Ungdomsbostadsbrist?
Linköpings universitet
Institutionen för ekonomisk och industriell utveckling
Det svenska politiska systemet
Handledare: Martin Berry
11 oktober 2012
Sebastian Lindman < [email protected] >, grupp 8
Jimmy Olofsson < [email protected] >, grupp 8
Rennia Sliwa < [email protected] >, grupp 8
Jacob Österlund < [email protected] >, grupp 8
Sammanfattning
Ämnet för denna uppsats är bostadsbristen för studenter vid Linköpings Universitet. Vi har
ämnat att försöka ge en onyanserad bild av hur bostadsläget ser ut för universitets elever och
hur de som arbetar med det ser på saken.
Det vi anser är det viktigaste resultatet av vårt grupparbete är att det egentligen inte varit
någon definitiv bostadsbrist, endast temporär. Att studenter står utan lägenhet beror på
flertalet omständigheter som är väldigt svåra att påverka och dessa så kallade “problem”
genom att bygga nya bostäder så kommer det leda till att studentbostäder kommer att gå med
förlust. Det skulle dock medföra att flera studenter skulle få lägenhet vid höstterminsstarten.
2
Innehåll
Ungdomsbostadsbrist?....................................................................... Fel! Bokmärket är inte definierat.
Sammanfattning ................................................................................. Fel! Bokmärket är inte definierat.
Innehåll ............................................................................................... Fel! Bokmärket är inte definierat.
Introduktion ....................................................................................... Fel! Bokmärket är inte definierat.
Bakgrund ........................................................................................ Fel! Bokmärket är inte definierat.
2008 ............................................................................................ Fel! Bokmärket är inte definierat.
2009 ............................................................................................ Fel! Bokmärket är inte definierat.
2010 ............................................................................................ Fel! Bokmärket är inte definierat.
2011 ............................................................................................ Fel! Bokmärket är inte definierat.
Syfte ................................................................................................ Fel! Bokmärket är inte definierat.
Frågeställningar .............................................................................. Fel! Bokmärket är inte definierat.
Metod ................................................................................................. Fel! Bokmärket är inte definierat.
Källkritik .......................................................................................... Fel! Bokmärket är inte definierat.
Resultat............................................................................................... Fel! Bokmärket är inte definierat.
Finns det för få bostäder tillgängliga för studenter i Linköping, finns det anledningar till detta
som är värda att belysa? ............................................................ Fel! Bokmärket är inte definierat.
Vilka konkreta åtgärder har vidtagits och vilka konkreta åtgärder vidtas?.. Fel! Bokmärket är inte
definierat.
Som Kårserviceanställde, Annika Samuelsson, berättar för oss så gör kommunen mycket för att
underlätta boendet för ungdomarna, men det tar tid. Detta leder till frågan: varför tar det sådan
tid, hur ser upplägget ut; från förslag till beslut? ....................... Fel! Bokmärket är inte definierat.
Var ligger ansvaret för att studenter har tillgång till boende när de börjar plugga på Linköpings
universitet?................................................................................. Fel! Bokmärket är inte definierat.
Finns det någon intressekonflikt, skiljer sig de olika aktörernas bild av problemet åt? ............. Fel!
Bokmärket är inte definierat.
Underlag för ovanstående svar [Intervju]: ..................................... Fel! Bokmärket är inte definierat.
Stefan Erikson (intervju 1) .......................................................... Fel! Bokmärket är inte definierat.
Simon Helmér (intervju 2) .......................................................... Fel! Bokmärket är inte definierat.
Annika Samuelsson (intervju 3) .................................................. Fel! Bokmärket är inte definierat.
Slutsats ............................................................................................... Fel! Bokmärket är inte definierat.
Diskussion ....................................................................................... Fel! Bokmärket är inte definierat.
Källor................................................................................................... Fel! Bokmärket är inte definierat.
Skriftliga källor ................................................................................ Fel! Bokmärket är inte definierat.
Elektroniska källor .......................................................................... Fel! Bokmärket är inte definierat.
Intervjuobjekt ................................................................................. Fel! Bokmärket är inte definierat.
3
Introduktion
Bostadssituationen i studentstäder beskrivs ofta av media som problematisk, även i Linköping
rapporterar medierna om att studenter har svårt att få boende, särskilt vid terminsstarten på
hösten och vi är många som har egna erfarenheter av bekanta som inte hittar boende. Enligt
Kårservices boendeansvarige är situationen i år värre än någonsin. Vi vill ta reda på vad som
har gjorts, vad mer kommunen kan göra eftersom problemet fortfarande finns och hur det
kunnat bli värre.
Bakgrund
Medierna har under flera år rapporterat om att många studenter står utan boende vid
terminsstart, och programmens faddrar erbjuder på de flesta program sovplats hemma hos
dem. Stämmer den här bilden? Är en viss andel av studenterna lite för slöa eller finns det helt
enkelt färre bostäder än studenter?
2008
Studentbostäder har vuxit i takt med Linköpings universitet och hade år 2008 cirka 4000
studentbostäder varav hälften är korridorrum och hälften lägenheter. Omkring 25 procent av
de heltidsstuderande bor hos studentbostäder, resten av de studerande bor i lägenheter som
inte ses som studentbostäder. Efterfrågan ökade kontinuerligt från 2003 och fram till 2007.
Under slutet av 2007 och början av 2008 planade ökningen ut men under hösten hade bolaget
upplevt en starkare efterfrågan. Samtidigt som andra aktörer hade färdigställt ungefär 100 nya
studentbostäder i Linköping så ökande efterfrågan hos studentbostäder.1
2009
Även detta år såg man en tydlig ökning på efterfrågan, orsakerna kunde vara kombinationen
mellan den rådande konjunkturen, som medförde hög arbetslöshet och stora barnkullar som
just gått ut gymnasieskolan. Studentbostäder hade vid det här laget ökat antalet
studentbostäder med 100 stycken. Ett hus med 104 lägenheter hade tagits över från
Stångåstaden AB till studentbostäder. Bolaget kunde även erbjuda flexibla lösningar så att alla
som hade sökt bostad inom en viss tid, tillslut fick ett boende. Ett sätt att lösa efterfrågan var
tillgången till Stångåstadens vanliga lägenhetsutbud som ett alternativ till studentboenden.
Man började även samarbeta med olika studentorganisationer för att finna fler lösningar.2
2010
Återigen ökade efterfrågan på studentbostäder. En orsak var att avgifter för utomeuropeiska
studenter skulle införas 2011 vilket innebar att fler sökte sig hit innan förändringarna skulle
1
2
https://www.studentbostader.se/sv/hyresgast/Documents/arsredovisning2008.pdf
https://www.studentbostader.se/sv/hyresgast/Documents/%C3%85R_2009.pdf
4
träda i kraft. Omkring 4200 studentbostäder ägdes nu av bolaget, vilket var en ökning av
ungefär 100 nya bostäder från föregående år. Nu hade man även en samverkan med
Kårservice som är studenternas hyresgästförening och driver en egen bostadsförmedling vid
terminsstarten.3
2011
Man såg en väldig ökning på studenter som sökte boende. Tidigare år såg man det största
trycket vid terminstaterna, främst på höstterminen men detta år var efterfrågan jämt fördelat
över hela året. Fortfarande var orsakerna de stora barnkullarna i åldrarna 18-23 år men även
att arbetslösheten fortfarande var relativt hög. Avgifterna för utomeuropeiska studenter hade
införts nu och detta hade förutspått att efterfrågan skulle svalna. Men så blev det inte eftersom
studenter från Europa vägde upp bortfallet som avgifterna medfört. Antalet studenter
förväntas att fortsätta stiga dem närmaste åren.4
Syfte
Vi vill undersöka bostadssituationen för studenter i Linköping, hur proportionerna i tillgång
och efterfrågan ser ut, vad kommunen gör åt eventuella problem samt vad som redan har
åtgärdats. De aktörer vi anser vara viktiga och vill undersöka är Linköpings kommun,
Studentbostäder AB och Kår service.
Frågeställningar
Finns det för få bostäder tillgängliga för studenter i Linköping, finns det anledningar till detta
som är värda att belysa?
Vilka konkreta åtgärder vidtas och har vidtagits?
Finns det någon intressekonflikt, skiljer sig de olika aktörernas bild av problemet åt?
Hur ser upplägget ut, från förslag till beslut?
Var ligger ansvaret för att studenter har tillgång till boende när de börjar plugga på
Linköpings universitet?
I vilken utsträckning är Studentbostäder AB intresserade av att gå med vinst, och får det här
följder för studenternas hyror och i förlängningen bostadssituationen? Hur ser regleringen av
kommuner och kommunala bolag ut? I så fall, återinvesterar Studentbostäder hela vinsten så
det blir ett nollresultat?
3
4
https://www.studentbostader.se/sv/hyresgast/Documents/%C3%85R%202010.pdf
https://www.studentbostader.se/sv/hyresgast/Documents/%C3%85rsredovisning%202011.pdf
5
6
Metod
Vi började med att diskutera fram en frågeställning, vi ansåg att undersökning av studenternas
bostadssituation var en passlig uppgift, sedan avgränsade vi den till de fyra frågor som vi
ansåg att var bra. För att sedan kunna ta reda på vad vi behövde veta för att kunna besvara
våra frågeställningar kom vi fram till att intervjuer av olika parter som har att göra med dessa
frågor skulle vara det bästa sättet att ta reda på hur det verkligen ligger till. Sedan skapade vi
en intervjuguide med frågor som vi frågade parterna. När vi sedan intervjuat våra källor
började vi sammanställa materialet och besvara våra frågeställningar med svaren de givit.
Källkritik
Ett mål vi hade i detta arbete var att använda så oberoende samt otendentiösa källor som
möjligt för att undvika sakfel och dylikt. Något vi anser att vi har lyckats bra med. Vi har
använt oss av såväl elektroniska och skriftliga källor såsom personliga intervjuer samt
telefonintervjuer.
Vi har bland annat använt oss av kommunens hemsida, en hemsida som vi anser vara en
tillförlitlig källa, även om man skulle kunna se det som att det i någon mån är ena sidan av
parterna hyresvärd/hyresgäst i och med ägandet av Studentbostäder i Linköping AB. Men vi
anser ändå att risken för att sidan skulle vara tendentiös är otillräcklig för att vara obrukbar,
dessutom användes sidan mest i informativt syfte, information som vi fann rimlig och även
verifierade på Stockholms stads hemsida.
Vi intervjuade ordförande i Bygg- och miljönämnden, Stefan Erikson, per telefon, och
givetvis skulle det kunna ha varit någon annan person än Erikson som vi talade med, men
förutom att hans kunskaper var legitima, så skulle intervjumaterialet från denna intervju
framförallt användas som en eventuell motpart till Kårservices åsikter. Man skulle dock kunna
ifrågasätta hans tendens i och med att han borde ha ett implicerat intresse i att få kommunen
att se bra ut, precis som hemsidan.
I en intervju vi gjorde med Studentbostäder i Linköping AB:s VD, Simon Helmér, kan
äktheten också ifrågasättas eftersom att den också gjordes per telefon, men precis som med
Erikson så anser vi detta otroligt.
Även om Studentbostäder är ett företag, som självklart vill få sig själva att framstå som bra
och fungerande så är det kommunalägt, och detta är den huvudsakliga anledningen som får
oss att lita på både vad deras VD säger i intervjun, deras årsredovisningar samt dem
informationsbroschyrer som vi använt oss av i detta arbete. Utöver detta så överensstämmer
Simon Helmérs/Studentbostäders bild med Kårservices, vilket inte alltid är fallet i relationen
hyresvärd och hyresgästförening.
7
Kårservices bostadsansvarige, Annika Samuelsson, anser vi också vara en tillförlitlig källa.
Det man skulle kunna ifrågasätta här är att Kårservice och Studentbostäder verkar vara väldigt
överens. Ytterligare undersökning av källorna anser vi dock ligga utanför den här uppsatsens
avgränsningar.
Resultat
Finns det för få bostäder tillgängliga för studenter i Linköping, finns det anledningar till
detta som är värda att belysa?
En mycket viktig del av frågeställningen var om det finns för lite bostäder för studenter i
Linköping. I kommunfullmäktiges ”Riktlinjer för bostadsförsörjning” framgår att det är brist
på bostäder i Linköping. Av detta drar vi slutsatsen att bristen av bostäder drabbar studenterna
ännu hårdare än den genomsnittlige Linköpingsbon. De flesta studenter har mindre
ekonomiska medel att röra sig med och därför får de svårt att kunna motsvara en arbetares
ekonomiska situation och på så sätt får svårare att kunna konkurrera om bostäder som är
tillgängliga för allmänheten.
Vi ville även ta reda på vad anledningen till en eventuell bostadsbrist var. Vi har nu
konstaterat att det verkligen finns för få bostäder, och går nu vidare till varför bostadsbristen
finns.
En viktig anledning, enligt Kårservice, är skillnaden mellan antalet intagna på våren och
hösten eftersom de flesta program startar på hösten genererar det att flera studenter behöver
bostad på hösten än på våren. Dessutom kommer de flesta utbytesstudenter till Linköpings
universitet på hösten det leder till att antalet bostäder på hösten är alldeles för lite medan det
på våren motsvarar efterfrågan. Detta kombinerat med att studentbostäder inte vill bygga
lägenheter om de står tomma en viss tid, är naturligtvis mycket problematiskt
Att kullarna är olika stora måste självklart också nämnas, det är helt avgörande för problemet.
År 2006 hävdar Linköpings kommun att studentboendet börjar uppnå en balans mellan
tillgång och efterfrågan, eftersom årskullarna födda på 80-talet, som är relativt små, är i
studentålder. Hösten 2005 var tillgången på studentbostäder vid terminsstart tillräcklig. Att
alltid ”bygga ut” när det behövs skulle således leda till att det efter en tid finns för många
bostäder. Detta blir naturligtvis väldigt dyrt, och man riskerar att gå med förlust.5
Vilka konkreta åtgärder har vidtagits och vilka konkreta åtgärder vidtas?
Det har ungefär byggts 100 nya studentbostäder per år dem senaste åren, men just nu bygger
5
http://www.xn--linkpingq4a.se/Global/Om%20kommunen/Gemensamt/Planer%20och%20program/PoP%20ByggaBo/riktlinjer_Bostads
fosorjning20062008Antagna.pdf
8
man 22 stycken nya bostäder i irrblosset som ska vara inflyttningsklara till 2013 och det
planeras 150 till 200 nya bostäder med byggstart 2014. 6
Anledningen till att studentbostäder inte bygger fler bostäder beror, som Kårservice har
konstaterat, på att efterfrågan på bostäder är högre på hösten än på våren. Om man skulle
bygga fler bostäder skulle det göra att Studentbostäder blir tvungna att ta ut högre hyror,
eftersom man skulle göra en förlust på våren.7
Linköpings kommun säger sig vidta åtgärder mot bristen på bostäder, men om man ser till
problemets struktur är dessa åtgärder långt från optimala när det gäller att göra det lättare för
studenter att få en bostad. Lägenheterna som byggs i Linköping idag är till största delen
bostadsrätter som har attraktiva lägen till höga insatser. Man kan dock ändå se byggandet som
en lösning på problemet indirekt, eftersom det frigörs bostäder när människor flyttar dit, och
det generar vad kommunen kallar ”flyttkedjor”.
Som Kårserviceanställde, Annika Samuelsson, berättar för oss så gör kommunen mycket
för att underlätta boendet för ungdomarna, men det tar tid. Detta leder till frågan: varför
tar det sådan tid, hur ser upplägget ut; från förslag till beslut?
Ett förslag, samma riktlinjer gäller förslag från både medborgare och politiker, lämnas in till
kommunen. Kommunen registrerar förslaget och redovisar det sedan för kommunfullmäktige.
Kommunfullmäktige ger då förslaget till kommunstyrelsen som utreder förslaget.
Utredningens huvudsakliga uppgift är att finna den nämnd som är mest affekterad av
förslaget, och utefter detta så hänvisas förslaget till denna nämnd. Någon arbetande på
nämnden får arbetsuppgiften att utreda förslaget, d.v.s. ta de kontakter som krävs för att
belysa förslaget från alla håll. Dessa kontakters åsikter om tycke, ogillande, förändringar eller
förbättringar angående förslaget noteras för att samtliga sedan gå vidare via
kommundirektören, om det är skilda åsikter i frågan så bestämmer direktören utfallet, för att
senare sändas tillbaka till kommunstyrelsen.
Om det reviderade förslaget som godkänts av nämnden och kommundirektören också beviljas
av kommunstyrelsen så skickas det tillbaka till kommunfullmäktige som tar det beslut om
förslaget erkänns, avslås eller återremitteras. Och, givetvis, om förslaget erkänns så skall det
verkställas.8
6
https://www.studentbostader.se/sv/sokande/Documents/Irrblosset.pdf
Intervju 3
8
Från förslag till beslut, Linköpings kommun:
http://www.linkoping.se/sv/Demokrati-politik/Sa-styr-politiken/Fran-forslag-till-beslut/
Från förslag till beslut, Stockholms stad:
http://www.stockholm.se/OmStockholm/Politik-och-demokrati/Kommunfullmaktige-ochKommunstyrelsen/Sa-arbetar-kommunfullmaktige-/
7
9
Var ligger ansvaret för att studenter har tillgång till boende när de börjar plugga på
Linköpings universitet?
Enligt bygg- och miljönämndens ordförande Stefan Erikson har “Linköpings kommun har
tagit på sig det ansvaret. Kommunen har dock överlåtit uppgiften till AB Stångåstaden.
Stångåstaden är ett helägt kommunalt företag som i sin tur har ett dotterbolag,
Studentbostäder i Linköping AB, som har hand om dem bostäder som endast studenter har rätt
till”
Vi frågade Elin Wihlborg (lektor och docent på Linköpings universitet) om det är kommunens
uppgift att tillhandahålla bostäder/ bygga bostäder åt kommunens invånare och enligt henne
finns det ingen lag som kräver att kommuner tillhandahåller bostäder. Det kommunen ska
göra är att planera för möjligheterna till bostäder, vilket dock inte behöver betyda att
kommunen eller kommunala bolag bygger bostäderna. I socialtjänstlagen står att kommunen
har ansvar för att främja tillgången till bostäder och där framgår även att socialbidrag ska
kunna täcka hyreskostnaden. På så sätt är kommunen indirekt skyldig att betala för
medborgarnas bostad om dem själva inte kan göra det. Alla kommuner kan välja att ha ett
kommunalt bostadsbolag, men dem måste inte förse bostäder till alla. Ett kommunalt bolag
lyder under aktiebolagen och kan inte åläggas att exempelvis ge bostad åt de som missköter
sig osv.9
Finns det någon intressekonflikt, skiljer sig de olika aktörernas bild av problemet åt?
Hos de tre olika aktörer som vi har intervjuat så har vi inte funnit något avvikande mer än ett
fåtal sakfel. De tre aktörernas åsikter är nästintill symmetriska och det är tydligt hur de alla
litar på varandra.
Det är märkbart att Stefan Erikson, som är ordförande i Bygg- och miljönämnden här i
Linköpings kommun, är insatt i situationen ungdomsbostadsbristen i kommunen men också
att han litar på Studentbostäders VD, Simon Helmér, i sitt arbete och samma sak går för
Kårserviceanställda, Annika Samuelsson.
Samuelsson som skall representera studenterna och studenternas vilja i sammanhanget
förklarar tydligt scenariot för oss, hon precis som Erikson, visar både tålamod och förståelse
för Studentbostäders agerande och icke-ageranden i ungdomsbostadsbristen.
Underlag för ovanstående svar [Intervju]:
Stefan Erikson (intervju 1)
9
- Elin Wihlborgs, svar på mailfråga angående om det är kommunens ansvar att bygga bostäder eller inte.
10
Vi började med att intervjua Stefan Erikson (politiska uppdrag: ordförande i Bygg- och
miljönämnden, ordförande i Ekonomiutskottet, ledamot i det Geografiska utskottet 2, Väst,
ledamot i Kommunfullmäktige, ordförande i kommunfullmäktiges valberedning, suppleant i
Valnämnden, samtliga uppdrag inom Linköpings kommun) som bygg- och miljönämndens
ordförande.
- Att bygga bostäder är för kommuner frivilligt, är detta något som Linköpings
kommun har tagit på sig ansvaret för?
Det stämmer att det är frivilligt men det stämmer också att Linköpings kommun har tagit på
sig det ansvaret. Kommunen har dock överlåtit uppgiften till AB Stångåstaden. Stångåstaden
är ett helägt kommunalt företag som i sin tur har ett dotterbolag, Studentbostäder i Linköping
AB, som har hand om dem bostäder som endast studenter har rätt till.
- Vad gör ni just nu för att minska bostadsbristen samt vad har ni för framtida planer?
Huvudansvaret ligger hos Studentbostäder, hur de försöker lösa problemet vet jag inte, men
som jag har förstått det så är det inget stående problem utan bara ett problem under
terminsstarterna.
Också värt att påpeka är ju att endast 35 % av Linköping studenter faktiskt bor i
Studentbostäders lägenheter, resterande studenter har hittat andra boendeformer, t.ex. andra
hand eller andra hyresvärdar.
Simon Helmér (intervju 2)
Vi tog sedan kontakt med studentbostäder och blev hänvisade till Simon Helmér (VD
Studentbostäder i Linköping) för att se vad han hade för svar på våra frågor.
- Vår generella uppfattning är att det finns för lite bostäder för studenter i Linköping,
håller du med?
Historiskt sett så var oktober 2011 den första gången bostadsbrist för studenter uppstod här i
Linköping, vilket i jämförelse med många andra större studieorter måste anses som ett mycket
bra resultat.
Men eftersom att detta har stämt vid höstens terminsstart de senaste två åren så skulle man väl
generellt kunna säga att detta stämmer, ja.
- Vad gör ni just nu för att minska bostadsbristen samt vad har ni för framtida planer?
Tyvärr så kan vi inte bygga fler bostäder förrän vi vet att samma höga efterfråga fortsätter att
11
existera. Vi håller dock just nu på med ombyggnationer av lokaler i området Irrblosset som
kommer ge nya bostäder för studenter, visserligen är det bara 22 stycken men vi har också
flera nya projekt i tankarna. Det är dock oklart när vi kan se resultat av detta eller till och med
om det kommer att hända.
- Enligt vad vi har förstått så finns det också perioder, under vårterminen, då ni har en
motsatt effekt än den ni har under terminsstarten på hösten då ni har för många
bostäder, stämmer detta?
I det stora hela så har perioden mars-maj varit en period då flera av våra bostäder stått tomma,
men på senare tiden har detta inte varit något problem.
Viktigt att veta är dock att endast cirka 35 % av alla Linköpings studenter bor i våra bostäder,
resterande bor i andra hand eller hos ett annat företag. Studentboende finns även i området
Colonia, detta område styrs dock av en annan aktör.
Annika Samuelsson (intervju 3)
För att ta få en tredje synvinkel men också för att kunna svara på frågan om det fanns några
intressekonflikter, i frågan ungdomsbostadsbrist i Linköping, så tog vi kontakt med Annika
Samuelsson som är Boendeombud på Kårservice vid Linköpings universitet.
- Tycker du att Linköpings kommun gör det de ska gällande studentboende?
Jag tycker att kommunen gör väldigt mycket i denna fråga men att det tar tid. Vägen från förslag till
byggande är lång och kostsam och därför behöver man vara tålmodig.
Sen tycker jag också att det är fullt förståeligt att det tar den tid det tar. Bostadsproblemet för
studenter här i Linköping är ett väldigt färskt problem som kvickt eskalerat från obefintligt till väldigt
existerande och inte något som ständigt funnits.
- Under en intervju med Studentbostäders VD, Simon Helmér, så berättade han att det är omöjligt
för dem att bygga mer bostäder innan de vet att en konstant efterfrågan finns, vad tycker du om
detta?
Jag tycker att det är förnimbart.
Det är viktigt att veta att, endast ungefär 25 % av alla skolans heltidsstuderande bor hos
Studentbostäder och att behovet inte är större. Studenter väljer att använda sig av andra företag. Så
för att svara på frågan så tycker jag att det är bra och helt ok att Linköpings kommun bygger fler
bostäder, men att Studentbostäder ska bygga nytt och mer finner jag inte lika självklart.
12
- Driver ni någon slags lobbyverksamhet för att få som ni vill, som studenterna vill?
Ja, det gör vi väl.
Först och främst så försöker vi upprätthålla ett bra samarbete med Studentbostäder, något som vi
alltid har haft. Vi sitter regelbundet med på möten hos företaget där vi har representanter som talar
för våra, alltså studenternas, vägnar.
I huvudsak så har vi ett annat perspektiv, studentens perspektiv, än företaget och att vi får sitta med
på mötena är positivt för både oss, Studentbostäder och er studenter. Vi har absolut ett inflytande
och vår röst hörs av företaget.
- Slutligen, anser ni att det finns för lite bostäder för studenter i Linköpings tätort?
Just nu så finns det en brist på bostäder här i Linköping men det problemet att studenter nu inte
finner platser att bo på är inte direkt något Studentbostäder kan åtgärda. Detta eftersom att de
istället för att ha en för stor efterfrågan nu under höstterminens start har tomma lägenheter under
våren, alltså skulle det inte vara lönsamt för dem att bygga fler fastigheter.
I vilken utsträckning är Studentbostäder AB intresserade av att gå med vinst, och får det här följder
för studenternas hyror och i förlängningen bostadssituationen? Hur ser regleringen av kommuner
och kommunala bolag ut?
Studentbostäder AB är ett dotterbolag till det kommunalt ägda Stångåstaden AB. Kommuner
får enligt kommunallagen driva företag, men sådan verksamhet får inte ha till syfte att
generera vinst. Dessutom måste de tillhandahållna tjänsterna vara till fördel för
kommuninvånarna. Ytterligare en princip, kallad självkostnadsprincipen, innebär att
kommunen inte får ta ut högre avgifter än vad som behövs för att täcka drifts- och
kapitalkostnader. Detta är nödvändigt eftersom kommunen har en monopolställning, och den
fria bostadsmarknaden annars skulle kunna missgynnas.10
Slutsats
Efterforskningarna vi har gjort för att kunna besvara våra frågeställningar har gjort att vi har
fått mycket större förståelse och klarhet i frågorna. Till att börja med kan vi konstatera att det
finns ett samförstånd mellan aktörerna; Studentbostäder, Kårservice och Linköpings kommun.
Ingen part anser att den andre inte fullgör sina uppgifter utan tycker att allting fungerar bra,
10
Ylva Norén Bretzer, Sveriges politiska system, upplaga 1 - utgiven 2010, kapitel 7 sida 168-171.
13
trots problemen som finns. Att detta är förklarligt ska vi beskriva i vår slutsats här nedan.
Variationerna i antalet studenter som söker till och kommer in på Linköpings universitet gör
att man inte kan justera utbudet efter efterfrågan. Vissa år söker fler studenter men senare kan
det självklart hända att antalet studenter sjunker. På samma sätt som man till en viss grad
“accepterar” svängningar/nedgångar i den ekonomiska konjunkturen, börjar man inte
projektera nya studentbostäder varje gång efterfrågan ökar. Enligt både Studentbostäder och
Kårservice (Kårservice företräder studenterna och kan i viss mån anses utgöra en “motpart” i
förhandlingen gentemot Studentbostäder AB) vore det inte en bra idé att Studentbostäder nu
skulle börja planera byggandet av nya bostäder, trots bostadsbrist de senaste åren. Detta skulle
nämligen leda till att utbudet överstiger efterfrågan, dels till viss del på vårarna som tidigare
har beskrivits, men framförallt skulle det få konsekvenser när efterfrågan går ner igen någon
gång framöver. Detta skulle enligt Kårservice leda till att Studentbostäder blir tvungna att
höja hyrorna vilket skulle drabba studenterna. Frågan här är ju alltså snarare hur avvägningen
bör vara. Vid vilken nivå bör nya bostäder byggas, och kommer åsikterna gå isär t ex mellan
Kårservice och Studentbostäder om situationen förvärras.
Angående vidtagna åtgärder kan alltså konstateras att de är marginella och detta motiveras av
Studentbostäder med ovanstående resonemang.
Efter att ha frågat bygg- och miljönämndens ordförande Stefan Erikson och Elin Wihlborg på
Linköpings universitet har vi fått den bilden att ansvaret egentligen inte ligger på kommunen
men att dem själva tagit på sig ansvaret. Kommunen har sedan lagt ansvaret på det
kommunalägda Stångåstaden AB som i sin tur har lagt ansvaret på sitt dotterbolag
studentbostäder AB.
Det finns ingen lag som säger att kommuner ska tillhandahålla bostäder åt sina invånare men
att dem ska planera för möjligheterna för nya bostäder, det betyder dock inte att dem måste
bygga bostäderna. Kommunen har ansvaret att främja tillgången till bostäder och att
socialbidragen ska täcka hyreskostnaden enligt socialtjänstlagen (2001:453). På så sätt är
kommunen indirekt skyldig att betala för den medborgares bostad som själv inte kan göra det.
Även om kommunerna själva väljer att ha ett kommunalt bostadsbolag så ligger inte ansvaret
på dem att förse invånarna med bostäder.
Diskussion
Under arbetets gång har vi självklart kommit med egna konstruktiva lösningar på det som vi
anser är ett problem. En lösning skulle kunna vara om Studentbostäder hade möjlighet att hyra
ut sina bostäder till sådana som inte studerar då de har bostäder som står tomma under långa
perioder, för att sedan vid terminsstart kunna ha dem lediga igen för studenter. Då skulle
studentbostäder ha möjlighet att bygga flera studentbostäder och vara säkra på att det finns ett
underlag att ha dem uthyrda. Men detta skulle inte fungera i verkligheten då man inte vet hur
länge man kan hyra ut bostaden till en icke student. En annan ide som vi har funderat över är
14
baracker. Studentbostäder skulle kunna hyra in baracker under de första månaderna för att ha
möjligheten att erbjuda alla studenter någonstans att bo, i väntan på ett stabilare och mer
långsiktigt boende. Vi vet ej om detta är lagligt men det skulle åtminstone lösa bostadsbristen
tillfälligt vid terminsstarten på hösten.
Källor
Skriftliga källor
- Elin Wihlborgs, svar på mailfråga angående om det är kommunens ansvar att bygga bostäder
eller inte.
- Ylva Norén Bretzer, Sveriges politiska system, upplaga 1 - utgiven 2010, kapitel 7 sida 168171.
Elektroniska källor
- Årsredovisning, Studentbostäder AB:
https://www.studentbostader.se/sv/studentbostader/Pages/Arsredovisning.aspx
- “Informationsbroschyr om projektet” (pdf-fil), Studentbostäder AB :
https://www.studentbostader.se/sv/sokande/Pages/Nyproduktion.aspx
- Från förslag till beslut, Linköpings kommun:
http://www.linkoping.se/sv/Demokrati-politik/Sa-styr-politiken/Fran-forslag-till-beslut/
- Från förslag till beslut, Stockholms stad:
http://www.stockholm.se/OmStockholm/Politik-och-demokrati/Kommunfullmaktige-ochKommunstyrelsen/Sa-arbetar-kommunfullmaktige-/
Intervjuobjekt
Stefan Erikson, ordförande Bygg- och miljönämnden, per telefon – 8 oktober 2012, 13.25.
Simon Helmér, VD Studentbostäder i Linköping AB, per telefon – 8 oktober 2012, 15.10.
Annika Samuelsson, boendeombud Kårservice vid Linköpings universitet, öga mot öga – 9
oktober 2012, 15.30.
15