Notas sobre Política del UIL n.° 2
La juventud cuenta: Dotar
a jóvenes vulnerables
con alfabetización y
competencias para la vida
UNESCO Institute
for Lifelong Learning
Instituto de la UNESCO
para el Aprendizaje a lo
Largo de Toda la Vida
8,/3,+
La juventud, un reto mundial
Casi el 87 por ciento de los jóvenes vive
en países en desarrollo (Naciones Unidas,
Departamento de Asuntos Económicos y
Sociales, División de Población, 2011). Según
los informes, 123 millones de personas de
esta generación, y de ellas un 61 por ciento de
mujeres, eran analfabetas en el 2011 (UIS, 2013).
Los jóvenes que nunca
asistieron a la escuela
o aquellos que la
abandonaron (o fueron
obligados a abandonarla)
se cuentan entre los
más vulnerables. La
exclusión de la educación
básica deja fuera de
su alcance una amplia
gama de oportunidades.
En el mundo actual
de desigualdades en
cuanto a recursos
sociales, económicos y
tecnológicos, esto no
solamente limita sus
oportunidades de vida
(incluyendo el acceso a
una educación formal de
calidad, a una formación
técnica y profesional y a un empleo), sino
también su potencial contribución al desarrollo de
su propio país.
tales como el aprendizaje después de la
escuela primaria, el comienzo de una vida
laboral productiva, la adopción de un estilo de
vida sano, la formación de una (nueva) familia
o el ejercicio de la ciudadanía. Si bien estas
etapas de transición varían enormemente de un
contexto a otro, siempre colocan a las personas
jóvenes en una posición que las hace más
vulnerables que los adultos. Además, el aspecto
de género es otro determinante importante de
vulnerabilidad, junto con otros factores como
estatus socioeconómico y pertenencia étnica.
La alfabetización y las competencias para la vida
están ampliamente reconocidas como la base
de cualquier clase de aprendizaje posterior, tal
como se ha precisado claramente en el Marco
de Acción de Belém y en la Declaración Mundial
sobre Educación para Todos, que establece
que las necesidades básicas de aprendizaje
“abarcan tanto las herramientas esenciales para
el aprendizaje (como la lectura y la escritura,
la expresión oral, el cálculo, la solución de
problemas) como los contenidos básicos
del aprendizaje [...] necesarios para que los
seres humanos puedan sobrevivir, desarrollar
plenamente sus capacidades, vivir y trabajar con
dignidad, participar plenamente en el desarrollo,
mejorar la calidad de su vida, tomar decisiones
fundamentadas y continuar aprendiendo”
(UNESCO, 1990, Art. I.1.). La atención de las
necesidades de alfabetización y competencias
para la vida de juventud vulnerable es tanto más
urgente si queremos asegurar su participación
plena en la sociedad.
Compromiso de los gobiernos
El papel facilitador que juegan los programas de
educación y formación, ante todo preparando
a jóvenes y adultos vulnerables para afrontar
retos personales, sociales y económicos, fue
subrayado en el documento final de la Sexta
Conferencia Internacional de Educación de
Adultos (CONFINTEA VI), el Marco de Acción
de Belém. Este documento, adoptado por 144
Estados Miembros de la UNESCO en 2009,
enfatiza el derecho a la educación de jóvenes y
adultos y la importancia de aprovechar el poder y
el potencial del aprendizaje de la juventud para el
desarrollo pacífico y sostenible de sus sociedades
(UIL, 2010).
Hacer frente a la vulnerabilidad con
alfabetización y competencias para la
vida
Al transitar de la dependencia a la independencia,
los jóvenes deben manejar un complejo
entramado de cambios físicos, sociopsicológicos
y culturales. Tienen que abrirse paso atravesando
diferentes etapas de cambios fundamentales,
Políticas para los jóvenes vulnerables
Dar prioridad a los jóvenes vulnerables en la
formulación de políticas es un proceso complejo
que requiere la participación activa y sostenida
de todos los grupos de interés. En un caso ideal,
los jóvenes deberían estar involucrados para
que sus voces sean escuchadas y asimismo se
desarrollen sus capacidades.
Las políticas dirigidas a la juventud enfrentan
el desafío de dirigirse a un grupo de edades
determinadas. No hay un consenso internacional
en cuanto al rango de edades de quienes son
considerados jóvenes. En la Unión Africana, se
define como “juventud” el período de 15 a 35
años, mientras que en la Unión Europea éste
es de 15 a 29 años. El sistema de las Naciones
Unidas ha definido, para fines estadísticos,
como personas jóvenes a las de 15 a 24 años de
edad (UNESCO, 2012). Dentro de cada país, los
organismos públicos tienen sus propias directivas
en cuanto al rango específico de edades con el
que trabajan.
La situación de los jóvenes les concierne a
todos
Para comprobar cómo los países se están
ocupando de la juventud vulnerable con sus
políticas y programas, se ha iniciado en el 2010
un estudio sobre Alfabetización y Educación
en Competencias para la Vida para la Juventud
Vulnerable 1. Tomado en conjunto con dos foros
de políticas regionales, provee ejemplos de las
medidas que se están aplicando, y ahora nos
permiten extraer ciertos aprendizajes en cuanto a
políticas efectivas:
La política Nacional de Brasil incorpora a
diferentes grupos de interés; así, ofrece
una delineación clara de funciones y
responsabilidades. El Consejo Nacional de la
Juventud formula y propone líneas de acción del
gobierno orientada a fomentar políticas juveniles
y promueve estudios e investigaciones sobre
la realidad socioeconómica de las personas
jóvenes. Está integrado por 60 miembros; 40
de la sociedad civil y 20 del gobierno federal.
Entretanto, la Secretaría Nacional de Juventud
es la dependencia responsable por las personas
jóvenes a nivel del gobierno federal y de
programas y actividades gubernamentales. En
Bangladesh, la institución responsable de la
política nacional juvenil es el Ministerio de la
Juventud. La política del país pone énfasis en las
TIC, competencias de liderazgo y capacitación
laboral.
Medidas específicas para los jóvenes
vulnerables
Crear espacio para la participación de los
jóvenes
La política juvenil de Camboya busca proteger
a jóvenes en riesgo a través de competencias
profesionales, técnicas y para la vida. Esto
abarca el pensamiento crítico, la recopilación de
información, solución de problemas, toma de
decisiones, negociación y “aprender a aprender”.
La política juvenil nacional de Tanzania está
enfocada en jóvenes sin empleo, en los que
abandonaron sus hogares y en niñas expuestas
a prácticas tradicionales perjudiciales, como
la mutilación genital femenina y matrimonio
y embarazos prematuros. Otro ejemplo es la
Política Nacional de Salud para la Juventud
de Haití, basada en un análisis de la situación
llevado a cabo en 1999 para identificar a los
jóvenes más vulnerables. Este menciona
específicamente a niños de la calle, niños
trabajadores, niños abandonados, huérfanos,
niños prostituidos y niños discapacitados.
Además, se propone garantizar el derecho de
los jóvenes a la salud y otorgarles este derecho
mediante educación y concientización con el fin
de mejorar e conocimiento, cambiar los valores e
impartir competencias para la vida.
La política juvenil de Etiopía fue desarrollada
por un grupo de trabajo dirigido por el gobierno
de la República Democrática Federal de Etiopía
(RDFE), compuesto por representantes de
instituciones gubernamentales, asociaciones
juveniles, ONG y expertos en educación, sanidad
y otros sectores. Cabe destacar que más de
la mitad de los participantes eran personas
jóvenes (RDFE, 2010). Timor-Leste ilustra cómo
un gobierno ha creado un mecanismo como el
“Parlamento de la Juventud”, para asegurar con
continuidad que las personas jóvenes tengan
voz en el desarrollo de la política nacional de la
juventud. El “Parlamento de la Juventud” es una
plataforma para los jóvenes que incluye a jóvenes
vulnerables, garantizando así la representación
de sus intereses en los procesos nacionales de
toma de decisiones.
1 Para informar sobre actividades de seguimiento de la
CONFINTEA VI y apoyar la implementación de los objetivos
3 y 4 de la Educación para Todos (EPT), el UIL ha iniciado
en agosto de 2010, a nivel multipaís, un estudio y proceso
de diálogo sobre políticas titulado “Literacy and Life Skills
Education for Vulnerable Youth” en cooperación con la
Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA).
Se realizaron foros de políticas (uno en Bamako, Mali y el
otro en El Cairo, Egipto, en 2011) para recabar pruebas
de cuán efectiva es la alfabetización y la transmisión
de competencias para la vida a los jóvenes vulnerables
en el diseño de políticas, con miras a incrementar su
participación.
Inclusión de los jóvenes vulnerables
en diferentes etapas de formulación de
programas
Programas para los jóvenes vulnerables
Conscientes del hecho que los sectores más
vulnerables deben obtener las competencias
que les permitan progatonizar el cambio por
un futuro viable, los retos para los grupos
gubernamentales y no gubernamentales
empiezan por la identificación de estos sectores
y por el acceso a ellos mediante programas
específicos. Una mirada a las prácticas
efectivas indica que, pese a diferentes marcos
y contextos, estos programas tienen algunos
elementos de práctica en común:
Mapeo de los jóvenes vulnerables
YouthMap, por ejemplo, un programa puesto
en marcha por la International Youth Foundation
(IYF, 2011), es una iniciativa para evaluar las
condiciones de los jóvenes y apoyar programas
y prácticas prometedoras para el desarrollo
juvenil. Como en el caso de Senegal, el foco
de la evaluación está puesto en la transición de
la adolescencia a la edad adulta en las áreas de
educación, trabajo, salud, formación de familia y
ciudadanía. Cada evaluación incluye preguntas de
investigación ajustadas a situaciones específicas
de los jóvenes.
Integrar la alfabetización en competencias
para la vida y formación profesional
En Nepal, el proyecto “Farmer Field School”
se dirige a las niñas sin educación escolar,
con un curso de alfabetización de nueve
meses que incluye una introducción a técnicas
agropecuarias respetuosa con el medio ambiente
para mejorar los rendimientos. Paralelamente
con la enseñanza de la lectura, la escritura y
los cálculos básicos, el curso también cubre
información sobre nutrición, salud reproductiva
y las consecuencias del matrimonio prematuro,
sexo inseguro y VIH/SIDA.
En Liberia, el proyecto “Youth Education Pack”
(YEP), implementado por el Consejo Noruego
para Refugiados, se dirige a los jóvenes que
perdieron oportunidades de educación a causa
de la guerra. La comunidad y los jóvenes mismos
participan en la determinación de los elementos
del currículo. Aparte de la alfabetización y la
aritmética básica, el programa de competencias
para la vida comprende educación para la salud,
educación para la paz, derechos humanos,
apoyo psicosocial y herramientas para ser
emprendedores. Algunas ONG de la India
trabajaron con dalits (anteriormente, la
comunidad “intocable”) y con jóvenes de
tribus locales, y los asistieron en la creación de
asociaciones. Esto les ayuda a ganar confianza
en ellos mismos y a adquirir capacidades que les
permiten participar en pie de igualdad.
Para incrementar la participación de jóvenes
vulnerables es indispensable contar con un
entorno político propicio y programas bien
orientados. Para que los gobiernos y las ONG
puedan responder a las diferentes necesidades
de aprendizaje de la juventud vulnerable, debe
tenerse en cuenta la inclusión activa de ésta
en todas las fases de desarrollo de políticas y
programas. La UNESCO ha priorizado la
juventud y otorga una gran importancia a su
participación en todos los niveles. Los gobiernos,
junto con sus organismos cooperadores, nos
están mostrando que esto realmente es posible.
Lista de referencias
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Youth employment. ILO International Year of Youth
Fact Sheet. Geneva: ILO. http://www.ilo.org/wcmsp5/
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(2012). Fact Sheet: Adolescents, Young People and
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http://www.unaids.org/en/media/unaids/
contentassets/documents/factsheet/2012/20120417_
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Work. Education for All Global Monitoring Report
2012. Paris: UNESCO.
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CONFINTEA VI: Belém Framework for Action.
Hamburg: UIL.
UIS (UNESCO Institute for Statistics) (2013a). Adult
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1985–2015. Xxx
UNESCO. 1990. World Declaration on Education for All
and Framework for Action to Meet Basic Learning
Needs. Paris, UNESCO.