Arbeitsgemeinschaft
Institut für Geodäsie, GIS und Landmanagement
Lehrstuhl für Bodenordnung
und Landentwicklung
Centre of Land, Water and Environmental Risk
Management
Ordinarius: Univ.-Prof. Dr.-Ing. Holger Magel
Forschungsvorhaben
Zukunftsorientiertes Landmanagement
für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung
in Bayern Teil 2
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Auftraggeber:
Bayerisches Staatsministerium für Ernährung, Landwirtschaft
und Forsten, vertreten durch den Bereich Zentrale Aufgaben der
Bayerischen Verwaltung für Ländliche Entwicklung
Auftragnehmer:
Projektteam, vertreten durch:
Lehrstuhl für Bodenordnung und Landentwicklung der TU München, Arcisstraße 21, 80290 München
Projektteam:
O.Univ.-Prof. Dr.-Ing. Holger Magel, Ordinarius des Lehrstuhls
für Bodenordnung und Landentwicklung
Prof. Dipl.-Ing. Fritz Auweck, Grontmij auweck GmbH
Dr.-Ing. Michael Klaus, Lehrstuhl für Bodenordnung und Landentwicklung
Dipl.-Ing. Klaus Spreng, Lehrstuhl für Bodenordnung und Landentwicklung
Dipl.-Geogr. Christian Fechter, Grontmij auweck GmbH
Dipl.-Ing. Ines Niedziella, Grontmij auweck GmbH
Stand: 21.07.2010
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Denn die Dinge,
die wir erst lernen müssen,
bevor wir sie tun,
lernen wir beim Tun.
Aristoteles
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
GLIEDERUNG
I
EINFÜHRUNG................................................................................................................................ 3
1 ZIEL DES FORSCHUNGSAUFTRAGES ............................................................................................... 3
2 DEFINITION UND AKTUALITÄT DES BEGRIFFES LANDMANAGEMENT (LM) IM RAHMEN DES
FORSCHUNGSAUFTRAGES ...................................................................................................................... 5
3 METHODISCHES VORGEHEN......................................................................................................... 11
3.1 ABLEITUNG DER AUFGABENBEREICHE DES LANDMANAGEMENTS IN DEN RELEVANTEN
HANDLUNGSFELDERN ........................................................................................................................... 13
3.2 ÜBERPRÜFUNG DER AUFGABENBEREICHE IM HINBLICK AUF DIE ZUSTÄNDIGKEITEN UND
FÖRDERGRUNDLAGEN DER VERWALTUNG FÜR LÄNDLICHE ENTWICKLUNG ....................................... 14
3.3 INSTRUMENTE DES LANDMANAGEMENTS IM EIGENEN / IM AKTIVIERENDEN
HANDLUNGSAUFTRAG ........................................................................................................................... 17
II ABLEITUNG DER RELEVANTEN HANDLUNGSFELDER UND DAMIT
VERBUNDENEN AUFGABENBEREICHE.................................................................................... 19
1 HANDLUNGSFELDER DES LANDMANAGEMENTS - DEFINITION .................................................. 21
2 HANDLUNGSFELD DORF UND SIEDLUNG MIT INFRASTRUKTUR (TECHNISCH UND SOZIAL)..... 25
2.1 RAHMENBEDINGUNGEN UND ZUKUNFTSTRENDS ........................................................................ 25
2.1.1 Demographischer und sozialer Wandel .................................................................................... 25
2.1.2 Siedlungsstrukturwandel im Stadt-Umland / im ländlichen Raum........................................... 27
2.1.3 Flächeninanspruchnahme.......................................................................................................... 29
2.1.4 Zusammenfassung..................................................................................................................... 32
2.2 AUFGABENBEREICHE DES LANDMANAGEMENTS......................................................................... 35
3 HANDLUNGSFELD WIRTSCHAFT (LANDWIRTSCHAFT, GEWERBE UND DIENSTLEISTUNG)...... 40
3.1 RAHMENBEDINGUNGEN UND ZUKUNFTSTRENDS ........................................................................ 40
3.1.1 Wirtschaftsstrukturelle Rahmenbedingungen ........................................................................... 41
3.1.2 Rahmenbedingungen in der Landwirtschaft ............................................................................. 45
3.1.3 Zusammenfassung..................................................................................................................... 49
3.2 AUFGABENBEREICHE DES LANDMANAGEMENTS......................................................................... 53
4 HANDLUNGSFELD LANDSCHAFT UND LANDNUTZUNG ................................................................ 58
4.1 RAHMENBEDINGUNGEN / ZUKUNFTSTRENDS .............................................................................. 58
4.1.1 Multifunktionalität und Landnutzungskonflikte ....................................................................... 59
4.1.2 Auswirkungen des Klimawandels und der agrarpolitischen Rahmenbedingungen auf die
Landnutzung.......................................................................................................................................... 62
4.1.3 Zusammenfassung..................................................................................................................... 64
4.2 AUFGABENBEREICHE DES LANDMANAGEMENTS......................................................................... 68
5 HANDLUNGSFELD GROßINFRASTRUKTUR ................................................................................... 73
5.1 RAHMENBEDINGUNGEN / ZUKUNFTSTRENDS .............................................................................. 73
5.1.1 Verkehrsentwicklung ................................................................................................................ 74
5.1.2 Landschaftszerschneidung und –fragmentierung...................................................................... 75
5.1.3 Ausgewählte Trends im Bereich Ver- und Entsorgung ............................................................ 77
5.1.4 Zusammenfassung..................................................................................................................... 80
5.2 AUFGABENBEREICHE DES LANDMANAGEMENTS......................................................................... 82
6 HANDLUNGSFELD ERHOLUNG UND TOURISMUS ......................................................................... 87
6.1 RAHMENBEDINGUNGEN / ZUKUNFTSTRENDS .............................................................................. 87
6.1.1 Erholungs- und Tourismustrends .............................................................................................. 87
6.1.2 Konflikte durch Erholungsnutzung ........................................................................................... 91
6.1.3 Zusammenfassung..................................................................................................................... 93
6.2 AUFGABENBEREICHE DES LANDMANAGEMENTS......................................................................... 96
7 QUERSCHNITTHANDLUNGSFELD KULTUR, SOZIALES, BILDUNG UND INFORMATION ............ 103
7.1 RAHMENBEDINGUNGEN UND ZUKUNFTSTRENDS ...................................................................... 103
1
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
7.1.1 Kultur ...................................................................................................................................... 103
7.1.2 Soziales ................................................................................................................................... 105
7.1.3 Bildung und Information......................................................................................................... 106
7.2 VERSCHRÄNKUNG MIT DEN ÜBRIGEN HANDLUNGSFELDERN .................................................... 115
III
ZUSTÄNDIGKEITEN UND UMSETZUNG DER AUFGABENBEREICHE................... 116
1 HANDLUNGSFELDBEZOGENE ANALYSE DER ZUSTÄNDIGKEITEN UND FILTERUNG IM KONTEXT
EUROPÄISCHER UND NATIONALER PROGRAMME ............................................................................ 116
1.1 HANDLUNGSFELDBEZOGENE „ZUSTÄNDIGKEITS- UND SCHNITTSTELLENPROFILE“ –
KURZFASSUNG..................................................................................................................................... 116
1.2 HANDLUNGSFELDBEZOGENE „ZUSTÄNDIGKEITS- UND SCHNITTSTELLENPROFILE“ –
AUSFÜHRLICHE DARSTELLUNG .......................................................................................................... 129
2 ELEMENTARLEISTUNG DER BISHERIGEN AKTIVITÄTEN .......................................................... 152
IV LANDMANAGEMENT 2020 IN VERANTWORTUNG DER VERWALTUNG FÜR
LÄNDLICHE ENTWICKLUNG .................................................................................................... 159
1
ROLLENVERSTÄNDNIS DER VERWALTUNG FÜR LÄNDLICHE ENTWICKLUNG IM LICHTE DER
EUROPÄISCHEN AGENDA UND BAYERISCHER REFORMZWÄNGE .................................................... 159
2 KERNAUFGABEN UND KERNKOMPETENZEN DES LANDMANAGEMENTS IM KONTEXT EINER
(NEUEN) VERANTWORTUNGSGEMEINSCHAFT ................................................................................. 165
2.1 KERNAUFGABEN ........................................................................................................................ 165
2.2 KERNKOMPETENZEN .................................................................................................................. 167
2.3 VERANTWORTUNGSGEMEINSCHAFT .......................................................................................... 169
3 ALTE UND NEUE KUNDEN UND PARTNER ................................................................................... 175
3.1 KUNDEN- UND PARTNERBEZIEHUNGEN ..................................................................................... 175
3.2 BESTÄTIGUNG BESTEHENDER UND DETEKTION NEUER KUNDEN UND PARTNER ...................... 179
4 (NEUE UND ALTE) PRODUKTE IM VOLLZUG DER PENTAPHONIE DES LANDMANAGEMENTS .. 185
V
STRATEGIEN UND HANDLUNGSKATALOG ................................................................... 199
1
2
3
4
VORBEMERKUNG ......................................................................................................................... 199
ABLEITUNG DER STRATEGIEN .................................................................................................... 201
STRATEGIEN ................................................................................................................................. 202
HANDLUNGSKATALOG („TO DO LIST“) ...................................................................................... 210
VI
SCHLUSSBEMERKUNG ....................................................................................................... 212
VII
DANK....................................................................................................................................... 213
ABBILDUNGSVERZEICHNIS....................................................................................................... 214
QUELLENVERZEICHNIS ............................................................................................................. 215
2
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
I
Einführung
1
Ziel des Forschungsauftrages
„Der Staat muss Entwicklungsmöglichkeiten schaffen und dafür einen Ordnungsrahmen bieten“ (Bundeskanzlerin Dr. Angela Merkel – Interview mit der
Süddeutschen Zeitung am 20. Mai 2006)
Genau darum geht es im Landmanagement der Verwaltung für Ländlichen Entwicklung – neue Entwicklungsmöglichkeiten und Spielräume schaffen durch die Gleichbehandlung aller (Teil-) Räume, (Aktivierendes) Beraten, Planen, Bauen und konfliktminderndes Ordnen in Zusammenarbeit mit Kommunen, Landnutzern, Landeigentümern, Bürgern und (Fach)Verwaltungen als gleichberechtigten und Verantwortung übernehmenden Partnern. Neben der bisherigen, aber künftig eingeschränkten
Möglichkeit, eigene Projekte und Vorhaben zu initiieren und zu finanzieren, muss
mehr hinzukommen, nämlich die Rolle einer „Agentur und Partnerrolle für ländliche Kommunen“. Die Kommunen sind schließlich der Ort, an dem alles letztlich zusammenläuft (life is local): „Sie ist die Instanz, die qua Verfassung für ihren Lebenskreis und ihre Bürger und Wirtschaftenden, somit auch Landwirte, verantwortlich ist –
auch für die (überwiegende noch landwirtschaftlich betriebene) Landnutzung, für Infrastruktur, Siedlungs-, Landschafts- und Forstplanung etc.“ (MAGEL 2006). Auch die
Bayerische Verwaltung für Ländliche Entwicklung hat bei ihrer Fachtagung 2006 zum
Thema „integrierte ländliche Entwicklung“ diese Ausrichtung auf die Kommunen klar
bekräftigt. Dies kann nicht ohne Folgen bleiben, denn: Durch die Reform und Neuausgestaltung der Förderung zur Entwicklung der ländlichen Räume innerhalb der
Europäischen Union, haben sich neue Rahmenbedingungen für den ländlichen
Raum ergeben. Grundlegender Kernbaustein ist dabei die Integrierte ländliche Entwicklung (ILE) auf der Basis eines gemeindlichen Integrierten ländlichen Entwicklungskonzeptes (ILEK).
ILE ist viel, aber nicht alles! Vor allem schon deshalb nicht, weil die Mittel sehr begrenzt und überaus „landwirtschaftsnah“ eingesetzt werden solle, wie auch der wis3
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
senschaftliche Beirat für Agrarpolitik beim BMELV 2006 in seinen „Empfehlungen für
die Weiterentwicklung der Politik für die ländlichen Räume“ (BMELV 2008) feststellt..
Wenn die Mittel aber begrenzt sind, erhält eine andere Leistung eine höhere Bedeutung: Die Landentwicklungsverwaltungen müssen mehr auf Beratung und Aktivierung setzen! Der ländliche Raum braucht mehr denn je das Zusammenwirken und
eine künftig verstärkte (Eigen-) Beteiligung von Bürgern, Gewerbetreibenden und
anderen Verwaltungen. Dazu soll eine neu verstandene Rolle und Aufgabenwahrnehmung der Landentwicklungsverwaltung dienen. Sie wird mit Landmanagement
als „Pentaphonie von Gleichbehandlung, Aktivierendem Beraten, Planen, Bauen und
Ordnen“ bezeichnet. Landmanagement ist wie Landentwicklung eine Aufgabe vieler.
Die Verwaltung für Ländliche Entwicklung kann also nur Beiträge zu Landmanagement leisten, aber wesentliche! Dies begründet sich aus ihrer einzigartigen Möglichkeit, Landmanagement von der Beratung bis hin zur eigentümer-, sozial- und umweltfreundlichen Umsetzung zu betreiben. Im Forschungsvorhaben geht es darum, diese
Rolle einer „Förderung von Landmanagement“ anhand von kommunalen Kernhandlungsfeldern im Kontext der erwünschten Beiträge anderer Verwaltungen und Partner
detailliert zu beschreiben.
4
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
2
Definition und Aktualität des Begriffes Landmanagement (LM)
im Rahmen des Forschungsauftrages
Basierend auf Magel (2010a), Schmid (2006), Magel (2006), Magel et al. (2002),
Larsson (1997) und UN (1995) ergibt sich für den Begriff Landmanagement folgende
Definition:
Der Begriff Landmanagement ist im Kontext geänderter gesellschaftlicher und
wirtschaftlicher Rahmenbedingungen sowie verstärkt aufkommender Forderungen nach Good Governance, selbstbewusster Zivilgesellschaft, Subsidiarität und mehr Eigenverantwortung zu sehen. Es handelt sich um einen Sammelbegriff für alle Aktivitäten, die sich mit der nachhaltigen Entwicklung ländlicher und städtischer Räume auseinandersetzen; d. h. es geht um eine Bündelung von zielgerichteten Aktivitäten mit sozialer, ökonomischer und ökologischer Ausrichtung, die einen nachhaltigen Umgang mit der knappen Ressource Land und allem, was darauf steht und stattfindet zum Ziel haben. Nachhaltiges Landmanagement bündelt und kanalisiert alle diesbezüglichen Tätigkeiten,
die aus der „Quadrophonie von Aktivierendem Beraten, Planen, Bauen und
Ordnen“ besteht, im Rahmen eines partizipativen iterativen Prozesses. Er stellt
also grundsätzlich eine Wertschöpfungskette von der Idee bis zur Realisierung
dar, kann aber auch nur aus Teilelementen bestehen. Landmanagement hat
eine zeitlose und (zunächst) projektungebundene Beratungs-, VernetzungsKoordinierungs-, Kooperations-, Aktivierungs-, anstiftende und ermöglichende
Funktion. Sie ist eine Aufgabe von Staat und Kommunen.
Landmanagement als systemischer Begriff gilt mittlerweile in Deutschland im politischen Diskurs als anerkannt und akzeptiert. Gleichwohl bedingen einerseits eine
wachsende gesellschaftspolitische Diskussion über die (notwendigsten) Grundaufgaben des Staates (z. B. HUBER 2005) vor dem Hintergrund einer internationalen Finanz- und Wirtschaftskrise und andererseits eine in zunehmend kürzeren Zyklen
stattfindenden Deutungsexegese (z. B. KÖHLER 2004) über die grundgesetzliche Garantie der gleichwertigen Lebensbedingungen, wie sie auch in die für das Landma5
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
nagement einschlägigen Rechtsnormen eingeht, die Definition des Landmanagements. Neben der Zielrichtung in Hinblick auf zukünftige Entwicklung beinhaltet
Landmanagement auch Strategien zur Sicherung bestehender funktionierender
Strukturen und deren Grundlagen (vgl. MAGEL 2010A, MAGEL 2010B).
Abbildung 1 Von der Quadrophonie zur Pentaphonie des Landmanagements
Quelle: MAGEL, H. (2010a), Vortrag auf der Fachtagung des Verbandes der Teilnehmergemeinschaften Rheinland-Pfalz, Emmelshausen, 12. April 2010
Die o. a. Quadrophonie wird also zur Pentaphonie aus
Gleichbehandlung aller (Teil-) Räume – Aktivierendes Beraten und Vernetzen –
Planen und Koordinieren – (Boden)ordnen und Konfliktlösen
6
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Bedeutung und Aktualität für das Forschungsvorhaben und die Verwaltungen
für Landentwicklung:
Die Landentwicklungsverwaltungen haben auf Grundlage des Flurbereinigungsgesetzes und verschiedener politischer Aufträge (z. B. in expliziter Weise durch Ministerratsbeschluss vom 22.07.1996) ein „Alleinstellungsmerkmal“ bezüglich der wertgleichen Neugestaltung und Veränderung von Grund und Boden ohne enteignenden
Charakter. Eigene und Fachplanungen Dritter zur Entwicklung und Steuerung ländlicher Räume (aber auch städtischer Bereiche) lassen sich besonders eigentums- und
sozialverträglich umsetzen. Aufgrund der langjährigen Planungs-, Diskussions- und
Koordinierungserfahrungen im Umgang mit Bürgern, Gemeinden und anderen Fachverwaltungen im Zuge komplexer und realitätsnaher Planungs- und Umsetzungsprozesse (z. B. ILE) liegen die Stärken der Verwaltung für Ländliche Entwicklung im konsensorientierten bzw. konfliktmindernden Handeln, in der Quervernetzung von Fachplanungen, der Partizipation von Gemeinden, Bürgern und anderen Fachverwaltungen sowie in der Gewährung von Rechtssicherheit bei Planungs- und Umsetzungsprozessen und bei Gestaltung und Erhaltung von Grundeigentum.
Landmanagement im oben angeführten Sinne kann von den Landentwicklungsverwaltungen wegen des erwähnten Alleinstellungsmerkmals besonders vorteilhaft praktiziert und gefördert werden. Es bedeutet eine Weiterentwicklung der bisherigen
Landentwicklungspraxis, da ein Landmanagement im obigen Sinne zunächst projektunabhängig zu handhaben ist und weil viel stärker als bisher ein aktives Mittun und
Mitfinanzieren (und nicht nur Koordinieren) anderer Partner (Verwaltung und Bürger)
angestrebt werden muss. Landmanagement in Verantwortung der Verwaltung für
Ländliche Entwicklung hat also eine Facilitator- (Ermöglicher) und Trigger- (Auslöser)
funktion und kann zur landespolitisch und wirtschaftlich hochwillkommenen Netzwerk- und Clusterbildung beitragen. Hierzu sollen und müssen mehr als bisher Beratung und Aktivierung beitragen. Bei der Realisierung von Planungen und Maßnahmen kommen die verschiedenen langjährig erprobten Instrumente des FlurbG und
der GAK zum Einsatz. Landmanagement ist somit auch Innovation: Durch neuartige Nutzung und Zusammenstellung bereits vorhandenen Wissens, von Kompetenzen und Lösungen anderer neuer Partner kommt man zu innovativen Ideen und Lösungen!
7
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Gerade das Innovationspotenzial des Landmanagements prädestiniert es, eine tragende Rolle in der Zukunftsfähigkeit der Landentwicklungsbehörden einzunehmen.
Im Zuge der sich dynamisch entwickelnden weltweiten Herausforderungen an die
ländlichen Räume hat die EU-Kommission (EU 2007B) vier wesentliche Aufgabenprioritäten der Zukunft benannt – das Wechselspiel des Klimawandels (Anpassung und
Beeinflussung), die verträgliche Ausgestaltung eines Bioenergiesektors, ein nachhaltiger Schutz von Wasserressourcen in Bezug auf Menge und Qualität sowie den Erhalt der biologischen Vielfalt, die mit der Landnutzung eine Kausalkette bildet. Diese
Aufgaben formen zusammen mit weiteren, wie etwa der Veränderungen im demographischen Aufbau (weniger und älter!), den wachsenden auch überregionalen Warenströmen in einem zunehmend liberalisierten Handel, einem gestiegenem Mobilitätsbedürfnis oder den größer gewordenen Möglichkeiten der Informations- und
Kommunikationstechnologie einen globales Anforderungsprofil, dem sich das Landmanagement stellen muss. Von Fall zu Fall treten daneben noch weitere regionale
und lokale Spezifikationen an das Landmanagement hinzu.
Ein zukunftsfähiges Landmanagement zeichnet sich also sowohl durch eine hohe
Reaktionsfähigkeit als auch durch eine große Adaptivität hinsichtlich der vorzufindenden Fallkonstellation aus.
8
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
-------------------------------Literatur und Quellen:
BUNDESMINISTERIUM FÜR ERNÄHRUNG, LANDWIRTSCHAFT UND VERBRAUCHERSCHUTZ
(BMELV) (2008): Weiterentwicklung der Politik für die ländlichen Räume, Empfehlungen des Wissenschaftlichen Beirats für Agrarpolitik beim BMELV
EU (2007B): Mitteilung der Europäischen Kommission „Vorbereitung auf den GAPGesundheitscheck“ vom 20. November 2007
HUBER, E. (2005): Regierungserklärung des Leiters der Bayerischen Staatskanzlei,
Staatsminister für Bundesangelegenheiten und Verwaltungsreform Erwin Huber am
4. März 2005
KÖHLER, H. (2004): Interview mit Bundespräsident Horst Köhler, in Focus 38/2004,
S. 20 - 25
MAGEL, H. ET AL (2002): Forschungsvorhaben „Zukunftsorientiertes Landmanagement
in der Ländlichen Entwicklung“ für die Bayerische Verwaltung für Ländliche Entwicklung, unveröffentlicht
MAGEL, H. (2006): „Landmanagement -- das rätselhafte Wesen? Deutsche Betrachtungen aus internationaler Sicht“, in: Flächenmanagement und Bodenordnung (fub),
Zeitschrift für Liegenschaftswesen, Planung und Vermessung, 68. Jg., Heft 4/2006,
S. 154-158
MAGEL, H. (2010A): „Was sind Landentwicklung und Ländliche Bodenordnung (in)
unserer Gesellschaft und Politik wert? Oder: Welche Wertschöpfungen sollen denn
erbracht werden?“, Vortrag auf der Fachtagung des Verbandes der Teilnehmergemeinschaften Rheinland-Pfalz, Emmelshausen, 12. April 2010
MAGEL, H. (2010B): „Die Zusammenlegung bleibt weiter wichtig – aber die Aufgaben
für die Ländliche Entwicklung werden noch umfassender“, Interview in: Bayerisches
Landwirtschaftliches Wochenblatt, Nr. 26 / 2010, S. 36
9
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
LARSSON, G. (1997): „Land Management, Public Policy, Control and Participation“ –
Swedish Council for Building Research, Stockholm
SCHMID, W. A. (2006): „Das Magische Dreieck: Nachhaltigkeit, Wohlfahrt und Good
Governance“, in: Geomatik Schweiz, Heft 4/2006, S. 212 – 214
UNITED NATIONS (UN) (1995): Resolution 1995/4 (44th plenary Meeting of Economic
and Social Council „Landmanagement“), S.2
10
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
3
Methodisches Vorgehen
Das Forschungsvorhaben umfasst im Wesentlichen drei methodische Bausteine / Arbeitsschritte (vgl. Abbildung 2 Methodik):
I
Ableitung der relevanten Handlungsfelder des Landmanagements und der
damit verbundenen Aufgabenbereiche (siehe Kapitel I 3.1)
II Überprüfung der Aufgabenbereiche im Hinblick auf die Zuständigkeiten und
Fördergrundlagen der Verwaltung für Ländliche Entwicklung (siehe Kapitel I 3.2)
III Instrumente des Landmanagements im eigenen / im aktivierenden Handlungsauftrag (siehe Kapitel I 3.3)
11
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Abbildung 2 Methodik
I
Definition der
Handlungsfelder des
Landmanagements
Aufgabenbereiche
Landmanagement
II
“Filterung”:
Zuständigkeiten und
Förderungen der VLE
III
Instrumente
Koordinierte und
konzentrierte
Stärkung des
ländlichen Raumes
Landschaft und Landnutzung
Kulturlandschaftsentwicklung,
Regionale
Ausgleichsflächenpools,...
.........................
.........................
.........................
.........................
weitere Handlungsfelder
(soweit grund- und
bodenbezogen)
.........................
...........................
.........................
Quelle: eigene Darstellung (MAGEL, AUWECK, KLAUS, SPRENG ET AL. 2010)
12
VLE: Eigener
Handlungsauftrag LM
VLE: Aktivierender
Handlungsauftrag LM
VLE: Eigener
Handlungsauftrag LM
VLE: Aktivierender
Handlungsauftrag LM
VLE: Eigener
Handlungsauftrag LM
VLE: Aktivierender
Handlungsauftrag LM
VLE: Eigener
Handlungsauftrag LM
VLE: Aktivierender
Handlungsauftrag LM
VLE: Eigener
Handlungsauftrag LM
VLE: Aktivierender
Handlungsauftrag LM
Sektorübergreifende Hilfen für
ländliche Kommunen und deren Bürger und Wirtschaft
Dorf und Siedlung mit
Infrastruktur
Gemeindliche
Siedlungsentwicklung,
Innenentwicklung,...
VLE: Aktivierender
Handlungsauftrag LM
Initiierung und Aktivierung
von Beiträgen anderer Akteure
Infrastruktur, regionale
Standortentwicklungsstrategie,
...
Zukünftig: ELER - Programmplanung
(Achsen 1, 2, 3 und LEADER-Achse)
Wirtschaft (Landwirtschaft,
Gewerbe u. Dienstleistungen)
Integrierte Ländliche Entwicklung “ILE” gem. GAK-Rahmenplan
(Art. 33 EU-VO 1257/99)
(ILEK, Umsetzungsbegleitung, Umsetzungsinstrumente)
Ziel: Erhalt und Entwicklung der Lebensqualität im ländlichen
Raum (LR) unter Berücksichtigung der neuen
Herausforderungen im LR
VLE: Eigener
Handlungsauftrag LM
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
3.1
Ableitung der Aufgabenbereiche des Landmanagements in
den relevanten Handlungsfeldern
Untersuchungsgegenstand des Forschungsvorhabens sind zunächst alle im ländlichen Raum relevanten Handlungsfelder einer nachhaltigen Kommunal- und Landentwicklung. Diese werden in einem ersten Arbeitsschritt auf ihren Bezug zu Grund
und Boden sowie zu der allgemeinen Zielstellung des Landmanagements überprüft.
Als Ergebnis werden die zu vertiefenden Handlungsfelder des Landmanagements
definiert. Die Betrachtung bezieht sich dabei schwerpunktmäßig, aber nicht ausschließlich auf lokale Handlungsfelder.
Für jedes Handlungsfeld werden als nächster Schritt die wesentlichen Rahmenbedingungen und Zukunftstrends definiert. Diese bilden die Grundlage für die Ableitung
der Aufgaben des Landmanagements. Hier wird aufgezeigt, welche Aufgabenbereiche das Landmanagement potenziell umfassen kann und ob diese Aufgaben im alleinigen Zuständigkeitsbereich der Verwaltung für Ländliche Entwicklung liegen bzw.
über diesen hinausgehen. Ein weiteres Kriterium ist der Eigentumsbezug der Aufgaben.
Darauf aufbauend wird aus Sicht der Verwaltung für Ländliche Entwicklung das mögliche Aufgabenspektrum des Landmanagements grob umrissen.
Damit wird im ersten methodischen Baustein der inhaltliche Rahmen des Forschungsvorhabens im Hinblick auf die zukünftigen Herausforderungen im ländlichen
Raum möglichst weit abgesteckt und kann in den folgenden Bausteinen dann einer
Überprüfung unterzogen werden.
13
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
3.2
Überprüfung der Aufgabenbereiche im Hinblick auf die Zuständigkeiten und Fördergrundlagen der Verwaltung für Ländliche Entwicklung
Auf der Basis der derzeit geltenden Fördergrundlagen der ländlichen Entwicklung
(insbesondere integrierte ländliche Entwicklung gem. GAK-Rahmenplan) sowie im
Hinblick auf die Fördergrundlagen im Rahmen der EU Agrar- und Strukturpolitik in
der Programmperiode 2007 – 2013 (insbesondere ELER-Verordnung) erfolgt eine
Überprüfung der Aufgabenbereiche des Landmanagements auf die Zuständigkeiten
der Verwaltung für Ländliche Entwicklung.
Im Einzelnen wird erörtert:
•
welche Aufgaben im eigenen Handlungsauftrag der Verwaltung für Ländliche
Entwicklung stehen,
•
welche Aufgaben im aktivierenden Handlungsauftrag der Verwaltung für Ländliche Entwicklung stehen und
•
welche Schnittstellen zwischen den Ressorts jeweils zu berücksichtigen sind.
Dabei werden im Rahmen des Forschungsvorhabens die im Folgenden erläuterten
Schwerpunkte gesetzt:
Die gemeinsame Agrarpolitik (GAP) der EU ist in eine 1. Säule, welche die Grundsicherung der Einkommen der Landwirtschaft zum Ziel hat, sowie in eine 2. Säule –
Entwicklung des ländlichen Raumes – zu unterscheiden. Durch die Reform der EU
Agrar- und Strukturpolitik in der Programmperiode 2007 – 2013 veränderten sich die
förderpolitischen Rahmenbedingungen für die Ländliche Entwicklung.
14
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Abbildung 3 Förderpolitische Rahmenbedingungen der ländlichen Entwicklung
EU-Ebene
GAP
1. Säule
Grundsicherung der
landwirtschaftl.
Einkommen
2. Säule
Entwicklung des ländlichen
Raumes
Art. 33 EU-VO 1257/99
GAP-Reform 2003
Bundes-Ebene
ELER-VO
GAK-Rahmenplan
(Fördergrundsätze u. a.
Integrierte Ländliche
Entwicklung)
Nationaler Strategieplan
ELER
Ländlicher Entwicklungsplan
Programme VLE
BY-Ebene
Programmplanung ELER
FNO
(FinR-LE,
FlurbG)
Landnutzung
DE
(DorfR, FlurbG)
ILE
(FlurbG)
Handlungsfelder zur Entwicklung im Ländlichen Raum
Sonstige Förderprogramme und Verordnungen
Quelle: eigene Darstellung (MAGEL, AUWECK, KLAUS, SPRENG ET AL. 2010)
Die Reform der 1. Säule (kurz als „GAP-Reform 2003“ bezeichnet) bezieht sich im
Wesentlichen auf die Neuregelung der Direktzahlungen an die Landwirtschaft und ist
seit 2005 in Kraft. Als Folge der GAP-Reform (u. a. Entkoppelung, cross compliance)
sind Veränderungen in der Flächenbewirtschaftung und somit in Art und Intensität
der Landnutzung zu erwarten. Im Rahmen des Forschungsvorhabens erfolgt jedoch
keine vertiefte Auseinandersetzung mit diesen Auswirkungen im Rahmen der
1. Säule.
Dagegen ist die Ausgestaltung der 2. Säule (Entwicklung des ländlichen Raumes)
eine entscheidende Einflussgröße. Derzeit bildet der GAK-Rahmenplan 2009 - 2012
mit den „Grundsätzen für die Förderung der integrierten ländlichen Entwicklung“ auf Basis der Verordnung (EG) Nr. 1698/2005 in der letzten geänderten Fassung die maßgebliche Grundlage für das Verwaltungshandeln (GAK-RAHMENPLAN
15
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
2009 – 2012, FÖRDERGRUNDSÄTZE
SCHLOSSENEN
FÜR
2010
IN DER VOM
PLANAK
IM
MAI 2009
BE-
FASSUNG). Diese Grundsätze fließen auf bayerischer Ebene in die gel-
tenden Finanzierungsrichtlinien Ländliche Entwicklung und Dorferneuerungsrichtlinien ein (BAYSTMLF, FINR-LE
VOM
04.01.2008 und DORFR
VOM
05.05.2009). Sie bil-
den den Schwerpunkt der Betrachtung im Rahmen des Forschungsvorhabens.
Die ELER-VO umfasst die vier thematischen Schwerpunktachsen „Verbesserung der
Wettbewerbsfähigkeit der Land- und Forstwirtschaft“, „Umwelt und Landschaft“,
„Verbesserung der Lebensqualität und Diversifizierung der ländlichen Wirtschaft“ sowie das „LEADER-Element“ (Durchführung von lokalen Entwicklungsstrategien durch
lokale Aktionsgruppen).
Auf Bundesebene wird die ELER-VO im nationalen Strategieplan hinsichtlich thematischer und gebietsbezogener Prioritäten für jede Schwerpunktachse konkretisiert.
Die Inhalte fließen in den GAK-Rahmenplan als Rahmenregelung auf Bundesebene
ein.
Mit dem "Bayerischen Zukunftsprogramm Agrarwirtschaft und Ländlicher Raum"
(BayZAL) setzt Bayern die VO (EG) Nr. 1698/2005 (ELER-Verordnung) in den Jahren 2007 - 2013 mit einer breit angelegten Palette von Maßnahmen und Projekten
um.
16
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
3.3
Instrumente des Landmanagements im eigenen / im aktivierenden Handlungsauftrag
Bei der Umsetzung konkreter Maßnahmen agiert die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in enger Beziehung mit dem Handeln der Gemeinden sowie anderer Fachverwaltungen und -behörden. Um das Instrumentarium des Landmanagements wirkungsvoll und effektiv zu gestalten, ist daher zunächst das eigene Instrumentarium
der Verwaltung für Ländliche Entwicklung zu betrachten und im Weiteren sind die
relevanten Schnittstellen zum Instrumentarium der Gemeinden und sonstigen Fachbehörden und –verwaltungen zu untersuchen. Diese sind bei der Ausformulierung
der Umsetzungsinstrumente des Landmanagements so zu gestalten, dass Synergien
und Bündelungseffekte erreicht werden. Ausgehend von diesen Synergie- und Bündelungseffekten können aufbauend auf den Elementarleistungen in den bisherigen
Aktivitäten der Verwaltung für Ländliche Entwicklung neue Produkte erarbeitet werden, die den Anforderungen der gefundenen Aufgabenbereiche des Landmanagements gerecht werden. Besonderes Augenmerk soll dabei einem geänderten Kunden- und Partnerverhältnis, aber auch Selbstverständnis für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung gelten. Nachdem Landmanagement die Aufgabe vieler (vgl. Kapitel
I 1) ist, ist das Zusammenspiel aller Akteure in Hinblick auf die erwünschte Fortentwicklung der Verwaltung für Ländliche Entwicklung zu einer Landmanagementbehörde von hoher Bedeutung. Dabei gilt es zu klären, wer wann welche Rollen einnimmt
und welche Handlungen daraus abzuleiten sind. Methodisch erfolgt die Bearbeitung
in Teilschritten.
17
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
--------------------------------
Literatur und Quellen:
BUND-LÄNDER-ARBEITSGEMEINSCHAFT NACHHALTIGE LANDENTWICKLUNG (ARGE LANDENTWICKLUNG)
(1998): „Leitlinien Landentwicklung – Zukunft im ländlichen Raum ge-
meinsam gestalten“
BAYERISCHES STAATSMINISTERIUM FÜR LANDWIRTSCHAFT UND FORSTEN (BAY STMLF)
(HG.) (2004): GAP-Reform 2005, Europäische Agrarreform 2005, Nationale Umsetzung
MAGEL, H. ET AL. (2002): Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für
Ländliche Entwicklung in Bayern, Forschungsbericht Teil 1, unveröffentlicht, S. 74
KOMMISSION
DER
EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFT (2005): Verordnung (EG) Nr.
1698/2005 des Rates vom 20.09.2005 über die Förderung der Entwicklung des ländlichen Raums durch den Europäischen Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des
ländlichen Raums (ELER) mit den Änderungsverordnungen
18
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
II
Ableitung der relevanten Handlungsfelder und damit verbundenen Aufgabenbereiche
Nach der Definition der im Rahmen des Forschungsauftrages relevanten Handlungsfelder (Kapitel II 1), erfolgt für jedes Handlungsfeld ausgehend von den jeweils
wirksamen Zukunftstrends und Rahmenbedingungen die Ableitung der Aufgabenbereiche des Landmanagements. Für diese kann das mögliche Aktivitätsspektrum
aufgezeigt werden. Dies erfolgt zunächst aus Sicht der Verwaltung für Ländliche
Entwicklung und umfasst daher die möglichen Aufgabenbereiche, grob gegliedert
nach Beratende Aktivierung, Planung, Bauen und Ordnen (Umsetzung). Dabei werden jeweils drei räumlich-funktionale Bezugsebenen unterschieden:
•
Die zentrale räumlich-funktionale Bezugsebene bildet dabei die Gemeinde
sowohl als Gebietskörperschaft als auch als Trägerin bestimmter Funktionen
und Aufgaben.
•
Relevanz besitzt ferner eine über den Aufgaben- und Einzugsbereich der Gemeinde hinausgehende Bezugsebene. Diese kann – je nach Handlungsfeld den räumlichen Umgriff sowie die definierten Kooperationszwecke von interkommunalen Zusammenschlüssen umfassen oder auch aus über die Gemeindeebene hinausreichende naturräumliche Einheiten mit bestimmten
Aufgabenstellungen (z.B. Gewässerentwicklung in einem Gewässereinzugsgebiet) bestehen.
•
Unterhalb der Gemeindeebene ist die Ebene des Einzelvorhabens bzw. – im
Handlungsfeld Dorf und Siedlung mit Infrastruktur – die Dorf- oder Ortsteilebene zu unterscheiden. Insbesondere die Dorf- oder Ortsteilebene ist zwar eine
Einheit mit komplexen Aufgaben und Funktionen, sie ist dabei aber funktional
Teil der Gemeindeebene: bestimmte Zieldefinitionen, welche die Dorf- oder
Ortsteilebene maßgeblich beeinflussen, können nur auf Gemeindeebene (vgl.
kommunale Bauleitplanung) vorgenommen werden.
19
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Damit wird für die darauf folgende Überprüfung der Zuständigkeiten (Kapitel III) und
der Ableitung des Instrumentariums (Kapitel IV) ein möglichst breiter, zukunftsorientierter Rahmen abgesteckt.
20
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
1
Handlungsfelder des Landmanagements - Definition
Die Definition der relevanten Handlungsfelder des Landmanagements erfolgt ausgehend von den im Rahmen des „Handlungsleitfadens integrierte ländliche Entwicklung“ definierten Handlungsfeldern (MAGEL
ET AL.
2005). Darin wurde eine Differen-
zierung vorgenommen in sog.
•
Kernhandlungsfelder: Dorf und Siedlung, Landschaft und Landnutzung, Wirtschaft, Gewerbeentwicklung und Landwirtschaft, Grund- und Nahversorgung
(Infrastruktur) und Erholung (Tourismus)
•
Ergänzende Handlungsfelder: Kultur und Soziales, Wasser- und Energieversorgung, Schule und Bildung sowie Freizeit und Sport
•
Querschnittsbezogene Handlungsfelder: Bildung und Qualifizierung, Informations- und Erfahrungsaustausch sowie Kultur.
Im Rahmen des Forschungsvorhabens LM II werden die o. g. Handlungsfelder anhand des Kriteriums „Bezug zu Grund und Boden“ überprüft und inhaltlich gestrafft.
Darüber hinaus wurde der besonderen Bedeutung des Aspektes „Verantwortung“
beim Umgang mit Grund und Boden Rechnung getragen: „Bei der Nutzung des
Grund und Bodens sind wegen seiner Unvermehrbarkeit und Unentbehrlichkeit die
Interessen der Allgemeinheit in weit stärkerem Maße zur Geltung zu bringen als bei
anderen Vermögensgütern“ (KÖTTER 2004).
Auf dieser Grundlage können fünf fachliche Handlungsfelder des Landmanagements
im Rahmen einer nachhaltigen Kommunal- und Landentwicklung sowie ein querschnittsorientiertes Handlungsfeld definiert werden (vgl. Abbildung 4 Handlungsfelder
des Landmanagements zur weiteren Vertiefung im Forschungsvorhaben):
Fachliche Handlungsfelder:
•
Dorf und Siedlung mit Infrastruktur (technisch und sozial)
•
Wirtschaft (Landwirtschaft, Gewerbe und Dienstleistung)
•
Landschaft und Landnutzung
•
Großinfrastruktur
•
Erholung und Tourismus
21
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Querschnittsorientiertes Handlungsfeld:
•
Kultur, Soziales, Bildung und Information
Letzteres hat im Allgemeinen keinen direkten Bezug zu Grund und Boden und ist
damit kein prioritäres Handlungsfeld des Landmanagements. Das Aufgabenspektrum
des Landmanagements wird daher ausgehend von den fünf fachlichen Handlungsfeldern definiert (vgl. Kapitel II 2). Als querschnittsorientierte Handlungsfeld wirkt es
jedoch in die flächenbezogenen Handlungsfelder mit hinein und ist daher jeweils mit
zu berücksichtigen.
Allen Handlungsfelder des Landmanagements ist die Einbindung in die Verantwortungsgemeinschaft der wesentlichen Akteure im ländlichen Raum gemeinsam: Die
Verwaltung für Ländliche Entwicklung, die Gemeinden/Gemeindeverbände, die sonstigen Grundstückseigentümer und Landnutzer sowie sonstige Fachverwaltungen,
Bürger, Planer und Interessensvertreter (insbesondere Nichtregierungsorganisationen). Die Verantwortungsgemeinschaft Bürger – Gemeinde – Verwaltungen bildet daher den institutionellen Handlungsrahmen des Landmanagements.
22
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Abbildung 4 Handlungsfelder des Landmanagements zur weiteren Vertiefung im Forschungsvorhaben
Verwaltung für
Ländliche
Entwicklung
Dorf und Siedlung mit
Infrastruktur
(technisch und sozial)
Landschaft und Landnutzung
Sonstige
Fachverwaltungen,
Bürger, NRO,
Planer etc.
Wirtschaft (Landwirtschaft,
Gewerbe, Dienstleistung)
Großinfrastruktur
Erholung und Tourismus
Kultur und Soziales,
Bildung/Qualifizierung,
Informations-/ Erfahrungsaustausch
Verantwortungsgemeinschaft
Bürger - Gemeinde - Verwaltungen
Grundstückseigentümer,
Landnutzer etc.
Quelle: eigene Darstellung (MAGEL, AUWECK, KLAUS, SPRENG ET AL. 2010)
23
Gemeinden,
Gemeindeverbände
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
--------------------------------
Literatur und Quellen:
MAGEL, H., AUWECK, F., RAAB, A., BOCK, H., (2005): Handlungsleitfaden Integrierte
ländliche Entwicklung
24
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
2
Handlungsfeld Dorf und Siedlung mit Infrastruktur (technisch
und sozial)
2.1
Rahmenbedingungen und Zukunftstrends
Die Raum- und Siedlungsstruktur ist geprägt durch die räumliche Verteilung von Bevölkerung, Arbeitsplätzen und Infrastrukturen: Deren räumliche Verteilung schlägt
sich konkret in der Inanspruchnahme von Flächen für Wohnzwecke, Betriebe und
Produktionsanlagen sowie für Infrastruktureinrichtungen wie z.B. Verkehrs- und Energienetze nieder (BUNDESAMT FÜR BAUWESEN UND RAUMORDNUNG 2005).
Auf dieser Grundlage lassen sich folgende Trends und Rahmenbedingungen der
Raum- und Siedlungsstrukturentwicklung identifizieren, die im Folgenden vertieft
werden sollen:
•
Demographischer und sozialer Wandel
•
Siedlungsstrukturwandel
•
Flächeninanspruchnahme
2.1.1 Demographischer und sozialer Wandel
Der demographische Wandel setzte mit der kontinuierlichen Absenkung der Geburtenrate bereits in den frühen 70er Jahren ein. Begleitet wurde dieser Prozess vom
kontinuierlichen Anstieg der Lebenserwartung und mehr oder weniger starken Zuzügen aus dem Ausland.
Folgen sind eine Veränderung der Bevölkerungsentwicklung sowie eine deutliche Erhöhung des Anteils älterer Menschen an der Gesamtbevölkerung (sog. „Überalterung“). So wird sich zwar laut Prognosen bis 2028 die bayerische Bevölkerung
insgesamt beim derzeitigen Stand von rd. 12,5 Millionen Einwohner stabilisieren, danach jedoch mit erwarteten Abnahmeraten von rd. 1% p. a. abnehmen (BAYSTMWIVT
2009).
Die noch vor einigen Jahren prädizierte stärkere und frühzeitiger eintretende Bevölkerungsabnahme konnte aufgrund aktueller Zahlen nicht länger aufrecht erhalten
werden. Trotz eines neutralen bzw. leicht negativen Geburtenüberschuss profitiert
25
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Bayern von der wirtschaftlich besseren Ausgangsituation, die binnendeutsche und
geringfügig externe Wanderungsbewegungen nach Bayern auslöst.
Abbildung 5 Natürliche Bevölkerungsentwicklung 1998– 2008 in Bayern
Quelle: BayStMWVIT, Daten zur Raumbeobachtung, 2009
Diese Trends wirken sich jedoch regional sehr unterschiedlich aus, was die Darstellung der natürlichen Bevölkerungsentwicklung in den verschiedenen Regionen
belegt (vgl. Abbildung 5): Insbesondere in den Grenzland- und strukturschwachen
Regionen sowie in den ländlichen Regionen ist die natürliche Bevölkerungsentwicklung im Zeitraum 1998 bis 2008 bereits stark rückläufig, während die Regionen mit
großen Verdichtungsräumen noch einen leichten Anstieg verzeichneten, der jedoch
wie oben angeführt im großem Ausmaß auf Zuzug basiert.. Das Fortschreiten des
demographischen Alterungsprozesses ist damit vorprogrammiert, wirkt sich aber je
nach Region deutlich unterschiedlich aus.
Wichtige Folgeerscheinung des demographischen Alterns ist die Veränderung der
Struktur der Haushalte und damit die Veränderung der Bauland- und Wohnungsnachfrage. Während die durchschnittliche Haushaltsgröße kontinuierlich rückläufig ist
- zwischen 1950 und 2007 sank die Anzahl der Personen je Haushalt in Bayern von
3 auf 2,1 Personen (BAYERISCHES LANDESAMT FÜR STATISTIK UND DATENVERARBEITUNG,
2008) – nimmt der Anteil der Single-Haushalte weiter zu. Die Folge ist ein veränder26
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
tes Nachfrageverhalten auf dem Wohnungsmarkt sowie ein kontinuierlicher Anstieg
der Wohnfläche pro Einwohner von 19 m2 im Jahr 1960 auf bis über 44 m2 im Jahr
2008 (www.stmug.bayern.de 2010). Zusammenfassend kann man diesen Trend mit
der „Zunahme alter Einpersonenhaushalte und der Abnahme junger Familienhaushalte“ beschreiben (vgl. BUNDESAMT FÜR BAUWESEN UND RAUMORDNUNG 2005).
Der demographische Wandel wird dabei durch Wanderungsbewegungen überlagert. Derzeit profitiert Bayern noch von Zuzügen v .a. aus anderen Teilen Deutschlands: In 11 der 18 bayerischen Regionen (überwiegend im südlichen und zentralen
Landesbereich) ist zuzugsbedingt eine Bevölkerungszunahme zu verzeichnen, wobei
die Regionen mit großen Verdichtungsräumen und entlang überregionaler Verkehrsachsen wiederum die höchsten Gewinne zu verzeichnen haben (vgl. Abb. 6).
Abbildung 6 Wanderung 1998 – 2008 in Bayern
Quelle: BayStMWVIT, Daten zur Raumbeobachtung, 2009
2.1.2 Siedlungsstrukturwandel im Stadt-Umland / im ländlichen Raum
Binnenwanderungen zwischen Regionen und sogar einzelnen Gemeinden gewinnen aufgrund ihrer hohen Selektivität nach Alters- oder Bildungsgruppen zunehmend an Bedeutung (vgl. Abbildung 7). Diese kleinräumigen oder regionalen „Ar27
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
beitsplatz- oder Lebensstilwanderungen“ finden häufig in Form von Stadt-UmlandWanderungen statt. Folge ist ein Suburbanisierungsprozess mit einem Nebeneinander von schrumpfenden und wachsenden Gemeinden. Dieser ist gekennzeichnet
durch Funktionsverluste im Stadtinnenbereich / in der Kernstadt (Immobilienleerstände, Infrastrukturunterauslastung, Perforierung der Siedlungsflächen) und gleichzeitiger Erhöhung des Siedlungsdruckes mit einhergehender Überalterung im meist ländlich geprägten Umland der Städte (vgl. KÖTTER 2004, NATIONALE AKADEMIE
SENSCHAFTEN LEOPOLDINA 2009).
DER
WIS-
Durch die Zunahme regionaler und funktionaler Ver-
flechtungen ergeben sich zudem erhöhte Anforderungen an die Verkehrsinfrastruktur.
Abbildung 7 Innerbayerische Wanderung – Salden 1970 – 2008 nach Regionsgruppen
Quelle: BayStMWVIT, Daten zur Raumbeobachtung, 2009
Der geschilderte Trend der Suburbanisierung wurde in der Vergangenheit durch ökonomische Anreizsysteme, insbesondere steuerliche Vergünstigungen, zusätzlich verstärkt. So begünstigt die von 2001 bis 2006 geltende und durch Urteil des
BVerfG 2008 veranlasste rückwirkend ab 2007 wieder eingeführte „Entfernungspauschale“ das Pendeln zwischen Wohn- und Arbeitsort, unabhängig vom benutzten Verkehrsmittel. Darüber hinaus wurden bis einschließlich 2005 Steuersubventio28
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
nen für den Neubau in Form der sog. Eigenheimzulage gewährt, was die disperse
Siedlungsstruktur insbesondere im Stadtumland zusätzlich befördert hat. Zum
01.01.2006 wird die Eigenheimzulage abgeschafft, in der Folge werden günstigere
steuerrechtliche Konditionen für die Sanierung von Altbauten eingeführt. Dies trägt
u. a. den veränderten demographischen Rahmenbedingungen einer sog. „schrumpfenden und alternden Bevölkerung“ Rechnung. In welchem Ausmaß dadurch (auch
in Kombination mit steigenden Transport- und Pendelkosten) die erwartete Trendumkehr – Anstieg der Lebensstilwanderungen zurück in die Stadt – beeinflusst wird, ist
derzeit – aufgrund bis ins Jahr 2013 wirkender Übergangsregelungen - noch nicht
genau absehbar.
Darüber hinaus schlägt sich der soziale Strukturwandel auch außerhalb des StadtUmland-Raumes und unabhängig vom oben beschriebenen Suburbanisierungsprozess in einer Veränderung der Siedlungsstruktur innerhalb der Gemeinden des
ländlichen Raumes nieder. In einem Forschungsvorhaben zur Innenentwicklung
wird diese Veränderung als Trend zur Zwei- und Mehrfachteilung der Dörfer beschrieben. Der Ortskern (Altort) verliert zunehmend an Funktionen und ist von Leerstand bedroht, dagegen weisen die Neubaugebiete häufig eine konträre Entwicklung
auf, die Einheit des Dorfes löst sich nach außen auf (RAAB, AUWECK 2005).
2.1.3 Flächeninanspruchnahme
Als Flächenverbrauch bzw. Flächeninanspruchnahme bezeichnet man das Umwidmen von vorwiegend land- und forstwirtschaftlich genutzter Fläche zu Siedlungs- und
Verkehrsfläche. Täglich werden in Bayern 16,4 ha (Stand 2008) Freifläche zu Siedlungs- und Verkehrsfläche umgewandelt. Die Flächeninanspruchnahme hat sich in
den letzten Jahren zwar tendenziell stabilisiert, alle Prognosen gehen aber mittel- bis
langfristig von einer weiteren Zunahme aus. Bayern hat dabei bundesweit einen der
höchsten Anteile an in Anspruch genommener Fläche. Bezogen auf die Flächeninanspruchnahme pro Einwohner bewegt sich Bayern mit 4,8 m2 / Einwohner im Mittelfeld (www.stmug.bayern.de 2010).
29
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Abbildung 8 Entwicklung der Flächeninanspruchnahme 1981 - 2008
Quelle: www.stmug.bayern.de, Daten und Fakten zum Flächenverbrauch
Die relative größte zusätzliche Flächenbeanspruchung geht dabei nicht von Gewerbe- und Verkehr-, sondern von den Siedlungsflächen und insbesondere Handelsund Dienstleistungsflächen aus. Die Zunahme der Ein- und Zweipersonenhaushalte
(s. o.), der Wunsch großer Bevölkerungsteile nach Wohneigentum sowie der Trend
nach mehr Wohnfläche und großflächigen Einzelhandelsstandorten und die zunehmende Flächenintensität der Arbeitsplätze (Standorte „auf der grünen Wiese“) führen
zu verstärktem Siedlungsdruck auf den Boden (vgl. LEP 2006). Trotz stagnierender
Einwohnerentwicklung nimmt also die Siedlungs- und Verkehrsfläche zu (vgl.
Abbildung 9).
30
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Abbildung 9 Flächennutzungs- und Einwohnerentwicklung in Bayern 1980 – 2008
Quelle: www.stmug.bayern.de, Daten und Fakten zum Flächenverbrauch
Die Flächeninanspruchnahme in Bayern weist regionale Unterschiede auf:
Räumliche Schwerpunkte der Flächeninanspruchnahme waren im Zeitraum 19972008 die Grenzland- und überwiegend strukturschwachen Regionen mit einer
Zunahme von bis zu 14,4 ha / Tag (Zeitraum 1997 - 2000) gefolgt von den sonstigen
ländlichen Regionen (7,4 ha / Tag). Am geringsten fällt die Zunahme in Regionen mit
großen Verdichtungsräumen aus, hier beträgt sie nur 6,5 ha / Tag
(www.stmug.bayern.de 2010).
31
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Abbildung 10 Zunahme der Siedlungs- und Verkehrsfläche nach Regionsgruppen 1980 - 2008
Quelle: www.stmug.bayern.de, Daten und Fakten zum Flächenverbrauch
Dieser Trend der Siedlungsdispersion ist mit einer höheren spezifischen Flächeninanspruchnahme je Einwohner verbunden (s. o.) und geht einher mit geringeren
Siedlungsdichten, was in der Folge zu einer geringeren Auslastung sowohl technischer als auch sozialer Infrastrukturen beiträgt und damit steigende Infrastrukturkosten verursacht (BUNDESAMT FÜR BAUWESEN UND RAUMORDNUNG 2005).
2.1.4 Zusammenfassung
Auf der Basis der geschilderten Zukunftstrends ergibt sich eine Reihe von Herausforderungen bei der nachhaltigen Entwicklung des Handlungsfeldes Dorf / Siedlung mit
Infrastruktur. Im Rahmen des Forschungsvorhabens Landmanagement 2 sind daher
folgende Themenstellungen auf den verschiedenen Bezugsebenen Region – politische Gemeinde – Dorf bzw. Ortsteil zu berücksichtigen:
•
Der geschilderte demographische Wandel wird sich in den einzelnen Regionen und Gemeinden sehr unterschiedlich ausprägen: Als Folge ist zumindest
in den nächsten 20 Jahren von einem Nebeneinander von wachsenden und
32
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
schrumpfenden Regionen und Gemeinden auszugehen. Die Regionen und
Gemeinden stehen so in einer Konkurrenz um die Ansiedlung von Einwohnern
und einen Erhalt gewachsener Funktionalitäten. In diesem Wettbewerb stellt
sich auf allen Bezugsebenen die Herausforderung einer Positionierung:
Der Regionen untereinander, der Gemeinden - z.B. in Form einer funktionalen
Arbeitsteilung im Rahmen interkommunaler Kooperation - bis hinunter zur
Ausrichtung der einzelnen Ortsteile/Dörfer innerhalb einer Gemeinde.
•
Eine langfristig tragfähige Gemeindeentwicklung muss die Folgen der jeweiligen demographischen bzw. sozialen Entwicklung stärker als bisher
berücksichtigen. Diese manifestieren sich ganz konkret in Folgekosten für
soziale und technische Infrastruktur, welche bei unzureichender Auslastung
die finanziellen Mittel der Gemeinden übersteigen. „Schrumpfende“ Gemeinden sind so mit dem Problem der Tragfähigkeit / des Erhalts ihrer sozialen
und technischen Infrastruktur konfrontiert. Darüber hinaus ergibt sich für
viele Gemeinden aufgrund der Alterung der Einwohner eine Verschiebung
der Nachfrage insbesondere im Bereich sozialer Infrastruktur weg von Einrichtungen für die Bildung und Versorgung von Kindern und Jugendlichen hin
zu seniorenbezogenen Infrastruktureinrichtungen.
•
Eine langfristig tragfähige Gemeindeentwicklung steht vor der Herausforderung einer möglichst flächensparenden Siedlungsentwicklung sowohl auf
Ebene der Gemeinde als auch innerhalb der Ortsteile / Dörfer. Der ungebrochene Trend zur Flächeninanspruchnahme sowohl im Stadt-Umland als auch
im peripheren ländlichen Raum verursacht neben dem Verlust von landwirtschaftlichen Flächen in der Folge häufig eine disperse Siedlungsstruktur mit
hohen Folgekosten für Erschließung und Infrastruktur. Die Gemeinden
sind somit gefordert, vorrangig ihre innerörtlichen Potenziale zu aktivieren
und alle Möglichkeiten der Innenentwicklung vorrangig zu nutzen.
33
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
-------------------------------Literatur und Quellen:
BAYERISCHES LANDESAMT FÜR STATISTIK UND DATENVERARBEITUNG (HG.) (2009): Mikrozensus 2008
BAYERISCHES STAATSMINISTERIUM
FÜR
WIRTSCHAFT, INFRASTRUKTUR, VERKEHR
UND
TECHNOLOGIE (BAYSTMWIVT) (HG.) (2009): Daten zur Raumbeobachtung 2009
BAYERISCHES STAATSMINISTERIUM
FÜR
UMWELT
UND
GESUNDHEIT (BAYSTMUG) (2010):
www.stmug.bayern. de: Daten und Fakten zum Flächenverbrauch
BUNDESAMT
FÜR
BAUWESEN
UND
RAUMORDNUNG (BBR) (HG.) (2005): Raumordnungs-
bericht 2005 (ROB 2005), Berichte Bd. 21, Bonn, 2005
KÖTTER, TH. (2004): Herausforderungen an die Inter-Disziplin Bodenordnung und
Landentwicklung im 21. Jahrhundert aus Sicht von Lehre und Forschung in Geodäsie
und Geoinformation, in: Magel, H. (Hg.) Lehrstuhl für Bodenordnung und Landentwicklung, Materialiensammlung Heft 32/2004
NATIONALE AKADEMIE DER WISSENSCHAFTEN LEOPOLDINA (2009): Akademiengruppe
Altern in Deutschland der nationalen Akademie der Wissenschaften Leopoldina und
der Deutschen Akademie der Technikwissenschaften: Nova Acta Leopoldina N. F.
Bd. 103, Nr. 367 (2009) – Altern in Deutschland Band 5 – Altern in Gemeinde und
Region
RAAB, A., AUWECK, F. (2005): Forschungs- und Entwicklungsvorhaben Innenentwicklung in ländlichen Gemeinden im Rahmen der Dorferneuerung, im Auftrag der Bayerischen Verwaltung für Ländliche Entwicklung, Bereich zentrale Aufgaben, 2005, unveröffentlicht
34
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
2.2
Aufgabenbereiche des Landmanagements
Im Handlungsfeld Dorf und Siedlung mit Infrastruktur sind hinsichtlich der Aufgaben
und des möglichen Aktivitätsspektrums des Landmanagements verschiedene räumlich-funktionale Bezugsebenen (vgl. Kapitel II) zu differenzieren: „übergemeindliche /
interkommunale Ebene“, „Gemeindeebene“ (d.h. politische Gemeinde) sowie die
„Dorf- oder Ortsteilebene bzw. die Ebene des Einzelvorhabens“.
HF Dorf und Siedlung mit Infrastruktur – Aufgaben LM, räumlich-funktionaler Bezug
und Zuständigkeit
Aufgaben Landmanagement im räumlichfunktionalen Bezug
Unterstützung der Gemeinden bei der nachhaltigen Siedlungs (flächen) entwicklung , d.h. Siedlungsentwicklung unter Berücksichtigung der
demographischen Entwicklung und unter der
Zielstellung des Flächensparens sowie zukunftsfähiger sozialer und technischer Infrastrukturausstattung
Zuständigkeitsbereiche
Kommune, kommunale
Zusammenschlüsse
Eigentums- und Nutzungsbezug
Kommune mit ländlichem Grundbesitz
(§ 1 FlurbG), Grundstückseigentümer, Bewirtschafter / Nutzer
auf übergemeindlicher Ebene
Strategische Unterstützung bei der übergemeindlichen Planung und Abstimmung
auf Gemeindeebene
strategische Unterstützung bei der gemeindlichen
Planung, Unterstützung bei der Umsetzung
auf Dorfebene (Ortsteilebene), Ebene des
Einzelvorhabens
eigenständige Planung und Umsetzung (DE) mit
konkreten Hilfestellungen zu Zukunftsthemen
(vgl. Innenentwicklung)
Die folgende Tabelle stellt das mögliche Aktivitätsspektrum LM im Handlungsfeld
Dorf und Siedlung mit Infrastruktur aus Sicht der Verwaltung für Ländliche Entwicklung dar.
35
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
HF Dorf und Siedlung mit Infrastruktur – Mögliche Aufgabenbereiche LM auf den verschiedenen räumlich-funktionalen Bezugsebenen
Aktivierendes
Beraten
Übergemeindliche Ebene
Gemeindeebene
Dorf-/ Ortsteilebene, Ebene des Einzelvorhabens
Strategische Unterstützung bei der Positionierung im Rahmen interkommunaler Kooperation
(z.B. Bestimmung der vorrangigen Handlungsfelder und Ziele für die Positionierung im regionalen Kontext)
Sensibilisierung/Bewusstseinsbildung für die
Notwendigkeit des Flächensparens bzw. der
Innenentwicklung
Unterstützung bei der Schwerpunktsetzung
bzw. der Ausrichtung auf bestimmte Funktionen
auf Dorf- oder Ortsteilebene
Strategische Unterstützung bei der gemeindlichen Bauleitplanung u. a. bei
Bewusstseinsbildung für nachhaltiges Bauen im
Rahmen von Einzelvorhaben (u. a. Energieeffizienz, funktionale Gestaltung etc.)
Sensibilisierung/Bewusstseinsbildung für die
Notwendigkeit des Flächensparens
− Entwicklung langfristiger Zielvorstellungen für die gemeindliche Siedlungsentwicklung unter Berücksichtigung der demographischen Entwicklung und der übergemeindlichen Positionierung (s. übergemeindliche Ebene)
− Entwicklung einer kommunalen Baulandstrategie (unter Berücksichtigung der
langfristigen Zielvorstellungen für die
Siedlungsentwicklung s. o.)
− Abstimmung der Funktionen einzelner
Ortsteile untereinander bzw. der Funktion
des Ortskernes im Verhältnis zu den
Ortsteilen (insbesondere bei großen Flächengemeinden)
− Ermittlung/Entwicklung von Innenentwicklungspotenzialen auf gemeindlicher
Ebene
Planen
Planerische Unterstützung bei der interkommunalen Abstimmung u. a. im Bereich
− Siedlungsflächenentwicklung insbesondere Wohnsiedlungsentwicklung / Rückund Umbauerfordernissen unter Berück-
Im Bereich der Planung hat das LM auf Gemeindeebene keinen eigenständigen Auftrag,
die Zuständigkeit liegt hier bei der kommunalen
Bauleitplanung
Eigenständige Planung im Rahmen von Verfahren der Ländlichen Entwicklung und Abstimmung mit der gemeindlichen Bauleitplanung (§
187, 188 BauGB)
Auf der Basis einer integrierten interkommuna-
− mit besonderer Planungsunterstützung
36
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
sichtigung der demographischen Entwicklung
− Siedlungsflächenentwicklung insbesondere von gewerblichen Siedlungsflächen
unter Berücksichtigung der regionalen
wirtschaftlichen Positionierung (vgl. HF
Wirtschaft)
− Nachnutzung/Rückbau von großflächigen
Konversionsflächen
− nachhaltiger Sicherung (Tragfähigkeit)
von technischer Infrastruktur
len Entwicklungsplanung (z.B. ILEK) kann aber
eine Beratung bei der gemeindlichen Planung
erfolgen u. a. zu
− Arrondierung von ländlichem Grundbesitz auf gemeindlicher Ebene für die bauliche Entwicklung
im Bereich Innenentwicklung / Dorfumbau (=> vgl. Hilfestellung zur Erfassung
und Bewertung von Innenentwicklungspotenzialen, Dorf vital)
− Standortsuche für gemeindlich bedeutsame Einrichtungen des sozialen und
kulturellen Lebens sowie der Grund- und
Nahversorgung
− nachhaltiger Sicherung von sozialer Infrastruktur (kulturelle und soziale Einrichtungen)
− übergemeindlich bedeutsamer Einrichtungen des Tourismus, der Wirtschaft,
der Kultur und Bildung
Ordnen
Unterstützung bei der Umsetzung auf regionaler Ebene durch
− Bodenbevorratung, -erwerb und –
verwertung z.B. im Rahmen regionaler
Flächen- und Maßnahmenpools
− Gebäudebevorratung, –erwerb und –
vermarktung z.B. im Rahmen von regionalen Gebäudebörsen
Unterstützung bei der Umsetzung der Bauleitplanung und anderer gemeindlicher Planungen
u. a. im Bereich
− Flächen- und Baulandbereitstellung insbesondere auch Mobilisierung innerörtlicher Brach- und Freiflächen
− Abgleich von Nutzungsansprüchen und –
konflikten sowie Nutzungsvereinbarungen
− Bodenbevorratung, –erwerb und –
verwertung z.B. im Rahmen einer gemeindlichen Baulandstrategie oder gemeindlicher Flächen- und Maßnahmenpools
− Gebäudebevorratung, –erwerb und Ver-
37
Eigenständige Umsetzung im Rahmen von
Verfahren der Ländlichen Entwicklung (Abstimmung mit der gemeindlichen Bauleitplanung §187/188 BauGB) möglich u. a. im Bereich
− Boden und Grundstückserwerb und –
verwertung
− Abgleich von Nutzungsansprüchen und –
konflikten sowie Nutzungsvereinbarungen
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
marktung z.B. im Rahmen von Gebäudebörsen
− Neueinteilung von Grundbesitz incl.
technischer Unterstützung/Dienstleistungen (=> Abmarkung,
Vermessung, Erstellung der Katasterund Grundbuchunterlagen)
Eigenständige Umsetzung im Rahmen von
Verfahren der Ländlichen Entwicklung (Abstimmung mit der gemeindlichen Bauleitplanung §187/188 BauGB) möglich u. a.
Bauen
− Gebäudeumnutzung, -sanierung im Zusammenhang mit privater und gemeinschaftlicher Nutzung
− Gemeinschaftseinrichtungen (u. a. zur
Nahversorgung, des sozialen und kulturellen Lebens)
− Gestaltung funktionsfähiger, identitätsstiftender Ortskerne
− Infrastruktur im Bereich Freizeit und Erholung, gemeinschaftlicher Ver- und Entsorgung
− Wegebau, Straßenraumgestaltung
38
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Zusammenfassung: mögliche Aufgabenbereiche LM im HF Dorf und Siedlung
mit Infrastruktur
•
Im Handlungsfeld Dorf und Siedlung hat die strategische Unterstützung (=
aktivierendes Beraten) eine besondere Bedeutung auf interkommunalerund Gemeindeebene, da nur auf diesen Ebenen eine Positionierung und
Ausrichtung der gemeindlichen Siedlungsentwicklung erfolgen kann. Auf Dorfoder Ortsteilebene kann dagegen eine solche Ausrichtung nicht eigenständig,
d.h. ohne Berücksichtigung der gemeindlichen oder übergemeindlichen Ebene
(z.B. Baulandausweisungen, -preise der Gemeinde / benachbarter Gemeinden), erfolgen.
•
Im Rahmen integrierter Entwicklungen unter Beteiligung der Verwaltung für
Ländliche Entwicklung kann darüber hinaus konkrete Planungsunterstützung
insbesondere bei der interkommunalen Abstimmung gegeben werden. Auf
gemeindlicher Ebene liegt dagegen die Verantwortung für das flächenbezogene „Planen“ bei der kommunalen Bauleitplanung und ist damit kein
originäres Aktivitätsfeld des LM. Allerdings kann die kommunale Bauleitplanung zu bestimmten Themenstellungen strategisch unterstützt werden. Darüber hinaus ist die Unterstützung der konkreten Umsetzung von Planungszielen ein wichtiges Aktivitätsfeld des LM.
•
Die auf Gemeinde- bzw. interkommunaler Ebene formulierten Zielstellungen
stellen eine Richtungsvorgabe für die Siedlungsentwicklung auf Dorf/ Ortsteilebene dar. Darauf aufbauend ist die eigenständige planerische
Konkretisierung und Umsetzung im Rahmen der Dorferneuerung eine
Aufgabe des Landmanagements. Dabei können konkrete planerische Hilfestellungen zu Zukunftsaufgaben wie z.B. der vorrangigen Innenentwicklung gegeben werden.
39
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
3
Handlungsfeld Wirtschaft
Dienstleistung)
(Landwirtschaft,
Gewerbe
und
Soweit nicht explizit dargestellt, beziehen sich die im nachfolgenden getroffenen Aussagen
zur Landwirtschaft auf den Gesamtkomplex der Land- und Forstwirtschaft!
3.1
Rahmenbedingungen und Zukunftstrends
Die Land- und Forstwirtschaft ist zwar nach wie vor ein in der öffentlichen Wahrnehmung prägender Faktor im ländlichen Raum, die Sozial- und Wirtschaftsstruktur wird
allerdings schon lange nicht mehr von ihr dominiert. So hat sich der Anteil der Landund Forstwirtschaft sowie der Fischerei an der Bruttowertschöpfung Bayerns im Zeitraum von 1990 auf 2007 nahezu halbiert. (BAYERISCHES LANDESAMT
UND
FÜR
STATISTIK
DATENVERARBEITUNG 2009) und stabilisiert sich derzeit auf rd. 1%. „Der ‚ländliche
Raum’ ist heute weniger denn je eine einheitliche Raumkategorie. Die Unterschiede
in der Wirtschafts- und Beschäftigtenstruktur und den zukünftigen Entwicklungschancen sind zwischen einzelnen ländlichen Räumen dabei vielfach stärker ausgebildet
als zwischen städtisch geprägten Gebieten und ländlichen Räumen“ (BUNDESAMT FÜR
BAUWESEN
UND
RAUMORDNUNG, 2005; vgl. auch AKADEMIE
FÜR
RAUMFORSCHUNG
UND
LANDESPLANUNG 2008). Ländliche Räume befinden sich sowohl im wirtschaftsstarken
Umland von großen Städten und in Gebieten mit einer starken agrarwirtschaftlichen
Basis als auch in peripheren Räumen ohne Verdichtungskerne. Suburbanisierungsdruck, zentrennahe attraktive Wohnstandorte, Entstehung neuer Wirtschaftscluster
etc. zählen somit ebenso zu den typischen Merkmalen ländlicher Räume wie niedrige
Bevölkerungsdichte, Abwanderungstendenzen und geringe Durchschnittseinkommen
(BUNDESAMT FÜR BAUWESEN UND RAUMORDNUNG 2005).
Auf dieser Grundlage lassen sich folgende Trends und Rahmenbedingungen für das
Handlungsfeld Wirtschaft im ländlichen Raum benennen, die im Folgenden vertieft
werden:
•
Wirtschaftsstrukturelle Rahmenbedingungen
•
Rahmenbedingungen in der Landwirtschaft
40
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
3.1.1 Wirtschaftsstrukturelle Rahmenbedingungen
Im bundesweiten Vergleich war die Beschäftigtenentwicklung der 1970er und 1980er
Jahre geprägt vom „Aufholen ländlicher Regionen“(MAGEL 1999). Bezüglich des regionalwirtschaftlichen Entwicklungsstandes weisen die südlichen Regionen im bundesweiten Vergleich ein überdurchschnittliches Niveau auf (BUNDESAMT
FÜR
BAUWE-
SEN UND RAUMORDNUNG 2005, GÄRTNER 2007).
Die aktuelle Beschäftigtenentwicklung stellt sich dagegen sehr differenziert da:
Ähnlich wie bei der Bevölkerungsentwicklung stehen die Regionen und Gemeinden
im Wettbewerb um knappe Investitionen und Arbeitsplätze. Als Folge liegen selbst
innerhalb einer Region Gemeinden mit Zuwächsen und Abnahmen dicht beieinander.
Tendenziell besteht in den alten Bundesländern ein positiver Zusammenhang zwischen der Beschäftigtenentwicklung der Kernstädte und ihres Umlandes. Auf bayerischer Ebene spiegelt sich dies im Regionsvergleich im Zeitraum 1998 – 2008 (vgl.
Abbildung 11).
Abbildung 11 Beschäftigtenentwicklung 1998-2008 in Bayern
Quelle: BayStMWVIT, Daten zur Raumbeobachtung, 2009
Seit Jahren nimmt zudem die Bedeutung des Dienstleistungsbereichs auf Kosten des
produzierenden Gewerbes kontinuierlich zu (BAYERISCHES LANDESAMT
UND
FÜR
STATISTIK
DATENVERARBEITUNG 2009). In Folge dieses sektoralen Strukturwandels entfal41
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
len in Deutschland inzwischen ca. zwei Drittel aller Arbeitsplätze auf den Dienstleistungsbereich. Auf Bayern bezogen bildet sich dies analog im Anteil der Sektoren
an der Bruttowertschöpfung ab: im Jahr 2008 entfielen 66,9 % auf Dienstleistungen,
32,1 % auf das Produzierende Gewerbe und 1,1 % auf die Land- und Forstwirtschaft.
Dabei ist in den ländlichen Räumen der Dienstleistungsbesatz im Vergleich zu
städtischen Gebieten immer noch unterdurchschnittlich.
Die jeweilige Bedeutung der Wirtschaftssektoren und –zweige ist jedoch kleinräumiger bzw. regional zu differenzieren. Die ländlichen Räume nehmen verschiedene
wirtschaftliche Funktionen wahr (vgl. BUNDESAMT
FÜR
BAUWESEN
UND
RAUMORDNUNG
2005):
•
Prosperierende ländliche Räume finden sich zum einen in der Nähe von
Agglomerationen, wo die wirtschaftliche Dynamik auf Beschäftigungswachstum im verarbeitenden Gewerbe zurückzuführen ist. Zum anderen finden sich
dynamische ländliche Räume, die ihre ökonomische Basis guten Einkommensmöglichkeiten in der Landwirtschaft oder hochwertigen Potenzialen
im Tourismus verdanken
•
in peripheren, dünn besiedelten ländlichen Räumen kumulieren oftmals die
wirtschaftsstrukturellen Problemlagen (niedrige Bevölkerungsdichte, unzureichende technische/soziale Infrastrukturausstattung, schlechte Verkehrserschließung, geringe Investitionstätigkeit etc.). Diese Räume weisen dagegen
oftmals eine hohe Bedeutung für den Naturschutz/Naturhaushalt sowie die
Nutzung der landschaftlichen Potenziale für Tourismus und Erholung auf.
Handwerk und handwerkähnliches Gewerbe
Aufgrund seiner dezentralen Strukturen spielt das Handwerk eine bedeutende Rolle im ländlichen Raum und birgt aufgrund seiner strukturimmanenten Anpassungsfähigkeit auch in Zukunft Entwicklungschancen. Wenngleich die Ausbildungsquote
des Handwerks auch unter der der übrigen Volkswirtschaft liegt, ist es in diesem Bereich eine wichtige Größe (Ausbildungsquote von 10 % zu 12 % in der gesamten
Volkswirtschaft ohne den öffentlichen Dienst (MIRBACH2003)).
42
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Das Handwerk trägt mit ca. 9% zum Bruttoinlandsprodukt bei, von 1000 Einwohner
sind in Bayern 69 im Handwerk beschäftigt (auf Bundesebene 59 Beschäftigte je
1000 Einwohner) (BAYERISCHER HANDWERKSTAG 2009).
Das Handwerk reagiert schneller und flexibler auf Marktveränderungen oder
technologische Entwicklungen als Großbetriebe, was am Vergleich der Entwicklung
der Betriebe abzulesen ist. Dabei befinden sich die Gesundheitshandwerke schon
seit Jahren in einem Aufwärtstrend, was u. a. auf die demographische Entwicklung
sowie das steigende Gesundheitsbewusstsein der Bevölkerung zurück zu führen ist,
das Nahrungsmittelgewerbe zeigt dagegen einen leichten Abwärtstrend, der sich aber umzukehren scheint.
Abbildung 12 Betriebsentwicklung des bayerischen Handwerks 1998 – 30.06.2009
Quelle: Bayerischer Handwerkstag, 2009
Im Gegensatz zur Betriebsentwicklung ist die Zahl der Beschäftigten nach Jahren der Rückläufigkeit wieder zunehmend (wobei jedoch die Datenbasis aufgrund
der seit 2001 erfolgten schrittweisen Veränderungen im Handwerksrecht (u. a. Einführung der zulassungsfreien und handwerksähnlichen Gewerbe und des damit verbundenen Wegfalls der Pflichtmitgliedschaft in der Handwerkskammer) keine detaillierteren Aussagen zulässt).
43
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Abbildung 13 Entwicklung der Beschäftigten im bayerischen Handwerk 1998 bis 2009
Quelle: Bayerischer Handwerkstag, 2009
Die beschriebenen Trends sind jedoch wiederum regional, bezogen auf die Kammerbezirke, zu differenzieren: So zeigte die Betriebsentwicklung der Kammerbezirke in
Altbayern eine überdurchschnittliche Entwicklung, die Kammerbezirke in Franken
und Schwaben dagegen unterdurchschnittliche Zahlen. Dies belegt einerseits die
Korrelation des Handwerks zu gesamtwirtschaftlichen Trends und andererseits die
Bedeutung konjunkturförderlicher Maßnahmen gerade auch für die ländlichen Räume in größerer Entfernung zu den großen Agglomerationen.
Abbildung 14 Betriebsverteilung auf die bayerischen Kammerbezirke
Quelle: Bayerischer Handwerkstag, 2009
44
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
3.1.2 Rahmenbedingungen in der Landwirtschaft
Strukturwandel
Der Anteil der insgesamt in der Land- und Forstwirtschaft Erwerbstätigen ist mit insgesamt 2,9 % in Bayern im Jahr 2007 zwar relativ gering, die land- und forstwirtschaftliche Nutzung prägt aber nach wie vor mit 85 % der Gesamtfläche maßgeblich
unsere Kulturlandschaft (BAYSTMLF 2008).
Die Entwicklung der letzten Jahrzehnte war auch in Bayern vom starken Strukturwandel der landwirtschaftliche Betriebsstrukturen geprägt: Gegenüber 1975 hat
sich die Zahl der landwirtschaftlichen Betriebe mehr als halbiert, die durchschnittliche
Flächenausstattung der verbliebenen Betriebe hat sich jedoch laufend erhöht (1990
verfügte der durchschnittliche Betrieb über 16,9 ha, 2007 waren es 27,3 ha). Begleitend hat sich das Verhältnis zwischen Haupt- und Nebenerwerbsbetrieben verschoben: Seit 1987 gibt es mehr Nebenerwerbs- als Haupterwerbsbetriebe (2007: 54%
Nebenerwerb und 46 % Haupterwerb). Die Bewirtschaftung im Nebenerwerb war
bisher u. a. für den Erhalt von ökologisch wertvollen Grünlandflächen bedeutsam.
45
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Abbildung 15 Entwicklung d. Zahl d. Betriebe in Bayern
Abbildung 16 Entwicklung der Haupt- und Nebenerwerbsbetriebe in Bayern
Abbildung 17 Verteilung der Haupt- und Nebenerwerbsbetriebe in Bayern
46
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Abbildung 18 Anteil an Pachtflächen in Bayern
Quelle: alle: BayStMLF, Land- und Forstwirtschaft in Bayern - Daten und Fakten 2008
Darüber hinaus ist eine kontinuierliche Zunahme des Pachtflächenanteils zu verzeichnen, der im Jahr 2007 bei 45 % lag
In den letzten Jahren hat zudem der Ökologische Landbau (nach EG-Öko-VO) eine
Steigerung bei Betrieben und bewirtschafteten Flächen verzeichnen können (im letzten Jahrzehnt mit jährlich jeweils zweistelligen Zuwachsraten). Der Anteil der ökologisch bewirtschafteten Flächen an der LF in Bayern belief sich 2007 auf 47 %
(BAYSTMLF 2008).
Darüber hinaus gewinnt der Anbau nachwachsender Rohstoffe (v. a. zur energetischen Nutzung) insbesondere auf bisherigen (bis 2009) Stilllegungsflächen und
Grenzertragsflächen zunehmend an Bedeutung. Im Jahr 2007 wurden auf ca.
250 000 ha nachwachsende Rohstoffe angebaut (BAYSTMLF 2008). Die Erwartungen
liegen in einer Zunahme im zweistelligen Prozentbereich für die kommenden Jahre.
Agrarpolitische Rahmenbedingungen (GAP-Reform 2003)
Wie unter Kapitel I 3.2 dargelegt, steht die Betrachtung der 1. Säule der GAP und
damit die einzelbetriebliche Ebene nicht im Fokus des Forschungsvorhabens. Im Zuge der GAP-Reform ergaben sich jedoch Veränderungen der wirtschaftlichen Rahmenbedingungen bei der Landbewirtschaftung, die bei der Aufgabenstellung für das
47
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Landmanagement zu berücksichtigen sind. Darüber hinaus wird sich die Art und Intensität der Landnutzung in der Folge verändern (siehe hierzu HF Landschaft und
Landnutzung).
„Die gegenwärtige Situation der Landwirtschaft ist geprägt von Schutzmaßnahmen,
die vor 125 Jahren in Form von Getreidezöllen begonnen wurden“. Mit der Agrarreform von 1992 („Agrarwende“) erfolgte die Trennung zwischen Markt- und Einkommenspolitik (HEISSENHUBER 2005). Die GAP-Reform 2003 setzte den 1992 begonnenen Prozess fort.
Hauptelemente der Reform sind:
•
Entkopplung der (einzelbetrieblichen) Direktzahlungen von der Produktion;
dies kam seit dem 01.01.2005 in Form der sog. Betriebsprämienregelung zum
Tragen
•
Cross compliance: Verknüpfung der Direktzahlungen mit der Einhaltung von
Standards in den Bereichen Umwelt- und Tierschutz sowie Lebens- und Futtermittelsicherheit
•
Modulation: Bereitstellung von Mitteln für Maßnahmen zur Förderung der
ländlichen Entwicklung durch Kürzung der Direktzahlungen
Für die Entwicklung der landwirtschaftlichen Produktion ist insbesondere die Entkoppelung der Direktzahlungen maßgeblich. Die Entscheidung für oder gegen eine Aufrechterhaltung der Produktion hängt dabei vom Preis-Kosten-Verhältnis des jeweiligen Betriebes ab. Die Kostenseite wird zum einen von den Pachtpreisen bestimmt
zum anderen von den Möglichkeiten zur Kosteneinsparung. Dabei tritt die Bedeutung der Betriebsgröße zunehmend in den Hintergrund, die Bewirtschaftungseinheit (als bestimmende Größe der Auslastung von Maschinen / der Einsparung
von Arbeitszeit) gewinnt an Bedeutung.
Die Herstellung kostengünstiger, d.h. großer zusammenhängender Bewirtschaftungseinheiten ist daher auch in Zukunft eine Themenstellung für das Landmanagement. Im stadtnahen zersiedelten Bereich wird dies zunehmend erschwert sein, so
dass andere außerlandwirtschaftliche Nutzungsformen (z.B. Erholungsnutzung)
an Bedeutung gewinnen.
48
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Die Erwartung, dass es durch die frei handelbaren Prämienberechtigungen zu einer
erhöhten Dynamik im Grundstücks- und Pachtflächenmarkt mit entsprechenden
Auswirkungen auf die Kauf- und Pachtpreise kommt, ist bislang nicht nachweisbar
eingetreten.
Generell führen die Tendenz zur Liberalisierung und die Entkoppelung der Direktzahlungen dazu, dass die Standort- und Betriebsbedingungen wieder ein stärkeres
Gewicht erlangen und sich die Unterschiede regional sehr unterschiedlich auswirken. Ertragsschwächere Standorte geraten zunehmend unter Druck. Dabei sind
die ungünstigen Standortbedingungen nicht nur von der Ertragsfähigkeit der Böden
sondern ganz besonders von der Flurstruktur bestimmt (Die Auswirkungen auf die
Landnutzung werden an dieser Stelle nicht vertieft und sind unter Kapitel II 4 Landschaft und Landnutzung dargestellt.)
3.1.3 Zusammenfassung
Auf der Basis der geschilderten Entwicklungstrends ergibt sich eine Reihe von Herausforderungen bei der nachhaltigen Entwicklung des Handlungsfeldes Wirtschaft
(Landwirtschaft, Gewerbe, Dienstleistungen). Im Rahmen des Forschungsvorhabens
Landmanagement sind daher folgende Themenstellungen auf den verschiedenen
Bezugsebenen Region – politische Gemeinde – betriebliche Ebene zu berücksichtigen:
•
Die Regionen und Gemeinden stehen im Wettbewerb um die Ansiedlung von
Investitionen und Arbeitsplätzen. Dabei benötigen sie Unterstützung bei einer gezielten Positionierung im Hinblick auf ihre jeweiligen Schwerpunktfunktionen. Zudem kommt der Förderung des Dienstleistungssektors in den
ländlichen Räumen - aufgrund seiner gesamtwirtschaftlichen Bedeutung – erhöhte Bedeutung zu.
•
Auf der Basis einer regionalen Standortentwicklungsstrategie benötigen sowohl die Gemeinden als auch private Vorhabensträger und Betriebe Unterstützung bei der konkreten Investitionsvorbereitung (insbesondere bezogen auf Grund und Boden).
•
Das Handwerk hat aufgrund seiner dezentralen Strukturen gerade im peripheren ländlichen Raum auch in Zukunft eine wichtige Bedeutung. Hier müssen in
49
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
der Zukunft der Bestand gesichert und verstärkt innovative Ansätze verfolgt
und unterstützt werden, um Flexibilitätsvorteile des Handwerks für den
ländlichen Raum nutzbar zu machen.
•
Für die Zukunft ist sowohl eine verstärkte regionale Differenzierung in der
Art und Intensität der Landwirtschaft sowie eine Umstellung auf andere
Landnutzungssysteme - wie z.B. den ökologischen Landbau oder den verstärkten Anbau nachwachsender Rohstoffe - zu erwarten. Dadurch werden
zunehmend Landnutzungskonflikte auftreten (z. B. Benachbarung ökologisch und konventionell bewirtschafteter Flächen, Arrondierung großer Flächen für den Anbau nachwachsender Rohstoffe, große Flächeneinheiten mit
„Mindestnutzung“ etc.). Dies stellt erhöhte Anforderungen an das Landmanagement auf regionaler Ebene (vgl. EWALD 2003).
•
Aufgrund des erhöhten Kostendrucks in der Landwirtschaft stellt sich auf betrieblicher Ebene zunehmend die Anforderung große, zusammenhängende
Bewirtschaftungseinheiten zu erreichen. Dies verursacht erhöhte Anforderungen an die Neuordnung der Bewirtschaftungseinheiten.
50
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
-------------------------------Literatur und Quellen:
AKADEMIE FÜR RAUMFORSCHUNG UND LANDESPLANUNG (HG.) (2008): Herausforderung
Vielfalt – Ländliche Räume im Struktur- und Politikwandel, Hannover
BAYERISCHER HANDWERKSTAG (2010): Handwerk 2009 aktuell – Daten über Handwerk
und Wirtschaft in Bayern und in der Bundesrepublik Deutschland, München
BAYERISCHES LANDESAMT FÜR STATISTIK UND DATENVERARBEITUNG (2009): Statistische
Berichte 2007
BAYERISCHES STAATSMINISTERIUM
FÜR LANDWIRTSCHAFT UND
FORSTEN (BAYSTMLF)
(HG.) (2008): Bayerischer Agrarbericht 2008, München
BAYERISCHES STAATSMINISTERIUM
FÜR
WIRTSCHAFT, INFRASTRUKTUR, VERKEHR
UND
TECHNOLOGIE (BAYSTMWIVT) (HG.) (2009A): Daten zur Raumbeobachtung, München,
2009
BAYERISCHES STAATSMINISTERIUM
FÜR
WIRTSCHAFT, INFRASTRUKTUR, VERKEHR
UND
TECHNOLOGIE (BAYSTMWIVT) (HG.) (2009B): Bayerns Wirtschaft in Zahlen, 2009
BUNDESAMT
FÜR
BAUWESEN
UND
RAUMORDNUNG (BBR) (HG.) (2005): Raumordnungs-
bericht 2005 (ROB 2005), Berichte Bd. 21, Bonn, 2005
EWALD, W.-G. (2003): Utopie oder Vision: Landentwicklung auf dem Weg zum nachhaltigen Landmanagement? – aus der Sicht Bayerns, in: Magel, H. (Hg.) Lehrstuhl für
Bodenordnung und Landentwicklung, Materialiensammlung Heft 28/2003
HEISSENHUBER, A. (2005): Landbewirtschaftung von morgen – Visionen für 2015, in:
KTBL-Schrift 438, S. 18-32
51
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
MIRBACH, H. (2003): „Die ‚Schein-Facharbeiter’ des Handwerks“, veröffentlicht auf
den Seiten des Berufsverband unabhängiger Handwerkerinnen und Handwerker
(www.buhev.de)
52
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
3.2
Aufgabenbereiche des Landmanagements
Im Handlungsfeld Wirtschaft (Landwirtschaft, Gewerbe, Dienstleistungen) erscheint
hinsichtlich der Aufgaben und des möglichen Aktivitätsspektrums des Landmanagements eine Differenzierung in folgende räumlich-funktionale Bezugsebenen (vgl. Kapitel II) sinnvoll: übergemeindliche / interkommunale Ebene – Gemeindeebene (politische Gemeinde inklusive der einzelnen Ortsteile) – betriebliche Ebene bzw. privater
Vorhabensträger / Investor.
HF Wirtschaft (Landwirtschaft, Gewerbe, Dienstleistung) – Aufgaben LM, räumlichfunktionaler Bezug und Zuständigkeit
Aufgaben Landmanagement im räumlichZuständigkeitsfunktionalen Bezug
bereiche
Unterstützung der verschiedenen Akteure bei der
wirtschaftlichen Entwicklung des ländlichen
Raumes unter Berücksichtigung der jeweiligen
wirtschaftlichen Funktionen und Entwicklungschancen sowie der veränderten Rahmenbedingungen in der Landwirtschaft
Eigentums- und Nutzungsbezug
Kommunen mit ländlichem Grundbesitz (§ 1
FlurbG),
private Grundstückseigentümer, Betriebseigentümer, Bewirtschafter/Nutzer
auf übergemeindlicher Ebene
Strategische Unterstützung bei der übergemeind- Kommunale Zusammenschlüsse, zustänlichen Abstimmung und Planung
dige Wirtschaftsförderungsstellen
auf gemeindlicher Ebene
Strategische Unterstützung bei der gemeindlichen Positionierung, Unterstützung bei der gemeindlichen Planung und Umsetzung, eigenständige Planung und Umsetzung im Bereich
Flurneuordnung
Kommune, Wirtschaftsförderungsstellen
auf betrieblicher Ebene, Ebene des Einzelvorhabens/Projekts
Unterstützung bei der Planung und Umsetzung
bzw. eigenständige Planung und Umsetzung im
Bereich Flurneuordnung
Private, öffentliche Investoren / Vorhabensträger +
Landwirtschaftliche
Landnutzer
Die folgende Tabelle stellt das mögliche Aktivitätsspektrum LM im Handlungsfeld
Wirtschaft (Landwirtschaft, Gewerbe, Dienstleistung) aus Sicht der Verwaltung für
Ländliche Entwicklung dar.
53
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
HF Wirtschaft (Landwirtschaft, Gewerbe, Dienstleistung) – Mögliche Aufgabenbereiche LM auf den verschiedenen räumlich-funktionalen
Bezugsebenen
Aktivierendes
Beraten
Übergemeindliche Ebene
Gemeindeebene
Betriebliche Ebene, Ebene des Einzelvorhabens/Projektes
Strategische Unterstützung bei der wirtschaftlichen Positionierung im Rahmen einer interkommunalen/regionalen Standortentwicklungsstrategie (unter Einbeziehung der zuständigen
Wirtschaftsförderungsstellen)
Strategische Unterstützung bei der wirtschaftlichen Entwicklung auf Gemeindeebene (unter
Einbeziehung der zuständigen Wirtschaftsförderungsstellen), u. a. bei
Strategisch Unterstützung von Vorhabensträgern / Investoren bei der Projektentwicklung
z.B. durch Unterstützung bei ressortübergreifender Abstimmung/Bündelung verschiedener
Fördermittel?
− Definition von wirtschaftlichen Schwerpunktfunktionen der Gemeinde
− Aufstellen einer kommunalen Standortentwicklungsstrategie, d.h. Entwicklung
langfristiger Zielvorstellungen für die
kommunale Gewerbeflächenentwicklung
(dabei u. a. Berücksichtigung von langfristigem Ausgleichsflächenbedarf)
− Beratung der Gemeinde zu konkreten
Ansiedlungsvorhaben von Investoren /
Vorhabensträgern
− „Bestandspflege“ / Erleichterung von
Existenzgründungen ortsansässiger Unternehmen, Gewerbe-, Handwerks- und
Dienstleistungsbetriebe durch Absicherung von Bleibe- oder Entwicklungsperspektiven z.B. Erweiterungsmöglichkeiten im Bestand im Zusammenhang mit
Innenentwicklung (vgl. HF Dorf und Siedlung: Ermittlung von Innenentwicklungspotenzialen)
Planen
Planerische Unterstützung bei der interkommunalen Abstimmung u. a. im Bereich
− Gewerbeflächenentwicklung unter Berücksichtigung der regionalen wirtschaft-
Im Bereich der Planung zur baulichen Entwicklung hat das LM auf Gemeindeebene keinen
eigenständigen Auftrag. Die Zuständigkeit liegt
hier bei der Kommunalen Bauleitplanung.
54
Strategische Unterstützung landwirtschaftlicher
Betriebe bei der Diversifizierung (durch Beratung auf Basis einer regionalen Standortentwicklungsstrategie) und Erleichterung von Existenzgründungen ortsansässiger Unternehmen
im Bereich Gewerbe, Handwerk und Dienstleistung z.B. durch Beratung zu Erweiterungsmöglichkeiten im Bestand (im Zusammenhang mit
Innenentwicklung) und daher Beitrag zu einer
Reduzierung von Investitionskosten bei der
Existenzgründung
Eigenständige Planung im Rahmen von Verfahren der Ländlichen Entwicklung und Abstimmung mit der gemeindlichen Bauleitplanung (§
187, 188 BauGB)
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Übergemeindliche Ebene
lichen Positionierung sowie vorhandener
Flächen- und Gebäudepotenziale (z.B. in
Form interkommunaler Gewerbegebiete)
(vgl. HF Dorf und Siedlung mit Infrastruktur)
− Konzipierung von regionalen Ausgleichsflächenpools
− Verbesserung der Produktions- und Arbeitsbedingungen in der Landwirtschaft
unter Berücksichtigung der veränderten
Rahmenbedingungen im Zuge der GAPReform u. a. durch
Arrondierung von Flächen für einzelne
landwirtschaftliche Nutzungsformen zur
Vermeidung von Landnutzungskonflikten
z.B. Flächen für extensive Beweidungssysteme, für den Anbau nachwachsender Rohstoffe, den ökologischen Anbau
etc.
− übergemeindlich bedeutsamer Einrichtungen des Tourismus der Wirtschaft, der
Bildung (vgl. HF Dorf und Siedlung mit
Infrastruktur)
Gemeindeebene
Auf der der Basis einer integrierten interkommunalen Entwicklungsplanung (z.B. ILEK) kann
jedoch eine Beratung bei der gemeindlichen
Planung in folgenden Bereichen erfolgen:
− Arrondierung von ländlichem Grundbesitz auf gemeindlicher Ebene z.B. für
Ausgleichsflächenpools oder besondere
Landbewirtschaftungsformen (Anbau von
NawaRo’s etc.) (vgl. HF Landschaft und
Landnutzung)
− Maßnahmen zur Stärkung der Wirtschaftskraft auf gemeindlicher Ebene
z.B. Standortsuche für Einrichtungen der
regionalen Wirtschaft
Darüber hinaus ist auf gemeindlicher Ebene
eigenständige Planung im Rahmen von Verfahren der Ländlichen Entwicklung (Abstimmung
mit der gemeindlichen Bauleitplanung §
187/188 BauGB) möglich zur:
Betriebliche Ebene, Ebene des Einzelvorhabens/Projektes
− Verbesserung der Produktions- und Arbeitsbedingungen in der Landwirtschaft
unter Berücksichtigung der veränderten
Rahmenbedingungen im Zuge der GAPReform auf einzelbetrieblicher Ebene (u.
a. im Hinblick auf betriebliche Neuausrichtung z.B. Landwirt => Energiewirt)
− Verbesserung der Infrastruktur, u. a.
Wegebaumaßnahmen
Unterstützung von privaten Vorhabensträgern /
Investoren bei der Standortsuche
− Suche nach geeigneten, konfliktarmen
Entwicklungsflächen sowie notwendigen
Ausgleichs- und Ersatzflächen
− Suche nach geeigneten Immobilien zur
Umnutzung
− Verbesserung der Produktions- und Arbeitsbedingungen in der Landwirtschaft
unter Berücksichtigung der veränderten
Rahmenbedingungen im Zuge der GAPReform
− Verbesserung der Infrastruktur, u. a.
Wegebaumaßnahmen
Ordnen
Unterstützung bei der Umsetzung auf regionaler Ebene durch
− Bodenbevorratung, –erwerb und verwertung z.B. im Rahmen einer regionalen
Standortentwicklungsstrategie oder regionaler Flächen- und Maßnahmenpools
Unterstützung bei der Umsetzung der Bauleitplanung und anderer gemeindlicher Planungen
u. a. im Bereich
− Flächen- und Baulandbereitstellung insbesondere auch Mobilisierung innerörtlicher Brach- und Freiflächen
55
Unterstützung von Vorhabensträgern bei der
Umsetzung bzw.
eigenständige Umsetzung im Rahmen von
Verfahren der Ländlichen Entwicklung (Abstimmung mit der gemeindlichen Bauleitplanung § 187/188 BauGB) u. a. im Bereich
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Übergemeindliche Ebene
− Gebäudebevorratung, –erwerb und –
vermarktung z.B. im Rahmen von regionalen Gebäudebörsen
Gemeindeebene
− Abgleich von Nutzungsansprüchen und –
konflikten sowie Nutzungsvereinbarungen Bodenbevorratung und –erwerb z.B.
im Rahmen einer gemeindlichen Standortentwicklungsstrategie oder gemeindlicher Flächen- und Maßnahmenpools
Betriebliche Ebene, Ebene des Einzelvorhabens/Projektes
− Neustrukturierung von Bewirtschaftungseinheiten (insbesondere auch von Pachtflächen)
− Boden und Grundstückserwerb und –
verwertung
− Gebäudebevorratung, –erwerb und –
vermarktung z.B. im Rahmen von Gebäudebörsen
− Neueinteilung von Grundbesitz incl. technischer Unterstützung/Dienstleistungen
(=> Abmarkung, Vermessung, Erstellung
der Kataster- und Grundbuchunterlagen)
− technische Unterstützung bei der Verwaltung von Gewerbeflächen oder Gebäuden (GIS-basiert)
Bauen
Unterstützung bei der Umsetzung der Bauleitplanung und anderer gemeindlicher Planungen
u. a. im Bereich
− Infrastrukturmaßnahmen (insbesondere
Wegebau)
− Gebäudeumnutzung landwirtschaftlicher
Bausubstanz für die Entwicklung alternativer Erwerbsmöglichkeiten im Bereich
Gewerbe, Handwerk, Dienstleistung
56
Eigenständige Umsetzung im Rahmen von
Verfahren der Ländlichen Entwicklung (Abstimmung mit der gemeindlichen Bauleitplanung § 187/188) u. a. im Bereich
− Infrastrukturmaßnahmen (insbesondere
Wegebau)
− Gebäudeumnutzung landwirtschaftlicher
Bausubstanz für die Entwicklung alternativer Erwerbsmöglichkeiten im Bereich
Gewerbe, Handwerk, Dienstleistung
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Zusammenfassung: mögliche Aufgabenbereiche LM im HF Wirtschaft (Landwirtschaft, Gewerbe, Dienstleistung)
•
Die strategische Unterstützung (= aktivierendes Beraten) ist im HF Wirtschaft eine zentrale Aufgabe des Landmanagements auf allen Bezugsebenen. Auf interkommunaler Ebene steht dabei die wirtschaftliche Positionierung im Rahmen einer interkommunalen Standortentwicklungsstrategie
im Vordergrund (z.B. Inhalt des ILEK), welche auf gemeindlicher Ebene in
eine entsprechende Schwerpunktsetzung sowie eine kommunale Standortentwicklungsstrategie umgesetzt werden kann. Auf dieser Grundlage ist
auch eine Beratung zur Diversifizierung landwirtschaftlicher Betriebe denkbar.
•
Im Rahmen der ILE kann konkrete Planungsunterstützung bei der interkommunalen Abstimmung von gewerblicher Siedlungsentwicklung sowie
zur Verbesserung der Produktions- und Arbeitsbedingungen in der Landwirtschaft im regionalen Kontext erfolgen.
•
Auf gemeindlicher Ebene besteht im Bereich der baulichen Entwicklung keine eigene Planungszuständigkeit des LM (stattdessen kommunale Bauleitplanung). Es kann aber eine Aufgabe des LM sein, im Hinblick auf Arrondierung
bestimmter Flächennutzungen oder auch hinsichtlich Maßnahmen zur
allgemeinen Stärkung der regionalen Wirtschaft zu beraten. Darüber hinaus ist auf gemeindlicher- wie auf Ebene der landwirtschaftlichen Betriebe eigenständige Planung und Umsetzung im Rahmen der Flurneuordnung
möglich.
•
Bezogen auf private Vorhabensträger/Investoren sind Aktivitäten des LM
sowohl bei der strategischen Unterstützung zur Projektentwicklung, bei der
Standort- oder Immobiliensuche sowie bei der konkreten Projektumsetzung möglich.
57
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
4
Handlungsfeld Landschaft und Landnutzung
Soweit nicht explizit dargestellt, beziehen sich die im nachfolgenden getroffenen Aussagen
zur Landwirtschaft auf den Gesamtkomplex der Land- und Forstwirtschaft!
4.1
Rahmenbedingungen / Zukunftstrends
Prägendes Kennzeichen des Ländlichen Raumes ist seine Funktionenvielfalt bzw.
„Multifunktionalität“ (EUROPÄISCHE KOMMISSION 1999). Der Flächenanspruch der
verschiedenen Funktionen ist die Grundlage für eine Reihe von Landnutzungskonflikten.
Die durch die GAP-Reform geänderten agrarpolitischen Rahmenbedingungen lassen
eine Änderung in den Landbewirtschaftungsstrategien erwarten, die im Rahmen des
Forschungsvorhabens zwar nicht vertieft behandelt werden können, durch die aber
Aufgaben für das Landmanagement entstehen können.
Darüber hinaus sind durch die Auswirkungen des Klimawandels weiteren Veränderungen in der Landnutzung absehbar: Der Klima-Report 2009 des Deutschen Wetterdienstes prognostiziert, dass durch steigende Temperaturen längere Vegetationsperioden zu erwarten sind, die – eine entsprechende, eventuell künstliche Wasserversorgung vorausgesetzt - mehrere Ernten pro Jahr erlauben. Höhere Kohlendioxidkonzentrationen in der Atmosphäre begünstigen stärkere Pflanzenwachstumsphasen. Gleichzeitig sinkt aber die Eindringtiefe des winterlichen Bodenfrosts, was dessen Boden auflockernde Wirkung reduziere (DEUTSCHER WETTERDIENST 2010).
Die nord- und mitteleuropäische Landwirtschaft wird bei entsprechenden Anpassungsstrategien als Profiteur des Klimawandels gesehen. Obgleich die konkreten
Auswirkungen im Rahmen des Forschungsvorhabens nicht vertieft behandelt werden
können, ist aber offensichtlich, dass dadurch Aufgaben für das Landmanagement
entstehen können. Auf dieser Basis sollen folgende Rahmenbedingungen und Zukunftstrends im Handlungsfeld Landschaft/Landnutzung umrissen werden:
•
Multifunktionalität und Landnutzungskonflikte
•
Auswirkungen des Klimawandels und der geänderten agrarpolitischen Rahmenbedingungen auf die Landnutzung
58
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
4.1.1 Multifunktionalität und Landnutzungskonflikte
Die „Multifunktionalität“ des ländlichen Raumes bildet sich in folgenden Funktionen
zur Befriedigung gesellschaftlicher und ökologischer Anforderungen ab (BUNDESAMT
FÜR BAUWESEN UND RAUMORDNUNG 2005):
•
Wohnfunktion
•
Wirtschafts- und Arbeitsplatzfunktion
•
Ökotop- und Naturschutzfunktion
•
Erholungs- und Tourismusfunktion
•
Ressourcenbereitstellungsfunktion
•
Standortfunktion für Infrastrukturen
Alle diese Funktionen beanspruchen Fläche (bzw. ländlichen Grundbesitz). Die ländlichen Räume sehen sich daher zunehmend mit Landnutzungskonflikten konfrontiert. Diese treten im Umfeld von Agglomerationen / in suburbanen Räumen mit hohem Nutzungsdruck massiver auf als in dünn besiedelten ländlichen Räumen. Die
jeweiligen spezifischen Herausforderungen und regionalen Disparitäten im Nutzungsdruck, die sich aus der Wohn-, Wirtschafts- bzw. Arbeitsplatz- oder auch
Standortfunktion für Infrastrukturen ergeben, sind in den jeweiligen Fachkapiteln dargestellt.
Für alle damit verbundenen baulichen Eingriffe, ist seit dem 01.01.2001 die naturschutzrechtliche Eingriffsregelung verbindlich anzuwenden. Diese sieht Ausgleichsmaßnahmen für nicht vermeidbare Eingriffe in Natur und Landschaft vor, was wiederum Grund und Boden beansprucht. Das Baugesetzbuch ermöglicht dabei auch
eine räumliche und zeitliche Trennung von Eingriff und Ausgleich unter dem Stichwort „Ökokonto“. Darunter wird das frühzeitige Sichern von Ausgleichsflächen und –
Maßnahmen („Pooling“) bereits vor Durchführung des eigentlichen Eingriffs verstanden. Durch die von der Modernisierung der bundesstaatlichen Ordnung („Föderalismusreform I“) vorbereitete umfangreiche Änderung des Grundgesetzes gehört das
Naturschutzrecht seit dem 01. September 2006 zur konkurrierenden Gesetzgebung
mit Abweichungsbefugnis der Länder. Der Bund hat mit der Novellierung des
Bundesnaturschutzgesetzes zum 01. März 2010 erste Schritte unternommen, zukünftig auch in anderen Bereichen eine stärkere Flexibilisierung der Eingriffsregelung
59
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
und der damit verbundnen räumlichen und zeitlichen Trennung von Maßnahmen und
Kompensation zuzulassen.
Darüber hinaus treten zunehmend „klassische“ Landnutzungskonflikte durch Flächen
beanspruchende Planungen zum Schutz der Naturhaushaltsfunktionen – insbesondere Naturschutz und Wasserwirtschaft - auf (vgl. EWALD, 2003).
Im Bereich des Naturschutzes entstehen Flächenansprüche u. a. aus der Verpflichtung zum Biotopverbund sowie auf Landes- als auch auf europäischer Ebene.
Der landesweite Biotopverbund soll nach Bundesnaturschutzgesetz sowie dem Bayerischen
Naturschutzgesetzt
mindestens
10 %
der
Landesfläche
umfassen
(BNatSchG 2010, BAYNATSCHG 2005). Auf europäischer Ebene besteht mit den
Fauna-Flora-Habitat- und Vogelschutzrichtlinien (FFH- und SPA-Richtlinien) ebenfalls die Verpflichtung zum Aufbau des europaweiten Schutzgebietssystems NATURA 2000. Die vom bayerischen Ministerrat am 28.09.2004 verabschiedete NATURA 2000-Kulisse hat auf Bayern bezogen einen Gebietsanteil von 11,3 %
(www.bayern.de/lfu/natur/natura2000/).
Nach dem Hochwasserereignis von 1999 („Pfingsthochwasser“) wurde von der Bayerischen Staatsregierung ein Aktionsprogramm zum nachhaltigen Hochwasserschutz – Aktionsprogramm 2020 für das Donau-Maingebiet – verabschiedet. Die
Hochwasserereignisse der Sommer 2002 und 2005 haben die Bedeutung der Hochwasserschutzstrategie bestätigt. Diese basiert auf den drei Säulen: Vorbeugender
Hochwasserschutz – Rückhalt in der Fläche, technischer Hochwasserschutz sowie
weitergehende Hochwasservorsorge. Dabei beansprucht insbesondere der vorbeugende Hochwasserschutz, also die Wasserrückhaltung in der Fläche im gesamten
Gewässereinzugsgebiet, große Flächen (STMLU 2002).
Mit der Novellierung des (damaligen) Bayerischen Wassergesetzes am 1.08.2003
wurde die Europäische Wasserrahmenrichtlinie (EU-WRRL) umgesetzt. Operatives Ziel der EU-WRRL ist es, alle Wasserkörper – Oberflächengewässer und
Grundwasser – in spätestens 15 Jahren in einen „guten Zustand“ zu versetzen. Dabei wird nach einem einheitlichen Zeitplan vorgegangen, beginnend mit der Bestandsaufnahme (2004 abgeschlossen) über die Aufstellung von Bewirtschaftungsplänen und Maßnahmenprogrammen. Neu ist die Betrachtung und Bewirtschaftung
in funktionalen Einheiten, d.h. Flussgebietseinheiten. Zur Umsetzung der Maß-
60
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
nahmenprogramme entstehen in den einzelnen Einzugsgebieten wiederum Flächenansprüche.
Darüber hinaus ergeben sich Flächen- und Bewirtschaftungsansprüche im Bereich
des Grundwasserschutzes. Die öffentliche Trinkwasserversorgung ist in Bayern
Pflichtaufgabe der Kommunen (Art. 57 GO). Die kommunalen Wasserversorger sahen sich in der Vergangenheit wiederholt mit einer „Liberalisierungsdiskussion“ konfrontiert, d.h. der Bestrebung zur Verstärkung des Wettbewerbs im Wassermarkt mit
dem Ziel der Effizienzsteigerung, niedrigeren Wasserpreisen oder höherem Kundenservice (STMLU 2001). Im Europäischen Parlament wurde Anfang 2004 ein Beschluss gegen eine Liberalisierung der Wasserversorgung und der Abwasserbeseitigung gefasst. Das Thema der Effizienzsteigerung in der Wasserversorgung ist
aber nach wie vor aktuell. Im Prozess der ständigen Optimierung der Wasserversorgung entstehen zudem immer wieder Anforderungen an die Neuordnung von Flächen, insbesondere im Zusammenhang mit der Ausweisung von Wasserschutzgebieten. Besonders in Landesteilen, wo aufgrund der geologischen Verhältnisse (Verkarstung) die Trinkwassergewinnung nicht lokal, sondern raumübergreifend (Franken, Bayerischer Wald; Bodenseeregion) durch Fernwasserversorgung und Oberflächenwassergewinnung organisiert werden muss, sind weitreichende und flächengroße Schutzgebiete notwendig, die bei der ortsansässigen Bevölkerung, insbesondere
den Landeigentümern stellenweise massive und koordinierte Widerstände auslösen
(BUND DER SCHUTZGEBIETSBETROFFENEN O. J.).
61
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
4.1.2 Auswirkungen des Klimawandels und der agrarpolitischen Rahmenbedingungen auf die Landnutzung
Die Landnutzung hat in der Vergangenheit eine Vielzahl von Funktionen erfüllt, was
mit dem Begriff der „multifunktionalen Landwirtschaft“ zusammengefasst wurde.
Darunter wird u. a. eine flächendeckende, umweltorientierte Landwirtschaft, die sich
dem Schutz natürlicher Ressourcen, der Erhaltung der Kulturlandschaft, der Erzeugung nachwachsender Rohstoffe und der Bereitstellung von Dienstleistungen für die
Gesellschaft verpflichtet fühlt, verstanden (vgl. SALZBURGER ERKLÄRUNG, STMLF
2002).
Als Folge der GAP-Reform ist eine Veränderung von Art und Intensität der landwirtschaftlichen Landnutzung zu erwarten, was wiederum die zukünftige Kulturlandschaftsentwicklung entscheidend prägen wird.
Im Kapitel 3.1.2 wurden die Veränderungen der wirtschaftlichen Rahmenbedingungen im Zuge der GAP-Reform umrissen. Von den drei Hauptelementen der Reform –
Entkoppelung, cross compliance, Modulation – ist die Entkoppelung der entscheidende Einflussfaktor aus wirtschaftlicher Sicht. Dabei wurden bereits einige zu erwartende Folgewirkungen in der Landbewirtschaftung aufgezeigt. Hierbei ist v. a. die
verstärkte Polarisierung bzw. regionale Differenzierung der Landnutzung relevant, mit
•
einer Verschärfung des Wettbewerbsdrucks in begünstigten Lagen sowie der
Umstellung auf neue Landnutzungssystem und
•
einer Zunahme von extensiven Bewirtschaftungsformen in weniger begünstigen Lagen
Darüber hinaus ist die Cross-compliance-Regelung eine entscheidende Einflussgröße auf die Landnutzung. Diese umfasst Regelungen zu:
•
Grundanforderungen an die Betriebsführung (auf der Basis von rd. 20 EUVerordnungen u. a. zu NATURA 2000, Wasserschutz)
•
Erhalt von Dauergrünland sowie
•
Erhaltung landwirtschaftlicher Flächen in gutem landwirtschaftlichen und ökologischen Zustand
62
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Letztere Regelung enthält Auflagen für die Betriebsführung (u. a. Erosions- und Bodenschutz) und macht Vorgaben zum Erhalt von definierten Landschaftselementen (STMLF, STMUGV 2005).
Nach Heissenhuber sind u. a. folgende Entwicklungen zu erwarten (HEISSENHUBER
2005):
•
Je nach Ausgestaltung der energiepolitischen Rahmenbedingungen, wird die
Produktion nachwachsender Rohstoffe deutlich zunehmen.
•
Aufgrund der Aushöhlung der Quotenregelung in der Milchviehhaltung und
des stark unter Druck gekommenen Preisgefüges am Milchmarkt erfolgt eine
regionale Ausdifferenzierung in der Milcherzeugung. Diese wird sich aus einigen Regionen gänzlich zurückziehen und in anderen Regionen dagegen konzentrieren.
Diese Bestimmungen könnten sich sowohl nivellierend als auch stärker segregierend auf bisher verschieden intensive Landnutzungsformen auswirken.
Veränderungen der Kulturlandschaft sind insbesondere aber auch durch den Klimawandel zu erwarten:
Ertragssteigernde Faktoren
•
längere Vegetationsperioden (durch insgesamt wärmere Duchschnittstemperaturen)
•
höherer Kohlendioxidanteil in der Luft
und ertragsmindernde Faktoren
•
höherer Trockenstress
•
größere Bedeutung einer erosisonsmindernderen Bewirtschaftung (in Reaktion auf zunehmende Starkregenereignisse)
•
porenärmeres, kompakteres und scharfkantigeres Bodengefüge (aufgrund
geringeren frostbedingten Bodenaufbruchs)
63
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
•
höherer Bewässerungsbedarf
werden zu veränderten Anbaumethoden mit bislang im heimischen Kontext nicht
eingesetzten Nutzpflanzenarten und –sorten führen.
Zusammen mit den unter Kapitel 3.1.2 beschriebenen Effekten der GAP-Reform ist
durch Anpassungsstrategien an den Klimawandel eine Veränderung der bisherigen
Kulturlandschaft zu erwarten. Dies wirft für die Zukunft die Frage nach der Definition
von Kulturlandschaft bzw. einem tragfähigen Leitbild für Kulturlandschaftsentwicklung
neu auf. Diese Frage sprengt jedoch den Rahmen dieses Forschungsvorhabens und
kann nicht vertieft werden.
4.1.3 Zusammenfassung
Auf der Basis der geschilderten Entwicklungstrends ergibt sich eine Reihe von Herausforderungen bei der nachhaltigen Entwicklung des Handlungsfeldes Landschaft
und Landnutzung. Im Rahmen des Forschungsvorhabens Landmanagement sind
daher folgende Themenstellungen auf den verschiedenen Bezugsebenen: interkommunale Ebene bzw. naturräumliche/funktionale Einheiten – politische Gemeinde –
Einzelbetrieb/Vorhabensträger zu berücksichtigen:
•
Die „Multifunktionalität“ ist zum Einen ein prägendes Merkmal des ländlichen
Raumes, das sich in der Struktur der Kulturlandschaft abbildet. Der Erhalt und
die Entwicklung dieser Struktur stellt eine Zukunftsanforderung dar. Die Multifunktionalität ist aber auch die Basis für diverse Landnutzungskonflikte. Diese entstehen nicht nur durch bauliche Eingriffe in Natur und Landschaft, sondern vielfach gerade durch die Verpflichtung zur Bereitstellung von Kompensationsflächen oder das Poolen von Kompensationsflächen und –
maßnahmen („Ökokonto“).
•
„Klassische Landnutzungskonflikte“ sind oftmals mit der Erfüllung von Flächen beanspruchenden kommunalen/staatlichen Aufgaben u. a. im Bereich
kommunaler Infrastruktur verbunden sowie mit Flächen beanspruchenden
Fachplanungen des Naturschutzes (landesweiter Biotopverbund, NATURA
64
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
2000) und der Wasserwirtschaft (EU-WRRL, vorbeugender Hochwasserschutz, Trinkwasserschutz).
•
Insbesondere der Gewässer- und Grundwasserschutz erfordern eine die administrativen Grenzen übergreifende Ausrichtung auf funktionale Einheiten
(Gewässer- bzw. Flusseinzugsgebiete). Dies bedingt erhöhte Anforderungen
an die interkommunale bzw. regionale Abstimmung, z. B. in Form von integrierten Landnutzungskonzeptionen.
•
Für die Zukunft ist – regional unterschiedlich - mit einer weiteren Differenzierung der Landnutzung sowie einer großflächigen Veränderung von Landnutzungsintensitäten (z. B. großflächige „Instandhaltungssysteme“) zu rechnen. Dies wird zu einer weiteren Zunahme von Landnutzungskonflikten führen
und wirft die Frage nach einem Kulturlandschaftsleitbild für die Zukunft auf.
65
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
-------------------------------Literatur und Quellen:
BAYERISCHE AKADEMIE LÄNDLICHER RAUM E.V. (2008): Dokumentation zur Herbsttagung 2007 „Gefährdet der Klimawandel unsere heimatliche Kulturlandschaft“ Heft
46/2008
BAYERISCHES STAATSMINISTERIUM
FÜR
LANDESENTWICKLUNG
UND
UMWELTFRAGEN
(BAYSTMLU) (HG.) (2001): Daten + Fakten + Ziele - Wasserversorgung in Bayern,
München
BAYERISCHES STAATSMINISTERIUM
FÜR
LANDESENTWICKLUNG
UND
UMWELTFRAGEN
(BAYSTMLU) (HG.) (2002): Daten + Fakten + Ziele – Hochwasserschutz in Bayern Aktionsprogramm 2020, München
BAYERISCHE STAATSMINISTERIEN FÜR LANDWIRTSCHAFT UND FORSTEN (BAYSTMLF)(HG.)
(2002): Josef Miller „Salzburger Erklärung“ – Eckpfeiler für eine zukunftsfähige Landbewirtschaftung
BAYERISCHE STAATSMINISTERIEN
FÜR
LANDWIRTSCHAFT
UND
FORSTEN
SOWIE
UMWELT,
GESUNDHEIT UND VERBRAUCHERSCHUTZ (BAYSTMLF, BAYSTMUGV) (HG.) (2005): Cross
Compliance 2005, München
BUND DER SCHUTZGEBIETSBETROFFENEN (O. J.): www.schutzgebietsbetroffene.de
DEUTSCHER WETTERDIENST (2010):, Pressemeldung vom 27. April 2010 zur Vorstellung des Klimareports 2009, Offenbach
EWALD, W.-G. (2003): Utopie oder Vision: Landentwicklung auf dem Weg zum nachhaltigen Landmanagement? – aus der Sicht Bayerns, in: Magel, H. (Hg.) Lehrstuhl für
Bodenordnung und Landentwicklung, Materialiensammlung Heft 28/2003
66
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
EUROPÄISCHE KOMMISSION (1999): on the Multifunctional Character of Agriculture,
Brüssel
HEISSENHUBER, A. (2005): Landbewirtschaftung morgen - Visionen für 2015, KTBLSchrift 438 "Landwirtschaft - Visionen 2015", S. 18-32
KNICKEL, K. (2004): Multifunktionale Landwirtschaft: Welche Funktionen sind eigentlich gemeint und was hat die Landwirtschaft tatsächlich zu bieten? in: DLKG (Hrsg.)
Integrierte ländliche Entwicklung – wirtschaftlicher und landeskultureller Standortfaktor mit regionalem und lokalem Bezug, Müncheberg
67
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
4.2
Aufgabenbereiche des Landmanagements
Im Handlungsfeld Landschaft und Landnutzung erscheint hinsichtlich der Aufgaben
und des möglichen Aktivitätsspektrums des Landmanagements eine Differenzierung
in folgende räumlich-funktionale Bezugsebenen (vgl. Kapitel II) sinnvoll: übergemeindliche Ebene/Ebene naturräumlicher bzw. funktionaler Raumeinheiten – Gemeindeebene – betriebliche Ebene/Ebene des Einzelvorhabens oder Projektes insbesondere auch anderer Fachverwaltungen.
HF Landschaft und Landnutzung – Aufgaben LM, räumlich-funktionaler Bezug und
Zuständigkeit
Aufgaben Landmanagement im räumlichfunktionalen Bezug
Unterstützung nachhaltiger, klimaangepasster
Landnutzung und Kulturlandschaftsentwicklung
sowie Unterstützung bei der Bewältigung von
Landnutzungskonflikten
Zuständigkeitsbereiche
auf übergemeindlicher Ebene/auf Ebene naturräumlicher bzw. funktionaler Raumeinheiten
Strategische Unterstützung bei der übergemeind- Kommunale Zusammenschlüsse, Verwallichen Abstimmung und Planung im Rahmen
tung für Ländliche Entintegrierter Landnutzungskonzeptionen
wicklung, sonstige
Fachverwaltungen
(Landwirtschaft/Naturschutz/
Wasserwirtschaft, etc.),
Landnutzer
auf gemeindlicher Ebene
Strategische Unterstützung bei der KulturlandKommune
schaftsentwicklung, Unterstützung bei der gemeindlichen Planung und Umsetzung, eigenständige Planung und Umsetzung im Bereich
Flurneuordnung
Eigentums- und Nutzungsbezug
Kommunen mit ländlichem Grundbesitz (§ 1
FlurbG),
private Grundstückseigentümer, Betriebseigentümer, Bewirtschafter/Nutzer
auf betrieblicher Ebene, Ebene des Einzelvorhabens/Projektes (insbesondere auch anderer
Fachverwaltungen)
Strategische Unterstützung bei der ProjektentPrivate, öffentliche Vorwicklung, Unterstützung bei der Planung und
habensträger + LandUmsetzung bzw. eigenständige Planung und
wirtschaftliche LandUmsetzung im Bereich Flurneuordnung
nutzer
Die folgende Tabelle stellt das mögliche Aktivitätsspektrum LM im Handlungsfeld Landschaft
und Landnutzung aus Sicht der Verwaltung für Ländliche Entwicklung dar.
68
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
HF Landschaft und Landnutzung – mögliche Aufgabenbereiche LM auf den verschiedenen räumlich-funktionalen Bezugsebenen
Aktivierendes
Beraten
Übergemeindliche Ebene / naturräumliche
bzw. funktionale Raumeinheit
Gemeindeebene
Ebene des landwirtschaftl. Einzelbetriebs
sowie des Einzelvorhabens/Projektes (insbesondere auch anderer Fachverwaltungen)
Strategische Unterstützung bei der Bewältigung
von Landnutzungsanforderungen und
-konflikten
Strategische Unterstützung bei der nachhaltigen Entwicklung der Kulturlandschaft auf Gemeindeebene auf der Basis integrierter Entwicklungskonzeptionen (z.B. ILEK?) bzw. bei
der Lösung von Landnutzungsanforderungen
u. a. durch:
Beratung landwirtschaftlicher Betriebe bei Fragen der Kulturlandschaftsentwicklung / nachhaltiger klimaangepasster Landnutzung auf
Basis integrierter Entwicklungskonzeptionen
(z.B. ILEK?)
und ggfs. bei der Entwicklung von ableitbaren
integrierten Landnutzungskonzeptionen mit
teilräumlichen Funktionszuweisungen (im
Rahmen von ILEK nur zum Teil leistbar)
− ressortübergreifende Abstimmung/Bündelung von Fördermitteln
Strategische Unterstützung von Vorhabensträgern bei der Projektentwicklung (insbesondere
von Fachplanungen) u. a.
− durch Unterstützung bei ressortübergreifender Abstimmung/Bündelung von Fördermitteln
Planen
Planerische Unterstützung bei der interkommunalen Abstimmung (unter Berücksichtigung der
planerischen Vorgaben durch die Landschaftsplanung) u. a. im Bereich
− Kulturlandschaftsentwicklung unter Berücksichtigung neuer Landnutzungsanforderungen und –systeme (z.B. großflächiger Anbau nachwachsender Rohstoffe
etc.) sowie bei der Lösung großflächiger
Landnutzungskonflikte
− Konzipierung von regionalen Ausgleichsflächenpools
− regionaler und europäischer Biotopverbund (BNatSchG / BayNatSchG, NATURA 2000)
− Entwicklung naturräumlicher / funktiona-
Im Bereich der Planung zur grundsätzlichen
Bodennutzung hat das LM auf Gemeindeebene
keinen eigenständigen Auftrag. Die Zuständigkeit liegt hier bei der kommunalen Bauleitplanung bzw. der kommunalen Landschaftsplanung.
Zu spezifischen Fragestellungen der Landnutzung kann aber eine weitergehende Vertiefung
sinnvoll sein. Auf der der Basis einer integrierten interkommunalen Entwicklungsplanung
(z.B. ILEK) kann daher eine Beratung bei der
gemeindlichen Planung in folgenden Bereichen
erfolgen:
− Arrondierung von ländlichem Grundbesitz auf gemeindlicher Ebene z.B. für
Ausgleichsflächenpools oder besondere
Landbewirtschaftungsformen (Anbau von
69
Eigenständige Planung im Rahmen von Verfahren der Ländlichen Entwicklung und Abstimmung mit der gemeindlichen Bauleitplanung (§
187, 188 BauGB)
− Landschaftsplanung
Unterstützung von Vorhabensträgern insbesondere im Rahmen von Fachplanungen bei
− der Suche nach geeigneten, konfliktarmen Entwicklungsflächen sowie notwendigen Ausgleichs- und Ersatzflächen
− der ressortübergreifenden Abstimmung
Verbesserung der Produktions- und Arbeitsbedingungen in der Landwirtschaft (unter Berück-
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Übergemeindliche Ebene / naturräumliche
bzw. funktionale Raumeinheit
ler Raumeinheiten unter verschiedenen
Themenstellungen z.B. Hochwasserschutz, Gewässer- und Trinkwasserschutz (EU-WRRL)
− Ressortübergreifender Abstimmung und
Koordinierung verschiedener Fachplanungen in naturräumlichen / funktionalen
Gebietseinheiten
Gemeindeebene
NawaRo’s etc.) (vgl. HF Wirtschaft)
Ebene des landwirtschaftl. Einzelbetriebs
sowie des Einzelvorhabens/Projektes (insbesondere auch anderer Fachverwaltungen)
sichtigung der neuen Rahmenbedingungen)
− Lösung von Landnutzungskonflikten
Darüber hinaus ist auf gemeindlicher Ebene
eigenständige Planung im Rahmen von Verfahren der Ländlichen Entwicklung (Abstimmung
mit der gemeindlichen Bauleitplanung §
187/188 BauGB) möglich zur:
− Landschaftsplanung
Ordnen
Unterstützung bei der Umsetzung auf regionaler Ebene / in funktionalen Raumeinheiten
− Unterstützung bei der ressortübergreifenden Maßnahmenkoordinierung
− Abgleich von Nutzungsansprüchen und –
konflikten sowie Nutzungsvereinbarungen
− Bodenbevorratung und –erwerb z.B. im
Rahmen regionaler Flächen- und Maßnahmenpools
Unterstützung bei der Umsetzung der gemeindlichen Planung (Bauleitplanung, Landschaftsplanung) bzw. von integrierten Entwicklungskonzeptionen auf gemeindlicher Ebene u. a.
durch
− Unterstützung bei der ressortübergreifenden Maßnahmenkoordinierung
− Flächenbereitstellung für Maßnahmen
des Biotopverbunds, zur Sicherung von
Naturschutzflächen (BNatSchG, NATURA 2000), zur Gewässerentwicklung,
zum Wasserschutz etc.
− Abgleich von Nutzungsansprüchen und –
konflikten sowie Nutzungsvereinbarungen
− Bodenbevorratung und –erwerb z.B. im
Rahmen gemeindlicher Flächen- und
Maßnahmenpools
− Neueinteilung von Grundbesitz incl.
technischer Unterstüt-
70
Unterstützung von Vorhabensträgern bei der
Umsetzung bzw.
eigenständige Umsetzung im Rahmen von
Verfahren der Ländlichen Entwicklung (Abstimmung mit der gemeindlichen Bauleitplanung & 187/188 BauGB) u. a. durch:
− ressortübergreifende Maßnahmenkoordinierung
− Flächenbereitstellung für Maßnahmen
des Biotopverbunds, zur Sicherung von
Naturschutzflächen (BNatSchG, NATURA 2000), zur Gewässerentwicklung zum
Wasserschutz etc.
− Abgleich von Nutzungsansprüchen und –
konflikten sowie Nutzungsvereinbarungen
− Bodenbevorratung und –erwerb z.B. im
Rahmen von Flächen- und Maßnahmenpools
− Neustrukturierung von Bewirtschaftungs-
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Übergemeindliche Ebene / naturräumliche
bzw. funktionale Raumeinheit
Gemeindeebene
zung/Dienstleistungen (=> Abmarkung,
Vermessung, Erstellung der Katasterund Grundbuchunterlagen)
Bauen
eigenständige Umsetzung im Rahmen von
Verfahren der Ländlichen Entwicklung (Abstimmung mit der gemeindlichen Bauleitplanung § 187/188 BauGB) möglich zur:
− Landschaftsplanung
eigenständige Umsetzung im Rahmen von
Verfahren der Ländlichen Entwicklung (Abstimmung mit der gemeindlichen Bauleitplanung § 187/188 BauGB) möglich zur:
− Landschaftsplanung
Ebene des landwirtschaftl. Einzelbetriebs
sowie des Einzelvorhabens/Projektes (insbesondere auch anderer Fachverwaltungen)
einheiten (insbesondere auch von Pachtflächen)
Eigenständige Umsetzung im Rahmen von
Verfahren der Ländlichen Entwicklung (Abstimmung mit der gemeindlichen Bauleitplanung § 187/188 BauGB) möglich zur:
− Landschaftsplanung
− Infrastrukturmaßnahmen (insbesondere
Wegebau)
71
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Zusammenfassung: mögliche Aufgabenbereiche LM im HF Landschaft und
Landnutzung
•
Die strategische Unterstützung (= aktivierendes Beraten) ist auch im HF
Landschaft und Landnutzung eine zentrale Aufgabe des Landmanagements
auf interkommunaler-, gemeindlicher- und betrieblicher Ebene. Dabei
spielt die Unterstützung bei der Lösung von Landnutzungskonflikten
(z. B. Inhalt ILEK) sowie Beratung bei der Entwicklung der Kulturlandschaft eine wichtige Rolle. Hierzu ist je nach Problemstellung die ressortübergreifende Abstimmung ein wichtiges Aufgabenfeld.
•
Auf interkommunaler Ebene kann planerische Unterstützung bei der Entwicklung funktionaler/naturräumlicher Einheiten (z.B. Flusseinzugsgebiete) gegeben werden. Dabei steht die Integration von verschiedenen Landnutzungsanforderungen im Vordergrund, z. B. in Form von teilräumlichen integrierten Landnutzungskonzeptionen. Im Rahmen von ILEK können derartige
Landnutzungskonzeptionen im Allgemeinen nicht flächendeckend erarbeitet
werden. Es ist aber denkbar, Schwerpunkträume für bestimmte Landnutzungsformen auszuweisen. Das ILEK kann so Orientierung für die gemeindliche Planung (Bauleit- bzw. Landschaftsplanung) geben. Zudem
besteht mit der Landschaftsplanung im Rahmen von Verfahren der Ländlichen Entwicklung sowie auf gemeindlicher Ebene bereits ein eigenständiges Planungsinstrument.
•
Bezogen auf Vorhabensträger (private und öffentliche Vorhabensträger, andere Fachverwaltungen) und landwirtschaftliche Einzelbetriebe kann das Aktivitätsspektrum des LM sowohl die aktivierende Beratung als auch eigenständige Planung und Umsetzung im Rahmen der Landschaftsplanung in
Verfahren der LE umfassen. Zudem ist die Unterstützung im Rahmen sonstiger Planungen im Bereich ressortübergreifender Abstimmung ein mögliches
Aktivitätsfeld.
72
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
5 Handlungsfeld Großinfrastruktur
Unter „Großinfrastruktur“ sind – vorwiegend technische - Infrastrukturen zu verstehen, die
über die Grundversorgung auf gemeindlicher Ebene deutlich hinausgehen (zur technischen
und sozialen Infrastruktur der Daseinsvorsorge s. Handlungsfeld Dorf und Siedlung mit Infrastruktur).
5.1
Rahmenbedingungen / Zukunftstrends
Große, „sperrige“ Infrastrukturen (z.B. der Ver- und Entsorgung oder des Verkehrs)
beanspruchen nicht nur direkt Grund und Boden, von ihnen gehen auch Störwirkungen auf den Naturhaushalt und den Menschen aus (z.B. Emissionsbelastung in Form
von Lärm, Schadstoffen etc.). Um diese Konflikte zu reduzieren, bietet daher in vielen
Fällen nur der dünn besiedelte ländliche Raum eine realistische Standortalternative
für flächenintensive Anlagen; ein weiteres Kriterium für die Ansiedlung sind die
Grundstückpreise.
Hinsichtlich der kumulativen Folgewirkungen ist zwischen linienhaften und punktuellen Infrastrukturen zu unterscheiden. Zu den linienhaften Großinfrastrukturen
zählen u. a. Straßen- und Bahntrassen, Hochspannungstrassen oder Pipelines. Bei
den punktuellen Infrastrukturen sind u. a. Anlagen der Abfallwirtschaft (Deponien
etc.) oder Abwasserentsorgung (Kläranlangen etc.), Einrichtungen der Verkehrsabwicklung (Flughäfen, Güterzentren etc.), Einzelhandelsgroßprojekte (z. B. sog. Factory Outlets), industrielle Produktionsanlagen oder auch große Sport- und Freizeitinfrastrukturen zu berücksichtigen. Wichtigste Folgeerscheinung linienhafter Infrastrukturen (insbesondere von Verkehrstrassen) ist die zunehmende Landschaftszerschneidung und –fragmentierung mit Verlust störungsarmer Freiräume. Dagegen tragen die
punktuellen Infrastrukturen weniger zur Landschaftszerschneidung bei, sie verursachen aber Störwirkungen und erhöhte Anforderungen an die Raumordnung im Einzugsgebiet.
Folgende Trends und Rahmenbedingungen werden vertieft betrachtet:
•
Verkehrsentwicklung
•
Landschaftszerschneidung und –fragmentierung
•
ausgewählte Trends im Bereich Ver- und Entsorgung
73
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
5.1.1 Verkehrsentwicklung
In der Verkehrsprognose 2025 (INTRAPLAN CONSULT 2007) wurde in verschiedenen
Szenarios eine langfristige Prognose des Personen- und Güterverkehrs in der Bundesrepublik Deutschland erstellt. Demnach ist im sog. „Trendszenario“ im Zeitraum
2004 bis 2025 mit folgenden Entwicklungen zu rechnen:
Im gesamten Personenverkehr nimmt die Verkehrsleistung zu (um ca. 19,4 %). Im
Vergleich der Verkehrszweige ist an diesem Wachstum der motorisierte Individualverkehr maßgeblich beteiligt (+16 %), das mit Abstand stärkste Wachstum weist
aber der Luftverkehr auf, bei dem mit einer Verdoppelung gerechnet wird (+ 107 %).
Im Güterverkehr ist ein Anstieg des Transportaufkommens von 48 % zu erwarten
(ohne Straßengüternahverkehr), dabei besteht eine Tendenz zu längeren Transportweiten gekoppelt mit einem starken Anstieg des grenzüberschreitenden Verkehrs
(v. a. des Transitverkehrs mit einem Anteil 57 % an der Verkehrsleistung). Dieses
Wachstum wird überwiegend im Straßengüterverkehr stattfinden. Das stärkste
Wachstum von allen Verkehrssegmenten wird aber beim kombinierten Verkehr der
Bahn erwartet.
Abbildung 19 Prognose über Entwicklung des Personenverkehrs nach Verkehrszweigen 2004 2025
Quelle: Arbeitsgemeinschaft Verkehrsprognose 2025
74
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Um unter diesen Rahmenbedingungen die notwendige Mobilität für Wirtschaft und
Gesellschaft zu gewährleisten, ergeben sich aus Sicht der Landesplanung (LEP
Bayern 2006) für die Zukunft verschiedene Bedarfe im Bereich der Flächen beanspruchenden Verkehrsinfrastruktur. Dies sind u. a. Errichtung weiterer Güterverkehrszentren und weiterer Infrastruktureinrichtungen im kombinierten Verkehr,
Optimierung der grenzüberschreitenden Verbindungen nach Osteuropa wie insgesamt der besseren Einbindung Bayerns in Europa, Ausbau bestehender Schienenkorridore sowie von Hochgeschwindigkeitsstrecken, Flughafenausbauvorhaben etc.
Für besonders immissionsstarke Vorhaben wie z.B. den Flughafenausbau entstehen
im Einzugsbereich erhöhte Anforderungen an die Ordnung und Zonierung von Nutzungen (z.B. Bauschutzbereiche) mit entsprechenden Ordnungsbedarfen im Bereich
des Grundbesitzes.
5.1.2 Landschaftszerschneidung und –fragmentierung
Im Zuge von Suburbanisierungsprozessen ist nicht nur eine Zunahme von Siedlungsflächen sondern auch der Netzdichte linienhafter Verkehrsinfrastrukturen zu verzeichnen. Große unzerschnittene und störungsarme Freiräume finden sich daher
nur noch in peripheren ländlichen Räumen, kaum jedoch im Umland von Kernstädten. Dies hat nicht nur ökologische Beeinträchtigungen sondern auch Einbußen
der Erholungsfunktion zur Folge.
In der Studie „Darstellung und Analyse der Landschaftszerschneidung in Bayern“ im Auftrag des Bayerischen Landesamtes für Umweltschutz (ESSWEIN,
SCHWARZ-V.RAUMER 2004) wird anhand des Indikators „effektive Maschenweite“ (Flächengröße der unzerschnittenen Räume) der aktuelle Zustand der Landschaftszerschneidung in verschiedenen Szenarien und für verschiedene Teilräume aufgearbeitet. Dabei ist hinsichtlich der indirekten Beeinträchtigungen und Störungen das Szenario 3 aussagekräftig. Dieses betrachtet neben Bahnstrecken, Siedlungen, Flughäfen und Kanälen alle Straßen ab einer Verkehrsbelastung von 1.000 Kraftfahrzeugen
pro Tag als Trennelemente und berücksichtigt zudem Lärmkorridore beiderseits der
Verkehrswege. Die Ergebnisse belegen die regionalen Unterschiede in der Landschaftsfragmentierung: Im bayerischen Vergleich bilden sich v. a. die Großräume
München und Nürnberg als relativ stark zerschnitten ab. Bezogen auf die Regierungsbezirke schneiden die Oberpfalz und Unterfranken aufgrund des relativ gerin75
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
gen Verkehrsaufkommens am besten ab, den höchsten Zerschneidungsgrad weisen
Oberfranken gefolgt von Mittelfranken und Oberbayern (aufgrund der Städte München und Nürnberg mit ihrem Umland) auf.
Abbildung 20 Zerschneidung - effektive Maschenweite innerhalb der 7 Regierungsbezirke Bayerns
Quelle: Esswein, H., Schwarz-v.Raumer, H.-G., 2004.
Dargestellt ist die effektive Maschenweite des Ausschneideverfahrens (AsV) im Vergleich zum Mittelpunktverfahren (MpV)
Darüber hinaus ist bei den Auswirkungen neuer linienhafter Infrastrukturen zu berücksichtigen, dass die Zerschneidungswirkung umso größer ist, je niedriger das
Ausgangsniveau des Siedlungs- und Verkehrsflächenanteils ist (BUNDESAMT
FÜR
BAUWESEN UND RAUMORDNUNG 2005).
Die Vermeidung von zusätzlicher Landschaftsfragmentierung mit Verlust von für
die Erholung und den Tourismus relevanten großen störungsarmen Freiräumen ist
daher eine wichtige Zielstellung bei der Konzipierung und Umsetzung großer linienhafter Infrastrukturen.
76
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
5.1.3 Ausgewählte Trends im Bereich Ver- und Entsorgung
Energieversorgung
Die übergeordnete Rahmenbedingung im Energiebereich ist die - gemäß KyotoProtokoll - von Deutschland zugesagte Verpflichtung, die Treibhausgasemissionen
im Zeitraum 2008 bis 2012 um 21 % (bezogen auf 1990) zu senken. Aus dieser Verpflichtung resultiert eine Reihe von politischen Rahmenbedingungen, die auch die
Entwicklung der flächenbezogenen Energieinfrastruktur mit beeinflussen. Maßgeblich
ist die Förderung des Anteils erneuerbarer Energien an der Energieversorgung durch
das Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG von 2009). Das Gesetz hat bereits einen
deutlichen Anstieg der Nutzung erneuerbarer Energien zur Stromerzeugung bewirkt
(von ca. 2,9 % im Jahr 2000 auf rund 17 % im Jahr 2008).
Windenergie hat sich zur wichtigsten Quelle der Stromerzeugung entwickelt. Das
technische und wirtschaftliche Ausbaupotenzial an Land ist aber – u. a. aufgrund
verschärfter Abstandsregelungen und Höhenbegrenzungen – weitestgehend erschöpft, so dass hier in der Zukunft keine größeren Entwicklungen mehr möglich sind
und auf sog. Off-Shore-Standorte ausgewichen wird.
Dagegen weist die Biomassenutzung im ländlichen Raum noch deutliche Wachstumspotenziale auf. Die zur Verfügung stehende Fläche ist aber ein begrenzender
Faktor und stellt Anforderungen an die Arrondierung von geeigneten Flächen. Das
langfristige Potenzial liegt bei rund 10 % Anteil an der gesamten Stromversorgung.
Auch das Baugesetzbuch (BauGB 2004) trägt dem durch seine Neuregelung bezüglich Anlagen zur energetischen Nutzung von Biomasse im Außenbereich Rechung
(BauGB §35 (6)). Darüber hinaus können Kraftstoffe aus Biomasse einen wichtigen
Beitrag zum Klimaschutz leisten.
Darüber hinaus werden in der Nutzung von geothermischer Energie für die Zukunft
Ausbaupotenziale gesehen.
Eine weitere Rahmenbedingung ist die europaweite Liberalisierung der Energiemärkte. Die Verantwortung zum bedarfsgerechten Ausbau der Stromversorgungsnetze liegt demnach bei den Netzbetreibern. Im erhöhten Wettbewerbsdruck ist mit
einem weiteren Ausbau der Gaswirtschaft mit Erdgas-Fernleitungssystemen (Pi77
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
pelines) zu rechnen. Darüber hinaus ist Flächen Beanspruchung durch den Ausbau
von Fern- und Nahwärmeversorgung auf der Basis von Kraft-Wärme-Kopplung
denkbar.
Großes wirtschaftliches Potenzial wird zudem in der Steigerung der Energieeffizienz (von Gebäuden, Geräten, Fahrzeugen, Kraftwerken und Industrieanlagen) zur
Einsparung von Energie gesehen. Dies wird durch förderpolitische Anreizsysteme
(z. B. CO2-Gebäudesanierungsprogramm) unterstützt werden.
Abfallwirtschaft
Im Bereich der Abfallwirtschaft wird sich die Orientierung auf eine „integrierte Abfallwirtschaft“, d. h. Vorrang der Vermeidung und Verwertung von Abfällen vor ihrer Entsorgung, weiter fortsetzen.
Ergänzt wird dies durch die Strategie der „integrierten Produktpolitik“. Diese basiert
auf dem Verursacherprinzip und der daraus abgeleiteten Produktverantwortung der
Hersteller und Vertreiber entlang des gesamten Lebensweges der Produkte.
Gemäß des Abfallwirtschaftskonzeptes Bayern hat sich das Gesamtabfallaufkommen von ca. 500 kg/ EW / a stabilisiert, wobei sich der Trend zu ansteigenden
Wertstoffmengen
und
rückläufigen
Reststoffmengen
fortsetzen
wird
(www.stmug.bayern.de 2010). Nach In-Kraft-Treten der Deponieverordnung (1. Juni
2005) ist der Anteil des thermisch behandelten Abfalls auf über 98 % angestiegen.
Die Erweiterung der thermischen Behandlungsanlagen in Bayern ist jedoch zwischenzeitlich abgeschlossen und beinhaltet genügend Kapazitäten für die in Zukunft
zu behandelnden Mengen. Aufgrund dieser Entwicklungen sowie des erreichten
Ausbauzustandes der Deponie- und Abfallbehandlungsinfrastruktur ist keine erhöhte
Dynamik in der Nachfrage nach Grund und Boden für Anlagen der Abfallbehandlung /-beseitigung zu erwarten.
Trinkwasserversorgung (vgl. hierzu auch Kapitel 4.1)
Wie bereits im Handlungsfeld Landschaft und Landnutzung (Kapitel 4) ausgeführt,
entstehen im Bereich der Wasserversorgungsinfrastruktur nicht nur punktuell, sondern im gesamten Einzugsgebiet der Anlagen Flächenansprüche (u. a. im Zusammenhang mit der Ausweisung von Wasserschutzgebieten). Die Unterstützung bei der
78
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Lösung daraus resultierender Landnutzungskonflikte ist auch in Zukunft ein Aufgabenfeld des Landmanagements.
79
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
5.1.4 Zusammenfassung
Auf der Basis der geschilderten Entwicklungstrends ergibt sich eine Reihe von Herausforderungen bei der nachhaltigen Entwicklung des Handlungsfeldes Großinfrastruktur. Im Rahmen des Forschungsvorhabens Landmanagement sind daher folgende Themenstellungen auf den verschiedenen Bezugsebenen: interkommunale
Ebene bzw. Projekteinzugsgebiet – politische Gemeinde – Vorhabensträger bzw.
Investor zu berücksichtigen:
•
In Folge der prognostizierten Verkehrsentwicklung ergeben sich auch in der
Zukunft Aufgaben für das Landmanagement im Bereich des Ausbaus von
Verkehrsinfrastruktur. Dabei bestehen für besonders immissionsintensive
Vorhaben (vgl. Flughafenausbau) erhöhte Anforderungen an die Ordnung / Zonierung von Nutzungen.
•
Die zunehmende Landschaftsfragmentierung durch linienhafte Infrastruktur
beeinträchtigt insbesondere im Umfeld der Kernstädte und Agglomerationen
den Naturhaushalt und die Erholungsnutzung stark. Die Minimierung von
weiterer Landschaftszerschneidung ist daher ein wichtiges Ziel bei der
Konzipierung von technischer Infrastruktur.
•
Als Folge der energiepolitischen Rahmenbedingungen – insbesondere EEG –
ist für die Zukunft ein weiterer Ausbau des Anteils erneuerbarer Energien
zu erwarten. Im Zusammenhang mit der Nutzung von Biomasse ergeben sich
hierbei Anforderungen an die Arrondierung der zugehörigen Anbauflächen. Darüber hinaus kann das Ziel Steigerung der Energieeffizienz in Beratungsaufgaben und bauliche Umsetzung im Rahmen des Landmanagements
einfließen.
80
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
-------------------------------Literatur und Quellen:
BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND (2005): Bericht der Bundesrepublik Deutschland an
die Europäische Kommission entsprechend der RL 2001/77/EG zur Förderung der
Stromerzeugung aus Erneuerbaren Energiequellen im Elektrizitätsbinnenmarkt
INTRAPLAN CONSULT (2007): Verkehrsprognose 2025 für die Bundesverkehrswegeplanung im Auftrag des Bundesministeriums für Verkehr, Bau- und Wohnungswesen,
München/Freiburg
ESSWEIN, H., SCHWARZ-V.RAUMER, H.-G. (2004): Darstellung und Analyse der Landschaftszerschneidung in Bayern, im Auftrag des Bayerischen Landesamt für Umweltschutz, Endbericht 2004
WWW.STMUG.BAYERN.DE:
Abfallwirtschaft in Bayern
81
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
5.2
Aufgabenbereiche des Landmanagements
Im Handlungsfeld Großinfrastruktur erscheint hinsichtlich der Aufgaben und des möglichen Aktivitätsspektrums des Landmanagements eine Differenzierung in folgende
räumlich-funktionale Bezugsebenen (vgl. Kapitel II) sinnvoll: übergemeindliche Ebene/Ebene des Projekteinzugsgebiets – Gemeindeebene – Ebene des öffentlich/privaten Vorhabens oder Projektes.
HF Großinfrastruktur – Aufgaben LM, räumlich-funktionaler Bezug und Zuständigkeit
Aufgaben Landmanagement im räumlichfunktionalen Bezug
Unterstützung einer „eigentums-, umwelt- und
sozialverträglichen Herstellung“ (ARGE Landentwicklung) von Großinfrastrukturen u. a. in den
Bereichen
Verkehr
Ver- und Entsorgung
Sport- und Freizeitinfrastruktur
Dies bedeutet Interessensausgleich und damit
eine Beschleunigung der Umsetzung
Zuständigkeitsbereiche
Eigentums- und Nutzungsbezug
Kommunen mit ländlichem Grundbesitz (§ 1
FlurbG),
private Grundstückseigentümer, Bewirtschafter / Nutzer
auf übergemeindlicher Ebene / auf Ebene des
Projekteinzugsgebiets
Strategische Unterstützung bei der übergemeind- Kommunale Zusammenschlüsse, Verwallichen Abstimmung und Planung
tung für Ländliche Entwicklung, sonstige
Fachverwaltungen
(Landwirtschaft / Naturschutz / Wasserwirtschaft, etc.), Landnutzer
auf gemeindlicher Ebene
Strategische Unterstützung bei der gemeindlichen Planung und Umsetzung vorhabensinduzierter Ziele und Maßnahmen, eigenständige
Planung und Umsetzung im Bereich Flurneuordnung
auf Ebene des öffentlich/privaten Vorhabens
bzw. Projektes
Strategische Unterstützung bei der Projektentwicklung, Unterstützung bei der Planung und
Umsetzung innerhalb und außerhalb von Verfahren der Flurneuordnung
Kommune
Private bzw. öffentliche
Vorhabensträger / Investoren
Die folgende Tabelle stellt das mögliche Aktivitätsspektrum LM im Handlungsfeld
Großinfrastruktur aus Sicht der Verwaltung für Ländliche Entwicklung dar.
82
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
HF Großinfrastruktur – mögliche Aufgabenbereiche LM auf den verschiedenen räumlich-funktionalen Bezugsebenen
Aktivierendes
Beraten
Planen
Übergemeindliche Ebene / Projekteinzugsgebiet
Gemeindeebene
Ebene des öffentlichen/privaten Vorhabens
bzw. Projektes
Strategische Unterstützung beim übergemeindlichen Abgleich von Interessen sowie bei der
Minimierung von Konflikten u. a. durch Minimierung von Landschaftsverbrauch, zerschneidung und Beeinträchtigungen / Funktionsverlusten durch Immissionen
Strategische Unterstützung bei der Vermeidung
bzw. Lösung von vorhabensinduzierten Landnutzungskonflikten u. a. durch:
Strategische Unterstützung des Vorhabensträgers/Investors bei der Projektentwicklung u. a.
durch:
Planerische Unterstützung bei der interkommunalen Abstimmung (unter Berücksichtigung der
planerischen Vorgaben) u. a. im Bereich
− Standortsuche bzw. Trassenfindung
− Konzipierung von regionalen Ausgleichsflächenpools
− Bestimmung von Tausch- und Ersatzlandkapazitäten
− Ressortübergreifender Abstimmung und
Koordinierung verschiedener Fachplanungen im Projektgebiet
− Unterstützung bei der ressortübergreifenden Abstimmung
− Unterstützung bei ressortübergreifender
Abstimmung
− Unterstützung bei der Berücksichtigung
von Planungsalternativen
− Beratung hinsichtlich Berücksichtigung
agrarstruktureller Belange
Planungen im Bereich der Großinfrastruktur
gehen im Allgemeinen über die gemeindliche
Planungsebene (der Bauleitplanung) hinaus
und erfolgen z.B. im Rahmen von Raumordnungsverfahren (§ 15 ROG).
Nach § 1 (4) BauGB sind die kommunalen Bauleitpläne allerdings den Zielen der Raumordnung anzupassen. Das LM hat daher im Bereich Großinfrastruktur auf Gemeindeebene
keinen eigenständigen Auftrag.
Auf der Basis einer integrierten interkommunalen Entwicklungsplanung (z.B. ILEK) kann aber
eine Beratung bei der gemeindlichen Planung
in folgenden Bereichen erfolgen:
− Arrondierung von ländlichem Grundbesitz auf gemeindlicher Ebene z.B. für
vorhabensbezogene Ausgleichsflächenpools, Lösung von Landnutzungskonflikten
83
Unterstützung des Vorhabensträgers/Investors
bei
− der Suche nach geeigneten, konfliktarmen Standorten bzw. Trassenführungen
sowie den notwendigen ökologischen
Kompensations- bzw. agrarischen Ersatzflächen
− der ressortübergreifenden Abstimmung
und Koordinierung verschiedener Fachplanungen
Unterstützung des Planungsvorhabens im
Rahmen von Verfahren der Ländlichen Entwicklung und Abstimmung mit der gemeindlichen Bauleitplanung (§ 187, 188 BauGB)
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Übergemeindliche Ebene / Projekteinzugsgebiet
Gemeindeebene
Ebene des öffentlichen/privaten Vorhabens
bzw. Projektes
Darüber hinaus ist auf gemeindlicher Ebene
eigenständige Planung im Rahmen von Verfahren der Ländlichen Entwicklung (Abstimmung
mit der gemeindlichen Bauleitplanung §
187/188 BauGB) möglich zur:
− Verbesserung der Produktions- und Arbeitsbedingungen der Landwirtschaft unter Berücksichtigung der Folgewirkungen
des Großinfrastruktur-Vorhabens
− Verbesserung / Anpassung der Infrastruktur u. a. Wegebaumaßnahmen
Ordnen
Unterstützung bei der Umsetzung vorhabensinduzierter Ziele und Maßnahmen im Projekteinzugsgebiet / auf regionaler Ebene
− ressortübergreifende Maßnahmenkoordinierung
− Bodenbevorratung und –erwerb z.B. im
Rahmen regionaler Flächen- und Maßnahmenpools
Unterstützung bei der Umsetzung vorhabensinduzierter Inhalte der gemeindlichen Planung
(Bauleitplanung, Landschaftsplanung) bzw.
von integrierten Landnutzungskonzeptionen auf
gemeindlicher Ebene u. a. durch
− Flächenbereitstellung für die Infrastrukturmaßnahmen bzw. ökologische Ausgleichsmaßnahmen
− Bodenbevorratung und –erwerb z.B. im
Rahmen gemeindlicher Flächen- und
Maßnahmenpools
− Neueinteilung von Grundbesitz incl. technischer Unterstützung/Dienstleistungen
(=> Abmarkung, Vermessung, Erstellung
der Kataster- und Grundbuchunterlagen)
Unterstützung des Vorhabensträgers bei der
Umsetzung bzw. eigenständige Umsetzung im
Rahmen von Verfahren der Ländlichen Entwicklung u. a. durch:
− Abgleich von Nutzungsansprüchen und –
konflikten sowie Nutzungsvereinbarungen
− Bodenbevorratung und –erwerb für die
Infrastrukturmaßnahmen sowie die notwendigen Ausgleichsmaßnahmen nach
§ 52 bzw. § 88 FlurbG
− Besitzregelungen von zur Umsetzung
notwendigen Flächen im Vorgriff nach
§ 36 FlurbG
− Neustrukturierung von Bewirtschaftungseinheiten (insbesondere auch von Pachtflächen)
− Neueinteilung von Grundbesitz incl. tech-
84
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Übergemeindliche Ebene / Projekteinzugsgebiet
Gemeindeebene
Ebene des öffentlichen/privaten Vorhabens
bzw. Projektes
nischer Unterstützung / Dienstleistungen
(=> Abmarkung, Vermessung, Erstellung
der Kataster- und Grundbuchunterlagen)
Bauen
Eigenständige Umsetzung im Rahmen von
Verfahren der Ländlichen Entwicklung (Abstimmung mit der gemeindlichen Bauleitplanung § 187/188 BauGB) möglich zur:
− Landschaftsplanung in Verfahren der
Ländlichen Entwicklung
− Infrastrukturmaßnahmen (insbesondere
Wegebau)
85
Eigenständige Umsetzung im Rahmen von
Verfahren der Ländlichen Entwicklung möglich
zur:
− Landschaftsplanung in Verfahren der
Ländlichen Entwicklung
− Infrastrukturmaßnahmen (insbesondere
Wegebau)
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Zusammenfassung: mögliche Aufgabenbereiche LM im HF Großinfrastruktur
•
Vorhaben der Großinfrastruktur übersteigen im Allgemeinen die gemeindliche Ebene und werden von privaten oder öffentlichen Vorhabensträgern / Investoren initiiert und umgesetzt. Die Gemeinden sind somit im Allgemeinen nicht Initiatoren, sondern müssen sich mit den Folgewirkungen des
Infrastrukturvorhabens auseinandersetzen.
•
Landmanagement Aufgaben in Form von aktivierender Beratung entstehen
bei der Unterstützung des Vorhabensträgers bei der Projektentwicklung,
beginnend bei der Projektvorbereitung bis zur Unterstützung der Umsetzung.
•
Mögliche negative Folgewirkungen und Landnutzungskonflikte des Projektes entstehen dagegen im Projekteinzugsgebiet (übergemeindliche Ebene) bzw. auf Ebene der einzelnen, vom Vorhaben betroffenen Gemeinden. Die
Gemeinden sind zwar im Allgemeinen nicht Vorhabensträger (s. o.), aber sie
sind dazu verpflichtet, ihre Bauleitplanung den Zielen der Raumordnung anzupassen (§1 (4) BauGB), so dass in der Folge bei der Umsetzung der Bauleitplanung für die Gemeinde Handlungsbedarfe entstehen.
•
Als Aufgabe des Landmanagements steht dabei Konfliktvermeidung bzw. –
minimierung auf allen Bezugsebenen im Vordergrund: Beginnend bei der
Projektvorbereitung (z.B. Berücksichtigung möglicher Folgewirkungen im
Rahmen eines ILEK) bis zur Flächenbereitstellung für die Baumaßnahme
und zugehörige Ausgleichsmaßnahmen (vgl. zum einen die vom FlurbG
vorgesehenen Instrumente nach § 47 bzw. § 88 wie auch nach § 52 und die
im Vorgriff möglichen Regelungen über den Besitz nach § 36 FlurbG, zum anderen die generelle Möglichkeit regionaler Ausgleichsflächenpools). Insbesondere bei großen Projektgebieten bildet dabei die interkommunale Abstimmung
ein Hauptaktivitätsfeld des Landmanagements. Die Umsetzung kann durch
Verfahren der Flurneuordnung, insbesondere in Verfahren nach § 87 FlurbG
erheblich unterstützt und beschleunigt werden.
86
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
6
Handlungsfeld Erholung und Tourismus
6.1
Rahmenbedingungen / Zukunftstrends
Die Begleiterscheinungen der modernen Gesellschaft – zunehmende psychische
Erkrankungen und abnehmende körperliche Beanspruchung im Beruf, ungünstige
Umweltbedingungen v. a. in Verdichtungsräumen sowie ein steigendes Bedürfnis
nach individueller Gesundheitsvorsorge - bewirken ein wachsendes Bedürfnis nach
Erholung und eine steigende Bedeutung des Handlungsfeldes Erholung und Tourismus (vgl. auch die Bedeutung des Tourismus als Beitrag zur Gesundheit im ganzheitlichen Sinn gemäß „sechster Kondratieff“, in MAGEL 2005). Im Rahmen des Forschungsvorhabens LM II bilden insbesondere die auf Freiraum bezogene Erholung, die sog. landschaftsbezogene Erholung, sowie die damit verbundenen Planungen, Abstimmungen und Einrichtungen den Schwerpunkt der Untersuchung. Dabei sind sowohl die Naherholung im Sinne von Tages- und Wochenenderholung als
auch die Urlaubserholung / der Tourismus relevant. Kein Gegenstand der Betrachtung ist jedoch die – nicht flächenbezogene – touristische Vermarktung von Angeboten, die in der Verantwortung der jeweiligen Tourismusverbände, Marketingorganisationen und Destinationen liegt.
Die Auseinandersetzung mit dem Handlungsfeld Erholung / Tourismus muss grundsätzlich aus zwei Richtungen erfolgen: Zum einen entstehen im Rahmen der Erholungsvorsorge Ansprüche an die Bereitstellung möglichst störungsfreier Freiräume
oder den Zugang zur freien Landschaft, zum anderen ergeben sich gerade durch die
Erholungsnutzung in der Landschaft Beeinträchtigungen des Naturhaushaltes, die es
zu minimieren gilt.
Folgende Trends und Rahmenbedingungen werden vertieft betrachtet:
•
Erholungs- und Tourismustrends
•
Konflikte durch Erholungsnutzung
6.1.1 Erholungs- und Tourismustrends
Für die Tages- und Wochenenderholung ist die wohnortnahe Freiraumsituation die
entscheidende Größe. Freiraum reduziert sich dort besonders schnell, wo er bereits
87
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
knapp ist: am Rande der Kernstädte und in suburbanen Räumen. Hier führt der
Rückgang großer unzerschnittener Freiräume oder die Verlärmung der Landschaft
zum Verlust aktiv nutzbarer Freiräume (in Agglomerationsräumen sind nur noch 37 %
störungsarme Freiräume vorhanden) (BUNDESAMT FÜR BAUWESEN UND RAUMORDNUNG
2005). Die verbliebene Landschaft steht unter vielfältigen Nutzungsansprüchen.
Dabei ist die wohnortnahe Freiraumsituation ein wichtiger Standortfaktor für die
Wohnortentscheidung und die beschriebenen Defizite sind oftmals Auslöser für
Stadt-Umland-Wanderungen. Auch der Immobilienwert korreliert mit der Freiraumversorgung und –qualität. Die Kommunen sehen sich daher vor der Aufgabe, wohnortnahen Freiraum bereitzustellen sowie einen möglichst guten Zugang zur freien
Landschaft zu erhalten.
Der Deutsche Tourismusverband nennt in seinem „Leitfaden Naturerlebnisangebote“
(DTV 2005) neun zentrale touristische Nachfrage-Trends. Einige davon bilden
wichtige Rahmenbedingungen für die zukünftige landschaftsbezogene Erholung,
u. a.:
„Die neuen Alten kommen“ – Die Über-50-Jährigen werden den Reisemarkt der Zukunft entscheidend prägen. Sie sind aktiv, schätzen das Naturerlebnis und sind qualitätsbewusst.
„Natürlich aktiv und gesund“ – Das Gesundheitsbewusstsein und die Nachfrage nach
Gesundheits- und sog. „Wellness“-Urlaub werden weiter zunehmen (u. a. aufgrund
der demographischen Entwicklung und der politisch gewollten zunehmenden Eigenverantwortung für die Gesundheit). Insbesondere im Rahmen des „Sekundärurlaubs“
(Kurzurlaub neben dem Hauptjahresurlaub, insbesondere sog. „verlängerte Wochenenden“) steigt der Wunsch nach aktivitätsorientierter Erholung in der regionalen Umgebung.
„Das Besondere erleben“ – Als Reaktion auf die Globalisierung und die damit einhergehende Vereinheitlichung und Austauschbarkeit von Erlebnissen wächst das Interesse an regionalen Besonderheiten und authentischen Erlebnissen. Angebote, die
das Entdecken und Erleben von Natur und Kultur ermöglichen, haben daher gute
Zukunftschancen.
88
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Für Bayern hat der Tourismus generell eine hohe Bedeutung, 18,5 % der gesamten
touristischen Wertschöpfung Deutschlands entfallen auf Bayern, das mit über 74 Millionen Übernachtungen an der Spitze im bundesdeutschen Ländervergleich steht
(STMWIVT 2008). Dabei erfolgt wiederum eine regionale Differenzierung.
Abbildung 21 Verteilung des Übernachtungsaufkommens in Bayern im Jahr 2009
Quelle: Bayern Tourismus Marketing GmbH
Für Bayern sind die mit Naturerlebnis verbundenen Trends von großer Bedeutung, 19 % aller Natururlaube führen in den Freistaat (DTV 2005).
Vor dem Hintergrund der gesellschaftlichen Megatrends Alterung und individuelle
Gesundheitsvorsorge sieht der Deutsche Tourismusverband v. a. gesundheitsorientierte, schnell erlernbare und lebenslang auszuübende Aktivitäten im Aufwind
wie z.B. Wandern, Radfahren, Laufen, sog. „Nordic Walking“ oder Skilanglauf.
89
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Abbildung 22 Ausgewählte Sportaktivitäten – Prognosen (Bundesbürger ab 14 Jahren)
Quelle: DTV 2005
Viele der o. g. Sportaktivitäten setzen besondere Anforderungen an die landschaftliche Situation, u. a. störungsarme naturnahe Freiräume, sowie eine gewisse Infrastruktur. Hieraus ergeben sich Anforderungen an das Landmanagement bezüglich
der Bereitstellung / Sicherung von störungsarmen Freiräumen und erholungsorientierter Infrastruktur (z.B. Wege / Radwege, Wasserflächen etc.) insbesondere in touristisch bedeutsamen Gebieten und im Umfeld der Verdichtungsräume. Darüber hinaus ist der Interessens- oder Konfliktausgleich der verschiedenen Nutzungsansprüche eine Herausforderung.
Über den direkten Flächenbezug hinaus ergeben sich generelle Ansprüche an die
Organisation und Gestaltung einer touristischen Angebotsstruktur, was insbesondere
Aufgabe der touristischen Vermarktungsorganisationen ist. Der ganzheitliche Ansatz
einer solchen Angebotsgestaltung spiegelt sich z. B. in der Einführung der Umwelt90
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
dachmarke „Viabono – Reisen natürlich genießen“ wider, an der sich Umwelt-, Verbraucher-, Tourismus- und Kommunalverbände beteiligen.
Unter der Zielstellung Gestaltung der touristischen Angebotsstruktur bezogen auf ein
bestimmtes touristisches Profil, können jedoch auch für das Landmanagement Aufgabenstellungen entstehen, z. B. im Bereich der Profilierung von Landschaften
oder Regionen sowie im Bereich des Landtourismus. Der sog. „Urlaub auf dem
Bauernhof“ stellt eine wichtige Ergänzung des touristischen Angebots in Bayern dar
(über 11,5 Millionen Übernachtungen / Jahr vgl. LANDESVERBAND „URLAUB
BAUERNHOF
IN
AUF DEM
BAYERN 2008). In diesem Zusammenhang können sich Aufgaben bei
der Unterstützung einer bedarfsgerechten Umnutzung z.B. von ehemals landwirtschaftlich genutzten Gebäuden oder Flächen ergeben.
6.1.2 Konflikte durch Erholungsnutzung
Natur- und Trendsportarten
Sofern Natursportarten sich fest an Wege- oder Trassensystemen orientieren –
wie z.B. das Radfahren oder der Skilanglauf – kann mit einer hinsichtlich der Belange
des Naturschutzes abgestimmten Trassenwahl und Wegeführung eine relativ konfliktfreie Besucherlenkung erreicht werden. Ebenso entstehen bei der „Erholung in
und am Wasser“ Konflikte mit dem Naturschutz, die durch Zonierungs- und Besucherlenkungsmaßnahmen z. T. gelöst werden können.
Dagegen sind Sportarten, bei denen die Bewegung durch die „freie Natur“ abseits
der Wege Teil des Erholungserlebnisses ist – wie z. T. „Mountainbiken“, Schneeschuhwandern Orientierungsläufe, Klettern, Gleitschirmfliegen o. ä. – schwieriger
durch reine Lenkungsmaßnahmen oder die Wegeinfrastruktur zu beeinflussen. Es
kommt zu Störungen der Fauna und Schäden an der Vegetation. Hier stehen Aufklärung und Information im Vordergrund. Dies wird in Bayern mit „Pakten“ verfolgt, die mit den verschiedenen Nutzergruppen geschlossen wurden um eine naturverträgliche Ausübung der Natur belastenden Sportarten zu gewährleisten u. a. zu
den Bereichen Ski / Wassersport / Modellflugsport / Klettern / Wandern und „Mountainbiken“:
91
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
-
Forschungsvorhaben „Audit für Skigebiete“ unter Beteiligung des Deutschen Skiverbandes und des Deutschen Alpenvereins
-
Informationssystem des Deutschen Alpenvereins über vom Klettersport ausgenommene Felsen (www.dav-felsinfo.de)
-
Informationssystem des Bundesamtes für Naturschutz zu Auswirkungen von
Sport- und Freizeitaktivitäten (www.natursportinfo.de)
-
Projekt „Natura 2000 und Sport“ unter Beteiligung des BUND, des Deutscher
Aeroclub, Deutscher Kanuverband, Deutsche Reiterliche Vereinigung, u. a. m.
-
…
92
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Belastung durch Erholungsinfrastruktur (vgl. Kapitel 5.1) und -verkehr
Gemäß Landesentwicklungsprogramm Bayern 2006 sollen in Gebieten mit erheblichem Urlaubstourismus sowie mit Ansatzpunkten für entwicklungsfähigen Urlaubstourismus ein weiterer Ausbau vorhandener Freizeiteinrichtungen sowie die Ergänzung durch neue Einrichtungen verfolgt werden. Das LEP schätzt u. a. das
Angebot an Freizeitparks in Bayern als „unterentwickelt“ ein. Derartige Einrichtungen
tragen aufgrund ihrer saisonverlängernden Wirkung zu einer gleichmäßigeren Kapazitätsauslastung bei. Großer Bedeutung wird auch dem Einsatz künstlicher
Beschneiunganlagen beigemessen. So hat der Bayerische Landtag 2004 das Verbot
der staatlichen Förderung aufgehoben und in den Folgejahren wiederholt hohe
Summen in Aussicht gestellt. Im Bereich der großen Freizeiteinrichtungen sind daher
auch in Zukunft Flächenansprüche zu erwarten. Es entstehen daher Aufgaben, wie
sie bereits bei den punktuellen Großinfrastrukturen (vgl. Kapitel 5.1) dargestellt wurden.
Dabei kommen für Erholungseinrichtungen wie Erholungszentren, Eissporthallen,
Sport- und Spielplätze, Tennis- und Reithallen, Hallenbädern, Therapiezentren, medizinische Bäder etc. vor allem Standorte in den bebauten Ortsteilen bzw. im Zusammenhang mit diesen in Betracht. Sie verursachen daher in ihrem Umfeld Ordnungsbedarf und müssen auf der Grundlage einer entsprechenden Bauleitplanung
entwickelt werden.
Darüber hinaus verursacht der Erholungsverkehr – insbesondere der motorisierte
Individualverkehr – Belastungen von Natur und Landschaft sowohl in den Zielgebieten der naturbezogenen Erholung sowie auch im Umfeld großer Freizeitinfrastrukturen (vgl. hierzu auch Kapitel 5.1.1 Verkehrsentwicklung und 5.1.2 Landschaftszerschneidung und –fragmentierung).
6.1.3 Zusammenfassung
Auf der Basis der geschilderten Entwicklungstrends ergibt sich eine Reihe von Herausforderungen bei der nachhaltigen Entwicklung des Handlungsfeldes Erholung und
Tourismus. Im Rahmen des Forschungsvorhabens Landmanagement sind daher folgende Themenstellungen auf den verschiedenen Bezugsebenen: interkommunale
Ebene bzw. touristische Gebietseinheit – politische Gemeinde – betriebliche Ebene,
Vorhabensträger / Investor zu berücksichtigen:
93
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
•
Das zunehmende Erholungsbedürfnis verbunden mit mehr Freizeit und erhöhter Mobilität führt zu wachsenden Ansprüchen an Erholungsflächen und
–einrichtungen. Bei gleichzeitig steigenden Ansprüchen anderer Flächenutzungen besteht eine wichtige Herausforderung des Landmanagements in der
Abstimmung der verschiedenen Interessen sowie in der konkreten Konfliktlösung und Umsetzung.
•
Wohnortnaher, gut zugänglicher Freiraum ist ein Standortfaktor der Kommunen, welcher insbesondere im Umfeld der Agglomerationen knapp ist. Um
sich als attraktiver (Wohn-) Standort zu positionieren, stehen die Kommunen
vor der Aufgabe, eine gute Freiraumversorgung und –qualität zu gewährleisten.
•
Aufgrund der weiter wachsenden Bedeutung von Naturerlebnis und Natursport
für Erholung und Tourismus ist es eine Herausforderung in der Zukunft, große
störungsarme Freiräume hoher landschaftlicher Qualität zu sichern / zu
entwickeln.
•
Um die Vereinbarkeit von Natursportarten und Naturschutz sicher zu stellen,
sind oftmals Maßnahmen zur Besucherlenkung oder zur Zonierung von
bestimmten Nutzungen notwendig. Hierin besteht in Zukunft ein Aufgabenfeld für das Landmanagement.
•
Im Bereich Tourismus und Erholung wird in Zukunft der Anspruch an „Qualität“
der Angebote weiter steigen. Im Bereich der landschaftsbezogenen Erholung
steigt dadurch auch der Anspruch an die regionsspezifischen landschaftsbezogenen Erholungsangebote. Die Herausforderung besteht hier in
einer zielgerichteten Profilierung der Region.
•
Die Vermarktungschancen heimischer Tourismusdestinationen steigen durch
die Besetzung von Nischen mit hochwertigem Angebot, das insbesondere regionale Authentizität beinhaltet. Lokale Produkte nehmen dabei einen hohen Stellenwert ein. Durch die Unterstützung beim Aufbau regionaler Wertschöpfungsketten kann sowohl die Diversifizierung der Landwirtschaft als
auch die Stärkung heimischen Gewerbes gefördert werden.
94
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
-------------------------------Literatur und Quellen:
BAYERN TOURISMUS MARKETING GMBH (2010): Tourismus in Zahlen (www.bayern.by)
BAYERISCHES STAATSMINISTERIUM
FÜR
WIRTSCHAFT, INFRASTRUKTUR, VERKEHR
UND
TECHNOLOGIE (BAYSTMWIVT) (2006A): Landesentwicklungsprogramm Bayern (LEP),
Gesamtfortschreibung, Stand 08.08.2006
BAYERISCHES STAATSMINISTERIUM
FÜR
WIRTSCHAFT, INFRASTRUKTUR, VERKEHR
UND
TECHNOLOGIE (BAYSTMWIVT) (HG.) (2006B): Tourismus in Bayern
BUNDESAMT
FÜR
BAUWESEN
UND
RAUMORDNUNG (BBR) (HG.) (2005): Raumordnungs-
bericht 2005 (ROB 2005), Berichte Bd. 21, Bonn
DEUTSCHER TOURISMUSVERBAND E.V. (DTV) (HG.) (2005): Leitfaden Natur – Erlebnis –
Angebote – Entwicklung und Vermarktung, 2005, Bonn
MAGEL, H. (2005): Tourismus im Ländlichen Raum – Überschätzte Zauberformel oder
Impuls für Wertschöpfung in der Region? – Vortrag beim 1. WeintourismusSymposium am 8. Juni 2005 in Iphofen
95
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
6.2
Aufgabenbereiche des Landmanagements
Im Handlungsfeld Erholung und Tourismus erscheint hinsichtlich der Aufgaben und
des möglichen Aktivitätsspektrums des Landmanagements eine Differenzierung in
folgende räumlich-funktionale Bezugsebenen (vgl. Kapitel II) sinnvoll: übergemeindliche Ebene/touristische Gebietseinheit – Gemeindeebene – Ebene des öffentlich / privaten Vorhabens oder Projektes.
HF Erholung und Tourismus – Aufgaben LM, räumlich-funktionaler Bezug und Zuständigkeit
Aufgaben Landmanagement im räumlichZuständigkeitsfunktionalen Bezug
bereiche
Unterstützung der verschiedenen Akteure bei der
Entwicklung landschaftsbezogener Erholungsqualität und –angebote als Teil des jeweiligen
regionalen touristischen Gesamtangebotes sowie
als Grundlage der Lebensqualität im ländlichen
Raum
auf übergemeindlicher Ebene / touristische
Gebietseinheit
Strategische Unterstützung bei der übergemeindlichen Abstimmung und Planung,
Strategische Unterstützung von „regionalen Initiativen“,
Kompetenzentwicklung,
weiträumige Lösung von Nutzungskonflikten
durch Bodenordnung
auf gemeindlicher Ebene
Strategische Unterstützung bei der gemeindlichen Planung und deren Umsetzung; eigenständige konkrete (Objekt-/Landschafts-) Planungen
sowie Umsetzung eigenständiger und gemeindlicher Planung in den Bereichen Dorferneuerung
u. Flurneuordnung; Lösung von Nutzungskonkflikten durch Bodenordnung; Realisierung
von baulichen Maßnahmen durch Bodenordnung
auf betrieblicher Ebene, auf Ebene des Vorhabens/Projektes
Strategische Unterstützung bei der Projektentwicklung, Unterstützung bei der Planung und
Umsetzung innerhalb und außerhalb von Verfahren der Dorferneuerung und Flurneuordnung
Eigentums- und Nutzungsbezug
Kommunen mit ländlichem Grundbesitz (§ 1
FlurbG),
private Grundstückseigentümer, Bewirtschafter/Nutzer
Kommunale Zusammenschlüsse, touristische Vermarktungseinheiten, Verwaltung für
Ländliche Entwicklung,
sonstige Fachverwaltungen (Landwirtschaft/Naturschutz/
Wasserwirtschaft, etc.),
Landnutzer
Kommune
Private bzw. öffentliche
Vorhabensträger / Investoren + landwirtschaftliche Landnutzer
Die folgende Tabelle stellt das mögliche Aktivitätsspektrum LM im Handlungsfeld Erholung und Tourismus aus Sicht der Verwaltung für Ländliche Entwicklung dar.
96
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
HF Erholung und Tourismus – Mögliche Aufgabenbereiche LM auf den verschiedenen räumlich-funktionalen Bezugsebenen
Aktivierendes
Beraten
Übergemeindliche Ebene / touristische Gebietseinheit
Gemeindeebene
Betriebliche Ebene, Ebene des Vorhabens/
Projektes
Strategische Unterstützung bei der Entwicklung
des landschaftsbezogenen Erholungsangebotes als Teil einer touristischen Gesamtstrategie
/ eines gemeinsamen Leitbildes
(=> Unterstützung der touristischen Destinationen/Vermarktungseinheiten bei der flächenbezogenen Konzipierung z.B. im Rahmen eines
ILEK?)
Strategische Unterstützung bei der Entwicklung
der Naherholungsfunktion als wichtigen kommunalen Standortfaktor sowie bei der gemeindlichen Profilierung auf der Grundlage einer touristischen Gesamtstrategie
Strategische Unterstützung des Vorhabensträgers/Investors bei der Projektentwicklung u. a.
durch:
Initiierung einer übergeordneten (Tourismus-)
Strategieentwicklung.
Strategische Unterstützung landwirtschaftlicher
und sonstiger Betriebe bei der Diversifizierung
(durch Beratung auf Basis einer touristischen
Gesamtstrategie)
Integration von Tourismusentwicklung in den
Kontext der ländlichen Entwicklung, um Impulse für eine wirtschaftliche Entwicklung zu setzen
Diversifizierung hin zu nicht landwirtschaftlichen
Tätigkeiten
Unterstützung beim Aufbau / Initiierung regionaler Wertschöpfungsketten
Planen
Planerische Unterstützung bei der interkommunalen Abstimmung u. a. bei:
− Rad-, Wander-, Erlebniswege sowie Natursporttrassen
− Übergemeindlich wirksamer Freizeit- /
Erholungs- oder Sporteinrichtungen
− touristischer Angebote im Bereich landschaftsbezogener Erholung
− touristischer Angebote im Bereich „Landtourismus“ unter Einbeziehung landwirt-
Vernetzung verschiedener formeller und informeller Institutionen
Beratung bei der Entwicklung und/oder Vermarktung von Tourismusdienstleistungen mit
Bezug zum ländlichen Tourismus
Einrichtung spezieller Qualifizierungsmaßnahem im Rahmen der Schulen der Dorf- und
Landentwicklung oder in Kooperation mit anderen Bildungsträgern.
− Unterstützung bei ressortübergreifender
Abstimmung
Bündelung der Angebote, um Zielgruppen attraktiv anzusprechen
Konfliktanalyse von beabsichtigten Landnutzungen
Beratung bei der Entwicklung und/oder Vermarktung von Tourismusdienstleistungen mit
Bezug zum ländlichen Tourismus
Im Bereich der Planung zur Flächennutzung hat
das LM auf Gemeindeebene keinen eigenständigen Auftrag, da die Zuständigkeit hier bei der
kommunalen Bauleitplanung liegt. Die Gemeinde kann im Zusammenhang mit Verfahren zur
Dorf- und Flurentwicklung beraten werden. Auf
der gesetzlichen Grundlage des Baugesetzbuches kommt es zu einer Abstimmung der Planung.
Unterstützung des Vorhabensträgers/Investors
bei
Auf der Basis einer touristischen Gesamtstrategie und interkommunalen Entwicklungsplanung
Eigenständige Planung im Rahmen von Verfahren der Ländlichen Entwicklung und Abstim-
97
− der Suche nach geeigneten, konfliktarmen Standorten bzw. Trassenführungen
sowie den notwendigen Ausgleichs- und
Ersatzflächen
− der ressortübergreifenden Abstimmung
und Koordinierung verschiedener Fachplanungen
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Übergemeindliche Ebene / touristische Gebietseinheit
schaftlicher Betriebe
− Zonierung und Besucherlenkung in landschaftlich sensiblen Bereichen mit hohem Erholungsdruck
Gemeindeebene
Betriebliche Ebene, Ebene des Vorhabens/
Projektes
(z.B. ILEK) kann zusätzlich eine strategische
Beratung bei der gemeindlichen Planung in
folgenden Bereichen erfolgen:
mung mit der gemeindlichen Bauleitplanung (§
187, 188 BauGB)
− bedarfsgerechte Verbesserung des
(Nah)Erholungsangebotes sowie der Zugänglichkeit zur freien Landschaft
− Integrierte Siedlungs- und Freiraumentwicklung innerhalb der im Zusammenhang bebauten Bereiche
− Lösung von Landnutzungskonflikten
− Erhaltung/Entwicklung der Kulturlandschaft (als touristischen Attraktor)
Darüber hinaus ist auf gemeindlicher Ebene
eigenständige Planung im Rahmen von Verfahren der Ländlichen Entwicklung (Abstimmung
mit der gemeindlichen Bauleitplanung §
187/188 BauGB) möglich zur:
− Verbesserung der Produktions- und Arbeitsbedingungen der Landwirtschaft unter Berücksichtigung von ergänzenden
Funktionen im Bereich Tourismus, Erholung (Diversifizierung der wirtschaftlichen
Grundlage)
− Verbesserung / Anpassung der Infrastruktur u. a. Wegebaumaßnahmen, und
kleineren öffentlichen Anlagen
− Verbesserung der Produktions- und Arbeitsbedingungen der Landwirtschaft unter Berücksichtigung von ergänzenden
Funktionen im Bereich Landtourismus,
Erholung
− Verbesserung / Anpassung der Infrastruktur u. a. Wegebaumaßnahmen inkl.
der notwendigen bodenordnerischen
Maßnahmen.
Im Hinblick auf eine touristische attraktive Wirkung (neben der Erhöhung der Lebensqualität
der einheimischen Bevölkerung):
− (dorfgerechten) Freizeit und Erholungseinrichtungen einschließlich der zugehörigen Ausstattungen
− (dorfgerechten) Freiflächen und Plätzen
einschließlich ihrer Ausstattung
− Gestalterischen Verbesserungen
Vernetzung einzelbetrieblicher Maßnahmen
(Einbindung in ein Gesamtkonzept)
Generell: Akzeptanzsichernde Mitwirkung von
Bürgern und gewählten politischen Vertretern
Ordnen
Unterstützung bei der Umsetzung auf regiona-
Unterstützung bei der Umsetzung der gemeindlichen Planung (Bauleitplanung, Landschafts-
98
Unterstützung des Vorhabensträgers bei der
Umsetzung bzw. eigenständige Umsetzung im
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Übergemeindliche Ebene / touristische Gebietseinheit
Gemeindeebene
Betriebliche Ebene, Ebene des Vorhabens/
Projektes
ler Ebene / in naturräumlichen Einheiten
planung) bzw.
von integrierten Entwicklungskonzeptionen auf
gemeindlicher Ebene u. a. durch
Rahmen von Verfahren der Ländlichen Entwicklung (Abstimmung mit der gemeindlichen
Bauleitplanung § 187/188 BauGB) u. a. durch:
− ressortübergreifende Maßnahmenkoordinierung
− Abgleich von Nutzungsansprüchen und –
konflikten sowie Nutzungsvereinbarungen
− Unterstützung bei der ressortübergreifenden Maßnahmenkoordinierung, gebündelten Einsatz von Maßnahmen und
Finanzmitteln
− Bodenbevorratung und –erwerb z.B. im
Rahmen regionaler Flächen- und Maßnahmenpools (z.B. Unterstützung bei
Aufbau von Wegenetzen oder regionalen
Erholungsräumen )
− Flächenbereitstellung durch Bodenordnung für Infrastruktur- und Entwicklungsmaßnahmen im Bereich Erholung/Tourismus bzw. ökologische Ausgleichsmaßnahmen
Umsetzung von Landschaftsplanungen auch im
Regionalen Kontext
− Lösung von Nutzungskonflikten durch
umfassende Bodenordnung
− Neuordnung von ländlichem Grundbesitz
auf gemeindlicher Ebene z.B. für die
Entwicklung von spezifischen landschaftsbezogenen Erholungsangeboten
sowie im Rahmen von Zonierungs- und
Besucherlenkungskonzepten
− Realisierung eines flächenintensiven
Tourismus und Landschaftskonzeptes
unter Beachtung des Prinzips der Privatnützigkeit
− Ermöglichung baulicher Maßnahmen
durch Bodenordnung
− Abgleich von Nutzungsansprüchen und –
konflikten sowie Nutzungsvereinbarungen (z.B. Grunddienstbarkeiten)
− Bodenbevorratung und –erwerb z.B. im
Rahmen gemeindlicher Flächen- und
99
− Abgleich von Nutzungsansprüchen und –
konflikten sowie Nutzungsvereinbarungen
− Bodenbevorratung und –erwerb für die
Infrastrukturmaßnahmen sowie die notwendigen Ausgleichsmaßnahmen
− Neustrukturierung von Bewirtschaftungseinheiten (insbesondere auch von Pachtflächen)
− Neueinteilung von Grundbesitz incl. technischer Unterstützung / Dienstleistungen
(=> Abmarkung, Vermessung, Erstellung
der Kataster- und Grundbuchunterlagen)
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Übergemeindliche Ebene / touristische Gebietseinheit
Gemeindeebene
Betriebliche Ebene, Ebene des Vorhabens/
Projektes
Maßnahmenpools
− Neueinteilung von Grundbesitz incl. technischer Unterstützung / Dienstleistungen
(=> Abmarkung, Vermessung, Erstellung
der Kataster- und Grundbuchunterlagen)
Bauen
Realisierung in Rahmen von (Gruppen-) Verfahren (Regelverfahren und Vereinfachte Flurbereinigung):
− Rad-, Wander-, Erlebniswege sowie Natursporttrassen
− Übergemeindlich wirksamer Freizeit- /
Erholungs- oder Sporteinrichtungen
Eigenständige Umsetzung im Rahmen der von
Verfahren der Ländlichen Entwicklung (Abstimmung mit der gemeindlichen Bauleitplanung § 187/188 BauGB) möglich zur:
− Landschaftsplanung in Verfahren der
Ländlichen Entwicklung
Unterstützung bei der Umsetzung der Bauleitplanung und anderer gemeindlicher Planungen
u. a. im Bereich
− Infrastrukturmaßnahmen (insbesondere
Wegebau)
Erhaltung , Umnutzung und Gestaltung von
Bausubstanz im öffentlichen Bereich für
− Gemeindliche und gemeinschaftliche
Zwecke
− Denkmalpflegerisch oder kulturhistorisch
besonders wertvoller Gebäude
Informationszentren /-tafeln und Ausschilderung von Tourismusstätten
100
Eigenständige Umsetzung im Rahmen von
Verfahren der Ländlichen Entwicklung (Abstimmung mit der gemeindlichen Bauleitplanung § 187/188 BauGB) möglich zur:
− Landschaftsplanung in Verfahren der
Ländlichen Entwicklung
− Infrastrukturmaßnahmen (insbesondere
Wegebau)
− Gebäudeumnutzung landwirtschaftlicher
Bausubstanz für die Entwicklung alternativer Erwerbsmöglichkeiten im Bereich
Erholung und Tourismus
− Gestalterische Verbesserungen
− (dorfgerechten) Freizeit und Erholungseinrichtungen einschließlich der zugehörigen Ausstattungen
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Zusammenfassung: Mögliche Aufgabenbereiche LM im HF Erholung und Tourismus
•
Im Handlungsfeld Erholung/Tourismus ist die strategische Unterstützung eine
zentrale Aufgabe des Landmanagements auf allen Bezugsebenen. Dabei liegt
die Verantwortung für die touristische Entwicklung in erster Linie bei den jeweiligen Vermarktungsorganisationen und –verbänden, die Träger der
touristischen Gesamtstrategie sind und eng mit den Gemeinden kooperieren. Basierend auf einer Gesamtstrategie ist zum einen eine gezielte Unterstützung interkommunaler Zusammenschlüsse bei der Entwicklung
landschaftsbezogener Angebote möglich sowie zum anderen eine gezielte
Verbesserung des jeweiligen Naherholungsangebotes auf einzelkommunaler Ebene. Ergänzend hierzu können bedarfsgerechte Ausstattungen geplant werden (z.B. im Rahmen eines ILEK). Darüber hinaus ist auch eine Beratung landwirtschaftlicher Betriebe zur Diversifizierung hinsichtlich eines
abgestimmten Tourismusangebotes durch den Aufbau regionaler Wertschöpfungsketten denkbar.
•
Das Potenzial von Flurneuordnung und Dorfentwicklung ist vor allem im
Bereich der Realisierung von Landschaftsplanungen und der Erhaltung
der Kulturlandschaft zu sehen, die zu einer Attraktivitätssteigerung des
landschaftsbezogenen touristischen Potentials beitragen können. Das Prinzip
der Privatnützigkeit gewährleistet eine sinnvolle Kombination mit einzelbetrieblichen Maßnahmen.
•
Im Rahmen von Verfahren der Flurneuordnung und Dorferneuerung können
zudem landwirtschaftliche und sonstige Betriebe bei der konkreten Maßnahmenumsetzung unterstützt werden. Maßnahmen zur Verbesserung der
landschaftsbezogenen Erholungsangebote der Kommunen können sowohl innerhalb und außerhalb von Verfahren der Flurneuordnung und Dorferneuerung unterstützt werden.
•
Überörtliche große Vorhaben der Freizeit- und Erholungsinfrastruktur
übersteigen die gemeindliche Ebene und werden von privaten oder öffentlichen Vorhabensträgern/Investoren initiiert und umgesetzt. Dabei steht die
Konfliktvermeidung bzw. –minimierung im Vordergrund: Beginnend bei
101
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
der Projektvorbereitung (z. B. Berücksichtigung möglicher Folgewirkungen im
Rahmen eines ILEK) bis zur Flächenbereitstellung für die Baumaßnahme und
zugehörige Ausgleichsmaßnahmen. Die Umsetzung kann durch Bodenordnung, konkrete Planungen und Maßnahmen im Rahmen von Verfahren der
Flurneuordnung unterstützt werden.
102
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
7
Querschnitthandlungsfeld Kultur, Soziales, Bildung und Information
7.1
Rahmenbedingungen und Zukunftstrends
Standortqualitäten werden in der vergleichenden Raumforschung in aller Regel durch
sog. „harte“ und „weiche“ Standortfaktoren gemessen. Während sich harte Standortfaktoren (Infrastrukturausstattung, Steuern und Subventionen, Ressourcenverfügbarkeit) durchgehend als quantifizierbare Größen in vordefinierten Gebietskulissen darstellen lassen, sind weiche Faktoren häufig nur „gefühlte“ Größen, die wenn, dann
nur qualitativ umschrieben werden können. Insbesondere ist es vielfach schwierig,
ihnen einen konkreten Raumbezug zuzuordnen, da sie eher transzendenten Charakter besitzen.
7.1.1 Kultur
Kultur und der Umfang und das Ausmaß kultureller Aktivitäten werden mannigfach
verschieden interpretiert und definiert. Die Europäische Union wendet einen weitgefassten Kulturbegriff in Anlehnung an Definitionen der UNESCO an, der z.B. im Vergleich zum eng gefassten Kulturbegriff in der Haushaltssystematik der statistischen
Ämter in der Bundesrepublik Deutschland auch das Theaterwesen, die Musik- und
die Denkmalpflege, die Museen oder die nichtwissenschaftlichen Bibliotheken, insbesondere aber den sog. „kulturnahen Bereich“ (mit Festivals, Volkshochschulen,
Brauchtums- und Traditionspflege und kirchlichen Angelegenheiten u. v. m.) einschließt. Gerade dieser kulturnahe Bereich ist häufig eher lose organisiert und verstärkt auch im ländlichen Raum zu finden (STATISTISCHE ÄMTER DES BUNDES UND DER
LÄNDER 2008). Somit ist eine Übernahme dieser umfassenderen Kulturdefinition für
die weiteren Betrachtungen gerechtfertigt.
Kulturelle Belange in ihrer Gänze sind ein großer Teil des Selbstverständnisses
im ländlichen Raum und genießen hohe staatliche und gesellschaftliche Beachtung.
Die Bayerische Verfassung definiert Bayern als Kulturstaat (Art. 3 Abs. 1. BV). Dem
Staat kommt dabei die Aufgabe zu, die kulturelle Überlieferung zu schützen (Art.3
103
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Abs. 2 BV). Den Gemeindeverbänden (Kommunen, Kreise und Bezirke) kommt wird
dabei der Erhalt, die Pflege und Weitergabe des „kulturellen Eigenlebens“ als eigener
Wirkungskreis zugewiesen (Art. 10, 83 BV). Das kulturelle Leben ist insgesamt vom
Staat und den Gemeinden zu fördern (Art. 140 BV).
Neben den öffentlichen und öffentlichkeitsnahen Einrichtungen der Kulturpflege
(Schulen, Volkshochschulen, neben- und hauptamtliche Stadt- / Kreis- / Bezirksheimatpfleger, Museen, usw.) und den kirchlichen Einrichtungen (gleichermaßen lokal (z.B. in der Pfarrei) und überregional (z.B. diözesane oder landeskirchliche Einrichtungen)) sind aber insbesondere auch bürgerschaftliche und zivilgesellschaftliche Gruppierungen wesentliche Träger des Kulturlebens. Der Organisationsgrad ist dabei sehr unterschiedlich und reicht von losen Interessensgemeinschaften
bis zu mehrgliedrig und hierarchisch aufgebauten Verbänden. Die Ausstrahlungsweite des nichtstaatlichen Kulturbetriebes kann allerdings in weitgehender Loslösung
vom Organisationsgrad (lose / straff organisiert) und örtlicher Verankerung (lokal /
überregional) von punktuell lokal bis langandauernd regional reichen, d.h. Ausstrahlung und Organisationsgrad korrelieren nur schwach. Im Widerspruch hierzu steht
aber die finanzielle Förderung durch öffentliche Stellen, die den weitaus größten Teil
der Mittel in den institutionalisierten Kulturbetrieb lenken. Gerade diese Empfänger
konzentrieren sich jedoch im verstädterten Bereich (STATISTISCHE ÄMTER DES BUNDES
UND DER LÄNDER 2008).
„Ländliches“ Kulturschaffen ist in der letzten Dekade verstärkt
in den Fokus geraten, so zum Beispiel durch Einrichtung des Kulturfonds Bayern im
Jahre 1996, der jedoch aktuell aufgrund der wirtschaftlichen Schieflage der Bayerischen Landesbank keine Zuflüsse erhält (vgl. ARTIKEL IN DER AUGSBURGER ALLGEMEINE VOM 05.05.2010 – „MÜNCHEN: GELD FÜR KULTUR VOR ORT WIRD KNAPP“).
Zusammenfassend lässt sich also sagen, dass der Kulturbetrieb im ländlichen
Raum in einer großen Bandbreite auftritt, was den Organisationsgrad und die Ausstrahlung anbetrifft. Gleichwohl die Pflege und der Erhalt kulturellen Lebens staatliche und insbesondere auch kommunale Aufgabe ist und daher finanzielle Zuwendung erfährt, ist die Förderung in absoluten Zahlen stark unterentwickelt (rd. 1 – 6 €
je Einwohner in Gemeinden unter 10.000 Einwohner im Vergleich zu über 70 – über
100 € bei Gemeinden mit mehr als 100.000 Einwohnern – KULTURFINANZBERICHT
2008). Dennoch ist kulturelles Leben in zweifacher Weise von hoher Bedeutung
104
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
(auch) für den ländlichen Raum. Zum einen ist es wesentliches Bindemittel des
regionalen sozialkulturellem Milieus („Wir-Gefühl“ - Sozialer Kitt ) (MARTIN 2006),
zum anderen ist es entscheidender weicher Standortfaktor in Hinblick auf Gewerbeansiedlung und Einwohnerentwicklung (GRABOW ET. AL 1995) und somit in seiner Gesamtheit Handlungsfeld im ländlichen Raum.
7.1.2 Soziales
Der Begriff „Soziales“ umschreibt in den Gesellschaftswissenschaften allgemein alle
Aspekte, die sich aus dem Zusammenleben in der Gemeinschaft ergeben, insbesondere das System sozialer Verflechtungszusammenhänge. Der politische Diskurs engt
diese Terminologie häufig auf den Bereich der Transferleistungen ein, die das Gemeinwesen gegenüber einzelnen erbringt, insbesondere gegenüber Angehörigen
von Randgruppen, die zeitweilig oder dauerhaft nicht (mehr) in der Lage sind, für ihren Lebensunterhalt ganz oder teilweise zu sorgen.
Zu diesen Gruppen werden im Kontext ländlicher Räume Personen gezählt, die aufgrund ihrer geistigen Disposition (Kinder und Jugendliche), körperlichen Konstitution (Senioren, Kranke) oder materiellen Situation (Arbeitslose) besondere Fürsorge
aus der Mitte der Gesellschaft bedürfen. Über-Kreuz-Konstellationen sind dabei eher
die Regel als die Ausnahme.
Durch die in Kapitel 2.1.1 beschriebenen demographischen Entwicklungen erhält
diese Gemengelage im ländlichen Raum zusätzliche Dynamik: Jüngere wirtschaftliche Leistungsträger verlassen periphere ländliche Räume aufgrund mangelnder Erwerbsmöglichkeiten und nachlassender Attraktivität im sozialen, kulturellen und Bildungsbereich. Sie sammeln und konzentrieren sich in den Kernstädten oder im ländlichen Verdichtungsbereich. Zurückbleiben überwiegend ältere oder wirtschaftlich
schwache (aber immobile) Bevölkerungsteile. Weiterhin sind Tendenzen zu beobachten, dass etablierte Leistungsträger gegen Ende ihres Erwerbslebens in die
ländlichen Verdichtungsräume streben, da sie dort bessere bzw. aufgrund erwarteter
altersbedingter Abnahme der Mobilität leichter erreichbare Dienstleistungsangebote
im medizinischen Bereich erhoffen. In einer Art Gegenbewegung ist erkennbar, dass
wirtschaftlich weniger Leistungsfähige, zunehmend auch mit Migrationshintergrund
aufgrund der gestiegenen Lebenshaltungskosten in den ländlichen Raum ausweichen. Die Folge sind sich binnen relativ kurzer Zeiträume verschiebende Anforde105
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
rungen an die soziale Infrastruktur, deren wesentliche Träger v. a. die Gebietskörperschaften sind. Diese Veränderungen wurzeln in bestehenden Disparitäten im wirtschaftlichen und sozialen Bereich und verstärken überdies diese in einer Art Teufelskreis noch.
Im Ergebnis lässt sich feststellen, dass der ländliche Raum nicht minder stark von
Veränderungen im Gefüge der sozialen Infrastruktur betroffen ist als städtische
Räume. Je nach Lage wirken sich diese Veränderungen sehr unterschiedlich aus. In
ländlichen Verdichtungsräumen ist der Bedarf an sozialer Infrastruktur in absoluten Zahlen durch den Zuzug von Familien mit Kindern bzw. wirtschaftlich wohlsituierten Senioren erhöht, in peripheren Räumen kippt hingegen die relative Sozialleistungsbilanz durch die Abnahme von wirtschaftlichen Leistungsträgern, während
bislang eher unbekannte Phänomene (z.B. Integration von Migranten) hinzutreten.
7.1.3 Bildung und Information
Die Möglichkeiten der modernen IuK-Technologien haben viele Bereiche menschlichen Zusammenlebens seit Einsetzen dieser Entwicklung mit Anfang der 1990er
Jahre grundlegend verändert. Im Kontext der von der „Münchner Schule der Sozialgeographie“ entwickelten Grunddaseinsfunktionen wird die Kommunikation (neben
dem Verkehr) als ein Trägermedium betrachtet, die alle anderen Funktionen erst ermöglicht (vgl. LESER 2005). Jüngere Veröffentlichungen der Volkswirtschaftlehre weisen der IuK-Technologie sogar eine herausragende Bedeutung im Sinne eines fünften Kondratjew * -Zyklus (vgl. BSI 2003) zu. So haben die Weltgipfel zur Informationsgesellschaft der Vereinten Nationen in Genf 2003 und Tunis 2005 festgestellt, dass
die uneingeschränkte Teilhabe an den Errungenschaften einer digital vernetzten
Welt die Chance bietet, Standortnachteile und Entwicklungsgefälle zwischen den
verschieden entwickelten Gegenden der Welt einzuebnen.
*
Die Schreibweise „Kondratjew“ ist die wissenschaftliche Transliteration, die Schreibweise „Kondratieff“ ist die wissenschaftliche Transkription des Namens Hиколай Дмитриевич Кондратьев – die
moderne Sprachwissenschaft bevorzugt die buchstabengetreuere Transliteration.
106
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Abbildung 23 Kondratjew-Zyklen
Quelle: Bundesamt für Sicherheit in der Informationstechnik (BSI), Jahresbericht 2003
Gleiches gilt auch im nationalen Kontext zu vermuten: die Verfügbarkeit von Zugängen zu schnellen und leistungsfähigen Informationsnetzen kann die Entwicklung und
Konkurrenzfähigkeit bislang technologisch abgehängter Regionen im ländlichen
Raum enormen Auftrieb verleihen. Bislang mangelt es aber gerade in den peripheren
Räumen an den technischen Voraussetzungen.
107
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Abbildung 24 DSL-Verfügbarkeit (> 1MBit) in Bayern
Quelle: Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie 2009
Seit 2008 werden deshalb im Rahmen öffentlicher Förderprogramme des Bundes
und der Länder (sog. „Deutsche Breitbandinititative“) intensiv Bemühungen unternommen, auch bislang nicht versorgte oder unterversorgte Gebiete im ländlichen
Raum an diese neue Infrastruktur anzuschließen. Die Umstellung der Fernsehübertragungsfrequenzen auf Digitalstandard und die damit freiwerdenden analogen Frequenzbänder (sog. „digitale Dividende“) ermöglichen hier neue Chancen.
108
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Neben der rein wirtschaftlichen Bedeutung als harter Standortfaktor gerade für die im
ländlichen Raum so dominierenden kleinen und mittleren Unternehmen, als Attraktor
für einen bislang eher mäßig entwickelten Dienstleistungssektor bzw. neue Formen
des Fernabsatzhandels (sog. „Internet-Shops“), stellt die Versorgung mit Information
eine völlig neue Form eines Bürgerrechtes dar. Der Bewohner ländlicher Gebiete
kann nicht nur mit seinem städtischen Pendant hinsichtlich Schnelligkeit der Informationsbeschaffung gleichziehen, sondern es eröffnet sich ein sehr viel tieferes
und breiteres Feld der Informationsverfügbarkeit als bisher, da der reale Standort
der Information nebensächlich wird und die virtuelle Kondensation vieler verstreut
liegender Informationsbausteine im Bereich des Möglichen liegt. Die Informationswissenschaften haben hierzu den Begriff „The Wisdom of Crowds”, also der Erkenntnis, zu der viele verschiedene beitragen, geprägt.
Daneben besteht aber weiterhin der klassische Bildungssektor durch Einrichtungen
wie z.B. Schulen, Aus- und Fortbildungszentren oder praxisnahe Forschungsinstitutionen.
Auch hier bleiben die in Kapitel 2.1.1 beschriebenen demographischen Entwicklungen nicht ohne Auswirkungen auf die bestehende Bildungslandschaft im
ländlichen Raum. Gerade in peripheren ländlichen Gebieten ist seit jeher eine Mangelversorgung im Hinblick auf höhere und weiterführende Bildung feststellbar.
109
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Abbildung 25 Weiterführende Schulen in Bayern im Schuljahr 2006/2007
Quelle: Bayerisches Staatsministerium für Wirtschaft, Infrastruktur, Verkehr und Technologie 2008
Durch die sehr rasch vonstatten gehenden Veränderungen im Altersaufbau und in
der Bevölkerungsverteilung geraten Standorte an die Kapazitätsuntergrenze und
werden unter dem Blickwinkel einer wirtschaftlichen Tragfähigkeit zur Disposition gestellt. Gerade diese drohenden oder bereits vollzogenen Standortschließungen, die
sich zuerst im Bereich des sekundären Bildungsbereich (allgemein- und berufsbildende Schulen), relativ rasch aber auch im primären Bildungsbereich (Kindergarten
und Grundschule) auswirken * , bedingen aber neuerliche Wanderungsbewegungen
zu Lasten bereits ausgedünnter Räume. Von Seiten der bayerischen Landespolitik
wird seit geraumer Zeit versucht, durch ein bewusstes Bekenntnis zur Dezentralität
der Bildungseinrichtungen („kurze Wege für kurze Beine“, sog. „Vorhalteprinzip“ in
*
Die raschere Auswirkung auf den sekundären Bildungsbereich erklärt sich zum einen durch die höhere Ausdifferenzierung der Bildungsanbote in diesem Bereich (z. B. Ausbildungswege an Gymnasien, Fachoberschulen oder Berufschulen) und zum anderen in der größeren Kostenintensität der
Bildungseinrichtungen.
110
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
LEP 2006)) und mithilfe veränderter Lehrkonzepten (sog. jahrgangskombiniertem
Unterricht) diesem Umstand Rechnung zu tragen und abzumildern. Gleichwohl ist
zukünftig mit einer verstärkten Konzentration von Bildungseinrichtungen im
ländlichen Raum zu rechnen, was zu einem Wegfall vieler wohnortnaher Schulstandorte gerade im ländlichen Raum führt.
Somit lässt sich zukünftig für den Bildungs- und Informationsbereich eine zweigleisige Aussage treffen:
Zum einen erhöhen sich – vorausgesetzt die technischen Voraussetzungen werden
geschaffen – die Chancen des ländlichen Raums, Anschluss an die städtischen
Räume zu halten, durch die Möglichkeiten der modernen IuK-Technologie enorm und
bieten neben neuen wirtschaftlichen Betätigungsfeldern, die weitgehend standortunabhängig sind, auch viel größere Palette an Informationsmöglichkeiten.
Zum anderen gefährdet die demographische Entwicklung die Bildungsmöglichkeiten
im ländlichen Raum und führt so im Sinne eines negativen Rückkoppelungseffekts zu einer sinkenden Qualität als Wohnstandort.
111
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
-------------------------------Literatur und Quellen:
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DER
AKADEMIEN
LÄNDLICHER
RAUM
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LÄNDERN
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DER
AKADEMIEN
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RAUM
IN DEN DEUTSCHEN
LÄNDERN
(2009): Veranstaltung „Gesundheitsvorsorge im ländlichen Raum“ im Rahmen des
„Forums Ländliche Entwicklung“ auf der Internationalen Grünen Woche 2009
ARBEITSGEMEINSCHAFT
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RAUM
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(2010): Veranstaltung „Schulen braucht das Land“ im Rahmen des „Forums Ländliche Entwicklung“ auf der Internationalen Grünen Woche 2010
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BAYERISCHES STAATSMINISTERIUM
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SOZIALORDNUNG (BAYSTMAS)
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Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
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MAGEL, H. (HG.) (2005): „Ärmer, älter, bunter" - Zur Zukunft ländlicher Kommunen
und zu den (neuen) Möglichkeiten der Integrierten Ländlichen Entwicklung, Dokumentation der 7. Münchner Tage der Bodenordnung und Landentwicklung, Lehrstuhl
für Bodenordnung und Landentwicklung, Materialiensammlung Heft 34/2005; München
NETZWERK NEUE MEDIEN E. V. I. GR. - www.nnm-ev.de/
STATISTISCHE ÄMTER DES BUNDES UND DER LÄNDER (2008): Kulturfinanzbericht 2008
VERBAND
DER
BILDUNGSZENTREN
IM LÄNDLICHEN
bildungszentren.de/
113
RAUM
E.
V. – www. verband-
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
WELTGIPFEL
ZUR INFORMATIONSGESELLSCHAFT DER
UND TUNIS 2005
- www.itu.int/wsis/index.html
114
VEREINTEN NATIONEN
IN
GENF 2003
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
7.2
Verschränkung mit den übrigen Handlungsfeldern
Den oben dargestellten Handlungsfeldern Kultur, Soziales, Bildung und Information
ist gemeinsam, dass sie keinen eigenständigen Raumbezug haben, sondern sich
auf Aktivitäten innerhalb der Gemeinschaft beziehen. Sie finden also überall statt,
insbesondere dort, wo Menschen wohnen, arbeiten oder Freizeit verbringen. Ein Bezug zu Land und Eigentum an Grund und Boden findet aber insofern statt, als zur
Verwirklichung dieser Aktivitäten landbeanspruchende Infrastruktur notwendig ist
(Leitungstrassen, Schulstandorte mit Verkehrsanbindung, Gebäude, etc.) und das
Vorhandensein bzw. die Ausprägung dieser Felder als weiche Standortfaktoren
nicht unwesentliche Auswirkungen auf die übrigen Handlungsfelder hat.
Aufgrund des nur mittelbar vorhandenen Eigentumbezugs wird im Rahmen dieses
Forschungsvorhabens daher kein Aufgabenbereich für das Landmanagement,
das ja nach Definition in Kapitel 3.1 den Eigentumsbezug als Vorraussetzung hat,
abgeleitet. Vielmehr wird dieses Handlungsfeld als Querschnittshandlungsfeld zu
den übrigen Handlungsfeldern betrachtet. Das Handlungsfeld Kultur, Soziales, Bildung und Information wirkt sich also über diese auf die jeweiligen Aufgabenbereiche
des Landmanagement aus und wird dort aufgenommen.
115
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
III
Zuständigkeiten und Umsetzung der Aufgabenbereiche
1
Handlungsfeldbezogene Analyse der Zuständigkeiten und Filterung im Kontext europäischer und nationaler Programme
1.1
Handlungsfeldbezogene „Zuständigkeits- und Schnittstellenprofile“ – Kurzfassung
Für die zusammenfassende Interpretation zur Analyse der Zuständigkeiten und
Schnittstellen zu anderen Ressorts wurden die folgenden Kategorien gebildet.
Rein aktivierender Handlungsauftrag der Verwaltung für Ländliche Entwicklung (überwiegend im Rahmen der „Umsetzungsbegleitung“ nach ILE-Fördergrundsatz)
•
Kompetenz vorrangig bei kommunaler Bauleitplanung bzw.
•
Kompetenzen bei verschiedenen Ressorts
Eigener Handlungsauftrag der Verwaltung für Ländliche Entwicklung (ILE, DorfR, FinR-LE) in einem Aufgabenbereich, in dem die
rechtliche Zuständigkeit bei der kommunalen Bauleitplanung
liegt => zwingender Abstimmungsbedarf!
Eigener Handlungsauftrag der Verwaltung für Ländliche Entwicklung mit Schnittstellen zu einem oder mehreren Ressorts (je
mehr Ressorts betroffen desto höher der Koordinierungs- und Abstimmungsbedarf)
Eigener Handlungsauftrag der Verwaltung für Ländliche Entwicklung (ILE, DorfR, FinR-LE), keine zwingenden Schnittstellen zu
anderen Ressorts
Kein eigener Handlungsauftrag, aber Relevanz innerhalb ELER
(und - erweitert - der Territorialen Agenda der EU)
116
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
„Zuständigkeits- und Schnittstellenprofil“ HF Dorf und Siedlung mit Infrastruktur
•
•
•
•
Nachnutzung / Rückbau von großflächigen Konversionsflächen
Sicherung von technischer + sozialer Infrastruktur
Flächenarrondierung
Standortsuche für gemeindlich
bedeutsame Einrichtungen (sozial,
kulturell, Grund- und Nahversorgung)
Innenentwicklung / Dorfumbau
•
Ermittlung / Entwicklung von Innenentwicklungspotenzialen (auf
gemeindlicher Ebene)
Gemeindliche Siedlungsentwicklung unter Berücksichtigung der
demographischen Entwicklung
Funktionsabstimmung
bezogen
auf Ortsteile/Ortskern
Siedlungsflächenentwicklung
(Wohnnutzung
+
gewerbliche
Siedlungsflächen) im regionalen
Kontext
Übergemeindlich
bedeutsame
Einrichtungen von Tourismus,
Wirtschaft, Kultur u. Bildung
•
•
•
•
•
•
Bauen
Rein aktivierender
Handlungsauftrag
•
Ordnen
Bewusstseinsbildung zu nachhaltigem Bauen bei Einzelvorhaben
•
•
•
•
•
Flächen- und Baulandbereitstellung und –mobilisierung
Abgleich von Nutzungsansprüchen
und –konflikten
Bodenbevorratung, -erwerb und –
verwertung im regionalen + kommunalen Kontext
Gebäudebevorratung, -erwerb und
–vermarktung im regionalen +
kommunalen Kontext
Neueinteilung von Grundbesitz
117
Eigener Handlungsauftrag =>
zwingender Abstimmungsbedarf mit Kommunaler BLP
•
Planen
Positionierung im Rahmen interkommunaler Kooperation
Sensibilisierung für Flächensparen
bzw. Innenentwicklung auf übergemeindlicher und gemeindlicher
Ebene
Kommunale Baulandstrategie
•
•
•
•
Gebäudeumnutzung, -sanierung
(privat/gemeinschaftlich)
Gemeinschaftseinrichtungen
„vitale“ Ortskerne
Infrastruktur
(Freizeit/Erholung,
gemeinschaftliche
Ver/Entsorgung, Wege/Straßen)
Eigener Handlungsauftrag =>
Schnittstellen zu
anderen Ressorts
•
Eigener
Handlungsauftrag
Aktivierendes Beraten
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
„Zuständigkeits- und Schnittstellenprofil“ HF Wirtschaft (Landwirtschaft, Gewerbe, Dienstleistung)
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Konkrete Ansiedlungsvorhaben
Bestandspflege und Existenzgründungen im Zusammenhang
mit Innenentwicklung
•
•
•
Ordnen
•
Abgleich von Nutzungsansprüchen und
–konflikten
Regionale Ausgleichsflächenpools
Flächen- und Nutzungsarrondierung
Gemeindlich bedeutsame Einrichtungen
Verbesserung der Infrastruktur
Standortsuche (Entwicklungsflächen) auf kommunaler Ebene
Immobiliensuche unter Berücksichtigung von Umnutzungspotenzialen
•
Flächen- und Baulandbereitstellung
und –mobilisierung (insbesondere Mobilisierung innerörtl. Freiflächen)
Gewerbeflächenentwicklung
im
regionalen Kontext
Übergemeindlich
bedeutsame
Einrichtungen von Tourismus,
Wirtschaft, Kultur u. Bildung
Verbesserung der Produktionsund Arbeitsbedingungen in der
Landwirtschaft
•
Bodenbevorratung, -erwerb und –
verwertung im regionalen + kommunalen Kontext
Gebäudebevorratung, -erwerb und –
vermarktung im regionalen + kommunalen Kontext
•
118
Bauen
Rein aktivierender Handlungsauftrag
•
Planen
Interkommunale / regionale Standortentwicklungsstrategie
Wirtschaftliche Schwerpunktfunktionen der Gemeinde
Kommunale
Standortentwicklungsstrategie
Projektentwicklung (insbesondere
ressortübergreifende Abstimmung)
Diversifizierung
landwirtschaftlicher Betriebe / Existenzgründungen
Eigener Handlungsauftrag
=> zwingender Abstimmungsbedarf mit Kommunaler BLP
•
•
•
Infrastrukturmaßnahmen
Gebäudeumnutzung
landwirtschaftlicher Bausubstanz
Eigener Handlungsauftrag
=> Schnittstellen zu
anderen Ressorts
Aktivierendes Beraten
Neueinteilung von Grundbesitz
•
Technische Unterstützung bei Flächen/ Gebäudeverwaltung
119
Kein eigener
Handlungsauftrag (ELER)
•
Eigener
Handlungsauftrag
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
„Zuständigkeits- und Schnittstellenprofil“ HF Landschaft und Landnutzung
Planen
Ordnen
•
(öffentlich,
•
•
Bewältigung von Landnutzungsanforderungen, -konflikten auf regionaler, gemeindlicher oder betrieblicher Ebene
•
•
•
•
•
•
•
•
Bauen
Fachressortübergreifende Maßnahmenkoordinierung
Abstimmung von Nutzungsansprüchen, -konflikten und Nutzungsvereinbarungen
Landschaftsplanung
Regionale Ausgleichsflächenpools
Regionaler / europäischer Biotopverbund (NATURA 2000)
Flächen- und Nutzungsarrondierung
•
Flächenbereitstellung für Maßnahmen/Fachplanungen zu Biotopverbund (u. a. NATURA 2000), Gewässerentwicklung, -schutz
Kulturlandschaftsentwicklung
unter „neuen“ Anforderungen
(NawaRo’s, Hochwasserschutz,
Trink- und Gewässerschutz, EUWRRL
Abstimmung verschiedener Fachplanungen
in
naturräumlichen/funktionalen Gebietseinheiten
Standortsuche für fachplanerische
Entwicklungs- und Ausgleichsflächen
Verbesserung der Produktionsund Arbeitsbedingungen in der
Landwirtschaft
•
Bodenbevorratung und –erwerb im
Rahmen von regionalen oder gemeindlichen vorhabensbezogenen
Flächen- und Maßnahmenpools
120
Rein aktivierender Handlungsauftrag
Projektentwicklung
privat)
Eigener Handlungsauftrag
=> zwingender Abstimmungsbedarf mit Kommunaler BLP
•
•
•
Umsetzung Landschaftsplanung
„Infrastrukturmaßnahmen“ (Wegebau und Hochwasserrückhalt)
Eigener Handlungsauftrag
=> Schnittstellen zu anderen Ressorts
Aktivierendes Beraten
•
•
Neueinteilung von Grundbesitz
Neustrukturierung von Bewirtschaftungseinheiten
121
Eigener
Handlungsauftrag
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
„Zuständigkeits- und Schnittstellenprofil“ HF Großinfrastruktur
•
Fachressortübergreifende Maßnahmenkoordinierung
Abstimmung von Nutzungsansprüchen, -konflikten und Nutzungsvereinbarungen
•
•
Regionale Ausgleichsflächenpools
Flächen- und Nutzungsarrondierung
•
Flächenbereitstellung für die Infrastrukturmaßnahme / ökologische
Ausgleichsmaßnahmen
•
Interkommunale Abstimmung zur
Standortsuche bzw. Trassenfindung
Abstimmung verschiedener Fachplanungen im Projekteinzugsgebiet
Verbesserung der Produktionsund Arbeitsbedingungen in der
Landwirtschaft (unter Berücksichtigung
der
GroßinfrastrukturFolgewirkungen) inklusive Anpassung der Infrastruktur
•
Bodenbevorratung und –erwerb im
Rahmen von regionalen oder gemeindlichen vorhabensbezogenen
Flächen- und Maßnahmenpools
•
•
•
•
Neueinteilung von Grundbesitz
Neustrukturierung von Bewirtschaftungseinheiten (inklusive Pachtflächen)
122
Rein aktivierender Handlungsauftrag
•
Interessensabgleich und Konfliktminimierung im Projekteinzugsgebiet (übergemeindliche Ebene)
Projektentwicklung (öffentlich v. a.
Fachplanungen, privat)
Bauen
Eigener Handlungsauftrag => zwingender Abstimmungsbedarf mit Kommunaler
BLP
•
Ordnen
•
•
Umsetzung Landschaftsplanung /
Begleitplanung bzw. ökolog. Ausgleichsmaßnahmen
Infrastrukturmaßnahmen
Eigener Handlungsauftrag
=> Schnittstellen zu anderen
Ressorts
•
Planen
Eigener
Handlungsauftrag
Aktivierendes Beraten
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Standortsuche im Rahmen der
Projektentwicklung des Vorhabensträgers/Investors
Kein eigener
Handlungsauftrag (ELER)
•
123
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
„Zuständigkeits- und Schnittstellenprofil“ HF Erholung und Tourismus
•
•
•
•
•
Planen
Entwicklung der Naherholungsfunktion und Profilierung auf gemeindlicher Ebene
Ordnen
•
Touristische Gesamtstrategie /
Leitbild, Landschaftsbezogene Erholungsangebote (übergemeindlich)
Entwicklung / Vermarktung von
Tourismusdienstleistungen im Bereich ländlicher Tourismus
Vernetzung von Institutionen /
Bündelung von Angeboten
Projektentwicklung
(öffentlich,
privat)
Diversifizierung
landwirtschaftlicher Betriebe
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Interkommunale Abstimmung zu
Rad-, Wander-, Erlebniswegen
und Natursporttrassen
Zonierung und Besucherlenkung
in landschaftlich sensiblen Bereichen regional, gemeindlich
Naherholungsangebot / Zugänglichkeit zur freien Landschaft (auf
kommunaler Ebene)
Integrierte Siedlungs- und Freiraumentwicklung (auf kommunaler Ebene)
Lösung von Landnutzungskonflikten
Kulturlandschaftsentwicklung
Standortsuche für vorhabensbezogene Entwicklungs- und Ausgleichsflächen
Dorfgerechte Freizeit- und Erholungseinrichtungen sowie Freiflächen
•
Bauen
Fachressortübergreifende
Maßnahmenkoordinierung
Abstimmung von Nutzungsansprüchen, -konflikten und Nutzungsvereinbarungen
Flächenbereitstellung für Infrastruktur- und Entwicklungsmaßnahmen
124
Rein aktivierender Handlungsauftrag
•
•
Gebäudeumnutzungen (v.
landwirtschaftl. Bausubstanz)
a.
Eigener Handlungsauftrag
=> zwingender Abstimmungsbedarf mit Kommunaler BLP
Aktivierendes Beraten
beabsichtigter
•
•
•
•
Abstimmung verschiedener Fachplanungen
Übergemeindlich wirksame Freizeit-, Erholungs- und Sporteinrichtungen
Touristische Angebote zu landschaftsbezogener
Erholung
(„Landtourismus auf regionaler
Ebene“)
Verbesserung der Produktionsund Arbeitsbedingungen in der
Landwirtschaft unter Berücksichtigung der Diversifizierung sowie
Verbesserung/Anpassung der Infrastruktur
•
Spezielle
nahmen
•
•
•
•
•
•
Bodenbevorratung und –erwerb im
Rahmen von regionalen oder gemeindlichen vorhabensbezogenen
Flächen- und Maßnahmenpools
Neueinteilung von Grundbesitz
Neustrukturierung von Bewirtschaftungseinheiten (inklusive Pachtflächen)
•
•
Qualifizierungsmaß-
125
Umsetzung Landschaftsplanung
Infrastrukturmaßnahmen im regionalen, kommunalen, vorhabensbezogenen Kontext
Freizeit- und Erholungseinrichtungen auf kommunaler, DorfEbene
Eigener
Handlungsauftr
ag
Konfliktanalyse
Landnutzungen
Informationszentren, Beschilderungssysteme
Kein eigener
Handlungsauftrag (ELER)
•
Eigener Handlungsauftrag
=> Schnittstellen zu anderen Ressorts
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Fazit zu den handlungsfeldbezogenen Zuständigkeits- und Schnittstellenprofilen
Aktivierende Handlungsaufträge ergeben sich in allen Handlungsfeldern. Dabei
sind zunächst folgende aktivierende Handlungsaufträgen im engeren Sinne zu betrachten:
•
Aktivierende Beratung auf der Grundlage eines rein aktivierenden Handlungsauftrages. D. h. der Handlungsauftrag basiert nicht auf den Fördergrundlagen FinR-LE oder DorfR, sondern ergibt sich im Wesentlichen im
Rahmen der ILE-Umsetzungsbegleitung als prozessorientierte Beratungsaufgabe. Besonders relevant ist dies bei den Handlungsfeldern Dorf und Siedlung
mit Infrastruktur, Wirtschaft sowie Erholung und Tourismus. Im Vordergrund
stehen die Bewusstseinsbildung und Beratung zu strategischen Fragen der
Siedlungs-, Standort- und touristischen Entwicklung. Darüber hinaus sind rein
aktivierende Handlungsaufträge im Bereich Ordnen in Form von „fachübergreifender Maßnahmenkoordinierung und Abgleich von Nutzungsansprüchen“
in fast allen Handlungsfeldern relevant.
•
Aktivierende Beratung auf der Grundlage eines eigenen Handlungsauftrages in Aufgabenbereichen, in denen die Gemeinde im Rahmen der
kommunalen Bauleitplanung originär zuständig ist. Dies greift besonders
stark im Handlungsfeld Dorf und Siedlung mit Infrastruktur (als Beratung zu
Fragen der Siedlungsentwicklung) sowie im Handlungsfeld Landschaft und
Landnutzung (v. a. als Beratung zur Bewältigung von Landnutzungskonflikten)
jeweils an der Schnittstelle zur kommunalen Bauleitplanung mit integrierter
Landschaftsplanung.
•
Aktivierende Beratung auf Grundlage eines eigenen Handlungsauftrages
in Aufgabenbereichen, in denen auch andere Fachressorts Kompetenzen
aufweisen. Diese Form greift kaum in den Handlungsfeldern Großinfrastruktur
oder Landschaft und Landnutzung, da hier die Initiative im Allgemeinen entweder von privaten/öffentlichen Investoren (Großinfrastruktur) oder von anderen Fachressorts (z.B. Wasserwirtschaft, Naturschutz etc.) ausgeht. Die Gemeinde ist häufig in einer reagierenden Rolle.
126
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Darüber hinaus ist eine Auseinandersetzung mit den verschiedenen Qualitäten von
„eigenen Handlungsaufträgen“ notwendig, um relevante Schnittstellen (zu anderen Ressorts und zur kommunalen Bauleitplanung) zu identifizieren. Auf der Basis
dieser Schnittstellen-Analyse sind im Rahmen der Strategieentwicklung (s. Kap. V)
dann auch weitergehende Aktivierungsaufgaben ableitbar:
•
Eigene Handlungsaufträge (über die aktivierende Beratung hinaus) an der
Schnittstelle zur kommunalen Bauleitplanung spielen eine wichtige Rolle.
Große Bedeutung haben dabei v. a. Aufgaben im Bereich „Planen“ und „Ordnen“ in den Handlungsfeldern Dorf und Siedlung mit Infrastruktur (planerische
Unterstützung bei der kommunalen Bauleitplanung), Wirtschaft, Landschaft
und Landnutzung sowie Erholung und Tourismus. Im Handlungsfeld Großinfrastruktur ergeben sich zudem Aufgaben im Bereich des ökologischen Ausgleichs im regionalen Kontext.
•
Darüber hinaus bestehen in allen Handlungsfeldern eigene Handlungsaufträge in einer Vielzahl von Aufgabenbereichen, in denen auch andere
Fachressorts Kompetenzen aufweisen (jedoch keine besondere Zuständigkeit der Gemeinde im Rahmen der kommunalen Bauleitplanung besteht). Daraus folgt ein großer Bedarf zur Auseinandersetzung mit den Kompetenzen und Instrumenten der anderen Ressorts an den relevanten Schnittstellen. Besonders relevant ist diese Klärung der Schnittstellen im Bereich
„Planen“ in den Handlungsfeldern Landschaft und Landnutzung, Großinfrastruktur sowie Erholung und Tourismus.
•
Eigene Handlungsaufträge ohne zwingende Schnittstellen zu anderen
Ressorts umfassen ausschließlich Aufgaben im Bereich des „Ordnens“
(z.B. Neueinteilung und –strukturierung von Grundbesitz). Sie sind damit Alleinstellungsaufgaben der Verwaltung für Ländliche Entwicklung und in allen
Handlungsfeldern relevant.
Schließlich wurden Aufgabenbereiche identifiziert, in denen im Rahmen der derzeit
gültigen Fördergrundlagen kein eigener Handlungsauftrag der Verwaltung für
127
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Ländliche Entwicklung besteht, welche aber in Anwendung der ELER-Verordnung
in der Zukunft relevant werden können. Hierzu zählen z.B. die Bereiche Qualifizierungsmaßnahmen/Informationssysteme im Handlungsfeld Tourismus, die Standortsuche für Großinfrastrukturmaßnahmen im Rahmen der Projektentwicklung des Investors/Vorhabensträgers oder die technische Unterstützung bei der Flächen- oder
Immobilienverwaltung. Im Rahmen der Strategieentwicklung (vgl. Kapitel V) ist u. a.
zu diskutieren, ob derartige Aufgaben in Zukunft im Rahmen der Aktivierung von anderen Ressorts / Institutionen wahrgenommen werden- oder auch an private
Dienstleister vergeben werden können („outsourcing“).
128
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
1.2 Handlungsfeldbezogene „Zuständigkeits- und Schnittstellenprofile“ – Ausführliche Darstellung
Die im vorangegangenen Kapitel II erarbeiteten möglichen Aufgabenbereiche des
Landmanagements werden nun im Hinblick auf die Zuständigkeiten und Fördergrundlagen der Verwaltung für Ländliche Entwicklung überprüft (vgl. Kapitel I. 3.2).
Dies beinhaltet folgende Prüfschritte:
1. Welche Aufgabenbereiche stehen im eigenen Handlungsauftrag der Verwaltung für Ländliche Entwicklung, welche Aufgaben stehen im aktivierenden
Handlungsauftrag der Verwaltung für Ländliche Entwicklung?
Hier wird geprüft, ob sich für den jeweiligen Aufgabenbereich ein Auftrag aus dem
Flurbereinigungsgesetz (insbesondere §§ 37, 86), den „Grundsätzen für die Förderung der integrierten ländlichen Entwicklung“ (kurz: ILE-Fördergrundsatz) gemäß GAK-Rahmenplan ableiten lässt oder ob die sonstigen gültigen Fördergrundlagen (Finanzierungsrichtlinie Ländliche Entwicklung (FinR-LE) und Dorferneuerungsrichtlinien (DorfR)) greifen. Dabei wird der GAK-Rahmenplan 2009-2012
zugrunde gelegt.
Für Aufgabenbereiche, bei denen keine dieser Fördergrundlagen greift, kann abgeleitet werden, dass derzeit kein eigener Handlungsauftrag der Verwaltung für
Ländliche Entwicklung besteht.
Für Aufgabenbereiche die vorrangig im Rahmen der „Umsetzungsbegleitung“
(„Regionalmanagement“ gemäß Grundsätze für die Förderung der integrierten
ländlichen Entwicklung, GAK-Rahmenplan) zu leisten sind, wird ein „aktivierender
Handlungsauftrag“ abgeleitet.
2. Welche Schnittstellen zu den Kompetenzen / Instrumenten anderer Ressorts
ergeben sich?
129
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Hier werden neben den Schnittstellen zu anderen Ressorts auch jeweils besonders relevante, spezifische Zuständigkeiten der Gemeinden berücksichtigt. Eine
Sonderrolle nimmt dabei die „kommunale Bauleitplanung“ ein. Nicht berücksichtigt werden die Kompetenzen von privatwirtschaftlichen Dienstleistern.
3. Welche Aufgabenbereiche sind im Sinne einer strategischen Ausrichtung auch
im Hinblick auf die EU-Fördergrundlagen in der Programmperiode 2007 –
2013, die ELER-Verordnung (Artikel 11 Verordnung (EG) Nr. 1698/2005),
bzw. darüber hinaus von Bedeutung?
Den Bezug bildet dabei gemäß Vereinbarung mit dem Auftraggeber der Entwurf des
„Nationalen Strategieplans der Bundesrepublik Deutschland für die Entwicklung ländlicher Räume“ vom 06.03.2006.
130
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Für die jeweiligen Schwerpunkte und Maßnahmen werden die folgenden Abkürzungen in der Tabelle verwendet:
SP1 = Schwerpunkt 1 „Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit der Land- und
Forstwirtschaft“
M1 = Maßnahmen zur Förderung der Kenntnisse und Stärkung des Humanpotenzials
M2 = Maßnahmen zur Umstrukturierung und Weiterentwicklung des Sachkapitals
und zur Innovationsförderung
M3 = Maßnahmen zur Verbesserung der Qualität der landwirtschaftlichen Produktion und der landwirtschaftlichen Erzeugnisse
SP2 = Schwerpunkt 2 „Verbesserung der Umwelt und der Landschaft“
M1 = Maßnahmen zur Förderung der nachhaltigen Bewirtschaftung landwirtschaftlicher Flächen
M2 = Maßnahmen zur Förderung der nachhaltigen Bewirtschaftung bewaldeter
Flächen
M3 = Räumliche Differenzierung
SP3 = Schwerpunkt 3 „Lebensqualität im ländlichen Raum und Diversifizierung
der ländlichen Wirtschaft
M1 = Maßnahmen zur Diversifizierung der ländlichen Wirtschaft
M2 = Maßnahmen zur Verbesserung der Lebensqualität im ländlichen Raum
M3 = Berufsbildungs- und Informationsmaßnahmen für die Wirtschaftsakteure in
den unter den Schwerpunkt 3 fallenden Bereichen
M4 = Ausbildung und Kompetenzentwicklung (Regionalmanagement)
131
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
HF Dorf und Siedlung mit Infrastruktur
Aufgabenbereiche („Aktivitäten“)
Aktivierendes
Beraten
Relevanz innerhalb Auftrag aus ILE„Nationaler Strate- Fördergrundsatz (gem.
gieplan ELER“
GAK-Rahmenplan 20092012), FinR-LE, DorfR
Positionierung im Rahmen interkommunaler
Kooperation
Sensibilisierung für Flächensparen bzw.
Innenentwicklung auf übergemeindlicher
und gemeindlicher Ebene
SP3 M4 „Regionalmanagement“ +
Schnittstellen zu anderen Ressorts
(besonders relevante Instrumente /
Kompetenzen) bzw. zu spezifischer
Gemeindezuständigkeit
ILE (im Rahmen von Umsetzungsbegleitung)
• Landesentwicklung (Teilraumgutachten, ROEK)
ILE (im Rahmen von Umsetzungsbegleitung)
• Städtebauförderung
M2 „Lebensqualität“
• Oberste Baubehörde (Modellvorhaben, Wettbewerbe)
• LfU (Kommunales Flächenressourcenmanagement)
• (sonstige Partner-Institutionen des
„Bündnis zum Flächensparen“
(„Verantwortungsgemeinschaft“))
Gemeinde (kommunale Bauleitplanung)
Ermittlung / Entwicklung von Innenentwicklungspotenzialen (auf gemeindlicher Ebene)
DorfR
(vgl. auch „Innenentwicklung in der Dorferneuerung“)
• Städtebauförderung (Stadtumbau,
soziale Stadt)
• LfU (Kommunales Flächenressourcenmanagement)
Gemeinde (kommunale Bauleitplanung)
Gemeindliche Siedlungsentwicklung unter
Berücksichtigung der demographischen
Entwicklung
ILE (im Rahmen von ILEK
oder Umsetzungsbegleitung)
DorfR
(vgl. auch „Innenentwicklung in der Dorferneuerung“)
132
• Städtebauförderung (Stadtumbau,
soziale Stadt)
Gemeinde (kommunale Bauleitplanung)
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Aufgabenbereiche („Aktivitäten“)
Relevanz innerhalb Auftrag aus ILE„Nationaler Strate- Fördergrundsatz (gem.
gieplan ELER“
GAK-Rahmenplan 20092012), FinR-LE, DorfR
ILE (im Rahmen von Umsetzungsbegleitung)
• Städtebauförderung
Funktionsabstimmung bezogen auf Ortsteile/Ortskern
DorfR
• Städtebauförderung
Bewusstseinsbildung zu nachhaltigem Bauen bei Einzelvorhaben
DorfR
Kommunale Baulandstrategie
Planen
Schnittstellen zu anderen Ressorts
(besonders relevante Instrumente /
Kompetenzen) bzw. zu spezifischer
Gemeindezuständigkeit
Gemeinde (kommunale Bauleitplanung)
• Städtebauförderung (Bauberatung)
(vgl. auch „Leitlinien zum
Bauen in der Dorferneuerung“)
Siedlungsflächenentwicklung (Wohnnutzung
+ gewerbliche Siedlungsflächen) im regionalen Kontext
Nachnutzung / Rückbau von großflächigen
Konversionsflächen
Gemeinde (kommunale Bauleitplanung)
SP3 (M1 „Diversifizierung“) + M2 „Lebensqualität“
ILE (im Rahmen von ILEK)
• Landesentwicklung (Teilraumgutachten, ROEK)
ILE (im Rahmen von ILEK)
• Städtebauförderung (Stadtumbau)
Gemeinde (kommunale Bauleitplanung)
Sicherung von technischer + sozialer Infrastruktur
DorfR
Übergemeindlich bedeutsame Einrichtungen
von Tourismus, Wirtschaft, Kultur u. Bildung
ILE (im Rahmen von ILEK)
• Städtebauförderung
Gemeinde (kommunale Bauleitplanung)
• Tourismusorganisationen
• Wirtschaftsförderungsstellen
• ALF
Flächenarrondierung
DorfR
• Städtebauförderung
• ALF
Gemeinde (kommunale Bauleitpla-
133
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Aufgabenbereiche („Aktivitäten“)
Relevanz innerhalb Auftrag aus ILE„Nationaler Strate- Fördergrundsatz (gem.
gieplan ELER“
GAK-Rahmenplan 20092012), FinR-LE, DorfR
Schnittstellen zu anderen Ressorts
(besonders relevante Instrumente /
Kompetenzen) bzw. zu spezifischer
Gemeindezuständigkeit
nung)
Standortsuche für gemeindlich bedeutsame
Einrichtungen (sozial, kulturell, Grund- und
Nahversorgung)
DorfR
• Städtebauförderung
• ALF
Gemeinde (kommunale Bauleitplanung)
DorfR
(vgl. auch „Innenentwicklung in der Dorferneuerung“)
• Städtebauförderung
Bodenbevorratung, -erwerb und –
verwertung im regionalen Kontext
ILE, FinR-LE
• Fachplanungsträger im Bereich
Landnutzung
Gebäudebevorratung, -erwerb und –
vermarktung im regionalen Kontext
ILE, FinR-LE
• Fachplanungsträger im Bereich
Landnutzung
Flächen- und Baulandbereitstellung und –
mobilisierung
DorfR
Gemeinde (kommunale Bauleitplanung)
ILE (im Rahmen von Umsetzungsbegleitung), DorfR
Gemeinde (kommunale Bauleitplanung)
Bodenbevorratung, -erwerb und –
verwertung (kommunal)
DorfR
Gemeinde (kommunale Baulandpolitik)
Gebäudebevorratung, -erwerb und –
vermarktung (kommunal)
DorfR
Gemeinde (kommunale Baulandpolitik)
Neueinteilung von Grundbesitz
ILE, FinR-LE
Innenentwicklung / Dorfumbau
Ordnen
Abgleich von Nutzungsansprüchen und –
konflikten
Bauen
Gebäudeumnutzung, -sanierung (privat/gemeinschaftlich)
SP3 M2 „Lebensqualität“ + (M4 „Regionalmanagement“)
SP3 M1 „Diversifizierung“ + M2 „Le-
134
DorfR
Gemeinde (kommunale Bauleitplanung)
• Städtebauförderung
• ALF
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Aufgabenbereiche („Aktivitäten“)
Relevanz innerhalb Auftrag aus ILE„Nationaler Strate- Fördergrundsatz (gem.
gieplan ELER“
GAK-Rahmenplan 20092012), FinR-LE, DorfR
Schnittstellen zu anderen Ressorts
(besonders relevante Instrumente /
Kompetenzen) bzw. zu spezifischer
Gemeindezuständigkeit
bensqualität“
Gemeinde
Gemeinschaftseinrichtungen
ILE, DorfR
• Städtebauförderung
„vitale“ Ortskerne
DorfR
• Städtebauförderung
Infrastruktur (Freizeit/Erholung, gemeinschaftliche Ver-/Entsorgung, Wege/Straßen)
ILE, DorfR, FinR-LE
• Städtebauförderung
135
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
HF Wirtschaft (Landwirtschaft, Gewerbe, Dienstleistung)
Aktivierendes
Beraten
Aufgabenbereiche („Aktivitäten“)
Relevanz innerhalb Auftrag aus ILE„Nationaler Strate- Fördergrundsatz (gem.
gieplan ELER“
GAK-Rahmenplan 20092012), FinR-LE, DorfR
Schnittstellen zu anderen Ressorts
(besonders relevante Instrumente /
Kompetenzen) bzw. zu spezifischer
Gemeindezuständigkeit
Interkommunale / regionale Standortentwicklungsstrategie
SP3 M1 „Diversifizierung“ +
M4 „Regionalmanagement“
• Landesentwicklung (Teilraumgutachten, ROEK)
ILE (im Rahmen von Umsetzungsbegleitung)
• Wirtschaftsförderungsstellen
• IHK
Wirtschaftliche Schwerpunktfunktionen der
Gemeinde
ILE (im Rahmen von Umsetzungsbegleitung)
• Wirtschaftsförderungsstellen
Kommunale Standortentwicklungsstrategie
ILE (im Rahmen von Umsetzungsbegleitung)
• Wirtschaftsförderungsstellen
ILE (im Rahmen von ILEK
oder Umsetzungsbegleitung)
• Wirtschaftsförderungsstellen
DorfR (vgl. auch „Innenentwicklung in der Dorferneuerung“)
• Städtebauförderung (insbesondere
Einzelhandel)
Konkreten Ansiedlungsvorhaben
Bestandspflege und Existenzgründungen im
Zusammenhang mit Innenentwicklung
• Städtebauförderung
• Städtebauförderung (insbesondere
Einzelhandel)
• Städtebauförderung (insbesondere
Einzelhandel)
• IHK
• Wirtschaftsförderungsstellen
• ALF
Projektentwicklung (insbesondere ressortübergreifende Abstimmung)
Diversifizierung landwirtschaftlicher Betriebe
/ Existenzgründungen
SP3 – M1 + M4
oder
SP1 –
M1 „Beratung, In-
136
ILE (im Rahmen von Umsetzungsbegleitung)
• Wirtschaftsförderungsstellen
ILE (im Rahmen von Umsetzungsbegleitung)
• ALF
• IHK
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Aufgabenbereiche („Aktivitäten“)
Relevanz innerhalb Auftrag aus ILE„Nationaler Strate- Fördergrundsatz (gem.
gieplan ELER“
GAK-Rahmenplan 20092012), FinR-LE, DorfR
Schnittstellen zu anderen Ressorts
(besonders relevante Instrumente /
Kompetenzen) bzw. zu spezifischer
Gemeindezuständigkeit
formation, Qualifizierung“
Planen
Gewerbeflächenentwicklung im regionalen
Kontext
ILE (im Rahmen von ILEK)
• Landesentwicklung (Teilraumgutachten, ROEK)
• Wirtschaftsförderungsstellen
Regionale Ausgleichsflächenpools
ILE (im Rahmen von ILEK),
FinR-LE
• Naturschutzverwaltung
• ALF
Gemeinde (kommunale Bauleitplanung
mit integrierter Landschaftsplanung)
Übergemeindlich bedeutsame Einrichtungen
von Tourismus, Wirtschaft, Kultur u. Bildung
SP3 M1 „Diversifizierung“ + M2 „Lebensqualität“
Flächen- und Nutzungsarrondierung
ILE (im Rahmen von ILEK)
• Tourismusorganisationen
• Wirtschaftsförderungsstellen
ILE (im Rahmen von ILEK)
• ALF
Gemeinde (kommunale Bauleitplanung)
Gemeindlich bedeutsame Einrichtungen
DorfR
Gemeinde (kommunale Bauleitplanung)
Verbesserung der Infrastruktur
ILE, DorfR, FinR-LE
Gemeinde (kommunale Bauleitplanung)
Standortsuche (Entwicklungsflächen) auf
kommunaler Eben
DorfR
Gemeinde (kommunale Bauleitplanung)
Immobiliensuche unter Berücksichtigung
von Umnutzungspotenzialen
DorfR
• ALF
Verbesserung der Produktions- und Arbeits-
Gemeinde (kommunale Bauleitplanung)
SP1 – M1 „Bera-
137
ILE (im Rahmen von ILEK)
• ALF
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Ordnen
Aufgabenbereiche („Aktivitäten“)
Relevanz innerhalb Auftrag aus ILE„Nationaler Strate- Fördergrundsatz (gem.
gieplan ELER“
GAK-Rahmenplan 20092012), FinR-LE, DorfR
bedingungen in der Landwirtschaft
tung, Information,
Qualifizierung
M2 „Umstrukturierung, Innovationsförderung“
Abgleich von Nutzungsansprüchen und –
konflikten
SP 3 M4 „Regionalmanagement“
Bodenbevorratung, -erwerb und –
verwertung im regionalen Kontext
Schnittstellen zu anderen Ressorts
(besonders relevante Instrumente /
Kompetenzen) bzw. zu spezifischer
Gemeindezuständigkeit
ILE (im Rahmen von Umsetzungsbegleitung)
Gemeinde (kommunale Bauleitplanung)
ILE, FinR-LE
• Fachplanungsträger im Bereich
Landnutzung
Gebäudebevorratung, -erwerb und –
vermarktung im regionalen Kontext
SP3 M2 „Lebensqualität“ +
ILE, FinR-LE
• Fachplanungsträger im Bereich
Landnutzung
Flächen- und Baulandbereitstellung und –
mobilisierung (insbesondere Mobilisierung
innerörtl. Freiflächen)
SP 1 – M2
“Umstrukturierung,
Innovationsförderung“
DorfR
Gemeinde (kommunale Bauleitplanung)
Bodenbevorratung, -erwerb und –
verwertung (kommunal)
DorfR
Gemeinde (kommunale Baulandpolitik)
Gebäudebevorratung, -erwerb und –
vermarktung (kommunal)
DorfR
Gemeinde (kommunale Baulandpolitik)
Neueinteilung von Grundbesitz
ILE, FinR-LE
Gemeinde (Umlegung nach BauGB)
ILE, DorfR, FinR-LE
• Städtebauförderung
Technische Unterstützung bei Flächen-/
Gebäudeverwaltung
Bauen
Infrastrukturmaßnahmen
SP3 M1 „Diversifizierung“ + M2 „Le-
138
Gemeinde
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Aufgabenbereiche („Aktivitäten“)
Relevanz innerhalb Auftrag aus ILE„Nationaler Strate- Fördergrundsatz (gem.
gieplan ELER“
GAK-Rahmenplan 20092012), FinR-LE, DorfR
Schnittstellen zu anderen Ressorts
(besonders relevante Instrumente /
Kompetenzen) bzw. zu spezifischer
Gemeindezuständigkeit
bensqualität“
Gebäudeumnutzung landwirtschaftlicher
Bausubstanz
ILE, DorfR
• Städtebauförderung
• ALF
Gemeinde
139
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
HF Landschaft und Landnutzung
Aktivierendes
Beraten
Aufgabenbereiche („Aktivitäten“)
Relevanz innerhalb Auftrag aus ILE„Nationaler Strate- Fördergrundsatz (gem.
gieplan ELER“
GAK-Rahmenplan 20092012), FinR-LE, DorfR
Schnittstellen zu anderen Ressorts
(besonders relevante Instrumente /
Kompetenzen) bzw. zu spezifischer
Gemeindezuständigkeit
Bewältigung von Landnutzungsanforderungen, -konflikten auf
SP3 M2 „Lebensqualität“ +
M4 „Regionalmanagement“
Fachplanungsträger im Bereich Landnutzung
•
regionaler
•
gemeindlicher
•
betrieblicher Ebene
ILE (im Rahmen von ILEK
und Umsetzungsbegleitung), FinR-LE, DorfR
• Naturschutzverwaltung
• Wasserwirtschaftsverwaltung
• Land- und Forstwirtschaftsverwaltung
Gemeinde (kommunale Bauleitplanung
mit integrierter Landschaftsplanung)
Projektentwicklung
•
öffentlich (v. a. Fachplanungen)
•
privat
ILE (im Rahmen von Umsetzungsbegleitung)
Fachplanungsträger im Bereich Landnutzung
• Naturschutzverwaltung
• Wasserwirtschaftsverwaltung
• Land- und Forstwirtschaftsverwaltung
sowie Gemeinde als Planungsträger
Planen
Landschaftsplanung
SP3 M2 „Lebensqualität“
Regionale Ausgleichsflächenpools
FinR-LE
• Naturschutzverwaltung (v. a. naturschutzrechtliche Kompensation)
Gemeinde (kommunale Bauleitplanung
mit integrierter Landschaftsplanung)
ILE (im Rahmen von ILEK),
FinR-LE
• Naturschutzverwaltung
• ALF
Gemeinde (kommunale Bauleitplanung
mit integrierter Landschaftsplanung)
140
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Aufgabenbereiche („Aktivitäten“)
Relevanz innerhalb Auftrag aus ILE„Nationaler Strate- Fördergrundsatz (gem.
gieplan ELER“
GAK-Rahmenplan 20092012), FinR-LE, DorfR
Schnittstellen zu anderen Ressorts
(besonders relevante Instrumente /
Kompetenzen) bzw. zu spezifischer
Gemeindezuständigkeit
Regionaler / europäischer Biotopverbund
(NATURA 2000)
ILE (im Rahmen von ILEK),
FinR-LE
s. o.
Kulturlandschaftsentwicklung unter „neuen“
Anforderungen
ILE (im Rahmen von ILEK),
FinR-LE
• Land- und Forstwirtschaftsverwaltung (Agrarumweltmaßnahmen
GAP-Reform)
•
NawaRo’s
•
Hochwasserschutz
•
Trink- und Gewässerschutz
•
EU-WRRL
• Wasserwirtschaftsverwaltung
Abstimmung verschiedener Fachplanungen
in naturräumlichen/funktionalen Gebietseinheiten
ILE (im Rahmen von ILEK)
Fachplanungsträger im Bereich Landnutzung
• Naturschutzverwaltung
• Wasserwirtschaftsverwaltung
• Land- und Forstwirtschaftsverwaltung
sowie Gemeinde als Planungsträger
Standortsuche für fachplanerische Entwicklungs- und Ausgleichsflächen
ILE (im Rahmen von ILEK)
s. o.
Flächen- und Nutzungsarrondierung
ILE (im Rahmen von ILEK)
• ALF
Gemeinde (kommunale Bauleitplanung
mit integrierter Landschaftsplanung)
Verbesserung der Produktions- und Arbeitsbedingungen in der Landwirtschaft
SP1 – M1 „Beratung, Information,
Qualifizierung
M2 „Umstrukturierung, Innovationsförderung“
141
ILE (im Rahmen ILEK oder
Umsetzungsbegleitung)
• ALF
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Ordnen
Aufgabenbereiche („Aktivitäten“)
Relevanz innerhalb Auftrag aus ILE„Nationaler Strate- Fördergrundsatz (gem.
gieplan ELER“
GAK-Rahmenplan 20092012), FinR-LE, DorfR
Schnittstellen zu anderen Ressorts
(besonders relevante Instrumente /
Kompetenzen) bzw. zu spezifischer
Gemeindezuständigkeit
Fachressortübergreifende Maßnahmenkoordinierung
SP3 M4 „Regionalmanagement“
Fachplanungsträger im Bereich Landnutzung
ILE (im Rahmen von Umsetzungsbegleitung)
• Naturschutzverwaltung
• Wasserwirtschaftsverwaltung
• Land- und Forstwirtschaftsverwaltung
• sowie Gemeinde als Planungsträger
Abstimmung von Nutzungsansprüchen, konflikten und Nutzungsvereinbarungen
ILE (im Rahmen von Umsetzungsbegleitung)
Fachplanungsträger im Bereich Landnutzung
• Naturschutzverwaltung
• Wasserwirtschaftsverwaltung
• Land- und Forstwirtschaftsverwaltung
sowie Gemeinde als Planungsträger
Bodenbevorratung und –erwerb im Rahmen
von
•
regionalen
•
gemeindlichen
•
vorhabensbezogenen Flächen- und
Maßnahmenpools
SP1 – M2 „Umstrukturierung,
Innovationsförderung“
Flächenbereitstellung für Maßnahmen/Fachplanungen zu Biotopverbund (u. a.
NATURA 2000), Gewässerentwicklung, schutz
ILE, FinR-LE
• Naturschutzverwaltung (v. a. naturschutzrechtliche Kompensation)
Gemeinde („Ökokonto“)
FinR-LE
• Naturschutzverwaltung
• Wasserwirtschaftsverwaltung
Gemeinde (kommunale Bauleitplanung, „Ökokonto“)
142
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Aufgabenbereiche („Aktivitäten“)
Bauen
Relevanz innerhalb Auftrag aus ILE„Nationaler Strate- Fördergrundsatz (gem.
gieplan ELER“
GAK-Rahmenplan 20092012), FinR-LE, DorfR
Neueinteilung von Grundbesitz
ILE, FinR-LE
Neustrukturierung von Bewirtschaftungseinheiten
ILE, FinR-LE
Umsetzung Landschaftsplanung
SP1 M2 „Umstrukturierung, Innovationsförderung“
„Infrastrukturmaßnahmen“ (Wegebau und
Hochwasserrückhalt)
FinR-LE
Schnittstellen zu anderen Ressorts
(besonders relevante Instrumente /
Kompetenzen) bzw. zu spezifischer
Gemeindezuständigkeit
Gemeinde (Umlegung nach BauGB)
• Naturschutzverwaltung
Gemeinde
ILE, FinR-LE
Fachplanungsträger im Bereich Landnutzung
• Naturschutzverwaltung
• Wasserwirtschaftsverwaltung
• Land- und Forstwirtschaftsverwaltung
Gemeinde
143
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
HF Großinfrastruktur
Aktivierendes
Beraten
Aufgabenbereiche („Aktivitäten“)
Relevanz innerhalb Auftrag aus ILE„Nationaler Strate- Fördergrundsatz (gem.
gieplan ELER“
GAK-Rahmenplan 20092012), FinR-LE, DorfR
Schnittstellen zu anderen Ressorts
(besonders relevante Instrumente /
Kompetenzen) bzw. zu spezifischer
Gemeindezuständigkeit
Interessensabgleich und Konfliktminimierung im Projekteinzugsgebiet (übergemeindliche Ebene)
SP 3 (M2 „Lebensqualität“) +
M4 „Regionalmanagement“
Vom Vorhaben betroffene Fachplanungsträger im Bereich Landnutzung
ILE (im Rahmen von Umsetzungsbegleitung)
• Naturschutzverwaltung
• Wasserwirtschaftsverwaltung
• Land- und Forstwirtschaftsverwaltung
sowie Gemeinde als Planungsträger
ILE (im Rahmen von Umsetzungsbegleitung)
Fachplanungs- und Vorhabensträger
im Bereich Großinfrastruktur (öffentlich und privat) u. a. Energie, Verkehr, Abfall, Bergbau, Verteidigung
ILE (im Rahmen von ILEK)
• jeweilige Genehmigungs- bzw. Planfeststellungsbehörde als Bündelungsstelle für die vom Vorhaben berührten TöB’s
Abstimmung verschiedener Fachplanungen
im Projekteinzugsgebiet
ILE (im Rahmen von ILEK)
• jeweilige Genehmigungs- bzw. Planfeststellungsbehörde als Bündelungsstelle für die vom Vorhaben berührten TöB’s
Regionale Ausgleichsflächenpools
ILE (im Rahmen von ILEK),
FinR-LE
• Naturschutzverwaltung (v. a. naturschutzrechtliche Kompensation)
Projektentwicklung
Planen
•
öffentlich (v. a. Fachplanungen)
•
privat
Interkommunale Abstimmung zur Standortsuche bzw. Trassenfindung
SP 3 M2 „Lebensqualität“
• ALF
Gemeinde (kommunale Bauleitplanung
mit integrierter Landschaftsplanung)
Flächen- und Nutzungsarrondierung
ILE (im Rahmen von ILEK)
144
• ALF
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Aufgabenbereiche („Aktivitäten“)
Relevanz innerhalb Auftrag aus ILE„Nationaler Strate- Fördergrundsatz (gem.
gieplan ELER“
GAK-Rahmenplan 20092012), FinR-LE, DorfR
Schnittstellen zu anderen Ressorts
(besonders relevante Instrumente /
Kompetenzen) bzw. zu spezifischer
Gemeindezuständigkeit
Gemeinde (kommunale Bauleitplanung)
• jeweilige Genehmigungs- bzw. Planfeststellungsbehörde als Bündelungsstelle für die vom Vorhaben berührten TöB’s
Standortsuche im Rahmen der Projektentwicklung des Vorhabensträgers/Investors
Ordnen
Verbesserung der Produktions- und Arbeitsbedingungen in der Landwirtschaft (unter
Berücksichtigung der GroßinfrastrukturFolgewirkungen) inklusive Anpassung der
Infrastruktur
SP1 – M1 „Beratung, Information,
Qualifizierung
M2 „Umstrukturierung, Innovationsförderung“
ILE (im Rahmen ILEK oder
Umsetzungsbegleitung)
• ALF
Fachressortübergreifende Maßnahmenkoordinierung
SP3 M4 „Regionalmanagement“
ILE (im Rahmen von Umsetzungsbegleitung)
Fachplanungsträger im Bereich Landnutzung
• Naturschutzverwaltung
• Wasserwirtschaftsverwaltung
• Land- und Forstwirtschaftsverwaltung
sowie Gemeinde als Planungsträger
Abstimmung von Nutzungsansprüchen, konflikten und Nutzungsvereinbarungen
ILE (im Rahmen von Umsetzungsbegleitung)
Fachplanungsträger im Bereich Landnutzung
• Naturschutzverwaltung
• Wasserwirtschaftsverwaltung
• Land- und Forstwirtschaftsverwaltung
sowie Gemeinde als Planungsträger
145
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Bauen
Aufgabenbereiche („Aktivitäten“)
Relevanz innerhalb Auftrag aus ILE„Nationaler Strate- Fördergrundsatz (gem.
gieplan ELER“
GAK-Rahmenplan 20092012), FinR-LE, DorfR
Schnittstellen zu anderen Ressorts
(besonders relevante Instrumente /
Kompetenzen) bzw. zu spezifischer
Gemeindezuständigkeit
Bodenbevorratung und –erwerb im Rahmen
von
SP1 M2 „Umstrukturierung, Innovationsförderung“
• Naturschutzverwaltung (v. a. naturschutzrechtliche Kompensation)
•
regionalen
•
gemeindlichen
•
vorhabensbezogenen Flächen- und
Maßnahmenpools
ILE, FinR-LE
Gemeinde („Ökokonto“)
Flächenbereitstellung für die Infrastrukturmaßnahme / ökologische Ausgleichsmaßnahmen
FinR-LE
Gemeinde (kommunale Bauleitplanung, „Ökokonto“)
Neueinteilung von Grundbesitz
ILE, FinR-LE
Gemeinde (Umlegung nach BauGB)
Neustrukturierung von Bewirtschaftungseinheiten (inklusive Pachtflächen)
ILE, FinR-LE
Umsetzung Landschaftsplanung / Begleitplanung bzw. ökolog. Ausgleichsmaßnahmen
SP1 M2 „Umstrukturierung, Innovationsförderung“
Infrastrukturmaßnahmen
FinR-LE
• Naturschutzverwaltung
Gemeinde
ILE, FinR-LE
Fachplanungsträger im Bereich Landnutzung
• Naturschutzverwaltung
• Wasserwirtschaftsverwaltung
• ALF
Gemeinde
146
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
HF Erholung und Tourismus
Aufgabenbereiche („Aktivitäten“)
Aktivierendes
Beraten
Relevanz innerhalb Auftrag aus ILE„Nationaler Strate- Fördergrundsatz (gem.
gieplan ELER“
GAK-Rahmenplan 20092012), FinR-LE, DorfR
Touristische Gesamtstrategie / Leitbild,
Landschaftsbezogene Erholungsangebote
(übergemeindlich)
Entwicklung der Naherholungsfunktion und
Profilierung auf gemeindlicher Eben
SP 3 M1 „Diversifizierung“, M2 „Lebensqualität“, M4 „Regionalmanagement“
Entwicklung / Vermarktung von Tourismusdienstleistungen im Bereich ländlicher Tourismus
Schnittstellen zu anderen Ressorts
(besonders relevante Instrumente /
Kompetenzen) bzw. zu spezifischer
Gemeindezuständigkeit
ILE (im Rahmen von Umsetzungsbegleitung)
• Tourismusorganisationen (touristische Destinationen und Vermarktungseinheiten)
ILE (im Rahmen von ILEK
und Umsetzungsbegleitung), FinR-LE
• Tourismusorganisationen (touristische Destinationen und Vermarktungseinheiten)
Gemeinde (kommunale Bauleitplanung
mit integrierter Landschaftsplanung)
ILE (im Rahmen Umsetzungsbegleitung)
• Tourismusorganisationen (touristische Destinationen und Vermarktungseinheiten)
• ALF
Vernetzung von Institutionen / Bündelung
von Angeboten
ILE (im Rahmen Umsetzungsbegleitung)
• Tourismusorganisationen (touristische Destinationen und Vermarktungseinheiten)
• ALF
Projektentwicklung
•
öffentlich
•
privat
Diversifizierung landwirtschaftlicher Betriebe
ILE (im Rahmen Umsetzungsbegleitung)
• Wirtschaftsförderungsstellen
ILE (im Rahmen Umsetzungsbegleitung)
• Tourismusorganisationen (touristische Destinationen und Vermarktungseinheiten)
• ALF
Konfliktanalyse beabsichtigter Landnutzun-
ILE (im Rahmen ILEK)
147
• Fachplanungsträger im Bereich
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Aufgabenbereiche („Aktivitäten“)
Relevanz innerhalb Auftrag aus ILE„Nationaler Strate- Fördergrundsatz (gem.
gieplan ELER“
GAK-Rahmenplan 20092012), FinR-LE, DorfR
gen
Planen
Schnittstellen zu anderen Ressorts
(besonders relevante Instrumente /
Kompetenzen) bzw. zu spezifischer
Gemeindezuständigkeit
Landnutzung
Spezielle Qualifizierungsmaßnahmen
SP 3 – M3 „Berufsbildung + Information“
__
• Bildungsträger im ländlichen Raum
Abstimmung verschiedener Fachplanungen
SP 3 –
M2 „Lebensqualität“
ILE (im Rahmen von ILEK)
Fachplanungsträger im Bereich Landnutzung
• Naturschutzverwaltung
• Wasserwirtschaftsverwaltung
• Land- und Forstwirtschaftsverwaltung
sowie Gemeinde als Planungsträger
Interkommunale Abstimmung zu Rad-,
Wander-, Erlebniswegen und Natursporttrassen
ILE (im Rahmen von ILEK)
• Tourismusorganisationen (touristische Destinationen und Vermarktungseinheiten)
Gemeinde (kommunale Bauleitplanung
mit integrierter Landschaftsplanung)
Übergemeindlich wirksame Freizeit-, Erholungs- und Sporteinrichtungen
ILE (im Rahmen von ILEK)
• Tourismusorganisationen (touristische Destinationen und Vermarktungseinheiten)
Zonierung und Besucherlenkung in landschaftlich sensiblen Bereichen
ILE (im Rahmen ILEK)
• Naturschutzverwaltung
•
regional
•
gemeindlich
Gemeinde (kommunale Bauleitplanung
mit integrierter Landschaftsplanung)
FinR-LE
Naherholungsangebot / Zugänglichkeit zur
freien Landschaft (auf kommunaler Ebene)
148
• Tourismusorganisationen (touristische Destinationen und Vermarktungseinheiten)
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Aufgabenbereiche („Aktivitäten“)
Relevanz innerhalb Auftrag aus ILE„Nationaler Strate- Fördergrundsatz (gem.
gieplan ELER“
GAK-Rahmenplan 20092012), FinR-LE, DorfR
Schnittstellen zu anderen Ressorts
(besonders relevante Instrumente /
Kompetenzen) bzw. zu spezifischer
Gemeindezuständigkeit
• Naturschutzverwaltung
Gemeinde (kommunale Bauleitplanung
mit integrierter Landschaftsplanung)
Integrierte Siedlungs- und Freiraumentwicklung (auf kommunaler Ebene)
FinR-LE, DorfR
Gemeinde (kommunale Bauleitplanung
mit integrierter Landschaftsplanung)
Lösung von Landnutzungskonflikten
ILE (im Rahmen von ILEK
und Umsetzungsbegleitung)
• Fachplanungsträger im Bereich
Landnutzung
Gemeinde (kommunale Bauleitplanung
mit integrierter Landschaftsplanung)
Kulturlandschaftsentwicklung
ILE (im Rahmen von ILEK),
FinR-LE
• Landwirtschaftsverwaltung (Agrarumweltmaßnahmen)
• Naturschutzverwaltung
Gemeinde (kommunale Bauleitplanung
mit integrierter Landschaftsplanung)
Standortsuche für vorhabensbezogene Entwicklungs- und Ausgleichsflächen
ILE (im Rahmen von ILEK)
• Naturschutzverwaltung (naturschutzrechtliche Kompensation)
Gemeinde (kommunale Bauleitplanung
mit integrierter Landschaftsplanung)
Dorfgerechte Freizeit- und Erholungseinrichtungen sowie Freiflächen
Touristische Angebote zu landschaftsbezogener Erholung („Landtourismus auf regionaler Ebene“)
SP 3 – M4 „Regionalmanagement“
DorfR
Gemeinde (kommunale Bauleitplanung
mit integrierter Landschaftsplanung)
ILE (im Rahmen von ILEK
und Umsetzungsbegleitung)
• Tourismusorganisationen (touristische Destinationen und Vermarktungseinheiten)
• ALF
Verbesserung der Produktions- und Arbeitsbedingungen in der Landwirtschaft unter
Berücksichtigung der Diversifizierung sowie
SP1 – M1 „Beratung, Information,
Qualifizierung
149
ILE (im Rahmen ILEK oder
Umsetzungsbegleitung)
• ALF
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Ordnen
Aufgabenbereiche („Aktivitäten“)
Relevanz innerhalb Auftrag aus ILE„Nationaler Strate- Fördergrundsatz (gem.
gieplan ELER“
GAK-Rahmenplan 20092012), FinR-LE, DorfR
Verbesserung/Anpassung der Infrastruktur
M2 „Umstrukturierung, Innovationsförderung“
Fachressortübergreifende Maßnahmenkoordinierung
SP 3 – M4 „Regionalmanagement“
ILE (im Rahmen von Umsetzungsbegleitung)
Schnittstellen zu anderen Ressorts
(besonders relevante Instrumente /
Kompetenzen) bzw. zu spezifischer
Gemeindezuständigkeit
Fachplanungsträger im Bereich Landnutzung
• Naturschutzverwaltung
• Wasserwirtschaftsverwaltung
• Land- und Forstwirtschaftsverwaltung
• sowie Gemeinde als Planungsträger
Abstimmung von Nutzungsansprüchen, konflikten und Nutzungsvereinbarungen
ILE (im Rahmen von Umsetzungsbegleitung)
Fachplanungsträger im Bereich Landnutzung
• Naturschutzverwaltung
• Wasserwirtschaftsverwaltung
• Land- und Forstwirtschaftsverwaltung
sowie Gemeinde als Planungsträger
Bodenbevorratung und –erwerb im Rahmen
von
•
regionalen
•
gemeindlichen
•
vorhabensbezogenen Flächen- und
Maßnahmenpools
SP 1 M2 „Umstrukturierung, Innovationsförderung“
Flächenbereitstellung für Infrastruktur- und
Entwicklungsmaßnahmen
ILE, FinR-LE
• Naturschutzverwaltung (v. a. naturschutzrechtliche Kompensation)
Gemeinde („Ökokonto“)
FinR-LE
• ALF
Gemeinde (kommunale Bauleitpla-
150
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Aufgabenbereiche („Aktivitäten“)
Relevanz innerhalb Auftrag aus ILE„Nationaler Strate- Fördergrundsatz (gem.
gieplan ELER“
GAK-Rahmenplan 20092012), FinR-LE, DorfR
Schnittstellen zu anderen Ressorts
(besonders relevante Instrumente /
Kompetenzen) bzw. zu spezifischer
Gemeindezuständigkeit
nung)
Bauen
Neueinteilung von Grundbesitz
ILE, FinR-LE
Neustrukturierung von Bewirtschaftungseinheiten (inklusive Pachtflächen)
ILE, FinR-LE
Umsetzung Landschaftsplanung
Infrastrukturmaßnahmen im
•
Regionalen
•
Kommunalen
•
Vorhabensbezogenen Kontext
SP1 M2 „Umstrukturierung, Innovationsförderung“
FinR-LE
Oder
ILE, FinR-LE
Gemeinde
• Naturschutzverwaltung
Gemeinde
SP3 M1 „Diversifizierung“
Fachplanungsträger im Bereich Landnutzung
• Naturschutzverwaltung
• Wasserwirtschaftsverwaltung
• Land- und Forstwirtschaftsverwaltung
Gemeinde
Freizeit-/ Erholungseinrichtungen auf
•
Kommunaler
•
Dorf- Ebene
Informationszentren, Beschilderungssysteme
Gebäudeumnutzungen (v. a. landwirtschaftl.
Bausubstanz)
SP 3 M2 „Lebensqualität“
151
FinR-LE
s. o.
__
• Tourismusorganisationen (touristische Destinationen und Vermarktungseinheiten)
ILE, DorfR
• ALF
Gemeinde (kommunale Bauleitplanung)
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
2 Elementarleistung der bisherigen Aktivitäten
Betrachtet man die bisherigen Aktivitäten der Verwaltung für Ländliche Entwicklung
so sind bereits in der Eigendarstellung (z. B. VERWALTUNG LE 2006) unterschiedliche
Rezeptionen erkennbar:
Einerseits wird bei den räumlichen Aktivitäten der Verwaltung für Ländliche Entwicklung zwischen regional orientierten und lokal orientierten Instrumenten unterschieden.
Hinsichtlich der regional orientierten Aktivitäten bildet die Ausgangsbasis die Entwicklung eines „Integrierten ländlichen Entwicklungskonzepts“ (ILEK) im räumlichen
und konzeptionellen Gebilde einer „integrierten ländlichen Entwicklung“ (ILE). Die
Erarbeitung des ILEK ist dabei allerdings nicht unmittelbar bei der Verwaltung für
Ländliche Entwicklung verortet, vielmehr sind die Träger einer ILE die Kommunen
unter Beteiligung sog. Wirtschafts- und Sozialpartner. Den Ämtern für Ländliche Entwicklung kommt in der sog. Planungs- und Koordinierungsphase die Aufgabe der
Initiierung und Begleitung im Sinne einiger vorerwähnter Landmanagementkomponenten zu. Soweit Handlungsfelder eines ILEK Flächenbezug aufweisen, kann dort
die Umsetzung von Maßnahmen durch die „klassischen“ Instrumente der Verwaltung, nämlich Flurneuordnung, Dorferneuerung und Schaffung von ländlicher Infrastruktur, unterstützt werden. Außerhalb dieser Handlungsfelder fördert die Verwaltung eine sog. Umsetzungsbegleitung des ILEK, deren Aufgabe es ist, die Planung
und Abwicklung von Projekten zu begleiten und dabei insbesondere die Programme
und Instrumente anderer Ressorts einzubinden und koordiniert einzusetzen (VERWALTUNG
LE 2006). Auch diese Tätigkeit entspricht bereits einigen vorerwähnten
Landmanagementkomponenten.
Auf rein lokaler Basis (d.h. ohne den gemeindeübergreifenden Ansatz eines ILEK)
setzt die Verwaltung weiterhin das ihr zur Verfügung stehende Instrumentarium,
nämlich die Dorferneuerung, die Flurneuordnung und die Schaffung ländlicher Infrastruktur ein.
152
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Abbildung 26 Eigendarstellung der Aktivitäten der Verwaltung für Ländliche Entwicklung
Quelle: Bayerische Verwaltung für Ländliche Entwicklung, Informationskompendium, 2006, S. 11
Andererseits schlüsselt die Verwaltung ihr Instrumentarium strukturell in einer detaillierten Darstellung nach Außen wie folgt auf (VERWALTUNG LE 2006):
-
Integriertes Ländliches Entwicklungskonzept zur Bündelung und Koordinierung von Entwicklungsaktivitäten von Gemeinden
-
Bürgermitwirkung – Einbezug der ortsansässigen Bevölkerung in Planung und
Umsetzung unter dem Leitgedanken „Mitdenken, Mitplanen, Mitgestalten“
-
Bodenmanagement zur Neuordnung ländlichen Grundeigentums und Koordinierung öffentlicher und privater Nutzungsinteressen
-
Dorferneuerung als ganzheitliche Lösung aus einer Hand zur Steigerung der
Lebensqualität und Förderung der Entwicklung mit Ausrichtung auf baulichgestalterischen, ökologischen, ökonomischen und soziokulturellen Bereich
-
Flurneuordnung im Grundkonsens aller beteiligten Interessensgruppen zur Begegnung umfassender Anforderungen und zur Stärkung der Wirtschaftskraft und zur
Aufwertung der von Natur und Umwelt
153
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
-
Unternehmensverfahren, die öffentliche und private Interessen ausgleichen,
indem sie die Aufbringung der Flächen für raumgreifende öffentliche Maßnahmen
eigentumsverträglich lenken und gestalten und durch die Maßnahme entstehende
Nachteile für die Landwirtschaft abmildern
-
Beschleunigte Zusammenlegung als Mittel zur raschen Schaffung von ökologisch tragfähigen und ökonomisch sinnvollen Wirtschaftsflächen
-
Freiwilliger Landtausch als konsensbasiertes, kostengünstiges und schnelles
Verfahren zur Neuordnung einer überschaubaren Anzahl von Grundstücken
-
Freiwilliger Nutzungstausch als konsensbasiertes, kostengünstiges und schnelles Verfahren zur Neuordnung einer überschaubaren Anzahl von Wirtschaftsflächen
auf Pachtbasis
-
Privatmaßnahmen in der Dorferneuerung zur Unterstützung von privaten Investitionsvorhaben im baulichen Bereich
-
Ländliche Infrastruktur durch Wegebau zur Erschließung von Dörfern, Weilern
und Almen bzw. Alpen außerhalb von Verfahren nach dem FlurbG
Beide Aufstellungen, räumlich und strukturell, dienen wohl mehr einer exemplarischen Darstellung des Leistungspotenzials der Verwaltung für Ländliche Entwicklung, als dass sie eine transparente und schlüssige Aufgliederung der Aktivitäten der
Verwaltung bieten. Kernproblem ist dabei, dass die jeweiligen Aktivitäten nicht
klar voneinander getrennt werden (können) und einzelne Aktivitäten vollumfänglich oder zum Teil Bestandteil anderer Aktivitäten sind.
Wie aus Abbildung 27 ersichtlich ist, besteht z.B. das „Instrument“ Dorferneuerung
aus den „Komponenten“ Bürgermitwirkung, Bodenmanagement, und Infrastruktur
(neben anderen). Die „Komponente“ Infrastruktur tritt jedoch auch als „Instrument“
singulär in Erscheinung. Bisherige Aktivitäten der Verwaltung für Ländliche Entwicklung sind daher z. T. „Komponente“ (Bürgermitwirkung), z. T. „Instrumente“ (Dorferneuerung) oder beides (Infrastruktur).
154
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Abbildung 27 bisherige Aktivitäten der Verwaltung – Gemengelage aus Komponenten und Instrumenten
Komponenten
? Abgrenzung ?
Instrumente
Quelle: eigene Darstellung (MAGEL, AUWECK, KLAUS, SPRENG ET AL. 2010)
Das Leistungspotenzial der Verwaltung für Ländliche Entwicklung ist also für außenstehende Kunden oder Partner wenig nachvollziehbar und wirkt „verschachtelt“, da
ein logisch strukturierter Aufbau nicht prima facie erkennbar ist:
-
Was sind die Instrumente der Verwaltung?
-
Aus welchen Komponenten bestehen diese Instrumente?
-
Sind einzelne Komponenten nur im Paket (in Form eines Instruments) erhältlich
oder auch separat?
Zweckmäßiger und für die weitere Betrachtung im Rahmen dieses Forschungsvorhabens auch so angewendet ist es daher, die Aktivitäten der Verwaltung auf elementare Leistungseinheiten zurückzuführen. Diese Elementarleistungen bilden
einzeln (eher selten) oder aber in Kombination (weitaus häufiger) das Instrumentarium der Verwaltung für Ländliche Entwicklung ab (vgl. Abbildung 28).
155
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Abbildung 28 neue Aktivitäten der Verwaltung – Struktur aus Elementarleistungen und Produkten
b i lde n
bestehen aus
Elementarleistungen
Produkte
Quelle: eigene Darstellung (MAGEL, AUWECK, KLAUS, SPRENG ET AL. 2010)
Ausgehend von der oben aufgeführten Eigendarstellung der Verwaltung über ihre
Aktivitäten wurden folgende Elementarleistungen, die bislang ausschließlich oder
im überwiegenden Teil von der Verwaltung selbst erbracht wurden, abgeleitet:
(alphabetische Reihenfolge)
„Capacity Building“
Befähigung zu einer informierten und selbstbestimmten Entwicklung der Bürger (z. B.
durch Weiterbildung, Workshops, gute Beispiele), einhergehend mit einer Sensibilisierung relevanter Akteure für Möglichkeiten und Probleme der Fragestellung
Bodenordnung
Durchführung von bodenordnerischen Maßnahmen, Neuordnung von Grund und Boden im ländlichen Raum in Nutzung und/oder Eigentum nach Lage und Größe
Dorferneuerungsplan (DE-Plan)
Beratung und Mitwirkung bei der Aufstellung des DE-Plans – eines informeller Rahmenplans, der die Planungsergebnisse (Bestandsaufnahme, Leitbild und Maßnahmenplanung) einer Dorferneuerung zusammenfasst
156
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Fachberatung
Maßnahmenbezogene Beratung hinsichtlich Rahmenbedingungen, Vorbereitung,
Durchführung, Finanzierung, etc. (z. B. Gestaltungsberatung: bei der Planung gestalterischer Maßnahmen an Gebäuden, Plätzen etc. unter Gesichtspunkten der Energieeffizienz, Bauästhetik, Denkmalpflege etc.)
Flächenadministration
Analyse von Flächen nach Größe, Wert und Nutzungsmöglichkeiten
Flächenpool
Flächenbevorratung durch Landzwischenerwerb und Weitergabe an geeignete Stellen. Die Beratung und Unterstützung der Kommunen in Hinblick auf die strategische
Entwicklung ihrer Ökokonten ist hierbei beinhaltet.
Initiierung „regionaler“ Allianzen
Herantragen von Vorschlägen zu Allianzen an geeignete Gruppe von Gemeinden;
z. B. Einladung zu Informationsabenden, Gebietsabgrenzung, strategische Ausrichtung
Leitbildprozess
Moderierte Entwicklung eines Leitbildes, das langfristige Entwicklungsziele vorgibt
und an denen sich die Akteure bei Planungen orientieren (Orientierungsrahmen)
durch maßgebliche Mitwirkung von Bürgern und/oder anderen Akteuren
Partizipatives Prozessmanagement
Einbindung von Bürgern, relevanter privater Akteure und Interessengemeinschaften
in Prozessabläufe (z.B. durch Durchführung von Informationsabenden, Workshops
sowie Organisation und Betreuung von Arbeitskreisen, etc.)
Schaffung von (technischer) Infrastruktur
Bau von Straßen/Wegen und sonstigen öffentlichen und gemeinschaftlichen Anlagen
157
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Umsetzungsbegleitung
Koordination von Umsetzungsmaßnahmen; Beratung und Unterstützung beim Aufbau geeigneter Organisationsstrukturen; Erstellen von Finanzierungs- und Zeitplänen; Unterstützung bei der Fördermittelakquise
Vitalitätscheck
Beurteilung von Siedlungsstruktur, Bevölkerungsentwicklung, Baulandpolitik, Gewerbe und Versorgungsstruktur einer Gemeinde; als Grundlage für die Innenentwicklung
im Rahmen einer Dorferneuerung
Wertermittlung
Ermittlung von Markt- oder Tauschwerten für unbebaute Grundstücke
Ausgehend von diesen – bereits bestehenden – Elementarleistungen sollen in
Kapitel IV Produkte im Vollzug der Pentaphonie des Landmanagements entwickelt werden, um den Anforderungen und Erwartungen der alten und neuen
Kunden und Partnern der Verwaltung für Ländliche Entwicklung in den aktuellen Aufgabenfeldern gerecht zu werden.
158
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
IV Landmanagement 2020 in Verantwortung der Verwaltung für
Ländliche Entwicklung
1 Rollenverständnis der Verwaltung für Ländliche Entwicklung im
Lichte der europäischen Agenda und bayerischer Reformzwänge
In der recht anschaulichen Darstellung „Die Zwiebel ländliche Entwicklung“ in Kummer / Frankenberger (KUMMER, FRANKENBERGER 2009) hat der frühere Leiter der
Flurbereinigungsverwaltung in Nordrhein-Westfalen, Prof. Joachim Thomas die Zuordnung von hoheitlicher Bodenordnung, Flurbereinigung, Landentwicklung, ländlicher Entwicklung und Landesentwicklung beschrieben.
Magel (MAGEL 2010) hat diese Grafik in der Reihenfolge leicht verändert:
Abbildung 29 Die „Zwiebel Landentwicklung“
Quelle: MAGEL, H. (2010a), Vortrag auf der Fachtagung des Verbandes der Teilnehmergemeinschaften Rheinland-Pfalz, Emmelshausen, 12. April 2010
In einfacher graphischer Weise ausgedrückt, wird der Aufgabenbereich der Verwaltung für Ländliche Entwicklung schnell deutlich: er erstreckt sich von der hoheitli159
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
chen Bodenordnung bis hin zur Landesentwicklung mit jeweils unterschiedlich
intensiven Beiträgen entsprechend der hier vorgestellten Philosophie der „Pentaphonie des Landmanagements“. Diese Aufgabenbereiche werden dominiert bzw. beeinflusst von globalen, europäischen und nationalen Entwicklungen und Vorgaben wie
z. B. Klimawandel und den Zielen zum Boden-, Wasser- und Biodiversitätenschutz
einerseits und landesspezifischen Rahmenbedingungen wie z. B. dem strengen Anforderungen der Verwaltungsreform bzgl. Personalabbau und gegen Null reduzierter
Nachwuchseinstellung sowie vermehrten Anforderungen der Kommunen nach Partnerschaft andererseits.
Aus gutachterlicher Sicht lässt sich ein klares Paradoxon festhalten: Auf der einen
Seite nehmen die zudem immer komplexer werdenden Aufgaben und die Nachfrage nach den Leistungen der Verwaltungen für Ländliche Entwicklung zu, auf der
anderen Seite hat die Verwaltung zunehmend Schwierigkeiten, den Erwartungen von
Politik und Kommunen angesichts des fortschreitenden Personalabbaus und eines
überalterten und vom Innovationswunsch nachrückender Führungsgenerationen
weitgehend abgeschnittenen Personalkörpers gerecht zu werden.
Eine Neubesinnung über das eigene Rollenverständnis ist daher notwendig: Aus
Sicht der Verfasser wäre es jedenfalls wenig angebracht, dem starken Druck nachzugeben, indem immer schneller und (inhaltlich) lückenhafter und vor allem unter
Verzicht auf Einsatz der Kernkompetenz - des Alleinstellungsmerkmals Bodenordnung - schnell leist- und konsumierbare aber wenig nachhaltige Produkte geboten
werden. Die Beschränkung allein auf Aufgaben der Moderation und finanzielle Förderung (baulicher Maßnahmen) eröffnet auf Dauer keine Zukunft.
Die Verwaltung für Ländliche Entwicklung muss sich als Entwicklungsagentur für
den ländlichen Raum und – im Sinne der Forderungen des Präsidenten des Bayerischen Gemeindetages Dr. Uwe Brandl (BRANDL 2006) – insbesondere für die ländlichen Gemeinden empfinden. Vor dem Hintergrund der Weiterentwicklung der Flurbereinigungsaufgaben auf nationaler und europäischer Ebene und unter Berücksichtigung der Reformbeschlüsse von 1996 und 2005 sollten sich die Ämter für Ländliche
Entwicklung als engste Partner der ländlichen Gemeinden sehen und diese im Sinne
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Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
eines ganzheitlich denkenden und handelnden, Impulse gebenden Kompetenzzentrums beraten und bedienen. Wenn man Partner von ländlichen Kommunen ist, ist
man automatisch auch Partner von denen, die eine Kommune ausmachen, nämlich
der „communis“, also der Gemeinschaft der Bürger. Bürger sind alle in der Gemeinde
lebenden Menschen, ob Landeigentümer oder nicht, ob Landwirte, Handwerker, Geschäftsleute, Angestellte, Hausfrau oder Rentner. Wenn man also helfen will und im
Sinne des europäischen und deutschen Programms helfen soll, muss man alle Aspekte ansprechen und einen integrativen und querschnittsorientierten, d. h. inhaltlich
umfassenden und institutionell-ressortmäßig überlappenden Ansatz wählen, so wie
es die OECD in ihrer Schrift „New Rural Paradigm“ (OECD 2006) vorgeschlagen hat.
Die OECD hat aber zugleich deutlich gemacht, dass es neben dieser inhaltlichen und
institutionellen Forderung noch eine dritte (mehr oder weniger neue) (Heraus-) Forderung gibt: das ist das neue Paradigma Governance, das übersetzt auf Deutschland
und Bayern heißt: es geht im Zeichen vielfach geforderter neuer Verantwortungsgemeinschaften (GLÜCK 2000) um gemeinsame, im Diskurs „auf Augenhöhe“ erfolgende Planungs- und Entscheidungsprozesse von Verwaltungen und Bürgern.
Im Rollenverständnis der Verwaltung für Ländliche Entwicklung bedeutet das also
einerseits die Annahme der hier vorgestellten und entwickelten Pentaphonie des
Landmanagements, die die gesamte fachliche Spannweite der vorerwähnten Zwiebel
umfasst
und
andererseits ein Abschiednehmen von manchen Traditionen, Gewohnheiten und
Tätigkeiten.
Im Einzelnen bedeutet das Annehmen z. B., dass die Ämter für Ländliche Entwicklung unabhängiger von a priori ins Auge gefassten oder bereits beantragten Projek161
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
ten und Förderungsmaßnahmen agieren sollen, um die Kommunen bestmöglich
fachlich zu beraten; z. B. auch bzgl. Beanspruchung anderer Fördertöpfe (besonders
wenn z. B. ein Städtebauförderungsprogramm besser geeignet ist als das Dorferneuerungsprogramm). Dies bedeutet im besten Sinne eine Rückkehr oder zumindest
eine starke Hinwendung zur „Gebietspflege“ der entsprechenden Kommunen. Für
diese Aufgabe können natürlich nur die Besten der Besten und die erfahrensten Ingenieure in Frage kommen. Für sie gilt ganz besonders das Anforderungsprofil „sattelfest spezialisierter Generalist“. Diese „Generalisten“ müssen es schaffen, (endlich)
auch andere Ressorts und Behörden zum Mitmachen und Mitfinanzieren zu bewegen, denn die Anliegen einer Kommune, insbesondere jede zukunftsorientierte
Kommunalentwicklung sind auf die Kooperation und Vernetzung auf horizontaler und
vertikaler Behörden- und Gemeindeebene (OECD 2006) angewiesen. Entsprechend
den Zielen des Staatssekretär-Ausschusses Ländlicher Raum und vor allem auch
der Landesentwicklung und ILE sollten die Ämter für Ländliche Entwicklung versuchen, diese Koordinierungs- und Vernetzungsaufgabe als Grundpfeiler ihrer Landmanagement-Kompetenzen stärker und effizienter wahrzunehmen. Sie agieren dabei
umso freier und vielleicht auch anerkannter, wenn deutlich wird, dass es dabei nicht
nur um die Akquisition eigener Projekte geht!
Bezüglich Abschiednehmen ist den Ämtern für Ländliche Entwicklung dringend anzuraten, mutiger zu privatisieren und liebgewordene Tätigkeiten abzugeben (auch
unter eventuell vorhandenen „Trennungsschmerzen“) und die damit beauftragten
freiberuflich tätigen Büros als Partner zu begrüßen, wodurch Freiräume für die oben
geschilderten mindestens gleich wertvollen Tätigkeiten des aktiven Beratens, Aktivierens, Koordinierens und Vernetzens gewonnen werden können. Zudem können
durch Stärkung der Privatwirtschaft dort (endlich) neue Arbeitsplätze für Landentwicklungsingenieure geschaffen werden, so dass die dringend notwendige Zufuhr
von frischem Hochschulwissen in die Gesamtszene gewährleistet ist.
Unabhängig von der notwendigen Privatisierung sollte die Verwaltung für Ländliche
Entwicklung noch mehr vom ha-Leistungsdenken und von der Mess- und Maßzahl,
wie viel Geld umgesetzt und „verbaut“ wurde, Abschied nehmen. Die heftige Diskussion um neue Werte in Gesellschaft und Wirtschaft zeigen klar an, dass es nun um
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Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
viel mehr gehen muss als um quantitative Erfolgszahlen: es sind Qualitätsfragen, die
man mit ha- und Euro-Umsatz nicht beschreiben kann oder in den Griff bekommt.
Die zwei zentralen Wertmaßstäbe für die Verwaltung sollten deshalb sein:
Zufriedenheit der Menschen dank einer gesteigerten Lebensqualität sowie
Erhalt der Nachhaltigkeit der Schöpfung, konkret unserer Dörfer und Landschaften im ländlichen Raum.
Nachdem an dieser Aufgabe viele andere Behörden auch arbeiten, sollte der Verwaltung für Ländliche Entwicklung immer bewusst sein, warum sie dabei eine ganz besondere Aufgabe und Rolle hat: Es ist die Kompetenz ihrer Ingenieure als so genannte Land- oder Grund und Boden-Experten.
„It’s all about land“ – dieses Alleinstellungsmerkmal und die Kernkompetenz, alle
rechtlichen, baulichen etc. Aktivitäten verschiedenster Akteure rund ums Land und
auf dem Land entscheidend ordnen und lenken zu können, muss die vorgezeichnete
Weiterentwicklung der Verwaltung für Ländliche Entwicklung hin zu einer Landmanagement-Behörde prägen und tragen!
163
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
-------------------------------Literatur und Quellen:
BAYERISCHE VERWALTUNG
FÜR
LÄNDLICHE ENTWICKLUNG (VERWALTUNG LE) (HG.)
(2006): Informationskompendium
BRANDL U. (2006): „Ländliche Kommunen unter Druck - Wie kann der Partner Ländliche Entwicklung helfen?“, in: Magel, H. (Hg.) Lehrstuhl für Bodenordnung und Landentwicklung, Materialiensammlung Heft 36/2006
KUMMER K., FRANKENBERGER J. (HG.) (2009): „Das deutsche Vermessungs- und Geoinformationswesen 2010“
THOMAS J. (2009): „Entwicklung Ländlicher Räume“, in: Kummer K., Frankenberger J.
(Hg.): „Das deutsche Vermessungs- und Geoinformationswesen 2010“, S. 379 - 420
GLÜCK, A. (2000): „Verantwortung übernehmen“, Stuttgart, München
MAGEL, H. (2010A): „Was sind Landentwicklung und Ländliche Bodenordnung (in)
unserer Gesellschaft und Politik wert? Oder: Welche Wertschöpfungen sollen denn
erbracht werden?“, Vortrag auf der Fachtagung des Verbandes der Teilnehmergemeinschaften Rheinland-Pfalz, Emmelshausen, 12. April 2010
OECD (HG.) (2006): „The New Rural Paradigm: Policies and Governance”, Paris
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Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
2 Kernaufgaben und Kernkompetenzen des Landmanagements im
Kontext einer (neuen) Verantwortungsgemeinschaft
2.1
Kernaufgaben
Obwohl die Verwaltung für Ländliche Entwicklung bereits auch bisher in Bereichen
außerhalb des Flurbereinigungsgesetzes tätig ist, so stützt sie sich in ihrem Handeln
doch stark auf den in Paragraph 1 des Flurbereinigungsgesetzes formulierten Aufgabenkanon der
•
Verbesserung der Arbeits- und Produktionsbedingungen in der Land- und Forstwirtschaft
•
Förderung der Landeskultur
•
Förderung der Landentwicklung.
§ 37 FlurbG konkretisiert dieses Aufgabenfundament und ordnet es nicht nur in einen
übergeordneten Kontext (Raumordnung und Landesplanung) ein, sondern führt (bewusst nicht abschließend!) eine Vielzahl von Themenfeldern (u. a. Umweltschutz,
Wasserwirtschaft und –versorgung, Erholung, Verkehr, Energieversorgung bis hin zu
Bergbau) auf, die Schnittmengen mit dem Gesetzesauftrag bilden. Sie engen also
die Verwaltung für Ländliche Entwicklung nicht in ihrem Handeln ein, sondern rechtfertigen vielmehr in positiver Sicht ein breites und umfassendes Tätigkeitsfeld.
Der Standardkommentar zum Flurbereinigungsgesetz (SCHWANTAG, WINGERTER
2008) subsumiert sogar die Förderung der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit des
ländlichen Raums mit ausreichenden und qualifizierten Erwerbsmöglichkeiten auch
außerhalb des „Agrarsektors“ unter der Förderung der Landentwicklung und definiert
dies als Auftrag für die Verwaltung, sofern zur Erreichung dieses Ziel Bodenordnung,
d. h. Neuordnung ländlicher Grundstücke, von Nöten ist.
Während § 1 FlurbG für die Tätigkeit der Verwaltung (mit Ausnahme der Unternehmensflurbereinigung nach § 87 FlurbG) das objektive Interesse der Beteiligten, also
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Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
den Charakter der Privatnützigkeit, zur Grundvoraussetzung macht, ordnet § 37
FlurbG der Verwaltung gleichzeitig die Wahrung des öffentlichen Interesses, für die
sie Rechnung tragen soll, als Nebenzweck für ihr Handeln zu.
Die Verwaltung ordnet also auf Grundlage des Flurbereinigungsgesetzes ländliche
Grundstücke neu (Bodenordnung). Der Begriff der Bodenordnung beschränkt sich
dabei aber nicht nur auf die „rein mechanische“ Überführung einer Eigentumsstruktur
in eine andere (statische und dynamische Komponente der Bodenordnung), sondern
Bedarf hierzu (extern) vorgegebener Planungsziele (SEELE 1979). Im Gegensatz dazu erweiterten Hoisl und Magel (z. B. in HOISL 1993 oder MAGEL 1996) diese Sicht,
indem explizit für die ländliche Bodenordnung herausstellen, dass die Bodenordnungsbehörde auch eigene Planungen erstellt. Dazu gehören als unabkömmliche
Bestandteile Leitbilder, die das Fundament des weiteren planerischen Vorgehens
und der anschließenden Umsetzung bilden.
Die Aktivitäten der Verwaltung beinhalten somit sowohl in der wissenschaftlichen
Theorie als auch der täglichen Praxis eine eigene intensive planerische und eine
umfassend dynamisch umsetzende Komponente. Hierbei befindet sie sich im steten Spannungsfeld zwischen Privatnützigkeit und Öffentlichem Interesse.
Daneben ist die Verwaltung, wie im übrigen auch viele Schwesterverwaltungen in
den jungen und alten Bundesländern, schon seit geraumer Zeit auch „außerhalb des
FlurbG“ tätig, so in der Dorferneuerung nach Nr. 4.4 DorfR, dem Wirtschaftswegebau
und insbesondere mit einer großen und weiter wachsenden Bedeutung in der im letzten Jahrzehnt hinzugekommenen integrierten Entwicklung. Diese Aktivitäten komplettieren bislang den Auftrag der Verwaltung und zeigen an, dass eine organische
Weiterentwicklung – immer basierend auf der Kernkompetenz der Bodenordnung auf
Grundlage des Flurbereinigungsgesetzes – möglich und sinnvoll ist. Dazu würde
auch die „Wiedergewinnung“ der Umlegung nach §§ 45 ff. BauGB im Rahmen der
Dorferneuerung, aber auch in ländlichen Gemeinden überhaupt gehören. Immerhin
nennt das BauGB die Flurbereinigungsbehörde als einzige namentlich!
166
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Diese „zusätzlichen“ Verwaltungsaktivitäten unterscheiden sich alleine dadurch, dass
sie nicht an das FlurbG gebunden sind und somit flexibler und „kundenfreundlicher“
angewendet werden können. Der planerische Anteil gewinnt weitaus größeren
Anteil und ist dabei weitaus vielschichtiger aufgebaut. Er fußt auf einer vorher explizit durchgeführten Analyse der Ausgangssituation. Gleichwohl ist eine hohe Kompetenz an Grund und Boden notwendig.
Die Kernaufgaben des Landmanagements im Vollzug der Pentaphonie „Gleichbehandlung aller Räume, aktivierendes Beraten, Planen und konfliktminderndes Ordnen“ sind die konsequente und logische Weiterentwicklung und Fortsetzung hiervon.
Sie zeichnen sich aus durch:
-
vielschichtigen und thematisch breit gefassten Aufbau
-
integrierte konzeptionelle Herangehensweise
-
planungs- und umsetzungsbezogene Bestandteile, die in einem logischem
Zusammenhang stehen, jedoch nicht zwingend einem unmittelbaren gegenseitigen Vorbehalt unterworfen sind
-
hohen Bezug zu land- und eigentumsrelevanten Fragestellungen
2.2
Kernkompetenzen
Zur sachgerechten Erfüllung der oben beschriebenen Kernaufgaben ist ein Katalog
von Kernkompetenzen gefragt, die möglichst erschöpfend in einer Person/Institution
kumuliert sein sollten.
167
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Es geht um die Fähigkeit,
1) landbezogene Fragestellungen und deren Auswirkungen zu erkennen
2) weitgreifende thematische Felder und deren Herausforderungen aufzunehmen
und in integrierten Modellen zusammenzufassen
3) systemische Planungsmethodik einzusetzen und zielgerichtetes Umsetzungsmanagement (einschließlich Zielüberprüfung) zu betreiben
4) Bürger für die Beteiligung im Planungsprozess zu befähigen und aktiv in Entscheidungen einzubinden
5) Diskussionen und Entscheidungen transparent zu gestalten und koordinierend
zu führen
6) bei Interessensgemengelagen verantwortungsbewusst zu moderieren und
konfliktlösende Mediationstechniken als ehrlicher Makler aller Interessen anzuwenden
7) strategische Partnerschaften zu erkennen und einzugehen, wobei die federführende Verantwortung je nach Aufgabenkontext wechseln kann
8) mit dem Eigentum Dritter und den gegebenen natürlichen Ressourcenverantwortungsvoll und schonen umzugehen
9) eigentums- und rechtssichernde Systeme aufzubauen und fortzuschreiben
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Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Die Verwaltung für Ländliche Entwicklung hat aus ihrer bisherigen Tätigkeit auf
Grundlage des Flurbereinigungsgesetzes und außerhalb davon (s. o.) die Grundvoraussetzungen für das Vorhandensein dieser Kompetenzen geschaffen bzw. ihrem
leitendem Personal sukzessive den grundlegenden Kompetenzenerwerb ermöglicht:
2.3
Verantwortungsgemeinschaft *
Verantwortungsgemeinschaft ist ein fester Bestandteil des Landmanagements. Bürgern, Staat und Verwaltung(en) müssen in ein neues Verhältnis zueinander treten
und somit Sozialkapital ** schaffen, das Innovation fördert und sich an Werten ausrichtet.
Die zukünftigen Herausforderungen, wie sie sich aus den Folgerungen in den Aufgabenfeldern (Kapitel II) ergeben, sind nur durch eine vertrauensvolle Zusammenarbeit und Verantwortungsübernahme aller Akteure zu bewältigen. Neue und umfassende strategische Partnerschaften können als Zweck-, Ziel- und Wertegemeinschaften in gegenseitiger Ergänzung Aufgaben übernehmen und tragen so zur Entwicklung bei. Die Zuhilfenahme privatwirtschaftlicher Leistungen (Privatisierungsoffensive) wirkt dabei substituierend, also ergänzt und bereichert das Know-howNiveau des Netzwerkes.
*
In enger Anlehnung an MAGEL, H., RITZINGER, A. GROß, C. (2010): Dorferneuerung 2020 - Zukunftskonzeption und -strategien der Dorferneuerung in Bayern, Forschungsbericht, unveröffentlicht
**
„Das Sozialkapital ist die Gesamtheit der aktuellen und potentiellen Ressourcen, die mit dem Besitz
eines dauerhaften Netzes von mehr oder weniger institutionalisierten Beziehungen gegenseitigen
Kennens oder Anerkennens verbunden sind; oder, anders ausgedrückt, es handelt sich dabei um
Ressourcen, die auf der Zugehörigkeit zu einer Gruppe beruhen.“ (BOURDIEU 1983)
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Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Abbildung 30 Die Verantwortungsgemeinschaft des LM
Quelle: eigene Darstellung (MAGEL, AUWECK, KLAUS, SPRENG ET AL. 2010)
Die Verwaltung leistet durch ihre bereits ausgeprägten partizipativen Ansätze z. B.
durch die genossenschaftliche Idee der Teilnehmergemeinschaft bereits wichtige
Beiträge hierzu. Diese Aspekte müssen jedoch zukünftig im Zuge einer Fortentwicklung der Verwaltung für Ländliche Entwicklung zu einer Landmanagementbehörde
noch stringenter verfolgt und umfassender in Planung und Umsetzung verankert werden.
Eine funktionierende Verantwortungsgemeinschaft von Bürgern, Verwaltung und
Staat verlangt neue Formen der Zusammenarbeit (GLÜCK 2000, MAGEL 2010B). Es ist
für die beratende Fachverwaltung, aber auch für die weiteren öffentlichen Akteure ein
hoher und schwierig zu erreichender Anspruch, eine generelle Öffnung der Entscheidungsfindung zu erreichen und entsprechende Strukturen und Methoden der Zusammenarbeit zu etablieren. Notwendig hierzu ist unbedingte Transparenz in den
Sachverhalten und den Entscheidungsprozessen.
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Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Ein gutes und im Sinne der Sache gedeihliches Verhältnis aller Akteure untereinander und die Bereitschaft, vertrauensvoll zusammenzuarbeiten sind unabdingbar zur
gemeinsamen Gestaltung des Lebensraums.
Die Förderung von komplementärem und systemischem Denken, das heißt ein den
eigenen Status und Stellung übersteigendem Denken unter Berücksichtigung von
Beziehungen, Zusammenhängen und Auswirkungen ermöglicht das bewusste Erschließen von Handlungsspielräumen und die lösungsorientierten Umsetzung in Systemen.
(nach MAGEL ET AL. 2010).
Es geht also um weit mehr als reine Bürgermitwirkung oder –beteiligung! Die lokalen
Akteure, also insbesondere die Bevölkerung (und die Kommunen) müssen stärker
die Initiative ergreifen oder in anderen Worten: „die Führerschaft übernehmen“ (MAGEL
2010B). Die eigenverantwortliche Gestaltung des Lebensraums im Zusam-
menspiel mit allen Entscheidungsträgern und Verantwortlichen ist dabei der oberste
Programmleitsatz. Diesem müssen sich die Aktivitäten der (staatlichen) Stellen unterordnen, deren (evtl. noch vorhandenes latentes) Unbehagen zu Partizipation (mit
Bürgern und Kommune) und zu Kooperation (mit anderen öffentlichen oder privatwirtschaftlichen Institutionen) kein Hemmnis oder Hindernis darstellen darf. Die „Basis“ vor Ort ist bereits dabei, diese Gedankengänge zu verinnerlichen, wie das Positionspapier des Deutschen Landfrauenverbandes vom 10. Mai 2010 (DLV 2010) in
eindrucksvoller Weise zeigt. In diesem Positionspapier wird eine klare Wertedebatte
um die Rolle des ländlichen Raums eingefordert, zugleich jedoch klar erkannt, dass
die in Frage kommenden Aktivitäten in engen Zusammenhang mit den Realitäten vor
Ort stehen. Es dürfe weder Denkverbote zur Anpassung (gegebenenfalls Rückbau!)
von Infrastruktur noch über notwenige einzugehende Kooperationen geben.
Die Schaffung nachhaltiger Strategien und Strukturen, also „neue Wege für das
Miteinander und den für den Ausgleich der Belastungen zwischen den Generationen zu finden“ ist „eine hochbrisante Querschnittsaufgabe für alle politischen Handlungsträger und gesellschaftlichen Akteure“. (DLV 2010)
171
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Die Verwaltung für Ländliche Entwicklung steht zukünftig als Landmanagementbehörde auf der Grundlage der Pentaphonie (insbesondere Gleichbehandlung aller
(Teil-) Räume) mit ihrem aktivierenden und eigenen Handlungsauftrag in zentraler
Position in diesem Verantwortungsnetz.
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Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
-------------------------------Literatur und Quellen:
BAYERISCHE VERWALTUNG
FÜR
LÄNDLICHE ENTWICKLUNG (VERWALTUNG LE) (HG.)
(2006): Informationskompendium
BOURDIEU, P. (1983): „Ökonomisches Kapital, kulturelles Kapital, soziales Kapital“, in:
Reinhard Kreckel (Hg.), „Soziale Ungleichheiten“ (Soziale Welt Sonderband 2), Göttingen, S. 183-198
DEUTSCHER LANDFRAUENVERBAND E. V. (DLV) (2010): „Die Menschen leben länger –
Glücksfall oder Bedrohung für ländliche Regionen?“, Positionspapier, beschlossen
vom Präsidium des DLV am 10. Mai 2010
GLÜCK, A. (2000): „Verantwortung übernehmen“, Stuttgart, München
GLÜCK, A.; MAGEL, H. (HG.) (2000): "Neue Wege in der Kommunalpolitik - Durch eine
neue Bürger- und Sozialkultur zur Aktiven Bürgergesellschaft", München
HOISL, R. (1993): Einführung: Bodenordnung – eine geodätische Disziplin, in: ZfV,
Heft 6, S. 258–263
MAGEL, H. (1996): Bodenordnung und Landentwicklung im ländlichen Raum - Auftrag
erfüllt oder am Beginn eines neuen Aufbruchs?, in: VR 58. Jg. H. 3 + 4
MAGEL, H., RITZINGER, A. GROß, C. (2010): Dorferneuerung 2020 - Zukunftskonzeption
und -strategien der Dorferneuerung in Bayern, Forschungsbericht, unveröffentlicht
MAGEL, H. (2010B): „Die Zusammenlegung bleibt weiter wichtig – aber die Aufgaben
für die Ländliche Entwicklung werden noch umfassender“, Interview in: Bayerisches
Landwirtschaftliches Wochenblatt, Nr. 26 / 2010
173
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
SCHWANTAG, F.; WINGERTER, K. (2008): Flurbereinigungsgesetz – Standardkommentar, 8. Auflage, Butjadingen-Stollhamm
SEELE, W. (1979): Bodenpolitik für Stadt und Land, in: VR Jg. 1978, H. 8
Flurbereinigungsgesetz (FlurbG) in der Fassung der Bekanntmachung vom 16. März
1976 (BGBl. I S. 546), zuletzt geändert durch Artikel 17 des Gesetzes vom 19. Dezember 2008 (BGBl. I S. 2794)
Gesetz zur Ausführung des Flurbereinigungsgesetzes (AGFlurbG) in der Fassung
der Bekanntmachung vom 8. Februar 1994 (GVBl 1994, S. 127), zuletzt geändert
durch Artikel 29 des Gesetzes vom 26. Juli .2005 (GVBl 2005, S. 287)
Baugesetzbuch (BauGb)in der Fassung der Bekanntmachung vom 23. September
2004 (BGBl. I S.2414), zuletzt geändert durch Artikel 4 des Gesetzes vom 31. Juli
2009 (BGBl. I S. 2585)
Geschäftsordnung für die Ämter für Ländliche Entwicklung in Bayern (ALEGO) in der
Fassung der Bekanntmachung des Bayerischen Staatsministeriums für Ernährung,
Landwirtschaft und Forsten vom 27. Januar 2009, Az.: E 4-0203-457
174
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
3 alte und neue Kunden und Partner
3.1 Kunden- und Partnerbeziehungen
Die Verwaltung für Ländliche Entwicklung definiert in ihrem Öffentlichkeitsauftritt
(VERWALTUNG LE 2006) als „Profiteure“ ihrer Aktivitäten im ländlichen Raum verschiedene bestimmbare personale Gruppierungen, aber auch eher indifferente Sozialkomplexe bis hin zu grob beschriebenen Milieus * .
Abbildung 31 „Profiteure“ der Aktivitäten der Verwaltung für Ländliche Entwicklung
Personale Gruppen
Sozialkomplexe
Milieus
Kommunen
„die Landwirtschaft“
„die Umwelt“
(juristische Person als
Körperschaft des öffentlichen Rechts)
(=Agribusiness, d.h. mit vor- und nachgelagertem Bereich)
(in einem sehr weitgefassten hemerobischen Kontext)
Landwirte
„die Wirtschaft“
„der ländliche Raum“
(als unmittelbar landbewirtschaftende und darauf
produzierende Personen)
(der positiv wertschöpfende Bestandteil
der Gesellschaft d.h. Produzenten, Konstruenten und Agenten, nicht jedoch die
Konsumenten)
(als raumordnerische Größe im Sinne eines WohnArbeits- und Wirtschaftsstandort)
„die Gemeinschaft“
(Gesamtheit aller durch die Aktivitäten der
Verwaltung Betroffenen, insbesondere
alle bürgerschaftlichen Gruppierungen)
„Betriebe und Kommunen“
(die regional ansässigen klein- und mittelständischen Unternehmen sowie die Gemeinden in ihrer Funktion als Wirtschaftsförderungsinstanz)
unmittelbar
unmittelbar und mittelbar
mittelbar
Quelle: eigene Darstellung (MAGEL, AUWECK, KLAUS, SPRENG ET AL. 2010) auf Grundlage von: Bayerische Verwaltung für Ländliche Entwicklung, Informationskompendium, 2006
*
Die Begriffe „personale Gruppe“, „Sozialkomplex“ und „Milieu“ entstammen der Soziologie und dienen der Klassifizierung von Einheiten. „Personale Gruppen“ sind dabei sehr homogene Strukturen – ein Angehöriger steht
(mehr oder minder) repräsentativ für die Gruppe. „Sozialkomplexe“ sind eher indifferente Sammlungen. Angehörige zeichnen sich durch gemeinsame Erfahrungen, Verhaltensweisen, Bedürfnisse und dgl. aus. Im Unterschied
zum ebenfalls in der Soziologie verwendeten Terminus der „Klasse“ ist jedoch eine Zugehörigkeit zu mehr als
einem Sozialkomplex möglich (Arbeitnehmerschaft, Dorfbewohner, Erholungssuchende, etc.). „Milieus“ werden
hingegen nicht endogen (aus der Mitte heraus), sondern exogen als Rahmenbedingungen definiert.
(vgl. unter vielen: HRADIL, S.(2008): „Gesellschaftlicher Zusammenhalt in der Bundesrepublik. Zur Lage und Funktion der gesellschaftlichen Mitte“, in: Hessische Landeszentrale für politische Bildung (Hg.): Was hält die Gesellschaft zusammen - Hambacher Disput, Mainz)
175
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Die Wirkung der Verwaltungsaktivitäten reicht dabei von unmittelbaren und quantifizierbaren Effekten bis hin zu mittelbar und nur schwer quantifizierbaren Effekten. In
einer im Auftrag der Landentwicklungsverwaltung Rheinland-Pfalz erstellten Studie
(MOSIEK, PIEPER, KASTEN 2006) wird in diesem Zusammenhang von tangiblen und
intangiblen Wirkungen gesprochen.
Gleichwohl zeigt diese Aufstellung zum einen eine fehlende exakte Auseinandersetzung, inwieweit die Verwaltung in ihren jeweiligen Aktivitäten eigene oder aktivierende Handlungsaufträge verfolgt. Zum anderen wird nicht unterschieden, ob die Aktivitäten der Verwaltung den eigenen Wirkungskreis Dritter betreffen oder ob der Dritte
in diesem Feld ebenfalls nur eine Ko-Akteursrolle einnimmt.
Es empfiehlt sich daher, in einer aus dieser Perspektive strukturierten Darstellung
besser von Kunden bzw. Partnern zu sprechen.
Beispiele für unterschiedliche Kunden- bzw. Partnerverhältnisse:
Kundenverhältnis
Landnutzung – eigener Handlungsauftrag der Verwaltung für Ländliche Entwicklung (Verbesserung der Agrarstruktur) und eigener Wirkungskreis des Akteurs (Landwirte, Grundeigentümer – agrarische, private Landnutzung)
alternativ
großflächige Verkehrsinfrastruktur – eigener Handlungsauftrag der Verwaltung für Ländliche Entwicklung (Verteilung des Landverlustes, Vermeidung der
Nachteile für die Landeskultur) und eigener Wirkungskreis des Akteurs (Straßenbauverwaltung – Schaffung von Infrastrukturanlagen)
176
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Partnerbeziehung
Landnutzung – eigener Handlungsauftrag der Verwaltung für Ländliche Entwicklung (Lösung von Landnutzungskonflikten) und Mitwirkungsrolle eines KoAkteurs (Gemeinde – Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie)
Dorf und Siedlung – aktivierender Handlungsauftrag der Verwaltung für
Ländliche Entwicklung (Flächensparen) und eigener Wirkungskreis des Akteurs (Gemeinde – Bauleitplanung)
Wirtschaft – aktivierender Handlungsauftrag der Verwaltung für Ländliche
Entwicklung (regionale Wirtschaftsförderung) und Mitwirkungsrolle des Akteurs
(Gemeinde – rechtliche und physikalische Rahmenbedingungen schaffen)
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Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Schematisch lassen sich also bei diesen bidirektionalen Beziehungen je zwei Fälle
festmachen:
auf Seiten der Verwaltung für Ländliche Entwicklung die Unterscheidung, ob sie im
eigenen oder aktivierenden Handlungsauftrag tätig ist
auf Seiten des Akteurs, ob es sich um seinen eigenen Wirkungskreis handelt oder
ob er nur eine Mitwirkung (Ko-Akteursrolle) wahrnimmt
Abbildung 32 Kunden- / Partnerbeziehungen der Verwaltung für Ländliche Entwicklung
Quelle: eigene Darstellung (MAGEL, AUWECK, KLAUS, SPRENG ET AL. 2010)
Wie aus der der schematischen Übersicht (Abbildung 32) ersichtlich, geschieht die
Positionierung der Akteure zur Verwaltung entweder im Kundenverhältnis oder aber
im partnerschaftlichen Verhältnis, wobei das wesentliche Kriterium hierzu in der Aufgabenkompetenz von Akteur und Verwaltung liegt. Die Unterscheidung zwischen
Kunde oder Partner für die Verwaltung ist somit nicht personen-, sondern kontextabhängig.
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Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Die Aktivitäten und Informationen der Verwaltung für Ländliche Entwicklung waren
bisher stark auf den Fokus des eigenen Handlungsauftrags bezogen, wobei die Kundenbeziehungen gegenüber den partnerschaftlichen Beziehungen stärker ausgeprägt waren.
Bei einer Weiterentwicklung der Aktivitäten hin zu einem Landmanagement 2020
in Verantwortung der Verwaltung für Ländliche Entwicklung, wie es in diesem Forschungsvorhaben aufgezeigt wird, werden bzw. sind insbesondere die Bereiche mit
aktivierendem Handlungsauftrag für die Verwaltung gestärkt. Dies bedeutet implizit,
dass mehr und andere Partnerschaften für die Verwaltung an Bedeutung gewinnen. (vgl. auch Kapitel IV 1)
3.2 Bestätigung bestehender und Detektion neuer Kunden und
Partner
Zur Bestätigung bestehender und zur Detektion zukünftiger Partner der Verwaltung
für Ländliche Entwicklung wurde von den Verfassern im Einvernehmen mit dem Auftraggeber eine Fragebogenaktion bei bisherigen und potentiellen Partnern durchgeführt. 33 Institutionen wurden dabei angeschrieben, die bisher in der Außenwahrnehmung mit unterschiedlichen Rollen als Akteure im ländlichen Raum in Erscheinung getreten sind.
Es waren dies neben den Kommunen (vertreten u. a. durch den Bayerischen Gemeindetag und den Bayerischen Städtetag) verschiedene staatliche und öffentliche
Behörden (zur Erlangung einer Repräsentanz in den Aussagen wurden hier jeweils
die obersten Fachbehörden in den Staatsministerien befragt), die landwirtschaftliche
Berufsvertretung und Vereinigungen von Landeigentümern, unterschiedliche wirtschaftliche Vereinigungen und Verbände aus Tourismus, Gewerbe, Industrie und
Handwerk, kommunalpolitische Vereinigungen sowie berufsständische Organisationen von dem Landmanagement nahestehenden Berufsgruppen. Ebenso wurden die
einschlägigen und anerkannten Verbände des Natur- und Umweltschutzes miteinbezogen.
179
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Die Rücklaufquote betrug bei dieser Befragung annähernd 50 % (16 von 33). Um
möglichst aussagekräftige Äußerungen zu erhalten, die nicht durch eventuelle sachfremde Überlegungen (verbleibende Verwaltungskompetenzen vor dem Hintergrund
eines allgemeinen staatlichen Personalabbaus und einer damit einhergehenden auferlegten Aufgabenkritik, bestehende Auftraggeber-Auftragnehmer-Verhältnisse, etc.)
geschönt sind, wurden den Befragten eine anonymisierte Zitierung zugesichert.
Die Auswertung der in den zurückgesandten Fragebögen getätigten Aussagen ergab
ein sehr heterogenes Bild hinsichtlich der Bewertung und Wahrnehmung der Rolle
der Verwaltung für Ländliche Entwicklung und einer möglichen Zusammenarbeit vor
dem Hintergrund des Landmanagements.
•
Die bisherigen (etablierten) Kunden und Partner aus dem Bereich der Landund Forstwirtschaft und Kommunen bestätigen klar die Rolle der Verwaltung
für Ländliche Entwicklung und sehen ihre Aktivitäten als wesentlichen Beitrag
zur Erhaltung bzw. Stärkung des Lebensfähigkeit im ländlichen Raum.
Während der landwirtschaftliche Bereich sich zurückhaltend über ein erweitertes Aufgabenspektrum der Verwaltung äußert, da er dann befürchtet, dass die
Landwirte und die „klassische Aufgabe der Flurbereinigung“ ins Hintertreffen
gerät, wird von kommunaler Seite die stärkere Betonung des aktivierenden
Handlungsauftrags begrüßt.
Als vordringliche Aufgabe wird die „Koordinierung, Beratung (… und …)
Selbsthilfe für Gemeinden“ (Originalzitat) gesehen.
•
Ähnlich äußern sich die Fachverwaltungen für Naturschutz und Wasser und
die nach Artikel 42 Abs. 2 BayNatSchG anerkannten Verbände, die bereits
Berührung mit den Aktivitäten der Verwaltung für Ländliche Entwicklung haben. Die Arbeit der Verwaltung wird – soweit sie von den Befragten überblickt
wird – anerkannt, wenngleich kritisiert wird, dass eine (noch) zu starke Hinwendung zu landwirtschaftlichen Bezügen existiert. Eine Beteiligung im Sinne
180
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
eines partnerschaftlichen Verhältnisses wird bislang (!) nicht überall für gegeben gesehen, aber eingefordert.
Bedarf an Aktivitäten der Verwaltung wird insbesondere im Bereich eines aktivierenden Handlungsauftrags gesehen, so beispielsweise. in der „Koordinierung der Akteure im ländlichen Raum“, der verstärkten Betonung der „nachhaltigen Ressourcennutzung“ bzw. des „Ressourcen – und Umweltschutzes“ wie
auch dem grundsätzlichen Engagement um den „Erhalt des Landschaftsbildes“.
•
Von Seiten derjenigen Gruppierungen, die von den Verfassern als zukünftig
neue potentielle Kunden des Landmanagements in Verantwortung der Verwaltung für Ländliche Entwicklung gesehen werden, kam, wenn überhaupt, nur
sehr verhalten Rückmeldung. Zum einen sind die Verwaltung bzw. ihre Aktivitäten in der Vielzahl der Antworten unbekannt („auch nur mit einem Funken
Ahnung, worum es hier gehen könnte (sic!)“), zum anderen wird – wenn auch
– vereinzelt sehr kritisch geäußert, dass die Verwaltung sich hier auf fremdem
Terrain bewegt („Kernelemente im Aufgabenbereich (unserer) Behörde“).
Es werden also Synergieeffekte weder im gemeinschaftlichen Handeln für die
Belange des ländlichen Raums (z. B: durch gemeinsamen Einsatz von Fördermitteln) noch im Zusammenwirken aller Kräfte im Sinne einer Verantwortungsgemeinschaft (Z. B. durch gemeinsame Bürgerbeteiligung oder Abstimmung der Planungen) gesehen. Soweit es sich um Gruppierungen (z. B.
Dachverbände der Wirtschaft) handelt, die wirtschaftliche Interessen verfolgen, wird nicht gesehen, inwieweit die Verwaltung für Ländliche Entwicklung
durch ihre Aktivitäten die einzelnen Gruppierungen maßgeblich unterstützen
kann.
In Bezug auf das in Kapitel IV 1 dargestellte Rollenverständnis der Verwaltung ist
also neben der auf die Verwaltung selbst bezogenen Akzeptanz des erweiterten Auf-
181
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
gabenspektrums auch ein aktives und offensives Herangehen der Verwaltung auf
bestehende und zukünftige Kunden und Partner von Nöten.
Bestehenden „Kunden und Partnern“ müssen insbesondere, was den aktivierenden
Handlungsauftrag betrifft, neue oder veränderte Berührungspunkte aufgezeigt werden, d. h. es sollten potenziellen neuen Partnern das partnerschaftliche Beziehungsgeflecht dargestellt und wechselseitige Synergieeffekte erläutert werden.
Hierzu wird in Kapitel V – Strategien und Handlungsempfehlungen – noch ausführlicher und tiefer gehend eingegangen werden.
Als wesentliche „Kunden und Partner“ der Verwaltung für Ländliche Entwicklung im
Landmanagement werden als Ergebnis von den Verfassern dieses Forschungsvorhabens gesehen:
bisherige „Kunden und Partner“
neue potenzielle „Kunden und Partner“ (wenngleich hier und dort evtl. bereits Zusammenarbeit bestehen mag - Erweiterung)
Eigentümer (bzw. Nutzer) ländlichen Grundbesitzes
-
Landwirte
-
Forstwirte
-
Immobilien- und Liegenschaftseigentümer bzw. –verwalter / -nutzer im ländlichen Raum
-
…
Inanspruchnehmer ländlichen Grundbesitzes
-
Infrastrukturträger
-
Ver- und Entsorger
-
Rohstoffgewinner
-
Anbieter von Fremdenverkehrsleistungen (indirekt über Landschaft und Infrastruktur)
-
Gewerbetreibende
-
…
182
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Gewährleister bzw. Planungsträger raumordnerischer Vorgaben bzw. der Daseinsfunktionen im ländlichen Raum
-
Kommunen (Gemeinden, Städte und Kreise)
-
Verwaltungen und Verbände für Umwelt, Natur und Landschaft
-
Verwaltungen und Verbände für Boden und Wasser
-
…
183
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
-------------------------------Literatur und Quellen:
BAYERISCHE VERWALTUNG
FÜR
LÄNDLICHE ENTWICKLUNG (VERWALTUNG LE) (HG.)
(2006): Informationskompendium
MAGEL, H. (HG.) (2007): Von Konkurrenz und Konfrontation zu Kommunikation und
Kooperation - Ländliche Räume neu entdeckt?, Dokumentation der 9. Münchner Tage der Bodenordnung und Landentwicklung, Lehrstuhl für Bodenordnung und Landentwicklung, Materialiensammlung Heft 37/2007; München
MAGEL, H. (HG.) (2006): Ländliche Kommunen unter Druck - Wie kann der Partner
Ländliche Entwicklung helfen?“, Dokumentation der 8. Münchner Tage der Bodenordnung und Landentwicklung, Lehrstuhl für Bodenordnung und Landentwicklung,
Materialiensammlung Heft 36/2006; München
MAGEL, H. (HG.) (2005): „Ärmer, älter, bunter" - Zur Zukunft ländlicher Kommunen
und zu den (neuen) Möglichkeiten der Integrierten Ländlichen Entwicklung. Dokumentation der 7. Münchner Tage der Bodenordnung und Landentwicklung, Lehrstuhl
für Bodenordnung und Landentwicklung, Materialiensammlung Heft 34/2005; München
MOSIEK, T.; PIEPER, T.; KASTEN, T. (2006): Entwicklung und Einführung eines Konzeptes zur Wirkungsanalyse und -prognose für Bodenordnungsverfahren in RheinlandPfalz, in: Schriftenreihe des Ministeriums für Wirtschaft, Verkehr, Landwirtschaft und
Weinbau Rheinland Pfalz, Sonderheft 17/2006
184
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
4 (neue und alte) Produkte im Vollzug der Pentaphonie des Landmanagements
Um einerseits den in Kapitel II definierten Handlungsbereichen mit den jeweils dargestellten Rahmenbedingungen und Zukunftstrends besser begegnen und andererseits den in Kapitel IV 3 beschriebenen Kunden und Partner vollständiger entgegenkommen zu können und sich so in Hinblick die in Kapitel III 1 vollzogene Filterung
der Zuständigkeiten zu einer tatsächlichen „Landmanagement-Behörde“ weiter zu
entwickeln, muss die Verwaltung für Ländliche Entwicklung neben einem geänderten
Rollenverständnis (Kapitel IV 1) auf Grundlage ihrer Kernaufgaben und Kernkompetenzen (Kapitel IV 2) neue Produkte entwickeln und anbieten.
Abbildung 33 Produktdesign – äußerer Rahmen
neue (und alte)
Aufgabenfelder
neue (und alte)
Kunden und Partner
Dorf und Siedlung
Wirtschaft
Landschaft u. Landnutzung
Großinfrastruktur
Erholung u. Tourismus
eigener
Wirkungskreis
des Akteurs
eigener
Handlungsauftrag
der Verwaltung LE
Partner
Kultur, Soziales, Bildung,
Information
Mitwirkung
des Akteurs
(Ko-Akteur)
neue
Produkte
Quelle: eigene Darstellung (MAGEL, AUWECK, KLAUS, SPRENG ET AL. 2010)
185
Landmanagement
Partner
aktivierender
Handlungsauftrag
der Verwaltung LE
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Produkt
Beschreibung der Zielrichtung
(Haupt-) Kunden und
Partner
Dorfumbau
− Neufokussierung auf „Reifung statt
Wachstum“
− Aktivierung und Nutzung innerörtlicher
Leerstände und Brachflächen bei
gleichzeitigem Erhalt und Ausbau der
dörflichen Ökologie
− Flächensparen
− Vermeidung der Abwanderung von
Bürgern durch Verbesserung der lokalen Standortbedingungen
− Verbesserung der Infrastruktur bzw.
deren Auslastung
Kommunen,
Immobilieneigentümer,
Bürger allgemein,
Bündnis für Flächensparen am LfU
Gemeinde- / Regionalentwicklung
− Aktivierung und Nutzung innerörtlicher
Leerstände und Brachflächen bei
gleichzeitigem Erhalt und Ausbau der
regionalen Ökologie
− Flächensparen
− Erhöhung der Attraktivität für Handel
und Gewerbe durch Verbesserung der
regionalen Standortbedingungen
− Stärkung der Region durch komplementären Ausbau der Infrastruktur
bzw. durch Optimierung der Auslastung dieser
Kommunen bzw. kommunale Allianzen auf SubLandkreisebene,
Handel und Gewerbe,
Bürger allgemein,
Bündnis für Flächensparen am LfU
Energieversorgungsmanagement
− Entwicklung von langfristigen und
nachhaltigen Energieversorgungsstrategien
− Koordination von Produzenten und
Konsumenten zur Etablierung der
Netze und
− Detektion geeigneter Produktionsstandort und angepasster Produktionsmethoden
Kommunen,
Energieproduzenten,
Energiekonsumenten,
Netzbetreiber
Freizeit-, Erholungs- und Kulturlandschaft
− Hebung bislang un(ter)genutzter Potenziale im Bereich des Tagestourismus und der Naherholung
− Weiterentwicklung und Ergänzung des
regionalen Tourismusangebots (sofern
bereits etabliert)
Kommunen in naturräumlichen Einheiten,
regionale Zusammenschlüsse im Fremdenverkehr,
Boden-, Wasser- und Be-
186
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
− nachhaltige und breitgefächerte Nutzung und Sicherung bedeutsamer Kultur- bzw. Naturlandschaften
− Erhöhung der Attraktivität der Lebensbedingungen für die Einheimischen
− Koordination der kommunalen Landschaftsplanung
wirtschaftungsverbände,
Landwirte und landwirtschaftsnahe Landnutzer
Fachbehörden, die durch
ihre Aktivitäten regelmäßig
Einfluss auf das Landschaftsbild haben
Kompensationsflächenpool
− Schaffung gesetzlich bedingter oder
freiwilliger Kompensationsflächen für
Eingriffe in Natur und Landschaft
− Erweiterung des Gestaltungsspielraumes der Kommunen durch Ökokonto
− Abstimmung der Artenschutzkonzepte
und Art der Ausgleichsflächen mit den
Beteiligten
− Koordination der langfristigen Pflegeund Sicherungsmaßnahmen und Optimierung der ökologischen Wirkung
und Funktion im großräumigen Zusammenhang
Kommunen,
Fachbehörden, die durch
ihre Aktivitäten regelmäßig
zur Leistung naturschutzrechtlicher Kompensationen verpflichtet sind
Unternehmen mit großem
Flächenbedarf
Naturschutzbehörden und
anerkannte Verbände,
Landeigentümer,
Landwirte und landwirtschaftsnahe Landnutzer
Gewerbeflächenpool
− Nutzung freiwerdender bzw. freigewordener Flächen
− Bewältigung eines Entwicklungsdrucks
− Sicherung einer abgestimmten regionalen Entwicklung im Bereich der Gewerbeansiedlung
Kommunen und kommunale Allianzen
Unternehmen mit großem
oder speziellem Flächenbedarf
Forstflächenmanagement
− umfassendes Flächen- und Nutzungsmanagement einschließlich
fachgerechter Pflege ökologisch wertvoller Wälder
− Erschließung un(ter)genutzter Forstbestände
− Produktivitätssteigerungen
− Unterstützung regionaler Wertschöpfungsketten
Kommunen,
Eigentümer von Privatwald
Fachverwaltungen im Bereich der Forstwirtschaft
und des Naturschutzes
forstliche Vereinigungen
und anerkannte Verbände
des Naturschutzes
Flächenbewirtschaftungsmanagement
− Management von (ländlichem) Grundeigentum in öffentlichen Händen, das
nur in Teilbereichen einer direkten
Nutzung unterliegt oder dessen Weitergabe aufgrund rechtlicher Einschränkungen und Belastungen gehemmt ist oder für das kein konkretes
öffentliche Einrichtungen
und Stiftungen der öffentlichen Rechts
Immobilien Bayern
187
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Nutzungsinteresse außer der Sicherung allgemeinwohldienlicher Auflagen
besteht
Unternehmensflurbereinigung
− Umsetzung von großflächigen Bauund Nutzungskonzepten im ländlichen
Raum
− Verteilung der Aufbringung des Landbedarfs auf einen größeren Kreis von
Eigentümer
− Minimierung von landeskulturellen Beeinträchtigungen
Kommunen,
staatliche Institutionen
bzw. Unternehmensträger,
Landeigentümer, Landwirte und landwirtschaftsnahe Landnutzer
Förderprogrammkoordinierung
− Detektion von geeigneten Förderprogrammen, Anpassung von Projekten
und konkreten Vorhaben, damit sie im
Sinne der geltenden Programme förderfähig sind
Kommunen,
alle Akteure mit Planungen oder Vorhaben, die
Finanzierungsbedarf haben
Region vital
− Initiierung und Management von regionalen Entwicklungskonzepten
− langfristige Koordinierung von Fachplanungen
− Behebung wirtschaftlicher, sozialer,
baulicher oder sonstiger infrastruktureller Defizite und Probleme
kommunale Allianzen
Landnutzungskoordination
− Koordinierung unterschiedlicher Nutzungsinteressen
− Behebung ökologischer Probleme resultierend aus der derzeitigen Landnutzung
− Anpassung und Steuerung absehbarer
Änderungen in der Landnutzung
Kommunen in naturräumlichen Einheiten,
Boden-, Wasser- und Bewirtschaftungsverbände
Landwirte und landwirtschaftsnahe Landnutzer,
Fachbehörden, die durch
ihre Aktivitäten regelmäßig
Einfluss auf das Landschaftsbild haben
Agrarstrukturelle
Verbesserung
− Behebung agrarstruktureller Mängel
− Reaktion auf veränderte Landbewirtschaftung infolge klimatischer Veränderungen
− Senkung von Kosten und Ressourceneinsatz bei der Landbewirtschaf-
Kommunen, Landeigentümer,
Landwirte und landwirtschaftsnahe Landnutzer
(als kombiniert
Bild- / Wortmarke
zwar beim DPMA *
eingetragen, als
reine Wortmarke
aber ohne Einschränkung verwendbar)
*
Deutsches Patent- und Markenamt – Recherche vom 30.06. 2010
188
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
tung
− Verbesserung von ökologisch belasteten Flächen und Förderung der Biodiversität
ermöglichende
Bodenordnung
für Dritte
(facilitating)
− Mithilfe bei der Umsetzung bereits
entwickelter raumbedeutsamer Planungen Dritter durch bodenordnerische Maßnahmen
Kommunen,
öffentliche Einrichtungen,
privatrechtliche Institutionen
Die entwickelten Produkte sollen prägnant auf die aktuellen Herausforderungen in
den Handlungsfeldern des Landmanagements ausgerichtet sein, jedoch wird nicht
der Anspruch erhoben, alle denkbaren Facetten der Aufgabenbereiche aus Kapitel I
mit diesen Produkten vollumfänglich abzudecken.
Zielrichtung ist vielmehr eine eindeutige Positionierung und Profilierung der Verwaltung für Ländliche Entwicklung auf wesentlichen Aufgaben, wobei jedoch
der sog. Markenkern der Verwaltung, zu dem u. a. der verantwortungsbewusste
Umgang mit Grund und Boden, die planerische (Mit-) Gestaltung der Umwelt, das
hohe Maß an Bürgerbeteiligung und der konfliktmindernde Einsatz der Bodenordnung gehört, stets im Auge behalten wird.
Ausgangsbasis bilden dabei die in Kapitel III 2 extrahierten Elementarleistungen der
bisherigen Aktivitäten. Diese werden ergänzt und verfeinert und mit neu hinzukommenden Elementarleistungen, für die die Verwaltung bislang noch keine ausreichende fachliche Kompetenz besitzt, komplementiert und daraus die neuen Produkte eines Landmanagements komponiert.
Erst aus der Summe bisheriger und neuen Elementarleistungen kann die beschriebene Produktpalette angeboten werden.
189
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Abbildung 34 Produktdesign – Aufbau und Struktur
bisherige
Elementarleistungen
(aus den Aktivitäten der
Verwaltung heraus)
+
neue
Elementarleistungen
(durch eigene Kompetenz oder
durch dritte erbracht)
=
neue
Produkte
(im Vollzug der Pentaphonie aufgabenfeldbezogen)
Quelle: eigene Darstellung (MAGEL, AUWECK, KLAUS, SPRENG ET AL. 2010)
Das notwendige Vorhandensein dieser neuen Leistungen bedeutet allerdings
nicht, dass die Verwaltung diese auch alle selbst leisten muss. Vielmehr kann
und soll in Analogie zu modernen Produktionsprozessen in der Industrie eine entsprechende Leistung auch auf dem Markt eingekauft werden. Übertragen auf das
Handeln der Verwaltung bedeutet dies, dass diese Leistung entweder vom Partner
selbstständig erbracht wird oder aber von der Verwaltung für Ländliche Entwicklung
bei Dritten (insbesondere dem freien Beruf) in Auftrag gegeben wird. Die Verwaltung
muss also diesbezüglich keine Personalressourcen ausbilden, vorhalten oder abstellen. Eine vergleichbare Vorgehensweise findet sich bereits in den bisherigen Aktivitäten der Verwaltung durch die Vergabe von Planungsleistungen im Rahmen der Dorferneuerung oder hinsichtlich der Landschaftsplanung im Rahmen von Flurneuordnungsverfahren.
190
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Der neue und erweiterte Leistungskatalog der Verwaltung muss – neben den bisherigen Elementarleistungen (Kapitel III 2) – folgende Elemente umfassen:
Initiierung von Landnutzungskonzepten
Anregung zur und Mithilfe bei der Erstellung eines Landnutzungskonzeptes. Derartige Konzepte dienen auch als Vorbereitung für bodenordnerische Maßnahmen. Eine
nachhaltige ökologische und ökonomische Entwicklung findet dabei - soweit möglich
- Berücksichtigung
Städtebauliche Kalkulation
Aufstellen einer Wirtschaftlichkeitsberechnung hinsichtlich Gebäude-, Grundstückskosten, Erschließungsaufwand und Außenanlagen bei geplanten städtebaulichen
Maßnahmen mit besonderer Berücksichtigung der langfristigen Unterhaltungsaufwendungen und Nachfolgekosten
umfassende Wertermittlung
Ermittlung von Markt- und Tauschwerten für unbebaute, aber auch bebaute Grundstücke
Gebäudekataster
Erfassung von Gebäuden und bebaubaren Flächen mit ihren derzeitigen Nutzungen
und potentiellen Nutzungsmöglichkeiten in einem Geoinformationssystem, weiterhin die Bereitstellung und Aktualisierung dieser Datenbestände
Gebäudemanagement
Analyse von baulichen Anlagen im Bestand (Wert und Nutzungsmöglichkeiten)
regionale Entwicklungskonzepte
Beratung, Mitwirkung und Koordination bei der Erstellung regionaler Entwicklungskonzepte (Bestandsaufnahme, Leitbild und Maßnahmenplanung) unter besonderer
Berücksichtigung der Optimierung und Schwerpunktsetzung von Infrastrukturanlagen
191
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Initiierung interkommunaler Flächennutzungsplanungen
Herantragen von Vorschlägen zu Allianzen an geeignete Gruppen von Gemeinden;
z. B. durch Einladung zu Informationsabenden und Aufzeigen von Synergiepotenzialen und Herausstellung der Bedeutsamkeit einer regional abgestimmten und
gemeindeübergreifenden Bauleitplanung
Tourismusteilkonzept (TTK)
Mithilfe bei der Entwicklung eines TTKes (kein gesamtes Tourismuskonzept!) unter
Schwerpunktsetzung (z. B. Kultur, Landschaft, Agrarthemen)
Energieleitplan
Entwicklung von Zielvorstellungen über künftige Energieversorgung (incl. analytischer Aufbereitung von Alternativen), weiterhin Vorschlag zur und Beratung bei der
Erstellung von Energieleitplänen nach Interessenlage von Konsumenten und Produzenten
Aufbau regionaler Wertschöpfungsketten
Anregung zur Zusammenarbeit mit lokalen Unternehmen, um möglichst viele Produktionsschritte einzelner Produkte in der Region zu halten, weiterhin Entwicklung von
Vermarktungsstrategien
192
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Zum besseren Verständnis der Stellung dieser Produkte als zentralem Element im
Forschungsvorhaben und zur Verdeutlichung ihrer Konzeption soll im nachfolgenden
die Zusammensetzung der Produkte aus den Elementarleistungen beschrieben
und ihre Anwendung exemplarisch in einem Kontext dargestellt werden.
Abbildung 35 Produkte – Zusammensetzung und exemplarische Anwendung
Produkt
exemplarischer Anwendungskontext
Elementarleistung 1
Elementarleistung 2
Elementarleistung 3
Elementarleistung 6
Elementarleistung 7
Elementarleistung 8
Elementarleistung 4
Elementarleistung 5
Dorfumbau
Anpassung der Siedlungs- und Infrastruktur an geänderte demographische und soziokulturelle
Rahmenbedingungen
Capacity building
Fachberatung
Leitbildprozess
Vitalitätscheck
partizipatives Prozessmanagement
städtebauliche Kalkulation
DE-Plan
Bodenordnung
Wertermittlung
Gebäudekataster
Flächenadministration
Flächenpooling
Gebäudemanagement
Schaffung von
(technischer) Infrastruktur
Umsetzungsbegleitung
Gemeinde- / Regionalentwicklung
Verbesserung der regionalen Standortbedingungen durch komplementären Ausbau der Infrastruktur
bzw. durch Optimierung der Auslastung dieser und somit Attraktivitätssteigerung für Bürger, Handel
und Gewerbe
Capacity building
Fachberatung
Leitbildprozess
Initiierung regionaler Allianzen
Initiierung interkommunaler Flächennutzungsplanungen
regionale Entwicklungskonzepte
partizipatives Prozessmanagement
städtebauliche Kalkulation
Bodenordnung
Wertermittlung
Gebäudekataster
Flächenadministration
Flächenpooling
Gebäudemanagement
Schaffung von
(technischer) Infrastruktur
Umsetzungsbegleitung
193
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Energieversorgungsmanagement
Ausbildung einer (weitgehend) autarken Energieversorgung im Dorf unter nachhaltiger Nutzung des
lokalen Produktionspotenzials aus erneuerbaren Energien
Fachberatung
Energieleitplan
Landnutzungskonzept
Schaffung von
(technischer) Infrastruktur
Flächenpooling
Umsetzungsbegleitung
Bodenordnung
Aufbau regionaler
Wertschöpfungsketten
Freizeit-, Erholungs- und Kulturlandschaft
Inwertsetzung und Sicherung der Kulturlandschaft zur touristischen Nutzung
Capacity building
Fachberatung
Leitbildprozess
Landnutzungskonzept
Bodenordnung
Aufbau regionaler
Wertschöpfungsketten
Initiierung regionaler Allianzen
Schaffung von
(technischer) Infrastruktur
Tourismusteilkonzept
Umsetzungsbegleitung
Kompensationsflächenpool
Schaffung von gesetzlich bedingten oder freiwilligen Kompensationsflächen bei Eingriffen in Natur
und Landschaft im Auftrag des Kompensationsschuldners
Fachberatung
Leitbildprozess
Flächenadministration
Umsetzungsbegleitung
Initiierung regionaler Allianzen
Landnutzungskonzept
Bodenordnung
Gewerbeflächenpool
Sicherung einer abgestimmten regionalen Entwicklung im Bereich der Gewerbeansiedlung durch
interkommunale Gewerbegebiete und Vorhaltung von Kapazitäten
Fachberatung
Leitbildprozess
Initiierung regionaler Allianzen
Initiierung interkommunaler Flächennutzungsplanungen
Bodenordnung
Schaffung von
(technischer) Infrastruktur
Flächenpooling
Flächenadministration
Landnutzungskonzept
Umsetzungsbegleitung
Forstflächenmanagement
Erschließung un(ter)genutzter Forstbestände und Etablierung eines rentablen Bewirtschaftungskonzepts gerade bei kleinteiliger Eigentumsstruktur
Fachberatung
Leitbildprozess
Schaffung von
(technischer) Infra-
Flächenadministration
(Land)nutzungskonzept
Aufbau regionaler
Wertschöpfungsket-
194
Bodenordnung
Umsetzungsbegleitung
Bodenordnung
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
struktur
ten
Flächenbewirtschaftungsmanagement
Management und Sicherstellung der Pflege-Bewirtschaftung von öffentlichem Grundeigentum, dessen Nutzung nur nachrangig von Interesse ist (Gewässerschutzstreifen, Ökoflächen, etc. )
Fachberatung
Leitbildprozess
Landnutzungskonzept
Bodenordnung
Flächenadministration
Umsetzungsbegleitung
Unternehmensflurbereinigung
Umsetzung von großflächigen Bau- und Nutzungskonzepten im ländlichen Raum bei Verteilung der
Aufbringung des Landbedarfs auf einen größeren Kreis von Eigentümer und gleichzeitiger
Minimierung von landeskulturellen Beeinträchtigungen (z. B. durch Zerschneidung)
Fachberatung
Landnutzungskonzept
Wertermittlung
Flächenpooling
Flächenadministration
Umsetzungsbegleitung
Schaffung von
(technischer) Infrastruktur
Bodenordnung
Förderprogrammkoordinierung
Unterstützung und Beratung von Akteuren bei der Akquirierung von öffentlichen Fördermitteln zur
Umsetzung von Projekten
Capacity building
Fachberatung
Leitbildprozess
Initiierung regionaler Allianzen
Umsetzungsbegleitung
Region vital
Initiierung und Management von regionalen Entwicklungskonzepten mit Wirtschafts- und Sozialpartnern auf einer räumlichen Sub-ILE-Ebene
Capacity building
Fachberatung
Aufbau regionaler
Wertschöpfungsketten
Umsetzungsbegleitung
Leitbildprozess
Initiierung regionaler Allianzen
partizipatives Prozessmanagement
Landnutzungskoordination
Reaktion/Anpassung auf absehbare grundlegende Änderungen in der Landnutzung z.B. durch weiträumige Aufgabe der Milchwirtschaft zugunsten einer Biomasseproduktion
Capacity building
Fachberatung
Flächenadministration
Umsetzungsbegleitung
Leitbildprozess
195
Initiierung regionaler Allianzen
Landnutzungskonzept
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Agrarstrukturelle Verbesserungen
Sicherung der Landbewirtschaftung durch Steigerung des Produktivitätsniveaus und Senkung der
Kosten und des Ressourceneinsatzes
Capacity building
Fachberatung
Leitbildprozess
Schaffung von
(technischer) Infrastruktur
Bodenordnung
Umsetzungsbegleitung
Landnutzungskonzept
Wertermittlung
ermöglichende Bodenordnung für Dritte (facilitating)
Umsetzung bereits entwickelter raumbedeutsamer Planungen Dritter durch bodenordnerische Maßnahmen (z.B. die Schaffung großflächiger Tourismuseinrichtungen – Seenlandschaft, Skipisten,
etc, …)
Capacity building
Fachberatung
Leitbildprozess
Landnutzungskonzept
Wertermittlung
Schaffung von
(technischer) Infrastruktur
Bodenordnung
Flächenpooling
Flächenadministration
Umsetzungsbegleitung
Verprobung und Bestätigung durch strukturierte Expertenbefragung und
Workshop
Der vorliegende, in einer „laborähnlichen“ Situation erstellte Katalog der Produkte im
Vollzug der Pentaphonie des Landmanagements wurde im Rahmen einer mit dem
Auftraggeber abgestimmten Fragebogenaktion bei Experten, die dem Kreis der bisherigen und zukünftiger „Kunden und Partner“ zugerechnet wurden (siehe Kapitel IV
3.2), qualitativ auf seine Praxistauglichkeit, Praktikabilität und Einsatzfähigkeit
verprobt. Untersuchungsgegenstand waren dabei sowohl die Zielrichtung der Produkte als auch die adressierten Kunden und Partner, insbesondere aber auch die
Zusammenstellung der Produkte aus den Elementarleistungen.
Die Auswertung der 16 zurückgesendeten Fragebögen (bei 33 Aussendungen) ergab
eine durchgehend positive – wenn auch schwerpunktmäßig unterschiedlich gewichtete – Resonanz. Sowohl die Praxistauglichkeit der Produkte als auch die Praktikabilität der Vorgehensweise wurde bestätigt. Soweit einzelne Produkte bewertet wurden, war durchweg die Kommentierung „sinnvoll“, „passend“ oder „nützlich“
(alles Originalzitate). Mit der Zusammensetzung der Produkte aus den unterschiedli196
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
chen Elementarleistungen bestand grundsätzlich Einverständnis. Soweit Korrekturhinweise oder Ergänzungen gegeben wurden, wurden diese in einem rekursiven
Prozess im Produktkatalog aufgenommen bzw. bei den Elementarleistungen berücksichtigt.
Zur detaillierten Überprüfung und zur Bestätigung der erhaltenen Ergebnisse wurde
im Einvernehmen mit dem Auftraggeber wurde am 18. März 2010 ein halbtägiger
Workshop abgehalten. Teilnehmer waren dabei neben den Verfassern Vertreter des
Auftraggebers, leitendes Personal der Ämter für Ländliche Entwicklung, Bürgermeister ländlicher Kommunen, Führungspersonal von mit Landfragen befassten Institutionen (Wasserwirtschaftsverwaltung, Forstverwaltung) sowie zweier im Bereich des
Landmanagements tätiger Planungs- und Beratungsfirmen. Ein großer Teil des Akteursspektrums wurde somit abgebildet.
Als Kernaussagen aus den gemeinsam erarbeiteten Ergebnissen konnte festgehalten werden, dass alle Teilnehmer die Handlungsfelder und Aufgabenbereich, wie
sie in diesem Forschungsvorhaben detektiert und abgeleitet wurden, als zutreffend
und wesentlich bestätigten. Besonders wurde die (zukünftige) Rolle der Verwaltung für Ländliche Entwicklung als Koordinationsstelle für die Entwicklungsbelange im ländlichen Raum bei gleichzeitiger Anerkennung der bisherigen Verwaltungsaktivitäten, insbesondere auf dem Gebiet der integrierten ländlichen Entwicklung, herausgehoben. Der von den Verfassern entwickelte Produktkatalog wurde in
drei unterschiedlich zusammengesetzten Gruppen einer intensiven Begutachtung
und Priorisierung unterzogen. Die Praxistauglichkeit und Praktikabilität der Produkte wurde in diesem Zusammenhang trotz in Teilbereichen abweichender Auffassungen über die Reihenfolge der Wichtigkeit der Produkte deutlich bekräftigt.
197
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Aus den Stellungnahmen und Positionen der Teilnehmer konnte folgendes abschließende Resümee gezogen werden:
1) geänderte oder sind in Änderung befindliche Rahmenbedingungen im ländlichen Raum beeinflussen die Aufgabenbereiche des Landmanagements
und schaffen neue Anforderungen
2) die Verwaltung für Ländliche Entwicklung gilt als geschätzter Partner,
muss jedoch ihr Engagement diesen Aufgabenbereichen anpassen
3) das Engagement kann am besten durch einen neuen und überarbeiteten
Leistungskatalog (bestehend aus neuen / veränderten / angepassten Produkten) in die Praxis abgebildet werden
4) vor dem Hintergrund einer sinkenden Personalausstattung muss die Verwaltung ihr Engagement konzentrieren
a) sie muss in ihren Kernkompetenzen (Markenkern) präsent bleiben
b) Dienstleistungen müssen zusammen mit Partnern erbracht (Kooperation) und / oder auf dem Markt eingekauft werden (Privatisierung)
5) die Privatisierung muss professionalisiert werden durch Konzepte, die einen Markt mehrerer Anbieter ermöglicht, also durch entsprechendes Volumen
und eine geeignete Vergabestruktur, die Qualität und Regionalität sicherstellt
198
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
V Strategien und Handlungskatalog
1 Vorbemerkung
Die OECD-Studie „Das neue Paradigma für den ländlichen Raum“ (OECD 2006) hat
offengelegt, dass es auch in Deutschland notwendig ist, die Politik für ländliche
Räume zu überdenken (vgl. Kapitel IV). Dies führt in gerader Linie zur Aufforderung,
auch den politischen Auftrag für die Entwicklung ländlicher Räume neu und klarer als
bisher zu definieren. Diese Auffassung wird auch durch das Gutachten „EUAgrarpolitik nach 2013. Plädoyer für eine neue Politik für Ernährung, Landwirtschaft
und ländliche Räume“ des Wissenschaftlichen Beirats für Agrarpolitik beim Bundesministerium für Ernährung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz (BMELV 2010, S.
23 ff) gestützt * . Daraus lässt sich ein Auftrag für eine strukturierte Entwicklung ländlicher Räume ableiten, sowie die Aufforderung, zugehörige „Produkte“ zur Unterstützung und Stärkung ländlicher Räume zu entwickeln und bei allen Akteuren im ländlichen Raum zu kommunizieren. Eine der Kernforderungen der oben angeführten Studie ist es, sich vom engen sektoralen Agrar- und Problembezug zu lösen und
stattdessen mehr auf sektorübergreifende Förderung, Stärkung und Koordination bislang ungenutzter Potenziale und - wie zu ergänzen ist - neue (strategische)
Partnerschaften zu setzen. Diese Partnerschaften bieten die Möglichkeiten, den
eigenen Kernauftrag (Bodenordung nach FlurbG und auch BauGB) mit Dienstleistungen (aktivierender Auftrag) zu kombinieren und damit noch effizienter zum Wohle
der ländlichen Räume zu agieren. Landmanagement ist damit ein geeignetes Instrument, den für die Entwicklung des ländlichen Raumes wichtigen Faktor
Grund und Boden nachhaltig in Wert zu setzen und um somit regionale Wirtschaftskraft zu stärken (AUWECK, KLAUS 2008, vgl. BMELV 2010, S. 24 Nr. 89.).
Dies gilt für alle aufgezeigten Handlungsfelder. Die Relevanz der Aufgabenfelder
wurde dabei über eine Zuordnung von Aufgaben überprüft.
*
„Die 2. Säule der Gemeinsamen Agrarpolitik ist gegenwärtig der einzige Politikbereich, der die Förderung der Entwicklung ländlicher Räume explizit im Namen führt. Zwar haben auch Maßnahmen aus
anderen Politikbereichen Auswirkungen auf ländliche Räume, die möglicherweise sogar größer sind
als die der 2. Säule der GAP, doch gibt es in jenen anderen Politikbereichen keinen Ansatz, der eine
umfassende Strategiebildung für die ländliche Entwicklung beinhaltet.“ (BMELV 2010, S. 23)
199
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Folgende Facetten sind dabei einbezogen:
• Grund- und Bodenverwaltung
• Landnutzung
• Immobilien(-management)
Der Verwaltung für Ländliche Entwicklung erwächst dadurch eine zentrale Rolle bei der Entwicklung ländlicher Räume, insbesondere durch die Unterstützung von Gemeinden und anderen Akteuren im ländlichen Raum.
Hinsichtlich des Handlungsauftrages für das Landmanagement sind folgende Unterscheidungen bezüglich eigenen und aktivierenden Handlungsauftrag zu treffen, die
sich auf die Strategien und Handlungsempfehlungen auswirken:
• Rein aktivierender Handlungsauftrag der Verwaltung für Ländliche Entwicklung (überwiegend im Rahmen der „Umsetzungsbegleitung“, z. B. nach ILEFördergrundsätzen). Kompetenz vorrangig bei kommunaler (Bau- leit-)planung
bzw. Kompetenzen bei verschiedenen Ressorts.
• Eigener Handlungsauftrag der Verwaltung für Ländliche Entwicklung (ILE,
DorfR, FinR-LE), in einem Aufgabenbereich, in dem die rechtliche Zuständigkeit bei der kommunalen (Bauleit-)planung liegt. Bei diesem Handlungsauftrag gibt es einen zwingenden Abstimmungsbedarf!
• Eigener Handlungsauftrag der Verwaltung für Ländliche Entwicklung, mit
Schnittstellen zu einem oder mehreren Ressorts (je mehr Ressorts betroffen
sind, desto höher ist der Koordinierungs- und Abstimmungsbedarf!).
• Eigener Handlungsauftrag der Verwaltung für Ländliche Entwicklung (ILE,
DorfR, FinR-LE) ohne zwingende Schnittstellen zu anderen Ressorts.
• Kein eigener Handlungsauftrag, aber Relevanz innerhalb ELER und Territorialer Agenda (EU 2007A), z. B. Stärkung regionaler Identität, neue Formen
der Partnerschaft.
200
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
2 Ableitung der Strategien
Die Handlungsstrategien wurden für die Felder „Handlungsauftrag“, „Produkte“ und
„nationale Herausforderungen“ aufgestellt (vgl. Abbildung 36) und spiegeln die Erkenntnisse aus dem vorliegenden Forschungsvorhaben wider. Sie orientieren sich
zum einen an nationalen (GAK-Rahmenplan) und internationalen Anforderungen
(z. B. KAUFMANN 2010) an Landmanagement, zum anderen sind sie auch im Kontext
der bisher am Lehrstuhl für Bodenordnung und Landentwicklung entstandenen Forschungsarbeiten zu sehen. Da sich der Themenkomplex Landmanagement wie ein
Schirm über die anderen Forschungsarbeiten (z. B. Dorferneuerung 2020, Differenzierte Landnutzung in der Ländlichen Entwicklung) spannt, muss dieser auch in Interaktion mit den bisherigen und sich in Bearbeitung befindlichen Forschungsarbeiten
gesehen werden. Letztere setzen sich mit konkreten Fragestellungen zu spezifischen
Themen auseinander, woraus natürlich auch neue Elementarleistungen und Produkte entstehen können.
Abbildung 36 Felder für die Handlungsstrategien
Quelle: eigene Darstellung (MAGEL, AUWECK, KLAUS, SPRENG ET AL. 2010)
201
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
3 Strategien
1.
Klare(re)s Herausarbeiten des Koordinierungsauftrages „Förderung des
ländlichen Raums“
Ein Koordinierungsauftrag bei der notwendigen Aktivierung und Steuerung von
Planungen und vor allem strategischen Kooperationen kann allein schon aus dem
Handlungsauftrag des §§ 1 und 37 FlurbG abgeleitet werden. Hinzu kommt nun noch
die massive Kritik der OECD an fehlender horizontaler und vertikaler Koordination
(OECD 2006). Das in Abbildung 37 dargestellte Beziehungsgeflecht zeigt, dass alle
Akteure über die Handlungsfelder zueinander in Bezug stehen. Damit entsteht ein
sehr hoher Koordinationsaufwand.
Abbildung 37 Beziehungsgeflecht mit thematischen Bezügen der Akteure im ländlichen Raum
Quelle: eigene Darstellung (MAGEL, AUWECK, KLAUS, SPRENG ET AL. 2010)
202
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Aufgrund der oben aufgeführten Kernkompetenzen ist es eine zentrale Aufgabe des
Landmanagements, verstärkt die Rolle der Koordination auszuüben. Die Rückkopplung der Kernaufgabe „dynamische Bodenordnung“ im Sinne von Hoisl und Magel (HOISL 1993, MAGEL 1996) mit den verschiedenen Handlungsfeldern eröffnet viele
Möglichkeiten der Umsetzung und Aktivierung im Rahmen von Kooperationen. Damit
kann der Gefahr einer möglichen „Ressortaufsplitterung“ bei fachübergreifenden Lösungsansätzen besser entgegengewirkt werden. Ziel der Koordinatorenrolle sollte die
Formulierung sowie Ein- und Anpassung von Produkten sein.
Die Einrichtung und Koordination von Partnerschaften im Rahmen des angeführten
Aktivierungsauftrags setzen eine deutliche Herausstellung und Implementierung von
Kernkompetenzen voraus, die natürlich durch ein umfangreiches Aus- und Fortbildungsprogramm abgestützt werden müssen.
2.
Neue Kooperationen und strategische Partnerschaften mit anderen Verwaltungen anstoßen
Grundgedanke von Kooperationen im Bereich Landmanagement ist ein ganzheitlicher Ansatz im Sinne der Nachhaltigkeit. Dies umfasst die Zusammenführung aller
Akteure im ländlichen Raum. Kooperationen sind hier im Sinne von lernenden Systemen zu verstehen, das heißt im Sinne permanenter Anpassung an Herausforderungen sowie Rückkopplung in die laufenden Prozesse. Dies bezieht sich sowohl auf
die Produktpalette der Bayerischen Verwaltung für Ländliche Entwicklung als auch
auf die Ausrichtung der strategischen Partnerschaften. Dabei muss permanent die
Zielsetzung für den aktivierenden Auftrag bei Kommunen angepasst werden. Neue
Impulse können und müssen zu einer Veränderung der Konstellationen (Partnerschaften) und möglicher Ziele führen. Hierzu ist es unabdingbar erforderlich,
eine Palette möglicher Produkte vorzuhalten, die gegebenenfalls auch ergänzt werden kann und muss.
Ebenso notwendig ist es in diesem Kontext, auch politisch auf solche Kooperationen
vorbereitet zu sein. Das bedeutet: ein aktives informatives Zugehen auf und argumentatives Überzeugen von politischen Entscheidungsträgern ist eine ständige unabdingbare Voraussetzung für ein erfolgreiches Handeln auf diesem Feld! Ohne politische Rückendeckung ist ein fachlich wünschenswerter Ausbau des Handlungsauf203
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
trags nur schwer möglich. Die Rolle der Verwaltung für Ländliche Entwicklung liegt
also in der Stärkung und Aktivierung von bestehenden und ggf. neuen Partnerschaften für die jeweiligen Aufgabenstellungen und Lösungsansätze. Dies
setzt voraus, dass die Verwaltung auch viel mehr Kooperation(en) z. B. mit
„Privaten“ lernen muss.
Eigener Auftrag – interner Anstoß
Kooperationen im Bereich Landmanagement dürfen nicht zwangsweise erfolgen, sondern
müssen sich am Prinzip der Freiwilligkeit orientieren, um die möglichen und denkbaren
Synergieeffekte umfassend auszunutzen. Es muss aber intern, d. h. seitens der Verwaltung
für Ländliche Entwicklung die Kooperation konsequent und angestoßen werden Dazu ist im
Vorfeld wichtig, zu prüfen, welche Akteure im Bereich Landmanagement wo und wie tätig
sind und welche Interessen und weitere (Kooperations-) Partner sie dabei haben. Innerhalb
der jeweiligen Kooperationen muss sich jeder Partner gleichwertig wiederfinden.
Wichtige Basis hierfür ist in jedem Fall ein allgemeinverständlich (bezogen auf die Akteure)
aufgearbeiteter und an die Bedürfnisse angepasster dynamischer und offener Produktkatalog (sog. fragend-entwickelnder oder erotematischer Produktkatalog), in dem sich die Partner
und ihre Bedürfnisse / Fragestellungen wiederfinden. Dieser Auftrag ist innerhalb der Verwaltung bewusster als bisher zu kommunizieren und aktiv von der Führungsebene zu forcieren.
Aktivierender Auftrag und Dienstleistungen – externer Anstoß von Kooperationen und Nachfrage nach Dienstleistungen
Kooperationen und Umsetzung von Planungen im Bereich Landmanagement können und
sollen auch extern, d. h. von z. B. Gemeinderat und Bürgermeistern, aber auch anderen
Institutionen / Verwaltungen und Gruppen initiiert werden. Das bedarf unter Umständen noch
einer Beratung sowie fachlichen Unterstützung und Begleitung seitens der Verwaltung für
Ländliche Entwicklung. Mehr und mehr setzt dies aufgrund der Komplexität der Anliegen
eine Kenntnis existierender Programme anderer Verwaltungen und Akteure voraus, um
zu synergetischen Lösungen zu kommen.
Bei diesen Kooperationen ist es notwendig, dass Bürgermeister und Gemeinderäte auch bei
Schwierigkeiten und Durchhängern „bei der Stange bleiben“. Motivation und Coaching sollten daher auch Bestandteil des Angebots der Bayerischen Verwaltung für Ländliche Entwicklung sein.
3.
Beratung als zentrale Aufgabe des Landmanagements ernstnehmen
Die vorerwähnte Unterstützung von Gemeinden bei der Wahrnehmung von Aufgaben
des Landmanagements gehört aufgrund des § 1 FlurbG (Förderung der Landentwicklung) immer schon zu den Aufgaben der Verwaltung für Ländlichen Entwicklung
(siehe nun aber auch die Umsetzungsbegleitung bei der integrierten ländlichen Entwicklung!). Die Gutachter fordern eine Verstärkung der Beratung. Oft sind Gemeinden bei Aufgaben der Kommunal – bzw. Gemeindeentwicklung überfordert, vor allem, wenn es um das Zusammenwirken mehrerer Behörden bzw. Partner geht. Sol204
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
che vom Gemeindetag angemahnten Beratungshilfen sollen durch die Verwaltung für Ländliche Entwicklung als wichtige Säule des Landmanagements aufund weiter ausgebaut werden. Die Beratungsaufgaben müssen alle hier im Forschungsauftrag dargestellten Handlungsfelder umfassen, um die Gemeinden tatsächlich kompetent zu unterstützen. Falls notwendig, weil seitens der Verwaltung für
Ländliche Entwicklung selbst nicht leistbar, sollte die Beratung, aber auch manche
Planungs- und Bodenordnungsbeiträge, privat „eingekauft“ werden. Dies setzt voraus, dass die Verwaltung für Ländliche Entwicklung offen ist für eine umfassende
Privatisierungsinitiative von Arbeitsleistungen und Paketen, damit genügend
Kapazitäten auf dem freien Markt vorhanden sind. Die gegenwärtige Situation mit
wenigen Büros ist unbefriedigend. In diesem Zusammenhang ist es fast unnötig zu
betonen, dass zur effizienten Beratung (siehe Abbildung 38), wie bereits erwähnt, der
souveräne Überblick von und die Abstimmung mit Programmen der Partnerverwaltungen gehört.
Abbildung 38 Beratungskreislauf von Gemeinden
Quelle: eigene Darstellung (MAGEL, AUWECK, KLAUS, SPRENG ET
ET AL. (2004)
205
AL.
2010), angepasst aus: MAGEL, H.
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Abbildung 39 stellt dar, dass Impulse nicht immer direkt seitens der Ämter für Ländliche Entwicklung erfolgen müssen. Es können hier auch die Kooperationspartner
oder andere Akteure im ländlichen Raum eingesetzt werden.
Abbildung 39 Einbindung und Aktivierung der Partner
Quelle: eigene Darstellung (MAGEL, AUWECK, KLAUS, SPRENG ET
AL.
2010), angepasst aus: MAGEL, H.
ET AL. (2004)
4.
Fachlich erweiterte Aus- und Fortbildung sowie Capacity Building
Ständige interne Aus- und Weiterbildung in „Nachbardisziplinen“ ist unabdingbar. In
Kapitel IV 2 sind Schlüssel- und Kernkompetenzen aufgeführt, die für eine umfassende Ausführung des Auftrags Landmanagement notwendig sind. Herauszuheben
ist hier die Fähigkeit, neue Handlungsfelder zu erschließen (Bereich „aktivierende
Beratung“). Dies setzt einerseits Sicherheit in den Kernkompetenzen Planung, Koordination und Bodenordnung, andererseits den sicheren Blick für andere Aspekte und
Disziplinen voraus. Zusammen bilden sie den Schlüssel für die Stabilisierung und
206
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Positionierung der Bayerischen Verwaltung für Ländliche Entwicklung im Bereich
Landmanagement. Der „sattelfest spezialisierte Generalist“ mit Flexibilität und Anpassungsfähigkeit ist ein (überlebens-) wichtiger Garant sowohl für die Gewinnung
neuer Kunden als auch für die laufende Anpassung von Elementarleistungen und
Produkten an Veränderungen und neuen Notwendigkeiten im ländlichen Raum.
Aber auch Mitglieder des Vorstandes der Teilnehmergemeinschaft, Gemeinden, Bürger und die Partner müssen durch Capacity Building systematisch „qualifiziert“ werden. Eine zentrale Handlungsstrategie ist hier eine intensivere Einbettung der
Schulen der Dorf- und Landentwicklung in die Philosophie des Landmanagements, um eine „mentale“ und „emotionale“ Einbeziehung der Partner zu erreichen.
5.
Zukünftige Entwicklungen rechtzeitig erkennen und thematisieren - Gemeinden, Institutionen und andere Verwaltungen auf Handlungsbedarf ansprechen
Über das allgemeine Grundverständnis sowie die Motive und konkreten Ziele eines
integralen und nachhaltigen Landmanagements scheinen laut Befragung der Gemeinden und anderer Verwaltungen insgesamt noch große Unsicherheiten zu bestehen, da vieles nur vor dem Hintergrund des eigenen Handlungsauftrages und ggf.
enger Aufgaben / Ziele gesehen wird. Die Notwendigkeit aber, strategische Partnerschaften einzugehen, wird in der Regel von den Gemeinden und Institutionen
gleichwohl als wichtig erkannt. Dies ist die Basis für geeignete Information und Vorbereitung der Partner! Sie gelingen umso mehr, je besser begründet werden kann,
warum ein nachhaltiges Landmanagement überhaupt notwendig ist.
Dazu müssen Trends und künftige Rahmenbedingungen bekannt sein. Eine Kernaufgabe des Landmanagements wird sein, nicht nachfrageorientiert, sondern aus
eigener Verantwortung heraus künftige Entwicklungstrends zu erkennen und zu analysieren und die Produkte dahingehend anzupassen bzw. weiterzuentwickeln oder
unter Umständen ganz neu zu generieren, um den neuen Anforderungen und Gegenwarts- und Zukunftsbedürfnissen z. B. der Kommunen gewachsen zu sein.
207
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Dabei spielen die „europäischen“ Megathemen Wasser, Klima, Energie und Biodiversität (EU 2007B) eine besondere Rolle. Sie müssen bezüglich Landmanagement in Breite und Tiefe aufgegriffen und „durchdekliniert“ werden; darauf aufbauend
müssen Lösungen durch entsprechende Produkte und Partnerschaften bereitgestellt
werden.
Professionelles Prozessmanagement * und Qualitätssicherung müssen
6.
Partner und deren Beiträge verstärkt einschließen
Professionelles Management ist für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung notwendig, um als Koordinator komplexer Prozesse mit unterschiedlichen Akteuren und
Beteiligten bestehen zu können.
Dabei geht es um folgende Fragen:
•
Welche und vor allem wie können Partner und lokale Akteure gewonnen werden?
•
Wie kann der Prozess zur gemeinsamen Zielfindung gesteuert werden?
•
Welche Steuerungsfunktionen existieren für die Umsetzung einzelner Ziele?
•
Welche Ressourcen können eingesetzt werden?
•
Welche Möglichkeiten der Motivation von Partnern und Akteuren gibt es?
Hierzu sind Handlungsstrategien zu entwickeln. In diesem Zusammenhang dürfen
auch keine Themen tabu sein. Die Bandbreite muss vor dem Hintergrund des anhaltenden Personalabbaus von der Verlagerung von Aufgabenschwerpunkten bis hin
zu der vorerwähnten (umfassenden) Privatisierungsinitiative reichen, die die Existenz von Planungsbüros sichern kann.
Eine ständige Übersicht über personelle Ressourcen, fachliche Kompetenzen und
„frisches Hochschulwissen“ sowie über die interne und externe Zufriedenheit mit den
Produkten (Controlling) und dem Ablauf der Prozesse ist notwendig, um herauszu*
Siehe hierzu sind auch die Forschungsprojekte Dorferneuerung 2020 (MAGEL ET AL. 2010) und
Rechtsformen Interkommunaler Kooperationen (MAGEL ET AL. 2004)
208
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
finden, an welchen Stellen eine „Nachjustierung“ * erforderlich ist. Dies bedeutet, dass
eine Mindestanzahl gleicher „Produktanwendungen“ analysiert werden muss, um
positive oder negative Einflüsse beschreiben und bei der Anwendung des Produktes
berücksichtigen zu können. Dazu gehört aber auch zentral die Frage der Qualitätssicherung – denn: ohne Qualität keine Zukunft!
Die gemeinsame Erreichung von Zielen beziehungsweise Erledigung von Aufgaben
bringt für viele Partner und Akteure neue oder bisher wenig erprobte Koordinierungs- und Qualitätsanforderungen mit sich: Dies bezieht sich z. B. auf den Prozess zur Zielfindung, zur Prozessorganisation für die Implementierung, zur Art und
Qualität der durchgeführten Projekte, zur Fortbildung und Motivation, zu Prozessunterstützung bzw. -begleitung oder zu den Möglichkeiten der Erfolgskontrolle. Die
Verwaltung für Ländliche Entwicklung muss einerseits entsprechendes Knowhow intern sukzessive herausbilden und andererseits das Qualitätsbewusstsein bei den Partnern, Akteuren und Kunden fördern, möglicherweise unter Zuhilfenahme externer Experten.
7.
Komplexes Landmanagement braucht eine funktionierende Kommunikationsplattform
Um nachhaltiges Landmanagement einerseits flächendeckend und andererseits zügig zum Einsatz bringen zu können, empfiehlt es sich, feste Gesprächsrunden der
Verwaltung für Ländliche Entwicklung mit den relevanten Akteuren aus Kommunen, Landratsämtern, Fachverwaltungen und Institutionen (wieder) zu etablieren (analog den früheren Arbeitsprogrammbesprechungen mit den Bezirksregierungen). Um erfolgreich im und für den ländlichen Raum wirken zu können, müssen
zunächst die Partner (vor allem Gemeindetag!) und Akteure im ländlichen Raum für
die angestrebte stärkere Rolle der Verwaltung für Ländliche Entwicklung beim nachhaltigen Landmanagement sensibilisiert und gewonnen werden.
*
Im Forschungsprojekt Dorferneuerung 2020 (MAGEL ET AL. 2010) wurden zehn Dorferneuerungsprozesse danach, was in den einzelnen Prozessen gut oder schlecht gelaufen ist, analysiert, um Aussagen zu treffen. Zur Konkretisierung und Spezifikation von Produkten können auch Workshops (vgl.
hier Forschungsauftrag Differenzierte Landnutzung in Verfahren der Ländlichen Entwicklung) eingesetzt werden.
209
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
4 Handlungskatalog („to do list“)
Im Folgenden werden die Strategien in Form eines Handlungskatalogs für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung zusammengefasst:
1. Paradigmenwandel für umfassendes Landmanagement im Sinne der hier
vorgestellten Pentaphonie nach außen tragen und medienwirksam aufbereiten sowie durch professionelle Medien- und sonstige Öffentlichkeitsarbeit breite politische, gesellschaftliche und fachliche Diskussion zur
ganzheitlichen Entwicklung und Unterstützung ländlicher Räume initiieren.
2. Mandat und Kompetenz zur multisektoralen Verantwortlichkeit für den
ländlichen Raum auf Basis der bewährten und noch intensivierbaren Koordinationsrolle und der einmaligen auf Grund und Boden bezogenen Implementierungsfähigkeit mit Unterstützung der kommunalen Spitzenverbände konsequenter ausbauen.
3. Fachlich gezielt auf die europäischen Megathemen eingehen und für Gemeinden aufbereiten; kontextbezogene Handlungsfelder mit abgeleiteten
Aufgabenstellungen aufzeigen.
4. Entscheidende Mitspieler, Partner und Akteure im ländlichen Raum ansprechen; „Checklisten“ für wünschenswerte Beteiligungen an bestimmten Aufgabenstellungen ausarbeiten und neue schlagkräftige Allianzen für
den ländlichen Raum vorbereiten.
5. „Eigene“ Produktpalette der Verwaltung für Ländliche Entwicklung (inkl.
Teilnehmergemeinschaften) zu Landmanagement konkretisieren und auf
übergeordneter Ebene (z. B. innerhalb der Bund-Länder-Arbeitsgemeinschaft (ARGE Landentwicklung) einführen bzw. stabilisieren.
6. Neue Landmanagement-Produkte der Verwaltung für Ländliche Entwicklung landesweit durch Abstimmung (z. B. mit kommunalen Spitzenverbänden oder Bayerischem Bauernverband, etc.) bei Kunden und Partnern
kommunizieren und Schnittstellen zu diesen bereithalten.
210
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
7. Bereitschaft der Verwaltung für Ländliche Entwicklung zur aktiven Beratung von ländlichen Gemeinden auch unabhängig von Projekten nach
GAK (ILEK) oder FlurbG stärken.
8. Privatisierung von Aufgaben zur geteilten Abarbeitung der Aufgaben im
ländlichen Raum; Aufbau eines Landmanagement-Personals auch im freien Beruf.
9. Landmanagement-orientierte Capacity-Building-Programme für Partner
und Kunden (auch Bürger, Eigentümer, etc.) unter Einbeziehung der Schulen für Dorf- und Landentwicklung auf- und ausbauen.
10. Prozessmanagement ausbauen: eigenes Führungspersonal fachlich, organisatorisch-prozessual, etc. weiterbilden und für neue Aufgaben sensibilisieren.
211
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
VI Schlussbemerkung
Das hier bearbeitete Forschungsprojekt kann nicht als ein in sich abgeschlossenes
Werk angesehen werden. Wie bereits ausführlich dargestellt, handelt es sich bei der
Thematik Landmanagement um ein komplexes dynamisches Gefüge, das von sich
verändernden
Rahmenbedingungen
und
Aufgabenstellungen
(gesellschafts-
politischer Auftrag) und den jeweiligen Akteuren abhängig ist.
Elementar- oder Grundleistungen und Produkte müssen deshalb kontinuierlich oder
zumindest von Zeit zu Zeit überprüft und angepasst werden.
Sie bauen auf die Forschungsaufträge
• Landmanagement 1
• Regionale Landentwicklung
• Rechtsformen der interkommunalen Zusammenarbeit
auf und sind nun im engen Kontext zu sehen mit
• Dorferneuerung 2020 (bereits abgegeben) und Nachfolgeprojekt „Persistenzfaktoren der Dorferneuerung - Langfristige Prozesse und Beteiligungsstrukturen“ (Arbeitstitel). Die Auftragsvergabe steht für Herbst 2010 bevor.
• Kulturlandschaftsentwicklung durch differenzierte Landnutzung (noch in Bearbeitung).
Gerade letztere Forschungsvorhaben bilden zusammen mit dem von Bayerischen
Staatsministerium für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten an andere Teams vergebene Aufträge (z. B. Prof. Reichenbach-Klinke, Dr. Zeitler etc.) den fachlichen
Nährboden für die jeweilige Fortschreibung oder Ergänzung.
212
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
VII Dank
Die Teams von Grontmij auweck GmbH und vom Lehrstuhl für Bodenordnung und
Landentwicklung der Technischen Universität München möchten sich an dieser Stelle bei allen beteiligten Ämtern für Ländliche Entwicklung, Stellen und Personen für
wertvolle Beiträge und Diskussionen bedanken. Ganz besonderer Dank geht an die
Abteilung E des Bayerischen Staatsministeriums für Ernährung, Landwirtschaft und
Forsten, hier besonders an Ministerialdirigent M. Geierhos und Ministerialrat W.-G.
Ewald für ihr großes Vertrauen und Verständnis sowie für ihre Bereitschaft, über den
Zaun zu blicken. Wir hoffen, diesem Vertrauensvorschuss gerecht geworden zu sein.
213
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1 Von der Quadrophonie zur Pentaphonie des Landmanagements .......................6
Abbildung 2 Methodik.............................................................................................................12
Abbildung 3 Förderpolitische Rahmenbedingungen der ländlichen Entwicklung...................15
Abbildung 4 Handlungsfelder des Landmanagements zur weiteren Vertiefung im
Forschungsvorhaben..............................................................................................................23
Abbildung 5 Natürliche Bevölkerungsentwicklung 1998– 2008 in Bayern .............................26
Abbildung 6 Wanderung 1998 – 2008 in Bayern....................................................................27
Abbildung 7 Innerbayerische Wanderung – Salden 1970 – 2008 nach Regionsgruppen......28
Abbildung 8 Entwicklung der Flächeninanspruchnahme 1981 - 2008 ...................................30
Abbildung 9 Flächennutzungs- und Einwohnerentwicklung in Bayern 1980 – 2008..............31
Abbildung 10 Zunahme der Siedlungs- und Verkehrsfläche nach Regionsgruppen 1980 2008 .......................................................................................................................................32
Abbildung 11 Beschäftigtenentwicklung 1998-2008 in Bayern ..............................................41
Abbildung 12 Betriebsentwicklung des bayerischen Handwerks 1998 – 30.06.2009 ............43
Abbildung 13 Entwicklung der Beschäftigten im bayerischen Handwerk 1998 bis 2009 .......44
Abbildung 14 Betriebsverteilung auf die bayerischen Kammerbezirke ..................................44
Abbildung 15 Entwicklung d. Zahl d. Betriebe in Bayern........................................................46
Abbildung 16 Entwicklung der Haupt- und Nebenerwerbsbetriebe in Bayern........................46
Abbildung 17 Verteilung der Haupt- und Nebenerwerbsbetriebe in Bayern...........................46
Abbildung 18 Anteil an Pachtflächen in Bayern .....................................................................47
Abbildung 19 Prognose über Entwicklung des Personenverkehrs nach Verkehrszweigen
2004 - 2025 ............................................................................................................................74
Abbildung 20 Zerschneidung - effektive Maschenweite innerhalb der 7 Regierungsbezirke
Bayerns ..................................................................................................................................76
Abbildung 21 Verteilung des Übernachtungsaufkommens in Bayern im Jahr 2009 ..............89
Abbildung 22 Ausgewählte Sportaktivitäten – Prognosen (Bundesbürger ab 14 Jahren)......90
Abbildung 23 Kondratjew-Zyklen..........................................................................................107
Abbildung 24 DSL-Verfügbarkeit (> 1MBit) in Bayern ..........................................................108
Abbildung 25 Weiterführende Schulen in Bayern im Schuljahr 2006/2007 ..........................110
Abbildung 26 Eigendarstellung der Aktivitäten der Verwaltung für Ländliche Entwicklung ..153
Abbildung 27 bisherige Aktivitäten der Verwaltung – Gemengelage aus Komponenten und
Instrumenten ........................................................................................................................155
Abbildung 28 neue Aktivitäten der Verwaltung – Struktur aus Elementarleistungen und
Produkten .............................................................................................................................156
Abbildung 29 Die „Zwiebel Landentwicklung“ ......................................................................159
Abbildung 30 Die Verantwortungsgemeinschaft des LM......................................................170
Abbildung 31 „Profiteure“ der Aktivitäten der Verwaltung für Ländliche Entwicklung...........175
Abbildung 32 Kunden- / Partnerbeziehungen der Verwaltung für Ländliche Entwicklung ...178
Abbildung 33 Produktdesign – äußerer Rahmen .................................................................185
Abbildung 34 Produktdesign – Aufbau und Struktur ............................................................190
Abbildung 35 Produkte – Zusammensetzung und exemplarische Anwendung ...................193
Abbildung 36 Felder für die Handlungsstrategien ................................................................201
Abbildung 37 Beziehungsgeflecht mit thematischen Bezügen der Akteure im ländlichen
Raum....................................................................................................................................202
Abbildung 38 Beratungskreislauf von Gemeinden ...............................................................205
Abbildung 39 Einbindung und Aktivierung der Partner.........................................................206
214
Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
Quellenverzeichnis
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Zukunftsorientiertes Landmanagement für die Verwaltung für Ländliche Entwicklung in Bayern Teil 2
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