oerBi- CI 8- Za/t)

COMI]NEDIADRANO
Prlazzo
ordinanza
/O
""
Bi
Provincia di Catania
- Piazr Umbcrto- 95031 AdBno (CT
chi
oerBi- CI 8- Za/t)
g=
oggetto: servizio di raccolta RR.sS.uu. - ordinanza contingibile ai sensi dell'art. 50 del D.lgs.
267 /2OOO e dell'art. 191 del D.lgs. 152/2006.lndividuazione nuova ditta.
ll Sindaco
Premessa
Nel merito del "servizio di gestione integrata dei rifiuti", dà atto:
A)
setuito della cessazione di ogni attività di gestione del ciclo integrato dei rifiuti da parte
della società "Ambito Territoriale Ottimale Catania 3" (A.T.O. CI3) Simeto Ambiente s'p'a.,in
Che, a
linea con le seguenti disposizioni:
o
r
art. 19 della L.R. n.9l2OtO e ss.mm.ii,
art. 191 del D.legs n" 15212006 e ss.mm.ii;
sono state adottate le ordinanze Sindacalidi seguito riportate, che si richiamano,con le
motivazioni che ne hanno determinato l'adozione:
1)
n" 146 del OIILO/2OL3, con la quale era stata ordinato alla ditta Dusty s.r.l., con sede
nella Zona lndustriale lX Strada n. 12, di continuare il servizio di gestione dei rifiuti
relativamente al Comune di Adrano, per la durata di giorni trenta, a8li stessi patti e
condizioni stabilite
nel contratto stipulato dalla società ATO CT3
,Simeto
parte.
ll
servizio
di
cui
la
ditta
"Dusty''faceva
Ambiente,S.P.A. con il Consorzio "Simco",
sarebbe cessato il 3tlLO/Z.OL3;
n" 153 del 15/LL|2OL3, con la quale era stata revocata la precedente
2)
Ordinanza
Sindacale n. 146 del O1^ll0lz0t3, per inadempienza della ditta "Dustys.r.l" consistente
nel mancato awio del servizio;
3)
n" 154 del L5l!l/2013,con la quale era stato ordinato alla ditta "Eco BURGUS", con
sede a Borgetto (PA), di awiare il servizio di gestione dei rifiuti relativamente al
Comune di Adrano, per la durata di giorni trenta. ll servizio sarebbe cessato il
Lalfl/2013;
4l n" 178 del 14/L!2Ot3, con la quale era stato ordinato alla ditta "ECO BURGUS", con
sede a Borgetto (PA), di " di continuare a svolgere il servizio di gestione dei rifiuti, in via
temporanea ed urgente, così come stabilito nel 'verbale di consegna del servizio di
gestione rifiuti in esecuzione dell'ordinanza sindacale n" 154 del L1^ltO/2OL3'
....omissis.. per ulteriori 15 giorni. ll servizio sarebbe cessato il 29l7fl20l3. Era stato
disposto altresìl'awio delle procedure per selezionare, entro il termine di giorni 15, la
ditta a cui affidare il servizio di gestione dei rifiuti fino al3LlL2làOl3;
s) n" 182 del 28lLLl20L3, con la quale era stato ordinato alla ditta "ECO BURGUS", con
sede a Borgetto (PA), di continuare a svolgere il servizio di testione dei rifiuti, in via
temporanea ed urgente, così come stabilito nel 'verbale di consegna del servizio di
154 del LLIL0/2OL3'
gestione rifiuti in esecuzione dell'ordinanza sindacale
'n
....omissis.. per ulteriori 10 giorni. ll servizio è cessato O9/L2/2OL3. Tale proroga si è
resa necessaria per "consentire all'ente di completare le procedure per il prosieguo
dello svolgimento dei servizi in parola, fino all'affidamento alla ditta aggiudicataria a
seguito della gara ad evidenza pubblica";
n'
La procedura di selezione, disposta con l'Ordinanza contingibile ed urgente n. 178 del
L4/Lll2Ot3, si è conclusa con l'adozione della determina di settore n" 1524 del
o1lL2/2ot3, con la quale è stato aggiudicato "l'appalto del servizio per la gestione dei
rifiuti urbani del comune di Adrano, ai sensi dell'art. 50 del D.lgs 267{2OOO e dell'art.
191 del D.lgs. !52/2006", all'impresa GEO AMBIENTE s.r.l., con sede a Belpasso (CT),
c/da. Fontana Murata,11.
Con verbale prot. n" 43126 del o9lt2/2oL3, è stato consegnato alla ditta "Geo
Ambiente s.r.l.Servizi ecologici ed ambientali" il servizio di gestione dei rifiuti per giorni
quarantacinque a partire dal tOlL2/2OL3.ll servizio sarebbe cessato il 23lOL/2Ot4.
9 del24loL/2014 con la quale è stato ordinato alla ditta "Geo Ambiente s.r.l. servizi
ecologici ed ambientali", con sede a Belpasso (qD, c/da. Fontana Murata, n" 11, di
continuare il servizio di gestione dei rifiuti nel Comune di Adrano per giorni trenta, a
partire dal 24lÙl/29t4.ll servizio sarebbe cessato il22lÙ2/20la;
6) n"
7l
n' 24 del 2olo2/2,14, con la quale è stato ordinato
alla ditta "Geo Ambiente s.r.l.
servizi ecologici ed ambientali", con sede a Belpasso (CD, c/da. Fontana Murata,11, di
continuare
servizio di gestione dei rifiuti nel Comune di Adrano per giorni
quarantacinque, a partire dal23lO2l2OL4.ll servizio sarebbe cessato il 08/04/20L4;
il
8) n'47 del M/O4/2OL4,
con la quale è stato ordinato alla ditta "Geo Ambiente s.r.l.
servizi ecologici ed ambientali", con sede a Belpasso (gf), c/da. Fontana Murata,11, di
continuare il servizio di gestione dei rifiuti nel Comune di Adrano per giorni
quarantacinque, a partire dal09lOal2OL4. ll servizio sarebbe cessato il 231O5/2OL4;
9)
n" 68 del 23/O5/2OL4, con la quale è stato ordinato alla ditta "Geo Ambiente s.r.l.
servizi ecologici ed ambientali", con sede a Belpasso (CD, c/da. Fontana Murata,11, di
continuare il servizio di gestione dei rifiuti nel Comune di Adrano per giorni
quarantacinque, a partire dal24l05l20t4.ll servizio sarebbe cessato t 071O7 /2Ot4.
10)
n" 96 del O7/o7/20L4, con la quale è stato ordinato alla ditta "Geo Ambiente s.r.l.
servi2i ecologici ed ambientali", con sede a Belpasso (CI), c/da. Fontana Murata,11, di
continuare il servizio di gestione dei rifiuti nel Comune di Adrano per giorni
quarantacinque, a partire dal O8/O7l20t4.llaffidamento alla ditta scadrà il 2L/O8/2O!4.
B) Che nel merito dell'attività di organizzazione dello svolgimento del "servizio di
gestione
integrata dei rifiuti", in ottemperanza alle disposizioni normative succedutesi nel tempo, e qui
di seguito riportate:
r
o
r
o
L.R.
n.9/2010;
L.R. n. 26 del 9 maggio 2012;
L.R.
n.49 del 19 settembre 2O!2;
L.R. n. 3 del 9 gennaio 2013;
sono stati adottati iseguenti atti:
1)
di consiglio comunale n'15 del 27lO5l20LL, con la quale, si è stabilito di
,,costituire assieme agli altri Enti territoriali ricompresi nell'A.T.O. n.2 CATANIA una
società consortile per azioni denominata 'società per la regolamentazione del servizio
di gestione rifiuti'per I'esercizio delle funzioni affidate alla S.R.R. in materia di gestione
integrata dei rifiuti";
2)
Consiglio comunale n"43 del OSIOS/2O72' con la quale, a seguito
dell'approvazione da parte della Regione Sicilia, di un nuovo piano d'individuazione dei
nuovi bacini territoriali ottimali di dimensione diversa da quella provinciale, si è
stabilito "di modificare ed integrare la deliberazione consiliare n. 15 del 27lOsl2OLL, e
quindi di costituire, assieme agli altri Enti territoriali ricompresi nell'A.T.O. n. 6, o che vi
saranno ricompresi nelle ipotesi di cui all'articolo 5 comma 3 della legge regionale 8
aprile 2010 n.9, denominato 'Catania Provincia Nord', una società consortile per azioni,
denominata 'società per la regolamentazione del servizio di gestione rifiuti (SRR) A.T.O.
n.6 CataniaProvincia Nord'per l'esercizio delle funzioni affìdate alla società stessa in
materia digestione integrata dei rifiuti";
3)
La delibera della G.M. n" 74 del L7 /O5l2Ot3, con la quale si è stabilito che per il servizio
La delibera
La delibera
di
gestione dei rifiuti il Comune di Adrano deve "procedere in forma singola
individuando la propria Area di Raccolta ottimale (ARO) nell'ambito del proprio
territorio comunale";
di
4)
La delibera della G.M. n" 75 del L7|O5/2OL3, con la quale si è stabilito "Di awiare il
percorso verso i 'Rifiuti Zero'la cui attuazione viene prevista entro il 2020", e "Di
assumere l'impegno a collaborare ai progetti ed a supportare le iniziative pubbliche o
private" che consentano il raggiungimento dell'obiettivo "Rifiuti Zero";
5)
La delibera della G.M. n"106 del O5lO8l2OL3, con la quale è stato approvato
6)
La determina n" 1361 del24/1Ol2OL3, con la quale il Responsabile del Settore lX, ha
stabilito "Di awiare le procedure a contrarre per l'affidamento dell'appalto del servizio
di gestione dei rifiuti nel territorio comunare di Adrano, per la durata di anni sette
(prorogabili di un ulteriore anno), con il sistema della procedura aperta, ai sensi del
codice degli appalti e che I'aggiudicazione sarà effettuata mediante il criterio del prezzo
più basso";
7)
La
il Piano di
1682
del
o2lto/2Ot3,
del
gestione
Con
Decreto
n"
rifiuti
urbani.
dei
intervento di
Dirigente Generale del Dipartimento Regionale Acque e Rifiuti dell'Assessorato
Regionale dell'energia e dei Servizi di Pubblica Utilità, è stato approvato il"Piano
d'lntervento dell'Ambito di Raccolta Ottimale del Comune di Adrano";
o
o
C)
determina n'1582 del L8/L2|2OL3, con la quale il Responsabile del Settore lll:
ha approvato gli atti di gara "allegato bando e disciplinare di gara a procedura
aperta per I'affidamento del servizio di Gestione Rifiuti";
ha indetto "la gara per il giorno LOlOZlzOt4 ore 10.00, con ricezione delle offerte
entro le ore 12.30 del giorno O6lO2l20L4" . Con verbale di gara del LO/O2/2OL4, si
èconstatato che per la stessa non sono state presentate offerte;
Che nel merito dello svolgimento del "servizio di gestione integrata dei
rifiuti", si è constatato:
\
1)
Che per il periodo dal Ol^lLOl2l].3 al L4/1Ol2Ol3, in cui ha operato la ditta "Dusty s.r.l.,
con sede nella Zona lndustriale lX Strada n. !2" , il servizio non si è svolto in conformità
ai patti e condizioni stabiliti negli atti di affidamento;
2)
Che per
il periodo dal tSltO/2OL3 al O9h2l2OL3, in cui ha operato l'impresa
BURGUS", con sede a Borgetto (PA), il servizio non si è svolto in conformità
"ECO
ai patti e
condizioni stabiliti negli atti di affidamento;
3)
Che per il periodo dal
4)
Che nelle condizioni di emergenza in cui si è operato, e in cui
tutt'oggi, in cui ha operato la ditta "Geo Ambiente
s.r.l. servizi ecologici ed ambientali", con sede a Belpasso lcl)' c/da. Fontana
Murata,11, oggi in "Amministrazione Straordinaria" (Sentenza Tribunale di Catania n"
53 del t3lO3/2O14), il servizio non è stato svolto in conformità ai patti e condizioni
stabiliti negli atti di affidamento, e non è stato, peraltro,messo in atto nessun
accorgimento per eliminare i disservizi causati nella Bestione del servizio e segnalati
dall'Ente (con continuità e per tutto il territorio);
t0/L2l2}t3
a
tuttora si sta operando, il
"servizio di gestione integrata dei rifiuti" non ha raggiunto icontenuti minimi ed
essenziali,stabiliti nelle ordinanze adottate,per una soddisfacente erogazione del
servizio;
5)
Che nelle more dell'espletamento delle procedure di scelta del concessionario cui
affidare il servizio in questione, si rende necessario selezionare "mediante evidenza
pubblica", un'altra ditta a cui affidare con urgenza e temporaneamente il Servizio di
raccolta RR.SS.UU;
Per quanto espresso nel premessa:
D) Nel merito dell'adozione dell'ordinanza
si dà atto:
1)
che alla gara ad evidenza pubblica per l'affidamento del servizio di gestione dei rifiuti,
previsto nel "Piano d'lntervento dell'Ambito di Raccolta Ottimale del Comune di Adrano"
approvato con D.D.G. n" L682/2OL3, per la durata di anni sette (prorogabili di un ulteriore
anno), non ha partecipato nessuna ditta;
2)
che risulta necessario rielaborare il "Piano di intervento di gestione dei rifiuti urbani del
Comunedi Adrano", approvato con D.D.G. n" 1682 delO2hO/2Ot3, al finedi individuare le
criticità (economiche, ambientali, sociali, ecc. ecc.) che probabilmente hanno determinato
l'assenza di offerte nella gara ad evidenza pubblica, per awiare la procedura di affidamento
del servizio di gestione inte8rata dei rifiuti che, rientrando nella tipologia dei servizi
pubblici locali di rilevanza economica, potrà awenire secondo una delle forme consentite
dalla legislazione vigente:
3)
che nelle more che venga rielaborato il "Piano di intervento di gestione dei rifiuti urbani"
del Comune di Adrano, ed awiata la procedura per affidare il servizio di gestione integrata
dei rifiuti, necessario garantire comunque la raccolta, anche facendo "ricorso
temporaneo a forme, anche speciali, di gestione dei rifiuti" consentite dalla legislazione
vigente in "situazioni di eccezionale ed urgente necessità";
è
4)
che, stante la condizione di emergenza ambientale che sarebbe provocata dall'interruzione
del servizio di igiene ambientale, occorre garantire la continuità del servizio medesimo ed
un elevato livello di tutela della salute e dell'ambiente,
presupposti per adottare i prowedimenti, contingibili, indifferibili ed
urgenti, così come previsto dall'art' 191 del D.Lgs n" L52/2OO6, al fine di evitare le
condizioni di criticità igienico - sanitarie conseguenti ad una interruzione del servizio;
5) che sussistono i
6)
che lo svolgimento del servizio affidato alla Ditta Geo Ambiente S.r.l., con sede in c/da
Fontana Murata, n. 11 - Belpasso (CT), oggi in "Amministrazione Straordinaria", disposto
da ultimo con l,ordinanza sindacale n" 96 del 07107 l2ol4 e previsto fino alla data
2:.logl2o!4, è awenuto con scarsa capacità tecnica ed economica e non in conformità alle
condizioni pattuite negli atti di affidamento, come evidenziano le criticità rilevate nello
svolgimento dello stesso relativamente al "modus operandi" della ditta, per le quali sono
state applicate penali, il cui ammontare rende palese l'entità del disservizio;
incaricata dello svolgimento del servizio pubblico non ha
dimostrato di essere in grado di rimuovere le inadempienze dell'attuale conduzione,
dovute principalmente alla mancata adozione delle necessarie misure organizzative
(tecniche ed economiche, dotazione di mezzi idonei, disposizioni di servizio per il
personale, ecc. ecc.) per gestire il servizio affidatole con efficienza, effìcacia ed
economicità, tenendo conto altresì delle implicazioni dovute al fatto che si tratta di un
delicato "servizio pubblico";
7) che la ditta attualmente
8)
che il permanere delle condizioni dell'attuale conduzione del servizio può causare ulteriori
criticità all' "emergenza rifiuti", e che pertanto occorre prowedere per tempo ad adottare
le necessarie misure per rimuovere le condizioni che possono determinare pericolo per la
salute dei cittadini e per
l'ambiente;
9)
\\
'-)
che occorre quindi procedere alla selezione di una nuova ditta in grado di svolgere il
servizio in via temporanea ed urgente con effìcienza, efficacia ed economicità, nel rispetto
delle condizioni previste nell'affidamento;
in riferimento agli elementi di diritto, relativi all'adozione dell'ordinanza, si richiamano:
1)
l'art. 191 del D.Legs t52120O6, come modificato dall'art. 14, comma 1, decretoJegge n' 91
del 2014,i1 quale stabilisce che "qualora si verifichino situazioni di eccezionale ed
urgente necessità owero di grave e concreto pericolo per la tutela della salute pubblica e
dell'ambiente, e non si possa altrimenti prowedere, il Presidente della Giunta regionale o il
Presidente della provincia owero il Sindaco possono emettere, nell'ambito delle rispettive
competenze, ordinanze contingibili ed urgenti per consentire il ricorso temporaneo a
forme, anche speciali, di gestione dei rifìuti, anche in deroga alle disposizioni vigenti,
garantendo un elevato livello di tutela della salute e dell'ambiente. L'ordinanza può
disporre la requisizione in uso degli impianti e I'awalimento temporaneo del personale che
vi è addetto senza costituzione di rapporti di lavoro con l'ente pubblico e senza nuovi o
maggiori oneri a carico di quest'ultimo";
2)
l'art. 50, comma 4 del D.Lgs. n.267|2OOO (TUEL) stabilisce che il Sindaco esercita le altre
funzioni attribuitegli quale autorità locale nelle materie previste da specifiche disposizioni
di legge;
3) l'art.54 del D. Legs 267/2OOO,
sulle attribuzioni del sindaco nelle funzioni di competenza
statale;
13, comma 2 della L. n. 833/1978, che attribuisce ai comuni tutte le funzioni
amministrative in materia di assistenza sanitaria ed ospedaliera che non siano
espressamente riservate allo Stato ed alle regioni (comma 1) e che i comuni esercitano le
4) l'art.
*
$t
\
funzioni di cui alla presente legge in forma singola o associata mediante le unità sanitarie
locali, ferme restando le attribuzioni di ciascun sindaco quale autorità sanitaria locale;
che disciplina in varie sue disposizioni ruolo e funzioni del Sindaco
quale Autorità Sanitaria Locale;
5) il R.D. n. L265/L934
2004, del Ministero dell'interno - Dipartimento per gli Affari
lnterni e Territoriali, in ordine ai termini applicativi dell'art. 50 del TUEL;
6) il parere del 13 febbraio
7)
l,art. 39, dello statuto comunale, approvato con delibera del consiglio comunale n" 2 del
tO/Ot/2OL3,che attribuisce al Sindaco il potere di ordinanza,
8)
9)
L'ordinanza
n"8/rifdel 271o9/21t3, del Presidente della
Regione Sicilia;
L'ordinanza
n"4/rifdel 29/o4l2OL4,del Presidente della
Regione Sicilia;
Ordina
1)
che il Servizio di spazzamento, raccolta e trasporto allo smaltimento dei rifiuti solidi urbani
differenziati e indifferenziati, compresi quelli assimilati, del Comune di Adrano, in via
temporanea ed urgente, fino alla data di conclusione delle procedure ordinarie di scelta
del concessionario a cui affidare il servizio(di cui al Piano di intervento di gestione dei rifiuti
urbani del Comune di Adrano),e comunque non oltre la data del 3oll3/20t5deve essere
affidato ad una ditta in possesso dei requisiti previsti dalla normativa vigente in materia di
concessione dei servizi, mediante procedure ad evidenza pubblica agli stessi patti e
condizioniattuali stabiliti nella gara di appalto svoltasi il 03h2l2OL3;
2) al Responsabile
del Vl Settore di prowedere alla selezione della ditta a cui affidare
servizio in oggetto, possibilmente entro il termine del2UOS/2O14;
1.
il
di trasmettere la presente ordinanza:
.
o
o
r
al Responsabile del lll SETTORE: "AFFARI ISTITUZIONALI";
Responsabile del lV SETTORE: "RISORSE FINANZIARIE E RISORSE UMANE" per il
relativo impegno di spesa;
al
al Responsabile del Vl: SETTORE "EDlLlZlA E USO DEL TERRITORIO";
al Comandante del CORPO Dl POLIZIA MUNICIPALE:
DISPONE
Che copia della presente Ordinanza sia resa pubblica tramite affissione all'Albo Pretorio del
Comune per giorni 15, e che venga data massima diffusione della stessa alla cittadinanza
attraverso la pubblicazione sul sito lntenet del Comune di Adrano;
Che la presente ordinanza venga trasmessa:
Alla Ditta Geo Ambiente S.r.l. con sede in c/da Fontana Murata, n.
Amministrazione Straordinaria;
.
r
o
o
r
11-
Belpasso (CT),
al Comando di Polizia Municipale del Comune di Adrano;
ai Responsabili dei Settori lll,lV e Vl Settore del Comune di Adrano;
al Dirigente della Polizia di Stato di Adrano;
al Comando Stazione Carabinieri di Adrano;
all'ASP di Adrano;
.
.
o
al Presidente del Consiglio Comunale di Adrano;
al Segretario Generale del Comune di Adrano'
Al Commissario Straordinario, presso Provincia Regionale di Catania
Che la presente venga comunicata, ai sensi del comma
o
o
o
e
o
o
o
l
dell'art. 191 del D.Lgs. n" L52/20O6,
al Presidente del Consiglio dei Ministri,
al Ministro dell'Ambiente e della tutela del territorio e del mare,
al Ministro della salute,
al Ministro delle attività produttive,
al Presidente della Regione,
all'Assessore Regionale dell'Energia e dei Servizi di Pubblica Utilità,
al Prefetto di Catania
Awerte
Ai sensi della L.N. n" 241 e s.m.i, come recepita dalla L.R. n" LO/9L, awerso la presente ordinanza si
può proporre ricorso amministrativo giurisdizionale alternativamente davanti al TAR entro 60 gg. o
al Presidente Della Regione Sicilia entro 120 gg. dalla data pubblicazione.
al Prefetto di
Catania entro 30 gg. dalla data di pubblicazione.
Dalla Residenza Municipale
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