Preuzmi - Wolf Theiss

WOLF THEISS NEWS: CROATIAN LAW
June/2013
NOVI ZAKON O ZAŠTITI TRŽIŠNOG NATJECANJA
Jedno od područja na koje će se ulazak Hrvatske u EU najviše odraziti zasigurno će biti
pravo tržišnog natjecanja. Prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti
tržišnog natjecanja (ZZTN) upravo je u saborskoj proceduri i očekuje se da će stupiti na
snagu 1. srpnja 2013. godine. Koje će promjene donijeti novi pravni okvir zaštite
tržišnog natjecanja i kako će to utjecati na poslovanje hrvatskih tvrtki i potencijalnih
investitora u Hrvatsku?
U Europskoj uniji zaštitu tržišnog natjecanja reguliraju mjerodavne odredbe Ugovora o
funkcioniranju Europske Unije i jedanaest uredbi koje podrobnije uređuju posebne
aspekte tržišnog natjecanja unutar jedinstvenog europskog tržišta. Također, važne izvore
prava tržišnog natjecanja čine i sudska praksa Europske komisije (EK) i Europskog suda
(ES), s obzirom da ta dva tijela dijele nadležnost u odlučivanju o predmetima tržišnog
natjecanja koji utječu na jedinstveno europsko tržište. Iako je postojeće hrvatsko
zakonodavstvo koje uređuje pravo tržišnog natjecanja već usklađeno s navedenim
pravnim okvirom, izmjene ZZTN-a imaju za cilj potpunu integraciju hrvatskog prava
tržišnog natjecanja u širi sustav europskog prava. Predložene izmjene uvest će promjene
u sva četiri područja prava tržišnog natjecanja: kartele i ostale zabranjene sporazume,
zlouporabe vladajućeg položaja, koncentracije poduzetnika i državne potpore.
Kao najvažniju izmjenu, od 1. srpnja nadalje, novi ZZTN uvodi paralelnu nadležnost u
svim predmetima iz tržišnog natjecanja u Hrvatskoj.
Svaka poslovna aktivnost ili praksa koja bi mogla utjecati na trgovinu između hrvatskih
tvrtki i onih sa sjedištem u nekoj drugoj državi članici bit će procijenjena primjenom
europskih pravila o tržišnom natjecanju. Kako bi se omogućilo da se europski propisi
primjenjuju direktno u Hrvatskoj, predložene izmjene predviđaju određivanje odredbi
europskog prava kao mjerodavnih za pojedina područja tržišnog natjecanja u Hrvatskoj.
Navedena pravila će zajednički primjenjivati EK, ES, hrvatska Agencija za zaštitu
tržišnog natjecanja (AZTN) i hrvatski sudovi. U najvećem broju predmeta AZTN će imati
pravo odlučiti treba li neka tržišna praksa biti ocjenjivana sa stajališta europskog ili samo
iz perspektive domaćeg prava tržišnog natjecanja, ali konačnu odluku o tome će
donositi EK.
Nasuprot navedenom, ona pitanja prava tržišnog natjecanja koja su ograničena samo
na tržišta ili dijelove tržišta unutar hrvatskog teritorija, bit će uređena kao i do sada hrvatskim pravilima i u nadležnosti AZTN-a i lokalnih sudova.
Nadležnost AZTN-a također će biti proširena. Uz nadležnost za odlučivanje trebaju li i
kada određeni predmeti biti proslijeđeni EK-u, AZTN će, u nekim iznimnim slučajevima,
biti nadležan i za odlučivanje u predmetima koji bi mogli utjecati na tržište na razini EU.
Što se tiče koncentracija poduzetnika, AZTN trenutno ima podijeljenu nadležnost s
nekolicinom ostalih regulatornih tijela, kao što su HNB (za koncentracije u bankarskom
sektoru) i Hrvatska agencija za poštu i elektroničke komunikacije (za koncentracije u
ALBANIA AUSTRIA BOSNIA & HERZEGOVINA BULGARIA CROATIA CZECH REPUBLIC HUNGARY POLAND ROMANIA SERBIA SLOVAK REPUBLIC SLOVENIA UKRAINE
M.5943788.1
WOLF THEISS NEWS: CROATIAN LAW
June/2013
području pošte i elektroničkih telekomunikacija). U predloženom Zakonu o izmjenama i
dopunama ZZTN-a, AZTN će imati isključivu nadležnost za odlučivanje o dopuštenosti
onih koncentracija koje će proizvoditi učinke samo na hrvatskom tržištu.
Naposljetku, još jedna važna izmjena odnosi se na nadležnost hrvatskih sudova koji
odlučuju u predmetima iz domene tržišnog natjecanja.
Donedavno je Upravni sud Republike Hrvatske vršio sudsku kontrolu nad odlukama
AZTN-a. No, nakon reforme upravnog sudstva iz 2011. godine, Upravni sud je ukinut, a
njegova je nadležnost podijeljena između četiri regionalna upravna suda i Visokog
upravnog suda Republike Hrvatske kao suda više instance. Ovo je rješenje kontrolu nad
tržišnim natjecanjem i njenu primjenu učinilo neučinkovitom u praksi, s obzirom na
veličinu hrvatskog tržišta i relativno malen broj odluka koje se donose svake godine.
Prema predloženim izmjenama, Visoki upravni sud Republike Hrvatske imat će isključivu
nadležnost za odlučivanje o žalbama na odluke AZTN-a, kao i za izdavanje naloga za
provedbu nenajavljenih pretraga protiv poduzetnika (tzv. dawn raids). Ova će izmjena
svakako doprinijeti općoj učinkovitosti primjene prava tržišnog natjecanja u Hrvatskoj. S
obzirom da će za rješavanje takvih slučajeva biti potrebno dobro poznavanje europskog
prava tržišnog natjecanja, vjerojatnije je da će za taj zadatak biti pripremljeniji
specijalizirani viši sud.
Nadležnost trgovačkih sudova također će biti proširena. Kad predložene izmjene stupe
na snagu, trgovački sudovi bit će nadležni za izravnu primjenu europskog prava u
privatnopravnim sporovima i zahtjevima za naknadu štete koji će se pojaviti uslijed
povreda domaćih i europskih pravila o tržišnom natjecanju. Takva izravna primjena
europskih pravila od strane domaćih sudova trebala bi olakšati bržu i učinkovitiju sudsku
zaštitu svih zainteresiranih stranaka.
Koje su onda očekivane praktične promjene nakon 1. srpnja?
Za domaće poduzetnike najznačajniju promjenu predstavljat će porast važnosti prava
tržišnog natjecanja jednom kad Hrvatska uđe na jedinstveno europsko tržište. Iskustva iz
prethodnih proširenja EU govore da se u post-pristupnom periodu može očekivati
intenzivniji nadzor u kojem će EK procjenjivati koliko se domaće tvrtke pridržavaju
pravila tržišnog natjecanja. To je posebno važno za poduzetnike koji su primili bilo kakav
oblik državne potpore, makar i u 1990-ima, kao i za tvrtke orijentirane na izvoz.
Imajući u vidu primjene postojeće sudske prakse ES-a kao instrumenta za tumačenje
europskog prava tržišnog natjecanja, pozitivan učinak predloženih promjena svakako će
biti veći stupanj predvidljivosti u eventualnim postupcima. To će biti posebno primjenjivo
u privatnopravnim sporovima, gdje će stranke moći procijeniti izglede za uspjeh s većim
stupnjem preciznosti. Slijedom navedenog, možemo očekivati i porast ujednačenosti
odluka kako AZTN-a, tako i domaćih sudova.
S obzirom da AZTN primjenjuje europsko pravo od 2005., za očekivati je da će u
Hrvatskoj period prilagodbe na izravnu primjenu europskog prava tržišnog natjecanja
ALBANIA AUSTRIA BOSNIA & HERZEGOVINA BULGARIA CROATIA CZECH REPUBLIC HUNGARY POLAND ROMANIA SERBIA SLOVAK REPUBLIC SLOVENIA UKRAINE
WOLF THEISS NEWS: CROATIAN LAW
June/2013
trajati puno kraće nego što je to bio slučaj s drugim granama prava. U svakom slučaju,
za stručnjake na području zaštite tržišnog natjecanja kao i za poduzetnike u Hrvatskoj na
pomolu su zanimljive promjene, te bi bilo uputno da poduzmu potrebne korake koji će
im omogućiti da ih spremno dočekaju.
Kontakt
Luka Čolić, LL.M.
Associate
[email protected]
This memorandum has been prepared solely
for the purpose of general information and is
not a substitute for legal advice.
Therefore, WOLF THEISS accepts no responsibility if – in reliance on the information
contained in this memorandum – you act, or
fail to act, in any particular way.
If you would like to know more about the
topics covered in this memorandum or our
services in general, please get in touch with
the contacts listed above, or with:
Wolf Theiss – Zagreb Branch
Ivana Lučića 2a
Eurotower, 19th Floor
HR-10000 Zagreb, Croatia
Tel.: +385 1 4925 400
Fax: +385 1 4925 450
www.wolftheiss.com
ALBANIA AUSTRIA BOSNIA & HERZEGOVINA BULGARIA CROATIA CZECH REPUBLIC HUNGARY POLAND ROMANIA SERBIA SLOVAK REPUBLIC SLOVENIA UKRAINE

Download Report