BOSNA I HERCEGOVINA VIJEĆE MINISTARA Direkcija za europske integracije Izvješće o provedbi mjera Akcijskog plana za realizaciju prioriteta iz dokumenta Europsko partnerstvo s BiH 2008. – 2012. Sarajevo, 2012. godina Sadržaj Lista kratica………………………………………………………………………………………………………………………………………..3 Lista tablica i grafikona………………………………………………………………………………………………………………………4 I. dio - Europsko partnerstvo – instrument procesa stabilizacije i pridruživanja…………………………..……5 II. dio - Provedba mjera iz Akcijskog plana za realizaciju prioriteta iz dokumenta Europsko partnerstvo s BiH 2008. – 2012. (statistički podaci)………………………………………………………………………………………………..8 III. dio - Dodatak - Sažetak nalaza provedbe mjera iz Akcijskog plana za realizaciju prioriteta iz dokumenta Europsko partnerstvo s BiH 2008. – 2012. ……………………………………………………………………..18 2 Lista kratica ADS - Agencija za državnu službu JJI - Jadransko-jonska inicijativa UINO - Uprava za neizravno oporezivanje ARS - Alternativno rješavanje sporova UN - Ujedinjeni narodi BATA - Institut za akreditiranje BiH BDP - Bruto društveni proizvod MARRI - Regionalna inicijativa za migracije, azil i povratak izbjeglica MCP - Ministarstvo civilnih poslova MFRS - Ministarstvo finansija RS BiH - Bosna i Hercegovina MFT - Ministarstvo financija i trezora VP - vrijednosni papiri BHDCA – Direkcija za civilno zrakoplovstvo BiH MIERRS - Ministarstva industrije, energetike i rudarstva RS MKSJ - Međunarodni kazneni sud za bivšu Jugoslaviju MLJPI - Ministarstvo za ljudska prava i izbjeglice VSTVBiH - Visoko sudbeno i tužiteljsko vijeće BiH MMF - Međunarodni monetarni fond WIPO - Svjetska organizacija za intelektualno vlasništvo WTO - Svjetska trgovinska organizacija BHAS – Agencija za statistiku BiH CEDAW - Konvencija o eliminaciji svih oblika diskriminacije žena CEEN - Mreža agencija za osiguranje kvaliteta u visokom obrazovanju središnje i istočne Europe CEFTA - Sporazum o slobodnoj trgovini središnje Europe SEI - Srednjoeuropska inicijativa CEN - Europski odbor za standardizaciju CENELEC - Europski odbor za elektro-tehničku standardizaciju CEPEJ - Europsko povjerenstvo za učinkovitost pravosuđa Vijeća Europe CESTFBiH - Centar za edukaciju sudaca i tužitelja FBiH CESTRS - Centar za edukaciju sudaca i tužitelja RS DEI - Direkcija za europske integracije BDBiH - Brčko distrikt BiH DEP - Direkcija za ekonomsko planiranje DIS – Decentralizirani sustav implementacije EA MAC - Vijeće za multilateralni sporazum Europske suradnje za akreditaciju EEA – Europska agencija za okoliš ENQA - Europska asocijacija za osiguranje kvaliteta EP-Europsko partnerstvo ETSI - Europski institut za standarde u telekomunikacijama EU - Europska unija EURAMET - Europska mjeriteljska organizacija MOTFBiH - Ministarstvo okoliša i turizma FBiH MPBiH- Ministarstvo pravde BiH MPFBiH – Ministarstvo pravde FBiH MPRS - Ministarstvo pravde RS MSP - Mala i srednja poduzeća MPŠVRS - Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede RS MPUGERS - Ministarstvo prostornog uređenja građevinarstva i ekologije RS MSBiH - Ministarstvo sigurnosti BiH MUPRS - Ministarstvo unutrašnjih poslova RS MVPBiH - Ministarstvo vanjskih poslova BiH MVPCG - Ministarstvo vanjskih poslova Crne Gore MVTEO - Ministarstvo vanjske trgovine i ekonomskih odnosa MZSZRS - Ministarstvo zdravlja i socijalne zaštite RS NCP - Državna kontakt točka NSRS - Narodna skupština Republike Srpske OSI - Osobe sa invaliditetom PRTR - Registar zagađivača i domet zagađenja PSBiH - Parlamentarna skupština Bosne Hercegovine i FBiH - Federacija Bosne i Hercegovine FIPA - Agencija za unaprijeđenje stranih investicija FMOZ - Federalno ministarstvo obrazovanja i znanosti FMZ - Federalno ministarstvo zdravstva GPBiH - Granična policija BiH GRECO - Skupina država protiv korupcije HACCAP - Analiza rizika i kritične kontrolne točke HRM - Upravljanje ljudskim resursima IDDEEA - Agencija za identifikacijske dokumente, evidenciju i razmjenu podataka BiH ILO - Međunarodna konvencija rada IKT - Informacijsko-komunikacijska tehnologija IMBiH - Institut za mjeriteljstvo BiH IRBRS - Investiciona razvojna banka RS IS - Institut za standardizaciju RAK - Regulatorna agencija za komunikacije RCC - Vijeće za regionalnu suradnju RENA - Regionalna mreža zaštite okoliša pristupnih zemalja iz jugoistočne Europe RERS - Regulatorna komisija za energetiku RS RIA - Procjena utjecaja propisa RS - Republika Srpska RZISM - Zavod za mjeriteljstvo i standardizaciju RS RZS - Republički zavod za statistiku SECI - Inicijativa za suradnju u jugoistočnoj Europi u oblasti prekograničnog kriminala SEECP - Procesa suradnje u jugoistočnoj Europi SIPA - Državna agencija za istrage i zaštitu SOKOP - Sustav upravljanja komunalnim predmetima SRSP u BiH - Strategija za reformu sektora pravde u BiH SSP - Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju 3 USA - Sjedinjene Američke Države VMBiH - Vijeće ministara BiH ZJNPP - Zajednička jezgra nastavnih planova i programa WB - Svjetska banka Lista tablica i grafikona Tablica 1. Zbirni pregled provedbe mjera iz Akcijskog plana za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva s BiH 2008. - 2012. ........................................................................................................... 6 Tablica 2. Sumarni prikaz mjera Akcijskog plana za realizaciju prioriteta iz dokumenta Europsko partnerstvo s BiH 2008. - 2012. ........................................................................................................... 8 Tablica 3. Pregled planiranih mjera Akcijskog plana za realizaciju prioriteta iz dokumentaEuropsko partnerstvo s BiH 2008. - 2012. ........................................................................................................... 9 Tablica 4. Pregled realiziranih mjera u odnosu na planirane mjere iz Akcijskog plana za realizaciju prioriteta iz dokumenta Europsko partnerstvo s BiH 2008. - 2012. .................................................. 10 Tablica 5. Pregled realiziranih mjera u odnosu na planirane mjere u okviru političkog kriterija.......... 11 Tablica 6. Pregled realiziranih mjera u odnosu na planirane mjere u oblasti unutarnjeg tržišta ......... 12 Tablica 7. Pregled realiziranih mjera u odnosu na planirane mjere u oblasti sektorskih politika......... 13 Tablica 8. Pregled realiziranih mjera u odnosu na planirane mjere u oblasti pravde, slobode i sigurnosti ........................................................................................................................................... 14 Grafikon 1. Sumarni prikaz mjera Akcijskog plana za realizaciju prioriteta iz dokumenta Europsko partnerstvo s BiH 2008. - 2012. ........................................................................................................... 8 Grafikon 2. Pregled planiranih mjera Akcijskog plana za realizaciju prioriteta iz dokumenta Europsko partnerstvo s BiH 2008. - 2012. ........................................................................................................... 9 Grafikon 3. Pregled realiziranih mjera u odnosu na planirane mjere iz Akcijskog plana za realizaciju prioriteta iz dokumenta Europsko partnerstvo s BiH 2008. - 2012. ................................................. 10 Grafikon 4. Pregled realiziranih mjera u odnosu na planirane mjere u okviru političkog kriterija ....... 11 Grafikon 5. Pregled realiziranih mjera u odnosu na planirane mjere u oblasti unutarnjeg tržišta ....... 12 Grafikon 6. Pregled realiziranih mjera u odnosu na planirane mjere u oblasti sektorskih politika ...... 13 Grafikon 7. Pregled realiziranih mjera u odnosu na planirane mjere u oblasti pravde, slobode i sigurnosti ........................................................................................................................................... 14 4 I. dio Europsko partnerstvo – instrument procesa stabilizacije i pridruživanja Europsko partnerstvo (European Partnership) je instrument procesa stabilizacije i pridruživanja koji je EU ponudila zemljama obuhvaćenim procesom stabilizacije i pridruživanja (R. Albanija, Bosna i Hercegovina, Crna Gora, R. Hrvatska, R. Makedonija, R. Srbija i Kosovo pod Rezolucijom Vijeća sigurnosti UN-a 1244/99) na sastanku na vrhu u Solunu (Thessaloniki summit) 2003. godine, a u cilju produbljivanja međusobnih odnosa. Uvođenje ovog instrumenta također imalo je za cilj ubrzanje dinamike procesa stabilizacije i pridruživanja i podršku približavanju navedenih zemalja Uniji. Europsko partnerstvo je inspirirano Pristupnim partnerstvom (Accession Partnership), koje je dio pretpristupne strategije EU za pripremu država kandidatkinja za članstvo i koju je EU uvela u okviru priprema za tzv. peti val proširenja EU (2004.). Kao instrument procesa stabilizacije i pridruživanja Europsko partnerstvo obuhvata zemlje potencijalne kandidatkinje, a sa stjecanjem statusa zemlje kandidatkinje navedeni instrument zamjenjuje Pristupno partnerstvo. Europsko partnerstvo Europska komisija objavljuje u okviru tzv. Paketa proširenja koji obuhvaća godišnje izvješće o napretku zemlje i Strategiju proširenja EU. Zadnja Europska partnerstva za zemlje potencijalne kandidatkinje su objavljena 2007./2008. godine. Europsko partnerstvo je dokument kojim se određuju prioriteti djelovanja zemlje u približavanju punopravnom članstvu u EU i koji odražavaju kriterije iz Kopenhagena (1993.) i uvjete koji su definirani zemljama u okviru procesa stabilizacije i pridruživanja. Europsko partnerstvo naslanja se na redovna godišnja izvješća o napretku i ono predstavlja svojevrsnu kontrolnu listu (checklista) prema kojoj se mjeri napredak zemlje. Prioriteti se određuju u skladu s realnim očekivanjima EU u pogledu sposobnosti zemlje da ispuni ili ostvari značajan napredak u njihovoj realizaciji, a prioriteti su prilagođeni potrebama svake zemlje pojedinačno. Europsko partnerstvo također pruža okvir za pretpristupnu pomoć zemlji u smislu da se pomoć usmjerava u skladu s prioritetima koje definira Europsko partnerstvo i da je uvjetovana napretkom u njihovom ispunjavanju. Europsko partnerstvo je uspostavljeno sa svakom zemljom procesa stabilizacije i pridruživanja Uredbom Vijeća EU-a (EC) br. 533/20041. U skladu s odredbama navedene Uredbe na prijedlog Europske komisije Vijeće EU je kvalificiranom većinom donijelo: Odluku br. 515/2004 o načelima, prioritetima i uvjetima sadržanim u EP kojom je za BiH definirano 46 kratkoročnih i 59 srednjoročnih prioriteta tzv. prvo Europsko partnerstvo s BiH (14.6.2004.); Odluku Vijeća EU br. 55/2006 o načelima, prioritetima i uvjetima sadržanim u EP i opoziv Odluke br. 515/2004 kojom je za BiH definirano 6 ključnih prioriteta, 96 kratkoročnih i 57 srednjoročnih prioriteta tzv. drugo Europsko partnerstvo s BiH (30.1.2006.) i Odluku Vijeća EU br. 211/2008 o načelima, prioritetima i uvjetima sadržanim u EP s BiH i opoziv Odluke br. 55/2006 tzv. treće Europsko partnerstvo s BiH (10.3.2008.). Navedenom Odlukom Vijeća EU br. 211/2008 koja je još uvijek na snazi definirano je ukupno 177 prioriteta. Prioriteti se diferenciraju po očekivanom roku realizacije i po oblastima. Po očekivanom roku realizacije prioriteti se diferenciraju na kratkoročne (1 – 2 godine) i srednjoročne prioritete (3 – 4 godine) i od 177 prioriteta iz tzv. trećeg Europskog partnerstva s BiH 124 su kratkoročna i 53 su srednjoročna prioriteta. Po oblastima prioriteti se diferenciraju na ključne prioritete, politički kriteriji, gospodarski kriterij i europske standarde. Kao ključni prioriteti označeno je 9 prioriteta i po predviđenom roku realizacije oni spadaju u skupinu kratkoročnih prioriteta. Ključni prioriteti se odnose na reformu policije, suradnju s MKSJ, reformu javnog emitiranja, reformu javne uprave, administrativne kapacitete za provedbu SSP-a i 1 Uredba Vijeća EU (EC) br. 533/2004 o uspostavljanju Europskog partnerstva u okviru procesa stabilizacije i pridruživanja 22. ožujka 2004. godine1. Izmjene Uredbe su vršene dva puta: Uredba Vijeća broj 269/2006 o izmjenama Uredbe broj 533/2044 o uspostavljanju Europskog partnerstva u okviru procesa stabilizacije i pridruživanja i Uredba Vijeća broj 229/2008 o izmjenama Uredbe broj 533/2044 o uspostavljanju Europskog partnerstva u okviru procesa stabilizacije i pridruživanja. 5 Privremenog sporazuma, regionalnu suradnju, jedinstveni gospodarski prostor, tržište rada, funkcionalne i održive institucionalne strukture i bolje poštivanje ljudskih prava i temeljnih sloboda. Politički kriterij obuhvata ukupno 36 prioriteta od čeka 28 kratkoročnih i 8 srednjoročnih, a prioriteti se odnose na oblasti demokracije i vladavine prava (ustav/upravljanje, parlament/izbori, javna uprava, pravosudni sustav i politika borbe protiv korupcije), ljudskih prava i prava manjina i regionalna pitanja i međunarodne obveze. Gospodarski kriterij obuhvata ukupno 12 prioriteta od čega 7 kratkoročnih i 5 srednjoročnih koji se odnose na uspostavljanje tržišnog gospodarstva i sposobnost suočavanja s konkurentskim pritiskom i tržišnim snagama na unutarnjem tržištu EU. Europski standardi obuhvataju ukupno 120 prioriteta od kojih je 80 kratkoročnih i 40 srednjoročnih, a prioriteti se odnose na unutarnje tržište (sloboda kretanja roba, kretanje osoba, usluga i pravo nastana, sloboda kretanja kapitala, carine i porezi, tržišno natjecanje, javne nabave, intelektualno vlasništvo, zapošljavanje i socijalna politika, obrazovanje i istraživanje, WTO), sektorske politike (industrija i MSP, poljoprivreda i ribarstvo, okoliš, energija, promet, informacijsko društvo i mediji, financijska kontrola i statistika) i pravda, sloboda i sigurnost (vize, granična kontrola, azil i migracije, pranje novca, droge, policija, borba protiv organiziranog kriminala i terorizma i zaštita osobnih podataka). U cilju realizacije provedbe prioriteta Europskog partnerstva Vijeće ministara BiH je na četvrtoj tematskoj sjednici (6.10.2008.) usvojilo Akcijski plan za realizaciju prioriteta iz dokumenta Europsko partnerstvo s BiH 2008. – 2012. godine. Navedeni Akcijski plan pripremljen je u suradnji DEI-ja i institucija u BiH koje su nositelji i koje su uključene u realizaciju prioriteta, te su definirale mjere za realizaciju prioriteta. Akcijski plan sadrži mjere, rokove (2 – 4 godine) i nadležne institucije za njihovu provedbu (institucije s razine BiH, FBiH, RS i BDBiH), te planirana financijska sredstva u proračunu ili putem drugih izvora financiranja (IPA, donatorska sredstva, bilateralna pomoć i sl.). Akcijski plan za realizaciju prioriteta iz dokumenta Europsko partnerstvo s BiH 2008. – 2012. obuhvatio je svih 177 prioriteta koji su definirani Europskim partnerstvom. Ukupan broj definiranih mjera Akcijskim planom iznosi 1072. U Akcijskom planu ispunjavanje 151 prioriteta je razrađeno u 1046 mjera, a za preostalih 26 prioriteta2 kao mjera definirano je da je potrebno obaviti dodatne konsultacije. U skladu s zaključcima Vijeća ministara BiH sa četvrte tematske sjednice posvećene europskim integracijama (6.10.2008.) DEI je zadužena za praćenje provedbe Europskog partnerstva i redovito izvještavanje Vijeća ministara BiH. Od 2008. godine do sada je urađeno jedno kvartalno i šest polugodišnjih izvješća o provedbi Akcijskog plana. Sastavni dijelovi izvještavanja o realizaciji Akcijskog plana uz Izvješće o provedbi su pregled zakonodavnih aktivnosti, pregled uspostavljenih institucija i statistički pregled izvršavanja mjera iz Akcijskog plana, te pregled realizacije aktivnosti u okviru prioriteta koji su označeni kao „otvorena pitanja”. O provedbi Akcijskog plana izvještavana je i Parlamentarna skupština BiH. Zbirni pregled provedbe mjera iz Akcijskog plana po navedenim izvješćima je kako slijedi: Tablica 1: Zbirni pregled provedbe mjera iz Akcijskog plana za realizaciju prioriteta iz dokumenta Europsko partnerstv s BiH 2008. – 2012. Razdoblje izvještavanja (polugodište) Broj planiranih mjera I/2009 II/2009 I/2010 II/2010 169 222 413 308 Broj potpuno provedenih mjera 64 88 244 76 Broj mjera prolongiranih na zahtjev nositelja provedbe 105 134 169 232 2 Postotak provedbe 38% 40% 59% 25% Postotak mjera prolongiranih na zahtjev nositelja provedbe 62% 60% 41% 75% Vijeće ministara BiH je o identificiranim otvorenim pitanjima upoznato u okviru Informacije o procesu izrade Programa integriranja BiH u EU na 52. sjednici (12.6.2008.) 6 I/2011 151 21 II/2011 406 85 130 Nije bilo prolongiranja 13,91%. 20,94% 86,09% Nije bilo prolongiranja U skladu s zaključcima 5. sjednice Vijeća ministara BiH (18.4.2012.) i imajući u vidu da je 2012. godina predviđeni vremenski rok za realizaciju mjera iz Akcijskog plana DEI je izradila Izvješće o provedbi mjera Akcijskog plana za realizaciju prioriteta iz dokumenta Europsko partnerstvo s BiH 2008. – 2012., a u cilju davanja završnog pregleda realizacije navedenog Akcijskog plana. Izvješće o provedbi mjera Akcijskog plana za realizaciju prioriteta iz dokumenta Europsko partnerstvo s BiH 2008. – 2012. godine izrađeno je na temelju informacija koje su nadležne, tj. vodeće i uključene institucije dostavljale DEI za potrebe izrade kvartalnog i polugodišnjih izvješća o provedbi Akcijskog plana, koje su kao takve i uvrštene u dokument. U slučajevima da nadležne institucije nisu dostavile DEI potrebne informacije, DEI je u dokument uvrstila informacije kojima sama raspolaže, a koji su joj dostavljani za potrebe sastanaka Privremenog odbora i privremenih pododbora za provedbu Privremenog sporazuma, izrade Priloga institucija i sl., te su takve situacije naznačene u fusnotama. Izvješće o provedbi mjera Akcijskog plana za realizaciju prioriteta iz dokumenta Europsko partnerstvo s BiH 2008. – 2012. godine, izrađeno je zaključno sa 1.5.2012 .godine, te informacije izvan tog izvještajnog razdoblja nisu uvrštene u dokument. Razlog tomu je činjenica da je svrha dokumenta da pruži cjeloviti prikaz provedbe mjera iz Akcijskog plana za planirano četverogodišnje razdoblje provedbe, odnosno da pruži prikaz koliko mjera i s kojim uspjehom je realizirano u planiranim rokovima. Konačno, ocjena provedbe rađena je na razini mjera tj. za svaki pojedinačni prioritet konstatirano je u kojoj mjeri su mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. realizirane. U tom smislu, kao ocjena navedeno je da su “mjere realizirane” ili “nisu u potpunosti realizirane”, te su takve ocjene korištene kao temelj za izradu statisitika provedbe koje su sastavni dio ovog dokumenta. 7 II. dio Provedba mjera iz Akcijskog plana za realizaciju prioriteta iz dokumenta Europsko partnerstvo s BiH 2008. – 2012. -Statistički podaciAkcijski plan za realizaciju prioriteta iz dokumenta Europsko partnerstvo s BiH 2008. – 2012., kako je već u Uvodu navedeno, obuhvatio je 177 prioriteta koji su definirani Europskim partnerstvom. Ukupan broj definiranih mjera Akcijskim planom iznosi 1072. U Akcijskom planu ispunjavanje 151 prioriteta je razrađeno u 1046 mjera, a za preostalih 26 prioriteta kao mjera definirano je da je potrebno obaviti dodatne konsultacije. Analizom provedbe mjera Akcijskog plana za realizaciju prioriteta iz dokumenta Europsko partnerstvo s BiH 2008. – 2012., došlo se do sljedećih podataka: Od ukupno 1072 mjere u Akcijskom planu za realizaciju prioriteta iz dokumenta Europsko partnerstvo s BiH 2008.- 2012. u potpunosti je realizirana 671 mjera (62,6%), 375 mjera nije u potpunosti realizirano (35%), dok je za 26 mjera definirano da je potrebno obaviti dodatne konsultacije (2,4%). Tablica 2. Sumarni prikaz mjera Akcijskog plana za realizaciju prioriteta iz dokumenta Europsko partnerstvo s BiH 2008. – 2012. Realizacija mjera APEP Broj mjera UKUPNO Realizirane mjere Mjere nisu realizirane u potpunosti Potrebno obaviti dodatne konsultacije 1072 671 375 26 Grafikon 1. Sumarni prikaz realizacije mjera Akcijskog plana za realizaciju prioriteta iz dokumenta Europsko partnerstvo s BiH 2008. – 2012. Od ukupno 1072 mjera Akcijskog plana za realizaciju prioriteta iz dokumenta Europsko partnerstvo s BiH 2008. – 2012. u okviru ključnih prioriteta planirano je 128 (11,9%) mjera, u okviru političkog kriterija 190 (17,7%), u okviru gospodarskog kriterija 88 (8,2%), u okviru 8 unutarnjeg tržišta 278 (25,9%), u okviru sektorskih politika 212 (19,8%) i u okviru poglavlja pravda, sloboda i sigurnost 176 (16,4%) mjera. Tablica 3. Pregled planiranih mjera Akcijskog plana za realizaciju prioriteta iz dokumenta Europsko partnerstvo s BiH 2008. – 2012. po oblastima Oblast Broj mjera Ključni prioriteti 128 Politički kriterij 190 Gospodarski kriterij 88 Unutarnje tržište 278 Sektorske politike 212 Pravda, sloboda i sigurnost 176 Grafikon 2. Pregled planiranih mjera Akcijskog plana za realizaciju prioriteta iz dokumenta Europsko partnerstvo s BiH 2008. – 2012. po oblastima U okviru ključnih prioriteta od planiranih 128 mjera, realizirano je 58 (45,3%), a 70 mjera nije realizirano u potpunosti (54,7%). U okviru prioriteta iz glave politički kriterij, od planiranih 190 mjera, u potpunosti je realizirano 128 (67,4%), 58 mjera nije u potpunosti realizirano (30,5%), dok je za 4 mjere označeno da je potrebno obaviti dodatne konsultacije (2,1%). U okviru prioriteta iz glave gospodarski kriterij, od planiranih 88 mjera u potpunosti je realizirano 59 (67%), dok 29 mjera nije realizirano u potpunosti (33%). U okviru prioriteta iz poglavlja unutarnje tržište, od planiranih 278 mjera realizirano je 166 (59,7%), 106 mjera nije realizirano u potpunosti (38,1%), a za 6 mjera je definirano da je potrebno obaviti dodatne konsultacije (2,2%). U okviru prioriteta iz poglavlja sektorske politike, od planiranih 212 mjera u potpunosti je realizirano 112 (52,8%), 84 mjere nisu realizirane u potpunosti (39,6%), dok je za 16 mjera označeno da je potrebno obaviti dodatne konsultacije (7,6%). U okviru prioriteta iz poglavlja pravda, sloboda i sigurnost, od planiranih 176 mjera u potpunosti je realizirano 148 (84,1%), a 28 mjera nije realizirano u potpunosti (15,9%). 9 Tablica 4. Pregled realiziranih mjera u odnosu na planirane mjere iz Akcijskog plana za realizaciju prioriteta iz dokumenta Europsko partnerstvo s BiH 2008. – 2012. po oblastima Oblast Planirano za realizaciju Realizirano Nije realizirano u potpunosti Potrebno obaviti dodatne konsultacije Ključni prioritet 128 58 70 0 Politički kriterij 190 128 58 4 Gospodarski kriterij 88 59 29 0 Unutarnje tržište 278 166 106 6 Sektorske politike 212 112 84 16 Pravda, sloboda i sigurnost 176 148 28 0 UKUPNO 1072 671 375 26 Grafikon 3. Pregled realiziranih mjera u odnosu na planirane mjere iz Akcijskog plana za realizaciju prioriteta iz dokumenta Europsko partnerstvo s BiH 2008. – 2012. po oblastima U potpunosti su realizirane sve planirane mjere u okviru 52 prioriteta: • 2 prioriteta u okviru ključnih prioriteta • 10 prioriteta u okviru glave politički kriterij • 3 prioriteta u okviru glave gospodarski kriterij • 13 prioriteta u okviru poglavlja unutarnje tržište • 10 prioriteta u okviru poglavlja sektorske politike 10 • 12 prioriteta u okviru poglavlja pravda, sloboda i sigurnost Najbolji rezultati postignuti su u oblasti ljudska prava i zaštita manjina u okviru političkog kriterija gdje je od planiranih 62 realizirana 51 mjera (82,3%), u oblasti intelektualnog vlasništva gdje je realizirano 17 od 17 planiranih mjera (100%), u oblasti obrazovanja i istraživanja gdje je od planiranih 35 realizirano 28 mjera (80%), u oblasti vize, granična kontrola, azil i migracije gdje je realizirano 68 od 74 planiranih mjera (91,9%), u oblasti borbe protiv organiziranog kriminala i terorizma gdje je realizirano 57 mjera od planiranih 69 (82,6%), te u oblasti zaštite osobnih podataka gdje je realizirano svih sedam planiranih mjera (100%). Najniži postotak realiziranih mjera ostvaren je u oblasti Svjetska trgovinska organizacija, gdje nije realizirana nijedna od planirane tri mjere (0%), u oblasti informacijskog društva i medija, gdje je realizirano sedam od planirane 21 mjere (33,33%), u oblasti energija, gdje je realizirana jedna od planiranih osam mjera (12,5%), te u oblasti slobodnog kretanja roba, gdje je realizirano 49 od planirane 104 mjere (47,1%). Tablica 5. Pregled realiziranih mjera u odnosu na planirane mjere u okviru političkog kriterija Oblast Demokracija i vladavina prava Ljudska prava i zaštita manjina Regionalna pitanja i međunarodne obveze UKUPNO Planirano za realizaciju Realizirano Nije realizirano u potpunosti Potrebno obaviti dodatne konsultacije 85 52 30 3 62 51 11 0 43 25 17 1 190 128 58 4 Grafikon 4. Pregled realiziranih mjera u odnosu na planirane mjere u okviru političkog kriterija 11 Tablica 6. Pregled realiziranih mjera u odnosu na planirane mjere u oblasti unutarnjeg tržišta Oblast Planirano za realizaciju Realizirano Nije realizirano u potpunosti Potrebno obaviti dodatne konsultacije Slobodno kretanje roba 104 49 55 0 Kretanje osoba, usluga i pravo nastana 5 1 1 3 Slobodno kretanje kapitala 1 0 0 1 Carine i porezi 59 42 17 0 Tržišno natjecanje (Konkurencija) 8 3 4 1 Javne nabave 12 7 5 0 17 0 0 0 34 19 15 0 Obrazovanje i istraživanje 35 28 6 1 Pitanja vezana za WTO 3 0 3 0 UKUPNO 278 149 106 6 Zakon o intelektualnom vlasništvu Zapošljavanje i socijalne politike Grafikon 5. Pregled realiziranih mjera u odnosu na planirane mjere u oblasti unutarnjeg tržišta 12 Tablica 7. Pregled realiziranih mjera u odnosu na planirane mjere u oblasti sektorskih politika Oblast Planirano za realizaciju Realizirano Nije realizirano u potpunosti Potrebno obaviti dodatne konsultacije Industrija i MSP 5 0 1 4 Poljoprivreda i ribarstvo 98 61 37 0 Okoliš 22 10 10 2 Energija 8 1 4 3 Transportna politika 17 11 2 4 Informacijsko društvo i mediji 21 7 12 2 Financijska kontrola 14 8 6 0 Statistika 27 14 12 1 UKUPNO 212 112 84 16 Grafikon 6. Pregled realiziranih mjera u odnosu na planirane mjere u oblasti sektorskih politika 13 Tablica 8. Pregled realiziranih mjera u odnosu na planirane mjere u oblasti pravde, slobode i sigurnosti Oblast Planirano za realizaciju Realizirano Nije realizirano u potpunosti Vize, granična kontrola, azil i migracije 74 68 6 Pranje novca 11 6 5 Droge 11 8 3 Policija 4 2 2 Borba protiv organiziranog kriminala i terorizma 69 57 12 Zaštita osobnih podataka 7 7 0 UKUPNO 176 148 28 Grafikon 7. Pregled realiziranih mjera u odnosu na planirane mjere u oblasti pravde, slobode i sigurnosti • • Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz dokumenta Europsko partnerstvo s BiH 2008. – 2012. predviđeno je 45 zakonodavnih aktivnosti na svim razinama vlasti i 21 aktivnost na uspostavljanju institucija/tijela/organizacijskih jedinica. U okviru predviđenih zakonodavnih aktivnosti realizirano je 33 tj. usvojeni su Zakon o javnom RTV servisu FBiH3, Zakon o prestanku funkcioniranja Institucije ombudsmana RS i prijenosu 3 „Službene novine FBiH“, broj 48/8 14 nadležnosti na Ombudsmana za ljudska prava BiH4, Zakon o izmjenama i dopunama zakona o sukobu interesa u institucijama vlasti BiH5, Zakon o zabrani diskriminacije6, Zakon o lijekovima i medicinskim sredstvima7, Zakon o poljoprivredi, prehrani i ruralnom razvoju8, Zakon o genetski modificiranim organizmima9, Zakon o civilnom zrakoplovstvu BiH10, Zakon o Agenciji za pružanje usluga u zračnoj plovidbi BiH11, Zakon o kretanju i boravku stranaca i azilu12, Zakon o graničnoj kontroli13, Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o izvršenju kaznenih sankcija, pritvora i drugih mjera14, Zakon o spriječavanju pranja novca15, Zakon o izravnim stranim ulaganjima16, Zakon o porezu na nepokretnosti RS17, Zakon o općoj sigurnosti proizvoda18 , Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o slobodnim zonama19, Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o carinskoj politici BiH20, Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o konkurenciji (tržišno natjecanje)21, Zakon o izmjenama Zakona o zdravstvenoj zaštiti u FBiH22, Zakon o dobrobiti životinja23, Zakon o popisu stanovništva, domaćinstava i stanova24, Zakon o autorskom pravu i srodnim pravima25, Zakon o kolektivnom ostvarivanju autorskog prava i srodnih prava26, Zakon o patentima27, Zakon o žigovima28, Zakon o industrijskom dizajnu29, Zakon o zemljopisnim oznakama30, Zakon o računovodstvu i reviziji u RS31, Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o mineralnim đubrivima32, Zakon o dobrovoljnim mirovinskim fondovima i mirovinskim planovima RS33, Odluka o nusproizvodima životinjskog porijekla i njihovim proizvodima koji nisu namijenjeni za ishranu ljudi34 (umjesto zakona o animalnim proizvodima), te Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o ministarstvima i drugim tijelima uprave35, Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o policijskim službenicima36, Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o Državnoj agenciji za istrage i zaštitu37 i Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o graničnoj policiji38. U izvještajnom razdoblju od predviđenih 12 zakonodavnih aktivnosti nije realizirano ili nije u potpunosti realizirano tj. nisu usvojeni zakon o stočnoj hrani (umjesto navedenog zakona prostupilo se izradi novog zakona o veterinarstvu BiH. Pripremljen je tekst novoga zakona. 4 „Službeni glasnik RS“, broj 118/9 „Službeni glasnik BiH”, broj 63/8 6 „Službeni glasnik BiH”, broj 59/9 7 „Službeni glasnik BiH”, broj 58/8 8 „Službeni glasnik BiH”, broj 50/8 9 „Službeni glasnik BiH“, broj 23/9 10 „Službeni glasnik BiH“, broj 39/9 11 „Službeni glasnik BiH“, broj 43/9 12 „Službeni glasnik BiH“, broj 36/8 13 „Službeni glasnik BiH“, br. 53/9 i 54/10 14 „Službeni glasnik BiH“, broj 37/9 15 „Službeni glasnik BiH“, broj 53/9 16 „Službeni glasnik BiH“, broj 48/10 17 „Službeni glasnik RS“, broj 110/8 18 „Službeni glasnik BiH“, broj 102/9 19 „Službeni glasnik BiH“, broj 99/9 20 „Službeni glasnik BiH“, broj 93/8 21 „Službeni glasnik BiH“, broj 80/9 22 „Službene novine FBiH“, broj 46/10 23 „Službeni glasnik BiH“, broj 25/9 24 „Službeni glasnik BiH“, broj 10/12 25 „Službeni glasnik BiH“, broj 63/10 26 „Službeni glasnik BiH“, broj 63/10 27 „Službeni glasnik BiH“, broj 53/10 28 „Službeni glasnik BiH“, broj 53/10 29 „Službeni glasnik BiH“, broj 53/10 30 „Službeni glasnik BiH“, broj 53/10 31 „Službeni glasnik RS”, broj 36/9 32 „Službeni glasnik BiH“, broj 76/11 33 „Službeni glasnik RS”, broj 13/9 34 „Službeni glasnik BiH“, broj 19/11 35 „Službeni glasnik BiH“, broj 35/09 36 „Službeni glasnik BiH“, broj 35/09 37 „Službeni glasnik BiH“, broj 49/09 38 „Službeni glasnik BiH“, broj 59/09 5 15 • • FBiH nije dostavila mišljenje, a RS je dala negativno mišljenje na tekst zakona), zakon o gasu BiH (nije postignuta suglasnost članova ekspertnog tima iz FBiH i RS o pravnom i institucionalnom uređenju sektora plina), zakon o javnim nabavama (Prijedlog zakona o javnim nabavama koji je Vijeće ministara utvrdilo u prosincu 2008. godine nije prošao parlamentarnu proceduru. Tekst novog Nacrta zakona o javnim nabavama je izrađen.), zakon o veterinarskim lijekovima (Prijedlog navedenog zakona nije dobio pozitivno mišljenje RS. Umjesto zakona pristupilo se izradi odluke o veterinarskim lijekovima.), zakon o izmjenama i dopunama Zakona o veterinarstvu BiH (umjesto navedenih izmjena i dopuna pristupilo se izradi novog zakona o veterinarstvu BiH. Pripremljen je tekst novoga zakona. FBiH nije dostavila mišljenje, a RS je dala negativno mišljenje na tekst zakona.), zakon o programu zaštite svjedoka u BiH (Nacrt zakona je upućen Vijeću ministara BiH), zakon o porijeklu imovine (usvojeni su Zakon o izmjenama i dopunama Kaznenog zakona BiH39 i Zakon o oduzimanju imovine stečene izvršenjem krivičnog djela RS), zakon o izmjenama i dopunama Zakona o stečajnom postupku FBiH (novi tekst zakona u fazi izrade nacrta), zakon o mjeriteljstvu BiH (pripremljen je Nacrt zakona. Stav RS-a je da navedeni zakon neće dobiti podršku.), zakon o akcizama (nije izrađen), zakon o priznavanju visokoškolskih kvalifikacija (usvojen je dokument Osnove kvalifikacijskog okvira u BiH40. Zakon nije usvojen radi neslaganja RS-a.), zakon o PDV-u (nije izrađen). Od predviđene 21 aktivnosti na uspostavljanju institucija/tijela/organizacijskih jedinica realizirano je 12 tj. uspostavljeni su Agencija za lijekove i medicinska sredstva, Agencija za zaštitu osobnih podataka, Agencija za prevenciju korupcije i koordinaciju borbe protiv korupcije, Direkcija za civilno zrakoplovstvo BiH (nadzorno tijelo za službe zračnog prometa), Odbor za žalbe policijskih službenika i Odbor za žalbe građana, Vijeće za standardizaciju, Ured za harmonizaciju sustava plaćanja u poljoprivredi u BiH i Savjetodavno vijeće za poljoprivredu, Vijeće za opće obrazovanje, te Koordinacijsko tijelo za provedbu Strategije za suzbijanje maloljetničkog prijestupništva 2006.-2010. i Koordinacijski odbor za praćenje provedbe Akcijskog plana BiH za rješavanje problema Roma iz oblasti zapošljavanja, stambenog zbrinjavanja i zdravstvene zaštite. U izvještajnom razdoblju nisu realizirane ili nisu u potpunosti realizirane aktivnosti na uspostavljanju jedinica za europske integracije (usvojena Odluka o uspostavljanju organizacijskih jedinica za europske integracije u tijelima uprave BiH41. Popunjavanje jedinica je u tijeku.), jedinica za implementaciju direktiva Novog pristupa u nadležnim institucijama (u MEEDRS je formiran resor za pravne poslove i europske integracije. Uspostavljanje jedinica je u tijeku.), Vijeće za nacionalne manjine pri Parlamentu FBiH i kantonima (Vijeće za nacionalne manjine PFBiH je uspostavljeno, a vijeća za nacionalne manjine nisu uspostavljena u svim kantonima u FBiH), Vijeće za stabilizaciju i pridruživanje (bit će uspostavljeno nakon stupanja na snagu SSP-a), Ekonomsko-socijalno vijeće BiH (prolongirano), institucije unutarnjeg tržišta plina u skladu s zakonom o plinu BiH (nije postugnuta suglasnost članova ekspertnog tima iz FBiH i RS o pravnom i institucionalnom uređenju sektora plina), Ured za narkotike na državnoj razini (formiranje Ureda predviđeno je Prijedlogom zakona o izmjenama i dopunama Zakona o sprečavanju i suzbijanju zloupotrebe opojnih droga. Stav RS-a je da nema potreba za formiranjem novog Ureda budući da MS ima uspostavljeno Odjeljenje za droge). 26 prioriteta42 za koje je kao mjera definirano da je potrebno obaviti dodatne konsultacije su: EP3.SP.126 - Osigurati kontinuiran napredak uz preuzimanje potpune nacionalne odgovornosti za formuliranje politika i odlučivanje; EP3.KP.013 - Usvojiti izmjene i dopune izbornog zakonodavstva u vezi sa članovima Predsjedništva BiH i izaslanicima Doma naroda, kako bi se osiguralo puno poštovanje Europske konvencije o ljudskim pravima i postprijemnih 39 „Službeni glasnik BiH“, broj 8/10 „Službeni glasnik BiH“, broj 31/11 41 „Službeni glasnik BiH“, broj 66/08 42 Vijeće ministara BiH je o identificiranim otvorenim pitanjima upoznato u okviru Informacije o procesu izrade Programa integriranja BiH u EU na 52. sjednici (12.6.2008.) 40 16 obveza prema Vijeću Europe; EP3.KP.019 - Usvojiti i početi provedbu strategije razvoja pravosudnog sektora; EP3.SP.132 - Uskladiti sporazum zaključen sa USA-om u pogledu uvjeta predaje osoba Međunarodnom krivičnom sudu sa vodećim principima EU koje je Europsko vijeće usvojilo u rujnu 2002. godine; EP3.KP.050 - Uspostaviti nadzor nad bankama na državnoj razini (zajedno sa pomoćnim aktivnostima nadzora), te osigurati da ovaj nadzorni organ funkcionira učinkovito, u skladu sa ključnim Bazelskim principima učinkovitog nadzora nad bankama; EP3.KP.051 - Usvojiti državno zakonodavstvo o obligacijama; EP3.KP.052 Osigurati da Agencija za osiguranje BiH funkcionira propisno, te garantira postojanje jedinstvenog unutarnjeg tržišta osiguranja; EP3.KP.054 - Postići daljnji napredak u eliminaciji ograničenja vanjskih transfera kapitala; EP3.KP.064 - Ubrzati pripreme na području državne potpore, naročito usvajanjem potrebnog zakonodavstva, uspostavom operativnog neovisnog javnog organa za praćenje državne popore, te osiguravanjem transparentnosti cjelokupne potpore koja se dodijeli u BiH; EP3.KP.077- Početi sa kreiranjem integrirane politike istraživačkog rada; EP3.KP.079 - Stvoriti koherentan pravni i institucionalni okvir za mala i srednja poduzeća, kako bi se na odgovarajući način provela Povelja o malim i srednjim poduzećima; EP3.KP.080 - Usvojiti predloženu strategiju za cijelu zemlju o malim i srednjim poduzećima i osigurati minimum potrebnih uvjeta na državnoj razini, kako bi se osigurala koherentna i koordinirana politika malih i srednjih poduzeća u cijeloj zemlji, uključujući državnu Agenciju za mala i srednja poduzeća i forum za dijalog i konsultacije sa malim i srednjim poduzećima; EP3.KP.081 - Razviti sveobuhvatnu industrijsku politiku; EP3.SP.152 Osigurati provedbu industrijske politike; EP3.KP.087 - Usvojiti državni zakon o okolišu kako bi se stvorio okvir za harmoniziranu zaštitu okoliša u cijeloj zemlji; EP3.KP.090 - Uspostaviti državnu agenciju za okoliš i osigurati njeno propisno funkcioniranje; EP3.KP.092 - Ispuniti obveze koje proizlaze iz Ugovora o Energetskoj zajednici od 1. srpnja 2007. godine u pogledu potpune provedbe acquis–a o unutarnjem tržištu gasa i električne energije, te prekogranične razmjene električne energije; EP3.KP.093 - Izraditi i usvojiti sveobuhvatnu energetsku strategiju; EP3.SP.164 - Osigurati konsolidiran sustav regulacije električne energije i gasa, koji će biti u mogućnosti da uključi druge energetske sektore, u skladu sa Ugovorom o Energetskoj zajednici, te paralelno s tim, osigurati rješavanje pitanja vezana za socijalno ugrožene potrošače; EP3.KP.094 - Nastaviti sa provedbom zahtjeva iz Memoranduma o razumijevanju o razvoju zajedničke regionalne transportne mreže jugoistočne Europe, uključujući i Dodatak o koordinatama područja željezničkog transporta jugoistočne Europe, te konsolidirati planiranje transportne infrastrukture na državnoj i entitetsko razini u svjetlu dosljednog utvrđivanja prioriteta transportnih projekata duž zajedničke regionalne transportne mreže jugoistočne Europe; EP3.KP.096 - U potpunosti provesti državni Zakon o željeznicama. Pripremiti izjavu o željezničkoj mreži za otvoreni pristup korištenju infrastrukture; EP3.SP.160 - Stvoriti uvjete za konkurenciju na željeznicama, uključujući željezničke regulatorne i sigurnosne institucije; EP3.SP.161 - Osigurati dalje približavanje zakonodavstva acquis-u iz oblasti transporta, posebno u pogledu tehničkih i sigurnosnih standarda (uključujući provedbu digitalne tahografije), socijalnih standarda i liberalizacije tržišta; EP3.KP.098 - Usvojiti zakon o agenciji za informacijsko društvo i uspostaviti Agenciju; EP3.KP.100 - Očuvati nezavisnost Regulatorne agencije za komunikacije. Ojačati njen administrativni kapacitet; EP3.KP.103 - Provesti sporazum između entiteta u statističkom sustavu o poboljšanju rada Agencije za statistiku BiH, te poboljšati opseg i kvalitet statistike, posebno na državnoj razini. 17 III. dio Dodatak Sažetak nalaza provedbe mjera iz Akcijskog plana za realizaciju prioriteta iz dokumenta Europsko partnerstvo s BiH 2008. – 2012. Ključni prioriteti 1. Usvojiti zakonodavstvo o reformi policije na državnoj i entitetskoj razini u skladu sa tri načela EU, te početi s provedbom reforme policije (EP3.KLJP.001) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: Izvršeno je usklađivanje postojećih zakona s dva nova zakona o reformi policije (Zakon o neovisnim i nadzornim tijelima policijske strukture BiH43 i Zakon o Direkciji za koordinaciju policijskih tijela i o agencijama za podršku policijskoj strukturi BiH44) tj. usvojene su izmjene i dopune Zakona o ministarstvima i drugim tijelima uprave45, Zakona o policijskim službenicima46, Zakona o Državnoj agenciji za istrage i zaštitu47 i Zakona o graničnoj policiji48. Uspostavljena su i izvršena su imenovanja neovisnih nadzornih tijela: Odbor za žalbe policijskih službenika (7.10.2008.) i Odbor za žalbe građana (14.9.2009.). Izvršena su imenovanja direktora Direkcije za koordinaciju policijskih tijela, Agencije za forenzička ispitivanja, Agencije za školovanje i stručno usavršavanje kadrova i Agencije za policijsku podršku. 2. U potpunosti surađivati s Međunarodnim kaznenim sudom za bivšu Jugoslaviju (MKSJ) uključujući proaktivnu ulogu u uhićenju svih optuženika koji su na slobodi (EP3.KLJP.002) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: Usvojena je Državna strategija za rad na predmetima ratnih zločina (71. sjednica VBiH, 29.12. 2008.), te je uspostavljeno Nadzorno tijelo za praćenje provedbe Strategije. Usvojeni su Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o kaznenom postupku BiH49, Zakon o izmjenama i dopunama Kaznenog zakona BiH50, Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o Sudu BiH51, Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o Tužiteljstvu BiH52, te su izvršene izmjene ugovora o međusobnom izvršavanju sudskih odluka u kaznenim stvarima s R. Hrvatskom, R. Srbijom i Crnom Gorom. Usvojene su Odluka o privremenim mjerama zamrzavanja fondova i gospodarskih sredstava osoba optuženih pred MKSJ-em, a nedostupnih tom Sudu53 i Odluka o restriktivnim mjerama ulaska i tranzita preko teritorije BiH glede učinkovite provedbe mandata MKSJ-a54. Podaci o osobama na koje se odnosi zabrana ulaska i prolaska kroz BiH dio su baza podataka GPBiH i pravovremeno se ažuriraju. U cilju nadzora nad provedbom Odluke o privremenim mjerama zamrzavanja fondova i gospodarskih sredstava osoba optuženih pred MKSJ-em Vijeće ministara BiH je usvojilo informacije o određivanju 43 „Službeni glasnik BiH“, broj 36/08 „Službeni glasnik BiH“, broj 36/08 45 „Službeni glasnik BiH“, broj 35/09 46 „Službeni glasnik BiH“, broj 35/09 47 „Službeni glasnik BiH“, broj 49/09 48 „Službeni glasnik BiH“, broj 59/09 49 „Službeni glasnik BiH“, br. 16/09 i 93/09 50 „Službeni glasnik BiH“, broj 8/10 51 „Službeni glasnik BiH“, broj 97/09 52 „Službeni glasnik BiH“, broj 97/09 53 „Službeni glasnik BiH“, br. 10/08, 2/09 i 10/10 54 „Službeni glasnik BiH“, br. 102/09 i 43/10 44 18 međunarodnih privremenih odnosno restriktivnih mjera od strane institucija EU prema osobama optuženim pred MKSJ-em, a koje nisi dostupne Sudu. Svi predmeti klasificirani od strane Tužiteljstva MKSJ-a kao predmeti 11bis (optužnica podignuta od strane Tužiteljstva MKSJ-a i predmet proslijeđen Tužiteljstvu BiH) kao i predmeti kategorije 2 (Tužiteljstvo MKSJ u fazi istrage proslijedilo predmete Tužiteljstvu BiH) su preuzeti od strane Tužiteljstva BiH. Svi predmeti 11 bis su završeni. Po predmetima kategorije 2 se intenzivno radi. Tužiteljstvo BiH redovito, dva puta godišnje obavještava glavnog tužitelja Tužitelja MKSJ-a o statusu ovih predmeta, radi njegovog izvještaja Općoj skupštini UN-a. S obzirom da su svi optuženi od strane Tužiteljstva MKSJ-a uhićeni i nalaze se u pritvorskoj jedinici u MKSJ-a, Tužiteljstvo BiH nema dalju potrebu za suradnjom s Tužiteljstvom MKSJ-a na ovom planu. Redovno se organiziraju sastanci vezano za optužene pred MKSJ-em svih zainteresiranih partnera u BiH, dostavljaju se i razmijenjuju podaci s MKSJ-em i ostalim nadležnim institucijama u BiH, te se redovno provodi obavještavanje MKSJ-a o svim saznanjima Centra za istraživanje ratnih zločina (SIPA), preko Ureda MKSJ-a u Sarajevu. 3. Usvojiti potrebno zakonodavstvo o javnim emiterima, na razini FBiH. Provesti reformu javnog emitiranja (EP3.KLJP.003) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Zakon o javnom RTV servisu FBiH55 je usvojen, a 2009. godine, u skladu sa predviđenom mjerom Akcijskog plana, Parlament FBiH je potvrdio imenovanje članova Upravnog odbora RTVFBiH. Mjera koja se odnosila na usklađivanje navedenog Zakona o Javnom RTV servisu FBiH sa Zakonom o Javnom RTV sustavu BiH56 nije izvršena u izvještajnom razdoblju. 4. Provesti Strategiju reforme javne uprave iz 2006. godine i osigurati da ministarstva i institucije na državnoj razini budu adekvatno financirane, operativne i propisno opremljene, posebno u pogledu prostorija i osoblja (EP3.KLJP.004) Mjere57 predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Mjere koje se odnose na institucionalno komuniciranje smatraju se ispunjenim. Usvojene su Strategija komunikacija Vijeća ministara BiH i Akcijski plan za provedbu 2010. – 2011. (29.11.2010.), Plan komunikacije Vlade RS 2011. - 2014. (prosinac 2011.) i Komunikacijska strategija Vlade BDBiH (25.2.2011.), a Vlada FBiH je na 43. sjednici (28.3.2011) dala suglasnost na Plan komunikacije VFBiH 2012. - 2014. i prateći Akcijski plan za 2012. godinu. Usvojene strategije definiraju obvezu mjerenja rezultata i evaluacije učinkovitosti komunikacijskih strategija i PR aktivnosti. Navedene strategije/planovi daju osnovu za planiranje proračuna, a izvršenje proračunskih sredstava predmet je aktivnosti revizorskih institucija čime se regulira pitanje transparentnosti i upravljanja sredstvima za PR aktivnosti. Također, izrađeni su potrebni dokumenti o principima rada PR-a, poboljšano sudjelovanje PR struktura u procesu odlučivanja, povećani su njihovi kapaciteti i poboljšan učinak i profesionalne sposobnosti, te su izvršene obveze u skladu sa zakonodavstvom o slobodi pristupa informacijama. Obuke za PR strukture se kontinuirano organiziraju, uspostavljeni su mehanizmi za praćenje medija, te je osigurano izravno pružanje informacija građanima. Uspostavljene su internet stranice, određeni intranetski sustavi, a sve razine vlasti su softverski uvezane i omogućena je nesmetana interna komunikacija. U okviru mjera koje se odnose na ljudske potencijale kao realizirana označena je mjera koja se odnosi na usvajanje i provedbu aquis-a EU o nediskriminaciji i jednakim mogućnostima. U postojeće 55 „Službene novine FBiH“, broj 48/08 „Službeni glasnik BiH“, br. 78/05 i 35/09 57 Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. dio su Akcijskog plana 1 uz Strategiju reforme javne uprave koji je na razini Vijeća ministara BiH, entitetskih vlada i Vlade BDBiH usvojen 2006. godine. Revidirani Akcijski plan 1 usvojen je na razini Vijeća ministara BiH, entitetskih vlada i VBDBiH 2011. godine. 56 19 zakone o državnoj službi/službenicima ugrađene su opće odredbe o nediskriminaciji i jednakim mogućnostima. Na razini FBiH, RS i BDBiH su donijeti etički kodeks, te je usvojen Zakon o zabrani diskriminacije58. Također, realizirane su mjere koje se odnose na disciplinu i izgradnju kapaciteta rukovoditelja u upravljanju ljudskim potencijalima, te razvoj i implementaciju sustava za upravljanje ljudskim potencijalima. Usvojeni su podzakonski akti na svim razinama vlasti u BiH koji reguliraju pitanje disciplinske odgovornosti državnih službenika i disciplinskog postupka, te navedeni etički kodeksi. Vrši se kontinuirana obuka rukovodećih državnih službenika u oblasti upravljanja ljudskim resursima. Također, vrši se obvezujuća obuka za menadžere u državnoj službi, obuke Odbora za žalbe u cilju njihovog upoznavanja s načelima upravljanja ljudskim potencijalima, te analize potreba za razvoj kapaciteta rukovoditelja za utvrđivanja potreba za obukama. Vezano za realizaciju nevedene mjere koja se odnosi na razvoj i implementaciju informacijskog sustava za upravljanje ljudskim potencijalima, urađena je potpuna tehnička specifikacija za informacijski sustav za upravljanje ljudskim potencijalima na svim razinama vlasti BiH. Implementacija sustava upravljanja ljudskim resursima započeta je 2008. godine, te su izvršene sve planirane aktivnosti. U tijeku je impelmentacija na razini BDBiH. U narednom razdoblju predviđeno je zaključivanje ugovora o održavanju sustava na razini institucija. Kao provedena označena je i mjera koja se odnosi na raspodjelu poslova u postupku zapošljavanja između središnjih personalnih jedinica i Povjerenstva za izbor. U okviru mjera koje se odnose na razvoj općih upravnih kapaciteta kao realizirane označene su mjere koje se odnose na poboljšanje učinka i poboljšanje kapaciteta u pojedinačnim ministarstvima. Aktivnosti u okviru mjere koja se odnosi na poboljšanje provjere učinka realizirane su u okviru projekata Strateško planiranje i razvoj javnih politika – SPPD i Unaprijeđenje pravila i procedura za izradu zakona, drugih propisa i općih akata u BiH. Obučeno je oko 300 državnih službenika na razini BiH, entiteta i BDBiH, te je pripremljen Nacrt novih usklađenih nomotehničkih pravila za izradu propisa na državnoj, entitetskoj i razini BDBiH, koji u metodološkom smislu regulira procjenu učinka i konsultacije. U RS se od 2009. na temelju Odluke o postupku i kriterijima kontrole i procjene utjecaja zakona, drugih propisa i općih akata na uvođenje novih, izmjenu ili ukidanje postojećih formalnosti koje opterećuju privredno poslovanje59i Poslovnika o radu Vlade RS60 daje mišljenje o utjecaju zakona, drugih propisa i općih akata kojima se uvode nove, mijenjaju ili ukidaju postojeće formalnosti koje utječu na otpočinjanje i obavljanje privrednih aktivnosti u RS. Narodna skuština RS usvojila je Prijedlog Strategije regulatorne reforme i uvođenje procesa procjene utjecaja propisa u RS za razdoblje 2012. – 2015. (ožujak 2012.). Aktivnosti u okviru mjere koja se odnosi na poboljšanje kapaciteta u pojedinačnim ministarstvima su realizirane kroz projekt Strateško planiranje i razvoj javnih politika koji je obuhvatio 1/3 tijela uprave s državne i entitetske razine. U okviru mjera koje se odnose na javne financije kao realizirana označena je mjera koja se odnosi na poboljšanje organizacijske strukture i investiranje u kapacite vezane za javno financiranje. U okviru mjera koje se odnose na informacijske tehnologije kao realizirane označene su mjere koje se odnose na uspostavljanje i implementiranje jedinstvenog standarda za internet stranice institucija javne uprave, izrada software strategije za javni sektor i promocije e - uprave. Dakle, od 82 mjere koje su predviđene Akcijskim planom za realizaciju ovog prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. kao realizirano je označeno 27 mjera. 55 mjera je u različitim fazama provedbe ili nije provedeno. Navedene mjere se odnose na razvoj općih upravnih kapaciteta, javne financije, upravni postupak, razvoj ljudskih potencijala, informacijske tehnologije, te strateške dokumente za reformu javne uprave. (Vidi EP3.SP.127) 58 „Službeni glasnik BiH“, broj 59/09 „Službeni glasnik RS“, broj 61/09 60 „Službeni glasnik RS“, broj 10/09 59 20 5. Ojačati administrativne kapacitete u pripremi za provedbu obveza iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju (SSP) i Privremenog sporazuma (EP3.KLJP.005) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Usvojen je Program mjera za provedbu Privremenog sporazuma/SSP-a koji obuhvata razdoblje od 1.1.2010. do 31.12.2011.61 (11. tematska sjednica VMBiH, 4.3.2010.). Prethodili su mu Akcijski plan za provedbu Pivremenog sporazuma i SSP-a (57. sjednica VMBiH, 29.7.2008.) i Razrada Akcijskog plana za realizaciju obveza iz Privremenog sporazuma i SSP-a (41. sjednica VMBiH, 5.3. 2009.). Od 2008. godine do sada je urađeno jedno kvartalno i šest polugodišnjih izvješća. Usvojena je Odluka o uspostavljanju organizacijskih jedinica za europske integracije u tijelima uprave BiH62. Usvojene su Odluka o uspostavljanju Povjerenstva za europske integracije u sastavu Privremenog odbora za stabilizaciju i pridruživanje63 i Odluka o uspostavljanju radnih skupina za europske integracije64. Plan i program edukacije i stručnog usavršavanja državnih službenika u BiH u procesu europskih integracija je usvojen na 78. sjednici Vijeća ministara BiH (26.2.2009.) i obuke se provode kontinuirano. Vezano za mjeru koja se odnosi na organizacijsko i materijalno jačanje Ureda koordinatora za reformu javne uprave Vijeće ministara BiH je na 133. sjednici (14.9.2010.) donijelo Odluku o izmjeni i dopuni Odluke o uspostavljanju Ureda koordinatora za reformu javne uprave pri Uredu predsjedatelja Vijeća ministara BiH65, te na 141. sjednici (12.1.2011.) potvrdio Izmjene i dopune Pravilnika o unutarnjoj organizaciji i sistematizaciji Ureda predsjedatelja Vijeća ministara BiH. Navedenim izmjenama utvrđeno je da koordinator i dalje djeluje u okviru Kabineta predsjedatelja Vijeća ministara BiH, te da materijalno i financijsko poslovanje Ured obavlja samostalno. Pitanje statusa Ureda nije rješavano u izvještajnom razdoblju, ali su povećani njegovi resursi. Također, vezano za jačanje administrativnih kapaciteta institucija BiH osnaženi su horizontalni kapaciteti na ukupnoj razini kroz implementaciju Akcijskog plana za reformu javne uprave (AP1) u šest horizontalnih reformskih oblasti. Ukupan stupanj implementacije Akcijskog plana 1 iznosi 52,28% (zaključno sa srpnjom 2011.). Revidirani Akcijski plan 1 usvojen je na razini Vijeća ministara BiH, entitetskih vlada i Vlade BDBiH 2011. godine. Akcijski plan 2 za provedbu Strategije reforme javne uprave je u fazi pripreme tj. pripremljeni su dokumenti neophodni za izradu Akcijskog plana 2, a sam Akcijski plan je u fazi prednacrta. 6. Nastaviti činiti napore s ciljem pomirenja između građana zemalja regije, te jačati napore kako bi se pronašla konačna rješenja za neriješena bilateralna pitanja, posebno pitanja granica (EP3.KLJP.006) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: BiH je intenzivirala bilateralne političke kontakte sa zemljama u susjedstvu i u tu svrhu ostvaren je veliki broj zvaničnih i radnih susreta visokih i najviših zvaničnika, a s osnovnim ciljem da se poboljša i unaprijedi institucionalna suradnja BiH i država u susjedstvu i regiji, kao i da se stvore pretpostavke za rješavanja otvorenih i spornih pitanja. Prva zajednička sjednica Vijeća ministara BiH i Vlade R. Hrvatske održana je 21.6.2010. godine. Održana je 13. sjednica Međudržavnog diplomatskog povjerenstva za identifikaciju, označavanje i održavanje državne granice između R. Hrvatske i BiH (5.7.2010.). Zajedničke sjednice 61 Program mjera za provedbu Privremenoga sporazuma/SSP-a za razdoblje od 1.1.2012. do 31.12.2012. je usvojen na 4. sjednici Vijeća ministara BiH (21.3.2012.) 62 „Službeni glasnik BiH“, broj 66/08 63 „Službeni glasnik BiH“, broj 92/08 64 „Službeni glasnik BiH“, br. 47/09 i 65/10 65 „Službeni glasnik BiH“, broj 85/10 21 Vijeća ministara BiH i Vlade R. Srbije kao i sastanci Stalnog odbora MDS s R. Srbijom nisu održani u izvještajnom razdoblju. Potpisani su ili inicirani mnogobrojni bilateralni sporazumi/ugovori s R. Hrvatskom, R. Srbijom, Crnom Gorom, R. Makedonijom i R. Albanijom u cilju unaprijeđenja političke, gospodarske, kulturne i sigurnosne suradnje. Uspostavljen je trilateralni mehanizam konsultacija na razini ministara vanjskih poslova između BiH, R. Srbije i R. Turske, te BiH, R. Hrvatske i R. Turske, a u Sarajevu su u svibnju 2010. godine održane bilateralne političke i konzularne konsultacije MVPBiH i MVPCG. U cilju rješavanja pitanja od zajedničkog interesa kontinuirano se iniciraju susreti na razini resornih ministarstava, radnih i stručnih tijela i povjerenstava. U cilju nastavka započetog procesa konačnog utvrđivanja granica MVPBiH je kroz kontinuirani politički dijalog kroz bilateralne konsultacije s predstavnicima ministarstava vanjskih poslova R. Hrvatske, R. Srbije i Crne Gore iniciralo i ukazivalo na potrebu da se intenziviraju razgovori ekspertnih skupina koje su formirane za razgovore o rješavanju otvorenih pitanja, kao i aktivnosti svih drugih državnih institucija u čijoj nadležnosti je rješavanje pojedinih otvorenih i spornih pitanja. 7. Postići znatan napredak u stvaranju jedinstvenog gospodarskog prostora u Bosni i Hercegovini koji podržava slobodno kretanje roba, kapitala, usluga i osoba (EP3.KLJP.007) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Ostvaren je napredak vezan za nastavak usklađivanja propisa kojim se regulira kretanje roba, kapitala i usluga s propisima EU. Među ključnim propisima i strateškim dokumentima usvojenim u ovoj oblasti su Zakon o općoj sigurnosti proizvoda66, te Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o nadzoru nad tržištem u BiH67, Odluka o uvjetima i načinu priznavanja stranih dokumenata i znakova usklađenosti izdatih u inozemstvu68, te Strategija za nadzor nad tržištem neprehrambenih potrošačkih proizvoda u BiH. Također, u domaće zakonodavstvo preuzeto je sedam direktiva Novog pristupa usvajanjem sljedećih naredbi: Naredba o elektroničkoj opremi namijenjenoj za upotrebu unutar određenih naponskih granica 69, Naredba o sigurnosti mašina70, Naredba o elektromagnetnoj kompatibilnosti71, Naredba o sigurnosti liftova72, Naredba o neautomatskim vagama73, Naredba o sigurnosti opreme pod pritiskom74, Naredba o sigurnosti osobne zaštitne opreme75. U FBiH u pripremi su izmjene Zakona o bankama76, Zakona o mikrokreditnim organizacijama 77i Zakona o lizingu78, a vezano za usklađivanje s propisima EU iz oblasti zaštite potrošača. Usvojeni su Zakon o tržištu vrijednosnih papira79, Zakon o društvima za osiguranje u privatnom osiguranju80, Zakon o posredovanju u privatnom osiguranju81, Zakon o privrednim društvima82. Poslovni subjekti se u FBiH registriraju sukladno odredbama Zakona o registraciji poslovnih subjekata u FBiH83. Novi Zakon o 66 „Službeni glasnik BiH“, broj 102/09 „Službeni glasnik BiH“, broj 102/09 68 „Službeni glasnik BiH“, broj 107/10 69 „Službeni glasnik BiH“, broj 98/09 70 „Službeni glasnik BiH“, broj 4/10 71 „Službeni glasnik BiH“, broj 41/10 72 „Službeni glasnik BiH“, broj 44/10 73 „Službeni glasnik BiH“, broj 47/11 74 „Službeni glasnik BiH“, broj 52/11 75 „Službeni glasnik BiH“, broj 75/10 76 „Službene novine FBiH“, br. 39/98, 32/00, 48/01, 27/02, 41/02, 58/02, 13/03, 19/03 i 28/03 77 „Službene novine FBiH“, broj 59/06 78 „Službene novine FBiH“, br. 85/08 i 39/09 79 „Službene novine FBiH“, broj 85/08 80 „Službene novine FBiH“, br. 24/05 i 36/10 81 „Službene novine FBiH“, br. 22/05 i 8/10 82 „Službene novine FBiH“, br. 23/99, 45/00, 2/02, 6/02, 29/03, 68/05, 91/07, 84/08, 88/08,7/09 i 63/10 83 „Službene novine FBiH“, br. 27/05, 68/05 i 43/09 67 22 poštanskom prometu FBiH84 je usuglašen s Zakonom o poštama BiH85 i u tom obimu je i usuglašen s europskim propisima. U RS su usvojeni Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o Agenciji za bankarstvo RS86, Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o bankama RS87, Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o mikrokreditnim organizacijama88, Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o lizingu89, Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o društvima za osiguranje90, Zakon o turizmu91. Daljnje usklađivanje zakonodavstva u RS s popisima EU o kompanijama izvršeno je donošenjem Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o gospodarskim društvima92. Registracija poslovnih subjekata u RS se vrši u skladu s Zakonom o registraciji poslovnih subjekata u RS93. Postupak osnivanja zanatsko poduzetničkih radnji u RS definiran je Zakonom o zanatsko-poduzetničkoj djelatnosti94. Oblast poštanskih usluga u RS uređena je Zakonom o poštanskim usluga RS95. Aktivnosti vezane za donošenje i provedbu podzakonskih akata čime se osigurava funkcioniranje unutarnjeg tržišta u pravno-tehničkom smislu se kontinuirano provode. Fiskalno vijeće BiH funkcionira u skladu s Zakonom o Fiskalnom vijeću u BiH96. Uspostavljena je Savjetodavna skupina (rujan 2008.) koja vrši stručnu obradu materijala za rad Fiskalnog vijeća BiH. Preduvjet za uspostavljanje jedinstvenog gospodarskog prostora je učinkovita koordinacija prilikom donošenja politika i usvajanja zakonodavstva kao i njihove provedbe, a u skladu s člankom 70. SSP-a. Prioritet u usklađivanju zakonodavstva BiH s zakonodavstvom EU je oblast unutarnjeg tržišta tj. uspostavljanje funkcionalnog jedinstvenog gospodarskog prostora u BiH97. 8. Smanjiti strukturalne rigidnosti koje narušavaju funkcioniranje tržišta rada, posebno oporezivanje rada, razine socijalnih transfera i mehanizme formiranja plaća, kako bi se povećala uključenost i stopa zaposlenosti (EP3.KLJP.008) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Usvojene su Strategija zapošljavanja u BiH (2010. – 2014.), Strategija zapošljavanja FBiH (2009. – 2013) i Akcijski plan zapošljavanja FBiH (2010. – 2013.) i Strategija zapošljavanja RS (2011. – 2015.). Vezano za, Akcijskim planom predviđenu, primjenu novog modela obračuna doprinosa i poreza na dohodak (bruto osnova) u RS je usvojen Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o porezu na dohodak98 i Zakon o izmjenama Zakona o doprinosima99. U FBiH je usvojen Zakon o porezu na dohodak100 i Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o doprinosima101, te Plan aktivnosti za provedbu navedenog Zakona o porezu na dohodak i plan sredstava za provedbu za 2008., 2009. i 2010. godinu. U BDBiH, u cilju usklađivanja s entitetima, usvojeni su Zakon o porezu na dohodak102 i Zakon o porezu na dobit103. Na razini FBiH, RS i BDBiH su u izvještajnom razdoblju realizirani programi subvencioniranja poslodavaca, te izmjene zakonodavstva u cilju stimuliranja zapošljavanja. 84 „Službene novine FBiH“, broj 76/04 „Službeni glasnik BiH“, broj 33/05 86 „Službeni glasnik RS“, broj 40/11 87 „Službeni glasnik RS“, broj 116/11 88 „Službeni glasnik RS“, broj 116/11 89 „Službeni glasnik RS“, broj 116/11 90 „Službeni glasnik RS“, broj 74/10 91 „Službeni glasnik RS“, br. 6/07 i 52/11 92 „Službeni glasnik RS“, broj 100/11 93 „Službeni glasnik RS“, br. 42/05 i 118/09 94 „Službeni glasnik RS“, broj 117/11 95 „Službeni glasnik RS“, broj 30/10 96 „Službeni glasnik BiH“, broj 63/08 97 DEI je naveo dodatne podatke u cilju cjelovite informacije, a na temlju informacija kojim raspolaže 98 „Službeni glasnik RS“, broj 120/08 99 „Službeni glasnik RS“, broj 120/08 100 „Službene novine FBiH“, broj 10/08 101 „Službene novine FBiH“, broj 14/08 102 „Službeni glasnik BDBiH“, broj 60/10 103 „Službeni glasnik BDBiH“, broj 60/10 85 23 Vezano za promociju razvoja ljudskog kapitala, doživotnog učenja i podrške razvoja kvalitetnog i učinkovitosti sustava obrazovanja i osposobljavanja sudjeluje se u radu RCC-a, a koncept cjeloživotnog učenja promovira se u svim aktivnostima vezanim za reformu obrazovanja u BiH. Realizacija mjera vezanih za identifikaciju ključnih prepreka na tržištu rada i ključnih skupina za definiranje aktivnih mjera tržišta rada, zatim ključnih kategorija za razvoj politike i zakonodavnih parametara, te pripremu materijala za obučavanje i izgradnju kapaciteta i konsultativni proces bila je obuhvaćena projektom Unapređenje aktivnih mjera tržišta rada u BiH (IPA 2007). Rezultati projekta se ogledaju kroz rast kapaciteta na svim razinama, a posebno na razini zavoda za zapošljavanje u podršci aktivnih tražitelja zaposlenja i povećane učinkovitosti na isporuci aktivnih politika zapošljavanja, te unaprijeđene interakcije s poslodavcima. Primjenjen je praktičan pristup reorganizaciji javnih službi za zapošljavanje i bolja obuka zaposlenih na svim razinama. Formuliran je prijedlog izmještanja zdravstvene komponente i ostalih beneficija iz javnih službi za zapošljavanje. Uspostavljeni su komunikacijski centri za konsultativne procese (oblast strateškog planiranja, zakonodavstva i planiranja obuka). 9. Poduzeti mjere radi postizanja funkcionalnih i održivih institucionalnih struktura, te bolje poštivanje ljudskih prava i temeljnih sloboda, uključujući postizanje sporazuma i usvajanje izmjena Ustava Bosne i Hercegovine, ukoliko je potrebno (EP3.KLJP.009) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Amandman I na Ustav BiH104 vezan za status BDBiH usvojen je u Parlamentarnoj skupštini BiH 26.3.2009. godine. Opći izbori 2010. održani su 3.10.2010. godine. Aktivnosti koje bi podrazumijevale izmjene Ustava i Izbornog zakona BiH105 u smislu osiguranja boljeg poštivanja ljudskih prava i temeljnih sloboda nisu realizirane u izvještajnom razdobolju. Europski sud za ljudska prava donio je presudu u slučaju Sejdić - Finci protiv BiH 22.12.2009. godine. Presuda nije implementirana.106 Politički kriterij 10. Preduzeti dalje korake da se Parlamentarnoj skupštini Bosne i Hercegovine osiguraju dovoljni tehnički resursi i osoblje (EP3.KP.010) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: Donijeta je odluka o rasporedu prostorija za klubove i povjerenstva u zgradi PSBiH i izvršeno je useljavanje. U izvještajnom razdoblju izvšeno je jačanje administrativnih kapaciteta Tajništva PSBiH. 11. Osigurati strukturiranu i institucionaliziranu koordinaciju između države i entiteta uspostavom funkcionalnih mehanizama za koordinaciju između države i entiteta na političkoj, zakonodavnoj i tehničkoj razini (EP3.KP.011) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Realizacija mjere koja se odnosi na jačanje središnjih kapaciteta Vijeća ministara BiH i vlada entiteta i BDBiH je u tijeku i dio je projekta Skica razvoja središnjih tijela vlada u BiH - faza I i faza II. Budući da je pravni temelj za uspostavu Vijeća za stabilizaciju i pridruživanje (zajedničkog tijela EU i BiH za praćenje provedbe SSP-a) članak 115. SSP-a, mjera vezana za uspostavu, definiranje i operativnost Vijeća bit će realizirana nakon stupanja SSP-a na snagu. 104 „Službeni glasnik BiH“, broj 25/09 „Službeni glasnik BiH“, br. 23/01, 7/02, 9/02, 20/02, 25/02, 4/04, 20/04, 25/05, 52/05, 65/05, 77/05, 11/06, 24/06, 32/07, 33/08, 37/08 i 32/10 106 DEI je naveo dodatne podatke u cilju cjelovite informacije, a na temlju informacija kojim raspolaže 105 24 12. Osigurati propisno praćenje izvješća koje objavi institucija Glavnog revizora Bosne i Hercegovine, te poduzeti mjere protiv osoba odgovornih za nepravilnosti (EP3.KP.012) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: Usvojene su Smjernice za pregled i analizu revizorskih izvješća kao metodologija obrade revizorskih izvješća o financijskom poslovanju institucija BiH i kontinuirano se provode. 13. Nastaviti proces usaglašavanja i usvajanja promjena Ustava Bosne i Hercegovine koje će doprinijeti stvaranju funkcionalnijih i fiskalno održivijih institucionalnih struktura, poboljšanju poštivanja ljudskih i temeljnih prava, te pružiti podršku procesu europskih integracija (EP3.SP.125) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: U kontekstu realizacije navedenog prioriteta kao mjera definirano je razvijanje vertikalnih kapaciteta institucionalnih struktura VMBiH/vlada u ključnim sektorima politike na zakonodavnoj i tehničkoj razini. Kao dio realizacije navedene mjere potpisan je Memorandum o međusobnoj suradnji Generalnog tajništva VMBiH, entitetskih vlada i Vlade BDBiH kojim se uspostavlja suradnja na tehničkoj razini tajništva VMBiH/vlada. Realizacija mjere u dijelu koji se odnosi na poboljšanje suradnje na tehničkoj razini dio je projekta Skica razvoja središnjih tijela vlada u BiH - faza I i II. 14. Osigurati kontinuiran napredak uz preuzimanje potpune nacionalne odgovornosti za formuliranje politika i odlučivanje (EP3.SP.126) Navedeni prioritet je označen kao prioritet za koji su potrebne dodatne konsultacije107. DEI je u skladu s zaključkom Vijeća ministara BiH (130. sjednica, 19.8.2010.) započela konsultacije s nadležnim institucijama na svim razinama vlasti u BiH, u vezi s uspostavljanjem učinkovitog mehanizma koordinacije procesa europskih integracija i započela je s pripremama za izradu Programa integriranja BiH u EU. Ovaj dokument treba dati jasan pregled svih obveza iz procesa, nadležnosti institucija svih razina vlasti i vremenskog razdoblja izvršenja svake pojedinačne obveze, a sve u skladu s ustavnim i zakonskim nadležnostima. Program integriranja treba da postаne jedаn od ključnih dokumenаtа Vijeća ministara BiH, entitetskih vlada, Vlade BDBiH i kantonalnih vlada u narednom vremenskom razdoblju, koji treba osigurati konzistentnost reformi u procesu europskih integracija u državi i učinkovitu koordinaciju u njihovoj provedbi, objedinjujući na jednom mjestu sve dosadašnje programske dokumenate vezane za proces. Postizanje dogovora o učinkovitom mehanizmu koordinacije, te usvajanje i stupanje na snagu odluke o koordinaciji procesa europskih integracija BiH je osnovni preduvjet za daljnji nastavak rada na izradi Programa integriranja BiH u EU.108 15. Usvojiti izmjene i dopune izbornog zakonodavstva u vezi s članovima Predsjedništva BiH i izaslanicima Doma naroda, kako bi se osiguralo puno poštivanje Europske konvencije za zaštitu ljudskih prava i postprijemnih obveza prema Vijeću Europe (EP3.KP.013) Navedeni prioritet je označen kao prioritet za koji su potrebne dodatne konsultacije109. Europski sud za ljudska prava donio je presudu u slučaju Sejdić - Finci protiv BiH 22.12.2009. godine. Presuda nije implementirana. Na 14. sjednici Doma naroda PSBiH (19.4.2012.) i na 24. sjednici Zastupničkog doma PSBiH (15.3.2012.) usvojeno je Izvješće o radu Privremenog zajedničkog povjerenstva oba doma za provedbu presude Europskog suda za ljudska prava u Strazburu u predmetu Sejdić i Finci protiv BiH 107 Vijeće ministara BiH je o identificiranim otvorenim pitanjima upoznato u okviru Informacije o procesu izrade Programa integriranja BiH u EU na 52. sjednici (12.6.2008.) 108 Podatke uvrstio DEI, a na temlju podataka kojim raspolaže 109 Vijeće ministara BiH je o identificiranim otvorenim pitanjima upoznato u okviru Informacije o procesu izrade Programa integriranja BiH u EU na 52. sjednici (12.6.2008.) 25 za razdoblje od 5.1. do 12.3.2012. godine, te je Privremeno povjerenstvo zaduženo da nastavi rad do iznalaženja rješenja koja će značiti realizaciju zadataka opisanih u zaključcima o njenom formiranju. Privremeno zajedničko povjerenstvo oba doma PSBiH za izvršenje presude Europskog suda za ljudska prava u Strazburu u predmetu Sejdić i Finci protiv BiH je osnovana zaključcima Doma naroda PSBiH na 6. sjednici (30.9.2011.) i 11. sjednici (10. 10. 2011.) Zastupničkog doma PSBiH. Osnivanju i radu Privremenog zajedničkog povjerenstva oba doma PSBiH prethodio je Akcijski plan za izvršenje presude Sejdić i Finci Vijeća ministara BiH i rad radne skupine koja se sastojala od tri ministra (ministri pravde, civilnih poslova i obrane), sedam stranačkih predstavnika i tri predstavnika iz klubova naroda u Domu naroda PSBiH (11. tematska sjednica Vijeća ministara BiH).110 16. Uredu koordinatora za reformu javne uprave osigurati potrebne ljudske i materijalne resurse neophodne da nastavi s radom (EP3.KP.014) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: Ured koordinatora za reformu javne uprave je samostalni proračunski korisnik od 1.1.2008. godine, te je Uredu omogućen nesmetan rad u predviđenom kapacitetu. Pravilnik o izmjenama i dopunama Pravilnika o unutarnjoj organizaciji i sistematizaciji Ureda predsjedatelja Vijeća ministara BiH je potvrđen na 141. sjednici Vijeća ministara BiH (12.1.2011.). 17. Dalje unaprijediti procedure zapošljavanja zasnovane na objektivnim i na kvalitetu zasnovanim kriterijima, uz osiguravanje transparentnosti i brzog postavljenja dovoljno kvalificiranih državnih službenika (EP3.KP.015) Mjere111 predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: U okviru realizacije mjere koja se odnosi na aktivnost ocjene reda i kvalifikacije poslova konstatirano je da se utvrđivanje planova zapošljavanja realizira po razinama vlasti u BiH. U okviru projekta Regrutiranje i odabir kadrova pripremljen je model za specifikaciju posla i profil izvršitelja i prototip priručnika za evaluaciju/analitičku procjenu poslova. Kada je riječ o uspostavljanju vremenski učinkovitog i troškovno prihvatljivog procesa prijavljivanja kandidata evidentiran je određeni napredak. Tako je npr. u RS ukinut uvjet prebivališta, a na razini BDBiH i FBiH značajno su pojednostavljene procedure u pogledu dostavljanja dokumentacije na natječaju. U značajnoj mjeri standardiziran je sadržaj obrasca prijave po razinama uprave. On line proces popune prijave osiguran je na razini RS, a na razini BiH pokrenut je projekt MojNatječaj - za elektronsko prijavljivanje kandidata. Objava natječaja se realizira prema utvrđenim standardima, te je predviđena obveza obavještavanja svih kandidata. Osigurano je učinkovito provjeravanje prijava kroz postojeće zakonodavstvo o državnoj službi/državnim službenicima, a na razini BDBiH provjeru vrši Odbor za zapošljavanje koji se imenuje na mandat. Mjera koja se odnosi na ubrzanje proces odabira kanidata djelomično je realizirana kroz pilot projekt Regrutiranje i odabir kadrova u okviru kojeg su testirani postupci i obrasci za ocjenjivanje kandidata na intervjuu korištenjem okvira sposobnosti. Programe obuke za članove izbornih povjerenstava samostalno su realizirale ADS/U. U BDBiH - Odbor za zapošljavanje koristi obrasce za procjenu kandidata. Međusobno priznavanje stručnih/općih/javnih ispita je utvrđeno postojećim propisima ili kroz postojeće prakse, te je i u oblasti mobilnosti zaposlenih između razina vlasti/institucija također evidentiran određeni napredak. Na razini BiH stvoreni su preduvjeti za veći obim internog zapošljavanja i mobilnost, a u RS su unaprijeđeni mehanizmi internog zapošljavanja u republičkim 110 Podatke uvrstio DEI, a na temlju podataka kojim raspolaže Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. dio su Akcijskog plana 1 uz Strategiju reforme javne uprave koji je na razini Vijeća ministara BiH, entitetskih vlada i Vlade BDBiH usvojen 2006. godine. Ukupan stupanj implementacije Akcijskog plana 1 je 52,28% (zaključno sa srpnjom 2011.) 111 26 tijelima uprave. Ne postoji mehanizam internog zapošljavanja među razinama uprave kao ni politika ispita/ispitnih pitanja. Prekobrojnost je regulirana kroz važeće propise. Kada je riječ o realizaciji mjere vezane za poboljšanje izgleda za napredak u karijeri u državnoj službi urađen je napredak kroz propise koji se odnose na unaprijeđivanje. Osigurana je široka dostupnost oglasa posredstvom internet stranica. Ne postoji posebna strategije ili politike za privlačenje pripadnika različitih ugroženih skupina i mladih ljudi u državnu službu. Usvojeni su Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o državnoj službi RS112 i Pravilnik o jedinstvenim pravilima i proceduri javne konkurencije za zapošljavanje i postavljenje državnih službenika113, Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o državnoj službi u tijelima uprave BDBiH114, Zakon o izmjenama i dopunama zakona o državnoj službi FBiH115, a Prijedlog Zakona o izmjenama Zakona o državnoj službi u institucijama BiH je u parlamentarnoj proceduri. (Vidi EP3.SP.127) 18. Uskladiti zakone o državnoj službi kako bi se izgradila odgovorna i efikasna državna služba, zasnovana na profesionalnim kriterijima za napredovanje u službi (EP3.KP.016) Mjere116 predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Vezano za mjeru koja se odnosi na usuglašavanje politike upravljanja ljudskim potencijalima i odgovarajuće zakonske akte, u vremenskom razdoblju predviđenom Akcijskim planom, ostvaren je određeni napredak. Navedeni napredak se odnosi na stvaranje zakonodavnog okvira i horizontalnog usuglašavanja propisa, a uspostavljene su i implementacijske strukture za provedbu reforme javne uprave u ovoj oblasti čime je napravljen korak k osiguranju pretpostavki za zajednički razvoj politika upravljanja ljudskim potencijalima. Osnovni nedostaci vezani za navedenu oblast ostali su vertikalno usuglašavanje politika i propisa, kao posebne politike u oblasti HRM-a (izuzev segmenta obuke). Definicija i opseg državne službe su neovisno utvrđeni relevantnim zakonima o državnoj službi/državnim službenicima po razinama uprave u BiH, te usuglašavanje definicije i obima državne službe, kao mjere koja je predviđena Akcijskim planom, nije izvršeno. 19. Dovršiti spajanje državnog i entitetskih ombudsmana i osigurati da Ured ombudsmana na državnoj razini ima potrebne resurse kako bi adekvatno funkcionirao (EP3.KP.017) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: U skladu s predviđenom mjerom usvojen je Zakon o prestanku važenja Zakona o ombudsmanu RS – zaštitniku ljudskih prava117. Postupak spajanja državnog i entitetskih ombudsmana okončan je 28.2.2010. godine. Parlamentarna skupština BiH je 2008. godine donijela Odluku o imenovanju Ombudsmana za ljudska prava, a zvanična primopredaja dužnosti je obavljena 23.12.2008. godine. 20. Provesti reformu javne uprave i osigurati njenu održivost. Povećati kapacitet za postepeno usklađivanje zakona i provedbu acquis-a (EP3.SP.127) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Strategiju reforme javne uprave i Akcijski plan 1 usvojili su Vijeće ministara BiH, vlade FBiH, RS i BDBiH 2006. godine. Ukupan stupanj imlementacije Akcijskog plana 1 je 52,28% (zaključno sa srpnjom 2011.). Revidirani Akcijski plan 1 za provedbu Strategije reforme javne uprave usvojen je na 153. sjednici Vijeća ministara BiH (14.6.2011.). Vlada FBiH ga je usvojila 24.8.2011., Vlada RS 112 „Službeni glasnik RS“, broj 117/11 „Službeni glasnik RS“, broj 68/09 114 „Službeni glasnik BDBiH“, broj 25/09 115 „Službene novine FBiH“, broj 4/12 116 Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. dio su Akcijskog plana 1 uz Strategiju reforme javne uprave koji je na razini Vijeća ministara BiH, entitetskih vlada i Vlade BDBiH usvojen 2006. godine. Ukupan stupanj implementacije Akcijskog plana 1 je 52,28% (zaključno sa srpnjom 2011.) 117 „Službeni glasnik RS“, broj 118/09 113 27 1.9.2011. i Vlada BDBiH 9.11.2011. godine. U revidiranom Akcijskom planu 1 utvrđene su nove mjere i aktivnosti koje će institucije uprave provesti do 2014. godine. Razvijene su Smjernice za monitoring revidiranog Akcijskog plana 1, a Smjernice za monitoring i evaluaciju projekata su usvojene u ožujku 2011. godine. Kao aktivnosti ostale su jačanje Jedinice DKFINE i razvoj sustava evaluacije revidiranog Akcijskog plana 1. Akcijski plan 2 za provedbu Strategije reforme javne uprave je u fazi pripreme tj. pripremljeni su dokumenti neophodni za izradu Akcijskog plana 2, a sam Akcijski plan je u fazi prednacrta. 21. Pojačati neovisnost i odgovornost pravosudnog sustava, te poboljšati njegovu učinkovitost, uključujući smanjenje zaostalih predmeta (EP3.KP.018) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Vezano za mjere koje se odnose na financiranje pravosudnih institucija u BiH i ljudske kapacitete za pripremu i izvršenje proračuna, VSTVBiH je usvojilo analizu propisa vezanih za proces pripreme, usvajanja i izvršenja proračuna, stupanj primjene propisa, te preporuke za unaprijeđenje sustava financiranja pravosudnih institucija. U RS je usvojen novi Zakon o sudovima RS (2011.) u kojem je razrađen postupak donošenja proračuna za sudove u RS-u. VSTVBiH je usvojilo novu sistematizaciju radnih mjesta kojom su proširene nadležnosti Odjela za pravosudne proračune Tajništva VSTVBiH, te je oblast proračunskog planiranja uvrštena u obuke. Vezano za unaprijeđenje disciplinske odgovornosti sudaca i tužitelja u okviru Zakona o VSTVBiH118, Radnoj skupini za izmjenu Zakona upućeni su prijedlozi za izmjene određenih zakonskih odredbi koje se odnose na disciplinski postupak (2011.). U kontekstu provedbe mjere vezane za vremenska mjerila u svim sudovima i tužiteljstvima u BiH, VSTVBiH je usvojilo Pravilnik o orijentacijskim mjerilima za rad sudija, stručnih suradnika i drugih zaposlenih u sudovima u BiH (2012.). Kada je riječ o utvrđivanju sustava predvidljivih rokova u rješavanju predmeta u sudovima u skladu s preporukama Vijeća Europe, u VSTVBiH je u siječnju 2010. godine formirana Radna skupina s zadatkom da predloži vremenske okvire za postupanje po predmetima za sudove i tužiteljstva, te za njihovu ugradnju u CMS i TCMS. Vezano za analizu ažuriranosti predmeta u tužiteljstvima, VSTVBiH redovno prikuplja i analizira podatke o broju predmeta u tužiteljstvima gdje dolazi do zastarjelosti kaznenog gonjenja. Prikupljeni podaci pokazuju da zastarjelost kaznenog gonjenja nastupa u malom broju tužiteljskih predmeta, uglavnom iz objektivnih razloga. Realizacija mjere koja se odnosi na implementaciju aktivnosti Akcijskog plana za smanjenje broja neriješenih predmeta je u tijeku. U prosincu 2010. usvojeno je Uputstvo za izradu plana rješavanja starih predmeta prema starosti inicijalnog akta. VSTVBiH redovito prati realizaciju planova. Završene su aktivnosti koje se odnose na prijedlog Uputstva za prijenos i uručenje sudskih pisama putem javnih poštanskih operatera. Nastavljeno je s primjenom sustava SOKOP. Poduzete su aktivnosti u vezi dodjele vozila sudskim izvršiteljima. Nastavljena je obuka sudskih izvršitelja u okviru programa obuka i stručnog usavršavanja entitetskih CEST-a. 22. Usvojiti i početi provedbu strategije razvoja pravosudnog sektora (EP3.KP.019) Navedeni prioritet je označen kao prioritet za koji su potrebne dodatne konsultacije119. U okviru realizacije ovog prioriteta poduzete su sljedeće aktivnosti: Usvojena je Strategija za reformu sektora pravde u BiH (lipanj 2008.) i Akcijski plana za provedbu SRSP u BiH za razdoblje 2008 . – 2012. (prosinac 2008.). Uspostavljena je Konferencija ministara kao forum za politički i strateški nadzor provedbe SRSP u BiH (Deklaracija o uspostavi Konferencije ministara, 17.12.2008.), pet stalnih funkcionalnih radnih skupina i Tehničko tajništvo. Izvješća za 118 „Službeni glasnik BiH“, br. 25/04, 93/05 i 15/08 Vijeće ministara BiH je o identificiranim otvorenim pitanjima upoznato u okviru Informacije o procesu izrade Programa integriranja BiH u EU na 52. sjednici (12.6.2008.) 119 28 2011. godinu i revidirani Akcijski plan za provedbu SRSP u BiH usvojeni su na Ministarskoj konferenciji 28.2.2012. godine. U tijeku je Strukturirani dijalog o reformi pravosuđa između EU i BiH. (Vidi EP3.SP.128) 23. Osigurati adekvatnu obuku sudstva, posebno u pogledu zakonodavstva o ljudskim pravima, te pitanjima vezanim za provedbu Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju (EP3.KP.020) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Usvojena je Srednjoročna strategija za početnu obuku i stručno usavršavanje 2007. - 2010. u svibnju 2007. godine. U kontekstu uspostave sustava početne obuke i stručnog usavršavanja za tijela pravosuđa u BiH realizira se trogodišnji Program početne obuke koji se razrađuje na godišnjoj osnovi u okviru programa rada entitetskih CEST-ija i Pravosudnog povjerenstva BDBiH. Godišnji programi rada uključuju i programe stručnog usavršavanja sudija i tužitelja. Izrada edukativnih materijala podržana je od strane bilateralnih donatora, a od lipnja 2010. godine putem mreže širokog područja, te internet stranice Centra za sudsku dokumentaciju VSTVBiH dostupna su 34 modula/priručnika. U cilju poboljšanja obuke CEST-i vrše analizu provedenih obuka i o tome izvještavaju VSTVBiH putem kvartalnih i godišnjih izvješća koje na ovaj način vrši nadzor nad provedbom programa obuke, te po potrebi daje preporuke za poboljšanja. Ministarstvo pravde je iniciralo korake k uspostavljanju mreže za obuku nositelja pravosudnih funkcija u 2011. godini. U МPRS je 2010. godine uspostavljen Odsjek za obuku nesudskog osoblja, koji provodi kontinuiranu obuku zaposlenih u oblasti pravosuđa u RS, a programom obuke su obuhvaćeni i zaposleni u pravobraniteljstvu kao i stečajni upravnici, sudski vještaci, ovlašteni procjenitelji, notari i odvjetnici. 24. Provesti strategiju razvoja pravosudnog sektora, konsolidirati nezavisno, pouzdano i učinkovito sudstvo koje garantira vladavinu prava i jednak pristup građana pravdi, te garantira da sudovi imaju tehničku opremu i financijska sredstva potrebna da bi se pravda provodila učinkovito i propisno (EP3.SP.128) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Usvojeni su Strategija za reformu sektora pravde u BiH (lipanj 2008.) i Akcijski plan za provedbu SRSP u BiH za razdoblje 2008 . – 2012. (prosinac 2008.). Uspostavljena je Konferencija ministara kao forum za politički i strateški nadzor provedbe SRSP u BiH (Deklaracija o uspostavi Konferencije ministara), a prva Konferencija ministara održana je 17.12.2008. godine u Sarajevu. Uspostavljeno je pet stalnih funkcionalnih radnih skupina. Ministarstvo pravde, u ulozi Tehničkog tajništva mehanizma za provedbu SRSP u BiH, redovito vrši proces praćenja provedbe Strategije. Kako je već navedeno izvješća za 2011. godinu i revidirani Akcijski plan za provedbu SRSP u BiH usvojeni su na Ministarskoj konferenciji 28.2.2012. godine. U tijeku je Strukturirani dijalog o reformi pravosuđa između EU i BiH i u izvještajnom razdoblju su održana dva sastanka sa preporukama Europske komisije. Realizacije SRSP bila je jedna od tema Strukturiranog dijaloga o pravosuđu. Vezano za jačanje ljudskih kapaciteta, strateški dokumenti Ministarstvo pravde BiH predviđaju mjere koje imaju za cilj da se osigura provedba SRSP u BiH i jačanje koordinacijske uloge Ministarstva u sektoru pravde. Kako je već navedeno ulogu Tajništva Konferencije ministara i funkcionalnih radnih skupina, kao i koordinaciju aktivnosti predviđenih u SRSP u BiH preuzelo je Ministarstvo, te su izvršena imenovanja osoba za strateška planiranja i koordinaciju donatorske pomoći (uz izuzetak Kantona 10 i Kantona 2). 29 25. Usvojiti i provesti detaljan Akcijski plan borbe protiv korupcije na osnovu državne Strategije borbe protiv korupcije (EP3.KP.021) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Usvojen je Zakon o Agenciji za prevenciju korupcije i koordinaciju borbe protiv korupcije120. Određeno je sjedište Agencije, te je imenovan direktor Agencije. U tijeku je izrada Pravilnika o unutarnjem ustrojstvu Agencije. Agencija će biti nadležna i za prikupljanje podataka i vođenje krivičnih statistika iz oblasti korupcije, što je jedna od mjera predviđenih Akcijskim planom. U skladu s predviđenom mjerom u Akcijskom planu Vijeće ministara BiH je na 67. sjednici (26.11.2008.) razmotrilo i usvojilo Analizu stupnja implementacije Strategije BiH za borbu protiv organiziranog kriminala i korupcije, a na 99. sjednici (24.9.2009.) usvojilo je novu Strategiju za borbu protiv korupcije i Akcijski plan za provedbu Strategije (2009. - 2014). Strategija borbe protiv korupcije RS usvojena je 19.12.2008 i u tijeku je njezina revizija. Vezano za realizaciju mjere koja se odnosi na ujednačavanje zakonskih propisa u oblastima koje se odnose na policijsku službu, te izjednačavanje statusa svih policijskih službenika u BiH, izrada prijedloga Nacrta zakona o izmjenama i dopunama Zakona o policijskim službenicima BiH je u tijeku. Usvojen je Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o policijskim službenicima RS121. Na temelju Strategije BiH za borbu protiv korupcije za razdoblje 2009. – 2014. GPBiH (2010.) i Direkcija za koordinaciju policijskih tijela BiH (2011.) su donijele svoje akcijske planove za borbu protiv korupcije. Mjera vezana za usuglašavanje zakonodavstva BiH s međunarodnim pravnim instrumentima se kontinuirano realizira. U cilju usuglašavanja s međunarodnim instrumentima i standardima, sačinjen je Nacrt zakona o programu zaštite svjedoka u BiH, te je upućen Vijeću ministara BiH na usvajanje. U cilju implementacije GRECO preporuka, odnosno usklađivanja s međunarodnim instrumentima, formirana je Interresorna radna skupina za pripremu prijedloga izmjena i dopuna Izbornog zakona BiH, Zakona o financiranju političkih stranaka i Zakona o sukobu interesa u institucijama vlasti BiH. Pravni, strateški i institucionalni okvir za borbu protiv korupcije u RS je u velikoj mjeri usuglašen s europskim i međunarodnim propisima i praksom. Usuglašavanje zakonodavstva koje je okvir za djelovanje MUPRS-a je stalan proces, a trenutno se radi na inicijativama za izmjenu više akata u tom kontekstu. Mjera koja se odnosi na međunarodnu suradnju i ispunjavanje međunarodnih obveza je kontinuirana. BiH je dostavila tražene dokumente za III. krug evaluacije – GRECO u 2010. godini. Na razini FBiH, RS i BDBiH usvojeni su etički kodeksi, a Etički kodeks na razini BiH je izrađen. Nadležne institucije ostvaruju suradnju s medijima, te provode aktivnosti edukacije i podizanja svijesti o temi borbe protiv korupcije. 26. Provesti preporuke koje je dala Skupina država za borbu protiv korupcije (GRECO), te obveze koje proizilaze iz međunarodnih konvencija o korupciji (EP3.KP.022) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Usvojen je Zakon o izmjenama i dopunama Kaznenog zakona BiH122, te u skladu s predviđenom mjerom Zakon o oduzimanju imovine stečene izvršenjem krivičnog djela RS123. Sporazum o uspostavi elektronske razmjene podataka iz registara policijskih tijela i tužiteljstava potpisan je 30.9.2009. godine. U okviru aktivosti entitetskih CEST-ia obavljene su obuke vezane za konfiskacije dobiti stečene iz kriminalnih radnji i multidisciplinarni treninzi za tužitelje i policajce. Također, organizirane su obuke za primjenu zajedničke kaznene odgovornosti, te obuke za poreske inspektore. Obuke provode i ostale nadležne institucije. 120 „Službeni glasnik BiH“, broj 103/09 „Službeni glasnik RS“, broj 78/11 122 „Službeni glasnik BiH“, broj 8/10 123 „Službeni glasnik RS“, broj 12/10 121 30 Za pristup javnim informacijama (mogućnost ulaganja prigovora na osporavanje pristupa informacijama, preuzimanje odgovornosti u slučaju da državni službenici ne poštuju zakon, monitoring provođenja mjera) pravni osnov je osiguran zakonodavstvom o slobodi pristupa informacijama. Vezano za uvođenje učinkovitog sustava za provjere financijskih prijava, uključujući nasumične provjere (prevencija, pojedinačno savjetovanje o spriječavanju sukoba interesa i nekompatibilnosti) zakonima o državnim službenicima je predviđena registracija imovinskog stanja državnih službenika. Agencija za državnu službu je izradila format obrasca prijave za državnog službenika, a provjera je u nadležnosti inspekcijskih tijela. Središnje izborno povjerenstvo BiH je u travnju 2010. godine dopunilo izjavu o ukupnom imovinskom stanju s detaljnim podacima o prihodima, nekretninama, ušteđevini i drugoj imovini, kako za kandidate, tako i za članove njihove obitelji. Vezano za izradu pravila/smjernica u RS i BDBiH kojima se regulira prelazak državnih službenika u privatni sektor, kako bi se izbjegao sukob interesa Vlada RS-a je na 139. sjednici (3.9.2009.) usvojila Kodeks o dopuni Kodeksa ponašanja državnih službenika RS124, a u BDBiH je navedeno pitanje obuhvaćeno Etičkim kodeksom državnih i javnih službenika u institucijama i tijelima uprave BDBiH125. Vezano za uvođenje pravila/smjernica za državne službenike o prijavljivanju slučajeva korupcije u javnoj upravi i uspostavljanje odgovarajućeg sustava zaštite državnih službenika koji prijavljuju sumnju na korupciju, donošenjem zakonodavstva o borbi protiv korupcije i usvajanjem kodeksa stvoren je pravni okvir za prijave korupcije. Uspostavljen je međusobno uvezan sustav za registraciju pravnih lica i ojačana je kontrola u sudovima nadležnim za registraciju pravnih osoba (identiteta osnivača pravnih osoba, ostale informacije koje su od značaja za registraciju). Vezano za sklapanje sporazuma između vlasti u BiH i odvjetnika, notara, računovođa i revizora o jedinstvenim smjernicama prijavljivanja prema zakonskim odredbama, usvojen je Pravilnik o procjeni rizika, podacima, informacijama, dokumentaciji, metodama identifikacije i ostalim minimalnim pokazateljima neophodnim za učinkovitu provedbu odredbi Zakona o spriječavanju pranja novca i financiranja terorističkih aktivnosti126. 27. Odlučno procesuirati slučajeve korupcije i usvojiti politiku nulte tolerancije prema korupciji (EP3.KP.023) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Strategija borbe protiv organiziranog kriminala i korupcije, čija je implementacija predviđena kao mjera u Akcijskom planu je prestala važiti. Usvojene su nova Strategija BiH za borbu protiv organiziranog kriminala 2009. – 2012. i nova Strategija za borbu protiv korupcije 2009. – 2014. (99. sjednica VMBiH, 24.9.2009.) koje se kontinuirano provode. Uspostavljena je Agencija za prevenciju korupcije i koordinaciju borbe protiv korupcije, koja će imati vodeću ulogu u koordinaciji svih aktivnosti borbe protiv korupcije u BiH. Donesen je Zakon o izmjenama i dopunama Kaznenog zakona BiH127, a kasnije i izmjene i dopune entitetskih zakona, s uvođenjem odredbe o proširenom oduzimanju nelegalno stečene imovine, u cilju usklađivanja s međunarodnim konvencijama. U 2008. godini usvojene su izmjene i dopune procesnih kaznenih zakona u BiH, kojima se omogućuje primjena posebnih istražnih radnji u istraživanju djela korupcije. Usvojen je Zakon o oduzimanju imovine stečene izvršenjem krivičnog djela RS128. Agencija za upravljanje oduzetom imovinom RS je formirana, a imenovan je i direktor. U MUPRS je formirano Odjeljenje za financijske istrage, otkrivanje imovine stečene izvršenjem kaznenih 124 „Službeni glasnik RS“, broj 83/09 „Službeni glasnik BDBiH“, broj 9/09 126 „Službeni glasnik BiH”, broj 93/09 127 „Službeni glasnik BiH“ broj 8/10 128 „Službeni glasnik RS”, broj 12/10 125 31 dijela. U FBiH je utvrđen Nact zakona o oduzimanju imovinske koristi pribavljene kaznenim djelom i prekršajem (45. sjednica VFBiH, 5.4.2012.) i proslijeđen u parlamentarnu proceduru. GPBiH je izvodila aktivnosti na realizaciji Akcijskog plana za borbu protiv korupcije kroz godišnji plan rada. U izvještajnom razdoblju GPBiH je zbog počinjenih kaznenih djela vezanih za korupciju nadležnim tužiteljstvima podnijela 15 izvještaja zbog počinjenih 16 kaznenih djela u kojima je prijavljeno 17 lica. MUPRS ima značajne rezultate u borbi protiv korupcije, te je okončano više istraga u slučajevima koruptivnog karaktera. GPBiH je izvršila nabavu i instaliranje opreme za forenzičke analize mobitela, SIM kartica i memorijskih kartica. Izvršena je nabava policijskih GPS uređaja za praćenje vozila, video i foto opreme i specijalističke opreme za daktiloskopiranje i prikupljanje dokaza. Instaliranje i stavljanje u funkciju navedene opreme je u tijeku. MUPRS je materijalno-tehnički opremljen za primjenu posebnih istražnih radnji. U tijeku je procedura moderniziranja u skladu s novim tehnološkim rješenjima. Edukacija u oblasti borbe protiv korupcije se kontinuirano obavlja. 28. Osigurati odgovarajuću provedbu Zakona o sukobu interesa (EP3.KP.024) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: Usvojen je Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o sukobu interesa u institucijama vlasti BiH129, a za njegovu provedbu zaduženo je Središnje izborno povjerenstvo BiH, te su usvojeni zakoni na razini entiteta i BDBiH. Podzakonski akti su usklađeni s navedenim izmjenama i dopunama Zakona u planiranom roku. U 2010. godini odbijen je Zakon o sprječavanju sukoba interesa u institucijama vlasti BiH, a u tijeku je rad Interesorne radne skupine na izradi Zakona o sukobu interesa u institucijama vlasti BiH. Središnje izborno povjerenstvo BiH vrši nadzor imenovanja dužnosnika na državnoj razini, a koja nisu u okviru djelokruga njihove funkcije, nadzor ugovora zaključenih od strane ministarstava u sastavu Vijeća ministara BiH s pravnim i fizičkim osobama (na temelju saznanja i prijava), te predistražne i istražne radnje (na temelju prijava i po službenoj dužnosti). 29. Ukloniti odredbe o smrtnoj kazni iz Ustava Republike Srpske (EP3.KP.025) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Amandmani na Ustav RS su usvojeni na 28. sjednici NSRS (10.3.2009.) i u proceduri su pred Vijećem naroda RS. Odredbe o smrtnoj kazni nisu sadržane u Kaznenom zakonu RS130. 30. Poboljšati provedbu međunarodnih konvencija koje je Bosna i Hercegovina ratificirala, uključujući i zahtjeve u pogledu izvještavanja (EP3.KP.026) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Vezano za mjeru koja se odnosila na izradu metodologije i Izvješća o provedbi CEDAW Konvencije, aktivnosti se kontinuirano poduzimaju kroz rad nadležnih institucija, a u skladu s Vodičem za pisanje CEDAW Izvješća i odredbama Općih preporuka, te zaključnih komentara i Preporuka UN CEDAW odbora. Četvrto i peto izvješće BiH o provedbi CEDAW Konvencije je dostavljeno nadležnom Odboru, a Vijeće ministara BiH ga je usvojilo na 156. sjednici (1.6.2011.). Vezano za Okvirni plan aktivnosti na implementaciji zaključnih napomena (zaključaka) Odbora UN-a pripremljen je Pravilnik čiji sastavni dio čini Metodologija za prikupljanje podataka o slučajevima diskriminacije. Provedena je procedura ratifikacije Amandmana na članak 20. paragraf 1. CEDAW Konvencije. Na godišnjoj osnovi se izvještava Vijeće ministara BiH o ravnopravnosti spolova BiH čime se vrši i praćenje provedbe CEDAW 129 130 „Službeni glasnik BiH“, broj 63/08 „Službeni glasnik RS“, br. 49/03, 108/04, 37/06, 70/06 i 73/10 32 Konvencije. Pokrenut je postupak pristupanja BiH Konvenciji Vijeća Europe o prevenciji i borbi protiv nasilja nad ženama i nasilja u obitelji. Usvojena je Strategija prevencije i borbe protiv nasilja u obitelji (79. sjednica VM, 5.3.2009.) i Akcijski plan za implementaciju UNSCR 1325 u BiH (129. sjednica VMBiH, 27.7.2010.). Drugo periodično izvješće o primjeni Međunarodnog pakta o gospodarskim, socijalnim i kulturnim pravima je upućeno nadležnom odboru UN-a. Drugo periodično izvješće o primjeni Međunarodnog pakta o građanskim i političkim pravima je upućeno nadležnom Odboru UNa. Prvo izvješće o primjeni Revidirane socijalne povelje Vijeća Europe je upućeno nadležnom Odboru Vijeća. Kada je riječ o uspostavi monitoring tima za praćenje provedbe ratificiranih konvencija u BiH, planirano je uspostavljanje jedinstvene baze podataka za praćenje provedbe zakonodavstva i međunarodnih ugovora. 31. Poboljšati pristup pravdi (EP3.KP.027) Mjera predviđena Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta je realizirana tj.: Usvojen je Zakon o zabrani diskriminacije BiH131. 32. Poboljšati zaštitu prava žena i djece (EP3.KP.028) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Mjere vezane za provedbu Akcijskog plana za djecu 2002.- 2010., koji je Vijeće ministara BiH usvojilo u srpnju 2002. godine su izvršene, odnosno usvojeno je periodično izvješće BiH o provedbi Konvencije o pravima djeteta (105. sjednica VM, 18.11.2009.), koje se odnosi na implementaciju Akcijskog plana za djecu BiH (2002. - 2010.) za razdoblje 2008. i 2009. godina. Izvješće o realizaciji Akcijskog plana za djecu BiH 2002. – 2010. je usvojeno na 154. sjednici Vijeća ministara BiH (29.6.2011.). Vijeće ministara BiH je na 155. sjednici (13.7.2011.) usvojilo Akcijski plan za djecu BiH 2011. – 2014. godina. Kada je riječ o provedbi Strategije protiv maloljetničkog prijestupništva 2006. – 2010.132 uspostavljeno je Koordinacijsko tijelo za provedbu Strategije, ustanovljen je mehanizam za praćenje provedbe Strategije, te su uspostavljene radne skupine u skladu s operativnim ciljevima Strategije. Preporuke za ostale nadležne institucije BiH dio su Izvješća o radu Koordinacijskog tijela za praćenje provedbe aktivnosti iz Akcijskog plana Strategije protiv maloljetničkog prijestupništva u BiH za 2008. godinu, te je Izvješće o stanju maloljetničkog prijestupništva upućeno na razmatranje i usvajanje Vijeću ministara BiH 3.6.2009. godine. Izrađena je Strategija koja će pratiti maloljetničko prijestupništvo i pravosuđe za razdoblje 2011. – 2014. godina. Vezano za provedbu Strategije za borbu protiv nasilja nad djecom 2007. – 2010.133 krajem 2007. godine uspostavljen je monitoring tim, te je pripremljen monitoring plan za Strategiju. Usvojena je Strategija prevencije i borbe protiv nasilja u obitelji za BiH za razdoblje 2009. – 2011.134 godina. Provedene su planirane mjere vezane za promociju prevencije i borbe protiv nasilja nad ženama i u obitelji, te određene aktivnosti na umrežavanju žena iz različitih političkih stranaka, radu žena iz političkih stranaka s civilnim žrtvama rata, kampanja za promoviranje žena iz svih političkih stranaka (lokalni izbori 2008.). Također, provedene su određene aktivnosti na edukaciji sudaca, tužitelja, zdravstvenih, socijalnih i prosvjetnih radnika, te uspostavljanju suradnje i edukaciji na razini lokalne samouprave. Mjere koje se odnose na uspostavu elektronske baze za prikupljanje podataka i ostalih pokazatelja i uspostavu Odjela za prava djeteta u MLJPI označene su kao djelomično realizirane. U 131 „Službeni glasnik BiH“, broj 59/09 „Službeni glasnik BiH“, broj 14/08 133 „Službeni glasnik BiH“, broj 64/07 134 „Službeni glasnik BiH“, broj 70/09 132 33 pogledu realizacije navednih mjera nadležne institucije RS su izrazile protivljenje zbog pitanja nadležnosti, te iz razloga što u BiH postoje kapaciteti koji se bave pitanjem monitorniga i izvještavanja o pravima djeteta. Također, uspostava novog saziva Vijeća za djecu nije realizirana. MLJPI u 2012. godini planira pripremiti novu Odluku o uspostavi Vijeća za djecu kojom će se pokušati usuglasiti način uspostave i aktivnosti za koje će biti nadležno Vijeće za djecu. Stav nadležnih institucija RS je da nisu suglasne s uspostavom Vijeća za djecu BiH koje bi imalo šire ovlasti od monitoringa i izvještavanja o stanju dječjih prava u BiH prema međunarodnim institucijama. 33. Dogovoriti se o sveobuhvatnoj reformi kazneno-popravnih institucija i osigurati izgradnju zatvora na državnoj razini (EP3.KP.029) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: Usvojen je Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o izvršenju kaznenih sankcija, pritvora i drugih mjera BiH135 u cilju uvođenja novih europskih standarda predloženih državama članicama Vijeća Europe (2006.). Navedenim Zakonom predviđena je kao obveza usklađivanje zakona entiteta i BDBiH iz oblasti izvršenja krivičnih sankcija s zakonom na razini BiH. Usvojen je Zakon o izvršenju kaznenih sankcija RS136, koji je usuglašen s zakonom na državnoj razini iz ove oblasti. Zakon o izvršenju kaznenih sankcija u FBiH je djelimično usklađen s zakonom na državnoj razini na temelju Odluke Visokog predstavnika za BiH o Zakonu o izmjenama i dopunama Zakona o izvršenju kaznenih sankcija u FBiH137. Usvojen je Zakon o izvršenju krivičnih sankcija, pritvora i drugih mjera u BDBiH138. U razdoblju koje obuhvata izvješće usvojeni su sljedeći podzakonski akti: Pravilnik o kriterijima za upućivanje osuđenih lica na izdržavanje kazne zatvora139, Pravilnik o kućnom redu u ustanovama za izdržavanje kaznene sankcije, mjere pritvora ili drugih mjera140, Pravilnik o pogodnostima i godišnjem odmoru zatvorenika koji izdržavaju kaznu zatvora u Zavodu za izvršenje kaznenih sankcija i drugih mjera BiH141, Odluka o dodatku na platu na osnovu posebnih uvjeta radnog mjesta za službenike u zavodima za izvršenje kaznenih sankcija pritvora i drugih mjera BiH142. Ministarstvo pravde BiH redovito vrši inspekcijski nadzor i o izvršenom inspekcijskom pregledu sačinjava pismeno izvješće. Inspektor MPBiH surađuje i promovira suradnju s nadležnim inspektorima entiteta i BDBiH, te razvija međusobnu koordinaciju. Aktivnosti vezane za provedbu mjere rješavanja molbi za uvjetni otpust, pomilovanje i premještaj se kontinuirano obavljaju. Stručna obuka i usavršavanje zavodskih službenika se kontinuirano provodi. 34. Dalje poboljšati pravni okvir o manjinama kako bi se u potpunosti ispunili zahtjevi Okvirne konvencije o nacionalnim manjinama Vijeća Europe, te osigurati njenu provedbu u cijeloj Bosni i Hercegovini (EP3.KP.030) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Okvirna konvencija za zaštitu nacionalnih manjina Vijeća Europe, koju je BiH ratificirala 2000. godine se kontinuirano provodi i u tom smislu BiH svake četiri godine priprema izvješće. U tijeku su aktivnosti na izradi trećeg izvješća BiH. Usvojen je Zakon o zaštiti pripadnika nacionalnih manjina BiH143, Zakon o zaštiti prava pripadnika nacionalnih manjina u RS144 i Zakon o zaštiti prava pripadnika nacionalnih manjina u FBiH145. 135 „Službeni glasnik BiH“, broj 37/09 „Službeni glasnik RS“, broj 12/10 137 „Službene novine FBiH“, broj 12/09 138 „Službeni glasnik BDBiH“, broj 31/11 139 „Službeni glasnik BiH“, br. 47/09 i 37/11 140 „Službeni glasnik BiH“, br. 18/05, 34/05, 65/05,36/06,39/07 i 61/07 141 „Službeni glasnik BiH“, br. 34/05, 38/06, 11/08, 95/08, 57/09 i 67/09 142 „Službeni glasnik BiH“, broj 20/09 143 „Službeni glasnik BiH“, br. 12/03 i 76/05 144 „Službeni glasnik RS“, broj 2/05 136 34 Zakoni o zaštiti prava pripadnika nacionalnih manjina u FBiH usvojeni su na razini Kantona Sarajevo, Tuzlanskog kantona i Unsko-Sanskog kantona. Navedeni zakoni na državnoj i entitetskoj razini se kontinuirano provode. Vezano za mjeru koja se odnosi na provedbu izmjena i dopuna Izbornog zakona BiH146 na lokalnim izborima u RS i FBiH 2008. godine birani su i vijećnici/odbornici predstavnika nacionalnih manjina u općinska vijeća/skupštinske odbore, u općinama koje su po popisu iz 1991. godine imale tri i više procenata pripadnika nacionalnih manjina. Europski sud za ljudska prava donio je presudu u slučaju Sejdić - Finci protiv BiH 22.12.2009. godine. Presuda nije implementirana. 35. Osigurati odgovarajuće djelovanje Vijeća za nacionalne manjine BiH i odgovarajućih tijela na entitetskoj razini (EP3.KP.031) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Adekvatno funkcioniranje i financiranje Vijeća za nacionalne manjine pri PSBiH osigurano je proračunom PSBiH, te mu je osigurana stručna, tehnička, organizacijska i financijska pomoć. Također, adekvatno funkcioniranje i financiranje Vijeća manjina RS osigurano je proračunom NSRS, te mu je osigurana stručna, tehnička, organizacijska i financijska pomoć. Vijeće za nacionalne manjine FBiH je uspostavljeno kao savjetodavno tijelo Parlamenta FBiH 3.12.2009., a konstituirajuća sjednica je održana u veljači 2010. godine. Vijeće za nacionalne manjine FBiH je operativno. Vezano za dio mjere koji se odnosi na osnivanje vijeća za nacionalne manjine na razini kantona, 20.5.2010. godine uspostavljeno je Vijeće za nacionalne manjine Tuzlanskog kantona, te je u ožujku donijeta odluka o imenovanju članova Vijeća za nacionalne manjine Kantona Sarajevo. Vijeća za nacionalne manjine u preostalih osam kantona FBiH nisu uspostavljena u razdoblju koje obuhvata ovo izvješće. 36. Razraditi i provesti sve sektorske akcijske planove u okviru državne Strategije za Rome kao dijela sveobuhvatne strategije smanjenja siromaštva i socijalne uključenosti (EP3.KP.032) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: Revidirani Akcijski plan za obrazovne potrebe Roma usvojilo je Vijeće ministara BiH na 128. sjednici (14.7.2010.). Akcijski plan BiH za rješavanje problema Roma iz oblasti zapošljavanja, stambenog zbrinjavanja i zdravstvene zaštite usvojilo je Vijeće ministara BiH na 54. sjednici (3.7.2008.). Vijeće ministara BiH je na 54. sjednici (3.7.2008.) donijelo Odluku o osnivanju Koordinacijskog odbora za praćenje provedbe navedenog Akcijskog plana147. Odlukom je stvorena pretpostavka za osiguranje stručne, tehničke, organizacijske i financijske pomoći radu Koordinacijskog odbora. MLJPI kontinuirano radi, u okviru svojih nadležnosti, na provedbi Akcijskog plana. Deklaracija o pristupanju Dekadi uključenja Roma usvojena je na 54. sjednici Vijeća ministara BiH (3.7.2008.), a službeno je potpisana 4.9.2008. godine. 37. Nastaviti deinstitucionalizaciju, djelovanje na razini zajednice i pružanje pomoći onima koji o njoj ovise, uključujući i područje mentalnog zdravlja (EP3.KP.033) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Kako je već navedeno u okviru implementacije Državne strategije za borbu protiv nasilja nad djecom u BiH 2007. - 2010. uspostavljen je monitoring tim za praćenje provedbe Strategije, pripremljen je Plan za praćenje provedbe pomenute Strategije, te su izrađena izvješća o 145 „Službene novine FBiH“, broj 56/08 „Službeni glasnik BiH“, br. 23/01, 7/02, 9/02, 20/02, 25/02, 4/04, 20/04, 25/05, 52/05, 65/05, 77/05, 11/06, 24/06, 32/07, 33/08, 37/08 i 32/10 147 „Službeni glasnik BiH“, broj 73/08 146 35 implementaciji Strategije za borbu protiv nasilja nad djecom 2007. - 2010. za razdoblje 2007. i 2008. i 2009. koje je Vijeće ministara BiH usvojilo na 111. sjednici (13.1.2010.) i 139. sjednici (24.12.2011.). Također, uspostavljena je baza podataka o nasilju nad djecom. U okviru provedbe politike mentalnog zdravlja i akcijskih planova usvojenih u FBiH i RS uspostavljen je funkcionalni okvir i projektna struktura za realizaciju Projekta mentalnog zdravlja u BiH. Realizacija projekta je započela 1.7.2010. godine. U ožujku 2010. završena je građevinska rekonstrukcija prostora za otvaranje novih centara za mentalno zdravlje u Mrkonjić Gradu, Novom Gradu, Tesliću i Gacku. Tijekom 2009. provedene su obuke za multidisciplinarne timove za osoblje svih centara za mentalno zdravlje u RS. Vezano za izradu državnog programa za podršku socijalno isključenim osobama - siromašnim i beskućnicima, DEP je pripremila Strategiju razvoja BiH i Strategiju socijalnog uključivanja BiH sa akcijskim planovima (usvojene na razini FBiH i BDBiH). Vezano za izradu sveobuhvatnog programa za pomoć ovisnicima o drogama i alkoholu, PSBiH je usvojila Državnu strategiju nadzora nad opojnim drogama, spriječavanja i suzbijanja zloupotrebe opojnih droga 2009. - 2013.148 godina. Vlada RS je usvojila Akcijski plana za realizaciju Strategije nadzora nad opojnim drogama, spriječavanja i suzbijanja zloupotrebe opojnih droga za period 2010. – 2012. i u tijeku je njegova implementacija. Vezano za izradu posebnih sektorskih programa za mentalno zdravlje aktivnosti imaju multisektorski karakter i implementiraju se u suradnji s Švicarskom agencijom za razvoj i suradnju. Izrađeni su protokol i priručnik za osobe koje su doživjele nasilje u obitelji, te klinički vodiči za: depresiju, distimiju, anksiozne poremećaje, te bipolarno-afektivni poremećaj. Vezano za deinstitucionalizaciju osoba sa mentalnim smetnjama (Akcijski plan deinstitucionalizacije osoba sa mentalnim smetnjama) konstatirano je da je deinstitucionalizacija u BiH stupila od 2000. godine kada je završen projekat uspostave centara u zajednici. BiH je bila lider u regiji jugoistočne Europe za uspostavu centara u zajednici i kroz Projekat jačanja socijalne kohezije vodila je usklađivanje zakona za osobe sa duševnim poremećajima, politika mentalnog zdravlja i uspostavu centara za mentalno zdravlje u zajednici u svim zemljama jugoistočne Europe. Vlada RS je usvojila Strategiju razvoja mentalnog zdravlja u RS za razdoblje 2009. -2015.149 godina. U 2009. godini završeno je istraživanje pod nazivom Analiza situacije i procjena usluga mentalnog zdravlja u zajednici u BiH čiji su nositelji FMZ i MZSZRS. Rezultati su objavljeni u Izvješću o navedenom istraživanju koje su izdali nositelji istraživanja. Vezano za sudjelovanje u provedbi Akcijskog plana za borbu protiv trgovine ljudima u BiH 2008. 2012. (zagovaranje programa lokalne podrške djeci žrtvama trgovine ljudima - zdravstvena rehabilitacija) provodi se program za pomoć žrtvama trgovine ljudima i žrtvama seksualnog nasilja. MLJPI osigurava financijska sredstva (kroz proračun i donatorska sredstva) za pružanje pomoći subjektima koji pružaju podršku žrtvama trgovine ljudima i žrtvama seksualnog nasilja. 38. Osigurati da nacionalno zakonodavstvo bude potpuno usklađeno s Europskom konvencijom za zaštitu ljudskih prava (EP3.SP.129) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: Usvojen je Zakon o zabrani diskriminacije BiH150. Organiziraju se monitoring posjete tijelima vlasti u BiH radi praćenja provedbe Europske konvencije za zaštitu ljudskih prava. Usuglašavanje pozitivnih pravnih propisa s Konvencijom se kontinuirano provodi. Svi zakoni se usuglašavaju s Konvencijom i MLJPI daje obvezujuća mišljenja prije njihovog razmatranja na Vijeću ministara BiH. 148 „Službeni glasnik BiH“, broj 31/09 „Službeni glasnik RS“, broj 87/09 150 „Službeni glasnik BiH“, broj 59/09 149 36 39. Osigurati zaštitu manjina u skladu sa standardima EU i međunarodnim standardima; potpuno provesti državnu Strategiju za Rome i njene sektorske akcijske planove; razraditi podatke koji mogu poslužiti kao razuman osnov za poticanje daljeg razvoja strategija socijalne uključenosti, akcijskih planova i njihove evaluacije (EP3.SP.130) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: Mjera koja se odnosi na implementaciju Strategije BiH za rješavanje problema Roma (2005.) označena je kao izvršena. Entitetski zavodi za zapošljavanje (kao i kantonalne službe zapošljavanja u FBiH) i Zavod za zapošljavanje BDBiH posjeduju baze podataka o registriranim nezaposlenim Romima i o provedenim programima zapošljavanja romske populacije. U materijalu za popis stanovništva, domaćinstava i stanova u BiH, vodi se računa o pravima manjina na način da se obrazac za popis – Popisnica - priprema na jeziku svih nacionalnih manjina, uključujući i jezik Roma. Također, mjera koja se odnosi na implementaciju Plana akcije o obrazovnim potrebama Roma i pripadnika i ostalih nacionalnih manjina (2004.) označena je kao izvršena. Nakon što je BiH pristupila Dekadi inkluzije Roma (2005. – 2015.), Plan akcije o obrazovnim potrebama Roma i pripadnika ostalih nacionalnih manjina u BiH revidiran je u segmentu koji se odnosi na Rome s ciljem da se osigura rješavanje problema koji se odnosi na kvalitetniji i odgovorniji pristup pravu na obrazovanje djece Roma. Za ostvarivanje prava na obrazovanje ostalih manjinskih zajednica u BiH se uvjetno može reći da su integrirane u gospodarske, socijalne, kulturne i druge strukture društvene zajednice. Okvirnim zakonom o osnovnom i srednjem obrazovanju u BiH151 osiguravaju se jednake mogućnosti pristupa obrazovanju na svim stupnjevima za pripadnike ostalih zajednica manjina u BiH. Kao što je već navedeno usvojeni su Revidirani Akcijski plan za obrazovne potrebe Roma, Akcijski plan BiH za rješavanje problema Roma iz oblasti zapošljavanja, stambenog zbrinjavanja i zdravstvene zaštite i Odluka o osnivanju Koordinacijskog odbora za praćenje provedbe navedenog Akcijskog plana152, te je potpisana Deklaracija o pristupanju Dekadi uključenja Roma. (Vidi EP3.KP.032) 40. Doprinijeti jačanju regionalne suradnje, pomirenju i dobrosusjedskim odnosima, uključujući i promoviranje prelaska Pakta stabilnosti153u okvir za suradnju koji je više odgovornost regije, te učinkovite provedbe Sporazuma o slobodnoj trgovini u središnjoj Europi (CEFTA) (EP3.KP.034) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: Ratificiran je Sporazum između Vijeća ministara BiH i vlada ostalih zemalja sudionica SEECP-a, Misije uprave UN na Kosovu, u ime Kosova, u skladu s Rezolucijom Vijeća sigurnosti UN 1244 o aranžmanima zemlje domaćina za Tajništvo RCC-a154 i Memoranduma o suglasnosti o institucionalnom okviru za inicijativu za spremnost i prevenciju u katastrofama za jugoistočnu Europu155. BiH je osigurala uvjete za rad Tajništva RCC (prostorni, sigurnosni i komunikacijski uvjeti), čije je sjedište u BiH u Sarajevu, te je aktivno sudjelovala u izradi Strategije i programa rada RCC-a za razdoblje 2011. - 2013., koja je usvojena na samitu SEECP-a 2010. godine. Imenovani su predstavnici BiH u radnim tijelima i organima regionalnih inicijativa. Imenovani su koordinator za SEI i JJI (2008. godina), a za ostale regionalne inicijative imenovanje koordinatora je realizirano u prethodnom razdoblju156. BiH uredno izvršava uplate godišnjih kontribucija za rad regionalnih inicijativa. Program mjera za implementaciju CEFTA-i je usvojen u Parlamentarnoj skupštini BiH 2008. godine. 151 „Službeni glasnik BiH“, br. 59/07 i 59/09 „Službeni glasnik BiH“, broj 73/08 Pakt stabilnosti za jugoistočnu Europu je 2008. godine prerastao u Vijeće za regionalnu suradnju 154 „Službeni glasnik BiH - Međunarodni ugovori“, broj 4/08 155 „Službeni glasnik BiH“, broj 12/08 156 Razdoblje prije 2008. koje nije predmet izvještavanja 152 153 37 41. Unaprijediti suradnju sa susjednim državama, posebno prekograničnu suradnju, borbu protiv organiziranog kriminala, nezakonite trgovine i krijumčarenja, pravosudnu suradnju i upravljanje granicama (EP3.KP.035) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Vezano za mjeru koja se odnosi na suradnju sa zemljama regije u okviru regionalnih inicijativa koje se bave pitanjima borbe protiv prekograničnog kriminala BiH je nastavila aktivno sudjelovanje u SEECP-u, SEI-ju, JJI-u, Dunavskom procesu suradnje, MARRI-ju, SECI-ju, te ostalim regionalnim inicijativima. Također, BiH kontinuirano provodi Konvenciju o policijskoj suradnji zemalja jugoistočne Europe (5.5.2006.) i sudjeluje u radu zajedničkih tijela. U cilju uspostave sustava granične kontrole usvojena je nova revidirana Strategija integriranog upravljanja granicom u BiH (2008.), uspostavljeno je Državno povjerenstvo za integrirano upravljanje granicom BiH (2008.), te je potpisan Sporazum o međusobnoj suradnji između institucija uključenih u proces integriranog upravljanja državnom granicom BiH (23.9.2009.). Vezano za zajedničke operacije sa susjednim zemljama na temelju potpisanih sporazuma BiH u skladu sa Sporazumom o suradnji u nadzoru granice, i potpisanim protokolima, realizira zajedničke planove rada mješovitih patrola s R. Hrvatskom. Također, u cilju implementacije Konvencije o policijskoj suradnji potpisani su protokoli s R. Srbijom o zajedničkim patrolama, redovnim sastancima izmedu graničnih policija na svim razinama, te Crnom Gorom o redovnim sastancima između graničnih policija na svim razinama, zajedničkim patrolama i o radu na zajedničkim graničnim prijelazima. Kroz realizaciju međunarodnih operativnih akcija na spriječavanju organiziranog kriminala krijumčarenja ljudima ostvarena je suradnja s policijama zemalja iz okruženja: R. Hrvatska, R. Srbija, Crna Gora, te policijama R. Makedonije, R. Slovenije, R. Austrije, u koordinaciji SECI Centra. Zajedničke policijske obuke se organiziraju o okviru provedbe navedenih sporazuma. Kada je riječ o zaključivanju bilateralnih sporazuma o readmisiji i policijskoj suradnji sa zemljama u regiji, BiH je potpisala i provodi Sporazum s Crnom Gorom o readmisiji osoba s nezakonitim boravkom (1.12.2008.). Sporazum između BiH i R. Srbije u oblasti readmisije (po načelu sukcesije) realiziran je u razdoblju Državne zajednice Srbije i Crne Gore. R. Hrvatska i BiH su 27.7.2000. godine potpisali Sporazum o suradnji u predaji i prihvatu osoba čiji je boravak protuzakonit. Međutim, u cilju usklađivanje teksta Sporazuma s europskom pravnom stečevinom na području readmisije novi tekst Sporazuma predložen je od strane R. Hrvatske i očekuje se skoro potpisivanje. Sporazum o policijskoj suradnji između BiH i R. Hrvatske je potpisan 17.9.2010., a Sporazuma između BiH i R. Srbije 24.9.2010. godine. Sa Crnom Gorom sporazum o policijskoj suradnji nije potpisan, ali postoji veliki broj provedbenih protokola na Konvenciju o policijskoj suradnji zemalja jugoistočne Europe koji se provode. Vezano za uspostavljanje učinkovitog sustava međunarodne komunikacije i razmjene podataka i informacija, a naročito sa susjednim zemljama, BiH je potpisala Memorandum o razumijevanju između nadležnih policijskih tijela BiH, R. Albanije, R. Hrvatske, R Makedonije, Crne Gore i R. Srbije o uspostavljanju sustava razmjene statističkih podataka o ilegalnim migracijama i sudjelovanja u regionalnom sustavu ranog upozoravanja. GPBiH je kontakt točka u BiH. Potpisan je i Radni Sporazum o uspostavljanju operativne suradnje MSBiH i FRONTEX-a. GPBiH ima uspostavljenu suradnju i s INTERPOLOM, EUROPOLOM kao i sa SECI centrom koja se najviše ogleda kroz razmjenu informacija, kao i u poduzimanju međunarodnih operativnih akcija na suzbijanju prekograničnog kriminala. Vezano za uspostavljanje procedura za zajednički nadzor i kontrolu prelaska državne granice sa susjednim zemljama preporuke za izradu procedura za sedam oblika prekogranične policijske suradnje su razvijene u okviru Graničnog programa Ženevskog centra za demokratsku kontrolu oružanih snaga. GPBiH provodi analizu procedura i usuglašavanje s operativnim potrebama i standardima EU. Poduzete su aktivnosti na iniciranju potpisivanja ugovora o uređenju imovinsko-pravnih odnosa sa R. Srbijom, te Crnom Gorom, ali potpisivanje sporazuma nije realizirano. Pregovori o zaključivanju Ugovora o uređenju imovinsko-pravnih odnosa s R. Hrvatskom započeti su 2001. godine. Tekst 38 ugovora je predmet usuglašavanja između strana (članak 2. – obim prava koja su predmet ugovora), te u BiH (Vlada RS na 189. sjednici, održanoj 17.9.2010. godine, nije dala suglasnost na prečišćeni tekst Nacrta ugovora). Ugovor između BiH i R. Srbije o izmjenama i dopunama Ugovora o pravnoj pomoći u građanskim i kaznenim stvarima stupio je na snagu 10.2.2011., a Ugovor između BiH i Crne Gore o pravnoj pomoći u građanskim i kaznenim stvarima je ratificiran. Vezano za Sporazum između BiH i R. Hrvatske o izmjenama i dopunama Sporazuma o pravnoj pomoći u građanskim i kaznenim stvarima održani su preliminarni dogovori. 42. Doprinijeti rješavanju preostalih graničnih pitanja sa susjednim državama (EP3.KP.036) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: U tijeku su pregovori o izmjenama Ugovora o zajedničkim lokacijama i pratećih aneksa između BiH i R. Hrvatske, a u svjetlu pristupanja R. Hrvatske Europskoj uniji. Stajalište je da će se zadržati postojeće zajedničke lokacije osim Doljani - Metković, te da se otvore dodatne zajedničke lokacije o kojima se postigne suglasnost. U tijeku je izgradnja novih graničnih prijelaza Klek – Neum i Neum 2 – Zaton Doli. Projekat zaprečavanja mjesta pogodnih za ilegalan prelazak kopnene granice između BiH i R. Hrvatske je realiziran. Od utvrđenih 118 lokacija, 68 su zapriječene na strani BiH. U tijeku je također projekat zaprečavanja s Crnom Gorom. BiH je inicirala identifikaciju i zaprečavanja mjesta pogodnih za ilegalan prelazak granice s R. Srbijom. Realizacija aktivnosti terenskog obilaska granice u cilju identifikacije granične crte na terenu prema R. Srbiji i Crnoj Gori je u tijeku, a u tijeku su i pregovori o izmjenama Ugovora o zajedničkim lokacijama i pratećih aneksa s R. Hrvatskom. Sporazum o pograničnom prometu i suradnji BiH i R. Hrvatske157 se provodi. Sedam mjera predviđenih Akcijskim planom nije realizirano, a one se odnose na digitaliziranje granične crte, nabavu GPS opreme i obuku osoblja za opažanje i obradu GPS prijemnika, dopunjavanje geodetske osnove sa susjednim zemljama, otkrivanje i obnovu postojeće geodetske osnove na terenu, izradu portfolia s digitalnim modelom terena, te stabilizaciju i obilježavanje granice sa susjednim zemljama. Preduvjet za izvršavanje predviđenih mjera je zaključivanje ugovora o granicama sa susjednim zemljama, te obilježavanje granice. 43. Dalje promovirati regionalni dijalog, stabilnost, dobrosusjedske odnose i suradnju (EP3.SP.131) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Vezano za sudjelovanje u procesu regionalne suradnje u okviru postojećih inicijativa, a posebno na samitima SEEC-a, BiH je aktivna. Vezano za nastavak regionalnog dijaloga sa susjednim zemljama R. Hrvatskom i Crnom Gorom u okviru Neumske inicijative, u svibnju 2011. godine održan je sastanak radne grupe Neumske inicijative na kojem se govorilo o konkretnim projektima. Nastavljen je proces suradnje sa R. Srbijom i R. Hrvatskom u procesu obuke diplomatskih kadrova. Vezano za doprinos uspješnom radu Subregionalnog povjerenstva za kontrolu naoružanja, BiH izvršava obveze iz Sporazuma o subregionalnoj kontroli naoružanja koje se odnose na razmjenu obavijesti i informacija u vezi organizacijske strukture oružanih snaga i vojnog osoblja. U kontekstu skorog stupanja na snagu SSP-a (članak 15.), MVPBiH će inicirati zaključivanje ugovora o regionalnoj suradnji s R. Makedonijom, Crnom Gorom i R. Srbijom, a s ostalim zemljama potpisnicama SSP-a i zemljama kandidatkinjama koje nisu obuhvaćene procesom stabilizacije i pridruživanja, preduzete su aktivnosti za iniciranje potpisivanja bilateralnih konvencija. 157 „Službeni glasnik BiH-Međunarodni ugovori“, broj 9/05 39 Na temelju Sporazuma o specijalnim vezama između R. Srbije i RS, u prosincu 2011. godine održana je zajednička sjednica Vlade R. Srbije i Vlade RS. 44. Osigurati da Fond za povratak izbjeglica bude adekvatno financiran i u potpunosti operativan; doprinijeti potpunoj provedbi Sarajevske deklaracije; dovršiti proces povratka izbjeglica, te postići značajan napredak u njihovoj gospodarskoj i socijalnoj integraciji (EP3.KP.037) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: Usvojena je Revidirana strategija BiH za provedbu Aneksa VII Općeg okvirnog sporazuma za mir u BiH (24.6.2010.). Kontinuirano priticanje sredstava na račun Fonda za povratak je osigurano kontribucijama nadležnih entitetskih ministarstava, Vlade BDBiH i MLJPI, kao i kreditnim zaduženjima BiH i sredstvima Vijeća ministara BiH. BiH je učinila sve da se aktivnosti na izradi Mape puta obnove. BiH je iznova inicirala održavanje bilateralnih sastanaka između partnera u regiji da nastave s oživljavanjem suradnje i rješavanjem otvorenih pitanja. Aktivnosti koje su se odnosile na razdoblje 2008. godine su izvršene kako slijedi: Sporazum o udruživanju i načinu realizacije sredstava za podršku procesu povratka u BiH u 2008. potpisan je u razdoblju od 14.4. do 22.4.2008. i njime je udruženo 38,8 mil. KM. Povjerenstvo za izbjeglice i raseljene osobe BiH je 23.4.2008. donijelo Odluku o raspoređivanju sredstava za podršku procesu povratka BiH u 2008., a odnosi se na udružena sredstva na temelju Sporazuma o udruživanju i načinu realizacije sredstava za podršku povratku u 2008. Program gospodarske revitalizacije regije Srebrenica je počeo s realizacijom 2008. godine. 45. Uskladiti sporazum zaključen s USA-om u pogledu uvjeta predaje osoba Međunarodnom kaznenom sudu s vodećim načelima EU koje je Europsko vijeće usvojilo u rujnu 2002. godine (EP3.SP.132) Navedeni prioritet je označen kao prioritet za koji su potrebne dodatne konsultacije.158 Nisu evidentirane aktivnosti na realizaciji ovog prioriteta. Gospodarski kriterij 46. Jačati makroekonomsku stabilnost osiguravanjem održive fiskalne pozicije i korištenjem razboritih instrumenata politike kako bi se sačuvala financijska stabilnost u svjetlu brzog razvoja događaja u financijskom posredovanju (EP3.KP.038) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: Formiran je stalni Odbor za financijsku stabilnost, na temelju preporuke MMF-a, a koji čine ministar financija i trezora BiH, ministri financija FBiH i RS, direktori agencija za bankarstvo FBiH i RS i direktor Agencije za osiguranje depozita u BiH. Odbor prati stabilnost i likvidnost bankarskog sektora i preporučuje odgovarajuće mjere za prevazilaženje krize. Formirana je radna skupina, na operativnoj razini, za praćenje realizacije stand-by aranžmana s MMF-om. Sačinjavaju je predstavnici MFT-a i ministarstava financija FBiH i RS, predstavnici BDBiH i Odjeljenja za makroekonomsku analizu Upravnog odbora UINO. 158 Vijeće ministara BiH je o identificiranim otvorenim pitanjima upoznato u okviru Informacije o procesu izrade Programa integriranja BiH u EU na 52. sjednici (12.6.2008.) 40 47. Ubrzati proces privatizacije, sa ciljem prijenosa 5-10% kapitala u javnom vlasništvu na privatni sektor, pri čemu Federacija treba ići na gornji limit (EP3.KP.039) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Vezano za realizaciju mjere koja se odnosi na pripremu za prodaju državnog kapitala u što većem broju poduzeća u RS Akcijskim planom za provedbu Sektorske strategije razvoja industrije 2009. – 2013. (ožujak 2010.) definirane su aktivnosti, rokovi i nositelji aktivnosti na realizaciji završetka privatizacije poduzeća i restruktuiranja. Također, kao aktivnosti predviđeni su završetak procesa privatizacije neprivatiziranih poduzeća i ažuriranja Plana privatizacije koji su Vlada RS i NRSR usvojili 2009. godine. IRBRS kontinuirano vrši pripremu i nuđenje na prodaju državnog kapitala poduzeća koji je uvršten u portfelj Akcijskog fonda RS. Pored navedenog kontinuirano se vrši selekcija poduzeća koja su za privatizaciju, odnosno evidentiranje onih u kojima su pokrenuti postupci ili postoje uvjeti za pokretanje postupka stečaja ili likvidacije. Vezano za utvrđivanje strukture i vrijednosti osnovnog kapitala poduzeća za koje to nije izvršeno do dana registracije Akcijskog fonda RS i prijenos pripadajućeg dijela državnog kapitala Fondu mirovinsko-invalidskog osiguranja i Fondu RS, IRBRS kontinuirano vrši aktivnost utvrđivanja strukture i vrijednosti kapitala poduzeća. Utvrđivanje strukture i vrijednosti kapitala se vrši na zahtjev poduzeća. Prijenos pripadajućeg dijela državnog kapitala na fondove (MIO i restitucija) vrši se u postupku privatizacije poduzeća. Broj poduzeća kod kojih je potrebno izvršiti navedeni prijenos je mali. IRBRS je, u razdoblju predviđenom u Akcijskom planu, pripremila posebne privatizacijske programe za strateška poduzeća (2008.). Kada je riječ o pružanju savjetodavne podrške poduzećima koja su predmet privatizacije na izradi programa financijskog restruktuiranja, kao i u eventualnoj provedbi drugih oblika restruktuiranja navedenim Akcijskim planom za provedbu Sektorske strategije razvoja industrije RS 2009. – 2013. i programom Restruktuiranje poduzeća i unapređenje njihovog korporativnog upravljanja, predviđene su kontinuirane aktivnosti na jačanju upravljačkih i menadžerskih kapaciteta putem održavanja tematskih seminara i obuka za menadžere. Također, navedenim Akcijskim planom i Programom predviđene su kontinuirane aktivnosti koje se odnose na restruktuiranje poduzeća opterećenih dugovima i posebna analiza podnesenih programa financijskog restruktuiranja, posebno praćenje restruktuiranja velikih poduzeća, uspostavljanje učinkovite vlasničke strukture (upravljanje vlasništva) i sl. Nadzor izvršenja obveza definiranih ugovorima o privatizaciji se kontinuirano provodi u skladu s odredbama zaključenih ugovora, a nadzor će biti okončan po isteku svih ugovornih obveza kupaca državnog kapitala. Kada je riječ o mjeri koja se odnosila na usvajanje Politike privatizacije državnog kapitala u FBiH s programom prioritetnih ulaganja, Vlada FBiH je 2008. godine usvojila navedeni dokument. Međutim nakon što nije usvojen (u parlamentarnoj proceduri bio više od godinu dana) u Parlamentu FBiH, Vlada FBiH je navedeni dokument povukla. U 2010. godini usvojena je Strategija razvoja FBiH od 2010. do 2020. godine s akcijskim planovima za implementiranje Strategije, a Strategija obrađuje i problematiku privatizacije i definira globalne planove u privatizaciji do 2013. godine. Vezano za realizaciju mjere koja se odnosila na usvajanje propisa za poduzeća iz strateškog sektora, Vlada FBiH je početkom 2009. godine formirala interresornu radnu skupinu za izradu nacrta zakona o privatizaciji telekom operatera (BH Telekom i HT Mostar). Skupina je prestala sa radom bez konkretnih rezultata. Kada je riječ o realizaciji mjere koja se odnosila na pripremu poduzeća za privatizaciju, objavu tendera, izbor ponuđača, ugovora o kupoprodaji u RS su Akcijskim planom za provedbu Sektorske strategije razvoja industrije RS za razdoblje 2009. – 2013. (2010.) definirane su aktivnosti, rokovi i nositelji aktivnosti na realizaciji završetka privatizacije poduzeća i restruktuiranja. Vlada RS je 2009. zadužila resorna ministarstva da poduzmu potrebne mjere u cilju ubrzanja postupka usklađivanja oblika organiziranja poduzeća koja se nisu konstituirala u skladu sa važećim zakonskim okvirom. Vlada FBiH je na 45. sjednici (5.4.2012.) dala je suglasnost na Plan privatizacije za 2012. 41 godinu. Poduzeća predviđena za prodaju u 2012. godini su: „Šipad export - import“ d.d. Sarajevo, „Unis-udružena metalna industrija“ d.d. Sarajevo, „Aluminij“ d.d. Mostar, „Energoinvest“ d.d. Sarajevo, „Hidrogradnja“d.d. Sarajevo, „Remontni zavod Travnik“ d.d. Travnik, „Sarajevo–osiguranje“ d.d. Sarajevo, „Bosnalijek“ d.d. Sarajevo, „Energopetrol“ d.d. Sarajevo, „Fabrika duhana Sarajevo“ d.d. Sarajevo. Ukupan državni kapital predviđen za prodaju u 2012. godini iznosi 413.799.846,00 KM (knjigovodstvena vrijednost). Ukoliko se otklone razlozi zbog kojih određena poduzeća do sada nisu privatizirana, Agencija za privatizaciju u FBiH će pokrenuti postupak prodaje uz donošenje odluka Vlade FBiH o metodu odnosno načinu privatizacije državnog kapitala u poduzeću, prevashodno za slijedeća preduzeća: KTK d.d. Visoko, Krivaja d.d. Zavidovići, Željezara Zenica, Agrokomerc d.d. Velika Kladuša i Vitezit d.d. Vitez. U 2013. i 2014. godini očekuje se privatizacija javnih komunalnih preduzeća, preostalih komercijalnih poduzeća, poduzeća s dvojno iskazanom imovinom. Očekuje se ulazak privatnog kapitala u komunalne djelatnosti kao i ostale infrastrukturne sustave s naglašenom javnom funkcijom i javnim interesom. 48. Razviti mehanizme fiskalnog nadzora zasnovane na fiskalnim pravilima i institucionalnoj suradnji koja promovira fiskalnu disciplinu unutar entiteta i između entitetskih i državnih institucija; osigurati adekvatno okruženje za institucionalnu suradnju u okviru Nacionalnog fiskalnog vijeća koje funkcionira na odgovarajući način (EP3.KP.040) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Opća proračunska načela i pravila radi osiguravanja fiskalne koordinacije, fiskalne transparentnosti i odgovornosti u fiskalnom upravljanju javnim proračunskim sustavima u BiH utvrđena su Zakonom o financiranju institucija BiH159, Zakonom o proračunskom sustavu RS160i Zakonom o proračunima FBiH161. Utvrđivanje okvira potrebnih za izradu dokumenta okvirnog proračuna su kontinuirana aktivnost koja proizilazi iz zakona. Dokument okvirnog proračuna se donosi za period od tri godine i ažurira se svake godine. Vezano za utvrđivanje fiskalnih ciljeva, makroekonomske projekcije, projekcije prihoda od neizravnih poreza, njihova raspodjela se na temelju Zakona o Fiskalnom vijeću BiH162 utvrđuje dokumentom Globalni okvir fiskalnog bilansa i politika za trogodišnji period i revidira se i ažurira svake godine. Vezano za utvrđivanje gornje granice zaduženja, te drugih pitanja koja pomažu bržem uspostavljanju jedinstvenog gospodarskog prostora u BiH i koja utječu na ukupnu makroekonomsku i fiskalnu stabilnost, Fiskalno vijeće BiH je utvrdilo gornje zaduženosti na razini BiH. Ograničenje je definirano zakonima: Zakonom o zaduživanju, dugu i garancijama BiH163, Zakonom o dugu, zaduživanju i garancijama u FBiH164 i Zakonom o zaduživanju, dugu i garancijama RS165. Kada je riječ o mjeri koja se odnosi na usvajanje zakona o Fiskalnom vijeću FBiH, Vlada FBiH je donijela Uredbu o koordinacijskom Fiskalnom tijelu FBiH166 kojim su uspostavljeni mehanizmi fiskalnog nadzora koji sadrže usklađivanje fiskalne politike u FBiH uz utvrđivanje globalnog fiskalnog bilansa i politika u BiH sa utvrđivanjem nadležnosti i odgovornosti za njihovu realizaciju. U pripremi je novi zakon o proračunima u FBiH koji treba biti sveobuhvatan i usklađen s Zakonom o Fiskalnom vijeću BiH. Novim Pravilnikom o financijskom izvještavanju i godišnjem obračunu proračuna u FBiH167 definiran je način izvještavanja o utrošku sredstava tekućih transfera. 159 „Službeni glasnik BiH“, br. 61/04 i 49/09 „Službeni glasnik RS“, br. 96/03, 14/04, 67/05, 34/06 i 128/06 161 „Službeni glasnik FBiH“, broj 19/06 162 „Službeni glasnik BiH“, broj 63/08 163 „Službeni glasnik BiH“, br. 52/05 i 103/09 164 „Službene novine FBiH“, br. 86/07, 24/09 i 44/10 165 „Službeni glasnik RS“, br. 30/07 i 29/10 166 „Službene novine FBiH“, broj 73/08 167 „Službene novine FBiH, broj 27/12 160 42 Aktivnosti na usklađivanju postojećeg zakonodavstva kroz izmjene i dopune iz oblasti javnih financija u FBiH su u tjeku. Transparentnost fiskalnih politika utvrđivanjem principa za pravovremeno dostavljanje podataka o prihodima i rashodima i planovima zaduženja osigurana je kroz rad Fiskalnog vijeća BiH, zakonsku izradu Globalnog okvira fiskalnog bilansa i politika i Dokumenta okvirnog proračuna. Usvajanje Globalnog okvira fiskalnog bilansa i politika u BiH je obveza koja prozilazi iz Zakona o Fiskalnom vijeću BiH i obavlja se kontinuirano. Dosljedno primjenjivanje propisanih mehanizama za otklanjanje zastoja u donošenju odlukadeblokada (u slučaju da nije potpisan Sporazum o usvajanju Globalnog okvira fiskalnog bilansa kao i propisanih sankcija u slučaju nepoštivanja odredbi Zakona) regulirano je Zakonom o Fiskalnom vijeću u BiH. 49. Finalizirati izmirenje domaćih potraživanja u skladu sa kapacitetom proračuna da vrši isplatu, te osigurati da javni dug ima održiv i opadajući trend (EP3.KP.041) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Posmatrajući integralno, stupanj ukupne zaduženosti RS (vanjski i unutarnji dug zajedno), postotak odnosa ukupnog duga RS i BDP-a za izvještajno radoblje, koje je Akcijskom planom utvrđeno kao 2008. godina, iznosio je 36,65%, te je imao opadajući trend. Izmirenje javnog duga u FBiH je stabilizirano, a unutarnji dug ima opadajući trend. Vlada FBiH je usvojila Zakon o izmirenju obveza po osnovu računa stare devizne štednje u FBiH168 i Zakon o izmjenama i dopunama zakona o utvrđivanju i načinu izmirenja unutarnjih obveza FBiH169 na temelju kojih je utvrđen način i rok izmirenja javnog duga FBiH. Vezano za mjeru koja se odnosi na osiguravanje da servisiranje vanjskog duga bude na razini 2% konstatirano je da je povlačenjem sredstava MMF i WB za podršku proračunima za vrijeme gospodarske krize došlo do porasta vanjskog duga. Kao rezultat ročnosti pozajmljenih sredstava od MMF-a, procijenjeno je da će servis vanjskog duga u 2011. biti na razini 1,35% BDP-a, 2012. godine 1,51% BDP-a, 2013. godine 2,44% BDP-a i 2014. godine 2,71% BDP-a, a da bi se u 2015. godini ponovo smanjio na 1,5% BDP-a. Kako bi se osigurala održivost duga i teret otplate ravnomjerno rasporedio i na ostale godine, počev od 2012. godine planirano je izdavanje dužničkih vrijednosnih papira FBiH. Što se tiče unutarnjeg javnog duga, doneseni su relevantni zakoni kojima se definira vrsta i obim obveza po osnovu unutarnjeg duga, kao i način izmirenja tih obveza. Proračunom RS-a za 2011. godinu, te Dokumentom okvira proračuna RS za period 2012. - 2014. procjenjeno je da će servis vanjskog duga u 2011. godini biti na razini 1,28% BDP-a, 2012. godine 1,42% BDP-a, 2013. godine 2,19% BDP-a, te 2014. godine 2,30% BDP-a. U skladu sa predviđenom mjerom, Zakon o utvrđivanju i načinu izmirenja unutarnjeg duga RS-a170se provodi. Mogućnost preraspodjele projektovanih sredstava za obveznice po općim obvezama je uvedena 2008. godine, a takođe su uvedene sukcesivne obveznice za opće obveze. U FBiH je, kako je već navedeno, usvojen Zakon o izmirenju obveza po osnovu računa stare devizne štednje u FBiH na temelju kojeg je predviđeno vršenje emisija obveznica. BDBiH planira izmirenje unutarnjeg duga u gotovinskim isplatama. Vezano za mjeru planiranja isplate dugovanja u iznosu od 43,3 miliona KM (23,6 miliona KM se odnosi na staru deviznu štednju), RS je do 2010. godine isplatila dospjele obveze po emitiranim obveznicama, te u slučaju kada se iznos ne nalazi planiran u proračunu RS isplata se vrši sa escrow računa. Proces verifikacije obveza nastalih po osnovu Zakona o početnom bilansu stanja u postupku privatizacije državnog kapitala u poduzećima171 se kontinuirano vrši. Donijeta je Uredba o dopunama 168 „Službene novine FBiH“, br. 62/09 i 42/11 „Službene novine FBiH“, broj 42/11 170 „Službeni glasnik RS“, br. 63/04, 47/06, 68/07, 17/08, 64/08 i 34/09 169 43 Uredbe o postupku verificiranja potraživanja i gotovinskih isplata po osnovu računa stare devizne štednje u RS-u172 kojim je rok za verifikaciju produžen do 31.12.2010. godine. Verifikacija općih obveza definirana je Zakonom o uvjetima i postupku verifikacije općih obveza RS173. 50. Poboljšati upravljanje poduzećima postizanjem značajnog napretka u restrukturiranju i likvidaciji poduzeća u javnom vlasništvu koja posluju s gubitkom (EP3.KP.042) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Zakon o stečajnom postupku FBiH (novi tekst) je u fazi nacrta te se utvrđivanje prijedloga zakona i upućivanje u parlamentarnu proceduru očekuje u narednom razdoblju, a usvojen je i Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o stečajnom postupku u RS174 kojim je stečajni postupak pojednostavljen. Akcijskim planom za provedbu Sektorske strategije razvoja industrije RS za period 2009. – 2013. i Programa restrukturiranja poduzeća i unaprijeđenja njihovog korporativnog upravljanja predviđene su kontinuirane aktivnosti koje se odnose na jačanje upravljačkih i menadžerskih kapaciteta putem savjetovanja i njihovih obuka. Aktivnost na analizi dostavljenih programa financijskog restrukturiranja radi davanja mišljenja o njihovoj prihvatljivosti provodi se kontinuirano u skladu s zakonskim propisima i podnesenim zahtjevima za financijsko restrukturiranje. Prodaja državnog kapitala poduzeća po okončanju postupka promjene vlasništva u Središnjem registru VP-a je uvjetovana okončanjem postupka financijskog restrukturiranja, te se provodi kontinuirano u skladu s navedenim. 51. Osigurati da trgovački sudovi funkcioniraju propisno te, pogotovo, ojačati kapacitet sudova kako bi učinkovitije vodili postupke bankrota/likvidacije poduzeća (EP3.KP.043) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: U okviru mehanizma za provedbu SRSP u BiH razrađen je akcijski plan Unapređenje kapaciteta gospodarskih odjela u sudovima ili razvitak gospodarskih sudova kojim se pokreće pitanje gospodarskih sporova. MPBiH je formiralo radnu skupinu koja je zadužena da razmotri pitanje registracije gospodarskih subjekata u BiH, te da pripremi prijedlog izmjena i dopuna relevantnih zakona. Na temelju Zakona o sudovima175 u RS djeluje pet okružnih gospodarskih sudova i jedan viši gospodarski sud. Entitetskim CEST-ima sugerirano je da u svoje programe rada uključe specijalističke obuke sudija u gospodarskim sporovima. Pripremljeni su prijedlozi izmjena i dopuna relevantnih propisa koji se odnose na imenovanje i radno-pravni status stručnih suradnika. NSRS je 15.12.2011. godine usvojila Zakon o sudovima, kojim se na poseban način uređuje status i ovlaštenja stručnih suradnika u svim sudovima u RS. Utvrđen je optimalan odnosno potreban broja sudija, a revizija sistematizacije pozicija stručnih suradnika je pripremljena, ali nije još usvojena. U cilju uvođenja novih standarda i normi u sudovima, baziranim na CEPEJ standardima usvojen je Pravilnik o orijentacijskim mjerilima za rad sudija, stručnih suradnika i drugih zaposlenih u sudovima u BiH (siječanj 2012.). Vezano za nastavak promocije alternativnih riješavanja sporova, Udruga medijatora BiH raspolaže gotovim programom i prezentacijama obuke za odvjetnike i primjenjuje ih u promotivnim i obrazovnim aktivnostima Udruge. 171 „Službeni glasnik RS”, broj 24/98 „Službeni glasnik RS”, broj 21/10 173 „Službeni glasnik RS”, broj 34/09 174 „Službeni glasnik RS“, broj 12/10 175 „Službeni glasnik RS“, br. 111/04, 109/05, 37/06, 17/08, 119/08, 58/09 i 116/09 172 44 Sustav upravljanja predmetima - CMS je uspostavljen u svim sudovima i tužiteljstvima, izuzev Specijalnog tužiteljstva Banja Luka. U tijeku je razvoj CMS modula za praćenje ispunjenja vremenskih normi nositelja pravosudne funkcije. Osigurana je kontinuirana opća IKT podrška sudovima i tužiteljstvima. Mjera vezana za trenutnu elektronsku razmjenu informacija o registriranim poslovnim subjektima u BiH, te kompatibilnost s ostalim informacijskim tehnologijama koje su u upotrebi u sudovima i tužiteljstvima nije realizirana jer Registar poslovnih subjekata, za čiji razvoj i održavanje su nadležna entitetska ministarstva pravde i Pravosudno povjerenstvo BDBiH, i Registar novčanih kazni i prekršajne evidencije, za čiji razvoj i održavanje je nadležna IDDEEA, nemaju odgovarajuće mehanizme koji omogućuju elektronsku razmjenu podataka s drugim informacijskim sustavima. Kako je već navedeno Zakon o stečajnom postupku FBiH (novi tekst) je u fazi nacrta, te su usvojeni Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o stečajnom postupku u RS176 i Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o privrednim društvima177. 52. Jačati pravnu pouzdanost za lokalne i strane privredne subjekte i unaprijediti poslovno okruženje (EP3.KP.044) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Vezano za realizaciju mjere koja se odnosi na standardizaciju i podržavanje One-Stop-Shop servisa u BiH, Ministarstvo pravde BiH je uspostavilo Radnu skupinu za identificiranje problema i prepreka u postupku registracije poslovnih subjekata. Radna skupina je zadužena da pripremi prijedlog izmjena i dopuna relevantnih zakona koji bi doprinijeli učinkovitosti postupka registracije poslovnih subjekata i većoj sigurnosti u pravnom prometu. Prvi sastanak Radne skupine održan je 24.3.2011. godine. Predviđene mjere koje se odnose na izravna strana ulaganja su izvršene tj. usvojen je Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o politici izravnih stranih ulaganja u BiH178, te je pripremljena RIA studija vezana za navedeni Zakon koju je prihvatilo Vijeće ministara BiH (16.4.2009.). U okviru realizacije mjere koja se odnosi na podržavanje razvoja poduzetništva i brži rast privatnog sektora, te daljnjeg usklađivanja gospodarskog zakonodavstva s zakonodavstvom EU, usvojena je Strategija razvitka malih i srednjih poduzeća BiH 2009.-2011. (2009.). U RS je usvojen Zakon o računovodstvu i reviziji RS179, Zakon o Garantnom fondu RS180, Zakon o privrednim društvima181, Zakon o zanatsko-preduzetničkoj djelatnosti182 i Zakon o podsticanju malih i srednjih poduzeća183, Smjernice za razvoj klastera u RS (2010.), Sektorska strategije razvoja industrije RS 2009. - 2013. (2009. godina) i Akcijski plan za provedbu Strategije (2010.), te Strategija razvoja MSP i poduzetništva u RS za razdoblje 2011.-2013. godina. Također, kako je već navedeno u RS-u je u skladu s Zakonom o sudovima RS184 od 1.5.2010. godine počelo s radom pet okružnih gospodarskih sudova (Banja Luka, Doboj, Bijeljina, Trebinje i Istočno Sarajevo) i jedan Viši gospodarski sud (Banja Luka). U FBiH usvojeni su Strategija ekonomskog razvoja FBiH (2009. ), Zakon o poticanju razvoja malog gospodarstva185 i Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o obrtu i srodnim djelatnostima FBiH186. Kada je riječ o mjerama za povećanje izravnih stranih investicija u RS aktivnosti su predviđene Sektorskom strategijom razvoja industrije RS 2009. – 2013., a kad je riječ o daljnjem razvoju tržišta kapitala, njegovoj većoj likvidnost i poticaju razvoja korporativnog upravljanja u RS u 2009. godini okončana je prva inicijalna javna ponuda VP-a u BiH i pokrenuto je primarno tržište VP-a, te izvršen 176 „Službeni glasnik RS“, broj 12/10 „Službeni glasnik RS“, broj 100/11 178 „Službeni glasnik BiH“, broj 48/10 179 „Službeni glasnik RS“, broj 36/09 180 „Službeni glasnik RS“, broj 50/10 181 „Službeni glasnik RS“, br.127/08 i 58/09 182 „Službeni glasnik RS“, broj 117/11 183 „Službeni glasnik RS“, br. 23/09 i 117/11 184 „Službeni glasnik RS“, br. 111/04, 109/05, 37/06, 17/08, 119/08, 58/09 i 116/09 185 „Službene novine FBiH“, broj 19/06 i 25/09 186 „Službene novine FBiH“, broj 42/11 177 45 značajan upis kroz šest sekundarnih javnih ponuda akcija na burzi. Središnji registar VP RS, uz podršku MFRS, u 2009. dodjelio je međunarodne oznake (ISIN kodove) svim VP registriranim u Središnjem registru, a koje su usuglašene s međunarodnom agencijom i dodijeljene u skladu s ISO 6166 standardom. Vezano za realizaciju mjera koje se odnose na alternativno rješavanje sporova MPBiH je formiralo Radnu skupinu za razmatranje razvoja sudskih sustava s ciljem izrade preporuka za izmjene postojećih sudskih sustava, te radi učinkovitije i dosljedne primjene medijacije u sudovima (preporuke i provedbeni plan promoviranja medijacije). U SRSP u BiH definirane su aktivnosti vezane za definiranje mehanizama i promocije medijacije, a riječ je o izradi analize broja i vrste predmeta upućenih na medijaciju s preporukama i smanjenje sudske takse u postupku medijacije. U izradi su nacrti zakona o sudskim taksama. Donijeti su novi zakoni o sudskim taksama koji stimuliraju medijaciju u RS, Kantonu Sarajevo, Tuzlanskom kantonu, Zeničko-dobojskom kantonu, Bosanskopodrinjskom kantonu, Zapadno-hercegovačkom kantonu. Nema prepreka u ispunjavanju zahtjeva stranaka da se medijacija održava na cijelom prostoru BiH. Vezano za aktivnosti MPBiH na definiranju politika u oblasti ARS-a, te uspostavu sustava evaluacije i praćenja primjene i učinkovitosti medijacije predviđeno je da se kroz izmjene Pravilnika o unutarnjoj organizaciji MPBiH, entitetskih ministarstava i Pravnog povjerenstva BDBiH osiguraju ljudski kapaciteti za navedene poslove. Vezano za promociju i edukaciju o medijaciji evidentirani su određeni zastoji radi financijske situacije. Udruženje medijatora BiH informiralo je stranke u postupku o mogućnostima medijacije. Udruga medijatora BiH, kako je već navedeno, raspolaže gotovim programom i prezentacijama obuke za odvjetnike vezanim za alternativno riješavanje sporova, koji su primjenjivani u promotivnim i obrazovnim aktivnostima Udruženja. Po pitanju unapređenja kapaciteta Udruženja medijatora BiH u pogledu pripremanja i provođenja projekata vezanih za medijaciju, aktivnost se kontinuirano provodi. Planirane su obuke i preko entitetskih CEST-a, a oni su već u ranijem razdoblju organizirali razne vrste obuka sudija u pogledu uspješnog upućivanja predmeta u medijaciju kao i početne obuke. U okviru realizacije mjere koja se odnosila na regionalnu uvezanost gospodarskog sustava BiH, potpisan je ugovor (27.7.2011.) za projekt uspostavljanja informacijskog sustava za upravljanje proračunom, a čiji je cilj povezivanje učinkovitosti planiranja i upravljanja proračunom te implementacija ovog sustava na razini države, etiteta i BDBiH. U RS strategijski okvir za regionalni gospodarski razvoj čine Razvojni program RS, Strategija razvoja lokalne samouprave 2009.-2015., Strategija razvoja malih i srednjih poduzeća i poduzetništva u RS 2011.-2013., Program podrške lokalnom gospodarskom razvoju, te Strategija regulatorne reforme i uvođenje procesa procjene uticaja propisa u RS 2012. - 2015. (ožujak 2012.). 53. Poboljšati kvalitet javnih financija smanjenjem javne potrošnje u odnosu na BDP, restrukturiranjem potrošnje ka kategorijama koje jačaju rast, te jačanjem kapaciteta planiranja gospodarske politike (EP3.SP.133) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Vezano za srednjoročni proračunski okvir, višegodišnji kapitalni proračun i programske strukture proračuna, srednjoročni pristup planiranja proračuna na razini institucija BiH uveden je 2006. godine kada se počelo i sa izradom trogodišnjeg Dokumenta okvirnog proračuna. Usvajanjem Zakona o izmjenama i dopuna Zakona o financiranju institucija BiH187 u zakonske procedure uveo se i pojam programskog proračuna. Zakonom o financiranju institucija BiH188 definirana su i višegodišnja ulaganja iz proračuna institucija BiH. S ciljem osiguranja jednoobraznosti pokretanja procedure za donošenje odluke o višegodišnjim projektima i izvještavanja proračunskih korisnika o implementaciji višegodišnjih projekata MFT je 10.1.2012. godine donijelo Instrukciju o višegodišnjim projektima. Realizacija mjere koja se odnosi na prelazak s linijskog na programski proračun predviđena je kroz projekt Informacijski sustav upravljanja proračunom – BMIS kojim će biti obuhvaćeno i osiguranje tehničkih uvjeta za planiranje po programskoj strukturi. Projekt je financiran iz sredstava 187 188 „Službeni glasnik BiH“, broj 49/09 „Službeni glasnik BiH“, br. 61/04 i 49/09 46 Fonda za reformu javne uprave. Trogodišnje programsko planiranje u RS uvedeno je 2008. godine, kada se i počelo sa izradom trogodišnjeg Dokumenta okvirnog proračuna u skladu s Zakonom o proračunskom sustavu RS189. Institucije BiH kontinuirano poduzimaju aktivnosti na realizraciji mjere koja se odnosi na smanjenje javne potrošnje što je vidljivo iz usvojenog proračuna za financiranje institucija BiH za 2011. godinu koji je manji za 12% u odnosu na proračun za 2010. godinu. U cilju racionalizacije javne potrošnje MFT je 2010. godine predložilo Vijeću ministara BiH niz pravilnika kojima se regulira pravo korištenja/nabave službenih automobila, mobilnih i fiksnih telefona, te reprezentacije. Mjere vezane za Fiskalno vijeće BiH su realizirane, tj. kako je već navedeno usvojen je Zakon o Fiskalnom vijeću u BiH190. Konstitutivna sjednica Fiskalnog vijeća BiH je održana 11.9.2008. godine. Poslovnik o radu usvojen je na drugoj sjednici Fiskalnog vijeća BiH (28.10.2008.). Uspostavljeni su Savjetodavna skupina i Tajništvo Fiskalnog vijeća BiH. 54. Dovršiti proces privatizacije i likvidirati preostala poduzeća u javnom vlasništvu koja posluju s gubitkom, a koja ne mogu biti prodana (EP3.SP.134) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: Agencija za privatizaciju FBiH je utvrdila listu poduzeća koja su u razdoblju 2007. – 2010. godina poslovala sa gubitkom, kao i spisak poduzeća koja imaju gubitak iznad visine kapitala. Agencija za privatizaciju FBiH je pripremila korigirani plan privatizacije za 2011. godinu, koji je upućen Vladi FBiH na usvajanje. Vlada FBiH je na 15. sjednici (27.7.2011.) prihvatila navedeni Plan i zaključila da će o privatizaciji svakog pojedinačnog poduzeća odlučivati donošenjem posebne odluke. U 2012. i 2013. godini se očekuje nastavak privatizacije poduzeća u državnom vlasništvu i to prije svega javnih komunalnih poduzeća, preostalih komercijalnih poduzeća i poduzeća s dvojno iskazanom imovinom. Očekuje se ulazak privatnog kapitala u komunalne djelatnosti kao i ostale infrastrukturne sustave s naglašenom javnom funkcijom i javnim interesom. Proces likvidacije poduzeća provode nadležni sudovi u FBiH. 55. Poboljšati sudjelovanje u formalnom gospodarstvu smanjenjem stopa socijalnih doprinosa i reformom mirovinskog sustava, te omogućiti mobilnost radne snage u cijeloj zemlji (EP3.SP.135) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: U RS je na snazi Zakon o mirovinskom i invalidskom osiguranju191, a njegovim usvajanjem su učinjene prve ozbiljne reforme mirovinskog sustava RS, a u cilju njegove održivosti. U tijeku su aktivnosti na izradi novog zakona o mirovinskom i invalidskom osiguranju. Usvojena je Strategija reforme mirovinskog sustava u RS (37. sjednica NSRS, svibanj 2010.). Također, usvojeni su Zakon o Mirovinskom rezervnom fondu RS192 i Zakon o dobrovoljnim mirovinskim fondovima i mirovinskim planovima193. Uspostavljen je Jedinstveni sustav registracije, kontrole i naplate doprinosa, te je osnovana Aktuarska jedinica. Urađena je Komparativna analiza iskustava zemalja u okruženju i zemalja u tranziciji, razrađena metodologija i model za projekcije, definirane su demografske i makroekonomske pretpostavke, procjene i projekcije, izvršena je simulacija opcija reforme, izvršena simulacija postojećeg sustava bez reformi, te razmotrena mogućnost uvođenja drugog stupa obveznog osiguranja. U skladu s predviđenom mjerom u RS je definiran normativno-pravni i institucionalni okvir koji omogućava osnivanje i poslovanje dobrovoljnih mirovinskih fondova. Kako je već navedeno 189 „Službeni glasnik RS“, br. 54/08, 126/08 i 92/09 „Službeni glasnik BiH“, broj 63/08 191 „Službeni glasnik RS“, broj 32/00 192 „Službeni glasnik RS“, br. 73/08 i 50/10 193 „Službeni glasnik RS“, broj 13/09 190 47 usvojen je Zakon o dobrovoljnim mirovinskim fondovima i mirovinskim planovima194, te podzakonski akti. Također, u skladu s predviđenom mjerom urađena je Analiza mogućnosti uvođenja “drugog stupa“ mirovinskog osiguranja u RS, te je Vlada RS 29.12.2011. godine donijela Zaključak da trenutno nije fiskalno opravdano uvođenje ovog segmenta mirovinskog osiguranja, ali da je potrebno i dalje pratiti ispunjenost preduvjeta za uvođenje obveznog kapitaliziranog osiguranja. Vezano za provedbu Zakona o Mirovinskom rezervnom fondu RS195 uspostavljen je pravni i institucionalni okvir za poslovanje Društva za upravljanje Mirovinskim rezervnim fondom RS, čime su stvorene materijalne i kadrovske pretpostavke za funkcioniranje ovog društva. U tijeku 2011. godine Društvo je započelo funkcije upravljanja portfeljom Mirovinskog rezervnog fonda RS. 56. Poboljšati razdvajanje mrežnih industrija kako bi se tržišta električne energije, plina i telekomunikacija otvorila za dodatne snabdjevače, s ciljem povećavanja konkurencije i učinkovite raspodjele resursa (EP3.SP.136) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: RS je u potpunosti provela revidirani Akcijski plan iz 2006. godine. Usvojen je Zakon o energetici u RS196 i Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o električnoj energiji u RS197. U FBiH je u proceduri usvajanje novog Zakona o električnoj energiji, a u cilju usklađivanja s acquis-em EU. Mjere koje predviđaju izradu i usvajanje zakona o plinu u BiH, te uspostavu institucija internog tržišta plina (regulator, operator transportnog sustava, operatori sustava distribucije plina) nisu realizirane u izvještajnom razdoblju. Zakonodavni okvir u plinskom sektoru definiran je na entitetskoj razini: Uredba o organizaciji i regulaciji sektora plinskog gospodarstva FBiH198, te Zakon o plinu RS199 i podzakonski akti Vlade RS, Regulatornog povjerenstva RS i Operatora sustava u RS. Operatori distributivnih plinskih sustava postoje na razini entiteta. 57. Nastaviti reforme u područjima registracije imovine, provedbe ugovora, procedura bankrota, registracije, oporezivanja i licenciranja biznisa, kako bi se unaprijedilo poslovno okruženje i promoviralo poduzetništvo. Eliminirati dupliranje propisa koje su nametnule različite razine vlasti i međuentitetsko dvostruko oporezivanje poduzeća (EP3.SP.137) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Vezano za provedbu procesa regulatorne refome koja podrazumijeva reviziju propisa s ciljem unaprijeđenja poslovnog okruženja Vlada FBiH je donijela Odluku o osnivanju registra upravnih postupaka, koji sadrži osnovne podatke o pojedinim upravnim postupcima, koji je dostupan javnosti na internet stranici Vlade FBiH. U FBiH Prijedlog Zakona o prekršajima, koji je sastavni dio provedbe procesa regulatorne reforme, u dva navrata nije dobio potrebnu većinu u parlamentarnoj proceduri. Zaključkom Parlamenta FBiH, FMP je obvezano načiniti novi tekst zakona i ugraditi zaključke iz parlamentarne rasprave. U RS se od 2009., na temelju Odluke o postupku i kriterijima kontrole i procjene utjecaja zakona, drugih propisa i općih akata, na uvođenje novih, izmjenu ili ukidanje postojećih formalnosti koje opterećuju privredno poslovanje200, i Poslovnika o radu Vlade RS201 daje mišljenje o utjecaju zakona, drugih propisa i općih akata kojima se uvode nove, mijenjaju ili ukidaju postojeće formalnosti koje utječu na otpočinjanje i obavljanje privrednih aktivnosti u RS. NSRS je usvojila Strategiju regulatorne reforme i uvođenje procesa procjene uticaja propisa u RS 2012. – 194 „Službeni glasnik RS“, broj 13/09 „Službeni glasnik RS“, br. 73/08 i 50/10 196 „Službeni glasnik RS”, broj 49/09 197 „Službeni glasnik RS“, br. 08/08, 34/09 i 92/09 198 „Službene novine FBiH“, broj 83/07 199 „Službeni glasnik RS“, broj 86/07 200 „Službeni glasnik RS“, broj 61/09 201 „Službeni glasnik RS“, broj 10/09 195 48 2015. (ožujak 2012). Vlada RS je u tijeku 2011. godine pokrenula projekat Stop poslovnim barijerama, a na razini jedinica lokalne samouprave u tijeku je i realizacija projekta Giljotina propisa. Zakonodavni okvir za funkcioniranje zemljišne administracije u FBiH je utvrđen Zakonom o zemljišnim knjigama FBiH202, a broj i status zaposlenih u zemljišno-knjižnim uredima u FBiH utvrđen je Pravilnikom o utvrđivanju kriterija za određivanje potrebnog broja službenika suda u općinskim i kantonalnim sudovima i Vrhovnom i Ustavnom sudu u FBiH i o utvrđivanju kriterija za održavanje potrebnog broja službenika suda u zemljišno-knjižnim uredima u općinskim sudovima u FBiH203. Institucionalna suradnja i koordinacija u sektoru zemljišne administracije FBiH je na visokoj razini. U RS zakonodavni okvir za funkcioniranje zemljišne administracije je utvrđen Zakonom o zemljišnim knjigama204 i Zakonom o stvarnim pravima205. U RS je u skladu s Zakonom o katastru206 i Zakonom o premjeru i katastru207 u tijeku 2011. godine nadležnost iz oblasti zemljišno-knjižne administracije s MPRS prenijeta je na Republičku upravu za geodetske i imovinsko-pravne odnose RS. Vezano za realizaciju mjera koje se odnose na jačanje kapaciteta entitetskih ministarstava pravde i zemljišno-knjižnih ureda u smislu potreba zemljišne administracije, u FBiH, zbog mjera vezanih za ograničenje broja uposlenih u institucijama, nije uspostavljena organizacijska jedinica u MPFBiH za oblast zemljišne administracije, te Ministarstvo u ovoj oblasti aktivnosti iz svoje nadležnosti obavlja kroz postojeće kapacitete u Jedinici za implementaciju Projekta registracije zemljišta. U izvještajnom razdoblju osnaženi su ljudski kapaciteti u zemljišno-knjižnim uredima u FBiH (od 140 zemljišnoknjižnih referenata 65 je s VSS (47%), 16 s VŠS i 59 sa SSS; angažiranje dodatnog kadra realizira se preko Projekta registracije zemljišta), te su unaprijeđene njihove kompetencije putem edukacija. Opremljena su i četiri regionalna centra za edukaciju uposlenih u zemljišnoj administraciji (Sarajevo, Čapljina, Cazin, Gradačac). U RS je, kako je već navedeno, u skladu sa Zakonom o katastru208 i Zakonom o premjeru i katastru209 u tijeku 2011. godine, nadležnost iz oblasti zemljišno-knjižne administracije s MPRS prenijeta na Republičku upravu za geodetske i imovinsko-pravne odnose. Kapaciteti Republičke uprave za geodeteske i imovinsko-pravne odnose RS osnaženi su nevedenim zakonima. Nadležnosti za vođenje zemljišnih knjiga prenijeta su sa osnovnih sudova u RS na područne jedinice Republičke uprave čime su dobile nova sredstva, opremu i ljudske kapacitete. Usvojen je Zakon o porezu na dobit FBiH210i Pravilnik o primjeni odredbi Zakona o porezu na dobit211, kojim se priznavanjem poreznog kredita, eliminira entitetsko dvostruko oporezivanje i s poreznim podsticajima poboljšava konkurentnost, pravičnost i učinkovitost pravnih osoba. Usvojen je Zakon o porezu na nepokretnost RS212. Nisu evidentirane aktivnosti na realizaciji ostalih mjera koje su Akcijskim planom predviđene u okviru realizacije ovog prioriteta. 202 „Službene novine FBiH“, br. 19/03 i 54/04 „Službene novine FBiH“, broj 75/09 204 „Službeni glasnik RS“, br. 74/02, 67/03, 46/04, 109/05 i 119/08 205 „Službeni glasnik RS“, broj 124/08 206 „Službeni glasnik RS“, broj 60/11 207 „Službeni glasnik RS“, broj 6/12 208 „Službeni glasnik RS“, broj 60/11 209 „Službeni glasnik RS“, broj 6/12 210 „Službene novine FBiH“, br. 97/7, 14/08 i 39/09 211 „Službene novine FBiH“, br. 36/08 i 79/08 212 „Službeni glasnik RS“, broj 110/08 203 49 Europski standardi 58. Poboljšati i provesti pravni okvir za standardizaciju, mjeriteljstvo, akreditaciju i certificiranje proizvoda, kako bi bili usklađeni sa standardima EU i najboljom praksom; dalje približiti tehničke propise acquis-u; ojačati kapacitet infrastrukture kvaliteta i institucija, te stvoriti pravni osnov za postupke ocjenjivanja usklađenosti (EP3.KP.045) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: U skladu sa predviđenom mjerom Vijeće ministara BiH je na 131. sjednici (26.8.2010.) usvojilo Odluku o uvjetima i načinu priznavanja dokumenata i znakova usklađenosti izdatih u inozemstvu213. Vezano za mjeru koja se odnosi na usvajanje propisa o načinu imenovanja tijela za ocjenu usklađenosti, nije postignuta suglasnost entiteta. Izrađen je novi nacrt propisa suglasno Uredbi 768 EC o imenovanju tijela za ocjenu usklađenosti za direktive Novog pristupa i u skladu sa Zakonom o tehničkim zahtjevima za proizvode i ocjenjivanju usklađenosti214. Usvojene su Naredba o elektroničkoj opremi namijenjenoj za upotrebu unutar određenih naponskih granica215, Naredba o sigurnosti mašina216, Naredba o elektromagnetnoj kompatibilnosti217, Naredba o sigurnosti liftova218, Naredba o neautomatskim vagama219, Naredba o sigurnosti opreme pod pritiskom220, Naredba o osobnoj zaštitnoj opremi221. Aktivnosti vezane za usvajanje Naredbe o sigurnosti uređaja za gas i Naredbe za sigurnost uređaja za upotrebu u potencijalno eksplozivnoj atmosferi su u tijeku. Kada je riječ o Naredbi o sigurnosti igračaka ekspertni tim čeka sjednicu Odbora za tehničke propise BiH radi rješavanja spornih pitanja. Vezano za realizaciju mjere koja se odnosi na intenziviranje rada Odbora za tehničke propise BiH konstatirano je da je održano 6 sastanaka u 2009. godini. U prvih 6 mjeseci 2010. godine održana je jedna sjednica, a zadnja sjednica je održana 18.2.2011. godine. U skladu sa predviđenom mjerom formirano je Vijeće za standardizaciju (68. sjednica VMBiH, 3.12.2008.). Kada je riječ o prijevodu preuzetih europskih standarda na zvanične jezike u BiH (100 standarda godišnje) prevode se standardi koji su neophodni za gospodarstvo i izradu određenog zakonodavstva. Sustav upravljanja kvalitetom prema standaru BAS EN ISO 9001:2009 je uspostavljen, dokumentiran, primjenjuje se, održava i stalno poboljšava. Shema akreditiranja sustava upravljanja kvalitetom je razvijena, a razvoj ostalih shema je prolongiran i dio je projekta Razvoj novih akreditacijskih shema (IPA 2009). Vezano za mjere koje se odnose na usklađivanje zakona o mjeriteljstvu BiH sa acquis-em, te usuglašavanja entitetskih zakona s državnim, pripremljen je nacrt zakona o mjeriteljstvu BiH (projekt IPA 2007), a nakon usvajanja zakona pristupilo bi se usuglašavanju entitetskih zakona. Postojeći entitetski zakoni o mjeriteljstvu su usklađeni s važećim Zakonom o mjeriteljstvu BiH222. U okviru realizacije mjere koja se odnosi na harmonizaciju procedura ocjenjivanja usklađenosti mjernih instrumenata pripremljen je nacrt devet podzakonskih akata na temelju nacrta zakona (projekt IPA 2007). Pripremljeno je osam podzakonskih akata u skladu sa postojećim Zakonom. U tijeku je transpozicija Direktive o mjernim instrumentima-MID Directive. Također, vezano za harmonizaciju procedure prihvatanja i primjene međunarodnih normativnih dokumenata, 213 „Službeni glasnik BiH“, broj 107/10 „Službeni glasnik BiH“, broj 45/04 215 „Službeni glasnik BiH“, broj 98/09 216 „Službeni glasnik BiH“, broj 4/10 217 „Službeni glasnik BiH“, broj 41/10 218 „Službeni glasnik BiH“, broj 44/10 219 „Službeni glasnik BiH“, broj 47/11 220 „Službeni glasniku BiH“, broj 52/11 221 „Službeni glasnik BiH“, broj 75/10 222 „Službeni glasnik BiH“, broj 19/01 214 50 pripremljen je planirani broj podzakonskih akata (projekt IPA 2007), a ova aktivnost je kontinuirana. Usvajanje navedenih propisa čeka sastanak Vijeća za mjeriteljstvo. Vezano za realizaciju mjere koja se odnosi na unaprijeđenje sustava kontrole plemenitih metala, Stručni tim je pripremio završni izvještaj o radu, koji je predat osnivačima na preispitivanje i donošenje odluka po zaključcima prezentiranih materijala. Vezano za gore navedene mjere stav RS je da izmjene postojećeg Zakona o mjeriteljstvu BiH neće imati podršku nadležnih institucija RS-a. U RS je usvojen Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o mjeriteljstvu u RS-u223. Vezano za uspostavljanje etalonske baze i osiguranja međunarodne sljedivosti za masu, unaprijeđena je kalibraciona laboratorija za masu u IMBIH-u. Također, uspostavljena je etalonska baza i osiguranje međunarodne sljedivosti za osnovne električne veličine čije će se mogućnosti dodatno proširiti i unaprijediti kroz projekt IPA 2008. Vezano za izgradnju kapaciteta institucija u području slobodnog kretanja roba i tehničkog zakonodavstva u MVTEO-u formiran je Odsjek za tehničke propise s popunjena četiri od pet predviđenih radnih mjesta i Odsjek za ocjenjivanje usklađenosti s popunjena tri od četiri predviđena radna mjesta (umjesto Jedinice za unutarnje tržište). U okviru MIERRS formirano je Odjeljenje za europske integracije i infrastrukturu kvaliteta s četiri zaposlena od predviđenih pet. Kadrovsko popunjavanje Instituta za standardizaciju BiH realizirano je zapošljavanjem 38 od sistematizacijom predviđena 52 zaposlena, te BATA-e s 21 od 28 koliko je predviđeno sistematizacijom. U IMBiH je popunjeno 53 od 72 sistematizirana radna mjesta, u Zavodu za mjeriteljstvo FBiH 12 od 15, a u RZISM od predviđena 31 radna mjesta popunjeno je 8, a 31 osoba je angažirana po ugovoru o poslovno-tehničkoj suradnji. Nadležne institucije kontinuirano provode edukaciju. Prostor (stalna lokacija) za IMBiH (laboratorijski i administrativni) nije osiguran, a osiguranje prostora za entitetske zavode za mjeriteljstvo zahtjeva osiguranje novčanih sredstava iz entitetskih proračuna. Uspostavljena je internet stranica IMBiH, te se obavljaju promotivne aktivnosti. 59. Osigurati kontinuiran napredak u usvajanju europskih standarda (EN) (EP3.KP.046) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: U skladu s predviđenom mjerom u Akcijskom planu do sada je ukupno formirano 50 tehničkih odbora, te je aktivnost osnivanja navedenih odbora kontinuirana, a u skladu s postojećim interesom i potrebama. Također, u okviru predviđenih rokova u standardizaciji u BiH preuzeto je 22.058 međunarodnih i europskih standarda (uključujući i amandmane). Od ovog broja, 13.844 standarda su europski standardi (EN). IS je preuzeo i prati promjene harmoniziranih standarda s preuzetim direktivama Novog pristupa, kao i direktivama koje su u planu za preuzimanje. Uvjeti za rad institucija u području standardizacije su osigurani, te se aktivnosti podizanja razine svijesti javnosti o važnosti i ulozi standardizacije kontinuirano provode. 60. Uspostaviti mehanizme internih konsultacija i obavještavanja za nove tehničke propise prije usvajanja mjera koje utječu na trgovinu (EP3.KP.047) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Uspostavljen je informacijski centar u oblasti standardizacije. Institut je potpisnik Koda dobre prakse za pripremu, donošenje i primjenu standarda koji čini Anex 3. Sporazuma WTO-a o tehničkim preprekama u trgovini. Provedba mjera koje se odnose na uspostavljanje kontakt točke u institucijama i uspostavu jedinstvenog informacijskog sustava s ciljem povezivanja navedenih kontakt točaka s informacijskim 223 „Službeni glasnik RS“, broj 111/11 51 centrom (enquiry point) u IS-u je u tijeku. Aktivnosti se realiziraju u okviru twinning projekta Podrška Institutu za standardizaciju BiH (IPA 2009). 61. Osigurati da Agencija za nadzor nad tržištem bude potpuno funkcionalna i nastaviti preduzimati korake na uspostavi struktura za nadzor nad tržištem koje odgovaraju zahtjevima acquis-a o slobodnom kretanju roba (EP3.KP.048) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Usvojen je Zakon o općoj sigurnosti proizvoda BiH224 i Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o nadzoru nad tržištem BiH225. Usvojen je Pravilnik o internim procedurama i postupanju po prijemu obavještenja o opasnom proizvodu - neprehrambeni potrošački proizvodi226. Usvojene su Odluka o ograničavanju stavljanja na tržište igračaka i proizvoda za njegu djece koji sadrže ftalate227 i Odluka o zabrani stavljanja na tržište potrošačkih proizvoda koji sadrže biocid dimetilfumarat228. Vezano za institucionalne kapacitete, osigurani su uvjeti za rad Agencije za nadzor nad tržištem uključujući objekat, opremu i IT opremu. Također, svi raspoloživi programi i obuke su realizirani, a prevedene su brojne europske smjernice i studije, te izrađeni vodiči za gospodarske subjekte. Mjera koja se odnosila na kadrovsko popunjavanje nije u potpunosti realizirana. 62. Usvojiti državni Zakon o lijekovima i medicinskim sredstvima, te uspostaviti državnu Agenciju za medicinske proizvode (EP3.KP.049) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: Usvojen je Zakon o lijekovima i medicinskim sredstvima229, te je uspostavljena Agencija za lijekove i medicinska sredstva BiH. Vijeće ministara BiH je na 59. sjednici (11.9.2008.) usvojilo Odluku o početku rada Agencije za lijekove i medicinska sredstva BiH230, a direktor Agencije je imenovan 18.12.2008. godine. Agencija je s radom počela 1.5.2009. godine. 63. Nastaviti sa uspostavom infrastrukture kvaliteta, približavanjem zakonodavstva acquis-u u području standarda, certifikacije, mjeriteljstva, akreditacije i ocjenjivanja usklađenosti, te prenošenjem direktiva Novog i Globalnog pristupa, kao i direktiva Starog pristupa (EP3.SP.138) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Vezano za provedbu mjere koja se odnosi na preuzimanje Direktive za medicinska sredstva, navedenu Direktivu je podzakonskim aktom preuzela Agencija za lijekove i medicinska sredstva BiH. U izvještajnom razdoblju aktivnosti su poduzete na preuzimanju: Direktive o građevinskim proizvodima (imenovan je ekspertni tim i urađena je RIA), Direktive za žičare dizajnirane za prijenos osoba (imenovan je ekspertni tim i izrađena je RIA), Direktive o instrumentima za mjerenje (imenovan je ekspertski tim i izrađana je RIA), Direktive o prijenosu oprema pod pritiskom (imenovan je ekspertski tim i izrađana je RIA) i Direktive za ambalažu i ambalažni otpad (imenovan je ekspertski tim i izrađana je RIA). Također, DEI je dostavila MVTEO-u službene prijevode direktiva o: posudama niskog pritiska, aktivnim ugradivim medicinskim sredstvima, bojlerima za toplu vodu, rekreativnim plovnim objektima, medicinskim sredstvima u in vitro dijagnostici, telekomunikacijskoj krajnjoj opremi i međusobnom priznavanju njihove usklađenosti, pomorskoj opremi, energetskoj efikasnosti 224 „Službeni glasnik BiH“, broj 102/09 „Službeni glasnik BiH“, broj 102/09 226 „Službeni glasnik BiH“, broj 67/08 227 „Službeni glasnik BiH“, broj 4/10 228 „Službeni glasnik BiH“, broj 3/10 229 „Službeni glasnik BiH“, broj 58/08 230 „Službeni glasnik BiH“, broj 78/08 225 52 kućanskih električnih frižidera, rashladnih uređaja i kombinacija jednih i drugih, emisiji buke u okruženju izazvane opremom za korištenje na otvorenom prostoru, te energetskoj učinkovitosti za balast fluorescentnog osvjetljenja, te eksplozivu za civilne potrebe, europskim željezničkim sustavima velikih brzina i o interoperatibilnosti transeuropskih konvencionalnih željezničkih sustava. U RS-u je Direktiva o eksplozivu za civilne potrebe djelimično preuzeta novim Zakonom o prometu eksplozivnih materija i zapaljivih tečnosti i plinova231, a jedan dio Direktive je preuzet kroz Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o prijevozu opasnih materija232. Također, usvajanjem Zakona o građevinskim proizvodima233 u RS-u je preuzeta Direktiva o građevinskim proizvodima, a Uredbom o ambalaži i ambalažnom otpadu234 je preuzeta Direktiva za ambalažu i ambalažni otpad. Zakonom o izmjenama i dopunama zakona o željeznicama RS235 predviđeno je donošenje podzakonskog akta kojim će se preuzeti Direktiva za žičare dizajnirane za prijenos osoba, a Direktiva za interoperabilnost traseuropskih konvencionalnih željezničih sustava implementirati će se kod projekata izgradnje novih pruga u RS. Zastoj u prijenosu Direktive o prijenosu oprema po pritiskom uzrokovan je usvajanjem novog propisa od strane EU. Također, kada je riječ o preuzimanju Direktive za ambalažu i ambalažni otpad ukoliko ne bude osigurano sudjelovanje entitetskih predstavnika u radu ekspertskog tima doći će do obustavljanja rada na preuzimanju navedene Direktive. Kada je riječ o preuzimanju Direktive za europske željezničke sustave velikih brzina RS je stava da još nema potrebe za donošenjem propisa kojim bi se preuzela navedena Direktiva, jer ne postoji mogućnost njene primjene zbog nepostojanja uvjeta i domaće infrastrukture, niti postoje potrebe za sustavima velikih brzina u BiH. U okviru projekta Pružanje tehničke pomoći nadležnim organima za željeznice u željezničkom sektoru BiH u procesu usklađivanja propisa za održavanje željezničke infrastrukture i mobilnih kapaciteta s direktivama EU pripremljeno je 700 propisa iz ove oblasti. Svrha Projekta je da se olakša implementacija Zakona o željeznici BiH236kroz primjenu direktiva EU o interoperabilnosti i sigurnosti. Regulatorni odbor željeznica BiH je izdao Instrukciju za sigurnost i interoperabilnost željezničkog sustava. Kada je riječ o realizaciji mjere koja se odnosi na kontinuirano usklađivanje zakonodavstva s acquis-om MVTEO je izvršio analizu Zakona o tehničkim zahtjevima za proizvode i ocjenjivanju usklađenosti237 i važećih podzakonskih akata. Vijeće ministara BiH je u Programu rada za 2012. godinu predvidjelo izradu novog zakona o tehničkim zahtjevima za proizvode i ocjenjivanju usklađenosti čime će se preuzeti Odluka 768/2008/EC Europskog parlamenta i Vijeća. U RS je usvojena nova Odluka o postupku usklađivanja zakonodavstva RS s pravnom stečevinom EU i pravnim aktima Vijeća Europe i Metodologija usklađivanja zakonodavstva RS s pravnom stečevinom EU238. U skladu s predviđenom mjerom u 2011. godini uspostavljen je Fond drvoprerađivača pri Privrednoj komori RS čiji je cilj dati podršku poduzećima iz sektora drvoprivrede kako bi postigli potreban kvalitet proizvodnje, povećali izvoz i postigli veći uspjeh na domaćem tržištu kroz pripremu i certificiranje sustava upravljanja kvalitetom u skladu sa standardima serije ISO, CE znakom i FSC-CoC standardom. Vezano za realizaciju mjere koja se odnosi na usklađivanje zakonodavstva sa propisima EU u mjeriteljstvu: Direktiva MID 2004/22/EC i prateći standardi, Direktiva NAWI 90/384/EEC, Direktiva o ambalaži i ambalažnom otpadu 94/62/EC, kako je već navedeno, konstatirano je da je preuzimanje Direktive MID i Direktive o ambalaži i ambalažnom otpadu u tijeku. Direktiva NAWI 90/384/EEC je preuzeta Naredbom o neautomatskim vagama239. IS je preuzeo sve harmonizirane standarde koji 231 „Službeni glasnik RS“, broj 78/11 „Službeni glasnik RS“, broj 117/11 233 „Službeni glasnik RS“, broj 5/12 234 „Službeni glasnik RS, broj 50/11 235 „Službeni glasnik RS“, br. 58/01, 110/03, 59/08 i 24/12 236 „Službeni glasnik BiH“, broj 52/05 237 „Službeni glasnik BiH“, broj 45/04 238 „Službeni glasnik RS“, broj 46/11 239 „Službeni glasnik BiH“, broj 47/11 232 53 prate navedene direktive i kontinuirano prati nove harmonizirane standarde i preuzima ih kao BAS standarde. U okviru realizacije mjera koje se odnose na etalonske baze i osiguranje međunarodne sljedivosti za: dužinu, ugao i hrapavost; pritisak; zapreminu i protok; vrijeme, frekvenciju i električne veličine; temperature, završena je I. faza (uspostavljanje i opremanje labaratorija). Za navedene etalonske baze u tijeku je realizacija II. faze (uspostavljanje rada laboratorije/davanje usluga kalibracija i dodatno kompletiranje opreme). Uspostavljanje etalonske baze i osiguranje međunarodne sljedivosti za jonizirajuće zračenje dio je projekta Uspostava kalibracione laboratorije za jonizirajuće zračenje (IPA 2008), a uspostavljanje etalonskih baza i osiguranje međunarodne sljedivosti za fotometriju, te akustiku je prolongirano. Vezano za realizaciju mjere koja se odnosi na kompetenciju labaratorija (akreditacija), IMBiH i laboratorija za masu su u ožujku 2011. godine dokazali svoje kompetencije i sustave upravljanja kvalitetom prema EN ISO/IEC 17025 kod Tehničkog odbora za kvalitet EURAMET-a, što je adekvatno akreditaciji. Ovaj sustav kvaliteta u laboratorijama se proširuje i trenutno laboratorija za pritisak je u fazi pripreme za isti proces. Očekuje se kontinuirano dokazivanje i drugih laboratorija. Realizacija mjere koja se odnosi na uspostavljanje baze referentnih laboratorija za mjeriteljstvo u kemiji dio je projekta IPA 2009. U skladu sa prdviđenom mjerom IMSBiH je započeo s uvođenjem suvremene informacijske tehnologije i ova aktivnost će se kontinuirano provoditi (uspostavljene su internet stranice IMBiH i RZISM). Kada je riječ o pripremi BATA-e za potpisivanje Multilateralnog sporazuma o priznavanju s EA na akreditiranju, uspješno je realizirano predocijenjivanje ekspertnog tima. EA MAC je predložio nastavak evaluacije-punog ocjenjivanje BATA-e, koje se očekuje u srpnju 2012. godine. U skladu s predviđenom mjerom IS sudjeluju u radu do sada formiranih ekspertnih timova putem delegiranja svojih predstavnika. RZISM sudjeluje u radu pet tehničkih odobra Instituta za standardizaciju BiH. IS je preuzeo većinu harmoniziranih standarda koji prate direktive Novog pristupa. Također, u skladu s predviđenom mjerom zainteresirane strane mogu putem Kataloga BAS standarda, koji se nalazi na internet stranici IS-a dobiti informacije o preuzetim EN i drugim standardima, te izravnim obraćanjem IS-u. Potpisan je Sporazum o suradnji u oblasti standardizacije između IS i RZISM u kojem se precizira da će se pružati sve raspoložive informacije iz područja standardizacije i tehničkog zakonodavstva. U MVTEO-u su, kako je već navedeno, umjesto Jedinice za unutarnje tržište formirani Odsjek za tehničke propise (popunjena četiri od pet predviđenih radnih mjesta) i Odsjek za ocjenjivanje usklađenosti (popunjena tri od četiri predviđena radna mjesta). Vezano za jačanje institucionalnih i ljudskih kapaciteta nadležnih institucija Vlada RS je 19.2.2010. godine formirala Koordinacijsko tijelo za infrastrukturu kvaliteta RS, u kojem se nalaze predstavnici 13 tijela uprave RS. Sastanci se održavaju kontinuirano kao i edukacija državnih službenika. 64. Ostvariti dalji napredak u usvajanju europskih standarda i ubrzati napore za prijem u punopravno članstvo Europskog odbora za standardizaciju, Europskog odbora za elektrotehničku standardizaciju i Europskog instituta za telekomunikacijske standarde (EP3.SP.139) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: U izvještajnom razdoblju IS je ispunio većinu zahtjeva vezanih za devet uvjeta za punopravno članstvo u CEN-u. Kroz twinning projekt Podrška Institutu za standardizaciju BiH (IPA 2009) predviđeno je ispunjavanje svih uvjeta koji se odnose na standardizaciju. U skladu s predviđenom mjerom, restrukturiranjem postojećih tehničkih odbora i formiranjem novih, IS je pokrio praktično sva područja standardizacije koja su obuhvaćena radom europskih institucija za standardizaciju. 54 IS zastupa i predstavlja BiH u europskim i međunarodnim organizacijama za standardizaciju kroz učešće na skupštinama ovih organizacija, kao i kroz projekte koje ove institucije organiziraju. Međutim, zbog neodstatka financijskih sredstava eksperti iz BiH ne sudjeluju u radu međunarodnih i europskih tehničkih odbora, čime predviđena mjera nije realizirana. 65. Uspostaviti sustav nadzora nad tržištem koji je u skladu sa europskim standardima (EP3.SP.140) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Usvojena je Strategija za nadzor nad tržištem neprehrambenih potrošačkih proizvoda u BiH (2011. – 2015.) na 149. sjednici Vijeća ministara BiH (27.4.2011.). Urađene su analiza (procjena) skupina tehničkih proizvoda (domaćih i uvoznih) koji cirkuliraju na tržištu BiH, analiza (procjena) nedostataka i potreba administrativnih, organizacijskih i tehničkih kapaciteta Agencije za nadzor tržišta u pogledu njenih sadašnjih i budućih aktivnosti tržišnog nadzora, uključujući i analizu potreba za obukama, te je izvršena identifikacija potrebnih laboratorijskih kapaciteta za potrebe nadzora nad tržištem. U skladu s predviđenim, provedena je edukacija relevantnih aktera (Agencija i entitetski inspektorati) za uspostavljanje i razvoj tržišnog nadzora u skladu s europskim standardima, uz podršku projekta Infrastruktura kvaliteta (IPA 2007.). Također, realizirane su i mjere koje se odnose na uspostavljanje i postepenu provedbu tržišnog nadzora za proizvode pokrivene preuzetim direktivama Novog pristupa (pripremljen Plan nadzora za 2012.) i uspostavljanje i unaprijeđivanje suradnje među sudionicima tržišnog nadzora (uspostavljen privremeni Koordinacijski odbor). Realizirane su i aktivnosti koje se odnose na povećanje svijesti građana o sigurnosti proizvoda. Mjera koja se odnosi na uspostavljanje informacijskog sustava nadzora nad tržištem u BiH s bazama podataka je djelomično realizirana tj. izrađen je prijedlog tehničkog riješenja umrežavanja institucija uključenih u nadzor nad tržištem, specifikacija potrebne opreme, te je kreirana baza podataka za koju se očekuje da će biti operativna do polovine 2012. godine. 66. Uspostaviti nadzor nad bankama na državnoj razini (zajedno sa pomoćnim aktivnostima nadzora), te osigurati da ovaj nadzorni organ funkcionira učinkovito, u skladu s ključnim Bazelskim principima učinkovitog nadzora nad bankama (EP3.KP.050) Navedeni prioritet je označen kao prioritet za koji su potrebne dodatne konsultacije240. Centralna banka BiH je nadležna za koordinaciju entitetskih agencija za bankarstvo s kojim je potpisala Sporazum o međusobnoj suradnji, a kojoj entitetske agencije podnose izvješća o kretanjima u bankama i drugim financijskim institucijama entiteta uz mjesečno održavanje sastanaka. Stav RS-a je da nadzor nad bankama na državnoj razini nije prihvatljiv, jer nije u skladu s ustavnim odredbama. 67. Usvojiti državno zakonodavstvo o obligacijama (EP3.KP.051) Navedeni prioritet je označen kao prioritet za koji su potrebne dodatne konsultacije241. Nisu evidentirane aktivnosti na ispunjavanju ovog prioriteta. Stav RS-a je da nema ustavnog osnova za donošenje zakona na razini BiH. 240 Vijeće ministara BiH je o identificiranim otvorenim pitanjima upoznato u okviru Informacije o procesu izrade Programa integriranja BiH u EU na 52. sjednici (12.6.2008.) 241 Vijeće ministara BiH je o identificiranim otvorenim pitanjima upoznato u okviru Informacije o procesu izrade Programa integriranja BiH u EU na 52. sjednici (12.6.2008.) 55 68. Osigurati da Agencija za osiguranje Bosne i Hercegovine funkcionira propisno, te garantira postojanje jedinstvenog unutarnjeg tržišta osiguranja (EP3.KP.052) Navedeni prioritet je označen kao prioritet za koji su potrebne dodatne konsultacije242. U okviru realizacije ovog prioriteta evidentirane su sljedeće aktivnosti: Pravni okvir za rad i postupanje Agencije za osiguranje BiH utvrđen je Zakonom o Agenciji za osiguranje u BiH243. Agencija za svoj rad odgovara Vijeću ministara BiH. Jedinstveno unutarnje tržište osigurano je kroz suradnju entitetskih agencija za osiguranje, te usklađivanje entitetskih propisa iz oblasti osiguranja. Nastavljena je liberalizacija pružanja usluga osiguranja u BiH. Pet podružnica društava za osiguranje iz RS-a je registrirano u FBiH i devet podružnica društava za osiguranje iz FBiH je registrirano u RS. 69. Stvoriti konzistentan zakonodavni i regulatorni okvir za tržišta kapitala, kako bi se osiguralo postojanje jedinstvenog gospodarskog prostora i stvorila adekvatna institucionalna struktura za koordinaciju politika i zakonodavstva iz oblasti tržišta kapitala (EP3.KP.053) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Entitetski zakoni o deviznom poslovanju su usklađeni. Cjelokupni institucionalni okvir (Povjerenstvo za vrijednosne papire, burza, središnji registar vrijednosnih papira) uređen je entitetskim zakonima o vrijednosnim papirima, te je osigurana pravna sigurnost emisije i prometovanja obveznica na entitetskoj razini, a u skladu s ustavnim nadležnostima i zakonskim ovlaštenjima. Pravni okvir tržišta kapitala u FBiH čine Zakon o komisiji za vrijednosne papire244, Zakon o tržištu vrijednosnih papira 245, Zakon o preuzimanju dioničkih društava246, Zakon o investicijskim fondovima247 i Zakon o registru vrijednosnih papira 248. Navedeni zakoni su u potpunosti ili djelimično usklađeni sa acquis-em. U RS je usvojen Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o tržištu vrijednosnih papira RS249. Zakonodavni okvir tržišta kapitala od vrijednosti Brčko distrikta BiH čine Zakon o vrijednosnim papirima250, Zakon o preuzimanju dioničarskih društava251 i Zakon o investicijskim fondovima252. 70. Postići daljnji napredak u eliminaciji ograničenja vanjskih transfera kapitala (EP3.KP.054) Navedeni prioritet je označen kao prioritet za koji su potrebne dodatne konsultacije253. U okviru realizacije ovog prioriteta evidentirane su sljedeće aktivnosti: U FBiH je usvojen Zakon o deviznom poslovanju254, a u RS je usvojen Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o deviznom poslovanju255. 242 Vijeće ministara BiH je o identificiranim otvorenim pitanjima upoznato u okviru Informacije o procesu izrade Programa integriranja BiH u EU na 52. sjednici (12.6.2008.) 243 „Službeni glasnik BiH“, broj 12/04 244 „Službene novine FBiH“, br. 39/98, 36/99 i 33/04 245 „Službene novine FBiH“, broj 85/08 246 „Službene novine FBiH“, broj 7/06 247 „Službene novine FBiH“, broj 85/08 248 „Službene novine FBiH“, br. 39/98, 36/99 i 33/04 249 „Službeni glasnik RS“, broj 30/12 250 „Službeni glasnik BDBiH“, br. 15/03, 27/04, 42/04 i 28/07 251 „Službeni glasnik BDBiH“, broj 15/03 252 „Službeni glasnik BDBiH“, broj 15/03 253 Vijeće ministara BiH je o identificiranim otvorenim pitanjima upoznato u okviru Informacije o procesu izrade Programa integriranja BiH u EU na 52. sjednici (12.6.2008.) 254 „Službene novine FBiH“, broj 47/10 255 „Službeni glasnik RS“, broj 92/09 56 71. Dalje približiti carinsko i poresko zakonodavstvo i postupke acquis-u i osigurati da tarifa BiH bude blagovremeno ažurirana na osnovu najnovije kombinirane nomenklature (EP3.KP.055) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Usuglašavanje Zakona o carinskoj tarifi BiH256 s kombiniranom nomenklaturom EU se odvija kontinuirano. Zakon o Fiskalnom vijeću u BiH257se kontinuirano provodi. Donijeti su i objavljeni: Uputstvo o carinskom postupku u poštanskom prometu258, Upustvo o vanjskoj obradi259, Uputstvo o slobodnim zonama260, Uputstvo o provođenju postupka po karnetu TIR261, Uputstvo o postupku odobravanja drumskog vozila i kontejnera za prijevoz robe pod carinskim obilježjem u sustavu TIR262, te su izrađeni Uputstvo o privremenom uvozu, Uputstvo o kontrolama u carinskom postupku i Priručnik o naknadnoj carinskoj kontroli usuglašen sa EU TACTA. Donijeta su uputstva o pojednostavljenim postupcima: Uputstvo o pojednostavljenom postupku prijavljivanja robe na temelju nepotpune prijave263, Uputstvo o lokalnom izvoznom carinjenju264 i Uputstvo o pojednostavljenom carinskom postupku na temelju fakture265, te Uputstvo o vraćanju izvezene robe266. Predviđena je izrada uputstva o provozu i uputstva o povratu i otpustu carinskog duga. Izrađen je Priručnik o svrstavanju robe. Edukacija carinskih službenika (i privrednika) o pojednostavljenim carinskim postupcima je održana, te je pružena stručna pomoć MVTEO-u u blagovremenom ažuriranju carinske tarife BiH u skladu sa kombiniranom nomenklaturom EU. Jačanje kapaciteta Odsjeka za carinsku tarifu MVTEO-a je izvršeno u skladu s planiranim, a potrebe za materijalno-tehničkim sredstvima su djelimično realizirane. 72. Osigurati da pravni okvir za slobodne zone bude kompatibilan sa standardima EU i garantira adekvatan nadzor nad slobodnim zonama (EP3.KP.056) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: Usvojen je novi Zakon o slobodnim zonama u BiH267. Usvojena je Uputa o obliku, sadržaju i drugim uvjetima koje treba sadržavati Izvješće o radu slobodnih zona268. Nadzor nad radom slobodnih zona vrši MVTEO, a UINO kontinuirano vrši carinski nadzor i kontrolu plaćanja neizravnih poreza u slobodnim zonama. 73. Osigurati propisnu provedbu pravila podrijetla, uključujući i dijagonalnu kumulaciju (EP3.KP.057) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: UINO kontinuirano provodi Odluku o provedbenim propisima Zakona o carinskoj politici BiH269, te normativno dograđuje procedure za postupanja u pogledu primjene pravila o podrijetlu i dijagonalnoj kumulaciji. 256 „Službeni glasnik BiH“ , br. 1/98, 5/98, 7/98, 22/98, 31/02, 32/04, 48/05, 76/06, 35/09 i 14/10 „Službeni glasnik BiH“, broj 63/08 258 „Službeni glasnik BiH“, broj 57/09 259 „Službeni glasnik BiH“, broj 21/09 260 „Službeni glasnik BiH“, broj 91/09 261 „Službeni glasnik BiH“, broj 2/10 262 „Službeni glasnik BiH“, broj 3/10 263 „Službeni glasnik BiH“, broj 95/10 264 „Službeni glasnik BiH“, broj 46/09 265 „Službeni glasnik BiH“, broj 2/10 266 „Službeni glasnik BiH“, broj 74/11 267 „Službeni glasnik BiH“, broj 99/09 268 „Službeni glasnik BiH“, broj 44/10 269 „Službeni glasnik BiH“, br. 63a/04 i 60/06 257 57 Usvojeni su i u primjeni su sljedeći podzakonski akti: Uputstvo o primjeni pravila o podrijetlu robe u trgovini između EU i BiH na temelju Privremenog sporazuma270, Instrukcija o odvojenom knjigovodstvenom iskazivanju271, Instrukcija o ovlaštenim izvoznicima272, Instrukcija o izdavanju potvrde o izravnom transportu273. Edukacija carinskih službenika o podrijetlu robe je održana. 74. Provesti pravila utvrđivanja carinske vrijednosti u skladu sa međunarodnim standardima i praksama (EP3.KP.058) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: Zakon o carinskoj politici BiH274 se kontinuirano provodi kao i Odluka o provedbenim propisima Zakona o carinskoj politici BiH275, uz određene modifikacije u primjeni pravila o utvrđivanju carinske vrijednosti. Edukacija carinskih službenika o pravilima utvrđivanja carinske vrijednosti je realizirana u planiranom roku. 75. Ukinuti poreze čiji je učinak jednak carinskoj dažbini (carinske dažbine za obradu carinskih deklaracija) (EP3.KP.059) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: Usvojen je Zakon o izmjenama Zakona o carinskoj politici BiH276 i dažbina od 1% za carinsko evidentiranje na uvoz roba porijeklom iz EU (u skladu sa odredbama Privremenog sporazuma) je ukinuta 1.7.2008. godine. 76. Dalje poboljšati administrativni kapacitet za provedbu carinskog i poreznog zakonodavstva i boriti se protiv korupcije i prekograničnog kriminala i fiskalne utaje (EP3.KP.060) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Aktivnosti nadzora nad graničnim prijelazima i carinskim ispostavama radi sprečavanja ulaska nelegalne i krijumčarene robe u BiH se poduzimaju. Uspostavljana je suradnja UINO i poreskih uprava entiteta na spriječavanju utaja PDV-a i poreskih prijevara. Poreska uprava BD sudjeluje u spriječavanju utaje poreza i pranja novca i korupcije. Formiran je poseban tim - središnja obavještajna jedinica (UINO) koji je educiran i djelomično opremljen. U cilju podizanja razine kvalificiranosti i stručnosti uposlenih u UINO-u u planiranom razdoblju je izvršeno primanje službenika s VSS (status pripravnika). Vezano za ljudske kapacitete u Odsjeku za suzbijanje krijumčarenja osiguran je optimalan broj uposlenih za izvršavanje poslova i zadataka. UINO kontinuirano podiže razinu stručnosti zaposlenih na kontroli neizravnih poreza. Urađen je prijedlog novog Pravilnika o organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta i isti je dostavljen Upravnom odboru na usvajanje. Djelimično su usvojene izmjene, a procedura usvajanja se nastavlja. U okviru realizacije mjere koja se odnosi na uspostavljanje operativnog informacijskog sustava usvojen je Zakon o fiskalnim sustavima FBiH277 čime je uspostavljen informacijski sustav u Poreznoj upravi FBiH koji omogućava kontrolu prometa putem fiskalnih uređaja i unaprijeđenje evidencija o poreznim obveznicima. 270 „Službeni glasnik BiH“, broj 46/09 „Službeni glasnik BiH“, broj 14/09 272 „Službeni glasnik BiH“, broj 14/09 273 „Službeni glasnik BiH“, broj 17/09 274 „Službeni glasnik BiH“, br. 57/04, 51/06, 93/08 i 54/10 275 „Službeni glasnik BiH“, br. 63a i 60/06 276 „Službeni glasnik BiH“, broj 93/08 277 „Službene novine FBiH“, broj 81/09 271 58 77. Dogovoriti se o stalnom modelu raspodjele prihoda od neizravnih poreza između države, entiteta i Distrikta Brčko (EP3.KP.061) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: UINO je inicirala rješavanje pitanja o stalnom modelu raspodjele prihoda od neizravnih poreza između države, entiteta i Brčko distrikta BiH na Upravnom odboru. Postupak rješavanja je u tijeku. Zakon o sustavu neizravnog oporezivanja BiH278 se dosljedno primjenjuje, kao i Zakon o uplatama na jedinstveni račun i raspodjeli prihoda279, te Pravilnik o izračunu koeficijenata doznačavanja entitetima280. 78. Poštovati načela Kodeksa ponašanja za oporezivanje poduzeća, te osigurati da nove porezne mjere budu u skladu s tim načelima (EP3.KP.062) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Vezano za realizaciju mjere koja se odnosi na usvajanje Kodeksa ponašanja prilikom oporezivanja poduzeća, koji je usklađen sa Kodeksom EU, aktivnosti se kontinuirano odvijaju. Novi propisi se u najvećoj mogućoj mjeri usklađuju sa Kodeksom oporezivanja poduzeća EU, a za ovu aktivnost nadležni su entiteti. Također u okviru mjere koja predviđa utvrđivanje eventualne štetnosti poreskih mjera iz oblasti PDV-a u BiH s aspekta uticaja na države članice EU, poduzete su aktivnosti po pitanju poštivanja principa Kodeksa ponašanja za oporezivanje poduzeća. U okviru realizacije mjere koja se odnosi na primjenu modela analize rizika u postupku registracije obveznika neizravnih poreza, usvojeni su novi Pravilnik o registraciji i upisu u Jedinstveni registar obveznika neizravnih poreza281 i Uputstvo o registraciji i upisu u Jedinstveni registar obveznika neizravnih poreza. Modul analize rizika za odabir obveznika za kontrolu je u primjeni od 1.10.2008. godine. Navedenim propisima također su unaprijeđeni postupci upisa u Jedinstveni registar UINO-a s ciljem postizanja brze i učinkovite registracije, budući da je s usvajanjem novog Zakona o trošarinama u BiH282 došlo i do uvećanja podataka koji se unose u Jedinstveni registar (skladišta lož ulja, skladišta trošarinskih proizvoda i proizvodnih pogona). U skladu sa predviđenom mjerom usvojen je Pravilnik o izmjenama i dopunama Pravilnika o primjeni Zakona o porezu na dodanu vrijednost283. Usvojen je Zakon o dopunama Zakona o porezu na dobit FBiH284, kroz čiju primjenu se prati i njegova usklađenost s principima Kodeksa ponašanja za oporezivanje poduzeća. 79. Osigurati kontinuirano približavanje zakonodavstva u oblasti carina i poreza acquis–u, te dalje povećati administrativne kapacitete kako bi se to zakonodavstvo provelo, te borilo protiv korupcije, prekograničnog kriminala i fiskalnih utaja (EP3.SP.141) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Mjera koja se odnosila na izradu novog zakona o PDV-u i podzakonskih akata nije realizirana u izvještajnom razdoblju zbog potrebe da se prethodno utvrdi što Informacijski sustav – Alice može da podrži od predloženih zakonskih rješenja, te zbog potrebe da se utvrde konačni prijedlozi izmjena stope PDV-a. 278 „Službeni glasnik BiH, br. 44/03, 52/04, 34/07 i 49/09 „Službeni glasnik BiH“, br. 55/04, 34/07 i 49/09 280 „Službeni glasnik BiH“, broj 62/8 281 „Službeni glasnik BiH“, broj 54/10 282 „Službeni glasnik BiH“, broj 49/09 283 „Službeni glasnik BiH“, broj 65/10 284 „Službene novine FBiH“, broj 39/09 279 59 Također ni mjera koja se odnosila na izradu novog zakona o trošarinama BiH i podzakonskih akata nije realizirana, jer je procijenjeno da je zbog gospodarske situacije neprihvatljiva. U okviru realizacije mjere koja se odnosi na unaprijeđenje sustava informiranja poreskih obveznika poduzete su aktivnosti na unaprijeđenju internet stranice, te rada info centara. U skladu s predviđenom mjerom u RS je provedena fiskalizacija. 80. Povećati transparentnost i razmjenu informacija unutar regije i s EU, kako bi se olakšala provedba mjera kojima se spriječava izbjegavanje ili utaja poreza (EP3.SP.142) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: U skladu s predviđenom mjerom vezanom za osiguranje zakonske osnove za razmjenu informacija pripremljen je prijedlog izmjene Zakona o postupku indirektnog oporezivanja koji regulira oblast ustupanja podataka iz baze podataka nastale u radu UINO-a. Razmjena informacija koje se odnose na primjenu ugovora o izbjegavanju dvostrukog oporezivanja ili zakonodavstva koje se odnosi na izravne poreze regulirano je Zakonom o porezu na dobit FBiH285 i Zakonom o Poreznoj upravi FBiH286. Također, u skladu s predviđenom mjerom, izvršen je pregled propisa o zaštiti podataka i informacija u cilju usuglašavanja s europskim zakonodavstvom, te su urađeni prijedlozi podzakonskih akata. U cilju razmjene informacija i utvrđenim modalitetima prevare u sustavu PDV-a i obavještajnih podataka o mogućim počiniteljima poreskih prevara potpisan je Sporazum o uspostavljanju Centra za analizu rizika 22.12.2008. godine (između svih institucija koje se nalaze na granici). Također, potpisan je Dogovor o usuglašenom setu podataka, koji će se međusobno razmjenjivati putem sustava SPED između UC R. Srbije i UINO (12.2.2009.). Mjera koja se odnosi na prilagođavanje Informacijskog sustava UINO standardima EU dio je projekta iz IPA 2009. Imenovan je službenik iz BiH u Regionalni ured inicijative za suradnju u jugoistočnoj Europi (SECI centra). U cilju unaprijeđenja sposobnosti i odgovornosti Operativnog centra za taktičku podšku, pružanje savjeta i provođenja operacija na međunarodnoj razini potpisan je Sporazum o uspostavi Zajedničkog centra za analizu rizika vezanih za državnu granicu, a aktivnosti na unaprijeđenju rada centra i komunikacijske mreže bit će nastavljene u narednom razdoblju. 81. Poboljšati postojeće antitrustovsko zakonodavstvo u skladu s zahtjevima iz SSP-a i ojačati administrativni kapacitet Konkurencijskog vijeća (EP3.KP.063) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: Usvojen je Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o konkurenciji BiH287, koji je u skladu s odredbama SSP-a i prateći pozakonski akti. Ljudski kapaciteti Konkurencijskog vijeća BiH popunjeni su u skladu sa Pravilnikom o unutarnjoj organizaciji i sistematizaciji, te se vrši edukacija. 285 „Službene novine FBiH“, br. 97/07, 14/08 i 39/09 „Službene novine FBiH“, br. 33/02, 28/04, 57/09 i 40/10 287 „Službeni glasnik BiH“, broj 80/09 286 60 82. Ubrzati pripreme na području državne potpore, naročito usvajanjem potrebnog zakonodavstva, uspostavom operativnog nezavisnog javnog organa za praćenje državne potpore, te osiguravanjem transparentnosti cjelokupne potpore koja se dodijeli u BiH (EP3.KP.064) Navedeni prioritet je označen kao prioritet za koji su potrebne dodatne konsultacije288. U okviru realizacije ovog prioriteta evidentirane su sljedeće aktivnosti: Usvojen je Zakon o sustavu državne potpore u BiH289. Zakonom je predviđeno uspostavljanje Vijeća za državnu potporu BiH čije osnivanje je u tijeku. 83. Provesti zakonodavstvo o državnoj potpori, te osigurati da tijelo za praćenje državne potpore učinkovito funkcionira (EP3.SP.143) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Kako je navedeno usvojen je Zakon o sustavu državne potpore u BiH290. Uspostavljanje Vijeća za državnu potporu predviđeno je navedenim Zakonom, a kadrovsko popunjavanje Vijeća je u tijeku. Projektom Uspostavljanje sustava državne potpore (faza programiranja IPA 2012. – 2013.) predviđena je edukacija ključnih sudionika u izvršavanju obveza iz oblasti državne potpore. 84. Sačiniti sveobuhvatni popis državne potpore (EP3.SP.144) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Vezano za realizaciju mjere koje se odnosi na izvršavanje popisa državne potpore u skladu s usvojenim zakonodavstvom Europska komisija je konstatirala da se ne mora čekati uspostavljanje Vijeća za državnu potporu kako bi se izradio sveobuhvatni popis programa državne potpore. Preporuka Komisije je da, u skladu s ustavnim uređenjem BiH, nadležne institucije u BiH odmah pristupe izradi sveobuhvatnog popisa programa državne potpore u BiH. Europska komisija je dostavila obrazac za inventar državne potpore. 85. Osigurati da jedinstven sustav javnih nabavki ispravno funkcionira i provesti zakonodavstvo i procedure o javnim nabavama. Nastaviti razvijati administrativne kapacitete (EP3.KP.065) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Nacrt Zakona o javnim nabavama (novi) koji je Agencija za javne nabave pripremila i Vijeće ministara BiH utvrdilo nije prošao parlamentarnu proceduru (2011.). Nacrt novog teksta zakona o javnim nabavama BiH je pripremljen. Usvojeni su Pravilnik o unutarnjoj organizaciji Agencije za javne nabave (24.4.2008.) i Metodologija za pripremanje obuka u oblasti javnih nabava, te su izrađeni predviđeni moduli. Pravilnik o monitoringu postupaka javnih nabava je u primjeni (2008.). Vezano za mjere koje se odnose na podzakonske akte donijeti su Uputstvo o pripremi i dostavi izvješća o dodjeli ugovora u postupcima javnih nabava iz Poglavlja II i Poglavlja III Zakona o javnim nabavama BiH291 i Uputstvo o načinu objavljivanja obavještenja u postupcima javnih nabava292. Podzakonski akti će se usklađivati s pripremljenim novim tekstom zakona o javnim nabavama nakon njegovog usvajanja. 288 Vijeće ministara BiH je o identificiranim otvorenim pitanjima upoznato u okviru Informacije o procesu izrade Programa integriranja BiH u EU na 52. sjednici (12.06.2008.) 289 „Službeni glasnik BiH“, broj 10/12 290 „Službeni glasnik BiH“, broj 10/12 291 „Službeni glasnik BiH“, broj 81/09 292 „Službeni glasnik BiH“, br. 43/11 i 47/11 61 Programi obuke iz oblasti javnih nabava se realiziraju, a mjera koja se odnosila na pružanje tehničke i savjetodavne pomoći tijelima i ponuđačima u svezi s primjenom i tumačenjem odredbi novog teksta zakona o javnim nabavama BiH je prolongirana do njegovog usvajanja. 86. Osigurati da pravni okvir za javne nabave bude kompatibilan sa acquis-em i da procedure javnih nabava budu propisno provedene (EP3.SP.145) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Mjera koja se odnosila na uspostavu informacijskog sustava za objavu obavijesti u postupcima javnih nabava je realizirana. Informacijski sustav GO PROCURE pušten je u rad 1.9.2011. godine. Također mjera koja se odnosila na izradu akcijskog plana o praćenju i analize o elektronskim objavama obavijesti i monitoringu javnih nabava je realizirana, a unaprijeđenje software-a se na temelju urađenih analiza podržava kroz projekt GIZ. Mjera koja se odnosila na stvaranje pretpostavke za uspostavu sustava elektronskih nabava i komunikacija u oblasti javnih nabava (sustavna analiza, specifikacija sustavnih zahtjeva i dizajn sustava za uvođenje sustava za elektronske javne nabave) je djelomično realizira u okviru II. komponente projekta koji je financiran od strane DEK-a, BeHaPPy-ja, a kroz koju je definiran dokument koji predstavlja osnovu za sustavnu analizu. U okviru realizacije mjere koja se odnosi na usklađivanje Zakona o javnim nabavama BiH293 s propisima EU usvojena je Strategija razvoja sustava javnih nabava 2010. – 2015. (VMBiH, 26.8.2010.), te kako je već navedeno, pripremljen je Nacrt novog teksta zakona o javnim nabavama, te su donijeti Uputstvo o pripremi i dostavi izvješća o dodjeli ugovora u postupcima javnih nabava iz Poglavlja II i Poglavlja III Zakona o javnim nabavama BiH294 i Uputstvo o načinu objavljivanja obavijesti u postupcima javnih nabava295. 87. Osigurati da Institut za intelektualno vlasništvo bude potpuno operativan, tako da može obavljati svoje zadatke učinkovito, te provesti postojeći pravni okvir (EP3.KP.066) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: Usvojeni su Zakon o autorskim i srodnim pravima296, Zakon o kolektivnom ostvarivanju autorskog prava i srodnih prava297, Zakon o žigu298, Zakon o patentu299, Zakon o industrijskom dizajnu300, Zakon o zaštiti oznaka zemljopisnog porijekla301, te Zakon o zaštiti topografije integriranih krugova302. U izvještajnom razdoblju ratificirane su međunarodne konvencije: Konvencija o zaštiti proizvođača fonograma od neovlaštenog umnožavanja njihovih fonograma (25.5.2009.), Međunarodna konvencija o zaštiti umjetnika izvođača, proizvođača fonograma i organizacija za radiodifuziju (25.5.2009.), Ugovor o međunarodnoj klasifikaciji patenata (27.10.2009.), Ugovor o autorskom pravu WIPO (25.11.2009.), te WIPO ugovor o izvedbama i fonogramima (25.11.2009.). Odluke o ratifikaciji Ugovora o zakonu o patentu i Najrobijskom ugovoru o zaštiti olimpijskih simbola Predsjedništvo BiH je donijelo na 12. redovitoj sjednici (15.9.2011.), a Odluku o ratifikaciji Sporazuma o uspostavljanju Međunarodne klasifikacije figurativnih elemenata žigova na 13. redovitoj sjednici (10.10.2011.). Realizacija preostalih aktivnosti je prolongirana nakon stupanja na snagu Zakona o zaštiti oznaka zemljopisnog porijekla303. 293 „Službeni glasnik BiH“, br. 49/04, 19/05, 52/05, 8/06, 24/06, 70/06,12/09 i 60/10 „Službeni glasnik BiH“, broj 81/09 295 „Službeni glasnik BiH“, br. 43/11 i 47/11 296 „Službeni glasnik BiH“, broj 63/10 297 „Službeni glasnik BiH“, broj 63/10 298 „Službeni glasnik BiH“, broj 53/10 299 „Službeni glasnik BiH“, broj 53/10 300 „Službeni glasnik BiH“, broj 53/10 301 „Službeni glasnik BiH“, broj 53/10 302 „Službeni glasnik BiH“, broj 53/10 303 „Službeni glasnik BiH“, broj 53/10 294 62 Od ukupno 25 međunarodnih konvencija kojima administrira WIPO BiH je članica 19 konvencija. Strategija razvoja Instituta za intelektualno vlasništvo BiH (2009. – 2015.) je usvojena na 93. sjednici Vijeća ministara BiH (2.7.2009.), a na 104. sjednici (12.11.2009.) data je suglasnost na Pravilnik o unutarnjoj organizaciji Instituta. 88. Pripremiti akcijski plan za izgradnju potrebnih kapaciteta za provedbu Zakona o intelektualnom vlasništvu, s posebnim naglaskom na potrebu pružanja specijalizirane obuke za tijela za provedbu zakona, sudije, tužitelje, carinske službenike (EP3.KP.067) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: Usvojeni su pravilnici i odluke za postupanje u radnim procedurama: Pravilnik o postupku za priznanje patenta i konsenzualnog patenta, s obrascima zahtjeva304, Pravilnik o postupku za priznanje žiga, s obrascima zahtjeva305, Pravilnik o postupku za priznanje industrijskog dizajna, s obrascima zahtjeva306, Pravilnik o postupku za priznanje oznake porijekla proizvoda, imena porijekla i zemljopisne oznake, s obrascima zahtjeva307, Pravilnik o postupku za zaštitu topografije integriranih krugova, s obrascima zahtjeva308, Odluka o uvjetima za upis u registar zastupnika za zaštitu industrijskog vlasništva koje vodi Institut za intelektualno vlasništvo BiH309, Odluka o posebnim troškovima postupka za stjecanje i održavanje prava industrijskog vlasništva i tarifa posebnih troškova postupka310, Odluka o načinu izbora članova Povjerenstva za žalbe pri Institutu za intelektualno vlasništvo BiH311, Pravilnik o stručnom ispitu za zastupnike za zaštitu industrijskog vlasništva312, Pravilnik o medijaciji radi zaključenja kolektivnog ugovora o kablovskoj retransmisiji radiodifuzno emitiranih djela313, Pravilnik o načinu i formi deponiranja autorskih djela i predmeta srodnih prava i o njihovom upisivanju u knjigu evidencije314, Pravilnik o načinu i formi ispunjavanja uvjeta za davanje dozvole pravnim osobama za obavljanje poslova kolektivnog ostvarivanja autorskog i srodnih prava315. Aktivnosti vezane za organizaciju informacijske sobe i PATLIB Centra, obuka, te web stranicu Instituta su realizirane. 89. Poboljšati suradnju između tijela za provedbu zakona i između svih relevantnih aktera s ciljem jačanja provedbe i početka razvoja kampanja podizanja javne svijesti (EP3.KP.068) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: Obuke zainteresiranih strana i profesionalaca izvan Instituta za intelektualno vlasništvo BiH se kontinuirano provode. Dostupnost Službenog glasnika Instituta je osigurana u papirnoj i elektronskoj formi. Osiguran je pregled sustava zaštite intelektualnog vlasništva i načina njegovog ostvarivanja putem internet portala Instituta, zatim osigurana je licenca od WIPO-a za štampu brošura iz edicije Primjena intelektualnog vlasništva, te dostupnost Strategije razvoja Instituta za intelektualno vlasništvo BiH (2009. – 2015.). Osigurani su uvjeti za rad i stavljen je u funkciju PATLIB Centar i računarska prostorija u ispostavi Instituta u Banjoj Luci. Baze podataka se redovno ažuriraju i održavaju, te su baze podataka dostupne za sve korisnike. 304 „Službeni glasnik BiH“, broj 105/10 „Službeni glasnik BiH“, broj 105/10 306 „Službeni glasnik BiH“, broj 108/10 307 „Službeni glasnik BiH“, broj 109/10 308 „Službeni glasnik BiH“, broj 5/11 309 „Službeni glasnik BiH“, broj 108/10 310 „Službeni glasnik BiH“, broj 109/10 311 „Službeni glasnik BiH“, broj 63/11 312 „Službeni glasnik BiH“, broj 22/11 313 „Službeni glasnik BiH“, broj 11/11 314 „Službeni glasnik BiH“, broj 28/11 315 „Službeni glasnik BiH“, broj 44/11 305 63 90. Dalje razvijati politike socijalne uključenosti i socijalne zaštite (EP3.KP.069) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Usvojen je dokument Politika u oblasti invaliditeta u BiH316na 46. sjednici Vijeća ministara BiH. U okviru realizacije mjera koje se odnose na strategije socijalne uključenosti i akcijske planove DEP je izradio Strategiju socijalnog uključivanja BiH s Akcijskim planovima (usvojeni na razini FBiH317 i BDBiH). Na temelju Strategije socijalnog uključivanja BiH izrađen je Akcijski plan za provedbu socijalnog uključivanja u FBiH. Usvojene su Strategija za unaprijeđenje društvenog položaja osoba s invaliditetom u RS 2010. - 2015. i Strategija za izjednačavanje mogućnosti osoba s invaliditetom u FBiH 2010. - 2014. Usvojene su Strategija zapošljavanja u RS 2011. – 2015., koja sadrži politike socijalne uključenosti i Strategija zapošljavanja u FBiH za razdoblje 2009.-2013. godina. Također u RS su usvojene Pоlitika unаprijеđеnjа rаnоg rаstа i rаzvоја dјеcе u RS 2011. – 2016., Strаtеgiјa unаprijеđеnjа sоciјаlnе zаštitе dјеcе bеz rоditеlјskоg stаrаnjа u RS 2009. – 2014., Strаtеgiјa zа bоrbu prоtiv nаsilја u obitelji 2009. – 2013., Strategija za razvoj obitelji RS 2009. – 2014. godina. U tijeku je izrada Strategije razvoja RS 2011. – 2015. u kojoj će takođe biti inkorporirane politike socijalne uključenosti. U narednom razdoblju planirana je izrada sveobuhvatne Strategije socijalne uključenosti u RS, a u skladu s novim Zakonom o socijalnoj zaštiti u RS (NSRS 3.4.2012.). U tijeku su pripreme za formiranje Vijeća za socijalno uključivanje BDBiH. Usvojen je Zakon o profesionalnoj rehabilitaciji, osposobljavanju i upošljavanju osoba s invaliditetom u FBiH318 i uspostavljen je Fond za profesionalnu rehabilitaciju i upošljavanje osoba s invaliditetom FBiH (2011). U RS-u je usvojen Zakon o profesionalnoj rehabilitaciji, osposobljavanju i zapošljavanju invalida319. Kada je riječ o uključenosti osoba s rizikom od siromaštva u donošenje odluka s utjecajem na njihov život, Vijeće ministara BiH je na 135. sjednici (19.10.2010) donijelo Odluku o formiranju Vijeća za osobe s invaliditetom BiH320, putem kojeg je povećana razina sudjelovanja OSI u procesima donošenja odluka. Strategijom socijalne uključenosti predviđeni su mehanizmi veće participacije osoba pod rizikom od socijalne isključenosti u procesima društvenog djelovanja, a navedenim Zakonom o profesionalnoj rehabilitaciji osposobljavanju i zapošljavanju invalida u RS ova prava su osigurana. Omogućavanje pristupa informacijskim i komunikacijskim tehnologijama, što je jedna od predviđenih mjera, u RS-u je definirana Strategijom unaprijeđenja društvenog položaja osoba s invaliditetom. 91. Razviti mehanizam socijalnog dijaloga (EP3.KP.070) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Zakonski okvir, te djelovanje socijalnih partnera u okviru ekonomsko-socijalnih vijeća se ostvaruje na razini entiteta (FBiH i RS) i BDBiH. Vezano za mjere koje se odnose na uspostavljanje Ekonomsko – socijalnog vijeća BiH očekuje se usuglašavanje socijalnih partnera oko načina predstavljanja na državnoj razini, te će Vijeće ministara BiH svojom odlukom utvrditi reprezentativnost sindikata i poslodavaca, čiji će predstavnici kao članovi radne skupine sudjelovati u izradi teksta Sporazuma o Ekonomsko-socijalnom vijeću BiH. MZSZRS je stajališta da bi se dijalog između socijalnih partnera trebao odvijati na razini entiteta. Izrađene su preporuke za institucionalnu konstrukciju angažiranja socijalnih partnera u različitim područjima. Aktivnosti na realizaciji mjere koja se odnosi na izradu preporuka, izgradnju i 316 „Službeni glasnik BiH“, broj 76/08 „Službene novine FBiH“, broj 62/10 318 „Službene novine FBiH“, broj 9/10 319 „Službeni glasnik RS“, br. 54/09 i 12/09 320 „Službeni glasnik BiH“, broj 21/11 317 64 usavršavanja kapaciteta socijalnih partnera, razvoj akcijskog plana za razvoj socijalnog dijaloga, te obuke dio su projekta Unaprijeđenje razvoja socijalnog dijaloga i socijalnih partnera u BiH (IPA 2007). 92. Učiniti dalje napore da se poboljša situacija osoba s onesposobljenjima (EP3.KP.071) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Mjere koje su definirane u Akcijskom planu odnose se na obrazovanje i zapošljavanje osoba s onesposobljenjima, razvoj jedinstvenog institucionalnog modela za ocjenu stupnja invaliditeta i preostale sposobnosti za sve osobe sa invaliditetom, deinstitucionalizaciju i djelovanja na razini zajednice u pružanju pomoći onima koji o njoj ovise, ravnopravnost i pravnu nediskriminaciju, te edukaciju javnosti. U okviru aktivnosti na realizaciji predviđenih mjera usvojeni su Zakon o profesionalnoj rehabilitaciji, osposobljavanju i zapošljavanju osoba sa invaliditetom u FBiH321 i Zakon o profesionalnoj rehabilitaciji i zapošljavanju invalida RS322. U FBiH usvojene su izmjene i dopune zakonodavstva o osnovama socijalne zaštite, zaštite civilnih žrtava rata i zaštite obitelji s djecom u FBiH i pripremljen je prednacrt Zakona o osnovnim novčanim davanjima za OSI u FBiH. Usvojene su Strategija za izjednačavanje mogućnosti za OSI u FBiH 2010. – 2014. i Strategija unaprijeđenja društvenog položaja osoba s invaliditetom u RS 2010. - 2015. godina. U FBiH je usvojen Zakon o osnivanju Instituta za medicinsko vještačenje zdravstvenog stanja u FBiH323. Doneseni su i u primjeni su Pravilnik o kriterijima i postupku medicinskog vještačenja324, Lista invaliditeta i Uputstvo za primjenu liste invaliditeta325. Vlada RS donijela je Zaključak (13.4.2011.) o osnivanju novog poduzeća za profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje invalida, dioničarsko društvo Centar za profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje invalida. Donijeta je Odluka o formiranju Vijeća za osobe s invaliditetom BiH326, te se u cilju otklanjanja predrasuda vrši educiranje javnosti o pitanjima vezanim za invaliditet. 93. Razviti adekvatne administrativne strukture i kapacitete na području zaštite potrošača i zdravlja (EP3.KP.072) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: U okviru realizacije mjere koja se odnosi na usklađivanje domaćeg zakonodavstva koje se odnosi na zaštitu potrošača sa zakonodavstvom EU, u pripremi je zakon o izmjenama i dopunama važećeg Zakona o zaštiti potrošača327. Od planirane izrade zakona o nedopuštenom oglašavanju na razini BiH se odustalo radi nepostojanja suglasnosti RS-a. Usvojen je Zakon o zaštiti potrošača RS328 i izrađen je nacrt zakona o nedopuštenom oglašavanju RS. Vezano za jačanje Odsjeka sa nadzor nad tržištem, zaštite potrošača i konkurencije u MVTEO-u zaposleno je pet osoba. 94. U području mentalnog zdravlja, razviti službe koje će raditi u lokalnim zajednicama kao alternativu institucionalizaciji, uzimajući u obzir raspodjelu dostatnih financijskih sredstava za mentalnu zdravstvenu zaštitu (EP3.SP.146) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: U skladu s predviđenom mjerom, Politika mentalnog zdravlja i Akcijski plan FBiH su usvojeni na razini resornog ministarstva, a Politika i strategija razvoja mentalnoga zdravlja FBiH za razdoblje 2012.-2020. nakon javne rasprave proslijeđena je Vladi FBiH na usvajanje. Također, u skladu s 321 „Službene novine FBiH“, broj 9/10 „Službeni glasnik RS“, br. 98/04 i 91/06 323 „Službene novine FBiH“, broj 70/07 324 „Službene novine FBiH“, broj 6/10 325 „Službene novine FBiH“, broj 32/10 326 „Službeni glasnik BiH“, broj 21/11 327 ,,Službeni glasnik BiH“, broj 25/06 328 ,,Službeni glasnik RS“, broj 6/12 322 65 planiranim provedba Politike mentalnog zdravlja u RS je kontinuirana aktivnost dok u BDBiH predviđena mjera nije realizirana. Također, u skladu s planiranim mjerama proveden je istraživački projekt Analiza situacije i procjena usluga mentalnog zdravlja u zajednici u BiH, potpisna je Deklaracija o dugoročnom programu regionalne suradnje i razvoja mentalnog zdravlja ministara zdravlja zemalja jugoistočne Europe (10.12.2008.), a Regionalni centar za razvoj mentalnog zdravlja u jugoistočnoj Europi je 1.6.2010. godine počeo s radom. Kako je i predviđeno Akcijskim planom usvojen je Zakon o zdravstvenoj zaštiti FBiH329 kojim je obuhvaćeno pitanje mentalnog zdravlja. Postojećim zakonodavstvom o zdravstvenom osiguranju u FBiH i Odlukom o utvrđivanju Osnovnog paketa zdravstvenih prava330 regulirano je pitanje korištenja zdravstvene zaštite, uključujući i duševne bolesnike. U FBiH se kontinuirano pruža podrška uspostavljenim centrima za mentalno zdravlje u zajednici (38 centara), te je usvojen Pravilnik o organizaciji, bližim uvjetima prostora, medicinsko-tehničke opreme, stručnog kadra, koje trebaju ispunjavati centri za mentalno zdravlje u zajednici, kao i edukaciji u oblasti zloupotrebe psiho-aktivnih supstanci331. U skladu s predviđenim mjerama je usvojena Strategija razvoja mentalnog zdravlja u RS 2009. – 2015. i uspostavljen je Centar za koordinaciju rada centara za mentalno zdravlje u RS. Zakon o zaštiti osoba s mentalnim poremećajima332 usvojen je 2004. godine. Vezano za centre za zaštitu mentalnog zadravlja i uspostavu kuća za zaštićeno stanovanje osoba s mentalnim problemima u RS-u, usluge iz oblasti mentalnog zdravlja (primarna razina zaštite) se pružaju kroz 24 centra za mentalno zdravlje (predviđeno 25). U RS-u su otvorene dvije zaštićene kuće, te jedna kooperativa, a formirana su i tri udruženja korisnika. Centri za socijalni rad u lokalnim zajednicama počeli su da otvaraju dnevne centre za osobe sa problemima mentalnog zdravlja, te dnevne centre za starije osobe. Vezano za unaprijeđenje rada centara za zaštitu mentalnog zdravlja aktivnosti se odvijaju kontinuirano. 95. Provesti državni Zakon o visokom obrazovanju čime se otvara prostor za provedbu glavnih komponenti Bolonjskog procesa i Lisabonske konvencije o priznavanju diploma (EP3.KP.073) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: U skladu s predviđenim mjerama donijeta je Odluka o kriterijima za akreditaciju visokoškolskih ustanova u BiH (12.7.2010.). Usvojena je Odluka o kriterijima za izbor domaćih i međunarodnih stručnjaka koji daju ocjenu i obavljaju reviziju kvaliteta i daju preporuke o akreditaciji visokoškolskih ustanova i studijskih programa333. Uspostavljena je lista domaćih i međunarodnih stručnjaka, a u okviru projekta Vijeća Europe i Europske komisije SHE III realiziraju se aktivnosti vezane za kvalifikacijski okvir. Agencija za razvoj visokog obrazovanja i osiguranje kvaliteta je dobila status pridruženog člana ENQA (5.2.2010.), ali punopravno članstvo nije ostvareno. Agencija je primljena u punopravno članstvo CEEN-a. U skladu s predviđenim mjerama Centar za informiranje i priznavanje diploma iz oblasti visokog obrazovanja je usvojio Pravilnik o unutarnjoj organizaciji i Program rada Centra, kao i druge interne akte. Centar od ukupno 29 radnih mjesta ima popunjenih 14, te ima osigurana financijska sredstva. Mjera koja se odnosila na primjenu generički kvalificiranog okvira za visoko obrazovanje u tri određene oblasti studiranja je realizirana u okviru projekta Jačanje visokog obrazovanja u BiH III (IPA 2007) i to za oblasti ekonomije, engleskog jezika i mašinstva. U okviru navedenog projekta realizirana je i mjera koja se odnosila na izradu Analize situacije na univerzitetima u pogledu prelaska na 329 ,,Službene novine FBiH“, broj 46/10 ,,Službene novine FBiH“, broj 21/09 331 „Službene novine FBiH“, broj 73/11 332 ,,Službeni glasnik RS“, broj 46/04 333 „Službeni glasnik BiH“, broj 88/09 330 66 integrirani model. Također u skladu s predviđenom mjerom urađena je analiza stanja financiranja visokog obrazovanja u BiH i analiza je prezentirana kroz Studiju izvodljivosti o reformi financiranja visokog obrazovanja (8. sjednica Konferencije ministara obrazovanja u BiH, 23.6.2009.). Na osnovu Studije izvodljivosti pripremljen je projekt Dalja podrška reformi visokog obrazovanja u BiH (IPA 2008). Mjere koje su se odnosile na uspostavljanje institucionalne strukture i proračunskog režima Rektorske konferencije BiH, te izradu prijedloga okvirnog zakona o priznavanju visokoškolskih kvalifikacija nisu realizirane. Izrada prijedloga okvirnog zakona o priznavanju visokoškolskih kvalifikacija bila je dio projekta Podrška reformi visokog obrazovanja u BiH (IPA 2007). Međutim kako prijedlog teksta okvirnog zakona nisu prihvatile sve nadležne vlasti, sačinjene su Smjernice za priznavanje vanjskih visokoškolskih kvalifikacija u BiH. 96. Razriješiti rascjepkanost obrazovnog sustava, te preklapanje funkcija između različitih razina organizacije. Jačati razvijanje politika i strateško planiranje, kako bi se poboljšao kvalitet obrazovanja (EP3.KP.074) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: Vijeće ministara BiH je na 98. sjednici (14.9.2009.) dalo suglasnost na Pravilnik o unutarnjoj organizaciji Agencije za predškolsko, osnovno i srednje obrazovanje. Poslovnik o radu Odbora i Stručnog kolegija su izrađeni u okviru projekta Osiguranje kvaliteta u obrazovanju (CARDS 2006). Definiran je skup standarda zajedničkog obveznog dijela nastavno-znanstvenog plana i ocjenjivanja rezultata učenja za osnovno i opće srednjoškolsko obrazovanje (projekt Osiguranje kvaliteta u obrazovanju u BiH; CARDS 2006). Urađen je model za reformu pedagoških zavoda. U projektu Osiguranje kvaliteta u obrazovanju u BiH (CARDS 2006) urađena je Studija izvodljivosti Uvođenje promjena u organizaciji i funkcijama pedagoških zavoda u BiH, koja ukazuje na potrebne i moguće promjene u pojedinačnim segmentima organizacije i funkcija pedagoških zavoda i daje preporuke za pravce njihovog daljnjeg razvoja. Uspostavljeno je Vijeće za opće obrazovanje. Na 12. sjednici Konferencije ministara obrazovanja u BiH (8.6.2010.) usvojena je lista članova Vijeća za opće obrazovanje BiH. Prva konstituirajuća sjednica Vijeća za opće obrazovanje BiH održana je 13.7.2010. godine. Udžbenik dopunske nastave je odštampan i distribuiran. O realizaciji Strateških pravaca razvoja predškolskog odgoja i obrazovanja u BiH, Strategije za srednje stručno obrazovanje za razdoblje 2007. – 2013. i Strateških pravaca razvoja obrazovanja u BiH 2008. – 2015. MCP, u čijoj je nadležnosti realizacija navedenih dokumenata, izvještava Vijeće ministara BiH. Kada je riječ o ljudskim kapacitetima u Sektoru za obrazovanje MCP, sistematizirano je ukupno 17 radnih mjesta od čega je popunjeno 13. 97. Poduzeti mjere na sprečavanju razdvajanja djece u školama po etničkoj osnovi (EP3.KP.075) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Konferencija ministara obrazovanja u BiH je razmatrala fenomen dvije škole pod jednim krovom u FBiH na pet sjednica, a na 11. sjednici održanoj 30.3.2010. godine razmatrane su preporuke za prevazilaženje fenomena koje je predložila Radna skupina koja je formirana na konferenciji ministara od strane ministra. Zaključak je bio da FMOZ s nadležnim ministarstvima Hercegovačkoneretvanskog, Srednjobosanskog i Zeničko-dobojskog kantona, uz učešće MCP, nastavi daljnji rad na ovom pitanju, počevši od redefiniranja sintagme dvije škole pod jednim krovom. Ukazano je na obvezu nadležnih vlasti da sagledaju sve eventualne oblike diskriminacije i segregacije u obrazovanju i poduzmu mjere za njihovo prevazilaženje. 67 98. Ratificirati UNESCO-ovu Konvenciju o zaštiti i promociji raznolikosti kulturnog izražavanja (EP3.KP.076) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: Konvencija o zaštiti i promociji raznolikosti kulturnog izražavanja334 je ratificirana 15.10.2008. godine. 99. Početi sa kreiranjem integrirane politike istraživačkog rada (EP3.KP.077) Navedeni prioritet je označen kao prioritet za koji su potrebne dodatne konsultacije335. U okviru realizacije ovog prioriteta evidentirane su sljedeće aktivnosti: Usvojen je Okvirni zakon o osnovama znanstveno - istraživačke djelatnosti i koordinaciji unutarnje i međunarodne znanstveno-istraživačke suradnje u BiH336. Usvojena je Strategija razvoja znanosti u BiH 2010. – 2015. i Akcijski plan za implementaciju Strategije (2009.). Imenovano je Vijeće za znanost BiH. BiH je postala članicom programa EU: FP7, COST, EUREKA i članicom EURAXESS inicijative centara za mobilnost istraživača. BiH je imenovala predstavnike u programske odbore u okviru FP7 programa, te uspostavila potrebnu NCP strukturu. U RS je usvojen novi Zakon o znanstveno - istraživačkoj djelatnosti i tehnološkom razvoju RS337. Izvršena su statistička istraživanja o Istraživanju i razvoju u RS u 2009. i 2010. godini i Inovativnim aktivnostima poduzeća u razdoblju 2006. - 2008. i 2008. - 2010. godina. 100. Poduzeti mjere kako bi se poboljšao obrazovni sustav, uključujući osnovno obrazovanje, te stvoriti moderan sustav stručnog obrazovanja i obuke (EP3.SP.147) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: U skladu s predviđenom mjerom koja se odnosila na uspostavljanje standarda znanja i ocjenjivanja Zakonom o Agenciji za predškolsko, osnovno i srednje obrazovanje338, formirana je istoimena Agencija, kao pravni sljednik Agencije za standarde i ocjenjivanje u obrazovanju za FBiH i RS. Agencija za predškolsko, osnovno i srednje obrazovanje nadležna je za uspostavljanje standarda znanja i ocjenjivanja u predškolskom, osnovnom i srednjem obrazovanju. Agencije za standarde i ocjenjivanje za FBiH i RS su prethodno uspostavile standarde znanja i ocjenjivanja za maternji jezik i matematiku za pojedine razrede u osnovnoj školi i gimnaziji. Također u skladu s predviđenim mjerama vezanim za evaluaciju primjene zajedničkog jezgra nastavnih planova i programa na 11. sjednici Konferencije ministara obrazovanja u BiH (30.3.2010.), prihvaćeni su dokumenti Izvješće o pregledu postojećih ZJNPP i nastavnih planova i programa za devetogodišnje osnovne škole; Izvješće o nastavnim planovima i programima za devetogodišnje osnovne škole u BiH; Preporuke za modernizaciju zajedničke jezgre nastavnih planova i programa u BiH – osnovna škola i Komparativni pregled uključenosti programskih sadržaja ZJNPPBiH u nastavne planove i programe za devetogodišnju osnovnu školu u BiH kao i preporuke koje su u materijalima navedene. Vezano za razvoj državnog kvalifikacijskog okvira usvojen je dokument Osnove kvalifikacijskog okvira u BiH339 na 146. sjednici Vijeća ministara BiH (24.3.2011.). Realizacija mjera koje se odnose na izradu preporuka za financiranje srednjeg stručnog obrazovanja i razvoja modularnog kurikuluma zanimanja (geodetsko-rudarska, kemijsko-grafička, prometna, zdravstvena, razno) bila je dio projekta EU VET III. U okviru projekta razvijeni su modularni 334 „Službeni glasnik BiH – Muđunarodni ugovori“, broj 11/08 Vijeće ministara BiH je o identificiranim otvorenim pitanjima upoznato u okviru Informacije o procesu izrade Programa integriranja BiH u EU na 52. sjednici (12.6.2008.) 336 „Službeni glasnik BiH“, broj 43/09 337 „Službeni glasnik RS“, broj 6/12 338 „Službeni glasnik BiH“, broj 88/07 339 „Službeni glasnik BiH“, broj 31/11 335 68 nastavni planovi i programi, te je nabavljena oprema za srednje stručne škole za navedenih pet skupina zanimanja. Također, razvijeni su sljedeći dokumenti: Priručnik o inicijativama i aktivnostima dohodovanja u VET školama u BiH, VETIS model i korisničko uputstvo, Državni generički okvir kvalifikacija, Standardi za modularne nastavne planove i programe u stručnom obrazovanju i obuci u BiH, Smjernice za razvijanje VET modularnih NPP-a u BiH, Priručnik o pilot testiranju, praćenju i evaluaciji modularnih NPP-a razvijenih u okviru EU VET projekta – Opći pregled metodologije, Koncept obuke nastavnika u srednjem stručnom obrazovanju u BiH. Realizacija mjere koja se odnosi na razvoj okvirnog kurikuluma za srednje stručno obrazovanje je u tijeku. Aktivnosti su dio prjekta Izgradnja visokokvalitetnog srednjeg stručnog obrazovanja u BiH (IPA 2008). Mjera koja se odnosila na zakon o uspostavljanju agencije za program EU Cjeloživotno učenje nije realizirana. Kada je riječ o ljudskim kapacitetima u Agenciji za predškolsko, osnovno i srednje obrazovanje od predviđenih 46 trenutno je popunjeno 26 radnih mjesta. 101. Promovirati regionalnu suradnju na području visokog obrazovanja (EP3.SP.148) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: Ostvarena je suradnja između Tempus ureda za BiH i MCP vezno za program EU Tempus, koji je namijenjen visokom obrazovanju. Promoviranje programa EU Erasmus Mundus, koji je namijenjen obrazovanju, se vrši kontinuirano, te je ostvarena suradnja putem Tempus ureda u BiH. Također, kontinuirano se provode aktivnosti vezane za RCC posebno vezano za sudjelovanje predstavnika BiH u radnoj skupini za razvoj ljudskog kapitala. 102. Nastaviti s reformama potrebnim za usklađivanje s pravilima i obvezama WTO-a, te nastaviti rad na prijemu u članstvo u WTO-u (EP3.KP.078) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Mjera koja se odnosi na bilateralne pregovore o pristupu tržištu, uključujući carinske koncesije i pristup tržištu u oblasti usluga, te multilateralni pregovori o domaćoj podršci poljoprivredi, nisu završeni. Vezano za mjeru koja se odnosi na usklađivanje zakonodavstva s pravilima i principima WTO-a, obveze iz tzv. Zakonodavnog akcijskog plana su uglavnom izvšene. Za formalno okončavanje ove aktivnosti odnosno ovog segmenta WTO pristupnih pregovora neophodno je da se prethodno završe pregovori u svim oblastima. 103. Stvoriti koherentan pravni i institucionalni okvir za mala i srednja poduzeća, kako bi se na odgovarajući način provela Povelja o malim i srednjim poduzećima (EP3.KP.079) Navedeni prioritet je označen kao prioritet za koji su potrebne dodatne konsultacije340. U okviru realizacije ovog prioriteta evidentirane su sljedeće aktivnosti: Prijedlog zakona o promociji malih i srednjih poduzeća i poduzetništva BiH koji je usvojen na Vijeću ministara BiH 2009. godine nije prošao parlamentarnu porceduru. Zakonodavni okvir za ovu oblast u RS čine: Zаkоn о pоdsticаnju rаzvоја mаlih i srеdnjih poduzеćа341, te novi Zаkоn о zаnаtskо - poduzеtničkој dјеlаtnоsti342 koji je usvojen u 2011. godini. Usvojena Strаtеgiјa rаzvоја МSP i poduzеtništvа u RS 2011. - 2013. (2011.). RS ne podržava donošenje zakona o MSP na razini BiH i formiranje novih institucija i tijela za MSP (sektori u MVTEO-u i FIPA-i, te stvaranje Agencije za MSP na razini BiH). 340 Vijeće ministara BiH je o identificiranim otvorenim pitanjima upoznato u okviru Informacije o procesu izrade Programa integriranja BiH u EU na 52. sjednici (12.6.2008.) 341 „Službeni glasnik RS“, broj 23/09 342 „Službeni glasnik RS“, broj 117/11 69 104. Usvojiti predloženu Strategiju za cijelu zemlju o malim i srednjim poduzećima i osigurati minimum potrebnih uvjeta na državnoj razini, kako bi se osigurala koherentna i koordinirana politika malih i srednjih poduzeća u cijeloj zemlji, uključujući državnu Agenciju za mala i srednja poduzeća i forum za dijalog i konsultacije s malim i srednjim poduzećima (EP3.KP.080) Navedeni prioritet je označen kao prioritet za koji su potrebne dodatne konsultacije343. U okviru realizacije ovog prioriteta evidentirane su sljedeće aktivnosti: Vijeće ministara BiH je usvojilo Strategiju razvoja malih i srednjih poduzeća BiH 2009 . - 2011. na 84. sjednici (16.4.2009). Prijedlog zakona o promociji malih i srednjih poduzeća i poduzetništva BiH koji je usvojen na Vijeću ministara BiH 2009. godine nije prošao parlamentarnu porceduru. RS ne podržava formiranje Agencije za MSP na razini BiH. Predstavnici RS sudjeluju u radu Foruma za promociju poduzetništva BiH. (Vidi EP3.KP.079) 105. Razviti sveobuhvatnu industrijsku politiku (EP3.KP.081) Navedeni prioritet je označen kao prioritet za koji su potrebne dodatne konsultacije344. U okviru realizacije ovog prioriteta evidentirane su sljedeće aktivnosti: Strategija razvoja BiH i Strategija socijalnog uključivanja BiH (u čijem okviru je industrijska politika) su izrađene (usvojene na razini FBiH i BDBiH). Oblast industrije je u isključivoj nadležnosti entiteta. Vlada RS je donijela Sektorske strategije razvoja industrije 2009. - 2013. i Akcijski plan za provedbu Strategije. U FBiH je urađen dokument Razvoj industrijske politike u FBiH s pripadajućim Akcijskim planom. 106. Osigurati provedbu Povelje o malim i srednjim poduzećima (EP3.SP.151) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Izvješća o implementaciji akta EU za MSP u RS i FBiH dostavljeni su u Ministarstvu vanjske trgovine i ekonomskih odnosa. Navedena izvješća su objedinjena i uručena predstavnicima OECD koji će sačiniti dvogodišnje izvješće o implementaciji. Na razini BiH Vijeće ministra BiH je u travnju 2009. godine usvojilo Strategiju razvoja malih i srednjih preduzeća BiH 2009-2011. godina. Poduzete su pripremne aktivnosti kako bi se započela izada Strategije razvoja malih i srednjih poduzeća BiH 2012. – 2015. godina. Strateški okvir FBiH u oblasti malih i srednjih poduzeća obuhvata sljedeće dokumente:Strategija gospodarskog razvoja FBiH (Odluka o odobravanju izrade Strategije gospodarskog razvoja FBiH) čiji je jedan od sastavnih dijelova i projekt Razvoj malog i srednjeg poduzetništva u FBiH 2009. - 2018. (usvojen u Parlamentu FBiH 2009. godine), Stanje razvijenosti i prijedlog mjera za rast i razvoj MSP-a u FBiH (2007. - 2010.) s Aneksom I Program izgradnje poduzetničkih zona u FBiH i Aneksom II Program razvoja obrtništva, Akcijski plan realizacije projekta Razvoj malog i srednjeg poduzetništva u FBiH za razdoblje 2009. - 2012. godina i Akcijski plan realizacije mjera za poboljšanje stanja u oblasti tradicionalnih i starih zanata za razdoblje 2009. – 2012. godina. Strateški okvir RS u oblasti malih i srednjih poduzeća obuhvata sljedeće dokumente: Strategija razvoja MSP i poduzetništva u RS za razdoblje 2011. - 2013. godina, Akcijski plan podrške uspostavljanju i razvoju poslovnih zona u RS 2009. - 2012. godina i Program restrukturiranja Zanatsko-preduzetničke komore RS. 345 343 Vijeće ministara BiH je o identificiranim otvorenim pitanjima upoznato u okviru Informacije o procesu izrade Programa integriranja BiH u EU na 52. sjednici (12.6.2008.) 344 Vijeće ministara BiH je o identificiranim otvorenim pitanjima upoznato u okviru Informacije o procesu izrade Programa integriranja BiH u EU na 52. sjednici (12.6.2008.) 345 DEI je naveo dodatne podatke u cilju cjelovite informacije, a na temlju informacija kojim raspolaže 70 107. Osigurati provedbu industrijske politike (EP3.SP.152) Navedeni prioritet je označen kao prioritet za koji su potrebne dodatne konsultacije346. U okviru realizacije ovog prioriteta evidentirane su sljedeće aktivnosti: Oblast industrije je u isključivoj nadležnosti entiteta. Vlada RS je donijela Sektorske strategije razvoja industrije 2009. - 2013. i Akcijski plan za implementaciju Strategije. U FBiH je urađen dokument Razvoj industrijske politike u FBiH s pripadajućim Akcijskim planom. Usvojen je Akcijski plan za realizaciju projekta Razvoj industrijske politike u FBiH 2011. - 2015. (2011.). U suradnji s Gospodarskom komorom FBiH formirana je radna skupina za izradu Projektnog zadatka za izradu Razvojne strategije industrije tekstila, kože i obuće u FBiH. 108. Usvojiti Zakon o poljoprivredi, prehrani i ruralnom razvoju BiH i osigurati adekvatan pravni okvir za usklađenu provedbu politika poljoprivrede, prehrane i ruralnog razvoja. Razraditi sveobuhvatnu poljoprivrednu strategiju na državnoj razini (EP3.KP.082) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: Usvojeni su Zakon o poljoprivredi, prehrani i ruralnom razvoju BiH347, te Odluka o usvajanju Strateškog plana BiH za harmonizaciju poljoprivrede, prehrane i ruralnog razvoja i Odluka o usvajanju Operativnog programa BiH za harmonizaciju poljoprivrede, prehrane i ruralnog razvoja (2008. – 2011.)348, te Odluka o uspostavi Ureda za harmonizaciju i koordinaciju sustava plaćanja u poljoprivredi, ishrani i ruralnom razvoju BiH349. 109. Ojačati administrativni kapacitet na državnoj razini u pogledu poljoprivrede, prehrane i ruralnog razvoja, kako bi se učinkovito koordinirala provedba politika razvoja tržišta i ruralnog razvoja u cijeloj zemlji. Raditi na uspostavi ministarstva poljoprivrede, prehrane i ruralnog razvoja na državnoj razini s dovoljnim resursima za provedbu svojih zadataka (EP3.KP.083) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: Pravilnik o unutarnjoj organizaciji MVTEO-a kojim se jača Sektor za poljoprivredu, prehranu i ruralni razvoj potvrđen je na 84. sjednici Vjeća ministara BiH (16.4.2009.). U Sektoru za poljoprivredu, ishranu, šumarstvo i ruralni razvoj MVTEO-a, od predviđena 32, popunjeno je 24 radnih mjesta. Nacrt plana usklađivanja propisa u oblasti poljoprivrede i ruralnog razvoja na svim razinama vlasti u BiH je izrađen i njegova provedba se vrši kontinuirano. 110. Osigurati usvajanje zakonodavstva koje je u skladu s europskim standardima na području sigurnosti hrane, veterinarskog i fitosanitarnog sektora, te početi sa njegovom provedbom (EP3.KP.084) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: U skladu s predviđenim mjerama usvojeni su Zakon o zaštiti i dobrobiti životinja350, Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o mineralnim đubrivima351, Zakon o genetski modificiranim organizmima352. U RS je u zakonodavnoj proceduri Zakon o mineralnim đubrivima RS. Umjesto predviđenog zakona o animalnom otpadu usvojena je Odluka o nusproizvodima životinjskog porijekla 346 Vijeće ministara BiH je o identificiranim otvorenim pitanjima upoznato u okviru Informacije o procesu izrade Programa integriranja BiH u EU na 52. sjednici (12.6.2008.) 347 „Službeni glasnik BiH“, broj 50/08 348 „Službeni glasnik BiH“, broj 70/09 349 „Službeni glasnik BiH“, broj 77/09 350 „Službeni glasnik BiH”, broj 25/09 351 „Službeni glasnik BiH“, broj 76/11 352 „Službeni glasnik BiH“, broj 23/09 71 i njihovim proizvodima koji nisu namjenjeni za ishranu ljudi353. Na državnoj razini nisu izrađeni propisi za osiguranje kvaliteta organskih proizvoda, što je bila jedna od predviđenih mjera. U RS je usvojen Zakon o organskoj proizvodnji hrane354 i Pravilnik o uvjetima za izdavanje certifikata za organske proizvode355, a postupak usvajanja Zakona o organskoj proizvodnji hrane u FBiH je privremeno obustavljen (do usvajanja zakona na državnoj razini). Mjere koje su se odnosile na usvajanje zakona o stočnoj hrani i zakona o izmjenama zakona o veterinarstvu BiH, te zakona o veterinarskim lijekovima nisu realizirane. Prijedlog novog zakona o veterinarstvu koji bi uključivao i odredbe vezane za stočnu hranu nije dobio pozitivno mišljenje nadležnih institucija RS-a, a FBiH nije dostavila traženo mišljenje. Prijedlog zakona o veterinarskim lijekovima nije dobio pozitivno mišljenje nadležnih institucija RS-a, te se pristupilo izradi Odluke o veterinarskim lijekovima, koja se nalazi u završnoj fazi usuglašavanja s nadležnim institucijama. U skladu s predviđenim mjerama u oblastima sigurnosti hrane, veterinarskog i fitosanitarnog sektora usvojen je niz podzakonskih akata: Pravilnik o jakim alkoholnim pićima i alkoholnim pićima356, Pravilnik o listama štetnih organizama, listama bilja i biljnih proizvoda i reguliranih objekata357, Pravilnik o mjerama za spriječavanje unošenja i širenja štetnih organizama za bilje, biljne proizvode i druge regulirane predmete358, Pravilnik o fitosanitarnom registru i o biljnim putovnicama359, Pravilnik o uvjetima s obzirom na stručne, prostorne i tehničke osposobljenosti laboratorija za izvođenje laboratorijskih pretraga zbog dijagnostike štetnih organizama360, Sortna lista BiH361, Pravilnik o upisu sorti u sortnu listu362, Pravilnik o priznavanju sorti363, Odluka o zabrani registriranja, uvoza i prometa aktivnih materija i fitofarmaceutskih sredstava koja sadrže aktivne materije čiji je promet u EU zabranjen364, Spisak aktivnih materija dozvoljenih za upotrebu u fitofarmaceutskim sredstvima365, Pravilnik o postupku sa zalihama sredstava za zaštitu bilja čiji je promet i upotreba zabranjen366, Pravilnik o uvjetima koje moraju ispunjavati pravne i fizičke osobe za promet fitofarmaceutskih sredstava367, Pravilnik o obrascu sadržaja zahtjeva za upis, sadržaju registra i distributera i uvoznika i registra pružatelja usluga368, Pravilnik o fitosanitarnim zahtjevima za drveni materijal za pakovanje u međunarodnom prometu369, Pravilnik o mjerama za spriječavanje unošenja, širenja i kontrole krumpirove cistolike nematode (Globodera rostochiensis Woll. i Globodera pallida Stone) u BiH370, Pravilnik o mjerama za spriječavanje unošenja i širenja bolesti uzročnika raka krumpira - Synchytrium endobioticum (Schilb.)Perc. u BiH371, Pravilnik o provedbi sustavnih nadzora i mjera koje se poduzimaju u cilju spriječavanja unošenja, širenja i kontrole prstenaste truleži krtola krumpira koju uzrokuje bakterija Clavibacter michiganensis (Smith) Davis et al. ssp. sepedonicus (Spieckermann et Kotthoff) Davis et al.372, Pravilnik o provedbi sustavnog nadzora i poduzimanju mjera u cilju spriječavanja unošenja, širenja i kontrole smeđe truleži krumpira i bakterijalnog uvenuća na krumpiru i rajčici prouzrokovanih bakterijom Ralstonia solanacearum (Smith) Yabuuchi et al.373, Pravilnik o uvjetima za imenovanje fitosanitarnog inspektora374, Pravilnik o uvjetima za stavljanje u promet, 353 „Službeni glasnik BiH“, broj 19/11 „Službeni glasnik RS“, br. 75/04 i 71/09 355 „Službeni glasnik RS“, broj 113/08 356 „Službeni glasnik BiH“, broj 87/08 357 „Službeni glasnik BiH“, broj 69/09 358 „Službeni glasnik BiH“, broj 59/11 359 „Službeni glasnik BiH“ broj 63/11 360 „Službeni glasnik BiH“, broj 63/10 361 „Službeni glasnik BiH“, br. 63/10 i 2/12 362 „Službeni glasnik BiH“, broj 6/11 363 „Službeni glasnik BiH“, broj 6/11 364 „Službeni glasnik BiH“, br. 47/09¸72/10 i 79/10 365 „Službeni glasnik BiH“, broj 61/10 366 „Službeni glasnik BiH“, broj 58/09 367 „Službeni glasnik BiH“, broj 51/11 368 „Službeni glasnik RS“, broj 106/11 369 „Službeni glasnik BiH“, broj 71/05 370 „Službeni glasnik BiH“, broj 78/09 371 „Službeni glasnik BiH“, broj 78/09 372 „Službeni glasnik BiH“, broj 90/09 373 „Službeni glasnik BiH“, broj 90/09 374 „Službeni glasnik BiH“, broj 33/10 354 72 kvalitetu i kontroli kvaliteta mineralnih đubriva te skladištenju i rukovanju mineralnih đubriva 375, Pravilnik o medu i drugim pčelinjim proizvodima376, Pravilnik o metodama za kontrolu meda i drugih pčelinjih proizvoda377, Pravilnik o maksimalno dozvoljenim razinama za određene kontaminante u hrani378, Pravilnik o metodama uzorkovanja i analize za službenu kontrolu razine olova, kadmija, žive, anorganskog kalaja, 3-monohlorpropandiola (3-MPCD) i benzo (a) pirena u hrani379, Pravilnik o metodama uzorkovanja i analize za službenu kontrolu razine dioksina i plihloriranih bifenila sličnih dioksinima u hrani380, Pravilnik o metodama uzorkovanja i analiza za službenu kontrolu razine nitrata u hrani381, Pravilnik o metodama uzorkovanja i analiza za službenu kontrolu razine mikotoksina u hrani382, Pravilnik o soli za ljudsku prehranu383, Pravilnik o uvjetima koje moraju ispunjavati ovlašteni ispitni laboratoriji384, Pravilnik o plastičnim materijalima i predmetima namijenjenim za kontakt s hranom385, Pravilnik o materijalima i predmetima namijenjenim za kontakt s hranom386, Pravilnik o materijalima i predmetima koji sadrže vinil hlorid monomer i namijenjeni su za kontakt s hranom387, Pravilnik o ograničavanju upotrebe epoksi derivata u materijalima i predmetima namijenjenim za kontakt s hranom388, Pravilnik o standardima za stavljanje jaja na tržište389, Pravilnik o keramičkim predmetima namijenjenim za kontakt s hranom390, Pravilnik o oslobađanju N-nitrozamina i prekursora N-nitrozamina supstanci iz elastomera ili gumenih duda za bočice i duda391, Pravilnik o šećerima392, Pravilnik o materijalima i predmetima izrađenim od filma od regenerirane celuloze namijenjenim za kontakt s hranom393, Pravilnik o oznakama tradicionalnog ugleda hrane394, Pravilnik o oznakama originalnosti i oznakama zemljopisnog porijekla hrane395, Pravilnik o zdravstvenoj ispravnosti vode za piće396, Pravilnik o prirodnim mineralnim i prirodnim izvorskim vodama397, Pravilnik o stonim vodama398. Pripremljeni su pravilnici za stavljanje u promet sjemena i sadnog materijala poljoprivrednog bilja, Pravilnik o proizvodnji i stručnom nadzoru sjemenskih usjeva poljoprivrednog bilja kojim se uspostavljaju uvjeti i zahtjevi stavljanja u promet u pogledu kvaliteta, Pravilnik o upisu u registre laboratorija, dobavljača i uzorkovača sjemena i sadnog materijala, te Pravilnik o metodama uzorkovanja i ispitivanja sjemena i sadnog materijala. Realizacija mjere koja se odnosila na pripremu propisa vezanih za zaštićene zone dio je projekta IPA 2008. Također u tijeku je proces ovlaštenja labaratorija. Izrađen je Plan za usklađivanje zakonodavstva BiH sa acquis-em iz poglavlja 11, 12 i 13 za 2009. godinu. Obuke u fitosanitarnoj oblasti se provode. Mjera koja se odnosila na izradu propisa na državnoj razini za osiguranje kvaliteta mesa i mesnih proizvoda nije realizirana. Nadležne institucije RS su na dostavljeni nacrt propisa dale negativno mišljenje. Također, mjere koje su se odnosile na izradu propisa za točke ulaska nisu realizirane. 375 „Službeni glasnik BiH“, broj 90/09 „Službeni glasnik BiH“, broj 37/09 „Službeni glasnik BiH“, broj 37/09 378 „Službeni glasnik BiH“, broj 37/09 379 „Službeni glasnik BiH“, broj 37/09 380 „Službeni glasnik BiH“, broj 43/09 381 „Službeni glasnik BiH“, broj 37/09 382 „Službeni glasnik BiH“, broj 37/09 383 „Službeni glasnik BiH“, broj 39/09 384 „Službeni glasnik BiH“, broj 37/09 385 „Službeni glasnik BiH“, broj 42/10 386 „Službeni glasnik BiH“, broj 42/10 387 „Službeni glasnik BiH“, broj 42/10 388 „Službeni glasnik BiH“, broj 42/10 389 „Službeni glasnik BiH“, broj 25/10 390 „Službeni glasnik BiH“, broj 42/10 391 „Službeni glasnik BiH“, broj 42/10 392 „Službeni glasnik BiH“, broj 25/10 393 „Službeni glasnik BiH“, broj 42/10 394 „Službeni glasnik BiH“, broj 27/10 395 „Službeni glasnik BiH“, broj 27/10 396 „Službeni glasnik BiH“, broj 40/10 397 „Službeni glasnik BiH“, broj 26/10 398 „Službeni glasnik BiH“, broj 40/10 376 377 73 Aktivnosti usklađivanja entitetskog zakonodavstva iz oblasti veterinarstva s državnim zakonodavstvom je kontinuirana aktivnost, kao i dogovori o godišnjim radnim planovima i ciljevima. Vezano za ljudske kapacitete, popunjenost Uprave za zaštitu zdravlja bilja iznosi 21, Agencije za sigurnost hrane 38 i Ureda za veterinarstvo 69 uposlenih. 111. Ojačati laboratorijske i inspekcijske kapacitete na području sigurnosti hrane, veterinarskog i fitosanitarnog sektora, uspostaviti referentne laboratorije i razviti procedure uzimanja uzoraka u skladu sa zahtjevima EU (EP3.KP.085) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Vezano za koordinaciju procesa pripreme za akreditiranje u cilju razvijanja labaratorija u BiH, BATA je osposobljena za akreditiranje laboratorija u ovoj oblasti. Kada je riječ o uvjetima potrebnim za provedbu propisanih mjera, usvojen je Pravilnik o uvjetima u pogledu stručne, prostorne i tehničke osposobljenosti fitosanitarnih laboratorija za izvođenje laboratorijskih testiranja radi dijagnosticiranja štetnih organizama399. Vezano za provedbu mjere koja se odnosi na unaprijeđenje rada postojećih laboratorija (dijagnostičkog nadzora zaraznih bolesti i monitoringa rezidua) izvršen je određeni napredak u smislu pripreme laboratorija za eksternu kontrolu BATA-e. Izvršene su građevinske pripreme u skladu s zahtjevima BAS EN/ISO 17025:2006, nabava referentne opreme i materijala, zatim intenzivirana je priprema dokumentacije vezane za standarde, te definiranje liste metoda koje će se raditi. Tri laboratorije imaju uveden BAS EN/ISO standard 17025:2006 za kontrolu sastava i kvalitete namirnica životinjskog porijekla i u pripremi su za akreditaciju novih metoda za serološke i mikrobiološke pretrage hrane životinjskog porijekla kao i kontrolu rezidua štetnih tvari u namirnicama životinjskog porijekla. U okviru realizacije mjere koja se odnosi na uspostavu referentne laboratorije u fitosanitarnoj oblasti, ovlaštene su laboratorije za Program posebnog nadzora (sustavnog nadzora) nad karantenskim štetnim organizmima na krumpiru. Vezano za realizaciju mjere koja se odnosi na unaprijeđenje referentnih laboratorija putem projekta iz IPA 2008, osigurana je nabava laboratorijske opreme za osam laboratorija u BiH. Putem IPA projekta odobrena su sredstva za nabavu laboratorijske opreme (LC/MS/MS i GC/MS/MS) za kontrolu higijenske ispravnosti proizvoda životinjskog porijekla (rezidue veterinarskih lijekova i drugih kontaminanata) kojom će biti opremljene neke od veterinarskih laboratorija. Dodatno putem projektnih aktivnosti osigurana je oprema jedne laboratorije s LC/MS/MS aparatom za metode određivanja rezidua, a laboratorijsko osoblje je također putem projektnih aktivnosti prošlo obuke u laboratorijama u inozemstvu. Mjera koja se odnosi na uspostavu fito-registra dio je projekta Poljoprivreda i ruralni razvoj. Realizacija mjere koja se odnosi na osmišljavanje i nabavu sofisticiranog informacijskog sustava (hardver/softver) u svrhu vršenja procjene rizika prolongirana je nakon usvajanja odluke o davanju ovlaštenja za laboratorije za kontrolu hrane od strane Vijeća ministara BiH. Aktivnosti na realizaciji predviđenih obuka vršene su kontinuirano. Nabavljena je oprema za nadležna entitetska ministarstva. Monitorining i evaluacija projekta poljoprivrede i ruralnog razvoja WB je kontinuirana aktivnost. 112. Poboljšati sustav identifikacije goveda i registracije njihovog kretanja, te početi identifikaciju svinja, ovaca i koza, te registraciju njihovog kretanja (EP3.KP.086) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Donijeti su Pravilnik o obilježavanju i kontroli kretanja životinja u BiH400. Redizajn postojećeg sistema identifikacije i kontrole kretanja životinja u BiH je urađen. U tijeku su aktivnosti vezane za 399 „Službeni glasnik BiH“, broj 63/10 74 izradu novog aplikacijskog softvera. U tijeku i nakon izrade novog softvera predviđena je i obuka osoblja. 113. Provesti sveobuhvatnu državnu poljoprivrednu strategiju u cijeloj zemlji (EP3.SP.153) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: U skladu s predviđenim mjerama usvojene su Odluka o uspostavljanju kancelarije za koordinaciju sustava plaćanja401, Odluka o uspostavljanju poljoprivrednog tržišnog informacijskog servisa BiH402, Odluka o osnivanju Savjetodavnog vijeća za poljoprivredu, prehranu i ruralni razvoj BiH403, te Odluka o formiranju Radne skupine za koordinaciju savjetodavnih službi na svim razinama404. Također, u skladu s predviđenim mjerama, aktivnosti na uspostavljanju Službe za monitoring farmi su realizirane u okviru projekta IPA-e Jačanje i harmonizacija BiH informacijskog sustava za sektor poljoprivrede i ruralnog razvoja. Aktivnost donošenja propisa za obavljanje popisa poljoprivrede realizirana je pripremom prednacrta zakona o popisu poljoprivrede. Aktivnost pilot popisa poljoprivrede realizirana je u periodu od 4. do 18. listopada 2010. godine na pet pilot općina u okviru projekta IPA-e Jačanje i harmonizacija BiH informacijskog sustava za sektor poljoprivrede i ruralnog razvoja. Kako je i predviđeno Akcijskim planom, entitetske srednjoročne strategije pružanja savjetodavnih usluga su izrađene. U RS je usvojena Srednjoročna strategija pružanja savjetodavnih usluga u poljoprivredi 2010. - 2015. (2011.), a u FBiH se očekuje usvajanje Strategije po donošenju zakona o poljoprivrednim savjetodavnim službama. MVTEO prati usklađenost i provedbu strategija u BiH. U RS Agencija za pružanje stručnih usluga u poljoprivredi je uspostavljena i aktivna je. U FBiH savjetodavna djelatnost djelomično se obavlja na razini kantona, a zakon o poljoprivrednim savjetodavnim službama FBiH bi podrobnije trebao regulirati ovu oblast na teritoriji FBiH. Nabava opreme za agencije u FBiH je uvjetovana usvajanjem Strategije i uspostavljanjem agencija za pružanje savjetodavnih usluga u poljoprivredi, a u RS IT oprema i vozila su isporučeni za savjetodavnu službu i stavljeni su u funkciju. Odlukom o uspostavljanju sustava monitoringa i evaluacije za sektor poljoprivrede, prehrane i ruralnog razvoja BiH405 počele su aktivnosti na razvoju sustava monitoringa i evaluacije mjera ruralnog razvoja u BiH. Baza podataka koja bi bila specifično namijenjena za MVTEO, kako je definirano mjerom, nije uspostavljena. U isto vrijeme je osiguran aktivni monitoring ARDP po svim njegovim segmentima, koji se dostavlja WB i relevantnim institucijama u BiH. Također napravljen je inicijalni korak k uspostavi sustava monitoringa za potrebe MVTEO i entitetskih ministarstava poljoprivrede. Monitoring projekta WB se kontinuirano provodi. Aktivnosti na realizaciji mjere koja se odnosi na nacrt državnog plana za poljoprivredu i ruralni razvoj dio su projekta Strateške vještine za ruralni razvoj. Mjera koja se odnosila na usvajanje Odluke o uspostavljanju registra farmi i klijenata nije realizirana (nacrt odluke nije bio u potpunosti usuglašen, nadležne institucije RS će na ponovljeni zahtjev dostaviti mišljenje). 400 „Službeni glasnik BiH“, broj 13/10 „Službeni glasnik BiH“, broj 77/09 „Službeni glasnik BiH“, broj 68/09 403 „Službeni glasnik BiH“, broj 58/09 404 „Službeni glasnik BiH“, broj 49/09 405 „Službenik glasnik BiH“, broj 24/10 401 402 75 114. Dalje jačati kapacitete na državnoj razini za koordinaciju i harmonizaciju poljoprivredne politike, te politike proizvodnje hrane i ruralnog razvoja, te jačati provedbene mehanizme i dalje približavati zakonodavstvo acquis-u (EP3.SP.154) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Aktivnosti na uspostavi usklađene IPARD strukture i uspostavi IPARD platne agencije/agencija u BiH, što su predviđene kao mjere Akcijskog plana, se realiziraju u okviru Radne skupine za uspostavljanje upravljačkog odbora kao državnog tijela odgovornog za upravljanje IPARD programom. Tijekom rada razmatran je nacrt materijala pripremljen od strane 3P-BHRD projekta Prijedlog za Upravljačko tijelo programa RR BiH (IPA 2008). Do sada nije postignut konsenzus o prijedlogu modela strukture IPARD Upravljačkog odbora. Također nije postignuta ni suglasnost oko modela IPARD platne agencije/agencija u BiH. Agencija za agrarna plaćanja RS je uspostavljena i počela s radom 2010. godine. Uspostava sustava identifikacije zemljišnih parcela (LPIS) dio je projekta IPA 2009, a predviđena uspostava harmoniziranog i integriranog sustava administrativne kontrole (IACS) nije realizirana. Uspostava mreže podataka poljoprivrednog računovodstva na farmi realizira se u okviru IPA 2007 projekta Jačanje i harmonizacija informacijskih sustava u poljoprivrednom i ruralnom sektoru BiH (IPA 2007). Vezano za jačanje institucionalnih i ljudskih kapaciteta u okviru MVTEO-a (Sektor za poljoprivredu, prehranu, šumarstvo i ruralni razvoj) uspostavljen je Odsjek za analizu politike, monitoring, evaluaciju i informiranje, te su Pravilnikom o unutarnjoj organizaciji predviđeni ljudski kapaciteti za koordinaciju pravnog usklađivanja. Usvojena je Odluka o uspostavljanju i imenovanju članova Odbora za koordinaciju informacija u poljoprivredi406. 115. Nastaviti sa usvajanjem usklađenog zakonodavstva u području sigurnosti hrane, veterinarskom i fitosanitarnom sektoru, te razviti učinkovit sustav kontrola (EP3.SP.155) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: U skladu s predviđenim mjerama usvojeni su propisi vezani za osiguranje kvaliteta mlijeka i mliječnih proizvoda, te kvaliteta vina i alkoholnih pića: Pravilnik o sirovom mlijeku407, Pravilnik o mliječnim proizvodima i starter kulturama408, Pravilnik o zgusnutom mlijeku i mlijeku u prahu409, Pravilnik o jestivim kazeinima i kazeinatima410, Pravilnik o jakim alkoholnim pićima i alkoholnim pićima411 i Pravilnik o analitičkim metodama za jaka alkoholna i alkoholna pića412. Pripremljen je pravilnik o metodama analize toplotno obrađenog mlijeka za prehranu ljudi. Mjere koje su se odnosile na propise vezane za osiguranje kvaliteta voća i povrća, kvaliteta organskih proizvoda , te proizvođačke skupine nisu realizirane. Vezano za osiguranje kvaliteta mesa i mesnih proizvoda, završene su procedure oko pripreme seta pravilnika Higijenskog paketa, a kada je riječ o usvajanju propisa iz fitosanitarne oblasti to predstavlja kontinuiranu aktivnost. Odluka o obveznom uvođenju HACCP sustava u pogone proizvodnje će biti pripremljena nakon što Vijeće ministara BiH usvoji Higijenski paket. Kada je riječ o realizaciji mjere koja se odnosi na izradu propisa po prioritetima i planu transpozicije, većina propisa iz oblasti veterinarstva predviđenih za transpoziciju u tijeku 2009., 2010. 406 „Službenik glasnik BiH“, broj 24/09 „Službeni glasnik BiH“, broj 21/11 408 „Službeni glasnik BiH“, broj 21/11 409 „Službeni glasnik BiH“, broj 21/11 410 „Službeni glasnik BiH“, broj 21/11 411 „Službeni glasnik BiH“, broj 87/08 412 „Službeni glasnik BiH“, broj 50/11 407 76 i 2011. godine, a u skladu sa prioritetima i planom transpozicije je usvojena ili je pripremljena i nalazi se u proceduri usvajanja. Revizija plana transpozicije propisa EU se vrši u kontinuitetu. Redovno se vrše revizije propisa iz oblasti veterinarstva i određuju prioriteti izrade i donošenja novih propisa. U tijeku 2010. na prijedlog Agencije za sigurnost hrane usvojeno je 20 pravilnika, a u 2011. godini 21 pravilnik. Na prijedlog Ureda za veterinarstvo BiH u tijeku 2010. godine usvojeno je 34, a u 2011. godini 29 podzakonskih akata. Vrši se redovna obuka inspektora kroz razne vidove seminara, radionica i sl. iz različitih oblasti (HACCP, rezidue, zarazne bolesti, dobrobit životinja, itd). 116. Procijeniti usklađenost poljoprivredno-prehrambenih pogona sa zahtjevima EU, te pripremiti i početi program unapređenja tih pogona (EP3.SP.156) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Vezano za mjeru koja se odnosila na usklađivanje postojećih propisa i donošenja novih u skladu s propisma EU o higijeni, kako je već navedeno, završene su procedure oko pripreme seta pravilnika Higijenskog paketa. Odluka o obveznom uvođenju HACCP sustava u pogone proizvodnje će biti pripremljena nakon što Vijeće ministara BiH donese Higijenski paket. 117. Usvojiti državni zakon o okolišu kako bi se stvorio okvir za harmoniziranu zaštitu okoliša u cijeloj zemlji (EP3.KP.087) Navedeni prioritet je označen kao prioritet za koji su potrebne dodatne konsultacije413. U okviru realizacije ovog prioriteta evidentirane su sljedeće aktivnosti: Aktivnosti na izradi nacrta zakona o zaštiti okoliša BiH započele su u siječnju 2010. godine. Radna skupina za izradu zakona nije završila aktivnosti. U okviru Radne skupine utvrđeni su nesporni dijelovi teksta nacrta zakona, te je izvršeno određeno usuglašavanje. U aktivnom radu Radne skupine nisu sudjelovali predstavnici FBiH i nisu se izjasnili o prijedlogu nacrta zakona, te predstavnici RS do uključivanja predstavnika svih nadležnih institucija ne žele sudjelovati u radu Radne skupine. 118. Nastaviti sa provedbom zakonodavstva o procjeni utjecaja na okoliš (EP3.KP.088) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Realizacija mjere koja se odnosi na planiranje i provedbu propisa EU bila je dio aktivnosti projekata Support to IPPC Directive kroz koji se radio plan implementacije navedene Direktive. Također provedba mjere je planirana i kroz projekt Strengthening of BiH Environmental Institutions and Preparation for Pre-Accession Funds u okviru kojeg je predviđena priprema Strategije okoliša za usklađivanje s provedbenim mjerama za acquis EU, a u kojem će se raditi i procjena troškova procesa. Također, uradit će se planovi implementacije za četiri takozvane „heavy” direktive, te uspostaviti monitoring-informacijskog sustava u BiH, kao i lista projekata u oblasti okoliša. Navedeni projekt ne podržava Vlada RS, iz razloga što aktivnosti koje su njime predviđene nisu u skladu sa Ustavom BiH i ustavima entiteta i ovlaštenjima nadležnih institucija na državnoj i entitetskoj razini, te ne odgovaraju realnim potrebama institucija RS u predmetnoj oblasti u sadašnjoj fazi procesa pridruživanja EU (Zaključak Vlade RS broj. 04/1-012-2-773/12; 29.3.2012. godine). U RS je razmatran novi Nacrt zakona o zaštiti životne sredine u RS (prosinac 2011). U BDBiH je u pripremi novi zakon o zaštiti okoliša, u koji će biti djelimično transponirane direktive: Direktiva o industrijskim emisijama koja uključuje Direktivu o integralnom spriječavanju i kontroli zagađenja (IPPC), te određeno usklađivanje s entitetskim zakonima. Također u BDBiH je pripremljen Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o upravljanju otpadom i u postupku je usvajanja, te je njim skoro u potpunosti transponirana Direktiva br. 2008/98. 413 Vijeće ministara BiH je o identificiranim otvorenim pitanjima upoznato u okviru Informacije o procesu izrade Programa integriranja BiH u EU na 52. sjednici (12.6.2008.) 77 Vezano za realizaciju mjere koja se odnosi na analizu usklađenosti propisa s acquis-em u tijeku je izrada izvješća monitoringa napretka BiH za 2012. godinu u pogledu usklađenosti zakonodavstva u oblasti okoliša i klimatskih promjena, koji se realizira u okviru projekta RENA. Riječ je o sedmom izvješću, a izvještavanjem je obuhvaćena i Direktiva o procjeni utjecaja na okoliš (EIA Direktiva). U BDBiH se vrši analiza usklađenosti propisa s acquis-em za okoliš od strane Odjeljenja za prostorno planiranje u suradnji sa Pododborom za harmonizaciju propisa Vlade BDBiH. Kada je riječ o provedbi mjere koja se odnosi na izradu i usvajanje prostorno-planske dokumentacije i strateške procjene utjecaja na okoliš, u RS do sada obveza izrade strateške procjene nije bila utvrđena zakonodavstvom. Navedeni Nacrt novog zakona o okolišu RS propisuje stratešku procjenu za prostorno-plansku dokumentaciju. U BDBiH je nositelj za izradu prostorno planske dokumentacije Odjeljenje za prostorno planiranje i imovinsko-pravne poslove, te je u planu izrada pet regulacijskih planova i zoning plana. 119. Ratificirati i početi provedbu relevantnih međunarodnih konvencija, uključujući Konvenciju iz Aarhusa i Espoo konvenciju (EP3.KP.089) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: BiH je ratificirala Espoo konvenciju414 14.12.2009. godine. Aktivnosti na uspostavljanju struktura za provedbu Konvencije su započete, zajedno s državnim i entitetskim nadležnim institucijama. Do sada je imenovana kontakt točka za Espoo konvenciju u BiH i to je MPUGERS. BiH je ratificirala Konvenciju iz Aarhusa415 2008. godine. U tijeku su aktivnosti državne razine s vladama entiteta vezane za imenovanje kontakt točke za Konvenciju. U okviru provedbe obveza iz Konvencije iz Aarhusa pripremljeno je Prvo nacionalno izvješće o provedbi u BiH. Inicirane su aktivnosti od strane MVTEO-a u suradnji s OSCE-om na uspostavi prvog Aarhus centra. U okviru projekta Suport to IPPC Directive aktivnost je bila uspostava PRTR sustava. U tu svrhu dopunjeni su podzakonski akti u entitetima i BDBiH i PRTR vodič za MVTEO. Izrada strategije implementacije međunarodnih konvencija je konstantna aktivnost imajući u vidu brojne međunarodne sporazume i male kapacitete kojima BiH raspolaže u provedbi tih sporazuma. 120. Uspostaviti državnu agenciju za okoliš i osigurati njeno propisno funkcioniranje (EP3.KP.090) Navedeni prioritet je označen kao prioritet za koji su potrebne dodatne konsultacije416. U okviru realizacije ovog prioriteta evidentirane su sljedeće aktivnosti: MVTEO-u je dostavljen Zaključak Vlade RS (9.10.2008.) da se u skladu s ustavnim odredbama mogu formirati samo agencije za zaštitu okoliša na entitetskoj razini. 121. Dalje jačati administrativni kapacitet institucija koje se bave okolišem, posebno na državnoj razini, te poboljšati komunikaciju i koordinaciju između tih institucija (EP3.KP.091) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: U MVTEO-u je uspostavljen Odsjek za zaštitu okoliša u kojemu je prema Pravilniku o unutarnjoj organizaciji predviđeno 10 zaposlenih, a trenutno je popunjeno 8 radnih mjesta. U MOTFBiH u Sektoru zaštite okoliša predviđen je 21 državni službenik, te je uposleno 7 državnih službenika. U Sektoru za okolišne dozvole predviđeno je 16 državnih službenika, a uposleno je 8. U MPUGERS u Sektoru za okoliša popunjeno je 9 od predviđenih 12 radnih mjesta. 414 „Službeni glasnik BiH ‐ Međunarodni ugovori“, broj 8/09 „Službeni glasnik BiH ‐ Međunarodni ugovori“, broj 8/08 416 Vijeće ministara BiH je o identificiranim otvorenim pitanjima upoznato u okviru Informacije o procesu izrade Programa integriranja BiH u EU na 52. sjednici (12.6.2008.) 415 78 U BDBiH za zaštitu okoliša nadležno je Odjeljenje za prostorno planiranje i imovinsko-pravne poslove, a na poslovima zaštite okoliša rade četiri državna službenika. Dodatno zapošljavanje nije planirano. 122. Nastaviti raditi na postepenom prenošenju acquis-a, s posebnim naglaskom na upravljanje otpadom, kvalitet voda, kvalitet zraka, zaštiti prirode i integriranom sprečavanju i kontroli zagađenja (EP3.SP.157) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: U kontekstu realizacije mjere koja se odnosi na poboljšanje implementacije međunarodnih konvencija u proceduri ratifikacije su: TEIA Konvencije - Konvencija o prekograničnim učincima industrijskih nesreća, CMS - Konvencija o zaštiti migratornih vrsta i EUROBATS - Sporazum o zaštiti šišmiša u Europi. Pokrenute su procedure za ratifikaciju sljedećih međunarodnih dokumenata: Konvencija o očuvanju migratornih vrsta divljih životinja (CMS), Protokol o integriranom upravljanju obalnim područjem Sredozemlja, Protokol o spriječavanju zagađenja sredozemnog mora prekograničnim prijevozom opasnog otpada i njegovim odlaganjem. U okviru projekta RENA-e redovito se radi Progress Monitoring Report (tabele usklađenosti - Toc i upitnik o provedbi - IQ). U RS je usvojen novi Zakon o zaštiti zraka RS417. Vezano za izradu strategije za približavenje zakonodavstvu EU iz područja zaštite okoliša/programa pilagodbe za potrebe Vlade BDBiH, Odjeljenja za prostorno planiranje, urađen je Nacrt strategije zaštite okoliša, gdje je djelimično obrađena oblast usklađivanja sa zakonodavstvom EU u oblasti okoliša, a izrada posebne strategije o usklađivanju sa zakonodavstvom EU u oblasti okoliša nije planirana. Strategija nije urađena u RS i nije u planu za izradu u 2012. godini Vezano za uspostavu i funkcioniranje državnog monitoring okolišnog sustava u MOTFBiH nominiran je focal point koji izvještava EEA na osnovu podataka dobijenih od strane BHAS-a i ostalih relevantnih institucija u BiH. U RS je za monitoring nadležan MPUGERS. U kontekstu uspostave jasnije i učinkovitije koordinacijske strukture i plana za transpoziciju acquis-a u okviru aktivnosti na izradi izvještaja RENA-e za 2012. godinu sačinjena je lista institucija na razini BiH, RS, FBiH i BD koje su nadležne za popunjavanje ToC i IQ. Identificirane institucije su odraz zaključaka sudionika na radionicama i imaju obvezujuću snagu. U RS je na temelju usvojenog Akcijskog plana preuzimanja pravne stečevine EU za 2010. i 2011. godinu (RS program prioriteta), a u skladu s Odlukom o postupku usklađivanja zakonodavstva RS sa pravnom stečevinom EU i pravnim aktima Vijeća Europe i novom Metodologijom usklađivanja zakonodavstva RS sa pravnom stečevinom EU vršena raspodjela i plansko usuglašavanje propisa sa pravnom stečevinom EU. U veljači 2012. godine Vlada RS je usvojila Akcijski plan preuzimanja pravne stečevine EU institucija RS za 2012. godinu. U kontekstu usklađivanja zakonodavstva domaćih propisa (horizontalno, vertikalno) kao aktivnost u izvještajnom razdoblju evidentiran je, kako je već navedeno, novi Zakon o zaštiti zraka u RS418, kojim su preuzete sljedeće direktive: 2001/81/EC, 2004/107/EC, 2008/50/EC, 2009/29/EC, 2008/50/EZ, 2009/29/EZ i 2001/80/EZ. U BDBiH u 2011. godini usvojen je Pravilnik o graničnim i ciljanim vrijednostima kvaliteta zraka, pragovima informiranja i uzbune419 kojim su gotovo u potpunosti prenesene odredbe Direktive o kvalitetu zraka 2008/50. U okviru RENA projekta u toku je izrada izvještaja o monitornigu napretka BiH za 2012. godinu u pogledu usklađenosti zakonodavstva BiH sa zakonodavstvom EU u oblasti okoliša i klimatskih promjena . U okviru realizacije mjere koja se odnosila na izmjene i dopune entitetskih zakona s ciljem stvaranja pravnog osnova za provedbu mjera i strategija (entitetskih) u FBiH su u 2009. i 2010. godini izvršene izmjene i dopune zakona o zaštiti zraka, zaštiti okoliša i o upravljanju otpadom. Trenutno se u FBiH provode aktivnosti na izradi novog zakona o zaštiti okoliša i donošenju novog zakona o zaštiti prirode, 417 „Službeni glasnik RS“, broj 124/11 „Službeni glasnik RS“, broj 124/11 419 „Službeni glasnik BDBiH“, broj 18/11 418 79 kojim će se među ostalim poboljšati pravni okvir u segmetnu integralne prevencije i kontrole zagađenja. U segmentu upravljanja otpadom usvojen je Pravilnik o ambalaži i ambalažnom otpadu FBiH420, a u tijeku je izrada propisa za upravljanje pojedinim vrstama otpada, i to upravljanje elektronskim otpadom, kao i propisa koji će regulirati upravljanje otpadnim baterijama i akumulatorima. Također, unaprijeđen je pravni okvir koji se tiče parametara kvaliteta zraka i uvjeta monitoringa kvaliteta zraka usvajanjem Pravilnika o načinu vršenja monitoringa kvaliteta zraka i definiranju vrsta zagađujućih materijala, graničnih vrijednosti i drugih standarda kvaliteta zraka FBiH421 koji je usuglašen s Direktivom 2008/50. U RS je usvojen Zakon o Fondu i financiranju zaštite životne sredine422. U skladu s navedenim Zakonom će se donijeti posebna uredba kojom će se definirati visine naknada koje plaćaju zagađivači, a sredstva će se prikupljati u proračun. Sredstva Fonda se mogu koristiti i za realizaciju programa i aktivnosti navedenih u Strategiji zaštite zraka i Strategiji zaštite prirode RS. Usvojen je, kako je već navedeno, novi Zakon o zaštiti zraka423, kojim se uređuje zaštita i upravljanje kvalitetom zraka i određuju mjere, način organiziranja i kontrola zaštite i poboljšanja kvaliteta zraka. Navedeni zakon predviđa donošenje podzakonskih akata kojim će se izvršiti preuzimanje direktiva br. 2008/50/EC, 2001/81/EEC, 2004/107/EC i 2009/29/EC. Utvrđen je Prijedlog zakona o zaštiti životne sredine (novi zakon) koji je u proceduri u NSRS, a kojim se izvršava prijenos acquis-a EU posebno u dijelu koji se odnosi na izdavanje ekoloških dozvola i Direktive o integriranom sprečavanju i kontroli zagađenja (IPPC Directive), te upravljanje otpadom. Takođe, u tijeku je usvajanje novih zakona za nacionalne parkove u RS. 123. Provesti strateške planove, uključujući strategije investiranja, te povećati investiranje u infrastrukturu za zaštitu okoliša, s posebnim naglaskom na prikupljanje i obradu otpadnih voda, opskrbu pitkom vodom, te upravljanje čvrstim otpadom (EP3.SP.158) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: U kontekstu realizacije mjere vezane za izradu master planova za investiranje u infrastrukturu za zaštitu okoline, implementaciju «havy» direktiva i izradu liste prioriteta u RS je Zakonom o zaštiti životne sredine RS 424 izvršeno djelimično preuzimanje navedenog acquis-a. U kontekstu realizacije mjere koja se odnosi na uspostavu jedinica za pripremu infrastrukturnih jedinica na razini FBiH i RS u okviru relevantnih ministarstava i institucija uspostavljene su jedinice za pripremu infrastrukturnih projekata. U MVTEO-u Sektor za prirodne resurse, energetiku i zaštitu okoliša, Odsjek za implementaciju projekata nadležan je za pripremu i implementaciju projekata za zaštitu okoliša (trenutan broj uposlenih je četiri državna službenika), a u Odsjeku za zaštitu okoliša četiri uposlena rade na programima i projektima zaštite okoliša. Kada je riječ o koordinaciji u korištenju fondova i ostalih financijskih institucija u RS, Fond za zaštitu životne sredine finansira izradu Izvještaja o klimatskim promjenama za BiH. U tijeku je izrada Drugog Izvještaja o klimatskim promjenama BiH. Takođe su kandidirani projekti u okviru IPA-e. Aktivnosti oko koordinacije korištenja fondova i ostalih financijskih institucija u Vladi BDBiH koordinira Odsjek za europske integracije. Kada je riječ o planiranju i povećanju investiranja u infrastrukturu od strane entiteta, izvršeno je programiranje i planiranje institucionalnih i infrastrukturnih projekata iz oblasti okoliša za korištenje IPA sredstava iz proračuna 2011. godine. Ukupna vrijednost projekata je 16,1 milijuna eura. Sastavni dio paketa su sljedeći projekti: 1. Regulacija rijeke Bosne u Sarajevskom polju; 2. Izgradnja i rekonstrukcija uređaja za prečišćavanje otpadnih voda u Sarajevu; 420 „Službene novine FBiH“, broj 88/11 „Službene novine FBiH“, broj 1/12 422 „Službeni glasnik RS“, broj 117/11 423 „Službeni glasnik RS“, broj 124/11 424 „Službeni glasnik RS“, br. 28/07, 41/08 i 29/10 421 80 3. 4. 5. 6. Snabdijevanje vodom i kanalizacija u općinamau RS (EIB); Jačanje kapaciteta u vodnom sektoru; Rehabilitacija deponija u Sarajevu, Neumu, Bosanskoj Krupi, Srebreniku u FBiH; Rehabilitacija deponija u Republici Srpskoj. Implementacija navedenih projekata očekuje se u 2012. godini. U tijeku je implementacija projekta iz IPA 2008 pod nazivom Izrada feasibility studija za izbor lokacija za buduće regionalne deponije u BiH. Završen je projekt Support to implementation IPPC direktive u BiH. Kroz projekat je urađen Specifični plan za implementaciju IPPC direktive u BiH, tj. Direktive o industrijskim emisijama, a koja uključuje Direktivu o spaljivanju otpada – 2000/76/EC, Direktivu o velikim postrojenjima za sagorjevanje – LCP direktiva (2000/80/EC), Direktivu o hlapljivim organskim spojevima nastalim upotrebom organskih otapala – VOC Solvents direktiva (1999/13/EC) i Direktivu o titan dioksidu – tri direktive sa procjenom administrativnih troškova i procjenom investicijskih troškova za njezinu provedbu. 124. Osigurati da zahtjevi u pogledu zaštite okoliša budu uključeni u definiranje i provedbu drugih sektorskih politika (EP3.SP.159) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: U okviru realizacije mjere koja se odnosi na osiguranje jačeg integriranja politike zaštite okoliša s politikama ostalih sektora poduzete su određene aktivnosti. U okviru projekta Support to IPPC Directive in BiH urađen je Plan za implementaciju IPPC Direktive. Ovaj Plan se uglavnom odnosi na energetski sektor. U RS je usvojen novi Zakon o Fondu i financiranju zaštite životne sredine425 i novi Zakon o administrativnim taksama426. Donijeta je Uredba o upravljanju ambalažom i ambalažnim otpadom427. Na razini FBiH usvojen je Zakon o upravljanju otpadom428, te je u pripremi set mjera za poboljšanje kontrole sastava izduvnih gasova cestovnih vozila. Kada je riječ o ostvarivanju međusektorske koordinacije prilikom izrade propisa ona se odvija putem Međuentitetskog tijela za zaštitu okoliša kojeg čine predstavnici nadležnih entitetskih ministarstava za zaštitu okoliša i voda. U Vladi BD postoji međusektorska koordinacija prilikom izrade propisa. 125. Ispuniti obveze koje proizlaze iz Ugovora o Energetskoj zajednici od 1. lipnja 2007. godine u pogledu potpune provedbe acquis–a o unutarnjem tržištu plina i električne energije, te prekogranične razmjene električne energije (EP3.KP.092) Navedeni prioritet je označen kao prioritet za koji su potrebne dodatne konsultacije429. U okviru realizacije ovog prioriteta evidentirane su sljedeće aktivnosti: BiH je ratificirala Ugovor o Energetskoj zajednici430 2006. godine. Budući da je BiH kao strana navedenog Ugovora dužna osigurati njegovu provedbu trenutno se protiv BiH vodi postupak o razrješavanju sporova u Energetskoj zajednici zbog neispunjavanja obveza koje se tiču provedbe važećeg acquis-a EU u sektoru plina. U RS su usvojeni Zakon o energetici431, Zakon o plinu432 i Uredba o sigurnosti snabdijevanja plinom433, te podzakonski akti nadležnih tijela. U FBiH je usvojena Uredba o organizaciji i regulaciji sektora plinskog gospodarstva434. U tijeku je usvajanje novog zakona o električnoj energiji i zakona o obnovljivim izvorima energije i učinkovite 425 „Službeni glasnik RS“, broj 117/11 „Službeni glasnik RS“, broj 100/11 427 „Službeni glasnik RS“, broj 50/11 428 „Službene novine FBiH“, br. 33/03 i 72/09 429 Vijeće ministara BiH je o identificiranim otvorenim pitanjima upoznato u okviru Informacije o procesu izrade Programa integriranja BiH u EU na 52. sjednici (12.6.2008.) 430 „Službeni glasnik BiH – Međunarodni ugovori“, broj 9/06 431 „Službeni glasnik RS“, broj 49/09 432 „Službeni glasnik RS“, broj 86/07 433 „Službeni glasnik RS“, broj 17/11 434 „Službene novine FBiH“, broj 83/07 426 81 kogeneracije FBiH. Usvojeni su Pravilnik o utvrđivanju ispunjavanja uvjeta za obavljanje periodičnih pregleda, mjerenja i ispitivanja na elektroenergetskim postrojenjima, električnim uređajima, električnim instalacijama i izdavanju isprava435 i Pravilnik o izmjenama i dopunama pravilnika o preuzimanju i primjeni tehničkih propisa za oblast projektovanja, građenja, puštanja u pogon, eksploatacije i održavanja postrojenja i instalacija prirodnog plina436. Opredjeljenje FBiH je donošenje zakonskog okvira u sektoru plina na državnoj razini. 126. Izraditi i usvojiti sveobuhvatnu energetsku strategiju (EP3.KP.093) Navedeni prioritet je označen kao prioritet za koji su potrebne dodatne konsultacije437. U okviru realizacije ovog prioriteta evidentirane su sljedeće aktivnosti: Sporazumom premijera vlada entiteta od 6.11.2008. godine dogovoreno je da će se energetska strategija na razini BiH izraditi nakon što se izrade entitetske strategije. U FBiH je usvojen Strateški plan i program razvoja energetskog sektora FBiH (2009. godina). NSRS je na 16. sjednici održanoj u ožujku 2012. godine usvojila Prijedlog strategije razvoja energetike RS do 2030. godine. 127. Ubrzati reformu energetskih komunalnih službi, posebno sektora električne energije i plina, provesti entitetske akcijske planove za restrukturiranja sektora električne energije, izraditi i provesti popratne planove u pogledu reforme sektora uglja, ustanoviti operatere sustava prijenosa i sustava distribucije u sektoru plina te razviti unutarnje tržište plina (EP3.SP.163) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Realizacija mjere koja se odnosila na punu provedbu Akcijskog plana za reformu sektora uglja u FBiH je u tijeku. Mjere koje se odnose na izradu i usvajanje zakona o plinu BiH, te u skladu s navedenim zakonom uspostavu institucije internog tržišta plina (regulator, operator transportnog sustava, operatori sustava distribucije plina) nisu realizirane. Nije postignuta suglasnost između članova ekspertnog tima iz FBiH i RS oko pravnog i institucionalnog uređenja sektora plina. Neslaganje postoji oko pitanja donošenja i sadržaja zakona o plinu na razini BiH, distribucije nadležnosti između regulatornih tijela na razini BiH i entiteta, uspostave operatora transportnog sustava. Opredjeljenje FBiH je donošenje zakonskog okvira na državnoj razini. Na temelju već navedenih Zakona o plinu438 i Zakona o energetici439 u RS su uspostavljeni entitetski regulator, operatori i distributeri plina, kao i prateće zakonodavstvo za učinkovito i otvoreno funkcioniranje tržišta prirodnim plinom. Kako je stav FBiH da je regulacija transporta prirodnog plina na državnoj razini, FBiH je pristupila rješavanju regulacije distribucije prirodnog plina na entitetskoj razini. Novim Nacrtom zakona o električnoj energiji proširena je nadležnost FERK-a na regulaciju ostalih energenata, a Vlada FBiH je inicirala donošenje entitetskog zakona o plinu. Kada je riječ o realizaciji mjere koja se odnosi na usvajanje relevantnih podzakonskih akata, RS je uz navedene zakone i novi Zakon o komunalnim djelatnostima440 koji je djelimično usklađen sa zakonodavstvom EU, kako je već navedeno, usvojila Uredbu o sigurnosti snabdijevanja i isporuke prirodnog plina441, a RERS je donijela propise u oblasti regulacije sektora prirodnog plina. 435 „Službene novine FBiH“, broj 41/11 „Službene novine FBiH“, broj 83/08 437 Vijeće ministara BiH je o identificiranim otvorenim pitanjima upoznato u okviru Informacije o procesu izrade Programa integriranja BiH u EU na 52. sjednici (12.6.2008.) 438 „Službeni glasnik RS“, broj 86/07 439 „Službeni glasnik RS“, broj 49/09 440 „Službeni glasnik RS“, broj 124/11 441 „Službeni glasnik RS“, broj 17/11 436 82 U FBiH je, kako je ranije navedeno, usvojena Uredba o organizaciji i regulaciji plinskog gospodarstva442, a Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o gospodarskim društvima443 stvorene su pretpostavke za prestruktuiranje elektroprivrednih poduzeća u FBiH. Izvršene su obuke kadrova za izradu bilansa energetskih potreba prema metodologijama EU (TASED Projekt), dok kadorovsko jačanje MVTEO-a u oblasti plina nije evidentirano. 128. Osigurati konsolidiran sustav regulacije električne energije i plina, koji će biti u mogućnosti da uključi druge energetske sektore, u skladu s Ugovorom o Energetskoj zajednici, te paralelno s tim, osigurati rješavanje pitanja vezana za socijalno ugrožene potrošače (EP3.SP.164) Navedeni prioritet je označen kao prioritet za koji su potrebne dodatne konsultacije444. U okviru realizacije ovog prioriteta evidentirane su sljedeće aktivnosti: U BiH su uspоstаvlјеnе instituciје/kоmpаniје intеrnоg tržištа еlеktričnе еnеrgiје: Držаvnа rеgulаtоrnа kоmisiја zа еlеktričnu еnеrgiјu, Rеgulаtоrnа kоmisiја zа еlеktričnu еnеrgiјu FBiH i Rеgulаtоrnа kоmisiја zа еnеrgеtiku RS (obuhvata el. energ., naftu i plin), Nеovisni оpеrаtоr sustava zа priјеnоsni sustav u BiH, Kоmpаniја zа priјеnоs еlеktričnе еnеrgiје u BiH. U FBiH je usvojena Odluka o provedbi mjera za smanjenje troškova električne energije kućanstvima i stimulaciji energetske učinkovitosti445, a u RS se na temelju Socijalnog programa Vlade RS vrši subvencioniranje socijalno ugroženih kategorija stanovništva određenim iznosom električne energije. 129. Nastaviti sa provedbom zahtjeva iz Memoranduma o razumijevanju o razvoju zajedničke regionalne transportne mreže jugoistočne Europe, uključujući i Dodatak o koordinatama područja željezničkog transporta jugoistočne Europe, te konsolidirati planiranje transportne infrastrukture na državnoj i entitetskoj razini u svjetlu dosljednog utvrđivanja prioriteta transportnih projekata duž zajedničke regionalne transportne mreže jugoistočne Europe (EP3.KP.094) Navedeni prioritet je označen kao prioritet za koji su potrebne dodatne konsultacije446. U okviru realizacije ovog prioriteta evidentirane su sljedeće aktivnosti: Utvrđen je Plan implementacije Dodataka za željeznički transport i preduzimaju se aktvnosti u skladu s utvrđenim zadacima i terminima. Aktivnost predvodi Ministarstvo komunikacija i prometa BiH. Izrađen je, usvojen i objavljen Plan investiranja u željezničku infrastrukturu u BiH za razdoblje 2010.2014. s projekcijom do 2020. godine. Stav RS je da kоnsоlidirano plаnirаnjе prometne infrаstrukturе nе trеbа dа sе diјеli nа držаvni i еntitеtski diо, јеr је prometna infrаstrukturа u nаdlеžnоsti еntitеtа prеmа Ustаvu BiH. Zbоg zајеdiničkih pоtrеbа u smislu rаzvоја i nаčinа kоrištеnjа prometne infrаstrukturе u BiH nаdlеžnа је, prеmа Ustаvu, trаnspоrtnа kоrpоrаciја, kоја је tаkоđе mеđuеntitеtskа instituciја, а nе instituciја BiH. U FBiH su u tijeku aktivnosti na izradi novog Zakona o cestama FBiH, obavljaju se pripreme za novu kategorizaciju cesta. Stav FBiH je da je potrebno donijeti strategiju razvoja prometne infrastrukture i zakon o cestama BiH. 442 „Službene novine FBiH“, broj 83/07 „Službene novine FBiH“, broj 84/08 444 Vijeće ministara BiH je o identificiranim otvorenim pitanjima upoznato u okviru Informacije o procesu izrade Programa integriranja BiH u EU na 52. sjednici (12.6.2008.) 445 „Službene novine FBiH“, br. 44/11 i 8/12 446 Vijeće ministara BiH je o identificiranim otvorenim pitanjima upoznato u okviru Informacije o procesu izrade Programa integriranja BiH u EU na 52. sjednici (12.6.2008.) 443 83 130. Približiti zakone acquis-u u oblasti cestovnog prometa (tehnički i sigurnosni standardi, socijalna pravila i pristup tržištu) (EP3.KP.095) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: Usvojen je Zakon o izmjenama i dopunama zakona o osnovama sigurnosti prometa na putevima u BiH447, te Zakon o radnom vremenu, obveznim odmorima mobilnih radnika i uređajima za evidentiranje u cestovnom prijevozu448 i prateći podzakonski akti: Pravilnik o radionicama i tahografima449, Pravilnik o postupku izdavanja memorijskih kartica za digitalni tahograf450, Pravilnik o prijenosu podataka o radnom vremenu radnika i o vođenju evidencije451 i Odluka o visini naknade za izradu memorijskih kartica za digitalni tahograf452. Sustav digitalnih tahografa uspostavljen je 26.4.2011. godine. Pravilnik o tehničkim pregledima vozila453(uvezivanje stanica tehničkog pregleda u jedinstveni informacijski sustav) je proveden. Sve stanice za tehnički pregled vozila su uvezane u jedinstven informacijski sustav i od 28.9.2009. godine provodi se jedinstveni koncept registracije vozila. Usvojen je Pravilnik o registriranju vozila454 i Pravilnik o uvjetima i postupku izdavanja licenci za obavljanje međunarodnog cestovnog prijevoza putnika, tereta i opasnih materija455, a izdavanje licenci je započelo u veljači 2009. godine. 131. U potpunosti provesti državni Zakon o željeznicama. Pripremiti izjavu o željezničkoj mreži za otvoreni pristup korištenju infrastrukture (EP3.KP.096) Navedeni prioritet je označen kao otvoreno pitanje tj. prioritet za koji su potrebne dodatne konsultacije456. U okviru realizacije ovog prioriteta evidentirane su sljedeće aktivnosti: Zakon o željeznicama BiH457 usvojen je 2005. godine i kontinuirano se provodi. Uspostavljen je Regulatorni odbor željeznica BiH. Na temelju sporazuma entiteta458 uspostavljena je zajednička željeznička javna korporacija BHŽJK Sarajevo. Usvojen je Plan investiranja u željezničku infrastrukturu u BiH za razdoblje 2010. 2014. s projekcijom do 2020. godine. U FBiH ova oblast je uređena Zakonom o Željeznicama FBiH459, Zakonom o financiranju željezničke infrastrukture i sufinanciranju željezničkog putničkog i kombiniranog prometa460 i Zakonom o financijskoj konsolidaciji Željeznica FBiH461. Izjava o mreži u FBiH se izrađuje i objavljuje. Odvajanje željezničke infrastrukture od operacija u zasebne subjekte još nije moguće jer još nije stvoren održiv sustav, a to pitanje je ponovo pokrenulo Ministarstvo prometa i komunikacija FBiH. Na razini RS sektor željeznica reguliran je Zakonom o željeznicama RS462 (djelomično usuglašen sa Zakonom o željeznicama BiH), Zakonom o ugovorima o prijevozu u željezničkom prometu RS463, Zakonom o financiranju željezničke infrastrukture i sufinanciranju željezničkog prometa od interesa 447 „Službeni glasnik BiH“, broj 48/10 „Službeni glasnik BiH“, broj 48/10 449 „Službeni glasnik BiH“, broj 4/11 450 „Službeni glasnik BiH“, broj 42/11 451 „Službeni glasnik BiH“, broj 105/10 452 „Službeni glasnik BiH“, broj 39/11 453 „Službeni glasnik BiH“, br. 13/07, 72/07, 74/08, 3/09, 76/09 i 29/11 454 „Službeni glasnik BiH“, broj 69/09 455 „Službeni glasnik BiH“, br. 44/05, 50/06, 101/06 i 51/07 456 Vijeće ministara BiH je o identificiranim otvorenim pitanjima upoznato u okviru Informacije o procesu izrade Programa integriranja BiH u EU na 52. sjednici (12.6.2008.) 457 „Službeni glasnik BiH“, broj 52/05 458 „Službene novine FBiH“, broj 46/98 i „Službeni glasnik RS“, broj 21/99 459 „Službene novine FBiH“, broj 41/01 460 „Službene novine FBiH“, broj 57/03 461 „Službene novine FBiH“, broj 4/09 462 „Službeni glasnik RS“, br. 58/01, 110/03, 59/08 i 24/12 463 „Službeni glasnik RS“, broj 50/10 448 84 za RS464, te Strategijom razvoja željeznica RS do 2015. (2009.) i Akcijskim planom mjera za financijsku konsolidaciju željeznica RS. Stav RS je da kоnsоlidirano plаnirаnjе prometne infrаstrukturе nе trеbа diјеliti nа držаvni i еntitеtski diо, јеr је prometna infrаstrukturа u nаdlеžnоsti еntitеtа. Zbоg zајеdničkih pоtrеbа u smislu rаzvоја i nаčinа kоrištеnjа sаоbrаćајnе infrаstrukturе u BiH nаdlеžnа је, prеmа Ustаvu, trаnspоrtnа kоrpоrаciја, kоја је tаkоđе mеđuеntitеtskа instituciја, а nе instituciја BiH. RS je stava da u ovom trenutku nema potrebe za izmjenama postojećeg Zаkоna о žеlјеznicаmа BiH465. 132. Provesti obveze preuzete u okviru prve prijelazne faze Sporazuma o europskom zajedničkom zračnom prostoru, uključujući provedbu relevantnog zakonodavstva o zrakoplovstvu (EP3.KP.097) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: Usvojeni su Zakon o civilnom zrakoplovstvu BiH466 i Zakon o Agenciji za pružanje usluga u zračnoj plovidbi BiH467. BiH je 3.12.2008. godine primljena u punopravno članstvo Zajedničke zrakoplovne vlasti i u potpunosti je primjenjen dokument br. 30 Europske konferencije civilnog zrakoplovstva kroz Državni program za sigurnosti u civilnom zrakoplovstvu. 133. Stvoriti uvjete za konkurenciju na željeznicama, uključujući željezničke regulatorne i sigurnosne institucije (EP3.SP.160) Navedeni prioritet je označen kao prioritet za koji su potrebne dodatne konsultacije468. U okviru realizacije ovog prioriteta evidentirane su sljedeće aktivnosti: Zakon o željeznicama BiH469je usvojen 2005. godine i kontinuirano se provodi. Uspostavljen je Regulatorni odbor željeznica BiH, koji je zadužen za osiguranje fer konkurencije na željeznicama kroz izdavanje licenci, dozvola i potvrda o sigurnosti željezničkog prometa. Željeznice FBiH objavile su Izjavu o mreži, te Regulatornom odboru željeznica BiH podnijele odgovarajuće zahtjeve za dobivanje dozvole za upravljanje javnom željezničkom infrastrukturom, licence za pružanje usluga željezničkog prijevoza i potvrde o sigurnosti za sigurno odvijanje prijevoza u željezničkom prometu. 134. Osigurati dalje približavanje zakonodavstva acquis-u iz oblasti transporta, posebno u pogledu tehničkih i sigurnosnih standarda (uključujući provedbu digitalne tahografije), socijalnih standarda i liberalizacije tržišta (EP3.SP.161) Navedeni prioritet je označen kao prioritet za koji su potrebne dodatne konsultacije470. U okviru realizacije ovog prioriteta evidentirane su sljedeće aktivnosti: Zakonom o radnom vremenu, obveznim odmorima mobilnih radnika i uređajima za evidentiranje u cestovnom prijevozu471 i podzakonskim aktima uspostavljen je sustav digitalnog tahografa u BiH. Usvojen je Zakon o izmjenama i dopunama zakona o osnovama sigurnosti prometa na putevima u BiH472, te Zakon o sigurnosti prometa na putevima RS473. Usvojena je Odluka o najnižim tehničkim zahtjevima za novoproizvedena i korištena vozila pri homologaciji tipa vozila i 464 „Službeni glasnik RS“, broj 34/06 „Službeni glasnik BiH“, broj 52/05 466 „Službeni glasnik BiH“, broj 39/09 467 „Službeni glasnik BiH“, broj 43/09 468 Vijeće ministara BiH je o identificiranim otvorenim pitanjima upoznato u okviru Informacije o procesu izrade Programa integriranja BiH u EU na 52. sjednici (12.6.2008.) 469 „Službeni glasnik BiH“, broj 52/05 470 Vijeće ministara BiH je o identificiranim otvorenim pitanjima upoznato u okviru Informacije o procesu izrade Programa integriranja BiH u EU na 52. sjednici (12.6.2008.) 471 „Službeni glasnik BiH“, broj 48/10 472 „Službeni glasnik BiH“, broj 48/10 473 „Službeni glasnik RS“, broj 63/11 465 85 homologaciji pojedinačnog vozila474, Pravilnik o tehničkim pregledima vozila475, te Pravilnik o uvjetima i postupku izdavanja licenci i kvalifikacijskih kartica vozača za obavljanje međunarodnog cestovnog prijevoza476. (Vidi EP3.KP.095) 135. Provesti obveze preuzete u okviru druge prijelazne faze Sporazuma o europskom zajedničkom zračnom prostoru (EP3.SP.162) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: U cilju razdvajanja pružatelja zračnih usluga od državnog regulatornog tijela usvojen je Zakon o Agenciji za pružanje usluga u zračnoj plovidbi BiH477 i uspostavljena je Agencija, te je na temelju Zakona o zrakoplovstvu BiH478 upostavljeno Državno nadzorno tijelo - NSA za službe zračnog prometa. Kako je i predviđeno Akcijskim planom započete su aktivnosti na reorganizaciji zračnog prostora BiH u funkcionalni blok/blokove. BiH sudjeluje, kao članica u uspostavljanju funkcionalnog bloka zračnog prostora središnje Europe, zajedno sa državama članicama EU (Češka Republika, Mađarska, R Slovačka, R Slovenija), te R Hrvatskom. Projekt reorganizacije zračnog prostora u funkcionalni blok se provodi pod pokroviteljstvom Europske komisije, a uz suradnju sa EUROCONTROL-om. U tijeku je proces internih konsultacija u BiH u vezi s ratifikacijom Sporazuma o uspostavljanju funkcionalnog bloka središnje Europe. Kada je riječ o primjeni fleksibilnog korištenja zračnog prostora BiH je preuzela propise iz Jedinstvenog europskog neba – SES propisi I. paket. U tijeku su pripreme za certificiranje pružatelja usluga zračne navigacije (BHANSA) i puštanje u rad sustava upravljanja zračnim prometom. Vezano za primjenu Sporazuma o europskom zajedničkom zračnom prostoru (ECAA Sporazum) BHDCA je u okviru svoje nadležnosti preuzela propise sadržane u Aneksu I Sporazuma, a koji se odnose na oblasti sigurnosti zračne plovidbe (safety), sigurnosti (security), upravljanje zračnim prometom (ATM). U tijeku je proces konsultacija o Nacrtu zakona o obligacijskim odnosima u civilnom zrakoplovstvu, kojim su obuhvaćeni Montrealska konvencija, propisi o zaštiti prava putnika, propisi o odgovornosti prijevoznika, propisi o korištenju olakšica za osobe s invaliditetom i smanjenom pokretljivošću, te propisi u vezi s osiguranjem. Usvajanjem navedenog zakona bit će izvršene sve obveze sadržane u Aneksu I ECAA Sporazuma. 136. Usvojiti zakon o agenciji za informacijsko društvo i uspostaviti Agenciju (EP3.KP.098) Navedeni prioritet je označen kao prioritet za koji su potrebne dodatne konsultacije479. U okviru realizacije ovog prioriteta evidentirane su sljedeće aktivnosti: Programom rada Vijeća ministara BiH za 2012. godinu planirano je dostavljanje Prijedloga zakona o Agenciji za razvoj informacijskog društva u BiH Vijeću ministra BiH na usvajanje. Stav RS-a je da zаkоn о аgеnciјi zа infоrmаcijsko društvо nа razini BiH nеmа ustаvni оsnоv. Agencija za informaciono društvo RS je uspostavljena 2007. godine. Na razini FBiH u tijeku je formiranje Zavoda za informacijsko-komunikacijske tehnologije. 474 „Službeni glasnik BiH“, broj 89/10 „Službeni glasnik BiH“, broj 13/07 476 „Službeni glasnik BiH“, broj 81/11 477 „Službeni glasnik BiH“, broj 43/09 478 „Službeni glasnik BiH“, broj 39/09 479 Vijeće ministara BiH je o identificiranim otvorenim pitanjima upoznato u okviru Informacije o procesu izrade Programa integriranja BiH u EU na 52. sjednici (12.6.2008.) 475 86 137. Provesti propise o telekomunikacijskim/elektronskim komunikacijama s ciljem potpune liberalizacije i konkurentnosti tržišta. Uvesti potrebne garancije u pogledu konkurentnosti na tržištu (EP3.KP.099) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: Usvojeni su Pravilo o prenosivosti telefonskih brojeva (br.32/08)480 čime je izvršeno uvođenje prenosivosti broja i Pravilo o pristupu izdvojenoj lokalnoj petlji (35/08)481 čime je izvršeno uvođenje razdvojene lokalne petlje. Uvođenje mobilnih virtualnih mrežnih operatora - MVNO je izvršeno. Objavljene su referentne ponude za mobilne komunikacije sva tri telekom operatora, na koje je RAK dao suglasnost u ožujku 2011. godine. Stvoreni su uvjeti za ulazak MVNO-a na tržište BiH. Aktivnost analize tržišta se redovno vrši za sektor emitiranja i za sektor telekomunikacija u okviru godišnjih izvješća o radu RAK-a. Izvješće se ažurira krajem svake godine, i objavljuje na internet stranici RAK-a. 138. Očuvati neovisnost Regulatorne administrativni kapacitet (EP3.KP.100) agencije za komunikacije. Ojačati njen Navedeni prioritet je označen kao prioritet za koji su potrebne dodatne konsultacije482. U okviru realizacije ovog prioriteta evidentirane su sljedeće aktivnosti: Predviđeno je da se zakonom o elektronskim komunikacijama BiH u potpunosti regulira neovisnost RAK-a. Stava RS je da јаčаnjе аdministrаtivnоg kаpаcitеtа RAK-a niје pоtrеbnо budući dа nеmа оprаvdаnjа zа dоdаtnо pоvеćаnjе trоškоvа аdministrаciје. 139. U potpunosti provesti zakonodavstvo o javnom emitiranju, te dovršiti strukturalne reforme sektora javnog emitiranja (EP3.SP.165) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Imenovani su članovi Odbora sustava. Konstituirajuća sjednica Odbora sustava je održana 11.8.2009. godine. Odbor sustava je imenovao ekspertni tim tri javna RTV servisa u BiH i koordinatora do registracije Korporacije. Mjere koje se odnose na usvajanje statuta Korporacije, registracija Korporacije, imenovanje generalnog direktora i direktora sektora korporacije nisu realizirane, a njihova realizacija je uvjetovana usklađivanjem Zakona o javnom RTV servisu FBiH483 sa Zakonom o javnom RTV sustavu BiH484. 140. Uskladiti zakonodavstvo s regulatornim okvirom EU za elektronske komunikacijske mreže i službe, te osigurati primjenu i provedbu (EP3.SP.166) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: U skladu s predviđenom mjerom urađen je prijevod direktiva na službene jezike u BiH tzv. paket iz 2002. godine, a u tijeku je prevođenje direktiva iz tzv. paketa iz 2009. godine. 480 „Službeni glasnik BiH“, broj 20/08 „Službeni glasnik BiH“, broj 54/08 Vijeće ministara BiH je o identificiranim otvorenim pitanjima upoznato u okviru Informacije o procesu izrade Programa integriranja BiH u EU na 52. sjednici (12.6.2008.) 483 „Službene novine FBiH“, broj 48/08 484 „Službeni glasnik BiH“, br. 75/05 i 35/09 481 482 87 Vezano za usklađivanje zakonodavstva iz oblasti mreža i usluga elektronskih komunikacija s zakonodavnim okvirom EU urađena je Analiza neusklađenosti Zakona o komunikacijama BiH485 s direktivama EU, te je u tijeku izrada Nacrta zakona o elektronskim komunikacijama BiH. 141. Uskladiti zakonodavstvo s Europskom konvencijom o prekograničnoj televiziji, kao i s Direktivom o televiziji bez granica486(EP3.SP.167) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Europska konvencija o prekograničnoj televiziji koju je BiH potpisala 9.12.2003. godine ratificirana je 5.1.2005. godine. Verificirane su institucije za provedbu Konvencije (MKT i RAK). Vezano za mjeru koja se odnosila na usklađivanje domaćeg zakonodavsta s zakonodavstvom EU planirano je da se tijekom 2012. godine izrade izmjene i dopune postojećeg Zakona o RTV sustavu. Mjera koje se odnosila na uspostavljanje radne skupine nije realizirana. 142. Razraditi i usvojiti strategiju javne interne financijske kontrole (EP3.KP.101) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: Strateški dokumenti vezani za javnu internu financijsku kontrolu usvojeni su na svim razinama vlasti: Strategija za provedbu javne interne financijske kontrole u institucijama BiH (110. sjednica VMBiH, 30.12.2009.), Strategija razvoja javne unutarnje financijske kontrole u FBiH (146. sjednica VFBiH, 10.6.2010.), Strategija uspostavljanja i razvoja PIFC u institucijama javnog sektora RS (2010.). 143. Usvojiti i provesti zakonodavstvo o internoj kontroli i reviziji javnog sektora (EP3.KP.102) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Učinjene su operativnim Jedinica za internu reviziju u MFT i Središnja harmonizacijska jedinica MFT-a. Izvršena su potrebna imenovanja. Vezano za uspostavu sustava interne financijske kontrole u javnoj upravi i osiguranja njegove praktične primjene, kao što je navedeno, usvojene su potrebne strategije, te uspostavljeni institucionalni kapaciteti na svim razinama vlasti (SHJ-ci i KOSJH). Aktivnosti na uspostavi sustava interne financijske kontrole dio su projekta Podrška uvođenju PIFC-a. KOSJH je glavni suradnik tehničke pomoći i menadžer projekta za izradu i odobravanje okvirnih propisa iz područja financijskog upravljanja i kontrole te funkcije interne revizije. SHJ-ci implementacijom projektnih aktivnosti koordiniraju uspostavljanje PIFC-a. Pripremljeni su i objavljeni sljedeći dokumenti: Priručnik za internu reviziju sa standardima, Povelja interne revizije i Etički kodeks. Kada je riječ o uvođenju zajedničkih standarda u sustav interne kontrole, koji su usklađeni s međunarodnim standardima, kao što je navedeno, objavljen je Priručnik za internu reviziju sa standardima. KOSJH je pripremio i usuglasio okvirni tekst zakonodavstva iz oblasti financijskog upravljanja i kontrole. Prijedlog zakonskog rješenja za institucije BiH, u vidu izmjene i dopune postojećeg Zakona o financiranju institucija BiH487, upućen je u parlamentarnu proceduru. Usvojen je Pravilnik o internoj kontroli u BDBiH. Doneseni su kriteriji za uspostavu jedinice za internu reviziju FBiH, kriteriji o uvjetima za zapošljavanje internih revizora FBiH, te je utvrđen Nacrt zakona o financijskom upravljanju i kontroli FBiH. Vezano za uspostavljanje interne revizije u svim institucijama BiH pokrenuta je izmjena Zakona o internoj reviziji institucija BiH488, te je usvojen Zakon o izmjenama Zakona o internoj reviziji 485 „Službeni glasnik BiH“, br. 75/05 i 35/09 2007. godine je usvojena Direktiva o audiovizualnim medijskim uslugama koja zamjenjuje Direktivu o televiziji bez granica 487 „Službeni glasnik BiH“, br. 61/04 i 49/09 488 „Službeni glasnik BiH“, broj 27/08 486 88 institucija BiH usvojen u PSBiH489. U MFFBH uspostavljena je Jedinica za internu reviziju i internu kontrolu (od predviđena četiri popunjena su tri radna mjesta) te SHJ (od predviđenih osam popunjeno je jedno). Jedinica obavlja reviziju za MFFBH i proračunske korisnike koji ne ispunjavaju kriterije za uspostavu interne revizije (oko 40 proračunskih korisnika). Na osnovu Zakona o internoj reviziji FBiH490, u tijeku je postupak uspostavljanja interne revizije u 62 proračunska korisnika, 10 kantona i 84 općine. Interni revizori se kontinuirano zapošljavaju u institucijama RS u skladu s uvjetima uspostavljanja funkcije interne revizije koji su definirani Zakonom o reviziji javnog sektora RS491. Do sada je u RS uspostavljena funkcija interne revizije u približno 20 institucija javnog sektora RS. U tijeku je izrada i usvajanje podzakonskih propisa za funkciju interne revizije. U izvještajnom razdoblju, a u skladu s planom održavanja obuka osigurane su i održane su obuke za ciljne skupine za početnu i srednju razinu, kao i obuke za instruktore iz oblasti interne revizije. 144. Primjeniti smjernice i akcijski plan politike javne interne financijske kontrole (EP3.SP.168) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: U skladu s predviđenom mjerom i kako je već navedeno usvojene su Strategija za provođenje javne interne financijske kontrole u institucijama BiH, Strategija razvoja javne unutarnje financijske kontrole u FBiH i Strategija uspostavljanja i razvoja PIFC u institucijama javnog sektora RS. Uspostavljene su Središnja harmonizacijska jedinica MFT, Centralna jedinice za harmonizaciju finansijskog upravljanja, interne kontrole i interne revizije MFRS i Središnja harmonizacijska jedinica MFBiH . Uspostavljen je Koordinacijski odbor središnjih jedinica za harmonizaciju (studeni 2010.). Koordinacijski odbor središnjih jedinica za harmonizaciju je u siječnju 2011. godine usvojio Poslovnik o radu Koordinacijskog odbora SJH, te je usvojio i Plan rada za 2011. godinu. Realizacija akcijskih planova za unapređenje interne kontrole i usklađivanje standarda interne kontrole na svim razinam vlasti je u tijeku. 145. Ojačati operativni i funkcionalni kapacitet i financijsku neovisnost institucija glavnog revizora (EP3.SP.169) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: U skladu s Pravilnikom o unutarnjoj organizaciji i sistematizaciji u Uredu za reviziju institucija BiH predviđeno je 67 radnih mjesta. Popunjenost ljudskim kapacitetima iznosi 46 zaposlenih. Edukacija u primjeni najboljih europskih praksi u oblasti revizije javnog sektora i revizije fondova EU je realizirana kao i nabava dodatne IT opreme i implementiranje revizijskog software-a (obuka i korištenje sustava). 146. Izraditi postupke i administrativni kapacitet kako bi se osigurala učinkovita zaštita financijskih interesa EU (EP3.SP.170) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Uspostavljena je Središnja jedinica za financiranje i ugovaranje i Državni fond i razvijeni su principi i procedure (priručnici), a državni službenici su osposobljeni. Imenovani su Službenik za akreditaciju, Državni službenik za ovjeravanje i Državni koordinator za IPA-u. U MFT uspostavljen je Odsjek za europske integracije, a u DEI-ju Odsjek za monitoring i evaluaciju. Usvojene su Odluka o načinu imenovanja, razrješenja te pravima i obvezama državnog koordinatora za instrument pretpristupne pomoći (IPA)492, Odluka o uspostavi Središnje jedinice za 489 „Službeni glasnik BiH“, broj 32/12 „Službeni novine FBiH“, broj 22/06 491 „Službeni glasnik RS“, broj 98/05 492 „Službeni glasnik BiH“, broj 92/08 490 89 financiranje i ugovaranje493, Odluka o uspostavljanju Državnog fonda494, Odluka o uspostavljanju funkcije voditelja projekata u ministarstvima i drugim tijelima uprave BiH, utvrđivanju nadležnosti i neophodnoj institucionalnoj podršci495, Odluka o uspostavi operativne strukture za implementaciju programa prekogranične suradnje sa zemljama korisnicama pretpristupne pomoći (IPA)496, Odluka o uspostavi sustava kontrole za prekogranične programe sa državama članicama EU497 i Odluka o imenovanju rukovoditelja operativne strukture za implementaciju programa prekogranične suradnje sa zemljama korisnicama IPA-e (3. sjednica VM, 7.3.2011.). Odluka o generalnom uspostavljanju sustava (funkcija i struktura) DIS-a u travnju 2010. godine je upućena na usvajanje Vijeću ministara BiH, te je pripremljen prijedlog Odluke o uspostavi DIS-a i operativnih struktura za I. komponentu IPA-e i u tijeku su konsultacije s entitetskim ministarstvima financija. Vlada RS je na 46. sjednici održanoj 29.12.2011. godine usvojila Prijedlog odluke o uspostavljanju decentraliziranog sustava upravljanja Instrumentom pretpristupne pomoći (IPA) i operativne strukture za IPA komponentu I. Vezano za mjeru koja se odnosi na potpuno implementiranje Revidirane strategije DIS-a koja je usvojena 2008. godine konstatirano je da je zaustavljena realizacija aktivnosti prema Mapi puta za DIS za obje komponente radi neusvajanja generalnog okvira. 147. Provesti sporazum između entiteta u statističkom sustavu o poboljšanju rada Agencije za statistiku BiH, te poboljšati opseg i kvalitet statistike, posebno na državnoj razini (EP3.KP.103) Navedeni prioritet je označen kao prioritet za koji su potrebne dodatne konsultacije498. Nisu evidentirane aktivnosti u okviru realizacije ovog prioriteta. Stav RS-a je da je jаčаnjе kvаlitеtа stаtistikе i kаpаcitеtа stаtističkih instituciја pа i nа držаvnоj razini mоguć sаmо krоz istоvrеmеnо i jednako јаčаnjе svih nаdlеžnih stаtističkih instituciја, jer еntitеtski zаvоdi prоvоdе аktivnоsti nа suštinskоm prikuplјаnju i оbrаdi stаtističkih pоdаtаkа, а Аgеnciја zа stаtistiku BiH оbјеdinjuје pоdаtkе. 148. Poboljšati prikupljanje i obradu statističkih podataka o poljoprivredi u skladu s standardima i metodologijom EU (EP3.KP.104) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: Vezano za pripreme za popis poljoprivrede tijekom 2010. godine proveden je pilot popis poljoprivrede (IPA projekt). Set pitanja iz poljoprivrede uključen je u Upitnik za popis stanovništva 2013. godine. Usvajanjem Zakona o popisu stanovništva499 stvoreni su uvjeti za usvajanje zakona o popisu poljoprivrede u BiH koji bi se trebao provesti najkasnije godinu dana nakon provedbe popisa stanovništva (2014.). U tijeku je formiranje interresorne radne skupine za izradu zakona o popisu poljoprivrede u BiH. Finaliziran je upitnik za popis poljoprivrede koji je u skladu s Uredbom 1166/2008. Vezano za izradu statistike cijena izvršeno je unapređenje statistike cijena outputa i inputa, producirani su kvartalni indexi cijena outputa i inputa 2006.-2010. (2005=100), te je izvršena eksperimentalna kalkulacija elemenata gospodarskih računa u poljoprivredi. Poboljšana su postojeća istraživanja u proizvodnim statistikama s ciljem dobivanja nedostajućih indikatora sukladno zakonodavstvu EU. U 2012. godini provodi se novo istraživanje o prikupljenom i prerađenom kravljem mlijeku na mjesečnoj osnovi. Također u 2012. godini pokrenuta su tri pilot istraživanja: Mjesečni izvještaj o aktivnosti valionica/inkubatorskih stanica, Godišnji izvještaj o 493 „Službeni glasnik BiH“, broj 26/06 „Službeni glasnik BiH“, broj 26/06 495 „Službeni glasnik BiH“, broj 5/09 496 „Službeni glasnik BiH“, broj 82/11 497 „Službeni glasnik BiH“, broj 66/11 498 Vijeće ministara BiH je o identificiranim otvorenim pitanjima upoznato u okviru Informacije o procesu izrade Programa integriranja BiH u EU na 52. sjednici (12.6.2008.) 499 „Službeni glasnik BiH“, broj 10/12 494 90 strukturi valionica/inkubatorskih stanica i Godišnje istraživanje o prikupljenom sirovom mlijeku i proizvodnji mliječnih proizvoda u mljekarama (sve vrste mlijeka) s ciljem da se u 2013. uvedu kao redovna istraživanja. 149. Poboljšati kvalitet i opseg statističkih podataka konsolidiranih vladinih računa (EP3.KP.105) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Master plan (višegodišnji plan razvoja nacionalnih računa) je usvojen u potpunosti od strane dvije institucije, a RS je zadržao rezerve o pitanjima kao što su rashodni BDP, kvartalni računi i tablice ponude i upotrebe (supply-use tables). Master plan je ugrađen u statistički program BiH 2009. – 2012. godina. Vezano za realizaciju aktivnosti iz višegodišnjeg plana razvoja nacionalnih računa izvršena je procjena BDP-a prema proizvodnom pristupu za 2010. godinu, u tekućim i stalnim cijenama, na razini A60. Procijenjen je i BDP prema dohodovnom pristupu za 2010. godinu. Procijenjen je i publiciran račun proizvodnje i račun stvaranja dohotka za naznačena razdoblja. Procijenjen je BDP prema rashodnom pristupu za 2010., a na temelju objavljenih podataka Eurostat je izvršio obradu BDP-a u standardu kupovne moći BiH. Krajem 2010. godine RS je počela redovno objavljivati procjene kvartalnog BDP-a. U RS za razdoblje 2000. - 2010. osigurana je serija podataka po proizvodnom i dohodovnom pristupu, a za razdoblje 2007. - 2010. obračun BDP-a po potrošnom pristupu. RZS praktično implementira višegodišnji plan razvoja statistike nacionalnih računa po kome se od 2011. godine trebaju uvesti procjene BDP-a u kvartalnoj periodici. Krajem 2010. RZS je počeo da objavljuje procjene kvartalnog BDP-a i nastavio sa redovitim objavljivanjem u 2011. godini. Aktivnosti na sektorizaciji ekonomije BiH planirane su kroz IPA-u 2012. - 2013. Dio aktivnosti će se realizirati kroz projekat sa GIZ-om tijekom 2012. godine. 150. Uspostaviti pravni okvir potreban za provođenje popisa stanovništva. Dogovoriti se o ciljnom datumu popisa stanovništva i početi pripreme za njegovu provedbu (EP3.KP.106) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Vijeće ministara BiH je na 66. sjednici 13.11.2008. godine razmotrilo i dononijelo odluku o vršenju popisa stanovništva. Formirano je koordinacijsko tijela (biro) za popis na razini statističkih institucija. Formirana je Radna skupina za izradu nacrta zakona o popisu stanovništva, kućanstava i stanova u BiH 15.1.2009. godine, te Radne skupine za pripremu nacrta metodologije i popisnog instrumentarija sukladno preporukama UN-a i EK. Usvojen je Zakon o popisu stanovništva, domaćinstava i stanova u BiH500. Formiran je Središnji popisni biro čiji su članovi predstavnici relevantnih institucija u BiH (sukladno članku 25. navedenog Zakona), a Središnji popisni biro usvojio je revidirani popis aktivnosti i proračun za popis. Vezano za uspostavljanje redovite suradnje sa svim relevantnim institucijama za popis stanovništva suradnja s relevantnim institucijima je ostvarena prilikom pripreme nacrta zakona o popisu, a nakon usvjanja navedenog Zakona predviđene su konkretne zajedničke aktivnosti. Do sada su ostvarene određene aktivnosti s nadležnim ministarstvima na razini BiH, po pitanju izrade metodologije i uputa za popis diplomatskog osoblja, osoba na izdržavanju zatvorske kazne i vojnih lica. Projekt iz IPA 2007 je implementiran u tijeku 2010. godine i određene aktivnosti su realizirane, međutim nije izvršen Pilot popis koji je neophodan za provjeru popisne metodologije. 500 „Službeni glasnik BiH“, broj 10/12 91 151. Razraditi pouzdanu gospodarsku statistiku, te izgraditi institucionalni kapacitet za proizvodnju i objavljivanje osnovnih statističkih podataka usklađenih s europskim standardima, pogotovo u područjima nacionalnih računa, poljoprivredne, makroekonomske i poslovne statistike, te socijalne statistike, uključujući statistiku o obrazovanju, radu i zdravstvu (EP3.SP.149) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: U skladu s predviđenom mjerom izrađena je globalna procjene statističkog sustava BiH u suradnji s EUROSTAT-om i Izvješće je objavljeno na internet stranici Agencije za statistiku BiH i Eurostata. Također, u skladu s predviđenom mjerom harmonizacija statističkih standarda BiH s međunarodnim standardima se odvija kontinuirano i u svim oblastima. U 2011. godini su usvojene sljedeće klasifikacije: NIP BiH 20101 nomenklatura industrijskih proizvoda, Klasifikacija zanimanja KZBiH-08, Klasifikacija proizvoda po djelatnostima BiH - KPPD 2010, COICOP klasifikacija individualne potrošnje prema namjeni i KD BiH 2010. Vijeće ministara BiH je na 4. sjednici (21.3.2012.) usvojilo Odluku o formiranju Interresorne radne skupine za izradu prijedloga klasifikacije prostornih jedinica za statistiku. Vezano za redovnu provedbu dosadašnjih statističkih istraživanja (HBS, LFS) i uvođenje novih okonačn je terenski rad za HBS 2011, te su objavljeni konačni rezultati za LFS 2011. U okviru aktivnosti na implementaciji višegodišnjeg plana razvoja statistike nacionalnih računa izvršena je procjena BDP-a prema proizvodnom pristupu za 2010. godinu, u tekućim i stalnim cijenama, na razini A60. Procijenjen je i BDP prema dohodovnom pristupu za 2010. godinu. Procijenjen je i publiciran račun proizvodnje i račun stvaranja dohotka za naznačena razdoblja. Procjenjen je BDP-a prema rashodnom pristupu za 2010. godinu, a na temelju objavljenih podataka Eurostat je izvršio obradu BDP-a u standardu kupovne moći BiH za razdoblje 2008. - 2010.godina. U tijeku 2012. godine BHAS i entitetski zavodi za statistiku će pripremiti Statistički program BiH za razdoblje 2013. – 2017., kao što je predviđenom mjerom Akcijskog plana. Nakon usvajanja Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o statistici BiH u tijeku 2012. godine, bit će omogućen prelazak na izradu petogodišnjeg Statističkog programa (umjesto dosadašnjeg četverogodišnjeg) i usklađivanje s vremenskim okvirom programa Eurostata. Kada je riječ o usuglašavanju zakonskih propisa u oblasti statistike prema nalazima iz globalne procjene statističkog sustava BiH - AGA najveći dio zakonskih propisa u oblasti statistike je usuglašen s acquis-em, UN temeljnim načelima i EU Code of Practice. Prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o statistici BiH je dostavljen Vijeću ministara BiH i njime će se omogućiti dodatno usklađivanje zakonodavstva u BiH. Implementacija projekta iz IPA 2008 započela je u 2011. godini, a dio projekta je izrada višegodišnjeg master plana razvoja statističkog sustava BiH. 152. Izvršiti popis stanovništva (EP3.SP.150) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Usvojen je Zakon o popisu stanovništva, kućanstava i stanova501. Predviđeno je da se popis obavi od 1. do 15. travnja 2013. godine. Predviđeno je da preliminarni rezultati budu urađeni u roku od 90 dana, a rezultati popisa od 1.1.2014. do 31.12.2015. godine. Predviđeno je da se probni popis obavi u jesen 2012. godine. Predviđena implementacija projekta iz IPA 2008 je prolongirana. 501 „Službeni glasnik BiH“, broj 10/12 92 153. Osigurati adekvatnu kadrovsku popunjenost Odjela za migracije u Ministarstvu sigurnosti, kao i adekvatne prostorije, opremu, osoblje i obuku za Odjel za poslove sa strancima (EP3.KP.107) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: Pravilnik o unutarnjoj organizaciji MSBiH je potvrdilo Vijeće ministara BiH na 83. sjednici (9.4.2009.). Izvršeno je planirano popunjavanje sistematiziranih radnih mjesta, te predviđene aktivnosti vezane za edukaciju. Također, izvršene su predviđene aktivnosti vezane za smještaj. 154. Usvojiti strategiju o migracijama na državnoj razini i novi zakon o kretanju i boravku stranaca (EP3.KP.108) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: Usvojen je Zakon o kretanju i boravku stranaca i azilu502, te podzakonski akti za provedbu Zakona: Pravilnik o pokriću troškova vraćanja i stavljanja stranca pod nadzor503, Pravilnik o obvezama prijevoznika i organizatora turističkog ili sličnog putovanja504, Pravilnik o središnjoj bazi podataka o strancima505, Odluka o najmanjem iznosu sredstava potrebnom za izdržavanje stranca za vrijeme namjeravanog boravka u BiH506, Pravilnik o međunarodnoj zaštiti (azilu) u BiH507, Pravilnik o izdavanju viza za dugoročni boravak (Viza D) i postupanju kod izdavanja takvih viza508 i Pravilnik o postupanju kod izdavanja viza u diplomatsko-konzularnim predstavništvima BiH509, Pravilnik o zaštiti stranaca žrtava trgovine ljudima510, Pravilnik o nadzoru i udaljenju stranca iz BiH511, Pravilnik o ulasku i boravku stranaca512, Odluka o vizama513, Pravilnik o standardima funkcioniranja i drugim pitanjima značajnim za rad imigracijskog centra514. Strategija i Akcijski plan u oblasti imigracija i azila 2008.- 2011. usvojeni su na 66. sjednici Vijeća ministara BiH (13.11.2008.). Vijeće ministra BiH je donijelo Odluku o uspostavi Radne skupine za izradu Strategije u oblasti migracija i azila i Akcijskog plana za razdoblje 2012. – 2015. godina515. Radna skupina je izradila prijedlog navedene Strategije i Akcijskog plana koji je dostavljen na mišljenje. Edukacija u oblasti primjene zakonodavstva u oblasti azila i imigracija se kontinuirano realizira. 155. Provesti sporazum između BiH i EZ o readmisiji, te započeti pregovore o sporazumima o readmisiji sa zemljama porijekla migranata u tranzitu (EP3.KP.109) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: Sporazum o readmisiji osoba koje borave bez dozvole između BiH i EU potpisan je 2008. godine. Zajednički odbor EU i BiH za readmisiju je uspostavljen u skladu sa Sporazumom. Nema identificiranih problema u provedbi Sporazuma o readmisiji između BiH i EU. U cilju učinkovite provedbe Sporazuma 17.5.2010. godine potpisan je Protokol o suradnji u učinkovitoj realizaciji Sporazuma o readmisiji osoba koje borave bez dozvola u drugim zemljama između MSBiH, GPBiH, SPSBiH, MUPRS,FUP, PBDBiH i ministarstava unutarnjih poslova kantona. 502 „Službeni glasnik BiH“, broj 36/08 „Službeni glasnik BiH“, broj 2/09 504 „Službeni glasnik BiH“, broj 17/09 505 „Službeni glasnik BiH“, broj 25/09 506 „Službeni glasnik BiH“, broj 17/09 507 „Službeni glasnik BiH“, broj 37/09 508 „Službeni glasnik BiH“, broj 104/08 509 „Službeni glasnik BiH“, broj 26/09 510 „Službeni glasnik BiH“, broj 90/08 511 „Službeni glasnik BiH“, broj 81/08 512 „Službeni glasnik BiH“, broj 81/08 513 „Službeni glasnik BiH“, broj 100/08 514 „Službeni glasnik BiH“, broj 105/08 515 „Službeni glasnik BiH“, broj 59/11 503 93 Mjera vezana za zaključivanja bilateralnih protokola o implementaciji Sporazuma o readmisiji između EU i BiH s državama članicama EU je realizirana. Do sada su potpisani sporazumi s R. Estonijom, R. Maltom, R. Austrijom i R. Bugarskom, a uskoro se očekuje potpisivanje sporazuma s zemljama Benelux-a, Rumunijom i Mađarskom. U tijeku je dogovaranje datuma za pregovore s R. Češkom, Švedskom, R. Francuskom, Španijom, R. Italijom i R. Slovačkom. Ostale države članice EU se nisu izjasnile o namjeri zaključivanja protokola. Mjere koje se odnose na bilateralne sporazume o readmisiji sa zemljama porijekla migranata su realizirane. MSBiH je proveo zakonodavnu proceduru neophodnu za otvaranje pregovora sa zemljama s kojima je planirano zaključivanje sporazuma o readmisiji. Od 2009. do sada potpisani su sporazumi s R. Albanijom i R. Hrvatskom. U tijeku je dogovaranje datuma za potpisivanje sporazuma s R. Moldavijom i R. Turskom. Ostale zemlje se nisu izjasnile o namjeri zaključivanja sporazuma. Također, poduzete su aktivnosti na kadrovskom jačanju Sektora za imigraciju za realiziranje Sporazuma o readmisiji u dijelu prihvata BiH. 156. Osigurati da prihvatni centri ispunjavaju međunarodne standarde, te preuzeti punu odgovornost za njihovo financiranje i upravljanje (EP3.KP.110) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Lokacija Azilantskog centra je određena - Delijaši, općina Trnovo. Izvedbeni-glavni projekat za azilantski centar je završen, te su pribavljene građevinske dozvole i urbanističke suglasnosti. MSBiH kontinuirano poduzima aktivnosti usmjerene na realizaciju projekta izgradnje Azilantskog centra. Otvaranje Azilantskog centra planirano je za prosinac 2012. godine. Vijeće ministara BiH je na 99. sjednici (24.9.2009.) usvojilo Pravilnik o standardima funkcioniranja i drugim pitanjima značajnim za rad Azilantskog centra516. Obuka kadra uposlenog u azilantskom centru se obavlja. Prihvatni centar za ilegalne migrante/Imigracijski centar za ilegalne migrante u BiH otvoren je u srpnju 2008. godine. Novi objekt Imigracijskog centar za ilegalne migrante u BiH s kapacitetom od 80 mjesta otvoren je 23.11.2009. godine. Prostorije, oprema i standardi funkcioniranja, te podzakonski akti kojima se regulira način rada Imigracijskog centra za ilegalne migrante u BiH usklađeni su sa standardima EU. Inspektorat Službe za poslove sa strancima u okviru svojih ovlaštenja vrši redovan, a po potrebi i izvanredan unutarnji inspekcijski nadzor nad provedbom uspostavljenih standarda. Inspekcijski nadzor na Imigracijskim centrom vrši inspekcija Službe za poslove sa strancima. Vrši se provjera primjene standarda predviđenih relevantnim zakonima i podzakonskim aktima, koji su usklađeni s međunarodnim standardima. Procjenu primjene standarda vrše i ured Ombudsmana BiH, Crveni križ i druge humanitarne organizacije, kao i Povjerenstvo za ljudska prava PSBiH. Realizacija mjera koje se odnose na kadrovsko popunjavanje vezano za upravljenje i funkcioniranje azilanskog centra uvjetovano je usvajanjem novog Pravilnika o sistematizaciji. 157. Usvojiti i provesti revidiranu državnu Strategiju o integriranom upravljanju granicama (IBM), na osnovu smjernica IBM-a za Zapadni Balkan, kao i odgovarajući državni akcijski plan (EP3.KP.111) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: Vijeće ministara BiH je na 55. sjednici (10.7.2008.) usvojilo Strategiju integriranog upravljanja granicom u BiH i Akcijski plan za provedbu Strategije. Odluku o osnivanju Državnog povjerenstva za integrirano upravljanje granicom BiH, koje je nadležno za nadzor implementacije Strategije i Akcijskog plana Vijeće ministara BiH donijelo je na 55. sjednici (10.7.2008.). Poslovnik o radu Povjerenstva je usvojen na 67. sjednici Vijeća ministara BiH (26.11.2008.). Implementacija Strategije i 516 „Službeni glasnik BiH“, broj 86/09 94 Akcijskog plana je kontinuirana, a izvješća o radu Povjerenstva se redovito dostavljaju Vijeću ministara BiH. Sporazum o međusobnoj suradnji agencija za provedbu zakona potpisan je 23.9.2009. godine. U skladu sa Sporazumom, formirano je i posebno Zajedničko radno tijelo sa zadatkom praćenja provedbe Sporazuma. Konvencija o policijskoj suradnji u jugoistočnoj Europi se provodi kroz zaključivanje i implementaciju protokola koji proistječu iz Konvencije, te redovnim sudjelovanjem predstavnika relevantnih institucija BiH u radnim skupinama koje se formiraju pod okriljem Tajništva Konvencije. 158. Dalje unaprijediti granične prijelaze (EP3.KP.112) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: Određena je institucija za gazdovanje graničnim prijelazima odnosno Vijeće ministara BiH je na 94. sjednici (16.7.2009.) razmatralo Informaciju o upravljanju i održavanju graničnih prijelaza u BiH, te je usvojen zaključak kojim je prihvaćeno rješenje da se poslovi upravljanja i održavanja graničnih prijelaza povjere UINO-u. U pogledu opremanja graničnih prijelaza u BiH suvremenom opremom za kontrolu lica, dokumenata i vozila, GPBiH je stvorila potrebne infrastrukturne uvjete (umrežavanje – SPIN i SDH mreža) za uspostavljanje ISM sustava na 39 međunarodnih graničnih prijelaza. Izvršena je implementacija centraliziranog sustava KPDG2009. Instalirani su čitači dokumenata biometrijskih putnih isprava. U tijeku je implementacija Push-Pull projekta (Projekt elektronske razmjene informacija o potragama za licima između MUPFBIH, MUPRS, PDB i GPBiH). 159. Provesti politike na području viza, azila i migracija u skladu sa standardima EU (EP3.SP.171) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Usvojeni su Zakon o kretanju i boravku stranaca i azilu517, Odluka o vizama518, Pravilnik o izdavanju viza za dugoročni boravak (viza D) i postupanju kod izdavanja takvih viza519, te Pravilnik o postupku kod izdavanja viza u diplomatsko – konzularnim predstavništvima BiH i tehničkim pitanjima uvjeta izdavanja aerodromske tranzitne vize (viza A) i tranzitne vize (viza B)520. Novom Odlukom o vizama, vizni sustav BiH je u potpunosti sukladan s tzv. bijelom Schengen listom. Kroz podzakonske akte usklađuju se i nova zakonska rješenja u skladu sa schengenskim standardima. Konstituirano je Koordinacijsko tijelo za migracijsku politiku koji čine predstavnici svih institucija BiH koje se bave pitanjima migracijske politike. Strategija u oblasti migracija i azila i Akcijski plan 2008. – 2011. se u izvještajnom razdoblju kontinuirano implementirala, a njenu implementaciju je pratilo Koordinacijsko tijelo za praćenje impementacije Strategije u oblasti imigracije i azila i Akcijskog plana 2008. - 2011. godina. Izvješće o radu Koordinacijskog tijela za praćenje provedbe navedene Strategije dostavljeno je Vijeću ministara BiH u veljači 2012. godine. Prijedlog nove Strategije i Akcijskog plana za razdoblje 2012. – 2015. je izrađen. Vezano za usklađivanje računalnog programa za unos i obradu zahtjeva za izdavanje viza konstatirano je da je postojeći program usklađen s rješenjima postojećeg Zakona o kretanju i boravku stranaca i azilu. Urađen je pilot projekat računalnog programa za unos i obradu zahtjeva za izdavanje viza. 517 „Službeni glasnik BiH“, broj 36/08 „Službeni glasnik BiH“, broj 100/08 519 „Službeni glasnik BiH“, broj 104/08 520 „Službeni glasnik BiH“, broj 26/09 518 95 U pogledu uspostave mehanizama regionalne suradnje u ovoj oblasti konstatirano je da je BiH sa svim zemljama u regiji u bezviznom režimu, te da je zaključen bilateralni sporazum između R Albanije i BiH o bezviznom režimu. BiH je potpisala Pismo namjere o zaključivanju bilateralnih sporazuma o uzajamnom pružanju konzularne pomoći između zemalja regije. Kada je riječ o usklađivanju pravnog okvira kojim se reguliraju pitanja imigracije u BiH s acquis-em izrađen je Nacrt zakona o izmjenama i dopunama Zakona o kretanju i boravku stranaca i azilu. Mjere koje se odnose na edukaciju kontinuirano se realiziraju kao i aktivnosti koje se odnose na regionalnu suradnju. Također, aktivnosti na razvoju institucionalnih i kadrovskih kapaciteta za realiziranje usvojenog zakonodavstva se kontinuirano poduzimaju. 160. Dalje poboljšati upravljanje granicama, sa posebnim naglaskom na graničnu infrastrukturu i nadzor zelene granice (EP3.SP.172) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Usvojen je Zakon o graničnoj kontroli521, te podzakonski akti (12) predviđeni za provedbu Zakona. Sporazum o osnivanju zajedničkog Centra za analizu rizika potpisan je u prosincu 2008. godine. Pravilnik o radu Centra je izrađen i usvojen. Usvojen je Pravilnik o standardima i uvjetima izgrađenosti i opremljenosti graničnih prijelaza u BiH522, a kako se broj i kategorija graničnih prijelaza utvrđuje i kroz bilateralne ugovore BiH ima potpisane i ratificirane ugovore o određivanju graničnih prijelaza sa svim susjednim državama. Nabava suvremenih uređaja za nadzor granice vrši se u skladu s raspoloživim proračunskim sredstvima. Tijekom 2009. godine putem SPIN komunikacijske mreže povezani su svi terenski uredi, jedinice GP-a i 29 graničnih prijelaza. Sa SDH mrežom uvezano je 14 lokacija. ISM sustav je operativan na 27 graničnih prijelaza. Kada je riječ o uspostavljanju sustava razmjene podataka o zloupotrebama putnih isprava i drugih vrsta dokumenata unutar organizacijskih jedinica GP-a i agencijama za provođenje zakona omogućen je pristup elektronskoj zbirci s obrascima važećih i falsifikovanih putnih isprava jedinicama na lokalnoj razini. U tijeku je izrada elektronske baze podataka u formi web aplikacije koja će biti sastavni dio jedinstvenog informacijskog sustava GPBiH, u koju će biti upisani svi raspoloživi podaci o važećim i falsificiranim putnim ispravama. Nakon izrade, pristup bazi biti će omogućen relevantnim institucijama. U okviru provedbe Konvencije o policijskoj suradnji zemalja jugoistočne Europe dogovoreno je uspostavljanje sustava ranog upozoravanja o zloupotrebi putnih isprava, a razmjena navedenih informacija započela je 15.5.2011. godine. Kontakt točka je GPBiH. Vezano za uspostavljanje integriranog sustava granične kontrole na međunarodnim graničnim prijelazima (I. faza) izvršene su aktivnosti poboljšanja mrežne infrastrukture na području Sarajeva, gdje su smještena sjedišta agencija za provedbu zakona i koja su sada povezana sa MSBiH i GPBiH na znatno višoj razini. Mreža je dalje povezana sa graničnim prijelazima u BiH. Provode se aktivnosti na poboljšanju informacijskog sustava za praćenje migracija stranaca u BiH kao i baze o drogama. U završnoj fazi je i implementacija elektronskog sustava evidencija za razmjenu podataka između policijskih tijela i tužiteljstava. U okviru integriranog sustava granične kontrole uvezano je 50 MGP, sa instaliranih 135 čitača dokumenata. Svi korisnici na razni GP su korisnici više baza podataka, od kojih su u vlasništvu GP-a sljedeće: baza KPDG 2009 (kontrola prelaska državne granice), baza potraga za licima u Access-u, baza potraga za vozilima i PI-putnih isprava u Access-u, baza EGD elektronski granični dosije u Accessu, baza KOI - krim obavještajna izvješća, itd. Kroz IBM omogućen je također pristup bazama koje nisu vlasništvo GP, kao što su sljedeće baze podataka: MIND sustav (provjera dokumenata) i ASF evidencije (baza ukradenih vozila, potragama za osobama, dokumentima i umjetninama), AFIS sustav (identifikacija otisaka prstiju i dlanova), ROS (registar određenih stranaca), ISM (Informacijski sustav o 521 522 „Službeni glasnik BiH“, br. 53/09 i 54/10 „Službeni glasnik BiH“, broj 6/10 96 migracijama i evidencija o drogama), ROF (registar novčanih kazni i prekršajnih evidencija), Pretrage po osobama, broju osobne karte, prebivalištu, vozačkim dozvolama i registriranim vozilima. Vezano za uspostavljanje integriranog sustava granične kontrole na međunarodnim graničnim prijelazima (II. faza) završene su aktivnosti na izradi nove aplikacije za kontrolu prelaska granice (KPDG 2011). U cilju realizacije II. faze uspostavljanja integriranog sustava granične kontrole, GP je aplikaciju Granične provjere stavila u funkciju na pet međunarodnih graničnih prijelaza. Povećano je prisustvo policijskih službenika GP-a na područjima sigurnosnih sektora, a u cilju preventivnog i represivnog djelovanja prema svim vidovima prekograničnog kriminala. 161. Završiti kadrovsko popunjavanje Financijsko obavještajne jedinice (EP3.KP.113) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: U skladu s predviđenom mjerom izvršeno je određeno popunjavanje radnih mjesta. Na kraju izvještajnog razdoblja Financijsko-obavještajno odjeljenje SIPA-e je kadrovski popunjeno 69,23% u odnosu na važeću sistematizaciju. Popunjenost Odsjeka za sprečavanje i istraživanje krivičnih djela pranja novca i financiranja terorističkih aktivnosti na kraju izvještajnog razdoblja iznosi 60%, a Analitičkog odsjeka iznosi 90%. U izvještajnom razdoblju realiziran je određeni broj specijalističkih obuka i seminara. 162. Dalje unaprijediti zakonodavstvo protiv pranja novca, uključujući provedbu i stupanje na snagu (EP3.KP.114) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Usvojen je Zakon o sprječavanju pranja novca i financiranja terorističkih aktivnosti523. Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o spriječavanju pranja novca i financiranja terorističkih aktivnosti je utvrđen (155. sjednica VM, 13.7.2011.) i upućen u parlamentarnu proceduru. Usvojen je Pravilnik o podacima, informacijama i minimumu drugih pokazatelja neophodnih za učinkovitu provedbu odredbi Zakona o spriječavanju pranja novca i financiranja terorističkih aktivnosti524. Uspostavljena je Radna skupina za borbu protiv pranja novca i financiranja terorističkih aktivnosti. Vijeće ministara BiH je na svojoj 100. sjednici (30.9.2009.) razmotrilo i usvojilo Strategiju za sprječavanje pranja novca i financiranje terorističkih aktivnosti u BiH i Akcijski plan za spriječavanje pranja novca i financiranje terorističkih aktivnosti u BiH. U kontekstu realizacije mjere koja se odnosila na iniciranje usklađivanja zakona o bankarstvu FBiH i RS s postojećim zakonodavstvom o spriječavanju pranja novca i financiranju terorističkih aktivnosti evidentirano je da su navedenu mjeru izvršile nadležne vlasti RS-a u 2011. godini, dok nadležne vlasti FBiH još uvijek nisu izvršile potrebe aktivnosti. Naime, u FBiH je u dva navrata upućivana incijativa za usklađivanje relevatnih zakona (2005. i 2010.) koje su odbijene u parlamentarnoj proceduri. Strategijom za spriječavanje pranja novca i financiranja terorističkih aktivnosti u BiH 2009.-2013. predviđeno je da nadležne institucije FBiH ponovo upute inicijativu za usklađivanje navedenog zakona. 163. Osigurati napredak u vođenju evidencije o pranju novca (EP3.SP.173) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Razvoj softvera (AMLS) za potrebe SIPA-e je okončan. U okviru razvoja faze IV AMLS-a izvršene su minimalne dorade AMLS-a i stvorene su tehničke pretpostavke za elektronsku prijavu transakcija od strane svih obveznika (do sada su tu mogućnost imale samo banke). 523 524 „Službeni glasnik BiH“, broj 53/09 „Službeni glasnik BiH“, broj 93/09 97 Vezano za ugradnju Oracle licence na Oracle Aplication server AMLS-a (nabava i implementacija i2 softvare-a, obuka kadrova, programiranje i njegovo uvezivanje na AMLS) izvršeno je plaćanje cjelokupnog zaostalog support-a za i2 software za posljednjih 6 godina, te je izvršena nabava i dostava nove verzije Analist’s Notebook verzija 8.7.9. Provedena je obuka za rad na verziji i2 software-a. Financijsko-obavještajno odjeljenje SIPA-e nije izvršilo ugradnju Oracle licence (Odjeljenje je uvezano na i2 bazu Kriminalističko- istražnog odjeljenja), što je preduvjet za uspostavljanje AMLSa. 164. Razraditi politiku borbe protiv droga na državnoj razini, u skladu sa standardima EU (EP3.KP.115) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Državna strategija za nadzor nad opojnim drogama, spriječavanje i suzbijanje zloupotrebe opojnih droga u BiH 2009. - 2013. usvojena je u Parlamentarnoj skupštini BiH 26.3.2009. godine i kontinuirano se provodi. Vijeće ministara BiH je na svojoj 99. sjednici (24.9.2009.) usvojilo Državni akcijski plan borbe protiv zloupotrebe opojnih droga u BiH. Usvojena je Odluka o osnivanju i imenovanju članova Povjerenstva za uništavanje opojnih droga525, te Pravilnik o čuvanju i uništavanju oduzete opojne droge, psihotropnih supstanci, biljaka iz kojih se može dobiti opojna droga i prekursora (3. sjednica VMBiH, 7.3.2012.). Kada je riječ o realizaciji mjere koja se odnosila na realizaciju entitetskih strategija vezanih za boru protiv droga MUPRS kontinuiranim i planskim aktivnostima realizira entitetsku strategiju. Realizacija mjera koja se odnosila na uspostavu Povjerenstva za redovno praćenje, izvještavanje i revidiranje navedene državne Strategije nije razmatrana jer je od nadležnih institucija ocijenjena kao nepotrebna. 165. Osigurati potpuno funkcioniranje Ureda za narkotike na državnoj razini (EP3.KP.116) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o spriječavanju i suzbijanju zloupotrebe opojnih droga utvrđen je na 155. sjednici Vijeća ministara BiH (13.7.2011.) i upućen u parlamentarnu proceduru. Uspostavljanje Ureda za suzbijanje zloupotrebe opojnih droga predviđeno je navedenim Prijedlogom zakona. Stav MUPRS je da nema potreba za formiranjem novog Ureda za droge, dakle ni za predloženim izmjenama i dopunama predloženog Zakona, budući da u MSBiH postoji Odjeljenje za droge koje bi moglo preuzeti ulogu namijenjenu Uredu. 166. Osigurati da tijela za provedbu zakona budu propisno opremljena za borbu protiv trgovine drogom. Postići zadovoljavajuću međuinstitucionalnu i međunarodnu suradnju koja će dovesti do znatno boljih rezultata u ovom području (EP3.SP.174) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: Međuinstitucionalna i međunarodna suradnja se kontinuirano realizira kroz implementaciju Akcijskog plana borbe protiv zloupotrebe opojnih droga u BiH, te kroz operativnu suradnju. Izrađeni su: Državni akcijski plan za izradu Informacijskog sustava o drogama u BiH, Državno godišnje izvješće o stanju zloupotrebe opojnih droga u BiH, Informacijska mapa o izvorima podataka vezano za zloupotrebu opojnih droga u BiH. Kontinuirano se vrši izvještavanje prema Međunarodnom odboru za kontrolu opojnih droga i Uredu UN-a za droge i kriminal. Direkcija za koordinaciju policijskih tijela provodi međunarodnu operativnu policijsku suradnju po pitanju razmjene informacija o zloupotrebi opojnih droga. Kada je u pitanju MUPRS, razina međuinstitucionalne i međunarodne suradnje u vođenju 525 „Službeni glasnik BiH“, broj 40/09 98 zajedničkih istraga je zadovoljavajuća, te će se nastaviti s njezinim unaprijeđenjem. Aktivnosti na razvoju međuinstitucionalne i međunarodne suradnje organiziranjem zajedničkih seminara, edukacija i obuka se kontinuirano provode. 167. Dalje jačati državnu Agenciju za istrage i zaštitu (SIPA), posebno završavanjem njenog kadrovskog popunjavanja (EP3.KP.117) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: SIPA je u 2010. donijela Dinamički plan zapošljavanja za 2010. prema kojem je popunjenost Agencije do kraja 2010. godine trebala iznositi 85,53%. Popunjenost Agencije na kraju 2010. godine iznosila je 74,41%. Radni odnos u Agenciji u 2010. godini je zasnovalo 111 službenika od planiranih 185. U 2011. godini nisu poduzimane aktivnosti na raspisivanju oglasa/natječaja za prijem novih zaposlenih, osim za izbor kandidata za pohađanje osnovne obuke - kadeta za čin mlađi inspektor. U 2011. godini u SIPA-i je započelo sa radom 18 policijskih službenika u činu mlađi inspektor, te je objavljen javni oglas za prijem 44 kadeta u činu mlađi inspektor. Zbog preuzimanja poslova organiziranja i provedbe fizičke i tehničke zaštite osoba i objekata, kao i objekata, sredstava za rad i zaposlenih od strane Direkcije za koordinaciju policijskih tijela BiH nije bilo potrebe za poduzimanjem aktivnosti na prijemu kandidata za polaznike osnovne obuke za čin policajca. 168. Potpuno provesti reformu policije (EP3.SP.175) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: Pravilnik o unutarnjoj organizaciji Agencije za školovanje i stručno usavršavanje kadrova dobio je suglasnost na 119. sjednici Vijeća ministara BiH (22.4.2010.). Usvojen je nastavni plan i program obuke kadeta. Odobrena su sredstva za izgradnju objekta za stalni smještaj Agencije. U tijeku je nabava opreme, literature, učila i namještaja. U Agenciji je u izvještajnom razdoblju koje je utvrđeno Akcijskim planom bilo zaposleno 25 osoba. Pravilnik o unutarnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta Agencije za forenzička ispitivanja i vještačenja BiH dobio je suglasnost na 119. sjednici Vijeća ministara (22.4.2010.), a njime su predviđena 52 radna mjesta od čega je u izvještajnom razdoblju, koje je utvrđeno Akcijskom planom bilo popunjeno 14 radnih mjesta. Agencija je uspostavila tri laboratorije: za fonetska vještačenja, za vještačenja računalnih sustava i za grafološka/grafoskopska vještačenja. Suglasnost na Pravilnik o unutarnjoj organizaciji i sistematizaciji Agencije za policijsku podršku Vijeće ministara je dalo na 199. sjednici (22.4.2010.). Od ukupno 49 predviđenih radnih mjesta u izvještajnom razdoblju koje je utvrđeno Akcijskom planom bilo je popunjeno 30. Uspostavljene su i postale su operativne sve organizacijske cjeline Agencije, imenovani su rukovoditelji, iznajmljen je, namješten i opremljen prostor za rad. Donijeta je većina akata neophodnih za funkcioniranje Agencije, te Strateški plan 2011. - 2013. godina. 169. Pripremiti i provesti sve akcijske planove koji proizlaze iz državne Strategije za borbu protiv organiziranog kriminala i korupcije (EP3.KP.118) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: Vijeće ministara BiH je, na 99. sjednici (24.9.2009.) usvojilo Strategiju za borbu protiv organiziranog kriminala 2009. - 2012. godina. U skladu sa Strategijom, Vijeće ministara BiH je na 115. sjednici (18.2.2010.) donijelo Akcijski plan za provedbu Strategije BiH za borbu protiv organiziranog kriminala (2009. - 2012.) 526. Odlukom o uspostavi Radne skupine za izradu Akcijskog plana za provedbu Strategije BiH za borbu protiv organiziranog kriminala, predviđeno je da će ova Radna 526 Strategija borbe protiv organizovanog kriminala i korupcije je istekla, a na 99. sjednici Vijeća ministara BiH usvojene su Strategija BiH za borbu protiv organiziranog kriminala (razdoblje 2009. – 2012. godine) i Strategija za borbu protiv korupcije (razdoblje 2009. – 2014.) 99 skupina također biti zadužena za koordiniranje aktivnosti predviđenih Strategijom i Akcijskim planom, kao i za nadzor i praćenje provedbe Strategije. Vezano za poboljšanje zakonskog okvira i institucionalnih kapaciteta u borbi protiv auto kriminala u okviru Akcijskog plana za borbu protiv organiziranog kriminala planirane su aktivnosti i na kontinuiranom praćenju stanja na suzbijanju slučajeva krijumčarenja motornih vozila preko granice. Vezano za uspostavu modernih informacijskih sustava, baze podataka i metodologije prikupljanja, ažuriranja, klasifikacije i razmjene informacija i statističkih podataka, te nabave najsuvremenije opreme u rujnu 2009. godine je u potpunosti stavljen u upotrebu ISM sustav. Uspostavljena je testna faza CIDA aplikacije i izvršene su obuke lica za rad na ovoj aplikaciji. Analitički sustav i-2 u obliku softvera je uspostavljen. U tijeku su aktivnosti na implementaciji Sporazuma o uspostavljanju sustava elektronske razmjene podataka iz evidencija policijskih tijela i tužiteljstava. U okviru analitičke obrade podataka počela se koristiti nova 8,5 verzija analitičkog softwera i2. Vezano za međunarodnu suradnju, ona se odvija kroz obuke koje obrađuju teme organiziranog kriminala i korupcije: ICITAP, Švicarska agencija za razvoj i suradnju,TAIEX, DCAF, FRONTEX, UNHCR, MARRI Centar i IOM. Razmjena informacija sa zemljama iz okruženja odvija se kontinuirano. Putem projekta pod nazivom Uspostavljanje međunarodnih koordinacijskih jedinica za provođenje zakona vršena je suradnja s korisnicima ovog projekta (R Albanija, Crna Gora, R Hrvatska, R Makedonija i R Srbija) u cilju unaprijeđenja prekogranične suradnje u borbi protiv organiziranog kriminala i poboljšanje suradnje između tužiteljstva i policije. Edukacija, profezionalizacija i specijalizacija ljudskih resursa se obavlja kontinuirano. Redovno se izrađuju strateške analize u odnosu na organizirani kriminal, te se realiziraju aktivnosti na jačanju i razvoju međuinstitucionalne suradnje u BiH i suradnje s istraživačko znanstvenim centrima i institutima (nevladinim sektorom). 170. Ažurirati i provesti državni Akcijski plan za borbu protiv trgovine ljudima (EP3.KP.119) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: Vijeće ministara BiH je na 50. sjednici (29.5.2008.) usvojilo Akcijski plan za spriječavanje trgovine ljudima u BiH za razdoblje 2008. - 2012. godina. Akcijski plan za spriječavanje trgovine ljudima u BiH se redovito ažurira i prate se aktivnosti institucija koje su poduzete u skladu s Akcijskim planom, te se vrši i redovno izvještavanje o poduzetim aktivnostima u borbi protiv trgovine ljudima. Također, izvšene su aktivnosti na zaključivanju sporazuma o suradnji službi za provedbu zakona, te osiguranja financijskih sredstava za implementaciju Akcijskog plana i podržavanju napora u borbi protiv trgovine ljudima (podrška nevladinim organizacijama za pružanje izravne pomoći žrtvama). 171. Ratificirati Konvenciju Vijeća Europe o borbi protiv trgovine ljudima (EP3.KP.120) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: BiH je ratificirala Konvenciju Vijeća Europe o borbi protiv trgovine ljudima527. Usvojene su izmjene i dopune Kaznenog zakona BiH528, koji je usklađen sa Konvencijom Vjeća Europe o borbi protiv trgovine ljudima. Također u skladu sa predviđenom mjerom Akcijskog plana usvojen je Zakon o izmjenama i dopunama Kaznenog zakona RS529 koji je usuglašen s navedenim Kaznenim zakonom BiH i međunarodnim pravnim okvirom vezanim za trgovinu ljudima i visoko tehnološkog kriminalnom, a u BDBiH su u tijeku pripreme izmjena i dopune postojećeg Kaznenog zakona. Kazneni zakon FBiH530 ne propisuje posebno djelo trgovine ljudima, ali propisuje nekoliko drugih kaznenih djela koja konvergiraju s trgovinom ljudima. Krajem 2011. godine Udarna grupa za borbu protiv trgovine 527 „Službeni glasnik BiH –Međunarodni sporazumi“, broj 14/07 „Službeni glasnik BiH“, broj 8/10 529 „Službeni glasnik RS“, broj 73/10 530 „Službene novine FBiH“, br. 36/03, 37/03, 21/04, 69/04, 18/05, 42/10 i 42/11 528 100 ljudima i organiziranih ilegalnih imigracija je u saradnji s OSCE-om prema entitetskim ministarstvima pravde uputila inicijativu/zahtjev za usklađivanje entitetskih kaznenih zakona s Konvencijom Vijeća Europe o borbi protiv trgovine ljudima, kojima bi se trgovina ljudima uvela kao kazneno djelo u Kazneni zakon FBiH. 172. Ojačati borbu protiv organiziranog kriminala i međunarodnu suradnju s agencijama za provedbu zakona (EP3.KP.121) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Strategija BiH za borbu protiv organiziranog kriminala 2009. – 2012. i Strategija za borbu protiv korupcije 2009. – 2014.531 se kontinuirano provde. U cilju ispunjavanja uvjeta za provedbu Strateškog sporazuma o suradnji s EUROPOLOM BiH je 28.6.2010. uputila Nacrt mape puta za implementaciju stateškog sporazuma s EUROPOL-om. U tijeku je provedba određenih aktivnosti predviđenih u Nacrtu mape puta kao što je: implementacija sporazuma o razmjeni podataka između policijskih agencija potpisanog 30.9.2009., uvezivanje policijskih baza podataka, uspostavljanje mreže lokalnih kontakt točaka za EUROPOL u okviru svih policijskih agencija u BiH. Uspostavljen je komunikacijski link između BiH i EUROPOL-a. Uspostavljena je kontakt točka suradnje sa EUROPOL-om (trenutno uspostavljena u Interpolu). U cilju stvaranja pravnog okvira za neposrednu operativnu komunikaciju i zajedničko djelovanje sa nadležnim institucijama u susjednim državama potpisani su sporazumi o osnivanju zajedničkih skupina za suzbijanje kriminaliteta. Sporazum o policijskoj suradnji između BiH i R. Hrvatske je potpisan 17.9.2010. godine. Sporazuma između BiH i R. Srbije o policijskoj suradnji je potpisan 24.9.2010. godine. Sa Crnom Gorom sporazum o policijskoj suradnji nije potpisan, ali postoji veliki broj provedbenih protokola na Konvenciju o policijskoj suradnji zemalja jugoistočne Europe koji se provode. Pokazana je dobra suradnja i koordinacija između policijskih agencija i tužiteljstava u BiH , kao i suradnja na regionalnoj i međunarodnoj razini. U cilju unaprijeđenja rada i upravljanja kriminalističko-obavještajnim radom započelo se s primjenom novih obrazaca za statističko prikupljanje kriminalističko obavještajnih izvješća i analiziranje podataka dobijenih kroz kriminalističko obavještajna izvješća (2008.). U cilju razvoja i implementacije koncepta primjene posebnih istražnih radnji u istragama organiziranog prekograničnog kriminal donijeta su sljedeća uputstva o načinu postupanja policijskih službenika GPBiH u realizaciji posebnih istražnih radnji: Nadzor i tehničko snimanje prostorija, Prikrivani istražitelj i informant, Tajno praćenje i tehničko snimanje osoba, transportnih sredstava i predmeta koji stoje u vezi s njima, Pristup računalnim sustavima i računalno sravnjavanje podataka i Simulirani i kontrolirani otkup predmeta i simulirano davanje podkupnine. Uspostavljeni su operativni kapaciteti za nadzor komunikacija (ožujak 2010.). Edukacija o borbi protiv organiziranog kriminala (OCTN inicijativa) se provodi. Implementiran je twinning projekt (CARDS 2006) - podizanje kapaciteta GP u oblasti kaznenih istraga. Institucije u skladu sa svojim nadležnostima provode operativno-tehničke akcije u vezi s organiziranim kriminalnom, te je sudjelovanje u udarnoj grupi za borbu protiv organiziranog kriminala kontinuirana aktivnost. 173. Poduzeti dodatne mjere za zaštitu žrtava trgovine ljudima i osigurati adekvatnu provedbu zakonodavstva o zaštiti svjedoka (EP3.KP.122) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: Vezano za zakonodavni okvir i njegovo usklađivanje u BiH kao što je navedeno usvojen je Zakon o izmjenama i dopunama Kaznenog zakona BiH532 kojim je definicija kaznenog djela trgovine 531 Strategija borbe protiv organiziranog kriminala i korupcije je istekla, a na 99. sjednici Vijeća ministara BiH usvojene su Strategija BiH za borbu protiv organiziranog kriminala 2009. – 2012. i Strategija za borbu protiv korupcije 2009. – 2014. 532 „Službeni glasnik BiH“, broj 8/10 101 ljudima u potpunosti izmjenjena, te su kazne za to kazneno djelo pooštrene. Usvojen je Zakon o izmjenama i dopunama Kaznenog zakona RS533. Nacrt zakona o izmjenama i dopunama Zakona o programu zaštite svjedoka u BiH je izrađen i upućen Vijeću ministara BiH, a planirani podzakonski akti će biti izrađeni nakon usvajanja navedenih izmjena zakona. Vezano za provedbu Zakona o programu zaštite svjedoka u okviru predviđenog roka izvještavanja postupljeno je po 58 zahtjeva/naredbi Tužiteljstva BiH, te je pružena mjera zaštite za 22 svjedoka. U izvještajnom razdoblju pruženo je 27 mjera fizičke i tehničke zaštite svjedoka. U okviru realizacije mjere za oduzimanje imovine i stečene dobiti vršenjem krivičnih dijela u vezi s trgovinom ljudi predviđeno je da se tijekom 2012. godine uputi Vijeću ministara BiH na potvrđivanje Nacrt zakona o upravljanju imovinom koja je pribavljena kaznenim djelom koju u postupku oduzme Sud BiH. U okviru razvijanja kapciteta za inspekcijski nadzor nad primjenom standarda Vijeća Europe u centrima za smještaj osoba žrtava trgovine ljudima Vijeće ministara BiH je na 66. sjednici (13.11.2008.) donijelo Odluku o formiranju Povjerenstva za monitoring rezidencijalnih ustanova za smještaj i zbrinjavanje djece, žrtava nasilja, trgovine ljudima, azilanata, ilegalnih imigranata, izbjeglica, starih osoba, osoba sa invaliditetom i drugih ustanova prema potrebi. Nadležne institucije u BiH su zaključile protokole s nevladinim organizacijama koje pružaju pomoć žrtvama trgovine ljudima u cilju osiguranja pravovremene i adekvatne pomoći žrtvi i svjedoku žrtvi trgovine ljudima. U cilju unaprijeđenja postupka identifikacije žrtava trgovine ljudima (za strane i državljane BiH) uspostavljeni su monitoring timovi na cijelom području BiH koji imaju zadatak koordinacije i unaprijeđenja aktivnosti na identifikaciji žrtava trgovine ljudima i na koordinaciji aktivnosti zaštite i pomoći za žrtve. Osigurana je adekvatna rehabilitacija i reintegracija žrtava trgovine ljudima i seksualnog nasilja, a MLJPI u okviru svog proračuna predviđa sredstva u navedene svrhe. Vezano za učinkovitiji sustav obeštećenja žrtava trgovine ljudima očekuje se da nadležne institucije kroz izmjene i dopune kaznenog zakonodavstva reguliraju ovo pitanje. Odsjek za operativnu podršku u okviru Odjeljenja za zaštitu svjedoka SIPA-e je uspostavljen, a kadrovska popunjenost Odjeljenja u datom izvještajnom razdoblju je iznosila 72%. 174. Unaprijediti kapacitet SIPA-e u području borbe protiv terorizma i učvrstiti međunarodnu suradnju na ovom području, uključujući korištenje sredstava za adekvatnu provedbu međunarodnih konvencija (EP3.KP.123) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: Strategija za prevenciju i borbu protiv terorizma 2009. – 2013. (nova) usvojena je na 116. sjednici Vijeća ministara BiH (9.3.2010.). U skladu s preliminarnom analizom stupanj implementacije Strategije borbe protiv terorizma za razdoblje 2006. – 2009. je na zadovoljavajućoj razini, ali u segmentima koordinacije operativnih aktivnosti i razmjene podataka među relevantnim institucijama i agencijama, te u području prevencije od terorizma nije učinjen zadovoljavajući pomak. Usvojen je Plan civilno-vojne suradnje u slučaju odgovora na terorističke napade i saniranje njihovih posljedica, te je izrađen Plan postupanja u vezi sa obvezama iz Programa sigurnosti civilnog zrakoplovstva BiH (2008.). Kontinuirano se radi na prikupljanju informacija vezanih za terorizam ili njegovo financiranje. Odsjek i timovi za borbu protiv terorizma i trgovine atomskih, bioloških i kemijskih sredstava su kadrovski popunjeni u skladu sa planiranim (100%). Odsjek za borbu proti terorizma je popunjen 85%. Sudjelovanje u radu Udarne skupine je kontinuiran proces. Određene obuke na temu spriječavanja širenja oružja za masovno uništenje, borbe protiv financiranja terorizma, Internet i terorizam su realizirane. 533 „Službeni glasnik RS“, broj 73/10 102 175. Postići značajne rezultate u borbi protiv organiziranog kriminala, svih tipova nezakonite trgovine i terorizma, te osigurati propisno kazneno gonjenje (EP3.SP.176) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta nisu u potpunosti realizirane tj.: U okviru provedbe mjere koja se odnosi na usklađivanje zakonodavstva BiH s relevantnim međunarodnim aktima usvojen je Zakon o izmjenama i dopunama Kaznenog zakona BiH534. U okviru provedbe mjere koja se odnosi na usvajanje i provedbu zakonodavstva o porijeklu imovine usvojen je Zakon o oduzimanju imovine stečene izvršenjem kaznenog djela RS535. Agencija za upravljanje oduzetom imovinom RS je uspostavljena i imenovan je direktor Agencije. U MUPRS uspostavljeno je Odjeljenje za financijske istrage, otkrivanje imovine stečene izvršenjem kaznenih dijela. U FBiH je utvrđen Nact zakona o oduzimanju imovinske koristi pribavljene kaznenim djelom i prekršajem (45. sjednica VFBiH, 5.4.2012.) i proslijeđen u parlamentarnu proceduru. Kada je riječ o provedbi akcijskih planova za provedbu Strategije BiH u oblasti imigracija i azila 2008.-2011. Izvješće o radu Koordinacijskog tijela za praćenje provedbe navedene Strategije dostavljeno je Vijeću ministara BiH u veljači 2012. godine. Prijedlog nove Strategije i Akcijskog plana za razdoblje 2012. – 2015. je izrađen. Aktivnosti vezane za edukaciju pravosudnih i istražnih tijela se obavljaju kontinuirano kao i ostalih relevantnih policijskih tijela. Vezano za materijalno-tehničko opremanje za provedbu posebnih istražnih radnji GPBiH je izvršila nabavu i instaliranje opreme za forenzičke analize mobitela, SIM kartica i memorijskih kartica. Izvršena je nabava policijskih GPS uređaja za praćenje vozila, video i foto opreme i specijalističke opreme za daktiloskopiranje i prikupljanje dokaza. Instaliranje i stavljanje u funkciju navedene opreme je u tijeku. MUPRS je materijalno-tehnički opremljen za primjenu posebnih istražnih radnji. Vezano za odvijanje redovnih aktivnosti u okviru poslova zadataka spriječavanja, otkrivanja i istraživanja sljedećih krivičnih djela MUPRS efikasno izvršava redovne aktivnosti u okviru navedenih zadataka. Vezano za spriječavanje, otkrivanje i identifikaciju pojedinaca i kriminalnih skupina u vezi s krijumčarenjem lica iz istočnih zemalja prema zapadnoj Europi i trgovinom ljudima u proteklom razdoblju, osobe albanskog i turskog porijekla bile su najzastupljenije žrtve krijumčarenja osoba preko BiH. BiH predstavlja uglavnom zemlju tranzita za državljane Afganistana, Pakistana, Iraka, Tunisa, Libije i Sudana. MUPRS učinkovito izvršava redovne aktivnosti u okviru navedenih zadataka. Sudjelovanje u radu Udarne skupine za borbu protiv trgovine ljudima i ilegalnih migracija je kontinuirana aktivnost. Vezano za sustavne mjere kojima će se osigurati fizička sigurnost sudija i tužitelja u skladu s Odlukom Vijeća ministara BiH od 1.1.2011. godine planiranje, organiziranje i provedbu zaštite osoba i objekata koji se štite po zakonu prešli su u nadležnost Direkcije za koordinaciju policijskih tijela BiH. Kada je riječ o uspostavi učinkovitih kapaciteta Tužiteljstva BiH, formirana su dva ureda s kadrom za posebnu podršku radu tužitelja i Odjel za istrage i zaštitu svjedoka. Također poduzete su aktivnosti na zapošljavanju stručnog osoblja, popunjavanju mjesta tužitelja (domaći tužitelji) nakon usvajanja izmjena i dopuna zakonodavstva o Tužiteljstvu BiH vezanom za međunarodne tužitelje, edukaciji i obuci, te je inicirano povećanje broja tužitelja. Vezano za realizaciju mjere koja se donosi na raspodjelu kaznenih predmeta, istraga i kaznenog gonjenja vezanih za organizirani kriminal, gospodarski kriminal i terorizam, a u cilju učinkovitosti, u Tužiteljstvu BiH su, na temelju internih kriterija, predmet rada isključivo Posebnog odjela za organizirani kruminal, gospodarski kriminal i korupciju. Uz navedene, aktivnosti navedenog Odjela uključuju značajnije i osjetljivije predmete korupcije, trgovine ljudima, krijumčarenje osobama, djela protiv gospodarstva i jedinstva tržišta, te kršenja autorskih prava. 534 535 „Službeni glasnik BiH“, broj 8/10 „Službeni glasnik RS“, broj 12/10 103 Vezano za uvođenje i primjenjivanje novih tehnološka dostignuća Sporazum o uspostavljanju sustava elektronske razmjene podataka iz evidencija policijskih tijela i tužiteljstva u BiH je djelimično implementiran. MUPRS uvodi i primjenjuje nova tehnološka dostignuća u vidu korištenja novih IT, te različite sofisticirane opreme u vođenju istraga teških kaznenih djela i organiziranog kriminala. 176. Osnovati neovisno nadzorno tijelo (agencija za zaštitu podataka) s dostatnim ovlastima i dostatnim financijskim i ljudskim resursima (EP3.KP.124) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: Agencija za zaštitu osobnih podataka osnovana je Zakonom o zaštiti osobnih podataka536 . Odluka o početku rada Agencije za zaštitu osobnih podataka u BiH537 donijeta je na 32. sjednici Vijeća ministara BiH (27.12.2007.), a na 51. sjednici (3.6. 2008.) Vijeće ministara BiH je imenovalo direktora Agencije. Člankom 36. Zakona predviđeno je da se sredstva potrebna za financiranje rada Agencije osiguravaju iz proračuna institucija BiH. U drugoj polovini 2008. godine izvršena je registracija Agencije kao poslovnog subjekta i kao proračunskog korisnika. U skladu sa člankom 37. Zakona sjedište Agencije je u Sarajevu, te su osigurani kancelarijski prostor i oprema potebna za rad Agencije. 177. Provesti državni Zakon o zaštiti osobnih podataka u skladu sa acquis-em, te osigurati njegovo učinkovito praćenje i provedbu (EP3.SP.177) Mjere predviđene Akcijskim planom za realizaciju prioriteta iz Europskog partnerstva 2008. – 2012. za ispunjavanje ovog prioriteta su realizirane tj.: Agencija za zaštitu osobnih podataka, kako je navedeno, osnovna je Zakonom o zaštiti osobnih podataka538 i provedba navedenog Zakona je u nadležnosti Agencije. Na Pravilnik o unutarnjoj organizaciji Agencije Vijeće ministara BiH je dalo suglasnost na 64. sjednici (30.10.2008). Pravilnikom o unutarnjoj organizaciji predviđeno je 45 radnih mjesta. Broj zaposlenih u Agenciji je 23. 536 „Službeni glasnik BiH“, br. 49/06 i 76/11 „Službeni glasnik BiH“, broj 10/08 538 „Službeni glasnik BiH“, br. 49/06 i 76/11 537 104
© Copyright 2024 Paperzz
