Det svenska politiska systemet
Den svenska statsförvaltningen
Svensk offentlig förvaltning: viktiga
särdrag
 Den stora förvaltningen
 Den dualistiska förvaltningen
 Den öppna förvaltningen
 Den kommunala självstyrelsen
 Den korporatistiska förvaltningen
En stor offentlig sektor?
 Störst i slutet av 1970-talet, men har minskat under de sista
decennierna
 Tillhör fortfarande en av de större: Ca 30% av det totala
antalet anställda i Sverige arbetar I offentlig sektor (ca 25 % I
kommuner och 5 % i staten) och de offentliga utgifternas
andel av BNP ca 50 %
 Finansiering: 90 % genom skatter och
socialförsäkringsavgifter
Den offentliga sektorns storlek i olika
länder (procent av BNP)
Offentliga utgifter
Konsumtion
Frankrike
53
51
Danmark
52
56
Sverige
52
54
Nederländerna
46
47
Tyskland
45
44
Slovenien
45
44
Storbritannien
45
42
Slovakien
38
34
USA
37
34
Dualismen: relationen mellan regering
och myndigheter

RF 1: 6: ”Regeringen styr riket. Den är ansvarig inför riksdagen.”

RF 1:8: ”För rättskipningen finns domstolar och för den offentliga
förvaltningen statliga och kommunala förvaltningsmyndigheter.”

RF 11:7: ”Ingen myndighet, ej heller riksdagen eller kommuns
beslutande organ, får bestämma, hur förvaltningsmyndighet skall i
särskilt fall besluta i ärende som rör myndighetsutövning mot
enskild eller mot kommun eller som rör tillämpning av lag.”

www.regeringen.se
Den centrala statsförvaltningen
Öppenhet

Offentlighetsprincipen: RF 2:1, Informationsfrihet ”Till främjande
av ett fritt meningsutbyte och en allsidig upplysning skall varje
svensk medborgare ha rätt att taga del av allmänna handlingar.”
(TF 2:1)

Med handling förstås framställning i skrift eller bild samt
upptagning som kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas
endast med tekniskt hjälpmedel. Handling är allmän, om den
förvaras hos myndighet och enligt 6 eller 7 § är att anse som
inkommen till eller upprättad hos myndighet

Förvaltningslagen och förvaltningsprocesslagen: lagar som reglerar
förvaltningars relation till medborgarna
Kommunal självstyrelse
 ”All offentlig makt utgår från folket. Den svenska
folkstyrelsen bygger på fri åsiktsbildning och på allmän och
lika rösträtt. Den förverkligas genom ett representativt och
parlamentariskt statsskick och genom kommunal
självstyrelse. Den offentliga makten utövas under lagarna.”
(från regeringsformens portalparagraf)
Stark kommunal självstyrelse:
kommuner, landsting och regionala
samverkansorgan

Lokal nivå: 280 kommuner. utbildning, socialtjänst, äldreomsorg,
barnomsorg, men också kultur och samhällsplanering

Regional nivå:
 18 landstingskommuner Huvuduppgiften är sjukvård
 Regional nivå: I många län finns numera regionala samverkansorgan
bildade av kommunerna. Regional samverkan inom många områden,
tex näringslivsutveckling och tillväxt, infrastruktur och turism.
 I två län (Skåne och Västra Götaland) har regionala organ ett bredare
ansvar för såväl sjukvård som regionala utvecklingsfrågor
Kommunernas utgifter i procent av
BNP i några länder
Kommunal självstyrelse: viktiga
särdrag
 Central del av demokratin: Beslut utövas av valda




representanter för befolkningen (45 000 förtroendevalda)
Sköter en stor del av de offentliga angelägenheterna
Kommunal beskattningsrätt, generella statsbidrag,
utjämningsbidrag
Ca 80 % av inkomstskatterna kommunala: kommunerna stor
autonomi
Men statens inflytande ändå stort: kommunerna ålagda
uppgifter via lagstiftning, systemet är inte federalt
Korporatism?
 En specifik typ av relation mellan intressegrupper och stat
som bygger på institutionaliserat samarbete på viktiga
politikområden och med reellt inflytande över
beslutsfattande
 Samförståndsanda, konsensuskultur, Harpsundssamtal
 Förvaltningskorporatism: form av styrningsstrategi?
 Från korporatism till lobbyism?
Statliga förvaltningsuppgifter: typer av
organisationer









Centrala förvaltningsmyndigheter
Mindre myndigheter, råd och nämnder
Regionala och lokala förvaltningsorganisationer
Länsstyrelser
Försvarsmakten
Universitet, högskolor, museum etc.
Affärsverk
Aktiebolag
Stiftelser

http://www.offentliglistan.se/
Olika verksamhetsformer för offentliga
myndigheter
 Myndighetsutövning: ”utövande av befogenhet att för enskild





bestämma om förmån, rättighet, skyldighet, disciplinär
bestraffning eller annat jämförbart förhållande” (t.ex. CSN)
Kontroll och tillsyn (t.ex. Högskoleverket)
Information och rådgivning (t.ex. Trafikverkets
informationskampanjer)
Tjänste- och varuproduktion (t.ex. Arbetsförmedlingen)
Kunskapsproduktion (t.ex. universiteten)
Planering, samordning och policyutformning (t.ex.
regeringskansliet)
Statlig förvaltningsmyndighet
 Hanterar förvaltningsuppgifter
 Juridisk en del av staten
 Lyder under regeringen
 Lyder under offentlighetsprincipen
 Arbetsformerna reglerade av förvaltningslagen etc.
 Medborgare rätt att överklaga beslut
 Kontrollerade av t.ex. JK, JO, Riksrevisionen
Ledningsformer för
förvaltningsmyndigheter
 Enrådighetsmodell (chef med fullt ansvar), ibland med
insynsråd
 Styrelse med fullt ansvar
 Nämnd
 Tidigare vanligt med lekmannastyrelse
Det svenska kommittéväsendet: en
institution
 I grunden en beredningsfunktion för regeringen
 Svensk tradition av att inrätta tillfälliga organ för
utredningar utanför regeringskansliet
 Formellt sett är en kommitté att jämställa med en
myndighet under regeringen
 Redovisning i betänkande: SOU
 Remissväsendet
 Reglering: kommittéförordningen, direktiv,
kommittéhandboken, kommittéberättelse
Olika typer av kommittéer
 En grupp ledamöter under ledning av ordförande
Parlamentariska
 Övriga med flera ledamöter

 Enmansutredningar
 Ad-hoc kommittéer, men också permanenta kommittéer
Ansvarsfördelning
Stat
Kommun
Landsting
Regionalt
samverkansorgan
Ick-offenliga
aktörer
Polis
Reglering
Finansiering
Utförande
Universitet
Reglering
Finansiering
Utförande
Skatteförvaltning
Reglering
Finansiering
Utförande
Sjukvård
Reglering
Finansiering
Grundskola
Reglering
Finansiering
Utförande
Finansiering
Utförande
Äldreomsorg
Reglering
Finansiering
Utförande
Finansiering
Utförande
Infrastruktur
Reglering
Utförande
Finansiering
Utförande
Finansiering
Utförande
Finansiering
Utförande
Finansiering
Utförande
Kultur
Utförande
Finansiering
Utförande
Finansiering
Utförande
Finansiering
Utförande
Utförande
Utförande
Utförande
Finansiering
Utförande