INFORMACIJA O REALIZACIJI TENDERSKIH POSTUPAKA I AKTIVNOSTIMA NA ZAKLJUČENJU UGOVORA Javno preduzeće za upravljanje morskim dobrom je postupajući saglasno Zakonom utvrđenim nadležnostima, uz predhodnu saglasnost Vlade Crne Gore, u pripremi sezone sprovelo tenderske postupke davanja u zakup djelova državne imovine prema Planu objekata privremenog karaktera u zoni morskog dobra za period 2013.-2015.god. U pitanju su redovne aktivnosti koje se realizuju u pripremi svake turističke sezone a koje predhode zaključenju ugovora o korišenju kupališta i privremenih objekata. Ono po čemu se ovogodišnje postupanje izdvaja je sledeće : 683 tenderska postupka ( za zakup 241 kupalište i 442 privremene lokacije), 770 učesnika u postupku masovnost, odnosno veliko interesovanje ponuđača ( 403 ponude za zakup kupališta i 367 ponuda za zakup privremenih objekata ), sprovođenje postupaka po novim, izmijenjenim kriterijumima koje je utvrdila Vlada Crne Gore, uveden porez na dodatu vijednost na zakupninu/naknadu za korišćenje morsko dobra počevši od 01.04.2013.god. potpuna javnost i transparentnost tenderskih procedura ( otvaranju ponuda za zakup kupališta prisustvovalo je ukupno 370 pojedinačno identifikovanih lica i desetak novinarskih ekipa), efikasna organizacija obimnog i zahtjevnog zadatka kako u pripremi tendera, tokom trajanja otkupa tenderske dokumentacije, otvaranja i vrednovanja ponuda i postupaka po prigovorima uz dodatno angažovanje zaposlenih i pripravnika na osposobljavanju, primjena utvrđenih mehanizama zaštite od pojedinaca i pravnih lica koja su u krivičnom postupku ili imaju izrečenu mjeru zaštite ( svi ponuđači dostavili su potvrdu nadležnog suda da se protiv istih ne vodi krivični postupak, kao i odgovarajuću potvrdu iz Centralnog registra privrednih subjekata za pravna lica i odgovorna lica u pravnom licu), Izuzetna medijska pažnja tokom cjelokupnog postupka. Javno preduzeće je cijeneći aktuelnost i izraženu medijsku fokusiranost krajem juna, sačinilo Infomaciju o realizaciji tenderskih postupaka i aktivnostima na zaklučenju ugovora koju je usvojio Upravni odbor Javnog preduzeća na svojoj sjednici održanoj dana 01.07.2013.god. sa Zaključcima koje dostavljamo u prilogu. Informacija je nakon usvajanja dostavljena resorno nadležim organima sa ciljem da se u nekoliko tačaka da kratak i cjelovit pregled aktivnosti i uočenih pojava, sa posebnim osvrtom na postupanje Javnog preduzeća. Uvažavajući da se u međuvremenu, od sačinjavanja Informacije, odvijala intenzivna aktivnost na zaključivanje ugovora uz istovremeno ponavljanje tenderskih postupaka koji nijesu bili uspješni u prvom krugu na zahtjev Ministarstva održivog razvoja i turizma vrši se dopuna i inoviranje prvobitne Informacije. I. PRAVNI OKVIR Javno preduzeće Tenderske postupke realizuju na osnovu odredbi: - Zakona o državnoj imovini („Sl. list Crne Gore“ br. 21/09), - Zakona o morskom dobru („Sl. list RCG“ br. 14/92, 27/94 i „Sl. list CG“ br. 40/11, 51/08 i 21/09), - Zakona o uređenju prostora i izgradnji objekata (‘”Sl. list CG”, br. 51/08, 31/11, 40/11 i 47/11) - Uredbe o prodaji i davanju u zakup stvari u državnoj imovini („Sl. list CG“ br. 44/10), - Uredbe o povjeravanju poslova iz nadležnosti Ministarstva održivog razvoja i turizma Javnom preduzeću za upravljanje morskim dobrom Crne Gore i Javnom preduzeću nacionalni parkovi (”Sl. list CG”, br. 26/12), - Pravilnik o uslovima koja moraju ispunjavati izgrađena i uređena kupališta (”Sl. list CG”, br. 20/08,20/09, 4/10 i 26/11), - Plana objekata privremenog karektera u zoni morskog dobra. II. PLAN OBJEKATA PRIVREMENOG KARAKTERA U ZONI MORSKOG DOBRA Na osnovu Uredbe o prodaji i davanju u zakup stvari u državnoj imovini, Javno preduzeće kroz tenderske postupke realizuje Plan objekata privremenog karaktera u zoni morskog dobra koji saglasno Zakonu o uređenju prostora i izgradnji objekata donosi Ministarstvo održivog razvoja i turizma. Planom objekata privremenog karaktera u zoni morskog dobra za period od 2013.-2015.god. koji se donosi u skladu sa Prostornim planom područja posebne namjene za zonu morskog dobra, određene su lokacije, kupališta i privremeni objekti na području morskog dobra u svih šest primorskih opština ( Herceg Novi, Tivat, Kotor, Budva, Bar i Ulcinj ). Plan je pripremila šestočlana radna grupa sastavljena od predstavnika Ministarstva i Javnog preduzeća koja je imenovana Rješenjem Ministra Predraga Sekulića dana 19.09.2012. god. Komisija je imala zadataka da na osnovu Opštih smjernice za izradu i sprovođenje Plana, razmotri i obradi više stotina pojedinačnih zahtjeva/inicijativa za unošenje u Plan, uradi Nacrt Plana, dostavi ga primorskim opštinama na mišljenje i utvrdi Predlog Plana. U cilju izrade cjelovitog dokumenta, Planom objekata privremenog karaktera u zoni morskog dobra za period 2013.-2015.god. izvršena je kategorizacija kupališta na javna izgrađena i uređena kupališta, hotelska i specijalna kupališta. Planom su prepoznate lokacije za pristaništa, privezišta, date su nautičke karte kao i svi drugi djelovi morskog dobra na kojima se može odobriti postavljanje privremenih objekata i obavljanje djelatnosti, sa preciznim podacima o dimenzijama i materijalizaciji privremenih objekata. Po prvi put Planom su posebno označena zaštićena područja, odnosno djelovi morskog dobra koji se nalaze pod nekim režimom zaštite i date preporuke za korišćenje zaštićenih prirodnih dobara. Saglasno zakonskoj obavezi, Plan objekata privremenog karaktera u zoni morskog dobra u formi Nacrta dostavljen je na mišljenje svim primorskim opštinama i sa svim opštinama izuzev opštine Ulcinj izvršeno je usaglašavanje Plana. 2 Plan objekata privremenog karaktera u zoni morskog dobra za period od 2013.-2015.god. koji je donijelo Ministarstvo održivog razvoja i turizma, po prvi put je dostavljen na upoznavanje Vladi Crne Gore. Takođe po prvi put, Plan objekata privremenog karaktera u zoni morskog dobra je javno objavljen na web-site Ministarstva održivog razvoja i turizma i Javnog preduzeća www.morskodobro.com čime je obezbijeđena puna transparentnost i dostupnost dokumenta. III. CJENOVNIK POČETNIH NAKNADA ZA KORIŠĆENJE MORSKOG DOBRA Prema planiranoj godišnjoj dinamici, Javno preduzeće je na sjednici Upravnog odbora održanoj dana 05.03.2013.god. usvojilo Cjenovnik početnih naknada za korišćenje morskog dobra za 2013. god. koji je Ministarstvo održivog razvoja i turizma, zajedno sa Tenderskim odlukama, po prvi put dostavilo na upoznavanje Vladi Crne Gore. Vlada Crne Gore je svojim zaključkom od 04.04.2013.god. potvrdila Cjenovnik početnih naknada za korišćenje morskog dobra za 2013.god. Na osnovu Cjenovnika početnih naknada za korišćenje morskog dobra, Javno preduzeće je utvrdilo minimalne cijene godišnjeg zakupa u postupcima prikupljanja ponuda, odnosno početne cijene u postupcima licitacije. Minimalna cijena godišnjeg zakupa je rezultat obračunate površine plaže, vrste i tipa privremenog objekta ( ili objekata ) koji se prema Planu mogu odobriti, površine objekata i terase i zone u kojoj se lokacija nalazi. IV. PDV U pripremi tenderskih postupaka na osnovu mišljena Ministarstva finansija br.01-3963/1 od 31.03.2013.god. Poreska Uprava je donijela Rješenje br. 81/31-03710-5 od 01.04.2013.god. kojim je Javno preduzeće ponovo od 01.04.2013. god. registrovano kao obveznik PDV-a. Javno preduzeće je predhodno na osnovu Mišljenja Ministarstva Finansija i Rješenja Poreske Uprave oslobođeno plaćanja PDV od 31.12.2006 god. Donijeto Rješenje je implementrano na način da su minimalne cijene godišnjeg zakupa, odnosno početne cijene u aukcijskim postupcima uvećane za iznos PDV. V. ODLUKE O OBJAVLJIVANJU JAVNIH POZIVA Kupališta Uvažavajući da je 31.12.2012. god. istekao predhodni Plan objekata privremenog karaktera kao i svi ugovori zaključeni na osnovu istog Plana, da je usaglašavanje novog Plana trajalo duže vrijeme, Upravni odbor je i prije donošenja Plana 05.03.2013. god. usvojio dvije Odluke o objavljivanju javnog poziva za zakup kupališta prema Nacrt Plana i dostavio ih resorno nadležnom Ministarstvu u cilju pribavljanja propisane saglasnosti Vlade CG. Predmetnim odlukama obuhvaćena su sva kupališta ( javna i hotelska ) za koje su ugovori istekli, i to 241 kupalište ( 211 javnih i 30 hotelskih i specijalnih / banjska, dječija i ženska plaža ). HOTELSKE PLAŽE OPŠTINA JAVNE PLAŽA HERCEG NOVI 46 2 KOTOR 17 2 TIVAT 9 2 SPECIJALNA SPECIJALNA -banjska kupališta 2 -ženska nudistička SPECIJALNA -dječija odmarališta 2 3 BUDVA 75 8 BAR 34 5 ULCINJ 30 5 1 1 Upravni odbor je naknadno u dva navrata na preporuku resorno nadležnog Ministarstva, usvojio dopune i ispravke predhodno donijetih odluka i to: 22.03.2013.god. kada su saglasno zahtjevima Crnogorskog turističkog udruženja, Unije poslodavaca Crne Gore i Privredne komore Crne Gore, usaglašeni i prihvaćeni izmijenjeni kriterijumi za bodovanja ponuda i dana 07.04.2013.god. kada je na zahtjev Ministarstva, izvršena dopuna Odluke u dijelu vrednovanja kupališta koji se prvi put daju na tender. Vlada Crne Gore je Zaključkom br.06-757/4 od 04.04.2013. god. dala saglasnost na Odluke o objavljivanju javnog poziva za zakup kupališta prema Planu objekata privremenog karaktera. Privremene lokacije Na osnovu Plana objekata privemenog karektera u zoni morskog dobra, Upravni odbor na svojoj sjednici održanoj 03.04.2013.god. usvojio je odluke o tenderima za davanje u zakup djelova državne imovine, svih lokacija na kojima je planirano postavljanje privremenih objekata i terasa. U skladu sa zakonskom procedurom Vlada Crne Gore je Zaključkom br.06-929/2 od 18.04.2013.god. dala saglasnost na Odluke o objavljivanju poziva za javno nadmetanje-aukcije uz obavezu da svi učesnici u tenderskim postupcima moraju biti registrovani u Poreskoj upravi kao PDV obveznici. Dana 20.04.2013. god. u dnevnom listu „Pobjeda“ i na internet stranici Javnog preduzeća objavljeni su: 1. Poziv za javno nadmetanje za davanje u zakup zemljišta za postavljanje sezonskih objekata broj 0207-1107/1 od 19.04.2013. god. 2. Poziv za javno nadmetanje za davanje u zakup zemljišta za postavljanje terasa ugostiteljskih objekata broj 0208-1109/1 od 19.04.2013. god. 3. Poziv za javno nadmetanje za davanje u zakup zemljišta za zakup 4 privremena objektatipa kiosk broj 0207-1111/1 od 19.04.2013. god. 4. Poziv za javno nadmetanje za davanje u zakup zemljišta za organizovanje sportskorekreativnih aktivnosti broj 0208-1108/1 od 19.04.2013. god. 5. Poziv za javno nadmetanje za davanje u zakup zemljišta za postavljanje pomoćnih objekata uz uzgajalište marikulture broj 0208-1110/1 od 19.04.2013. god. VI. JAVNI POZIV Javno preduzeće je u najkraćem roku, nakon dobijanja saglasnosti Vlade Crne Gore, dana 08.04.2013. god. objavilo : 1) Javni poziv za zakup 211 javnih kupališta prema Planu objekata privremenog karaktera u zoni morskog dobra za period 2013-2015.god. i 2) Javni poziv za zakup 30 hotelskih i specijalnih kupališta. Pored opštih uslova Javnim pozivom je precizirano : Da se godišnja zakupnina plaća u cjelini u momentu zaključenja ugovora ili u ratama uz obavezu dostavljanja bezuslovne i naplative bankarske garancije, Da je visina bankarke garancije ponude utvrđena u zavisnosti od visine minimalne cijene i da iznosi od 1.000 do 10.000,00 eura za cijenu zakupa preko 20.000,00 eura, 4 Podizanje visine bankarske garacije ponude, u odnosu na predhodne godine, imalo je za cilj eliminisanje neozbiljnih ponuda i spriječavanje odustajanja od ponuda i ponuđenih ugovora od strane izabranih ponuđača, što je dovodilo do ponavljanja postupaka i kašnjenju u zaključivanju ugovora. Da je svaki ponuđač fizičko lice/za pravno lice odgovorno lice u pravnom licu dužan da dostavi Uvjerenje mjesno nadležnog Osnovnog suda da nije pod istragom i da se protiv istog lica ne vodi krivični postupak. Da je ponuđač dužan da dostavi potvrdu iz Centralnog registra Privrednog suda u Podgorici da se pravno lice ne nalazi u kaznenoj evidenciji Javnim pozivom su definisani kriterijumi za ponuđača hotelskog kupališta koji može biti vlasnik ili zakupac hotela visoke kategorije ( 4* ili 5* ) smještenog u neposrednom zaleđu plaže koja je predmet javnog nadmetanja ili vlasnik/zakupac hotela niže kategorije ukoliko u neposrednom zaleđu ne postoji drugi hotel visoke kategorije. Ponuđač kupališta banjskih lječilišta mora biti zdravstvena ustanova i drugo pravno lice koje obavlja zdravstvenu djelatnost u banjskim lječilištima i ima smještajni objekat neposredno uz plažu ili je direktnom pješačkom stazom povezan sa plažom a ponuđač specijalnih/dječijih kupališta mora biti javna ustanova i drugo pravno lice koja obavlja djelatnost kolektivnog smještaja djece i ima smještajni objekat neposredno uz plažu ili je direktnom pješačkom stazom povezan sa plažom. Da rok zakupa lokacija gdje su donijete državne studije lokacije ne može biti duži od oktobra tekuće godine uz mogućnost produženja. Da se lokacije u čijem neposrednom zaleđu je u toku izgradnja hotela visoke kategorije ( 4 i 5****) daju u zakup uz uslov mogućeg raskida ugovora, bez naknade štete za slučaj da hotel otpočne sa radom. Da se rangiranje i ocjena ispravnih i prihvatljivih ponuda vrši prema jasnim i preciznim kriterijumima, i to : Ponuđeni iznos godišnje zakupnine …….… Reference i predhodno iskustvo……..……… 50 bodova 50 bodova koje se boduju prema podriterijumima: 1) Nosilac priznanja “Plava zastavica” u nekoj od predhodnih pet godina ........….. 10 bodova 2) Vlasnik nepokretnosti ( zemljišta i objekta) u neposrednom zaleđu ………….... 5 bodova 3) Odobrenje nadležnog opštinskog organa za rad kupališta ili Saglasnost Javnog preduzeća za rad kupališta za 2011, 2010, 2009 i 2008. god........................ najviše 28 boda (7 bodova po godini) 4) Odobrenje nadležnog opštinskog organa za rad kupališta za 2012. god......……. 7 bodova. Predloženi kriterijumimi su rezultat usaglašavanja stavova Javnog preduzeća, Ministarstva održivog razvoja i turizma i stavova dosadašnjih korisnika izraženih kroz Crnogorsko turističko udruženje, Uniju poslodavaca Crne Gore i Privrednu komoru Crne Gore. Predloženim kriterijumima daje se realna prednost dosadašnjim urednim zakupcima kupališta, koji su u predhodnom periodu na kvalitetan način izvršili ugovorom preuzete obaveze a istovremeno ostavlja prostor za javnu i transparentnu utakmicu. Novim kriterijumima za izbor najpovoljnijeg ponuđača za korišćenje/zakup kupališta, izmijenjeni su kriterijumi koji su bili primijenjeni u predhodne dvije godine (90 bodova cijena + 10 bodova reference i iskustvo). Dosadašnji zakupci su cijenili da su ovim kriterijumima bili dovedeni u neravnopravan položaj, jer u takvom odnosu prethodna iskustva i poštovanje ranijih ugovora nijesu garantovala uspjeh na tenderu. 5 S druge strane, iako je u predhodne dvije godine na tenderu ostvarena veća cijena i veći prihod, konačan i ukupan efekat nije u svim slučajevima bio pozitivan, budući da su veće zakupnine imale za posledicu visoke cijene usluga na kupalištima (ležaljki i suncobrana), prenatrpanost plaža plažnim mobilijarom, ne ostavljanje slobodnih polovina plaža i ukupno, brojne primjedbe turista i gostiju. VII. TENDERSKI POSTUPCI Kupališta Zbog obimosti posla i obezbijeđenja pune transparentnosti i kontrole nad Tenderskim postupcima, Javno preduzeće je prvobitno zatražilo da Ministarstvo održivog razvoja i Ministarstvo finansija imenuju svoje predstavnike u Tenderske komisije. Kako isto nije bilo moguće, 10 Tenderskih komisija koje su činili zaposleni u Javnom preduzeću u tri radna dana, prema terminima iz dva objavljena Javna poziva sprovele su postupak otvaranja 403 ponude za zakup ukupno 241 kupalište. Interesovanje je bilu veoma veliko i u periodu od 15 dana koliko je trajao otkup, preko 700 lica je posjetilo prostorije Javnog preduzeća a oko 435 lica je izvršilo otkup tenderske dokumentacije. Evidentirano je da je javnom otvaranju ponuda prisustvovalo ukupno 370 lica kao i predstavnici javnih medija. U cilju stvaranja preduslova za zakonito, transparentno ali i bezbijedno odvijanje postupaka i rad Tenderskih komisija angažovano je odgovarajuće obezbijeđenje u poslovnoj zgradi Javnog preduzeća i prostorima u kojima je vršeno javno otvaranje ponuda a tokom trajanja postupaka ostvarena je saradnja sa Ministarstvom unutrašnjih poslova - Upravom policije Budva. Tenderske komisije imale su zadatak da izvrše otvranje ponuda, sačine zapisnike, izvrše ocjenu ispravnosti vrednovanje ponuda, sačine rang liste i izvrše izbor nauspješnijih ponuđača, donesu i urade odluke, obavijeste ponuđače o rezultatima, kao i da razmotre i donesu odluke po eventualnim prigovorima. Veliki broj ponuda uslovio je adekvatnu organizaciju, arhive i prijema ponuda i efikasno postupanje Tenderskih komisija, čime je obezbijeđeno da se najkraćem roku, 15 minuta od krajnjeg roka za predaju ponuda, izvršeni razvrstavanje ponuda i otpočne javno otvraanje ponuda. Predstavnici ponuđača, zainteresovane osobe, među kojima i novinari, registrovani su na ulazu i potpisom ovjerili prisustvo. Prisutni su upoznati sa načinom rada i pravom da neposredno podnesu prigovor na eventualnu nepravilnost u radu Komisije ili nekompletnost konkurentske ponude. Sve ponude su otvarane pred prisutnima uz prikaz svih dokumenata iz njihovog sadržaja i konstatacijom o ispravnosti dokumenata po ključnim elementima – uslovima koji su traženi oglasom. Na taj način je omogućeno svim kandidatima da na otvaranju steknu kompletan uvid u ponude koje konkurišu za svaku od lokacija. U pravilu, zainteresovani su registrovali (zapisali) podatke iz konkurentskih ponuda. Bez i jednog i najmanjeg incidenta Tenderske komisije, su saglasno Zakonu i Uredbi sprovele postupak, donijele Odluke i stvorile predpostavke za zaključivanje Ugovora. Statistika rada Tenderskih komisija za javna kupališta : HERCEG NOVI KOTOR TIVAT 6 Broj lokacija 46 17 9 Broj ponuda Uspješno okočani postupci Prigovori Broj lokacija za koje nije bilo ponuda Ponavljanje postupka 41 21 11 11 7 1 0 3 1 17 6 2 Odustanak od ponude 2 0 3 BUDVA BAR ULCINJ Broj lokacija 73 34 30 Broj ponuda 175 63 57 Uspješno okočani postupci 62 28 29 Prigovori 22 4 3 Broj lokacija za koje nije bilo ponuda 8 1 1 Ponavljanje postupka 11 2 1 Odustanak od ponude 12 4 3 28 5 10 Kao uočene pojave, ukazujemo Za zakup plaža u opštini Herceg Novi početno interesovanje je bilo značajno ali u tenderskom postupku u najvećemo broju učestvovali su dosadašnji zakupci, tako da je samo na dvije lokacije došlo do promjene zakupaca/korisnika, za 10 lokacija nije bilo ponuđa i za 17 manjih kupališta ponavlja se postupak. U Tivtu i Kotoru ponude su uglavnom dostavili dosadašnji zakupci i samo na po jednoj lokaciji došlo je do promjene korisnika. Najveće interesovanje (5 ponuda ) je bilo za zakup plaže na ulazu u Perast. Prvorangirani ponađač je dostavio ponudu i visini od 43.600 eura ( minimalna cijena zakupa je iznosila 4.283,00 eura ) pa je na predmetnoj lokaciji došlo do promjene korisnika. Plaža Trsteno, koja pripada opštini Kotor i dalje ostvaruje visoku godišnju zakupninu, sa početnih 30.000 eura, u tenderskom postupku (3 ponude) postignuta je cijena u visini od 70.000,00 eura za zakup plaže dužine 90 metara bez privremenih objekata. Najveće interesovanje bilo je za kupališta u Budvi, i to prije svega za kupališta na Slovenskoj plaži i Bečićkoj plaži ( za 19 lokacija dostavljene su 63 ponude ), za plažu Kamenovo i Petrovačku plažu (za 19 lokacija dostavljeno je čak 71 ponuda ). Za manje atraktivne plaže kao što je Buljarica na više lokacija nije bilo ponuda, dok su za kupališta na Jazu ponude dostavili dosadašnji korisnici, vlasnici imovine u zaleđu. Kako karakteristične slučajeve ukazujemo: 7 Sa samo dvije ponude, plaža Mogren II dostigla je godišnji zakup od 41.000 eura ( minimalna cijena 8.080,00 eura ) dok je plaža Mogren I od minimalne cijene od 31.662 eura, sa dvije ponude dostigla godišnju zakupninu u visini od 80.000 eura. Na navedne iznose su i zaključeni ugovori, plaćane rate i dostavljene bankarske garancije. Za kupalište na plaži Kamenovo, sa početnom cijenom od 20.412 eura, dostavljeno je 10 ponuda. Prvorangirani ponuđač sa cijenom od 114.000 eura je odustao od zaključenja ugovora, kao i drugorangirani ponuđač sa ponuđenom zakupninom od 95.000 eura, na zaključenje ugovora je pozvan trećerangirani sa ponudom u visini od 85.000 eura da bi konačan ugovor bio zaključen da dosadašnji korisnikom, četvrto rangiranim sa cijenom od 27.000,00 eura . Veliko interesovanje bilo je za kupališta u Petrovcu, za jedno kupalište dostavljeno je 12 ponuda, a na središnjem dijelu za dva dijela Petrovačke plaže dostavljeno je po 8 ponuda. Kupalište sa minimalnom cijenom od 1.768,00 euro dostiglo je cijenu zakupa od 22.501,00 eura, a susjedno kupalište sa minimalnom cijenom od 2.992 euro postiglo je cijenu od 25.000 eura. Za plažu Kupačica na Slovenskoj plaži dostavljeno je 8 ponuda. Prvorangirani ponuđač sa ponudom od 60.000 eura se povukao tako da je ugovor zaključen sa drugorangiranim ponuđačem po cijeni od 30.100 eura ( minimalna cijena je iznosila 7.200 eura ). Za kupalište u Bečićima, ispod Odmarališta »Beograd« dostavljeno je 6 ponuda. U postupku izabrana je ponuda u visini od 100.000 eura, koja je povučena tako da je ugovor zaključen sa drugorangiranim, dosadašnjim korisnikom na iznos od 7.000 eura ( minimalna cijena je iznosila 6.360 eura ). Za kupalište »Blue magic« na istočnom kraju Slovenske plaže sa početnom cijenom od 29.304 eura dostavljeno je 5 ponuda. Prvorangirani ponuđač sa ponudom od 96.111 euro je povukao ponudu i ugovor je zaključen sa drugorangiranim, dosadašnjim korisnikom na iznos od 29.350 eura. U skladu sa Planom objekata privremenog karaktera, u tenderskom postupku dobijeni su i novi zakupci/korisnici plaže »Guvance« i susjedne male plaže na Rt Zavala, koje se posle više godina ponovo aktiviraju kao izgrađena i uređena javna kupališta. U opštini Bar najveći broj ponuda – 9 dostavljen je za zakup središnjeg dijela plaže Veliki pijesak u Dobrim Vodama sa početnom cijenom od 3.300 eura. Prvorangirana ponuda iznosila je 17.550 eura a najveća ponuda na istoj lokaciji je iznosila 36.233 eura. Veći broj ponuda dostavljen je za djelove Sutomorske plaže ( 4 ponude) i kupališta u Čanju ( za jedno kupalište dostavljeno je 5 ponuda), ali je u više slučajeva došlo do povlačenja prvorangiranih ponuđača koji su ponudili najveće cijene, što je karakteristično za ovogodišnje tenderke postupke. U opštini Ulcinj, najveće interesovanje je iskazano za zakup dijela Male plaže-Gradske plaže u dužini od 50 metara za koji je dostavljeno 12 ponuda. Za plažu Vladanos dostavljeno je 7 ponuda i izabrana je ponuda sa cijenom od 7.000 eura ( minimalna cijena iznosila je 1.500 eura ). Ponude na Velikoj plaži su bile u visini minimalnih cijene datih u tenderu, na jednom od kupališta dostavljena je ponuda godišnjeg zakupa u visini od 101.000 eura, koja je povučena pa je ugovor zaključen sa drugorangiranim ponuđačem na iznos od 12.000 eura ( minimalna cijena iznosila je 9.494 eura ). 8 Statistika rada Tenderske komisije za hotelskih kupališta : HERCEG NOVI KOTOR TIVAT BUDVA BAR ULCINJ Broj lokacija 6 2 2 9 5 6 Broj ponuda Uspješno okočani postupci Prigovori Broj lokacija za koje nije bilo ponuda Ponavljanje postupka 7 2 2 11 5 8 0 1 9 1 4 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 3 2 1 0 4 2 Odustanak od ponude O 0 0 0 0 1 2 0 0 Kada su u pitanju hotelska i specijalna kupališta, imajući u vidu posebne kriterijume koji su traženi za ponuđače, broj ponuda je bio u nivou lokacija sa malim izuzetcima. Zbog nekompletnosti dostavljenih dokaza, u više slučajeva ponude su odbačene kao formalno neispravne, što je uslovilo ponavljanje postupka. U Budvi za hotelsku plažu na kupalištu »Brijeg od Budve«-»Ričardova glava« dostavljene su dvije ponude, od kojih je jedna bila neispravna pa je plaža saglasno javnom pozivu dodijeljena vlasniku Hotela »Avala«, koji se nalazi u zaleđu plaže. Za jedino hotelsko kupalište na istočnom dijelu Petrovačke plaže dostavljene su dvije ponude od strane vlasnika tri hotela u zaleđu : Hotela «Palas» , Hotela »Rivijera« i Hotela »Oliva«. Ovo je bio jedini slučaj međusobe konkurencije više Hotela za zakup hotelske plaže. U postupku Tenderska komisija je izabrala ponudu Hotela »Oliva« na osnovu ponuđene najveće cijene godišnjeg zakupa i referenci iz perioda ranijeg korišćenja. U postupku po prigovoru ponuda Hotela »Oliva« je odbačena zbog neispunjavanja kriterijuma za ponuđača hotelskog kupališta, a prihvaćene je zajednička ponuda vlasnika Hotela »Palas« i Hotela »Rivijera« koji se nalaze u prvom redu bliže plaži. Navedeni slučaj ukazujemo kao karakterističan, cjeneći da će se u narednom periodu javljati sve više hotela sa zahtjevom za hotelske plaže na djelovima prirodnih javnih plaža. Treba naglasiti da su Pravilnikom o uslovima koja moraju ispunjavati izgrađena i uređena kupališta, propisani isti uslovi i standardi za javna uređenja kupališta i hotelska kupališta. Razlika proizilazi iz definicije hotelske plaže kao kupališta namijenjenog uglavnom za goste hotela i prava da na hotelskom kupalištu ½ plaže ne mora biti oslobođena od plažnog mobilijara. I pored obimnog postupka, budući da su zaposleni postupali u Tenderskim komisijama i istovremeno obavljali aktivnosti na brzom zaključenju ugovora, sa dodatnim angažovanjem radom subotom i praznicima obž ezbijeđeno je brzo zaključivanje ugovora i uvođenju korisnika u posjed. Na prvostepene odluke Tenderskih komisija dostavljeno je ukupno 35 prigovora po kojima su donijete odluke, sa napomenom da se nijedan prigovor nije odnosio na postupak i rad Tenderskih komisije već se tiču ocjene dokaza datih u ponudama ( ukupno 403 ponude). Drugostepenim odlukama Tenderskih komisija najveći broj postupaka biće završen i od ukupnog broja ponuda, do sada su, samo 8 ponuđača tužbom pokrenula upravni spor. 9 Privremene lokacije i terase U cilju realizacije Plana objekata privremenog karaktera dana 19.04.2013.god. nakon sprovedene procedure i dobijanja saglasnosti od strane Vlade Crne Gore br. 06-929/2 dana 18.04.2013.god. objavljeno je 5 javnih poziva za lokacija na dražavnoj imovine uz posebnu obavezu da svi izabrani ponuđači moraju biti PDV obveznici prilikom zaključenja Ugovora o korišćenju. Ukupan broj lokacija koje su uključena u tender je iznosio 442 lokacije za koje je dostavljeno je 367 ponuda. Zakup Broj lokacija Broj ponuda Uspješno okočani postupci Privremeni objekti 265 244 172 Broj lokacija za koje nije bilo ponuda Neuredne prijave 60 9 Odustanak od ponude 3 Neuspješni postupci 72 Terase Sportsko Zakup rekreativne 4 kioska aktivnosti Objekti za potrebe marikulture 144 4 17 12 103 3 13 4 47 2 9 1 47 1 5 8 9 1 2 0 56 2 7 0 Postupak javne licitacije je sprovelo 5 komisija Javnog preduzeća formiranih rješenjem Direktora, od kojih su tri licitacije održane u Budvi, jedna je organizovana u Herceg Novom i jedna u Ulcinju. Nakon sprovedenog postupka licitacije samo 3 ponuđača su odustala od zaključenja Ugovora i lokacije su ponuđene drugorangiranim ponuđačima a za jednu lokaciju su i prvi i drugi ponuđač odustali od ponuda. Najveće interesovanje izraženo je za trgovinske objekte u opštini Budvi. Izlicitirane cijene uglavnom su bile neznatno veće od početnih cijena sa određnim izuzetcima: Lokacija za ugostiteljki objekat sa terasom u Petrovcu i početnom cijenom od 9.633 eura dostigla je cijenu od 43.735 eura. Treba napomenuti da je izabrani ponuđač odustao i da je Tender za istu lokaciju obnovljen, Lokacija za kokice u Budvi sa početnom cijenom od 1.221 euro dostigla jecijenu 4.921 eura, Lokacija za kiosk za trgovinu u Bečićima ispod „Naftagasa“ sa početnom cijenom od 4.760 eura dostigla je cijenu od 11.260 eura, a susjedna lokacija za kiosk sa početnom cijenom od 4.760 eura dostigla je 10.160 eura VIII. PONOVLJENI POSTUPCI 1) Cijeneći izraženo interesovanja i veliki broj neuspješnih postupaka za zakup lokacija na prvom Javnom pozivu, Javno preduzeće je u skladu sa Zakono i Uredbom izvršilo ponavljanje postupka za ukupno 155 lokacija od čega je realizovano 49 lokacija, odnosno zaključenih ugovora i to:. a) U skladu sa navedenim dana 08.06.2013. god. Javno preduzeće je objavilo : 1. Ponovljeni poziv za javno nadmetanje za davanje u 2 kioska u Herceg Novo kojih nijedan nije 10 realizovan, 2. Ponovljeni poziv za javno nadmetanje za zakup 52 lokacije za postavljenje privremenih objekata od kojih je 12 realizovano, od ukupno 17 ponuda, 3. Ponovljeni poziv za javno nadmetanje za davanje u zakup 5 lokacija za organizovanje sportskorekreativnih aktivnosti, od kojh je 1 realizovana, 4. Ponovljeni poziv za javno nadmetanje za davanje u zakup 43 terase ugostiteljskih, od kojih je 20 realizovano. 5. Ponovljeni poziv za javno nadmetanje za davanje u zakup 8 Lokacija za postavljanje pomoćnih objekata uz uzgajalište marikulture. b) Naknadano dana 03.07.2013. god. po treći put je objavljen poziv za javno nadmetanje za zakup 18 lokacija za postavljanje privremenih objekata od kojih je realizovano 6 lokacija za koje su i zaključeni ugovori. c) U clju zaključenja ugovora o korišćenju terasa ugostiteljskih objekata u dva navrata su ponavljani javni pozivi za zakup terasa i to : 03.07.2013.god. kojim je obuhvaćeno 25 lokacija od kojih je 8 realizovano i nakndano 23.08.2013. god. za zakup 2 terase od kojih su 2 realizovane. 2) Istovremeno u cilju realizacije Plana objekata privremenog karaktera u dijelu kupališta u dva navrata je izvršeno ponavljanje postupaka, za zakup hotelskih i javnih kupališta za koje je iskazano interesovanje kojim je obuhvaćeno ukupno 50 kupališta od čega je 25 uspješno realizovano zaključenjem ugovora. a) Statistika rada Tenderske komisije za zakup hotelska i specijalna kupališta prema ponovljenom Javnom pozivu od 14.06.2018 god. : HERCEG NOVI KOTOR TIVAT BAR ULCINJ UKUPNO Broj lokacija 4 2 1 4 2 13 Broj ponuda Uspješno okočani postupci Prigovori 5 2 1 4 2 14 2 1 4 2 13 0 0 0 0 1 3 1 b) Statistika rada Tenderske komisija za zakup javnih kupališta prema ponovljenom Javnom pozivu od 25.06.2013. god. : HERCEG NOVI KOTOR TIVAT BUDVA BAR ULCINJ Broj lokacija 19 7 2 11 3 1 Broj ponuda Uspješno okočani postupci Prigovori Broj lokacija za koje nije bilo ponuda Odustanak od ponude 14 7 2 5 2 0 6 2 3 2 10 7 3 1 6 1 c) Statistika rada Tenderske komisija za zakup javnih kupališta prema Trećem Javnom pozivu od 12.08.2013. god. : 11 HERCEG NOVI KOTOR BUDVA ULCINJ Broj lokacija 4 1 1 1 Broj ponuda 2 0 0 1 Uspješno okočani postupci Prigovori Broj lokacija za koje nije bilo ponuda 2 2 IX. MEDIJSKA KAMPANJA Tenderske postupke i cjelokupnu aktivnost pratila je izražena medijska pažnja. I pored toga što je Javno preduzeće tokom cjelokupnog postupka bilo otvoreno za javnost i mediji, što su novinarske ekipe pratile otvaranje ponuda i rad Tenderskih komisija, ne ulazeći u detaljnu analizu ganeralno se može konstatovati da je medijska kampanje u ovom periodu sa brojnim senzacionalističkim natpisima, netačnim i zlonamjernim u velikoj mjeri bila negativno usmjerena prema Javnom preduzeću. Primijetni su pokušaji da se kroz medijske natpise izvrši pritisak na rad Tenderskih komisija, a kao krakterističan primjer senzacionalističkog pristupa je izražavanje sumnje da su ponude otvarane iako se u konkretnom slučaju radilo o višestrukoj razlici u cijenama. Budući da su zahvaljujući kvalitetnoj organizaciji i podršci nadležnih organa, masovni Tenderski postupci prošli bez incidenata, da je broj prigovora u odnosu na broj ponuda prihvatljiv, da je uz sve nedorečenosti zakonskih propisa, javno i transparentno izvršen izbor ponuđača, da su svi bez izuzetka dostavili pismene i formalne potvrde o svojoj podobnosti, odnosno da se protiv istih ne vode krivični postupci, ukazuje da je pritisak i stav dijela medija neosnovan. X. ZAKLJUČI UGOVORI I OSTVARENI PRIHOD Istovremeno sa postupcima ugovaranja odvijala se intenzivna aktivnost na zaključenju ugovora o korišćenju morskog dobra u cilju brzog ulaska u posjed i stavljanja u funkciju prije svega kupališta ali i svih sezonskih privremenih objekata. Postupak ugovaranja podrazumijeva ispunjenje predhodnih obaveza uključujući plaćanje ugovorene naknade, obezbijeđenje bankarskih garancija ( garancije plaćanja ) za sve zakupce koji plaćaju u ratama i saglasno Zakonu o turizmu dostavljanje posebne činidbene garancije za zakupce/korisnike kupališta, zaključenje ugovora iziskuje određeni vremenski period. Porez na dodatu vrijednost U cilju realizacije Zaključaka Vlade Crne Gore, ostvarena je saradnja sa poslovnim jedinicama Poreske uprave i Sekretarijatima za privredu primorskih opština u cilju registracije svih korisnika kao poreskih obveznika - PDV. Budući da se od 01.01.2013.god. saglasno Zakonu o finansiranju lokalne samouprave 50% prihoda po osnovu naknada za korišćenje morskog dobra direktno usmjerava Budžetima primorskih 12 opština, kao i da je od 01.04.2013.god. Javno preduzeće registrovano kao obveznik PDV-a, tek nakon mjesec i po dana, više sastanaka i urgencija, Poreska uprava i Trezor su realizovali dato uputstvo vezano za uplatu i raspodjelu naknade za korišćenje morskog dobra sa računa o 82041114-03 budući da Opštine nijesu obveznik PDV. Iznos PDV koji je ostvaren po osnovu prihoda na ukupno ugovorenu naknadu u periodu od 01.04.2013. god. ( kada je donijeto Rješenje o upisu Javnog preduzeća u registar obveznika za PDV) pa do 31.12.2013.god. iznosi : 905.208,09 € od čega : - Obaveza za PDV koja se odnosi na Javno preduzće iznosi : 452.640,09 € - Obaveza za PDV koja se odnosi na Opštine iznosi : 452.640,09 € U skladu sa navedenim intenzivnim aktivnostima obezbijeđeno je da je na dan 02.09.2013.god. zaključeno : OPŠTINA Herceg Novi Kotor Tivat Budva Bar Ulcinj za kupališta 52 16 15 85 43 36 247 za privremene objekte 37 26 20 108 41 58 290 za terase 29 23 7 40 33 132 Ukazujemo da je iz predhodnog perioda na snazi ukupno 17 dugoročnih ugovora o korišćenju kupališta ( hotelskih i javnih ) koja su takođe uključena u Plan objekata privremenog karaktera u zoni morskog dobra i za koje se zaključuju godišnji Aneksi ugovora. U pitanju je dakle manji broj ugovora, sa napomenom da navedeni broj uključuje i ugovore sa „VEKTOM-BOKA“ i „ADRIATIC PROPERTIES“ koja obuhvataju više kupališta iz Plana objekata privremenog karaktera. Takođe, navedenim zbirnim podacima o zaključenim ugovorima obuhavćeni je i manji broj ugovora koji se odnose na korišćenje privremenih objekata i terasa koji se nalaze na vlasničkim parcelama, odnosno koje nijesu bile predmet tenderskog postupka. Ostvareni prihod Ukupan prihod, koji se u cjelini ostvaruje iz zaključenih ugovora o korišćenju morskog dobra za 2013. god. planiran je u visini od 5.100.000 €, od čega je planirano 2.550.000,00 € pripada JAVNOM PREDUZEĆU a 2.550.000,00 € pripada Opštinama. Planirani prihod za 2012. god. iznosio je 5.150.000 €, od čega 4.120.000,00 € je pripadalo JAVNOM PREDUZEĆU a 1.030.000,00 € pripalo je primorskim Opštinama. Indeks u odnosu na prošlu godinu je 99. Posebno ukazujemo 2). Ugovoreni prihod do 01.09.2013.god. iznosi 5.336.147,37 € ( od čega je opštinama usmjereno 50% ili 2.668.073,68 € ). Naplaćeni prihod na dan 01.09.2012.god. iznosio je 4.995.619,06 € ( od čega opštinama 13 usmjereno 20% ili 999.123,81 € ). Indeks u odnosu na prošlu godinu je 107. 3) Podatke o očekivanim prihodima i ostvarenim prihodima po opštinama i vrstama ugovora (namjenama) dati su u dvije tabele. BR. UG. OPSTINA 1 2 UKUPNA UGOVORENA NAKNADA (PRIHOD) DO 02.09.13 50% OD UGOVORENE NAKNADE IZ TABELE 3 PRIPADA JPMD 50% OD UGOVORENE NAKNADE IZ TABELE 3 PRIPADA OPŠTINAMA FAKTURISANO DO FAKTURISANO DO 02.09.2013 02.09.2013 PRIPADA JPMD PRIPADA OPŠTINI DOSPIJEVA ZA FAKTURISANJE OD 02.09.1331.12.2013 3 4 5 6 7 8 H. NOVI -kupalište 52 202.235,94 101.117,97 101.117,97 99.302,02 99.301,92 3.632,00 -privremeni 37 140.584,34 70.292,17 70.292,17 70.292,22 70.292,12 0,0 -terase 29 63.313,20 31.656,60 31.656,60 31.656,62 31.656,58 0,0 -ostalo 1 101.542,58 50.771,29 50.771,29 50.771,30 50.771,28 0,0 Ukupno 119 507.676,06 50%-253.838,03 50%-253.838,03 252.022,16 252.021,90 3.632,00 16 166.596,80 83.298,40 83.298,40 83.298,44 83.298,36 0,0 -privremeni 26 66.396,44 33.198,22 33.198,22 33.198,22 33.198,22 0,0 -terase 23 30.124,80 15.062,40 15.062,40 15.062,40 15.062,40 0,0 KOTOR -kupalište -ostalo 3 139.669,38 69.834,69 69.834,69 47.834,71 47.834,67 44.000,00 Ukupno 68 402.787,42 50%-201.393,71 50%-201.393,71 179.393,77 179.393,65 44.000,00 -kupalište 15 106.980,34 53.490,17 53.490,17 53.490,18 53.490,16 0,0 -privremeni 20 35.072,66 17.536,33 17.536,33 17.536,32 17.536,34 0,0 -terase 7 15.910,89 7.955,44 7.955,44 7.955,45 7.955,44 0,0 -ostalo 1 195.262,74 97.631,37 97.631,37 97.631,34 97.631,40 0,0 Ukupno 43 353.226,63 50%-176.613,31 50%-176.613,31 176.613,29 176.613,34 0,0 -kupalište 85 1.734.081,28 867.040,64 867.040,64 845.810,10 845.809,20 42.461,98 -privremeni 108 713.421,48 356.710,74 356.710,74 355.306,42 355.306,26 2.808,80 -terase 40 113.081,30 56.540,65 56.540,65 55.790,67 55.790,63 1.500,00 2.560.584,06 50%-1.280.292,03 50%-1.280.292,03 1.256.907,19 1.256.906,09 46.770,78 TIVAT BUDVA -ostalo Ukupno 233 BAR -kupalište 43 537.720,83 268.860,41 268.860,41 244.857,48 244.857,31 48.006,04 -privremeni 41 141.727,01 70.863,50 70.863,50 70.863,52 70.863,49 0,0 -terase 33 89.248,74 44.624,37 44.624,37 44.624,40 44.624,34 0,0 -ostalo 1 Ukupno 118 4.000,00 2.000,00 2.000,00 2.000,00 2.000,00 0,0 772.696,58 50%-386.348,28 50%-386.348,28 362.345,40 362.345,14 48.006,04 ULCINJ -kupalište 36 537.703,00 268.851,50 268.851,50 245.101,77 245.101,23 47.500,00 -privremeni 51 186.458,62 93.229,31 93.229,31 91.479,32 91.479,30 3.500,00 -objekti na Bojani 7 15.015,00 7.507,50 7.507,50 7.507,00 7.507,50 - 14 Ukupno Svega ugovoreno 94 675 739.176,62 5.336.147,37 369.588,31 369.588,31 50.00%- 50.00%- 2.668.073,68 2.668.073,68 344.088,59 344.088,03 51.000,00 2.571.370,40 2.571.368,15 193.408,82 15 Tabela 2: Očekivani prihodi prema Planu objekata privremenog karaktera (po osnovu objavljenih javnih poziva) Javna kupališta HN KO TV BD BR UL UKUPNO: 50% ZA OPŠTINE Hotelska kupališta Privremene lokacije Terase ug. objekata (211 lok ) (30 lok ) (265 lok) (144 lok) 154.363,50 38.353,00 110.368,00 108.145,60 82.650,00 2.000,00 113.058,00 40.429,60 48.265,90 3.201,00 25.643,00 23.198,00 749.628,60 182.048,00 681.255,00 113.464,10 224.601,10 48.050,40 135.354,00 96.014,94 363.812,00 114.804,50 145.646,00 1.623.321,10 388.456,90 1.211.324,00 381.252,24 811.660,55 194.228,45 205.925,08 190.626,12 Zakup posl.pros kiosk (4 lok) 23.200,00 23.200,00 11.600,00 Pom.obj. Sportske uzgajališta aktivnosti marikul. (12 lok.) (17 lok.) 2.718,00 1.254,00 12.682,00 1.254,00 5.953,00 3.555,00 8.622,00 3.822,00 43.200,00 21.353,00 61.707,00 10.676,50 30.853,50 UKUPNO 50% prihoda po opštinama 438.402,10 252.073,60 109.815,90 1.735.017,70 507.842,44 667.462,50 3.710.614,24 1.855.307,12 219.201,05 126.036,80 54.907,95 867.508,85 253.921,22 333.731,25 1.855.307,12 XI. PLANIRANA DINAMIKA AKTIVNOSTI Tabela 3: Dinamika planiranih aktivnosti OKTOBAR - Analiza zaključenih ugovora i donosenje odluka o produzenju ili raskidu, - Donošenje izmjene i dopune Plana korišćenja sredstava, - Analiza realizacije Plana objekata privremenog karaktera, - Izrada sezonskog izvjestaja o radu, - Donošenje odluka i raspisivanje Javnih poziva za zakup djelova morskog dobra prema izdatim UT uslovima, - Donošenje Odluke i raspisivanje Javnih poziva za zakup neustupljenih djelova morskog dobra po Planu objekata privremenog karaktera, NOVEMBAR - Donošenje Predloga izmjene i dopune plana objekata privremenog karaktera po novim zahtjevima, - Izrada Plana korišćenja sredstava i investicionih programa za 2014. god. - Produzenje Ugovora i izrada Aneksa za 2014.god. DECEMBRA/JANUAR FABRUAR - Donošenje odluka i raspisivanje Javnih poziva za ustupanje morskog dobra za djelove morskog dobra za koje nisu produženi Ugovori, - Donošenje odluka i raspisivanje Javnih poziva za ustupanje djelova morskog dobra prema Izmjeni i dopuni plana objekata privremenog karaktera, D I R E K T O R, Rajko L.Barović, dipl. pravnik
© Copyright 2024 Paperzz
