Kantonalna uprava za šumartsvo SBK
1. Uvodni dio
Obaveza izrade i dostavljanja godišnjeg i polugodišnjeg izvještaja o radu Kantonalne uprave
za šumarstvo utvrđena je odredbom člana 95. u vezi sa članom 92. Zakona o organizaciji organa
uprave u Federaciji Bosne i Hercegovine („Službene novine Federacije BiH“, broj 35/05).
Kao i prethodne tri godine, cijela 2013. godina je protekla bez adekvatnog pravnog okvira za
djelovanje institucija iz oblasti šumarstva, imaući u vidu činjenicu da ni u ovom periodu nije donesen
federalni Zakon o šumama, koji se prestao primjenjivati dana 27.11.2009.godine. Međutim, u toku
izvještajnog perioda provođene su aktivnosti na izradi i predlaganju teksta kantonalnog Zakona o
šumama, koji bi, u odnosu na postojeći, uredio oblast šumarstva na kantonalnom nivou na
sveobuhvatan način. Naime, krajem 2013.godine Vlada SBK/KSB utvrdila prijedlog Zakona o
šumama, predložen od strane resornog Ministarstva i isti uputila u daljnju proceduru, tako da se u
narednoj godini očekuje donošenje navedenog zakona i definitivno određenje po pitanju statusa i
nadležnosti Kantonalne uprave za šumarstvo.
S obzirom na navedeno, primarne nadležnosti Kantonalne uprave za šumarstvo proizilaze iz
odredbi kantonalnog Zakon o šumama, a posebno su sadržane u članu 12. istog. Ostali zakoni i
podzakonski propisi koje Kantonalna uprava za šumarstvo primjenjuje u svom radu odnosno iz kojih
na posredan način proizilaze određene nadležnosti institucije su:
- Zakon o organizaciji organa uprave u Federaciji BiH („Sl.novine Federacije BiH“, broj 35/05);
- Zakon o državnoj službi u organima uprave u Federaciji Bosne i Hercegovine („Službene novine
Federacije BiH“, br. 29/03,34/04, 54/04, 67/05 i 8/06 i 4/12) i Zakon o preuzimanju Zakona o
državnoj službi u Federaciji Bosne i Hercegovine („Službene novine SBK/KSB“, broj 7/11);
- Zakon o namještenicima u organima državne službe u Federaciji BiH („Službene novine
Federacije BiH“, broj 49/05);
- Zakon o upravnom postupku („Službene novine Federacije BiH, br. 2/98 i 48/99);
- Zakon o budžetima u Federaciji Bosne i Hercegovine („Službene novine Federacije BiH“ broj
19/06, 76/08, 5/09, 32/09, 51/09, 9/10, 36/10, 45/10 i 25/12);
- Zakon o sjemenu i sadnom materijalu šumskih i hortikulturnih vrsta drveća i grmlja („Službene
novine Federacije BiH“, broj 71/05);
- Krivični zakon („Službene novine Federacije BiH“, br. 36/03, 37/03, 21/04, 69/04, 18/05, 42/10 i
42/11);
- Zakon o prekršajima u Federaciji Bosne i Hercegovine („Službene novine Federacije BiH“, br.
31/06 i 37/10);
- Uredba o kancelarijskom poslovanju organa uprave i službi za upravu u Federaciji Bosne i
Hercegovine („Službene novine Federacije BiH“, br. 20/98);
- Uredba o jedinstvenoj metodologiji za procjenu šteta od prirodnih i drugih nesreća („Službene
novine Federacije BiH“, br. 75/04 i 38/06);
- Pravilnik o ocjenjivanju rada državnih službenika u organima državne službe u Federaciji BiH
(„Službene novine Federacije BiH“, broj 62/11 i 82/13);
- Pravilnik o knjigovodstvu budžeta u Federaciji Bosne i Hercegovine („Službene novine Federacije
BiH“, broj 15/07);
- Zakon o šumama („Službene novine SBK/KSB“, br. 14/02, 2/05 i 8/11);
- Zakon o plaćama i naknadama u organima vlasti Srednjobosanskog kantona („Službene novine
SBK/KSB“, broj 2/12);
- Uredba o naknadama koje namaju karakter plaće i dodatku na plaću („Službene novine
SBK/KSB“, br. 3/12 i 5/12), i dr.
2. Organizaciono ustrojstvo
Kantonalna uprava za šumarstvo u organizacionom smislu predstavlja Upravu u sastavu
Ministarstva poljoprivrede, vooprivrede i šumarstva SBK/KSB. Upravom rukovodi direktor, ista se
Izvještaj o radu za period 01.01.2013. do 31.12.2013. godine
1
Kantonalna uprava za šumartsvo SBK
sastoji od direkcije Uprave sa sjedištem u Travniku u kojoj su formirane dvije osnovne organizacione
jedinice – službe i to Služba za opće, pravne i ekonomske poslove i Služba za integralnu zaštitu
šuma, praćenje realizacije šumskoprivredne osnove i katastar, te tri dislocirane organizacione
jedinice – odjeljenja,koje u svom sastavu imaju unutrašnje organizacione jedinice-odsjeke za zaštitu
šuma (u svakoj od općina Kantona), sa sjedištima i mjesnom nadležnošću nad općinama kantona
kako slijedi:
- Odjeljenje Bugojno, koje obuhvata područja općina: Jajce, Gornji Vakuf-Uskoplje, Bugojno
i Donji Vakuf, sa sjedištem u Donjem Vakufu;
- Odjeljenje Novi Travnik, koje obuhvata područja općina: Dobretići, Travnik, Novi Travnik ,
Vitez i Busovača, sa sjedištem u Travniku;
- Odjeljenje Fojnica koje obuhvata područja općina: Kiseljak, Fojnica i Kreševo, sa sjedištem
u Fojnici.
U toku izvještajnog perioda došlo je do implementacije Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji
Ministarstva šumarstva, poljoprivrede i vodoprivrede SBK-Kantonalne uprave za šumarstvo, koji je
stupio na snagu 25.09.2012.goidine u smislu postavljenja i raspoređivanja državnih službenika i
namještenika na nova radna mjesta u skladu sa odredbama istog. U vezi sa implementacijom
Pravilnika, u toku 2014.godine planira se popunjavanje određenih upražnjenih radnih mjesta, nakon
donošenja kantonalnog Zakona o šumama, a u skladu sa planiranim budžetskim sredstvima, i
prioritetima za prijem.
2.1. Ljudski resursi
Na početku izvještajnog perioda ukupan broj uposlenih u Upravi je bio 99, a stanje u pogledu
kadrovske popunjenosti sa 31. 12. 2013. godine je sljedeće:
Predviđeno Popunjeno Upražnjeno
R.br.
Naziv radnog mjesta
sist.
1.
Direktor
1
1
2.
Šef službe
2
2
3.
Šef odjeljenja
3
3
4.
Stručni savjetnik
5
4
1
5.
Stručni saradnik
4
4
6.
Tehnički sekretar
1
1
7.
Viši referent-geometar
2
2
8.
Viši referent-kontrolni čuvar šuma
12
11
1
9.
Viši referent-čuvar šuma
80
71
9
10. Viši ref. za op.podršku, prikupljanje i teh.obradu podataka
3
3
Ukupno po sistematizaciji
113
98
15
Iz prethodnog tabelarnog pregleda vidljivo je da u potpunosti nije izvršena popuna svih
radnih mjesta koja su predviđena Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji institucije.
U narednom periodu prioritetne aktivnosti odnose se na implementaciju Pravilnika o
unutrašnjoj organizaciji u smislu popune upražnjenih radnih mjesta.
U kontekstu aktivnosti koje provodi Kantonalna uprava za šumarstvo, a vezane za prijem
novih uposlenika, bitno je naglasiti da je Uprava u saradnji sa Agencijom za državnu službu
Federacije BiH aktivan učesnik u proceduri prijema državnih službenika putem članstva u
komisijama, dok proceduru oko prijema namještenika provodi putem vlastitih komisija.
U toku izvještajnog perioda sa aspekta radno-pravnih odnosa realizovane su slijedeće
aktivnosti:
Prestanak radnog odnosa za jednog namještenika-čuvara šuma zbog pravosnažne sudske
presude kojom je izrečena zatvorska kazna u trajanju dužem od šest mjeseci
Poništen javni oglas za prijem u radni odnos tri namještenika-čuvara šuma (koji je raspisan
u prethodnom izvještajnom periodu).
Izvještaj o radu za period 01.01.2013. do 31.12.2013. godine
2
Kantonalna uprava za šumartsvo SBK
2.2. Radno kancelarijski prostor
Uprava trenutno raspolaže sa 23 radne kancelarije koje su u organizacionom i teritorijalnom
pogledu raspoređene kako slijedi: direkcija Uprave (4), Odjeljenje Jajce (4), Odjeljenje Bugojno (2),
Odjeljenje Novi Travnik (5), Odjeljenje Busovača (3) i Odjeljenje Fojnica (5).
Napomena: od septembra 2010. godine smanjen je broj kancelarijskih prostora koje koristi
Kantonalna uprava - dvije prostorije koje su koristili uposlenici Odjeljenja Bugojno, općina Bugojno.
Zbog rekonstrukcije zgrade u vlasništvu kantonalnog šumskoprivrednog društva, kancelarije su
privremeno iseljene, a uposlenici koji su ih koristili, od tada koriste kancelarijski prostor zajedno sa
uposlenicima tog Odjeljenja u općini Gornji Vakuf-Uskoplje. Ovakva situacija otežava odvijanje
osnovne djelatnosti Uprave u ovom Odjeljenju, a naročito prijem stranaka i postupanje po njihovim
zahtjevima, tako da je u narednom periodu neophodno riještiti pitanje smještaja uposlenika Uprave
– Odjeljenja Bugojno u općini Bugojno, te sugerišemo da se to pitanje riješi na nivou Vlade SBK,
zajedno sa pitanjem smještaja ostalih državnih organa i službi u općini Bugojno.
2.3. Materijalno-tehnička sredstva
Pantljika
UPS
9
3
7
5
22
4
28
15
15
62
2
37
36
20
95
4
36
34
19
93
2
1
3
1
7
6
34
32
16
88
1
2
2
1
6
2
1
1
4
4
3
5
1
13
2
37
37
18
94
Prečnica
Kasa
9
9
5
23
Mobitel
Pištolj
1
4
6
4
15
Kopir apar.
1
1
Busola
1
4
5
3
13
Dvogled
3
3
2
1
9
Foto aparat
7
5
9
4
25
GPS
4
1
5
Telefon i
fax. Aparat
Putničko
vozilo
Terensko
vozilo
4
5
9
5
23
Motor
UKUPNO
Skener
Direkcija
Bugojno
N. Travnik
Fojnica
Računari /
Printeri
1
2
3
6
Laptop
Organizaciona
jedinica
Radne
prostorije
Stanje ključnih materijalno-tehničkih sredstava kojima raspolaže Kantonalna uprava za
šumarstvo sa 31.12.2013. godine je prikazano u tabeli kako slijedi:
1
36
36
18
91
Napomena: Uprava svojim kapacitetima vrši redovne godišnje popise materijalno-tehničkih
sredstava koja se nalaze u direkciji i u dislociranim organizacionim jedinicama, te onih kojima su
zaduženi pojedini uposlenici. U toku januara mjeseca 2013. godine proveden je postupak obaveznog
redovnog godišnjeg popisivanja stalnih sredstava, zaliha materijala, sitnog inventara, potraživanja i
obaveza od strane komisija formiranih rješenjem direktora Uprave, nakon čega je, a temeljem
Zaključka Vlade SBK/KSB br. 01-05-70/13 od 26.02.2013.godine, Uprava putem resornog
ministarstva predložila, a Vlada SBK/KSB dionijela Odluku o prodaji stalnih sredstava–motornih vozila
br. 01-02-276/13 od 07.06.2013.godine kojom je Služba za zajedniĉke poslove SBK/KSB zadužena
da putem Komisije za javne nabavke provede postupak prodaje 10 motora i dvije LADE NIVE koje je
koristila Kantonalna uprava za šumarstvo. U drugoj polovini izvještajnog perioda izvršena je prodaja
svih 10 motora, dok LADE NIVE nisu prodane, te će Komisija za javne nabavke u 2014.godini
ponoviti postupak prodaje. Pored navedenog, Uprava je putem vlastite komisije izvršila predlaganje
načina rashodovanja ostalih sredstava koja su Odlukom Vlade SBK/KSB br. 01-02-7/13 od
26.0.2013.godine o usvajanju elaborata o popisu sredstava i izvora sredstava sa stanjem na dan
31.12.2012.godine evidentirana na kontu 011722-oprema van upotrebe, nakon čega je izvršeno i
zapisnički konstatovano uništavanje otpisanih stalnih sredstava (stolice-3x, printer-1x, UPS-2x,
digitalni fotoaparat-10x, GPS-1x i kompas-1x). U trećem kvartalu izvještajnog perioda došlo je do
nestanka-gubitka jednog službenog pištolja, kojim je bio zadužen čuvar šuma u Odjeljenju Fojnica.
Nestanak je prijavljen nadležnoj Policijskoj stanici Fojnica, kao i Policijskoj upravi Travnik.
3. Aktivnosti na ustrojavanju i vođenju katastra šuma
U skladu sa zakonskim propisima i programom rada za 2013. godinu nadležnost Uprave je da
vodi katastar šuma i šumskog zemljišta na području kantona i blagovremeno dostavlja podatke
Federalnoj upravi za šumarstvo. U skladu sa navedenom obavezom vođen je katastar šuma i
Izvještaj o radu za period 01.01.2013. do 31.12.2013. godine
3
Kantonalna uprava za šumartsvo SBK
šumskog zemljišta za državne i privatne šume za područje kantona, a osnovni elementi katastra
iskazani su putem tabelarnih pregleda na odgovarajućim zakonom propisanim obrascima te
dostavljeni Federalnoj upravi za šumarstvo. Elementi katastra u pogledu površine, zalihe drvne mase
i vlasništva nad šumama prikazani su narednim tabelarnim pregledom:
Općina/OJ
Šumarija/ŠPP
Jajce
Srednjevrbasko
G. Vakuf-Usk.
Bugojno
Donji Vakuf
Gornjevrbasko
Dobretići
Travnik
Novi Travnik
Vitez
Busovača-Fojnica
Lašvansko
Kiseljak
Fojnica
Kreševo
Fojničko
UKUPNO (SBK)
Državne šume
Površina
Zaliha3 k.d
(ha)
(m )
21.745
21.745
27.077
19.460
16.555
63.092
2.062
23.192
16.069
8.688
12.873
62.884
5.348
20.623
10.314
36.285
184.006
Privatne šume
Površina
Zaliha3 k.d
(ha)
(m )
3.740.659
3.740.659
2.732.880
2.417.800
2.357.660
7.508.340
348.647
3.212.007
2.019.507
1.200.403
1.204.603
7.985.167
498.670
3.421.100
1.653.907
5.573.677
24.807.843
Iz prethodno navedenog tabelarnog
privatnih šuma za područje kantona iznosi
87,34%, privatne šume 26.670 hektara ili
krupnog drveta (državne šume 24.807.843m3
2.793
2.793
2.848
3.216
2.856
8.920
898
4.113
1.455
1.305
2.022
9.793
2.270
1.851
1.043
5.164
26.670
565.063
565.063
447.727
394.787
413.058
1.255.572
216.578
715.252
247.099
144.840
306.686
1.630.455
342.040
399.290
212.200
953.530
4.404.620
Državne i privatne šume
Površina
Zaliha3 k.d
(ha)
(m )
24.538
24.538
29.925
22.676
19.411
72.012
2.960
27.305
17.524
9.993
14.895
72.677
7.618
22.474
11.357
41.449
210.676
4.305.722
4.305.722
3.180.607
2.812.587
2.770.718
8.763.912
565.225
3.927.259
2.266.606
1.345.243
1.511.289
9.615.622
840.710
3.820.390
1.866.107
6.527.207
29.212.463
pregleda vidljivo je da ukupna površina državnih i
210.676 hektara (državne šume 184.006 hektara ili
12,66%) sa zalihom drvne mase od 29.212.463m3
ili 85,00%, privatne šume 4.404.620m3 ili 15,00%).
4. Aktivnosti na pripremi kantonalnog šumsko-razvojnog plana
4.1. Kantonalni šumsko-razvojni plan
Sa aspekta nadležnosti institucije vezanih za kantonalni šumsko-razvojni plan iste se ogledaju
u pripremi i izradi kantonalnog šumsko-razvojnog plana i podnošenja istog kantonalnom
ministarstvu. Aktivnosti po osnovu navedenog su u pripremnoj fazi iz razloga što je izrada i
donošenje kantonalnih šumsko-razvojnih planova uslovljeno donošenjem Šumarskog programa
Federacije BiH čije su aktivnosti na izradi i donošenju od strane nadležnih federalnih institucija u
toku.
4.2. Šumarski program Federacije BiH
Šumarskim programom Federacije BiH definiše se opća politika šumarstva i politika
gospodarenja sa divljači Federacije BiH. Federalno Ministarstvo poljoprivrede, vodoprivrede i
šumarstva odgovorno je za pripremu i izradu Šumarskog programa Federacije BiH, a donošenje
pomenutog programa je u nadležnosti Parlamenta Federacije BiH (opći dio programa) i Vlade
Federacije BiH (izvedbeni dio programa). Aktivnosti na izradi Šumarskog programa Federacije BiH
poduzete su od strane Federalnog ministarstva poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva u smislu
formiranja radne grupe (Savjeta za izradu Šumarskog programa Federacije BiH) koja će raditi na
izradi Programa, a za člana radne grupe imenovan je direktor Kantonalne uprave za šumarstvo, te
isti kontinuirano provodi aktivnosti u skladu sa izdatim rješenjem.
Dosadašnje provedene aktivnosti na izradi programa ogledaju se u tome da je radna grupa
za izradu programa sačinila Nacrt pomenutog dokumenta koji je usvojen i verifikovan od strane
Izvještaj o radu za period 01.01.2013. do 31.12.2013. godine
4
Kantonalna uprava za šumartsvo SBK
Federalnog resornog ministarstva, te je održana javna rasprava u kojoj je Kantonalna uprava za
šumarstvo putem predstavnika uzela učešće u istoj. Pored navedenog od strane Federalnog
ministarstva poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva-Savjeta za izradu Šumarskog programa
Federacije definisani su projektni zadaci i raspisan javni natječaj (zahtjevi za izražavanje
zainteresovanosti) za izbor konsulatntskih usluga za izradu Studija koje čine sastavni dio programa
(ukupno 22 studije). Po raspisanom natječaju izvršen je odabir konsultanata za izradu studija i isti u
skladu sa projektnim zadatkom provode aktivnosti na izradi, a Kantonalna uprava za šumarstvo
putem predstavnika uzela je aktivno ućešće u izradi pojedinih studija. U dosadašnjem periodu od
strane Federalnog ministarstva poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva-Savjeta za izradu Šumarskog
programa Federacije BiH i konsultanta za izradu Studija zakazane su i održane javne rasprave za sve
studije koje su predviđene Šumarskim programom.
Na području Srednjobosanskog kantona iz razloga nedostatka strategijskog dugoročnog
planskog okvira (Šumarskog programa Federacije BiH), gospodarenje šumama vrši se u skladu sa
odredbama važećih šumskogospodarskih osnova kao desetogodišnjeg planskog okvira za
gospodarenje šumama.
5. Aktivnosti na praćenju realizacije šumskoprivredne osnove
5.1. Stepen realizacije ŠPO za šume u državnom vlasništvu
5.1.1. Realizacija obima sječa
U nadležnosti Kantonalne uprave za šumarstvo je praćenje izrade i realizacije
šumskoprivredene osnove. U zakonskoj proceduri dobivena je saglasnost od strane Federalnog
ministarstva poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva i donesene su šumskoprivredne osnove za sva
četiri šumskoporivredna područja sa rokom važenja kako slijedi: „Lašvansko“ (sa rokom važenja od
01.01.2006. – 31.12.2015.), „Gornjevrbasko“ (sa rokom važenja od 01.01.2004. – 31.12.2013.),
„Srednjevrbasko“ (sa rokom važenja od 01.01.2006. – 31.12.2012.) i „Fojničko“ (sa rokom
važenja od 01.01.2007. – 31.12.2016.)
Kako su dosadašnji Zakon o šumama i Uredba o šumama stavljeni van snage, nameće se
pitanje izrade i finansiranja novih šumsko privrednih osnova, prvenstveno za Gornje Vrbasko
šumskoprivredno područje, jer sadašnja osnova ima važenje od 01.01.2004.-0-31.12.2013. godine.
Pomenutim Zakonom o šumama i Uredbom o šumama, šumama se gospodarilo na temelju šumsko
gospodarske/privredne osnove i odredbe osnove su obavezne. Ukoliko ne postoje objektivne
mogućnosti pravovremene izrade nove osnove, državnim šumama u granicama šumsko
gospodarskih područja i gospodarskih jedinica može se gospodariti najduže tri godine, a u privatnim
šumama najduže dvije godine na osnovu godišnjih planova gospodarenja (po Zakonu o šumama), a
prema Uredbi najduže jedna godina. Istom Uredbom propisano je da poslove izrade osnove za
državne šume finansira korisnik šuma. Šumsko privredno/gospodarsko društvo pristupilo je izradi
projektnog zadatka za izradu ŠPO/ŠGO za ŠPP/ŠGP Gornje Vrbasko, a vrše se i pripreme za
ažuriranje i upoređivanje katastra površina državnih šuma i šumskog zemljišta sa digitalnim
katastrom površina šumskog zemljišta kantona.
Imajući u vidu da je Osnova za šumsko privredno/gospodarsko područje Srednjevrbasko istekla sa
31.12.2012.,pristupilo se izradi „nove“ Osnove za ovo pordručje.Potpisan je UGOVOR o izradi
ŠPO/ŠGO za državne šume i šumska zemljišta za ŠPP/ŠGP „Srednjevrbasko“ između naručioca ŠPD
„Srednjobosanske šume“/ŠGD „Šume Središnje Bosne“ d.o.o.Donji Vakuf i izvršioca radova
JP“Bosanskohercegovačke šume“ d.o.o.Sarajevo.Također je potpisan Protokol o provođenju
zajedničkih aktivnosti na praćenju i kontroli realizacije poslova na izradi pomenute Osnove između
narucioca radova,izvođača radova i Kantonalne uprave kao upravljača državnim šumama
U skladu sa Programom rada Uprave, kontinuirano su provođene aktivnosti na praćenju
realizacije planiranog i ostvarenog obima sječa, šumsko-uzgojnih radova, kao i ostalih aktivnosti
Izvještaj o radu za period 01.01.2013. do 31.12.2013. godine
5
Kantonalna uprava za šumartsvo SBK
predviđenih šumskoprivrednim osnovama. Stepen realizacije sječa u državnim šumama u odnosu na
planirano prikazan je kroz naredni tabelarni pregled.
Općina
ŠPP/ŠGP
Plan za 2013.m3 k.d.
Četinari
Lišćari
Ukupno
Jajce
26.580
17.636
Srednjevrbasko
26.580 17.636
G.Vakuf-Uskoplje
14.613
23.966
Bugojno
25.305
10.109
D.Vakuf
20.216
22.308
Gornjevrbasko
60.134 56.383
Dobretići
9.756
2.967
Travnik
42.692
36.073
N.Travnik
18.893
16.462
Vitez
1.343
12.683
Busovača
4.013
9.765
Lašvansko
76.697 77.950
Kiseljak
737
8.184
Fojnica
18.300
47.700
Kreševo
8.806
22.042
Fojničko
27.843 77.926
UKUPNO
191.254 229.895
Četinari
44.216
34.731,21
44.216
34.731,21
38.579
16.271,0
35.414
24.164,00
42.524
20.191,00
116.517
60.626,0
12.723
12.290,49
78.765
51.275,00
35.355
18.929,00
14.026
1.161,00
13.778
4.389,37
154.647
88.044,86
8.921
840,00
66.000
16.753,00
30.848
7.816,00
105.769
25409,00
421.149 208.811,07
Realizovano u 2013.m3 k.d.
%
Lišćari
%
Ukupno
131
12.007,96 68
46.739,17
131
12.007,96 68 46.739,17
111
24.528,0 102
40.799,0
95
101
10.248,00
34.412,00
100
16.959,00 76
37.150,00
101
51.735,0 92 112.361,0
126
1.501,00 51
13.791,49
120
35.311,00 98
86.586,00
100
87
14.338,00
33.267,00
86
7.656,00 60
8.817,00
109
10.631,79 109
15.021,16
115
69.437,79 89 157.482,65
114
7.694,00 94
8.534,00
92
101
47.978,00
64.731,00
89
22.709,00 103
30.525,00
91
78.381,00 101 103.790,00
109 211.561,75 92 420.372,82
%
106
106
106
97
87
96
108
110
94
63
109
102
96
98
99
98
100
Iz prethodnog tabelarnog pregleda vidljivo je da je ostvarena realizacija u iznosu od
420.372,82 m3 krupnog drveta, što čini 100% (četinari 109 % i lišćari 92%) u odnosu na planirani
godišnji obim sječa.
U usporedbi sa ukupnom realizacijom sječa u 2012. godini koja je iznosila 431.825 m3,
ukupne sječe za period 2013. godine su ostvarene u iznosu od 420.372,82 m3 ili 97 %. Realizacija
četinara u odnosu na 2012. godinu (214.312 m3 ) ostvarena je u iznosu od 208811,07 m3 ili 97 %,
odnosno lišćara(217.513 m3) u iznosu od 211.561,75 m3 ili 97% u odnosu na ostvarene obime sječa
u 2012.godini. Najviši obim sječa u 2013.god. evidentiran je u šumarijama Travnik (86.586,00 m3),
Fojnica (64.731m3) i Jajce (46.739,17 m3). Najviši intenzitet sječa četinara evidentiran je u
šumarijama Travnik (51.275,00 m3), Jajce (34.731,21 m3) i Bugojno (24.164,00 m3), dok je najveći
obim sječa lišćara konstatovan u šumarijama Fojnica (47.978,00 m3), Travnik (35.311,00 m3) i
Kreševo (22.709,00).
Sa aspekta prisutnosti bespravnih sječa u državnim šumama stanje po organizacionim
jedinicama kantonalnog šumskoprivrednog društva, općinama kantona i šumskoprivrednim
područjima navodi se u tabeli kako slijedi.
OJ/Općina
JAJCE
ŠPP
SREDNJEVRBASKO
GORNJI VAKUFUSKOPLJE
BUGOJNO
DONJI VAKUF
Vrsta
drveta
Četinari
Lišćari
∑
Četinari
Lišćari
∑
Četinari
Lišćari
∑
Četinari
Lišćari
∑
Četinari
Broj
panjeva
Krupno drvo
(m3)
707
5.881
6.588
707
5.881
6.588
234
2.754
2.988
1.223
3.003
4.226
289
Izvještaj o radu za period 01.01.2013. do 31.12.2013. godine
496
1.129
1.625
496
1.129
1.625
210
1.261
1.471
1.055
1.367
2.422
282
Neto masa (m3)
Oblo
Prostorno
373
13
451
479
824
492
373
13
451
479
824
492
167
4
735
332
902
336
802
33
786
332
1.588
365
167
64
6
Kantonalna uprava za šumartsvo SBK
ŠPP
GORNJEVRBASKO
DOBRETIĆI
TRAVNIK
NOVI TRAVNIK
VITEZ
BUSOVAČA
ŠPP
LAŠVANSKO
KISELJAK
FOJNICA
KREŠEVO
ŠPP
FOJNIČKO
UKUPNO
SBK / KSB
2013.
Lišćari
∑
Četinari
Lišćari
∑
Četinari
Lišćari
∑
Četinari
Lišćari
∑
Četinari
Lišćari
∑
Četinari
Lišćari
∑
Četinari
Lišćari
∑
Četinari
Lišćari
∑
Četinari
Lišćari
∑
Četinari
Lišćari
∑
Četinari
Lišćari
∑
Četinari
Lišćari
∑
Četinari
Lišćari
∑
2.655
2.944
1.746
8.412
10.158
507
147
654
1194
5.847
7.041
2.668
3.499
6.167
1.138
5.013
6.151
255
2.283
2.538
5.762
16.789
22.551
24
1.736
1.760
111
2.567
2.678
27
1.278
1.305
162
5.581
5.743
8.377
36.663
45.040
855
1.137
1.547
3.483
5.030
374
42
416
2.183
3.564
5.747
2.647
2.028
4.675
718
3.834
4.552
105,37
693,79
799,16
6.028
10.162
16.190
5
472
477
86
1.342
1.428
15
318
333
106
2.132
2.238
8.177
16.905
25.082
380
547
1.136
1.901
3.037
287
22
309
1.743
2.119
3.862
2.038
1.146
3.184
561
.2206
2.767
84
391
476
4.713
5.884
10.597
3
243
246
67
511
578
13
173
186
83
927
1.010
6.306
9.163
15.469
380
444
101
1.044
1.145
6
12
18
17
911
928
86
535
621
13
1.022
1.035
2
191
193
125
2.671
2.795
2
154
156
1
623
624
0
101
101
3
878
881
242
5.072
5.313
Analizom prethodnog pregleda može se konstatovati da je od strane nadležne čuvarske
službe u 2013. godine evidentirano 45.040 panjeva bespravno posječenih stabala čija ukupna drvna
masa iznosi 25.082 m3 krupnog drveta (četinara 8.177 m3 i lišćara 16.905m3).
Sa aspekta usporedbe bespravnih sječa navodi se podatak da je čuvarska služba Kantonalne uprave
za šumarstvo u 2012.god. evidentirala u državnoj šumi 54.119 panjeva bespravno posječenih
stabala čija ukupna drvna masa iznosi iznosi 34.341 m3 (četinara 10.180 m3 i lišćara
24.161m3),odnosno u izvještajnom periodu evidentiran je obim bespravnih sječa u iznosu od 73 %
godišnjeg obima ukupnih bespravnih sječa u 2012.god.Najveći obim evidentiranih bespravnih sječa
prisutan je u šumariji Travnik (5.747 m3) i Novi Travnik (4.675m3) i Vitez (4.552m3 ).
5.1.2. Realizacija šumsko-uzgojnih radova
Realizacija šumsko-uzgojnih radova u državnim šumama je kako slijedi.
Izvještaj o radu za period 01.01.2013. do 31.12.2013. godine
7
Kantonalna uprava za šumartsvo SBK
Pošumljavanje ha
Plan
Izvrš.
%
O. J. Šumarija
Jajce
Srednjevrbasko
G.V.-Uskoplje
Bugojno
Donji Vakuf
Gornjevrbasko
Dobretići
Travnik
Novi Travnik
Vitez
Busovača
Lašvansko
Kiseljak
Fojnica
Kreševo
Fojničko
UKUPNO 2013.
Popunjavanje ha
Plan
Izvrš.
%
Čišćenje i njega ha
Plan
Izvrš.
%
67,5
10,5
16
0
1
140,11
67,5
10,5
16
0
1
140,11
23,65
19,90
84
86,50
40,30
38,90
97
11,40
1,00
9
75,35
59,80
79
115,00
4,00
3,00
75
4,00
4,00 100
14,00
2,40
17
22,00
36,30 165
0,80
4,70 588
63,08
63,80 101
48,51
23,00
24,40 106
17,90
23,20 130
14,00
10,00
71
13,00
55,80
44,50
80
119,98
20,00
14,00
70
19,60
7,30
37
25,50 100
25,50
93,3
Priprema za naplođ.ha
Plan
Izvrš.
%
Ukupno
Izvrš.
Plan
%
67
0
0
0
207,61
104,8 50
93,3 67
0
0
0
207,61
104,8 50
86,50 100
45,20
17,20
38
0
0,00
0
155,35
123,60 80
6,80
6,80 100
71,60
55,20
77
4,50
16,10
358
123,20
117,00 95
21,70
21,70 100
33,20
17,00
51
0,00
1,50
115,00 100
150,00
89,40 60
4,50
4,00
4,00 100
10,00
10,00
100
22,00
21,00 95
397,00
400,30 101
21,00
21,00
100
454,00
460,00 101
68,00 140
0,00
0,00
0
112,39
136,50 121
29,90
60,00 201
6,00
0,00
0
76,80
107,60 140
77,10
109,10 142
0,00
0,00
0
104,10
122,10 117
130,30 109
556,51
641,40 115
37,00
31,00
84
769,29
847,20 110
3,70
5,20 141
35,30
35,00
99
0,00
0,00
0
59,00
4,82
4,80 100
74,00
82,60
0
0,00
0,00
0
98,42
94,70 96
0,00
0,00
56,00
57,00 102
23,00
23,00
100
104,50
105,50 101
174,60 106
23,00
3,00
23
0
65,10
46,80
72
8,52
10,00 117
165,30
263,75
161,60
61
243,50
256,30 105
1011,92
998,70
99
64,50
17,60 391
23,00 100
71,60
111
66,30
41,20 62
344,85
281,80 82
54,20 92
261,92
254,40 97
1583,67
1488,20 94
Iz prethodnog tabelarnog pregleda može se konstatovati da je stepen realizacije šumskouzgojnih radova izvršen sa 94%, odnosno isti su provedeni na površini od 1.488,20 ha.
5.2. Stepen realizacije ŠPO/ŠGO za šume u privatnom vlasništvu
U skladu sa zakonskom obavezom, a shodno programu rada u nadležnosti Uprave je izrada i
donošenje šumskogospodarske osnove za šume u privatnom vlasništvu, a uz prethodno pribavljenu
saglasnost resornog kantonalnog ministarstva. Aktivnosti po navedenom osnovu su okončane tako
da za sve općine kantona postoje važeće šumskoprivredne osnove za privatne šume.
5.2.1. Realizacija obima sječa
Kantonalna uprava za šumarstvo obavlja stručne poslove gospodarenja privatnim šumama
(doznaka, primanje i premjeravanje drvne mase, izdavanje otpremnog iskaza, planiranje šumskouzgojnih radova i zaštite šuma i vođenje evidencija o izvršenim poslovima), kao i praćenje realizacije
planova gospodarenja. Stepen realizacije planiranog obima sječa i ostvarenje biološke reprodukcije
šuma prikazan je narednim tabelarnim pregledom.
OPĆINA
Plan za 2013 u m3 k.d
Jajce
G.Vakuf-Us.
Bugojno
D.Vakuf
Dobretići
Travnik
N. Travnik
Vitez
Busovača
Kiseljak
Fojnica
Kreševo
UKUPNO
ČET.
LIŠ.
SVEGA
1.291 6.278
7.569
1.384 5.361
6.745
1.770 4.851
6.621
2.780 3.957 20.103
2.577
614
3.128
6.111 4.450 10.561
640 3.269
3.909
46 1.642
1.688
55 2.900
2.955
0 2.655
2.655
270 4.980
5.250
0 2.500
2500
16.924 43.485 60.409
Realizovano u 2013. u m³ k.d
ČET.
989
249
1359
1445
761
2091
240
6
12
0
192
63
7.407
%
77
18
77
52
30
34
38
13
22
71
44
LIŠ.
1947
847
643
733
73
877
546
62
312
1159
2003
1007
10.209
Izvještaj o radu za period 01.01.2013. do 31.12.2013. godine
%
31
16
13
19
12
20
17
4
11
44
40
40
23
SVEGA
2936
1096
2002
2178
834
2967
786
68
324
1159
2195
1070
17.616
%
39
16
30
11
27
28
20
4
11
44
42
43
29
Biološka
reprodukc.
(KM)
11.992,23
3.853,25
8.153,45
13.442,00
3.258,00
17.374,50
3.037,32
183,00
1.295,91
3.396,44
10.207,84
4.175,00
80.368,94
8
Kantonalna uprava za šumartsvo SBK
Analizom prednje navedenog tabelarnog pregleda može se konstatovati da je u izvještajnom
periodu ostvarena realizacija obima sječa u ukupnom iznosu od 17.616 m3 ili 29 % (četinari 7.407
m3 ili 44% i lišćari 10.209 m3 ili 23%) u odnosu na planirani godišnji obim koji iznosi 60.409 m3 što
ukazuje da je procenat realizacija obima sječa 29%.
Nizak obim realizacije sječa direktna je posljedica slijedećeg:
- Neriješeni imovinsko-pravni odnosi i nemogućnost dokazivanja vlasništva nad šumom i
šumskim zemljištem od strane fizičkih lica koje ima direktno za posljedicu neispunjavanje
potrebnih uslova za odobravanje doznake i sječe od strane Uprave
- Nepostojanost urednih i na zakonit način postavljenih graničnih znakova između šuma u
državnom i privatnom vlasništvu
Zbog prednje navedene problematike, a u svijetlu današnje globalne ekonomske krize sve
veći broj fizičkih lica vlasnika ili posjednika privatnih šuma odlučuje se na vršenje bespravne sječe
na svojim parcelama i pri tome ne podnoseći zahtjev za odobravanje doznake i sječe Kantonalnoj
upravi za šumartsvo. U izvještajnom periodu u privatnim šumama evidentirano je ukupno 6.886
panjeva šumskih šteta odnosno 5.927 m3 krupnog drveta (četinari 1.770 m3 i lišćari 4.157m3), a
situacija po općinama kantona je kako slijedi;
Red.
br.
Općina
1.
Jajce
2.
Gornji Vakuf/
Uskoplje
3.
Bugojno
4.
Donji Vakuf
5.
Dobretići
6.
Travnik
7.
Novi Travnik
8.
Vitez
9.
Busovača
10.
Kiseljak
11.
Fojnica
Vrsta
dreta
Č
L
∑
Č
L
∑
Č
L
∑
Č
L
∑
Č
L
∑
Č
L
∑
Č
L
∑
Č
L
∑
Č
L
∑
Č
L
∑
Č
L
∑
Broj
Krupno
panjeva drvo (m3)
199
294
1.639
1746
1.838
2.040
6
5
607
358
613
363
412
417
459
263
871
680
98
125
786
334
884
459
263
390
72
46
335
436
248
392
514
435
762
827
95
124
410
384
505
508
7
6
91
30
98
36
12
2
208
119
220
121
0
0
370
234
370
234
11
15
317
193
328
208
Izvještaj o radu za period 01.01.2013. do 31.12.2013. godine
Neto masa (m3)
Oblo
Prostorno
225
0
892
522
1117
522
3
0
208
94
211
94
324
12
141
73
465
85
89
15
129
150
218
165
300
7
25
13
325
20
306
13
254
116
560
129
94
5
214
106
308
111
4
0
17
7
21
7
2
0
68
31
70
31
0
0
127
66
127
66
11
0
46
118
57
118
9
Kantonalna uprava za šumartsvo SBK
12.
Kreševo
UKUPNO
Č
L
∑
Č
L
∑
0
62
62
1.351
5.535
6.886
0
15
15
1.770
4.157
5.927
0
5
5
1358
2126
3484
0
7
7
52
1303
1355
Najizraženiji obim evidentiranih bespravnih sječa u privatnim šumama zastupljen je u
općinama: Jajce (2.040 m³),Travnik (827 m3) i Bugojno (680m3).
5.2.2. Realizacija šumsko-uzgojnih radova
Iz domena šumsko-uzgojnih radova planirana je realizacija na površini od 135,27 ha, a
stepen realizacije prikazan je u narednom tabelarnom pregledu.
OPĆINA
Plan za 2013.
(ha)
Izvršenje u 2013.
Jajce
G.Vakuf-Uskoplje
2,91
2,67
(ha)
0
0
Bugojno
Donji Vakuf
5,67
1,66
0
0
Dobretići
0,51
0
Travnik
Novi Travnik
8,58
3,46
4,70
0
Vitez
Busovača
5,89
7,85
0
0
Kiseljak
Fojnica
32,55
33,20
0
1,0
3
Kreševo
30,80
1,2
4
135,27
6,9
0,7
Ukupno (SBK)
%
55
Iz prednje navedenog pregleda može se konstatovati da u izvještajnom periodu nisu
provođenje aktivnosti na realizaciji šumsko-uzgojnih radova, a što je u direktnoj vezi i sa pasivnošću
vlasnika privatnih šuma za provođenjem šumsko-uzgojnih radova u istima.
5.3. Stepen realizacije ŠPO/ŠGO za sve šume (državne i privatne)
5.3.1. Realizacija obima sječa
Realizacija obima sječa za državne i privatne šume u odnosu na planirano prikazana je
narednim tabelarnim pregledom.
OPĆINA/
ŠPP/ŠGP
Jajce
Srednjevrbasko
G. Vakuf-Uskoplje
Bugojno
Donji Vakuf
Gornjevrbasko
Dobretići
Travnik
Novi Travnik
Plan za 2013. m3 (k.d.)
Četinari Lišćari
Ukupno
27.871
27.871
15.997
27.075
22.996
66.068
12.333
48.803
19.533
23.914
23.914
29.327
14.960
26.265
70.552
3.581
40.523
19.731
51.785
51.785
45.324
42.035
49.261
136.620
15.914
89.326
39.264
Četinari
35.720
35.720
16.520
25.523
21.636
63.679
13051
53366
19169
Izvještaj o radu za period 01.01.2013. do 31.12.2013. godine
Realizovano u 2013. m3 (k.d.)
%
Lišćari
%
Ukupno
128
128
103
94
94
96
106
109
98
13.955 58
13.955 58
25.375 87
10.891 73
17.692 67
53.958 76
1574 44
36188 89
14884 75
%
49.675
49.675
41.895
36.414
39.328
117.637
14626
89553
34053
96
96
93
87
80
86
93
100
87
10
Kantonalna uprava za šumartsvo SBK
Vitez
Busovača
Lašvansko
Kiseljak
Fojnica
Kreševo
Fojničko
UKUPNO
1.389 14.325
4.068 12.665
86.126 90.825
737 10.839
18.570 52.680
8.806 24.542
28.113 88.061
208.178 273.352
15.714
16.733
176.951
11.576
71.250
33.348
116.174
481.530
1.167
4401
91155
840
16.945
7.879
25.664
216.218
84
108
106
114
91
89
91
104
7718 54
10944 86
71308 79
8853 82
49981 95
23716 97
82550 94
221.771 81
8885
15345
162463
9.693
66.926
31.595
108.214
437.989
57
92
92
85
94
95
93
91
Iz prednje navedenog tabelarnog pregleda može se konstatovati da je ukupan obim sječa po
svim osnovama u šumama Srednjobosanskog kantona ostvaren u ukupnoj količini od 437.989 m3
(četinari 216.218 m3 ili 104 %i lišćari 221.771 m3 ili 81% od ukupno planiranog obima sječa.
5.3.2. Realizacija šumsko - uzgojnih radova
U pogledu realizacije šumsko-uzgojnih radova isti su izvršeni na površini od 1.495,10 ha ili
87% u odnosu na ukupni planirani godišnji obim. Stanje po organizacionim jedinicama kantonalnog
šumskoprivrednog društva, općinama i šumskoprivrednim područjima prikazano je kako slijedi.
O.J
Šumarija
Jajce
Srednjevrbasko
G.Vakuf-Uskoplje
Bugojno
Donji Vakuf
Gornjevrbasko
Dobretići
Travnik
Novi Travnik
Vitez
Busovača
Lašvansko
Kiseljak
Fojnica
Kreševo
Fojničko
Ukupno SBK/KSB
Plan za 2013.god.
(ha)
210,52
210,52
158,02
128,87
67,96
354,85
22,51
462,58
115,85
82,69
111,95
795,58
91,55
131,62
135,3
358,47
1.719,42
Realizovano u 2013.god.
(ha)
%
104,80
50
104,80
50
123,60
78
117,00
91
41,20
61
281,80
79
21,00
93
464,70
100
136,50
118
107,60
130
122,10
109
847,20
106
54,20
59
95,70
73
106,70
79
256,60
72
1495,10
87
5.4. Rasadnička proizvodnja i sjemenarstvo
U skladu sa zakonskom obavezom koja definiše nadležnost Uprave kao i programom rada
vršene su aktivnosti na ustrojavanju i kompletiranju evidencija objekata za proizvodnju i doradu
šumskog sjemena i proizvođača šumskog i ukrasnog drveća i grmlja. Trenutno na području kantona
evidentiran je kao proizvođač kantonalno šumskoprivredno društvo, a isto raspolaže sa tri rasadnika
i to u općinama Travnik, Busovača i Bugojno.
Rješenjem Federalnog ministarstva poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva Društvo je
upisano u Registar proizvođača šumskog i hortikulturnog sjemena, u Registar dorađivača šumskog i
hortikulturnog sjemena i Registar objekata za proizvodnju sjemena (u koji se upisuju objekti u
kojima će se proizvoditi sjeme (sjemenske sastojine, plus stabla, sjemenske plantaže, matičnjaci).
Trenutno na području kantona u državnoj šumi izdvojene su sjemenske sastojine (SS):
Pančićeva omorika (Picea omorica) 1 objekat, jele (Abies alba) 2 objekta, bukve (Fagus silvatica) 7
objekata, zelene duglazije (Pseudotsuga menz.) 1 objekat, crnog bora (Pinus nigra) 1 objekat,
smrče (Picea abies) 1 objekat, europskog ariša (Larix decidua) 1 objekat, bijelog bora (Pinus
silvestris) 1 objekat i Grupa stabala gorskog javora (Acer pseud.) na 3 lokaliteta.
Izvještaj o radu za period 01.01.2013. do 31.12.2013. godine
11
Kantonalna uprava za šumartsvo SBK
Po osnovu istog situacija za područje kantona je slijedeća:
R.
br.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10
11
12
13
14
15
16
GOSPODARSKA
JEDINICA
Kiseljak
Prokos-Fojnica-dio
Busovača-dio
Busovača
Busovača
Busovača
Goleš-Radalje
Bistrica
Ogara-Gunjača
Ogara-Gunjača
Ogara-Gunjača
Bistrica
Voljice - Pidriš
Škrta Nišan
Semešnica
Semešnica
Odjel/
odsjek
29
13/14
107 b
156,157,158
157
158
25
50
72
73
73
81
120
80
56
71
POVRŠINA (ha)
Ukupna Red.
2,4
1,6
6,5
6,0
13,0
12,0
81,0
72,9
1,2
51,88
1,08
31,13
68,23
39,38
120,0
3,5
34,90
47,76
35,44
84,0
2,1
24,43
VRSTA
SS Pančićeva omorika (Picea omorica)
SS jele (Abies alba)
SS bukve (Fagus silvatica)
SS bukve (Fagus silvatica)
SS bukve (Fagus silvatica)
SS bukve (Fagus silvatica)
SS zelene duglazije (Pseudotsuga menz.)
SS crnog bora (Pinus nigra)
Grupa stabala gorskog javora (Acer pseud.)
Grupa stabala gor. javora (Acer pseudoplat.)
Grupa stabala javora mliječa (Acer plat.)
SS smrče (Picea abies)
SS bukve (Fagus silvatica)
SS jele (Abies alba)
SS europskog ariša (Larix decidua)
SS bijelog bora (Pinus silvestris)
Šumarski fakultet je obavio sve poslove od stručne kontrole sjemenskih sastojina do izvršenih
analiza i izdvajanja uvjerenja o porijeklu i deklaracija o kvalitetu šumskog sjemena.
Sve kontrole su pokazale da se radi o veoma kvalitetnim sastojinama kao i sjemenima
proizvedenih iz njih. U izvještajnom periodu Društvo je dostavilo DEKLARACIJE o kakvoći sjemena
(Obrazac K3). Kantonalno šumskoprivredno društvo raspolaže sa značajnim kapacitetima za
proizvodnju kvalitetnog šumskog i hortikulturnog sadnog materijala. Ukupni kapacitet proizvodnje
sadnog materijala je oko 6.000.000 komada.
Realizacija sjemena i sadnog materijala u 2013. god.
VRSTA
PRODAJA
Sadni materijal
Sjeme
Hortikultura
KOLIČINA (kg)
KOLIČINA (KOM)
UKUPNO (KM)
Interna
944.267
307.051,45
Eksterna
65.000
13.750,00
Interna
741,20
Eksterna
708,60
47.878,00
47.977,00
Eksterna
Trušenje šišarica
19.318
22.931,93
Interna
16.432
9.707,00
Eksterna
7.431
7.549,85
Ostalo
8.249,50
SVEUKUPNO
25.313
1.028.585
465.094,73
Realizacija sjemena u 2013.godini
Stanje
01.01.2013.
Sjeme
416,30
Šišarice
istrušeno
17.815,0
Dobiveno
sjeme u
2013.god.
1.366,50
Početno
stanje
01.01.2013.
1.782,80
Vlastita
potrošnja
sjemena
741,20
Prodaja
sjemena
708,60
Stanje
31.12.2013.
Šišarice
Sjeme
22.295,00
333,0
Proizvodnja sadnog materijala u 2013.god.
Stanje sadnog
materijala na
31.12.2012.god.komada
Količina proizvedenog
sadnog materijala u
2013.god. (kom.)
Količina prodatog
sadnog materijala
u 2013.(kom.)
Vlastita potrošnja
sadnog mater.u
2013.god.(kom.)
Stanje sadnog materijala na
dan 31.12.2013.g.(kom)
3.477.820
3.151.611
81.624
944.267
2.132.720
Izvještaj o radu za period 01.01.2013. do 31.12.2013. godine
12
Kantonalna uprava za šumartsvo SBK
5.5. Tehnički prijem radova po projektu za izvođenje
Ugovorom o prenosu poslova gospodarenja nad svim državnim šumama i šumskim
zemljištem na području Srednjobosanskog kantona, kantonalnom šumskoprivrednom društvu
prenesene su i aktivnosti provedbe tehničkog prijema izvršenih radova po projektu za izvođenje.
Pošto Uprava u naravi prati provedbu odredbi predmetnog ugovora kao i svih aktivnosti koje se
odvijaju u šumi i šumskom zemljištu u izvještajnom periodu vršene su aktivnosti po navedenom
osnovu. U narednom tabelarnom pregledu navode se podaci koji se odnose na tehnički prijem
radova koji se odnose na sječu šume po projektu za izvođenje.
O.J
Šumarija /ŠPP
Jajce
Srednjevrbasko
G.Vakuf-Uskoplje
Bugojno
Donji Vakuf
Gornjevrbasko
Dobretići
Travnik
Novi Travnik
Vitez
Busovača
Lašvansko
Kiseljak
Fojnica
Kreševo
Fojničko
Ukupno
SBK/KSB
Odjeli u kojima
je vršen TP
Broj odjela
teh.primljeni
Redovna
sječa
Sanitarna
sječa
Redovna
sječa
Sanitarna
sječa
29
22
13
17
18
48
0
18
2
0
4
24
3
24
16
43
29
29
0
2
0
2
0
0
0
0
6
6
5
9
29
22
13
17
16
46
29
29
0
2
0
2
15
0
0
4
19
3
24
16
43
0
0
0
6
6
5
9
3
2
5
0
14
0
0
130
51
7
0
137
14
51
Broj odjela
nisu teh.primljeni
Redovna
sječa
Sanitarna
sječa
0
0
2
2
0
Tehnički prijem šumsko uzgojnih radova (pošumljavanje) – KOLAUDACIJA kao i tehnički prijem
radova-sječe izvršilo je povjerenstvo/komisija u čijem sastavu su bili predstavnici Društva i
Kantonalne uprave i na temelju Zapisnika sačinjen je slijedeći tabelarni pregled:
Šumarija
Bugojno
Donji Vakuf
Uskoplje/G.Vakuf
Jajce
Dobretići
Novi Travnik
Travnik
Vitez
Busovača
Fojnica
Kiseljak
Kreševo
UKUPNO:
Broj
objekata
3
2
15
Površina
(ha)
17,40
4,00
36,60
Utrošena sredstva
(KM)
40.080,00
2
18
3
34
7
6
14
104
6,64
63,05
27,52
320,88
19,86
16,30
28,40
540.65
17.852,00
117.817,00
41.817,00
270.762,00
46.396,00
26.896,82
58.285,90
735.033,72
115.127,00
5.6. Lovno gospodarstvo
Sa aspekta lovnog gospodarstva na području kantona nije implementiran Zakon o lovstvu u
pogledu ustrojavanja lovišta i dodjele istih korisnicima lovišta. Na osnovu člana 48. stav 6. Zakona o
Izvještaj o radu za period 01.01.2013. do 31.12.2013. godine
13
Kantonalna uprava za šumartsvo SBK
lovstvu (Službene novine Federacije BiH broj 04/06) resorno ministarstvo je izdaje saglasnosti za
privremeni godišnji plan gospodarenja lovištima.
U cilju rješavanja statusa lovišta na području SBK, a na osnovu člana 2. stav 2. Pravilnika o
načinu određivanja i obilježavanja granica lovišta i postupka osnivanja lovišta u FBiH (Službene
novine Federacije BiH broj 2/08), od strane resornog Ministarstva formirana je komisija za izradu
prijedloga za utvrđivanje granica lovišta i osnivanju lovišta na području SBK u kojoj su aktivno
učešće imali i predstavnici Uprave. Po navedenom osnovu od strane nadležne Komisije sačinjen je
prijedlog granica lovišta i isti dostavljen nadležnom Ministarstvu na daljnje postupanje. Pored
navedenog predstavnici Uprave su prisustvovali i javnoj raspravi koja je organizovana od strane
Federalnog Ministarstva poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva, a vezano za provođenje aktivnosti
na izmjeni i dopuni Zakona o lovstvu Federacije BiH. Sa aspekta lovnog gospodarstva predstavnici
Uprave su uzeli učešće i u radu Komisije za utvrđivanje nastale štete od divljači, te je po osnovu
istog u izvještajnom periodu izvršena procjena za 6 prijavljenih slučajeva od kojih je svih 6 slučajeva
riješeno pozitivno. Na općinskim nivoima održavani su radni sastanci sa lovačkim udruženjima, a sve
u cilju očuvanja i uzgoja divljači u domenu reprodukcije (ishrana u divljači u zimskim uslovima i dr.),
povećanja stepena saradnje između lovočuvarske službe i čuvarske službe u sklopu Kantonalne
uprave za šumarstvo, kao i promocije šume u lovnom turizmu.
5.7. Praćenje stanja u oblasti šumarstva i izvještavanje Vlade SBK
Vezano za Zaključak Vlade Kantona koji se odnosi na obavezu dostavljanja Informacije o
realizaciji Zaključaka Vlade iz predhodnog perioda, Uprava je u skladu sa vlastitim nadležnostima
putem resornog ministarstva i Stručne službe Vlade blagovremeno dostavljala tražene informacije i
to:
- Informacija o nacionalnoj strukturi uposlenika
- Informacija o stanju u oblasti šumarstva na području SBK
- Potrebe za prijemom uposlenika u toku 2013. godine
- Prijedlog broja i stručnih zvanja za prijem volontera za 2014. godinu
- Informacija o broju uposlenih u Kantonalnoj upravi za šumarstvo
- Materijal za tematsku sjednicu Skupštine Srednjobosanskog kantona
- Podaci o komisijama formiranim u Kantonalnoj upravi za šumarstvo
6. Aktivnosti na provođenju mjera integralne zaštite šuma
Nadležnosti Uprave sa aspekta integralne zaštite šume ogledaju se u obezbjeđenju neposredne
zaštite državnih šuma od bespravnog prisvajanja i korištenja, šumskih požara i drugih elementarnih
nepogoda, biljnih bolesti i štetočina kao i drugih protivzakonitih radnji, putem organizovane čuvarske
službe po određenim čuvarskim reonima, a provedba navedenih aktivnosti je u skladu s programom
rada za tekuću godinu.
6.1. Zaštita šuma od bespravnog prisvajanja i korištenja
U skladu s nadležnostima Uprave kao državne institucije i programom rada za 2013. godinu s
aspekta zaštite šuma od bespravnog prisvajanja i korištenja u izvještajnom periodu realizovano je
niz aktivnosti po navedenom osnovu. Nakon što su u prethodnom periodu stvorene pretpostavke,
usaglašene i otklonjene institucionalne barijere koje se odnose na način procesuiranja i rješavanja
date problematike u izvještajnom periodu se putem nadležnih službi otpočelo sa značajnijim
aktivnostima u ovoj oblasti koje su rezultirale slijedećim:
- Ukupno je evidentirano 48 slučaja bespravnog zauzimanja šuma i šumskog zemljišta i svi su u
zakonskoj proceduri upućeni nadležnim općinskim službama za rješavanje istih, a kako slijedi:
Općina Travnik 29 zahtjeva (površina 41.800 m2), Općina Novi Travnik 18 zahtjeva (površina
37.796 m2), Općina Kiseljak 1 zahtjev (površina 18.950 m2), a što ukupno iznosi 98.546m2
Izvještaj o radu za period 01.01.2013. do 31.12.2013. godine
14
Kantonalna uprava za šumartsvo SBK
- Po osnovu upućenih zahtjeva iz ranijeg perioda u izvještajnom periodu od strane nadležnih
općinskih službi riješena su 4. zahtjeva i ukupna površina koja je tretirana iznosi 5.880m2, s
naglaskom da imovinsko-pravna služba općine Busovača prednjači u provedbi navedenih
aktivnosti. Bitno je istaći i činjenicu da nadležne općinske službe nakon donesenih rješenja o
nepriznavanju uzurpacija nisu pristupili izvršenju donesenih rješenja, odnosu uvođenje u
posjed stvarnih vlasnika, te različit pristup općina u rješavanju date problematike, a što je
naročito karakteristično za Općine Jajce, Vitez i Travnik koje ne uzimaju u proceduru rješavanje
podnesenih zahtjeva
- U cilju prevazilaženja trenutnog nepostojanja zakonske legistlative u oblasti šumarstva sa
aspekta obilježavanja granica između državnog i privatnog vlasništva na nivou resornog
kantonalnog Ministarstva, kantonalnog šumskoprivrednog društva i Uprave potpisan je Protokol
za provedbu postupka obnavljanja i obilježavanja granica. S tim u vezi ovlašteni predstavnici
Uprave kao punopravni članovi komisija uzeli su aktivno učešće u provedbi navedenih
aktivnosti. Po osnovu istog u izvještajnoj godini u proceduri izvršeno je obnavljanje graničnih
znakova između državnih šuma i šuma u privatnom vlasništvu u 104 slučaja.
6.2. Zaštita šuma od požara i elementarnih nepogoda
U skladu s programom rada za 2013. godinu i postojećim zakonskim propisima u nadležnosti
Uprave je izrada i sprovođenje godišnjih planova zaštite šuma od požara, izvještavanje relevantnih
institucija o izvršavanju mjera za zaštitu šuma od požara i obavještavanje o požarima u šumi i
šumskom zemljištu. U toku izvještajnog perioda provođene su aktivnosti kako slijedi.
6.2.1. Zaštita šuma od požara
Sa aspekta zaštite šuma od požara poduzimane su kako preventivne mjere na zaštiti šuma
tako i mjere na gašenju nastalih šumskih požara. Navedene aktivnosti realizovane su kako
samostalnim djelovanjem tako i putem zajedničkih koordiniranih aktivnosti u saradnji sa ostalim
nadležnim institucijama, a koje se ogledaju prvenstveno u osmatranju i dojavljivanju pojave
nastanka šumskih požara, zatim organizovanom i planskom gašenju šumskih požara te izvještavanju
relevantnih institucija po navedenom osnovu.
S tim u vezi provedene aktivnosti realizovane su putem izrade, donošenja i realizacije
godišnjih Jedinstvenih planova zaštite šuma od požara, izvještavanja nadležnih o izvršavanju mjera
za zaštitu šuma od požara, redovnog obavještavanja (dostavljanje izvještaja) o požarima u šumi i
šumskom zemljištu i poduzimanja dodatnih aktivnosti na svrsishodnijoj zaštiti šuma od požara.
6.2.1.1. Izrada godišnjih planova zaštite šuma od požara
U cilju zajedničkog djelovanja svih nadležnih institucija na zaštiti šuma od požara, a
zasnovanog na principu saradnje, solidarnosti i uzajamnosti svih učesnika u poduzimanju
preventivnih i drugih mjera zaštite šuma od požara, Kantonalna uprava za šumarstvo je još u toku
2006. godine zaključila sporazum sa nadležnim institucijama (kantonalnim šumskoprivrednim
društvom i kantonalnom upravom za civilnu zaštitu) o izradi Jedinstvenih planova zaštite šuma od
požara. Po navedenom osnovu od strane mjesnonadležnih odjeljenja Uprave, šumarija kantonalnog
šumskoprivrednog društva i nadležnih općinskih službi izrađeni su i doneseni Jedinstveni planovi
zaštite šuma od požara za 2013. godinu za sve općine kantona.
Donesenim planovima, a između ostalog, u skladu sa odredbama Pravilnika o sadržaju planova
za zaštitu šuma od požara (Službene novine Federacije BiH broj 21/04) izvršena je procjena stepena
ugroženosti šuma od šumskog požara u zavisnosti od uticajnih faktora (vegetacija, antropogeni
faktori, klima, podloga, orografija, higijena šuma i miniranost područja), te dobivene površine šuma
Srednjobosanskog kantona prema stepenu ugroženosti kako slijedi:
- Veoma velika ugroženost (I)
13.000 ha ili 6%
- Velika ugroženost (II)
39.242 ha ili 19%
- Srednja ugroženost (III)
90.502 ha ili 43%
Izvještaj o radu za period 01.01.2013. do 31.12.2013. godine
15
Kantonalna uprava za šumartsvo SBK
- Mala ugroženost (IV)
68.147 ha ili 32%
Iz navedenog je vidljivo da šume Srednjobosanskog kantona prema stepenu ugroženosti
uglavnom pripadaju šumama sa srednjom i malom ugroženosti od šumskog požara (75%).
Pored izrađenih i donesenih jedinstvenih planova zaštite šuma od požara po općinama
kantona, a sa aspekta svrsishodnijeg i efikasnijeg poduzimanja mjera i aktivnosti na zaštiti šuma od
požara sačinjen je i integralni-sumarni plan zaštite šuma od požara za područje SBK/KSB za 2013.
godinu gdje su prikazani osnovni principi i ustrojstvo protivpožarne zaštite, moduli zajedničkog
djelovanja svih nadležnih institucija i službi u provedbi aktivnosti na zaštiti šuma od požara kao i
ukupno raspoloživa materijalno-tehnička sredstva i angažovani ljudski resursi u provedbi mjera na
zaštiti šuma od požara. Navedeni integralni-sumarni plan zaštite šuma od požara u proceduri
dostavljen je nadležnim institucijama na upotrebu.
6.2.1.2. Realizacija godišnjih planova zaštite šuma od požara
U skladu sa nadležnostima čuvarske službe provođene su mjere na zaštiti šuma od požara
koje su definisane odredbama donesenih jedinstvenih planova zaštite šuma od požara. S tim u vezi
realizovane su kako samostalne (koje se prevashodno odnose na osmatranje i dojavljivanje pojavenastanka šumskog požara, te gašenje i lokalizaciji inicijalnih šumskih požara) tako i aktivno učešće u
zajedničkim aktivnostima sa ostalim nadležnim institucijama u provedbi mjera na organizovanom
gašenju šumskog požara.
Sa aspekta raspoloživih i opredjeljenih ljudskih kapaciteta korisnika državnih šuma i
Kantonalne uprave za šumarstvo koji su u funkciji provođenja mjera i aktivnosti na zaštiti šuma od
požara navode se podaci kako slijedi:
- Ukupno je formirano 23 protivpožarne desetine za gašenje šumskog požara u kojima je
aktivno prisutno 205 članova
- Postoji 8 protivpožarnih desetina za slučaj elementarnih nepogoda koje se sastoje od 77
članova
- Ukupan broj protivpožarnih desetina za izviđanje i inicijalno gašenje šumskih požara je 9 koje
broje 81 člana
- Formirano je 11 štabova za zaštitu šuma od požara kojima rukovode rukovodioci štaba i isti
broje ukupno 104 člana
Shodno navedenom može se konstatovati da je za područje SBK po osnovu zaštite šuma od
požara, a iz segmenta angažmana ljudskih resursa ukupno angažovano 495 uposlenika korisnika
državnih šuma i Kantonalne uprave za šumarstvo koji su raspoređeni u protivpožarne desetine gdje
su tačno definisane aktivnosti i funkcija svakog od članova protivpožarne desetine, a u slučaju da se
požar ne može svrsishodno i blagovremeno lokalizovati formirana je u okviru kantonalnog šumskoprivrednog društva protivpožarna vatrogasna jedinica koja aktivno uzima učešće u gašenju šumskih
požara.
Materijalno-tehnička sredstva koja čini oprema za osmatranje, dojavu i gašenje šumskih
požara kontinuirano je raspoređena na terenu (šumarijama korisnika državnih šuma) i to na
prigodnim protivpožarnim punktovima, a pored prednje navedenih planiranih i opredjeljenih ljudskih
kapaciteta i materijalno-tehničkih sredstava za zaštitu šuma od požara (korisnika državnih šuma i
Kantonalne uprave za šumarstvo) na području kantona u funkciji zaštite šuma su i postojeće
vatrogasne jedinice općina kako slijedi: Jajce (PVJ Jajce), Gornji Vakuf-Uskoplje (VD Gornji VakufUskoplje), Bugojno (DVD Bugojno), Donji Vakuf (DVD Donji Vakuf), Travnik (PVD Travnik), Novi
Travnik (DVD Novi Travnik), Vitez (DVD Stari Vitez i DVD Kolonija), Busovača (DVD Busovača),
Kiseljak (PVD Kiseljak), Fojnica (DVD Fojnica) i Kreševo (VD Kreševo).
U toku trajanja proljetno-ljetne požarne sezone (01.03. do 01.10. tekuće godine) od strane
odjeljenja Uprave razrađen je i uspostave efikasan sistem osmatranja, otkrivanja i dojavljivanja
pojave i nastanka šumskog požara putem uspostave osmatračko-dojavne službe koju čine čuvari
šuma na način da su definisani i imenovani osmatrači (čuvari šuma) koji su direktno zaduženi za
Izvještaj o radu za period 01.01.2013. do 31.12.2013. godine
16
Kantonalna uprava za šumartsvo SBK
osmatranje i dojavljivanja nastanka šumskog požara za zone-područja koja su im dodijeljena za
osmatranje. Po navedenom osnovu šumsko područje Srednjobosanskog kantona podijeljeno je na
72 zone (područja osmatranja) za koje su zaduženi osmatrači šuvari šuma.
Pored navedenog aktivnosti na osmatranju i dojavi nastanka šumskog požara aktivno učešće
su uzeli i uposlenici kantonalnog šumskoprivrednog društva. Pri provedbi navedenih aktivnosti
evidentirane su i određene slabosti te su poduzete mjere i aktivnosti na otklanjanju istih.
U toku požarne sezone obezbjeđeno je i pojačano prisustvo čuvara šuma na terenu, a sve u
cilju preventivnog djelovanja. S tim u vezi nadležni čuvari šuma su evidentirali mjesta na kojima
fizička lica vrše paljenje vatre s ciljem spaljivanja korova, biljnih otpadata i drugog materijala na
vlastitim ili drugim parcelama, upoznavali ista o zabrani upotrebe otvorene vatre i mogućnostima
nastanka šumskog požara, te upozoravali lica koje su naložila vatru da su dužna istu ugasiti.
Koordinacija nadležnih institucija u izvještajnom periodu u provođenju mjera i aktivnosti na
zaštiti šuma od požara znatno je unaprijeđena u odnosu na ranije stanje iz razloga donošenja i
primjene kantonalnog zakona o zaštiti od požara i vatrogastvu na osnovu kojeg su aktivno učešće
uzele i jedinice lokalne samouprave (općine) kako sa aspekta izrade, donošenja, usklađivanja i
provođenju Jedinstvenih operativno-tehničkih planova zaštite šuma od požara, tako i učešća
predstavnika općinskih službi u protivpožarnim štabovima gdje ravnopravno učestvovuju u svim
aktivnostima iz nadležnosti štaba za zaštitu od požara, te vrše funkciju koordinacije i informisanja
općine o svim aktivnostima koje se poduzimaju na gašenju šumskog požara.
6.2.1.3. Izvještavanje nadležnih o izvršavanju mjera za zaštitu šuma od požara i
redovno obavještavanje (dostavljanje izvještaja) o šumskim požarima
Obzirom da je definisano da korisnici šuma u saradnji sa nadležnim kantonalnim
ministarstvima, kantonalnim upravama i nadležnim organom civilne zaštite redovno izvještavaju
Federalnu upravu o izvršavanju mjera zaštite šuma od požara u izvještajnom periodu provođene su i
aktivnosti po navedenom osnovu. S tim u vezi Federalnoj upravi za šumarstvo prevashodno je
dostavljena informacija o izvršavanju mjera zaštite šuma od požara u 2013. godini. Sa aspekta
izvještavanja o šumskim požarima neophodno je napomenuti da su izvještajni obrasci kreirani od
strane Federalne uprave za šumarstvo i isti su unificirani na cjelokupnom području Federacije BiH. U
cilju otklanjanja određenih nejasnoća vezanih za iskazivanje troškova učesnika u gašenju šumskog
požara još u 2008. godini za područje Srednjobosanskog kantona na nivou nadležnih usaglašen je i
dizajniran obrazac za iskazivanje troškova učesnika u gašenju šumskog požara koji je na snazi i u
primjeni. Identifikovani i izvještajno obrađeni šumski požari u zavisnosti od nadležnosti evidentirani
su u registre šumskih požara.
U pogledu evidentiranja šumskih požara i pričinjenih šteta u izvještajnom periodu stanje je
kako slijedi.
- Državne šume i šumsko zemljište
o
o
o
o
o
o
Ukupan broj požara 64 (visoke šume 26, šumske kulture 14, izdanačke šume 18 i
neobraslo šumsko zemljište 6)
Opožarena površina 250,59 ha (visoke šume 164,42 ha, šumske kulture 41,04 ha,
izdanačke šume 36,04 ha i neobraslo šumsko zemljište 9,10 ha)
Oštećena drvna masa 1.171 m3
Oštećeno sadnica u šumskim kulturama 13.700 komada
Procijenjena direktna šteta od požara 874.691,03 KM
Troškovi gašenja 74.143,43 KM
- Privatne šume i šumsko zemljište
o
Ukupan broj požara 11 (visoke šume 1, šumske kulture 1, izdanačke šume 8, neobraslo
šumsko zemljište 1)
Izvještaj o radu za period 01.01.2013. do 31.12.2013. godine
17
Kantonalna uprava za šumartsvo SBK
o
o
o
o
Opožarena površina 7,52 ha (visoke šume 0,70 ha, šumske kulture 1,50 ha, izdanačke
šume 5,12 ha i neobraslo zemljište 0,20 ha)
Oštećeno sadnica u šumskim kulturama 500 komada
Procijenjena direktna šteta od požara 3.817,09 KM
Troškovi gašenja 3.561,09 KM
- Državne i privatne šume i šumsko zemljište
o Ukupan broj požara 75 (visoke šume 27, šumske kulture 15, izdanačke šume 26 i
neobraslo šumsko zemljište 7)
o Opožarena površina 258,11 ha (visoke šume 165,12 ha, šumske kulture 42,54 ha,
izdanačke šume 41,16 ha i neobraslo šumsko zemljište 9,30 ha)
o Oštećena drvna masa 1.171 m3
o Oštećeno sadnica u šumskim kulturama 14.200 komada
o Procijenjena direktna šteta od požara 878.508,12 KM
o Troškovi gašenja 77.704,52 KM
Analizirajući šumske požare sa nekoliko osnovnih aspekata može se konstatovati:
- Ukupni broj šumskih požara u zavisnosti od općine je kako slijedi: Novi Travnik (16),
Fojnica (15), Travnik (11), Gornji Vakuf-Uskoplje (7), Busovača (7), Vitez (6), Bugojno (5),
Kiseljak (4), Kreševo (3) i Donji Vakuf (1).
- Broj šumskih požara u zavisnosti od kategorije šume: Visoke šume (27), izdanačke šume
(26), šumske kulture (15) i neobraslo šumsko zemljište (7).
- Sa aspekta opožarene površine: Visoke šume (165,12 ha), šumske kulture (42,54 ha),
izdanačke šume (41,16 ha) i neobraslo šumsko zemljište (9,30 ha).
U smislu komparacije ukupnog broja šumskih požara, opožarene površine i pričinjene štete u
državnim šumama izvještajnog perioda, a u odnosu na prethodni višegodišnji period navode se
podaci kako slijedi.
Izvještajni period
2008
2009
2010
2011
2012
Prosjek (2008-2012)
Broj požara (kom)
59
61
26
126
189
92
Opožarena površina (ha)
162,18
278,77
45,71
1.398,06
1.147,31
606,41
Procijenjena šteta (KM)
212.480,59
139.271,79
104.073,66
1.806.965,95
9.603.614,26
2.373.281,25
2013
64
250,59
874.691,03
Razlika (+/-)
-28
-355,82
-1.498.590,22
Odnos (2013/Prosjek)
69,57%
41,32%
36,86%
Analizirajući osnovne parametre šumskih požara u izvještajnom periodu u odnosu na
prethodnu godinu kao i višegodišnji prosjek može se konstatovati da izvještajni period nije
okarakterisan kao period sa izrazito visokom pojavom šumskih požara, a cijenimo da je isto rezultat
slijedećih faktora:
- Izrazitog kišnog perioda u požarnoj sezoni
- Provedenom informativnom kampanjom i medijskim saopćenjima upućenim lokalnom
stanovništvu i široj društvenoj javnosti
- Pojačanim prisustvom i preventivnim djelovanjem čuvarske službe na terenu
- Blagovremenom dojavom pojave i nastanka šumskih požara
- Prijavljivanja počinilaca-lica koja su izazvala šumski požar i dr.
Izvještaj o radu za period 01.01.2013. do 31.12.2013. godine
18
Kantonalna uprava za šumartsvo SBK
6.2.1.4. Analiza osnovnih uzroka nastanka šumskih požara, prisutna problematika u
provođenju mjera i aktivnosti na zaštiti i prijedlog mjera za unapređenje
postojećeg stanja protivpožarne zaštite šuma
U provođenju mjera i aktivnosti na zaštiti šuma od požara prepoznati su i osnovni
uzroci nastanka šumskih požara, te je po navedenom osnovu identifikovano i okarakterisano da su
različite ljudske aktivnosti odnosno ljudski faktor osnovni i glavni uzrok pojave i nastanka šumskih
požara, a koje se između ostalog ogledaju u slijedećem:
- Loženjem otvorene vatre na poljoprivrednim i drugim nešumskim površinama
- Namjernim podmetanjem šumskih požara
- Sakupljanjem nedrvnih šumskih proizvoda
- Nomadskim pašarenjem
- Kretanjem fizičkih lica šumom
Sa aspekta poduzimanja mjera na zaštiti šuma od požara, odnosno mjera i aktivnosti na
gašenju šumskih požara, bitno je naglasiti da je u izvještajnom periodu i u praksi prepoznata
višegodišnja problematika koja se između ostalog ogleda u slijedećem:
- Nedovoljnoj opremljenosti, osposobljenosti i organizovanosti vlastitih protivpožarnih kapaciteta
opredjeljenih za gašenje šumskih požara
- Nemogućnosti protivpožarne vatrogasne jedinice korisnika šuma da odgovori nastaloj situaciji
- Nemogućnosti pravovremene upotrebe i angažmana općinskih vatrogasnih jedinica u gašenju
šumskog požara
- Nedovoljnoj uključenosti i angažmanu nadležnih općinskih struktura civilne zaštite u aktivnosti
zaštite i spašavanja od šumskih požara kao i upotrebe snaga i sredstava civilne zaštite
- Miniranost područja koja onemogućava i ograničava poduzimanje svrsishodnih mjera na
gašenju šumskih požara
- Neodržavanje šumskih komunikacija i dr.
Kako bi se u narednom periodu unaprijedilo stanje sa aspekta zaštite šuma od požara
identifikovane su i definisane mjere za unapređenje postojećeg stanja protivpožarne zaštite šuma
kako slijedi:
- U smislu preventivnog djelovanja nastaviti sa informativnom kampanjom usmjerenoj prema
lokalnom stanovništvu s ciljem upoznavanja istog o zabrani upotrebe otvorene vatre, mogućim
štetnim posljedicama nastalih šumskih požara i odgovornostima počinilaca za učinjeno
nezakonito djelo izazivanja požara i opće opasnosti
- Nadležne institucije provoditi svrsishodniji nadzor i kontrolu svih lica koja se kreću šumom, a
naročito na područjima koja su klasificirana kao područja visoke ugroženosti od šumskog
požara
- Šumarske institucije provesti mjere na opremanju, osposobljavanju i efikasnijoj organizaciji
vlastitih ljudskih kapaciteta koji su opredjeljeni za poduzimanje mjera na zaštiti šuma od požara
- Reorganizacija i opremanje protivpožarne vatrogasne jedinice korisnika državnih šuma na način
da se istoj obezbijede dodatna materijalno-tehnička sredstva (specijalizovanih vozila i
osposobljeni ljudski kapaciteti) i isti lociraju minimalno na tri šumskoprivredna područja
(Gornjevrbasko, Lašvanko i Fojničko)
- Definisati, usaglasiti i uspostaviti međusobne odnose sa općinskim vatrogasnim jedinicama, a
sve u cilju blagovremenog i nesmetanog angažmana istih u provođenju mjera na zaštiti šuma
od požara
- U skladu s odredbama Uredbe o jedinstvenoj metodologiji za procjenu šteta od prirodnih i
drugih nesreća uspostaviti i unificirati na cjelokupnom području kantona načine i modalitete
obračuna i iskazivanja šteta na šumi koje su nastale kao posljedica šumskih požara
- Razraditi i uspostaviti efikasniji sistem uključivanja i angažmana općinskih struktura civilne
zaštite u aktivnosti zaštite i spašavanja od šumskih požara kao i upotrebe snaga i sredstava
civilne zaštite u aktivnostima gašenja šumskih požara
Izvještaj o radu za period 01.01.2013. do 31.12.2013. godine
19
Kantonalna uprava za šumartsvo SBK
- Poduzeti mjere na uklanjanju minsko-eksplozivnih sredstava iz šume, a prevashodno sa
šumskih putnih komunikacija koje se koriste kao protivpožarni putevi
- Nadležne institucije poduzeti sve raspoložive mjere i aktivnosti u cilju zakonitog uređenja
šumarskog sektora (donošenja Zakona o šumama)
- Unaprijediti aktivnosti na održavanju protivpožarnih puteva i saniranja izvoznih vlaka nakon
okončanja redovnih aktivnosti od strane korisnika državnih šuma.
- Namjenska budžetska sredstva sa različitih nivoa vlasti kao i različitih osnova kako sa aspekta
šumarstva te zaštite životne sredine kao i zaštite i spašavanja potrebno je funkcionalno
usmjeriti na opremanje službi za zaštitu šuma adekvatnim i efikasnim protivpožarnim
sredstvima i opremom
- Poduzeti i okončati aktivnosti na formiranju profesionalnih vatrogasnih jedinica u skladu s
odredbama Zakona o zaštiti od požara i vatrogastvu u svim općinama Srednjobosanskog
kantona
6.2.1.5. Aktivnosti Koordinacionog tijela na zaštiti šuma od požara
U skladu sa odredbama Sporazuma o izradi jedinstvenog plana zaštite šuma od požara na
području SBK u smislu zajedničkog djelovanja u provođenju mjera, radnji i aktivnosti na zaštiti šuma
od požara, zaključenog između ŠPD/ŠGD „Srednjobosanske šume/Šume Središnje Bosne“ doo Donji
Vakuf, Ministarstva šumarstva, poljoprivrede i vodoprivrede SBK-Kantonalne uprave za šumarstvo i
Kantonalne uprave za civilnu zaštitu SBK formirano je Koordinaciono tijelo za praćenje provedbe
Jedinstvenog plana zaštite šuma od požara čije je osnovni zadatak praćenje provedbe jedinstvenih
planova zaštite šuma i poduzimanje aktivnosti na svrsishodnijoj zaštiti šuma od požara. Kantonalna
uprava za šumarstvo je uzela aktivno učešće u radu Koordinacionog tijela putem predstavnika.
U cilju unapređenja mjera na zaštiti šuma od požara, a postupajući po zahtjevima Federalne i
kantonalne uprave za civilnu zaštitu u smislu organizovanja i provođenja preventivnih mjera
protivpožarne zaštite u šumama, realizacije preporuka za kontinuirano praćenje stanja na
požarištima i preduzimanja mjera kao i realizacije mjera i zadataka utvrđenih kantonalnim planom
zaštite i spašavanja, na nivou predstavnika nadležnih kantonalnih institucija održan je radnokonsultativni sastanak na kome je između ostalog analizirane aktivnosti na izradi i realizaciji
jedinstvenih planova zaštite šuma od požara za 2013. godinu, iskustva u međusobnoj koordinaciji
nadležnih lokalnih institucija u provođenju mjera i aktivnosti na zaštiti šuma od požara kao i
realizacija aktivnosti na obaveznom dojavljivanju i izvještavanju o šumskim požarima.
Po osnovu istog zaključcima sastanka definisane su mjere i aktivnosti koje je potrebno
provesti kako bi se unaprijedila protivpožarna zaštita šuma, odnosno svrsishodnije zaštitio šumski
prirodni resurs Srednjobosanskog kantona od šumskih požara u 2013. godini. Definisane mjere su
dostavljene nadležnima na postupanje.
6.2.2. Zaštita šuma od elementarnih nepogoda i biljnih bolesti
Sa aspekta elementarnih nepogoda, u širem smislu riječi, izvještajni period nije okarakterisan
sa posebnim ekstremima koji bi značajnije uticali na šumski ekosistem u cjelini, ali je neophodno
naglasiti da je prethodna godina obilježena sa izrazitom pojavom suše odnosno dugih vremenskih
perioda bez padavina, značajnijom pojavom šumskih požara što je imalo za posljedicu ugrožavanje
stabilnosti šuma i njihove funkcije (prekomjerno razmnožavanje insekata, širenje uzročnika biljnih
bolesti ili drugih štetnih organizama) i što se sa šumarskog aspekta uvjetno rečeno moglo smatrati i
prirodnom nepogodom koja je imala direktne posljedice ugrožavanje stabilnosti šuma.
Uslijed nepovoljnih vremenskih i drugih neprilika u prethodnoj godini (izrazito visoke
temperature zraka, velikog broja šumskih požara, djelovanja vjetra, snijega i dr.) ali isto tako i
tekućoj godini, a koje negativno djeluju na šumski ekosistem u cjelini i imaju direktno za posljedicu
slabljenje zdravstvenog stanja šuma, na području Srednjobosanskog kantona uočena je značajnija
Izvještaj o radu za period 01.01.2013. do 31.12.2013. godine
20
Kantonalna uprava za šumartsvo SBK
pojava dubećih stabala koja su predmet sanitarnih sječa i isto se manifestuje pojavom živih
zaraženih i insektima napadnutih, veoma oštećenih, prelomljenih ili izvaljenih stabala.
Pošto su ovakva fiziološki oslabljena stabla prijetnja daljnjem širenju biljnih bolesti odnosno
predstavljaju osnovu za prekomjerno razmnožavanje insekata i širenje uzročnika biljnih bolesti ili
drugih štetnih organizama, ista je neophodno prioritetno identifikovati na terenu a nakon toga u
proceduri putem sanitarnih sječa i uklonuti iz šumskih sastojina. S tim u vezi, a obzirom na značaj
prisutne problematike čuvarska služba je vršila kontinuirano praćenje i dojavljivanje slučajeva pojave
biljnih bolesti (četinarskih ili lišćarskih vrsta) odnosno masovne pojave oboljelih, insektima
napadnutih i oštećenih stabala.
Po osnovu istog provedene su i dodatne mjere i aktivnosti na zaštiti šuma na način da je
izvršeno detaljno sagledavanje stanje na terenu u cilju uočavanja i identifikacije područja-lokaliteta
na kojima je narušeno zdravstveno stanje šuma, odnosno vidljiva pojava “sušenja šuma”, izvršena
procjena površine na kojoj se nalaze predmetna stabla kao i procjena drvne mase stabala koja su
predmetom sanitarnih sječa, te informacije dostavljene mjesnonadležnim šumarijama kako bi iste za
državne šume prioritetno provele postupak uklanjanja takvih stabala iz šumskih sastojina, a za šume
u privatnom vlasništvu ove aktivnosti odjeljenja Uprave organizovala su po hitnom postupku uz
angažman nadležne šumarske inspekcije.
Ono što je karakteristično i što je uočeno na terenu kod postupanja korisnika državnih šuma
jeste dug vremenski period od doznake stabala sanitarnog karaktera do provođenja sječe i
uklanjanja istih iz šumskih sastojina, te je u cilju zaštite šuma, prevazilaženja nevedene problematike
i neadekvatnog pristupa korisnika državnih šuma, upućen zahtjev nadležnoj inspekciji za provođenje
inspekcijskog nadzora i donošenja rješenja za realizaciju sanitarnih sječa i drugih mjera na zaštiti
šuma. Predmetnim zahtjevom detaljno su precizirane općine, odjeli i katastarske općine u kojima je
prisutna značajnija količina drvne mase sanitarnog karaktera koja je obilježena za sječu ali ista nije
provedena, drvna masa koja nije obilježena za sječu niti je ista provedena kao i značajnije količine
posječene drvne mase koja se duži vremenski period nalazi na međustovarištima u šumi i ista
pretstavlja potencijalni izvor širenja uzročnika biljnih bolesti.
Da se radi o značajnijoj pojavi biljnih bolesti u šumama Srednjobosanskog kantona, a koje su
uzrokovane uglavnom širenjem potkornjaka na četinarskim sastojinama i potrebi za angažmanom
šumarske inspekcije ukazuju i podaci da je u toku izvještajnog perioda provedena sanitarna sječa
šume u višestruko višem iznosu u odnosu na ostvarene sanitarne sječe prethodnih godina.
Pored navedenog putem čuvarske službe poduzete su i preventivne mjere na praćenju
uspostave propisnog šumskog reda prilikom vršnja sječe šume u državnom i privatnom vlasništvu i
poduzimanje mjera za sve uočene nepravilnosti po osnovu istog, kao i kontinuirano praćenje i
izvještavanje o nepotrebnom i dugom zadržavanju neokoranih četinarskih drvnih sortimenata kako
na šumskim međustovarištima tako i šumskim sastojinama iz razloga što isto predstavlja
potencijalne uzroke pojave, širenja i gradacije štetnih insekata (za četinarske vrste uglavnom
potkornjaka).
6.3. Zaštita šuma od bespravnih sječa
Na zaštiti šuma Uprava je pored redovnih i ustaljenih aktivnosti poduzimala i dodatne mjere
na zaštiti prirodnog resursa kako provedbom vanrednih i dodatnih samostalnih aktivnosti čuvara
šuma u skladu s vlastitim mogućnostima i nadležnostima tako i putem zajedničkog koordiniranog
djelovanja sa učešćem ostalih nadležnih institucija i službi putem realizacija donesenog „Operativnog
plana zaštite državnih šuma Srednjobosanskog kantona za 2013. godinu“ kao i odredbama po
osnovu donesene Naredbe od strane Ministarstva poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva (akt broj
03-26-sl/13 od 23.07.2013. godine) kojom je nadležnim institucijama (korisniku državnih šuma,
Kantonalnoj upravi za šumarstvo, inspekciji i policiji) stavljena u obavezu provedbu definisanih i
preciziranih ograničenja pri korištenju šumskog prirodnog resursa kao i poduzimanje određenih
Izvještaj o radu za period 01.01.2013. do 31.12.2013. godine
21
Kantonalna uprava za šumartsvo SBK
dodatnih, konkretnih i preventivnih mjera usmjerenih na zaštitu državnih šuma Srednjobosanskog
kantona.
6.3.1. Zaštita šuma provedbom samostalnih aktivnosti čuvarske službe
Aktivnosti na zaštiti šuma u izvještajnom periodu vršene su shodno objektivnim mogućnostima
čuvara šuma kao državnih namještenika u poduzimanju mjera i aktivnosti u skladu sa ovlastima
čuvara šuma i Uprave kao državne institucije. Po osnovu navedenog, a između ostalih, navodimo
glavne aktivnosti koje su vršene na zaštiti šuma:
- Spriječavanje bespravnog zauzimanja, prisvajanja i korištenja šuma i šumskog zemljišta i
poduzimanja odgovarajućih mjera za počinioce nezakonitih radnji (podneseni odgovarajući
zahtjevi za rješavanje uzurpacija)
- Spriječavanje nastanka šumskih požara i poduzimanje preventivnih mjera na zaštiti šuma od
požara (vršeno osmatranje i dojavljivanje nastanka šumskih požara, inicijalno gašenje šumskih
požara, aktivno učešće u aktivnostima na gašenju šumskih požara i dr.)
- Sprečavanje nastanka pojave bespravnih sječa i otuđivanja drvne mase (konstantno prisustvo
na terenu i preventivno djelovanje)
- Evidentiranje panjeva bespravno posječenih stabala (vođene propisnih evidencija)
- Evidentiranje i privremeno oduzimanje nelegalne drvne mase (provođene aktivnosti na
privremenom oduzimanju nelegalne drvne mase)
- Prijavljivanje počinilaca nezakonitih radnji (podnesene odgovarajuće prijave za počinjene
nezakonitosti)
- Spriječavanje nastanka, evidentiranje i prijavljivanje počinilaca svih ostalih nezakonitih radnji u
šumi i šumskom zemljištu bez obzira na vlasništvo u skladu s vlastitom nadležnosti
- Obavještavanje nadležnih o svim zapaženim nepravilnostima
Zbog prisustva posebne problematike i specifičnosti iste koja se ogleda u intenzivnom vršenju
nezakonitosti kao i neprimjerenom ponašanju i nastupu počinilaca nezakonitih radnji prema
čuvarima šuma, a koje se manifestuje učestalim fizičkim napadima na čuvare šuma,
onemogućavanje istih da provedu službenu radnju, konstantnim verbalnim i telefonskim prijetnjama
i zastrašivanjima kao i uništavanja privatne i službene imovine čuvara šuma, zaštiti šuma u
izvještajnom periodu pristupilo se i putem koordiniranih grupa (trojki) čuvara šuma, kao i putem
mobilnih timova čuvara šuma za brzu intervenciju i djelovanje na terenu.
6.3.2. Zaštita šuma putem realizacije „Operativnog plana zaštite državnih šuma
Srednjobosanskog kantona za 2013. godinu“
U cilju prevazilaženja problematike vezane za usiljeno vršenje bespravnih sječa šume i drugih
nezakonitih radnji u vezi sa istim (bespravan promet-transport, rad nelegalnih pilana i stovarištalagera za preradu i prodaju drvne mase, upotrebi stalnih sredstava za vršenje nezakonitosti i dr.), te
uključivanja ostalih nadležnih institucija i službi u spriječavanje prisutnih nezakonitosti vezanih za
šumu, od strane nadležnog resornog kantonalnog ministarstva formirano je stručno radno tijelo sa
zadatkom da sačini i predloži plan zaštite državnih šuma. Učešće u radu stručnog radnog tijela uzeli
su predstavnici Ministarstva poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva SBK, Ministarstva unutrašnjih
poslova SBK, Ministarstva privrede SBK, Ministarstvo pravosuđa i uprave SBK, Kantonalne uprave za
šumarstvo SBK, Kantonalne uprave za civilnu zaštitu SBK i ŠPD/ŠGD „Srednjobosanske šume/Šume
Središnje Bosne“ doo Donji Vakuf. Stručno radno tijelo je u skladu sa mandatom i nadležnostima
istog sačinilo prijedlog „Operativnog plana zaštite državnih šuma Srednjobosanskog kantona za
2013. godinu“ i dinamičke planove zaštite državnih šuma za općine Bugojno, Travnik, Novi Travnik i
Vitez. Navedeni planovi su usvojeni od strane nadležnog ministarstva i kao takvi upućeni na
razmatranje i određenje Vladi SBK koja je na 37. sjednici održanoj dana 21.03.2013. godine donijela
odluku o davanju saglasnosti na operativni plan, a za realizaciju istog zadužila nadležna ministarstva,
uprave i korisnika državnih šuma (akt broj 01-02-147/13 od 22.03.2013. godine.
Izvještaj o radu za period 01.01.2013. do 31.12.2013. godine
22
Kantonalna uprava za šumartsvo SBK
Ono što je karakteristično za navedeni operativni plan jeste da isti sa aspekta različitih
institucija objektivno analizira prisutnu problematiku i dodatno potvrđuje ranije provedene analize
Uprave koje ukazuje na postojanost pojedinih područja-ugroženih lokaliteta (područja gdje poznati
počinioci uz upotrebu stalnih sredstava i fizičke sile bez obzira na evidentiranje i prijavljivanje
nadležnim pravosudnim organima usiljeno i kontinuirano provode nezakonitosti u oblasti šumarstva),
te naglašava potrebu uključivanja i ostalih nadležnih institucija u aktivnosti na zaštiti šuma putem
organizovanog planskog koordiniranog djelovanja svih nadležnih institucija kao jednog od
svrsishodnijih načina odgovora državnih institucija za suzbijanje prisutnih nezakonitosti.
Na području Srednjobosanskog kantona prepoznata su određena područja pojedinih općina
gdje su nezakonite radnje u oblasti šumarstva i drvne industrije veoma učestale i gdje nezakonitosti
prevazilaze mogućnosti djelovanja jedne od nadležnih institucija. S tim u vezi, a obzirom na vrstu i
obim prisutnih nezakonitosti pojedini mikrolokaliteti određenih općina okarakterisani su kao posebni i
kritični, te se zaštiti ovih područja i u izvještajnom periodu pristupilo na poseban način putem
specifičnog i posebnog vida zaštite, a koje se ogleda u izradi zasebnih dinamičkih planova zaštite
državnih šuma za općine Bugojno, Travnik, Novi Travnik i Vitez.
Ono što je karakteristično za navedene planove zaštite šume ugroženih lokaliteta jeste da su
mjere prvenstveno usmjerene na zajedničko koordinirano djelovanje na onemogućavanje daljnjeg
vršenja nezakonitosti u oblasti šumarstva. Kao rezultat realizacije aktivnosti po operativnom planu
zaštite šuma Srednjobosanskog kantona za 2013. godinu navodimo podatke kako slijedi.
Kontrola bespravnih sječa i nelegalnog prometa u šumi, izvršeno 546 kontrole (odjeljenja
Bugojno 152, Novi Travnik 193 i Fojnica 201) koje su rezultirale podnošenjem 328 prijava
(odjeljenja Bugojno 140, Novi Travnik 156 i Fojnica 32) i privremenim oduzimanjem nelegalne
drvne mase u količini od 414 m3 (odjeljenja Bugojno 106 m3, Novi Travnik 242 m3 i Fojnica 66
m3)
Kontrola prometa na javnim putnim komunikacijama, izvršeno 266 kontrola (odjeljenja Bugojno
127, Novi Travnik 126 i Fojnica 13) koje su rezultirale podnošenjem 81 prijave (odjeljenja
Bugojno 20, Novi Travnik 60 i Fojnica 1) i privremenim oduzimanjem drvne mase u količini od
145 m3 (odjeljenja Bugojno 31 m3, Novi Travnik 111 m3 i Fojnica 3 m3)
Kontrola na šumskim putevima, izvršeno 828 kontrola (odjeljenja Novi Travnik 596 i Fojnica 232)
koje su rezultirale podnošenjem 92 prijave (odjeljenje Novi Travnik 83 i Fojnica 9) i privremenim
oduzimanjem nelegalne drvne mase u količini od 167 m3 (odjeljenje Novi Travnik 141 m3 i Fojnica
26 m3)
Kontrola pilana i lagera za preradu i prodaju drvne mase, izvršeno 248 kontrola (odjeljenja
Bugojno 24, Novi Travnik 194 i Fojnica 30) koje su rezultirale podnošenjem 4 prijave (odjeljenje
Novi Travnik 3 i Fojnica 1) i privremenim oduzimanjem nelegalne drvne mase u količini od 20 m3
(odjeljenje Novi Travnik 20 m3)
Kontrola objekata za proizvodnju drvenog uglja (žežnica), izvršeno 97 kontrola (odjeljenja Novi
Travnik 16 i Fojnica 81) koje su rezultirale podnošenjem 2 prijave (Odjeljenje Fojnica 2) i
privremenim oduzimanjem nelegalne drvne mase u količini od 13 m3 (odjeljenje Fojnica 13 m3)
Kontrola legalnih sječa, izvršeno 482 kontrole (odjeljenja Bugojno 34, Novi Travnik 268 i Fojnica
180), a po osnovu evidentiranih nezakonitosti podneseno 3 prijave.
Sumirajući sve aktivnosti koje su provedene na zaštiti šuma i mjere koje su poduzete za
uočene i evidentirane nezakonitosti, a shodno odredbama Operativnog plana zaštite državnih šuma
Srednjobosanskog kantona za 2013. godinu, prezentuju su ukupni rezultati:
Broj podnesenih prijava 510
Privremeno oduzeta nelegalna drvna masa 759 m3
Ukupan broj provedenih kontrola 2.467
U provođenju zajedničkih aktivnosti i dalje je prisutna od ranije poznata problematika da se
ne provodi sistemsko privremeno oduzimanja sredstava kojima je počinjena nezakonita radnja kao i
Izvještaj o radu za period 01.01.2013. do 31.12.2013. godine
23
Kantonalna uprava za šumartsvo SBK
sistemsko rješavanja postojanosti i rada nelegalnih objekata i postrojenja na kojima se vrši
nelegalna primarna prerada drvne mase i njena daljnja distribucija.
6.3.3. Realizacija aktivnosti na zaštiti šuma u skladu sa obavezama proisteklim po
osnovu naredbe Ministarstva poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva
Od strane Ministarstva poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva u toku mjeseca jula 2013.
godine donesen je akt-Naredba (broj 03-26-sl/13 od 23.07.2013. godine) kojom se ograničavaju
aktivnosti u šumama i kojom je nadležnim institucijama (korisniku državnih šuma, Kantonalnoj
upravi za šumarstvo, inspekciji i policiji) naložena provedba određenih mjera i aktivnosti na zaštiti
šuma kako bi se smanjio obim bespravnih sječa i drugih nezakonitih radnji u šumarstvu, a isto se
odnosi na realizaciju slijedećeg:
Uspostava stalnih kontrolnih rampi na šumskim komunikacijama i drugim putnim komunikacijama
za koje je svrsishodna uspostava istih u cilju onemogućavanja neovlaštenog pristupa šumi i
kontrole prometovanja drvne mase
Sistemsko zaprečavanje i prokopavanje šumskih putnih komunikacija u funkciji onemogućavanja
neovlaštenog pristupa šumi i spriječavanja prometovanja nelegalne drvne mase
Obavezno obezbjeđenje internog stručnog nadzora u punom kapacitetu u toku vršenja svih
aktivnosti u šumi i ograničavanje istih do 17.00 sati svakim radnim danom, a radovi u dane vršiti
po prethodnom odobrenju resornog kantonalnog Ministarstva
Obustava dosadašnje prakse da su izvođači radova u šumarstvu istovremeno prevoznici i kupci
drvne mase iz odjela u kojima vrše usluge sječe i izvoza drvne mase
Sačinjavanje plana zbrinjavanja stanovništva ogrijevnim drvetom
Provedba kontrola prometovanja drvne mase u javnom prevozu
Preraspodjela čuvarske službe na lokalitetima sa pojačanim intenzitetom bespravnih sječa i
obezbjeđenje angažmana iste u periodu kada se intenzivno odvijaju šumske krađe
Kantonalnoj upravi za šumarstvo u kontekstu navedenih obaveza, a između ostalog,
naredbom je naloženo da izvrši preraspodjelu čuvarske službe na način da ostvari pojačano
prisustvo na kriznim lokalitetima radi efikasnije zaštite šuma, provođenje nadzora nad poštivanjem
odredbi naredbe od strane korisnika državnih šuma kao i druge zajedničke aktivnosti u saradnji sa
ostalim nadležnim institucijama i službama na realizaciji mjera zaštite šuma Srednjobosanskog
kantona. S tim u vezi prezentuju se mjere i aktivnosti koje su poduzimane po osnovu istog:
Uspostava stalnih kontrolnih rampi. U toku izvještajnog perioda uspostavljeno 12 kontrolnih
rampi za kontrolu prometovanja drvne mase u šumi i to na području općine Bugojno 2, Donji
Vakuf 1, Travnik 2, Novi Travnik 3, Vitez 2 i Busovača 2, ali je iskazana potreba i od strane
odjeljenja Uprave nadležnim šumarijama dostavljeni zahtjevi za uspostavljanjem i dodatnih
stalnih kontrolnih rampi, a sve u cilju suzbijanja nelegalnog prometa bespravno posječene drvne
mase. Poseban problem koji je prepoznat i koji je konstantno prisutan jeste neadekvatno i
nesvrsishodno vršenje kontrolnih aktivnosti na uspostavljenim kontrolnim rampama gdje
odgovorna lica korisnika državnih šuma na adekvatan i svrsishodan način ne postupaju u vršenju
kontrolnih aktivnosti. Naime, konstantno se uočavaju i evidentiraju slučajevi nezaustavljanja
motornih vozila na kontrolnoj rampi koja prometuju nelegalnu drvnu masu i dr., zatim
neobavještavanje ili neblagovremenog obavještavanja nadležne službe (čuvara šuma i policija) da
poduzmu mjere na spriječavanju. Navedena problematika prisutna je na uspostavljenoj rampi na
lokalitetu Bunta, a identična problematika je prisutna i na kontrolnoj rampi instaliranoj na
lokalitetu Pe Luka, općina Novi Travnik, a gdje je pored prednje navedene problematike
evidentiran slučaj da odgovorna lica koja su zadužena za vršenje kontrola uskraćuju informacije
čuvarima šuma o kretanju motornih vozila kroz kontrolnu rampu čime su isti na određeni način
onemogućeni da pravovremeno djeluju i poduzimaju mjere na spriječavanju nezakonitosti.
Izvještaj o radu za period 01.01.2013. do 31.12.2013. godine
24
Kantonalna uprava za šumartsvo SBK
Sistemsko zaprečavanje i prokopavanje šumskih putnih komunikacija. U cilju
onemogućavanja korištenja šumskih putnih komunikacija u aktivnostima šumskih krađa ukupno
je provedeno 352 zaprečavanja-prokopavanja šumskih puteva i to na područjima općina Jajce 13,
Gornji Vakuf-Uskoplje 36, Bugojno 3, Donji Vakuf 4, Dobretići 1, Travnik 90, Novi Travnik 115,
Vitez 10, Busovača 24, Fojnica 33 i Kreševo 23. Sa aspekta stvarnih potreba koje su iskazane od
strane nedležnih odjeljenja Uprave prema šumarijama korisnika državnih šuma može se
konstatovati da se isto ne odvija predviđenom dimanikom, tako da je na kantonalnom nivou
provedeno cca 50% planiranog obima i stvarnih potreba, a jedan od glavnih razloga jeste i različit
pristup šumarija korisnika državnih šuma u provođenju ovih aktivnosti na zaštiti šuma. Naime,
evidentno je da pojedine šumarije nisu vršile nikakve ili simbolične aktivnosti po navedenom
osnovu (Bugojno, Kiseljak, Dobretići), neke od šumarija su to provodile sa niskim obimom
izvršenja cca 10% iskazanih potreba (Donji Vakuf, Jajce i Vitez) dok su na nekim šumarijama ove
aktivnosti realizovane cca 50% (Travnik, Gornji Vakuf-Uskoplje, Busovača, Fojnica i Kreševo).
Obezbjeđenje internog stručnog nadzora u punom kapacitetu u toku vršenja svih
aktivnosti u šumi. Provedenim kontrolama evidentirano je vršenje radova od strane izvođača
radova (uglavnom privatnih firmi) a da pri tome nije obezbijeđen nikakav ili adekvatan stručni
nadzor odgovornih lica korisnika državnih šuma.
Izvođači radova u šumarstvu istovremeno prevoznici i kupci drvne mase iz odjela u
kojem obavljaju usluge eksploatacije. Provedenim kontrolama u 18 slučajeva evidentirano je
da se izvođači radova u šumarstvu pojavljuju kao kupci i prevoznici drvnih sortimenata iz odjela u
kojima vrše usluge eksploatacije tako Omogućavanjem izvođačima radova na sječi i izvlačenju
drvnih sortimenata da vrše prevoz ili kupovinu drvne mase iz odjela u kojima izvode radove
stvorene su sve pretpostavke za vršenje nezakonitosti kako sa aspekta krojenja šumskih drvnih
sortimenata tako i stvarnog iskazivanja količina i kvalitetnih klasa proizvedene drvne mase.
Izrada plana zbrinjavanja stanovništva ogrijevnim drvetom. Od strane nadležnih
šumarija korisnika državnih šuma nije sačinjen plan zbrinjavanja stanovništva ogrijevnim
drvetom.
Provedba kontrole prometovanja drvne mase na javnim putnim komunikacijama.
Naredbom je precizirano da realizaciju ovih aktivnosti provodi kantonalna šumarska inspekcija i
policija. Prilikom provedbe ovih aktivnosti aktivno učešće su imali i čuvari šuma koji su u saradnji
sa nadležnom policijom i inspekcijom izvršili 288 kontrola i pri tome privremeno oduzeli 440 m3
nelegalne drvne mase, te po osnovu istog podneseno 83 prijave.
Sumiranjem navedenih pojačanih aktivnosti čuvara šuma na području kantona iste su imale
za rezultat slijedeće:
- Podneseno 453 prijave (Odjeljenje Bugojno 288, odjeljenje Novi Travnik 84 i odjeljenje Fojnica
81)
- Ukupno zapljenjeno 1.095 m3 šumskih drvnih sortimenata (Odjeljenje Bugojno 360 m3,
odjeljenje Novi Travnik 443 m3 i odjeljenje Fojnica 292 m3)
- Zaticani počinioci nezakonitosti na licu mjesta u 249 slučajeva (Odjeljenje Bugojno 186,
odjeljenje Novi Travnik 42 i odjeljenje Fojnica 21)
U skladu s naredbom o pojačanom nadzoru, a vršeći poslove kontrole realizacije aktivnosti
koje se provode u državnim šumama, nadležna odjeljenja Uprave prepoznala su i evidentirala
nepravilnosti i nezakonitosti kod provođenja redovnih-legalnih sječa i tehničkog prijema radova po
projektu za izvođenje, a koje se uglavnom ogledaju u manjkavostima kod izrade i realizacije
projekata za izvođenje, vršenju tehničkog prijema radova po projektu za izvođenje kao i
neprimjerenog i nezakonitog postupanja pravnih subjekata (izvođača radova u šumarstvu) koji su u
nekoj vrsti poslovnog odnosa sa korisnikom državnih šuma i koji provode određene radove na
realizaciji izvođačkih projekata.
Izvještaj o radu za period 01.01.2013. do 31.12.2013. godine
25
Kantonalna uprava za šumartsvo SBK
Za sve uočene i evidentirane nezakonitosti podnesene su odgovarajuće prijave protiv
izvođača radova u šumarstvu kao i odgovornih lica korisnika državnih šuma, a nadležnim
inspekcijama dostavljeni zahtjevi za provedbu inspekcijskog nadzora i poduzimanja upravnih mjera
na spriječavanju daljnjeg vršenja nezakonitosti. S tim u vezi u dva navrata putem nadležnog
Ministarstva upućeni su zahtjevi nadzornom odboru i upravi društva za izjašnjenje i poduzimanje
mjera na otklanjanju nepravilnosti u vršenju stručnih poslova gospodarenja i zaštite državnih šuma.
6.3.4. Uporedni pokazatelji obima bespravnih sječa, konzumenti nelegalne drvne
mase i osnovni uzroci nastanka šumskih šteta
6.3.4.1. Uporedni pokazatelji obima bespravnih sječa
U cilju usporedbe obima bespravnih sječa u državnim šumama za izvještajni period, a u
odnosu na višegodišnji prosjek (period 2003-2012. godina) sačinjen je naredni tabelarni prikaz kako
slijedi.
IZVJEŠTAJNI PERIOD
(godina)
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Prosjek (2003-2012)
2013
+/- (2013/2003-2012) m3
(2013/2003-2012) %
+/- (2013/2012) m3
(2013/2012) %
3
EVIDENTIRANE BESPRAVNE SJEČE (m ) kd
Četinari
Lišćari
Ukupno
19.870
14.849
10.807
7.967
6.696
9.441
7.352
7.744
9.988
10.177
10.489
8.177
-2.312
78
-2.000
80
17.509
21.938
20.137
14.121
9.159
15.999
18.032
19.766
18.744
24.161
17.957
16.905
-1.052
94
-7.256
70
37.379
36.787
30.944
22.088
15.855
25.440
25.384
27.510
28.732
34.338
28.446
25.082
-3.364
88
-9.256
73
(%) u
odnosu
na
prosjek
134
133
111
79
57
92
91
99
103
121
100
Analizom tabelarnog pregleda može se zaključiti da je ukupni obim evidentiranih bespravnih
sječa u izvještajnom periodu (25.082 m3) niži od obima bespravnih sječa evidentiranih u prethodnoj
godini 2012. godini (34.338 m3) za 9.256 m3, ili iznose 73 % godišnjeg obima sječa evidentiranih u
2012. godini, a sa aspekta višegodišnjeg prosjeka isti predstavlja 88% prosječnog godišnjeg obima
sječa evidentiranih za period 2003-2012. godina. Analizirajući obim evidentiranih bespravnih sječa sa
nekoliko osnovnih aspekata može se konstatovati:
- Obim bespravnih sječa u apsolutnom iznosu u zavisnosti od općine je kako slijedi: Travnik (5.747
m3), Novi Travnik (4.675 m3), Vitez (4.552 m3), Bugojno (2.422 m3), Jajce (1.625 m3), Gornji
Vakuf-Uskoplje (1.471 m3), Fojnica (1.428 m3), Donji Vakuf (1.137 m3), Busovača (799 m3),
Kiseljak (477 m3), Dobretići (416 m3) i Kreševo (333 m3).
- U odnosu na 2012. godinu posmatrano u relativnom iznosu evidentirani su obimi bespravnih
sječa na područjima općina kako slijedi:, Busovača (207%), Fojnica (147%), Gornji VakufUskoplje (99%), Dobretići (89%), Kiseljak (89%), Donji Vakuf (84%), Kreševo (78%), Novi
Travnik (77%), Jajce (75%), Travnik (75%), Bugojno (69%) i Vitez (49%).
Ukoliko izvršimo analizu ukupnog obima bespravnih sječa u zavisnosti od općina može se
zaključiti da su intenzivni obimi nelegalnih sječa uglavnom zastupljeni na područjima općina Travnik
Izvještaj o radu za period 01.01.2013. do 31.12.2013. godine
26
Kantonalna uprava za šumartsvo SBK
(5.747 m3), Novi Travnik (4.675 m3), Vitez (4.552 m3) i Bugojno (2.422 m3) što čini oko 69%
ukupnog obima evidentiranih bespravnih sječa na području Srednjobosanskog kantona. Obzirom da
se radi o godini u kojoj je evidentiran intenzivan udar na šumu iz ranije navedenih razloga, u
izvještajnom periodu došlo je i do promjene u strukturi bespravnih sječa, te je evidentirano
povećanja sječa lišćara u odnosu na višegodišnji prosjek što se može dovesti u direktnu vezu i sa
padom životnog standarda građana koje je povezano sa rješavanjem socijalnog statusa
stanovništva.
Pored navedenih i prezentovanih podataka o obimu bespravnih sječa, a koje su rezultat
službenih evidencija čuvara šuma, u toku izvještajnog perioda evidentirane su i određene šumske
štete od strane korisnika državnih šuma u količini od 1.914 m3 (Travnik 384 m3, Novi Travnik 100
m3, Vitez 205 m3, Busovača 48 m3, Dobretići 325 m3, Bugojno 266 m3, Gornji Vakuf-Uskoplje 427
m3, Donji Vakuf 80 m3, Fojnica 12 m3, Kreševo 2 m3, Kiseljak 59 m3 i Jajce 7 m3). Ukoliko se
navedeni podaci sumiraju sa podacima službenih evidencija čuvara šuma dobivamo informacije o
bespravnim sječama kako slijedi.
OJ/Općina
JAJCE
ŠPP
SREDNJEVRBASKO
GORNJI VAKUFUSKOPLJE
BUGOJNO
DONJI VAKUF
ŠPP
GORNJEVRBASKO
DOBRETIĆI
TRAVNIK
NOVI TRAVNIK
VITEZ
BUSOVAČA
ŠPP
LAŠVANSKO
Evidencije ŠPD
SVEGA
Evidencije ČŠ
Drvna
Drvna
Drvna masa
Broj
Broj
Broj
masa (m3)
masa (m3)
(m3) kd
panjeva
panjeva
panjeva
kd
kd
Četinari
707
496
7
0,96
714
496,96
Lišćari
5.881
1.129
11
6,31
5.892
1.135,31
∑
6.588
1.625
18
7,27
6.606
1.632,27
Četinari
707
496
7
0,96
714
496,96
Lišćari
5.881
1.129
11
6,31
5.892
1.135,31
∑
6.588
1.625
18
7,27
6.606
1.632,27
Četinari
234
210
14
14,37
248
224,37
Lišćari
2.754
1.261
653
412,29
3.407
1.673,29
∑
2.988
1.471
667
426,66
3.655
1.897,66
Četinari
1.223
1.055
72
58,14
1.295
1.113,14
Lišćari
3.003
1.367
664
208,24
3.667
1.575,24
∑
4.226
2.422
736
266,38
4.962
2.688,38
Četinari
289
282
11
14,01
300
296,01
Lišćari
2.655
855
53
66,21
2.708
921,21
∑
2.944
1.137
64
80,22
3.008
1.217,22
Četinari
1.746
1.547
97
86,52
1.843
1.633,52
Lišćari
8.412
3.483
1370
686,74
9.782
4.169,74
∑
10.158
5.030
1467
773,26 11.625
5.803,26
Četinari
507
374
208
324,97
715
698,97
Lišćari
147
42
0
0
147
42,00
∑
654
416
208
324,97
862
740,97
Četinari
1.194
2.183
236
348,59
1.430
2.531,59
Lišćari
5.847
3.564
13
35,67
5.860
3.599,67
∑
7.041
5.747
249
384,26
7.290
6.131,26
Četinari
2.668
2.647
33
60,00
2.701
2.707,00
Lišćari
3.499
2.028
26
40,00
3.525
2.068,00
∑
6.167
4.675
59
100,00
6.226
4.775,00
Četinari
1.138
718
2
0,15
1.140
718,15
Lišćari
5.013
3.834
213
204,49
5.226
4.038,49
∑
6.151
4.552
215
204,64
6.366
4.756,64
Četinari
255
105
10
11,94
265
116,94
Lišćari
2.283
694
101
35,96
2.384
729,96
∑
2.538
799
111
47,90
2.649
846,90
Četinari
5.762
6.027
489
745,65
6.251
6.772,65
Lišćari 16.789
10.162
353
316,12 17.142 10.478,12
Vrsta
drveta
Izvještaj o radu za period 01.01.2013. do 31.12.2013. godine
27
Kantonalna uprava za šumartsvo SBK
KISELJAK
FOJNICA
KREŠEVO
ŠPP
FOJNIČKO
UKUPNO
SBK / KSB
2013.
∑
22.551
Četinari
24
Lišćari
1.736
∑
1.760
Četinari
111
Lišćari
2.567
∑
2.678
Četinari
27
Lišćari
1.278
∑
1.305
Četinari
162
Lišćari
5.581
∑
5.743
Četinari
8.377
Lišćari
36.663
∑
45.040
16.189
5
472
477
86
1.342
1.428
15
318
333
106
2.132
2.238
8.176
16.906
25.082
842 1.061,77
142
58,84
0
0
142
58,84
0
0
18
11,60
18
11,60
0
0
4
1,75
4
1,75
142
58,84
22
13,35
164
72,19
735
1756
2491
891,97
1.022,52
1.914,49
23.393
166
1.736
1.902
111
2.585
2.696
27
1.282
1.309
304
5.603
5.907
17.250,77
63,84
472,00
535,84
86,00
1.353,60
1.439,60
15,00
319,75
334,75
164,84
2.145,35
2.310,19
9.112
38.419
47.531
9.067,97
17.928,52
26.996,49
6.3.4.2. Konzumenti drvne mase koja potiče od bespravnih sječa
U vezi sa zakonskom obavezom Uprave koja se odnosi na praćenje, evidentiranje i
izvještavanje o stanju u oblasti, prepoznati su i evidentirani korisnici drvne mase koja potiče iz
bespravnih sječa, a kako je obim bespravnih sječa isključivo vezan za konzumente drvne mase,
glavni konzumenti nelegalne drvne mase koja potiče iz šuma Srednjobosanskog kantona su:
Konzumenti sa područja Srednjobosanskog kantona
- Lokalno stanovništvo (ruralno i urbano) u svrhu potrebe za ogrijevom. Potrebe za ogrijevnim
drvetom su višestruko veće u odnosu na ponudu ogrijevnog drveta koje se u legalnoj proceduri
stavlja stanovništvu na raspolaganje tako da je na tržištu ogrijevnog drveta stvoren ambijent u
kome je znatno veća potreba a time i potražnja za ogrijevnim drvetom od legalne ponude zbog
čega se sve veći broj fizičkih lica pojavljuje kao novi ili višestruki počinioci bespravnih sječa.
- Nelegalne pilane, nadležne službe evidentirale su 60 nelegalnih pilanskih kapaciteta i
improvizovanih postrojenja za primarnu preradu drvne mase. Stanje po općinama je slijedeće:
Jajce 1, Gornji Vakuf-Uskoplje 2, Bugojno 8, Dobretići 2, Travnik 19, Novi Travnik 10, Vitez 6,
Busovača 10 i Kiseljak 2. Nelegalne pilane svoj rad zasnivaju uglavnom na „pribavljanju“ drvne
mase porijeklom od bespravnih sječa, vrše primarnu preradu i daljnju distribuciju drvne mase.
- Žežnice, prema službenim podacima nadležne službe evidentirale su na području kantona 434
žežnica koje su uglavnom podignute u nelegalnoj proceduri, a stanje po općinama je kako
slijedi: Fojnica 303, Kreševo 41, Busovača 35, Gornji Vakuf-Uskoplje 23, Kiseljak 18, Novi
Travnik 5, Bugojno 5, Vitez 2 i Travnik 2. Pomenute žežnice za rad koriste drvnu masu čije je
porijeklo uglavnom od bespravnih sječa bilo da vlasnici žežnica direktno provode bespravne
sječe ili nelegalnu drvnu masu preuzimaju od drugih fizičkih lica-počinilaca bespravnih sječa.
- Stovarišta i lageri na kojima se obavlja djelatnosti prerade i prodaje drvne mase, od
strane čuvarske službe evidentirano je 50 stovarišta-lagera različitih vrsta i kapaciteta koji
obavljaju djelatnost prerade i prodaje drvne mase na području Srednjobosanskog kantona, a
legalnost rada kod mnogih je upitna, kako sa aspekta ostvarivanja zakonskih uslova za rad tako i
sa aspekta korištenja drvne mase kao ulazne sirovine za rad.
- Legalne pilane, ukupan broj legalnih pilana je 124, a stanje po općinama je slijedeće: Travnik
24, Gornji Vakuf-Uskoplje 18, Bugojno 15, Vitez 14, Jajce 11, Novi Travnik 10, Donji Vakuf 7,
Busovača 7, Kreševo 6, Fojnica 6, Kiseljak 3 i Dobretići 3. Postoje slučajevi da pojedine legane
pilane vrše otkup i primarnu preradu drvne mase koja potiče od bespravnih sječa, te iste vrše i
daljnju distribuciju prerađene drvne mase koja ima porijeklo od nelegalnih sječa.
Konzumenti izvan područja Srednjobosanskog kantona
Izvještaj o radu za period 01.01.2013. do 31.12.2013. godine
28
Kantonalna uprava za šumartsvo SBK
Pored konzumenata nelegalne drvne mase sa područja Srednjobosanskog kantona, a koji su
prednje navedeni, potrebu za nelegalnom drvnom masom iskazuju i drugi konzumenti koji nisu sa
područja Srednjobosanskog kantona, a što je u izvještajnom kao i prethodnim periodima
evidentirano i od strane nadležnih službi, te su putem kontrolnih aktivnosti na putnim
komunikacijama poduzimane mjere na spriječavanju istog.
6.3.4.3. Osnovni uzroci pojave i nastanka šumskih šteta
Prema informacijama kojima raspolažu nadležne službe na zaštiti šuma, kao i na osnovu
višegodišnjeg iskustva u provođenju mjera i aktivnosti po osnovu istog, navode se osnovni uzroci
pojave i nastanka šumskih šteta kako slijedi:
- Konstantno smanjenje etata. Izradom šumskoprivrednih osnova i svođenjem realizovanih
sječa (sječe koje su vršene prije izrade i donošenja ŠPO) u planske okvire, a koji su definisani
šumskoprivrednim osnovama došlo je do znatnog umanjenja obima sječa kako na nivou
Federacije BiH tako i Srednjobosanskog kantona. Radi osnovne usporedbe obima sječa
navodimo podatak da su na području Srednjobosanskog kantona prije izrade i donošenja ŠPO
vršene sječe od strane tadašnjih preduzeća šumarstva u obimu od cca 750.000 m3 krupnog
drveta, a nakon izrade i primjene šumskoprivrednih osnova planski obim ukupnih sječa korisnika
šuma sveden je na cca 450.000 m3 krupnog drveta.
- Konzumentima drvne mase iz objektivnih razloga u legalnoj proceduri ne stavlja se
na raspolaganje dovoljna količina drvne mase. Konzumenti (lokalno stanovništvo, žežnice,
legalne pilane i dr.) iz objektivnih razloga (smanjenja planskog obima sječa i svođenje istog u
okvire predviđene uređajnim elaboratima) svoje potrebe za drvnom masom nastoje da
obezbijede na razne načine i da „pribave“ potrebnu količinu drvne mase, te se odlučuju na
provedbu nezakonitosti u oblasti šumarstva i drvne industrije (bespravna sječa, bespravan
promet i dr.).
- Trenutno instalisani kapaciteti legalnih i nelegalnih pilana, stovarišta i lagera za
preradu i prodaje drvne mase, objekata za proizvodnju drvenog uglja (žežnice) kao i
potrebe lokalnog stanovništva za ogrijevom daleko nadmašuju planske sječe.
Instalisani kapaciteti za primarnu preradu drvne mase (legalni i nelegalni), stovarišta i lagera za
preradu i prodaje drvne mase, objekti za proizvodnju drvnog uglja (žežnice) i potrebe lokalnog
(ruralnog i urbanog) stanovništva za ogrijevnim drvetom su višestruko veći od planskih sječa u
državnim i privatnim šumama.
- Kantonalno šumskoprivredno društvo u dovoljnoj mjeri ne planira sječe u
izdanačkim šumama i šumskim kulturama. Sječe u pomenutim kategorijama šuma
predstavljaju potencijalne izvore ogrijevnog drveta, ali zbog negativnog finansijskog bilansa
prilikom realizacije sječa kantonalno šumskoprivredno društvo ne planira sječe u navedenim
kategorijama šuma, čime se direktno smanjuje asortiman proizvodnje i na tržište plasira
nedovoljne količine ogrijeva. Značajnijim korištenjem prorednog materijala iz šumskih kultura i
zahvatima u izdanačkim šumama u okviru raspoloživog etata svakako bi se povećao obim
ponude ogrijevnog drveta na tržištu i u legalnoj proceduri konzumentima bi se stavila na
raspolaganje znatno veća količina ovog energenta, što bi imalo za posljedicu znatno smanjenje
obima bespravnih sječa i drugih nezakonitih radnji vezanih za iste.
- Globalna ekonomska kriza, pad proizvodnje i nedostatak finansijskih sredstava. U
širem smislu riječi navedene konstatacije, a koje u naravi predstavlja trenutno stanje i sliku
našeg društva nastoji se riješiti bespravnom sječom šume i drugim nezakonitostima u oblasti
šumarstva i drvne industrije, a znatan dio fizičkih lica-počinilaca nezakonitosti izjavljuju
ovlaštenim službenim licima-čuvarima šuma da svoju egzistenciju zasnivaju isključivo na krađi
šume.
- Godina 2013. je nastavak globalne ekonomske krize. Pomenuta kriza rezultira između
ostalog i raznim protestima i nezadovoljstvom građana koje se ispoljava masovnim okupljanjima
na javnim mjestima kao i pojavom drugih nezakonitih radnji koji iziskuju značajniji angažman
policije. Iz navedenog razloga angažman nadležne policije na spriječavanja nezakonitih radnji
Izvještaj o radu za period 01.01.2013. do 31.12.2013. godine
29
Kantonalna uprava za šumartsvo SBK
-
-
-
-
-
-
vezanih za šumu i šumske krađe je sveden na minimum, a zaštita šuma je svedena isključivo na
Kantonalnu upravu za šumarstvo.
Postojanost i upotreba vojnih i drugih motornih vozila specijalno prilagođenih za
vršenje šumskih krađa. Na području kantona ukupno je evidentirano 327 vojnih i drugih
motornih vozila specijalno prilagođenih za vršenje šumskih krađa koja su uglavnom
neregistrovana sa upitnim vlasništvom i ista se koriste isključivo za vršenje nelegalnih radnji u
oblasti šumarstva. Stanje po općinama je slijedeće: Novi Travnik 103, Vitez 97, Fojnica 41,
Travnik 24, Kiseljak 22, Busovača 10, Kreševo 9, Gornji Vakuf-Uskoplje 8, Bugojno 6, Donji
Vakuf 4 i Jajce 3
Nedosljedno provođenje cjelokupne procedure privremenog oduzimanja roba i
sredstava kojima je izvršena nezakonita radnja. Zbog nedosljednosti primjene navedene
procedure jedni te isti počinioci koji koriste stalna i identifikovana sredstva za vršenje
nezakonitih radnji bez bojazni vrše nezakonitosti, s naglaskom da se kantonalno
šumskoprivredno društvo prilično distanciralo od provedbe bilo kakvih aktivnosti po osnovu
privremenog oduzimanja drvne mase bez obzira na obaveze koje su definisane članom 4.
Ugovora o prijenosu poslova gospodarenja državnim šumama na području SBK/KSB kantona, a
nadležne policijske službe na adekvatan i svrsishodan način ne provode postupak privremenog
oduzimanja stalnih sredstava kojima se vrše nezakonite radnje
Napad na službenu osobu-čuvara šuma i spriječavanje službene osobe u vršenju
službene radnje. Nisu rijetki slučajevi da počinioci nezakonitih radnji sprečavaju službene
osobe (čuvare šume) u vršenju službenih radnji upotrebom vatrenog naoružanja u cilju
zastrašivanja i onemogućavanja službenih lica da obave odgovarajuće službene radnje, fizičkim
onemogućavanjem putem upotrebe sile ili nekog drugog oblika sprečavanja, upotrebom fizičke
sile nanošenjem tjelesnih povreda čuvarima šuma, uništavanjem i oštećivanjem MTS čuvara
šuma (službenih vozila ili privatnih vozila čuvara šuma itd.), verbalnim prijetnjama u cilju
ugrožavanja fizičkog i moralnog integriteta ovlaštenih službenih lica i dr. U radu na zaštiti šuma
evidentirano je na desetine slučajeva po prednje navedenom osnovu, a postoji i više slučajeva
fizičkog uništavanja kako privatnih vozila čuvara šuma tako i službenih vozila.
Razni vidovi koncesionih aktivnosti koje na bilo koji način tretiraju šumu i šumsko zemljište
u određenim slučajevima uzrokuju vršenje sječe šume i uklanjanja iste sa koncesionih površina
bez provedbe zakonske procedure po osnovu obilježavanje stabala za sječu od strane subjekta
gospodarenja, propisne otpreme drvne mase i dr.
Neučinkovito procesuiranje počinilaca nezakonitih radnji od strane nadležnih
pravosudnih organa. U konkretnom slučaju postoje identifikovani počinioci nezakonitosti
protiv kojih je nadležnim pravosudnim organima u ovom izvještajnom periodu kao i u
prethodnim godinama podneseno više prijava i koja se usiljeno bave nezakonitostima (povratnici
u izvršenju krivičnih djela), a postoje slučajevi-fizička lica protiv kojih se na godišnjem nivou
podnosi i preko 50 prijava za počinjene nezakonitosti u oblasti šumarstva. U kontekstu
navedenog može se zaključiti da bez obzira na prijavljivanje i izricanje odgovarajućih kazni za
počinioce, isti kontinuirano u toku provođenja postupka provode nove iste ili slične nezakonitosti
bez obzira na izrečene sankcije od strane nadležnih pravosudnih organa.
Zakonodavna problematika u oblasti šumarstva koja je prisutna u mnogome doprinosi
vršenju nezakonitosti iz razloga što trenutno oblast šumarstva nije uređena krovnim zakonom
(Zakonom o šumama Federacije BiH) već su na snazi i u primjeni odredbe kantonalnog Zakona o
šumama koji u svim segmentima nisu u potpunosti definisali i uredili ovu oblast, a posebno sa
aspekta kaznenih odredbi na osnovu kojih bi se izricale kazne za prijavljene počinioce
nezakonitosti.
Uvažavajući prednje navedeno koje u potpunosti identifikuje suštinsku problematiku u oblasti
šumarstva i primarne prerade drvne mase, definiše osnovne uzroke pojave i nastanka šumskih šteta
i postupanja nadležnih državnih institucija, može se sa sigurnošću konstatovati da su u takvim
uslovima stvorene sve pretpostavke za vršenje nezakonitosti (bespravnih sječa, nelegalnog
Izvještaj o radu za period 01.01.2013. do 31.12.2013. godine
30
Kantonalna uprava za šumartsvo SBK
prometa, pojave crnog tržišta drvnim sortimentima i dr.), a da je za rješavanje trenutne
problematike neophodan sistemski pristup i aktivniji angažman svih nadležnih institucija i
službi shodno nadležnostima istih kako na kantonalnom tako i Federalnom nivou. Kao jedna od
mjera je i dostava prijedloga za tematsku sjednicu Skupštine SBK (prisutna problematika sa
prijedlogom mjera detaljno obrazložena u materijalu „Iskustva, prevencija i mjere protiv nezakonitih
postupanja u šumarstvu Srednjobosanskog kantona“), a koji je sačinjen u skladu s tačkom 4.
zaključaka Kolegija Skupštine SBK broj 01-05-196-3/12 od 26.03.2012. godine, te aktom broj 05-2657/12 od 21.05.2012. godine dostavljen resornom kantonalnom Ministarstvu na daljnje postupanje.
6.4. Ostale aktivnosti na zaštiti šuma
Pored navedenog, u cilju identifikacije objekata koji su locirani u šumi i šumskom zemljištu po
bilo kom osnovu i poduzimanja daljnjih aktivnosti na uredovanju i rješavanju istog, shodno aktu
Federalnog ministarstva poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva Uprava realizovala sljedeće
aktivnosti:
- Identifikovani su i snimljeni objekati koji su locirani u šumi i šumskom zemljištu u državnom
vlasništvu po osnovu davanja šumskog zemljišta u zakup i uspostave prava služnosti. U
dosadašnjim aktivnostima identificirano je 463 objekta koji zauzimaju površinu od 159.872m2,
a najveći broj objekata je na području općina Novi Travnik (156) i Donji Vakuf (136)
- Identifikovani su i snimljeni objekti koji su locirani u šumi i šumskom zemljištu koji su u funkciji
gospodarenja šumama. To su objekti tipa (šumarske kuće, lovni objekti, planinarski domovi i
dr.) koji se mogu graditi u šumi i isti su izgrađeni ili u fazi gradnje. U dosadašnjim aktivnostima
identificirano je 149 objekata, čija površina iznosi 11.526m2, a najveći broj objekata je na
području općina Jajce (43), Travnik (19) i Bugojno (17)
- Identifikovane su i snimljene koncesione površina koje su locirane u šumi i šumskom zemljištu
kako po osnovu istraživanja ili eksploataciju mineralnih sirovina tako po osnovu korištenje
drugih prirodnih bogatstava kao što su hidroenergetski potencijal, pitke, mineralne i termalnih
voda i dr. U dosadašnjim aktivnostima identificirano je 59 koncesionih površina koji zauzimaju
površinu od cca. 312.400m2, a najveći broj koncesija je na području općina Bugojno (15) i
Donji Vakuf (12)
- Identifikovani su i snimljeni ostali objekti koji se ne mogu graditi u šumi i šumskom zemljištu ali
su isti izgrađeni ili su u fazi gradnje. To su stambeni objekti (vikend objekti i dr.) ili objekti za
obavljanje raznih djelatnosti (pilane, žežnice i dr.). U dosadašnjim aktivnostima identificirano je
424 objekata koji zauzimaju površinu od 74.986m2, a najveći broj objekata je na području
općina Fojnica (298)
Po navedenom osnovu ukupno je identifikovano i snimljeno 1.095 objekata sa površinom
šumskog zemljišta u iznosu od 558.784 m2.
Sva snimanja izvršena su GPS tehnologijom, a primjenom odgovarajućih aplikativnih softvera
definisan je geo-prostorni status svih objekata sa preciznom identifikaciom kako u geodetskom
(općina, katastarska pripadnost, broj parcele i dr.) tako i šumarskom pogledu (šumsko-privredno
područje, gospodarska jedinica, odjel, odsjek). Na osnovu dobivenih podataka izvršeno je
prijavljivanje i procesuiranje određenog broja zadokumentovanih nezakonitosti nadležnim
pravosudnim organima, a istovremeno se u skladu sa nadležnostima Uprave vrše provjere i
prikupljanje dokumentacije za sve ostale navedene slučajeve koji su locirani na šumskom zemljištu
po svim naprijed navedenim segmentima.
Iz ukupno prezentiranih mjera i aktivnosti provedenih u izvještajnom periodu jasno proizilazi
da je prvenstveno zahvaljujući kako pojačanom koordiniranom nadzoru zakonitosti rada kantonalnog
šumskogospodarskog društva i utvrđenim ograničenjima, odnosno zabrani prometa drvnih
sotimenata i odvijanja svih drugih aktivnosti u državnim šumama u popodnevnim i noćnim satima i u
dane vikenda, tako i pojačanom nadzoru nad suzbijanjem nelegalnih sječa na naročito ugroženim i
kritičnim lokalitetima, negativni trend daljnjeg urušavanja šumskog resursa na području
Izvještaj o radu za period 01.01.2013. do 31.12.2013. godine
31
Kantonalna uprava za šumartsvo SBK
Srednjobosanskog kantona zaustavljen sa tendencijom smanjenja svakog vida sječa po
svakom osnovu.
6.5. Osnovni pokazatelji provedenih aktivnosti na zaštiti šuma i struktura
podnesenih prijava
O provedenim aktivnostima čuvarske službe navode se osnovni podaci službenih evidencija:
-
Evidentirano šumskih šteta (m3)
- Državne šume
- Privatne šume
-
Izvršeno privremeno oduzimanje nelegalne drvne mase (m3)
- Odjeljenje Bugojno (općine Jajce, G.Vakuf-Uskoplje, Bugojno i D:Vakuf)
- Odjeljenje Novi Travnik (općine Dobretići,Travnik, N.Travnik, Vitez i Busovača)
- Odjeljenje Fojnica (općine Kiseljak, Fojnica i Kreševo)
4.214
566
3.034
614
-
Evidentiranje nezakonitosti i prijavljivanje počinilaca nezakonitih radnji
- Ukupan broj prijava
- Odjeljenje Bugojno
- Odjeljenje Novi Travnik
- Odjeljenje Fojnica
1.555
528
857
170
32.814
26.996
5.818
U skladu sa nadležnostima čuvarske službe za sve uočene i evidentirane nezakonitosti u
zakonitoj proceduri podnesene su odgovarajuće prijave, a struktura prijava po općinama kantona i
odjeljenjima Uprave prikazana je u narednom tabelarnom pregledu.
84
146
152
146
528
21
283
323
163
63
853
37
111
22
170
1.551
3
1
1
19
5
1
2
2
5
13
4
4
4
(9)
(10)
(11)
(12)
30
11
13
8
62
3
53
26
32
8
122
9
15
1
25
209
54
135
139
138
466
18
230
301
131
55
735
28
96
21
145
1.346
Izvještaj o radu za period 01.01.2013. do 31.12.2013. godine
30
18
48
5
1
6
2
14
7
17
4
2
1
31
(13)
(14)
(15)
5
1
6
2
14
11
23
4
2
1
41
59
136
145
140
480
29
283
323
133
56
824
28
99
21
148
1.452
4
6
10
3
48
3
48
UKUPNO
(10+11+14)
(8)
84
146
152
146
528
21
283
327
163
63
857
37
111
22
170
1.555
UKUPNO
(6+7)
Prekršajne prijave
(PILANE)
(7)
Ukupno
(6)
1
2
5
3
16
Ukupno
(1-5)
Ostalo (čl. 315., 317.,
323. i 358. )
Pravna lica
2
2
4
7
2
(5)
Zahtjevi za provođenje
inspekcijskog nadzora
Ostalo
4
(4)
Kant.
šumarska
inspekcija
1
4
(3)
71
109
94
84
358
8
154
219
98
34
513
19
57
6
82
953
Zahtjev za rješavanje
uzurpacija
2
1
Fizička lica
Pravna lica
(2)
Podnesene prijave
(8-9)
KUŠ SBK
(1)
12
35
58
60
165
7
121
102
60
25
315
17
51
14
82
562
Krađa
(čl.286.)
Beznačajno djelo
Jajce
G.Vakuf-Us
Bugojno
D.Vakuf
BUGOJNO
Dobretići
Travnik
N.Travnik
Vitez
Busovača
N.TRAVNIK
Kiseljak
Fojnica
Kreševo
FOJNICA
Krivične prijave
Šumska
krađa
(čl. 316.)
Fizička lica
OPĆINA/ ODJELJENJE
VRSTA PODNESENE PRIJAVE
3
10
3
58
32
Kantonalna uprava za šumartsvo SBK
Analizom pregleda strukture podnesenih prijava može se konstatovati da se najveći broj prijava
odnosi na krivično djelo krađe (čl. 286. KZ FBiH) i šumske krađe (čl. 316. KZ FBiH), ali je vidljivo da
su čuvari šuma evidentirali i druga krivična djela (izazivanje šumskog požara, onemogućavanje
službene osobe u vršenju službene radnje, pustošenje šuma), dok se prekršajne prijave-pilane
odnose na preuzimanje drveta na pilanu bez otpremnog iskaza u skladu sa odredbama Zakona o
uslovima i načinu obavljanja djelatnosti rezanja drveta. Određeni broj prijava (209) zbog neznatnosti
štetnih posljedica (odštetni zahtjev manji od 50,00 KM) sa aspekta vođenja krivičnog postupka
predstavlja beznačajno djelo, te takve prijave i nisu proslijeđene nadležnom tužilaštvu. Prijave za
krivično djelo krađe, gdje je količina drveta manja od 2 m3 tužilaštvo sa aspekta krivičnog gonjenja
također smatra beznačajnim i nakon zaprimanja vraća ih Upravi s obrazloženjem da takve radnje ne
predstavljaju krivično djelo nego prekršaj. Ovakve prijave, zbog nedostatka materijalnog propisa koji
propisuje prekršaje iz oblasti šumarstva, ne mogu biti proslijeđene sudovima na procesuiranje, ali se
iste proslijeđuju kantonalnom šumskoprivrednom društvu kao oštećenoj strani kako bi protiv
počinitelja pokrenuli parnični postupak radi naknade štete.
Pored navedenog, Uprava je u izvještajnoj godini nadležnim općinskim službama podnijela 48 prijava
za rješavanje uzurpacija (slučajevi bespravnog zauzimanja šume ili šumskog zemljišta u državnom
vlasništvu), te 58 zahtjeva za inspekcijski pregled nadležnoj kantonalnoj šumarskoj inspekciji (48),
kao i drugim nadležnim inspekcijama-federalna šumarska inspekcija, kantonalna tržišna inspekcija,
kantonalna inspekcija rada i dr. (10). Navedeni zahtjevi odnose se na poduzimanje mjera iz
nadležnosti inspekcije vezano za bespravnu sječu u privatnim šumama, kontrolu redovne sječe u
državnoj šumi, bespravan promet na pilanama i sl.
7. Aktivnosti u oblasti upravno-pravnih poslova
7.1. Aktivnosti na rješavanju upravnog postupka po zahtjevima za odobravanje
doznake i sječe za šume u privatnom vlasništvu
U skladu sa odredbama Zakona o šumama i programom rada za 2013. godinu nadležnost
Kantonalne uprave za šumarstvo je provođenje upravnog postupka radi odobravanja doznake i sječe
stabala u šumama u privatnom vlasništvu.
Vlasnici privatnih šuma sa područja Srednjobosanskog kantona zahtjeve za odobravanje
doznake i sječe šume podnose u mjesno nadležnim odjeljenjima Uprave, gdje se i vode Upisnici
prvostepenih predmeta upravnog postupka (UP1), a stanje upravnih predmeta u izvještajnom
periodu po općinama kantona i odjeljenjima Kantonalne uprave je prikazano u narednoj tabeli.
Općina
Odjeljenje
Jajce
G.Vakuf-Uskoplje
Bugojno
Donji Vakuf
BUGOJNO
Travnik
Novi Travnik
Dobretići
Vitez
Busovača
NOVI TRAVNIK
Kiseljak
Fojnica
Kreševo
FOJNICA
UKUPNO
Zaprimljeno
zahtjeva
48
29
48
34
159
59
12
8
3
16
98
19
54
24
97
354
Riješeno
Pozitivno
37
20
38
29
124
45
10
5
3
8
71
19
48
24
91
286
Negativno
Ukupno
0
8
8
5
21
8
1
2
0
4
15
0
0
0
0
36
37
28
46
34
145
53
11
7
3
12
86
19
48
24
91
322
Izvještaj o radu za period 01.01.2013. do 31.12.2013. godine
Obustavljeno
5
0
0
0
5
3
0
1
0
3
7
0
4
0
4
16
U
postupku
6
1
2
0
9
3
1
0
0
1
5
0
2
0
2
16
33
Kantonalna uprava za šumartsvo SBK
Iz navedenog tabelarnog pregleda vidljivo je da je najveći broj zahtjeva zaprimljen sa
područja općine Travnik (59), dok je najmanji broj zaprimljen za općinu Vitez (3). Sa aspekta
pozitivno riješenih zahtjeva (286) situacija je kako slijedi: Fojnica (48), Travnik (45), Bugojno (38),
Jajce (37), Donji Vakuf (29), Kreševo (24), Gornji Vakuf (20), Kiseljak (19), Novi Travnik (10),
Busovača (8), Dobretići (5) i Vitez (3).
U kontekstu negativno riješenih predmeta (36) podaci po općinama su slijedeći: Travnik (8),
Bugojno (8), Gornji Vakuf (8), Donji Vakuf (5), Busovača (4), Dobretići (2) i Novi Travnik (1).
Najčešći razlozi za nerješavanje zahtjeva i okončanje postupka su prvenstveno neriješeni imovinskopravni odnosi (vlasništvo na predmetnim parcelama-neažurirane zemljišne knjige) i ne postojanje
graničnih oznaka na terenu (vidljivo i propisno razgraničenje između državne i privatne šume).
7.2. Aktivnosti u provedbi postupka pretvaranja šumskog u građevinsko
zemljište
Odredbom člana 3. Odluke o načinu pretvaranja šumskog u građevinsko zemljište ( Sl.
novine FBiH br.108/12) regulisana je procedura pretvaranja šumskog u građevinsko zemljište koju
provodi Federalno ministarstvo poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva, uz prethodnu saglasnost
kantonalnog ministarstva i mišljenja Federalne uprave. U postupku davanja navedene saglasnosti od
strane kantonalnog ministarstva formirana je stalna stručna komisija u čijem sastavu se nalaze i
predstavnici Kantonalne uprave za šumarstvo. U cilju provođenja aktivnosti u naprijed navedenim
postupcima u izvještajnom periodu zaprimljeno je sedam predmeta na davanju saglasnosti u
postupku pretvaranja šumskog u građevinsko zemljište za koje je dato mišljenje i predmeti su
upućeni u daljnju proceduru.
7.3. Pokretanje sudskih postupaka i aktivno učešće putem ovlaštenih
uposlenika u svojstvu predstavnika institucije
U svim prekršajnim i krivičnim postupcima koje Kantonalna uprava za šumarstvo pokreće u
skladu sa svojim nadležnostima, putem svojih uposlenika kontinuirano učestvuje u istima, kako u
svojstvu svjedoka, ali i u svojstvu ovlaštenih predstavnika – zastupnika institucije koja je pokrenula
prekršajni postupak, u skladu sa Zakonom o prekršajima u Federaciji Bosne i Hercegovine. Obzirom
na nepostojanje Zakona o šumama koji propisuje prekršaje iz oblasti šumarstva, u toku izvještajne
godine predstavnici Uprave su učestvovali u svojstvu svjedoka u krivičnim postupcima pokrenutim
od strane Kantonalnog tužilaštva Travnik, a iniciranih krivičnim prijavama podnesenim od strane ove
Uprave ali i resornog ministarstva.
7.4. Aktivnosti na izradi nacrta Zakona o šumama SBK
U toku izvještajnog perioda od strane nadležnog kantonalnog ministarstva provedene su
javne rasprave u svim općinama SBK, u postupku prije utvrđivanja prijedloga Zakona o šumama
Srednjobosanskog kantona. Po osnovu istog rješenjem resornog ministra broj 03-26-596/12 od
23.07.2012. godine imenovana je radna grupa za izradu nacrta pomenutog Zakona, te je za člana
radne grupe imenovan i predstavnik Kantonalne uprave za šumarstvo. Radna grupa je shodno
obavezama proisteklim predmetnim rješenjem sačinila prijedlog nacrta Zakona o šumama SBK i isti
je dostavljen nadležnom ministarstvu na daljnje postupanje. Krajem izvještajnog perioda Vlada
SBK/KSB je utvrdila prijedlog Zakona o šumama dostavljen od resornog ministarstva i isti proslijedila
u daljnju proceduru.
7.5. Saradnja sa kantonalnim šumsko-privrednim društvom u postupcima za
naknadu štete počinjene u državnoj šumi
Obzirom na nepostojanje Zakona o šumama koji je propisivao prekršaje iz oblasti šumarstva,
u toku izvještajnog perioda Kantonalnom tužilaštvu su podnošene krivične prijave u slučajevima
sječe stabala u količini manjoj od 2 m3, kao i slučaju kada je počinitelj zatečen u prometu drvnih
Izvještaj o radu za period 01.01.2013. do 31.12.2013. godine
34
Kantonalna uprava za šumartsvo SBK
sortimenata a nije zatečen u sječi stabala, zbog sumnje da je počinjeno krivično djelo krađe iz člana
286. Krivičnog zakona Federacije BiH. Najveći broj takvih prijava je u nekoliko navrata vraćen Upravi
s obrazloženjem da se u konkretnom slučaju ne radi o krivičnom djelu, nego o prekršaju koji je
propisivao Zakon o šumama odnosno Uredba o šumama. Kako je u najvećem broju ovakvim
radnjama oštećena državna šuma, predmetne prijave su proslijeđene kantonalnom
šumskoprivrednom društvu ŠPD/ŠGD „Srednjobosanske šume/Šume Središnje Bosne“ d.o.o. Donji
Vakuf, kako bi pokrenuli parnične postupke radi naknade štete. Tako je u toku 2013. godine
proslijeđeno ukupno 369 takvih prijava, radi ostvarivanja imovinsko pravnog zahtjeva.
7.6. Aktivnosti iz oblasti radno-pravnih odnosa uposlenika
7.6.1. Provođenje disciplinskih postupaka protiv namještenika
U Kantonalnoj upravi za šumarstvo formirana je prvostepena disciplinska komisija za
provođenje disciplinskog postupka zbog povrede službene dužnosti namještenika. U izvještajnom
periodu nisu pokretani novi disciplinski postupci.
7.6.2. Ocjenjivanje državnih službenika i namještenika
Na početku izvještajnog perioda proveden je postupak ocjene rada državnih službenika i
namještenika za prethodnu godinu (2012.), a početkom 2014.godine, postupak ocjene rada za
2013.godinu, u skladu sa propisima koji regulišu isto. U narednoj tabeli pregledu prikazan je
uporedni pregled ocjena po organizacionim jedinicama Uprave, za 2012. i 2013.godinu.
R
b
1
3
4
6
DIREKCIJA I
ORGANIZACIONE
JEDINICE
Direkcija Uprave
Odjeljenje Bugojno
Odjeljenje N.Travnik
Odjeljenje Fojnica
UKUPNO
Izuzetno
uspješan
Uspješan
Zadovoljava
Nezadovoljava
Neocjenjen
UKUPNO
2012.
2013.
2012.
2013.
2012.
2013.
2012.
2013.
2012.
2013.
2012.
2013.
4
1
3
4
12
4
3
1
1
9
2
19
10
13
44
2
22
20
12
56
1
19
17
1
38
1
14
11
5
31
5
5
1
1
2
2
1
1
7
39
35
20
101
8
39
33
18
98
7.6.3. Ostale aktivnosti iz oblasti radno pravnih odnosa
U 2013. godini osam uposlenika je ostvarilo pravo na jubilarnu nagradu, od čega jedan
uposlenik zbog navršenih 20, dva uposlenika zbog navršenih 15, jedan uposlenik zbog navršenih 10 i
četiri uposlenika zbog navršenih pet godina neprekidnog rada u organima uprave, zbog čega su za
iste donesena rješenja o priznavanju prava na isplatu jubilarne nagrade i proslijeđena resornom
ministarstvu na realizaciju.
U istom periodu četiri uposlenika su ostvarila pravo na novčanu naknadu zbog smrti člana
uže porodice (roditelja), a jedan uposlenik pravo na novčanu naknadu zbog teške bolesti člana uže
porodice, sve u skladu sa propisima koji regulišu naknade koje nemaju karakter plaće. U izještajnom
periodu jedan uposlenik uprave – čuvar šuma je pretrpio povredu na radu, zbog čega je sačinjena
prijava o povredi koja je proslijeđena nadležnoj inspekciji zaštite na radu na daljnji postupak.
U saradnji sa Kantonalnim javnim pravobranilaštvom Vitez, u cilju zaštite prava i interesa
Vlade SBK/KSB, u postupcima koji su pokrenuti u vezi sa aktivnostima Uprave, u izvještajnom
periodu je provedeno slijedeće:
- Pravobranilaštvo obaviješteno o pokrenutom prekršajnom postupku protiv Uprave zbog
prekršaja iz Zakona o vodama, te opunomoćeno radi zastupanja Uprave u prekršajnom
postupku;
- Sačinjeno i Pravobranilaštvu proslijeđeno devet odgovora na tužbu u parničnim postupcima
pokrenutih od zaposlenika protiv Uprave radi isplate naknada i razlike naknada iz radnog
odnosa;
Izvještaj o radu za period 01.01.2013. do 31.12.2013. godine
35
Kantonalna uprava za šumartsvo SBK
-
Sačinjena i proslijeđena tri izjašnjenja na presude Općinskog suda Travnik u postupcima
zaposlenika protiv Uprave radi isplate naknade iz radnog odnosa;
Sačinjen i proslijeđen komentar na nalaz vještaka u parničnom postupku protiv Uprave radi
naknade štete, te su zaposlenici Uprave učestvovali u svojstvu svjedoka u predmetnom
postupku.
7.7. Izrada i dostavljanje periodičnih i godišnjih izvještaja o radu i programa
rada institucije
U toku 2013. godine izrađen je i resornom ministarstvu proslijeđen radi daljnje dostave
nadležnim organima i institucijama:
- Izvještaj o radu Kantonalne uprave za šumarstvo za period 01.01.2012. - 31.12.2012. godine, koji
je, kao sastavni dio Izvještaja resornog ministarstva Vlada SBK/KSB razmatrala na 35. sjednici i
prihvatila Zaključkom br. 01-05-58/13-2e od 15.02.2013.godine.
- Izvještaj o radu Kantonalna uprave za šumarstvo za period 01.01.2013. – 30.06.2012. godine, koji
je, kao sastavni dio Izvještaja resornog ministarstva Vlada SBK/KSB razmatrala na 56. sjednici i isti
prihvatila Zaključkom br. 01-05-615/13-2e od 28.10.2013.godine.
7.8. Uvođenje sistema upravljanja kvalitetom
Krajem 2012.godine Vlada SBK/KSB započela sa projektom uvođenja sistema kvaliteta ISO
9001. U toku izvještajnog perioda izabrani konsultant M&L-COMPANI d.o.o. Visoko zajedno sa
predstavnicima svih organa uprave (QMS tim – predstavnici rukovodstva za kvalitet – PR-ovi na
nivou svakog organa) obavljali su pripremne aktivnosti na uvođenju sistema upravljanja kvalitetom,
da bi Vlada SBK/KSB svojim zaključkom br. 01-05-319/13-4 od 11.07.2013. godine utvrdila kako je
danom donošenja tog zaključka obavezna primjena distribuirane i implementirane QMS
dokumentacije u svim procesima i na svim radnim mjestima u organima uprave SBK/KSB. U ovom
periodu donesen je veći broj dokumenata (mapa procesa i procedura) po kojima su dužni postupati
svi organi uprave Kantona, ali i četiri mape procesa Kantonalne uprave za šumarstvo:
- MP-750-21-01 Izrada i dostavljanje nactra i prijedloga zakona i donošenje provedbenih
propisa
- MP-750-21-02 Izrada prijedloga programa rada i prijedloga izvještaja
- MP-750-21-03 Zahtjev za sredstva iz budžeta kantona
- MP-750-21-04 Upravni postupak – rješavanje o pravima, obavezama i odgovornostima
državnih službenika i namještenika, kao i rješavanje o pravima i obavezama korisnika u
predmetima iz nadležnosti kantonalne uprave za šumarstvo
U trećem kvartalu 2013.godine tri državna službenika završila su edukaciju za interne audite,
u cilju provođenja internih audita u Kantonalnoj upravi za šumarstvo. U narednom periodu planira se
donošenje dodatnih mapa procesa i procedura iz nadležnosti Kantonalne uprave za šumarstvo, kao i
provođenje internih audita i anketa zaposlenika Uprave, kao i korisnika usluga, sve u cilju pripremnih
radnji za provođenje postupka certificiranja organa uprave.
7.9. Administrativno-tehnički poslovi
Uprava za šumarstvo se u svakodnevnom radu pridržava pravila i načela kancelarijskog
poslovanja u koje se ubraja poslovanje s aktima - otvaranje, pregledanje i raspoređivanje pošte
odnosno akata, njihovo dostavljanje u rad, administrativno-tehničko obrađivanje akata, kao i drugi
administrativno tehnički poslovi koji su u neposrednoj vezi sa navedenim - prijem stranaka,
upućivanje o načinu ostvarivanja njihovih pravima i slično. Poslove koji se odnose na prijem akata,
te njihovo upisivanje u osnovne knjige evidencija, kao i otpremanje pošte obavlja zajednička
pisarnica koja je formirana za sve organe uprave Vlade SBK/KSB. Tako je u izvještajnom periodu u
djelovodnik predmeta i akata Kantonalne uprave za šumarstvo zavedeno 256 novih predmeta. U
mjesno nadležnim – dislociranim odjeljenjima Uprave se također vode djelovodnici predmeta i akata,
Izvještaj o radu za period 01.01.2013. do 31.12.2013. godine
36
Kantonalna uprava za šumartsvo SBK
ali i upisnici prvostepenih predmeta upravnog postupka (UP-1), u koje se zavode svi predmeti po
zahtjevima građana za doznaku i sječu stabala u privatnoj šumi (ukupno 354 zahtjeva).
7.10. Aktivnosti na promociji šuma i šumarstva
U povodu ekološke akcije „Let's do it – očistimo zemlju za jedan dan“ dana 18.05.2013.
godine u organizaciji Kantonalne uprave za šumarstvo SBK/KSB, Općine Donji Vakuf, Općine Jajce i
ŠPD/ŠGD „Srednjobosanske šume/Šume Središnje Bosne“ d.o.o. Donji Vakuf provedene su
aktivnosti na čiščenju ilegalnih deponija smeća, zelenih površina, korita rijeke Vrbas i drugih
zagađenih površina na lokalitetu Ajvatovica i Podmilačje u cilju obilježavanje Međunarodne godine
šuma, koji su ujedno i podržani od strane Ministarstva šumarstva, poljoprivrede i vodoprivredeKantonalne uprave za šumarstvo iz sredstava Budžeta sa pozicije Transfer za program „Poticaj
šumama, prema članu 50. Uredbe o šumama“. Ova manifestacija predstavlja nastavak započetih
aktivnosti na obilježavanju Međunarodne godine šuma u toku 2011. godine s ciljem nastavka
kontinuiranih aktivnosti promocije šuma i šumarstva na svim nivoima.
Pored aktivnosti na čišćenju površina značajne aktivnosti na promociji šuma i šumarstva
realizovane su i dana 24.10.2013. godine provedbom akcije „Let's Do it-zasadimo milion sadnica za
jedan dan“. Kantonalno šumskoprivredno društvo je po osnovu istog provelo masovnu sadnju na
šumskim površinama u državnim šumama, a jedinstvenim pozivom (kantonalnog šumskoprivrednog
društva i Kantonalne uprave za šumarstvo) informisane su i sve interesne grupe (lovačke
organizacije, komunalna preduzeća, osnovne i srednje škole, općine, vlasnici privatnih šuma i dr.) i
pozvane da uzmu aktivno učešće u navedenim aktivnostima na način da prethodno iskažu potrebe
za sadnim materijalom i izvrše sadnju kako na šumskom tako i drugim lokalitetima (urbanim
područjima, parkovima i dr.). S tim u vezi ostalim interesnim grupama stavljeno je na raspolaganje
ukupno 26.170 komada sadnica (šumskih sadnica četinarskih vrsta 24.600, hortikulturnih vrsta 770 i
plemenitih lišćara i voćkarica 800), a navedenog dana uz nadzor šumarskih službi izvršena je i
sadnja istih. Provedbom ovakvih aktivnosti na najbolji način je promovisana šuma i njen značaj,
ostvarena međusobna saradnja svih interesnih grupa, a što u konačnici rezultiralo ukazivanjem široj
društvenoj zajednici na značaj šuma i potrebu uključivanja svih u njenu zaštitu.
8. Aktivnosti na vođenju registara i knjiga evidencija
Iako je Pravilnik o obliku i načinu vođenja knjiga i registara evidencije („Službene novine
Federacije BiH“, broj 58/04), temeljem pomenute Presude Ustavnog suda Federacije BiH, formalnopravno stavljen van snage, Uprava je u nedostatku relevantnog propisa koji reguliše isto u
izvještajnom periodu nastavila voditi sve registre i knjige evidencija koji su bili propisani navedenim
Pravilnikom, kako slijedi:
- Registar strogo zaračunljivih tiskanica (RSZT) – vodi se u direkciji Uprave i odjeljenjima;
- Registar knjiga (RKNJ) - vodi se u direkciji Uprave i odjeljenjima;
- Registar šumskih čekića (RŠČ) – vodi se u direkciji Uprave;
- Registar izvedbenih projekata (RIP) – vodi se u direkciji Uprave i odjeljenjima;
- Registar šumskih šteta (RŠŠ) - vodi se u direkciji Uprave i odjeljenjima;
- Registar šumskih požara (RŠP) – vodi se u direkciji Uprave i odjeljenjima;
- Registar uzurpacija šuma i šumskog zemljišta (RUŠ) - vodi se u direkciji Uprave i
odjeljenjima.
9. Ekonomsko - finansijska analiza
Zakonom o izvršavanju budžeta Srednjobosanskog kantona za 2013.godinu uređena je
struktura prihoda i izdataka, izvršavanje Budžeta, kao i prava i obaveze po osnovu budžetskih
Izvještaj o radu za period 01.01.2013. do 31.12.2013. godine
37
Kantonalna uprava za šumartsvo SBK
sredstava. U skladu sa tim zakonom Kantonalna uprava za šumarstvo je koristila budžetska sredstva
za namjene utvrđene budžetom do iznosa utvrđenog u Posebnom dijelu Budžeta.
Budžetska sredstva su korištena u skladu sa finansijskim planom, dinamikom i u visini koja je
utvrđena mjesečnim operativnim planom. Ministarstvu finansija blagovremeno su dostavljani
tromjesečni i mjesečni planovi izvršenja Budžeta.
9.1. Pregled prihoda
Rebalansom Budžeta Srednjobosanskog kantona za 2013.godinu utvrđeni su prihodi u grupi
151 (Posebne naknade) u iznosu od 804.700,00 KM. Prema podacima Ministarstva finansija
Srednjobosanskog kantona u periodu od 01.01.2013.godine do 31.12.2013.godine uplaćene su
naknade u iznosu od 239.046,91 KM ili 29,70 % ukupno planiranog iznosa, a pregled uplate
naknada prikazan je u narednom tabelarnom prikazu.
Vrsta
prihoda
Utvrđeno
budžetom
(KM)
OPIS
Ostvareno
(KM)
%
722451
722453
722454
722455
Naknada za općekorisne funkcije šuma
500.000,00
32.577,86
6,52
Naknada za izdvajanje iz šumsko-privrednog područja
100.000,00
110.790,80
110,79
1.000,00
68,00
6,8
šumskog
0,00
1.683,80
-
722459
722541
Ostali prihodi za korištenje, zaštitu i unapređenje šuma
Naknada za korištenje općekorisnih funkcija šuma
(zaostale obaveze)
Sredstva za proširenu biološku reprodukciju šuma
(zaostale obaveze)
Naknada za izdavanje dozvole za krčenje šuma (zaostale
obaveze)
Naknada za ograničeno korištenje šuma (zaostale
obaveze)
Sredstva za jednostavnu biološku reprodukciju šuma
(zaostale obaveze)
1.000,00
-
-
150.000,00
12.041,34
8,03
500,00
60,00
12
0,00
-
-
100,00
-
-
52.000,00
81.825,11
157,35
100,00
-
-
804.700,00
239.046,91
29,70
722542
722543
722544
722545
722546
Naknada za korištenje državnih šuma
Naknada u postupku promjene namjene
zemljišta-krčenje šuma
Naknada za promet šume(zaostale obaveze)
Ukupno
9.2. Pregled rashoda
Rebalansom Budžeta Srednjobosanskog kantona za 2013.godinu utvrđeni su izdaci
Kantonalne uprave za šumarstvo na razdjelu 19. glava 02. u ukupnom iznosu od 2.107.449,00 KM, a
izvršenje i procenat korištenja navedenih sredstava prikazani su u narednom tabelarnom pregledu.
OPIS
Plaće i naknade
Izmjenjeni budžet za
2013.godinu
Izvršenje za
2013.
KM
%
1.628.349,00
1.625.563,90
99,83
Doprinosi poslodavca
139.700,00
139.430,06
99,81
Izdaci za materijal i usluge
239.400,00
188.691,36
78,82
Tekući transferi sredstava
100.000,00
-
-
2.107.449,00
1.953.685,32
92,70
UKUPNO
Izvještaj o radu za period 01.01.2013. do 31.12.2013. godine
38
Kantonalna uprava za šumartsvo SBK
Iz prednje navedenog tabelarnog pregleda vidljivo je izvršenje budžeta za izvještajni period u
iznosu od 1.953.685,32 KM ili 92,70 % ukupnih godišnjih budžetskih sredstava.
Kada su u pitanju tekući transferi, rebalansom Budžeta Kantona za 2013.godinu, Kantonalna
uprava za šumarstvo imala je opredjeljena sredstva za dva transfera i to: Transfer za program
„Poticaj šumama prema članu 50. Uredbe o šumama“ u iznosu od 50.000,00 KM i Transfer-poticaji
šumarstvu, za privatne šume u iznosu od 50.000,00 KM. U toku izvještajnog perioda Uprava je
sačinila Program utroška sredstava „Transfer šumarstvu prema članu 50. Uredbe o šumama FBiH“
utvrđenih Budžetom Srednjobosanskog kantona/Kantona Središnja Bosna sa kriterijima raspodjele
sredstava za 2013.godinu, u ukupnom iznosu od 45.000,00 KM. Vlada SBK/KSB je donijela Odluku o
usvajanju programa utroška sredstava sa pozicije Transfer-poticaj šumarstvu po članu 50. Uredbe o
šumama utvrđenih Budžetom Srednjobosanskog kantona za 2013.godinu (Odluka br. 01-02-160/13
od 15.04.2013.godine). Nakon toga Vladi SBK/KSB je putem resornog ministarstva upućen na
usvajanje prijedlog Odluke o usvajanju projekata iz Budžeta Kantona za 2013.godinu sa pozicije
Transfer za program „Poticaj šumarstvu, prema članu 50. Uredbe o šumama, kojim se predlaže
usvajanje sedam projekata u ukupnom novčanom iznosu od 44.810,00 KM, međutim Vlada SBK/KSB
se nije izjasnila o predloženim projektima, tako da u 2013.godini nije bilo izdvajanja sredstava sa
pozicije Tekući transferi i drugi tekući rashodi.
U izvještajnom periodu nije bilo izdvajanja sredstava po osnovu kapitalnih izdataka. vršena
realizacija planiranih tekućih transfera i kapitalnih izdataka.
9.3. Aktivnosti na praćenju ekonomskog stanja u šumarstvu
Aktivnosti na praćenju ekonomskog stanja u šumarstvu vrši se na osnovu praćenja i
realizacije šumskoprivredne osnove, kao i cjenovnika proizvoda u šumarstvu koji su definisani od
strane kantonalnog šumskoprivrednog društva.
Prema niže navedenoj tabeli dati su osnovni uporedni pokazatelji o poslovanju za period
2007- 2013. godina.
R.
br.
ELEMENTI
POSLOVANJ
A
1
Ukupan
prihod
2
Uk prihod od
drveta i ost.
pr. u šum.
3
Troškovi
proizvodnje
4
Dobit
5
Gubitak
6
Prosječan
broj uposl.
PLAN/
REALIZACI
JA
VRIJEDNOST (KM)
2007.
2008.
2009.
2010.
2011.
2012
Plan
30.428.277
39.906.400
28.013.848
31.817.836
30.534.233
31.080.281
Realizacija
32.463.818
34.965.797
26.918.855
28.099.200
30.114.738
28.135.057
Plan
29.029.727
31.293.372
26.174.291
30.110.239
29.118.192
29.810.246
Realizacija
28.413.750
32.468.932
25.108.506
27.057.929
29.121.477
27.808.578
28.095.892
Plan
29.110.329
39.247.350
27.165.456
31.682.901
28.707.841
29.594.757
29.587.013
Realizacija
32.358.591
34.876.537
28.603.531
30.225.418
28.159.364
28.241.150
30.495.017
Plan
463.171
659.050
71.816
134.935
510.568
1.485.524
1.131.090
Realizacija
105.227
89.260
613.468
2013.
2014.
30.718.103
29.845.214
31.904.266
29.790.690
28.968.224
29.396.467
448.747
1.409.249
Plan
Realizacija
1.684.676
2.126.218
106.093
Plan
953
898
892
869
832
793
Realizacija
986
933
850
861
829
833
836
10. Ostale aktivnosti
10.1. Aktivnosti na upoznavanju javnosti sa stanjem u oblasti šumarstva
U skladu sa Programom rada Kantonalne uprave za šumarstvo za 2013. godinu, vršene su
aktivnosti na upoznavanju javnosti sa stanjem u oblasti šumarstva na slijedeći način:
- Putem redovnog periodičnog, polugodišnjeg i godišnjeg izvještavanja
Izvještaj o radu za period 01.01.2013. do 31.12.2013. godine
39
852
Kantonalna uprava za šumartsvo SBK
- Upoznavanje javnosti o aktivnostima Uprave putem Web sajta Vlade SBK
- Redovnim izvještavanjem Federalne uprave za šumarstvo putem dostave svih navedenih
izvještaja
- Redovnom godišnjom dostavom Informacije o realizaciji godišnjeg plana gospodarenja
šumama za tekuću godinu i planovima gospodarenja za narednu godinu, svim općinskim
vijećima i načelnicima općina SBK
- Izvještavanjem po osnovu realizacije zajedničkih sastanaka resornog ministarstva Kantonalne
uprava za šumarstvo i kantonalnog šumsko-gospodarskog društva
10.2. Aktivnosti na održavanju radnih sastanaka stručnog kolegija
U toku 2013. godine, a shodno odredbama Poslovnika o radu stručnog kolegija Uprave
održana su dva stručna kolegija kao i više desetina radnih sastanaka u užem i proširenom sastavu
na kojima je razmatrana aktuelna problematika iz nadležnosti Uprave i na kojima su doneseni
određeni zaključci i smjernice za daljnji rad koji imaju obavezujući karakter.
10.3. Aktivnosti na provedbi obuka i stručnog usavršavanja
Tokom izvještajnog perioda uposlenici Kantonalne uprave za šumarstvo su prisustvovali nizu
seminara i obuka u cilju dodatne edukacije i stručnog usavršavanja u organizaciji Agencije za
državnu službu Federacije BiH, Udruženja inženjera i tehničara šumarstva FBiH. Učesnici seminara i
savjetovanja sva stečena iskustva redovno prenose ostalim uposlenicima po mjesno nadležnim
odjeljenjima Uprave
10.4. Saradnja s ostalim institucijama i službama
Kantonalna uprava za šumarstvo u skladu sa vlastitim nadležnostima kontinuirano i redovno
vrši poslovnu korespondenciju i saradnju sa ostalim intitucijama i službama općinskog, kantonalnog
kao i Federalnog nivoa kao što su:
- Federalno ministarstvo poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva
- Federalna uprava za šumarstvo
- Federalna uprava za inspekcijske poslove
- Federalna uprava za civilnu zaštitu
- Ministartsvo unutrašnjih poslova SBK
- Ministarstvo privrede SBK
- Kantonalna uprava za geodetske poslove
- Kantonalno šumskoprivredno društvo
- Općine SBK
- Nevladine organizacije i dr.
Travnik, april 2014. godine
Izvještaj o radu za period 01.01.2013. do 31.12.2013. godine
DIREKTOR
Ševal Konjalić, dipl.ing.šum.
40

Obrazac PKT Prijava komunalne pristojbe/takse

PREPORUKA - Eko Element Bugojno

Izvještaj - Vlada SBK

BILTEN OPERATIVNOG CENTRA CIVILNE - Vlada SBK

TRGOVINA „Borac“ D.D. TRAVNIK Tvornička bb, 72270 TRAVNIK

Izvještaj o radu za 2013.g.

Izložba - Zavičajni muzej Travnik

Profil istraživačke grupe

zaključci i preporuke

Pravilnik o programu i načinu polaganja stručnog ispita za sticanje