2012-03-06
Mattias Örnerheim
PhD Candidate, Political Science
Department of Management and Engineering
Linköping University
2012-03-06
Linköping (146 416)
Norrköping (130 050)
Motala (41 955)
Mjölby (25 856)
Finspång (20 747)
Söderköping (14 024)
Åtvidaberg (11 504)
Kinda (9 762)
Valdemarsvik (7 760)
Vadstena (7 391)
Ödeshög (5 284)
Boxholm (5 221)
Ydre (3 672)
Vardag
Organisering
Politiken
Mattias Örnerheim
2
Mattias Örnerheim
4
Landstinget i Östergötland (429 642)
2012-03-06
Mattias Örnerheim
3
All offentlig makt i Sverige utgår från folket.
2012-03-06
Den svenska folkstyrelsen bygger på fri
åsiktsbildning och på allmän och lika rösträtt.
Den förverkligas genom ett representativt och
parlamentariskt statsskick och genom
kommunal självstyrelse.
Mattias Örnerheim
Självstyre & skyldigheter:
lika behandling, ingen retroaktivitet, självkostnad,
samverkan
Politisk Organisation och verksamhetsformer:
förtroendevalda, fullmäktige, styrelser och nämnder, former
för medbestämmande, ekonomiska förhållanden och revision
Den offentliga makten utövas under lagarna.
2012-03-06
Ramlag :
5
Stora förändringar genomfördes av
kommunallagen i början av 90-talet
2012-03-06
Mattias Örnerheim
6
1
2012-03-06
Från fattigvård till välfärd
Länet = statens regionala förvaltning
Vad får kommunerna göra?
Den allmänna kommunala kompetensen
Vad måste kommunerna göra?
PBL (2010:900)
LSS (1993:387)
2012-03-06
Mattias Örnerheim
Regionerna = underifrån skapade
samverkansorgan
Kommunalförbund = kommuner som
samverkar
7
2012-03-06
Landstingsstyrelsen
Landstingsrådet
Landstingsdirektören
Mattias Örnerheim
Kommunförbundet
8
Landstingsförbundet
Sveriges kommuner och landsting (SKL)
Finansiell samordning = samordningsförbund
2012-03-06
Mattias Örnerheim
FUNKTIONER
Landstinget = sekundär kommun
SoL (2001:453)
MB (1998:808)
Länsstyrelsen
Landshövdingen
Länsrådet
NIVÅER
Förutsätter
självständighet och
samordning
9
1.
2.
3.
Representation
Organisering
Legitimering
Ansvarsutkrävande
4.
EU
Statligt
Regionalt/Landsting
Kommunalt
2012-03-06
Mattias Örnerheim
Riksdagspartierna finns oftast representerade i
kommuner och landsting
Lokala partier är ofta
10
Baserade på en fråga
Platsideologi
Drivs av starka personer
Subsidiaritetsprincipen
2012-03-06
Mattias Örnerheim
11
2012-03-06
Mattias Örnerheim
12
2
2012-03-06
Kommun- och landstingsfullmäktige
Initiativ
Kommunal- eller landstingsråd
Kommun- eller landstingsdirektör
Organisering av nämnder:
Funktionellt (beställare-utförare)
Territoriellt (kommundelnämnder)
Sektoriellt (barnomsorg och miljö)
2012-03-06
Mattias Örnerheim
13
Motioner/frågor i KF
Nämnder kan väcka frågor
KF/LF beslutar principer o riktningar
KS/LS ansvarar för verksamhet/produktion och
verkställighet
Planer och budget som övergripande
styrinstrument – Balanserat styrkort….
2012-03-06
Mattias Örnerheim
14
Policyprocessen
”En samling
beslut och
handlingar i en
fråga som formas
i processer av
aktörer utifrån
deras värderingar
och resurser”
(Wihlborg, 2000)
2012-03-06
DEMOKRATI
Medborgare (alla) i kommunen kan invända
mot beslut
Beslut kan inhiberas
Årlig revision gällande:
Mattias Örnerheim
15
Media som granskande statsmakt även lokalt
Lex Maria och Lex Sarah (personalens kontroll)
2012-03-06
EFFEKTIVITET
Inflytande
Ekonomisk effektivitet
Delaktighet
Stordrift , samordning
Drar mot mindre
kommuner
2012-03-06
Mattias Örnerheim
16
Vilka frågor ska kommunerna hantera?
Subsidiaritet, decentraliserat ansvar …
Beror på vilka kostnaderna
Mattias Örnerheim
Beror på demokratisk räckvidd
Ekonomi
Verksamhet
Vad ska betalas av kommunen?
Vilka kostnader ska skattekollektivet bära?
Drar mot större
kommuner
17
2012-03-06
Mattias Örnerheim
18
3
2012-03-06
Hälso- och sjukvårdslagen HSL (SFS 1987: 763)
”Målet för hälso- och sjukvården är en god hälsa och en vård på lika
villkor för hela befolkningen. Vården skall ges med respekt för alla
människors lika värde och för den enskilda människans värdighet.
Den som har det största behovet av hälso- och sjukvård skall ges
företräde till vården.” (HSL 1:2)
Decentralisering (1986-90)
Marknadslösningar och valfrihet (1990-94)
LOV = Lagen om valfrihetssystem (SFS 2008:9662) (gäller även
kommuner)
Kontraktering av privata utförare (1994-2006)
Etableringsfrihet (2006- )
Starka professioner
Medicinska och tekniska utvecklingen som kan bli
kostnadsdrivande
2012-03-06
Mattias Örnerheim
Vad är NPM?
Styrsystem
19
2012-03-06
Mattias Örnerheim
Funktion
Huvudmannaskap
Reglering
Beställare - utförare
Kundval/Vårdval
Mål och mätning
Finansiering
Produktion
20
offentlig
offentlig
privat
privat
offentlig
privat
offentlig privat offentlig privat offentlig privat offentlig privat
(Lundqvist, 1988)
Kritik mot NPM
2012-03-06
Mattias Örnerheim
21
2012-03-06
Mattias Örnerheim
22
Lagen
Överordnad
Tjänstemannen
Kollegor
Medborgare
Demokrativärden
Ekonomivärden
Politisk demokrati
Funktionell rationalitet
Rättsäkerhet
Kostnadseffektivitet
Offentlig etik
Produktivitet
1.
Internationalisering
2.
Relationen mellan stat – kommun/landsting
3.
De förtroendevaldas roll
4.
NPM influenser
5.
De politiska partiernas roll
6.
Strävan efter transparens
7.
Demografiska utmaningar
(Lundquist, 1998)
2012-03-06
Mattias Örnerheim
23
2012-03-06
Mattias Örnerheim
24
4