B O S N A I H E R C E G O V I N A FEDERACIJA BOSNE I HERCEGOVINE UNSKO - SANSKI KANTON MINISTARSTVO ZA GRAĐENJE, PROSTORNO UREĐENJE I ZAŠTITU OKOLINE UNSKO - SANSKOG KANTONA Strateški plan 2012. – 2014. godina Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona Alije Đerzeleza br. 2, Bihać, Bosna i Hercegovina Tel: +387 37 227 784 Fax: +387 37 227 795 www.vladausk.ba [email protected] April, 2012. godina Strateški plan 2012 - 2014 __________________________________________________________________________ Sadržaj Rječnik pojmova ............................................................................................................................................ iii Popis slika i tabela ......................................................................................................................................... iv ANALIZA SITUACIJE ........................................................................................................................ 1 1 1.1 Opći pregled ...................................................................................................................1 1.2 Institucionalni okvir – Federalni nivo ...............................................................................3 1.2.1 1.2.2 1.3 Institucionalni okvir – Kantonalni nivo .............................................................................6 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4 Građenje i prostorno planiranje .................................................................................................... 6 Zaštita okoline................................................................................................................................ 7 Planska dokumentacija .................................................................................................................. 8 Postojeći interni pravni akti Ministarstva ...................................................................................... 8 1.4 Projekti koji se provode ...................................................................................................9 1.5 Saradnja sa višim i nižim nivoima vlasti, drugim organizacijama i civilnim društvom ....... 11 ORGANIZACIONA STRUKTURA I NAČIN RADA MINISTARSTVA ........................................ 13 2 2.1 Vizija............................................................................................................................. 13 2.2 Misija............................................................................................................................ 13 2.3 Organizacija rada .......................................................................................................... 13 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.4 Organizaciona struktura .............................................................................................................. 13 Kontrola, upravljanje i način rada ................................................................................................ 17 Prostorije i oprema za rad ........................................................................................................... 19 Korisnici ........................................................................................................................ 20 CILJEVI ............................................................................................................................................. 21 3 4 Građenje i prostorno planiranje .................................................................................................... 3 Zaštita okoline................................................................................................................................ 4 3.1 Uloga Ministarstva ........................................................................................................ 21 3.2 Opći cilj ......................................................................................................................... 22 3.3 Specifični ciljevi ............................................................................................................. 22 IMPLEMENTACIJA STRATEGIJE ................................................................................................. 27 _______________________________________________________________________ Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona ii Strateški plan 2012 - 2014 __________________________________________________________________________ Rječnik pojmova USK Unsko – sanski kanton BiH Bosna i Hercegovina ADS Agencija za državnu službu EU Europska Unija FBiH Federacija BiH NEAP National Environmental Action Plan SDC Swiss Development Agency NVO Nevladina organizacija SB Svjetska banka IFC International Financial Cooperation SIDA Švedska međunarodna razvojna agencija SW Svjetska banka _______________________________________________________________________ Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona iii Strateški plan 2012 - 2014 __________________________________________________________________________ Popis slika i tabela Slika 1 - Administrativna podjela Bosne i Hercegovine i Unsko – sanski kanton...................... 2 Slika 2 - Organizaciona struktura Ministarstva ....................................................................... 16 Tabela 1 - Preliminarne obuke uposlenih u Ministarstvu ....................................................... 17 _______________________________________________________________________ Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona iv Strateški plan 2012 - 2014 __________________________________________________________________________ 1 ANALIZA SITUACIJE U ovom poglavlju daje se pregled postojećeg institucionalnog konteksta Unsko – sanskog kantona i Ministarstva za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona (dalje: Ministarstvo), te se navode glavna pitanja vezana za djelokrug rada Ministarstva. U poglavlju se navode opće informacije o Unsko – sanskom kantonu, te postojeća zakonska legislativa koja je pravni okvir za rad Ministarstva. Navedeni su rezultati analize postojećih federalnih, kantonalnih i internih akata, zakonskih i podzakonskih akata u pripremi, planska dokumentacija, te značajni projekti koji su u fazi implementacije. Posebno su spomenute relacije i saradnja sa višim i nižim nivoima vlasti, nevladinim sektorom i ostalim zainteresiranim stranama. 1.1 Opći pregled Unsko-sanski kanton jedan je od deset kantona Federacije BiH. Formiran je odlukom Predsjedništva Bosne i Hercegovine 27. maja 1995. godine. Administrativno se nalazi u Federaciji Bosne i Hercegovine. Entitetska Vlada Federacije BiH zajedno sa kantonima ima ključnu ulogu po pitanju ljudskih prava, socijalne politike, obrazovanja, zdravstvene zaštite, komunikacija, poljoprivrede, trgovine, turizma, zaštite okoliša i korištenja prirodnih bogatstava. Unsko – sanski kanton zauzima krajnje sjeverozapadno područje BiH, graniči sa južnim i jugoistočnim dijelovima Republike Hrvatske. Zahvaljujući ovim karakteristikama Unsko - sanski kanton ima veoma povoljan geoprometni položaj. Izuzetno je dobro komunikacijski povezan sa Republikom Hrvatskom, a time i ostalim zemljama Europe. Najkraći kopneni put prema velikim lukama i značajnim središtima (Split, Šibenik, Zadar, Rijeka) vodi preko Bihaća i Bosanskog Petrovca. Željezničkom prugom i magistralnim putem Unsko – sanski kanton je povezan sa Sarajevom i ostalim dijelovima Bosne i Hercegovine. Značajno bogatstvo i prepoznatljivost Unsko-sanskog kantona (dalje USK) jesu prirodne ljepote. Naime, ovo područje obiluje, mnogim rijekama od kojih je, između ostalih, potrebno izdvojiti dvije najljepše – rijeke Unu i Sanu sa brojnim pritokama, većim ili manjim vodotocima, toplim izvorima, pećinama i šumama koje čine izuzetne pejzažne vrijednosti. Prirodne vrijednosti USK-a odlikuju se izvornošću, raznovrsnošću i atraktivnošću, a fenomen ovoga područja jesu, upravo, vode i šume. U prilog ovome govori podatak da je 2008. godine federalnim Zakonom o Nacionalnom parku „Una“ na području općine Bihać, koja je sastavni dio Unsko –sanskog kantona osnovan Nacionalni park „Una“, a samim tim su prirodne vrijednosti u području Nacionalnog parka ove prirodne vrijednosti proglašene od federalnog značaja. _______________________________________________________________________ Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona 1 Strateški plan 2012 - 2014 __________________________________________________________________________ Slika 1 - Administrativna podjela Bosne i Hercegovine i Unsko – sanski kanton Ukupna površina Unsko-sanskog kantona je 4.841 km2 ili 8,2% ukupne površine Bosne i Hercegovine1. Na ovom području živi 288.114 hiljada stanovnika2 koji su u teritorijalnom smislu smješteni u osam općina i to: Bihać, Bosanska Krupa, Bosanski Petrovac, Bužim, Cazin, Ključ, Sanski Most i Velika Kladuša. 1 2 Federalni zavod za statistiku Ibid. _______________________________________________________________________ Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona 2 Strateški plan 2012 - 2014 __________________________________________________________________________ Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Zakonom o organizaciji i djelokrugu kantonalnih organa uprave i upravnih organizacija formirano je Ministarstvo za građenja prostorno uređenje i zaštitu okoline kao jedno od devet ministarstava unutar Vlade Unsko – sanskog kantona. Ministarstvo obavlja upravne, stručne i druge poslove utvrđene zakonom koji se odnose na: planiranje i uređenje prostora i politiku korištenja zemljišta na kantonalnom nivou, izradu, provođenje i primjenu prostornog plana, urbanističko planiranje i građenje, razvoj i uslove privređivanja građevinarstva, te poslove iz oblasti zaštite okoline, odnosno provođenja politike zaštite okoline, upravljanje i koordinaciju aktivnosti na istraživanju, planiranju, financiranju, praćenju stanja i kontroli okoline i druge poslove utvrđene zakonom. 1.2 Institucionalni okvir – Federalni nivo 1.2.1 Građenje i prostorno planiranje Ustavom Federacije Bosne i Hercegovine definirano je da su građenje i prostorno planiranje u nadležnosti kantona. Građenjem građevina podrazumjeva se izgradnja nove građevine, rekonstrukcija, dogradnja, nadogradnja, sanacija, rehabilitacija, izvođenje drugih zahvata u prostoru, uklanjanje građevine, pripremni radovi, promjena namjene građevine ili zemljišta i građenje privremenih građevina, a osim tekućeg održavanja, radova sanacije i konzervacije građevine. Sa druge strane prostorno planiranje temelji se na planiranju pojedinih privrednih područja, uvažavanju opće prihvaćenih načela zaštite prostora, naučnih i stručnih spoznaja te najbolje federalne i kantonalne prakse u području prostornog uređenja i zahtjeva za održiv i uravnotežen razvoj. Dokumentima prostornog uređenja određuje se svrhovita organizacija, korištenje i namjena prostora te mjerila i smjernice za uređenje i zaštitu prostora Kantona, a samim tim i općina. Zakoni na federalnom nivou koji definišu oblast prostornog planiranja i građanja su: I – Zakon o prostornom planiranju i korištenju zemljišta na nivou Federacije BiH (Sl.novine F BiH br. 2/06, 72/07, 32/08, 4/1, 13/10 i 45/10) II – Zakon o građevinskim proizvodima (Sl.novine F BiH 78/09) III – Zakon o sprovođenju odluka Komisije za zaštitu nacionalnih spomenika uspostavljene prema Anexu 8. Općeg okvirnog sporazuma za mir u BiH (Sl.novine F BiH 2/02, 27/02, 6/04 i 51/07) IV – Zakon o građevinskom zemljištu („Sl. novine FBiH“ 25/03, 16/04 i 67/05). _______________________________________________________________________ Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona 3 Strateški plan 2012 - 2014 __________________________________________________________________________ 1.2.2 Zaštita okoline Ustavom Federacije BiH politika zaštite čovjekove okoline je u zajedničkoj nadležnosti Federacije BiH i kantona, međutim pri Ministarstvu vanjske trgovine i ekonomskih odnosa BiH postoji Odjel za zaštitu okoliša. Federalno ministarstvo za okoliš i turizam prenijelo je određene nadležnosti na kantonalni nivo, kao što je na primjer nadležnost za pitanja upravljanja otpadom na području svakog od 10 kantona. Entiteti su 2003. godine usvojili Akcioni plan zaštite okoliša za BiH3 tzv. NEAP (National Environmental Action Plan). Cilj NEAP-a je identifikacja kratkoročnih i dugoročnih prioritetnih aktivnosti i stvaranje osnove za pripremu dugoročne strategije zaštite okoliša u skladu sa privrednim i ekonomskim razvojem Bosne i Hercegovine i njenim društvenopolitičkim uređenjem. S obzirom da se Bosna i Hercegovina opredijelila za proces stabilizacije i pridruživanja Europskoj Uniji, a sektor okoliša je jedan od visoko pozicioniranih prioriteta Europske Unije (dalje EU) 2008. godine je usvojena Strategija zaštite okoliša Federacije BiH4 koja se sastoji od 4 komponente: Federalna strategija zaštite prirode, Federalna strategija zaštite zraka, Federalna strategija upravljanja otpadom i Federalna strategija upravljanja vodama. Nadalje, pristupilo se izradi ostale planske dokumentacije, nižeg ranga, ali je do sada na federalnom nivou iz sektora zaštite okoliša donesen jedino još Federalni plan upravljanja otpadom za period 2012-2017, tako da se može reći da su promjene u okviru zaštite životne sredine upravo kod sektora upravljanja otpadom dosegnule jednu od najpozitivnijih promjena i prilagođavanje koje je BiH postigla u procesu približavanja pravnim stečevinama EU. Zakonska regulativa koja definira pitanja zaštite okoliša na federalnom nivou obuhvata slijedeće zakone, kao i obaveze Ministarstva koje proizilaze iz istih: I - Zakon o zaštiti okoliša (Sl. novine F BiH br. 33/03 i 38/09) - Pripremanje kantonalnog plana zaštite okoliša (član 49. Zakona), II - Zakon o zaštiti prirode (Sl. novine F BiH br. 33/03) - Pripremanje kantonalnog plana zaštite prirode (član 18. Zakona), - Pripremanje prijedloga za proglašenje zaštićenog pejzaža i spomenika prirode – po potrebi (član 30. Zakona), III- Zakon o zaštiti zraka (Sl.novine F BiHbr. 33/03) - Pripremanje kantonalnog plana zaštite kvaliteta zraka (član 4. Zakona), IV- Zakon o upravljanju otpadom (Sl. novine F BiH br. 33/03 i 72/09) 3 4 www.neapbih.ba http://www.okolis.ba/download/Federalna%20strategija%20zastite%20okolisa%20-%20finalni%20nacrt.pdf _______________________________________________________________________ Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona 4 Strateški plan 2012 - 2014 __________________________________________________________________________ - Pripremanje kantonalnog plana upravljanja otpadom (član 9. Zakona) , - Pripremanje kantonalnog Zakona o upravljanju otpadom (član 9., član 10. Zakona), V- Zakon o fondu za zaštitu okoliša (Sl.novine F BiH br.33/03) VI- Zakon o prikupljanju, proizvodnji i prometu sekundarnih sirovina i otpadnih materijala (Sl. novine F BiH br. 35/98) - Priprema propisa o načinu prikupljanja, odlaganja i razvrstavanja otpada (član 8. Zakona), VII- Zakon o zaštiti i spašavanju ljudi i materijalnih dobara od prirodnih i drugih nesreća (Sl. novine F BiH br. 39/03, 22/06 i 43/10) - Koordinacija sa kantonalnom upravom civilne zaštite u aktivnostima vezanim za izradu i realizaciju kantonalnog programa zaštite od prirodnih i drugih nesreća i kantonalnog plana zaštite od prirodnih i drugih nesreća u dijelu koji se odnosi na zaštitu okoliša. Sljedeći pravilnici i uputstva detaljnije definiraju ovu oblast: - Pravilnik o pogonima i postrojenjima za koje je obavezna procjena uticaja na okoliš i pogonima i postrojenjima koji mogu biti izrađeni i pušteni u rad samo ako imaju okolinsku dozvolu (Službene novine F BiH, br. 19/04) - Uputstvo o utvrđivanju dozvoljenih količina štetnih i opasnih materija zemljištu i metode njihovog ispitivanja (Službene novine F BiH, br. 11/99) - Pravilnik o uslovima za prijenos obaveza upravljanja otpadom sa proizvođača i prodavača na operatere sistema za upravljanje otpada (Službene novine F BiH, br. 9/05) - Pravilnik o kategorijama otpada sa listama (Službene novine F BiH, br. 9/05) - Pravilnik o postupanju sa otpadom koji se ne nalazi na listi opasnog otpada ili čiji je sadržaj nepoznat (Službene novine F BiH, br. 9/05) - Pravilnik o izdavaju dozvola za aktivnosti male privrede u upravljanju otpadom (Službene novine F BiH, br. 9/05) - Pravilnik o sadržaju plana prilagođavanja upravljanja otpadom za postojeća postrojenja za tretman ili odlaganje otpada i aktivnostima koje poduzima nadležni organ (Službene novine F BiH, br. 9/05). _______________________________________________________________________ Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona 5 Strateški plan 2012 - 2014 __________________________________________________________________________ Pored navedenih obaveza za sve zakonske propise je definirano da Ministarstvo ima obavezu i da: - Prati i nadzire rad nadležnih općinskih organa uprave u izvršavanju navedenih zakonskih propisa i pomaže im u izvršavanju istih, - Prati stanje u oblastima koje regulišu navedeni zakonski propisi i predlaže preduzimanje mjera iz svoje nadležnosti za rješavanje problema u tim oblastima, - Ostvaruje suradnju sa nadležnim federalnim organima uprave vezano za izvršavanje obaveza iz Federalnih zakonskih propisa. 1.3 Institucionalni okvir – Kantonalni nivo 1.3.1 Građenje i prostorno planiranje Osnovni cilj Ministarstva po ovom pitanju je postojanje prostorno uravnoteženih mreža općina, očuvanje bogatstva i raznolikosti prirodnih resursa i kulturno – historijskog naslijeđa i građenje u skladu sa tim. Prostornim uređenjem nastoji se osigurati zaštita, privređivanje i upravljanje prostorom USK kao posebno vrijednim i ograničenim dobrom. Prostorno uređenje obuhvata mjere za ostvarivanje sistema prostornog uređenja te izradu i provođenje dokumenata prostornog uređenja. Na ovaj način kreiraju se uslovi za društveni i privredni razvoj, zaštitu okoliša, racionalno korištenje prirodnih i istorijskih dobara zasnovano na principu integralnog pristupa planiranju prostora. Dokumentima prostornog uređenja određuje se svrhovita organizacija, korištenje i namjena prostora te mjerila i smjernice za uređenje i zaštitu prostora Kantona, a samim tim i općina. U daljnjem djelovanju, cilj Ministarstva je unapređenje informacija i podataka o prostoru, te pojačane aktivnosti u okolnostima koje proizlaze iz snažnog pritiska na najvrijednije prostore kantona poput nacionalnog parka UNA, koji nužno zahtijeva jačanje saradnje Ministarstva i općina. Način ostvarenja ovog postavljenog cilja je ostvariv uz unaprjeđenje dokumenata prostornog uređenja kantonalnog nivoa, te podrška pri izradi i nadzoru dokumenata prostornog uređenja na općinskom nivou. Postojeća zakonska regulativa koja definiše ovu oblast i obaveze koje proističu iz istih su: - - Zakon o prostornom uređenju i građenju (Sl. glasnik USK br. 10/11, 13/11, 19/11) - Osnivanje Zavoda za prostorno uređenje i planiranje (član 24.) - Prostorni plan kantona (član 32.) - Prostorni plan područja posebnih obilježja Kantona (član 33.) - Uspostavljanje jedinstvenog informacionog sistema (član 52.) Zakon o nadziđivanju zgrada, izgradnji potkrovnih stanova i stanova u zajedničkim dijelovima stambenih i stambeno – poslovnih zgrada (Sl. glasnik USK br. 6/05) Zakon o korištenju, upravljanju i održavanju zajedničkih dijelova i uređaja zgrada (Sl. glasnik USK br. 6/01, 4/04). _______________________________________________________________________ Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona 6 Strateški plan 2012 - 2014 __________________________________________________________________________ Podzakonska regulativa: - Pravilnik o uslovima za odobrenje poslova upravitelja (Sl. glasnik USK br. 7/04) - Pravilnik o tehničkom prijemu građevina (Sl.glasnik USK br.4/10 ) - Uputstvo za formiranje općinske komisije za davanje stručne ocjene u postupku izdavanja urbanističke saglasnosti (Sl. glasnik USK br. 5/05, 3/06) - Uredba o građevinama i zahvatima od značaja za Unsko – sanski kanton i građevinama, djelatnostima i zahvatima koji mogu u znatnoj mjeri uticati na okoliš, život i zdravlje ljudi (Sl. glasnik USK br. 22/11 i 5/12). 1.3.2 Zaštita okoline Ministarstvo svojim aktivnostima do sada je nastojalo stvoriti potrebne preduslove za spriječavanje, nadzor i postupanje u pravcu smanjenja zagađenja zraka, tla i vode. U periodu od poslijednje dvije godine Ministarstvo je uložilo velike napore u stvaranju preduslova za smanjenje postojećeg i spriječavanje novog zagađenja okoliša kroz donošenje odgovarajućih zakona i njihovog provođenja: - Zakon o komunalnim djelatnostima (Sl. glasnik USK br. 4/11, 11/11) - Zakon o upravljanju otpadom (Sl.glasnik USK br. 4/12) Posebni napori Ministarstva su uloženi u uređenje oblasti upravljanja otpadom. Upravljanje otpadom predstavlja jedan od važnijih činilaca zaštite okoline, a time i održivog razvoja neke općine, te zbog toga predstavlja ključni problem koji se mora ubrzano rješavati. Nekontrolisano, neadekvatno i nelegalno odlaganje otpada predstavlja stalnu prijetnju zagađenju vode, tla i vazduha, a time i rizik za zdravlje ljudi i životinja. Poseban problem predstavljaju nelegalne divlje deponije koje se nalaze na području svih općina Unsko – sanskog kantona. Održivo upravljanje otpadom predstavlja jedno od glavnih pitanja zaštite životne sredine i održivog razvoja za područje Unsko – sanskog kantona koje obuhvata i druge sektore razvoja kao što su turizam, mala i srednja i preduzeća kroz uključenje privatnog sektora u upravljanje otpadom kroz proširivanje vrste usluga u okviru prikupljanja komunalnog otpada na učinkovit i odgovoran način, zdravstvo i slično. Unapređenje ovog sektora dodatno će se poboljšati po usvajanju kantonalnog Zakona o javno – privatnom partnerstvu, što se očekuje da će se desiti do kraja 2012. godine. Podzakonska regulativa: - Pravilnik o izdavanju okolinske dozvole za pogone i postrojenja i druge planirane aktivnosti koje mogu značajno uticati na okoliš (Sl.glasnik USK br. 18/07) - Uputstvo o načinu vođenja evidencije o izvršenoj komunalnoj kontroli (Sl.glasnik USK br. 11/11). _______________________________________________________________________ Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona 7 Strateški plan 2012 - 2014 __________________________________________________________________________ 1.3.3 Planska dokumentacija Na prostoru Federacije BiH u toku je izrada Prostornog plana za period 2008-2028. godinu, kojim će se odrediti dugoročni ciljevi i mjere prostornog razvoja u skladu sa planiranim ukupnim privrednim, društvenim i istorijskim razvojem od značaja za Federaciju. Ovaj plan će sadržavati i politiku korištenja zemljišta i usmjeravanja razvoja funkcija i djelatnosti na teritoriji Federacije. Unsko – sanski kanton također nema Prostorni plan, niti Prostorni plan područja posebnih obilježja. Međutim, Ministarstvo je pokrenulo proceduru izrade Prostornog plana Unsko – sanskog kantona za period od 2012. do 2032. godine. U toku 2012. godine planira se usvajanje prednacrta Prostornog plana USK, a u toku 2013. njegovo konačno usvajanje. S obzirom da je 2010. godine donesen Federalni plan upravljanja otpadom za period 2011 2016, Ministarstvo je upravljanje otpadom prepoznalo kao problem zaštite okoliša koji zahtjeva prioritetno rješavanje i jedno je od najzahtjevnijih područja u smislu usklađivanja sa standardima Europske unije. U tom smislu je 2011. godine pokrenuta procedura izrade Plana upravljanja otpadom Unsko – sanskog kantona za period 2012-2017. U toku 2012. godine očekuje se izbor konsultanta za izradu ovog dokumenta i potpisivanje ugovora za izradu istog. Prema Zakonu o upravljanju otpadom USK, Plan upravljanja otpadom USK će biti provedbeni planski dokument kojim se uređuju uslovi za planiranje upravljanja otpadom na području kantona i općina u sastavu kantona. Opći cilj ovog dokumenta je doprinos zaštiti okoliša i poboljšanje kvalitete vode i promocija poticanju održivog korištenja resursa kroz uspostavu integralnog sistema upravljanja otpadom, te tako minimizirati rizik po javno zdravlje stanovnika Unsko - sanskog kantona. Procedura izrade ostale planske dokumentacije poput kantonalnog plana zaštite okoliša, zaštite prirode, zaštite kvaliteta zraka i ostalih koji proističu kao obaveza iz zakona će biti završena ili pokrenuta do 2014. godine. 1.3.4 Postojeći interni pravni akti Ministarstva Internim pravnim aktima definiraja se unutrašnja organizaciju rada, prava i pravila, način djelovanja i postupanja u radu Ministarstva. U tu svrhu Ministarstvo je usvojilo slijedeće interne akte: - Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji Ministarstva - Pravilnik o stručnom usavršavanju službenika i namještenika Ministarstva i Uprave - Pravilnik o internim kontrolama i internim kontrolnim postupcima - Plan stručnog usavršavanja službenika i namještenika za 2012.godinu _______________________________________________________________________ Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona 8 Strateški plan 2012 - 2014 __________________________________________________________________________ 1.4 Projekti koji se provode U dosadašnjem periodu Ministarstvo je učestvovalo u provođenju više projekata, koji su za cilj uglavnom imali unapređenje stanja u oblasti zaštite okoliša. Na taj način su sufinancirani projekti nevladinih organizacija sa ekološkim predznakom sa područja Unsko – sanskog kantona. Ministarstvo je isto tako bilo i partner i korisnik na projektima koji su financirali međunarodni donatori poput EU i Švicarske agencije za suradnju i razvoj (dalje: SDC). Ministarstvo je trenutno korisnik i implementator slijedećih projekata: 1. Izrada Studije izvodljivosti za odabir regionalnih sanitarnih deponija u Bosni i Hercegovini Ugovaratelj ovog projekta je Delegacija Europske Komisije u BiH, a sekundarni korisnici projekta su ministarstva na entitetskom nivou zadužena za okoliš, odnosno Ministarstvo okoliša i turizma Federacije BiH. Ovaj projekt EU je među prvim mjerama koje je Bosna i Hercegovina poduzela s ciljem usklađivanja sa pravnom stečevinom EU na području upravljanja otpadom. U okviru ovog projekta za područje Unsko – sanskog kantona biće izrađena Studija izvodljivosti za regionalnu sanitarnu deponiju Unsko – sanskog kantona – regija Bihać, koja će obuhvatiti opširnu analizu svih aspekata razvoja regionalne sanitarne deponije na predloženoj lokaciji, uključujući prognozu stvaranja otpada, tlocrt lokacije, optimizaciju upravljanja procjednim vodama i plinom sa deponije, optimizaciju prevoza na deponiju preko pretovarnih stanica, troškove, financijske i ekonomske analize, plan nabave itd. 2. Prikupljanje podataka o sastavu i količinama otpada Projekat sufinancira SDC, partneri na projektu su općine USK i općina Drvar iz Livanjskog kantona te komunalna preduzeća iz ovih općina. Projekat će se implementirati u 2 faze: zimska i ljetna. Projekat treba za rezultat dati podatke o sastavu i količinama komunalnog otpada, te stvaranje neophodnih pretpostavki za daljnje unapređenje upravljanja otpadom na području USK. 3. Dobra uprava u oblasti voda i okolišne sanitacije „GOV – WADE“ U decembru 2008. godine potpisan je Sporazum između SDC-a sa jedne strane i Vlade USK, Ministarstva poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva i Ministarstva za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline sa druge strane, sa ciljem povećanja kapaciteta vlasti i civilnog društva za unapređenje dobre uprave i upravljanja u oblasti voda i zaštite okoliša na općinskom i kantonalnom nivou i osiguranjem zalaganja za bolje okruženje na višim nivoima. _______________________________________________________________________ Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona 9 Strateški plan 2012 - 2014 __________________________________________________________________________ 4. Zaštita od postojećeg opasnog industrijskog otpada Federalno ministarstvo energije, rudarstva i industrije u saradnji sa Federalnim ministarstvom okoliša i turizma i nadležnim kantonalnim ministarstvima za privredu i okoliš u februaru 2012. godine započelo je implementaciju ovog projekta. Cilj projekta je dobijanje pouzdanih podataka o količinama i kategorijama opasnog otpada, kreiranje baze podataka o ovakvim odlagalištima, izrada projektne dokumentacije za sanaciju kontaminiranih područja i osiguranje financijskih sredstava za sanaciju istih. 5. Projekat DECENT Početkom aprila 2012. godine započela je provedba projekta pod nazivom DECENT. Projekat provodi Ministarstvo poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva uz podršku Ministarstva za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline. Financijski je podržan od strane SDC i Slovenske ambasade, te općina Bihać, Cazin i Bužim. Svrha projekta je uvođenje pilot projekata decentralizovanog upravljanja otpadnim vodama u navedenim općinama pomoću biološke metode, koja je ekološki prihvatljiva i ne uništava prirodni krajolik. 6. Projektni Modul Projekat podrazumijeva jedinstven pristup informacijama praćen bazom podataka svih projekata koji se implementiraju na općinskim nivoima. Baza podataka ima dva segmenta, projekte koji su kandidirani i projekti koji se implementiraju, a obuhvataju projekte po svim sektorima, poput turizma, obrazovanja, infrastrukture, kulture, sporta, privrede, ekologije i slično. Radi se o standardnoj bazi podataka koja predstavlja integralni dio kantonalne baze podataka Ministarstva. Osnovni cilj je uspostaviti jedinstven protok informacija na kantonalnom i općinskom nivou na osnovu definisanog metodološkog pristupa prilikom prikupljanja, unosa, ažuriranja i distribuiranja podataka i informacija. Projekat je financiran od strane Ministarstva. 7. Poboljšanje poslovnog okruženja i konkurentnosti Unsko – sanskog kantona Krajem decembra 2011. godine započela je implementacija projekta Poboljšanje poslovnog okruženja u kantonu i pojednostavljenja izdavanja dozvola. Svrha projekta je da poslovnoj zajednici i građanima osigura povoljnije uslove poslovanja i dobijanja potrebnih dozvola, uvjerenja i rješenja koje kanton, ministarstva i kantonalne uprave izdaju. Cilj projekta je da unaprijedi poslovnu saradnju između privrednog i poslovnog sektora i kantonalnih institucija kao i da se smanje troškovi poslovanja u doba krize. Projekat finansiraju Švedska međunarodna razvojna agencija (SIDA), Unsko-sanski kanton i Međunarodna finansijska korporacija (IFC) iz grupacije Svjetske banke (WB). _______________________________________________________________________ Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona 10 Strateški plan 2012 - 2014 __________________________________________________________________________ 1.5 Saradnja sa višim i nižim nivoima vlasti, drugim organizacijama i civilnim društvom Saradnja sa višim i nižim nivoima vlasti te sa civilnim društvom se može posmatrati sa više aspekata. U prvom redu se odnosi na implementaciju različitih zakonskih i podzakonskih akata, koje je Ministarstvo u obavezi provođenja, te drugih iniciranih aktivnosti. Po vertikali Ministarstvo intezivno sarađuje sa Federalnim ministarstvom okoliša i turizma i Federalnim ministarstvom prostornog uređenja, ali i sa svim ostalim ministarstvima za koje se ukaže potreba. Kako bi se implementirao Zakon o vodama (Sl. novine F BiH br. 70/06) Ministarstvo usko sarađuje sa Agencijom za vodno područje rijeke Save i općinskim organima uprave zavisno od nadležnosti, što se posebno odnosi na proces dobijanja okolinske saglasnosti, odnosno neophodne prethodne vodne saglasnosti. Sa druge strane postoje čak neka razmišljanja da sektor voda u cjelini sa svih nivoa se izuzme iz ministarstva poljoprivrede i šumarstva, te pridoda zaštiti okoliša. Ministarstvo sarađuje i koordinira aktivnosti sa kantonalnom upravom civilne zaštite u aktivnostima vezanim za izradu i realizaciju kantonalnog programa zaštite od prirodnih i drugih nesreća i kantonalnog plana zaštite od prirodnih i drugih nesreća u dijelu koji se odnosi na zaštitu okoliša a u skladu sa nadležnostima utvrđenim Okvirnim Zakonom o zaštiti i spašavanju ljudi i materijalnih dobara od prirodnih i drugih nesreća („Sl. glasnik BiH“, 50/08). Saradnja sa općinskom i kantonalnom inspekcijom iz oblasti zaštite okoliša, komunalnih djelatnosti i građenja se odvija s ciljem nadzora nad provođenja zakona i drugih propisa i općih akata. Ovaj odnos je interaktivan i prije svega ima preventivnu ulogu u provođenju zakonske legislative, kao i ulogu kontrole da li subjekt može dokazati prije svega zakonitost građenja i upotrebe, odnosno da li ispunjava zakonske zahtjeve koji se odnose na zaštitu okoline. Nadalje Ministarstvo sarađuje sa Fondom za zaštitu okoliša F BiH čija je djelatnost prikupljanje sredstava, poticanje i finansiranje pripreme, provedbe i razvoja programa, projekata i sličnih aktivnosti u području očuvanja, održivog korištenja, zaštite i unapređivanja stanja okoliša i korištenja obnovljivih izvora energije. Sredstva se prikupljaju iz naknada zagađivača okoliša, naknada korisnika okoliša i posebnih naknade za okoliš koje se plaćaju pri svakoj registraciji motornih vozila. Saradnja Ministarstva sa nižim nivoima vlasti, odnosno općinama Unsko – sanskog kantona je na zadovoljavajućem nivou i uglavnom se odnosi na praćenje implementacije različitih zakona, te saradnju na implementaciji različitih projekata. U tom smislu Ministarstvo _______________________________________________________________________ Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona 11 Strateški plan 2012 - 2014 __________________________________________________________________________ sarađuje sa općinskim službama za prostorno planiranje, komunalne djelatnosti i zaštitu okoline, te komunalnim preduzećima i zavodima za prostorno planiranje čiji su osnivači općine. Pored navedenog Ministarstvo ima i ulogu drugostepenog organa u žalbenom postupku u skladu sa Zakonom o upravnom postupku i materijalnim propisima. Nevladine organizacije (NVO) imaju ključnu ulogu u razvoju civilnog društva u cjelini, a NVO-i iz sektora zaštite okoliša čine jedan od najvećih i najaktivnijih civilnih sektora u širem regionu, pa tako i na području Unsko – sanskog kantona. Radeći zajedno na okolišnim aktivnostima, ljudi su obnovili osjećaj za svrhu zajednice, poboljšavajući okoliš i usmjeravajući nove generacije na njihove odgovornosti za svijet oko njih. NVO-i su glavni pokretači za učešće javnosti, te predstavljaju vezu između građana i vladinog sektora. Uvažavajući njihovu ulogu Ministarstvo je do sada podržavalo rad NVO-a na način da je sufinanciralo različite projektne aktivnosti i/ili sudjelovalo u njima, a u narednom periodu ovu saradnju planira još dodatno unaprijediti. Saradnja sa građanima u najširem smislu se odvija i prilikom usvajanja različitih zakona, procedura dobijanja okolinskih i drugih dozvola kada se organizuju javne rasprave, prezentacije i drugi događaji gdje su građani u direktnoj interakciji sa predstavnicima Ministarstva. Ministarstvo također ostvaruje i saradnju sa komunalnim preduzećem za upravljanje otpadom Regionalna deponija „US-REG DEP“, doo Bihać kojem je do nedavno Skupština Unsko – sanskog kantona bila većinski osnivač. Međutim u toku je proces preregistracije preduzeća u Javno preduzeće, a izvršena je preraspodjela dijela osnivačkog kapitala u vlasništvu Unsko-sanskog kantona u korist općina čime je smanjeno vlasništvo Skupštine USK sa 58% na 5%. Saradnja sa poslovnim sektorom je od krucijalnog značaja obzirom da isti predstavljaju inicijatora, partnera i korisnika različitih zakonskih i podzakonskih odluka, rješenja i projekata koji se implementiraju na području Unsko – sanskog kantona. _______________________________________________________________________ Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona 12 Strateški plan 2012 - 2014 __________________________________________________________________________ 2 ORGANIZACIONA STRUKTURA I NAČIN RADA MINISTARSTVA U ovom poglavlju je data izjava o viziji i misiji, te prikazana organizaciona struktura, metodologija rada i na kraju definirani korisnici usluga rada Ministarstva. 2.1 Vizija Vizija Ministarstva za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona glasi: Održiv razvoj Unsko – sanskog kantona kroz efikasnu brigu za zaštitu i očuvanje prostora i životne sredine. 2.2 Misija Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona kreira uslove za efikasno i ekonomično upravljanje prostorom, poboljšanje građevinskog sektora i unapređenje svijesti građana o potrebi zaštite okoline u kojoj žive i rade. 2.3 Organizacija rada U ovom se odjeljku navodi organizaciona struktura Ministarstva kao i načini kontrole, upravljanja i rada unutar Ministarstva i izvještavanje. 2.3.1 Organizaciona struktura Ministarstvom rukovodi Ministar/ca koja rukovodi, nadgleda i kontroliše rad Ministarstva, koordinira rad unutar organizacionih jedinica i predstavlja Ministarstvo. U ministarstvu radi 17 uposlenika. Ministarstvo je organizovano u dvije organizacione jedinice - Odjeljenja, koji su operativni nivoi zaduženi za provođenje aktivnosti i ostvarivanje ciljeva Ministarstva: 1. Odjeljenje za urbanizam, prostorno uređenje i građenje 2. Odjeljenje za zaštitu okoliša i komunalne djelatnosti Odjeljenje za urbanizam, prostorno uređenje i građenje, kao osnovna organizaciona jedinica Ministarstva, obavlja upravne i stručne poslove iz svog djelokruga, odnosno nadležnosti Ministarstva, a naročito: vođenje upravnog postupka i rješavanje u upravnim stvarima u drugostepenom postupku; vođenje upravnog postupka i rješavanje najsloženijih upravnih stvari u prvostepenom upravnom postupku (poseban ispitni postupak); _______________________________________________________________________ Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona 13 Strateški plan 2012 - 2014 __________________________________________________________________________ rješavanje jednostavnijih upravnih stvari u prvostepenom upravnom postupku (skraćeni upravni postupak); izrada i donošenje pojedinačnih akata koje se odnose na prava, dužnosti i odgovornosti službenika i namještenika iz radnog odnosa ili u vezi sa radnim odnosom; izrada i donošenje pojedinačnih akata koji se odnose na izdavanje odobrenja, saglasnosti i drugih akata predviđenih zakonom i drugim propisima; vođenje postupka radi utvrđivanja činjenica o kojima se vodi službena evidencija i izdavanje odgovarajućih uvjerenja o tim činjenicama u oblasti prostornog uređenja i građenja; nadzor nad zakonitošću akata kojim se rješava u upravnim stvarima; koordinacija na pripremi dokumenata prostornog uređenja od interesa za Kanton i drugih dokumenata iz oblasti prostornog uređenja kantonalnog nivoa; izrada prednacrta, nacrta i prijedloga zakona i drugih propisa i općih akata, nomotehnička obrada tih propisa, kao i pripremanje izmjena i/ili dopuna tih propisa iz oblasti prostornog uređenje i građenja, davanje mišljenja, prijedloga i sugestija kod izrade propisa i drugih akata koja usvajaju drugi nadležni organi Kantona i Federacije iz oblasti za koju je osnovana; pripremanje stručnih pravnih mišljenja i objašnjenja za primjenu zakona, drugih propisa i općih akata, povodom upita organa uprave i upravnih organizacija, građana, pravnih osoba i drugih subjekata, ili po službenoj dužnnosti; pripremanje prečišćenih tekstova zakona i drugih propisa, kao i ispravka tih propisa; izradu analiza, izvještaja, informacija i drugih stručnih i analitičkih materijala na osnovu odgovarajućih podataka i davanje potrebnih obavještenja i stručnih mišljenja o pitanjima iz djelokruga Odjeljenja; staranje o realizaciji i praćenje realizacije budžetskih sredstava odobrenih za poslove iz nadležnosti Odjeljenja; izvršavanje i obezbjeđenje izvršavanja zakona, drugih propisa i općih akata i u vezi s tim utvrđene politike; davanje prijedloga i poduzimanje incijative za rješavanje pitanja u oblastima Odjeljenja; praćenje stanja i pojava u oblasti urbanizma, prostornog uređenja i građenja; uspostavljanje i održavanje jedinstvenog informacionog sistema u svrhu prikupljanja podataka, obrade i korištenja podataka od značaja za planiranje; pripremanje akata u postupku dodjele koncesija u oblasti Odjeljenja. _______________________________________________________________________ Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona 14 Strateški plan 2012 - 2014 __________________________________________________________________________ Odjeljenje za zaštitu okoliša i komunalne djelatnosti, kao osnovna organizaciona jedinica Ministarstva, obavlja upravne i stručne poslove iz svog djelokruga, odnosno nadležnosti Ministarstva, a naročito: vođenje upravnog postupka i rješavanje u upravnim stvarima u drugom stepenu; vođenje upravnog postupka i rješavanje najsloženijih upravnih stvari u prvostepenom upravnom postupku (poseban ispitni postupak); rješavanje jednostavnijih upravnih stvari u prvostepenom upravnom postupku (skraćeni upravni postupak); izrada i donošenje pojedinačnih akata koje se odnose na prava, dužnosti i odgovornosti službenika i namještenika iz radnog odnosa ili u vezi sa radnim odnosom; izrada i donošenje pojedinačnih akata koji se odnose na izdavanje odobrenja, saglasnosti i drugih akata predviđenih zakonom i drugim propisima; vođenje postupka radi utvrđivanja činjenica o kojima se vodi službena evidencija i izdavanje odgovarajućih uvjerenja o tim činjenicama u oblasti zaštite okoliša i komunalnih djelatnosti; nadzor nad zakonitošću akata kojim se rješava u upravnim stvarima; izrada prednacrta, nacrta i prijedloga zakona i drugih propisa i općih akata, nomotehnička obrada tih propisa, kao i pripremanje izmjena i/ili dopuna tih propisa iz oblasti zaštite okoliša i komunalnih djelatnosti, davanje mišljenja, prijedloga i sugestija kod izrade propisa i drugih akata koja usvajaju drugi nadležni organi Kantona i Federacije iz oblasti za koju je osnovana; pripremanje stručnih pravnih mišljenja i objašnjenja za primjenu zakona, drugih propisa i općih akata, povodom upita organa uprave i upravnih organizacija, građana, pravnih osoba i drugih subjekata, ili po službenoj dužnnosti; pripremanje prečišćenih tekstova zakona i drugih propisa, kao i ispravka tih propisa; izradu analiza, izvještaja, informacija i drugih stručnih i analitičkih materijala na osnovu odgovarajućih podataka i davanje potrebnih obavještenja i stručnih mišljenja o pitanjima iz djelokruga Odjeljenja; analize postojećeg stanja okoliša, prikupljanje podataka i potrebne dokumentacije za potrebe zaštite okoliša; izrada projektnih zadataka za koncepcijska rješenja, studije, investicione programe i slično; staranje o realizaciji i praćenje realizacije budžetskih sredstava odobrenih za poslove iz nadležnosti Odjeljenja; _______________________________________________________________________ Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona 15 Strateški plan 2012 - 2014 __________________________________________________________________________ izvršavanje i obezbjeđenje izvršavanja zakona, drugih propisa i općih akata i u vezi s tim utvrđene politike; davanje prijedloga i poduzimanje incijative za rješavanje pitanja u oblastima Odjeljenja; praćenje realizacije projekta odobrenih od strane Ministarstva; ostvarivanje saradnje sa pravnim licima iz oblasti zaštite okoliša i komunalnih djelatnosti; uspostavljanje i održavanje jedinstvenog informacionog sistema u svrhu prikupljanja podataka, obrade i korištenja podataka od značaja za pitanja u oblastima Odjeljenja. Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji Ministarstva definirani su nazivi i pozicije radnih mjesta uposlenih, opis poslova radnog mjesta, grupe i stepen složenosti, potrebni uslovi za vršenje poslova te potrebni broj izvršilaca. MINISTAR/CA Viši referent za evidenciju upravnih predmeta Tehnički sekretar Sekretar Ministarstva Načelnik Odjeljenja za zaštitu okoliša i komunalne djelatnosti Načelnik Odjeljenja za urbanizam, prostorno uređenje i građenje Šef Odsjeka za urbanizam i prostorno uređenje Šef Odsjeka za bazu podataka Šef Odsjeka za zaštitu okoliša Šef Odsjeka za uprav. otpadom i komunalne poslove Stručni savjetnik za prostorno planiranje, urbanizam i građenje Stručni savjetnik za upravni postupak Stručni saradnik za poslove prostornog uređenja Stručni savjetnik za uspostavljanje i održavanje GIS-a Viši samostalni referent za unos podataka Stručni saradnik za pravne poslove Stručni savjetnik za zaštitu okoliša Stručni savjetnik za upravni postupak Stručni saradnik za zaštitu okoliša Stručni saradnik za vođenje katastra zagađivača i katastra zagađenja okoliša i prirode Viši samostalni referent za vođenje katastra zagađivača i katastra zagađenja okoliša i prirode Stručni savjetnik za komunalne poslove i poslove upravljanja otpadom Stručni savjetnik za upravno rješavanje Stručni savjetnik za provedbu projekata i ekonomske poslove Slika 2 - Organizaciona struktura Ministarstva _______________________________________________________________________ Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona 16 Strateški plan 2012 - 2014 __________________________________________________________________________ 2.3.2 Kontrola, upravljanje i način rada Da bi se postigli zacrtani ciljevi, Ministarstvo će koristi sljedeće upravljačke alate: 1. Obuke Ministarstvo je u potpunosti opredjeljeno za jačanje kapaciteta, neprekidan razvoj i zadržavanje profesionalnog nivoa svih uposlenih. U skladu sa navedenim Ministarstvo za svaku godinu donosi Plan stručnog usavršavanja službenika i namještenika a kojim su definisani način prijavljivanja, edukacija prema funkciji i ostali uslovi. Efikasna organizacija s visokostručnim uposlenima je preduslov za radnu učinkovitost uposlenih. Razmjena izvještaja, materijala, informacija i saznanja uposlenih koji su prisustvovali obukama sa ostalim kolegama je redovna praksa. Tabela 1 - Preliminarne obuke uposlenih u Ministarstvu Kurs / obuka / trening Ministar/ca Načelnici odjeljenja Ostali uposleni Rukovođenje resursima, procesima i rezultatima rada Rad sa strankama Upravljanje procesom promjena Usklađivanje zakona Timski rad i njegova uloga Odnos rukovodećih službenika i službenika namještenika Arhiviranje i tehnika upravljanja predmetima Izvještavanje Ocjenjivanje i rezultati rada Etika i stručna praksa mobinga Zakon o slobodi pristupa informacijama Europska konvencija o ljudskim pravima Komunikacija i vrijeme Uloga komunikacije u državnim i kantonalnim institucijama Edukacije iz oblasti građenja, uređenja i zaštite okoliša prostornog ITC Položaj službenika Edukacija iz oblasti kancelarijskog poslovanja administracije i _______________________________________________________________________ Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona 17 Strateški plan 2012 - 2014 __________________________________________________________________________ Edukacija iz oblasti računovodstva, budžeta, javne nabavke i drugo Evropske integracije Strateško planiranje Upravlljanje projektnim ciklusom Mediji i javni nastup Engleski jezik 2. Redovni sastanci Svrha redovnih sastanaka je pravovremeno informisanje i razmjena informacija među svim uposlenima horizontalno i vertikalno o tekućim i predstojećim aktivnostima Ministarstva. Sastancima prisustvuju rukovodioci odjela i/ili uposleni a vodi ih Ministar/ca ili osoba koju on/ona ovlasti. Sastanci se održavaju kvartalno, a po potrebi i češće. Sastanku mogu prisustvovati i vanjski gosti, zavisno od teme sastanka. Unutar svakog odjeljenja mjesečno se održavaju sastanci uposlenih u odjeljenju kako bi se na vrijeme svi upoznali sa aktivnostima unutar istog, te na taj način svima se pružila prilika da daju svoj doprinos u izvršenju radnih zadataka. 3. Izvještavanje Ciklus izvještavanja je slijedeći: Mjesečni izvještaj o aktivnostima uposlenih prema načelnicima odjeljenja. U ovim izvještajima daje se pregled svih zadataka planiranih i/ili sprovedenih od strane svakog zaposlenog i oni su osnova za kvartalne izvještaje; Izvještaj s redovnih sastanaka koji se priprema nakon svakog sastanka zaposlenih. U ovom izvještaju se u kratkim crtama daje pregled diskusije s sastanka, te zaključci i dogovorene aktivnosti; Izvještaj u pisanoj formi sa prezentacija, sastanaka i seminara kojem su prisustvovali uposleni dostavlja se Ministrici i rukovodiocima, te ostalim uposlenima putem maila i na taj način postiže razmjena informacija među uposlenima; Mjesečni izvještaj o realizaciji donesenih akata Vlade USK (zaključaka, odluka, rješenja), realizaciji obaveza prema Programu rada Vlade USK i Programu rada Skupštine USK prema Vladi USK i Skupštini USK, te drugi izvještaji na zahtjev istih; Godišnji izvještaj o aktivnostima Ministarstva prema Vladi USK. _______________________________________________________________________ Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona 18 Strateški plan 2012 - 2014 __________________________________________________________________________ 4. Transparentnost Ostvarivanjem transparentnosti u radu, dostupnosti informacija građanima i sudjelovanje istih u radu Ministarstva, nastoji se promovisati odgovornost i istovremeno omogućiti građanima da dođu do informacija o tome kakve se aktivnosti odvijaju unutar Ministarstva. U tu svrhu Ministarsvo koristi sve dostupne kanale komunikacije, alate i tehnologije kako bi pravovremeno informiralo javnost i na taj način doprinijeli vidljivosti i transparentnosti rada. 5. Komunikacija Ministarstvo će u narednom periodu definisati sve alate koje će koristiti za internu i vanjsku komunikaciju. Interna komunikacija se odvija putem periodičnih sastanka i putem razmjene izvještaja sa vanjskih sastanka, prezentacja i drugih događaja. Svi uposleni također komuniciraju i putem mailova koji imaju domenu „vladausk.ba“. Jedan od najvažnijih alata za vanjsku komunikaciju će biti web stranica Ministarstva koja će biti u sastavu postojeće stranice Vlade USK. 6. Timski rad Timski rad će biti ključna vrijednosti koja prožima cjelokupan rad Ministarstva, sa glavnim odlikama: poduzimanje aktivnosti, stavljanje tima na prvo mjesto, dijeljenje uspjeha, prepoznavanje i jačanje vodstva, te inovacije u radu. 7. Odgovornost U obavljanju svojih redovnih aktivnosti uposleni u Ministarstvu poštuju načela: prihvaćanje odgovornosti, prepoznavanje i ispravljanje grešaka i poštovanje načela istine. 2.3.3 Prostorije i oprema za rad Ministarstvo je smješteno na adresi Alije Đerzeleza broj 2 u Bihaću. Raspolaže sa 10 kancelarija u kojima radi 17 uposlenih. Informatička oprema je na zadovoljavajućem nivou i svi uposleni imaju pristup internetu. Sa druge strane od 17 računara samo 4 imaju licencirane software, a što bi trebalo obezbijediti i za druge računare. Ovo se odnosi na operativni sistem Windows, koji je najviše u upotrebi. Iz navedenog se može reći da postoje svi neophodni uslovi za efikasno izvršavanje zadataka i poslova, a kako bi se ostvarivali postavljeni ciljevi. _______________________________________________________________________ Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona 19 Strateški plan 2012 - 2014 __________________________________________________________________________ 2.4 Korisnici Aktivnosti Ministarstva će u naredne tri godine biti usmjerene na čitav niz korisnika. Prvo i najbitnije, poboljšanjem politike građenja, prostornog uređenja i zaštite okoline kroz izradu zakonskih i podzakonskih akata stvaraju se preduslovi za uvođenje reda u prostor i okoliš i spriječavanje njihove daljnje devastacije. Rješavanje problema u prostoru i okolišu, kao i njihovo planiranje, ne odnosi se samo na planiranje i usklađivanje različitih namjena površina, zaštite okoliša, prirodne i kulturne baštine, već zadire u ekonomiju, pravo, socijalna pitanja i politiku. Stoga su korisnici usluga Ministarstva u najširem smislu svi građani Unsko – sansko kantona: poslovni sektor, nevladin sektor, općine i općinska javna preduzeće, druga ministarstva u horizontalnom i vertikalnom nivou, druge organizacije, te građani kao fizička lica. _______________________________________________________________________ Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona 20 Strateški plan 2012 - 2014 __________________________________________________________________________ 3 CILJEVI 3.1 Uloga Ministarstva Zaštita okoline jedna je od najzahtjevnijih i najsloženijih aktivnosti koja utiče u sve dijelove organizacije ljudskoga društva. Prirodna okolina u kojoj živimo (zrak, voda, zemljište, biljni i životinjski svijet) osigurava nam ostvarenje naših životnih potreba. Međutim, naše potrebe, životne navike i interesi, koje priroda neposredno ne može zadovoljiti, neprestano rastu. Spoznavanje činjenice da odluke o okolini koje donesemo danas mogu ograničiti ili u potpunosti onemogućiti preživljavanje živih bića u budućnosti dovela je do kreiranja pojma održivi razvoj. Održivi razvoj je onaj koji zadovoljava potrebe sadašnjih generacija, a da istovremeno ne onemogući budućim generacijama da zadovolje svoje potrebe. Stoga su ciljevi ove strategije zaštita okoline i održivo korištenje prirodnih resursa, unapređivanje upravljanja okolišem i sprečavanje njegovog onečišćavanja kroz promjene zakonskog, upravljačkog, financijskog i institucionalnog okvira, te njegove integracije u druge sektore poput turizma, energetike, industrije, poljoprivrede, šumarstva, saobraćaja i slično. Ovi ciljevi su komplementarni sa ciljevima prostornog uređenja i građenja kojima se nastoji ostvariti uslovi za uravnotežen privredni i društveni razvoj. Ministarstvo će zadržati vodeću ulogu kod realizacije ciljeva u procesu institucionalnog i održivog razvoja u okvirima svojih nadležnosti. Ova uloga će se transformisati u veliki broj razvojnih aktivnosti koje će doprinjeti poboljšanju kvalitete života njenih građana. Partnerstvo sa općinama, nevladinim organizacijama i ostalim zainteresiranim stranama će također imati ključnu ulogu u realizaciji planiranih aktivnosti. Ministarstvo je također donijelo odluku o proaktivnom djelovanju po pitanju poboljšanja postojeće situacije, te u tu svrhu kako bi ubrzali određene procese odlučilo se orjentisati na projektni pristup koji podrazumjeva saradnju sa postojećim donatorima i aktivno pronalaženje novih s ciljem pribavljanja sredstava za realizaciju projekata od značaja za građane Unsko – sanskog kantona. Strateškim planom Ministarstvo je definiralo ciljeve za slijedeće tri godine 2012- 2014. _______________________________________________________________________ Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona 21 Strateški plan 2012 - 2014 __________________________________________________________________________ 3.2 Opći cilj Unapređenje uslova za zaštitu okoliša, plansko korištenje i namjenu prostora, te kvalitetu gradnje u svrhu poboljšanja kvalitete življenja građana Unsko – sanskog kantona. 3.3 Specifični ciljevi Sljedeći specifični ciljevi doprinose ispunjavanju općeg cilja Ministarstva: Specifični cilj 1: Poboljšanje uslova za održivo prostorno planiranje i građenje Specifični cilj 2: Poboljšanje uslova za sprečavanje svih vrsta zagađenja okoline i zaštita okoline Specifični cilj 3: Jačanje kapaciteta Ministarstva kao glavne institucije za građenje, prostorno planiranje i održiv razvoj okoline, te interakcija sa civilnim društvom Specifični cilj 1: Poboljšanje uslova za održivo prostorno planiranje i građenje Prostorno uređenje i građenje temelje se na sveobuhvatnoj prirodi prostornog planiranja i građenja u odnosu na planiranje pojedinih privrednih područja, a uz uvažavanje opštih načela zaštite prostora te najbolje međunarodne prakse u području prostornog uređenja i građenja. Zakonom o prostornom uređenju i građenju ostvaruju se pretpostavke za unapređenje privrednih, društvenih, prirodnih, kulturnih i ekoloških polazišta održivog razvoja na načelu integralnog pristupa prostornom planiranju, gdje se gradnja smatra projektovanje, građenje, upotreba i uklanjanje građevina prema zakonskoj legislativi i pravilima struke. Cilj je osigurati sigurnost građevina, zaštita života i zdravlja ljudi, okoline i prirode te kulturnih i prirodnih vrijednosti, zaštita imovine, energetska efikasnost građevina, korištenje obnovljivih izvora energije, stvaranje i održavanje dobre životne sredine koja je sociološki, funkcionalno i estetski uravnotežena, sigurna i ugodna te služi potrebama svojih korisnika. Sa druge strane implementacija ovog cilja pored uređenja ovih oblasti podrzumjeva i doprinos drugim sektorima odnosno stvaranje poslovnog okruženja za privlačenje potencijalnih kako domaćih, tako stranih investitora. _______________________________________________________________________ Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona 22 Strateški plan 2012 - 2014 __________________________________________________________________________ Podcilj 1.1. Poboljšanje uslova za održivo prostorno planiranje 1.2. Unapređenje uslova građenja i stanovanja 1.3. Implementacija započetih projekata 1.4. Priprema projekata 1.5. Uključivanje javnosti u procese donošenja odluka 1.6. Izdavanje dozvola, rješenja i mišljenja 1.7. Praćenje implementacije zakona Naziv Zakon o osnivanju kantonalnog Zavoda za prostorno uređenje i planiranje Prostorni plan Unsko – sanskog kantona Izrada Informacionog sistema – GIS uspostava jedinstvene centralne baze podataka o prostoru na području USK Pravilnik o sastavu, kriterijima i načinu izbora članova stručne komisije za lokacije Zakon o korištenju, upravljanju i održavanju zajedničkih dijelova i uređaja zgrada Pravilnik o tehničkom prijemu građevina Uredba o uređenju gradilišta, obaveznoj dokum. na gradilištu i učesnicima u građenju Uredba o vrsti, sadržaju, označavanju i čuvanju, kontroli i nostrifikaciji investiciono-tehničke dokumentacije Projektni Modul Jedinica Pokazatelj rezultata kom kom Godina 2012 2013 2014 x x x x x x kom kom kom x x kom kom x kom x kom x x x 10 kom 4 3 3 x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x Zakon o nadziđivanju zgrada, izgradnji potkrovnih stanova i stanova u zajedničkim dijelovima stambenih i stambeno – poslovnih zgrada x x x Zakon o korištenju, upravljanju i održavanju zajedničkih dijelova i uređaja x x x Identifikacija, razvoj i aplikacija projekata prema višim nivoima vlasti i međunarodnim donatorima x Javne rasprave kod donošenja zakonskih regulativa Urbanistička saglasnost Odobrenje za gradnju Odobrenje za upotrebu objekta Saglasnost za vođenje postupka Zahtjev za pravosnažnost rješenja Zaključak o prekidu postupka Rješenje o obavljanju poslova upravitelja sa certifikatom Drugostepeni upravni postupak - žalbe Zakon o prostornom uređenju i građenju Partneri u provedbi ovih aktivnosti su: nevladine organizacije, poslovni sektor, druga ministarstva istog i višeg ranga, međunarodni donatori, građani, mediji, općine i javna preduzeća. _______________________________________________________________________ Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona 23 Strateški plan 2012 - 2014 __________________________________________________________________________ Specifični cilj 2: Poboljšanje uslova za sprečavanje svih vrsta zagađenja okoline i zaštita okoline Jedna od pretpostavki zaštite okoline je spriječavanje i smanjenje onečišćenja okoline. Ministarstvo svojim aktivnostima će nastojati stvoriti preduslove za spriječavanje, nadzor i postupanje u pravcu smanjenja onečišćenja zraka, vode i tla. U periodu od dvije posljednje godine Ministarstvo je uložilo velike napore u stvaranju preduslova za smanjenje postojećeg i spriječavanje zagađenja okoliša prvenstveno kroz donošenje zakonskih propisa, kreiranjem uslova za donošenje druge zakonske legislative, poput podzakonskih akata, strateških dokumenta i odluka, te će i u narednom trogodišnjem periodu nastaviti raditi na poboljšanju ovih uslova. Isto tako nastaviće implementaciju ranije započetih projekata ali i pripremu novih iz svih segmenata zaštite okoliša kako bi se ovaj cilj što uspješnije realizirao. Podcilj 2.1. Donošenje zakona, podzakonskih akata i dokumenata Naziv Jedinica Pokazatelj rezultata Godina 2012 2013 x x x kom kom x kom x Plan upravljanja otpadom Zakon o buci Odluka o usvajanju lokacije regionalnog centra za upravljanje otpadom Studija izvodljivosti regionalanog centra za upravljanje otpadom Pripremanje kantonalnog plana zaštite okoliša Pripremanje kantonalnog plana zaštite prirode Pripremanje kantonalnog plana zaštite kvaliteta zraka Priprema propisa o načinu prikupljanja, odlaganja i razvrstavanja otpada kom Strategija razvoja komunalnih djelatnosti kom x kom x Pravilnik o načinu skupljanja, transporta, obrade i ponovnog korištenja komunalnog otpada Uredba o postupanju sa sa industrijskim, ambalažnim, građevinskim, opasnim i posebnim otpadom Pravilnik o načinu obavljanja aktivnosti u postupanju otpadom za svaku vrstu otpada Uredba o obliku, sadržaju i načinu popunjavanja evidencije o količinama i vrsti otpada Uredba o načinu vođenja registra i sadržaja i forme izvještaja o otpadu x 2014 kom x x kom x kom x kom x kom x x kom kom kom x x _______________________________________________________________________ Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona 24 Strateški plan 2012 - 2014 __________________________________________________________________________ Izrada studije izvodljivosti za odabir regionalnih sanitarnih deponija u Bosni i Hercegovini Prikupljanje podataka o sastavu i količinama otpada 2.2. Implementacija započetih projekata 2.3. Priprema projekata 2.4. Promocija zaštite okoline te jačanje svijesti i uključivanje javnosti u procese donošenja odluka 2.5. Implementacija projekta dodjele sredstava za zaštitu okoliša 2.6. Izdavanje dozvola, rješenja i mišljenja 2.7. Praćenje implementacije zakona Poboljšanje poslovnog okruženja i konkurentnosti Unsko – sanskog kantona Dobra uprava u oblasti voda i okolišne sanitacije „GOV – WADE“ Zaštita od postojećeg opasnog industrijskog otpada Decent Kampanja informiranja javnosti za regionalnu sanitarnu deponiju Identifikacija, razvoj i aplikacija projekata prema višim nivoima vlasti i međunarodnim donatorima Seminari i radionice Javne rasprave Obilježavanje značajnih datuma: Svjetski dan voda 22. mart Dan planete zemlje 22. april Dan rijeke Une 17. maj Međunarodni dan biološke raznolikosti 22. maj Svjetski dan zaštite okoliša 5. juni Međunarodni dan zaštite ozonskog sloja 16. sept. Svjetski dan habitata prvi ponedjeljak u oktobru Dan ljudskih prava 10. decembar Svjetski dan planina 11. decembar Program raspodjele namjenskih sredstava iz ekološke naknade Pravilnik o procedurama za vršenje nadzora nad korištenjem namjenskih prihoda Odluka o utvrđivanju uslova, kriterija i postupaka za raspodjelu namjenskih sredstava Objavljivanje oglasa, provođenje procedura i dodjela sredstava Monitoring nad utroškom dodijeljenih sredstava Okolinska dozvola Dozvola za upravljanje otpadom Planovi aktivnosti Zakon o upravljanju otpadom Zakon o komunalnim djelatnostima Implementacija Odluke o sufinanciranju nastalih obaveza u realizaciji I faze projekta upravljanja otpadom kom x x kom x kom x x kom x x kom x x kom x x kom x x 30 kom 10 10 10 x x x x x x kom x x x kom x x x kom x kom x x x kom x x x kom x x x x x x x x x x x x x x x x x x x Partneri u provedbi ovih aktivnosti su: nevladine organizacije, poslovni sektor, druga ministarstva istog i višeg ranga, međunarodni donatori, građani, mediji, općine i javna preduzeća. _______________________________________________________________________ Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona 25 Strateški plan 2012 - 2014 __________________________________________________________________________ Specifični cilj 3: Jačanje kapaciteta Ministarstva kao glavne institucije za građenje, prostorno planiranje i održiv razvoj okoline, te interakcija sa civilnim društvom Svrha ovog cilja je nastavak izgradnje kapaciteta uposlenih u Ministarstvu, radi profesionalnog ispunjavanja zadataka i uloge kako bi se svim zainteresiranim stranama pružila što kvalitetnija podrška i usluga. Izgradnja ljudskih i institucionalnih kapaciteta uposlenih u Ministarstvu će se provoditi kroz kontinuirano osiguranje obuke za osoblje, a čiji pregled je detaljnije dat u poglavlju 2.3.2. Kontrola, upravljanje i načn rada. U cilju što transparentnijeg rada Ministarstva intezivno će se nastaviti proces unapređenja komunikacije sa civilnim društvom i svim drugim zainteresiranim stranama kroz redovno informiranje o svim aktivnostima Ministarstva, zatim kroz organizovanje i učešće u javnim raspravama, konferencijama, prezentacijama, obraćanjima za javnost, putem formiranja tijela u koja će biti uključena najšira javnost, koristeći pri tome sve dostupne kanale komunikacije. Podcilj 3.1. Izgradnja kapaciteta uposlenih 3.2. Promocija i transparentnost rada Ministarstva Naziv Jedinica Pokazatelj rezultata Godina 2012 2013 2014 Seminari Radionice i treninzi Studijska putovanja Prezentacije x x x x x x x x x x x x Konferencije Saopćenja za javnost Radio emisije Tv emisije Prezentacije Javne rasprave x x x x x x x x x x x x x x x x x x Kreiranje i izrada web stranice, te obuka za x x x 3.3. upravljanje istom Izrada web stranice Arhiva i arhiviranje dokumentacije x x x 3.4. Uspostavljanje materijalne infrastrukture Partneri u provedbi ovih aktivnosti su: Agencija za državnu službu, nevladine organizacije, poslovni sektor, druga ministarstva istog i višeg ranga, međunarodni donatori, građani, mediji, općine i javna preduzeća. _______________________________________________________________________ Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona 26 Strateški plan 2012 - 2014 __________________________________________________________________________ 4 IMPLEMENTACIJA STRATEGIJE Za implementaciju strategije su zaduženi svi uposleni u Ministarstvu za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline. Praćenje realizacije će se odvijati unutar svakog odjela na kraju svake kalendarske godine, kada će se raditi i revizija iste. Sredstva za implementaciju iste će biti obezbjeđena kroz Budžet Unsko – sanskog kantona, kao i kroz projekte i donacije viših i nižih nivoa vlasti, te od strane drugih donatora koji su na raspolaganju institucijama Bosne i Hercegovine. Broj: Datum: PREMIJER KANTONA: Dr.sci.Hamdija Lipovača _______________________________________________________________________ Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona 27
© Copyright 2024 Paperzz
