Zakon o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih

OSVRT NA ZAKON O FINANCIJSKOM
POSLOVANJU I RAČUNOVODSTVU
NEPROFITNIH ORGANIZACIJA
prosinac, 2014.
Ministarstvo financija
UREDBA
 Računovodstvo ustanova, udruga i ostalih neprofitnih organizacija propisano je
Uredbom o računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine, br. 10/08,
7/09, 158/13 ,1/14 i 44/14).
 Uredba uređuju područje:
 knjigovodstvenih isprava,
 poslovnih knjiga,
 organizacije knjigovodstva,
 obavljanje popisa imovine i obveza,
 načela iskazivanja imovine, obveza, vlastitih izvora, prihoda i rashoda,
 sadržaj i primjenu računskog plana,
 financijsko izvještavanje i
 druga područja koja se odnose na računovodstvo neprofitnih organizacija.
Ministarstvo financija
PROCES DONOŠENJE ZAKONA (1)
 Nacionalna strategija stvaranja poticajnog okruženja za
razvoj civilnog društva od 2011.-2016., predvidjela je
izradu Zakona o računovodstvu neprofitnih organizacija
kojim će se urediti:
• pitanja transparentnog uvida u trošenje sredstava iz
javnih izvora dodijeljenih organizacijama civilnoga društva
kao neprofitnim organizacijama.
• unapređenje statističkog praćenja organizacija civilnog
društva uvođenjem obveza dostave financijskih
izvještaja za neprofitne organizacije, ali prilagođeno
izvorima financiranja, visini prihoda i vrijednosti imovine.
 Akcijskim planom za provedbu inicijative Partnerstvo za
otvorenu vlast u Republici Hrvatskoj 2012.-2013.
zatraženo je da se kroz novi Zakon o računovodstvu
neprofitnih organizacija uvede obveza javne objave
financijskih izvještaja neprofitnih organizacija
Ministarstvo financija
PROCES DONOŠENJE ZAKONA (2)
 Javna rasprava
 Dva čitanja
 Hrvatski sabor je 3. listopada 2015. godine
donio Zakon o financijskom poslovanju i
računovodstvu neprofitnih organizacija
 Objavljen u Narodnim novinama br. 121/14
 Zakon će stupiti na snagu 1. siječnja 2015.
godine
Ministarstvo financija
PRAVILNICI
 Zakon je predvidio i donošenje triju pravilnika:
1. Pravilnik o sustavu financijskog upravljanja i kontrola,
izradi i izvršavanju financijskih planova neprofitnih
organizacija
2. Pravilnik o izvještavanju u neprofitnom računovodstvu i
Registru neprofitnih organizacija
3. Pravilnik o neprofitnom računovodstvu i računskom
planu
 Pravilnik o službenoj iskaznici i službenoj znački
inspektora financijskog i proračunskog nadzora
(„Narodne novine“, br. 125/13.) će se uskladiti s
odredbama ovoga Zakona.
Ministarstvo financija
SADRŽAJ ZAKONA














obveznici primjene
načela sustava financijskog poslovanja
izrada i izvršavanje financijskih planova
izvještavanje o potrošnji proračunskih sredstava
računovodstvena načela i računovodstveni poslovi
poslovne knjige i knjigovodstvene isprave
obveza i provedba popisa imovine i obveza
način iskazivanja imovine, obveza i vlastitih izvora
priznavanje prihoda, rashoda, primitaka i izdataka
financijsko izvještavanje
revizija godišnjih financijskih izvještaja
Registar neprofitnih organizacija
javna objava godišnjih financijskih izvještaja te
nadzor nad financijskim poslovanjem, računovodstvenim poslovima i
predajom financijskih izvještaja
Ministarstvo financija
OBVEZNICI PRIMJENE UREDBE
 Uredbu primjenjuju:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
udruge i njihovi savezi
strane udruge
zaklade
fondacije
ustanove
političke stranke
komore
sindikati
vjerske i druge zajednice i
sve druge pravne osobe kojima temeljni cilj osnivanja i
djelovanja nije stjecanje dobiti/profita, za koje iz posebnih
propisa proizlazi da su neprofitne organizacije i koje su
upisane u Registru neprofitnih organizacija.
Ministarstvo financija
OBVEZNICI PRIMJENE ZAKONA
 domaće i strane udruge i njihovi savezi
 zaklade
 fundacije
 ustanove
 umjetničke organizacije
 komore
 sindikati
 udruge poslodavaca
 sve druge pravne osobe kojima temeljni cilj osnivanja
i djelovanja nije stjecanje dobiti, za koje iz posebnih
propisa proizlazi da su neprofitnog karaktera
Ministarstvo financija
„PARCIJALNI” OBVEZNICI PRIMJENE ZAKONA
 političke stranke
• primjenjuju se samo odredbe koje se odnose na vođenje
poslovnih knjiga i upis u Registar neprofitnih organizacija
• usklađenje s odredbama Zakona o financiranju političkih
aktivnosti i izborne promidžbe
 vjerske zajednice
• primjenjuju se samo odredbe koje se odnose na dostavu
izvještaja o potrošnji proračunskih sredstava, kontrolama
na licu mjesta o utrošku proračunskih sredstava te
financijski nadzor sredstava iz javnih izvora
Ministarstvo financija
NISU OBVEZNICI PRIMJENE ZAKONA
 poduzetnici
• na koje se primjenjuju odredbe Zakona o
računovodstvu
 jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave i
proračunske korisnike upisane u Registar proračunskih i
izvanproračunskih korisnika
• financijsko poslovanje i računovodstvo vode u skladu
sa Zakonom o proračunu
 ustanove kojima su osnivači fizičke osobe i druge pravne
osobe
• koje su, sukladno propisima koji uređuju poreze, obveznici
utvrđivanja i plaćanja poreza na dobit za svoju ukupnu
djelatnost
Ministarstvo financija
NAČELA
 Poslovanje neprofitne organizacije treba se
temeljiti na:
• načelu dobrog financijskog upravljanja i kontrola
• načelu javnosti i transparentnosti.
Ministarstvo financija
FINANCIJSKO UPRAVLJANJE I KONTROLE
 upravljačka struktura planira i organizira poslovanje na
način da se:
• pruža razumna sigurnost za uspješno upravljanje rizicima
• sredstva, uključujući i sredstva članstva, u realizaciji ciljeva
koriste pravilno, etično, ekonomično, učinkovito i
djelotvorno.
 odnosi se na upravljačku odgovornost u planiranju,
programiranju, izradi financijskih planova i njihovoj
realizaciji, računovodstvu i izvješćivanju kako bi se
postigli postavljeni ciljevi i osigurala zaštita resursa od
gubitaka, neadekvatnog korištenja i prijevara.
Ministarstvo financija
PET KOMPONENTI UNUTARNJIH KONTROLA
 Sustavi financijskog upravljanja i kontrola
temelje se na pet međusobno povezanih
komponenti unutarnjih kontrola, koje uključuju:
1. kontrolno okruženje,
2. upravljanje rizicima,
3. kontrolne aktivnosti,
4. informacije i komunikacije te
5. praćenje i procjenu sustava.
Ministarstvo financija
KONTROLNO OKRUŽENJE I UPRAVLJANJE RIZICIMA
1. Pod
kontrolnim
okruženjem
podrazumijeva
se
osobni
i
profesionalni integritet te etične vrijednosti zakonskih zastupnika i
zaposlenika, rukovođenje i stil upravljanja, određivanje misije, vizije i
ciljeva neprofitne organizacije, organizacijska struktura, uključujući
dodjelu ovlasti i odgovornosti te uspostavu odgovarajuće linije
izvješćivanja,
praksu
upravljanja
ljudskim
potencijalima
i
kompetentnost zaposlenika.
2. Upravljanje
rizicima
cjelokupan
je
proces
utvrđivanja,
procjenjivanja i praćenja rizika, uzimajući u obzir ciljeve neprofitne
organizacije, te poduzimanja potrebnih radnji, posebice kroz
promjenu sustava financijskog upravljanja i kontrola, a u svrhu
smanjenja rizika.
Ministarstvo financija
KONTROLNE AKTIVOSTI I FINANCIJSKA IZVJEŠĆA
3. Kontrolne aktivnosti temelje se na pisanim pravilima i načelima,
postupcima i drugim mjerama koje se uspostavljaju radi ostvarenja
ciljeva neprofitne organizacije smanjenjem rizika na prihvatljivu
razinu. Kontrolne aktivnosti moraju biti prikladne i pravodobne, a
troškovi njihove uspostave ne smiju premašivati prihvatljivu razinu.
4. Financijska
izvješća
i
druga
izvješća
sadrže
poslovne
informacije koje omogućuju upravljanje i kontrolu poslovanja
neprofitne organizacije. Informacije moraju biti odgovarajuće,
ažurne, točne i dostupne radi učinkovite komunikacije na svim
razinama
neprofitne
organizacije,
izgradnje
prikladnoga
upravljačkog sustava informacija, s točno određenom ulogom
svakoga zaposlenika te dokumentiranja svih procesa i transakcija.
Ministarstvo financija
PRAĆENJE I PROCJENA SUSTAVA
5. Praćenje sustava financijskog upravljanja i kontrola obavlja se
u svrhu procjenjivanja njegova odgovarajućeg funkcioniranja i
osiguranja njegova daljnjeg poboljšanja.
Ministarstvo financija
PRIMJER SAMOPROCJENE IZ PRORAČUNSKOG
SUSTAVA
Ministarstvo financija
JAVNOST I TRANSPARENTNOST
 Obveza javne objave financijskih izvještaja neprofitnih
organizacija kroz Registar neprofitnih organizacija kojeg
vodi Ministarstvo financija
• izuzeti sindikati i udruge poslodavaca
 Obveza objave revizorskog izvješća o obavljenoj reviziji
godišnjih financijskih izvještaja (za neprofitne organizacije
s ukupnih prihodom iznad 10 milijuna kuna)
• od objave, ali ne i izrade izuzeti sindikati i udruge
poslodavaca
 Uvid u financijske izvještaje za prethodnu godinu putem
ovlaštenog revizora (za neprofitne organizacije s ukupnim
prihodom iznad 3 milijuna kuna)
• od objave, ali ne i izrade izuzeti sindikati i udruge
poslodavaca
Ministarstvo financija
PLANIRANJE
 Neprofitna organizacija koja je obveznik
vođenja dvojnog knjigovodstva obvezna je
izrađivati godišnji program rada i financijski
plan za njegovu provedbu.
 Financijski plan sastoji se od:
•
•
•
plana prihoda i rashoda,
plana zaduživanja i otplata,
obrazloženja financijskog plana
Ministarstvo financija
FINANCIJSKI PLAN
 Financijski plan donosi najviše tijelo neprofitne
organizacije, odnosno tijelo koje je temeljem statuta
neprofitne organizacije za to ovlašteno
 Donosi se najkasnije do 31. prosinca tekuće godine za
sljedeću godinu
 Minimalna razini na kojoj će se planirati prihodi i rashodi
bit će definirana pravilnikom
•
•
Fleksibilnost planova je potrebna da bi se umanjila
opasnost od neočekivanih događaja
Viša razina daje veću fleksibilnost u izvršavanju, ali zato
manje informacija
 Prvi financijski planovi temeljem odredbi ovoga Zakona
izrađuju se za razdoblje od 1. siječnja do 31. prosinca
2016. godine.
Ministarstvo financija
IZMJENE I DOPUNE FINANCIJSKOG PLANA
 Za značajna odstupanja plan podložan promjenama –
izmjene i dopune financijskog plana
 Tijekom godine tijelo koje usvaja financijski plan
prihvaća i izmjene i dopune financijskog plana
 Izmjene i dopune financijskog plana provode se tijekom
godine po postupku za donošenje financijskog plana
 Zakonski zastupnik odgovoran je za zakonito i pravilno
izvršavanje financijskog plana
 Predviđen pravilnik koji će propisati metodologiju izrade
financijskog plana, izmjena i dopuna financijskog plana
te način i uvjete izvršavanja financijskog plana
Ministarstvo financija
OBRAZLOŽENJE FINANCIJSKOG PLANA
 UVOD
 OBRAZLOŽENJE POJEDINIH SKUPINA RASHODA
 Rashodi za zaposlene
 Materijalni rashodi
 Rashodi amortizacije
 Financijski rashodi
 Donacije
 Ostali rashodi
 OBRAZLOŽENJE PROGRAMA/AKTIVNOSTI/PROJEKATA (iz
programa rada) - potrebna sredstva, ishodište izračuna, izvještaj o
rezultatima iz prethodne godine
 Program „xxxxx“
 Program „xxxxx“
 Program „xxxxx“
 Kroz obrazloženje potrebno napraviti poveznicu između
programa rada i financijskog plana
Ministarstvo financija
UKLJUČIVANJE REZULTAT U FINANCIJSKI PLAN
 Financijski plan koji uključuje isključivo projekciju prihoda i
plan rashoda bez rezultata poslovanja ne pruža cjelovit
financijski okvir za donošenje odluka o budućoj potrošnji i
izvorima financiranja
 Izvori financiranja poslovanja nisu isključivo prihodi tekuće
godine, već i viškovi iz prethodnih godina
 One organizacije koje posluju s gubitkom trebaju kroz
financijski plan pokazati korekcije pogrešnih odluka iz
prošlosti iz kojih su manjkovi proizašli i iznaći načine za
njihovo pokriće
 Manjkovi se mogu pokriti ili na teret novih izvora
financiranja, odnosno rasta prihoda ili smanjenjem ukupne
rashodovne strane u visini nastalih manjkova (kroz jednu
ili više godina)
Ministarstvo financija
30
3000
3010
3011
PRIHODI ZA REDOVNU DJELATNOST
Prihodi iz proračuna
Komorski doprinosi u paušalnom iznosu
Doprinos od dohotka ili dobiti
31 PRIHODI OD GOSPODARSKE DJELATNOSTI
32 OSTALI PRIHODI
33 IZVANREDNI PRIHODI
4 RASHODI TEKUĆE GODINE
37.700.000,00 kn
30.600.000,00 kn
750.000,00 kn
19.650.000,00 kn
10.200.000,00 kn
800.000,00 kn
6.230.000,00 kn
70.000,00 kn
34.700.000,00 kn
MATERIJALNI TROŠKOVI
IZDACI ZA USLUGE- VANJSKI IZDACI
IZDACI ZA ZAPOSLENE
AMORTIZACIJA
NEMATERIJALNI IZDACI POSLOVANJA
OSTALI IZDACI POSLOVANJA
KAMATE, TEČAJNE RAZLIKE I SLIČNI IZDACI
1.050.000,00 kn
11.200.000,00 kn
9.070.000,00 kn
370.000,00 kn
5.580.000,00 kn
7.400.000,00 kn
30.000,00 kn
POKRIĆE MANJKA PRENESENOG IZ PRETHODNIH
GODINA
3.000.000,00 kn
40
41
42
43
46
47
48
Pokriće manjka prenesenog iz
prethodnih godina u 2015.
3 PRIHODI TEKUĆE GODINE
30
3000
3010
3011
PRIHODI ZA REDOVNU DJELATNOST
Prihodi iz proračuna
Komorski doprinosi u paušalnom iznosu
Doprinos od dohotka ili dobiti
31 PRIHODI OD GOSPODARSKE DJELATNOSTI
32 OSTALI PRIHODI
33 IZVANREDNI PRIHODI
4 RASHODI TEKUĆE GODINE
40
41
42
43
46
47
48
MATERIJALNI TROŠKOVI
IZDACI ZA USLUGE- VANJSKI IZDACI
IZDACI ZA ZAPOSLENE
AMORTIZACIJA
NEMATERIJALNI IZDACI POSLOVANJA
OSTALI IZDACI POSLOVANJA
KAMATE, TEČAJNE RAZLIKE I SLIČNI IZDACI
35.700.000,00 kn
29.200.000,00 kn
750.000,00 kn
18.450.000,00 kn
10.000.000,00 kn
740.000,00 kn
5.700.000,00 kn
60.000,00 kn
34.700.000,00 kn
1.050.000,00 kn
11.200.000,00 kn
9.070.000,00 kn
370.000,00 kn
5.580.000,00 kn
7.400.000,00 kn
30.000,00 kn
POKRIĆE DIJELA MANJKA PRENESENOG IZ
PRETHODNIH GODINA
1.000.000,00 kn
UKUPNO PRENESENI MANJAK IZ PRETHODNIH GODINA
3.000.000,00 kn
1. Za pokriće u2015.
2009. godini
2. Ostatak manjka za pokriće u narednim godinama
1.000.000,00 kn
2.000.000,00 kn
Pokriće dijela manjka prenesenog iz
prethodnih godina u 2015.
3 PRIHODI TEKUĆE GODINE
30
3000
3010
3011
PRIHODI ZA REDOVNU DJELATNOST
Prihodi iz proračuna
Komorski doprinosi u paušalnom iznosu
Doprinos od dohotka ili dobiti
31 PRIHODI OD GOSPODARSKE DJELATNOSTI
32 OSTALI PRIHODI
33 IZVANREDNI PRIHODI
KORIŠTENJE PRENESENOG VIŠKA PRIHODA
4 RASHODI TEKUĆE GODINE
40
41
42
43
46
47
48
MATERIJALNI TROŠKOVI
IZDACI ZA USLUGE- VANJSKI IZDACI
IZDACI ZA ZAPOSLENE
AMORTIZACIJA
NEMATERIJALNI IZDACI POSLOVANJA
OSTALI IZDACI POSLOVANJA
KAMATE, TEČAJNE RAZLIKE I SLIČNI IZDACI
34.700.000,00 kn
28.550.000,00 kn
750.000,00 kn
18.000.000,00 kn
9.800.000,00 kn
600.000,00 kn
5.500.000,00 kn
50.000,00 kn
3.000.000,00 kn
37.700.000,00 kn
1.770.000,00 kn
11.930.000,00 kn
9.520.000,00 kn
370.000,00 kn
6.110.000,00 kn
7.940.000,00 kn
60.000,00 kn
Korištenje cijelog prenesenog viška
prihoda iz prethodnih godina u
2015.
3 PRIHODI TEKUĆE GODINE
30
3000
3010
3011
PRIHODI ZA REDOVNU DJELATNOST
Prihodi iz proračuna
Komorski doprinosi u paušalnom iznosu
Doprinos od dohotka ili dobiti
31 PRIHODI OD GOSPODARSKE DJELATNOSTI
32 OSTALI PRIHODI
33 IZVANREDNI PRIHODI
KORIŠTENJE PRENESENOG VIŠKA PRIHODA
4 RASHODI TEKUĆE GODINE
40
41
42
43
46
47
48
MATERIJALNI TROŠKOVI
IZDACI ZA USLUGE- VANJSKI IZDACI
IZDACI ZA ZAPOSLENE
AMORTIZACIJA
NEMATERIJALNI IZDACI POSLOVANJA
OSTALI IZDACI POSLOVANJA
KAMATE, TEČAJNE RAZLIKE I SLIČNI IZDACI
34.700.000,00 kn
28.550.000,00 kn
750.000,00 kn
18.000.000,00 kn
9.800.000,00 kn
600.000,00 kn
5.500.000,00 kn
50.000,00 kn
1.000.000,00 kn
35.700.000,00 kn
1.300.000,00 kn
11.400.000,00 kn
9.200.000,00 kn
370.000,00 kn
5.800.000,00 kn
7.600.000,00 kn
30.000,00 kn
OSTATAK OD PRENESENOG VIŠKA PRIHODA IZ
PRETHODNIH GODINA
2.000.000,00 kn
UKUPNO PRENESENI VIŠAK PRIHODA IZ PRETHODNIH
GODINA
3.000.000,00 kn
1. Korišteni višak prihoda u2015.
2009. godini
2. Ostatak viška prihoda iz prethodnih godina
1.000.000,00 kn
2.000.000,00 kn
Korištenje dijela prenesenog viška prihoda
iz prethodnih godina u 2015.
3 PRIHODI TEKUĆE GODINE
KNJIGOVODSTVO
 Neprofitna organizacija vodi knjigovodstvo po načelu
dvojnog knjigovodstva, a prema rasporedu računa iz
računskog plana za neprofitne organizacije.
 Iznimno, zakonski zastupnik neprofitne organizacije
može donijeti Odluku o vođenju jednostavnog
knjigovodstva i primjeni novčanog računovodstvenog
načela ako:
•
•
•
je vrijednost imovine neprofitne organizacije u prethodne
tri godine uzastopno manja od 230.000,00 kuna godišnje
je godišnji prihod neprofitne organizacije u prethodne tri
godine uzastopno manji od 230.000,00 kuna godišnje i
su prošle najmanje tri godine od osnivanja neprofitne
organizacije od čega se godina osnivanja računa kao
prva.
 I sada to pravilo – uvedeno Uredbom od 1.1.2014.
Ministarstvo financija
KNJIGOVODSTVO
 Ako se neprofitna organizacija koja zadovoljava uvjete
za vođenje jednostavnog knjigovodstva odluči za
primjenju dvojnog knjigovodstva, obvezna je primjenjivati
odredbe ovoga Zakona isključivo u dijelu sastavljanja i
predaje financijskih izvještaja.
 To primjerice znači da nije obvezna izrađivati godišnji
program rada i financijski plan za njegovu provedbu ili
provoditi samoprocjenu učinkovitog i djelotvornog
funkcioniranja sustava financijskog upravljanja i kontrola
sukladno odrebama ovoga Zakona, a što moraju sve
neprofitne organizacije koje su obveznici vođenja
dvojnog knjigovodstva.
Ministarstvo financija
POSLOVNE KNJIGE
 Poslovne knjige dvojnog knjigovodstva:
•
•
•
dnevnik,
glavna knjiga i
pomoćne knjige.
 Poslovne knjige jednostavnog knjigovodstva:
•
•
•
•
•
knjiga blagajne,
knjiga primitaka i izdataka,
knjiga ulaznih računa,
knjiga izlaznih računa i
popis dugotrajne nefinancijske imovine.
Ministarstvo financija
PRIZNAVANJE PRIHODA
 Prihodi se priznaju uz primjenu
računovodstvenog načela nastanka događaja
koje znači da se:
•
•
recipročni prihodi (prihodi na temelju isporučenih
dobara i usluga) priznaju u izvještajnom razdoblju
na koje se odnose pod uvjetom da se mogu
izmjeriti neovisno o naplati
nerecipročni prihodi (donacije, članarine, pomoći,
doprinosi i ostali slični prihodi) priznaju u
izvještajnom razdoblju na koje se odnose pod
uvjetom da su raspoloživi (naplaćeni) najkasnije
do trenutka predočavanja financijskih izvještaja za
isto razdoblje
PRIZNAVANJE PRIHODA
•
•
donacije povezane s izvršenjem ugovorenih
programa (projekata i aktivnosti) priznaju u
bilanci kao odgođeni prihod uz priznavanje u
prihode izvještajnog razdoblja razmjerno
troškovima provedbe ugovorenih programa
(projekata i aktivnosti)
donacije povezane s nefinancijskom imovinom
koja se amortizira priznaju u bilanci kao
odgođeni prihod uz priznavanje u prihode
izvještajnog razdoblja na sustavnoj osnovi
razmjerno troškovima upotrebe nefinancijske
imovine u razdoblju korištenja
Ministarstvo financija
PRIZNAVANJE RASHODA
 Rashodi se priznaju uz primjenu načela
nastanka događaja
•
•
•
Priznaju se u izvještajnom razdoblju na koje se
odnose
Rashodi za utrošak kratkotrajne nefinancijske
imovine priznaju se u trenutku stvarnog troška
odnosno prodaje
Troškovi nabave dugotrajne imovine
kapitaliziraju se, a u rashode se priznaju tijekom
korisnog vijeka uporabe.
Ministarstvo financija
GOSPODARSKA DJELATNOST
 BRISANO U DRUGOM ČITANJU: neprofitna
organizacija koja od gospodarske djelatnosti ostvari
manje od 230.000,00 kuna, a temeljem rješenja Porezne
uprave obveznik je plaćanja poreza na dobit, vodi za
cjelokupno poslovanje računovodstvo za neprofitne
organizacije, a za gospodarsku djelatnost vodi i
odvojene porezne i knjigovodstvene evidencije
 BRISANO U DRUGOM ČITANJU: ako se od
gospodarske djelatnosti ostvari više od 230.000 kuna
(izuzev od pružanja usluga najma i zakupa), potrebno je
za taj dio djelatnosti osnovati trgovačko društvo ili drugi
oblik udruživanja koji nije neprofitni
Ministarstvo financija
GOSPODARSKA DJELATNOST
 nastavit će se dosadašnja praksa sukladno
Zakonu o porezu na dobit i pripadajućim
podzakonskim aktima
 neprofitna organizacija koja dobije rješenje
Porezne uprave da je obveznik je plaćanja
poreza na dobit za gospodarsku djelatnost, vodi:
• za cjelokupno poslovanje računovodstvo za
neprofitne organizacije
• za gospodarsku djelatnost odvojene porezne i
knjigovodstvene evidencije (postupanje kao i do
sada)
Ministarstvo financija
FINANCIJSKO IZVJEŠTAVANJE (1)
 Uvodi se obveza dostave financijskih izvještaja
svim neprofitnim organizacijama prilagođeno
visini prihoda i vrijednosti imovine.
 Dio neprofitnih organizacija i nadalje će moći
voditi jednostavno knjigovodstvo, ali će imati
obvezu sastavljanja godišnjih financijskih
izvještaja, skraćenog sadržaja.
 Neprofitne organizacije koje vode dvojno
knjigovodstvo zadržavaju obvezu tromjesečnog
izvještavanja.
Ministarstvo financija
FINANCIJSKO IZVJEŠTAVANJE (2)
 U prijelaznim i završnim odredbama Zakona je
naglašeno da se prvi financijski izvještaji,
propisani ovim Zakonom sastavljaju za
izvještajna razdoblja od 1. siječnja 2015.
 Godišnji financijski izvještaji za 2014. godinu
sastavljaju „po starom“, a u skladu s odredbama
Uredbe.
Ministarstvo financija
JAVNA OBJAVA GODIŠNJIH FINANCIJSKIH IZVJEŠTAJA
 Godišnji financijski izvještaj neprofitne
organizacije javno se objavljuju putem Registra
neprofitnih organizacija.
 Javna objava već za godišnje financijske
izvještaje za 2013. godinu.
Ministarstvo financija
JAVNA OBJAVA FINANCIJSKIH IZVJEŠTAJA – IZNIMKE (1)
 Sindikati navode kako konvencije Međunarodne
organizacije rada jamče slobodu udruživanja i pravo
sindikata da samostalno oblikuju svoja pravila
djelovanja, što uključuje i financijsku neovisnost te pravo
da se njihovi financijski izvještaji javno ne objavljuju.
 Na udruge poslodavaca primjenjuju se ista načela.
 Uvažavajući primjedbe iz saborske rasprave, u članku
37. Zakona je propisano kako se javna objava godišnjih
financijskih izvještaja ne odnosi se na sindikate i udruge
poslodavaca
Ministarstvo financija
JAVNA OBJAVA FINANCIJSKIH IZVJEŠTAJA – IZNIMKE (2)
 Sindikati i udruge poslodavaca mogu dostaviti godišnje
financijske izvještaje zainteresiranim stranama ako se
time ne narušava njihovo slobodno i neovisno
djelovanje.
 Dakle, sindikati i udruge poslodavaca su obvezni
sastavljati financijske izvještaje i dostavljati ih
Ministarstvu financija, odnosno Financijskoj agenciji, ali
se izvještaji javno ne objavljuju.
Ministarstvo financija
IZVJEŠTAJ O POTROŠNJI PRORAČUNSKIH SREDSTAVA (1)
 Neprofitne organizacije koje ostvaruju sredstva
iz javnih izvora, uključujući i sredstva državnog
proračuna i proračuna jedinica lokalne i
područne (regionalne) samouprave dužne su
nadležnom tijelu državne uprave, JLP(R)S,
odnosno drugom nadležnom tijelu javne vlasti
dostaviti izvještaj o potrošnji proračunskih
sredstava.
 Nadležna tijela državne uprave i JLP(R)S imaju
pravo vršiti kontrole na licu mjesta o utrošku
sredstava iz državnog proračuna i proračuna
JLP(R)S.
Ministarstvo financija
OBVEZNA REVIZIJA (1)
 Financijski izvještaji neprofitne organizacije koja
je u prethodnoj godini imala ukupan prihod od 3
do uključivo 10 milijuna kuna podliježu
revizijskom uvidu koji se obavlja sukladno
revizijskim propisima.
 Financijski izvještaji neprofitne organizacije koja
je u prethodnoj godini imala ukupan prihod iznad
10 milijuna kuna podliježu reviziji koja se obavlja
sukladno revizijskim propisima.
 Do 30. lipnja tekuće godine obvezna objava ova
izvješća na svojim mrežnim stranicama.
Ministarstvo financija
OBVEZNA REVIZIJA (2)
 Prvi godišnji financijski izvještaji koji se daju na
uvid, odnosno revidiraju putem ovlaštenog
revizora odnosit će se na 2015. godinu.
 Od ukupno 26.362 neprofitne organizacije
upisane u Registar neprofitnih organizacija, a na
temelju podataka iz baze godišnjih financijskih
izvještaja neprofitnih organizacija koju vodi
Ministarstvo financija, u 2013. godini:
• 126 neprofitnih organizacija su ostvarile ukupne
prihode iznad 10 milijuna kuna,
• dok ih je 286 ostvarilo ukupne prihode od 3 do 10
milijuna kuna.
Ministarstvo financija
OBVEZNA REVIZIJA (3)
 Procijenjeni trošak revizije za neprofitne
organizacije iznad 10 milijuna kuna iznosi
60.000,00 kuna bez PDV-a, a procijenjeni
troškovi uvida u financijske izvještaje za
neprofitne organizacije od 3 do 10 milijuna kuna
iznosi 30.000,00 kuna bez PDV-a.
 Cijene revizije i uvida ovise o visini imovine,
visini prihoda, broju transakcija, djelatnosti,
riziku, kvaliteti računovodstva i slično.
 Dio neprofitnih organizacija, posebice onih iznad
10 milijuna kuna i do sada je revidirao godišnje
financijske izvještaje putem ovlaštenih revizora.
Ministarstvo financija
IZUZECI OD JAVNE OBJAVE IZVJEŠĆA REVIZIJE (1)
 Sindikati i udruge poslodavaca koji su u
financijskim izvještajima iskazali ukupan prihod
od 3 do uključivo 10 milijuna kuna podliježu
revizijskom uvidu koji se obavlja sukladno
revizijskim propisima, a oni iznad 10 milijuna
kuna podliježu reviziji koja se obavlja sukladno
revizijskim propisima.
 Jedina razlika u odnosu na druge neprofitne
organizacije jest da se njihova revizorska
izvješća i uvidi u financijske izvještaje za
prethodnu godinu javno ne objavljuju.
Ministarstvo financija
IZUZECI OD JAVNE OBJAVE IZVJEŠĆA REVIZIJE (2)
 Stoga su sindikati i udruge poslodavaca dužni
revizorska izvješća, odnosno uvide u financijske
izvještaje dostaviti Ministarstvu financija do 30.
lipnja tekuće godine.
Ministarstvo financija
REGISTAR NEPROFITNIH ORGANIZACIJA (1)
 Registar neprofitnih organizacija vodi Ministarstvo
financija u elektroničkom obliku
 U Registar neprofitnih organizacija do sredine lipnja
2014. godine upisano 26.362 neprofitne organizacije,
od čega najveći broj udruga 23.617 (od 51.435 koliko ih
je upisano u matični Registar udruga)
 U Registar neprofitnih organizacija je također upisano i
598 saveza udruga, 112 udruga poslodavaca, 24
strane udruge, 422 ustanove, 292 turističke zajednice,
282 sindikata, 227 umjetničkih organizacija, 137
zaklada, 199 vjerskih zajednica i pravnih osoba
osnovanih od strane vjerskih zajednica, 96 političkih
stranaka, 4 fundacije i 64 komore
Ministarstvo financija
REGISTAR NEPROFITNIH ORGANIZACIJA (2)
 Dostupan je na internetskoj stranici Ministarstva
financija
 Neprofitna organizacija obvezna je upisati se u
Registar neprofitnih organizacija na temelju
prijave dostavljene Ministarstvu financija
najkasnije 60 dana od upisa u matični registar
 Upis u Registar neprofitnih organizacija uvjet za
dobivanje sredstava iz državnog proračuna,
proračuna jedinica lokalne i područne
(regionalne) samouprave i drugih javnih izvora
Ministarstvo financija
REGISTAR NEPROFITNIH ORGANIZACIJA (3)
 Neprofitna organizacija upisana u Registar neprofitnih
organizacija prije stupanja na snagu ovoga Zakona ne
dostavlja prijavu za ponovni upis u Registar neprofitnih
organizacija
 Neprofitna organizacija osnovana prije stupanja na snagu
ovoga Zakona, a koja nije upisana u Registar neprofitnih
organizacija, dužna je u roku 90 dana od dana stupanja na
snagu ovoga Zakona dostaviti Ministarstvu financija prijavu
za upis u Registar neprofitnih organizacija
 Neprofitna organizacija upisana u Registar neprofitnih
organizacija prije stupanja na snagu ovoga Zakona, a koja
nije obveznica primjene ovoga Zakona, dužna je u roku 90
dana od dana stupanja na snagu ovoga Zakona podnijeti
prijavu za brisanje iz Registra neprofitnih organizacija
Ministarstvo financija
POSTOJEĆI OBRAZAC ZA UPIS (1)
Obrazac: RNO
01. Redni broj iz Registra
02. Datum upisa u Registar
03. Datum brisanja iz Registra
04. Datum zadnje promjene
Redne brojeve 01.-04. popunjava Ministarstvo financija
REGISTAR
neprofitnih organizacija
OPĆI PODACI
05. Naziv neprofitne organizacije
06. Skraćeni naziv neprofitne organizacije
07. Osobni identifikacijski broj
08. Matični broj
09. Pravno ustrojbeni oblik
10. Broj organizacijskih dijelova
11.
Naziv matičnog
registra
12.
Broj iz matičnog
registra
13. A dresa sjedišta
14. Poštanski broj
15. Mjesto/država
16. Šifra djelatnosti
17. Račun
H R
18. Statistička oznaka grada/općine
19. Osoba za kontakt
20. Statistička oznaka županije
21. Telefon
22. Faks
23. e-mail
24. Web stranica
Ministarstvo financija
POSTOJEĆI OBRAZAC ZA UPIS (2)
PODACI O OSOBAMA OVLAŠTENIM ZA ZASTUPANJE
25.
Ime i prezime
26.
OIB
Ime i prezime
OIB
PODACI ZA BAZU FINANCIJSKIH IZVJEŠTAJA
27. Obveza vođenja dvojnog knjigovodstva
Mjesto i datum
28. Obveza vođenja jednostavnog knjigovodstva
M.P.
Potpis ovlaštene osobe
Ministarstvo financija
PROMJENA PODATAKA IZ REGISTRA NEPROFITNIH
ORGANIZACIJA
 Obvezno dostaviti Ministarstvu financija
promjenu podataka iz Registra neprofitnih
organizacija.
 Neprofitna organizacija izvještava o promjeni
podataka iz Registra podnošenjem prijave za
upis promjene u roku od sedam radnih dana od
upisa promjene u matični registar, a ako se
promjena ne upisuje u matični registar, u roku
od 30 radnih dana od nastanka promjene.
Ministarstvo financija
Obrazac: RNO-P
01.
Redni broj iz Registra
PROMJENE
u Registru neprofitnih organizacija
Rbr.
Pozicija iz
Obrasca: RNO
STARI PODATAK
NOVI PODATAK
OPĆI PODACI
05.
Naziv neprofitne organizacije
06.
Skraćeni naziv neprofitne
organizacije
10.
Broj organizacijskih dijelova
13.
14.
15.
16.
17.
Adresa sjedišta
Poštanski broj
Mjesto/država
Šifra djelatnosti
Račun
18.
Statistička oznaka grada/općine
19.
Osoba za kontakt
20.
Statistička oznaka županije
21.
22.
23.
24.
Telefon
Faks
e-mail
Web stranica
PODACI O OSOBAMA OVLAŠTENIM ZA ZASTUPANJE
25.
Ime i prezime
OIB
26.
Ime i prezime
OIB
PODACI ZA BAZU FINANCIJSKIH IZVJEŠTAJA
27.
Obveza vođenja dvojnog knjigovodstva
28.
Obveza vođenja jednostavnog
knjigovodstva
Mjesto i datum
M.P.
Potpis ovlaštene osobe
Ministarstvo financija
NADZOR
 Ministarstvo financija obavlja nadzor financijskog
poslovanja, računovodstvenih poslova i predaje
financijskih izvještaja (financijski nadzor) neprofitne
organizacije u skladu s odredbama ovoga Zakona te
drugih posebnih propisa.
 Nadzor obuhvaća nadzor nad :
•
•
•
zakonitim pribavljanjem financijskih sredstava iz javnih i
drugih izvora,
upravljanjem financijskim sredstvima te
utvrđivanjem koriste li se sredstva za ostvarivanje ciljeva
zbog kojih je osnovana neprofitna organizacija
Ministarstvo financija
PREKRŠAJNE I KAZNENE ODREDBE (1)
 Zakonom propisane različite novčane kazne za neprofitne
organizacije koje vode jednostavno od onih koji vode
dvojno knjigovodstvo.
 Novčanom kaznom u iznosu od 5.000,00 kuna do
20.000,00 kuna kaznit će se za prekršaj zakonski zastupnik
neprofitne organizacije koja vodi dvojno knjigovodstvo.
 Novčanom kaznom u iznosu od 1.000,00 kuna do
10.000,00 kuna kaznit će se za prekršaj zakonski zastupnik
neprofitne organizacije koja vodi jednostavno
knjigovodstvo.
 Uvode se i kazne za čelnike tijela državne uprave, odnosno
JLP(R)S ako odobre isplatu neprofitnoj organizaciji koja
nije upisana u Registar neprofitnih organizacija i to u iznosu
od 10.000,00 kuna do 50.000,00 kuna.
Ministarstvo financija
PREKRŠAJNE I KAZNENE ODREDBE (2)
Sustavno se uredilo pitanje prekršaja i kazni, poglavito u
slučajevima ako neprofitna organizacija sukladno odredbama
ovoga Zakona:
 ne provodi samoprocjenu funkcioniranja sustava
financijskog upravljanja i kontrola;
 ne izrađuje i/ili ne usvaja financijske planove,
 ne dostavi izvještaj o potrošnji proračunskih sredstava
nadležnom tijelu državne uprave, odnosno jedinici lokalne i
područne (regionalne) samouprave,
 ne vodi poslovne knjige i ne sastavlja knjigovodstvene
isprave i financijske izvještaje na hrvatskom jeziku i u
valutnoj jedinici koja se primjenjuje u Republici Hrvatskoj,
 ne vodi poslovne knjige dvojnog knjigovodstva,
Ministarstvo financija
PREKRŠAJNE I KAZNENE ODREDBE (3)
 ne unosi podatke u glavnu knjigu po unaprijed
pripremljenom računskom planu,
 ne vodi poslovne knjige na način da se osiguraju
ispravnost i kontrola unesenih podataka, i/ili čuvanje i
mogućnost korištenja podataka, i/ili dobivanje uvida u
promet i stanja na računima glavne knjige te vremenski
slijed obavljenog unosa poslovnih događaja,
 vodi poslovne knjige za godinu koja nije jednaka
kalendarskoj godini,
 ne otvori poslovne knjige,
 ne zaključi poslovne knjige,
 ne zaštiti poslovne knjige koje se vode na elektroničkom
mediju,
Ministarstvo financija
PREKRŠAJNE I KAZNENE ODREDBE (4)
 ne čuva dnevnik, glavnu knjigu i pomoćne knjige,
 ne čuva knjigu primitaka i izdataka, knjigu blagajne,
knjigu ulaznih računa, knjigu izlaznih računa i popis
dugotrajne nefinancijske imovine,
 ne čuva knjigovodstvene isprave,
 ne popiše imovinu i obveze,
 imovinu i obveze ne iskazuje po računovodstvenom
načelu nastanka događaja,
 prihode i rashode ne priznaje uz primjenu
računovodstvenog načela nastanka događaja,
Ministarstvo financija
PREKRŠAJNE I KAZNENE ODREDBE (5)
 ne sastavlja i ne podnosi financijske izvještaje,
 ne objavi na svojim mrežnim stranicama revizorsko
izvješće o obavljenoj reviziji godišnjih financijskih
izvještaja, odnosno o uvidu u financijske izvještaje za
prethodnu godinu,
 ne upiše se u Registar neprofitnih organizacija,
 ne izvijesti o promjeni podataka unesenih u Registar
neprofitnih organizacija,
 ne omogući nadzor ovlaštenoj osobi i
 ne otkloni utvrđene nepravilnosti i ne obavijesti
Ministarstvo financija o učinjenom.
Ministarstvo financija