Den kommunala
självstyrelsen
Elin Wihlborg
FD Teknik och Social förändring
Professor i Statsvetenskap
Institutionen för ekonomisk och industriell utveckling
Linköpings Universitet
Agenda
Ø  Vad är en kommun?
Ø  Vad får en kommun göra?
Ø  Hur kan en kommunen vara organiserad?
Ø  Vad är ett landsting?
Ø  Vilka uppgifter har landstingen?
Ø  Möjligheter och utmaningar kring den
kommunala självstyrelsen
2014-03-27
Vad är en kommun?
2014-03-27
Vad är en kommun?
Ø  Ett geografiskt område
Ø  Vardagen (ex. förskola, cykelvägar, alkoholtillstånd,
snöskottning)
Ø  Organiseringen
Ø  Politiken
Ø  ”Den lokala staten” (Norén Bretzer)
Ø  Byggnaden (Kommunhuset med reception, sammanträdesrum,
förvaltningar, fullmäktigesal)
Ø  Medborgarna
2014-03-27
Vad får kommunen göra?
Ø  ”Den kommunala kompetensen”
Ø  = vad kommunerna måste och kan göra.
Ø  Styrs av lagstiftning och av lokala beslut i kommunfullmäktige.
2014-03-27
Lagstiftning
Ø  Regeringsformen (RF)
Ø  Kommunallagen (KL)
Ø  Speciallagar
2014-03-27
Regeringsformens portalparagraf
(1kap, 1§)
”All offentlig makt i Sverige utgår från folket.
Den svenska folkstyrelsen bygger på fri åsiktsbildning och på
allmän och lika rösträtt. Den förverkligas genom ett
representativt och parlamentariskt statsskick och genom
kommunal självstyrelse.
Den offentliga makten utövas under lagarna.”
2014-03-27
Kommunallagen, KL 1:1
”Sverige är indelat i kommuner och landsting. Dessa sköter på
demokratins och den kommunala självstyrelsens grund de
angelägenheter som anges i denna lag eller i speciella
föreskrifter.”
2014-03-27
Den kommunala självstyrelsen…
Ø  …är inte total.
Ø  …bygger på ett samspel mellan centralt (staten) och lokalt
(kommunerna).
Ø  Det är heller inte givet vilka verksamheter som är statliga
respektive kommunala – förändras över tid.
Ø  Exempel: Skolan (från statlig till kommunal) och polisen (från
kommun till stat).
2014-03-27
Den kommunala självstyrelsen forts.
Ø  Grundläggande princip för relationen mellan stat och kommun.
Ø  Innebär att kommuner och landsting själva fattar beslut om de
kommunala angelägenheterna.
Ø  En förutsättning är den kommunala beskattningsrätten. (Att
kommun och landsting har rätt att beskatta sina invånare.)
(SOU 1961:129)
2014-03-27
Den kommunala kompetensen – två delar
Ø  Den allmänna kompetensen.
Ø  Kommunens rätt att vårda de egna angelägenheterna.
Ø  Den speciallagsreglerade kompetensen.
Ø  Tvingande: Kommuner och landsting måste fullgöra vissa uppgifter.
Ø  Exempel: skola, barnomsorg, äldrevård, miljövård, socialtjänst, stöd
till funktionshindrade.
Ø  Den kommunala självstyrelsen handlar alltså framförallt om det
beslutsutrymme som blir kvar när de obligatoriska uppgifterna
är tillgodosedda.
2014-03-27
Den kommunala beskattningsrätten
Ø  Upp till varje kommun/landsting att bestämma skattenivån.
Ø  Olika förutsättningar i olika kommuner att göra saker utöver de
obligatoriska uppgifterna.
Därtill får kommuner
Ø  Statsbidrag
Ø  … och det finns ett utjämningssystem
2014-03-27
Kommunernas obligatoriska uppgifter
Ø  Tar ca 80% av de kommunala resurserna, varav:
Ø  Äldreomsorg 20%
Ø  Skola 30%
Ø  Förskola 12%
Ø  Staten bestämmer – kommunen utför (men viss frihet i
utformningen, se ex. Norén Bretzers exempel om
läskunnighet).
Ø  Rättssäkerhet – medborgarna bör kunna räkna med en viss
grundnivå av offentlig service som ska finnas i hela landet.
2014-03-27
De obligatoriska uppgifterna är:
Ø  Socialtjänst
Ø  Vård av äldre och funktionshindrade
Ø  Barnomsorg och förskoleverksamhet
Ø  Grundskola och gymnasium
Ø  Stadsplanering och byggande
Ø  Miljö- och hälsoskydd
Ø  Renhållning och avfall
Ø  Räddningstjänst
Ø  Vatten och avloppshantering
Ø  Krisberedskap
2014-03-27
Den allmänna kompetensen (KL 2:1)
”Kommuner och landsting får själva ha hand om sådana
angelägenheter av allmänt intresse som har anknytning till
kommunens eller landstingets område eller deras medlemmar
och som inte skall handhas enbart av staten, en annan
kommun, ett annat landsting eller någon annan.”
2014-03-27
Den allmänna kompetensen, forts.
Ø  Lokaliseringsprincipen:
Ø  Det kommunen gör ska vara till nytta för invånarna.
Ø  Kravet på det ”allmänna intresset”:
Ø  Kommunen kan ej särbehandla medborgare – varken positivt eller
negativt.
Ø  (Gråzoner finns, bl.a. när det gäller näringslivspolitik.)
Ø  (Finns också lagstöd för inkomstprövad subventionering av tex.
förskola och hemtjänst.)
2014-03-27
Den allmänna kompetensen, forts.
Ø  Kommunen får inte verka konkurrenssnedvridande.
Ø  Men stöd till enskilda näringsidkare kan ges om det finns synnerliga
skäl.
Ø  Grundprincip är dock att det lokala näringslivet ska stödjas med
mer generella satsningar.
Ø  Självkostnadsprincipen: Kommuner och landsting får driva
företag, men dessa ska inte ha till syfte att ge en vinst.
2014-03-27
Vanliga uppgifter som kommuner frivilligt
tar på sig
Ø  Energiförsörjning
Ø  Kultur- och fritidsverksamhet
Ø  Bostäder
Ø  Främja näringsliv
Ø  Men stor variation mellan kommuner!
Ø  Höger: låg skatt, mer egenavgifter, mer frivilligorganisationer
Ø  Vänster: kontroll över bostäder o kommunala bolag, mer kultur,
ibland högre skatt
2014-03-27
De kommunala maktmedlen – hur kan
kommunen agera?
Ø  Beskattningsrätten
Ø  Avgifter (för ex förskola, sophämtning, vård, parkering)
Ø  Lokala ordningsstadgar
Ø  Vetorätt (i vissa frågor)
Ø  Planmonopol
2014-03-27
Hur är kommunen organiserad?
Ø  Alla kommuner ska ha (enlig KL resp. Vallagen)
Ø  Kommunstyrelse (KS)
Ø  Fullmäktige (KF)
Ø  Överförmyndare
Ø  Valnämnd
Ø  Revisorerna
Ø  Men stor frihet för kommunerna att därutöver själva välja sin
organisation, vilka nämnder som ska finnas etc!
2014-03-27
Kommunfullmäktige (KF)
Ø  Ledamöterna tillsätts genom allmänna val och partier
Ø  Kommunfullmäktige (KF) = antalet mandat, hälften som
ersättare
Ø  Koalitionsskapande efter valet
Ø  Ledamöterna är som regel fritidspolitiker (och sitter vanligtvis
även i nämnder)
Ø  Kommunalråd = heltidsarvoderade förtroendevalda
2014-03-27
Vad gör fullmäktige?
Ø  Sammanträder 8-10 ggr/år
Ø  Beslutar i frågor som är viktiga för kommuninvånarna.
Ø  Exempel:
Ø  Den kommunala organisationen
Ø  Mål och riktlinjer
Ø  Skatt och budget
Ø  Delegerar också ärenden till nämnderna
2014-03-27
Kommunstyrelsen (KS)
Ø  Kommunfullmäktige tillsätter KS = kommunens regering
Ø  KS uppgifter:
Ø  Leda och samordna arbetet i kommunen
Ø  Ha koll på kommunala bolag
Ø  Yttersta ansvaret för att obligatoriska uppgifter och KF:s beslut
genomförs
Ø  Ansvar för att kommunens budget följs
Ø  Bevaka kommunens långsiktiga utveckling
Ø  Vara ”ansiktet utåt”
2014-03-27
Nämnderna
Ø  De kommunala nämndernas uppgifter:
Ø  Ansvara för de speciallagsreglerade uppgifterna
Ø  Bereda frågor som ska tas upp i KF
Ø  Verkställa beslut som fattats i KF eller nämnd
Ø  Leda ”sin” förvaltning enligt instruktioner från KF
2014-03-27
Nämnderna, forts.
Ø  Fritt att organisera i kommunerna
Ø  Funktionellt (beställare o utförare)
Ø  Geografiskt (kommundelsnämnder)
Ø  Sakområden (skola eller omsorg)
Ø  Kombinationer av dessa
Ø  Myndighetsnämnder
Ø  Bygglov, stadsplanering, miljö och hälsoskydd, brand, social
2014-03-27
Kommunala tjänstemän
Ø  I verksamheterna
Ø  På ledningsfunktioner
Ø  På beredningsfunktioner
Ø  Professionalism
2014-03-27
çè
Politik
Den kommunala beslutsprocessen
Ø  Initiativ i KF eller nämnd
Ø  Berörd förvaltning bereder frågan inför KS
Ø  KS tar ställning, rekommenderar bifall eller avslag
Ø  KF tar upp frågan och fattar beslut
Ø  Beslutet kan överklagas inom tre veckor. Om det inte görs, kan
förvaltningen implementera beslutet.
2014-03-27
Den kommunala beslutsprocessen, forts.
2014-03-27
Vad är ett landsting?
Ø  Sekundär kommun
Ø  Direktvalda
Ø  Men större geografiskt område
Ø  (utom Gotland)
2014-03-27
Vilka uppgifter har landstingen?
Ø  Huvudsakligen sjukvård
Ø  Regional utveckling
Ø  Kollektivtrafik
Ø  Samverkan i regioner
2014-03-27
Kommunerna och landstingens framtid
Ø  Regionfrågan???
Ø  Mer än att rita om kartan
Ø  De demografiska utmaningarna
Ø  En åldrande befolkning
Ø  Fortsatt urbanisering
Ø  Immigration
Ø  Segregation
Ø  Självstyrets utmaningar
Ø  Kommunerna en del av EU
Ø  Valfrihet ger medborgare självstyre
2014-03-27
Möjligheter och utmaningar kring den
kommunala självstyrelsen
Ø  Motsättningar centralt – lokalt
Ø  Kan leda till stora skillnader i offentlig service
Ø  Medborgarnas och brukarnas inflytande
Ø  Vad är en lagom stor/liten kommun?
2014-03-27