Kommuner
och landsting
Elin Wihlborg,
Bitr. prof i Statsvetenskap
FD Teknik och Social förändring
LINKÖPINGS UNIVERSITET
Östnytt igår …
2012-10-03
Föreläsning 1: Affärssystem för företag
http://sverigesradio.se/ostergotland/
 http://www.svtplay.se/video/326300/1-10-18-10
 http://sverigesradio.se/sida/gruppsida.aspx?programid=3797&g
rupp=11972
 http://sverigesradio.se/sida/gruppsida.aspx?programid=83&gru
pp=10974
 Längst ner
2012-10-03
Kommunens roll inslaget …
 Kommunen som en plats
 Kommunens medborgare
 Kommunens företrädare
 Kommunens verksamheter
 Kommunens ekonomi
 Verksamheter i kommunen
 Kommunens relation till staten
2012-10-03
Upplägg
 Föreläsa utan att läsa före
1. Kommuners funktioner
2. Vår region
3. Kommunallagen
4. Policyprocessen
5. Den politiska representationen
6. Förvaltningen
7. Utmaningar
2012-10-03
Kommuner och Landsting är:
 Vardagen
 Organiseringen
 Politiska och implementerande
2012-10-03
Regeringsformens portalparagraf
(1kap, 1§)
All offentlig makt i Sverige utgår från folket.
Den svenska folkstyrelsen bygger på fri
åsiktsbildning och på allmän och lika rösträtt. Den
förverkligas genom ett representativt och
parlamentariskt statsskick och genom kommunal
självstyrelse.
Den offentliga makten utövas under lagarna.
Kommuners storlek
- Att balansera demokrati och effektivitet
Demokrati
Effektivitet
 Inflytande
 Ekonomisk
effektivitet
 Delaktighet
 Mot mindre
kommuner
 Stordrift ,
samordning
 Mot större
kommuner
Vad kan vara (är) en optimal storlek?
 Beror på demokratisk räckvidd (demokrativärden)
 Vilka frågor
 Subsidiaritet, decentraliserat ansvar …
 Beror på vilka kostnaderna (effektivitetsvärden)
 Vad ska betalas av kommunen?
 Vilka kostnader ska skattekollektivet bära?
Fler-nivå demokrati
Funktioner
 Representation
Nivåer
1. Internationellt
 Organisering
2. Mellan-statligt
 Legitimering
3. Statligt
 Ansvarsutkrävande
4. Regionalt
5. Kommunalt
Subsidiaritetsprincipen
2012-10-03
6. ”Individ/hushåll”
Kommunallagen reglerar kommuner och
landsting
 Ramlag
 Kommunerna har blivit allt friare
 I sin huvudform från 1990
(SFS 1991:900)
 Kompletteras av mängder med
detaljlagstiftning
2012-10-03
Kommunallagen
1 kap. Indelning, medlemskap
 1 § Sverige är indelat i kommuner och landsting.
Dessa sköter på demokratins och den kommunala
självstyrelsens grund de angelägenheter som anges i denna
lag eller i särskilda föreskrifter.
 2 § Varje landsting omfattar ett län, om inte något annat är
särskilt föreskrivet.
Regionerna
 3 § Föreskrifter om indelningsändringar ...
Den regionala ”röran”
 Landstinget = sekundär kommun
 Landstingsstyrelsen
 Landstingsrådet
 landstingsdirektören
 Länet = statens regionala förvaltning
 Länsstyrelsen
 Landshövdingen
 Länsrådet
 Regionerna = underifrån skapade samverkansorgan
 Kommunalförbund = kommuner som samverkar
2012-10-03
Östergötland
2012-10-03
Föreläsning 1: Affärssystem för företag
Kommunerna i Östergötland
(befolkning 2011-01-01)
Linköping (146 416)
Kinda (9 762)
Norrköping (130 050)
Valdemarsvik (7 760)
Motala (41 955)
Vadstena (7 391)
Mjölby (25 856)
Ödeshög (5 284)
Finspång (20 747)
Boxholm (5 221)
Söderköping (14 024)
Ydre (3 672)
Åtvidaberg (11 504)
Landstinget i Östergötland (429 642)
2012-10-03
Finn
fem
fel!
2012-10-03
Föreläsning 1: Affärssystem för företag
2 kap. Kommunernas och
landstingens befogenheter 1 (2)
1 § Kommuner och landsting får själva ha hand om sådana
angelägenheter av allmänt intresse som har anknytning till
kommunens eller landstingets område eller deras medlemmar
och som inte skall handhas enbart av staten, en annan kommun,
ett annat landsting eller någon annan.
= Självstyre
2 § Kommuner och landsting skall behandla sina medlemmar lika,
om det inte finns sakliga skäl för något annat.
= Lika behandling
3 § Kommuner och landsting får inte fatta beslut med tillbakaverkande kraft som är till nackdel för medlemmarna, om
det inte finns synnerliga skäl för det.
= Ingen retroaktivitet
2 kap. Kommunernas och
landstingens befogenheter 2 (2)
 4 § Om kommunernas och landstingens befogenheter och
skyldigheter på vissa områden finns det särskilda föreskrifter.
= Skärskilda kompetenser
5 § Om kommunernas och landstingens rätt att meddela föreskrifter
och att för skötseln av sina uppgifter ta ut skatt finns det
föreskrifter i regeringsformen.
= Självkostnadsprincipen
6 § Stockholms läns landsting får ha hand om sådana angelägenheter inom en del av landstinget som kommunerna där egentligen
skall sköta, om det finns ett betydande behov av samverkan och
detta inte kan tillgodoses på något annat sätt.
=Samverkan …
Om organiseringen av politiken
 3 kap. Kommunernas och landstingens organisation och
verksamhetsformer
 4 kap. De förtroendevalda
 5 kap. Fullmäktige
 6 kap. Styrelsen och övriga nämnder
 7 kap
Medbestämmande former
Den kommunala beslutsprocessen
 Initiativ
 Motioner/frågor i KF
 Nämnder kan väcka frågor
 Processer som bygger på kontinuitet och
”verksamheten”
 Planer och budget som övergripande styrinstrument
 Samregerande stimulerar konsensus tänk/agerande
 KF beslutar principer o riktningar
 KS ”detaljbeslut” och verkställighet
Ekonomi
 8 kap. Ekonomisk förvaltning
 Budget
+ Skatter och avgifter
+ Stor andel statliga bidrag
-
Investeringar
-
Drift – den dagliga verksamheten
 9 kap. Revision
 Uppföljning och kontroll
 Av ekonomin och verksamheterna bakom
Kommunal kontroll
 Medborgare (alla) i kommunen kan invända mot beslut
 Tre veckor efter alla beslut
 Beslut kan inhiberas
 Årlig revison gällande:
 Ekonomi
 Verksamhet
 Media som granskande statsmakt även lokalt
 Lex Maria och Sarah (personalens kontroll)
Policy processen
2012-10-03
Landstingen som sjukvårdsproducenter
 Starka professioner och patienter
 Nationella rättighetslagstiftning
 Grundlagens ”rättigheter” om ett gott liv
 Vårdgaranti
 Fri rörlighet
 LOV = Lagen om valfrihet
 (Liknar LSS Lagen om stöd och service som kommunerna
hanterar)
 Medicinsk utveckling som kan bli kostnadsdrivande
2012-10-03
Kommunal representativitet
(4 kap)
 Valen
 Lika rösträtt
 Folkbokförd i kommunen = färre än medborgarna
 Samlad valdag
 Val till KF
 Kommunfullmätige
 Möjligheter till personkryss även i kommun o
landstingsval
2012-10-03
Partier lokalt
och lokala partier
 RD partierna finns oftast representerade i kommuner och
landsting
 Lokala partier kan startas ”enkelt”
 Kommer in i KF om de uppnår minst ett mandat
 Lokala partier är ofta
 Baserade på en fråga
 Platsideologi
 Drivs av starka personer
2012-10-03
Fullmäktiges interna organisation
(kap. 5)
 Kommunfullmäktige (KF)
antalet mandat beror på antalet invånare + hälften
som ersättare
 Fördelning med jämkande uddatalsmetoden
 Koalitionsskapande efter valet
 Kommunalråd
= heltidsarvoderade förtroendevalda
2012-10-03
Styrelser o nämnder
 Fritt att organisera i kommunerna
 Funktionellt (beställare o utförare)
 Geografiskt (kommundelsnämnder)
 Sakområden (skola eller omsorg)
 Kombinationer av dessa
 Myndighetsnämnder
 Bygglov, stadsplanering, miljö och hälsoskydd, brand, social
 Kommunstyrelse
 En samlingsregering
2012-10-03
Kommunala tjänstemän
 I verksamheterna
 På ledningsfunktioner
 På beredningsfunktioner
 Professionalism
2012-10-03
Politik
Kommunalråd/Landstingsråd
 Arvoderade kommunala förtroendevalda
 Ordförande i Kommunstyrelsen den främsta posten
 Oppositionsråd
 Politiskt sakkunniga
 Antal beror på kommunens storlek och prioriteringar
 Får ett kunskapsövertag?
2012-10-03
Kommunchef/kommundirektör
 Leda hela kommunen
 Stor och liten ger stor skillnad
 Leda personalen
 Leda strategier
 Bereda politiskt arbete
 Representera
 Får ett ”professionellt” kunskapsövertag?
2012-10-03
Kommunerna och landstingens framtid
 Regionfrågan???
 Mer än att rita om kartan
 De demografiska utmaningarna
 En åldrande befolkning
 Fortsatt urbanisering
 Immigration
 Segregation
 Lokal förvaltning i en global ekonomi
2012-10-03
Tack!
 Lycka till på tentan senare …
 Börja läsa
 Tänk o reflektera!
 Ses 
2012-10-03