٠,٠٠٢‬‬
‫*‪ -‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﺭﺍﺒﻌﺔ‪:‬‬
‫"ﻭﺠﻭﺩ ﻋﻼﻗﺔ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜـﺔ ﻭﺘﻁـﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗـﺎﺒﻲ‬
‫ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ"‬
‫ﺘﻡ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻤﻌﺎﻤل ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ "‪"correlation‬ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﺒﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗـﻡ )‪ (٣٢‬ﻟﻘﻴـﺎﺱ ﻗـﻭﺓ‬
‫ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻤﻥ ﻗﺒل ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻷﺩﺍﺀ ﻤﻬﺎﻤﻬﻡ ﻭﺘﻁـﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﺘﺄﺩﻴﺘﻪ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺃﺘﻀﺢ ﺃﻥ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ‪٠,٤٢٣‬ﻭﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﻟﻬـﺎ ‪،٠,٠٠٣‬‬
‫ﻭﻫﻲ ﺃﻗل ﻤﻥ ‪ ،٠,٠٥‬ﻤﻤﺎ ﻴﺠﻌﻠﻨﺎ ﻨﻘﺒل ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻠﺔ ﺒﻭﺠﻭﺩ ﻋﻼﻗﺔ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤـﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒـﻴﻥ‬
‫ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻋﻨـﺩ‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺩﻻﻟﺔ ‪.∝=٠,٠٥‬‬
‫‪١٥٥‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪(٣٢‬‬
‫ﻤﻌﺎﻤل ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ)ﺴﺒﻴﺭﻤﺎﻥ( ﺒﻴﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ‬
‫ﻤﻌﺎﻤل ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ‬
‫*‪ -‬ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‬
‫‪٠,٤٢٣‬‬
‫‪٠,٠٠٣‬‬
‫*‪ -‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﻤﺴﺔ‪:‬‬
‫"ﻭﺠﻭﺩ ﻋﻼﻗﺔ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻤﺘﻁﻭﺭﺓ ﻭﺘﻁـﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗـﺎﺒﻲ‬
‫ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ"‬
‫ﺘﻡ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻤﻌﺎﻤل ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ"‪ "correlation‬ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﺒﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗـﻡ )‪ (٣٣‬ﻟﻘﻴـﺎﺱ ﻗـﻭﺓ‬
‫ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻤﺘﻁﻭﺭﺓ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺃﺘـﻀﺢ‬
‫ﺃﻥ ﻤﻌﺎﻤل ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﻫﻭ ‪ ،٠,٣٥٨‬ﻭﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﻟﻬﺎ ‪ ،٠,٠١٢‬ﻭﻫﻲ ﺃﻗل ﻤﻥ ‪ ،٠,٠٥‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ‬
‫ﻴﺠﻌﻠﻨﺎ ﻨﻘﺒل ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻠﺔ ﺒﻭﺠﻭﺩ ﻋﻼﻗﺔ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒـﻴﻥ ﺘﻁﺒﻴـﻕ ﺃﺴـﺎﻟﻴﺏ ﺭﻗﺎﺒﻴـﺔ‬
‫ﻤﺘﻁﻭﺭﺓ ‪ ،‬ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻨـﺩ ﻤـﺴﺘﻭﻯ ﺩﻻﻟـﺔ‬
‫‪.∝=٠,٠٥‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪(٣٣‬‬
‫ﻤﻌﺎﻤل ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ )ﺴﺒﻴﺭﻤﺎﻥ( ﺒﻴﻥ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ‬
‫ﻤﻌﺎﻤل ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ‬
‫*‪ -‬ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫‪٠,٣٥٨‬‬
‫‪٠,٠١٢‬‬
‫*‪ -‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫‪١٥٦‬‬
‫ﺍﺨﺘﺒﺎﺭ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﺩﺴﺔ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﺩﺴﺔ‪" :‬ﻻ ﺘﻭﺠﺩ ﻓﺭﻭﻕ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺃﺭﺍﺀ ﻜل ﻤﻥ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻨـﺩ ﻤـﺴﺘﻭﻯ ﺩﻻﻟـﺔ ‪"∝=٠,٠٥‬‬
‫ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻴﺘﻡ ﺍﺨﺘﺒﺎﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﺨﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻔﺭﻋﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪-:‬‬
‫ﺥ‪" -‬ﻻ ﺘﻭﺠﺩ ﻓﺭﻭﻕ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺃﺭﺍﺀ ﻜل ﻤﻥ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺠﻬـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﻤﺩﻯ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻟﻠﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻨﺸﺊ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻬﺎ ﻋﻨـﺩ ﻤـﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﺩﻻﻟﺔ ‪"∝ =٠,٠٥‬‬
‫ﺩ‪" -‬ﻻ ﺘﻭﺠﺩ ﻓﺭﻭﻕ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺃﺭﺍﺀ ﻜل ﻤﻥ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺠﻬـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻨﺩ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺩﻻﻟﺔ ‪"∝=٠,٠٥‬‬
‫ﺫ‪" -‬ﻻ ﺘﻭﺠﺩ ﻓﺭﻭﻕ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺃﺭﺍﺀ ﻜل ﻤﻥ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺠﻬـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺠﺩﻭﻯ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻨﺩ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺩﻻﻟﺔ ‪"∝=٠,٠٥‬‬
‫ﺭ‪" -‬ﻻ ﺘﻭﺠﺩ ﻓﺭﻭﻕ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺃﺭﺍﺀ ﻜل ﻤﻥ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺠﻬـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﻓﺤﻭﻯ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻨﺩ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺩﻻﻟﺔ ‪"∝=٠,٠٥‬‬
‫ﺯ‪" -‬ﻻ ﺘﻭﺠﺩ ﻓﺭﻭﻕ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺃﺭﺍﺀ ﻜل ﻤﻥ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺠﻬـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺃﺭﺍﺀ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻨﺩ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺩﻻﻟﺔ ‪"∝=٠,٠٥‬‬
‫ﺱ‪-‬‬
‫"ﻻ ﺘﻭﺠﺩ ﻓﺭﻭﻕ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺃﺭﺍﺀ ﻜل ﻤﻥ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻋﻨﺩ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺩﻻﻟﺔ ‪"∝=٠,٠٥‬‬
‫‪١٥٧‬‬
‫‪ -١‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻻﺨﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻪ‪-:‬‬
‫ﻟﻠﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻻﺨﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺘﻁﺒﻴﻘﻪ ﻻﺨﺘﺒﺎﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻻ ﺒﺩ ﻤـﻥ ﺍﻟﺘﻌـﺭﻑ‬
‫ﺃﻭﻻﹰ ﻋﻠﻰ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻭﻫل ﺘﺘﺒﻊ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴـﻊ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌـﻲ ﺃﻡ ﻻ ﻭﺫﻟـﻙ ﺒﺎﺴـﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﺨﺘﻴـﺎﺭ‬
‫ﻜﻭﻟﻤﺠﺭﻭﻑ ﺴﻤﺭﻨﻭﻑ ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺒﻊ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ ﺘﺨﻀﻊ ﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﻴﺨﺘﻠﻑ‬
‫ﻋﻥ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺘﺒﻊ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ ﻴﻭﻀﺢ ﻨﻭﻉ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﻋﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴل‪:‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪(٣٤‬‬
‫ﻨﻭﻉ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﻟﻤﺤﺎﻭﺭ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻭﺍﻟﻤﻌﺩل ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﻪ‬
‫ﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﻋﻨﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ‬
‫ﻋﺩﺩ‬
‫ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺕ‬
‫‪ Kolmogorov‬ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﻨﻭﻉ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‬‫‪smirnovz‬‬
‫‪ ١‬ﺍﻷﻭل‬
‫ﻤﻬﺎﻡ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫‪٤‬‬
‫‪١,٨٨‬‬
‫‪٠,٠٠٢‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﻁﺒﻴﻌﻲ‬
‫‪ ٢‬ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‬
‫‪٧‬‬
‫‪١,٥٦٦‬‬
‫‪٠,٠١٥‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﻁﺒﻴﻌﻲ‬
‫‪ ٣‬ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‬
‫ﺠﺩﻭﻯ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‬
‫‪٦‬‬
‫‪١,٨٦١‬‬
‫‪٠,٠٠٢‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﻁﺒﻴﻌﻲ‬
‫‪ ٤‬ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‬
‫ﻓﺤﻭﻯ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‬
‫‪٤‬‬
‫‪٢,٣٥١‬‬
‫‪٠,٠٠٠‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﻁﺒﻴﻌﻲ‬
‫‪ ٥‬ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‬
‫ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻥ‬
‫‪٧‬‬
‫‪١,٩٩٣‬‬
‫‪٠,٠٠١‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﻁﺒﻴﻌﻲ‬
‫‪٢٨‬‬
‫‪١,٢٠٦‬‬
‫‪٠,١٠٩‬‬
‫ﻁﺒﻴﻌﻲ‬
‫‪ ٦‬ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻜﻠﻲ‬
‫ﻭﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﻴﺘﺒﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﻭﺭ ﺍﻟﺨﻤﺴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻜﻭﻥ ﻤﻨﻬﺎ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘـﺴﻡ ﻻ ﺘﺨـﻀﻊ‬
‫ﻟﻠﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻷﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﻟﻬﺎ ﺃﺩﻨﻰ ﻤﻥ ‪ ،٠,٠٥‬ﻭﻫﻲ ﺃﻗل ﻨـﺴﺒﺔ ﻴﻤﻜـﻥ ﺃﻥ‬
‫ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻋﻨﺩﻫﺎ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﻁﺒﻴﻌﻴﺎﹰ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻌﺩل ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﻔﻘﺭﺍﺕ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤﺤـﺎﻭﺭ ﻓﺈﻨﻬـﺎ ﺘﺨـﻀﻊ‬
‫ﻟﻠﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ‪ ،‬ﻷﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﻟﻬﺎ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ‪ ،٠,٠٥‬ﻭﻋﻠﻴﻪ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﻤﺩﻯ ﻭﺠـﻭﺩ‬
‫ﻓﺭﻭﻕ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﻴﺒﻴﻥ ﺃﺭﺍﺀ ﻓﺌﺘﻲ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﻴﻥ ﻋﻨﺩ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺩﻻﻟﺔ ‪ ٠,٠٥‬ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﺨﺘﺒﺎﺭ‬
‫ﻤـﺎﻥ – ﻭﺘﻨـﻲ )‪ Mann Whitney test (t-test‬ﻟﻠﻤﺤـﺎﻭﺭ ﺍﻟﺨﻤـﺴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﺴـﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﺨﺘﺒـﺎﺭ‬
‫‪ Independent sample t test‬ﻟﻠﻤﻌﺩل ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﺤﺎﻭﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ ﻴﻭﻀﺢ ﺫﻟﻙ‪.‬‬
‫‪١٥٨‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪(٣٥‬‬
‫ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﺨﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﺩﺴﺔ‬
‫" ﻻ ﺘﻭﺠﺩ ﻓﺭﻭﻕ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺃﺭﺍﺀ ﻜل ﻤﻥ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻨﺩ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺩﻻﻟﺔ ‪".∝= ٠,٠٥‬‬
‫ﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ‬
‫‪ ١‬ﺍﻷﻭل‬
‫ﻋﻨﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭ‬
‫ﻤﻬــﺎﻡ ﺩﻴــﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺩﺩ‬
‫‪٤٨‬‬
‫ﺍﻟﺠﻬــﺎﺕ ‪١٤١‬‬
‫ـﻁ ﻨﻭﻉ ﺍﻻﺨﺘﺒﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﻭﺴـ‬
‫ﻗﻴﻤـــﺔ ﻤــﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ‬
‫ﺍﻻﺨﺘﺒﺎﺭ‬
‫‪٣,٤٨٤‬‬
‫‪٠,٠٠٠ -٤,٥٢٢‬‬
‫ﺭﻓــﺽ‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ‬
‫‪٢,٧٦٩‬‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﻬــﺎﺕ ‪١٤١‬‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ‬
‫‪ ٣‬ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‬
‫ﺠﺩﻭﻯ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‬
‫‪٤٨‬‬
‫ﺍﻟﺠﻬــﺎﺕ ‪١٤١‬‬
‫‪٣,٥٧‬‬
‫‪٣,٦١‬‬
‫‪٣,١٧‬‬
‫‪٣,٣٤٣‬‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ‬
‫‪ ٤‬ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‬
‫ﻓﺤﻭﻯ ﺍﻟﺘﻘـﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‬
‫‪٤٨‬‬
‫ﺍﻟﺠﻬــﺎﺕ ‪١٤١‬‬
‫‪٣,٦٧٧‬‬
‫‪٣,٤٤١‬‬
‫)‪(Mann – Whitney test‬‬
‫‪ ٢‬ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ـﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻥ‬
‫ﺍﻹﺠـــ‬
‫‪٤٨‬‬
‫‪٠,٩٢٥ -٠,٠٩٤‬‬
‫ﻗﺒــﻭل‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ‬
‫‪٠,١٥٣ -١,٤٢٨‬‬
‫ﻗﺒــﻭل‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ‬
‫‪٠,٠٤٠ -٢,٠٥٢‬‬
‫ﺭﻓــﺽ‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ‬
‫‪ ٥‬ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻥ‬
‫‪٤٨‬‬
‫ﺍﻟﺠﻬــﺎﺕ ‪١٤١‬‬
‫‪٣,٥٨٦‬‬
‫‪٠,٩٤٠ -٠,٠٧٥‬‬
‫ﻗﺒــﻭل‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ‬
‫‪٣,٥٨٤‬‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ‬
‫‪ ٦‬ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻜﻠﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻥ‬
‫‪٤٨‬‬
‫ﺍﻟﺠﻬــﺎﺕ ‪١٤١‬‬
‫‪٣,٥٢٧‬‬
‫‪٣,٣٤٦‬‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ‬
‫‪٠,٠٢٩ -٢,٢٣٥ Independent‬‬
‫‪Sample‬‬
‫‪T test‬‬
‫ ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪" -:‬ﻻ ﺘﻭﺠﺩ ﻓﺭﻭﻕ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺃﺭﺍﺀ ﻜل ﻤـﻥ ﻤﻔﺘـﺸﻲ‬‫ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺤﻭل ﻤﺩﻯ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺩﻴـﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻨﺸﺊ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻬﺎ ﻋﻨﺩ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺩﻻﻟﺔ ‪"∝=٠,٠٥‬‬
‫ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﻤﺎﻥ ﻭﺘﻨﻲ )"‪ ،"Mann-Whitney test‬ﻴﺘﺒﻴﻥ ﺃﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴـﺔ ﺘـﺴﺎﻭﻱ‬
‫‪ ،٠,٠٠٠‬ﻭﻫﻲ ﺃﻗل ﻤﻥ ‪ ٠,٠٥‬ﻤﻤﺎ ﻴﻌﻨﻲ ﺭﻓﺽ ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺒﻭل ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﺒﺩﻴﻠﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻠﺔ ﺒﻭﺠﻭﺩ‬
‫‪١٥٩‬‬
‫ﺭﻓــﺽ‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ‬
‫ﻓﺭﻭﻕ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺃﺭﺍﺀ ﻜل ﻤﻥ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﺤﻭل ﻤﺩﻯ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻟﻠﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻨﺸﺊ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻴﻅﻬﺭ ﺍﻟﻭﺴﻁ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ ﻟﻠﻤﺘﻐﻴﺭﻴﻥ‬
‫ﺃﻥ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻴﺭﻭﻥ ﺒﺄﻥ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻴﺤﻘﻕ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻨﺸﺊ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻬﺎ ﺒﻨﺴﺒﺔ ﺃﻋﻠﻰ ﻤﻤﺎ ﺘﺭﺍﻫـﺎ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬
‫ ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪" -:‬ﻻ ﺘﻭﺠﺩ ﻓﺭﻭﻕ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺃﺭﺍﺀ ﻜل ﻤـﻥ ﻤﻔﺘـﺸﻲ‬‫ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺤﻭل ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻨﺩ ﻤـﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﺩﻻﻟﺔ ‪"∝ =٠,٠٥‬‬
‫ﺒﺎﺴـﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﺨﺘﻴـﺎﺭ ﻤـﺎﻥ ﻭﺘﻨـﻲ "‪ "Mann-Whitney test‬ﻴﺘﺒـﻴﻥ ﺃﻥ ﻤـﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴـﺔ‬
‫ﻴﺴﺎﻭﻱ‪ ،٠,٩٢٤‬ﻭﻫﻲ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ‪ ،٠,٠٥‬ﻤﻤﺎ ﻴﻌﻨﻲ ﻗﺒﻭل ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺩﺌﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻠﺔ ﺒﻌـﺩﻡ ﻭﺠـﻭﺩ‬
‫ﻓﺭﻭﻕ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺃﺭﺍﺀ ﻜل ﻤﻥ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﺤﻭل ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻨﺩ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺩﻻﻟﺔ ‪.∝=٠,٠٥‬‬
‫‪-‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪" -:‬ﻻ ﺘﻭﺠﺩ ﻓﺭﻭﻕ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺃﺭﺍﺀ ﻜل ﻤﻥ ﻤﻔﺘـﺸﻲ‬
‫ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺤﻭل ﺠﺩﻭﻯ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻨـﺩ ﻤـﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﺩﻻﻟﺔ ‪"∝=٠,٠٥‬‬
‫ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﻤﺎﻥ ﻭﺘﻨﻲ"‪ "Mann-Whitney test‬ﻴﺘﺒـﻴﻥ ﺃﻥ ﻤـﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴـﺔ ﻴـﺴﺎﻭﻱ‬
‫‪ ،٠,١٥٣‬ﻭﻫﻲ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ‪ ،٠,٠٥‬ﻤﻤﺎ ﻴﻌﻨﻲ ﻗﺒﻭل ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺩﺌﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻠﺔ ﺒﻌﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﻓﺭﻭﻕ ﺫﺍﺕ‬
‫ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺃﺭﺍﺀ ﻜل ﻤﻥ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﺤﻭل ﺠﺩﻭﻯ ﺍﻷﻋﻤﺎل‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻨﺩ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺩﻻﻟﺔ ‪.∝=٠,٠٥‬‬
‫‪١٦٠‬‬
‫‪-‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺭﺍﺒﻌﺔ‪" -:‬ﻻ ﺘﻭﺠﺩ ﻓﺭﻭﻕ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺃﺭﺍﺀ ﻜل ﻤﻥ ﻤﻔﺘـﺸﻲ‬
‫ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺤﻭل ﻓﺤﻭﻯ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻨـﺩ ﻤـﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﺩﻻﻟﺔ ‪"∝=٠,٠٥‬‬
‫ﺒﺎﺴـﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﺨﺘﻴـﺎﺭ ﻤـﺎﻥ ﻭﺘﻨـﻲ "‪ "Mann-Whitney test‬ﻴﺘﺒـﻴﻥ ﺃﻥ ﻤـﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴـﺔ‬
‫ﻴﺴﺎﻭﻱ‪ ،٠,٠٤٠‬ﻭﻫﻲ ﺃﻗل ﻤﻥ ‪ ،٠,٠٥‬ﻤﻤﺎ ﻴﻌﻨﻲ ﺭﻓﺽ ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺩﺌﻴﺔ ﻭﻗﺒﻭل ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻠﺔ‬
‫ﺒﻭﺠﻭﺩ ﻓﺭﻭﻕ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺃﺭﺍﺀ ﻜل ﻤﻥ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀـﻌﺔ‬
‫ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﻓﺤﻭﻯ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻨﺩ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺩﻻﻟﺔ ‪.∝=٠,٠٥‬‬
‫‪ ،‬ﻭﻴﻅﻬﺭ ﺍﻟﻭﺴﻁ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ ﻟﻠﻤﺘﻐﻴﺭﻴﻥ ﺃﻥ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻴﺭﻭﻥ ﺃﻥ ﻓﺤﻭﻯ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋـﻥ‬
‫ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺠﻴﺩﺓ ﺒﻨﺴﺒﺔ ﺃﻓﻀل ﻤﻤﺎ ﺘﺭﺍﻫﺎ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﻤﺴﺔ‪" -:‬ﻻ ﺘﻭﺠﺩ ﻓﺭﻭﻕ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺃﺭﺍﺀ ﻜل ﻤﻥ ﻤﻔﺘﺸﻲ‬
‫ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺤﻭل ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺃﺩﺍﺀ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻨﺩ ﻤـﺴﺘﻭﻯ ﺩﻻﻟـﺔ‬
‫‪"∝=٠,٠٥‬‬
‫ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﻤﺎﻥ ﻭﺘﻨﻲ)"‪ ،"Mann-Whitney test‬ﻴﺘﺒﻴﻥ ﺃﻥ ﻗﻴﻤﺔ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﻴﺴﺎﻭﻱ‬
‫‪ ،٠,٩٤٠‬ﻭﻫﻲ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ‪ ،٠,٠٥‬ﻤﻤﺎ ﻴﻌﻨﻲ ﻗﺒﻭل ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻠﺔ ﺒﻌﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﻓﺭﻭﻕ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟـﺔ‬
‫ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺃﺭﺍﺀ ﻜل ﻤﻥ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒـﺔ ﻓـﻲ ﺘﻘـﻭﻴﻡ ﺃﺩﺍﺀ‬
‫ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻨﺩ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺩﻻﻟﺔ ‪.∝=٠,٠٥‬‬
‫‪-‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﺩﺴﺔ‪" -:‬ﻻ ﺘﻭﺠﺩ ﻓﺭﻭﻕ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺃﺭﺍﺀ ﻜل ﻤﻥ ﻤﻔﺘﺸﻲ‬
‫ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻨـﺩ ﻤـﺴﺘﻭﻯ ﺩﻻﻟـﺔ‬
‫‪"∝=٠,٠٥‬‬
‫‪١٦١‬‬
‫ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﻤﺎﻥ ﻭﺘﻨﻲ"‪،("Mann-Whitney Test‬ﻴﺘﺒﻴﻥ ﺃﻥ ﻗﻴﻤﺔ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﻴﺴﺎﻭﻱ‬
‫‪ ،٠,٠٢٩‬ﻭﻫﻲ ﺃﻗل ﻤﻥ ‪ ،٠,٠٥‬ﻤﻤﺎ ﻴﻌﻨﻲ ﺭﻓﺽ ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺩﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺒﻭل ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻠﺔ‬
‫ﺒﻭﺠﻭﺩ ﻓﺭﻭﻕ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺃﺭﺍﺀ ﻜل ﻤﻥ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ‬
‫ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻨﺩ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺩﻻﻟﺔ ‪ ،.∝=٠,٠٥‬ﻭﻴﻅﻬﺭ ﺍﻟﻭﺴﻁ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ‬
‫ﻟﻠﻤﺘﻐﻴﺭﻴﻥ ﺃﻥ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻴﺭﻭﻥ ﺃﻥ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﺠﻴﺩ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺃﻓﻀل ﻤﻤﺎ‬
‫ﺘﺭﺍﻫﺎ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬
‫‪١٦٢‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‬
‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻭﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ‬
‫ﺃﻭﻻﹰ‪ :‬ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ‬
‫‪ -١‬ﺘﺩﻨﻲ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻟﻠﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻨﺸﺊ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻬﺎ ﻭﺍﻟﻤـﺸﺎﺭ‬
‫ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺒﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ)‪ (٣‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -٢‬ﻻ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺎﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺇﻗﺭﺍﺭ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﻭﺍﺯﻨﺘﻪ ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﻨﻲ ﻭﺠﻭﺩ‬
‫ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺴﻭﺍﺀ ﺒﺸﻜل ﻤﺒﺎﺸﺭ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺒﺎﻟﺩﻴﻭﺍﻥ‪.‬‬
‫‪ -٣‬ﻀﻌﻑ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻲ ﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ‪ ،‬ﻭﺨﺎﺼـﺔ‬
‫ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻜﻔﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﻭﺘﺭﻗﻴﺔ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﺎﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻘﺎﺌﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺘﺄﺩﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪.‬‬
‫‪ -٤‬ﻋﺩﻡ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻟﻠﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﺘﺎﺠﻬﺎ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗـﺎﺒﻲ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺤﺠﺒﻬﺎ ﻭﺇﺨﻔﺎﺀﻫﺎ ﺃﺤﻴﺎﻨﺎﹰ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻥ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﻌﺭﻗل ﺘﺄﺩﻴـﺔ ﺍﻷﻋﻤـﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴـﺔ‬
‫ﻭﺇﻨﺠﺎﺯﻫﺎ ﺒﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ‪.‬‬
‫‪ -٥‬ﻻ ﻴﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻭﻥ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺘﺄﺩﻴﺔ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻌﻬﺎ ﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﻬﻡ ﺒﻬﺎ ﻋﻨـﺩ‬
‫ﻗﻴﺎﻤﻬﻡ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻻ ﻴﻭﺠﺩ ﻓﻬﻡ ﻭﺍﻀﺢ ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻥ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴـﺸﻴﺭ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﻋﺩﻡ ﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻭﺘﺼﺩﺭ ﺘﻠـﻙ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‪.‬‬
‫‪١٦٣‬‬
‫‪ -٦‬ﻻ ﻴﺴﺘﻨﺩ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺴﻴﺎﺴﺘﻪ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ ﻓـﻲ ﺘﻌﻴـﻴﻥ‬
‫ﻤﻔﺘﺸﻴﻪ ﺃﻭ ﻓﻲ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺃﻭ ﻓﻲ ﻗﻴﺎﺱ ﺠﻭﺩﺓ ﻤﺨﺭﺠﺎﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -٧‬ﻻ ﺘﺅﺴﺱ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴـﺔ‪ ،‬ﻤﻤـﺎ‬
‫ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﻡ ﺘﻔﻬﻡ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﻷﻋﻤﺎل ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺜﻴـﺭ ﺒﺎﻟﺘـﺎﻟﻲ‬
‫ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻭل ﺩﻭﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻋﺎل ﻤﻥ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴـﺔ ﻓـﻲ ﺃﺩﺍﺀ‬
‫ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻴﻪ ﻷﻋﻤﺎﻟﻬﻡ‪.‬‬
‫‪ -٨‬ﻋﺩﻡ ﺤﺼﻭل ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤـﺔ ﻓـﻲ ﻤﺠـﺎل ﺍﻟﻌﻤـل‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺒﻬﺩﻑ ﺇﻜﺴﺎﺒﻬﻡ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﺍﻟﻤﻤﻴﺯﺓ ﻭ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻹﻨﺠﺎﺯ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻻﻓﺘﻘـﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻟﺨﻁﺔ ﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ ﺴﻨﻭﻴﺔ ﺘﻌﺩ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻠﻤﻔﺘﺸﻴﻥ‪.‬‬
‫‪ -٩‬ﻋﺩﻡ ﺍﻫﺘﻤﺎﻡ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺒﺤﺼﻭل ﻤﻔﺘﺸﻴﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﻬﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴـﺎ ﺴـﻭﺍﺀ‬
‫ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺠﻌﻠﻬﻡ ﻋﺭﻀﺔ ﻟﺘﺩﻨﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻲ ﻟﺩﻴﻬﻡ ﻋﻥ ﻤـﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﺎﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ‪.‬‬
‫‪ -١٠‬ﻻ ﻴﻭﺠﺩ ﺒﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺘﺩﺭﻴﺏ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻻ ﻴﻭﺠﺩ ﺴﻠﻡ ﺭﻭﺍﺘﺏ ﻴﻌﻤـل ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﺴﺘﻘﻁﺎﺏ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﻫﻠﺔ ﻭﺍﻟﻤﺩﺭﺒﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻗﺩ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﻨـﺯﻭﺡ ﺍﻟﻜﻔـﺎﺀﺍﺕ ﺇﻟـﻰ ﺨـﺎﺭﺝ‬
‫ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ‪.‬‬
‫‪ -١١‬ﻻ ﻴﻬﺘﻡ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻪ‪ ،‬ﻤﻤـﺎ ﻴـﻀﻌﻑ ﻤـﻥ‬
‫ﻗﺩﺭﺘﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﺘﻘﻨﻲ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺘﻪ‪.‬‬
‫‪ -١٢‬ﻻ ﻴﺘﻠﻘﻰ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻭﻥ ﺒﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺒﻴـﺔ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴـﺔ ﻓـﻲ ﻤﺠـﺎﻻﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﻘﻭﻤﻭﻥ ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺤﺎﺴﺏ ﺍﻵﻟﻲ ﻭﺒﺭﺍﻤﺠﻪ ﻓﻲ ﺘﺄﺩﻴـﺔ ﺃﻋﻤـﺎﻟﻬﻡ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪١٦٤‬‬
‫‪ -١٣‬ﻋﺩﻡ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻓﻲ ﺘﺩﻋﻴﻡ ﺃﺩﻟﺔ ﺍﻹﺜﺒـﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﻴﺤﺼﻠﻭﻥ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻋﺩﻡ ﺍﺤﺘﻔﺎﻅﻬﻡ ﺒﻤﻜﺘﺒﺔ ﺍﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﺘﺴﻬل ﺍﻟﺭﺠﻭﻉ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﺘﺴﻬﻴل ﻋﻤﻠﻬﻡ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻴﻪ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤـﻥ ﺍﻟـﺼﻌﻭﺒﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻌﻘﺒﺎﺕ ﻋﻨﺩ ﺃﺩﺍﺌﻬﻡ ﻷﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -١٤‬ﺍﻗﺘﺼﺎﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻼﺤﻘﺔ‪ ،‬ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻩ ﻜـل‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﺒﻘﺔ ) ﻗﺒل ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ( ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪ ،‬ﻤﻤـﺎ ﻴـﺅﺨﺭ ﺍﻜﺘـﺸﺎﻑ ﺍﻷﺨﻁـﺎﺀ‬
‫ﻭﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﻭﻴﺠﻌل ﺘﺼﺤﻴﺤﻬﺎ ﻏﺎﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺔ‪.‬‬
‫‪ -١٥‬ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﻭﺘﻴﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ‪ ،‬ﻭﻋـﺩﻡ‬
‫ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﻔﺎﺠﺌﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻬﺎ ﺍﻷﺜﺭ ﺍﻻﻴﺠﺎﺒﻲ ﻓﻲ ﺍﻜﺘـﺸﺎﻑ ﺍﻷﺨﻁـﺎﺀ‬
‫ﻭﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﻗﺒل ﻭﻗﻭﻋﻬﺎ ﻭﻤﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ ﺃﻭﻻﹰ ﺒﺄﻭل‪.‬‬
‫‪١٦٥‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎﹰ‪:‬ﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ‬
‫‪ .١‬ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺭﺌﻴﺱ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺈﻗﺭﺍﺭ ﻭﺘﻨﻔﻴـﺫ‬
‫ﻤﻭﺍﺯﻨﺘﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻫﻭ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﻕ ﻟﻬﺎ ﺍﻋﺘﻤـﺎﺩ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻨﻬﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ .٢‬ﺭﺒﻁ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺇﺩﺍﺭﻴﺎ ﺒﺎﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﺤﻘﻕ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﻤـﺔ‬
‫ﻋﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻋﻁﺎﺌﻪ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴـﺔ ﻟﺘﻤﻜﻨـﻪ ﻤـﻥ ﺘـﺼﻭﻴﺏ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔـﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﻭﺯﺍﺕ ﻭﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤﺭﺘﻜﺒﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ .٣‬ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺔ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﺒﺸﺄﻥ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﻭﻗﺒﻭل ﻤﻭﻅﻔﻴﻪ ﺍﻟﻔﻨﻴـﻴﻥ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺤﺎﺠـﺔ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺇﺨﻀﺎﻋﻬﻡ ﻟﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻭ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ .٤‬ﺇﻗﺭﺍﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻤل ﺍﻟﻌﻼﻭﺍﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺭﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺘﺤـﺴﻴﻥ‬
‫ﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﻤﺎ ﻴﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻘﻁﺎﺏ ﻤﻥ ﻴﺘـﻭﻓﺭ‬
‫ﻓﻴﻬﻡ ﺍﻟﻤﻬﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﻫﻼﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻟﺘﺄﺩﻴﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻭﺍﻻﺤﺘﻔﺎﻅ ﺒﻬﻡ ﻟﺘﻼﻓﻲ ﺘـﺴﺭﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺇﻟﻰ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ‪.‬‬
‫‪ .٥‬ﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﺘﻌﺩﻴل ﻤﺎ ﻴﻠﺯﻡ ﻤﻨﻬﺎ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﺎ ﻴﻌﻴﻕ ﻋﻤل ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻌﻤل ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻭﺇﻋﻁﺎﺌﻪ ﻜﺎﻤل ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﻤﻜﻨﻪ ﻤﻥ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻪ ﺒﺸﻜل ﺃﻜﺜﺭ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﻷﺩﺍﺀ ﻤﻬﺎﻤﻪ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪١٦٦‬‬
‫‪ .٦‬ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﻭﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻭل ﺩﻭﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴـﺔ‬
‫ﺒﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻔﻠﺴﻁﻴﻥ ﺤﻔﺎﻅـﺎﹰ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫‪ .٧‬ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻟﻠﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﺎﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴـﺔ‬
‫ﻭﺘﺤﻔﻴﺯﻫﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻭﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ‪.‬‬
‫‪ .٨‬ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻷﺩﻟﺔ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻟﻠﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻋﺘﻤـﺎﺩ‬
‫ﺒﺭﺍﻤﺞ ﻓﻨﻴﺔ ﺘﺘﻨﺎﺴﺏ ﻤﻊ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻜﻤﻘﻴﺎﺱ ﻭﻤﺅﺸـﺭ ﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻌﻤـل‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪.‬‬
‫‪ .٩‬ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺩﻭﺭﺍﺕ ﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻷﻋﻀﺎﺀ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻨﺎﺴﺏ ﻤﻊ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻹﻜﺴﺎﺒﻬﻡ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻓﻲ ﺘﺄﺩﻴﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪.١٠‬‬
‫ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻹﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻟﻠﺘﺩﺭﻴﺏ‪ ،‬ﻋﻥ ﻁﺭﻴـﻕ ﺇﻗـﺭﺍﺭ ﻤﻭﺍﺯﻨـﺔ‬
‫ﺴﻨﻭﻴﺔ ﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻨـﺸﺎﺀ ﺩﺍﺌـﺭﺓ‬
‫ﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﺒﺸﺌﻭﻭﻥ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻹﻗﺎﻤﺔ ﺍﻟﺤﻠﻘـﺎﺕ ﻭﺍﻟﻨـﺩﻭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻠﻘـﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴـﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺩﻴـﺩ‬
‫ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺕ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﺭﺒﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﻟﻼﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺘﺠﺎﺭﺒﻬﻡ ﻹﺜﺭﺍﺀ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻥ‪.‬‬
‫‪.١١‬‬
‫ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ ﺃﺴـﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴـﺎ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜـﺔ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﻠﻑ ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺒﻤﺎ ﻴﺘﻔﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﻪ ﺤﻭل ﻤﺎ ﻴﺴﺘﺠﺩ ﻤﻥ ﺃﻤﻭﺭ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴـﺎ‬
‫ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻓﻲ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪١٦٧‬‬
‫‪.١٢‬‬
‫ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻤﻜﺘﺒﺔ ﺍﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﺒﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﺴﻬل ﺭﺠـﻭﻉ ﺍﻟﻤﻔﺘـﺸﻴﻥ ﻟﻠﺘﻘـﺎﺭﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻭﺘﺴﺎﻋﺩﻫﻡ ﻓﻲ ﻤﻁﺎﻟﻌﺔ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻬل ﻤﻥ ﺘﺄﺩﻴﺔ ﺍﻷﻋﻤـﺎل‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﺔ ﺒﻬﻡ ‪.‬‬
‫‪.١٣‬‬
‫ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻴﺔ ﻗﺒل ﻭﺃﺜﻨﺎﺀ ﺘﺄﺩﻴﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺒﺎﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻤﻤـﺎ‬
‫ﻴﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻜﺘﺸﺎﻑ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ ﻭﻤﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ ﺒﺎﻟﺴﺭﻋﺔ ﺍﻟﻤﻤﻜﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﺩ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﺠﺎﻭﺯﺍﺕ ﻭﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﻴﺅﺩﻱ ﺘﺄﺨﻴﺭ ﺍﻜﺘﺸﺎﻓﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺇﻫﺩﺍﺭ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫‪.١٤‬‬
‫ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﻤﻔﺘﺸﻲ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺈﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﻔﺎﺠﺌﺔ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﺭﻭﻥ ﺫﻟـﻙ‬
‫ﻀﺭﻭﺭﻴﺎ‪ ،‬ﻭﺒﺩﻭﻥ ﺇﻋﻼﻡ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻟﻠﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺍﻜﺘﺸﺎﻑ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﺍﻟﺘـﻲ ﻗـﺩ‬
‫ﻴﺼﻌﺏ ﺍﻜﺘﺸﺎﻓﻬﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻹﻁﻼﻉ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﺒﻌﺩ ﻤﺭﻭﺭ ﺍﻟﻭﻗﺕ‪.‬‬
‫‪١٦٨‬‬
‫ﻤﺼﺎﺩﺭ ﻭﻤﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﺒﺤﺙ‬
‫ﺃﻭﻻ‪ :‬ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ‪:‬‬
‫‪ -١‬ﺍﻟﻘﺭﺁﻥ ﺍﻟﻜﺭﻴﻡ‪.‬‬
‫‪ -٢‬ﺍﻟﻜﻔﺭﺍﻭﻱ‪ ،‬ﻋﻭﻨﻲ ﻤﺤﻤﻭﺩ‪١٩٨٩) ،‬ﻡ(‪ ،‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ " ﺍﻟﻨﻅﺭﻴـﺔ ﻭﺍﻟﺘﻁﺒﻴـﻕ"‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌـﺔ‬
‫ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،‬ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺸﺒﺎﺏ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺔ ﻟﻠﻁﺒﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺝ ﻡ ﻉ‪.‬‬
‫‪ -٣‬ﺍﻟﻌﻁﺎﺭ‪ ،‬ﻓﺅﺍﺩ‪١٩٧٤ ) ،‬ﻡ(‪" ،‬ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ"‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻨﻬـﻀﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴـﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻘـﺎﻫﺭﺓ‪،‬‬
‫ﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -٤‬ﺍﻟﻐﺯﺍﻟﻲ‪ ،‬ﻤﺤﻤﺩ‪١٩٩٨) ،‬ﻡ(‪" ،‬ﻓﻘﻪ ﺍﻟﺴﻴﺭﺓ"‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻌﺔ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻘﻠﻡ‪ ،‬ﺩﻤﺸﻕ‪ ،‬ﺴﻭﺭﻴﺎ‪.‬‬
‫‪ -٥‬ﺍﻟﻘﺒﻴﻼﺕ‪ ،‬ﺤﻤﺩﻱ ﺴﻠﻴﻤﺎﻥ‪١٩٩٨ ) ،‬ﻡ(‪" ،‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ"‪ ،‬ﻤﻜﺘﺒﺔ ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﻟﻠﻨﺸﺭ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪.‬‬
‫‪ -٦‬ﺍﻟﻤﺠﻤﻊ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﻴﻥ )‪٢٠٠١‬ﻡ(‪ " ،‬ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﻯﺀ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﺘﺩﻗﻴﻕ"‪ ،‬ﻤﻁـﺎﺒﻊ‬
‫ﺍﻟﺸﻤﺱ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪.‬‬
‫‪ -٧‬ﺒﺸﻨﺎﻕ‪ ،‬ﺒﺎﺴﻡ‪٢٠٠١) ،‬ﻡ(‪" ،‬ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺤﻭل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓـﻲ ﻅـل‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ"‪ ،‬ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬ﺭﺍﻡ ﺍﷲ‪ ،‬ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ‪.‬‬
‫‪ -٨‬ﺒﻜﻴﺭ‪ ،‬ﺠﻼل‪١٩٧٨) ،‬ﻡ(‪" ،‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ"‪ ،‬ﻤﻜﺘﺒﺔ ﻋﻴﻥ ﺸﻤﺱ‪ ،‬ﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -٩‬ﺒﺩﻭﻱ‪ ،‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺴﻼﻡ‪١٩٨٢ ) ،‬ﻡ(‪" ،‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ"‪ ،‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻟﻭﺴﺎﺌل‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻭﺤﺩﺘﻪ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،‬ﻤﻜﺘﺒﺔ ﺍﻹﻨﺠﻠـﻭﺍ ﺍﻟﻤـﺼﺭﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻨﺸﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪ ،‬ﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -١٠‬ﺘﻭﻤﺎﺱ‪ ،‬ﻭﻟﻴﻡ‪ ،‬ﻭﻫﻨﻜﻲ‪١٩٨٩) ،‬ﻡ(‪" ،‬ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ"‪ ،‬ﺘﺭﺠﻤـﺔ‪-‬ﺃﺤﻤـﺩ‬
‫ﺤﺎﻤﺩ ﺤﺠﺎﺝ ﻭﺁﺨﺭﻭﻥ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤﺭﻴﺦ ﻟﻠﻨﺸﺭ‪ ،‬ﺍﻟﺭﻴﺎﺽ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺴﻌﻭﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫‪١٦٩‬‬
‫‪ -١١‬ﺠﺭﺒﻭﻉ‪ ،‬ﻴﻭﺴﻑ ﻤﺤﻤﻭﺩ‪٢٠٠٢) ،‬ﻡ(‪" ،‬ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ"‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌـﺔ ﺍﻷﻭﻟـﻰ‪،‬‬
‫ﻏﺯﺓ‪ ،‬ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ‪.‬‬
‫‪ -١٢‬ﺠﺭﺒﻭﻉ‪ ،‬ﻴﻭﺴﻑ ﻤﺤﻤﻭﺩ‪٢٠٠١) ،‬ﻡ(‪" ،‬ﺃﺴﺎﺴﻴﺎﺕ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻨﻅﺭﻱ ﻓﻲ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ"‪،‬‬
‫ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،‬ﻏﺯﺓ‪ ،‬ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ‪.‬‬
‫‪ -١٣‬ﺴﻨﻥ ﺍﻟﺘﺭﻤﺫﻱ‪" ،‬ﻜﺘﺎﺏ ﺼﻔﺔ ﺍﻟﻘﻴﺎﻤﺔ"‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،‬ﺸﺭﻜﺔ ﻤﻜﺘﺒﺔ ﻭﻤﻁﺒﻌﺔ‬
‫ﻤﺼﻁﻔﻰ ﺍﻟﺒﺎﺒﻲ ﺍﻟﺤﻠﺒﻲ ﻭﺃﻭﻻﺩﻩ‪ ،‬ﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -١٤‬ﺸﻴﺤﺎ‪ ،‬ﺇﺒﺭﺍﻫﻴﻡ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻌﺯﻴﺯ‪١٩٨٣) ،‬ﻡ(‪ ،‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ "ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ"‪ ،‬ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺒﻴﺭﻭﺕ‪ ،‬ﻟﺒﻨﺎﻥ‪.‬‬
‫‪-١٥‬ﻋﺒﺎﺱ‪ ،‬ﻋﻠﻲ‪٢٠٠١) ،‬ﻡ(‪" ،‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﻭﺍﻷﻋﻤﺎل"‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،‬ﻤﻜﺘﺒـﺔ‬
‫ﺍﻟﺭﺍﺌﺩ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪.‬‬
‫‪ -١٦‬ﻋﺒﺩ ﺍﷲ‪ ،‬ﺨﺎﻟﺩ ﺃﻤﻴﻥ‪١٩٨٦) ،‬ﻡ(‪ ،‬ﻋﻠﻡ ﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺤـﺴﺎﺒﺎﺕ "ﺍﻟﻨﺎﺤﻴـﺔ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴـﺔ"‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌـﺔ‬
‫ﺍﻟﺭﺍﺒﻌﺔ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪.‬‬
‫‪ -١٧‬ﺼﺤﻴﺢ ﻤﺴﻠﻡ‪١٩٨٠) ،‬ﻡ(‪" ،‬ﻜﺘﺎﺏ ﺍﻹﻴﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺒﺎﺏ ﻭﻋﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻗﺘﻁﻊ ﺤﻕ ﻤﺴﻠﻡ ﺒﻴﻤﻴﻥ ﻓﺄﺠﺭﻩ‬
‫ﺍﻟﻨﺎﺭ"‪ ،‬ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ‪ ،١٣٨‬ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻭل‪.‬‬
‫‪ -١٨‬ﺼﺤﻴﺢ ﻤﺴﻠﻡ‪١٩٨٠) ،‬ﻡ(‪" ،‬ﻜﺘﺎﺏ ﺍﻷﻤﺎﺭﺓ‪ ،‬ﺒﺎﺏ ﺘﺤﺭﻴﻡ ﻫﺩﺍﻴﺎ ﺍﻟﻌﻤـﺎل"‪ ،‬ﺍﻟﺤـﺩﻴﺙ ‪،١٨٣٢‬‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪.‬‬
‫‪ -١٩‬ﺩﺭﻭﻴﺵ‪ ،‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻜﺭﻴﻡ‪ ،‬ﻭﺘﻜﻼ‪ ،‬ﻟﻴﻠﻰ‪١٩٧٧) ،‬ﻡ(‪" ،‬ﺃﺼﻭل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ"‪ ،‬ﻤﻜﺘﺒـﺔ ﺍﻻﻨﺠﻠـﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪ ،‬ﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -٢٠‬ﻴﺎﻗﻭﺕ‪ ،‬ﻤﺤﻤﺩ ﻤﺎﺠﺩ‪٢٠٠٠) ،‬ﻡ(‪" ،‬ﺃﺼﻭل ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔـﺎﺕ ﺍﻟﺘﺄﺩﻴﺒﻴـﺔ"‪،‬‬
‫ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،‬ﻤﻨﺸﺄﺓ ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻑ ﻟﻠﻨﺸﺭ‪ ،‬ﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪١٧٠‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬ﻤﺠﻼﺕ ﻋﻠﻤﻴﺔ‪-:‬‬
‫‪ -١‬ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴـﺒﻴﺔ )‪ ،(١٩٩٨‬ﻤﺠﻠـﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ، ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻭﺍﻟﺜﻼﺜﻭﻥ‪.‬‬
‫‪ -٢‬ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ)ﺍﻻﻨﺘﻭﺴـﺎﻱ( )‪ ،(١٩٩٤‬ﺍﻟﻤﺠﻠـﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺩﻴﻨﺔ ﻨﺎﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪ ،‬ﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -٣‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪ ،(٢٠٠٣) ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﺘﻭﻨﺱ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻭﺍﻷﺭﺒﻌﻭﻥ‪.‬‬
‫‪-٤‬ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ)‪ ،(١٩٧٧‬ﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺇﻋﻼﻥ ﻟﻴﻤﺎ ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻭﻤﺱ‪ ،‬ﺘﺭﺠﻤﺔ –ﻁﺎﺭﻕ ﺍﻟـﺴﺎﻁﻲ‪ ،‬ﺍﻟـﺴﻨﺔ‬
‫ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻷﻭل‪.‬‬
‫‪-٥‬ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻵﺴﻴﻭﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ)ﺍﻷﺴﻭﺴـﺎﻱ(‪ ،(١٩٨٥) ،‬ﻤﺠﻠـﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻋﻼﻥ ﻁﻭﻜﻴﻭ ﺒﺸﺄﻥ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤـﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪ ،‬ﺘـﻭﻤﺱ‪،‬‬
‫ﺘﺭﺠﻤﺔ‪-‬ﻁﺎﺭﻕ ﺍﻟﺴﺎﻁﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺭﺍﺒﻌﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪.‬‬
‫‪-٦‬ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،(١٩٨٨) ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‪ ،‬ﺒﻴـﺎﻥ‬
‫ﺴﺩﻨﻲ ﻟﺸﺄﻥ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻨﻭﻋﻴـﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﺘﻭﻨﺱ‪ ،‬ﺘﺭﺠﻤﺔ‪-‬ﻁﺎﺭﻕ ﺍﻟﺴﺎﻁﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻌﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻷﻭل‪.‬‬
‫‪-٧‬ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻵﺴﻴﻭﻴﺔ ﻟﻠﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ)ﺍﻷﺴﻭﺴـﺎﻱ(‪ ،(١٩٨٨) ،‬ﻤﺠﻠـﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻋﻼﻥ ﺒﺎﻟﻲ ﺒﺸﺄﻥ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺩﻋﻡ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻟﻠﻭﺼـﻭل ﺇﻟـﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻋﺎﻤـﺔ‬
‫ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺘﺘﻤﺘﻌﺎﻥ ﺒﺎﻟﻜﻔﺎﺀﺓ‪ ،‬ﺘﻭﻨﺱ‪ ،‬ﺘﺭﺠﻤﺔ‪-‬ﻁﺎﺭﻕ ﺍﻟﺴﺎﻁﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻌﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻷﻭل‪.‬‬
‫‪١٧١‬‬
‫‪-٨‬ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻵﺴﻴﻭﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ)ﺍﻷﺴﻭﺴـﺎﻱ(‪ ،(١٩٩١) ،‬ﻤﺠﻠـﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻋﻼﻥ ﺒﻜﻴﻥ ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻹﺭﺸﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺭﻓﻊ ﻤـﺴﺘﻭﻯ ﻓﻌﺎﻟﻴـﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‪ ،‬ﺘﻭﻨﺱ‪ ،‬ﺘﺭﺠﻤﺔ‪-‬ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟـﺴﻌﻭﺩﻴﺔ ﻭﺁﺨـﺭﻭﻥ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﺸﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪.‬‬
‫‪-٩‬ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻵﺴﻴﻭﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ)ﺍﻷﺴﻭﺴـﺎﻱ(‪ ،(١٩٩٤) ،‬ﻤﺠﻠـﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‪ ،‬ﺇﻋﻼﻥ ﻨﻴﻭﺩﻟﻬﻲ ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻼﺭﺘﻘﺎﺀ ﺒﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻭﻨﻅﺎﻡ ﻤﻼﺌﻡ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ ،‬ﺘﻭﻨﺱ‪ ،‬ﺘﺭﺠﻤﺔ‪ -‬ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺒﺎﻟﻤﻤﻠﻜـﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﻌﻭﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻋﺸﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ ﻭﺍﻟﻌﺸﺭﻭﻥ‪.‬‬
‫‪-١٠‬ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ )ﺍﻻﻨﻜﻭﺴﺎﻱ(‪ ،(١٩٩٥) ،‬ﻤﺠﻠـﺔ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻴﺎﻥ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ﺒﺸﺄﻥ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ‪ ،‬ﺍﻟـﺴﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻤﺴﺔ ﻋﺸﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﺜﺎﻤﻥ ﻭﺍﻟﻌﺸﺭﻭﻥ‪.‬‬
‫‪-١١‬ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴـﺒﻴﺔ‪ ،(٢٠٠٢) ،‬ﻟﺠﻨـﺔ ﺍﻟﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺃﺨﻼﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻬﻨﺔ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻭﻨﺱ‪.‬‬
‫‪-١٢‬ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺎﺕ)‪ ،(١٩٩٤‬ﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟـﺸﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﺃﻀـﻭﺍﺀ ﻋﻠـﻰ ﻤﻨﻅﻤـﺔ‬
‫ﺍﻻﻨﺘﻭﺴﺎﻱ‪ ،‬ﺍﻹﻋﻼﻥ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻭﻨﺱ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪.١٢٠‬‬
‫‪١٧٢‬‬
‫ﺜﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ﺃﺒﺤﺎﺙ ﻭﺭﺴﺎﺌل ﻋﻠﻤﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -١‬ﺍﻟﺒﺎﺸﺎ‪ ،‬ﻋﻭﻨﻲ ﺭﺍﻏﺏ‪٢٠٠٤ ،‬ﻡ‪ ،‬ﺴﺒل ﺘﻔﻌﻴل ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻀـﺒﻁ‬
‫ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺭﺴﺎﻟﺔ ﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ)ﻏﻴـﺭ ﻤﻨـﺸﻭﺭﺓ(‪ ،‬ﻗـﺴﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ‪.‬‬
‫‪ -٢‬ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺎﺕ‪ ،(٢٠٠٦) ،‬ﻤﺅﺘﻤﺭ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﻜـﺸﻑ ﻋـﻥ‬
‫ﺍﻟﻐﺵ ﻭﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻨﻘﻼ ﻋﻥ ﻜﻼﺏ‪ ،‬ﺴﻌﻴﺩ‪ ،‬ﻤﺤﺎﻀﺭﺓ ﺒﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ) ﻏﻴـﺭ‬
‫ﻤﻨﺸﻭﺭﺓ(‪ ،‬ﻏﺯﺓ‪ ،‬ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ‪.‬‬
‫‪-٣‬ﺍﻟﺤﺴﻨﻲ‪ ،‬ﺼﺎﺩﻕ‪ ،‬ﻭﺨﺭﺍﺒﺸﺔ‪ ،‬ﻋﺒﺩ‪ ،(٢٠٠٠) ،‬ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴـﺎ ﻟﻠﻘﻴـﺎﻡ‬
‫ﺒﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ)ﺒﺤﺙ ﻤﻨﺸﻭﺭ(‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺠﻠﺩ ﺍﻟـﺴﺎﺒﻊ‬
‫ﻭﺍﻟﻌﺸﺭﻭﻥ‪.‬‬
‫‪ -٤‬ﺍﻟﺩﺒﻴﺱ‪ ،‬ﻓﻀل‪٢٠٠٠ ،‬ﻡ‪ ،‬ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺩﻭﺭ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺩﻥ – ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ – )ﺭﺴﺎﻟﺔ ﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ ﻋﻴﺭ ﻤﻨﺸﻭﺭﺓ (‪ ،‬ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺔ‬
‫ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪.‬‬
‫‪ -٥‬ﺍﻟﺫﻨﻴﺒﺎﺕ‪ ،‬ﻤﺤﻤﺩ ﻤﺤﻤﻭﺩ‪١٩٩٩ ،‬ﻡ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻭﺃﺜﺭﻩ ﻋﻠﻰ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺃﺠﻬﺯﺓ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺩﻥ)ﺒﺤﺙ ﻤﻨﺸﻭﺭ(‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ" ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ"‪ ،‬ﺍﻟﻤﺠﻠﺩ‬
‫ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ ﻭﺍﻟﻌﺸﺭﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻷﻭل‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪.‬‬
‫‪-٦‬ﺍﻟﻁﺤﻠﺔ‪ ،‬ﺤﺎﻤﺩ ﺩﺍﻭﻭﺩ‪ ،(١٩٩٨) ،‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ)ﺒﺤﺙ ﻤﻨﺸﻭﺭ(‪ ،‬ﻤﺠﻠـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪.١٠٨‬‬
‫‪١٧٣‬‬
‫‪ -٧‬ﺍﻟﻘﺎﻀﻲ‪ ،‬ﺤﺴﻴﻥ‪١٩٨٦ ،‬ﻡ‪ ،‬ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺴﻭﺭﻴﺎ ﻓـﻲ ﻤﺭﺍﺠﻌـﺔ‬
‫ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ)ﺒﺤﺙ ﻤﻨﺸﻭﺭ(‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺩﻤﺸﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﻭﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻘﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺠﻠـﺩ‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ‪ ،‬ﺩﻤﺸﻕ‪ ،‬ﺴﻭﺭﻴﺎ‪.‬‬
‫‪-٨‬ﺍﻟﻨﺠﺎﺭ‪ ،‬ﺴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺩﻋﺠﺔ‪ ،‬ﺍﻨﺘﺼﺎﺭ‪ ،(٢٠٠٠) ،‬ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻭﺴـﺒﺔ ﻟﻠﻜـﺸﻑ ﻋـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ) ﺒﺤﺙ ﻤﻨﺸﻭﺭ(‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻭﻨﺱ‪ ،‬ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺘﺎﺴﻌﺔ ﻋﺸﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻟﻌـﺩﺩ ﺍﻟـﺴﺎﺩﺱ‬
‫ﻭﺍﻟﺜﻼﺜﻭﻥ‪.‬‬
‫‪ -٩‬ﺍﻟﻬﻠﻭﻟﻲ‪ ،‬ﺴﻌﻭﺩ ﻤﺴﻌﻭﺩ‪ ،(١٩٩١) ،‬ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﺴﺘﻘﻼل ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴـﺎ)ﺒﺤـﺙ‬
‫ﻤﻨﺸﻭﺭ(‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺭﻴﺎﺽ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺴﻌﻭﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪.٧٥‬‬
‫‪ -١٠‬ﺤﻤﺎﺩ‪ ،‬ﺃﻜﺭﻡ ﺇﺒﺭﺍﻫﻴﻡ ﻋﻁﻴﺔ‪٢٠٠٣ ،‬ﻡ‪ ،‬ﺘﻘﻭﻴﻡ ﻤﻨﻬﺞ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜـﻭﻤﻲ‪،‬‬
‫ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ‪) ،‬ﺭﺴﺎﻟﺔ ﺩﻜﺘﻭﺭﺍﺓ ﻏﻴﺭ ﻤﻨﺸﻭﺭﺓ(‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺠﺯﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻗـﺴﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴـﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﻤﻭﻴـل‪،‬‬
‫ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ‪.‬‬
‫‪ -١١‬ﺨﺸﺎﺭﻤﻪ‪ ،‬ﺤﺴﻴﻥ‪١٩٩٩ ،‬ﻡ‪ ،‬ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺃﺩﺍﺀ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ‪ -‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻴﺩﺍﻨﻴـﺔ)ﺒﺤـﺙ‬
‫ﻤﻨﺸﻭﺭ(‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻨﺠﺎﺡ ﻟﻸﺒﺤﺎﺙ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺠﻠﺩ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻋﺸﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻨﺎﺒﻠﺱ‪ ،‬ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ‪.‬‬
‫‪ -١٢‬ﺸﺎﻫﻴﻥ‪ ،‬ﻋﻠﻲ ﻋﺒﺩ ﺍﷲ‪١٩٩٥ ،‬ﻡ‪ ،‬ﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺘﻘﻭﻴﻡ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗـﺎﺒﻲ ﺒﺎﻟﻠﺠﻨـﺔ ﺍﻟـﺸﻌﺒﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﻁﺒﻴﻘﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺼﺎﺭﻑ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‪) ،‬ﺭﺴـﺎﻟﺔ ﻤﺎﺠـﺴﺘﻴﺭ‬
‫ﻏﻴﺭ ﻤﻨﺸﻭﺭﺓ(‪ ،‬ﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺠﻤﺎﻫﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻠﻴﺒﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻴﺔ ﺍﻟﻌﻅﻤﻰ‪.‬‬
‫‪ -١٣‬ﻋﺒﺩ ﺍﷲ‪ ،‬ﺨﺎﻟﺩ ﺃﻤﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺴﻌﺎﺩﺓ‪١٩٨٤ ،‬ﻡ‪ ،‬ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺃﺩﺍﺀ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ‪ ،‬ﻭﺠﻬﺔ ﻨﻅﺭ‬
‫ﺘﻨﻤﻭﻴﺔ)ﺒﺤﺙ ﻤﻨﺸﻭﺭ(‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﻤﺤﻜﻤﺔ‪ ،‬ﻋﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺒﺤـﺙ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ‪،‬ﺍﻟﺠﺎﻤﻌـﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴـﺔ‪،‬ﻋﻤﺎﻥ‪،‬‬
‫ﺍﻷﺭﺩﻥ‪.‬‬
‫‪١٧٤‬‬
‫‪-١٤‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺼﺒﻭﺭ‪ ،‬ﻤﺤﺴﻥ ﻓﺘﺤﻲ‪ ،(٢٠٠٣) ،‬ﻤﺸﺎﻜل ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ)ﺒﺤﺙ ﻤﻨﺸﻭﺭ(‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻭﻨﺱ‪ ،‬ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻌﺸﺭﻭﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪.٤٣‬‬
‫‪ -١٥‬ﻋﻭﻴﺞ‪ ،‬ﺃﻤﻨﺔ‪ ،(٢٠٠٠) ،‬ﺨﻭﺍﻁﺭ ﺤﻭل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺃﻓﺎﻕ ﺘﻁﻭﻴﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﻭﻁﻨﻨﺎ ﺍﻟﻌﺭﺒـﻲ)ﺒﺤـﺙ‬
‫ﻤﻨﺸﻭﺭ(‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻭﻨﺱ‪ ،‬ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺘﺎﺴﻌﺔ ﻋﺸﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ ﻭﺍﻟﺜﻼﺜﻭﻥ‪.‬‬
‫‪-١٦‬ﻜﻨﻌﺎﻥ‪ ،‬ﻨﻭﺍﻑ‪ ،(٢٠٠٥) ،‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ)ﺒﺤﺙ ﻤﻨـﺸﻭﺭ(‪ ،‬ﻤﺠﻠـﺔ‬
‫ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺸﺎﺭﻗﺔ ﻟﻠﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺸﺭﻋﻴﺔ ﻭﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺩﻭﻟﺔ ﺍﻹﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤـﺩﺓ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺠﻠـﺩ ﺍﻟﺜـﺎﻨﻲ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪.‬‬
‫‪ -١٧‬ﻤﺎﻀﻲ‪ ،‬ﻜﺎﻤل ﺃﺤﻤﺩ‪٢٠٠٤ ،‬ﻡ‪ ،‬ﻤﺩﻯ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴـﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ‪) ،‬ﺭﺴﺎﻟﺔ ﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ ﻏﻴﺭ ﻤﻨﺸﻭﺭﺓ(‪ ،‬ﻗﺴﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﺍﻟﺠﺎﻤﻊ ﺍﻹﺴـﻼﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻏـﺯﺓ‪،‬‬
‫ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ‪.‬‬
‫‪ -١٨‬ﻨﺼﻴﺭ‪ ،‬ﻨﻌﻴﻡ‪١٩٩١ ،‬ﻡ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﺭ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﻭﺍﻟﻭﻀﻌﻲ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒـﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ –‬
‫ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ)ﺒﺤﺙ ﻤﻨﺸﻭﺭ(‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﻤﻠﻙ ﺴﻌﻭﺩ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟـﺴﻌﻭﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺠﻠـﺩ‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻷﻭل‪.‬‬
‫‪ -١٩‬ﻴﻭﺴﻑ‪ ،‬ﺇﺒﺭﺍﻫﻴﻡ ﻴﻭﺴﻑ‪١٩٩٤ ،‬ﻡ‪ ،‬ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻷﻤـﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﻔﻜـﺭ‬
‫ﺍﻟﻭﻀﻌﻲ ﻭﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ)ﺒﺤﺙ ﻤﻨﺸﻭﺭ(‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺤﻭﻟﻴﺔ ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟـﺸﺭﻴﻌﺔ ﻭﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﻭﺍﻟﺩﺭﺍﺴـﺎﺕ‬
‫ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻗﻁﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻋﺸﺭ‪.‬‬
‫‪١٧٥‬‬
‫ﺭﺍﺒﻌﺎ‪ :‬ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ‪:‬‬
‫‪ .١‬ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺭﻗﻡ "‪ "١٧‬ﻟﻠﻌﺎﻡ ‪١٩٩٥‬ﻡ‪ ،‬ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻊ ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻌـﺩﺩ ﺍﻟﺤـﺎﺩﻱ‬
‫ﻋﺸﺭ‪ ،‬ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ‪١٩٩٦‬ﻡ‪.‬‬
‫‪ .٢‬ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺭﻗﻡ "‪ "١٥‬ﻟﻠﻌﺎﻡ ‪٢٠٠٤‬ﻡ ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻊ ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻌـﺩﺩ‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻭﺍﻟﺨﻤﺴﻴﻥ‪ ،‬ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ‪٢٠٠٥‬ﻡ‪.‬‬
‫‪ .٣‬ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺭﻗﻡ"‪ "٢٨‬ﻟﻠﻌـﺎﻡ ‪١٩٥٢‬ﻡ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺭﻴـﺩﺓ ﺍﻟﺭﺴـﻤﻴﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴـﺔ) ﺍﻟﺤﻜـﻡ‬
‫ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ(‪.‬‬
‫‪ .٤‬ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ‪ ،‬ﺴﻨﺔ ‪١٩٦٢‬ﻡ‪ ،‬ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻊ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻋـﺩﺩ ﻏﻴـﺭ ﺍﻋﺘﻴـﺎﺩﻱ‪،‬‬
‫ﻤﺎﺭﺱ ‪١٩٦٢‬ﻡ‪.‬‬
‫‪ .٥‬ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﻟﻠﻌﺎﻡ ‪٢٠٠٢‬ﻡ‪ ،‬ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻊ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻋﺩﺩ ﻤﻤﺘﺎﺯ ﻴﻭﻟﻴﻭ ‪٢٠٠٢‬ﻡ‪.‬‬
‫‪ .٦‬ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﺭﻗﻡ "‪ "٤‬ﻟﻠﻌﺎﻡ ‪١٩٩٨‬ﻡ‪ ،‬ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻊ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ﻭﺍﻟﻌـﺸﺭﻭﻥ‪،‬‬
‫ﻴﻭﻟﻴﻭ ‪١٩٩٨‬ﻡ‪.‬‬
‫‪ .٧‬ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻊ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﺘﺎﺴﻊ ﻭﺍﻟﺨﻤﺴﻭﻥ‪٢٠٠٥ ،‬ﻡ‪.‬‬
‫‪ .٨‬ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻤﺯﺍﻭﻟﺔ ﻤﻬﻨﺔ ﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺭﻗﻡ "‪ "٩‬ﻟﻠﻌﺎﻡ ‪٢٠٠٤‬ﻡ‪ ،‬ﺍﻟﻭﻗـﺎﺌﻊ ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻌـﺩﺩ‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻭﺍﻟﺨﻤﺴﻭﻥ‪ ،‬ﻴﻨﺎﻴﺭ ‪٢٠٠٥‬ﻡ‪.‬‬
‫‪١٧٦‬‬
‫ﺨﺎﻤﺴﺎ‪ :‬ﻤﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‪-:‬‬
‫‪ .١‬ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﺎﻟﻴﻤﻥ‪ ،‬ﺼﻔﺤﺔ ﺍﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴـﺔ‪،www.coca.gov.ye ،‬‬
‫ﻴﻭﻨﻴﻭ ‪.٢٠٠٦‬‬
‫‪ .٢‬ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻜـﺯﻱ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴـﺒﺎﺕ ﺒﺠﻤﻬﻭﺭﻴـﺔ ﻤـﺼﺭ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴـﺔ‪ ،‬ﺼـﻔﺤﺔ ﺍﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴـﺔ‪،‬‬
‫‪ ،www.cao.gov.eg‬ﻴﻭﻨﻴﻭ ‪.٢٠٠٦‬‬
‫‪ .٣‬ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ‪ ،‬ﺼﻔﺤﺔ ﺍﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴـﺔ‪ ،www.audit-bureau.gov.jo،‬ﻴﻭﻨﻴـﻭ‬
‫‪.٢٠٠٦‬‬
‫‪ .٤‬ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻜﻭﻴﺕ‪ ،‬ﺼﻔﺤﺔ ﺍﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‪ ،www.sabq8.org ،‬ﻴﻭﻨﻴﻭ‪.٢٠٠٦‬‬
‫‪ .٥‬ﺩﻴــﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴــﺒﺔ ﺒﺩﻭﻟــﺔ ﺍﻹﻤــﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴــﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤــﺩﺓ‪ ،‬ﺼــﻔﺤﺔ ﺍﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴــﺔ‪،‬‬
‫‪ ،www.saiuae.gov.ae‬ﻴﻭﻨﻴﻭ‪.٢٠٠٦‬‬
‫‪ .٦‬ﺩﻴــﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒــﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤــﺔ ﺒﺎﻟﻤﻤﻠﻜــﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴــﺔ ﺍﻟــﺴﻌﻭﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺼــﻔﺤﺔ ﺍﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴــﺔ‪،‬‬
‫‪ ،www.gab.gov.sa‬ﻴﻭﻨﻴﻭ ‪.٢٠٠٦‬‬
‫ﺴﺎﺩﺴﺎﹰ‪ :‬ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﻤﻨﺸﻭﺭﺓ‪-:‬‬
‫‪ -١‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﺭﻭﺍﺘﺏ‪ ،‬ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﻤﻨﺸﻭﺭﺓ‪.٢٠٠٥ ،‬‬
‫‪١٧٧‬‬
‫ﺃﺴﻤﺎﺀ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﻴﻥ‬
‫ﻤﻠﺤﻕ ﺭﻗﻡ )‪(١‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪(٣٦‬‬
‫ﺃﺴﻤﺎﺀ ﻤﺤﻜﻤﻲ ﺍﻻﺴﺘﺒﺎﻨﺔ‬
‫ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻌﻤل‬
‫ﻤﻜﺎﻥ ﺍﻟﻌﻤل‬
‫ﻡ‬
‫ﺍﻻﺴﻡ‬
‫‪ -١‬ﺩ‪ -‬ﻴﻭﺴﻑ ﻤﺤﻤﻭﺩ ﺠﺭﺒﻭﻉ‬
‫ﺃﺴﺘﺎﺫ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺒﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ‬
‫‪ -٢‬ﺩ‪-‬ﻨﺎﻓﺫ ﻤﺤﻤﺩ ﺒﺭﻜﺎﺕ‬
‫ﺭﺌﻴﺱ ﻗﺴﻡ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ‬
‫‪ -٣‬ﺩ‪-‬ﺴﻤﻴﺭ ﺨﺎﻟﺩ ﺼﺎﻓﻲ‬
‫ﻨﺎﺌﺏ ﻋﻤﻴﺩ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭ‬
‫ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ‬
‫‪ -٤‬ﺩ‪-‬ﺠﺒﺭ ﺍﻟﺩﺍﻋﻭﺭ‬
‫ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻷﺯﻫﺭ‬
‫‪ -٥‬ﺩ‪-‬ﻋﻠﻲ ﺍﻟﻨﻌﺎﻤﻲ‬
‫ﺭﺌﻴﺱ ﻗﺴﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻷﺯﻫﺭ‬
‫‪ -٦‬ﺃ‪-‬ﺇﺒﺭﺍﻫﻴﻡ ﻋﺎﺒﺩ‬
‫ﻤﺤﺎﻀﺭ ﺒﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ‬
‫‪ -٧‬ﺃ‪-‬ﻋﻤﺎﺩ ﺍﻟﺒﺎﺯ‬
‫ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻷﺯﻫﺭ‬
‫‪١٧٨‬‬
‫ﻤﻠﺤﻕ ﺭﻗﻡ)‪(٢‬‬
‫ﺒﺴﻡ ﺍﷲ ﺍﻟﺭﺤﻤﻥ ﺍﻟﺭﺤﻴﻡ‬
‫ﺤﻔﻅﻪ ﺍﷲ‬
‫ﺍﻷﺥ ﺍﻟﻜﺭﻴﻡ ‪/‬‬
‫ﺍﻟﺴﻼﻡ ﻋﻠﻴﻜﻡ ﻭ ﺭﺤﻤﺔ ﺍﷲ ﻭ ﺒﺭﻜﺎﺘﻪ ﻭ ﺒﻌﺩ ‪،،،،،‬‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺒﻌﻤل ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺤﻭل ﺘﻘﻭﻴﻡ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫ﺘﻁﺒﻴﻘﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺍﺴﺘﻜﻤﺎﻻ ﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠـﻰ ﺸـﻬﺎﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﻤﻥ ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺒﺎﻟﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻟﺫﺍ ﻨﺭﺠﻭ ﻤﻥ ﺴﻴﺎﺩﺘﻜﻡ ﺍﻟﺘﻜﺭﻡ ﺒﺎﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟـﻭﺍﺭﺩﺓ ﺒﺎﻻﺴـﺘﺒﺎﻨﺔ‪ ،‬ﻤـﻊ‬
‫ﺍﻟﻌﻠﻡ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﻴﺘﻡ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺴﻭﻑ ﺘﻜﻭﻥ ﺴﺭﻴﺔ ﻭﺴﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻟﻐﺭﺽ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﻓﻘﻁ‪.‬‬
‫ﻨﺸﻜﺭ ﻟﻜﻡ ﺤﺴﻥ ﺘﻌﺎﻭﻨﻜﻡ ﻟﻤﺎ ﻓﻴﻪ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ‪.‬‬
‫ﻤﻼﺤﻅﺔ‪:‬ﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺃﻱ ﺇﻀﺎﻓﺎﺕ ﺘﺭﻏﺒﻭﻥ ﺒﺈﻀﺎﻓﺘﻬﺎ ﻓﺎﻟﺭﺠﺎﺀ ﺇﺭﻓﺎﻗﻬﺎ ﺒﺎﻻﺴﺘﺒﻴﺎﻥ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ‪ :‬ﻤﺎﺠﺩ ﻤﺤﻤﺩ ﺃﺒﻭ ﻫﺩﺍﻑ‬
‫ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻌﻤﺭ‪--------:‬‬
‫ﺍﻟﻤﺅﻫل ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺠﻨﺱ‪ :‬ﺫﻜﺭ‬
‫ﺒﻜﺎﻟﻭﺭﻴﻭﺱ‬
‫ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ‪٥-١ :‬‬
‫ﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ‬
‫‪١٠-٦‬‬
‫ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ‪٥-٠ :‬‬
‫ﻤﻜﺎﻥ ﺍﻟﻌﻤل‪:‬‬
‫ﺃﻨﺜﻰ‬
‫‪١٠-٦‬‬
‫ﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ‬
‫ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ‬
‫‪١٥-١١‬‬
‫‪١٥-١١‬‬
‫ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ‬
‫ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ‬
‫ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪:‬‬
‫‪ -١‬ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‬
‫ﻡ‬
‫ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ‬
‫ﻤﻭﺍﻓﻕ‬
‫ﺒﺸﺩﺓ‬
‫ﻤﻭﺍﻓﻕ‬
‫ﻤﺤﺎﻴﺩ‬
‫ﻏﻴﺭ‬
‫ﻤﻭﺍﻓﻕ‬
‫ﺃﻭﻻ ﻤﻬﺎﻡ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﻴﺤﻘﻕ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ "ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ" ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻨﺸﺊ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻬﺎ ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ‪:‬‬
‫‪١‬‬
‫ﻀﻤﺎﻥ ﺴﻼﻤﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺤﺴﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻴﻤﺎ ﺨﺼﺹ ﻟﻪ‪.‬‬
‫‪٢‬‬
‫ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭﺤﺴﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﻭﻤﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ ﺃﻴﻨﻤﺎ ﻭﺠﺩﺕ‪.‬‬
‫‪٣‬‬
‫ﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻠﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﻭﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻨﺎﻓﺫﺓ‪.‬‬
‫‪٤‬‬
‫ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺔ ﺒﺎﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫‪١٧٩‬‬
‫ﻏﻴﺭ‬
‫ﻤﻭﺍﻓﻕ‬
‫ﺒﺸﺩﺓ‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‬
‫‪١‬‬
‫ﻹﻨﺠﺎﺯ ﺃﻱ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻻﺒﺩ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻬﺎ ﻫﺩﻑ ﻭﺍﻀﺢ‪ ،‬ﻭﻟﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ‬
‫ﻴﺤﺩﺩﻭﻥ ﻫﺩﻑ ﻭﺍﻀﺢ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‬
‫‪٢‬‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺘﺨﻁﻴﻁ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻭﻀﻊ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ‬
‫‪٣‬‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺘﺄﺩﻴﺔ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻤﻬﻨﻴﺎ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻗﺭﺍﺍﺌﻥ‬
‫‪٤‬‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺎﻟﺯﻴﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﺩﺍﺌﻡ ﻭﻤﻨﺘﻅﻡ‪.‬‬
‫‪٥‬‬
‫ﻗﻴﺎﻡ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺎﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﻓﻲ ﺃﻭﻗﺎﺕ ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻠﻴل ﺍﻟﻭﻗﻭﻉ ﻓﻲ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ‪.‬‬
‫‪٦‬‬
‫ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻻ ﺘﻌﻴﻕ ﺴﻴﺭ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪٧‬‬
‫ﻴﺘﻭﺍﻜﺏ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭﻫﺎ ﺒﺎﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﻭﺍﻟﺘﻘﻨﻲ ﻓﻲ ﺃﺠﻬﺯﺓ‬
‫ﻭﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻹﻨﺠﺎﺯ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺠﻪ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ‪.‬‬
‫ﻭﺃﺩﻟﺔ ﺇﺜﺒﺎﺕ ﻜﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ﺠﺩﻭﻯ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‬
‫‪١‬‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺭﻴﻬﺎ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﻌﺩ ﻜﺘﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﻼﺤﻅﺎﺘﻪ‪.‬‬
‫‪٢‬‬
‫ﺘﺴﻬﻡ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻓﻲ ﺭﻓﻊ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪٣‬‬
‫ﻫﻨﺎﻙ ﺠﺩﻭﻯ ﻤﻥ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪٤‬‬
‫ﺘﺴﻬﻡ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺴﻼﻤﺔ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫‪٥‬‬
‫ﺘﺘﻡ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤﻜﺘﺸﻔﺔ ﻭﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﺒﺸﺄﻨﻬﺎ ﺒﺴﺭﻋﺔ ﻭﻓﻭﺭ ﺍﻜﺘﺸﺎﻓﻬﺎ‪.‬‬
‫‪٦‬‬
‫ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻁﺒﻘﻬﺎ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﻤﻬﺎﻤﻪ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺭﺍﺒﻌﺎ‪ :‬ﻓﺤﻭﻯ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫‪١‬‬
‫ﻤﻼﺤﻅﺎﺕ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﺒﺎﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺫﺍﺕ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻭﺘﺴﺎﻋﺩ ﻓﻲ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﻭﻀﺒﻁ‬
‫‪٢‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺘﻭﻯ ﺍﻟﻔﻨﻲ ﻟﻠﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻴﻪ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺫﺍﺕ ﺠﺩﻭﻯ ﻓﻲ ﺘﺼﺤﻴﺢ‬
‫‪٣‬‬
‫ﺘﺅﺨﺫ ﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺸﻜل ﺠﺩﻱ ﻭﺘﻠﻘﻰ ﺍﻫﺘﻤﺎﻤﺎ ﻜﺒﻴﺭﺍ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﻥ‪.‬‬
‫‪٤‬‬
‫ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﻭﺘﺼﻭﻴﺒﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﻭﻭﻀﻊ ﺍﻟﺤﻠﻭل ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻌﺩﻡ ﺘﻜﺭﺍﺭﻫﺎ‪.‬‬
‫ﻴﺘﺴﻡ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺒﺩﻗﺔ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅﺎﺕ ﻭﺴﻼﻤﺔ ﺍﻟﻌﺭﺽ ﻭﺍﻟﺘﺒﻭﻴﺏ ﻭﺴﻬﻭﻟﺔ ﻓﻬﻡ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻴﻪ‪.‬‬
‫ﺨﺎﻤﺴﺎ‪ :‬ﺃﺩﺍﺀ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫‪١‬‬
‫ﻴﺘﻤﺘﻊ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺎﻟﺨﺒﺭﺓ ﺍﻟﻭﺍﺴﻌﺔ ﻭﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺩﺭﺒﺔ ﻟﺘﺄﺩﻴﺔ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ‪.‬‬
‫‪٢‬‬
‫ﻴﺘﻤﺘﻊ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺵ‪.‬‬
‫‪٣‬‬
‫ﻴﺘﻤﺘﻊ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺎﻟﺨﻠﻕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺵ‪.‬‬
‫‪٤‬‬
‫ﻴﺘﻤﺘﻊ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﻤﻌﺭﻓﺔ ﻭﺍﺴﻌﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﻤﻬﺎﻤﻬﻡ‪.‬‬
‫‪٥‬‬
‫ﻴﺘﻤﺘﻊ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﻤﻌﺭﻓﺔ ﻭﺍﺴﻌﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﻤﻬﺎﻤﻬﻡ‪.‬‬
‫‪٦‬‬
‫ﺘﺘﺴﻡ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻭﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺒﺎﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺭﻭﺡ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪٧‬‬
‫ﻴﻠﺘﺯﻡ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺎﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﻡ ﻟﻤﻬﺎﻤﻬﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪١٨٠‬‬
‫ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪:‬‬
‫‪ -١‬ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ)ﻗﻴﺎﻡ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺒﻤﻬﺎﻤﻪ ﺒﺩﻭﻥ ﺃﻱ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺃﻭ ﻤﻌﻭﻗﺎﺕ ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ(‪:‬‬
‫ﺭﻗﻡ‬
‫ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ‬
‫‪١‬‬
‫ﺃﻋﻁﻰ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻜﺎﻓﻲ ﻟﺘﺄﺩﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻓﻲ ﺸﺘﻰ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ‪.‬‬
‫‪٢‬‬
‫ﻤﻜﺎﻨﺔ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺘﺩﻋﻡ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺘﻪ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺃﻋﻤﺎﻟﻪ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‬
‫‪٣‬‬
‫ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻗﺎﺩﺭ ﻋﻠﻲ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻪ ﺒﺸﻜل ﻓﻌﺎل ﺒﻌﻴﺩ ﻋﻥ ﺃﻱ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺨﺎﺭﺠﻲ‪.‬‬
‫‪٤‬‬
‫ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺎﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺇﻗﺭﺍﺭ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﻭﺍﺯﻨﺘﻪ‪.‬‬
‫‪٥‬‬
‫ﻴﺘﻤﺘﻊ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺎﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﻴﺎﺩﻴﺔ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺘﺄﺩﻴﺘﻬﻡ ﻷﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‬
‫ﻤﻭﺍﻓﻕ‬
‫ﺒﺸﺩﺓ‬
‫ﻤﻭﺍﻓﻕ‬
‫ﻤﺤﺎﻴﺩ‬
‫ﻏﻴﺭ‬
‫ﻤﻭﺍﻓﻕ‬
‫ﻏﻴﺭ‬
‫ﻤﻭﺍﻓﻕ‬
‫ﺒﺸﺩﺓ‬
‫ﻭﻻ ﻴﺨﻀﻌﻭﻥ ﻟﺘﺄﺜﻴﺭﺍﺕ ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‬
‫‪٦‬‬
‫ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻭﻟﺔ ﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﻭﺘﺭﻗﻴﺔ ﻤﻔﺘﺸﻴﻪ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ‬
‫ﺤﻴﺎﺩﻴﺔ ﺃﺩﺍﺌﻬﻡ ﻭﻋﺩﻡ ﺘﺩﺨل ﺠﻬﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ‪.‬‬
‫‪٧‬‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺘﺄﺩﻴﺔ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﺒﺩﻭﻥ ﺃﻱ ﻀﻐﻭﻁ ﺃﻭ ﻗﻴﻭﺩ ﻤﻥ ﺠﻬﺎﺕ‬
‫ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪٨‬‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺘﺄﺩﻴﺔ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﺘﺤﺠﺏ ﻋﻨﻬﻡ ﺃﻱ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‬
‫ﻴﺤﺘﺎﺠﻭﻥ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻷﺩﺍﺀ ﻋﻤﻠﻬﻡ‪.‬‬
‫‪٩‬‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺈﻅﻬﺎﺭ ﻭﻜﺘﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﻭﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﺘﺠﺕ ﻋﻥ ﻋﻤﻠﻴﺔ‬
‫‪١٠‬‬
‫ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺎﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻜﺎﻓﻲ ﺒﺩﻭﻥ ﺃﻱ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﻜل ﺤﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺒﺎﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ -٢‬ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ )ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻌﻬﺎ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻟﻼﺴﺘﺭﺸﺎﺩ ﺒﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ(‪:‬‬
‫ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ‬
‫ﺭﻗﻡ‬
‫ﻤﻭﺍﻓﻕ‬
‫ﺒﺸﺩﺓ‬
‫ﻤﻭﺍﻓﻕ‬
‫ﻤﺤﺎﻴﺩ‬
‫ﻏﻴﺭ‬
‫ﻏﻴﺭ‬
‫ﻤﻭﺍﻓﻕ‬
‫ﻤﻭﺍﻓﻕ‬
‫ﺒﺸﺩﺓ‬
‫‪١‬‬
‫ﻴﻭﺠﺩ ﻓﻬﻡ ﻭﺍﻀﺢ ﻟﻠﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻋﻨﺩ ﻤﻔﺘﺸﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬
‫‪٢‬‬
‫ﻴﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ﺒﻨﺎﺀﺍ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪٣‬‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻌﻬﺎ ﻋﻨﺩ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻥ ﺘﺘﻔﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪٤‬‬
‫ﻴﺘﻡ ﻗﻴﺎﺱ ﺠﻭﺩﺓ ﻤﺨﺭﺠﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺒﻨﺎﺀﺍ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪٥‬‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﻴﺎﺱ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﺘﻘﻭﻴﻡ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪٦‬‬
‫ﺘﺅﺴﺱ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪٧‬‬
‫ﻴﻠﺘﺯﻡ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺎﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻋﻨﺩ ﺘﺄﺩﻴﺔ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪١٨١‬‬
‫‪ -٣‬ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺍﻜﺘﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ )ﺍﻟﺩﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﺼل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻭﻥ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل‬
‫ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻹﻜﺴﺎﺒﻬﻡ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﺍﻟﻤﻤﻴﺯﺓ ﻭﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻹﻨﺠﺎﺯ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ(‪:‬‬
‫ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ‬
‫ﺭﻗﻡ‬
‫ﻤﻭﺍﻓﻕ‬
‫ﺒﺸﺩﺓ‬
‫ﻤﻭﺍﻓﻕ‬
‫ﻤﺤﺎﻴﺩ‬
‫ﻏﻴﺭ‬
‫ﻏﻴﺭ‬
‫ﻤﻭﺍﻓﻕ‬
‫ﻤﻭﺍﻓﻕ‬
‫ﺒﺸﺩﺓ‬
‫‪١‬‬
‫ﻴﺘﻤﺘﻊ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺎﻟﺨﺒﺭﺓ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﻋﻨﺩ ﺘﻭﻟﻴﻬﻡ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﻤﻤﺎ ﻴﺅﻫﻠﻬﻡ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ‬
‫‪٢‬‬
‫ﻴﺘﻠﻘﻰ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺩﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﺄﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﺠﻴﺩ‪.‬‬
‫‪٣‬‬
‫ﻴﺤﺭﺹ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺩﺭﻴﺏ ﻤﻔﺘﺸﻴﻪ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺨﻁﺔ ﺘﺩﺭﻴﺏ ﺘﻌﺩ ﺴﻨﻭﻴﺎ ﻟﻬﺫﺍ‬
‫ﺒﺄﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻜﻤل ﻭﺠﻪ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻐﺭﺽ‪.‬‬
‫‪٤‬‬
‫ﻴﻌﻤل ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﻤﻔﺘﺸﻴﻪ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺸﻬﺎﺩﺍﺕ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﻭﻤﻬﻨﻴﺔ‬
‫ﻋﻠﻴﺎ ﻟﻼﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤل‪.‬‬
‫‪٥‬‬
‫ﻴﺸﺘﺭﻁ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻨﺩ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﻤﻔﺘﺸﻴﻪ ﺤﺼﻭﻟﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺩﺭﺠﺎﺕ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﻋﻠﻴﺎ‪.‬‬
‫‪٦‬‬
‫ﻴﺸﺘﺭﻁ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻨﺩ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﻤﻔﺘﺸﻴﻪ ﺤﺼﻭﻟﻬﻡ ﻋﻠﻲ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺨﺒﺭﺓ ﻜﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬
‫‪٧‬‬
‫ﻴﻬﺘﻡ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺎﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺩﻭﺭﺍﺕ ﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ ﻤﻤﻴﺯﺓ ﻷﻋﻀﺎﺌﻪ‪.‬‬
‫‪٨‬‬
‫ﻴﺤﺭﺹ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻠﻰ ﺇﻗﺎﻤﺔ ﺍﻟﺤﻠﻘﺎﺕ ﻭﺍﻟﻠﻘﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻲ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪.‬‬
‫‪٩‬‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺘﻘﻭﻴﻡ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺩﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ ﺒﺩﻗﺔ ﻭﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﻭﻤﺘﺎﺒﻌﺔ‬
‫ﺃﺜﺭﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺘﺩﺭﺏ ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ‪.‬‬
‫‪١٠‬‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺭﺒﻁ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﺭﻗﻴﺔ ﻭﺸﻐل ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺒﺎﻟﺩﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ‬
‫ﻭﺤﺼﻭل ﺍﻟﻤﻔﺘﺵ ﻋﻠﻰ ﺸﻬﺎﺩﺍﺕ ﻋﻠﻴﺎ‪.‬‬
‫‪١١‬‬
‫ﻴﻬﺘﻡ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺘﻁﻭﻴﺭ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺃﻓﻀل ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﻭﺃﻜﺜﺭﻫﺎ ﺘﻤﻴﺯﺍ‬
‫‪١٢‬‬
‫ﻴﻭﺠﺩ ﺒﺎﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺴﻠﻡ ﺭﻭﺍﺘﺏ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺎﺴﺘﻘﻁﺎﺏ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﻫﻠﺔ ﻭﺍﻟﻤﺩﺭﺒﺔ‬
‫ﻭﺇﻴﻤﺎﻨﺎ ﻭﺇﺨﻼﺼﺎ ﻟﻠﻌﻤل‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻴﻬﻡ‪.‬‬
‫‪١٣‬‬
‫ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻟﻠﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺒﺭﺍﻤﺞ ﺘﻭﻓﺭ ﻓﺭﺹ ﻤﻨﺘﻅﻤﺔ ﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﻗﺩﺭﺍﺘﻬﻡ‪.‬‬
‫‪١٨٢‬‬
‫‪ -٤‬ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ) ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﻭﺍﻟﻤﻌﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ (‬
‫ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ‬
‫ﺭﻗﻡ‬
‫ﻤﻭﺍﻓﻕ‬
‫ﻤﻭﺍﻓﻕ‬
‫ﻤﺤﺎﻴﺩ‬
‫ﺒﺸﺩﺓ‬
‫ﻏﻴﺭ‬
‫ﻏﻴﺭ‬
‫ﻤﻭﺍﻓﻕ‬
‫ﻤﻭﺍﻓﻕ‬
‫ﺒﺸﺩﺓ‬
‫‪١‬‬
‫ﻴﺘﻠﻘﻰ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺩﻭﺭﺍﺕ ﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‪.‬‬
‫‪٢‬‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ )ﺍﻟﺒﺭﻴﺩ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ ( ﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻪ‬
‫ﻟﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺘﻪ‪.‬‬
‫‪٣‬‬
‫ﻴﺘﻠﻘﻰ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺩﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬
‫‪٤‬‬
‫ﻴﺘﻠﻘﻰ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺩﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ‪.‬‬
‫‪٥‬‬
‫ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺤﺎﺴﺏ ﺍﻵﻟﻲ ﻭﺒﺭﺍﻤﺠﻪ ﻓﻲ ﺘﺄﺩﻴﺔ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪٦‬‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺤﻔﻅ ﻤﻠﻔﺎﺘﻬﻡ ﻭﺘﻘﺎﺭﻴﺭﻫﻡ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺤﺎﺴﺏ ﺍﻵﻟﻲ‪.‬‬
‫‪٧‬‬
‫ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺤﺎﺴﺏ ﺍﻵﻟﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﺠﻭﻉ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻟﺘﺴﻬﻴل ﻋﻤﻠﻬﻡ‪.‬‬
‫‪٨‬‬
‫ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻓﻲ ﺘﺩﻋﻴﻡ ﺃﺩﻟﺔ ﺍﻹﺜﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﺼﻠﻭﻥ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫‪٩‬‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺎﻹﻁﻼﻉ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺒﺭﻴﺩ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ‪.‬‬
‫‪١٠‬‬
‫ﻴﺤﺭﺹ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻓﻲ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -٥‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺭﻗﻡ‬
‫ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ‬
‫‪١‬‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﺒﻘﺔ )ﻗﺒل ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ( ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﻤﻭﺍﻓﻕ‬
‫ﺒﺸﺩﺓ‬
‫ﻤﻭﺍﻓﻕ‬
‫ﻤﺤﺎﻴﺩ‬
‫ﻏﻴﺭ‬
‫ﻏﻴﺭ‬
‫ﻤﻭﺍﻓﻕ‬
‫ﻤﻭﺍﻓﻕ‬
‫ﺒﺸﺩﺓ‬
‫ﻟﺘﻔﺎﺩﻱ ﻭﻗﻭﻉ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ‪.‬‬
‫‪٢‬‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻟﻠﺘﻘﻠﻴل ﻤﻥ ﻭﻗﻭﻉ‬
‫‪٣‬‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺠﺭﻱ ﻓﻴﻬﺎ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺩﻭﻥ ﺃﻱ‬
‫ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﻭﺘﺼﺤﻴﺤﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ‪.‬‬
‫ﻤﻌﻭﻗﺎﺕ‪.‬‬
‫‪٤‬‬
‫ﺘﺴﻤﺢ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻟﻤﻔﺘﺸﻲ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺄﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﻔﺎﺠﺌﺔ ﻓﻲ ﺃﻱ‬
‫ﻭﻗﺕ ﻭﺒﺩﻭﻥ ﺃﻱ ﻤﻌﻭﻗﺎﺕ ﻟﻠﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﺇﻥ ﻭﺠﺩﺕ‪.‬‬
‫‪٥‬‬
‫ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﻤﻔﺘﺸﻭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻹﻁﻼﻉ ﻋﻠﻰ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻷﺩﺍﺀ ﻤﻬﺎﻤﻬﻡ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﻟﻭ ﺃﺩﻯ ﺍﻷﻤﺭ ﺇﻟﻰ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ ﻋﻨﻬﺎ ﺒﺩﻭﻥ ﺃﻱ ﻤﻌﻭﻗﺎﺕ‪.‬‬
‫‪١٨٣‬‬