Consip Public Il Mercato Elettronico della PA e le PMI: risultati e prospettive Pierpaolo Agostini : Responsabile Gestione e Monitoraggio Servizi Roma, 30 Maggio 2014 il Mercato Elettronico della P.A. cosa è Il Mercato Elettronico della P.A. è un mercato digitale, di tipo selettivo, dove le Amministrazioni registrate e le Imprese abilitate possono effettuare negoziazioni dirette, veloci e trasparenti per acquisti sotto la soglia comunitaria, mediante “ordini diretti a catalogo” o tramite “richieste di offerta”. Consip  DPR 101/2002 - introduce MePA  D.Lgs. 163/2006 – procedure previste sotto la soglia comunitaria  DPR 207/2010  abilitazione dei PO  requisiti ed esigenze  supporto e assistenza tecnica  formazione  bandi di abilitazione  qualifica dei fornitori  pubblicazione cataloghi -abrogato il DPR 101/2002 -art. 328 possibilità istituire proprio ME o utilizzare MePA e conferma obbligo utilizzo per lo Stato Amministrazioni     Imprese invio ordini diretti e/o richieste di offerta risposte alle richieste di offerta fornitura pagamento 2 il mercato elettronico della p.a. i vantaggi Il Mercato Elettronico della P.A. favorisce l’apertura e la trasparenza del mercato. I principali vantaggi per … sono: LE AMMINISTRAZIONI Riduzione di costi e tempi di acquisto Accessibilità a una base potenzialmente maggiore di fornitori abilitati (che rispondono a standard comprovati di efficienza e affidabilità) Facilità di confronto dei prodotti e trasparenza informativa Possibilità di tracciare gli acquisti e quindi di controllare la spesa, eliminando ogni supporto cartaceo Negoziazione diretta con i fornitori di tempi, prezzi e condizioni LE IMPRESE Ottimizzazione dei costi di intermediazione commerciale Possibilità di utilizzo di un nuovo canale di vendita, complementare a quelli già attivati Opportunità di accedere al mercato della P.A. anche solo su base provinciale Recupero di competitività, in particolar modo nei mercati locali Maggiore visibilità dei propri prodotti /servizi 3 il quadro normativo di riferimento del MePA D.L. n°52 del 7 maggio 2012 (convertito in Legge n°94 del 6 luglio 2012) - Spending Review 1 L’art. 7 co. 2 modifica il comma 450 dell’art.1 della Legge 296/2006 (Legge Finanziaria 2007) che prevedeva l’obbligo di adesione al Mercato Elettronico della PA per le Amministrazioni Centrali e Periferiche estendendo tale obbligo alle restanti Amministrazioni pubbliche (di cui all'articolo 1 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165) estensione obbligo ricorso a Mepa D.L. n°95 del 6 luglio 2012 (convertito in Legge n°135 del 7 agosto 2012) - Spending Review 2 L’art. 1, rubricato < Riduzione della spesa per l'acquisto di beni e servizi e trasparenza delle procedure> ha stabilito – a far data dal 15 agosto 2012 la nullità dei contratti stipulati in violazione dell'articolo 26, comma 3 della legge 23 dicembre 1999, n. 488 e dei contratti stipulati in violazione degli obblighi di approvvigionarsi attraverso gli strumenti di acquisto messi a disposizione da Consip S.p.A.- a tanto aggiungasi che, tale violazione, costituisce illecito disciplinare ed è causa di responsabilità amministrativa. Nullità dei contratti 4 il mercato elettronico della p.a. Aggiornata al 30 aprile 2014 le iniziative Arredi e complementi di arredo: 290.195 Servizi di Igiene Ambientale: 41.716 Iniziative verdi Beni e Servizi ICT: 469.948 Prodotti per l’ufficio: 254.458 Materiale Igienico Sanitario: 92.376 Materiale Elettrico: 40.636 Cancelleria: 2.100.460 Beni e Servizi Sanità: 145.761 Manutenzione impianti Termoidraulici: 16.582 Dispositivi di protezione individuale: 223.988 N°cataloghi: 32.932 Manutenzione impianti Elettrici: 13.855 Veicoli e Mobilità Sostenibile: 2.356 Manutenzione impianti Elevatori: 6.754 Fonti rinnovabili: 2.083 Manutenzione impianti Antincendio: 16.341 Servizi per eventi: 13.396 Soluzioni per la scuola MePi 187 Facility Management urbano: 4.846 N°articoli: 3.735.938 5 i principali risultati del mepa 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 aprile 243,4 360,1 907,7 348,159 Volume d’affari Transato (M€) 38,2 83,6 172,2 230,6 254,2 Num. trans: 26% RdO Val. Trans: 64% RdO % crescita anno precedente Transazioni % crescita anno precedente 28% 119% 106% 34% 10% -4% 48% 152% 95% 11.468 28.17 3 63.245 72.796 77.132 74.397 104.084 337.682 133.788 Valore Medio transazioni RdO: 6.600 € OdA: 1.300 € 19% 146% 124% 15% 6% Valore transato 2014 vs 2013 (M euro) 348,159 Al 30 aprile 2014 si registra una crescita del 95% rispetto allo stesso periodo dell’anno precedente -4% 40% 225% 101% Media ultimi 12 mesi Transazioni 2014 vs 2013 (numero) 133.788 Al 30 aprile 2014 si registra una crescita del 101% rispetto allo stesso periodo dell’anno precedente i principali risultati del mepa 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 aprile 5.589 8.788 24.295 27.383 2011 2012 2013 2014 aprile Domanda PO attivi 1.255 2.748 4.288 5.070 5.339 Transato medio PO = 39.300 € ( Media ultimi 12 mesi) 2006 2007 2008 2009 2010 Offerta Imprese on line 868 1.156 2.088 3.027 4.556 5.130 7.182 21.369 25.108 Cataloghi on line 1.146 1.809 3.692 5.406 6.640 6.312 10.417 28.427 32.932 Articoli on line 226.748 332.465 540.000 1.331.915 1.490.82 1.190.32 1.165.88 3.015.074 Segmentazione Imprese : 3.750.938 80% micro (<10 dip) 16% piccole 3% medie 1% grandi 7 il valore del transato MEPA aggiornato per area merceologica (k euro) Dati aggiornati al 30 aprile 2014 LEGENDA ICT: ICT2009, Office103, Mepi Forniture per Ufficio: Cancelleria104, AEC104, MIS104 Specifica Sanità: BSS Altri beni e servizi: Matel103, DPIND107, VMS2009; Fonti rinnovabili ed efficienza energetica; Servizi per Eventi, Facility Management Urbano Servizi agli immobili: SIA104, Termoidraulici, Elevatori105, Elettrici105, Antincendio 8 l’utilizzo del Mepa da parte delle PMI Nel 2013 le imprese transanti sul Mepa sono state circa 14.300 su circa 21.300 imprese on line. In entrambi i casi il 98% era costituito da PMI In termini di transato, il 97% del numero di transazioni (337.682) è stato effettuato da PMI mentre il 93% del valore (907 M €) è andato alle PMI Imprese on-line e transanti nel 2013 Volume e valore del transato 2013 Dimensione On line Transanti Dimensione Numero di transazioni Valore delle transazioni Micro 68% 66% Micro 54% 42% Piccole 25% 26% Piccole 31% 35% Medio 5% 6% Medie 12% 16% Grandi 2% 2% Grandi 3% 7% Totale 100% 100% Totale 100% 100% 9 le modifiche previste 1/2 Saranno introdotte a breve importanti modifiche alle regole che disciplinano il Sistema di e-procurement: • eliminazione del requisito del fatturato minimo di ingresso, in precedenza fissato in 25.000 euro, quale requisito di capacità economico/finanziaria per l'abilitazione al MEPA • soggetti ammessi a richiedere l’abilitazione: imprese iscritte nel registro della CCIAA, delle commissioni provinciali per l'artigianato ovvero presso i competenti ordini professionali, ovvero coloro che svolgono attività professionale non organizzata ai sensi della legge n. 4/2013, sempre per attività attinenti al Bando per il quale si sottomette la domanda • possibilità di abilitazione al Mepa da parte di Reti di Impresa con soggettività giuridica 10 le modifiche previste 2/2 Saranno introdotte a breve importanti modifiche alle regole che disciplinano il Sistema di e-procurement: • possibilità di partecipazione alle RdO sul MEPA sia in forma singola che associata (es. RTI, Reti di Impresa, …) • possibilità di ricorso all’avvalimento in sede di abilitazione • eliminazione dell’obbligatorietà, ai fini dell’abilitazione, della presenza di un catalogo Continuerà l’ampliamento delle categorie merceologiche negoziabili 11 la Fatturazione elettronica La Legge 244/2007, modificata dal Decreto Legislativo 201 del 2011, ha istituito l’obbligo di fatturazione elettronica verso la Pubblica Amministrazione (articolo 1, commi 209-214). La fatturazione elettronica è la sola tipologia di fattura accettata dalle Amministrazioni che, secondo le disposizioni di legge, non potranno più accettare le fatture in forma cartacea, né procedere al relativo pagamento. •La norma ha previsto le seguenti scadenze dal 6 giugno 2014 per Ministeri, Agenzie fiscali ed enti nazionali di previdenza. dal 6 giugno 2015, ai restanti enti nazionali. Inoltre, a partire dai tre mesi successivi a queste date, le PA non potranno procedere al pagamento, neppure parziale, fino all’invio del documento in forma elettronica. la trasmissione delle fatture elettroniche destinate all’amministrazione dello stato debba avvenire attraverso il Sistema di Interscambio (SdI), ovvero il sistema informatico deputato alla ricezione delle fatture elettroniche, all’esecuzione di controlli sui file ricevuti e alla trasmissione delle fatture elettroniche destinate all’amministrazione dello stato. Il Sistema di Interscambio non ha alcun ruolo amministrativo e non assolve compiti relativi all’archiviazione e conservazione delle fatture. 12 la Fatturazione elettronica per le PMI abilitate al MEPA Conformemente a quanto previsto dalla norma (art.4, DM 55/2013), nell’ambito delle "Misure di supporto per le piccole e medie imprese", Il Ministero dell’Economia e delle Finanze mette a disposizione alle PMI abilitate al MEPA e che forniscono beni e servizi alle amministrazioni, a titolo gratuito i servizi e gli strumenti di natura informatica in tema di generazione, trasmissione e conservazione delle fatture nel formato previsto dal Sistema di Interscambio, nonché i servizi di comunicazione con il predetto Sistema. Adesione al servizio Generazione delle fatture in formato SdI Conservazione delle fatture Servizi di comunicazione con il SDI L’adesione è disponibile esclusivamente per il profilo "Legale Rappresentante" dell’impresa abilitata al Mercato Elettronico della PA. Per concludere positivamente la procedura di adesione, l’impresa deve essere in possesso di Autocertificazione attiva e di almeno un’offerta pubblicata nel Catalogo di uno dei Bandi MEPA per i quali ha conseguito l’Abilitazione. 13 la Fatturazione elettronica – riferimenti utili www.fatturapa.gov.it Informazioni utili sulla tematica, sulla normativa di riferimento, sulla documentazione tecnica sulla fattura elettronica, sulle modalità di trasmissione e sui servizi di supporto e assistenza. www.acquistinretepa.it FAQ, Manuali d’uso relativi al servizio di supporto alla fatturazione messo a disposizione sulla piattaforma www.indicepa.gov.it Archivio ufficiale degli Enti Pubblici. Specifiche operative per l’identificazione univoca degli Uffici centrali e periferici, delle amministrazioni, destinatari della fatturazione elettronica 14