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Conceptualising Regional Power in International Relations: Lessons

GIGA Research Programme:
Violence, Power and Security
___________________________
Conceptualising Regional Power
in International Relations:
Lessons from the South African Case
Daniel Flemes
N° 53
www.giga-hamburg.de/workingpapers
June 2007
GIGAȱWPȱ53/2007ȱ
GIGAȱWorkingȱPapersȱ
ȱ
EditedȱbyȱGIGAȱGermanȱInstituteȱofȱGlobalȱandȱAreaȱStudiesȱ/ȱLeibnizȬInstitutȱfürȱGlobaleȱ
undȱRegionaleȱStudien.ȱ
TheȱWorkingȱPaperȱSeriesȱservesȱtoȱdisseminateȱtheȱresearchȱresultsȱofȱworkȱinȱprogressȱ
priorȱtoȱpublicationȱtoȱencourageȱtheȱexchangeȱofȱideasȱandȱacademicȱdebate.ȱAnȱobjectiveȱ
ofȱtheȱseriesȱisȱtoȱgetȱtheȱfindingsȱoutȱquickly,ȱevenȱifȱtheȱpresentationsȱareȱlessȱthanȱfullyȱ
polished.ȱInclusionȱofȱaȱpaperȱinȱtheȱWorkingȱPaperȱSeriesȱdoesȱnotȱconstituteȱpublicationȱ
andȱshouldȱnotȱlimitȱpublicationȱinȱanyȱotherȱvenue.ȱCopyrightȱremainsȱwithȱtheȱauthors.ȱ
WhenȱWorkingȱPapersȱareȱeventuallyȱacceptedȱbyȱorȱpublishedȱinȱaȱjournalȱorȱbook,ȱtheȱ
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GIGAȱresearchȱunitȱresponsibleȱforȱthisȱissue:ȱResearchȱProgrammeȱ‘Violence, Power andȱ
Security’ȱ
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EditorȱofȱtheȱGIGAȱWorkingȱPaperȱSeries:ȱBertȱHoffmannȱ<hoffmann@gigaȬhamburg.de>ȱ
Copyrightȱforȱthisȱissue:ȱ©ȱDanielȱFlemesȱ
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Editorialȱassistantȱandȱproduction:ȱSilviaȱBückeȱandȱVerenaȱKohlerȱȱ
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Allȱ GIGAȱ Workingȱ Papersȱ areȱ availableȱ onlineȱ andȱ freeȱ ofȱ chargeȱ atȱ theȱ website:ȱ
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EȬmail:ȱworkingpapers@gigaȬhamburg.deȱ
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LeibnizȬInstitutȱfürȱGlobaleȱundȱRegionaleȱStudienȱ
NeuerȱJungfernstiegȱ21ȱ
20354ȱHamburgȱ
Germanyȱ
EȬmail:ȱinfo@gigaȬhamburg.deȱ
Website:ȱwww.gigaȬhamburg.deȱ
GIGAȱWPȱ53/2007ȱ
ConceptualisingȱRegionalȱPowerȱinȱInternationalȱRelations:ȱ
LessonsȱfromȱtheȱSouthȱAfricanȱCaseȱ
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Abstractȱ
Regionalȱpowersȱcanȱbeȱdistinguishedȱbyȱfourȱpivotalȱcriteria:ȱclaimȱtoȱleadership,ȱpowerȱ
resources,ȱ employmentȱ ofȱ foreignȱ policyȱ instruments,ȱ andȱ acceptanceȱ ofȱ leadership.ȱ ApȬ
plyingȱ theseȱ indicatorsȱ toȱ theȱ Southȱ Africanȱ case,ȱ theȱ analysisȱ demonstratesȱ theȱ crucialȱ
significanceȱ ofȱ institutionalȱ foreignȱ policyȱ instruments.ȱ Butȱ althoughȱ theȱ Southȱ Africanȱ
governmentȱisȱreadyȱtoȱpayȱtheȱcostsȱofȱcoȬoperativeȱhegemonyȱ(suchȱasȱcapacityȱbuildingȱ
forȱregionalȱinstitutionsȱandȱpeacekeeping),ȱtheȱregionalȱacceptanceȱofȱSouthȱAfrica’sȱleadȬ
ershipȱ isȱ constrainedȱ byȱ itsȱ historicalȱ legacy.ȱ Additionally,ȱ Pretoria’sȱ foreignȱ policyȱ isȱ
basedȱonȱideationalȱresourcesȱsuchȱasȱitsȱreputationȱasȱanȱadvocateȱofȱdemocracyȱandȱhuȬ
manȱrightsȱandȱtheȱlegitimacyȱderivedȱfromȱitsȱparadigmaticȱbehaviourȱasȱaȱ‘goodȱglobalȱ
citizen’.ȱHowever,ȱtheȱMbekiȱpresidencyȱisȱmoreȱsuccessfulȱinȱconvertingȱtheseȱresourcesȱ
intoȱdiscursiveȱinstrumentsȱofȱinterestȬassertionȱinȱglobal,ȱratherȱthanȱinȱregionalȱbargains.ȱ
Inȱeffectȱtheȱregionalȱpower’sȱreformistȱSouthȬorientedȱmultilateralismȱisȱchallengingȱsomeȱ
ofȱtheȱguidingȱprinciplesȱofȱtheȱcurrentȱinternationalȱsystem.ȱ
ȱ
Keyȱwords:ȱ Southȱ Africa,ȱ regionalȱ power,ȱ foreignȱ policy,ȱ coȬoperativeȱ hegemony,ȱ multiȬ
polarisationȱofȱtheȱinternationalȱsystemȱ
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Dr.ȱDanielȱFlemesȱ
isȱ politicalȱ scientistȱ andȱ researcherȱ atȱ theȱ GIGAȱ Instituteȱ ofȱ Latinȱ Americanȱ Studiesȱ inȱ
Hamburg.ȱCurrentlyȱheȱisȱThyssenȱFellowȱatȱtheȱInstituteȱofȱInternationalȱRelationsȱofȱtheȱ
PontifíciaȱUniversidadeȱCatólicaȱ(PUC)ȱinȱRioȱdeȱJaneiro.ȱ
Contact:ȱflemes@gigaȬhamburg.de,ȱwebsite:ȱhttp://staff.gigaȬhamburg.de/flemes.ȱ
Zusammenfassungȱ
ZurȱKonzeptualisierungȱregionalerȱFührungsmachtȱinȱdenȱinternationalenȱBeziehungen:ȱ
DasȱFallbeispielȱSüdafrikaȱ
RegionaleȱFührungsmächteȱkönnenȱanhandȱvonȱvierȱKriterienȱunterschiedenȱwerden:ȱArȬ
tikulationȱ desȱ Führungsanspruchs,ȱ verfügbareȱ Machtressourcen,ȱ außenpolitischeȱ InstruȬ
menteȱzurȱInteressendurchsetzungȱundȱAkzeptanzȱdesȱFührungsanspruchsȱdurchȱexterneȱ
Akteure.ȱ Dieȱ Übertragungȱ dieserȱ Kriterienȱ aufȱ denȱ südafrikanischenȱ Fallȱ zeigtȱ zunächstȱ
dieȱ zentraleȱ Bedeutungȱ institutionellerȱ Instrumenteȱ innerhalbȱ derȱ südafrikanischenȱ AuȬ
ßenpolitik.ȱObgleichȱPretoriaȱbereitȱist,ȱdieȱKostenȱkooperativerȱHegemonieȱzuȱtragenȱ(z.B.ȱ
InvestitionenȱinȱRegionalinstitutionenȱundȱFriedenssicherung),ȱuntergräbtȱdasȱhistorischeȱ
LegatȱderȱÄraȱderȱApartheidȱdenȱregionalenȱFührungsanspruch.ȱDabeiȱbasiertȱdieȱAußenȬ
politikȱdesȱdemokratischenȱSüdafrikaȱzuvorderstȱaufȱideellenȱRessourcen:ȱAlsȱAnwaltȱfürȱ
Demokratieȱundȱ Menschenrechteȱ hatȱ Südafrikaȱ seitȱ demȱ Regimewechselȱ vielȱ Renommeeȱ
undȱLegitimitätȱerworben.ȱDieȱKonvertierungȱdieserȱideellenȱRessourcenȱinȱdiskursiveȱInȬ
strumenteȱzurȱInteressendurchsetzungȱgelingtȱderȱRegierungȱMbekiȱinȱglobalenȱVerhandȬ
lungenȱallerdingsȱweitausȱbesserȱalsȱinȱafrikanischenȱInstitutionen.ȱImȱErgebnisȱstelltȱderȱ
reformȬȱ undȱ entwicklungsorientierteȱ Multilateralismusȱ derȱ südafrikanischenȱ RegionalȬ
machtȱeinigeȱetablierteȱNormenȱdesȱgegenwärtigenȱinternationalenȱSystemsȱinȱFrage.ȱ
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Recent issues:
No 52
Jorge P. Gordin: Patronage-Preserving Federalism? Legislative Malapportionment and
Subnational Fiscal Policies in Argentina; June 2007
No 51
Anja Zorob: The Potential of Regional Integration Agreements (RIAs) in Enhancing the
Credibility of Reform: The Case of the Syrian-European Association Agreement; May 2007
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Dirk Nabers: Crises, Hegemony and Change in the International System: A Conceptual
Framework; May 2007
No 49
Dirk Kohnert: African Migration to Europe: Obscured Responsibilities and Common
Misconceptions; May 2007
No 48
Jann Lay, George Michuki M‘Mukaria and Toman Omar Mahmoud: Boda-bodas Rule: Nonagricultural Activities and Their Inequality Implications in Western Kenya; April 2007
˜ȱŚŝȱ Ž›ȱ
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Liberalization; April 2007
No 46
Sonja Bartsch and Lars Kohlmorgen: The Role of Southern Actors in Global Governance:
The Fight against HIV/AIDS; March 2007
˜ȱŚśȱ Ž›˜ȱ›–Š——DZȱ‘—’Œ’¢ǰȱ˜Ž›ȱ•’—–Ž—ȱŠ—ȱ˜•’’ŒŠ•ȱŠ›¢ȱĜ•’Š’˜—ȱȮȱŠ—ȱ›’ŒŠ—ȱŠœŽDZȱ
Zambia; March 2007
No 44
Andreas Ufen: Political Party and Party System Institutionalisation in Southeast Asia: A
Comparison of Indonesia, the Philippines, and Thailand; March 2007
˜ȱŚřȱ •Ž¡Š—Ž›ȱ›˜‘DZȱ›ŠĞ’—ȱ˜•’’ŒŠ•ȱ—œ’ž’˜—œȱ’—ȱ›’ŒŠǯȱ•ŽŒ˜›Š•ȱ¢œŽ–œȱŠ—ȱ¢œŽ–œȱ˜ȱ
Government in Rwanda and Zambia Compared; March 2007
˜ȱŚŘȱ û—Ž›ȱŒ‘žŒ‘Ž›DZȱ‘ŽȱȂœȱ˜›Ž’—ȱ˜•’Œ¢ȱŠĞŽ›ȱ‘Žȱ’Ğ‘ȱ—•Š›Ž–Ž—DZȱ—¢ȱ‘Š—Žȱ’—ȱœȱ
Taiwan Policy?; February 2007
˜ȱŚŗȱ Ž—›’ŽĴŽȱ ˜œŽDZȱ ŽŒž›’—ȱ ˜žœŽ‘˜•ȱ —Œ˜–Žȱ Š–˜—ȱ –Š••ȬœŒŠ•Žȱ Š›–Ž›œȱ ’—ȱ Š”Š–ŽŠȱ
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No 40
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Systems in Africa; January 2007
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Regime in China; December 2006
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