UDRUŽENJE/UDRUGA POSLODAVACA KOMUNALNE PRIVREDE U FBIH XIV-SKUPŠTINA ANALIZA PRIMJENE ZAKONA O KOMUNALNIM DJELATNOSTIMA U FBIH Upravni odbor je na svojoj 125. sjednici održanoj 25.06.2014. godine u Konjicu, donio Zaključak da se za narednu Skupštinu Udruženja/Udruge poslodavaca komunalne privrede u FBiH pripremi Analiza primjene Zakona o komunalnim djelatnostima po kantonima u Federaciji BiH. Radi prikupljanja podataka sa terena, svim članicama UPKP FBiH je upućen Anketni list, kako bi predmetna analiza obuhvatila sve kantone i sve naše članice. Do 28.08.2014. godine u kancelariju Udruženja/Udruge zaprimljeno je ukupno 29 popunjenih Anketnih listova iz 8 kantona/županija. I. STANJE ZAKONODAVSTVA U KOMUNALNOJ PRIVREDI U BIH I FBIH 1. Na nivou države Bosne i Hercegovine nema zakona o komunalnoj privredi. 2. Federacija BiH još uvijek nema zakona o komunalnoj privredi za nivo Federacije, iako je inicijativa za donošenje ovog Zakona pokrenuta prije više godina, a na ESV FBiH ova inicijativa je usvojena prije 15 mjeseci. Napomena: Zakon o komunalnoj djelatnosti SRBiH donesen je 1990. godine i kako nije zamijenjen Zakonom u FBiH, sudovi kod izvršenja presuda pozivaju se na ovaj predratni Zakon. 3. U RS-u je donesen Zakon o komunalnim djelatnostima u julu 1995. g. (Sl. gl. br.11.). II. STANJE ZAKONODAVSTVA U KANTONIMA/ŽUPANIJAMA F BIH 1. Unsko-sanski kanton je donio Zakon o komunalnim djelatnostima 16.10.2013. g.; 2. Srednjobosanski kanton je donio Zakon o komunalnim djelatnostima 22.10.2013. g.; 3. Zeničko-dobojski kanton je donio Zakon o komunalnim djelatnostima 15.12.2008. g.; 4. Tuzlanski kanton je donio Zakon o komunalnim djelatnostima 12.12.2005. g.; 5. Bosansko-podrinjski kanton je donio Zakon o komunalnim djelatnostima 29.07.2013.g.; 6. Kanton Sarajevo je donio Zakon o komunalnim djelatnostima 22.12.2004. g.; 7. Županija Zapadnohercegovačka donijela je Zakon o komunalnom gospodarstvu 23.04.2013. g.; 8. Županija Posavska je donijela Zakon o komunalnom gospodarstvu 03.02.1998. g.; 9. Hercegovačko-neretvanski kanton/županija ima usvojen Zakon o komunalnim djelatnostima/gospodarstvu 2004. godine, ali su pristupili izradi novog zakona čiji je Nacrt objavljen u junu 2014. g. Očekuje se usvajanje ovog Zakona do kraja 2014. godine; 10. Hercegbosanski kanton/županija je donio Zakon o komunalnim djelatnostima 15.02.2006. g.; 1 III. OBRADA ODGOVORA NA PITANJA IZ ANKETE Na osnovu dobijenih odgovora od članica UPKP FBiH na pitanja iz Ankete o provedbi i poštivanju Zakona o komunalnim djelatnostima, materijali su obrađeni sistematski po kantonima. Ova analiza nema za cilj da se bavi pojedinim rješenjima u pomenutim Zakonima, kvalitetom i nedostacima u istim, već isključivo kako i u kolikoj mjeri se ovi Zakoni poštuju i efikasno primjenjuju. 1. UNSKO-SANSKI KANTON Iz Unsko-sanskog kantona dostavljeni su Anketni listovi sa odgovorima iz sljedećih JKP: 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. JP „UKUS“ d.o.o. JKP „KOMUNALNO“ d.o.o. JKP „RAD“ d.o.o. JP „VIK“ d.o.o. JP „VODOVOD“ KLJUČ BOSANSKI PETROVAC KLJUČ VELIKA KLADUŠA BIHAĆ Osnovna primjedba svih JKP je da se iz cijene komunalnih usluga ne mogu obezbijediti sredstva za obavljanje djelatnosti individualne komunalne potrošnje. Iako je članom 33 ovog Zakona predviđeno, da je Općina obavezna iz budžetskih sredstava obezbijediti nedostajuća sredstva za obavljanje komunalne djelatnosti, ova se obaveza ne provodi. Specifičnost u Unsko-sanskom kantonu je da se jedino u ovom kantonu poštuje zakonska obaveza, da se registracije vozila ne može obaviti dok se predhodno ne izmire svi dugovi za pružene komunalne usluge. Druga obaveza po članu 36 ovog Zakona je, da se ne može izvršiti promet nekretnina bez prethodno izmirenih obaveza komunalnih usluga, uopće se ne poštuje. Ovaj član Zakona krše i ne poštuju ni Notari, jer vrše notarsku obradu kupoprodaje bez dokaza da je vlasnik nekretnine izmirio svoje obaveze za komunalne usluge. Zakonska obaveza, da se između davaoca i korisnika komunalnih usluga potpiše Ugovor, teško se realizuje jer ne postoji mogućnost da se korisnik komunalnih usuga privoli da potpiše Ugovor. Zakonska obaveza da korisnik komunalnih usluga prijavi promjenu, odnosno promjenu korisnika usluga, ne provodi se potpuno, odnosno ti podaci se evidentiraju tek kod tužbi. Obaveza ugradnje pojedinačnih mjernih uređaja nije u potpunosti realizovana, iako je istekao zakonski rok do kada se morala ova obaveza izvršiti. Upravljanje i održavanje mjesnih vodovoda Općine su dužne preuzeti, ali ova obaveza se slabo ili nikako ne realizuje. 2. SREDNJEBOSANSKI KANTON Iz Srednjobosanskog kantona dostavljeni su Anketni listovi sa odgovorima iz JKP: 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. JP „VILENICA-ČISTOĆA“ d.o.o. JP „VIK“ d.o.o. JKP „VITKOM“ d.o.o. JKP „BAŠBUNAR“ d.o.o. NOVI TRAVNIK JAJCE VITEZ TRAVNIK 2 Iz svih dostavljenih odgovora na Anketu, evidentno je da osnivači JKP u ovom kantonu (Općine) ne poštuju Zakon o komunalnim djelatnostima u segmentu kalkulacije i odobravanja primjene cijene komunalnih usluga i utvrđivanje standarda i kvaliteta koje bi obezbijedila JKP prostu reprodukciju i sigurno i kvalitetno pružanje komunalne usluge, niti obezbjeđuju realna sredstva do ekonomske cijene komunalnih usluga. Općine, iako su po Zakonu obavezne, ne obezbjeđuju u budžetima neophodna interventna sredstva u slučaju da postoji opasnost prekida redovnog obavljanja komunalnih djelatnosti. Općine su dužne da pojedine komunalne djelatnosti, koje se finansiraju iz budžeta Općine, povjere JKP. Ima primjera da općine krše ovaj propis. Iako JKP dostavljaju u zakonskim rokovima Izvještaje o radu, Finansijske izvještaje i Planove, osnivači JKP ove materijale ne razmatraju i ne usvajaju u propisanim rokovima. Kod pojedinih osnivača JKP, imenovanje upravljačkih struktura se ne provodi na propisani način. 3. ZENIČKO-DOBOJSKI KANTON Iz Zeničko-dobojskog kantona dostavljeni su Anketni listovi sa odgovorima iz JKP: 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. JP „GRIJANJE“ d.o.o. JP „VIK“ d.o.o. KP „RAD“ d.o.o. JP „GRIJANJE“ d.o.o. JKP „VISOKO“ d.o.o. KAKANJ ZENICA TEŠANJ ZENICA VISOKO Jedinstven stav svih JKP je da se ne poštuje član Zakona o određivanju cijena komunalne usluge, jer osnivači ne dozvoljavaju preduzećima da kalkulacijom obuhvati sve troškove (amortizacija, potpuno poštivanje Kolektivnog ugovora itd.), iako je istim članom Zakona (član 19.) predviđeno da će osnivač iz budžeta podmiriti razliku između odobrene i ekonomske cijene komunalne usluge. Osnivač još nikada nije nadoknadio razliku sredstava. Obaveza korisnika komunalnih usluga je da JKP prijavi sve promjene (adrese, broja članova domaćinstva itd.). Ovo se u praksi ne prijavljuje blagovremeno, zbog čega JKP dostavljaju račune na pogrešno ime i na kraju se ti računi ne mogu naplatiti ni putem suda. Iako je članom 14. stav 2. ovog Zakona, predviđeno da je MUP dužan registraciju svih vozila usloviti izmirenjem komunalnih obaveza, ovo u ZE-DO kantonu nikada nije zaživjelo u praksi, niti su pokrenute bilo kakve aktivnosti na implementaciji. U Unsko-sanskom kantonu ova ista odredba Zakona se uspješno realizuje, a u Zeničkodobojskom kantonu ne može. Obaveza plaćanja komunalnih usluga je vlasnik nekretnine ali se u praksi insistira da se računi za komunalne usluge ispostavljaju zakupcima objekata koji se često mijenjaju ili se preregistruju, tako da JKP nema pravu adresu za naplatu pružene komunalne usluge. Ovu zakonsku obavezu ne poštuju, u pojedinim slučajevima, ni osnivači JKP. Isključenje sa komunalne mreže potrošača odnosno uskraćivanje pružanja komunalne usluge je gotovo nemoguće, posebno u objektima kolektivnog stanovanja. Inspekcijski nadzor se ne provodi ni na provođenju odredbi općinske odluke niti inspekcija postupa po prijavama JKP. Ne postoji efikasni instrumenti da se korisnici komunalnih usluga (odvoz otpada) privole da potpišu ugovor, što onemogućava JKP efikasniju naplatu komunalne usluge. 3 4. TUZLANSKI KANTON Iz Tuzlanskog kantona dostavljeni su Anketni listovi sa odgovorima iz JKP: 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. JP „KOMUS“ d.o.o JP „VIK“ d.o.o. JP „TOPLANA“ d.o.o. JP „VIK“ d.o.o. GRAČANICA TUZLA BANOVIĆI BANOVIĆI Kalkulacijom cijena komunalnih usluga, koju odobrava osnivač, insistira se da ona sadrži samo materijalne osnovne troškove, dok se izostavljaju sredstva za održavanje i izgradnju komunalne infrastrukture čime se JKP lošije opremljena i osposobljena za kvalitetno pružanje usluga. Moraju se naći efikasniji instrumenti za bolju naplatu komunalnih usluga. Uskraćivanje pružanja komunalne usluge je vrlo restruktivno odnosno gotovo neprovodivo, posebno u objektima kolektivnog stanovanja. Osnivači bi trebali imati mogućnost direktnog povjeravanja pojedinih poslova JKP za one djelatnosti za koje su registrovani. Nerad komunalne inspekcije. Osnivači bi trebali intenzivnije da prate rad JKP i da se aktivno uključe u rješavanju problema u komunalnoj privredi. 5. BOSANSKO-PODRINJSKI KANTON GORAŽDE Iz ovog kantona odgovor na Anketu dostavilo je: 5.1. JKP „6 MART“ d.o.o. GORAŽDE Osnovna primjedba je da se ne poštuje Zakon od strane osnivača u segmentu kalkulacije i odobravanje ekonomske cijene komunalnih usluga, kao i ne obezbijeđujući nedostajuća sredstva JKP iz budžeta. 6. KANTON SARAJEVO Iz Sarajevskog kantona dostavljeni su Anketni listovi sa odgovorima iz KJKP: 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5. KJKP „RAD“ d.o.o. KJKP „VIK“ d.o.o. KJKP „TOPLANE“ d.o.o. KJKP „SARAJEVOGAS“ d.o.o. KJKP „PARK“ d.o.o. SARAJEVO SARAJEVO SARAJEVO SARAJEVO SARAJEVO Osnovna primjedba odnosi se na nepoštivanje člana 23 kojim je propisan način utvrđivanja stvarne cijene koštanja komunalnih usluga i obaveza osnivača da nadoknadi razliku ukoliko je cijena usluge utvrđena u nižem iznosu od stvarne cijene koštanja. Od početka primjene Zakona član 24, stav 2 kojim je prijenos vlasništva na nekretninama uslovljen prethodnim izmirenjem obaveza za komunalne usluge nije dosljedno implementiran, kako od strane notara tako i Zemljišnoknjižnog ureda. 4 Vlada Kantona Sarajevo nije ispoštovala rok u kojem je bila u obavezi donijeti podzakonske akte (uredbe) kojim se reguliše obavljanje pojedinih komunalnih djelatnosti, zbog čega su preduzeća imala poteškoće i probleme u obavljanju djelatnosti. Nakon donošenja predmetnih uredbi izostala je provedba veoma značajnih odredbi: neprovođenje prinudnog izvršenja od strane općina radi isključenja korisnika neplatiša, nemaran odnos inspekcije po prijavama za neovlašteno korištenje komunalne usluge, upravitelji ne izvršavaju svoju obavezu da prijavljuju promjene korisnika komunalne usluge. Odredbe koje se odnose na komunalnu naknadu (član 25-36 i član 53) nisu do danas implementirane što direktno šteti poslovanju komunalnih preduzeća čije finansiranje je predviđeno iz ovog izvora sredstava. KJKP redovno i u rokovima dostavljaju osnivaču izvještaje o radu, finansijske izvještaje i planove poslovanja, ali nemaju povratne informacije da li se dostavljeni materijali razmatraju ili komentarišu u propisanim rokovima Imenovanje upravljačkih struktura provodi se na propisan način. 7. ŽUPANIJA POSAVSKA Iz županije Posavske odgovor na Anketu dostavilo je: 7.1. JKP „KOMUNALAC“ d.o.o. ORAŠJE Osnovna ocjena primjene Zakona je da odobrena cijena komunalnih usluga ne pokriva troškove JKP, ali osnivač kroz druge poslove koje dodjeljuje JKP obezbjeđuje pozitivno poslovanje preduzeća. 8. ŽUPANIJA ZAPADNO-HERCEGOVAČKA - Nema podataka 9. HERCEGOVAČKO-NERETVANSKI KANTON/ŽUPANIJA Iz Hercegovačko-neretvanskog kantona/županije dostavljeni su Anketni listovi sa odgovorima iz JKP: 9.1. 9.2. 9.3. 9.4. JKP „VIK“ d.o.o. JKP „STANDARD“ d.o.o. JP „KOMUNALNO“ d.o.o. JP „VODOVOD“ d.o.o. KONJIC KONJIC NEUM MOSTAR U osnovi primjedbe na primjenu Zakona su, nedovoljna finansijska sredstva za obavljanje komunalnih usluga, jer se svi troškovi ne mogu pokriti iz cijene usluge kao ni iz pripadajućih sredstava iz komunalne naknade. 10. HERCEGBOSANSKI KANTON/ŽUPANIJA - Nema podataka 5 IV- R E Z I M E Evidentno je da su svi kantoni/županije donijeli odgovarajuće Zakone o komunalnoj djelatnosti, međutim zbog toga što ne postoji krovni Zakon na nivou Federacije BiH za komunalnu privredu, postoji šarolik pristup rješavanja različitih pitanja iz ove oblasti, a naročito u pogledu utvrđivanja cijene koštanja komunalne usluge, metoda i načina efikasnije naplate komunalne usluge, odnosa osnivača i JKP itd. U svim kantonima/županijama izostala je potpuna i dosljedna primjena propisa kojim su uređene komunalne djelatnosti što u izuzetno složenim ekonomskim i drugim okolnostima poslovanja komunalnih preduzeća ima za posljedicu izazivanje dodatnih teškoća u radu i ozbiljno ugrožava uspješno obavljanje povjerenih funkcija, odnosno vršenja usluga od posebnog društvenog interesa. Najočitiji primjer izostanka primjene važećih propisa o komunalnim djelatnostima odnosi se na odredbe kojim su regulisani način i postupak utvrđivanja stvarne cijene komunalne usluge i obaveze Osnivača da, u slučaju da se cijena usluge utvrdi u nižem iznosu od stvarne cijene koštanja, nadoknadi razliku sredstava. Ovo je karakteristično za sve kantone bez obzira da li je utvrđivanje cijene komunalne usluge u nadležnosti Kantona, Grada ili Općine. Izostanak primjene navedenih odredaba znači da komunalna preduzeća svoje usluge pružaju po cijenama koje su daleko ispod stvarnih cijena i da osnivači bez obzira na svoju zakonsku obavezu ne nadoknađuju komunalnim preduzećima razliku između stvarne cijene i cijene po kojoj se usluga pruža. Ovakva praksa direktno utiče na finansijsku stabilnost komunalnih preduzeća, usložnjava njihovu ekonomsku poziciju i ozbiljno ugrožava očuvanje i spremnost infrastrukturnih sistema kojima upravljaju ova preduzeća u obavljanju djelatnosti radi kojih su osnovana. Izostanak primjene navedenih odredaba uz svake godine manja izdvajanja u Budžetu Kantona ili Općine za komunalne usluge nameće pitanje da li je moguće dalji opstanak ovih preduzeća, odnosno da li će ova preduzeća u budućnosti moći uspješno ispunjavati svoju funkciju i pružati usluge od općeg interesa. U tri kantona u Zakonu o komunalnim djelatnostima ugrađeni su jedan ili dva mehanizma koji bi trebali doprinijeti efikasnijoj naplati komunalnih usluga. Međutim, samo u jednom kantonu se primjenjuje jedan od dva ugrađena mehanizma, a u druga dva kantona se ne primjenjuju propisani mehanizmi. Nepotpuna primjena ovih odredaba, kao i ne donošenje propisa kojim bi se uspostavili mehanizmi kojim bi se sistemski riješilo pitanje naplate komunalnih usluga dodatno doprinosi teškoj finansijskoj situaciji komunalnih preduzeća što ima za rezultat poslovanje sa gubitkom. Sva komunalna preduzeća imaju svoje osnivače koji su im povjerili da u ime njih, vrše djelatnosti kojim se obezbjeđuju normalni uslovi života i rada fizičkih i pravnih lica. Međutim, dešava se da dio poslova iz oblasti komunalne privrede, osnivači povjeravaju privatnicima i na jedan krajnje nekorektan i neodgovoran način komunalno preduzeće koje je osnovao Osnivač dovodi u nepovoljnu i tešku situaciju. 6 Komunalna preduzeća redovno i u predviđenim rokovima osnivačima dostavljaju izvještaje o radu, finansijske izvještaje, planove i druga akta. Međutim, pojedini osnivači ih ne razmatraju ili ih ne razmatraju u propisanim rokovima i na taj način, znači bez blagovremenog upoznavanja sa stanjem i problemima komunalnog preduzeća, kao i pružanju adekvatne pomoći kroz odgovarajuće odluke i zaključke, osnivači direktno utiču i doprinose teškom stanju u komunalnoj privredi. Nepoštivanje rokova u kojim su osnivači bili obavezni donijeti podzakonske akte kojim se uređuju obavljanje pojedinih komunalnih djelatnosti, izazvalo je takođe poteškoće i ozbiljne probleme u obavljanju komunalnih djelatnosti. Nakon donošenja ovih podzakonskih akata za neka komunalna preduzeća izostala je provedba važnih odredbi: neprovođenje prinudnog izvršenja od strane općina radi isključenja korisnika neplatiša, nemaran odnos inspekcije po prijavama za neovlašteno korištenje komunalne usluge, upravitelji ne izvršavaju svoju obavezu da prijavljuju promjene korisnika usluga i sl. Obaveza korisnika komunalnih usluga da se davaocu komunalne usluge prijave sve promjene u roku 8 dana (promjena adrese, broja članova domaćinstva, površina objekta i sl.) se ne prijavljuje blagovremeno, zbog čega je JKP dovedeno u zabludu po pitanju stvarnih korisnika komunalnih usluga i na kojoj adresi. Zakonom je predviđeno da su korisnici komunalnih usluga vlasnici objekata i da su oni obavezni platiti i komunalne usluge. U mnogim sredinama se insistira da plaćanje preuzmu zakupci objekata, što je kršenje odredbi Zakona i pruža mogućnost manipulacije i izbjegavanje obaveze plaćanja komunalnih usluga. Ovu zakonsku obavezu krše i pojedini osnivači JKP. Kantonalnim Zakonima propisana je obaveza potpisivanje ugovora između davaoca i korisnika komunalne usluge, ali Zakon nije predvidio instrumente da privoli korisnika usluge da potpiše ugovor. Problemi sa potpisivanjem ugovora su izrazito prisutni kod komunalne djelatnosti zbrinjavanja otpada. Upravljanje i održavanje mjesnih vodovoda u pojedinim kantonima/županijama bili su dužni preuzeti osnivači JKP, ali se ova obavezu skoro ili nikako ne realizuje. Zakonska obaveza ugradnje pojedinačnih mjernih uređaja nije realizovana u mnogim sredinama i tamo gdje je to bilo moguće, jer nema jasnih propisa kojima bi se obezbijedila pravna, tehnička i finansijska rješenja. 7 V–ZAKLJUČCI Na osnovu provedene analize na temu „Primjena Zakona o komunalnim djelatnostima u FBiH“ predlažemo sljedeće Zaključke: 1. Neodobravanje primjene cijene koštanja komunalne usluge i nedonošenje propisa, kojima će se sistematski riješiti pitanje efikasne naplate komunalne usluge, direktno vodi javna komunalna preduzeća u tešku finansijsku situaciju, poslovanje sa gubitkom i ugrožavanje obavljanja komunalne djelatnosti. 2. Sva ostala u Rezimeu nabrojana, kršenja Zakona također znatno utiču na poslovanje JKP njihovu finansijsku i poslovnu stabilnost, tehničku spremnost da obavljaju kvalitetno javnu funkciju zbog koje su osnovana i da zadovolje potrebe korisnika komunalnih usluga, kao i za očuvanje prirodnih resursa i doprinesu kvalitetu zaštite životne okoline. 3. Predmetna analiza ponovo nameće zaključak o potrebi donošenja okvirnog „Zakona o komunalnoj privredi na nivou Federacije BiH“, kojim bi se utvrdili i izjednačili principi obavljanja komunalnih djelatnosti, način utvrđivanja stvarne cijene koštanja, regulator za cijene, sistemski način naplate izvršenih komunalnih usluga i na taj način otklonili sadašnji nedostaci, a time i poboljšao položaj komunalnih preduzeća. S obzirom da je zadatak UPKP FBiH da prati rad svojih članica, da analizira stanje u kopmunalnoj privredi i da predlaže rješenja nadležnim organima u FBiH da bi se uslovi rada JKP doveli na zadovoljavajući nivo, predlažemo Skupštini UPKP FBiH da donese sljedeći Plan mjera i aktivnosti: Putem organa UPKP FBiH pokrenuti sve dostupne mehanizme u skladu sa zakonom, da organe Federacije Bosne i Hercegovine uvjerimo kako je donošenje Zakona o komunalnoj privredi na nivou FBiH itekako potrebno i da je to njihova dužnost i obaveza, radi dobrobiti svih građana u Federaciji BiH. Tekst „Zakona o komunalnoj privredi na nivou FBiH“ kao radni materijal, usvojen je na XII Skupštini UPKP FBiH uključujući i obrazloženja za razlog donošenja ovog Zakona. Inicijativu za donošenje ovog Zakona, koje je UPKP FBiH pokrenulo, usvojena je na ESV-u 02.07.2013. godine, ali u nastavku sve je stalo kod Vlade FBiH. STRUČNI TIM ZA IZRADU ANALIZE: 1. ZEČEVIĆ HAZIM, dipl.inž.maš.-Koordinator 2. OSMANAGIĆ SUBHUJA, dipl. prav. 3. BEGIĆ-ŽIGA MUBERA, dipl.prav. Sarajevo, septembar/rujan 2014. godine 8
© Copyright 2024 Paperzz