INSTITUCIJA OMBUDSMENA/OMBUDSMANA ZA LJUDSKA PRAVA BOSNE I HERCEGOVINE ИНСТИТУЦИЈА ОМБУДСМЕНА/ОМБУДСМАНА ЗА ЉУДСКА ПРАВА БОСНЕ И ХЕРЦЕГОВИНЕ Ured u Sarajevu Broj: Ž-SA-05-78/13 Datum: 14.03.2013.godine Broj preporuke: P- 35 /13 MUP Zeničko-dobojskog kantona Ul. Trg BiH 1 72000 Zenica N/r ministra Advokatska komora FBiH Obala Kulina bana 6 71000 Sarajevo n/r predsjednika komore PREPORUKA u vezi sa žalbom Ministarstva unutrašnjih poslova Zeničko-dobojskog kantona Ž-SA-05-78/13 I . UVOD Institucija ombudsmena za ljudska prava Bosne i Hercegovine (u daljem tekstu Institucija ombudsmena) zaprimila je dana 17.01.2012. godine, žalbu Ministarstva unutrašnjih poslova Zeničko-dobojskog kantona (u daljem tekstu: Ministarstvo), a koja se tiče primjenjivanja Zakona o slobodi pristupa informacijama FBiH1 (u daljem tekstu: ZoSPI). Predmet je registrovan pod brojem Ž-SA-05-78/13. II. ČINJENIČNO STANJE U žalbi se navodi da se Ministarstvu često obraćaju fizička i pravna lica (banke, mikrokreditne organizacije, advokati i dr.), koji pozivajući se na ZoSPI, traže dostavu podataka o činjenicama o kojima se u Ministarstvu vode službene evidencije, te prilažu rješenja ili zaključke nadležnih sudova, koji ih pozivaju da urede tužbene zahtjeve u postupcima koji se vode pred sudovima. Ministarstvo je mišljenja, a isto potvrđuje uputa Federalnog ministarstva pravde od 11.11.2010. 1 “Službene novine FBiH” broj: 32/01, 48/11 Ravnogorska 18, 78000 Banja Luka, BiH Tel/Fax: +387 51 303 992 E-mail : [email protected] Grbavička 4, 71000 Sarajevo,BiH Tel: +387 33 666 006 Fax: +387 33 666 007 E-mail: [email protected] Kralja Zvonimira 6, 88000 Mostar BiH Tel/Fax: +387 36 334 248 E-mail: [email protected] Trg mladih 8/1, 76000 Brčko BiH Tel/Fax: +387 49 217 347 E-mail: [email protected] godine, da se u takvim slučajevima primjenjuje član 169. i 170. Zakona o upravnom postupku FBiH2, kojim je propisano izdavanje uvjerenja, certifikata, potvrda i dr. dokaza u svrhu vođenja upravnih, parničnih, vanparničnih, kaznenih, prekršajnih i drugih postupaka. Također se navodi da u Kantonima postoji različito postupanje, jer neka Ministarstva podatke iz službenih evidencija izdaju i bez dostavljanja dokaza iz člana 11. stav 3. ZoSPI, a u nekim ministarstvima se mora dokazivati pravni interes. IV. RELEVANTNO ZAKONODAVSTVO A. ZAKON O UPRAVNOM POSTUPKU FBIH3 3. Uvjerenja Član 169. (1) Organi su dužni izdavati uvjerenja, odnosno druge isprave (certifikate, potvrde i dr.) o činjenicama o kojima vode službenu evidenciju. (2) Pod uvjetima iz stava 1. ovog člana, institucije koje imaju javne ovlasti, kao i druga pravna lica i institucije, izdaju uvjerenja, odnosno druge isprave o činjenicama u vezi sa poslovima koje sukladno zakonu obavljaju te institucije, odnosno pravna lica i institucije. (3) Uvjerenja i druge isprave o činjenicama o kojima se vodi službena evidencija moraju se izdavati sukladno podacima službene evidencije. Takva uvjerenja, odnosno druge isprave imaju značaj javne isprave. ...... Član 170. (1) Organi, odnosno poduzeća (društva), ustanove i druga pravna lica dužni su izdavati uvjerenja, odnosno druge isprave i o činjenicama o kojima ne vode službenu evidenciju, ako je to zakonom određeno. U tom slučaju činjenice se utvrđuju vođenjem postupka propisanog odredbama ove glave o dokazivanju. (2) Uvjerenje, odnosno druga isprava izdata na način predvidjen u stavu 1. ovog člana, ne vezuje organ kome je podnesena kao dokaz i koji treba da rješava o stvari. Ako organ ne prihvati to uvjerenje, odnosno drugu ispravu kao dokaz, u tom slučaju on će sam pristupiti utvrđivanju činjenica navedenih u uvjerenju. (3) Uvjerenje, odnosno druga isprava stranci se izdaje, odnosno rješenje o odbijanju zahtjeva donosi i stranci dostavlja u roku od osam dana od dana podnošenja zahtjeva, a ako se tako ne postupi, smatra se da je zahtjev stranke odbijen. 2 3 „Službene novine FBiH“ broj: 2/98, 48/99 „Službene novine FBiH“ broj: 2/98, 48/99 B. ZAKON O SLOBODI PRISTUPA INFORMACIJAMA FBiH4 Član 5. Utvrđivanje izuzetaka Tražena informacija bit će utvrđena izuzetkom od priopćenja na temelju ocjene svakog pojedinačnog slučaja, samo ako nadležni javni organ: 1) utvrdi izuzetak u smislu čl. 6., 7. i 8. ovog zakona za cijelu ili dio informacije i 2) utvrdi, nakon obavljenog ispitivanja javnog interesa u smislu člana 9. ovoga zakona, da priopćavanje informacije nije u javnom interesu. Član 9. Ispitivanje javnog interesa (1) Nadležni javni organ priopćava traženu informaciju bez obzira na izuzetak utvrđen sukladno čl. 6., 7. ili 8. ovog zakona, ako je to opravdano javnim interesom. Pri tome uzima u obzir svaku korist i štetu koje mogu proisteći iz priopćavanja informacije. (2) Prilikom donošenja odluke je li priopćavanje informacije opravdano javnim interesom, nadležni javni organ razmatra okolnosti naročito uključujući: svako nepoštivanje zakonske obveze, postojanje bilo kakvog prijestupa, nepravde, zlouporabe vlasti ili nemara u obavljanju službene dužnosti, neovlaštenog korištenja javnih fondova, opasnosti po zdravlje ili sigurnost pojedinca, javnosti ili okoline. Članak 16. Troškovi umnožavanja (1) Javni organ ne naplaćuje naknadu ili pristojbu za podnesene zahtjeve, rješenja ili obavještenja u smislu ovoga zakona. Cijena se određuje samo za troškove umnožavanja, a utvrđuje se sukladno uputi koju u smislu ovoga zakona donosi federalni ministar pravde. (2) Za standardnu veličinu fotokopija prvih deset stranica troškovi se ne naplaćuju. C. ZAKON O OMBUDSMENU ZA LJUDSKA PRAVA BOSNE I HERCEGOVINE5 Član 1. stav 1. „Ombudsmen za ljudska prava Bosne i Hercegovine je nezavisna institucija uspostavljena u cilju promoviranja dobre uprave i vladavine prava, zaštite prava i sloboda fizičkih i pravnih lica, kako je garantirano posebno Ustavom BiH i međunarodnim sporazumima koji se nalaze u dodatku tog Ustava koja će s tim u vezi nadgledati aktivnosti Institucija Bosne i Hercegovine, njenih entiteta i Brčko Distrikta u skladu sa odredbama ovog Zakona.“ Član 32. stav 1. „Ombudsmen može dati preporuke organima vlasti u Bosni i Hercegovini…“ Član 32. stav 4. „Kada, nakon razmatranja predmeta, ombudsmen ustanovi da način na koji je zakon primijenjen vodi nepravičnim rezultatima, on može uputiti nadležnom organu preporuke koje bi dovele do pravičnog rješenja situacije predmetnog pojedinca ...” 4 5 „Službene novine FBiH“ broj: 32/01,48/11 “Službeni glasnik BiH” broj: 32/00, 19/02, 35/04 i 32/06 V. MIŠLJENJE I ZAKLJUČAK OMBUDSMENA Kako se iz uvida u dostavljene akte može i zaključiti, podnošenje zahtjeva za dostavljanje podataka o činjenicama o kojima postoje službene evidencije ne može se smatrati zahtjevima za pristup informaciajma, iz razloga što se radi o podacima koji su lične informacije, pa ukoliko bi se procesuirali u skladu sa Zakonom o slobodi pristupa informacijama, bilo bi nužno da organ od kog se traže informacije provede i zakonom propisani postupak traženja saglasnosti za objavljivanje informacija od osobe čiji se podaci traže. Provođenje takvih procedura predstavlja i obavezu organa da ostavlja dodatne rokove za izjašnjenje osobe na koje se podatak odnosi, što narušava princip efikasnosti i najčešće utiče na nemogućnost organa da zahtjev riješi u zakonskom roku, što nije ni cilj ni svrha ZoSPI. Također, nije cilj ZoSPI, niti bilo kojeg drugog zakona da se nepotrebno i dodatno opterećuju javni službenici obavljanjem poslova koji nisu u njihovom djelokrugu rada. Treba naglasiti da u praksi u većini javnih organa službenik za informiranje po Zakonu o slobodi pristupa informacijama nije isključivo osoba koja se bavi pitanjima ovoga Zakona, nego je najčešće i istovremeno i službenik za odnose sa javnostima, najčešće po zvanju ta osoba nije pravne struke, čime se dodatno komplikuje pitanje poznavanja drugih zakona i primjene zakona uopšte. Zbog svega navedenog, traženje informacija koje se odnose na činjenice iz službenih evidencija, čak i ukoliko se podnositelji pozivaju na Zakon o slobodi informacijama, treba rješavati u skladu sa članovima 169. i 170. Zakona o upravnom postupku, a ukoliko podnosioci insistiraju na primjeni ZoSPI provesti postupak propisan navedenim zakonom i donijeti odluku u skladu sa članom 14. Zakona o slobodi pristupa informacijama. Također želimo ukazati na uočenu pojavu da advokati, koji zastupaju stranke u postupcima, podnose zahtjeve za pristup informacijama kojima traže dostavljanje podataka o činjenicama iz službenih evidencija pozivanjem na ZoSpi, jer u skladu sa tim zakonom imaju mogućnost da besplatno dobiju 10 odnosno 20 kopija stranica informacije. Ova pojava je učestala i nije u skladu sa ZoSPI niti bilo kojim drugim zakonom, jer ako traže podatke – informaci je iz službenih evidencija koji su ujedno i javne isprave imaju obavezu plaćanja taksi propisanih drugim zakonima. Ovo na određeni način predstavlja i vid zloupotrebe i izbjegavanja izmirenja obaveza propisanih drugim zakonima o čemu javni organi i njihovi uposlenici treba da vode računa. Zbog svega navedenog Ombudsmeni BiH u skladu sa odredbama člana 32. Zakona o ombudsmenu za ljudska prava Bosne i Hercegovine donose s lj e d e ć u: PREPORUKU  P r e p o r u č u j e se MUP Zeničko dobojskog kantona da u slučaju podnošenja zahtjeva za dostavljanje podataka o činjenicama o kojima se vode službene evidencije primjenjuju odredbe članova 169. i 170. Zakona o upravnom postupku.  P r e p o r u č u j e se Advokatskoj komori FBiH da svojim članovima ukaže na pojavu pogrešnog postupanja i eventualnih zloupotreba u slučajevima podnošenja zahtjeva za pristup informacijama kojima traže dostavljanje podataka iz službenih evidencija javnih organa.  O realizaciji ove preporuke potrebno je obavijestiti Instituciju ombudsmena za ljudska prava BiH u roku od trideset (30) dana od dana prijema preporuke; Ombudsmeni BiH: Ljubomir Sandić, s.r. Jasminka Džumhur, s.r. Nives Jukić, s.r. Dostavljeno: 1x u naslovima 1x žalitelju 1x u spis