Relazione annuale del Presidente 2013/2014

Relazione annuale del Presidente 2013/2014
(Anno di riferimento dal 1 aprile 2013 al 31 marzo 2014)
Chi ha i dati, ha il potere!
Si presume che la National Security Agency
NSA sa che il Presidente dell'Associazione
degli abitanti svizzeri ASSA adora i cordon bleu
(vedi SMS del 25/02/2014: "Caro tesoro, il cordon bleu per pranzo era delizioso, cari saluti
stephan "), è un sostenitore del FC Basilea
(probabile campione svizzero di calcio 2013/
2014) e nel suo tempo libero spesso gioca a
sudoku con successo (a livello di esperti).
Foto: Schweizerhof Landquart
Probabilmente una volta come inesperto utente
di telefonia mobile attraverso una "Accetto"
nelle condizioni di utilizzo lunghissime ho dato
il mio esplicito consenso per la creazione del
profilo con cordon bleu, FCB e Sudoku. L'idea
che un agente segreto del NSA scuote la testa
leggendo questo profilo, diverte ma allo stesso
tempo da modo di pensare.
Lo scandalo che circonda l' informatore degli Stati Uniti ed l’ex dipendente dei servizi segreti
Edward Snowden ai primi di giugno 2013 ha rivelato , che gli Stati Uniti d’America al più
tardi dal 2007 provvedono su larga scala al monitoraggio delle telecomunicazioni e a livello
globale particolarmente Internet senza destare sospetti. Sembra che i dati personali siano un
importante materia prima per l’elaborazione del profilo. Chi ha i dati, ha il potere. Questo non
lo hanno solo capito Facebook e Co., ma anche altre potenze mondiali.
Con i miei dati personali posso fare quello che voglio, ma non con i dati del registro della
popolazione. Per legge ai servizi della popolazione viene affidata la corretta tenuta dei registri . Essi contengono i dati dei nostri residenti (compresi dati riservati e particolarmente delicati), che ci sono affidati . Essi richiedono un nostro impegno particolare : Dobbiamo sforzarci che i nostri registri siano al sicuro e protetti da accessi non autorizzati e nei casi di consegna dei dati le norme di protezione dei dati vengano rispettate.
Lo scorso anno, l'Associazione svizzera dei servizi agli abitanti ASSA è stata contattata da
numerose istituzioni. Tutte le richieste riguardavano le tematiche quali scambio di indirizzi
strutturato, scambio di informazioni con i servizi cittadini o alle opportunità di consultare dei
dati nei registri della popolazione. Le numerose richieste non sorprendono. In tutti i campi si
è alla ricerca di modi per semplificare i processi e di utilizzare lo sviluppo della tecnologia per
aumentare l'efficienza . Perché i registri della popolazione cantonali , che spuntano come
funghi , non dovrebbero essere riassunti in un registro federale dei residenti?
Contribuire a tenere cura dei dati a noi affidati e consentire lo sviluppo ed efficienza - in questa cerchia di cupidigia si muovono i servizi agli abitanti e la loro associazione. L’ASSA ha
deciso per il "sì, ma ..." nel trattare con i dati personali. Essa dice "sì " ad un migliore utilizzo
di questi dati da parte degli autorizzati (per esempio, uffici federali e statali, agenzie governative cantonali, ecc), ma mette in guardia dal fare troppo facilmente accessibili i dati . Basi
giuridiche, il rispetto delle norme sulla protezione dei dati, nonché misure organizzative e
tecniche dovrebbero contribuire a che l'abuso sia escluso. Le residenti o i residenti devono
poter contare al 100 per cento su di noi.
L’ASSA mette in guardia di "svendere" semplicemente i dati. I dati dei registri anagrafici vengono mantenuti con grande impegno dei comuni e hanno raggiunto un notevole livello di
qualità non solo grazie alla armonizzazione dei registri. Chiunque voglia utilizzare questi dati
dovrebbe apportare un contributo finanziario al mantenimento dei dati.
Vedete: L’ASSA è richiesta. Essere richiesti obbliga a impegnarsi e ad assumere responsabilità. L’ASSA affronterà con responsabilità le sfide del futuro e collaborerà con competenza
e affidabilità con i suoi partner.
Per l'interesse che mostrate verso l’ASSA e il suo lavoro, ringrazio cordialmente.
Questioni chiave
- eUmzugCH (ASSA come organizzazione responsabile)
- "Registro federale degli abitanti" ( titolo di lavoro )
- Il futuro della carta d'identità ( Navig e IDK 2016)
- Catalogo delle caratteristiche
- Abolizione dell‘atto d’origine
eUmzug.ch
L’ASSA è l' agenzia leader nel progetto e -government progetti A1.12 " Comunicazione di
cambiamenti indirizzo, partenze, arrivi" (eUmzug.ch). Obiettivo è e rimane che il processo di
trasmissione dei dati tra i residenti e ente amministrativo possa essere effettuato online e
che anche i terzi (enti amministrativi, società private) rispettando le leggi della privavacy possano essere informati del cambio d’indirizzo.
L’ASSA a tale scopo ha concluso anche per il 2014, un accordo quadro con l’organo di controllo informatica del governo federale (ISB , Dipartimento federale delle finanze ), che regola
la cooperazione , i diritti e gli obblighi. Una componente importante dell'accordo è l'impegno
ad attuare il piano d'azione 2014. Il piano d'azione consiste nelle risorse umane e finanziarie
per raggiungere i seguenti obiettivi:
- Istituzione di un nuovo sponsor funzionante
- Registrazione di un'operazione pilota eUmzug.ch con partner selezionati (comuni, fornitori
di software , imprese private)
Sotto la gestione esterna di Christian Dolf (Bint GmbH, Winterthur) si sono impegnati al progetto Matthias Beuttenmüller (Soletta), Roger Meili (Zurigo), Dieter Hofbauer (Basilea) e Stephan Wenger (San Gallo), nel nucleo centrale del progetto. Il lavoro è molto impegnativo e
complesso. Oltre al tecnico, ci sono anche da affrontare molti problemi professionali, organizzativi e giuridici. Durante l'anno un paio di pietre miliari sono state raggiunte:
- Riunione del gruppo di sostegno a Soletta (26 settembre 2013)
- Approvazione del concetto di soluzione e la relazione sui futuri modelli di proprietà e di
finanziamento, da parte del comitato direttivo del progetto
- Preparativi per progetto pilota rappresentativo e produttivo, che è previsto per il 2014
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- Forte collaborazione/cooperazione con numerosi partner (fornitori di software, comuni,
cantoni, uffici federali, ecc.)
Per ragioni concernenti la legge sugli appalti, purtroppo la collaborazione con Christian Dolf
ha dovuto essere conclusa a metà novembre 2013. Al momento della presente relazione non
è stato/stata ancora trovato/trovata un successore/una succeditrice competente. Le conseguenze per il progetto (tempo, finanziarie, immagine) al momento sono difficili da stimare.
„Registro federale degli abitanti“ (titolo da lavoro)
Il 29.9.2011 il membro del Consiglio degli Stati Hannes Germann (UDC/SH) ha consegnato
un’iniziativa parlamentare per modificare l’articolo 12, paragrafo 2 LArRa come segue:
„La Posta e i responsabili della gestione del registro degli abitanti condividono le informazioni
necessarie per potere svolgere il loro compito. Lo scambio avviene regolarmente, strutturato
e in forma elettronica codificata. Il Consiglio federale controlla le modalità di notifica.“
L’iniziativa Germann pertanto voleva migliorare e automatizzare lo scambio di dati tra l’ufficio
postale e i comuni.
Dopo un lungo avanti e indietro tra i due consigli (nazionale e stato) l’iniziativa Germann è
stata definitivamente respinta dalla plenaria del Consiglio nazionale il 10 settembre 2013. La
plenaria ha incaricato il Consiglio federale di esaminare tramite un postulato se deve essere
creata la base giuridica per uno scambio esteso d’indirizzi tra i comuni, uffici postali e altri
titolari dei dati. In particolare dovrebbereo più precisamente essere studiati i costi, i benefici e
i rischi di un tale scambio di dati.
Il Consiglio federale ha espresso la volontà di prendere in considerazione tali questioni nel
contesto della revisione della legge sulla protezione dei dati (incaricato:ufficio federale di
giustizia).
Testo del postulato della commissione della difesa del Consiglio nazionale (inoltrato 17 agosto 2012):
„Il Consiglio federale viene incaricato di esaminare se dovrà essere creata la base giuridica
per un avanzato scambio automatico di dati sul indirizzo tra i diversi enti pubblici, in particolare La Posta e le autorità responsabili della gestione del registro della popolazione. In particolare i seguenti aspetti devono essere presi in considerazione:
- Costi di lancio e gestione e vantaggi diretti per i comuni, La Posta e la statistica federale;
- Rischi e limiti del traffico dati;
- Rischi di denunce e azioni legali da parte di privati;
- Limiti attuali e eventuali rettifiche della legge sull’armonizzazione die registri e la legge
sulla protezione die dati.“
Il comitato dell’ASSA ha discusso più volte la tematica. Dato che sorgono sempre più registri
cantonali della popolazione, non si oppone allo sviluppo di ulteriori intrecci dei registri. Presupposti sono:
-
una base giuridica chiara
gestione dei registri (sovranità die dati) nei servizi agli abitanti dei comuni,
nessun utilizzo commerciale dei dati da parte dell’utente e
conformità alla normativa sulla protezione die dati attraverso misure organizzative e tecniche.
Da un sistematico scambio di dati, idealmente tramite la piattaforma SEDEX ne beneficiano i
comuni, gli uffici amministrativi della Confederazione e dei cantoni, i residenti e l’intera economia svizzera. Tuttavia se prendiamo atto quanto per la confederazione e specialmente per
i cantoni sia difficile da accetare un eventuale abolizione dell’atto di origine (e la possibilità
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per i servizi agli abitanti di scaricare i dati dall’Infostar) ci rendiamo conto che fino alla realizazzione ancora deve fluirne di acqua nel Ticino.
Un gruppo di lavoro dell’ASSA accompagna la fase preparativa e il processo politico.
Il futuro della carta d’identità (nuova procedura di richiesta per le carte d’identità nei
comuni)
In 18 cantoni le carte d’identità possono essere richieste presso i servizi agli abitanti dei
comuni di residenza. Il modulo cartaceo attuale nel 2014 verrà sostituito da un processo elettronico nuovo. Al progetto NAVIG gestito dal fedpol é stato affidato lo sviluppo e
l’introduzione della nuova procedura. Fedpol prendendo in considerazione i comuni e i cantoni ha proggetato la soluzione elettronica. L’ISC-DFGP ha sviluppato le componenti software necessarie.
Per l’utilizzo della nuova procedura, i comuni hanno bisogno in minimo di un computer, una
connessione internet e uno scanner. Diverse modalità sono possibili (acquisizione di dati
provenienti dai registri della popolazione, il collegamento del pad per le firme o l’importazione
di foto digitali
Nel 2013 l’applicazione ISA NAVIG e le modifiche necessarie nel sistema centrale informativo documenti d’identità sono state specificate, programmate e sottoposte a test interni e verificate sul campo. All’inizio del 2014 un progetto pilota è stato realizzato con la nuova applicazione. Avviene poi la presentazione sfalsata. Entro la fine del 2014 tutti i comuni interessati dovranno utilizzare la nuova procedura di richiesta, il vecchio metodo con i moduli di domanda cartacei verrà eliminato.
L’ASSA è stato coinvolto con tre membri nel gruppo d’intruduzione
Il DFGP ha ricevuto a fine 2012 dal Consiglio federale l’incarico di progettare entro la metà
del 2014 un concetto e un disegno di legge per una identità elettronica (eID), che dovrà essere sviluppato insieme alla nuova carta d’identità. In quanto ideatore fedpol ha promosso il
concetto di lavoro durante l’anno 2013. Il lavoro amministrativo interno ha dimostrato che la
futura eID può essere concepita secondo diversi modelli con differenti vantaggi e svantaggi.
Lo stato attuale delle valutazioni è stato quindi sottoposto a una consultazione informale alle
parti interessate il 14 agosto 2013, come ‘Concetto di studio per un documento d’identità
elettronico’ con quattro soluzioni alternative.
Sulla base dei pareri dovrà essere fatta una scelta favorita, elaborato un concetto di soluzione e presentato con allegato il pacchetto legislativo al Consiglio federale entro la metà del
2014 , per potere avviare la procedura di consultazione.
L’ASSA ha anche partecipato a questa consultazione informale.
Catalogo delle caratteristiche
Secondo l’articolo 4 della legge sull’armonizzazione dei registri (LArRa) del 23 giugno 2006
(LArRa , RS 431.02) l‘ Ufficio federale di statistica (UST) pubblica periodicamente un catalogo ufficiale delle caratteristiche (catalogo caratteristica), delle informazioni sui valori caratteristici, delle nomenclature e contiene l’elenco delle codificazioni necessari, che consentono
l’armonizzazione dei registri della popolazione. L’attuale elenco delle caratteristiche è valido
dal 2008. Da allora diversi cambiamenti nella gestione di alcune funzioni sono stati fatti, che
giustificano un aggiornamento dell’elenco delle caratteristiche.
Con il sostegno dell’Uffcio federale di statistica il catalogo delle caratteristiche è stato rivisto.
L’ASSA ha partecipato al processo di consultazione e ha riportato le sue richieste. Con
l’elenco delle caratteristiche riveduto (la versione definitiva sarà pubblicata nella primavera
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del 2014) per i servizi agli abitanti e anche per i fornitori della software è così disponibile un
importante manuale di lavoro aggiornato.
Abolizione dell’atto d’origine
L’ASSA il 22 agosto 2013 ha fatto una richiesta di sostegno alla dirigente del Dipartimento
federale di giustizia e polizia DFGP, signora Consigliera federale Simonetta Sommaruga per
dare ai servizi agli abitanti la possibilità di scaricare i dati dall’Infostar e l’associata abolizione
dell’atto d’origine. La risposta:
(…) Sono molto lieta di sapere che la vostra associazione porta dei buoni suggerimenti nel
progetto governo elettronico e s’impegna per semplificare i processi amministrativi e ridurre i
costi. Il vostro impegno ha il mio pieno sostegno. (…)
ha rallegrato il comitato ; quello che però tutt’oggi ci manca è una concreta manifestazione
„di pieno sostegno nel nostro impegno“ da parte della signora Sommaruga. Se l’audace
proposta di modifica del codice civile verrà realizzata è ancora incerto. Si avverte una forte
resistenza da parte dei cantoni.
Diversi temi
L’ASSA è stata e viene interpellata e quindi anche interessata/coinvolta in diverse altre tematiche:
- eCH-Standards (comitato di esperti sistema di notifica, incaricati: Katrin Aeberhard, Roger
Meili, Carmela Schürmann und Erika Bucher Huwyler)
- Sistema di notifica terzi (gruppo di lavoro, direzione Daniela Fusco, incaricato, Matthias
Beuttenmüller)
Unique Person Identification UPI (commissione operativa dell’UCC, incaricato Walter Allemann)
- Scambio di indirizzo strutturato Posta – Comune (gruppo di lavoro, incaricati Matthias
Beuttenmüller, Daniela Fusco und Luis Gomez)
- Nuova procedura di richiesta per le carte d‘identità (gruppo di lavoro, incaricati Bernarda
Perren, Bettina Glaus, Pascal Vurlod)
- Valutazioni delle funzioni dei collaboratori dei servizi agli abitanti (gruppo di lavoro, Stephan Wenger, Heinz Gallus und Werner Kausch)
Comitato
Il comitato ha lavorato molto e bene. Durante sette riunioni (tra cui una di 2 giorni a Losanna), le tematiche che riguardano la nostra associazione sono state elaborate. I nuovi membri
del comitato Carmela Schürmann (Zurigo), Fritz Schütz (Basilea) e Nicolas Wolleb (Friborgo)
si sono integrati bene e con la loro formazione ed esperienza professionale, sono un prezioso approdo per il comitato.
Sotto la guida del Presidente Stephan Wenger (San Gallo) gli undici membri del comitato
sono stati responsabili per seguenti compiti:
Segreteria, organizzazione Assemblea generale : Walter Allemann (Wettingen)
Attuaria, Vice presidente: Bernarda Perren (Zermatt)
Cassiere, mutazioni: Heinz Gallus (Coira)
Formazione: Fritz Schütz (Basilea)
E-Gov, informazione, sito web, Website: Matthias Beuttenmüller (Soletta), Stephan
Wenger (San Gallo)
- Compiti speciali, traduzioni: Dominique Monod (Losanna), Nicolas Wolleb (Friborgo) e
Massimo Cavalleri (Lugano)
-
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- Procedure di consultazionen: Carmela Schürmann (Zurigo)
- Consulenza legale (primo aiuto): Jolanda Bischoff (San Gallo)
Membri
Al momento l’associazione conta circa 500 membri. Questo è un grande successo, ma porta
anche tanto lavoro all’amministrazione che si trova a Coira. Siamo molto grati a Heinz Gallus
e Maria Lenz per il loro impegno.
Traduzioni
Sabine Tavan, nostra tradutrice tedesco/francese ha aumentato il suo tasso d’occupazione,
come collaboratrice del servizio agli abitanti di Binningen BL e ha quindi terminato la sua
collaborazione con l’ASSA. Grazie Sabine, per la tua gradevole collaborazione.
Nella persona di Liliane Saska abbiamo trovato velocemente una sostituta. Liliane Saska fino
al suo pensionamento, circa un anno fà, lavorava come collaboratrice presso l’Ufficio federale dello stato civile e quindi porta ottimi requisiti per l’attività di traduttrice.
In un tasso d’occupazione leggermente più piccolo dall’estate 2013, Aurora Pezzano ha iniziato con le traduzioni tedesco/italiano. Aurora Pezzano lavora come collaboratrice al servizio agli abitanti del comune di Zuchwil SO, a parte le sue radici italiane porta con se
l’esperienza professionale del servizio agli abitanti.
Con le traduzioni di Liliane Saska e Aurora Pezzano il comitato spera di fornire ai nostri
membri in Svizzera romanda e Ticino un ulteriore servizio.
Valutazioni degli incarichi nei servizi agli abitanti
Per ragioni formali (l’autorità di spesa del comitato secondo gli statuti non era sufficiente)
questo progetto ha dovuto essere rinviato per mezzo anno. Dopo il cambiamento dello statuto e decisione di bilancio in occasione della prossima assemblea generale, il progetto verrà
immediatamente realizzato.
Un gruppo di lavoro ha già iniziato a lavorare. Il gruppo di lavoro insieme con l’Università di
Scienze Applicate di San Gallo ellaborerà un Tool che consente valutazioni differenziate
delle funzioni. La base per la valutazione è un elenco dettagliato delle funzioni, che verrà
ideato da un gruppo rappresentativo dei servizi agli abitanti. Vi informeremo sui prossimi
passi in questo progetto non appena avrà avuto inizio.
Informazioni
Il nostro sito web: www.einwohnerdienste.ch, ha sostituito quasi completamente l’informazioni in forma cartacea. Da diverse parti riceviamo frequentemente reazioni positive sul sito
web dell’associazione e sulla tempestiva informazione.
Assemblee generali
La 64a assemblea Generale Annuale si è tenuta il 2/3 maggio 2013 a Lugano. Il comitato
organizzativo con Lauro Gianinazzi e il nostro membro del comitato dell’ASSA, Massimo
Cavalleri hanno saputo presentare il meglio della città di Lugano dal suo lato soleggiato.
Le relazioni:
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- „eUmzug.ch – un progetto che rivoluziona il sistema di notifica“ (Christian Dolf, dirigente
del progetto)
- „Il nuovo diritto di protezione dei minori e degli adulti (DPMA) e le consequenze per i servizi agli abitanti“ (Prof. Christoph Häfeli, lic.iur., conferenza dei cantoni per la protezione
dei minori e degli adulti)
hanno interessato ed anche Mario Massa con le osservazioni sui risultati del processo di
consultazione cambio del codice civile (possibilità per i servizi agli abitanti di scaricare i dati
dal Infostar) ha presentato una relazione concernente il nostro lavoro quotidiano. La cena
presso „Hotel de la Paix“ completava il primo giorno.
Il secondo giorno era „Ticino puro“. Con l’escursione sul San Salvatore, una visita guidata
per la città come anche un giro in batello sul Lago di Lugano, i membri hanno avuto possibilità di scambiare idee e di promuovere il „Networking“.
Per la 65a assemblea generale l’ASSA è ospite al Lago di Murten. Il 22 e 23 maggio 2014,
l’Associazione si riunisce a Murten/Morat FR per la sua riunione annuale. Il comitato organizzatore presieduto da Urs Höchner e Manuela Fornasiere non hanno risparmiato costi e
sforzi per presentare soltanto il meglio della cittadina; essi saranno orgogliosi ospitatari.
Sono lieto di dare il benvenuto a molti (anche nuovi) membri alla nostra assemblea generale
annuale.
Ringraziamento
Al termine di questo intenso anno (d’associazione), ringrazio tutti coloro che hanno contribuito in qualsiasi forma. I miei ringraziamenti vanno a
- alle mie colleghe e colleghi del comitato per la esemplare collaborazione e per il sostegno
reciproco;
- i revisori per l’approfondito lavoro svolto concernente la casse e la contabilità;
- le tradutrici per il prezioso servizio;
- il nostro partner per la formazione Peter Rütimann e la sua segreteria per l’organizzazione
professionale dei corsi di formazione.
- le associazioni partner per i loro preziosi contatti;
- i servizi del governo federale per il partenariato;
- ai più di 500 membri, che ripongono la loro fiducia nell’ASSA.
San Gallo, 20 marzo 2014
Stephan Wenger
Presidente ASSA
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