notre PROJET POUR LYON
2014-2020
Introduction........................................................................................................ 9
1
Toujours plus entreprenante et dynamique ....................................... 11
1.1
Une volonté de promouvoir l’entreprise ......................................................... 13
1.1.1
Aider la création d’entreprise ..................................................................... 13
1.1.2
Diffuser l’esprit d’entreprise et accompagner ceux qui entreprennent 14
1.1.3
Toucher de nouveaux publics .................................................................... 15
1.1.4
Aider les entreprises en agissant dans la proximité : le réseau des
développeurs économiques ......................................................................................... 17
1.1.5
Aider les « Pépites » et les PME à fort potentiel à grandir ..................... 18
1.1.6
Renforcer le partenariat avec les entreprises stratégiques du territoire 19
1.1.7
Créer des synergies entre les entreprises de notre territoire.................. 20
1.1.8
Faciliter l'accès au financement ................................................................. 21
1.1.9
Se mobiliser pour les entreprises en difficulté ......................................... 22
1.2
Une volonté de conforter notre base industrielle .......................................... 24
1.2.1
Créer les conditions générales de notre développement industriel .... 25
1.2.2
Garantir la disponibilité de terrains pour les activités industrielles..... 27
1.2.3
Renforcer la qualité des zones d’activités existantes................................ 28
1.3
Renforcer la dynamique d’innovation ............................................................ 30
1.3.1
Investir dans les activités à fort effet d’entraînement sur la dynamique
économique lyonnaise .................................................................................................. 31
1.3.2
Devenir un écosystème métropolitain de référence pour les
innovateurs..................................................................................................................... 51
1.4
Renforcer et organiser la dynamique tertiaire de la métropole .................. 62
1.4.1
Le dynamisme de son marché immobilier a positionné Lyon comme
une des métropoles tertiaires européennes ............................................................... 63
1.4.2
Nos priorités pour aller plus loin dans la montée en puissance de la
métropole tertiaire......................................................................................................... 65
1.5
Amplifier le rôle de l’Université et de la recherche comme moteurs de
développement ................................................................................................................. 69
1.5.1
Accompagner la transformation du site universitaire lyonnais pour
gagner en attractivité et en efficacité .......................................................................... 70
1.5.2
Rapprocher l’université du monde économique ...................................... 76
1.5.3
Réussir l’insertion des campus dans la ville.............................................. 79
1.6
Une économie ouverte sur le monde ................................................................ 84
1.6.1
Accompagner nos entreprises dans leur développement à l’exportation,
dans le cadre de notre politique de relations internationales ................................. 85
1.6.2
Convaincre toujours plus d’entreprises, d’investisseurs et de talents de
choisir Lyon.................................................................................................................... 88
2
1.6.3
Renforcer l’offre et la qualité d’accueil pour le tourisme d’affaires et
d’agrément...................................................................................................................... 92
2
Une ville équilibrée .............................................................................. 108
2.1
Développer et améliorer l’offre de logement................................................ 109
2.1.1
Maintenir le rythme de construction de logements sociaux ................. 109
2.1.2
Mieux prendre en compte les besoins individuels et l’évolution des
situations des demandeurs de logements sociaux ................................................. 111
2.1.3
Encourager la production de logements locatifs à prix maîtrisés dans le
parc privé...................................................................................................................... 112
2.1.4
Développer l’offre de logements en accession à la propriété abordable
113
2.1.5
Soutenir l’amélioration de l’habitat .......................................................... 115
2.1.6
Répondre aux besoins des étudiants et des jeunes actifs ..................... 116
2.1.7
L’habitat autrement.................................................................................... 118
2.2
Les grands pôles de vie de l’agglomération .................................................. 121
2.2.1
À Lyon à Villeurbanne :............................................................................. 121
2.2.2
Dans toute l’agglomération :...................................................................... 122
2.3
3
Continuer à préserver et à dynamiser nos cœurs de ville et de village ... 129
Toujours mieux connectée .................................................................... 131
3.1
La mobilité externe............................................................................................. 131
3.1.1
Au cœur du réseau autoroutier européen ............................................... 131
3.1.2
Un carrefour ferroviaire majeur ................................................................ 131
3.1.3
Trois gares TGV .......................................................................................... 132
3.1.4
Renforcer le hub aérien Lyonnais ............................................................. 134
3.1.5
Développer le port Édouard Herriot........................................................ 135
3.2
Pour une mobilité interne durable ................................................................ 136
3.2.1
Écarter le trafic de transit du cœur de l’agglomération ......................... 136
3.2.2
Boucler le ring lyonnais : l’Anneau des Sciences.................................... 138
3.2.3
Donner de nouvelles capacités au réseau ferroviaire et à nos gares.... 139
3.2.4
Traiter la question du transport de marchandises ................................. 142
3.3
Se déplacer en liberté ........................................................................................ 145
3.3.1
Un développement sans précédent des transports en commun .......... 145
3.3.2
La modernisation du Réseau Express de l’Agglomération Lyonnaise
« REAL » ....................................................................................................................... 150
3.3.3
Développer l’intermodalité........................................................................ 152
3.3.4
Les modes doux : le vélo et la marche...................................................... 154
4
Durable, évidemment ............................................................................ 170
3
4.1
Choisir la sobriété énergétique........................................................................ 171
4.1.1
Une construction de la ville qui optimise la gestion de l’énergie ........ 171
4.1.2
Lyon invente les énergies de demain ...................................................... 178
4.1.3
Un plan climat énergie territorial exemplaire ......................................... 183
4.2
Protéger notre capital naturel........................................................................... 189
4.2.1
Préserver et renforcer l’agriculture périurbaine et développer les
circuits courts ............................................................................................................... 189
4.2.2
Préserver la biodiversité dans notre agglomération .............................. 193
4.2.3
Préserver et mettre en valeur les ressources en eau............................... 199
4.3
La ville nature ..................................................................................................... 205
4.3.1
La nature chez soi....................................................................................... 206
4.3.2
La nature en bas de chez soi ..................................................................... 206
4.3.3
La nature dans les centres-villes .............................................................. 215
5 En mouvement : les dix grands projets urbains qui vont changer
Lyon.................................................................................................................. 224
5.1
Embellir et réunifier la Presqu’île................................................................... 224
5.2
Un nouveau souffle pour la Part-Dieu........................................................... 233
5.2.1
Le diagnostic que nous portons sur le quartier ...................................... 234
5.2.2
Un grand projet pour la Part Dieu ........................................................... 235
5.2.3
Le nouveau visage de la Part-Dieu dans chaque quartier..................... 237
5.3
La promenade Moncey : des Halles Paul Bocuse aux Berges du Rhône.. 241
5.4
La place des Tapis, le Boulevard des Canuts et le Boulevard de la CroixRousse............................................................................................................................... 243
5.5
Le renouveau de Bellecombe ........................................................................... 244
5.6
Le développement de Gerland ........................................................................ 246
5.7
L’entrée Est de Lyon........................................................................................... 251
5.7.1 Le renouveau de Mermoz ................................................................................. 251
5.7.2
Langlet Santy................................................................................................ 255
6
5.8
Le quartier Moulin à Vent/Grand Trou ......................................................... 257
5.9
La renaissance de la Duchère ........................................................................... 259
5.10
L’Industrie redécouvre la Saône...................................................................... 263
Toujours plus animée et créative ........................................................ 265
6.1
Amplifier l’intensité de la vie culturelle et événementielle ...................... 265
6.1.1
Valoriser le patrimoine, l’architecture et l’histoire de Lyon ................. 266
6.1.2
Créer de nouveaux pôles d’excellence au cœur de notre métropole... 269
6.1.3
Renforcer toutes nos filières artistiques ................................................... 272
4
6.1.4
6.1.5
Faciliter l’accès à la culture ........................................................................ 277
Renforcer le rayonnement culturel de la Métropole de Lyon............... 278
6.2
Conforter une dynamique sportive diversifiée............................................ 282
6.2.1
Le sport de haut niveau, le sport spectacle.............................................. 282
6.2.2
Les nouvelles pratiques sportives urbaines............................................ 285
6.2.3
Soutien aux clubs lyonnais......................................................................... 286
6.2.4
Perspectives et projets d’investissements dans le secteur sportif ........ 286
6.2.5
« Faites du sport »........................................................................................ 289
6.3
Renforcer l’attractivité commerciale de la métropole lyonnaise............... 292
6.3.1
Un rayonnement économique, culturel et festif qui profite aux
commerces de la métropole lyonnaise .................................................................... 292
6.3.2
Une nécessaire adaptation aux attentes de la clientèle, aux nouveaux
modes de consommation et au respect de l’environnement................................. 293
6.3.3
Renforcer le soutien aux filières ................................................................ 294
6.3.4
Conforter les polarités commerciales ....................................................... 295
7
Épanouissante pour tous...................................................................... 304
7.1
Bien accueillir les plus petits ........................................................................... 304
7.1.1
Diversifier les modes de garde et les partenariats.................................. 304
7.1.2
Les Maisons de l’enfance............................................................................ 306
7.2
Assurer de bonnes conditions d’éducation à nos enfants .......................... 308
7.2.1
Construire l’avenir ...................................................................................... 309
7.2.2
L’enjeu des TIC ............................................................................................ 310
7.2.3
Un projet éducatif lyonnais ambitieux ..................................................... 311
7.2.4
Accueillir les très jeunes enfants à l’école maternelle ............................ 312
7.2.5
Sortir des sentiers battus ............................................................................ 313
7.2.6
Bon appétit ................................................................................................... 314
7.3
Favoriser l’épanouissement des jeunes et des étudiants............................ 316
7.3.1
Accompagner et valoriser notre jeunesse ............................................... 316
7.3.2
Favoriser l’intégration des étudiants dans la ville................................... 319
7.4
Faire de Lyon la métropole du « bien vieillir » ............................................ 323
7.4.1
Lyon ville amie des aînés ........................................................................... 323
7.4.2
Permettre aux seniors de trouver un logement adapté à leurs besoins
323
7.4.3
Poursuivre l’adaptation de l’espace urbain............................................. 325
7.4.4
Favoriser l’accès à l’offre culturelle pour les seniors ............................. 326
7.4.5
Mettre l’innovation technologique au service de l’autonomie ............. 326
7.4.6
Développer les services de proximité....................................................... 326
7.4.7
Faire des séniors des acteurs de la ville ................................................... 327
7.4.8
Une « Métropole Amie des Aînés » .......................................................... 329
5
8
Toujours plus solidaire ......................................................................... 331
8.1
Affirmer une politique sociale généreuse mais responsable .................... 331
8.1.1
Lutte contre la précarité énergétique........................................................ 332
8.1.2
L’aide alimentaire........................................................................................ 332
8.1.3
Développer le microcrédit.......................................................................... 333
8.1.4
Modifier profondément l’organisation de l’urgence sociale................. 333
8.1.5
Expérimentation d’auto-rénovations de logements............................... 334
8.1.6
Lyon, ville de la solidarité.......................................................................... 334
8.1.7
Faciliter et fédérer l’engagement des acteurs du monde économique 335
8.1.8
L’hôtel Social Riboud .................................................................................. 335
8.1.9
La Métropole au service des usagers........................................................ 335
8.2
Intégrer toujours mieux les personnes en situation de handicap............. 337
8.2.1
Poursuivre les efforts en matière d’accueil des enfants porteurs de
handicap ....................................................................................................................... 338
8.2.2
Rendre la ville plus accessible avec les nouvelles technologies ........... 338
8.2.3
Développer plus encore l’accès à la culture et aux loisirs ..................... 339
8.2.4
Créer un rendez-vous annuel autour des handicaps ............................. 339
8.2.5
Suivre la mise en place d’un pôle santé pour les personnes
malentendantes............................................................................................................ 340
8.2.6
Articuler les actions de la Ville avec la Métropole ................................. 340
8.3
Poursuivre notre engagement en faveur de l’insertion pour favoriser
l’emploi............................................................................................................................. 342
8.3.1
Intégrer l’insertion dans la commande publique ................................... 342
8.3.2
Des grands projets pourvoyeurs d’emplois ............................................ 343
8.3.3
Conforter la Maison de l’Emploi et de la Formation de Lyon .............. 343
8.3.4
Favoriser les guichets uniques de proximité........................................... 344
8.3.5
Une montée en puissance du dispositif « 100 entreprises pour
l’Emploi »...................................................................................................................... 345
8.3.6
Développer les dispositifs incitatifs en faveur de l’emploi ................... 345
8.3.7
Renforcer l’accès à l’emploi des jeunes sortis du système scolaire sans
qualification.................................................................................................................. 347
8.4
Conforter Lyon, ville santé ............................................................................... 350
8.4.1
Accompagner la modernisation des Hospices Civils de Lyon pour
garantir une offre de soins publique accessible à tous .......................................... 350
8.4.2. Soutenir les initiatives visant à promouvoir une offre de soins de proximité
accessible à tous ........................................................................................................... 354
8.4.3
Une politique transversale de promotion de la santé pilotée par la ville
356
9
Évidemment citoyenne.......................................................................... 363
9.1
Assurer la sécurité de tous nos concitoyens.................................................. 363
6
9.1.1
Une police municipale mieux structurée et plus efficace ...................... 363
9.1.2
Une prévention de la délinquance reconnue .......................................... 364
9.1.3
Un développement du parc de caméras de vidéo protection raisonné
dans le respect des libertés individuelles................................................................. 366
9.1.4
Les Zones de Sécurité Prioritaire : une collaboration exemplaire entre la
Ville de Lyon et l’État ................................................................................................. 367
9.1.5
Une politique qui porte ses fruits, avec une baisse significative de la
délinquance à Lyon entre 2001 et 2012..................................................................... 367
9.2
Promouvoir l’indispensable vie associative et encourager le bénévolat. 369
9.2.1
Des conventions de partenariat innovantes ............................................ 369
9.2.2
Des acteurs associatifs mieux fédérés....................................................... 371
9.2.3
Un guichet unique des associations.......................................................... 372
9.2.4
Un outil au service du développement du bénévolat............................ 373
9.2.5
Perspectives et projets d’investissements dans le secteur associatif.... 374
9.3
Poursuivre nos efforts pour une réelle égalité entre femmes et hommes377
9.3.1
La Charte Européenne pour l’égalité femmes-hommes dans la vie locale
377
9.3.2
Sensibiliser l’opinion publique.................................................................. 378
9.3.3
Entreprendre au féminin ............................................................................ 378
9.4
Faire vivre et transmettre la mémoire............................................................. 380
9.4.1
Poursuivre et développer le travail de mémoire .................................... 380
9.4.2
Créer et préserver les espaces commémoratifs ....................................... 381
9.5
Garantir les droits des citoyens ....................................................................... 385
9.5.1
Poursuivre notre engagement en tant qu’employeur ............................ 386
9.5.2
Développer les politiques publiques locales anti-discriminations ...... 386
9.6
Simplifier la vie des usagers : proximité, accessibilité & e-administration
390
9.6.1
Poursuivre l’adaptation des mairies d’arrondissements aux nouvelles
technologies.................................................................................................................. 390
9.6.2
Créer un dossier unique de données et de pièces justificatives ........... 391
9.6.3
Moderniser les moyens de paiement........................................................ 392
9.6.4
Développer les technologies sans contact (NFC).................................... 392
9.6.5
Mettre en place un dispositif d’alertes personnalisées .......................... 392
9.6.6
La mairie d’arrondissement : guichet unique des activités municipales
393
9.6.7
Améliorer la relation aux usagers des services publics ......................... 393
9.6.8
Articuler les services de la ville avec ceux de la métropole .................. 394
9.7
Promouvoir la participation Citoyenne ......................................................... 395
9.7.1
Systématiser les bonnes pratiques ............................................................ 395
9.7.3
Expérimenter pour mobiliser et associer de nouveaux publics............ 396
9.7.4
Améliorer la transparence des dispositifs ............................................... 396
7
9.7.5
9.7.6
Développer une (in) formation de qualité ............................................... 397
Renforcer les missions des Conseils de quartier..................................... 397
8
Introduction
« Les hommes se rassemblent dans les villes pour vivre, ils y restent ensemble pour jouir de la
vie ». Parce qu’elle exprime toute la profondeur du fait urbain, cette réflexion
d’Aristote reste pour nous une puissante source d’inspiration.
Toute la richesse d’une ville réside en effet dans la diversité des fonctions qu’elle
remplit : fonctions du quotidien puisqu’il s’agit, pour chaque habitant, de pouvoir se
loger, travailler, se déplacer, se soigner ou veiller à la bonne éducation de ses
enfants ; fonctions culturelles, de diffusion des arts et de foisonnement créatif, dont la
civilisation urbaine a toujours fait un élément clé de son rayonnement ; fonctions
sociales également, car plus que tout autre construction humaine, la ville incarne
notre volonté de vivre ensemble autour d’un même projet de société ; fonctions
symboliques, enfin, car toute Cité a une histoire, des valeurs, une identité propre
renvoyant, pour reprendre les mots de Julien Gracq, à « une image mentale qui surgit en
nous à l’appel de son nom ».
C’est à la condition de maintenir un équilibre entre toutes ces fonctions qu’une
métropole est source d’épanouissement pour ses habitants. Cette conviction a guidé
notre engagement pour Lyon, nous permettant de concevoir notre ville comme le lieu
où toute la palette des aspirations humaines doit pouvoir s’exprimer.
Nous avons soumis notre idéal à l’épreuve des faits, en insufflant à Lyon une
dynamique sans précédent, fondée sur la mobilisation de tous les acteurs du
territoire et une inventivité qui s’est illustrée dans tous les secteurs d’activités.
La vertu de notre modèle, c’est d’avoir fait du dynamisme économique un atout au
service de la cohésion sociale et de l’écologie un moteur pour la croissance.
Notre credo : l’exigence constante d’innovation, car les temps qui viennent en
appellent à notre imagination dans tous les domaines.
Notre exigence : toujours se placer à la bonne échelle, celle du territoire métropolitain
pour penser les grands enjeux économiques, urbains et environnementaux ; celle du
quartier pour rendre la vie des habitants plus douce au quotidien.
C’est cet aller-retour constant entre tous les échelons de la ville – de la métropole au
quartier – qui fait aujourd’hui toute la réussite de Lyon : une agglomération parmi
les plus attractives d’Europe qui sait cultiver sa dimension humaine, en alliant
densification du bâti et valorisation de ses espaces naturels, en soignant la qualité de
ses équipements et de ses services publics.
Notre objectif est que chacune de nos réalisations soit conforme à notre idéal urbain,
que Lyon soit source de bien-être, d’épanouissement, de bonheur et que dans notre
métropole, comme l’écrivait l’historien américain Lewis Mumford évoquant les villes
où il fait bon vivre, « on puisse se sentir chez soi du premier jour de sa vie au dernier ».
9
Pour nous, ce bien-être dépend de la possibilité de trouver un emploi correspondant
à ses compétences, une formation assurant un avenir à ses enfants, de bénéficier d’un
logement conforme à ses besoins, à tous les âges de la vie, de circuler plus facilement,
de profiter près de chez soi d’espaces naturels propices à la détente et sources d’une
meilleure qualité de l’air et cela, quelle que soit sa condition, sa situation ou ses
handicaps.
Nous veillons en effet à ce que l’espace urbain s’adapte aux usages de chacune et de
chacun, car il est par essence notre bien commun et aucun de nos concitoyens ne doit
en être exclu.
La douceur de la vie en ville dépend aussi de la qualité des services publics, qui
doivent être efficaces et répondre aux besoins, afin de faciliter le quotidien, qu’il
s’agisse de se soigner, de faire garder ses enfants, de les scolariser à proximité de
chez soi dans les meilleures conditions, ou de prendre soin de ses parents ou de ses
grands parents au sein d’établissements adaptés.
C’est aussi le sens de nos investissements, pour permettre aux Lyonnaises et aux
Lyonnais d’avoir accès à des équipements sportifs de qualité, à une vie culturelle
diversifiée, à une tranquillité publique qui permette à chacun de vivre en sécurité, en
tout lieu et à tout moment.
« L’air de la ville rend libre ». Cet adage médiéval reste d’une grande actualité. La
ville telle que nous le concevons est en effet le lieu par excellence d’une action
collective dont chacun peut, s’il le souhaite, être partie prenante. Creuset de la
démocratie dans l’histoire de l’Europe, nos villes ont aujourd’hui vocation, face aux
enjeux de notre temps, à être à nouveau les territoires où se réinventent les formes de
l’action publique et où les femmes et les hommes se réapproprient leur destin.
Nous poursuivrons nos efforts pour que Lyon continue d’être une métropole
prospère et entreprenante, créatrice de richesses matérielles et symboliques. Son
génie, notre ville l’a toujours puisé dans son indépendance et sa capacité à relever les
défis de son temps. Ce formidable potentiel local doit continuer de nous donner
confiance en l’avenir. Car nous ne perdons pas de vue la finalité ultime de notre
projet : cultiver cet art de vivre qui fait la réussite d’un territoire et permet à ses
habitants d’y trouver un peu plus de bonheur.
10
1 Toujours
dynamique
plus
entreprenante
et
La préoccupation majeure de tous les français aujourd’hui, c’est l’emploi. Nous
vivons depuis 2008 une crise économique sans précédent, et la France, comme
beaucoup de pays européens, est fortement touchée. Notre agglomération n’est
pas épargnée, bien sûr et certaines entreprises connaissent des difficultés
sérieuses. L’Exemple de Kem’one est présent dans tous les esprits.
Mais, si notre agglomération n’est pas exempte de tout problème, elle n’en
continue pas moins à faire preuve d’un grand dynamisme et Lyon est bien
moins affectée que les autres grandes villes françaises. Laurent Davezies, grand
spécialiste de l’économie des territoires, constate que Lyon est l’une des rares
métropoles à compter davantage d'emplois aujourd’hui qu’en 2008. C’est que si
certains secteurs traditionnels peuvent être à la peine, leur perte de vitesse est
compensée par le développement des branches industrielles porteuses d’avenir,
sciences de la vie, chimie verte, numérique et surtout par un développement
important des services dans notre agglomération. On notera par exemple que
cette année le nombre de m² de bureaux placés (250.000 m²) est l’un des plus
importants qu’il ait été donné de constater à Lyon.
Si nous résistons mieux que d’autres à la crise, c’est que l’économie a toujours
été au cœur de nos préoccupations et de notre action. Cette volonté là vient de
loin. Elle vient de l’époque où nos équipes élues dans les mairies du 1er, du 8ème
et du 9ème arrondissement s’étaient retrouvées à la tête de quartiers sinistrés par
la crise industrielle des années 70-80 alors que tout un pan de l’industrie
lyonnaise s’était effondré. On se souvient par exemple dans le 9ème
arrondissement de la fermeture de la Rhodiaceta ou bien dans le 8ème
arrondissement de la fermeture de Valeo. Il fallait repartir de l’avant et, plutôt
que de se lamenter sur un passé certes glorieux mais révolu, en cherchant à
réimplanter les industries qui seraient celles de l’avenir.
C’est cette même pensée qui nous guide depuis 2001 dans notre action à l’échelle
de la ville de Lyon et de l’agglomération. Nous pensons qu’il ne faut jamais se
satisfaire de l’existant, que tout est toujours fragile et qu’il convient à la fois de
consolider les entreprises et les branches existantes mais en même temps de
toujours anticiper ce qui fera l’économie de demain. Pour cela, il faut regarder
sur le territoire quelles sont les « jeunes pousses » qui pourront devenir les
futures grandes entreprises lyonnaises ; il faut aussi aller chercher à l’extérieur
11
les entreprises susceptibles de compléter, renforcer les secteurs de pointe que
nous voulons développer.
Accompagner la création d’entreprise pour que les entreprises lyonnaises soient
toujours plus nombreuses, être aux côtés des entrepreneurs au quotidien pour
les aider à grandir, à passer d’abord ces premières années d’après la création,
souvent si difficiles, les aider à devenir ces entreprises de taille intermédiaire qui
manquent si cruellement à notre pays, positionner notre université et notre
recherche au cœur du développement métropolitain, soutenir l’innovation dans
nos filières industrielles, pour nos entreprises et notre économie, saisir les
opportunités offertes par les marchés internationaux, asseoir sur un tel socle
industriel le développement d’un tissu tertiaire riche et diversifié : tels sont les
axes de la politique économique que nous avons déjà mise en œuvre et que nous
entendons aujourd’hui amplifier.
12
1.1 Une volonté de promouvoir l’entreprise
Si aujourd’hui, Lyon connait une success story que bien des villes nous envient, c’est
parce que depuis le début nous avons inscrit l’entreprise au cœur de notre action.
C’est là en effet que se créent la richesse et l‘emploi. Dans tous les domaines : de
l’industrie au commerce, de l’agroalimentaire à la logistique, de l’industrie
pharmaceutique au numérique, des services aux entreprises aux services aux
particuliers. Nous avons donc, dès le premier mandat, voulu être aux côtés des
entreprises et définir une stratégie coopérative de développement économique avec
tous les acteurs. C’est pour cela que nous avons créé Grand Lyon – l’esprit
d’entreprise avec la Chambre de Commerce et d’Industrie de Lyon, la Chambre de
Métiers, le MEDEF, la CGPME, le Président du PRES (qui allait devenir l’Université
de Lyon). C’est dans ce même esprit de dialogue que, dans le cadre de la création de
la Métropole, nous proposerons aux grandes organisations syndicales une rencontre
annuelle d’échanges sur la situation économique dans l’agglomération et sur les
grands projets de la collectivité.
1.1.1 Aider la création d’entreprise
Le premier axe stratégique sur lequel nous avons travaillé a été la création
d’entreprises.
Lyon était encore il y a un peu plus de 10 ans très en retard en matière
d'entrepreneuriat. Avec 4800 entreprises créées en 2001, notre ville était moins
performante que les autres grandes villes françaises. Cette situation était en décalage
avec l’héritage de notre cité, qui a été durant des siècles une des villes les plus
industrieuses d’Europe.
L’affaissement de cet esprit entrepreneurial constituait un risque majeur pour le
renouvellement du tissu industriel et même plus largement du tissu économique de
Lyon. Il nous fallait donc réagir fortement.
Aujourd'hui, avec près de 15 000 créations d’entreprises chaque année, nous avons
non seulement rattrapé ce retard, malgré la crise, mais nous sommes devenus un
modèle de dynamisme entrepreneurial en France et en Europe. Le Grand Lyon est
désormais la première agglomération française, hors Ile-de-France, en matière de
création nette d’entreprises. Elle est régulièrement citée en exemple, car perçue
désormais par les investisseurs, tant au niveau national qu’au niveau européen,
comme la métropole française la plus entreprenante.
Cette créativité de Lyon n’est d’ailleurs plus le fait des seules grandes entreprises ni
même des PME traditionnelles, elle est présente dans tous les quartiers de la ville et
dans tous les domaines d’activité. De l'entreprise de biotechnologie à la galerie d'art,
du cabinet médical à l’épicerie bio, du créateur de T-shirt au cabinet d’architecte, de
l'agence de communication au bar coopératif. Partout, à Gerland, sur les pentes de la
Croix-Rousse, à Vaise, à la Guillotière…, les entrepreneurs lyonnais montrent ce
qu’est la créativité.
13
Cette transformation récente est spectaculaire. Nous sommes cependant convaincus
qu'il demeure encore d'importantes marges de progrès.
Pour rester dans la course, il nous faut donc susciter toujours plus de projets
entrepreneuriaux.
1.1.2 Diffuser
entreprennent
l’esprit
d’entreprise
et
accompagner
ceux
qui
Soutenir l’entrepreneuriat, c’est d’abord diffuser l’esprit d’entreprise. Car
entreprendre est un esprit, un mode de vie qui s’acquiert, se partage, se communique
et se diffuse.
Depuis 10 ans nous revendiquons haut et fort cet esprit d’entreprise. Pour le
développer nous avons créé de grands événements comme le Salon des
Entrepreneurs qui réuni désormais plus de 15000 personnes. Nous avons travaillé
avec une école comme EM Lyon pour donner naissance à un think tank international
qui réunit lors d’un colloque annuel organisé en alternance entre Lyon et Singapour
toutes les grandes figures de l'entreprenariat (intellectuels comme chefs d’entreprise),
positionnant ainsi notre métropole sur la carte mondiale des métropoles les plus
entreprenantes. Il faut diffuser l’esprit d’entreprise, il faut aussi sécuriser celles et
ceux qui franchissent le pas et décident de créer leur entreprise.
Pour permettre à chaque créateur d’entreprise de sécuriser la mise en œuvre de son
projet, nous avons mis en place le réseau Lyon Ville de l’Entrepreneuriat, qui
permet de bénéficier d’un suivi personnalisé.
Cette politique a donné des résultats spectaculaires et permis de maintenir ou de
créer chaque année 20 000 emplois dans l'agglomération.
ZOOM
Lyon Ville de l’Entrepreneuriat (LVE) est une organisation pionnière, unique,
qui fédère les professionnels de l’entrepreneuriat sur le territoire. Aujourd’hui,
c’est un réseau de 48 structures, dont 26 « portes d’entrée » pour orienter les
créateurs et plus de 200 experts qui accueillent les porteurs de projet de
création, reprise ou transmission d’entreprise quelles que soient leurs questions
(mûrir son projet, le financer, s’installer, se former…), quels que soient le degré
d’avancement et la nature de leur projet.
Aujourd’hui, ce réseau fonctionne à plein régime : chaque année, près de 10 000
personnes bénéficient des services du réseau LVE, avec un taux de satisfaction
supérieur à 85%.
Créer mais aussi durer : grâce à l’accompagnement du réseau, 80% des
entreprises créées dans l’agglomération existent encore trois ans après leur
création, alors qu'elles ne sont que 2 sur 3 au niveau national.
14
1.1.3 Toucher de nouveaux publics
Les résultats sont là. Mais il nous faut aller plus loin aujourd’hui et soutenir toutes les
initiatives.
- Un plan pour l’entrepreneuriat féminin :
Dans le Grand Lyon aujourd’hui, seuls 30% des chefs d’entreprise sont des femmes.
Une étude d'une université suédoise montre qu’en Europe, si ce taux passait à 50%,
le PIB augmenterait de 27%. On mesure donc tout l'intérêt qu'il peut y avoir à agir
sur cette question. C’est dans cette perspective que nous avons lancé en 2011 une
étude approfondie sur l’entrepreneuriat féminin dans le Grand Lyon.
A partir de cette étude, nous voulons renforcer notre soutien à toutes les structures
qui promeuvent l’entreprenariat au féminin : l’association Action’elles, qui
accompagne les femmes-entrepreneures, l’incubateur Rhône-Alpes Pionnières, qui
propose un suivi de projet de la pré-incubation au démarrage de l’activité (y compris
la mise à disposition de locaux), le Centre d’Information sur les Droits des Femmes et
des Familles…
- L'entrepreneuriat comme moyen d’ascension sociale
L’entrepreneuriat ne concerne pas que les bac + 6. Les Victoires des Autodidactes
que nous accueillons chaque année à Lyon nous montrent que beaucoup de
personnes sans aucun diplôme sont capables de créer de belles entreprises.
Nous pensons aussi que la création d’entreprise peut être un moyen fort d’insertion
sociale. C’est pourquoi nous aidons toutes les associations qui travaillent sur
l’insertion par l’entreprise :
ZOOM : les acteurs de l’insertion par l’entrepreneuriat
- les coopératives d'activités et d'emploi : Cap Services, Escale Création, Graines
de Sol, Elycoop, Talents 9, Cabestan, Créacop
- les structures d'accompagnement généralistes : Créacteurs, ASPIE,
Entrepreneurs dans la Ville, ADL
- les services d'amorçage de projet : Saint-Fons, Bron, Rillieux-la-Pape,
- les structures dédiées au public féminin : CIDFF
- les financeurs : ADIE, Entrepreneurs de la Cité
- pépinières : Carco, Cap nord, Saône Mont d'Or et Coursive
15
A titre d’exemple, la fondation Entrepreneurs de la cité, accompagne des chômeurs,
des bénéficiaires des minima sociaux, ou encore des personnes handicapées, dans
l’élaboration et le financement de leur projet d’entreprise. Elle bénéficie évidemment
des financements et du support de la ville et du Grand Lyon.
De même, dans les quartiers populaires de notre agglomération, de nombreux
partenaires du réseau LVE, interviennent à l’image de la coopérative d’activités
« Talents 9 » à la Duchère.
- L'entrepreneuriat étudiant
Les 128 000 étudiants du site universitaire lyonnais constituent un formidable
gisement potentiel de créations d’entreprises.
Nous avons souhaité développer l’entrepreneuriat dans le monde étudiant et
soutenu par exemple le dispositif Campus Création qui, en près de 10 ans, est
devenu une référence pour le développement de la culture entrepreneuriale chez les
étudiants.
ZOOM : Campus création, un dispositif qui monte en puissance
La progression des chiffres relatifs à ce concours de projets de création
d’entreprise est spectaculaire : une dizaine d’établissements associés à ce
projet en 2009, 25 en 2013 avec un concours qui rassemble aujourd’hui 560
étudiants contre 417 en 2012, 371 en 2011, 240 en 2009.
Nous continuerons bien évidemment à appuyer cette opération Campus création.
Pour que des étudiants plus nombreux encore s’engagent dans la création
d’entreprise, nous organiserons, avec tous les étudiants de 1ère année, un grand
événement autour de l’entrepreneuriat qui réunira de grands chefs d’entreprise
lyonnais venant témoigner de leur parcours. Cet événement aura le double intérêt de
marquer l’appartenance des étudiants à l’Université de Lyon et de renforcer l’identité
entrepreneuriale de notre ville.
- L'entrepreneuriat social et solidaire
On connait l’histoire de Lyon et de la coopération. C’est à Lyon qu’on été inventées
les mutuelles, qu’a été créée la première épicerie sociale. Notre ville est donc un des
berceaux de l’économie sociale et solidaire. Il est donc tout naturel que Lyon et le
Grand Lyon soutiennent un secteur par ailleurs à fort potentiel d’emplois.
Nous renouvellerons donc la convention que nous avons passée avec l’URSCOP,
l’Union régionale des sociétés de coopératives de production, structure qui a permis
la création en deux ans de 31 entreprises sous formes de coopératives. Nous avons
souhaité que cette union régionale des SCOP s’installe au Carré de soie à Vaulx-enVelin, dans l’immeuble emblématique, le Woopa. C’est une façon de montrer que si
16
les SCOP sont inscrites dans l’histoire de Lyon, elles entendent bien écrire une page
de son avenir.
1.1.4 Aider les entreprises en agissant dans la proximité : le réseau des
développeurs économiques
Pour que les entreprises grandissent et se développent, il faut qu’elles bénéficient de
personnes ressources qui soient proches d’elles. Pour cela nous avons mis en place en
collaboration avec les chambres consulaires et les organismes représentatifs du
monde économique, un réseau de 14 développeurs économiques, qui, au plus près
du terrain, sont au contact direct des entreprises pour cerner leurs besoins et faciliter
leur relation avec la collectivité.
Agrandissement d’un local, projet immobilier, informations sur les projets urbains en
cours, demande concernant l’environnement de l’entreprise (accès au haut débit,
services des déchets, requalification de voies), le réseau des développeurs
économiques est un point d’appui quotidien.
En 2012, plus de 1500 rendez-vous ont eu lieu qui ont permis d’apporter des
solutions aux besoins des entreprises. Nous renforcerons leur rôle.
ZOOM : Les développeurs économiques, facilitateurs de business
2009 : Le groupe Samson, qui emploie 250 personnes à Vaulx en Velin, a un
projet d'extension qui est contrarié sur un emplacement réservé "voirie" au
PLU. L'action du développeur économique auprès des services du Grand Lyon
a permis au projet de se réaliser en faisant évoluer, sans incidence sur le projet
de voirie future, la contrainte d’urbanisme qui pesait sur le site de l’entreprise.
2012: Les entreprises du parc du Chêne expriment des besoins nouveaux en
matière de récolte des déchets. L'action du développeur économique permet de
modifier les jours de collectes
Le développeur économique : relais clé pour l’entreprise face à une situation
de crise : l’exemple de la société PIAGAZIL à Villeurbanne
Suite à un incendie dans la nuit du 14 au 15 mars 2013, qui a entièrement
détruit les locaux de l'entreprise, le développeur économique a pris contact avec
l’entreprise pour l’aider à trouver une nouvelle localisation temporaire, le
temps de lui permettre de reconstruire son bâtiment. En quelques jours, une
solution a pu être trouvée dans le patrimoine de la collectivité ce qui a permis
d'éviter le chômage technique des salariés et de limiter au maximum la perte
d'exploitation.
17
1.1.5 Aider les « Pépites » et les PME à fort potentiel à grandir
Les comparaisons internationales de démographie d’entreprises montrent que la
France est caractérisée par une forte proportion de très petites entreprises et une plus
faible proportion d’entreprises de taille moyenne. Franchir un seuil de croissance est
toujours un moment compliquée pour une entreprise, du fait notamment des
réglementations additionnelles et des problématiques de management et de gestion
auxquelles elle doit faire face en grossissant. Pourtant nous sommes convaincus que
notre économie a besoin que nos entreprises grandissent et le rôle de la collectivité
est de créer les meilleures conditions possibles pour ce faire. Nous avons donc
engagé des actions visant d’une part les petites entreprises à fort potentiel et d’autre
part les entreprises de taille moyenne.
- Des « Pépites » aux PME
Nous avons lancé en 2011 avec la Chambre de commerce et d’Industrie de Lyon
l’opération Pépites. Elle vise à accompagner chaque année une dizaine de petites
entreprises à fort potentiel pour accélérer leur croissance. Chaque entreprise
sélectionnée dispose désormais d’un suivi personnalisé et d’une expertise externe sur
des points clés : stratégie, aide au financement, markéting, développement
international.
Nous sommes en train d’étendre cette opération Pépites à l’échelle du pôle
métropolitain.
ZOOM : Des pépites qui brillent!
Plusieurs entreprises sont d’ores et déjà en cours d’accompagnement.
Kilowattsol, une société d’ingénierie spécialisée dans le conseil sur les projets
photovoltaïques installée à Lyon 9ème a ainsi bénéficié d’une aide au
développement international pour une implantation en Allemagne.
Asconit, une société spécialisée dans la gestion durable des ressources et de
l’environnement a pu profiter de conseils en management pour mieux gérer sa
croissance exponentielle.
- Des PME aux ETI
Nous le savons, un des problèmes de la France par rapport à l’Allemagne est en effet
le faible nombre de nos entreprises de taille intermédiaire (ETI, de 250 à 5000
salariés). Elles ne sont que 4600 en France quand l’Allemagne en compte plus de
11 000. Le problème est sensiblement le même dans l’agglomération lyonnaise, c’est
pourquoi nous avons mis en place une politique spécifique pour que nos PME
puissent devenir des ETI.
18
Nous avons ainsi renforcé l’action de proximité conduite par notre réseau de
développeurs auprès de ce type d’entreprises. Les grosses PME et les ETI du Grand
Lyon sont devenues la cible prioritaire de leur action.
En 2011, l’entreprise Gattefosse (fabrication de matières premières pour les
industries cosmétiques et pharmaceutiques) a été accompagnée par la
collectivité dans son projet immobilier visant à réorganiser son site de Saint
Priest (production, R&D, fonctions tertiaires et commerciales). Concrètement cet
accompagnement a consisté à rechercher des fonciers disponibles sur le
territoire du Grand Lyon, y compris dans le patrimoine de la collectivité. In fine
la collectivité a cédé à l’entreprise une parcelle répondant à son cahier des
charges.
Nous irons plus loin dans cette voie en mettant en place un dispositif inspiré de ce
que nous faisons pour les grands comptes pour les entreprises de taille moyenne
dont le siège est à Lyon et qui ont des projets de développement devant leur
permettre de devenir des ETI leaders sur leur marché.
1.1.6 Renforcer le partenariat avec les entreprises stratégiques du
territoire
Pour garantir l’efficacité de notre action, nous adaptons notre accompagnement à la
taille et aux caractéristiques de nos entreprises. Les grands comptes de
l’agglomération sont évidemment des entreprises clefs pour la dynamique globale
de l’économie lyonnaise. Nous avons la chance de compter sur notre territoire une
trentaine de grands groupes, dont les sièges sociaux se trouvent pour la plupart à
Paris ou à l’étranger. Ces groupes, qui emploient plusieurs milliers de personnes
dans l’agglomération, entraînent souvent dans leur sillage des dizaines de PME. Ils
doivent donc faire l’objet d’une attention particulière.
C’est pourquoi, nous avons souhaité créer des liens de confiance avec eux pour
échanger des informations sur la situation et les perspectives de leur entreprise, et
pour qu’ils choisissent Lyon dans leurs projets d’investissement.
Au Grand Lyon, un service est dédié spécialement à ces « Grands comptes »
Accessibilité des sites, accompagnement des projets, restructuration foncière, appui à
la mobilité des salariés, recrutement, information sur la fiscalité locale et sur les
grands projets d’aménagement, nous permettons à ces grands groupes d’évoluer
dans l’environnement le plus favorable, le plus sécurisé possible.
Cette proximité est évidemment essentielle pour conforter l’ancrage de ces groupes
sur notre territoire dans une période où les changements technologiques s’accélèrent
et où leurs marchés se déplacent.
19
1.1.7 Créer des synergies entre les entreprises de notre territoire
Les entreprises ne vivent pas isolées les unes des autres. Elles constituent un
éco-système qu’il faut renforcer. C’est pourquoi, nous entendons favoriser et
soutenir les initiatives qui permettent de stimuler les relations interentreprises et
renforcer l’effet « cluster », qui permet de dynamiser tout un territoire.
- Améliorer les relations entre les grands groupes et les PME
Au niveau national, cette question se pose souvent au travers du problème spécifique
des délais de paiement, qui fragilisent la situation financière des PME. Les pouvoirs
publics cherchent à remédier à cette difficulté en édictant de nouvelles règles, en
créant de nouvelles normes.
Nous pensons que l'action locale peut apporter une réponse plus forte encore en
instaurant entre grands groupes et PME un vrai climat de dialogue et de confiance.
Pour atteindre cet objectif, nous avons mis en place dès 2009 avec le réseau Lyon
Ville de l'Entrepreneuriat l'opération « Partenaires pour entreprendre », qui
encourage les entreprises les mieux établies à effectuer leurs achats auprès des jeunes
entreprises de la région, ce qui constitue pour ces dernières un véritable booster.
Dans les années à venir, nous nous appuierons sur ce dispositif pour progresser
encore et mettre en œuvre un « pacte entrepreneurial » local. Ce pacte réunira les
grands groupes et les PME de l’agglomération dans une triple perspective : accroître
les relations d'affaires (en facilitant l’adaptation aux PME lyonnaises des pratiques
d’achat des grands comptes ou le référencement des savoir-faire spécifiques des PME
auprès des grands donneurs d’ordre) développer le transfert de compétence entre
PME et grands groupes, permettre l’accompagnement des PME à l’export.
- Renforcer l‘effet « cluster » sur le territoire
S’il est nécessaire de faire travailler les entreprises ensemble, il est encore plus
indispensable de regrouper sur un même territoire toutes celles qui s’adressent au
même marché, de les faire travailler avec les laboratoires, les écoles et les universités
pour développer ce qu’on appelle l’effet « cluster » indispensable pour développer à
grande échelle l’innovation.
Le Grand Lyon soutient donc fortement tous les clusters présents sur son territoire.
On compte parmi eux 5 pôles de compétitivité labellisés par l'Etat :
. Lyon Biopôle pour la santé et les biotechnologies,
. Axelera pour la chimie-environnement et les technologies vertes,
. Lyon Urban Truck & Bus pour les véhicules industriels et systèmes de
transports intelligents,
. Imaginove pour les technologies et industries du contenu et de l'image
. Techtera pour les textiles techniques et innovants.
20
Nous soutenons également 5 autres pôles d’excellence positionnés sur des marchés
clés pour l’économie lyonnaise :
. le cluster Edit, qui réunit les acteurs du logiciel,
. le cluster Lumière qui regroupe la filière des technologies de l'éclairage,
. le cluster Rhône-Alpes Automotive dédié à la sous-traitance automobile,
. le cluster Logistique Rhône-Alpes
. le cluster EDEN, dédié au secteur émergent des technologies de la sécurité.
Ce sont ces clusters que nous nous attachons à développer au travers de nos
politiques sectorielles.
1.1.8
Faciliter l'accès au financement
Ce n’est ni le rôle ni la compétence du Grand Lyon de financer directement les
projets d’entreprises. Par contre, nous devons faciliter autant que possible l’accès des
entreprises lyonnaises aux acteurs et sources de financement.
Dans cette perspective, nous avons soutenu le projet de Hub de la Finance mis en
place à l’initiative du Pôle d’Orientation Financière Rhône-Alpes. C’est un portail
d’information sur les solutions de financement mobilisables et un outil de mise en
relation entre les entreprises en recherche de fonds propres et les investisseurs, telle
que la société lyonnaise Siparex.
Nous regardons également avec une grande attention le lancement, à l’initiative de la
CCI de Lyon, du projet « Place d’Echange ». Ce dispositif doit permettre à des PME
de financer leur projet par augmentation de capital en mobilisant des sources de
financement d’origine locale (entrepreneurs, business angels, …) .
Plus largement, nous appuierons tout projet de qualité visant à favoriser la rencontre
de l’offre et la demande et permettant de mobiliser les détenteurs de capitaux pour le
financement des start-up et PME de notre territoire.
De nouveaux systèmes de financement émergent aujourd’hui avec succès. Nous
avons soutenu certains projets reposant par exemple sur le concept de
crowdfounding (financement participatif), notamment dans le domaine de la
solidarité internationale. Ce mode de financement participatif ayant désormais
tendance à être utilisé dans le domaine de l’entreprise, nous soutiendrons la mise en
place d’une plateforme locale de financement participatif pour soutenir les porteurs
de projets de création d’entreprise innovante sur le territoire.
21
1.1.9 Se mobiliser pour les entreprises en difficulté
Depuis 2008, année de l’éclatement de la crise financière mondiale, de nombreuses
entreprises de notre territoire connaissent des difficultés. Nous nous sommes
évidemment mobilisés à leurs côtés. Ces actions ont pris des formes diverses :
- Lors du choc de la crise financière de 2008, avec le Sytral nous avons décidé
d’anticiper les commandes prévues auprès d’un grand constructeur de bus de notre
région, qui sans cela aurait été obligé de fermer ses chaines de montage
- Nous nous mobilisons en continu avec les services de l’Etat, la Préfecture sur les
situations d’entreprises qui nous semblent problématiques, notre proximité avec le
terrain via les développeurs économiques constituant une source d’information très
efficace.
- Sur un dossier tel que celui de SITL, nous avons fait notre maximum pour faciliter
le projet de reprise du site historique de Fagor-Brandt. Le Grand Lyon s’est ainsi
engagé sur une modification possible du PLUH pour aider à maintenir les emplois
au travers de nouvelles activités. Evidemment la faillite de Fagor pose aujourd’hui le
problème dans des termes nouveaux et encore plus dramatiques.
Sur un dossier comme celui de Kem One (2650 salariés, dont 1780 en France et
environ 400 dans l'agglomération), nous nous sommes mobilisés pour favoriser les
conditions d’une reprise. Elle est aujourd’hui effective.
Pour l’avenir nous sommes en train de créer une cellule de veille pour tenter de
détecter les fragilités qui peuvent être celles d’un certain nombre d’entreprises de
manière à pouvoir agir dans la prévention.
22
En synthèse, nos propositions pour accélérer la croissance de nos entreprises :
-
Promouvoir et diffuser l’esprit d’entreprise dans l’ensemble de la société
lyonnaise.
-
Être quotidiennement aux côtés des entreprises pour les aider à trouver des
solutions et pour sécuriser leurs projets de développement. Créer une cellule de
veille pour aider les entreprises en difficulté
-
Poursuivre notre engagement pour la création d’entreprises dans le cadre de Lyon
Ville de l’Entrepreneuriat.
-
Appuyer spécifiquement 200 « Pépites » de notre métropole pour les aider à
devenir des PME encore plus performantes et créatrices d’emplois.
-
Accompagner les Entreprises de Taille Intermédiaire pour renforcer leur
visibilité.
-
Ancrer les grands groupes présents sur la métropole en poursuivant notre
politique « Grands Comptes ».
-
Mettre, en place un « pacte PME métropolitain » pour accroître les relations
d'affaires entre les grands groupes et les PME et faciliter l’accompagnement des
PME à l’export en leur facilitant l’accès aux réseaux internationaux des grands
comptes et de la collectivité.
23
1.2 Une volonté de conforter notre base industrielle
Alors même qu’elle connaissait un renouveau chez nos voisins d’Outre-Rhin, les dix
dernières années ont été marquées par un net recul de l’industrie en France. Net
recul en termes d’emplois : 700 000 emplois industriels ont été détruits. Net recul
également en termes de part de la valeur ajoutée industrielle dans le PIB : celle-ci est
passée de 24 % à 14 % entre 2001 et 2011.
Cette tendance est alarmante. Pour les salariés qui ont parfois perdu leur emploi,
mais aussi pour l’économie tout entière.
L’industrie porte en effet l’innovation et la recherche et développement (R&D). Elle
porte les exportations (sans industrie, notre pays serait condamné à avoir une
balance commerciale durablement déficitaire). Elle est enfin la base indispensable
pour le développement des services.
Louis Gallois rappelait avec justesse dans son rapport sur la compétitivité des
entreprises qu’un emploi industriel génère trois à quatre emplois dans les services.
Pour l’illustrer, rappelons que sur les 45 000 emplois que compte la Part Dieu,
20 000 correspondent à des activités d’ingénierie des systèmes industriels et
urbains.
Dans ce contexte général préoccupant, l’agglomération lyonnaise a plutôt mieux
résisté que les autres. Avec 79 000 emplois industriels (15% de l’emploi total), elle
reste aujourd’hui l’agglomération la plus industrielle du pays en dehors de l’Ile de
France et bien sûr de Toulouse qui bénéficie de son industrie aéronautique. Nous
souhaitons non seulement conforter mais aussi développer ce socle industriel.
-D’une part en créant les conditions du maintien et de l’expansion de nos industries
traditionnelles. Pour nous, il n’est pas en effet de secteur industriel qui soit
condamné. A condition qu’il sache se renouveler. C’est ce que nous montre l’exemple
récent de Lejaby.
-D’autre part, en menant une politique de soutien à l’innovation ciblée sur les
nouveaux secteurs porteurs d’avenir, ceux qui feront l’industrie de demain (sciences
du vivant, chimie verte, numérique…)
24
Les grandes trajectoires industrielles de Lyon
L’Histoire industrielle de Lyon peut se lire à la fois comme une grande continuité
mais aussi comme un perpétuel renouvellement. On le sait, à Lyon tout part de
l’industrie textile, pour laquelle notre ville bénéficia très tôt d’un avantage
comparatif grâce à l’octroi d’un monopole du commerce et de la fabrication de la soie
par François Ier en 1536. Ce monopole permit le développement dans la région de
toute une série d’activités : production et tissage de la soie à Lyon et dans les
campagnes environnantes, production de ruban à Saint Etienne, production de coton
à Voiron, et de mousseline à Tarare.
Au milieu du XIXème siècle, ces activités textiles entraînèrent la naissance de
nouveaux secteurs industriels. La mécanique, pour les machines à tisser ou découper.
La teinturerie pour produire les colorants destinés aux étoffes. De la teinturerie on
passa à la chimie. La chimie donna elle-même naissance à la pharmacie et de la
pharmacie ont est en train de passer aujourd’hui aux biotechnologies. A la fois
continuité et rupture.
Sur cette base, se sont développées au cours du XXème siècle de grandes aventures
entrepreneuriales qui ont façonné le paysage industriel lyonnais. Le développement
de la mécanique a entraîné au début du siècle la création d’entreprises automobile. Et
nous connaissons l’aventure industrielle de la famille Berliet. La teinture est liée à la
famille Gillet qui est à l’origine de la création de la grande firme Rhône Poulenc dont
une branche évolua ensuite vers la pharmacie. Marcel Mérieux lui-même commença
par faire des études de biochimie à l’école de chimie de Lyon avant d’évoluer vers la
santé et aujourd’hui Lyon devient un des hauts lieux des biotechnologies.
L’agglomération lyonnaise est héritière de cette Histoire au cours de laquelle son
industrie n’a cessé de puiser dans l’innovation les voies de son renouvellement.
1.2.1 Créer les conditions générales de notre développement industriel
L’industrie représente aujourd’hui 15% de l’emploi salarié privé du Grand Lyon
(79 000 emplois sur les 538 000 que compte notre agglomération), le Grand Lyon,
représentant lui-même 29% des emplois industriels de Rhône-Alpes, plus que son
poids démographique (22%).
Cette industrie comprend notamment 6 spécialités majeures : L’industrie
pharmaceutique (11% des emplois nationaux du secteur), l’industrie chimique (6%
des emplois nationaux), le raffinage (10%), la fabrication de machines et
équipements, la fabrication d’équipements électriques, le textile-habillement.
Le Grand Lyon concentre ainsi les 2/3 des emplois de Rhône-Alpes dans l’industrie
pharmaceutique, 42% dans la chimie, 39% pour les matériels de transport.
25
ZOOM : l’industrie du thermique, une filière complète, de l’amont à l’aval en
région lyonnaise
Première région de France pour la fabrication d’équipements aérauliques,
frigorifiques et thermiques industriels avec plus du quart du chiffre d’affaires
national et plusieurs milliers d’emplois, la région lyonnaise regroupe des Entreprises
de Taille Intermédiaire françaises leaders telles que ALDES ou CIAT ainsi que des
filiales des grands groupes internationaux (Carrier, Daikin, Lennox, Danfoss,
Tecumseh…). Avec l’Usine Arkema de Pierre Bénite (360 emplois), qui produit du
gaz fluoré, nous maîtrisons toute la chaîne de l’industrie du froid.
Outre ces branches industrielles l’offre de sous-traitance y est importante tant en
capacité qu’en savoir-faire pour ce qui est de la mécanique générale, la tôlerie
chaudronnerie, le plastique, l’électricité.
Sur les dernières années, trois de ces secteurs industriels ont connu des difficultés: le
textile, la construction de machines et d’équipement, la métallurgie. Mais, le recul en
termes d’emploi a été compensé par le développement des
secteurs
pharmaceutiques et des activités liées à l’énergie, l’eau et l’assainissement.
Permettre à ce tissu industriel de trouver toute sa place dans l’agglomération, de se
maintenir et de se développer est la première préoccupation du Grand Lyon. Pour
cela, il mène deux actions de base, mais évidemment absolument indispensables :
- Garantir la disponibilité de terrains pour répondre aux besoins d’extension ou
d’implantations de nouvelles d’activités industrielles ;
- Maintenir la qualité des zones d’activités existantes pour assurer le bon
fonctionnement des entreprises qui y sont implantées ;
La répartition géographique de l’industrie sur le Grand Lyon
Avec 20 000 emplois, c’est le centre Est de l’agglomération qui compte le plus d’emplois
industriels, concentrés en particulier sur les secteurs de Gerland et Villeurbanne.
Les territoires du Grand Lyon les plus industrialisés, avec une part d’emplois
supérieure à 25 % restent : le Val d’Yzeron (37 % d’emplois industriels) avec la
présence d’entreprises telles que Sanofi Pasteur et bioMérieux, les Portes du Sud (29
%) avec notamment la raffinerie Total et les groupes chimiques Solvay, Bluestar ou
Arkema, et d’autres grandes entreprises industrielles, toutes implantées à Vénissieux
telles que Robert Bosch, Bosch Rexroth ou Aldes aéraulique, Vignalsystems, Iveco
France…
Avec 26 % d’emplois industriels, arrivent ensuite les territoire du Rhône-Amont
(Gambro industries, Bayard, SRA Savac, Gifrer Barbezat…) et du Val de Saône
(Sanofi chimie, ITW Bailly Comte, Groupe Lépine, Coatex, Rhodia opérations,
Rousseau, BASF agri production…).
26
1.2.2 Garantir
industrielles
la
disponibilité
de
terrains
pour
les
activités
La pression foncière qui s'exerce dans une agglomération comme Lyon est
particulièrement forte. Si forte que si on laissait jouer les seules lois du marché, on
assisterait sans doute à moyen terme à la disparition des activités productives. Cela
remettrait en cause le principe de mixité que nous portons pour l’aménagement de
notre territoire.
Notre volonté est de garantir à chaque entreprise qu’elle trouvera à Lyon les surfaces
et locaux nécessaires au développement de son activité.
Trois grandes zones d’activités sont en cours de commercialisation sur le territoire
du Grand Lyon permettant d’offrir des solutions d’implantation aux entreprises :
La ZAC des Gaulnes (Meyzieu-Jonage) offrant une disponibilité d’environ 60 ha ;
Le Parc Urban East (St Priest) offrant 30 ha de disponibilité ;
La ZAC du Puy d’Or, offrant 3 ha de disponibilité pour des activités industrielles
high-tech.
En dehors de la création des nouvelles grandes zones d’activités dans le cadre
d’opérations d’aménagement dédiées telle que la ZAC des Gaulnes ou des grands
projets urbains comme le Carré de Soie, nous avons consacré depuis 2002 près de 70
Millions d’euros à l’action foncière économique pour préserver à moyen et long
terme la disponibilité de terrains pour les entreprises. Au fur et à mesure des
opportunités (terrains ou locaux qui se libèrent), nous avons donc constitué un
portefeuille de réserves foncières.
Mais il nous faudra anticiper davantage encore, parce que la consommation en
foncier économique est estimée à 20 hectares par an d’ici 2020.
Nous devons donc définir dès aujourd’hui quelles seront les futures grandes zones
d’activités de notre métropole.
Cette réflexion devra être conduite à l’échelle du Pôle Métropolitain, regroupant
les agglomérations de Lyon, Saint-Etienne, Vienne et la Communauté
d’agglomération des Portes de l’Isère, pour intégrer dans le périmètre de cette
stratégie les secteurs à forte réserve foncière comme le Nord-Isère pour les activités
nécessitant d’importantes surfaces de terrain. Le développement du secteur de
l’aéroport Lyon-St Exupéry constitue à ce titre un enjeu majeur pour la dynamique
économique du Grand Lyon. La coopération que nous avons instaurée et structurée
avec la Communauté d’Agglomération des Portes de l’Isère ainsi qu’avec la
Communauté de Communes de l’Est Lyonnais nous permettra d’avancer
efficacement en ce sens.
Concrètement, nous créerons à l’échelle du pôle métropolitain un observatoire du
foncier et de l'immobilier d’entreprises. C'est aussi à cette échelle que nous
27
élaborerons un Schéma d'Accueil des Entreprises métropolitain, qui ciblera 50 sites
d'accueil principaux sur ce grand territoire.
1.2.3 Renforcer la qualité des zones d’activités existantes
La base industrielle lyonnaise se répartit au sein d’un parc de locaux d’activités de
près de 7 millions de m² constitué à plus de 95% de bâtiment relativement anciens
situés dans des zones d’activités où la qualité de l’environnement et des
infrastructures est qualitativement très hétérogène. 9 zones d’activités de
l’agglomération rassemblent une part très importante des entreprises industrielles du
Grand Lyon : la zone industrielle de Mi-Plaine, la ZI Lyon-Sud-Est, la vallée de la
Chimie, la ZI La Mouche, le pôle économique ouest, la ZI Lyon-Nord, la ZI de
PERICA, la ZI de la RIZE-La Soie, la ZI de Meyzieu-Jonage.
Ces sites ont fait l’objet depuis plus de 10 ans d’une intervention publique forte
visant à remettre à niveau :
les voiries et leur accessibilité, notamment en matière de transports collectifs ;
les espaces publics, le mobilier urbain et la signalétique.
Nous avons investi plus de 42 millions d’euros dans cet objectif dans les deux
derniers mandats.
Desservir plus fortement les zones industrielles
Nous avons également travaillé fortement avec le SYTRAL pour renforcer la desserte
de ces zones d’activités. Nous avons ainsi créé 7 lignes de bus dédiées à la desserte
des zones industrielles de l’agglomération et lancé 14 démarches de Plan de
Déplacement Inter-Entreprises, couvrant un périmètre de 350 établissements
rassemblant 53 000 salariés. Ces projets, réalisés et cofinancés en étroit partenariat
avec la Région Rhône-Alpes et l’ADEME, ont permis de repenser les déplacements
domicile-travail et professionnels des salariés.
Un grand projet : Le très haut débit
Nous poursuivrons notre action en faveur de cette amélioration de la qualité des
zones industrielles de notre agglomération. Cela passe par la réalisation d’un projet
majeur : le projet de desserte en Très Haut Débit de l’ensemble des zones d’activités
et plus largement des territoires du Grand Lyon qui risquent de rester mal desservis
à moyen terme.
La performance des infrastructures numériques est essentielle pour l’attractivité d’un
territoire. Car l'accès au très haut débit est, pour les entreprises, un vecteur majeur de
productivité. Le très haut débit leur permet en effet de maîtriser leurs coûts
(réduction des déplacements grâce à la visioconférence, formation en ligne) et d’être
réactifs dans les relations avec les clients et les prestataires.
28
Pour toutes ces raisons, une grande métropole comme Lyon se doit d'équiper
rapidement la totalité de ses zones d’activité en très haut débit, demande relayée par
les associations d’entreprises de notre agglomération.
Dans ce contexte, le Grand Lyon a fait le choix en 2010 de prendre la compétence
Très Haut Débit et a conduit une grande concertation avec les entreprises pour
recenser les besoins.
De cette concertation, il est ressorti que, si certaines zones étaient déjà couvertes
grâce aux investissements des grands opérateurs télécom, d’autres, parce que la
rentabilité n’était pas immédiate, restaient à l’écart et nécessitaient donc une
intervention spécifique.
Nous avons donc lancé un appel d’offres pour la réalisation d’un réseau d’initiative
public, qui sera construit et exploité en délégation de service public.
En contrepartie d’une subvention de la part du Grand Lyon, l’opérateur retenu sera
chargé de déployer le très haut débit, en priorité dans les 120 zones d’activité
recensées dans l’agglomération. Parmi ces 120 zones, 30 ont déjà été identifiées
comme prioritaires : équipées en premier, elles recevront le label « Zones d’activité
très haut débit ».
Grâce à ce dispositif, nous nous engageons à ce que, d’ici 2019, chaque entreprise
ait accès de manière optimale au très haut débit.
En synthèse, nos propositions pour conforter la base industrielle de la métropole :
-
Garantir la disponibilité de terrains pour répondre aux besoins d’extension ou
d’implantations de nouvelles d’activités industrielles.
-
Renforcer la qualité des zones d’activités existantes pour assurer le bon
fonctionnement des entreprises qui y sont implantées.
-
Desservir de manière optimale les zones d’activités de la métropole en réseau de
communication à très haut débit pour faciliter le développement des entreprises.
29
1.3
Renforcer la dynamique d’innovation
Il faut conforter nos industries existantes mais il faut aussi veiller à faire naître celles
de l’avenir. Pour les pays à l’économie « mature »comme la France, située à la
frontière technologique, c'est-à-dire disposant de centres de recherche en capacité de
faire « avancer la science », l’innovation est devenue le facteur clé de la croissance
et de l’emploi à moyen et long terme. Ce qui est vrai au plan national, l’est tout
autant au plan local. L’avenir de l’économie lyonnaise dépendra principalement de
sa capacité à s’affirmer comme une métropole de référence en matière
d’innovation. C’est pourquoi depuis 12 ans, nous avons consacré 120 millions
d’euros à des politiques visant à stimuler et soutenir l’innovation sur le Grand
Lyon.
Demain, certains domaines technologiques seront particulièrement porteurs de
croissance : la santé et les biotechnologies, les technologies vertes et les nouvelles
énergies, les systèmes de mobilité, le numérique. Dans chacun de ces domaines
Lyon dispose d’atouts forts et nous avons fait le choix de les soutenir en priorité. La
croissance économique de notre agglomération, sa capacité à créer des emplois
dépendra en grande partie de la vitalité que nous aurons su insuffler au processus
d’innovation dans ces secteurs.
Nos convictions : ce processus est de plus en plus souvent le résultat d’un travail
collaboratif associant, sur les mêmes projets, des grandes entreprises, des PME, des
start-up, des laboratoires de recherche, acteurs privés et publics… Du fait de
l’internationalisation de la recherche et de la complexité croissante des technologies,
il est, et il sera, de plus en plus difficile d’innover seul.
C’est sur la base de ces convictions que nous avons systématiquement encouragé la
création de pôles de compétitivité et de clusters sur le territoire. Depuis lors, nous
avons accompagné ces dispositifs dans leur montée en puissance pour rassembler les
grands groupes, les PME, et les acteurs de l'enseignement supérieur et de la
recherche intervenant sur les mêmes domaines, autour d’agendas stratégiques
communs stimulant ainsi l’émergence de projets collaboratifs. Si l’agglomération
lyonnaise est aujourd’hui l’une des 12 zones de France qui crée encore des emplois,
c’est en partie parce que ces pôles d’excellence nous ont permis de continuer à aller
de l'avant. Les pôles de compétitivité lyonnais ont fait la preuve de leur efficacité et
ont permis à notre métropole de franchir un cap. Il nous faut poursuivre sur cette
lancée pour valoriser les investissements réalisés dans la recherche et développement
(R&D) et permettre la mise en œuvre des grands projets en cours.
Parce ce que la performance de l’écosystème d’innovation local (au même titre que la
disponibilité d’une main d’œuvre bien formée, la proximité de ses clients, la qualité
des infrastructures de transport) s’impose désormais comme un des critères majeurs
dans les décisions d’investissement des entreprises, il nous faut également élargir le
spectre de notre intervention en matière de soutien à l’innovation. Nous souhaitons
donc doter Lyon d’un écosystème d’innovation complet afin de donner le maximum
30
de chances à de nouvelles activités porteuses et à fort potentiel de croissance et
d’emplois. Nos priorités : Pour faire face à la concurrence internationale, aux
rythmes de progression des connaissances et des technologies, au défi de la transition
écologique et énergétique, il convient en effet de franchir un nouveau palier en
matière de soutien à l’innovation sur le territoire du Grand Lyon.
Nous porterons donc les priorités suivantes pour le prochain mandat :
- Investir dans les activités économiques de demain, à fort effet d’entraînement
sur le développement de l’ensemble de l’économie lyonnaise ;
- Créer les conditions pour que la métropole lyonnaise devienne un écosystème
de référence en Europe pour la création d’entreprises innovantes et dans le
domaine de la ville intelligente et durable.
1.3.1 Investir dans les activités à fort effet d’entraînement sur la
dynamique économique lyonnaise
Les pôles de compétitivité couvrent l’essentiel des secteurs économiques d’excellence
de l’économie lyonnaise :
• la santé et la biologie industrielle,
• la chimie et l’environnement,
• les véhicules et les systèmes de transport,
• le textile,
• les industries créatives de l’image.
Sur la période 2014-2020, le Grand Lyon appuiera fortement la stratégie des pôles de
compétitivité lyonnais pour développer un écosystème d’innovation puissant
capables d’entrainer toute l’économie lyonnaise.
Nos pôles de compétitivité sont essentiels pour l’avenir de l’économie lyonnaise
mais ils sont aussi positionnés sur des secteurs où progrès scientifique et
développement économique se confondent avec les grands enjeux sociaux ou
sociétaux du monde actuel.
Que ce soit, en effet, en matière de santé publique (nouvelles solutions de prévention
et de lutte contre les maladies infectieuses et les cancers, développement de la
médecine prédictive, personnalisée et participative) ou de développement durable,
(développement des nouvelles énergies, des industries et des transports sobres en
carbone et décarbonés, …), les écosystèmes d’innovation développés dans le cadre
des pôles de compétitivité contribuent à positionner Lyon parmi les territoires
capables de relever les grands défis sociétaux qui sont ceux d’aujourd’hui. Aussi
continuons-nous à perpétuer ce qui a fait la grande tradition humaniste lyonnaise :
être capable de développer une dynamique économique mais toujours savoir que
cette dynamique doit avoir pour finalité d’être au service de l’homme.
31
- Poursuivre notre engagement dans les pôles de compétitivité
Pour parvenir à innover, l’entreprise, tout comme le chercheur dans son laboratoire,
doit de plus en plus puiser dans son environnement des idées pour venir enrichir sa
propre stratégie, son propre projet. La notion d’écosystème d’innovation prend ainsi
tout son sens et il est bien aisé de comprendre que dans ce contexte les territoires
métropolitains jouent et joueront de plus en plus un rôle clé en matière d’innovation.
Les métropoles concentrent en effet progressivement la majeure partie des acteurs
scientifiques et économiques tout en leur offrant les meilleures conditions pour
être facilement connectés aux réseaux extérieurs dont ils peuvent avoir besoin.
C’est pour cette raison que nous nous sommes engagés résolument en 2005 dans la
politique des pôles de compétitivité. Cette politique visait en effet à faciliter le
rapprochement entre les acteurs locaux œuvrant dans le même domaine d’activité
(industrie, recherche et formation) pour générer de nouveaux projets innovants et
collaboratifs.
Un soutien important pour des résultats significatifs
Aucune métropole française n’a soutenu avec autant de moyens l’émergence et le
développement des pôles de compétitivité sur son territoire.
Le Grand Lyon a depuis l’origine consacré un peu plus de 4M€ à l’animation des
pôles de compétitivité, et plus de 24M€ à des projets de R&D collaborative
structurant pour les filières industrielles et associant fortement les PME et les
laboratoires publics. Les projets soutenus visent des applications porteuses pour le
développement économique.
Chiffres clés sur les pôles de compétitivité lyonnais
¨Plus de 600 projets associant entreprises, université et centres de
recherche de la métropole mis en œuvre pour un investissement
total de 1 471 M€:
-Lyonbiopole: 134 projets R&D collaboratifs, 667 M€
-Axelera: 165 projets R&D collaboratifs, 510 M€
-Techtera: 185 projets R&D collaboratifs, 193 M€
-Imaginove: 86 projets R&D collaboratifs, 127 M€
-LUTB: 64 projets R&D collaboratifs, 217 M€
Ce choix fut le bon : Sur la base de l’analyse de leur impact économique, quatre des
pôles de compétitivité lyonnais ont été évalués par l’État comme « très
performants » et le cinquième comme « performant ».
32
Impact des pôles de compétitivité sur l’emploi salarié dans le
Grand Lyon :
Sur les 10 dernières années, le territoire a renforcé ses
spécificités dans plusieurs activités proches de ces pôles :
sciences de la vie, chimie, construction de véhicules, ingénierie
et études techniques. Le secteur des sciences de la vie en
particulier, ainsi que ceux de l’environnement et des transports
ont connu une croissance notable de l’emploi sur cette période.
Si la chimie et la construction de véhicules ainsi que le textile
ont enregistré des baisses d’emplois sensibles voire notables, ces
secteurs d’excellence ont mieux résisté qu’au niveau national.
La dynamique et la performance des pôles de compétitivité lyonnais ont permis de
construire des candidatures solides dans le cadre du Programme Investissements
d’Avenir et par là de capter d’importants investissements publics et privés dans
plusieurs domaines d’excellence de l’économie lyonnaise, c’est le cas notamment de
L’institut de Recherche Technologique Bioaster et des Instituts pour la Transition
Energetique « Usine du Futur » et Supergrid.
Ces pôles de compétitivité portent sur des secteurs d’avenir, ils ont également
permis à certaines des industries historiques de Lyon d’amplifier une mutation
indispensable dans le contexte de la mondialisation. C’est notamment le cas pour
notre industrie du textile. Grâce à Techtera et sous l’impulsion de grands
entrepreneurs visionnaires comme Brochier, Lyon est désormais à la pointe du textile
innovant : la région lyonnaise produit ainsi 70% des textiles techniques français en
valeur, ce qui représente 12.5% de la production européenne.
Les textiles techniques, des textiles haute performance : ils
résistent au feu (pour les pompiers), aux armes (pour les
policiers), aux bactéries et aux virus (pour les hôpitaux). Il y a
également les smart textiles, qui associent les textiles à de la
haute technologie (NTIC, capteurs, accumulateurs d’énergie), et
donnent aujourd’hui de grands espoirs pour permettre par
exemple le maintien à domicile des personnes âgées. Il y a aussi
tout ce qui tourne autour des tissus et des techniques
d’assemblage et de tissage, qui ont permis par exemple à une
entreprise comme BROCHIER, créée en 1890, de passer en
quelques décennies des métiers Jacquard au tissage de fibres
optiques pour l’aéronautique et le ferroviaire.
33
- Faire émerger les industries de santé de demain
La santé est inscrite dans l’ADN de Lyon. Notre cité est évidemment connue pour
ses médecins, de François Rabelais, qui fut médecin à l’Hôtel Dieu, à Léon Bérard,
pionnier de la recherche contre le cancer, en passant évidemment par Claude
Bernard, l’inventeur de la médecine expérimentale.
Lyon, c’est également une recherche de plus en plus performante, et des
institutions reconnues comme l’Université Claude Bernard Lyon 1 et les laboratoires
de l’INSERM. Notre recherche biomédicale est désormais structurée autour de 4
grands centres qui organisent le développement des grandes compétences
historiques de la recherche biomédicale lyonnaise : le Centre de Recherche en
Cancérologie de Lyon (CRCL), Centre de Recherche en Neurosciences de Lyon
(CRNL), Centre de recherche dans le domaine des maladies cardiovasculaires, du
métabolisme, de la diabétologie et de la nutrition (CARMEN), le Centre International
de Recherche en Infectiologie (CIRI).
Mais Lyon et la santé, c’est aussi l’industrie de la pharmacie et des vaccins, avec,
bien sûr la famille Mérieux : Marcel Mérieux, qui industrialisa le processus des
vaccins, Charles Mérieux, qui vaccina contre la méningite des millions de Brésiliens
en 1974 et Alain Mérieux qui bâtit bioMérieux, un des leaders mondiaux du
diagnostic.
Lyon, un leadership industriel mondial dans les vaccins
humains et vétérinaires :
« La vaccination des individus est l’une des interventions de
santé publique la plus efficace et la plus économique », OMS
- le vaccin reste un secteur industriel en forte croissance
- le vaccin est tourné vers l’exportation (85% de la production
française)
- Alors que notre pays a perdu 13% d’emplois industriels en
huit ans, les effectifs de l’industrie du vaccin ont augmenté
de plus de 50%
- le secteur du vaccin est ainsi devenu progressivement un
pourvoyeur d’emploi important au niveau national (plus de
7.000 emplois directs)
- Le Grand Lyon regroupe environ 70% des emplois de
l’industrie du vaccin en France
- Lyon constitue un des tous premiers centres de production
de vaccins au monde (plus de 200 millions de doses
produites en 2012 contre la grippe saisonnière).
34
Avec près de 35 000 emplois et un investissement industriel significatif de plus de
1 milliard d’Euros sur les 10 dernières années, les industries de santé sont un des
moteurs du développement de notre métropole.
Nous avons investi et nous continuerons à le faire pour soutenir l’écosystème
d’innovation lyonnais des industries de santé afin de leur permettre de concevoir et
de mettre à disposition du public les technologies et les produits de demain.
Mettre en synergie l’ensemble des forces industrielles, académiques et cliniques
de l’agglomération autour du biopôle de Gerland
Nous ferons de Gerland l’un des premiers technopôles mondiaux consacrés aux
sciences de la vie, en nous appuyant sur la dynamique de l’infectiologie et de la
vaccinologie et en développant les interfaces avec les sites hospitaliers de
l’agglomération qui concentrent les compétences lyonnaises en cancérologie,
neurosciences et nutrition.
Le biopôle qui compte déjà 5000 emplois et 2700 chercheurs est en plein
développement. Le nouveau laboratoire pharmaceutique de l’entreprise Aguettant y
est en construction, une extension du laboratoire P4, le nouveau site tertiaire (22 000
m², 1000 salariés) et le nouveau siège commun à Sanofi-Pasteur et Merial (15 000 m²,
600 salariés) vont également sortir de terre en 2015 et 2016. D’autres projets
d’implantation de centres de recherche sont également à l’étude aujourd’hui.
Le biopôle de Gerland a vocation à devenir le lieu au sein duquel les industriels,
cliniciens, chercheurs académiques se rencontrent pour porter des projets
d’innovation biomédicale dans des équipements dédiés à ce type d’activités
(laboratoires d’analyse et de production biologique).
Sous l’impulsion de Lyonbiopole et avec le soutien fort du Grand Lyon, deux
équipements de ce type, le Centre d’Infectiologie et Accinov, y ont ouvert leurs
portes au cours du mandat, la première en 2009 et la seconde en 2013.
Accinov, plate-forme d’innovation unique en Europe :
Accinov propose sur 6500 m² une offre de services à haute
valeur ajoutée, incluant des unités de bioproduction et des
laboratoires prêts à l’emploi, aux PME de biotechnologies qui
développent des technologies de rupture et des produits
thérapeutiques innovants. Le Grand Lyon est propriétaire du
bâtiment et soutient le projet car il permet à des PME d’accéder
aux mêmes conditions que les grands groupes pour mener à
bien leurs projets d’innovation.
De nouveaux équipements sont programmés dans le cadre du lancement de
l’Institut de Recherche Technologique BioAster, projet labellisé et financé par l’État
au titre du Programme d’Investissements d’Avenir. Bioaster se traduira par la
35
construction de surfaces d’environ 30 000 m² à terme, faisant de Gerland un quartier
à la pointe de l’excellence mondiale pour la R&D biomédicale. Nous poursuivrons
notre investissement dans ce projet stratégique pour les industries de santé
lyonnaises.
Dans le cadre du projet urbain de Gerland, nous accompagnerons l’ensemble des
projets économiques par la mise en place des aménagements nécessaires afin
d’assurer un environnement qualitatif, attractif et différenciant pour marquer
l’identité du Biopôle.
Poursuivre le développement des polarités médicales de Lyon-Sud et de Lyon-Est
Outre Gerland, l’écosystème de la santé lyonnais repose aussi sur deux grands sites
hospitalo-universitaires, le site des hôpitaux du sud de Lyon et le pôle Santé Est.
Ces deux grands sites rassemblent l’essentiel des forces médicales de notre ville dans
trois grandes spécialités reconnues internationalement : la cancérologie, les
neurosciences et la nutrition.
La cancérologie
Beaucoup de Lyonnais connaissent le Centre Léon Bérard, centre de lutte et de
recherche contre le cancer de réputation mondiale. Nous avons la chance de compter
à Lyon de grands médecins, qui sont à la pointe de la lutte contre le cancer. Ce sont
aussi pour beaucoup d’entre-eux de grands chercheurs, qui travaillent en amont sur
les molécules et les technologies qui peuvent prévenir, détecter ou soigner ces
cancers.
Le Centre de Recherche en Cancérologie de Lyon (CRCL) rassemble les forces de la
cancérologie lyonnaise et accompagne le passage de la recherche fondamentale à la
recherche clinique.
C’est pour développer de tels programmes que nous avons soutenu dans le cadre du
Cancéropôle Lyon Rhône-Alpes Auvergne l’initiative « Preuve du Concept », qui
finance des équipes effectuant des recherches sur des produits très innovants
(médicament, diagnostic, dispositif) à fort potentiel clinique. Le cancer tuant chaque
année en France près de 150 000 personnes, de telles découvertes sont porteuses de
grands espoirs pour les malades.
Pour poursuivre la grande histoire lyonnaise en matière de cancérologie, nous
mettrons également tout en œuvre pour réussir la relocalisation du Centre
International de Recherche contre le Cancer de l’OMS à Lyon.
Les neurosciences
Les neurosciences sont un grand domaine d’excellence de la recherche lyonnaise.
Avec l’Hôpital Neurologique Pierre Wertheimer de Bron, nous bénéficions ainsi
d’un centre de soins reconnu partout en Europe. Le Centre de Recherche en
36
Neurosciences de Lyon (CRNL) créé en 2011 rassemble aujourd’hui l’essentiel des
cliniciens et chercheurs du site lyonnais.
Face au défi de santé publique que représente le handicap neurologique (200 000
personnes atteintes de la maladie de Parkinson, 860 000 de la maladie d’Alzheimer,
500 000 de l’épilepsie), nous poursuivrons notre soutien au développement du
Neurocampus qui, sur le pôle santé Lyon-Est, rassemblera dès 2016 tous les
chercheurs du CRNL et permettra d’accélérer les transferts entre la recherche
fondamentale et l’application médicale.
La nutrition
La nutrition, est le troisième grand domaine d’excellence de l’agglomération,
reposant sur les compétences de Lyon dans les domaines de la cardiologie et du
métabolisme.
Créé en janvier 2011, le laboratoire CARMEN (CARdiovasculaire, Métabolisme,
Diabétologie et Nutrition), qui réunit désormais plus de 160 chercheurs, a déjà réalisé
de nombreuses découvertes, concernant par exemple l’obésité et le diabète.
CARMEN a conforté la visibilité de Lyon comme place d’excellence en matière de
recherche sur la nutrition. C’est ainsi que notre ville a accueilli en mai 2012 près de
2000 chercheurs au Congrès international sur l’obésité.
Nous franchirons là encore une nouvelle étape, en accompagnant la construction du
Centre Européen de Nutrition pour la Santé (projet CENS) aux Hôpitaux Lyon Sud.
Grâce notamment à l’arrivée du métro B, ce centre pourra travailler facilement en
lien avec les autres grandes institutions de santé du territoire.
En synthèse, nos propositions pour soutenir les industries de santé :
-
Soutenir le pôle de compétitivité Lyonbiopole
-
Développer un campus d’innovation de rang mondial au sein du quartier
de Gerland
-
Appuyer la mise en œuvre des projets d’infrastructures liés à l’Institut de
Recherche Technologique Bioaster
-
Renforcer les capacités de formation et de recherche sur les campus de Lyon
Gerland, Lyon-Sud et Lyon-Est
-
Poursuivre le soutien à Biovision, le forum mondial des sciences de la vie
37
Lyon accueille le seul Institut de Recherche Technologique
dédié à la Santé : Bioaster
Le projet d’Institut de Recherche Technologique BioAster, dont
le montage a été porté par le pôle de compétitivité Lyonbiopôle,
consiste à réunir une masse critique en R&D publique et privée
(1 000 chercheurs) sur le thème de « l’innovation biomédicale en
infectiologie ». L’IRT sera focalisé sur des activités d’innovation
à l’interface entre la recherche et le marché, pour générer des
retombées industrielles.
L’IRT BioAster est fondé par 8 acteurs privés et publics :
- - Grandes entreprises : Institut Mérieux, Sanofi Pasteur,
Danone,
- - Pôle de compétitivité : Lyonbiopôle,
- - Organismes de recherche : INSERM, CNRS, CEA, Institut
Pasteur
Le projet apportera des réponses à trois grands défis :
- mieux comprendre et permettre une prise en charge globale
et personnalisée des maladies infectieuses ;
- renforcer la performance de la R&D et de l'innovation en
infectiologie qui restent encore trop cloisonnées ;
- accélérer le développement économique et la création
d'emplois de la filière « industries et technologies de
santé »pour renforcer le leadership de la France au niveau
mondial sur des marchés à fort potentiel.
Concrètement, l’IRT proposera des plateformes technologiques
intégrées dans un ensemble immobilier (30 000 m² environ)
s’apparentant à un véritable campus d’innovation
technologique au cœur du Biopôle de Gerland. La construction
du premier bâtiment débutera au printemps 2014 sur l’ilôt
Chancellerie à Gerland, avec le soutien financier du Grand Lyon
et de la Région Rhône-Alpes.
38
- Appuyer le développement des industries de la transition énergétique et
environnementale
La transition énergétique et environnementale ne peut se faire contre les
industriels mais doit se construire avec eux. Ils sont les seuls à pouvoir produire les
technologies dont la société et notre économie ont besoin pour réduire leur
empreinte sur l’environnement.
Lyon dispose historiquement d’une industrie puissante dans les domaines de la
chimie et des transports. Ces deux secteurs industriels doivent contribuer à
construire le nouveau système industriel résolument inscrit dans le développement
durable. C’est dans cette double perspective, économique et écologique, et sur la
thématique chimie-environnement, que nous avons créé en 2005 le pôle de
compétitivité Axelera. C’est également pour ces raisons que nous avons créé le pôle
de compétitivité Lyon Urban Truck & Bus, qui travaille sur les solutions de
transports de demain.
Aujourd’hui, ces paris se sont révélés gagnants. Des projets de plateformes
d'innovation et d’instituts de recherche structurants voient le jour, les premières
innovations émergent. Il nous faut donc poursuivre dans cette voie, d’autant que
Lyon est la seule agglomération de France disposant de deux projets d’Instituts pour
la Transition Énergétique reconnus par l’État dans le cadre du Programme
d’Investissements d’Avenir.
Développer la chimie verte et les procédés éco-conçus
Né au XIXème siècle à partir des grandes teintureries textiles, le secteur de chimie est
un des grands domaines d’excellence historiques de l’agglomération lyonnaise.
Il y a de vraies potentialités pour la nouvelle chimie, dont les applications en matière
de technologies vertes sont de plus en plus grandes. C’est cette nouvelle chimie que
nous avons voulu faire apparaître dans l’agglomération en créant en 2005 avec
Solvay (ex-Rhodia), Arkema, le CNRS, GDF Suez et IFP Énergies nouvelles, le pôle
de compétitivité Axelera
Aujourd’hui, avec 180 projets R&D financés pour 570 millions d’euros, et deux
projets de plateformes collaboratives dans l'agglomération lyonnaise, Axelera s’est
imposé comme une des vitrines de l’innovation verte au niveau international.
Nous voulons transformer ces projets de R&D en emplois en encourageant
l’industrialisation des technologies actuellement en cours de test. Le passage de la
recherche au stade industriel sera donc un des grands défis industriels du
prochain mandat. Nous nous sommes fortement impliqués dans les projets de
construction d’infrastructures et d’équipements de recherche collaborative dans la
Vallée de la Chimie et sur le Campus de LyonTech La Doua pour relever ce
challenge.
39
Dans la Vallée de la Chimie
Fin 2013, nous avons lancé dans la Vallée de la Chimie la plateforme Axel’One
PMI, dédiée aux matériaux innovants.
Qu'ils soient issus de la biochimie (comme le projet Polywood de plastique à partir
du bois), ou composites, ces matériaux constituent un des leviers stratégiques pour le
développement durable.
Les équipes qui travaillent au sein d'Axel'One PMI élaborent également de nouvelles
solutions de recyclage, afin d’avancer vers cette économie circulaire qui permet de
récupérer et de valoriser les déchets émis par le processus de production et plus
largement de concevoir des produits entièrement recyclables.
Dans la vallée de la Chimie également, ouvrira en 2014 la plateforme Gaya, qui fera
de Lyon une ville pionnière en matière de production de biométhane 2ème
génération. Ce gaz, issu de la biomasse forestière, pourra demain alimenter les
réseaux de gaz de ville pour les usages de chauffage et de mobilité.
Dans cette lignée, nous lancerons à Saint Fons en 2015 une seconde plateforme.
Baptisée Axel’One PPI, et consacrée à l’innovation en matière de procédés
industriels et notamment d’optimisation de leur efficacité énergétique (captage du
CO2, récupération de la chaleur, …). Elle permettra de repenser la totalité du cycle de
production. De la conception à la distribution d’un produit en passant par les chaînes
de montage, les industriels devront demain utiliser une énergie renouvelable,
utiliser des biomatériaux, capter et valoriser le CO2 et la chaleur émis durant la
production, et prévoir le recyclage du produit dès sa conception. En particulier, il
sera possible, pour les industriels de simuler les effets environnementaux de
différents processus grâce à un supercalculateur.
Ce dynamisme exceptionnel a permis à l’agglomération lyonnaise d’obtenir la
labellisation du projet d’Institut pour la Transition Énergétique « IDEEL Usine du
futur », qui réunit quatre actionnaires privés (Arkema, GDF Suez, Rhodia-Solvay,
Suez Environnement) et deux actionnaires publics (IFP Energies Nouvelles et
l'Université de Lyon). Il se déploiera dans la vallée de la Chimie. Dans les trois ans à
venir, près de 20 projets de R&D seront menés, près de 100 brevets sont espérés, et
près de 2000 emplois pourraient être créés.
L’usine du futur : une usine, où les consommations d'énergie,
de matières premières issues de pétrole, les émissions de CO2,
le volume des déchets, les pertes énergétiques et thermiques
seront réduites. Une usine, où le CO2 et les déchets résiduels
seront valorisés. Une usine, où les produits, tout en continuant
à être très innovants, auront un faible impact
environnemental.
40
Sur le campus de LyonTech- La Doua
Ce campus est le premier campus de France pour la collaboration entre recherche et
industrie et nous devons aider le site à renforcer son excellence en la matière.
En mars 2016, sera lancée la plateforme Axel'One Campus, axée sur la recherche
fondamentale et qui préparera les ruptures technologies d’après-demain. En
particulier, cette plateforme permettra de faire avancer la recherche autour des
matériaux dits polymères, pleins de promesses pour demain, car il sera possible
d'ajuster leurs propriétés (légèreté, résistance, souplesse) en fonction des besoins
industriels.
Axel’One Campus bénéficiera de la proximité de la toute nouvelle Cité Lyonnaise de
l'Environnement et de l'Analyse, nouveau haut lieu de la recherche lyonnaise qui
réunit des chercheurs du CNRS et de l'IRSTEA, qui a ouvert ses portes récemment
avec notre concours.
Axel’One Campus viendra s’ajouter à la plateforme Provadesme, ouverte en 2011 et
à partir de laquelle se développe toute une série de projets autour de la gestion
durable des déchets, de la ressource en eau, des matières premières et de l'énergie
dans les milieux fortement peuplés. Parmi ces projets, on peut relever par exemple
des études de faisabilité sur la valorisation des matériaux issus de déchets (cendres,
résidus du BTP) en matériaux de construction.
Concevoir les solutions de transport des énergies renouvelables
Non loin de la Doua, le projet Supergrid, second Institut pour la Transition
Energétique de l’agglomération, verra également le jour. Porté par Alstom qui a
réuni des institutions publiques comme l'Université Lyon I, l'INSA de Lyon ou le
CNRS et des industriels comme Nexans, le projet Supergrid vise à mettre au point
des solutions de transport longues distances des énergies renouvelables. Couplé à
des moyens de stockage de l'énergie (batteries) en perpétuel progrès, les technologies
développées par Supergrid visent à renforcer la compétitivité et la fiabilité des
énergies renouvelables par rapport aux autres sources énergétiques.
Les équipements électriques constituent également un des secteurs industriels de
Lyon. Ce secteur est soumis à une concurrence internationale très forte et Supergrid
constitue un levier important pour ancrer ces activités sur le territoire à moyen et
long terme.
Inventer les solutions de mobilité durable de demain
Les transports sont un des principaux postes d’émissions de CO2. L’invention de
solutions de transports à la fois peu polluantes et sobres en énergie est donc une
priorité.
41
Lyon dispose de tous les atouts pour participer à cette révolution des transports de
demain. Depuis que Marius Berliet créa en 1901 son entreprise, l’agglomération a en
effet développé une grande industrie du véhicule et des transports qui représente
aujourd’hui 30 000 emplois. A cela, s’ajoutent des savoir-faire indispensables aux
solutions transports du futur dans le domaine de l’énergie, des matériaux, ou encore
de systèmes intelligents.
C’est à partir de ce potentiel que nous avons pu créer en 2005 avec Renault Trucks,
Iveco, IFP Énergies nouvelles, l’IFStar et la CCI de Lyon, le pôle de compétitivité
Lyon Urban Truck&Bus (LUTB). Ce pôle de compétitivité est dédié aux enjeux
environnementaux, sociétaux et économiques que constituent les systèmes de
transport de personnes et de marchandises en milieu urbain.
Depuis sa création, le pôle LUTB a labellisé 139 projets collaboratifs de R&D pour
un montant total de 217 millions d’euros. En tout, ce sont plus de 100 innovations et
près de 40 brevets qui ont été déposés autour de 5 grandes thématiques :
- L'optimisation des moteurs, qui seront demain plus silencieux, moins énergivores
et moins émetteurs de CO2 ;
- la sécurité et la sûreté, pour les conducteurs, pour les usagers, comme pour les
marchandises ;
- l’architecture des véhicules, qui doivent être à la fois plus solides, plus légers et
plus fonctionnels ;
- la prise en compte des interactions entre les véhicules et les infrastructures, qui
ouvre la voie aux autoroutes intelligentes, ou au transport collectif à la demande ;
- la modélisation des mobilités qui permettra à terme, grâce aux applications
numériques, d’optimiser les flux de circulation et de limiter les embouteillages.
Certaines des technologies mises au point au sein de ces projets de R&D
ont donné lieu à des expérimentations sur le territoire :
Le projet Freilot (Urban Freight Energy Efficiency Pilot), a ainsi réuni
21 partenaires européens qui ont expérimenté des solutions nouvelles
(réservation des aires de livraison, priorité aux feux) afin de réduire les
émissions de gaz à effet de serre liées au transport de marchandises en
ville.
- Le projet Citylog, financé par la Commission européenne, vise à
faciliter le passage des cargaisons depuis les véhicules diesels
jusqu’aux véhicules hybrides ou électriques, plus adaptés à ce qu’on
appelle la « livraison du dernier kilomètre ».
Nous continuerons à soutenir ces projets et à mettre à disposition l'espace
public pour favoriser les expérimentations.
42
En synthèse, nos propositions pour soutenir les industries de la transition
énergétique et environnementale :
-
Soutenir les pôles de compétitivité Axelera et LUTB
-
Appuyer la mise en œuvre des deux projets lyonnais d’Instituts pour la
Transition énergétique : l’Usine du Futur et Supergrid
-
Soutenir le développement des plateformes d’innovation dans la Vallée de la
Chimie (Axel-One, Gaya, …)
-
Renforcer les capacités de formation et de recherche sur les campus de Lyon Tech
La Doua et de Lyon-Ecully
-
Expérimenter en grandeur réelle des innovations dans l’espace public
-
Poursuivre le soutien à Pollutec, salon de référence mondial pour l’innovation
dans les écotechnologies
43
Lyon, seule agglomération de France accueillant le développement de
deux Instituts pour la Transition Énergétique
L’institut pour la Transition Energetique « Usine du Futur »
L’objectif du projet IDEEL consiste à créer l’usine décarbonée du futur en
agissant de manière intégrée sur les principales sources d’émission des
process industriels et le développement d’un leardership international sur
le champ des procédés à bas carbone pour l’industrie.
Il s’agit de faire émerger un centre d’excellence technologique s’appuyant
sur :
- des plateaux de compétences : équipes de recherche mises à disposition
par les membres fondateurs qui viendront en appui de l’ensemble des
programmes avec une expertise poussée sur l’analyse du cycle de vie, la
simulation multi-échelle, l’analyse critique des procédés ;
- des plateaux techniques : équipes de recherche avec des moyens lourds
sur les bioénergies (GAYA Recherche portée par GDF-Suez), les procédés
bas carbone (pilote sur captage CO2 porté par l’IFP Énergies Nouvelles) ;
- un pilote industriel sur le biogaz : GAYA Application Industriel.
Le projet IDEEL est porté par un consortium réunissant IFP Énergies
Nouvelles, Arkema, Gdf-Suez, Rhodia/SOLVAY, Université de Lyon,
CNRS, Pôle européen de Plasturgie. L’épicentre d’IDEEL sera localisé au
sein de la Vallée de la Chimie, à proximité directe de l’IFP Énergies
Nouvelles
L’institut pour la Transition Energetique « Supergrid »
Super Grid vise à développer un système efficient de transport de
l'énergie électrique sur de longues distances. Principalement fondé sur le
courant continu, il devra acheminer à grande-échelle de l’énergie produite
par des sources renouvelables éloignées des centres de consommation.
Cet institut de recherche appliqué rassemblera en un même lieu des
ingénieurs de recherche et sera équipé de plateformes de simulation et
d’essais.
Les membres fondateurs de cet institut, initié par Alstom Grid
Villeurbanne, sont 8 industriels : Alstom Grid, Alstom Transport, Alstom
Hydro, Nexans, RTE, EDF R&D, VETTINER et 7 académiques : CNRS,
INSA, UCBL, ECL, SUPELEC, Université Paris Sud, INP Grenoble.
SuperGrid conforte l’ancrage industriel d’Alstom sur l’agglomération (1
450 salariés répartis sur trois sites) tout en développant les capacités
locales de R&D et d’essai sur le transport d’énergie, enjeu clé pour la
transition énergétique.
44
- Faire monter en gamme notre écosystème du numérique
S’il y a un domaine d’excellence de l’agglomération lyonnaise qui n’est pas encore
suffisamment visible et reconnu à l’international à sa juste valeur, c’est bien celui du
numérique. Considérant le poids actuel de ce secteur dans l’économie lyonnaise, la
dynamique entrepreneuriale qu’il connaît et le potentiel d’investissements qu’il
représente, un de nos objectifs majeurs pour le prochain mandat sera d’appuyer la
montée en puissance du numérique lyonnais et de ses entreprises. Notre cité doit
en effet s’engager dans la seconde révolution digitale qui s’est ouverte, celle de la
digitalisation des moyens de contacts et des services, celle des réseaux sociaux, du
« big data », des applications mobiles, de la robotique et des objets connectés.
Pour ce faire, Lyon dispose d’atouts distinctifs dans les domaines suivants :
- Le logiciel, cœur industriel de la filière numérique lyonnaise, qui s’appuie
notamment historiquement sur les compétences scientifiques (mathématiques,
informatique, …) et les grandes écoles d’ingénieurs du territoire
- Les activités des services informatiques, du web et de l’internet
- Les industries du contenu et de l’image, rassemblées principalement autour du
pôle de compétitivité Imaginove.
Notre ambition est de faire de Lyon, le second pôle numérique français après l’Ile
de France, un hub numérique majeur à l’échelle européenne.
Pour cela, nous mettrons en œuvre trois actions prioritaires : développer la
connectivité numérique dans la ville, fédérer la communauté numérique lyonnaise,
autour d’un projet emblématique dans le cadre de l’initiative French Tech.
L’économie numérique à Lyon, les chiffres clés :
4000 entreprises, 34 000 emplois
+ 35% de croissance de l’emploi en 10 ans
1000 chercheurs dans les technologies numériques
De nombreuses success stories entrepreneuriales (CEGID, Arkoon,
Antidot, Esker, LDLC, Everial, …)
Un cluster EDIT rassemblant 460 entreprises régionales du logiciel et
des services associés
Un pôle de compétitivité IMAGINOVE dédié au contenu numérique
rassemblant 160 entreprises
Une filière télécoms et réseaux structurée autour de l’association
Rezopole qui gère des infrastructures internet décentralisées
Une association des professionnels du web, la Cuisine du Web
45
Développer la connectivité numérique de la métropole et de ses entreprises
Pas de hub numérique sans réseaux et sans les infrastructures qui permettent d’être
connecté à haut débit en permanence que ce soit avec fil (fibre optique) ou sans (wifi
en ville, 4G).
Nous avons pris cette question à bras le corps, en choisissant de prendre en charge en
2010 la compétence « infrastructures et réseaux de télécommunications », en nous
engageant à intervenir, à côté des opérateurs privés, pour couvrir le territoire. C’est
déterminant pour les entreprises du numérique et plus largement pour la diffusion
du numérique dans les entreprises des autres secteurs et donc leur compétitivité.
Pour mémoire, les PME françaises qui ont intégré efficacement les technologies de
l’Internet dans leur activité affichaient en 2009 une croissance annuelle moyenne de
7% contre 3,1% pour les autres (source : Mc Kinsey). C’est pour cette raison que le
Grand Lyon soutient depuis 10 ans l’Espace Numérique Entreprises et que nous
continuerons à le faire dans l’avenir.
Fibre optique, mais aussi wifi en ville. Nous ne pensons pas qu’il faille
nécessairement équiper toute la ville, car le tout connecté n’est pas un désir
unanimement partagé. Nous inventerons un nouveau modèle propre à Lyon. D’une
part, en équipant en wifi certains lieux stratégiques (places, parcs, grandes avenues,
stations de transports en commun). D’autre part, en ménageant des zones de « slow
web », où il n’y aura pas de connexion wifi. C’est à notre sens une manière équilibrée
de répondre à des demandes parfois contradictoires.
Parce que les applications mobiles deviennent de plus en plus centrales pour se
déplacer, nous équiperons les stations de métro en connexion internet. Et en
partenariat avec les opérateurs de télécommunications, nous poursuivrons
l’extension du réseau 4G pour lequel nous avons déjà positionné Lyon comme ville
pilote.
Il y a aussi toutes les infrastructures invisibles, ces data centers qui permettent de
stocker les millions de données auxquelles nous accédons au quotidien quand nous
naviguons sur le web. En partenariat avec l’association Rézopôle, nous mettrons en
œuvre une stratégie de développement des data centers sur l’agglomération pour
répondre au développement du « cloud computing » et saisir les opportunités liés en
termes d’investissements.
46
Fédérer les acteurs métropolitains du numérique autour d’un grand projet : Lyon,
Hub Numérique
Aujourd’hui, l’écosystème numérique lyonnais s’appuie sur des acteurs nombreux
dont la relative dispersion entre les différents métiers du numérique mérite d’être
atténuée pour gagner en efficacité systémique.
Il y a quelques grandes filières, de plus en plus organisées : l’image numérique,
dont les acteurs sont rassemblés dans le pôle de compétitivité Imaginove, les
entreprises du logiciel au sein du cluster Edit, la filière télécom, au sein de
l’association Rézopôle.
Il y a des secteurs émergents, comme le web, que fédère en particulier l’association
Cuisine du web, de grandes entreprises emblématiques, comme LDLC.com sur le ecommerce ou Cegid pour les logiciels de gestion, et de très nombreuses PME
innovantes (Visiativ, Digischool, Geolid, Esker,…) .
Il y aussi un tissu de formation et de recherche très dense, avec les laboratoires de
l’INSA, de l’ENS ou de l’Université Lyon 1. Les laboratoires comme le LIRIS
(Laboratoire d'InfoRmatique en Image et Systèmes d'information), le CITI (Centre of
Innovation in Telecommunications) ou le LIP (Laboratoire d’Informatique du
Parallélisme) disposent de compétences pointues et reconnues à l’international dans
des domaines clés pour l’industrie du numérique (big data, logiciels pour les réseaux
télécoms …)
Nous sommes convaincus qu’une interaction renforcée entre ces acteurs peut faire
naître de grandes synergies. Il nous faut donc les faire travailler davantage
ensemble.
Cela passe par l’organisation de grands événements fédérateurs de la communauté
numérique. Nous avons ainsi soutenu avec l’Université de Lyon l’organisation du
www2012, qui a réuni à Lyon une partie de la communauté web mondiale autour de
Tim Berners-Lee, le fondateur du web. Nous avons également soutenu la conférence
WebBlendmix, dont la première édition a eu lieu en 2013. BlendMix a réuni près de
1000 acteurs du numérique français. Ce fut un succès. Nous pérenniserons et
renforcerons la notoriété de cet événement pour soutenir une communauté du web
lyonnaise en pleine expansion. Lyon compte en effet plus de 400 entreprises dans les
métiers du web, ce qui représente déjà près de 3500 emplois, sachant que 30% des
établissements de l’agglomération du secteur ont été créés ces trois dernières années.
En nous appuyant sur cette dynamique, nous voulons porter un grand projet
fédérateur avec la communauté numérique lyonnaise, le projet « Lyon Hub
Numérique », projet que nous avons lancé en novembre 2013 dans la perspective de
l’appel à projets national « French Tech ».
47
Lyon Hub Numérique, fédérer l’écosystème d’innovation
numérique de la métropole
Les objectifs du projet Lyon Hub Numérique :
- permettre aux communautés de l’innovation numérique de
se croiser, de s’inspirer, de s’épauler ;
- détecter et accompagner les futurs champions de l’économie
numérique ;
- articuler au plus près formation et besoins des entreprises ;
- promouvoir
Lyon
comme
une
métropole
de
l’entrepreneuriat digital.
Les moyens d’action du projet Lyon Hub Numérique :
- une animation événementielle, permanente et ouverte portée
par les communautés numériques de la métropole ;
- un catalogue unique des formations au numérique et leurs
déclinaisons connexes, de toutes les universités et écoles ;
- un programme ambitieux de détection et d’accélération des
start-ups,
qui
s’appuie
sur
des
dispositifs
d’accompagnements de qualité ;
- des pôles de compétences mis en réseaux sur le territoire ;
- un projet de lieu emblématique, un hub des hubs digitaux de
la métropole, une plate-forme ouverte à disposition des
communautés numériques.
Renforcer les polarités du numérique lyonnais
Nous avons également investi pour mettre à disposition des entreprises et
notamment en création des infrastructures d’accueil dédiées à ces activités. Nous
poursuivrons dans cette voie.
Le pôle Pixel :
- Dédié aux industries des contenus numériques et créatifs,
Pixel offre 11 000 m² de bureaux et locaux d’activités, 5000
m² de studios, 75 entreprises et 500 emplois de l’image
(cinéma, audiovisuel, jeu vidéo, web et multimedia), du son
et des industries créatives y sont installés, aux côtés d’une
pépinière (Pixel Entreprises) et d’un espace de co-working.
Face au succès de ce projet, nous prévoyons d’étendre le pôle
Pixel sur le site de Villeurbanne.
Rives Numériques, Lyon 9ème :
- Pépinière de 800 m² pour les filières logicielles et
numériques proposant 18 bureaux « plug & play » de 14 à 40
m²
48
Dans le cadre de l'initiative French Tech, nous soutiendrons la création d’un
nouveau lieu emblématique de l'innovation et de l’entrepreneuriat numérique.
Ce lieu hébergera des start-up et des PME innovantes, concentrera une offre de
services complète. Espaces de coworking, outils de prototypage type fab lab, outils
d'expérimentation (living lab), accompagnement design et marketing, financeurs.
Nous voulons aussi qu'il soit un espace de veille et de prospective, capable de capter
ce qu'on appelle les "signaux faibles", d'anticiper les tendances et de les diffuser à
tout le réseau lyonnais de l'innovation numérique et web
Faire des paris sur de nouvelles filières porteuses de développement
Nous souhaitons également promouvoir le développement de deux secteurs
d’activités à forte intensité numérique dans lesquels la métropole lyonnaise dispose
d’atouts pour se positionner fortement sur des marchés porteurs : la robotique et les
technologies de la sûreté et de la sécurité.
La robotique
Notre stratégie de soutien au développement de la robotique de services, un marché
en émergence et qui pèsera 100 milliards d’euros d’ici 2020 selon la Commission
Européenne, se décline en trois axes prioritaires de travail :
-
Poursuite du soutien au salon Innorobo qui après 3 éditions est devenu une
référence internationale ;
-
Appui à l’Université de Lyon pour la mise en place d'une formation dédiée aux
métiers de la robotique, en particulier à partir du savoir-faire de nos écoles
d'ingénieurs comme l'INSA ou CPE ;
-
L'ouverture d'un incubateur destiné à l'entrepreneuriat en matière de robotique
sur le campus de LyonTech La Doua.
INNOROBO : événement professionnel de référence pour la
robotique
Créé à Lyon en 2011, le salon Innorobo s'est imposé comme le
premier salon européen de robotique de services et dispose
d’une visibilité et d’une attractivité internationales. Alors qu'il
avait accueilli 12 000 visiteurs en 2012, il en a accueilli 15 000 en
2013. Nous continuerons à soutenir ce salon, qui contribue à
faire de Lyon une capitale de la robotique: c'est d’ailleurs depuis
notre ville qu'a été lancée la French Robot Initiative.
49
Les nouvelles technologies de la sécurité
Enfin, s'est peu à peu mis en place dans l'agglomération un écosystème performant
autour des solutions de sécurité qui s'appuie avant tout sur la présence dans notre
ville d'institutions prestigieuses, comme Interpol, l'École Nationale Supérieure de
Police ou l'Institut National de la Police Scientifique.
Il rassemble aussi quelques grands groupes, présents notamment au travers de leur
filiale: Safran, avec Messier Bugati, Thalès Services (Charpennes) ou Segeti, filiale de
Cap Gemini. Il est surtout dynamisé par de nombreuses PME qui développent des
solutions innovantes dans le domaine de la sécurité: Arkoon Technonology (sécurité
des systèmes d'information), Sorhéa, ou Prim'X (encryptage). L'ensemble se structure
autour du cluster EDEN, qui regroupe, depuis 2008, près d'une centaine de
membres.
L'écosystème a été mobilisé en juillet 2013 dans le cadre de la première édition du
forum Technology Against Crime (TAC), qui a réuni de nombreuses délégations
étrangères et les grands industriels du secteur.
Pour soutenir cette filière économique porteuse, nous pérenniserons l'organisation à
Lyon de cet événement (en alternance avec une grande capitale mondiale) et
travaillerons avec les entreprises et les institutions pour construire un plan collectif
de développement.
En synthèse, nos propositions pour soutenir les industries du numérique :
-
Soutenir le pôle de compétitivité Imaginove et le cluster EDIT
-
Fédérer l’ensemble de l’écosystème numérique dans le cadre du projet « Lyon
Hub Numérique »
-
Créer un nouveau lieu totem de l’innovation et de l’entrepreneuriat digital dans
le cadre de l’appel à projets national Frenchtech
-
Poursuivre le développement du pôle Pixel de Lyon-Villeurbanne
-
Accompagner la montée en puissance des événements du secteur : WebBlendMix,
Innorobo, …
-
Créer un incubateur robotique sur le campus LyonTech La Doua
-
Développer la connectivité numérique sur le territoire (nœud d’échange internet
local, wifi disponible en ville et dans le réseau des transports en commun)
50
1.3.2 Devenir
un
pour les innovateurs
écosystème
métropolitain
de
référence
Outre un leadership scientifique et/ou industriel affirmé sur certains grands marchés
porteurs répondant aux grands enjeux sociétaux de demain (santé, information et
communication, mobilité, énergie, environnement …), les métropoles les plus
innovantes disposent d’écosystèmes se caractérisant par certains autres invariants :
- une culture très forte de l’entrepreneuriat à fort prise de risque, leur permettant
notamment de se positionner rapidement sur les marchés en émergence, relais de
croissance et d’emplois de demain ;
- des capacités reconnues pour accompagner la croissance des entreprises
innovantes grâce notamment à un adossement efficace au financement privé,
- l’excellence et la visibilité de la recherche académique et plus largement la
dynamique de leur système universitaire,
- un décloisonnement entre acteurs publics et privés, rendant efficace le transfert
des résultats de la recherche vers le marché et à l’inverse la communication et
l’expression des besoins du marché (entreprises et consommateurs) auprès des
laboratoires de recherche et des filières de formation
- une diversité culturelle et une capacité à attirer des talents étrangers,
- une association vertueuse entre jeunes entreprises, grands groupes, recherche
publique, enseignement supérieur et investisseurs ;
- Une capacité à offrir aux acteurs de l’innovation et notamment aux entreprises
des possibilités pour expérimenter en situation réelle les nouvelles solutions
qu’ils envisagent de diffuser dans la société, et ce pour en valider la pertinence et
la faisabilité.
Notre politique de soutien aux pôles de compétitivité et à l’enseignement supérieur
et à la recherche du site de Lyon est pensée et mise en œuvre par référence à ce
modèle. Mais nous nous devons d’aller plus loin pour faire de Lyon un des
écosystèmes d’innovation de référence en Europe et pouvoir rivaliser avec les
territoires les plus dynamiques au plan mondial (Boston, la Silicon Valley,
Oxford/Cambridge, Israël, …).
Pour ce faire, nous lancerons deux grands programmes dans le mandat :
- Un programme de renforcement du soutien à la création d’entreprises à fort
potentiel de croissance ;
- Un programme « Lyon, plateforme d’innovation ouverte de la ville intelligente et
durable ».
- Soutenir la création d’entreprises à fort potentiel de croissance
Pour assurer l’efficacité de l’action publique, nous nous devons de faire des choix
sectoriels comme nous l’avons décrit précédemment. Mais les secteurs de la santé,
des écotechnologies ou encore du numérique ne couvrent pas l’ensemble des
51
domaines dans lesquels l’innovation permet de créer de nouvelles activités et de
nouvelles entreprises pourvoyeuses d’emplois.
Des secteurs comme l’assurance, l’électroménager, le tourisme, la mécanique, les
biens d’équipements, le commerce ou la logistique sont également des domaines
dans lesquels la métropole lyonnaise a fortement innové. De nouvelles entreprises
leaders sur leur marché sont nées, c’est l’exemple de l’assureur April, d’autres ont su
trouver de nouveaux relais de croissance en misant fortement sur des projets
innovants, à l’image du groupe SEB.
Nous nous devons donc d’être aux côtés de tous les talents qui aspirent à prendre
des initiatives et à mettre en œuvre un projet innovant, quel que soit leur domaine
d’activité.
En ce sens, nous poursuivrons trois objectifs prioritaires dans le prochain mandat :
-
Développer les lieux et moments propices à la créativité dans l’agglomération ;
fournir aux innovateurs les outils et services dont ils ont besoin pour travailler sur
la transformation de leurs idées en projet économique ;
développer le réseau des incubateurs et accélérateurs d’entreprises à fort
potentiel.
Développer les lieux et moments propices à la créativité, à la diffusion du goût et
des pratiques de l’innovation
Pour stimuler l’innovation dans la métropole, nous augmenterons le nombre et la
qualité des moments et lieux propices à la production d’idées, aux frottements des
idées et aux échanges entre les porteurs de projets, actuels ou potentiels.
Nous stimulerons l’« effet cafétéria », processus par lequel les personnes entrent en
contact de façon non formelle, non prévue, et discutent en échangeant des
informations auxquelles elles n’auraient sans doute jamais eu accès si elles avaient
été situées loin les unes des autres.
Cela est fondamental pour voir augmenter le nombre d’idées porteuses de projet à
potentiel sur le territoire.
La diffusion du goût et de l’envie d’innover
Nous mettrons en place un programme d'événements dédiés à l'innovation tout au
long de l'année.
52
Nous organiserons ainsi, au Musée des Confluences, un cycle de conférences dédié
à l'innovation, ouvert à tous, qui mobilisera les grandes réussites lyonnaises de
l'entrepreneuriat et de la recherche.
Certaines conférences, où nous inviterons de grandes figures internationales, seront
délocalisées sur des sites grand public comme nous le faisons déjà par exemple
lorsque nous diffusons certains opéras ou spectacles en plein air.
En marge des grands événements culturels et sur le modèle de ce qui a été fait avec
l'European Lab, organisé par les Nuits Sonores, qui ont accueilli en 2012 le
prospectiviste Jeremy Rifkin, nous organiserons des workshops dédiés à
l'entrepreneuriat innovant, qui croiseront les regards entre milieux culturels,
étudiants et tissu économique local.
Nous continuerons à soutenir des projets tels que Design Tour et Lyon City Design,
qui visent à sensibiliser et informer le grand public sur les usages du design. Lyon
City Design a notamment permis de promouvoir les réalisations des étudiants du
master IDEA (Innovation, Design, Entrepreneuriat, Arts), cursus de formation
commun à l’EM Lyon et à l’École Centrale.
Avec l’Université de Lyon, l’Institut d’Administration des Entreprises de Lyon 3 et le
Centre des Jeunes Dirigeants, nous accompagnerons le développement d’un nouveau
projet portant spécifiquement sur le management de l’innovation afin de diffuser les
meilleures pratiques et les dernières avancées méthodologiques en la matière dans le
tissu économique lyonnais.
Les événements dédiés aux grandes filières économiques de la métropole (Biovision,
Pollutech, Serious Game Expo, Innorobo, Cartoon Movie, Web Blend Mix,… ) seront
des moments forts pour valoriser l’innovation et les innovateurs du territoire.
Les « tiers lieux », les nouveaux lieux de l’entrepreneuriat innovant
Nous nous impliquerons dans le développement des « tiers lieux », ces espaces qui
ne sont ni le domicile, ni le lieu de travail, mais qui sont de plus en plus considérés
comme essentiels pour entreprendre et innover.
De plus en plus de salariés qui travaillent en « mode nomade » (chez eux ou chez
leurs clients) et d’entrepreneurs indépendants sont demandeurs d’un lieu où ils sont
susceptibles d’entretenir leurs réseaux et de rencontrer de nouveaux acteurs : c’est le
coworking.
Nous valoriserons les lieux déjà existants (La Cordée, dans le 3ème arrondissement,
éco-working dans le 1er arrondissement) et développerons un réseau de coworking
à l’échelle de l’agglomération. Sur le modèle d’Amsterdam et de ses 100 smart work
centers, nous lancerons avec nos partenaires de la marque ONLYLYON le réseau des
espaces de coworking de l'agglomération et du pôle métropolitain.
53
Accompagner et favoriser la transformation efficace de l’idée en projet
Dans cette perspective, nous mettrons en œuvre un concours annuel de projets de
business plan à l’échelle du pôle métropolitain, en lien avec l’ensemble des acteurs
locaux de l’entrepreneuriat innovant (agences publiques, réseaux économiques et
financiers, …).
Notre objectif est de détecter des idées novatrices, originales, innovantes, de
permettre aux porteurs de projets de confirmer leur potentiel, de les inscrire dans
une véritable démarche entrepreneuriale et de concrétiser leur projet en les
connectant avec des acteurs économiques et institutionnels de l’agglomération et des
financeurs
« LYON START UP » : un catalyseur pour transformer une idée lumineuse en
réalité entrepreneuriale à fort potentiel de croissance
Rapide et flexible, ce concours se déroulera chaque année en quatre étapes.
1) Un grand appel à projets assorti d’un travail de prospection ciblée dans les
organisations à fort potentiel (universités, pôles de compétitivité, laboratoires)
2) Après une première sélection, l’accompagnement des innovateurs dans la
finalisation de leur idée et de leur concept.
3) Après une seconde sélection, l’aide aux porteurs de projets dans leur recherche
de clients et dans leur business plan ;
4) Après une ultime sélection, le soutien aux entrepreneurs dans leur recherche
de financement et leur business model.
Les lauréats bénéficieront d’un soutien financier pour leur permettre d’accéder aux
meilleurs incubateurs et accélérateurs de l’agglomération, d’un programme de
communication ONLYLYON, d’un accès privilégié auprès des réseaux du
financement de la création d’entreprises innovantes.
Nous espérons voir émerger chaque année grâce à ce programme une quarantaine
de projets de création d’entreprises à très fort potentiel de développement. À
horizon 2020, notre objectif est d’avoir aidé à la création de 200 start-up nouvelles.
Dans le même esprit, nous accompagnerons le développement de l’offre lyonnaise
en matière d’outils supports aux innovateurs : que ce soient les « Fab Lab » qui
permettent aux porteurs de projets de créer leur premier prototype, ou les « Living
Lab » pour tester une idée de nouveaux produits ou services auprès d’un panel de
clients potentiels.
54
Qu’est-ce qu’un fab lab ?
Nés il y a une dizaine d’années au Massachusetts Institute of Technology (MIT), les
fab lab permettent à chacun de concevoir des prototypes pour à peu près n’importe
quel objet (du fauteuil design à l’ampli-hifi), sans avoir reçu de formation de
designer ou d’ingénieur au préalable.
Les fab lab labellisés par le MIT, sont des lieux qui regroupent un ensemble de
machines-outils (fraiseuse, perceuse à colonne, imprimante 3D, découpeuse laser)
qui, reliés aux ordinateurs permettent à la créativité de s’exprimer. Beaucoup de
spécialistes y voient le levier de la prochaine révolution industrielle.
Le premier fab-lab lyonnais
La très dynamique Fabrique des Objets Libres, soutenue notamment par l’Ecole
Centrale et l’EM Lyon, est le tout premier fab-lab de Lyon. Elle compte ainsi de
nombreux adhérents et plusieurs belles réalisations à son actif.
Cet outil éducatif qui permet à chacun de cultiver son goût pour l'innovation obtient
déjà des résultats très concrets. Ainsi le projet Handilab a-t-il mis au point des
masques adaptés aux enfants atteints de maladies respiratoires car les précédents,
trop grands, entraînaient de nombreuses complications. Ce résultat est le fruit de la
collaboration entre un pédiatre de l’Hôpital Femme Mère Enfant et la Fabrique
d’Objets Libres .
Créer et développer le réseau des incubateurs et accélérateurs d’entreprises à fort
potentiel.
Nous accompagnerons le développement des projets et initiatives visant à offrir de
nouveaux services d’appui à la création d’entreprises innovantes, qu’ils relèvent
d’initiatives publiques comme par exemple la création de la SATT (Société
d’Accélération du Transfert de Technologies) portée par l’Université de Lyon ou
d’initiatives privées comme l’accélérateur BOOST in Lyon, hébergé au sein de
l’espace de Co-working La Cordée.
55
La Société d’Accélération du Transfert de Technologies
de l’Université de Lyon
L’objectif des SATT dans le cadre du grand emprunt : créer des sociétés de
droit privé pour transformer les découvertes issues des laboratoires de
recherche publique en applications industrielles ou sociales.
Le projet repose sur le regroupement de deux dispositifs soutenus
fortement par le Grand Lyon : Lyon Science Transfert, dispositif de soutien
à la maturation des projets de valorisation économique de la recherche
publique, et de l’incubateur public Créalys qui a permis à plus de 160 start
up de voir le jour depuis sa création en 1999.
4 domaines thématiques prioritaires ont été identifiés pour la SATT, sachant
que 20% des moyens seront réservés pour des projets ne relevant pas des
priorités thématiques :
- Santé, biotechnologies, technologies médicales,
- Chimie, ingénierie et énergie pour le Développement Durable,
- Micro et Nanotechnologie, Science de l’information, Logiciel,
- Sciences Humaines et Sociales.
L’ambition affichée pour la SATT de Lyon est de :
- multiplier par 40 les revenus annuels issus de la propriété intellectuelle,
- multiplier la 2,5 le nombre de start-up à fort potentiel.
Les accélérateurs et incubateurs apportent aux porteurs de projet :
- un accès facilité aux ressources et compétences ;
- une offre d’accompagnement collectif et personnalisé performante et de
qualité ;
- l’encadrement par mentoring, un système qui permet à de jeunes créateurs de
bénéficier de l’expérience de mentors, entrepreneurs chevronnés.
Pour ce faire :
- nous mettrons à disposition le patrimoine public de la collectivité pour faciliter
l’implantation physique des dispositifs,
- nous labelliserons les incubateurs et accélérateurs répondant aux critères de
qualité visés ;
- nous créerons un nouvel instrument financier, le Lyon Innovation Next, pour
aider le porteur de projet à financer les prestations d’accompagnement dont il a
besoin.
Nous mettrons en réseau les dispositifs d’incubation et d’accélération du territoire
métropolitain pour favoriser les synergies et les mutualisations entre eux ainsi que la
qualité globale de l’offre d’accompagnement aux porteurs de projet.
Nous nous appuierons notamment pour ce faire sur une plateforme numérique qui :
56
-
mettra en réseau, 24h sur 24, les acteurs de l’innovation du territoire ;
valorisera l’ensemble des projets d’innovation en cours de développement dans
la métropole, à travers une base de données communicante ;
hébergera une plateforme de crowdfunding (financement participatif) pour
stimuler l’envie de contribuer au financement des projets.
Pour soutenir la prise de risque, nous prolongerons et « sanctuariserons » le
dispositif d’'exonération de contribution foncière territoriale (CFT) pour les jeunes
entreprises innovantes. En 2013, il a représenté 5300 euros d’économie en moyenne
pour chacune des 64 entreprises de notre agglomération qui peuvent en bénéficier du
fait de leur statut de JEI (Jeunes Entreprises Innovantes).
Nous étudierons également la faisabilité de mise en place d’un dispositif
d’exonération fiscale du même type pour les dispositifs privés de soutien à
l’entrepreneuriat innovant (accélérateurs et incubateurs privés) afin d’inciter les
entreprises et les entrepreneurs à s’investir dans ce type de projets.
En synthèse, nos propositions pour soutenir la création d’entreprises innovantes :
-
Soutenir les événements visant à diffuser la créativité et les pratiques innovantes
-
Mettre en place et développer un réseau des espaces de coworking à l’échelle
métropolitaine
-
Faire émerger 200 start-ups pérennes d’ici 2020 en mettant en œuvre Lyon Start
Up, concours annuel de projets de business plan à l’échelle métropolitaine
-
Soutenir le développement de l’incubateur d’entreprises de l’Université de Lyon
-
Faciliter le développement des d’accélérateurs de business à l’échelle de
l’agglomération
57
- Faire du territoire une « plateforme d’innovation ouverte » pour les
technologies et services de la ville intelligente et durable
Si l’innovation conditionne l’avenir de notre système productif, elle doit aussi nous
aider à relever les grands challenges de notre temps et de notre société :
réchauffement climatique, raréfaction des ressources, congestion des villes et des
systèmes de transport, densification de l’habitat, creusement des inégalités
sociales.
70% de la population mondiale étant amenée à vivre en ville d’ici 2050, la
construction de la Ville intelligente et durable, entendue comme la conception, la
production et l’exploitation des technologies et services urbains de demain (énergie,
mobilité, eau, information et transaction, …), représente des gisements de croissance
et d’emplois très importants pour les prochaines décennies.
Notre tissu industriel historique, la montée en puissance de notre écosystème
numérique et notre savoir-faire en matière de construction de la ville, incarné dans
les grands projets urbains lancés ces dernières années, font de Lyon une des smart
cities de référence en Europe.
Nous avons initié une démarche structurée à partir de 2012 pour avancer dans cette
voie. Dans le prochain mandat, nous la déploierons de manière très volontariste à
travers deux objectifs prioritaires :
-
Faire de Lyon la métropole de référence pour la mise en œuvre des grandes
expérimentations de la ville intelligente et durable ;
Stimuler la créativité et mobiliser les expertises pour faire naître les concepts,
produits et services urbains de demain ;
Notre méthode pour construire la ville intelligente et durable : favoriser
l’expérimentation par la collaboration publique-privée
Dans le domaine du développement urbain, il est de la responsabilité de la
collectivité de donner les orientations en tant que maître d’ouvrage de la
construction de la ville et des services qui lui sont associés. Ce n’est pas le marché
qui guide l’action mais le dialogue entre la collectivité et l’entreprise. La première
fixe le cadre, les priorités et les objectifs, les secondes proposent les solutions
techniques et économiques.
En matière de services urbains, l’innovation nécessite des investissements
importants sur des objets (réseaux de transport ou de distribution d’eau) dont les
entreprises ne sont généralement pas propriétaires ou gestionnaires.
Pour mobiliser efficacement la créativité et l’innovation des entreprises, il faut donc
permettre à des opérateurs privés d’utiliser le territoire comme un espace
58
d’expérimentation, dans le cadre d’un projet conduit en partenariat avec la
collectivité. Cette expérimentation sert à valider la pertinence et la faisabilité d’une
innovation avant de la déployer à grande échelle.
Nos axes de développement prioritaires pour la ville intelligente et durable
Pour construire la métropole intelligente et durable à laquelle nous aspirons, nous
travaillerons sur une douzaine de sujets clés dans chacun des domaines d’innovation
suivants :
- Les nouvelles mobilités ;
- L’efficacité énergétique ;
- La gestion de l’eau ;
- Les nouveaux services numériques.
Le tableau suivant synthétise cette feuille de route.
Domaines
d’innovation
Axes de développement prioritaires
-
Nouvelles
mobilités
-
Efficacité
énergétique
-
Gestion de
l’eau
-
Nouveaux
services
numériques
-
Mutlimobilité (choisir entre différents modes de transport pour le
même trajet) et mobilité partagée (optimiser l’utilisation des
véhicules existants)
Information trafic et prédiction du trafic tant pour le trafic voyageur
que de marchandises
Massification de l’utilisation des énergies alternatives dans les modes
de transport (électromobilité, mobilisé gaz, …)
Construction et mise en œuvre des réseaux énergétiques intelligents
(smart grids) tant dans le domaine électrique que pour le gaz
Management énergétique local (gestion des données énergétiques à
l’échelle d’un quartier)
Sensibilisation et accompagnement des usagers dans la gestion de
leur efficacité énergétique et dans l’utilisation des outils associés
Expérimentation de nouvelles sources d’énergie durable (hydrogène,
bio méthane)
Optimisation des solutions de mesure et de contrôle des réseaux
d’assainissement et de la qualité de l’eau
Développement des outils d’assistance au travail et à la sécurité des
agents dans le cadre de leurs interventions sur le réseau
Mise au point d’un Pass Urbain (un seul support d’accès à l’ensemble
des transports partagées de l’agglomération ainsi qu’à des services
urbains stationnaires (musées, sites touristiques, …)
Développement des services sans contact dans les musées et dans les
lieux culturels et touristiques de la ville
Stratégie d’ouverture des données publiques favorisant le
développement économique (projet Lyon Urban Data)
Développement des infrastructures et de la connectivité numérique
dans la ville (réseau très haut débit, internet mobile)
Stimuler la créativité et mobiliser les expertises pour produire les concepts,
produits et services urbains de demain
59
Pour stimuler l’innovation par la compétition, nous nous efforcerons de faire entrer
le plus grand nombre possible d’acteurs dans notre démarche. Nous impliquerons
ainsi autant que possible des start-up et des PME dans les projets visant à concrétiser
nos priorités.
C’est dans cet esprit que nous avons lancé dans le prolongement de l’ouverture des
données publiques de la collectivité, le projet Lyon Urban Data.
Ce projet qui se concrétisera par la création à la Part-Dieu d’un lieu d’innovation
mutualisé vise à permettre aux start up et PME d’accéder à un ensemble de données
publiques et privées inédites et de co-concevoir leurs nouveaux produits et services
directement avec des utilisateurs finaux, citoyens ou entreprises.
Lyon Urban Data :
Porté par le Grand Lyon, les principaux pôles de compétitivité mais
aussi des sociétés comme EDF, SFR ou Veolia, ce projet permettra de
réaliser de véritables "prototypes de services".
Exemples :
- Applications mobiles développées à partir des données touristiques
et événementielles : accéder à la disponibilité, en temps réel, des
hôtels dans un périmètre donné au moment de grands événements ;
- Jeux développés à partir d’écrans interactifs disposés sur du
mobilier urbain : un jeu permettant de tester ses connaissances sur
la sécurité routière à un arrêt de bus, par exemple ;
- Logiciels dédiés à la robotique de services : des robots capables de
comprendre des demandes de renseignements et de guider les
visiteurs dans le centre commercial de la part-dieu.
Selon la typologie des produits ou services, les expérimentations
peuvent se dérouler directement dans l’espace public ou dans un lieu
fermé équipé des outils adéquats (ordinateurs, écrans, tablettes…).
C’est pourquoi la localisation de cette plateforme nécessite une grande
proximité avec des flux d’usagers, des entreprises. A ce titre, le
quartier Lyon Part-Dieu est naturellement fléché comme le lieu
d’implantation, au plus près des flux majeurs du quartier (gare, centre
commercial…).
60
En synthèse, nos propositions pour faire de Lyon une « smart city » de référence :
-
Héberger 10 projets d’expérimentation à grande échelle dans les domaines de
l’efficacité énergétique, de la mobilité durable, de la gestion de l’eau et des
nouveaux services urbains numériques.
-
Créer 100 applications numériques facilitant la vie en ville à travers une politique
de mise à disposition et de valorisation des données.
61
1.4 Renforcer et organiser la dynamique tertiaire de la
métropole
La tertiarisation de l’économie est une tendance structurelle. Ce secteur représente
aujourd’hui près des ¾ de l’emploi total en France, il assure plus de 25% du
commerce extérieur et la très forte croissance des services, qu’ils soient marchands ou
non marchands, est à l’origine de la majorité des emplois crées depuis les années 70.
Même si Lyon conserve une base industrielle forte, elle est devenue aujourd’hui
une grande métropole tertiaire.
La tertiarisation de l’économie lyonnaise
Sur les 10 dernières années, l’économie lyonnaise a connu une tertiarisation poussée :
En 2012, les activités tertiaires (commerce, transport-logistique, services aux
entreprises et aux personnes) représentent environ 78% des emplois salariés privés
du Grand Lyon (70% pour la région Rhône-Alpes, 74% pour la France), environ 6%
pour le BTP et 15% pour l’industrie ;
En ce qui concerne le secteur tertiaire lyonnais, du fait de la taille de l’agglomération,
il est particulièrement diversifié et représente des activités renvoyant à des
évolutions de l’emploi qui peuvent être particulièrement disparates.
Ainsi entre 2007 et 2012, le secteur industriel lyonnais a connu une baisse de 8% de
ses emplois (10% pour Rhône-Alpes et 10% pour la France) alors que l’ensemble des
activités tertiaires a globalement connu une croissance positive sur la même période,
croissance qui va de +3% pour les services aux entreprises (informatique, finance,
immobilier, …) à +11% pour les autres types de services (services administratifs,
enseignement, médico-social, …) en passant par des baisses légères de 1% à 3%
respectivement pour le transport-logistique et le commerce de gros.
La tertiarisation de l’économie est d’ailleurs liée à l’évolution des modes de
fonctionnement et d’organisation des entreprises (développement de
l’externalisation, recours systématique à la sous-traitance pour l’exécution des tâches
à faible valeur ajoutée, poids croissant des activités traitant ou produisant des biens
et services dématérialisés, fonctionnement des entreprises en réseaux plus ou moins
souples ou structurés, …).
Elle est évidemment liée au processus de métropolisation.
Et on mesure très souvent le rayonnement d’une ville à la qualité et à la variété des
services marchands et non marchands qu’elle peut proposer notamment à sa
capacité à concentrer des fonctions stratégiques (centres de décisions, centre de
R&D).
Pour pouvoir attirer ces activités tertiaires de haut niveau (services financiers, sièges
sociaux), les villes doivent évidemment être de mieux en mieux connectées (transport
62
et communication) car elles sont en perpétuelle échange avec les autres grands pôles
urbains à travers le monde. La qualité de l’environnement urbain est donc devenue
déterminante. Dans les grandes entreprises, c’est désormais très souvent la direction
des ressources humaines qui influence les décisions relatives au choix de localisation
des entreprises.
L’avenir de Lyon repose donc sur sa double capacité :
-
D’une part à régénérer et faire évoluer son tissu industriel, créateur de la valeur
ajoutée de base
D’autre part, et de plus en plus, à se positionner positivement dans une
économie de plus en plus orientée sur les activités dites tertiaires. Elles doivent
surtout permettre que s’y développe une grande qualité de vie.
C’est pour cela que, nous déployons depuis 12 ans une action très forte pour
renforcer la vocation de métropole tertiaire de Lyon à travers une stratégie construite
autour de deux grandes orientations :
-
-
Créer des conditions de marché attractives pour les professionnels de
l’immobilier d’entreprise pour construire et renouveler le parc immobilier de
l’agglomération ;
Mais aussi construire une ville performante en termes d’aménagement urbain,
d’infrastructures de transport et de qualité de vie. C’est la condition pour inciter
les entreprises à rester ou à venir s‘installer sur le territoire du Grand Lyon.
1.4.1 Le dynamisme de son marché immobilier a positionné Lyon comme
une des métropoles tertiaires européennes
Nous avons conduit au cours de ces années une politique volontariste de soutien aux
activités tertiaires sur l’agglomération.
De la même manière que nous devons être aux côtés des entreprises industrielles
pour les aider à se développer, nous avons travaillé avec les entreprises tertiaires
pour leur permettre de s’installer dans des locaux correspondant à leurs besoins et
par là même fournir des emplois aux 150 000 habitants que l’agglomération va
accueillir dans les 20 prochaines années.
Cette stratégie a été payante. En 10 ans, la métropole lyonnaise a changé de catégorie
et s’est affirmée comme une métropole d’envergure européenne en matière
d’immobilier d’entreprises.
63
Lyon, second marché français pour l’immobilier d’entreprises, inscrite
durablement dans le réseau des eurocités européennes (sources : Jones Lang
Lassalle et Ernst&Young, CECIMObs) :
En 10 ans :
• Le parc immobilier tertiaire lyonnais a augmenté de plus de 34% pour dépasser
aujourd’hui les 5,5 millions de m² (contre 4,1 millions de m² en 2004).
• la demande placée annuelle (indicateur de mesure de l’ensemble des transactions, à
la location ou à la vente, portant sur des locaux à usage de bureaux occupés par des
utilisateurs finaux) a augmenté de plus de 40% pour atteindre une moyenne annuelle
proche de 210 000 m² alors qu’elle se situait en dessous des 150 000 m² au début des
années 2000.
Lyon a résolument creusé l’écart avec les autres métropoles françaises :
- Sur les 3,8 milliards d’€ investis dans l’immobilier d’entreprises en régions (hors
Ile de France) en 2012, 845 millions d’€ l’ont été sur le marché lyonnais (soit plus
de 22% des investissements).
- Lyon est désormais perçue par les investisseurs comme la seule métropole
française en mesure de rivaliser avec Paris : cette perception se renforce d’ailleurs
d’année en année : en 2010, 44% des investisseurs partageaient cette opinion, en
2011, 51%, en 2012, 60% (source : baromètre Attractivité Ernst&Young).
Désormais, l’investissement dans l’immobilier tertiaire se situe aux alentours de 650
millions d’€, en moyenne annuelle sur les 5 dernière années, 35% étant réalisés par
des acteurs internationaux (Allemands notamment)
Cette attractivité du marché lyonnais est due au caractère rassurant de notre marché
immobilier : transparence du marché, stabilité des valeurs, croissance régulière de la
demande placée, un taux de vacances très bas qui diminue tendanciellement (de
6%seulement, pour un parc immobilier qui compte pourtant 5,5 millions de m²). Les
investisseurs savent que Lyon n’est pas un marché spéculatif, il est maitrisé et
progresse raisonnablement tant en termes de valeur locative qu’en termes de qualité
des immeubles (normes internationales, HQE, BBC…)
Cette dynamique du marché lyonnais a bien résisté à la crise. Les chiffres de 2013 le
confirment une nouvelle fois : une demande placée de 245 000 m² contre 184 000 m²
en 2012, soit une croissance de 33%, alors que certaines métropoles comme AixMarseille ou Toulouse et l’Ile de France connaissent des baisses de 25 à 30%.
64
Les clés du succès ont été les suivantes :
-
Travailler en étroite proximité avec l’ensemble des acteurs de la chaîne de
l’immobilier d’entreprises, utilisateurs, investisseurs, promoteurs, constructeurs
ou commercialisateurs. Expliquer notre politique globale d’aménagement du
territoire, présenter nos grands projets d’urbanisme, et élaborer une stratégie
tertiaire en phase avec leurs attentes.
-
Donner de la lisibilité aux grands sites tertiaires que nous souhaitons
développer à l’échelle de l’agglomération, en spécifiant pour chacun la nature et
le profil des activités recherchées en priorité.
-
Construire une offre d’accueil d’activités tertiaires complète, qui couvre
l’ensemble des besoins des différents profils d’activités.
-
Se prémunir autant que possible contre les risques de concurrence entre les
différentes polarités de développement de l’agglomération, notamment en
phasant dans le temps les projets de nouvelles constructions.
-
Favoriser au maximum la mixité urbaine pour offrir aux entreprises et à leurs
salariés un environnement de travail de qualité, mêlant lieux de détente et de
pause, activités commerciales, avec une bonne connexion aux réseaux de
transport.
1.4.2 Nos priorités pour aller plus loin dans la montée en puissance de
la métropole tertiaire
Au cours du prochain mandat, nous poursuivrons dans cette voie avec les deux
priorités d’action suivantes :
1. Renforcer la concentration de l’offre tertiaire dans les sites stratégiques de
l’agglomération pour garantir la durabilité de notre modèle de
développement (une ville dense, multipolaire, structurée autour des réseaux
de transport, offrant un environnement de travail et de développement
optimal pour les entreprises et les habitants)
2. Développer quantitativement et qualitativement le parc immobilier pour
répondre autant que possible à la diversité des besoins des entreprises.
- Concentrer l’offre tertiaire sur les sites stratégiques de l’agglomération
Pour que notre offre tertiaire apparaisse d’abord comme une offre au service d’une
stratégie économique et urbaine, elle doit être concentrée dans les grands sites de
développement mis en réseaux et dans les quartiers spécifiquement dédiés aux
activités tertiaires.
65
L’offre tertiaire que nous voulons bâtir s’inscrira dans le schéma territorial suivant :
-
-
Le quartier d’affaires de la Part-Dieu, secteur nodal de l’ensemble du tertiaire
métropolitain du fait de sa desserte ferroviaire et de sa connexion directe à
l’aéroport de Lyon St Exupéry,
Les grands projets urbains d’agglomération (Gerland, Carré de Soie,
Confluence, Portes des alpes)
Les quartiers tertiaires (Pôle économique ouest, Grand-Clément, Vaise, Oullins).
Pour ce faire, nous afficherons une identité forte et un positionnement différencié
pour chaque site majeur de développement (phasage, cibles d’entreprises, niveaux de
services…) pour donner un maximum de lisibilité à notre offre et réguler le marché.
Exemple : notre ambition pour la Part-Dieu : réaliser un quartier d’affaires de
référence en Europe
Poursuivre et amplifier la dynamique pour atteindre un parc de 1,5 millions de m²
de bureaux à horizon 2030 (contre 850 000 m² de bureaux actuellement sur une
surface totale de m² économiques de 1 millions de m²) ;
- Proposer une gamme diversifiée de nouveaux immeubles performants ;
- Renforcer la fonction de hub métropolitain contemporain, porte d’entrée et de
connexion sur l’ensemble du grand sud est, vitrine de la métropole lyonnaise
- Développer l’innovation urbaine et architecturale, valorisant l’image du quartier
et des entreprises dans un environnement adapté aux nouveaux usages urbains
- Faire de ce quartier un territoire d’expérimentation en grandeur réelle des
nouveaux services de la ville intelligente et des innovations de la transition
énergétique.
- Atteindre un niveau de services, d’image, de qualité urbaine et de performance
inégalé pour les utilisateurs, particulièrement les entreprises et les salariés :
- Un « sol facile » pour repenser les déplacements piétons
- Des « socles actifs » pour implanter des commerces et des services mutualisés en
pied d’immeubles,
- De grands équipements renouvelés (la gare, le centre commercial, la bibliothèque
centrale de Lyon, l’auditorium),
- Des espaces publics réaménagés,
- Des immeubles tertiaires novateurs et performants.
- Développer quantitativement et qualitativement le parc immobilier
Au niveau quantitatif :
Rares sont les villes françaises à disposer de la masse critique suffisante en matière
de parcs de bureaux pour rivaliser avec les grandes métropoles européennes. Avec
5,5 millions de m² de bureaux, Lyon se détache en France (après Paris : 16,4 millions
de m²) et elle atteint un niveau lui permettant de se rapprocher de métropoles
comme Barcelone ou Amsterdam voire de les dépasser en termes de dynamique.
66
Selon Jones Lang Lassalle, Lyon se place effectivement dans le segment supérieur
des eurocités attractives avec :
- un parc de plus de 5,5 millions de m² à Lyon contre 5,9 millions de m² à Barcelone
et 6,3 millions à Amsterdam
- une demande placée annuelle à Lyon régulièrement supérieure à celle de ces
deux métropoles européennes sur les dernières années (à la fin du premier
semestre 2013, Lyon affichait une demande placée de plus de 249 550 m² sur les 12
derniers mois contre 192 270 m² pour Barcelone et 207 100 m² pour Amsterdam)
L’analyse multicritères réalisés par ce grand cabinet de conseil en immobilier
international à la fin du premier semestre 2013 pour positionner la performance
globale des marchés immobiliers européens (en dehors des plus grandes capitales)
place même Lyon à la seconde place des Eurocités européennes, derrière Bruxelles,
au même niveau que Francfort et devant Düsseldorf, Barcelone, Amsterdam, Prague,
Milan, Rotterdam, Manchester, Dublin, Genève et Birmingham.
Mais l’ambition que nous portons pour la métropole nous pousse à aller plus loin
encore. Nous voulons porter les livraisons d’immobilier tertiaire neuf d’une
moyenne annuelle qui atteint aujourd’hui 85 000 m² par an à 150 000 m² à horizon
2020, pour accroître encore le développement économique et construire une
métropole où le chômage régresse.
Au niveau qualitatif :
L’immobilier d’entreprise doit répondre aux critères de choix des entreprises que
nous voulons accueillir. Il nous faut donc continuer à produire une offre diversifiée,
modulable, adaptable sur le plan énergétique, sachant intégrer de nouveaux
services et, lorsqu’elle doit être l’emblème de nos grands projets urbains, signée par
les plus grands architectes.
- Nos leviers d’action
Pour concrétiser ces objectifs quantitatifs et qualitatifs, nous activerons deux leviers :
-
Nous fixerons d’abord le cadre des opérations à mener dans l’agglomération.
o A la Part-Dieu : nous encouragerons ainsi l’émergence de 40 000 m² de
surfaces neuves par an pour assurer au site au minimum 25% des parts de
marché de l’agglomération ;
o A la Confluence: nous poursuivrons le développement envisagé soit environ
20 000 m² shon neuf/an ;
o A Gerland : nous maîtriserons les sorties d’opérations pour se prémunir du
risque de sur-offre en visant 15 000 m² shon neuf/an à partir de 2014.
67
-
Nous intensifierons aussi nos actions de marketing territorial pour créer un
véritable « choc d’attractivité ». Concrètement cela se traduira par des actions
récurrentes et significatives visant à :
o inciter les investisseurs à choisir Lyon par notre présence dans des
salons professionnels tels que le MIPIM à Cannes, le SIMI à Paris ou
encore Expo-Real à Munich
o convaincre de nouvelles entreprises de choisir Lyon par des actions de
promotion de notre agglomération (task force Only Lyon).
Une task force tertiaire pour promouvoir Lyon
La « Task Force Tertiaire » est un groupe créé avec l’ADERLY, la Société
Publique Locale de la Part Dieu, l’association Lyon Place Financière et Tertiaire
et la FNAIM (organisation des professionnels de l’immobilier en France).
Cette « task force » nous permet de mieux détecter les projets d’implantation et
de proposer une offre compétitive aux entreprises en quête de nouveaux sites
d’implantation ou engagées dans une réorganisation de leur parc immobilier.
Nos arguments : une position privilégiée au cœur de l’Europe, une main
d’œuvre très qualifiée, des filières de formation de haut niveau et une qualité de
vie saluée par les jeunes cadres, le tout pour un coût maîtrisé par rapport aux
plus grandes métropoles européennes (un loyer inférieur aux autres grandes
métropoles européennes : 270 euros HT par m2 en moyenne à Lyon contre 830 €
à Paris et 530 € à Milan).
En synthèse, nos propositions pour Lyon, métropole tertiaire :
-
Renforcer la concentration de l’offre tertiaire dans les sites stratégiques de
l’agglomération
-
Porter les livraisons d’immobilier tertiaire neuf, à haute performance
environnementale, d’une moyenne annuelle de 85 000 m² à 150 000 m² par an à
horizon 2020
-
Faire de la Part-Dieu un quartier d’affaires de référence et la vitrine de la
dynamique métropolitaine
68
1.5 Amplifier le rôle de l’Université et de la recherche
comme moteurs de développement
Dans une économie fondée de plus en plus sur la capacité à innover, développer
l’Université (entendue comme le système d’enseignement supérieur et de recherche
installé sur un territoire donné) est fondamental. Car c’est à l’Université que sont
formés les techniciens, les ingénieurs, les managers qui apportent aux entreprises les
connaissances et les compétences dont elles ont besoin pour gagner en efficacité, en
performance et augmenter leur capacité à innover. C’est également au sein de
l’Université que sont formés et qu’exercent les chercheurs et enseignants-chercheurs,
qui produisent de la connaissance et la diffusent dans la société à travers les
étudiants qu’ils forment, leurs publications…Il n’y a donc pas de métropole
prospère et ambitieuse sans système d’enseignement et de recherche performant.
En même temps qu’elle se développe, l’Université change. Au modèle des facultés et
de leurs enseignements mono-disciplinaires, succède celui du décloisonnement des
disciplines et des formations, où les physiciens apprennent à travailler avec les
biologistes, où les ingénieurs doivent intégrer l’apport des designers dans leurs
travaux, où plus largement les sciences humaines et sociales et les sciences dites
« dures » ont plus que jamais besoin d’interagir pour faire avancer le progrès face à la
complexité du monde et de la société. Les établissements qui autrefois formaient
avant tout une élite locale et nationale, sont aujourd’hui en compétition, au niveau
mondial, pour attirer les étudiants, les meilleurs chercheurs et enseignants. Alors que
l’université a longtemps été en France relativement coupée du monde de l’entreprise,
elle comprend aujourd’hui que la proximité avec les milieux économiques est un
déterminant essentiel de l’insertion professionnelle et de l’excellence académique.
Face à ces mutations, Lyon a la chance de pouvoir compter sur des établissements
d’enseignement supérieur et de recherche de qualité ainsi que sur la présence
significative de grands organismes nationaux de recherche. C'est ce potentiel que
nous entendons valoriser par notre action.
Pour les pouvoirs locaux, agir aux côtés des universitaires et des chercheurs n’allait
pas de soi. Relevant avant tout de la compétence de l’État, doté d’un mode de
fonctionnement qui lui est propre, objet (voire victime) de tensions idéologiques
souvent éloignées de la réalité locale (à l’image de la scission entre Lyon II et Lyon III
après mai 1968), les relations entre les collectivités locales et les universités ont
longtemps été empreintes de méfiance voire de désintérêt mutuel. Nous sommes
pour notre part convaincus que le développement universitaire et le
développement métropolitain sont interdépendants. Le partenariat que nous avons
noué avec le monde universitaire depuis 12 ans commence à porter ses fruits.
Hier divisés, les établissements se rapprochent et travaillent ensemble ; hier éloignés
du monde économique, ils travaillent de plus en plus avec les entreprises ; hier
insuffisamment intégrés dans la ville, les campus gagnent en qualité urbaine et sont
69
connectés par les transports en commun. Peu à peu, l’Université lyonnaise change
de modèle.
Les défis restent encore nombreux. Il nous faut achever le rapprochement des
établissements pour mieux rayonner à l’international et continuer à progresser vers
l’excellence (qui doit se mesurer pour nous tant par la capacité à produire des
articles scientifiques dans des revues internationales que par la capacité à former des
étudiants disposant des meilleures chances de trouver un emploi) ; rapprocher
l’Université du monde économique pour stimuler l’innovation et réussir l’insertion
des campus dans la ville.
La création le 1er janvier 2015 de la Métropole de Lyon, qui disposera d’une
compétence de soutien aux établissements d’enseignement supérieur et de recherche,
nous permettra de mieux les relever encore.
1.5.1 Accompagner la transformation du site universitaire lyonnais
pour gagner en attractivité et en efficacité
Lyon est le second pôle d’enseignement supérieur français. C’est une véritable force.
Peu de métropoles ont la chance de bénéficier d’un enseignement supérieur et d’une
recherche si dense et si diverse. En même temps, à l’heure où les meilleures
universités mondiales pèsent par leur taille (nombre d’étudiants, nombre de
chercheurs, puissance financière), l’émiettement des établissements apparaît
aujourd’hui comme une faiblesse. Rapprocher les établissements entre-eux est donc
nécessaire, si l’on veut permettre à l’Université lyonnaise de rayonner davantage à
l’international.
70
ZOOM : Excellence et diversité de l’enseignement supérieur lyonnais
. Nos trois grandes universités (Lyon I, Lyon II, Lyon III) ainsi que l’Université
Catholique de Lyon couvrent ensemble toute la gamme des disciplines, des
humanités aux sciences et à la médecine en passant par le droit, les sciences
économiques ou encore la finance et l’assurance.
. Nos grandes écoles d’ingénieurs, l’INSA, Centrale Lyon, l’EM Lyon, l’École
Normale Supérieure, l’École Nationale des Travaux Publics de l’État, l’Institut
polytechnique de Lyon (rassemblant quatre écoles d’ingénieurs de statut privé :
ECAM, CPE, ITech, ISARA), ainsi que l’Institut d’Études Politiques de Lyon
sont réputées en France et en Europe et forment des managers, des ingénieurs,
et des chercheurs de très haut niveau.
. Du Conservatoire National Supérieur de Musique et de Danse, de l’École
Nationale des Arts et Techniques du Théâtre ou de l’École Nationale Supérieure
d’Architecture, sort cette classe créative dont les économies modernes ont de
plus en plus besoin.
. Enfin, l’École Normale Supérieure de Lyon, forme, en partenariat avec nos
Universités, des centaines de chercheurs chaque année.
. A ces établissements de nature assez généraliste, il faut ajouter tous les
organismes, publics et privés, qui forment nos jeunes à des métiers spécifiques :
BTS et IUT, école des sages femmes, Institut de formation aux carrières de santé
ou école nationale supérieure de police.
. De nombreux établissements privés de qualité contribuent également à cette
effervescence : l’IDRAC, qui forme actuellement à Lyon plus de 3000 étudiants,
l’École d’assistantes sociales de la Croix-Rouge française de Lyon.
- Poursuivre dans la voie du soutien aux collaborations, aux mutualisations et
aux rapprochements entre établissements
Nous avons le souci du rapprochement des établissements d’enseignement supérieur
et de recherche. La création du Pôle Universitaire Lyonnais (PUL) a été une première
étape. Ce pôle a permis d'instaurer progressivement une vraie culture de dialogue
entre des établissements qui jusqu’alors avaient tendance à s’ignorer. Si bien que
lorsque l'État lança l'appel à projet des Pôles de Recherche et d'Enseignement
Supérieur (PRES) en 2007, le site de Lyon était prêt à s’inscrire résolument dans une
démarche de collaboration et de synergie entre établissements, de rassemblement
autour d’une identité commune et fédératrice, assurant une visibilité renforcée à
l’international. L’Université de Lyon était née.
71
L’Université de Lyon
L’Université de Lyon regroupe aujourd’hui 20 universités, grandes écoles,
instituts et centres de recherche de Lyon et de Saint Etienne et 17 écoles
doctorales.
Elle compte 128 000étudiants et 11500 enseignants chercheurs. 900 thèses y
sont soutenues chaque année.
"Virtus unita fortior"* : la création de l’Université de Lyon a fait faire de grands
progrès à l’enseignement supérieur et à la recherche lyonnaise et jamais les
établissements n’ont autant travaillé ensemble. En termes de rayonnement
international le lancement en 2012 de l'Alliance pour l'Université de Lyon, a d’ores et
déjà permis de tisser des liens avec un nombre resserré d'universités partenaires
(Shangaï, Tokyo, Ottawa, Sao Paulo), dont profitent nos étudiants au quotidien.
*L'union fait la force
L’hypothèse d’une fusion de tous les établissements composant l’Université de Lyon
dans une entité juridique unique (comme cela a pu être le cas dans d’autres villes)
n’est pas envisageable en raison du nombre et de la diversité des établissements.
Nous les encouragerons néanmoins à aller vers toujours plus d’intégration en faisant
jouer le principe de subsidiarité. Il nous paraît en effet essentiel de distinguer les
actions qui doivent être conduites à l’échelon fédéral du site (promotion
internationale, stratégie de valorisation de la recherche) de celles qui relèvent de
chaque établissement ou groupement d’établissement sur un campus donné.
L’Université de Lyon installera bientôt son nouveau siège dans un bâtiment dédié de
11 500 m² en cours de construction sur les quais du Rhône. C’est un beau symbole car
c’est sur les quais du Rhône que s’était constituée en 1896 la première Université de
Lyon rassemblant les 4 facultés lyonnaises de l’époque (sciences, lettres, médecine et
droit).
Le nouveau siège de l’Université de Lyon sort de terre. Mais l’autre chantier qui est
engagé et sur lequel nous devons travailler dans le prochain mandat, c’est celui de
la gouvernance, celui de l’organisation du site universitaire et de recherche de Lyon.
Il en va de l’avenir de notre Métropole.
Car développer les synergies entre établissements du site de Lyon nous permettra de
gagner en qualité, tant dans le domaine de la formation que dans celui de la
recherche, pour le plus grand bénéfice des étudiants, des chercheurs et
enseignants-chercheurs et plus largement de tout notre territoire.
72
- Inventer les formations de demain au sein de l’Université de Lyon
Le monde évolue de plus en plus vite. Des pans entiers de l’économie, aujourd’hui en
plein essor, n’existaient pas il y a quelques années. De nouveaux métiers
apparaissent, souvent au croisement de différentes disciplines.
Les établissements d’enseignement supérieur et de recherche doivent être les
premiers à anticiper ces évolutions pour répondre aux nouveaux besoins des
entreprises et être en phase avec l’accélération des cycles économiques.
Cette adaptation passe par la création de nouvelles filières de formation.
Si chaque école, chaque université, a évidemment la possibilité de faire évoluer sa
propre offre de formation, nous souhaitons favoriser la mise en place de diplômes
novateurs sur la base de coopérations entre les établissements du site. Parce qu'ils
mobilisent les compétences et les complémentarités des différents établissements, ces
diplômes se situent souvent au plus haut niveau de l'excellence. Adaptés aux
demandes des acteurs économiques, ils sont un atout majeur pour entrer sur le
marché du travail.
Ce mouvement a déjà commencé dans des domaines clés comme les
biotechnologies, les nanotechnologies, ou le design.
Des masters innovants ont été créés dans le cadre de l’Université de Lyon,
symbolisant une dynamique de collaboration entre les établissements
Ont été créés entre autres :
- le master Biosciences (une coopération ENS/Université Lyon I),
- le master Nanoscale Engineering (une coopération INSA/Université Lyon I)
- le master d’administration des institutions de recherche (une coopération
ENS/Sciences po Lyon), porté au niveau de l'Université de Lyon.
- le master IDEA, issu du rapprochement entre EM Lyon et Centrale, forme des
étudiants à l'innovation, au design, et à l'entrepreneuriat dans les industries
créatives.
ZOOM : L’exemple d’un rapprochement réussi : la Maison de l'Assurance et de
l'Actuariat à Gerland
Nous comptons sur notre territoire des formations aux métiers de l'assurance qui se
caractérisent par leur excellence et par la bonne insertion professionnelle des
diplômés : l’Institut de Science Financière et d'Assurances de Lyon I, l’Institut des
Assurances de Lyon III et l’ Institut de Formation de la Profession de l'Assurance.
La création de la Maison de l'Assurance et de l'Actuariat (MAA), projet que nous
soutenons, réunit désormais ces formations. En mutualisant les compétences de
chacun, cette maison permet de développer une recherche de qualité et propose aux
étudiants des formations au plus haut niveau. Les débouchés sont importants: en
Rhône-Alpes, le secteur de l'assurance emploie plus de 10 000 personnes dans 340
établissements.
73
- Développer l’excellence de la recherche en favorisant l’interdisciplinarité
Parce qu’il crée des synergies entre chercheurs et renforce la visibilité internationale
des projets, le rapprochement des établissements est un atout pour la recherche. Et
quand les chercheurs lyonnais travaillent ensemble, les résultats sont exceptionnels :
pas moins de 12 laboratoires d’excellence (LABEX) ont été labellisés, dans le cadre
des Investissements d’Avenir ! Nous nous appuierons sur ces succès pour aller plus
loin, en encourageant toutes les communautés scientifiques à travailler ensemble
pour l’excellence.
Car, pour nous, il s’agit de favoriser le rapprochement de chercheurs issus de
communautés scientifiques différentes.
Parce que l’innovation radicale se produit souvent à la frontière entre les disciplines
(sciences dures et santé, sciences humaines et sciences dures), nous soutiendrons des
projets de recherche interdisciplinaires dans le cadre d’appels à projets.
Nous concentrerons en particulier nos efforts sur quelques secteurs à fort potentiel
de croissance, renvoyant à des thématiques scientifiques à fort enjeux pour notre
territoire. Dans les domaines de la santé, des technologies vertes et du numérique,
nous soutiendrons la mise en place de chaires d’excellence.
Suite à un appel à projet international, des scientifiques de renom viendront
enseigner à Lyon et mener des travaux de recherches pluridisciplinaires intéressant
la métropole. Tous les ans, nous organiserons des « journées » pour valoriser leurs
travaux et les présenter à la communauté scientifique internationale.
Le "Prix du Jeune Chercheur", mis en place il y a une dizaine d’années, et qui
distingue chaque année quatre lauréats de moins de 35 ans est un bon exemple de
valorisation de toutes les disciplines. Nous l’étendrons au territoire du pôle
métropolitain.
74
ZOOM : L’excellence de la recherche lyonnaise :
La Médaille Fields (équivalent du Prix Nobel de Mathématiques) obtenue en 2010
par Cédric Villani, alors professeur à l'ENS de Lyon, est venue conforter ce
leadership tout comme les succès obtenus lors des appels à projet des
investissements d'avenir : 12 laboratoires lyonnais ont par exemple été retenus
comme "Laboratoires d'excellence" (LABEX).
• COMOD - Constitution de la modernité : analyse du mouvement qui a conduit à la
modernité et à la situation économique et politique actuelle avec une attention
particulière sur l’émergence d’une plateforme civique des démocraties européennes
• CORTEX - Construction, Fonction Cognitive et Réhabilitation du Cerveau : projet
qui vise à améliorer la connaissance du fonctionnement du cerveau avec la mise au
point de nouvelles procédures thérapeutiques pour soigner les déficits moteurs,
perceptifs et attentionnels, ainsi que les désordres cognitifs comme la maladie de
Parkinson.
• ECOFECT - Dynamiques éco-évolutives des maladies infectieuses : projet qui vise à
améliorer la connaissance de la dynamique des maladies infectieuses en s’appuyant
sur des méthodes innovantes et pluridisciplinaires permettant la production de
nouveaux vaccins.
• PRIMES - Physique, Radiobiologie, Imagerie Médicale et Simulation : projet qui
vise à développer des méthodes et appareils innovants en imagerie médicale, en
traitement de l’image et en radiobiologie afin d’améliorer les diagnostics, de faciliter
le repérage de tumeurs et de perfectionner les traitements en protégeant mieux les
tissus sains.
• ASLAN - Advanced Studies on LANguage complexity : développement d’une
nouvelle linguistique multidimensionnelle et intégrative
• CeLyA - Centre Lyonnais d'Acoustique : amélioration des connaissances sur les
domaines des sources sonores, de la propagation et des effets sur l’Homme.
• DevWeCan : projet portant sur le développement du cancer et thérapies ciblées.
• IMU - Intelligences des Mondes Urbains : dispositif de recherche et
d’expérimentation centré sur la ville, l’urbain, la métropolisation et l’urbanisation
• Imust - Institut des Sciences et technologies Multi-échelles (Institute of Multiscale
Science and Technology). : Promotion de la recherche incluant les aspects multiphysique et multi-échelles en exploitant les méthodes et techniques issues des
communautés de physique, chimie et ingénierie.
• LIO - Lyon Institute of Origin : recherche sur les origines de la matière et des
propriétés cosmiques globales, des galaxies, étoiles et planètes, de la Terre et de la vie
primitive
• MILyon : fédérer la communauté mathématique lyonnaise autour de 3 projets pour
la recherche, l’enseignement supérieur et la société
• SISE - MANUTEHCH - Sciences et Ingénieries des Surfaces et Interfaces :
compréhension des phénomènes mécaniques, chimiques et physiques associés aux
surfaces et aux interfaces à travers une approche interdisciplinaire.
75
- Renforcer la valorisation de la recherche et le transfert de technologie
Nous avons soutenu depuis 2005 l’émergence d’une fonction de valorisation de la
recherche et de transfert de technologie à l’échelle du site de Lyon. Jusqu’à cette
date en effet, chacun des principaux établissements disposait de son propre service
de valorisation, au détriment de la performance et de l’efficacité du système.
Depuis lors, nous soutenons à travers notre partenariat avec l’Université de Lyon, le
dispositif Lyon Science Transfert, en charge principalement d’accompagner les
chercheurs du site de Lyon dans le processus de valorisation de leurs travaux.
Nous accompagnerons l’évolution de la société Lyon Science Transfert. Mise en place
en 2006, cette société a déjà permis la détection de plus de 450 projets à fort
potentiel économique dans les laboratoires lyonnais. Elle gère un portefeuille de
340 familles de brevets actifs, a accompagné 175 projets dans des phases de
prototypage ou de validation de la faisabilité, et a réalisé plus de 50 accords de
transferts sous la forme de licence auprès d’entreprises, pour le compte des
établissements et chercheurs du site de Lyon.
Ces deux dernières années, plus de 13 start-up ont ainsi été créées ou appuyées
dans leur développement grâce à Lyon Science Transfert. Afin de susciter encore
plus de projets, nous franchirons une étape supplémentaire en poursuivant notre
soutien à ce dispositif qui va se transformer en Société d’Accélération du transfert
technologique (SATT), en fusionnant avec CREALYS, incubateur public que nous
soutenons également depuis son lancement. Premier incubateur du territoire national
en nombre d’entreprises technologiques créées en lien avec la recherche publique,
CREALYS a fait naître depuis 1999 plus de 150 start-up et affiche à 5 ans un taux de
pérennité de 77%.
Ce nouvel outil qu’est la SATT va jouer un rôle fondamental pour renforcer l’impact
de la recherche lyonnaise en termes de création de valeur économique et il est de
notre rôle de soutenir sa montée en puissance dans les prochaines années.
1.5.2 Rapprocher l’université du monde économique
S’il faut rapprocher les établissements entre eux, il est tout aussi essentiel, dans la
société de la connaissance dans laquelle nous vivons, de rapprocher les
établissements d’enseignement supérieur et la recherche du monde de l’entreprise.
A la différence du système allemand (où les formations en alternance sont très
développées) ou du système américain (où les capitaux-risqueurs sont à l’affut des
projets entrepreneuriaux des étudiants dès la sortie des campus d'Harvard ou du
MIT), le système d'enseignement supérieur français a historiquement peu de liens
avec le monde de l’entreprise.
76
A Lyon, Chambre de commerce et Universités se sont rapprochées assez tôt, en
particulier pour des missions conjointes à l’international dès le début du XXème
siècle.
C’est dans cette tradition que nous avons voulu nous inscrire depuis douze ans, en
jouant le rôle d’interface et de facilitateur entre université et monde économique.
- Soutenir le projet de la Fondation pour l’Université de Lyon
Dès 2003, nous mettions en place Grand Lyon l’Esprit d’Entreprise, qui réunit le
Grand Lyon, l’Université, ainsi que tous les acteurs économiques de l’agglomération
pour élaborer une stratégie commune de développement. Depuis 2005, universités,
centres de recherche, PME et grands groupes, ont pris l’habitude de travailler
ensemble au quotidien dans nos cinq pôles de compétitivité.
Et en 2012, nous soutenions la création de Fondation pour l’Université de Lyon, qui
réunit, autour d’Alain Mérieux, les principaux établissements d’enseignement
supérieur et de recherche ainsi que quelques uns des grands acteurs économiques de
notre métropole (Institut Mérieux, Sanofi, Seb, Casino). L'ambition de cette fondation
d'utilité publique abritante est de favoriser, sur le territoire, les avancées en matière
de connaissance scientifique, de recherche et d'innovation, en relation avec les
besoins économiques et sociétaux actuels, locaux, nationaux et internationaux.
Nous élaborerons un plan d’action avec la Fondation pour l’Université de Lyon, qui
sera mis en œuvre dès la rentrée 2014, notamment sur les questions de l’attractivité
internationale et du financement de projets de recherche.
Nous travaillerons également sur deux thématiques nouvelles incarnant des enjeux
majeurs : la formation tout au long de la vie, le développement de la culture
entrepreneuriale à l’école.
- Faire de Lyon une métropole de la formation tout au long de la vie
De plus en plus, l’accélération des cycles économiques que nous connaissons
entraîne la disparition de certains métiers et l'apparition de nouvelles professions.
C’est ce que l’économiste Schumpeter appelle le processus de "destruction créatrice".
Les carrières individuelles s'en trouvent modifiées. Elles sont de moins linéaires. Au
cours de leur vie, de plus en plus de personnes changent d'entreprise quand elles ne
changent pas carrément de métier. Pour nous adapter, évoluer, nous aurons besoin
de nous former tout au long de notre vie.
Nous devons donc inventer un nouveau modèle dans lequel les parcours individuels
alternent périodes d'activité et périodes de formation. La question se traite bien sûr
au niveau national : il faut réformer le système de formation professionnelle. Mais
77
nous avons aussi la conviction qu'elle se traite au niveau local avec l’Université de
Lyon, avec l’Institut Français d’éducation (ex-INRP) implanté à Gerland, nous
voulons faire de Lyon la métropole de l’éducation tout au long de la vie.
Cette ambition passe par la promotion d'une offre diversifiée de formations
diplomantes à destination de tous les publics. Nous souhaitons que l'Université de
Lyon assure peu à peu cette mission en rapprochant les offres de formation continue
des établissements.
Mais nous entendons également innover, en particulier en soutenant la mise en place
d'un service de MOOC (Massive Open Online Course) à l'Université de Lyon. Une
partie des cours dispensés par les établissements ainsi mis en ligne seraient alors
accessibles au plus grand nombre. Certains établissements, comme l'EM Lyon ou
l'ENS de Lyon, ont déjà créé leur propre MOOC. Le défi de l'Université de Lyon sera
donc de fédérer les initiatives et de faire de Lyon l'une des capitales européennes de
la formation en ligne.
Sur le modèle des universités américaines comme Stanford ou Harvard, nous
encouragerons la délivrance de certificats de complétion, qui permettraient de
promouvoir la marque "Université de Lyon" en Europe et dans le Monde, et,
pourquoi pas, de délivrer des diplômes de Université de Lyon suite à cette formation
en ligne.
L’Université et la diffusion des savoirs
Au-delà de la formation à visée diplomante, nous considérons que
l'Université a vocation à diffuser les savoirs. C'est dans cette perspective que
nous soutenons par exemple les Journées de l’Économie. En six ans, elles ont
définitivement conquis le cœur des Lyonnais qui s’y rendent par milliers
(35 000 en 2013) pour écouter les plus grands économistes français et se
familiariser avec les problèmes économiques contemporains. Nous
continuerons bien entendu à soutenir ces journées dans les années à venir.
Au côté de ces grands événements, l’université doit participer ou organiser
régulièrement des rencontres, débats, colloques ouverts à l’ensemble des
citoyens de l’agglomération. Ce rôle pédagogique est essentiel car il permet à
tous de mieux appréhender les grands changements et enjeux de notre monde.
Il génère aussi des espaces d’échanges et de dialogues cruciaux pour la
démocratie. Ces événements font la richesse de la vie intellectuelle de note
Cité.
Nous renouvellerons aussi notre soutien à l’Université tous âges, un cycle de
plus de 500 conférences organisées chaque année par l’Université Lyon II.
78
- Diffuser l’esprit d’entreprise à l’école
Diffuser l’esprit d’entreprise à l’école ? Ce qui est une évidence aux États-Unis ou
dans certaines business schools européennes, apparaît encore en France comme une
curiosité. Pourtant, certaines des plus grandes aventures entrepreneuriales des
dernières années sont l’œuvre de jeunes étudiants. Pour développer le potentiel de
notre jeunesse et en faire un atout pour tout le territoire, nous renforcerons notre
soutien à l’entrepreneuriat étudiant.
Pour ce faire, nous étendrons l’opération Campus création. Depuis son lancement
en 2004, ce dispositif a permis à des milliers d’étudiants lyonnais d’être sensibilisés à
l’entrepreneuriat. Pour beaucoup d’entre eux, cette sensibilisation a débouché sur de
vrais projets d’entreprise qui commencent aujourd’hui se traduira en premiers
emplois.
Campus création sera la pierre angulaire d'un grand programme d'éducation à
l'entrepreneuriat et à la culture du risque qui, à la faveur des nouvelles compétences
de la Métropole de Lyon, débutera par des séances de sensibilisation dès le collège et
se poursuivra dans l'enseignement supérieur.
1.5.3 Réussir l’insertion des campus dans la ville
Rapprocher les établissements entre eux, former le plus grand nombre, mobiliser les
chercheurs, lier monde académique et monde économique : nos grands choix pour
l’Université ont vocation à se matérialiser dans l’espace. C’est dans cette
perspective qu’avec les acteurs académiques, nous avons travaillé ensemble sur un
Schéma de Développement Universitaire. Ce document novateur, unique en France
au moment de son élaboration, formalise pour la première fois une vision partagée
du développement universitaire sur le territoire.
Celle-ci s’articule autour de six grands campus que nous entendons développer. Ce
n’est pas une mince affaire ! Car, dans les années 1960, les campus universitaires se
sont vus reléguer en périphérie. Aujourd’hui, pour mettre en œuvre notre politique
universitaire et répondre en même temps aux grands standards internationaux, notre
défi est donc tout à la fois de développer ces campus en veillant à leur qualité
architecturale et aux conditions d’accueil des étudiants, à leur insertion optimale
dans le tissu urbain et à les relier au reste de la ville, grâce aux transports en
commun.
79
Histoire : l’Université et la Ville
Historiquement, l’Université est une émanation de la civilisation urbaine.
L’Université de Paris fut ainsi créée autour des années 1150 à un moment que
le grand historien français Jacques Le Goff appelle « la renaissance du XIIème
siècle », qui se caractérise par une nouvelle prospérité des villes. Aujourd’hui,
ce que les grands experts appellent « le retour des villes » dans les réseaux
d’influence mondiaux passe aussi par la renaissance de leurs universités : les
grands sites universitaires sont associés à des métropoles emblématiques.
- Travailler en profondeur sur les deux campus majeurs pour le
développement de la métropole : Lyon Tech la Doua et Charles Merieux
L’histoire de Lyon nous a donné en héritage un paysage universitaire morcelé, non
seulement au niveau des institutions mais également au niveau de la localisation
géographique de leurs implantations. De ce fait, deux grands campus comprenant
Lyon Tech La Doua à Villeurbanne et le Campus Charles Mérieux dont le barycentre
se situe à Lyon-Gerland vont être déterminants pour l’avenir.
Pour ces deux campus qui seront demain plus encore qu’aujourd’hui de grands
espaces d’innovation, le programme élaboré par la communauté universitaire prévoit
que 450 000 m² de bâtiments seront réhabilités pour être mis en conformité avec les
exigences et besoins des enseignants-chercheurs, des chercheurs et des étudiants. Par
ailleurs, 130 000 m² de surfaces complémentaires seront construites pour développer
de nouveaux projets pédagogiques et/ou scientifiques.
Nous avons travaillé avec l’Université de Lyon et les établissements concernés pour
faire avancer la mise en œuvre de ce programme dans le cadre du Schéma de
Développement Universitaire (25 M€) et de l’Opération Campus (32 M€). Au-delà de
la contribution financière apportée par le Grand Lyon, il conviendra d’aller plus loin
dans cette coopération en mobilisant l’expertise des services techniques de la
collectivité pour aider à la mise en œuvre des projets dans leur composante
aménagement et immobilier.
Le campus Charles Mérieux
Le campus Charles Mérieux s’organisera principalement autour du quartier de
Gerland et de son exceptionnel tissu d’innovation qui regroupe le pôle de
compétitivité Lyon Biopôle, des pôles d’enseignement supérieur, comme l’École
Normale Supérieure ou la future Maison de l’Assurance et de l’Actuariat, des pôles
de recherche comme l’Institut de Génomique Fonctionnelle, des plateformes
d’innovation comme ACCINOV ou demain l’IRT, et de nombreuses entreprises
allant de grands groupes comme Sanofi à des PME comme Episkin ou Transgène.
Thématisé « science et société », ce campus complet accueillera de nouveaux de
locaux d’enseignement ainsi que la résidence pour chercheurs de l’Institut des
80
Études Avancées, Le Collegium de Lyon, en cours de construction sous la maîtrise
d’ouvrage du Grand Lyon. Afin de mieux accueillir les étudiants, 300 logements
étudiants supplémentaires seront construits à l’horizon 2020.
Le pôle de Gerland sera relié à deux pôles complémentaires :
- D’une part le pôle des Hôpitaux Sud, axé sur la thématique santé, qui est en
pleine expansion quantitative (doublement du nombre d’étudiants dans les
années à venir) et qualitative (construction du Centre Européen de Nutrition
pour la Santé). Ce pôle sera rendu accessible par l'extension du métro B
depuis Oullins.
- D’autre part le pôle des quais du Rhône, axé sur les sciences humaines et
sociales, autour du nouveau pôle universitaire des quais et de la création
d’une Maison Internationale des Langues et des Cultures.
Le Campus de Lyontech - la Doua :
Le Campus de Lyontech - la Doua, qui regroupe actuellement des établissements
aussi prestigieux que l’INSA, l’Université Lyon I et l’Ecole Supérieure de Chimie,
sera l’autre campus de rang mondial de l’agglomération.
LyonTech-la Doua : un des plus importants campus scientifiques de France
• 25 000 étudiants
• 40% du potentiel scientifique lyonnais avec 80 laboratoires de recherche
• 1 500 chercheurs et 1 300 doctorants
• la présence d’organismes de recherche nationaux (CNRS, INSERM, INRIA,
INRA) et de grands centres techniques (CETIAT, CETIM)
• 50 entreprises implantées dans de l’immobilier dédié à l’accueil
d’entreprises innovantes au cœur du campus
• 2 instituts Carnot : Ingénierie@Lyon ciblé sur les transports et l’énergie et
LISA « Lipides pour l’industrie et la santé »
• un partenariat fort avec les Pôles de Compétitivité Axelera, Lyon Urban
Truck & Bus, Techtera, Plastipolis
Axé sur les technologies vertes, notre ambition est aussi d’en faire un éco-campus
exemplaire en procédant à la réhabilitation progressive de près de 140 000 mètres
carré de bâtiments qui seront mis aux meilleures normes environnementales.
Le site, de 100 hectares, se structurera autour de 5 quartiers scientifiques (Physique,
Biologie, Chimie, Informatique, Ingénierie), d’une maison des mathématiques, de la
plateforme de recherche Axel’One, de la Cité lyonnaise de l’environnement et de
l’analyse, lancée en décembre 2013, et de structures d’accueil d’entreprises dans le
secteur des cleantech.
81
Il sera ouvert sur la ville avec l’aménagement d’un axe structurant ville-université
entre l’avenue Gaston Berger et le quartier des Gratte-ciel, qui accueillera à terme la
ligne forte de transport en commun « A7 ».
- Développer et mettre en réseau tous les campus de la métropole
Si ces deux campus sont les figures de proue de l’attractivité universitaire lyonnaise,
ils seront mis en réseau avec les autres, qu’évidemment nous n’entendons pas
négliger et sur lesquels nous sommes engagés à travers notamment le Contrat de
Plan Etat-Région.
Le site Lyon Santé-est, qui, avec 12 000 étudiants, est l’un des principaux campus de
santé européens, connaîtra ainsi des évolutions importantes.
Il accueillera en particulier deux projets majeurs :
- le projet « Etoile » - qui constituera le 1er centre clinique en France
d’hadronthérapie pour l’innovation thérapeutique contre le cancer,
- le projet de Neurocampus dans le Centre Hospitalier du Vinatier.
Parce que nous anticipons l’avenir, nous avons aussi constitué le domaine de la Buire
en réserve foncière : cet espace sera la nouvelle frontière du campus Lyon-Est et
pourrait permettre d’implanter à la fois des activités de valorisation de la recherche
et des logements étudiants.
L’axe Roosevelt/Pinel sera lui affirmé comme un axe de la santé et verra passer la
future ligne de transports en commun A7, qui reliera le campus Charles Mérieux et le
campus Lyon Tech la Doua.
Le campus Porte des alpes doit faire l’objet d’importants travaux de rénovation de la
part de l’Etat et de la Région. Mais pour ce qui concerne le Grand Lyon, nous
entendons le mettre au cœur de notre stratégie de développement pour l’Est
lyonnais.
Nous prévoyons de mieux insérer le campus dans son tissu urbain immédiat en
valorisant la façade du campus sur l’avenue de l’Europe, en organisant une
continuité verte avec le parc de Parilly et en amenant à terme la ville autour du
campus. Nous profiterons pour ce faire des opportunités foncières liées à la
restructuration du centre commercial du Champ du Pont).
Nous ferons du campus Lyon ouest-Ecully un lieu emblématique des nouvelles
synergies entre ingénierie et management.
Grâce au rapprochement engagé entre l’École Centrale de Lyon et de l’École de
Management et à la montée en puissance du master IDEA (Innovation Design
Entrepreneuriat et Arts) récemment créé, la création d’un « IDEA village », qui
réunira un incubateur d’entreprises et un lieu destiné à l’accueil d’ateliers de
créativité, constituera un projet fortement emblématique.
82
Nous encouragerons le rapprochement physique des sites des deux écoles par
l’aménagement d’un mail piéton paysager et appuierons la création d’un centre de
vie étudiante regroupant un restaurant universitaire, un espace services et des locaux
associatifs étudiants.
Enfin, nous doterons le campus de Vaulx-en-Velin qui réunit l’ENTPE (Ecole
nationale des Travaux Publics de l’Etat) et l’ENSAL (Ecole Nationale d’Architecture
de Lyon) d’une vraie identité urbaine en développant les liens entre les deux
établissements et en rapprochant le campus de la ville par la création d’une traversée
piétonne et par la construction de véritables façades urbaines sur la promenade
Lénine.
Chacun des ces projets mêlera excellence scientifique et qualité urbaine. Car
comme le montre le modèle des grandes universités américaines, les standards
internationaux en termes d’attractivité universitaire s’entendent autant en termes
d’excellence de la formation qu’en termes de qualité de vie des étudiants, des
chercheurs et des personnels.
En synthèse, nos propositions pour l’université et la recherche, moteurs du
développement métropolitain :
-
Inciter à toujours plus de coopérations et de mutualisations entre les
établissements d’enseignement supérieur dans le cadre de l’Université de Lyon
-
Poursuivre notre engagement pour renforcer la capacité de valorisation de la
recherche et de transfert de technologie
-
Soutenir la mise en place de chaires d’excellence dans les domaines de la santé,
du développement durable et du numérique pour renforcer la visibilité et
l’attractivité de la recherche lyonnaise
-
Faire de Lyon une métropole de référence dans la formation tout au long de la
vie
-
Améliorer la qualité des campus de l’agglomération
83
1.6 Une économie ouverte sur le monde
Dans son célèbre ouvrage « L’identité de la France », l'historien Fernand Braudel
écrit : « Lyon ne trouve son ordre et les conditions de son épanouissement que sur le
plan international ; elle dépend de « logiques » à très large rayon. Il lui faut la
complicité du dehors. Les fées qui la favorisent sont étrangères ». En effet, Lyon n’a
jamais été aussi prospère que quand elle s’est ouverte à l’international. A la
Renaissance, c'est parce qu’elle ouvrait son économie avec les grandes foires que
Lyon a connu une croissance urbaine exceptionnelle dont les hôtels particuliers des
marchands florentins qui dominent encore aujourd’hui la rive droite de la Saône sont
le témoignage. Au XIXème siècle, ce sont les liens étroits tissés avec le Japon et en
particulier la ville de Yokohama, qui permirent à l’industrie lyonnaise de la soie de
surmonter ses difficultés. Au XXème siècle, les grands entrepreneurs lyonnais ont
façonné la base industrielle de notre métropole en projetant leur ambition à
l’international : les relations commerciales entre Berliet et la Chine ont ainsi démarré
à la fin des années 1950, bien avant la reconnaissance de la Chine Populaire par la
France ; Biomérieux nait en 1963 de la collaboration entre la famille Mérieux et
l’américain Becton-Dickinson…
En ce début du XXIème siècle et alors que la persistance de la crise européenne et
nationale pourrait générer la tentation du repli sur soi, Lyon doit poursuivre son
internationalisation, intensifier ses échanges avec le reste du monde et aider ses
entrepreneurs à partir à la conquête des opportunités que la croissance des marchés
étrangers peuvent leur apporter.
En effet, avec la révolution des technologies de l’information et de la communication,
les échanges de biens, de main d’œuvre, de connaissances se font aujourd’hui à
l’échelle planétaire. Les marchés en forte croissance ne sont plus le marché national
et le marché européen mais ceux des grands pays émergents. Les capacités
d’investissement ne sont plus concentrées uniquement en Europe et aux États-Unis.
L’industrie, mais aussi la maîtrise de la science et des technologies se renforcent dans
les pays en développement, que ce soit en Asie ou en Amérique du Sud. Pour les
pays matures comme la France, la concurrence est certes de plus en plus vive, mais
les opportunités à saisir sont également de plus en plus nombreuses, qu’il s’agisse
d’attirer des investissements ou d’exporter un savoir-faire ou un produit.
Cette nouvelle donne mondiale est déjà une réalité dans la grande région
lyonnaise, où plus de 25% des salariés travaillent aujourd’hui pour des entreprises à
capitaux étrangers (source : CCIR), et nous considérons qu’elle est une chance pour
Lyon, pour ses entreprises et ses habitants.
Aussi, poursuivrons-nous la politique engagée depuis 12 ans qui consiste à placer le
développement économique au cœur de nos relations internationales et à
développer sans cesse notre visibilité et notre attractivité sur la scène mondiale.
84
Nos objectifs prioritaires sont les suivants :
- Accompagner nos entreprises dans leur développement à l’exportation, dans le
cadre de notre politique de relations internationales ;
- Attirer toujours plus d’entreprises, d’investisseurs et de talents en déployant une
stratégie de prospection ciblée, aussi bien sectoriellement que géographiquement ;
- Renforcer l’attractivité touristique de notre cité en développant l’offre et la
qualité de l’accueil ;
- Faire rayonner Lyon en renforçant la marque ONLYLYON, en développant la
présence de notre métropole dans les réseaux internationaux et en confortant
notre politique de grands événements.
1.6.1 Accompagner nos
l’exportation, dans le
internationales
entreprises dans leur développement à
cadre de notre politique de relations
La France compte deux fois moins d’entreprises exportatrices que l’Italie, et trois fois
moins que l’Allemagne. Or, les entreprises qui exportent et qui sont
internationalisées sont souvent plus grandes, plus productives et plus innovantes
que les entreprises positionnées uniquement sur le marché domestique.
Il est donc essentiel, pour le développement de l’économie lyonnaise, pour l’emploi
et pour le rayonnement de notre métropole, que les PME et les ETI de notre
agglomération renforcent leur présence à l’international. Nous les y aidons.
- Une stratégie : la diplomatie économique
Pendant longtemps, les relations internationales que pouvaient entretenir les
collectivités avaient essentiellement une dimension culturelle et protocolaire.
Nous avons considéré que la dimension économique manquait et que les relations ne
devaient plus se limiter à des échanges entre institutions. Nous avons donc
résolument changé d’approche et ouvert ces échanges au monde économique.
Désormais, à chaque fois que nous nous déplaçons à l’étranger ou que nous
accueillons une délégation, nous proposons à nos partenaires (CCI, CGPME,
MEDEF, Chambre des métiers, pôles de compétitivité) et aux entrepreneurs d’être à
nos côtés.
Focaliser notre action sur les pays offrant le plus fort potentiel d’opportunités
pour nos entreprises
Nous concentrons notre action sur les territoires partenaires qui, au sein du
portefeuille historique de relations de la Ville et du Grand Lyon, offrent le plus
85
d’opportunités en termes de débouchés pour les entreprises : le Japon, la Chine,
l’Europe
(Barcelone,
Turin/Milan,
Francfort/Leipzig,
Genève/Lausanne,
Birmingham), le Québec/Canada, l’Afrique).
Nous développons également des relations avec de nouveaux partenaires, à forte
croissance et à forte capacité d’investissement : les Émirats Arabes Unis, le Brésil, la
Corée, la Côte Est des États-Unis/ Boston, la Turquie/Istanbul.
Développer les relations d’affaires en matière de coopération décentralisée
Nous avons également renforcé le volet « relation d’affaires » de la politique de
coopération décentralisée que nous menons avec nos partenaires des pays en
développement (Maroc, Algérie, Tunisie, Burkina-Faso, Mali, Bénin). Les autorités
locales ont en effet besoin des compétences de nos entreprises, en matière
d’ingénierie, de développement urbain, de transport, ou d’environnement.
Le Grand Lyon a été sollicité pour être la seule collectivité membre du Comité économique
du Conseil National de la Coopération Décentralisée.
Cette instance doit permettre de décliner le concept de « diplomatie économique », défini
comme l'axe prioritaire de la politique économique française, au niveau des collectivités
locales. Il est demandé au Grand Lyon d'apporter son expertise afin d'élaborer un guide à
destination de l'ensemble des collectivités locales françaises.
- Des actions concrètes au bénéfice de nos entreprises
Lors des déplacements internationaux : faciliter les contacts, monter des rendezvous d’affaires à haut niveau, organiser des opérations de promotion économique
Depuis 2008, nous avons ainsi accompagné plus de 210 entreprises à l’international.
Systématiquement, nous facilitons les prises de contact avec les décideurs politiques
et économiques et mettons en place des journées d’échanges entre entreprises
lyonnaises et entreprises étrangères, en présence des pouvoirs locaux. Nous
organisons également des événements pour valoriser les spécialités et les savoirfaire lyonnais, comme la gastronomie ou la mise en lumière des villes.
Lors de la venue à Lyon de délégations étrangères
Nous accueillons chaque année une centaine de délégations qui nous permettent de
tisser des liens économiques fructueux.
86
Lors de ces visites, nous organisons régulièrement des temps de rencontre entre les
représentants des pays visiteurs, les entreprises de l'agglomération (grands comptes
et PME/PMI) et les institutions économiques.
Depuis 2012, certaines de ces délégations sont reçues dans le nouveau lieu de
promotion de la métropole lyonnaise, mis en place avec la CCI de Lyon, le Skyroom
ONLYLYON de la Tour Oxygène.
Le SKYROOM : un nouvel outil au service de l’ambition internationale de la métropole
Situé au cœur du quartier d’affaires de la Part-Dieu au 27ème étage de la Tour Oxygène, le
SKYROOM est un lieu de 200 m² prestigieux et innovant. Il est destiné à accueillir l’ensemble
des visiteurs clés de l’agglomération avec pour objectif de leur présenter l’ensemble du
territoire, son identité, ses atouts, ses projets. Cet espace permet ainsi aux visiteurs d’admirer
Lyon sur un panorama exceptionnel de 180°, de Fourvière jusqu’à la Croix-Rousse. Le
SKYROOM s’inscrit dans le cadre du nouveau World Trade Center Lyon, centre d’affaires
international développé sur la base d’un partenariat public-privé rassemblant la CCI de
Lyon, l’ADERLY et des opérateurs privés
Dans les grands salons internationaux
Les grands salons internationaux sont pour les entreprises des moments importants
pour promouvoir leur savoir-faire, nouer des contacts avec des prospects ou fidéliser
des clients.
Dans les domaines d’excellence de l’économie lyonnaise et en lien avec les pôles de
compétitivité et les clusters de notre métropole, nous facilitons l’accès de nos PME à
ces événements.
Chaque année, par exemple, en collaboration étroite avec le pôle de compétitivité
Lyonbiopôle, le Grand Lyon permet à des PME lyonnaises et régionales de participer
à la plus importante convention d’affaires au monde dans le domaine des Sciences de
la Vie « BIO International Convention » qui se tient aux États-Unis : en 2012, 19 PME
de Lyon et de la région se sont rendues à BIO Boston pour développer leurs activités
et monter des partenariats.
De même, le Grand Lyon et le syndicat français de la robotique de service SYROBO,
étaient représentés à ROBOTWORLD à Séoul, en octobre 2012, sur un pavillon aux
couleurs d’ONLY Lyon qui a regroupé 12 entreprises parmi les plus innovantes du
secteur. Le pavillon a été visité par une importante délégation conduite par le
Ministre coréen de l’économie et de la connaissance.
87
1.6.2 Convaincre toujours plus d’entreprises, d’investisseurs et de
talents de choisir Lyon
Lors de nos déplacements à l’étranger ou dans le cadre des grands événements
économiques auxquels nous participons, nous mesurons les efforts que font les villes
pour promouvoir leur territoire. Pour séduire et convaincre les décideurs
économiques d’investir ou de s’implanter chez elles, les grandes métropoles mettent
toutes en œuvre des stratégies de promotion et de prospection ciblées.
Pour être efficaces, de telles stratégies doivent s’appuyer sur les points forts du
territoire, de son économie et démontrer leur spécificité.
Face à la concurrence de territoires offrant des conditions de travail à bas coûts sur
des activités standard, une métropole comme Lyon doit s’appuyer sur les domaines
dans lesquels elle dispose d’avantages compétitifs indéniables. Notre priorité a donc
été de renforcer et de faire connaître les pôles d’excellence de Lyon, tant sur le plan
industriel, que culturel ou artistique.
De même, Lyon gagne en attractivité chaque fois qu’elle peut faire valoir ses
qualités propres et sa singularité : sa situation géographique, la sûreté et la
durabilité de son modèle de développement, la qualité de vie par l’équilibre qu’elle
offre entre intensité urbaine et possibilité d’épanouissement individuel, la capacité à
créer et innover dans tous les domaines, la qualité et la spécificité de son offre
d’accueil pour les visiteurs…
Valoriser ces atouts pour que Lyon soit perçue comme différente des autres
métropoles européennes reste notre priorité.
- Notre stratégie en matière de promotion et de prospection
Les efforts réalisés depuis 12 ans en matière de promotion et de prospection à
l’international ont donné de bons résultats. A l’inverse de la tendance nationale,
Lyon a renforcé son attractivité et les décideurs qui choisissent d’implanter leur
entreprise dans notre métropole sont chaque année plus nombreux.
L’Agence de Développement Économique de la Région Lyonnaise (ADERLY), à qui
nous avons confié la mission d’attirer les entreprises extérieures et de les aider à
s’implanter sur le territoire métropolitain, a augmenté significativement la moyenne
annuelle de projets qu’elle accompagne. D’un peu plus de 50 projets par an en
moyenne sur la période 2003-2007 nous sommes passés à plus de 65 projets sur les 6
dernières années (2008-2013).
88
Et ces deux dernières années, malgré la crise, l’ADERLY a battu tous ses records : 71
projets en 2012, 77 projets en 2013, avec pour chacune de ces années, des
perspectives de plus de 1800 emplois générés.
Ces nouvelles implantations sont dans la grande majorité des cas pérennes dans le
temps. Une évaluation réalisée par le Grand Lyon a mis en évidence que sur 164
projets d’implantation relevant d’entreprises étrangères pour la période 2004-2008,
130 entreprises étaient toujours présentes à Lyon en 2010, représentant 2 560 emplois
directs et environ 5 000 emplois induits dans le tissu local
ZOOM : Lyon, attractive dans un contexte national morose
Nombreuses sont les études produites ces dernières années qui ont pointé la perte
d’attractivité de la France pour les investissements étrangers. Dans le rapport 2012 de
la Conférence des nations unies sur le commerce et le développement (Cnuced), la
France régresse de trois places, de la treizième à la seizième place comme pays
destinataire d’investissements étrangers. En Europe, la France a longtemps occupé la
seconde place derrière la Grande-Bretagne. Depuis 2 ans, l’Allemagne devance la
France et l’Espagne la talonne.
Parmi les grandes métropoles globales, Paris connaît la même tendance :
La société de conseil internationale KPMG réalise chaque année une étude dans les
25 principales métropoles du monde, prenant en compte plus de 132.000 projets
d'investissements directs étrangers opérés par 64.000 entreprises dans le monde.
Cette étude indique que Paris a quitté le podium de ce classement passant de la 3ème
place en 2008, à la 6ème place en 2010 et à la 10ème place en 2012. Alors que Paris
accueillait 192 investissements étrangers en 2008, la capitale française a du se
contenter de 108 investissements en 2012. Certes, la crise a fait reculer drastiquement
le volume global des investissements en Europe, mais Londres a continué à
progresser en attractivité, passant de 276 investissements en 2008 à 351 projets en
2012.
Ces résultats sont le signe que la stratégie déployée depuis 12 ans est la bonne. Mais
nous y voyons surtout un nouveau challenge à relever pour concrétiser l’ambition
métropolitaine qui est la nôtre : battre chaque année notre record d’implantations
d’entreprises nouvelles.
Poursuivre l’effort engagé en matière de prospection d’entreprises, ciblée sur les
deux secteurs d’excellence dominants de l’économie lyonnaise : les sciences de la vie
et les éco-industries
Nos bons résultats en termes d’implantation d’entreprises sont liés pour une grande
part à la stratégie de prospection définie et focalisée sur les deux domaines les plus
différenciants de l’économie lyonnaise sur la scène internationale : les sciences de la
89
vie et les industries de la transition énergétique et environnementale. Deux secteurs
pour lesquels la métropole dispose de pôles de compétitivité de dimension mondiale,
Lyonbiopôle et Axelera.
En 2012, sur les 71 projets accompagnés par l’ADERLY, plus de la moitié des
entreprises implantées appartenaient aux secteurs des éco-industries et des sciences
de la vie. Il en était de même en 2013 : sur les 77 nouvelles entreprises implantées par
l’ADERLY dans la métropole, 11 relevaient des sciences de la vie et 30 des écoindustries.
Intégrer davantage le secteur tertiaire, le numérique et les activités liées à la ville
de demain dans les cibles de notre prospection
Pour accompagner le lancement du grand projet urbain de la Part-Dieu, nous avons
décidé de renforcer le travail de prospection sur la cible du tertiaire et notamment
des services aux entreprises. Nous poursuivrons en ce sens et viseront notamment les
domaines de l’ingénierie des systèmes industriels et énergétiques, de la gestion des
projets complexes ou encore de l’assurance, domaines dans lesquels notre territoire
dispose de forces significatives que nous pourrons valoriser à l’international.
De même, la vigueur de notre écosystème numérique et les premiers contacts que
nous avons eus avec des entreprises du secteur extérieures à Lyon, nous incitent à
renforcer notre action de promotion et de prospection dans ce domaine. L’excellence
scientifique et technologique de notre université et de nos grandes écoles (INSA,
Université Lyon 1, ENS) dans les domaines des mathématiques, du logiciel et des
télécoms jouera indéniablement en notre faveur si nous lui donnons plus de
visibilité.
Notre volonté de faire du territoire une « plateforme d’innovation ouverte » pour
les technologies et services de la ville intelligente et durable » nous permettra
d’attirer de nouveaux projets d’expérimentation, à la suite de ceux que nous
déployons à la Confluence avec le NEDO et à la Part-Dieu avec EDF.
Renforcer notre présence dans un nombre très resserré de pays représentant des
gisements d’investissement particulièrement importants
Nous avons également pu constater ces dernières années que pour certains pays en
pleine expansion tels que la Chine, les Émirats Arabes Unis et le Brésil, devenus en
deux décennies des investisseurs puissants sur les marchés internationaux, les
relations bilatérales sont très importantes.
Nous avons donc développé des liens avec eux et dans les prochaines années, avec
l’ADERLY, l’Université de Lyon, nos pôles de compétitivité ou des réseaux tels que
celui de la Fondation Mérieux, nous renforcerons notre présence dans ces
90
destinations : les Émirats Arabes Unis (Dubaï, Abu Dhabi), la Chine (Canton), le
Brésil (Sao Paulo).
- Notre programme d’actions
Notre stratégie se déclinera ainsi dans les prochaines années :
Renforcer notre partenariat avec l’ADERLY
Au cours du premier mandat, nous avons recentré l’ADERLY sur son cœur de
métier, la prospection d’investisseurs privés. Cela a porté ses fruits et l’Agence fait
désormais partie des agences métropolitaines de prospection les plus performantes
de France. Nous développerons encore notre partenariat avec l’ADERLY dans le
contexte de création de la métropole de Lyon et de montée en puissance du pôle
métropolitain.
Rencontrer systématiquement les décideurs des grandes entreprises étrangères
présentes en région lyonnaise dans le cadre des déplacements internationaux
Nous avons pu constater combien il est essentiel de pouvoir tisser des liens directs
avec les dirigeants des principales entreprises étrangères qui ont des filiales à Lyon.
Quand une mesure doit être prise en faveur ou en défaveur d’un des sites du groupe
à l’échelle mondiale, connaître directement les personnes qui prennent la décision
permet de plaider plus efficacement la cause de Lyon.
Investir dans les grands événements économiques stratégiques pour assurer la
visibilité et la lisibilité maximale de l’offre lyonnaise
Nous participons à des événements professionnels à l’étranger ou sur notre territoire
pour promouvoir les domaines d’excellence, rencontrer des prospects en recherche
d’opportunités d’investissement ou souhaitant s’implanter sur le marché français :
- La convention d’affaires BIO aux Etats-Unis et Biovision pour les sciences
de la vie ;
- Pollutec pour les éco-industries et les technologies de l’environnement ;
- Les salons Innorobo, Serious Game Expo ou Cartoon Movie pour les industries
numériques et créatives, Blend Web Mix pour le web ;
- Le MIPIM de Cannes, Le Salon International de l’Immobilier de Paris ou Exporeal
à Munich pour les implantations tertiaires et l’investissement immobilier ;
- Des conférences Smart City à Barcelone et Amsterdam.
L’implication personnelle des dirigeants politiques et économiques lors de tels salons
est souvent déterminante. Elle permet d’établir des liens de confiance avec les
91
investisseurs qui sont très importants au moment de prendre les décisions
économiques.
Ainsi, chaque année, nous présentons nos grands projets urbains et économiques au
MIPIM, le salon international de l’immobilier d’entreprise.
Nous renforcerons encore notre visibilité dans ces événements qui sont essentiels
pour convaincre les décideurs de venir s’implanter à Lyon et d’y créer des emplois.
Renforcer notre proximité avec les entreprises à capitaux étrangers implantées sur
le territoire
Nous continuerons à suivre avec une attention particulière les principales filiales
d’entreprises étrangères implantées dans la métropole.
Créer des relations de confiance et de proximité, tant avec les interlocuteurs présents
sur les sites lyonnais qu’avec les responsables de la maison-mère, nous permet
d’intervenir efficacement pour faciliter les projets de développement du groupe. Cela
nous permet également de gérer du mieux possible les moments difficiles.
L’exemple de l’entreprise Toray est particulièrement parlant. Alors que l’avenir du
site du groupe de films plastiques Toray à Saint Maurice de Beynost n’était pas
assuré, nous avons convaincu les dirigeants du groupe, lors d’un déplacement au
Japon en 2006, de maintenir leur implantation, grâce notamment à la présence dans
notre ville du pôle de compétitivité Axelera. Mieux, le groupe Toray a décidé
d’implanter une nouvelle ligne de production supplémentaire et de créer de
nouveaux emplois sur son site
1.6.3 Renforcer l’offre et la qualité d’accueil pour le tourisme d’affaires
et d’agrément
Face à la croissance continue et rapide du tourisme mondial, nous mettons toutes les
chances de notre côté pour attirer les flux internationaux de touristes, bénéficier des
retombées économiques et des créations d’emplois qu’ils génèrent.
L’industrie touristique est désormais un des secteurs de l'économie mondiale qui affiche
la croissance la plus rapide
En dépit de chocs passagers, le nombre d’arrivées de touristes internationaux (visiteurs qui
passent la nuit) a affiché une hausse presque ininterrompue, passant de 25 millions en 1950 à
278 millions en 1980, puis à 528 millions en 1995 et à 1.035 millions en 2012. Il a dépassé pour
la première fois dans l’histoire le seuil du milliard en 2012. Selon l’Organisation mondiale du
tourisme (OMT), il augmentera de 3,3 % par an entre 2010 et 2030 pour atteindre 1,8 milliard
en 2030. L'OMT s'attend à ce que le secteur fournisse 296 millions d'emplois à l'échelle
mondiale d'ici à 2019. La Chine est devenue le premier marché émetteur de tourisme au
monde.
92
Depuis 10 ans, nous avons renforcé la place de Lyon sur le marché du tourisme
d’affaires et engagé une démarche volontariste de positionnement sur le tourisme
d’agrément, jusqu’alors peu développé dans notre agglomération.
Nos priorités en ce sens ont été les suivantes :
-
-
Mettre aux standards internationaux les équipements et l’offre d’hébergement
touristique de notre métropole pour conforter la vocation historique de la
destination Lyon pour le tourisme d’affaires ;
Positionner Lyon sur le marché européen du tourisme urbain, en pleine
expansion, notamment du fait du développement des liaisons aériennes point à
point permises par les compagnies aériennes « low costs » et des nouveaux
modes de consommation touristique (Internet).
Nous poursuivrons dans cette voie en mettant en œuvre une stratégie qui sera
conduite dans le cadre de la montée en puissance de la compétence Tourisme prise
en 2010 par le Grand Lyon.
- Notre stratégie
Poursuivre le développement des équipements et de l’offre d’hébergement
touristique
Depuis 12 ans, nous avons réalisé des investissements de capacité pour mettre au
niveau européen l’offre d’accueil de la métropole face à ses concurrents. Ces
investissements ont porté sur les grands équipements d’accueil des salons et congrès
et sur l’offre d’hébergement touristique.
En matière d’équipements du tourisme d’affaires :
En 2001, notre ville était pénalisée par la trop faible capacité d’accueil de ses
équipements. Nous y avons remédié en réalisant des investissements très
importants :
- Redimensionnement du palais des Congrès avec la mise en service en 2006 de la
salle 3000,
- Agrandissement du parc d’Exposition Eurexpo pour porter les surfaces
commercialisables auprès des organisateurs de salons à plus de 120 000 m²,
construction d’un nouveau hall d’accueil.
Depuis 2008, nous avons aussi amélioré la desserte en transports de ces
équipements :
- Création de la desserte directe d’Eurexpo par la ligne de tramway T5 en 2011 ;
- Mise en place des lignes fortes C1 et C2, maillées avec les tramsways T1 et T4 et
plus largement avec l’ensemble du réseau de transports en commun de
l’agglomération, pour optimiser la desserte du Palais des Congrès
93
Aujourd’hui, les deux sites clés du tourisme d’affaires lyonnais sont ainsi
parfaitement connectés à l’ensemble du réseau de transports et notamment aux
deux portes d’entrée internationales de notre métropole : la plateforme aéroportuaire
de Lyon-St Exupéry et le hub de TGV européen de la Part-Dieu.
En matière d’hébergement touristique :
Pour être compétitif sur le marché touristique, nous fait un effort très important pour
développer l’offre d’hébergement touristique de notre métropole qui souffrait de
handicaps, tant au niveau quantitatif que qualitatif.
Un premier schéma de développement hôtelier (pour la période 2003 - 2008) nous
avait permis de combler une partie du retard : en 2010, l'agglomération lyonnaise
comptait 11740 chambres réparties dans 184 hôtels.
Mais, au vu de notre ambition pour le développement du tourisme à Lyon, nous
nous sommes fixés comme objectif de compléter encore l’offre lyonnaise avec 3000
chambres supplémentaires d’ici à 2015, tout en la diversifiant avec des concepts
hôteliers nouveaux, tant en matière de haut de gamme que d’hébergement alternatif.
Des projets d’ampleur ont déjà été réalisés, comme le complexe Euroéquipements à
la Part-Dieu, qui regroupe 300 chambres dans les gammes deux, trois et quatre
étoiles, le Novotel de La Confluence, ou comme le Mama Shelter, concept hôtelier
innovant, dans le quartier Jean Macé.
A fin 2013, plus de 2000 chambres ont été réalisées et 400 autres seront livrées en 2014
et 2015.
Le Grand Lyon est désormais le 4ème parc hôtelier français avec 213 établissements
pour 13 500 chambres en hôtellerie et 36 résidences de tourisme offrant près de
3 500 studios et appartements.
94
Grâce au renforcement de ses capacités d’accueil, Lyon est désormais en
mesure d’accueillir de très grands congrès et des conventions d’affaires
internationales
En 2012, Lyon a accueilli le congrès Ectrims, l’un des principaux congrès
mondiaux de neurologie, qui a rassemblé plus de 7 300 médecins du monde
entier à la Cité Internationale. Ectrims est le plus important congrès scientifique
qui ait jamais été accueilli à Lyon.
En 2013, Renault Trucks a choisi Eurexpo Lyon pour le lancement mondial du
renouvellement de l’ensemble de sa gamme réunissant ainsi sur 3 jours plus de
11 000 participants. Cet événement, qui constitue tout simplement le plus grand
évènement d’entreprise de l’année en France, a battu tous les records avec 85
pays et 17 langues représentées. Cet événement a permis de remplir 6 800
chambres d’hôtels de notre agglomération.
Cette stratégie de mise à niveau des équipements du tourisme d’affaires et de
l’offre d’hébergement de la métropole a porté ses fruits :
-
Avec 5,5 millions de visiteurs, la fréquentation touristique de notre ville est en
augmentation constante, ce qui se traduit par une hausse continue de la taxe de
séjour collectée annuellement par le Grand Lyon : elle est passée de 3,6 millions
d’euros en 2010 à 4,7 millions en 2012. Nous réinvestissons bien évidemment ce
prélèvement dans les opérations de promotion touristique que mène l’Office de
Tourisme Intercommunal du Grand Lyon pour le compte de l’ensemble des
professionnels lyonnais du tourisme, tant sur le marché français que sur les
marchés internationaux (grandes villes européennes notamment).
-
Lyon s’est imposée comme 2ème ville française d’accueil de Congrès associatifs
d’après les classements ICCA (International Congress and Convention
Association) et UAI (union des associations internationales), les deux classements
de référence dans ce domaine, devant Nice et Toulouse. Les candidatures
lyonnaises pour l’accueil de congrès sont désormais régulièrement en concurrence
avec d’autres grandes villes européennes comme Barcelone, Vienne, ou Prague.
-
Lyon a confirmé également son rang de deuxième ville française de Foires et
Salons, derrière Paris. Eurexpo est le troisième parc français en superficie,
derrière les deux grands parcs parisiens que sont Paris-Versailles et ParisVillepinte.
Ces performances sont d’autant plus exceptionnelles que le contexte de crise n’a pas
épargné les métropoles européennes. En 2010, alors que le centre de congrès de
Barcelone connaissait une baisse de 40 %, celui de Lyon progressait de 30 %. Et la
tendance se confirme, puisqu’au premier semestre 2013 Eurexpo et le centre de
Congrès de Lyon enregistraient leur meilleure performance historique.
95
Le retour sur investissement des efforts consentis par la collectivité est
extrêmement positif et l’augmentation de la fréquentation touristique se traduit en
retombées directes sur le territoire.
Nous irons plus loin dans le prochain mandat, tant pour le tourisme d’affaires que
pour le tourisme d’agrément.
Pour le tourisme d’affaires : conforter notre positionnement dans un contexte de
crise et de concurrence européenne intense
Les salons et les congrès sont les principaux contributeurs aux retombées du
tourisme dans l’économie locale. Alors qu’en 2010, notre agglomération accueillait
moins de 2 millions de « journées congressistes », elle en accueille aujourd'hui plus
de 2.5 millions, ce qui représente une augmentation supérieure à 15% par an.
Sachant que 96% des congressistes choisissent un hébergement marchand de notre
agglomération et que 64% d’entre eux logent à Lyon pour une nuit ou plus, l’impact
du tourisme d’affaires est majeur sur l’économie locale.
Il y a aussi des retombées directes pour nos entreprises. Quand nous accueillons le
SIRHA, c’est l’excellence de la gastronomie lyonnaise qui est mise en lumière auprès
de la presse et des milliers de participants internationaux. A Pollutec, c’est
l’écosystème lyonnais des technologies vertes qui se trouve mis en avant. Et quand
nous recevons en juillet 2013 la première édition du forum Technology Against
Crime (TAC), ce sont les 200 PME de Rhône Alpes du secteur de la sécurité qui ont
l’occasion de montrer leur savoir faire aux représentants de 70 pays étrangers.
96
ZOOM : L’impact économique d’Eurexpo et du Centre des Congrès de Lyon
La Cité - Centre des Congrès de Lyon accueille chaque année une cinquantaine de
grands congrès scientifiques et médicaux (qui comptent chacun en moyenne entre
1000 et 4 000 participants).
On note une progression significative du nombre et de la taille des congrès associatifs
organisés au Centre des Congrès, ce qui vient augmenter leur impact sur le tissu
économique local, un congressiste international dépensant en moyenne 180 € /jour.
Nous sommes passés de 40 congrès associatifs et 23 250 participants en 2010, ce qui
représentait 72 000 journées-participants soit près de 13 millions d’euros de
retombées, à 47 congrès associatifs et 43 630 participants en 2012, ce qui représentait,
du fait de l’augmentation de la taille et de la durée moyenne des congrès, 183 570
journées-participants et environ 33 millions d’euros injectés dans le tissu
économique local.
Eurexpo accueille environ 30 salons professionnels en années paires et environ 40
salons professionnels pendant les années impaires (le reste de son activité « Foires et
salons » concerne des salons grand public), au total, manifestations grand public et
professionnelles drainent environ 1 million de participants.
Selon une enquête sur les dépenses des congressistes et des participants à des
congrès et salons professionnels sur le Grand Lyon confiée au cabinet ENOV en 2011,
lorsqu’il participe à un salon à Eurexpo, un visiteur français dépense en moyenne
(hébergement compris) 130 € par jour et un visiteur « international » 180 € jour. C’est
plus du double des dépenses d’un touriste d’agrément.
Parmi les salons professionnels qui ont le plus d’impact en termes économiques pour
le territoire : Le Sirha avec 185 000 visiteurs et 3 000 exposants (dont 20 %
internationaux), Pollutec avec 63 000 visiteurs et 2 300 exposants (dont 40 %
internationaux). Pendant ces salons, les hôtels de l’agglomération font le plein.
Les foires et salons d’Eurexpo, ce sont également des retombées commerciales
directes pour nos entreprises et notamment nos PME. Au salon de l’Industrie, plus
de 50 % des exposants et des visiteurs sont d’origine régionale.
Grâce à la politique intensive de prospection menée notamment par le Bureau des
Congrès de Lyon, les perspectives pour les trois prochaines années sont très
favorables.
L'agglomération va continuer d’accueillir d’importants salons et congrès qui vont
générer des retombées économiques très importantes.
97
Les principaux congrès et salons à venir
En ce qui concerne les congrès :
- Le congrès international des libraires réunira par exemple 3500 participants
sur une semaine en août 2014, ce qui bénéficiera à l’hôtellerie lyonnaise qui
connaît un creux d’activités traditionnellement à cette époque de l’année ;
- Le Congrès de l’Union Sociale pour l’Habitat en septembre 2014 ;
- La Healthcare Infection Society Conference réunira 2000 participants sur trois
jours en novembre 2014 ;
- Le Congrès National de l’Ordre des Experts-comptables en octobre 2014 avec
5000 visiteurs ;
- Le Congrès mondial de la chirurgie du genou et ses 4000 participants pour
2015 ;
- Le Congrès du diabète et ses 3000 participants pour 2016.
En ce qui concerne les salons professionnels et grand public :
- La finale de la Coupe du monde d’équitation en avril ;
- Le Salon Pneu Expo en avril ;
- Le Forum International de la Plasturgie en juin ;
- Le salon Piscine et ses 20 000 visiteurs en novembre ;
- Pollutec et ses 70 000 visiteurs en novembre ;
- Pour 2015, une nouvelle progression du Sirha est attendue. Avec près de
186 000 visiteurs, le Sirha 2013 a connu une progression de plus de 14 % par
rapport à sa précédente édition, accueillant 2 980 exposants dont 21 %
d’internationaux.
98
- Nos priorités
Nous poursuivrons notre engagement pour soutenir le développement du tourisme
d’affaires en valorisant au maximum les atouts de la destination Lyon auprès des
organisateurs de congrès et salons et en développant la qualité de services et
d’accueil offerte aux visiteurs de passage à Lyon pour développer leurs activités.
Nous les inciterons notamment à revenir dans notre ville pour leurs loisirs.
La première de nos priorités sera la réalisation d’un hôtel de 350 chambres
minimum d’un seul tenant, un établissement 4 étoiles business dans le quartier de
la Part-Dieu.
Ce type d’hôtel dit « gros porteur » n’existe pas dans l’offre lyonnaise, ce qui
constitue un point de faiblesse vis-à-vis des destinations concurrentes. Nous avons
donc engagé un projet hôtelier de ce type dans le cadre de l’opération Two Lyon qui
verra le jour dans le prochain mandat à proximité de la gare de la Part-Dieu.
Eurexpo continuera également à faire partie de nos priorités.
Pour répondre à la demande du marché et faire face à un contexte concurrentiel fort
en matière de salons, nous poursuivrons notre effort pour accompagner le
développement d’Eurexpo, en partenariat avec la CCI de Lyon.
D'ici janvier 2015 : le Hall 2 s'agrandira de près de 9.000 m² supplémentaires.
Cette extension portera à près de 130.000 m² la surface couverte d'Eurexpo. Elle
permettra d'accompagner la croissance de ses salons leaders comme le Sirha, Equita'
Lyon, Pollutec mais aussi d'apporter des solutions d'accueil satisfaisantes dans les
périodes de forte activité, où Eurexpo accueille cinq ou six salons simultanément.
Continuer à développer notre portefeuille de salons.
En matière de salons, Eurexpo dispose aujourd’hui d’un portefeuille de 14 salons
professionnels nationaux et internationaux, contre 6 en 2007. Même si ces résultats
sont bons, nous ne pouvons pas nous contenter de l’existant et nous devons
continuer à développer ce portefeuille d’événements.
Comme nous le faisons avec les entreprises, nous nous sommes positionnés comme
incubateur de talents dans le domaine des salons et congrès, en créant Expobooster.
Ce dispositif inédit nous permet de d’accompagner les jeunes salons européens et de
les aider à se développer. En 2011, naissait par exemple le salon Innorobo, qui en est
désormais à sa troisième édition. Avec 25 % de croissance entre 2012 et 2013, ce
salon a désormais pris sa place au sein des grands rendez-vous d’affaires de notre
agglomération.
Le salon Paysalia est aussi un bel exemple de success story lyonnaise. Ce salon
dédié aux filières et métiers des espaces verts, créé en 2009, accueillait 160 exposants
et 8000 visiteurs dès sa première édition. Aujourd’hui, ce sont 400 exposants et 14 000
99
visiteurs. Demain, nous voulons faire de ce salon l’équivalent du SIRHA et donner
aux maîtres jardiniers une notoriété de chef étoilé.
Pour le tourisme d’agrément : franchir un nouveau palier significatif pour faire de
Lyon une des destinations majeures pour le court séjour urbain
Lyon est devenue une destination de tourisme urbain complète : offre hôtelière
complète, inscription au patrimoine mondial de l’Unesco, projets urbains
structurants comme les berges du Rhône, les Rives de Saône ou La Confluence,
image de capitale de la gastronomie française, événements festifs et culturels … Lyon
réunit tous les charmes de la France, dans une ville à dimension humaine.
Le tourisme d’agrément connaît une croissance régulière à Lyon depuis son
classement au patrimoine mondial de l'Unesco. Les touristes étrangers sont
désormais majoritaires au Pavillon d’accueil de l’Office du Tourisme.
Lyon est devenue une destination de premier rang pour les courts séjours urbains
(« City Break « ) et la notoriété de la destination à fortement progressé : en 2012, Lyon
est devenue la 4ème destination française préférée des internautes sur le site internet
de référence internationale pour le tourisme individuel et indépendant, TripAdvisor.
Les enquêtes réalisées par l’Office de Tourisme mettent aussi en évidence un taux de
satisfaction des visiteurs très important : près de 100 % des personnes interrogées se
sont déclarées « satisfaites » de leur séjour à Lyon et prêtes à recommander la
destination à leurs proches. La qualité de la restauration, la richesse du patrimoine
et la facilité d’accès constituent les 3 points forts de la destination Lyon.
Le développement du tourisme d’agrément représente aujourd’hui une source de
croissance de premier plan pour l’économie lyonnaise.
Nos priorités pour les prochaines années :
Pour faire franchir un nouveau cap à la destination Lyon sur le marché du tourisme
urbain, nos priorités seront les suivantes :
Poursuivre les actions de promotion de Lyon dans le réseau des grandes villes
européennes
Le tourisme de loisirs a connu des mutations profondes dans les 10 dernières années
sous l’effet du développement des lignes aériennes « low cost » et de la montée en
puissance de l’outil internet. La clientèle individuelle « indépendante » est devenue
une cible clé.
Nous avons adapté notre politique en conséquence : jusqu’en 2009, les actions de
promotion de l’Office du tourisme pour développer le tourisme d’agrément étaient
exclusivement développées auprès des professionnels du tourisme (Tour Operateurs,
100
agences de voyage). Prenant en compte cette évolution, le service promotion de
l’Office de Tourisme met désormais l’accent sur les actions de promotion et de
communication visant directement le grand public (opérations de promotion dans les
grandes villes européennes, campagne de communication dans le métro parisien,
opérations de street-marketing ciblées).
Nous poursuivrons en ce sens pour augmenter la fréquentation de notre parc hôtelier
et de l’ensemble des commerces et services qui bénéficient directement de
l’attractivité touristique de notre cité.
Positionner la destination Lyon sur les marchés émetteurs à fort potentiel que
représentent l’Asie et le Golfe persique
L’ouverture de la ligne aérienne Lyon-Dubaï en décembre 2012 par la compagnie
Emirates constitue une opportunité majeure pour développer les flux touristiques
en provenance du golfe persique et plus largement de l’Asie et de l’Océanie.
Cette ligne permet en effet de connecter Lyon au hub aérien de Dubaï qui dessert
130 destinations du réseau de la compagnie. Un an après sa mise en service,
Emirates a transporté plus de 87 000 passagers entre Dubaï et Lyon et le trafic en
provenance des Emirats Arabes Unis, de l’Australie, de la Chine, de l’Inde et du
Japon représente 20% de ce total.
Afin de maximiser l’impact économique de cette connexion aérienne stratégique,
nous avons engagé le déploiement d’un plan marketing ambitieux visant à
promouvoir Lyon via la marque ONLYLYON dans les principaux aéroports
desservis par Emirates par l’intermédiaire de son hub.
Nous poursuivrons nos efforts en ce sens au vu du potentiel de retombées
économiques que ces marchés touristiques majeurs représentent. Selon
l'Organisation Mondiale du Tourisme, 100 millions de citoyens chinois devraient
voyager à travers le monde d'ici 2020, et selon Atout France, l’Agence de
développement touristique de la France, le nombre de touristes chinois visitant la
France devrait approcher les 2 millions en 2014. Lyon doit se positionner sur ce
marché.
101
ZOOM : Lyon, présente à Dubaï pour renforcer la renommée touristique de notre
métropole
Dans le prolongement de la visite officielle que nous avons conduite en mars 2013
aux Émirats dans le cadre de l’ouverture de la ligne aérienne Lyon-Dubaï, nous
avons développé une collaboration avec le groupe Emaar, première société
immobilière des Émirats. Cette collaboration a donné naissance à un projet de « Fête
des Lumières » qui se tiendra en mars 2014 à Dubaï et qui sera l’occasion de faire
mieux connaître Lyon.
C’est Dubaï qui accueillera l’exposition universelle de 2020. Fort du partenariat noué
avec l’Émirat depuis 2007, nous avons constitué avec l’ADERLY, une Task Force
pour promouvoir Lyon lors de cet événement et en faire bénéficier au maximum le
territoire et les entreprises lyonnaises.
Miser sur le tourisme fluvial
Lyon possède également tous les atouts pour devenir une capitale du tourisme
fluvial de part sa situation géographique privilégiée au confluent du Rhône et de la
Saône.
Le potentiel de développement du tourisme fluvial est important, sous toutes ses
formes, qu’il s’agisse des paquebots de croisière, des bateaux de promenade, des
bateaux de plaisance, de navettes fluviales et autres usages nautiques (aviron, ski
nautique,….). 70% des départs et arrivées des croisières fluviales sur l’axe RhôneSaône se font à Lyon, et plus de 800 escales comprennent au moins une demi-journée
passée à Lyon. La navette fluviale Vaporetto de Confluence a, quant à elle, transporté
175 000 personnes entre avril et décembre 2012.
Nous devons donc continuer à mener une politique ambitieuse dans ce domaine
pour développer le nombre navettes fluviales, les paquebots de croisières et le
nombre d’escales à Lyon. L’objectif est de passer de 19 paquebots en 2012 (7 en 2001)
à une trentaine à l’horizon 2020.
Les retombées économiques de cette activité sont estimées aujourd’hui à 11 M€ pour
notre agglomération, elles pourraient doubler à cet horizon.
Pour cela, un programme de 5 M€ d’investissements nouveaux est déjà prévu pour
apporter des améliorations sur certains quais (Claude Bernard, Antonin Poncet,
Fillon à Gerland) et proposer de nouveaux sites (musée des Confluences, avenue
général Leclerc, quai Rambaud).
102
Intégrer les nouveaux équipements à potentiel touristique de la métropole.
Pour attirer les touristes, il faut également disposer d’une offre culturelle, artistique,
événementielle de premier plan. Aux grands équipements et aux festivals qui font
déjà la renommée de Lyon, s’ajouteront prochainement 3 nouvelles réalisations
prestigieuses :
L’ouverture du Musée des Confluences en novembre 2014 sera un événement
majeur. Signal architectural fort à l’entrée sud de Lyon, ce musée étonnera également
par son propos et par ses collections.
Avec le Grand Stade de Décines, notre agglomération accueillera l’Euro 2016 dans
l'un des plus beaux temples du football européen. L’Olympique Lyonnais viendra y
écrire de nouvelles pages de son histoire. Demain, on visitera le stade de Décines
comme on visite aujourd’hui l’Emirates Stadium à Londres ou l’Allianz Arena à
Munich.
Début 2017, la Cité de la gastronomie verra le jour dans l'écrin exceptionnel du
Grand l'Hôtel-Dieu, transformé en hôtel de prestige. Trois grands thèmes y seront
développés : la promotion de la gastronomie, avec des expositions permanentes et
temporaires et un parcours du goût, l'innovation culinaire, et enfin la formation, avec
un centre de concours et d'entraînement. Nous en ferons le passage obligé des
circuits touristiques.
Développer la Lyon Welcome Attitude
Lyon Tourisme et Congrès a mis en place une offre de services spécifiquement
destinée aux touristes :
- La Lyon City Card, qui donne accès à la fois au réseau de transports en
commun et aux 22 musées lyonnais ;
- Le réseau des Lyon City Greeters, qui permet à certains touristes de
bénéficier d’un accueil personnalisé de la part de Lyonnais ayant les mêmes
centres d’intérêt qu’eux ;
- Les Lyon City Helpers, qui sont présents partout dans la ville pour
renseigner et orienter les touristes dans leur langue maternelle.
Nous développerons et multiplierons ce type de dispositifs, parce que la qualité de
l’accueil et l’hospitalité comptent autant que les équipements et les infrastructures.
Faire rayonner Lyon par la marque ONLYLYON, les réseaux internationaux et les
grands événements
103
Pour renforcer la visibilité de Lyon nous nous appuyons sur une politique de
rayonnement construite autour de trois axes principaux:
- La valorisation de la marque ONLYLYON ;
- La participation à réseaux internationaux ;
- L’organisation de grands événements, festifs, culturels et intellectuels.
Faire rayonner et mobiliser autour de la marque ONLYLYON
Comme une marque suffit souvent à résumer l’image d’une multinationale et de ses
produits, les villes doivent, pour se différencier elles aussi, développer leur propre
univers de communication et construire une image attractive. De grandes villes
européennes ont réussi à le faire, en créant des marques aujourd’hui connues partout
dans le monde comme « Be Berlin », qui évoque la créativité de la capitale
germanique, ou « I Amsterdam », qui exprime l’attachement immédiat que l’on peut
avoir pour cette ville.
Pour être visible sur la scène internationale, il était donc important pour Lyon de
faire partie de ce club des villes-marques. Nous avons lancé en 2007 la démarche
ONLYLYON portée conjointement par le Grand Lyon, la Chambre de Commerce et
d'Industrie de Lyon, le Conseil Général et le MEDEF Lyon-Rhône.
Inspirée des expériences étrangères de marketing territorial, ONLYLYON a d'abord
été conçue comme une marque, une bannière commune derrière laquelle se rangent
aujourd'hui tous les acteurs qui font la promotion de Lyon à l'international.
Aujourd’hui ONLYLYON est devenue un vecteur d’image incontournable qui a
permis de changer l’image de notre ville et a généré de plus en plus de retombées
presse internationales (+60% en 2012, y compris dans des journaux aussi prestigieux
que le Financial Times ou le Guardian).
Elle fédère désormais les 13 000 ambassadeurs qui portent l'image de Lyon dans tous
leurs déplacements et leurs activités.
Nous poursuivrons dans cette direction et étendrons le réseau des ambassadeurs
ONLYLYON, en particulier en direction des jeunes étudiants étrangers qui seront
toute leur vie les meilleurs porte-parole de notre métropole.
Nous poursuivrons également le développement de formes de communication
innovantes et utiliseront toutes les opportunités qu’offrent les réseaux sociaux pour
« faire le buzz » sur Lyon.
Nous voulons qu’ONLYLYON, actuellement portée par 13 partenaires institutionnels
(collectivités, chambres de commerce, université) et par ses ambassadeurs devienne
un outil pour les acteurs qui produisent et exercent à Lyon, l’emblème d’un
« Designed in Lyon » reconnu à l'international.
104
Pour ce faire, nous ouvrirons très largement la démarche ONLYLYON aux
entreprises. D'ores et déjà, des acteurs privés majeurs de l'agglomération comme
EDF, ERDF, Sanofi, Renault Trucks et Sonepar l'ont rejointe. Pour renforcer l'impact
de la marque nous encouragerons l'entrée de nouveaux partenaires privés, en
particulier des PME.
Étendre l'influence de Lyon dans les réseaux internationaux
Notre capacité à séduire ou influencer les décisions passe aussi par l’accroissement
de notre influence dans les réseaux internationaux.
A un moment où les politiques menées par la Commission Européenne pèsent de
plus en plus dans les financements publics, nous renforcerons la présence du Grand
Lyon à Bruxelles, pour saisir les opportunités qui peuvent bénéficier aux projets des
entreprises du territoire.
Être présent dans les réseaux internationaux comme Eurocités, le réseau DELICE des
villes gourmandes, ou réseau LUCI des villes lumières, c’est aussi avoir l’opportunité
d’exporter les savoir-faire lyonnais. Aujourd’hui, à Canton comme à Dubaï, nous
exportons le savoir-faire de la Fête des Lumières.
Faire connaître Lyon en organisant de grands événements
Les grandes manifestations culturelles et sportives sont pour les métropoles des
formidables vecteurs de rayonnement et d'attractivité. Nous conforterons les grands
rendez-vous artistiques et intellectuels internationaux de Lyon.
Nous portons de grands événements dont l’audience augmente chaque année :
-
-
-
La Fête des Lumières, qui attire trois à quatre millions de visiteurs et une
cinquantaine de délégations étrangères
La Biennale de la Danse avec ses 100 000 spectateurs en 2012 et son défilé qui
réunit 4500 participants et 300 000 spectateurs
La Biennale d'Art contemporain qui se déploie dans toute l’agglomération pour
200 000 visiteurs, 6830 professionnels venus de 37 pays et 1305 journalistes venus
de 27 pays
Les Nuits Sonores, devenues en 10 ans une référence en matière de musiques
actuelles, font vibrer chaque année près de 100 000 personnes venues de l’Europe
entière.
Le Festival Lumière, s'est imposé comme un des principaux vecteurs de
rayonnement international de Lyon, accueillant en 2013 plus de 100 000
festivaliers grâce à la présence chaque année des plus grandes figures du cinéma :
Clint Eastwood, Gérard Depardieu, Quentin Tarentino…
105
-
-
les Journées de l'Économie. Moins festives, mais très populaires également, les
Jeco, font dialoguer à l’automne les plus grands économistes français et les grands
dirigeants politiques de ce monde devant un public toujours plus nombreux.
Le Festival Mode d'Emploi, dernier né des grands événements lyonnais croise
les regards d'écrivains et de grands universitaires, venus de partout dans le
monde, afin de proposer des réponses aux défis qui se posent à nos sociétés en
crise.
Depuis dix ans, nous avons aussi considérablement enrichi l’offre événementielle
sportive. Nous poursuivrons dans cette voie.
L'agglomération a aujourd’hui la chance de pouvoir compter sur des événements
sportifs majeurs qui attirent toujours plus de "touristes sportifs" :
- Au printemps 2013, le Lyon Urban Trail, a accueilli pour sa sixième édition 7000
participants. Ce qui fait de Lyon la capitale incontestée du trail urbain.
- Début septembre, le Lyon Free VTT permet depuis 11 ans à des milliers de
personnes d'arpenter les rues de notre ville.
- Quinze jours plus tard, le Lyon Kayak permet à 1600 personnes de découvrir
l'agglomération depuis l’eau en parcourant les 18 kms qui relient Collonges au
Mont d’Or à la Mulatière ;
- Enfin, début octobre, le Run in Lyon réunit chaque année près de 20 000 coureurs
pour un Marathon, un semi-marathon ou un 10 kilomètres dans les rues de la
ville.
A cette offre événementielle, nous ajoutons chaque fois que nous le pouvons l'accueil
d'événements sportifs d'envergure internationale :
- A l'été 2013, c’est l'arrivée du Tour de France à Lyon, qui a passionné les lyonnais
et braqué les projecteurs sur la ville ;
- Demain nous voulons accueillir le match d'ouverture de l'Euro 2016 au Grand
Stade de Décines. .
106
En synthèse, nos propositions pour l’internationalisation, l’attractivité et le
rayonnement métropolitain :
-
Accompagner nos entreprises à l’export, dans le cadre de notre politique de
relations internationales
-
Déployer une stratégie de prospection ciblée pour attirer entreprises,
investisseurs et talents. Objectif : un rythme annuel de 100 implantations de
nouvelles entreprises en 2020
-
Développer l’offre et la qualité de l’accueil pour viser 6 millions de nuitées dans
les hébergements touristiques de la métropole
-
Consolider la notoriété de Lyon en renforçant la marque ONLYLYON, en
développant la présence de notre métropole dans les réseaux internationaux et
par notre politique de grands événements
107
2
Une ville équilibrée
Pour nos concitoyens, si l’emploi est une préoccupation de chaque instant, la question du
logement est une autre question majeure.
Nous en avons fait une priorité. Des efforts de production très importants ont été réalisés
depuis 2001. 105 000 logements ont été construits dans l’agglomération, dont plus de 31 000
sur Lyon. C’est 3 fois plus que Paris, et 1,5 fois plus que Marseille Provence Métropole qui a
une population comparable au Grand Lyon. Pourtant, un déficit de logements subsiste.
Il nous faut répondre à un double défi. Celui, d’abord, de la croissance démographique de
notre ville. Il va nous falloir accueillir 150 000 habitants d’ici 2030. Celui ensuite du mal
logement ou d’un logement trop petit, trop cher par rapport aux revenus.
Nous voulons donc pour les six années qui viennent continuer à construire à un rythme
soutenu pour proposer une offre diversifiée, adaptée à tous les budgets et à toutes les
situations individuelles.
La réponse en matière de logement doit être quantitative (9 000 logements par an). Elle doit
être aussi qualitative. Nous ne voulons en effet pas construire n’importe comment et
n’importe où. Il n’est pas question de reproduire les erreurs des années 60, celles où l’on
construisait des barres et des tours pour loger tout le monde mais où, quelques années plus
tard, les conséquences en étaient désastreuses. Nous voulons donc des logements de qualité, y
compris pour ce qui est des plus sociaux, réalisés dans des immeubles à taille humaine et
répartis, de manière équilibrée pour éviter de connaître à nouveau ces phénomènes de
ségrégation qui ont touché les quartiers d’habitat social à la fin du siècle dernier.
Nous souhaitons créer ces logements en évitant l’étalement urbain de manière à préserver les
espaces naturels entourant la ville. C’est pourquoi nous nous attachons à développer les
nouveaux programmes de logements dans les grandes polarités urbaines existantes, ou
bien dans celles que nous avons programmées, plutôt que de laisser la ville s’étendre dans des
zones jusque là non urbanisées, dans une destruction de notre ceinture verte.
Ces polarités doivent être des lieux de vie comprenant tout ce qui fait le bien vivre en ville :
commerces, équipements publics, activités économiques et espaces verts. Elles doivent surtout
être extrêmement bien reliées au reste du territoire. Car la mobilité est l’un des éléments
majeurs de l’agrément de vie en ville.
108
2.1 Développer et améliorer l’offre de logement
Pour répondre à la croissance de notre agglomération et préparer l’arrivée prévue
des 150 000 habitants supplémentaires d’ici 2030, nous devrons d’abord maintenir
un volume de construction de logements très élevé. Nous nous fixons un rythme
de 9000 logements par an dans le Grand Lyon, dont 3000 pour Lyon, et près de la
moitié en logements sociaux de manière à répondre à la demande de nos
concitoyens.
Ces nouveaux logements seront diversifiés pour s’adapter à toutes les situations
individuelles. En effet, les demandes ne sont pas uniformes et elles évoluent au
cours de la vie. Il faut donc permettre une certaine souplesse dans les parcours
résidentiels. Être capable de répondre à l’étudiant à la recherche d’un studio proche
des campus universitaires, à la famille à revenus modestes à la recherche d’un
logement social près de son lieu de travail, ou d’un moyen de transport, au ménage
qui souhaite accéder à la propriété. Chacun doit pouvoir trouver dans des délais
raisonnables la solution de logement qui correspond à sa situation.
Notre effort doit porter sur les constructions nouvelles. Mais il va nous falloir aussi
améliorer le parc existant et en particulier encourager la remise aux normes des
logements anciens, que ce soit dans le parc social ou dans le parc privé. Aujourd’hui,
dans beaucoup de ces logements, il est indispensable d’effectuer des travaux de
rénovation thermique. Nous poursuivrons notre effort dans le parc social et aiderons
les propriétaires privés à s’engager dans cette dynamique. Ces travaux ne doivent
évidemment pas avoir pour conséquence de chasser les familles modestes de
l’habitat ancien. Pour cela, nous mettrons en place une procédure de
conventionnement avec les bailleurs privés pour que les logements rénovés restent
accessibles en termes de loyer.
2.1.1 Maintenir le rythme de construction de logements sociaux
- 4500 nouveaux logements sociaux par an
Nous avons accompli depuis 2001 un effort considérable, pour le logement social
avec 41 000 logements sociaux financés (sur un total d’un peu plus de 105 000
nouveaux logements). Ces dernières années, le rythme s’est accéléré : 4500 logements
sociaux sont désormais construits chaque année. Le Grand Lyon est aujourd’hui,
proportionnellement à sa population, l’une des agglomérations françaises où l’on
construit le plus de logements sociaux.
109
ZOOM : les outils mis en œuvre pour intensifier la construction de logements
sociaux
- l’aide à la pierre : la Ville de Lyon et le Grand Lyon consacrent chaque année 25
millions d’euros pour soutenir la construction de logements sociaux. Ce budget
considérable (qui s’ajoute à 20 millions d’euros d’aides versées par l’Etat), le plus
élevé de toutes les agglomérations françaises, sera maintenu au même niveau tout au
long des années à venir.
- la stratégie foncière : pour produire des logements sociaux dans tous les secteurs
de l’agglomération, y compris les quartiers centraux les plus contraints, nous avons
développé une stratégie d’achat de terrains et d’immeubles. Ils sont ensuite mis à la
disposition des bailleurs sociaux dans le cadre de baux emphytéotiques sur 55 ans
(dispense de loyer pendant 40 ans, puis paiement d’un loyer par les bailleurs sociaux
entre la 40e et la 55e année). 30 à 40 % des logements sociaux de la Ville de Lyon sont
réalisés par ce type d’opération. Depuis 2008, ce sont ainsi 1644 logements sociaux
qui ont été créés, y compris dans les arrondissements où le foncier est plus cher, et
plus contraint, comme le 1er ou le 4e. Nous poursuivrons résolument cette politique.
Et lorsqu’il a fallu soutenir, en pleine crise mondiale, la production de logements au
printemps 2008, nous avons mis en place le plan REOR pour « réorientation de
l’offre ». Avec les différents bailleurs sociaux mais aussi avec la Société Nationale
Immobilière (SNI), nous avons racheté les logements qui ne se commercialisaient pas
pour transformer ainsi environ 2 000 logements libres en logement locatif social et en
logements accessibles à prix maîtrisé. Nous avons soutenu à la fois le marché
immobilier grand lyonnais et développé l’offre sociale.
Un objectif de mixité sociale
Ces logements sociaux, nous ne les concentrons pas dans quelques quartiers ou
quelques communes; nous les répartissons au contraire sur l’ensemble des secteurs
d’habitat et corrigeons ainsi les déséquilibres de répartition hérités du passé. Pour
arriver à cela, dans un partenariat fort avec les maires de l’agglomération, nous
avons créé dans 29 communes des Zones de Mixité Sociale, avec des ratios pouvant
aller jusqu’à 30 % de logement social pour les nouveaux programmes de
construction.
110
Bilan : répartition des logements sociaux
C’est ainsi que depuis 2001, le taux de logements sociaux dans l’Ouest
lyonnais a augmenté, passant de 19,74 % à 21,07 %. Même chose dans le
Centre, où il est passé de 19,25 % à 20,56 %. Nous avons par contre
volontairement diminué ce taux à l’Est, de 37,67 % à 35,23 %, notamment
grâce aux opérations de rénovation urbaine, afin de garantir une meilleure
répartition des logements sociaux et de favoriser la mixité des ménages. Dans
la ville de Lyon, de la même manière, nous avons mieux réparti les logements
sociaux entre les différents arrondissements. Leur proportion a augmenté de
3,07 % dans le 2e arrondissement (notamment dans le cadre de l’aménagement
de la Confluence) et de 2,93 % dans le 6e arrondissement ; il a diminué de 0,12
% dans le 8e arrondissement et de 2,73 % dans le 9e. Aujourd’hui, aucun
arrondissement de Lyon ne compte moins de 10 % de logements sociaux.
A Lyon, la production de logements sociaux a été très importante depuis 2001 :
16 000 nouveaux logements ont permis de faire passer le taux de logements sociaux
de 17,72 % à 19,34 %. Nous poursuivrons cet effort, de manière équilibrée, à raison de
1700 logements nouveaux chaque année, afin d’atteindre l’objectif de 25 % en 2025.
Une attention particulière sera portée aux familles les plus modestes pour lesquelles
nous construirons des logements PLAI, en conservant le rythme de production que
nous avons connu ces dernières années.
2.1.2 Mieux prendre en compte les besoins individuels et l’évolution des
situations des demandeurs de logements sociaux
Pour obtenir un logement, il y a quelques années encore, c’était un vrai parcours du
combattant. Nous avons déjà simplifié la procédure de demande de logement social.
Depuis 2012, grâce au fichier commun de la demande de logement social, une seule
démarche suffit pour faire enregistrer sa demande et la faire connaître à l’ensemble
des partenaires (bailleurs sociaux, municipalités, Conseil Général…), que l’on soit
nouveau demandeur ou déjà locataire d’un logement social et désirant en changer.
Dans les années à venir, nous travaillerons à faire coïncider encore mieux l’offre et la
demande de logement social. Nous serons aidés pour cela par la création de la
métropole. Jusqu’à présent, les compétences de la Ville de Lyon et du Grand Lyon
portaient essentiellement sur la construction de logements et non sur leur attribution.
Demain, les compétences du Conseil Général dans le domaine de l’aide sociale
reviendront à la métropole. Nous pourrons ainsi mieux connaître les demandeurs de
logements sociaux et leurs besoins. Nous pourrons en particulier identifier
directement les personnes prioritaires et proposer la meilleure réponse à leur
demande. Nous pourrons également mieux accompagner les locataires du parc privé
et social lorsque surviennent des difficultés (perte d’emploi, changement brutal de
111
situation familiale,…) pour trouver la solution la plus adaptée à leur situation (aide
au maintien dans les lieux, recherche d’un nouvel appartement...).
Mieux répondre à la demande, c’est aussi prendre en compte les évolutions de notre
société. A l’heure actuelle, 48 % des ménages de la ville de Lyon sont constitués
d’une seule personne. Or le logement social n’offre pas, aujourd’hui, suffisamment
de logements de petite taille adaptés à cette nouvelle réalité. Nous remédierons donc
à ce déficit en construisant dans l’avenir davantage de logements de type T1, T2.
Nous mettrons aussi en place une gestion plus souple et plus ouverte des logements
sociaux, qui permettra davantage de fluidité et de mouvement à l’intérieur du parc
social. Aujourd’hui, certains locataires du parc social souhaiteraient changer de
logement parce que leurs besoins ont évolué, mais y renoncent parce qu’ils pensent
que ce sera difficile de le faire ou bien que le nouveau logement leur coûtera plus
cher. D’autres hésitent à accepter un emploi lorsque celui-ci est éloigné de leur
domicile, car ils craignent de ne pas pouvoir trouver de logement correspondant à
leur budget à proximité de leur lieu de travail : on estime que 11% des Français
demandeurs d’emploi ont renoncé à un poste pour cette raison1. Nous voulons
débloquer ces situations et faire en sorte que les demandeurs de logement social aient
davantage le choix de leur logement en mettant notamment en place un système
d’échange de logements entre locataires du parc social.
2.1.3 Encourager la production de logements locatifs à prix maîtrisés
dans le parc privé
Parallèlement à l’offre locative sociale, nous voulons aussi développer la
location à prix maîtrisés dans le parc privé. Le marché locatif privé est aujourd’hui
inaccessible pour beaucoup de nos concitoyens. Il demande pour ceux qui y ont accès
un effort financier de plus en plus important. Nous avons donc décidé de nous
attaquer à cette situation. Pour cela, nous avons incité les propriétaires immobiliers et
les investisseurs à louer leurs biens au prix des loyers sociaux ou intermédiaires. En
échange, ils bénéficient de subventions du Grand Lyon, peuvent déduire une partie
de leurs revenus locatifs de leurs impôts et, s’ils effectuent des travaux de rénovation
(en particulier thermique) dans les logements, reçoivent des compléments versés par
le Grand Lyon, la Ville de Lyon et l’Agence Nationale pour l’Amélioration de
l’Habitat. Depuis avril 2012, date de la création de ce dispositif, 2035 logements
dans le Grand Lyon ont été ainsi conventionnés et sont loués à des prix maîtrisés,
dont plus de la moitié en loyer social et très social. Nous multiplierons à l’avenir le
nombre de ces logements conventionnés pour faire en sorte que le parc privé vienne
compléter l’offre de logement social public, notamment en direction des ménages à
revenus intermédiaires.
1
Enquête CREDOC « Conditions de vie et aspirations » (2011).
112
Nous avons conclu en décembre 2013 une convention avec la SNI (Société Nationale
Immobilière), filiale de la Caisse des Dépôts et Consignations, pour encourager la
production de logements locatifs intermédiaires. Le statut du logement
intermédiaire va être prochainement officialisé; il devrait correspondre à un loyer
situé aux alentours de 9,88 € / m2, soit entre le logement social le plus cher (le
logement dit « Prêt Locatif Social » à 8,5 € / m2) et le logement libre (à 12,5 € / m2) .
La convention avec la SNI va permettre de construire dans notre agglomération
1050 logements de ce type dans les 3 prochaines années.
Nous voulons enfin être pionniers dans l’invention de nouveaux systèmes de
location permettant aux locataires d’être co-investisseurs de leur logement. Cela veut
dire que, même si l’on n’a pas les moyens d’acheter un appartement dans sa totalité,
on pourra en acheter une partie à travers une société, ou un fonds d’investissement,
réunissant d’autres investisseurs. Un moyen de se constituer un patrimoine à long
terme même si l’on ne dispose que de peu d’argent à investir au départ.
2.1.4 Développer l’offre de logements en accession à la propriété
abordable
Développer l’offre locative partout dans l’agglomération est indispensable. Il est tout
aussi important de mettre en place des mécanismes d’aide à l’accession à la
propriété. Car c’est l’aspiration d’une grande majorité de nos concitoyens de pouvoir
devenir un jour propriétaire et se constituer ainsi un patrimoine.
Pourtant, force est de constater qu’aujourd’hui, devenir propriétaire est de plus en
plus difficile. Et les ménages à revenus intermédiaires, qui ne peuvent pas se loger
dans le parc social, n’ont pas toujours les revenus suffisants pour acquérir un
logement dans le parc privé, tout particulièrement dans les villes-centres, à Lyon et
Villeurbanne.
Nous avons donc décidé de prendre ce problème à bras le corps et avons lancé en
mai 2013 une initiative unique en France, le plan 3A pour Accession A Prix
Abordable. 5 mois seulement après son lancement, près de 1500 logements ont déjà
été labellisés dans 20 communes ou arrondissements. A terme, pour la première
phase de ce dispositif, 1 100 ménages bénéficieront de la prime prévue. Au regard du
succès rencontré, nous reconduirons ce dispositif en 2014-2015 pour permettre à
toujours plus de ménages d’accéder à la propriété.
113
ZOOM : Le plan 3A mode d’emploi
Élaboré en partenariat avec l’ensemble des professionnels de la promotion
immobilière et les organismes de logements sociaux, ce plan vise à labelliser
des logements vendus soit à des prix inférieurs à 2 800 € / m2 (hors
stationnement), soit à un prix inférieur à 20 % du prix du marché (compris
entre 2 800 € / m2 et 3 600 € / m2 selon les communes et les quartiers). Il
s’accompagne d’une aide versée aux ménages éligibles, les primo-accédants
pouvant prétendre à un Prêt à Taux Zéro (l’aide est de 3 000 à 4 000 € versés
par le Grand Lyon, auxquels s’ajoutent 2000 € de la ville de Lyon).
114
2.1.5 Soutenir l’amélioration de l’habitat
Il s’agit là d’un volet important de notre action. Elle a visé trois volets : la lutte contre
l’habitat indigne, l’aide aux copropriétés dégradées, la rénovation thermique des
logements anciens.
- La lutte contre l’habitat indigne
Aujourd’hui, grâce aux politiques que nous avons menées, nous avons éliminé les
poches d’habitat indigne et insalubre qui existaient dans des quartiers comme les
pentes de la Croix-Rousse ou le quartier Guillottière-Moncey-Voltaire. Contrairement
à d’autres métropoles où subsistent des îlots d’habitat de grande pauvreté, nous ne
connaissons plus ce phénomène dans le Grand Lyon. En effet, depuis 2001, nous
avons réhabilité 3500 logements privés en mobilisant tous les outils dont nous
disposons (Périmètres de restauration immobilière, Plans de lutte contre l’habitat
indigne ou Programmes d’intérêt général). Désormais, c’est sur les immeubles isolés
que nous allons continuer à agir. Partout où cela est nécessaire dans l’agglomération !
- L’aide aux copropriétés dégradées
Avec l’Agence Nationale de l’Habitat (ANAH), nous avons développé un autre volet
de requalification de l’habitat ancien : il vise les copropriétés en difficulté qui peinent
à engager des travaux indispensables. A travers des aides versées aux propriétaires
modestes ou très modestes, nous avons ainsi contribué à la rénovation de 3673
logements depuis 2001. Nous poursuivrons cette politique en suivant les situations
sur le terrain avec la plus extrême vigilance.
- La rénovation thermique des logements anciens
Ce sera là un aspect important de notre politique du logement dans le futur. Nous
avons déjà lancé plusieurs expérimentations en ce domaine à la fois dans le parc
social et dans le parc privé.
Dans le parc social
Une expérimentation de réhabilitation thermique très performante de 2000
logements locatifs sociaux est en cours, en partenariat avec les bailleurs sociaux. Le
Grand Lyon a fait le choix de participer à hauteur de 50 % au surcoût que constitue la
rénovation énergétique par rapport à une rénovation classique. Il y consacre au total
7 millions d’euros. Un autre accord vient d’être signé avec 3 offices HLM pour des
programmes de rénovation thermique, représentant pour le Grand Lyon un budget
de 4 millions d’euros sur 4 ans. Ce dispositif sera complété par la subvention de l’État
de 2.9 millions d’euros que nous avons obtenue en étant lauréats de l’appel à projet
Eco-Cité lancé en 2012. Nous rénoverons dans ce cadre les 275 logements de la Cité
Perrache (ceux-là mêmes où va se dérouler l’un des volets du projet Lyon Smart
Community, l’expérimentation de mise à disposition de tablettes tactiles pour mieux
maîtriser la consommation énergétique) et les 500 logements de la Cité Jardin à
115
Gerland. Nous tirerons les enseignements de ces opérations pour les développer
progressivement dans l’ensemble du parc social.
Dans le parc privé
Le Grand Lyon a lancé une expérimentation depuis 2012, portant sur 1200
logements. Pour inciter les propriétaires à faire des travaux de rénovation
énergétique, nous leur versons une subvention de 2500 € par logement. Au vu des
résultats de cette expérimentation, nous étendrons largement le dispositif mis en
place.
2.1.6 Répondre aux besoins des étudiants et des jeunes actifs
- Les étudiants
Lyon est aujourd’hui une grande ville étudiante, la deuxième de France, avec
128 000 étudiants. Comme nous l’avons dit, nous voulons qu’elle continue à se
développer et attire de plus en plus, car nous avons l’ambition de faire de
l’Université de Lyon l’un des grands pôles universitaires européens. Pour
concrétiser cette ambition, il nous faut assurer d’excellentes conditions de vie à
nos étudiants. Et cela passe d’abord par des logements de qualité, adaptés à leurs
besoins et à leur budget, proches des centres-villes et bien reliés aux campus
universitaires. A l’heure actuelle, les logements sociaux étudiants ne sont pas
encore suffisamment nombreux, tandis que les logements dans le parc privé sont
souvent trop onéreux, l’attractivité de l’agglomération lyonnaise orientant les
loyers à la hausse. C’est pourquoi ces dernières années, nous avons intensifié la
construction de logements spécifiquement dédiés aux étudiants.
Entre 2014 et 2020, 6000 nouveaux logements sociaux étudiants
En 2012, 600 logements (T1 ou T5 en colocation) en résidences gérées par le CROUS
ou par les bailleurs sociaux ont été mis en chantier, 677 en 2013. C’est pratiquement
le double des 300 prévus initialement en 2010 par le Schéma de Développement
Universitaire. Nous poursuivrons sur le même rythme soutenu tout au long du
prochain mandat.
Intégrer les logements étudiants dans la cité
Nous portons une attention particulière à l’intégration de ces logements étudiants
dans la ville. Là aussi, il faut éviter de créer des concentrations trop importantes : il
ne s’agit pas que les étudiants vivent en autarcie, mais au contraire qu’ils participent
pleinement à la vie grand-lyonnaise. C’est une condition de leur épanouissement
mais aussi un facteur de dynamisation supplémentaire pour notre agglomération.
Nous continuerons donc à répartir les logements étudiants de manière
harmonieuse sur des sites bien reliés aux campus universitaires, par les modes
doux ou les transports en commun. La construction de logements étudiants est ainsi
engagée ou programmée avec le CROUS sur plusieurs sites historiques prestigieux,
116
récemment libérés en plein cœur de Lyon : le site universitaire des Quais du Rhône
(3e), le Parc Blandan (7e). Aujourd’hui, dans toutes nos grandes opérations
d’aménagement, nous incluons la réalisation de logements étudiants : 471 logements
sont ainsi en cours ou prévus à la Confluence, 763 à Gerland, 140 à la Duchère… Au
total, sur les 6000 logements sociaux étudiants que nous voulons créer d’ici 2020,
3140 sont déjà prévus sur le territoire de la ville de Lyon. Tous les arrondissements
de Lyon sont concernés, y compris ceux qui sont le plus contraint sur le plan foncier
comme sur le 1er arrondissement. Nous étudions enfin la possibilité de créer une
véritable Cité internationale étudiante afin de renforcer encore le rayonnement de
l’Université de Lyon au niveau international.
- Les jeunes actifs
Sur les 262 755 jeunes âgés de 18 à 30 ans que compte le Grand Lyon, tous ne sont
bien sûr pas étudiants. 169 401, soit environ 65%, sont de jeunes actifs. Or, pour cette
population ne disposant souvent que de faibles revenus, le nombre de places
d’accueil dédiées, est à l’heure actuelle, insuffisant : environ 2 500 places au sein des
foyers de jeunes travailleurs ou de résidences sociales. Nous construirons donc de
nouveaux foyers et résidences à destination de ces jeunes qui rencontrent des
difficultés pour se loger de manière économique. Nous le ferons en particulier en
intégrant systématiquement la réalisation de logements de ce type dans les différents
projets urbains que nous menons.
Bilan :
Opérations réalisées à Lyon dans ce mandat :
- Terra Mundi à Lyon 3ème dans le quartier de la Part Dieu : 193 logements
- La maison Saint Michel, Lyon 7ème : 38 logements
- Rue de Condé à Lyon 2ème, 79 logements
Opérations que nous réaliserons dans le prochain mandat :
- le White à Confluence - 120 logements ouverts fin 2014
- la résidence Charpennes à Villeurbanne - 100 logements ouverts début
2015
- sur l’ancienne friche RVI à Lyon 3ème - 200 logements ouverts d’ici
septembre 2015
117
2.1.7 L’habitat autrement
Dernier volet de cette politique de l’Habitat, nous voulons inciter les bailleurs
sociaux et les promoteurs privés à produire des logements innovants, en phase avec
l’évolution des modes de vie. Ce sont notamment ces immeubles intelligents,
intégrant des systèmes de production, de distribution et de maîtrise de l’énergie ou
reliés à un « community energy management system ». Ce sont aussi des logements
intergénérationnels ; des logements « modulables » ; des logements autoproduits par
des groupements d’habitants.
- Des smart grids à la Confluence
A la Confluence par exemple, nous avons suscité le projet immobilier Hikari, îlot de
bâtiments à énergie positive, équipés de technologies de smart grids et d’un système
de pilotage de la gestion de l’énergie.
De l’autre côté du cours Charlemagne, les huit premiers bâtiments de la phase 2 de
La Confluence, fonctionneront de la même manière.
Les résidents bénéficieront ainsi d’une gestion optimisée de l’énergie renouvelable
produite par leur immeuble et d’une facture d’énergie réduite.
- Des immeubles intergénérationnels
D’autres types d’immeubles apparaissent, offrant de nouvelles manières d’habiter, en
phase avec les évolutions de la société et avec l’aspiration à davantage de mixité et de
vivre-ensemble. Il en est ainsi des logements intergénérationnels, où peuvent se
côtoyer, par exemple, étudiants et personnes âgées. Trois opérations expérimentales
ont déjà été réalisées : deux avec Habitat & Humanisme dans les 3e et 6e
arrondissements de Lyon, une avec Grand Lyon Habitat dans le 7e. Une autre est en
cours avec Habitat et Humanisme, sur le site de la prison Saint-Joseph reconvertie.
Nous continuerons à encourager de telles initiatives dans les projets immobiliers que
nous allons développer.
- Des logements modulables
Ajouter dans des logements une pièce à usage modulable constituant une unité de
vie autonome (avec une entrée séparée, une salle de bains et un coin cuisine)
permettra de développer aussi de nouveaux modes d’habiter. Cela permettra à des
personnes âgées de louer cette pièce à un étudiant et de constituer ainsi une forme
d’habitat intergénérationnel ; des familles pouvant héberger leur fils ou leur fille
étudiant(e) ou un autre membre de la famille dans une plus grande autonomie,
accueillir des visiteurs de passage, à la manière d’une chambre d’hôte, ou des
étudiants à l’année. De telles innovations nous paraissent prometteuses pour
diversifier les manières d’habiter et favoriser le vivre-ensemble. C’est pourquoi nous
entendons les encourager dans le cadre de la révision du PLU-H. Nous inciterons
également les promoteurs à proposer de tels logements à travers les cahiers des
charges élaborés pour les opérations immobilières réalisées dans le cadre des Zones
d’Aménagement Concerté. Mais beaucoup y ont déjà pensé.
118
- Des logements en autopromotion
Et si un groupe d’habitants veut acheter ensemble un terrain ou un immeuble pour y
développer un projet commun ? Cela doit être possible, et cela peut constituer un
facteur d’animation et de rayonnement important pour un quartier. Nous voulons
encourager ce type d’initiatives coopératives et faciliter l’autopromotion, une
pratique aujourd’hui confidentielle mais qui présente des avantages : peu coûteuse
(puisqu’elle ne fait pas intervenir de promoteur), elle est réalisable sans être un
professionnel de l’immobilier, car il existe déjà des sociétés proposant des services
d’assistance à la maîtrise d’ouvrage.
119
En synthèse, nos propositions pour le logement :
Maintenir une production d’au
l’agglomération, dont 3000 à Lyon ;
moins
9 000
logements
par
an
dans
Maintenir une production d’au moins 4500 logements sociaux par an dans
l’agglomération, dont 1700 à Lyon ;
- Développer les secteurs de mixité sociale, garantissant la production équilibrée de
logements sociaux dans tous les programmes immobiliers.
Rapprocher l’offre et la demande de logements sociaux :
- Mieux connaître les besoins et la situation des demandeurs, grâce au fichier
commun de la demande, afin de mieux les accompagner.
- Permettre l’échange de logements sociaux entre locataires.
- Produire plus de logements de petites tailles (T1, T2) adaptés aux besoins des
locataires.
Produire des logements à prix maîtrisé :
- Développer une offre locative à prix maîtrisé dans le parc privé
- Encourager la production de logements abordables en accession à la propriété.
- Développer des systèmes innovants de location permettant aux locataires d’être
co-investisseurs de leur logement,
Soutenir l’amélioration de l’habitat :
- Poursuivre notre lutte contre l’habitat indigne dans les immeubles isolés partout
dans l’agglomération,
- Aider les propriétaires dans la requalification de leur habitat ancien,
- Poursuivre la réhabilitation thermique du parc social et l’étendre de manière
importante au parc privé
Répondre aux besoins des populations spécifiques :
- Produire 6 000 logements sociaux étudiants d’ici 2020,
- Produire des résidences pour jeunes actifs dans les différents projets urbains que
nous menons,
- Prendre en compte les besoins des personnes âgées dans les nouveaux
programmes immobiliers et dans les rénovations.
Créer un autre type d’habitat :
- Créer plus d’habitat intergénérationnel dans l’agglomération,
- Inciter les professionnels à créer des logements modulables dans les opérations
d’aménagements
- Encourager les pratiques d’autopromotion par des groupes d’habitants
120
2.2 Les grands pôles de vie de l’agglomération
Nous sommes en train de produire beaucoup de logements pour tous les âges, pour
tous les budgets, pour toutes les situations. Mais nous ne voulons pas les construire
comme on a pu le faire il y a cinquante ans dans des cités-dortoirs, des quartiers
coupés des centres-villes. Il ne s’agit pas non plus de reproduire le développement en
tache d’huile qui a été celui de l’Ile-de-France, où plus on s’éloigne du centre, plus le
cadre de vie et l’habitat se dégradent, où sous la pression de l’urbanisation, les
espaces naturels deviennent de plus en plus rares.
Notre modèle, nous le concevons donc avec un souci d’équilibre multipolaire à
l’échelle de l’agglomération. Au total, outre les grandes opérations de Lyon et
Villeurbanne, nous avons choisi pour développer notre agglomération 14 polarités
bien desservies par des lignes fortes de transports en commun et susceptibles de
regrouper tout ce qu’on peut attendre d’une ville : commerces, services, équipements
publics, activités économiques, espaces verts… C’est là que nous construisons des
logements dans des projets urbains complets qui permettront aux habitants de
trouver près de chez eux tout ce qui leur est nécessaire pour bien vivre.
Nouveaux quartiers, mais aussi réparation des erreurs urbanistiques héritées du
passé. Notre action veut redynamiser tous les anciens quartiers d’habitat social
marqués par une architecture datée et qui ne répondent plus aux attentes des
habitants. Nous sommes en train d’y renouveler l’offre de logements, d’y
réintroduire la mixité sociale qui avait disparu, d’améliorer l’accessibilité en
transports en commun, d’y réaménager des espaces publics de qualité, d’y construire
ou d’y réhabiliter les équipements culturels et sportifs. C’est ainsi que nous
concevons le droit à la ville : où chacun, où qu’il habite, doit pouvoir bénéficier d’une
ville d’une même qualité.
2.2.1 À Lyon à Villeurbanne :
Parmi ces grands projets, chacun connait ceux qui concernent Lyon : deuxième phase
de la Confluence, aménagement de Gerland au travers notamment de la ZAC des
Girondins, projet Part-Dieu, rénovation urbaine de la Duchère, de Mermoz. Nous les
évoquerons en détail dans chaque programme d’arrondissement.
Les Lyonnais connaissent sans doute moins ceux qui concernent les autres
communes. Mais, notre vision de Lyon est bien une vision de Lyon dans son
agglomération. C’est une vision globale que nous avons. Même si elle se décline
commune par commune, quartier par quartier.
La proximité de Lyon, de Villeurbanne est évidemment plus marquée.
Aux franges du 3ème arrondissement, par exemple s’est développée la ZAC des
Maisons neuves, sur une ancienne friche industrielle liée à des petites bâtisses
121
dégradées. A 5 minutes par T3 de la Part-Dieu, elle va accueillir 400 logements, avec,
en son centre un beau parc paysager.
Cela va créer une nouvelle polarité importante pour les habitants du 3ème Est.
Demain, à Villeurbanne, un très grand projet d’agglomération va voir le jour. Ce sera
la réalisation de Gratte-ciel Nord, pendant de l’autre côté du cours Emile Zola des
actuels Gratte-ciel. Ceux-ci restent comme une réalisation d’architecture avantgardiste, initiée par le maire de l’époque, Lazare Goujon et achevée en 1934. Pour le
prochain mandat, c’est la même ambition que nous voulons pour les futurs Gratteciel qui vont se développer sur 7 Ha, avec un programme de plus de 800 logements,
mais aussi 27 000 m² de commerces et de services en rez-de-chaussée, des
équipements nouveaux (nouveau lycée, groupe scolaire, crèche, gymnase,
relocalisation et extension du cinéma « le Zola »).
2.2.2 Dans toute l’agglomération :
- L'Axe Est - Villeurbanne / Montout
La mise en service du tramway T3 en 2006 a dynamisé l'ensemble des communes
traversées. C'est désormais le long de cette ligne qui va de Part Dieu à Meyzieu que
se développent les grands sites de projets de l'est de l'agglomération, là où existent
les possibilités majeures d’extension de la ville, une ville qui se reconstruit sur ellemême pour éviter tout étalement urbain.
Grand Clément
A Villeurbanne, dans le quartier Grand Clément, à 10 minutes de la Part-Dieu, une
nouvelle polarité urbaine verra le jour sur environ 45 hectares. En concertation avec
la ville de Villeurbanne, un programme de logements, bureaux, et équipements
publics sera élaboré. Tout ceci se fera en requalifiant certains bâtiments industriels
remarquables, mémoire historique du quartier.
Carré de Soie
Plus à l'est, le Carré de Soie occupe une place privilégiée du fait de sa connexion
avec l’hypercentre de l’agglomération, de son histoire et de ses qualités paysagères.
Ce vaste territoire de 500 hectares est constitué à la fois de grands fonciers mutables,
environ 250 hectares au total, et de quartiers d'habitation isolés de la ville. C’est un
site emblématique du renouveau de l’Est lyonnais. Il conjugue attractivité
économique, attractivité résidentielle et environnementale. Mais là aussi, il était en
friche. Nous avons d’abord commencé par y créer, à proximité du pôle de transport
en commun de la Soie, un pôle de commerces et de loisirs dont le succès a été rapide.
Il accueille aujourd’hui plus de 4,5 millions de visiteurs par an, et son cinéma est
devenu le premier multiplex de la région Rhône-Alpes. Ce centre a instauré une
dynamique qui a permis ensuite d’attirer investisseurs et les promoteurs : de grandes
entreprises ont choisi de s’y développer, Technip, Asltom, ou Véolia et un grand pôle
122
tertiaire et résidentiel se créé sous nos yeux. Le quartier compte aujourd’hui 14 000
habitants, 10 000 emplois et 950 entreprises. Il accueillera, d’ici à 2025, 8000 habitants
et 7000 emplois supplémentaires dans le cadre d’un projet urbain à très haute qualité
environnementale, conçu comme un « parc habité » où la nature structure l’espace.
Décines - Fraternité
Si l’on suit la ligne de tramway T3, on arrive à Décines. D’abord autour des 4,5
hectares de la ZAC de la Fraternité où nous avons créé un nouveau quartier
d'environ 290 logements et 7 500 m² de surfaces commerciales tournées vers l'avenue
Jean Jaurès, axe historique d’accès à Décines. Ce nouveau quartier à proximité
immédiate de la mairie, de la salle de spectacle le Toboggan et de la nouvelle place
Salengro a permis à Décines de créer une nouvelle centralité.
Grand Montout :
Plus à l’est, c’est le secteur du Grand Montout qui bénéficie de la dynamique du
tramway T 3 et de l’effet Grand Stade. Ce site occupe une position privilégiée pour
accueillir un grand projet urbain. Sur un axe Est Ouest, il est admirablement situé
entre la Part-Dieu et Saint-Exupéry. Sur l’axe Nord Sud, il est à l’articulation de deux
espaces naturels majeurs, le Grand parc de Miribel Jonage et le V Vert. Tous les
facteurs d’attractivité économique et résidentielle y sont donc réunis.
Nous profitons de l’arrivée du stade pour transformer les entrées de ville de Décines
et de Meyzieu où nous travaillons actuellement à la requalification du site de
Peyssilieu, de l’autre côté de la Rocade. Cela nous permettra de conforter le quartier
résidentiel du Mathiolan que nous avons réhabilité dans ce mandat.
A Décines, la création du mail d’accès au stade, conçu comme un parc paysager, et
assurant une continuité paysagère entre le Grand Large et le V Vert va modifier
profondément la physionomie de l’entrée de ville, tout comme au nord de ce mail
sera construit un éco-quartier qui se développera sur l’actuelle friche d’ABB.
123
ZOOM sur le projet de rénovation urbaine de Vaulx en Velin.
Depuis 12 ans, nous avons considérablement transformé les quartiers de grands
ensembles de Vaulx–en-Velin en véritables quartiers de ville. Pour ce faire, nous les
avons reliés en transports en commun au centre de l'agglomération par la ligne de
Trolley C3 et la ligne 37.
Puis, nous avons engagé la métamorphose du secteur de l'Hôtel de ville avec la
démolition de plus de 400 logements, la construction de 1 410 logements dont 580 ont
d'ores et déjà été réalisés et la requalification des avenues Gabriel Péri et Salvador
Allende. Nous poursuivrons la transformation de Vaulx-en-Velin en rénovant les
quartiers du Mas du Taureau et de la Gappinière.
Le quartier du Mas du Taureau, situé à l'ouest du village, fait le lien entre les
quartiers de la Grappinière au nord et le nouveau centre ville. Sur une surface
d'environ 40 hectares, nous conserverons 650 logements sur les 1 750 existants et
construirons 2 500 logements neufs et adaptés aux besoins des ménages.
Le quartier de la Grappinière est situé au nord du village historique le long
d'une zone agricole. Nous l'avons tout d'abord désenclavé en le reliant au centre ville
et à Lyon par la ligne C3. Nous allons terminer la requalification des 8 hectares du
quartier, que nous avons engagée en 2008, par la création d'environ 230 logements et
l'aménagement de 3,8 hectares d'espaces publics.
Au total, avec ces différentes opérations, nous aurons d'ici à 2018 démoli plus de
1 500 logements vétustes et reconstruit environ 4 150 logements. Nous aurons
amélioré la mixité sociale en passant de 67% de logements sociaux en 2001 à 55% en
2018.
- L'Axe Sud Est : Mermoz / Saint Priest
Dans cette partie Sud Est de l’agglomération, c'est autour de l’axe de la ligne de
tramway T2 et de la gare ferroviaire de Saint-Priest que nous développons de grands
projets urbains.
Bron
Dans une logique de continuité de traitement avec le quartier Mermoz/Pinel, nous
travaillons sur Bron à un redéploiement qualitatif des Galeries Lafayette mais aussi à
la rénovation urbaine des quartiers de Terraillon et Parilly, pour que les grandes
barres laissent la place à des logements nouveaux ou réhabilités répondant aux
attentes des habitants dans une mixité sociale retrouvée, avec des équipements et des
espaces publics où la nature prendra une place plus importante.
A Bron toujours, nous menons avec l'État et la commune, un large projet de
reconversion de l'ancienne caserne de gendarmerie Raby sur un espace de près de 16
hectares. Cette nouvelle polarité à moins d'1,5km du centre ville permettra le
développement d'un programme mixte de logements, d'activités, de bureaux et
d'équipements publics, qui s'appuiera sur la mise en valeur des qualités paysagères
du site.
124
Saint Priest
A Saint Priest, ce sont les 104 hectares de la ZAC Berliet qui font l'objet d'un vaste
projet urbain avec la création de plus de 950 logements, le maintien et le
développement d'activités, et la création d'une large zone de loisirs et de jardins
familiaux en limite du parc de Parilly. Ce projet, à proximité immédiate de la ligne
forte de bus en site propre C 25 sur la route de Lyon met ainsi le quartier à moins de
10mn du cœur de Saint-Priest et à 3mn du métro D à Parilly.
Enfin, au cœur de Saint-Priest, en lien direct avec le tramway et la gare, ce sont plus
de 18 hectares que nous aménageons dans le cadre de la ZAC du triangle. Ce vaste
projet de renouvellement urbain va permettre la démolition d'environ 470 logements
dans des copropriétés dégradées, la réhabilitation de 400 autres logements, et la
construction de plus de 1 100 logements dont 250 logements locatifs sociaux et 250
logements en accession sociale à la propriété. Le projet permettra de créer aussi plus
de 10 000 m² d'activités, une résidence étudiante de 3 000 m² et un groupe scolaire.
Cette ZAC a été rebaptisée les "ilots verts". C’est dire l’attention environnementale
portée aux nouvelles constructions et aux différents espaces publics paysagers
maillant le quartier.
- L’axe Sud de l’agglomération : Lyon 8ème – Vénissieux
La réalisation du tramway qui va désormais de Feyzin à la Doua en passant par la
Part-Dieu a été, elle aussi, déterminante dans la dynamique des grands projets
urbains du sud de l’agglomération. Et celle-ci est aujourd’hui forte. Pour en mesurer
l’ampleur, il suffit de voir les premières réalisations sur la commune de Vénissieux n.
Dans les prochaines années Vénissieux va effectivement beaucoup changer.
Vénissieux-Puisoz
C’est d’abord dans le prolongement du 8ème arrondissement et en limite du
boulevard Laurent Bonnevay, le grand projet urbain du terrain du Puisoz qui va se
développer sur une vingtaine hectares. Outre l’implantation d’une offre commerciale
d’envergure, avec l’arrivée d’Ikea et de Leroy Merlin, nous construirons des
logements et des bureaux, avec une ambition : créer dans ce secteur une ville mixte et
équilibrée. La position idéale de ce site, desservi par le métro D et le tramway T 4
permettra la construction de nombreux logements adaptés à tous les ménages à
proximité de la place Jules Grandclément et de bureaux tournés vers le boulevard
Joliot Curie. Une large promenade apaisée, est-ouest et un « sillon boisé »,
permettront au quartier de bénéficier d’espaces publics végétalisés.
Vénissieux-« Urba-gare » :
Plus au sud, une nouvelle centralité pourrait se dessiner autour du pôle multimodal
de la gare de Vénissieux. Il s’agirait ici de créer une nouvelle entrée à Vénissieux et
d’y étendre le centre ville. A proximité de la gare, 10 hectares pourront à terme faire
l’objet d’un projet urbain tourné vers le tramway et les espaces naturels existants.
125
Vénissieux-plateau des Minguettes
Enfin, nous avons engagé depuis 12 ans un large projet de rénovation urbaine du
plateau des Minguettes. Grâce à l’arrivée du tramway en 2009 et à son prolongement
en septembre 2013, le plateau et ses différents quartiers se trouvent désormais à
moins de 35 minutes de la Part-Dieu.
Nous avons aussi rénové les quartiers de la Darnaise et de l’ilot du Cerisier en créant
plus de 105 logements et 37 maisons de ville, en réhabilitant énergétiquement les 11
tours de la Darnaise. La Mairie de Vénissieux a accompagné ce mouvement avec la
création ou la rénovation de nouveaux équipements publics : l’école de musique, le
Cinéma Gérard Philipe, le centre Michel Delay. Tous ces quartiers font l’objet de
projets importants.
Aujourd’hui, ce sont les ZAC Amstrong et Vénissy qui font l’objet d’une rénovation
complète. Après avoir démoli 400 logements vétustes et le centre commercial Vénissy
inadapté, nous sommes en train de construire sur les 9,5 hectares de ce site global,
plus de 600 logements, et plus de 8 000 m² de surfaces commerciales. Nous avons
déjà réalisé un large mail piéton agrémenté de jeux et espaces de détente qui fera le
lien entre le quartier Amstrong et la future place en cours de travaux dans la ZAC
Vénissy. C’est au total plus de 2 hectares d’espaces publics végétalisés qui sont
aménagés.
Dans le cadre de la seconde phase du projet de renouvellement urbain, nous
pourrons intervenir sur le quartier Monmousseau Herriot afin de poursuivre le
travail engagé, qui suite aux différentes démolitions réalisées depuis 1983, est encore
une vaste friche. Nous y créerons des nouveaux logements accessibles à tous ainsi
que des espaces publics végétalisés tournés vers le tramway.
Ces deux territoires du Nord Est et du sud Est sont, comme nous l’avons déjà
souligné, désormais bien reliés à Lyon. Nous souhaitons demain mieux les relier
entre eux. C’est pourquoi nous sommes en train de réaliser, par tranche, le grand
« Boulevard Urbain Est ». Ce grand boulevard paysager reliera du Nord au Sud, de
Vaulx-en-Velin à Saint-Fons, toutes les communes de l’Est lyonnais. Il accueillera la
ligne de rocade A8 qui connectera T2 et T3 et desservira les polarités urbaines et les
grands équipements de l’Est (la Porte des Alpes, Eurexpo et l’aéroport de Bron, le
Carré de Soie, le Grand Montout…). Ce Boulevard Urbain Est, deviendra ainsi le
grand arc de développement de l’Est lyonnais reliant sites économiques et grands
projets urbains.
Au sud de l’agglomération, un autre mouvement voit le jour.
-
L’axe Sud-ouest de l’agglomération : Lyon 7ème / Saint Genis Laval
L'arrivée du métro B dans le quartier de la Saulaie à Oullins et son prolongement,
que nous engagerons au prochain mandat jusqu’au Vallon des Hôpitaux à Saint
Genis Laval, permettent en effet d’envisager de nouveaux projets urbains au sud
ouest de l’agglomération.
126
Oullins - la Saulaie
Située sur les communes d’Oullins et de la Mulatière, la vaste friche industrielle du
quartier de la Saulaie, qui s’étend sur 20 hectares, accueille désormais l’un des
principaux pôles multimodaux de l’agglomération. Celui-ci est en contact direct avec
le centre ville d’Oullins grâce à deux nouvelles liaisons, le mail République et le
passage Orsel. On y trouve le métro, la gare, deux parkings relais de 450 places. Les
conditions sont donc réunies pour y créer un quartier mixte, adapté aux besoins des
habitants et situé désormais à moins de 15 minutes de la place Bellecour par les
transports en commun. Celui-ci comprendra du logement, près d’un millier mais
aussi, plus au Sud, des activités économiques liées au Biopôle. Car la Saulaie, située
près d’une des portes de l’anneau des Sciences, se trouvera demain à mi-distance
entre Gerland et les Hôpitaux sud. Deux lieux que nous voulons emblématiques du
développement des sciences du vivant.
Saint-Genis-Laval - Vallon des hôpitaux
Le prolongement du métro B jusqu'au Vallon des Hôpitaux à Saint Genis Laval,
combiné à la réalisation de la porte des hôpitaux dans le cadre de l'Anneau des
Sciences, donnera à ce lieu une nouvelle accessibilité. C’est évidemment là une bonne
nouvelle pour tous les habitants de l’agglomération qui ont à se rendre dans cet
hôpital qui est désormais l’un des phares de la médecine et de la recherche lyonnaise.
Mais cette nouvelle accessibilité permettra aussi de repenser un secteur idéalement
situé entre les centres ville de Saint Genis Laval et de Pierre Bénite. Nous y
réaliserons des aménagements mêlant habitat, services et entreprises des sciences du
vivant, en lien avec l'activité de recherche du pôle hospitalier.
Nous attacherons une grande importance à la préservation du patrimoine existant : le
cœur historique de Saint Genis, les boisements de Saint Eugénie, les venelles d'eau
du vallon.
- L’axe Grand Ouest : De Tassin-la-Demi-Lune à Craponne
Tassin-la-Demi-Lune
L’axe Grand Ouest relie le quartier de Gorge de Loup à Craponne. A Tassin-la-DemiLune, la ZAC du centre a vu le jour avec un nouveau quartier d’habitation, à
proximité de la mairie et de la tour de l’horloge. 418 logements, dont 113 logements
sociaux, une moyenne surface et 18 commerces ont été créés, autour de beaux
espaces publics végétalisés, la nouvelle place Hippolyte Peragut et le mail des
Tuileries. Là encore la question de la mobilité est au cœur de nos préoccupations.
C’est la Ligne Express de l'Ouest Lyonnais (LEOL) qui a été créée pour mieux
desservir tout ce territoire et mieux le relier au pôle multimodal de Gorge de Loup.
Ce sera demain l’anneau des sciences qui par la mise en souterrain du tronçon du
périphérique Nord, Porte de Valvert- Porte des Trois Renards, permettra de remettre
en valeur le ruisseau des Planches et de mieux faire vivre ensemble Tassin et Ecully
autour d’une belle coulée verte.
127
- L’axe du plateau Nord : Lyon à Sathonay/Rillieux-la-Pape
Une même volonté nous a guidés dans ce secteur : désenclaver le territoire pour
mieux pouvoir le valoriser. Cela a été la mise en place des lignes fortes de transports
en commun C1 et C2 et la réhabilitation de la gare de Sathonay-Rillieux, qui
permettent un accès plus facile au cœur de l’agglomération.
Rillieux-la-Pape - ville nouvelle
Comme nous l’avons fait à la Duchère dans le 9ème ou sur le plateau des Minguettes à
Vénissieux, nous avons engagé un grand projet de rénovation urbaine des quartiers
de la ville nouvelle de Rillieux-la-Pape. A l’est, la démolition de deux tours vétustes
dans le quartier de la Velette a aujourd’hui permis la création du parc des horizons,
véritable promontoire sur la combe de Castellane. Cette ouverture sur un paysage
exceptionnel, celui de la grande agglomération lyonnaise, du Bugey mais aussi des
Alpes par jour de beau temps, va nous permettre d’engager la construction d’environ
500 nouveaux logements, dont 150 locatifs sociaux et 150 en accession sociale à la
propriété. Entre les balcons de Sermenaz, l’avenue de l’Europe, véritable colonne
vertébrale du plateau, et ce nouveau quartier, nous créerons de nouvelles liaisons
piétonnes paysagères. Au centre de la ville nouvelle, une autre opération verra le
jour, c’est plus de 150 nouveaux logements que nous créerons en requalifiant le
centre commercial du Bottet.
Plus au sud, nous avons déjà réhabilité près de 1 000 logements sur l’ensemble du
quartier Ravel, aménagé les pieds d’immeuble pour qu’ils offrent aux passants des
façades agréables.
Enfin, sur le quartier des Alagniers, véritable entrée Ouest de la ville nouvelle, nous
créerons une offre de logements adaptée aux différents ménages, là où aujourd’hui
la mixité sociale est quasi inexistante.
Sathonay-Camp - Castellane
Plus au nord sur le plateau, à Sathonay-Camp, un des grands projets de
l’agglomération a vu le jour, la ZAC Castellane. Située sur un ancien camp militaire
de plus de 11 hectares, à proximité de la mairie de Sathonay, nous y construisons
plus de 650 logements dont environ 130 logements sociaux et 100 logements
abordables. Le projet se veut exemplaire du point de vue du développement
durable : bâtiments basse consommation, gestion écologique des eaux de pluie et des
déplacements modes doux entre les différents équipements existants. Un quartier qui
prendra forme, en préservant et valorisant les grands alignements d'arbres,
patrimoine paysager de l’ancien camp militaire, qui forment aujourd’hui la trame
végétale structurante.
128
2.3 Continuer à préserver et à dynamiser nos cœurs de ville
et de village
A côté des sites de grands projets que nous venons de décrire, il y a aussi tous ces
cœurs de ville, ces cœurs de village qui font le charme et la richesse de notre
agglomération. Ils doivent eux aussi bénéficier de la dynamique de rénovation
qualitative que nous avons lancée sur l’ensemble de l’agglomération.
Il est en effet essentiel à nos yeux que chacune des 58 communes du territoire dispose
d’un centre actif, moderne et accueillant, favorisant les échanges autour des
équipements publics et des édifices patrimoniaux (mairie, équipements culturels).
C’est pourquoi nous avons entrepris, en étroite concertation avec les communes, de
rénover ces centres-villes et centres de village partout dans l’agglomération. Les
réaménagements, menés « sur mesure », mettent en valeur l’identité, les paysages
naturels, le patrimoine qui font la singularité et la force de chacune de ces
communes. On y trouve donc aujourd’hui tout ce qu’on peut attendre d’un centre
moderne : logements de qualité, espaces publics agréables, équipements publics,
commerces et services de proximité.
Au cours des dix dernières années, nous avons ainsi rénové de multiples cœurs de
ville et de village aux quatre coins de l’agglomération : le centre de Mions, d’Irigny,
de Francheville, de Couzon-au-Mont-d’Or, de la Tour de Salvagny et d’Albigny sur
Saône… Il n’est pas une seule de nos villes, un seul de nos villages qui n’est fait
l’objet d’un aménagement, d’un embellissement
Nous poursuivrons dans les prochaines années, cette politique. Elle est essentielle
pour celles et ceux qui y habitent et pour que notre agglomération ait toujours cette
réputation d’être l’une des cités où il fait particulièrement bon vivre. Etre à ¼ d’heure
de la Part-Dieu et se retrouver dans un petit village aux maisons typiques avec sa
mairie, son église, les grands paysages naturels qui l’entourent.
129
Bilan : Au cœur des villes et villages de l’agglomération
- A Irigny, la Place de l’Europe a retrouvé son rôle de centre autour de ses
monuments remarquables, de nouveaux espaces verts ont été aménagés, de
nouveaux commerces sont venus compléter l’offre existante.
- A Francheville, le parc de la mairie a été rénové et de nouveaux commerces de
proximité sont venus s’installer.
- A Tassin, la Place Peragut a été rendue piétonne pour constituer un vaste parvis
devant la mairie, une promenade piétonne a été créée le long de nouveaux
immeubles de logements et de commerces, 2,5 ha d’espaces verts ont été aménagés
en plein centre ville.
- A Couzon-au-Mont-d’Or, les places Ampère et Fayard ont été réaménagées pour
valoriser le patrimoine et permettre une circulation apaisée…,
- A Givors, la place de la liberté a été refaire et offre désormais une vue dégagée sur
le Rhône
- A Décines, le quartier de la fraternité et le mail paysager d’accès au stade
transforment la ville
- A Saint-Priest, les travaux de la place Salengro ont embelli le quartier.
130
3
Toujours mieux connectée
On vient de le voir, la mobilité est pour nous au cœur du développement d’une ville. Les villes
modernes sont celles qui sont bien connectées. Bien connectées en interne par un système de
déplacements faciles. Mais aussi bien connectées aux autres villes, que ce soit par la route, par
les réseaux ferroviaires ou par les lignes aériennes qui les desservent. C’est ce double objectif
que depuis 2001 nous essayons d’atteindre. Dans tous ces domaines, nous avons, dans les
deux mandats précédents, beaucoup progressé. Mais il nous reste quelques enjeux majeurs.
3.1 La mobilité externe
Si l’agglomération lyonnaise s’est développée, c’est parce qu’elle bénéficie d’une
situation géographique exceptionnelle. Au cœur des liaisons entre l’Europe du nord
et l’Europe du Sud, sur un axe Est-Ouest qui relie la façade atlantique à l’Allemagne,
la Suisse et l’Italie, elle est au carrefour des grandes infrastructures de transport
autoroutières et ferroviaires. Elle dispose en outre avec l’aéroport de Lyon SaintExupéry et le port Édouard Herriot, d‘équipements essentiels pour développer
encore ses connexions avec le reste du monde.
3.1.1 Au cœur du réseau autoroutier européen
Lyon est au cœur des grands flux d’échanges par un réseau autoroutier qui lui
confère une position stratégique. Qu’il s’agisse des autoroutes :
- A6, vers le nord, Paris et la Belgique, ou bien vers Mulhouse, Strasbourg, et
l’Allemagne ;
- A7, vers le sud, Marseille, la côte d’Azur et le sud de l’Italie, ou bien vers
Montpellier, Barcelone, le sud de l’Espagne ou le Portugal ;
- A42, vers l’est, Genève et la Suisse ;
- A43, vers l’est, Grenoble, Chambéry et l’Italie ;
- A89, vers l’ouest, jusqu’à Bordeaux.
3.1.2 Un carrefour ferroviaire majeur
Sur le plan du transport ferroviaire aussi Lyon est un carrefour d’infrastructures
majeures. Notre métropole dispose de 3 gares TGV : Lyon Part-Dieu, Lyon Perrache,
Lyon Saint-Exupéry qui la connectent à toute l’Europe.
Lyon est au cœur d’une étoile ferroviaire européenne qui la relie directement à
Paris, Bruxelles, Marseille, Barcelone, Turin, Francfort, Genève,…
131
Les 15 branches de cette étoile, la plus importante en France, se structurent autour
de trois axes nord-sud. Le premier constitué par la ligne historique Paris-LyonMarseille passant par Perrache. Le deuxième autour de la ligne Saint-Clair /
Guillotière passant par Part-Dieu. Et le troisième, le plus récent, autour de la gare
TGV de Lyon Saint-Exupéry.
En moyenne, plus de 1 100 trains circulent chaque jour sur ces trois axes.
Mais d’autres lignes vont se développer avec l’ouverture de nouvelles liaisons
européennes.
une nouvelle ligne avec Francfort qui a été mise en service en 2012.
une nouvelle ligne directe Paris-Lyon-Barcelone qui a été mise en service le 15
décembre 2013.
une liaison avec Londres par Eurostar a été testée à l’été 2013. Elle pourrait
donner lieu à la mise en place d’un service pérenne à partir de 2015.
la ligne à grande vitesse Lyon-Turin qui reliera dans les années futures, la
Région Rhône-Alpes à Piémont-Lombardie, deux régions essentielles pour
l’avenir de l’Europe.
3.1.3 Trois gares TGV
- La gare de la Part-Dieu :
Avec 23 millions de voyageurs par an, la Part-Dieu est la grande gare des lignes
nationales et internationales, mais aussi des lignes régionales (trains inter-cités, trains
dits de « maillage régional » desservant des gares intermédiaires).
570 trains transitent chaque jour par la gare de la Part-Dieu, dont 150 TGV, 300 TER.
Parce qu’elle est au cœur du quartier d’affaires de la Métropole et au centre du
système de transport collectif urbain et régional, la Part-Dieu doit conserver et
conforter sa place de première gare de correspondances en France.
C’est un enjeu ferroviaire national. C’est en effet à partir de l’organisation des
arrivées et des départs en gare de Lyon Part-Dieu que Réseau Ferré de France cale les
horaires nationaux des trains.
C’est aussi pour Lyon un enjeu économique et urbain car la Part-Dieu est un des
socles de l’attractivité de Lyon.
Cette gare doit répondre au doublement attendu du nombre de voyageurs d’ici
2030.
132
- La gare de Perrache :
Avec 6,5 millions de voyageurs par an, c’est la gare centrale des TER (train express
régional).
Elle est desservie par près de 440 trains journaliers dont 60 TGV et 300 TER.
Situé à l’interface entre le centre-ville historique et le nouveau quartier de La
Confluence, cet espace constitué entre 1857 et 1972 par la gare SNCF et le centre
d’échanges de Perrache, a pour vocation de faciliter les déplacements intra muros,
tout en desservant le réseau régional.
Espace « incontournable » au cœur de Lyon, la gare rassemble différents moyens de
transport sur un même site et permet d’accéder aux TER, aux TGV, à 2 lignes de
tramways (T1 et T2), à la ligne A du métro et à 13 lignes de bus.
La gare de Lyon Perrache doit aussi répondre aux besoins d'une agglomération en
constante évolution, au développement du quartier de la Confluence et au
doublement projeté du nombre d’usagers d’ici 2030.
- La gare de Saint-Exupéry :
La gare de Saint-Exupéry fêtera en 2014 ses 20 ans. Cette gare dessert la plateforme
aéroportuaire et permet ainsi d'offrir des correspondances avec les avions.
Elle est aujourd’hui exclusivement une gare de trains à grande vitesse (TGV) et
dessert quotidiennement 24 villes.
Elle dessert notamment Paris (Gare de Lyon et Marne la Vallée), la région RhôneAlpes (Grenoble, Chambéry, Annecy, Aix-les-Bains, Modane, Montélimar, Valence)
et la Provence (Arles, Avignon, Miramas et Orange) et la côte d’Azur. Trois voyages
aller-retour par jour avec l’Italie (Turin et Milan) via Chambéry et Modane, sont
possibles. Ainsi qu’avec la Belgique (Bruxelles) depuis fin 2011.
Elle accueille plus de 500 000 voyageurs par an, 2 000 voyageurs par jour, et 120
trains y circulent chaque jour.
Le développement de cette gare doit se faire dans deux grandes directions :
-
d’une part, renforcer sa vocation de hub TGV / AVION pour accroître
l’attractivité de l’aéroport de Lyon. Il s’agit donc d’augmenter le nombre de
liaisons TGV avec les villes du grand quart sud-est (Valence, Montélimar,
Montpellier, Saint-Etienne, Grenoble, Chambéry, Annecy…..) et d’apporter
une nouvelle clientèle à notre aéroport.
-
d’autre part, développer sa fonction de gare de proximité au bénéfice des
habitants de l’Est Lyonnais en multipliant le nombre de trains qui s’y arrêtent.
21 s’y arrêtaient en 2011, 28 en 2012 et 37 en 2013, soit une progression de 75 %
en deux ans.
133
3.1.4 Renforcer le hub aérien Lyonnais
Le transport aérien est une connexion essentielle avec le reste du monde. Tourisme,
congrès, rendez-vous d’affaires : sans liaisons aériennes régulières avec les grandes
métropoles internationales, rien n’est possible. Il faut donc continuer à développer le
hub lyonnais.
Avec l’aéroport Lyon Saint-Exupéry, l’agglomération lyonnaise dispose en effet de la
3ème porte d’entrée aérienne de France, fréquentée chaque année par 8,5 millions de
passagers. Desservi aujourd’hui par 41 compagnies aériennes dont 7 à bas coûts,
l’aéroport affiche 115 destinations directes, contre 85 en 2001. 5 parkings et 2 déposes
minutes offrent une capacité totale d'environ 10 000 places.
En 2009, Aéroports de Lyon a investi 13,5 millions d'euros pour la rénovation et
l'agrandissement du terminal 1 : la capacité du terminal a ainsi été augmentée de
500 000 à 3 millions de passagers par an et de nouveaux commerces ont pu être
installés.
Fin 2011, pour la première fois de son histoire, l'aéroport a franchi le cap des 8
millions de passagers.
Le Grand Lyon, actionnaire de l’aéroport, a favorisé cette extension avec la
construction fin 2011 d’un nouveau terminal dédié aux vols à bas coûts (« Low
Cost »), le terminal 3, et l’ouverture en 2012 d’une nouvelle liaison intercontinentale
avec Dubaï.
Un autre investissement important a contribué au développement de l’aéroport : la
liaison RhônExpress avec la Part-Dieu.
La création de cette liaison a été l’une de nos premières actions communes avec le
Sytral et le Conseil Général lorsque nous avons décidé en 2001 de transformer
l’ancien chemin de fer de l’Est Lyonnais, en un « double » projet de tramway utilisant
une même infrastructure :
- T3 : tramway urbain entre Lyon Part-Dieu et Meyzieu.
- RhônExpress : tramway express entre Lyon Part-Dieu et Lyon Saint-Exupéry.
Mis en service en 2010, RhônExpress compte à présent un trafic d’environ un million
de voyageurs par an. Il a battu son record journalier de fréquentation avec 5 787
personnes transportées depuis l’aéroport le 6 décembre dernier lors de la fête des
lumières.
134
Bilan
RhônExpress : mise en service en 2010. 1 million de voyageurs par an.
Aéroport de Saint-Exupéry :
13,5 millions d'euros pour la rénovation et l'agrandissement du terminal 1
(2009).
Construction d’un nouveau terminal (n° 3) dédié aux vols à bas coûts (« Low
Cost ») (2011)
Ouverture d’une nouvelle liaison intercontinentale avec Dubaï (2012).
Le développement de l’aéroport passera dans les prochaines années par la réalisation
d’un nouveau terminal, qui doublera la surface des aérogares actuelles et accueillera
les nouvelles lignes intercontinentales que nous voulons développer vers de grands
hubs (New York-Newark avec la compagnie United Air Lines, Shanghaï avec la
compagnie Eastern China, Moscou avec la compagnie Aéroflot).
L’aéroport de Lyon Saint-Exupéry que nous voulons développer dans les prochaines
années, verra alors son trafic passer de 8,4 millions de passagers transportés en 2012
à 16 millions en 2020, et deviendra un aéroport de rang international.
3.1.5 Développer le port Édouard Herriot
Le port de Lyon Édouard Herriot a une double vocation : c’est un port industriel
dont le développement passe par le développement de plateformes en amont et en
aval, dans un schéma portuaire multi-sites dont le port Édouard Herriot serait
l’élément central. Il s’agit de donner à notre métropole et à nos entreprises locales un
accès direct à la Méditerranée, et un avantage certain pour y développer des
activités logistiques (connexions du réseau ferré, de la route, du fleuve et oléoduc).
Et c’est aussi un port « urbain » qui par sa situation au cœur de la métropole peut
desservir pleinement la ville tant pour les importations et les exportations de
marchandises que pour développer la logistique urbaine. Le port et le fleuve sont
désormais utilisés pour l’acheminement des matériaux de chantiers, la fabrication et
l’assemblage d’ouvrages (comme le Grand Lyon a pu l’expérimenter en 2013 avec la
construction des ponts Raymond Barre et Schuman) mais aussi la récupération des
déchets et des mâchefers.
Lyon a ainsi la chance d’être au cœur des circulations de transit routières comme
ferroviaires mais ce qui a été une chance peut devenir un handicap si demain le
système devait s’emboliser. C’est pour cela qu’il faut agir dès aujourd’hui.
135
3.2
Pour une mobilité interne durable
La situation, c’est qu’il nous faut aujourd’hui faire face dans notre agglomération à 4
millions de déplacements par jour dont près de la moitié en voiture individuelle. Si
nous ne faisons rien, nous risquons donc la thrombose.
Il est donc indispensable de mener à bien, dans les prochaines années, les actions qui
permettront de résoudre les problèmes que nous avons, tant pour ce qui est des
circulations automobiles, que pour la saturation du nœud ferroviaire lyonnais ou
encore pour le développement des transports en commun.
3.2.1 Écarter le trafic de transit du cœur de l’agglomération
Pour ce qui est des circulations automobiles le préalable indispensable est qu’il faut
écarter du cœur d’agglomération les trafics de transit qui n’ont rien à y faire, mieux
relier entre eux les territoires, et combiner les différents modes de déplacement en
misant sur une stratégie multimodale innovante.
C’est là une politique qu’il faut penser à l’échelle d’un vaste territoire, qui va de
Saint-Etienne aux portes de l’Isère, de Villefranche-sur-Saône à Vienne, et couvre une
aire géographique de 3 millions d’habitants.
A cette échelle, le réseau routier de l’agglomération qui mélange circulation locale,
flux nationaux et internationaux sur les mêmes voiries, est totalement inadapté et
source de nuisances majeures.
- L’axe Est-Ouest :
Sur l’axe Est-Ouest, nous devons régler l’arrivée en cœur d’agglomération des
autoroutes A89 et A45 (en projet). Si nous nous réjouissons de l’existence de ces
infrastructures qui avec l’A89 place Lyon au cœur d’un axe Bordeaux-Genève, et
avec l’A45 permet d’améliorer notre liaison avec Saint-Etienne, nous devons tout
faire pour que ces autoroutes ne viennent pas emboliser la circulation au cœur de
Lyon.
L’A89, qui est censée se connecter directement à l’A6, débouche aujourd’hui à la
Tour de Salvagny dans des conditions inacceptables. En effet, le trafic autoroutier
termine sa course sur des routes de campagne inadaptées, et se déverse en cœur
d’agglomération sur les voiries locales des communes de La Tour de Salvagny, de
Charbonnières, de Dardilly ou Limonest avant de rejoindre l’autoroute A6 et le
tunnel de Fourvière pour repartir vers l’est et Genève.
Nous nous sommes mobilisés pour qu’une véritable liaison autoroutière directe
Bordeaux-Lyon-Genève soit réalisée plus au nord, dans la continuité du barreau
A466 entre Les Chères et Quincieux en travaux actuellement et dont la mise en
service est prévue fin 2015.
136
Nous nous sommes mobilisés aussi pour que le Val de Saône et la plaine des
Chères puissent bénéficier d’une meilleure desserte de leurs territoires. En effet, en
accompagnement de la réalisation du barreau A466 entre Les Chères et Quincieux,
nous souhaitons que puissent être réalisés deux nouveaux diffuseurs : un dans la
plaine des Chères, un au niveau de Quincieux. Ils permettront aux habitants et aux
acteurs économiques de se connecter directement au réseau autoroutier sans avoir à
traverser la Saône pour rejoindre l’échangeur de Genay en rive gauche. La circulation
sur le pont de Neuville en sera ainsi soulagée.
Nos positions sont les mêmes en ce qui concerne le projet A45. Le tracé actuel prévoit
son raccordement direct sur l’A450 au niveau de Pierre-Bénite et du nœud A450/A7,
ce qui ajouterait de fait un trafic supplémentaire important (de l’ordre de 20 000
véhicules / jour) à un axe qui est déjà très congestionné tous les matins et tous les
soirs. Comme pour l’A89, nous nous opposons à cette arrivée directe en cœur
d’agglomération et demandons à l’Etat de réaliser un contournement de Givors par
le sud, reliant l’A45 à la vallée du Rhône. Sans attendre, nous améliorerons
cependant la situation du carrefour A450-A7 à Irigny / Pierre-Bénite qui est tous les
matins le lieu d’importants bouchons, en réaménageant avec l’Etat une ancienne
bretelle venant d’Irigny reliant l’A450 à l’A7 dans le sens Marseille-Paris.
- L’axe Nord-Sud
Pour tous les lyonnais, le tunnel de Fourvière qui fait passer l’autoroute A6-A7 et ses
115 000 véhicules par jour au cœur de la ville est le symbole même de ce que nous
voulons partout éviter : une confusion des circulations nationales, internationales et
locales qui finit par provoquer une paralysie du trafic et génère des nuisances
inacceptables.
Ce constat vaut d’ailleurs pour la Rocade Est et le boulevard Laurent Bonnevay qui
voient passer tous les jours un trafic de transit que nous ne voulons plus.
Seule la réalisation d’un grand contournement autoroutier de Lyon permettra de
mettre fin à cette situation et de déclasser l’autoroute en cœur de ville.
Nous avons donc demandé à l’Etat de réaliser ce grand contournement de Lyon.
Cette demande a été prise en compte par la commission Mobilité 21 et les études sont
en cours.
En écartant du cœur de notre agglomération les trafics Nord-Sud et Ouest-Est qui ne
font que la traverser sans s’y arrêter, nous pourrons décongestionner et apaiser nos
voiries locales, faciliter les échanges, améliorer les conditions de déplacement des
habitants, favoriser le développement de nos entreprises.
Il faut supprimer le trafic de transit de l’autoroute A6-A7, il faut aussi repenser les
liaisons internes à l’agglomération. Créer une nouvelle infrastructure qui capte le
trafic d’échanges ou organise son report sur les transports en commun : c’est notre
projet d’Anneau des Sciences.
137
C’est grâce à la combinaison de ces deux projets, contournement et Anneau des
Sciences, que nous pourrons diminuer fortement la circulation sur A6/A7 pour la
transformer en un boulevard urbain apaisé.
3.2.2 Boucler le ring lyonnais : l’Anneau des Sciences
Notre projet d’Anneau des Sciences comporte trois éléments : c’est une
infrastructure nouvelle qui boucle le ring lyonnais entre la porte de Valvert
(Ecully/Tassin la Demie Lune) et la porte de Saint-Fons (Bonnevay), c’est un plan
ambitieux de développement des transports collectifs et des modes doux, et c’est
enfin l’organisation de l’intermodalité par la mise en synergie de tous les modes
de déplacements grâce à la création de parking relais. Ce projet est un projet de
mobilité mais, parce qu’il relie entre eux les grands sites stratégiques de
l’agglomération, il porte aussi une grande ambition de développement économique
et une volonté de réaménagement urbain.
L’Anneau des Sciences permettra de réaliser une infrastructure de 15 km en 2x2
voies, enterrée à 80%, avec 7 nouvelles connexions créées avec le réseau de transports
collectifs urbain et périurbain :
- au niveau de la Porte du Valvert, avec la future ligne express de bus qui
empruntera l’A6/A7,
- à Trois Renards, à Tassin, avec le réseau ferré express régional de l’Ouest
Lyonnais,
- au niveau de la porte d’Alaï avec la ligne LEOL,
- à la porte de Beaunant avec la future ligne express de bus qui empruntera
l’Anneau des Sciences et sa liaison Valvert / Beaunant / Bonnevay,
- au niveau des Hôpitaux sud, avec le métro B et la future ligne express de bus,
- à Oullins-la Saulaie, avec le métro B, la future ligne express de bus et le réseau
TER,
- à la porte de Saint-Fons, avec le réseau TER.
138
Le développement de parcs-relais localisés stratégiquement à ces portes, bien
articulés avec le réseau ferré express régional (TER ou tram-train) complètera le
système et permettra de limiter le trafic entrant dans le cœur de l’agglomération. Le
but de l’Anneau des Sciences est de libérer les cœurs de villes et les voiries locales de
la circulation automobile qui passera désormais sous terre. Aujourd’hui, en effet, en
l’absence de bouclage du périphérique pour aller d’Ouest en Est, les automobilistes
passent au milieu de nos villes (Lyon 5ème, Tassin, Oullins, Francheville…) et de nos
quartiers Ménival, Champvert, Vaise et Gerland. Les transports en commun
dysfonctionnent car les bus se retrouvent eux-mêmes englués dans la circulation
automobile. L’Anneau des Sciences est fait pour capter et drainer ce trafic. Il sera
alors possible de réaménager l’A6-A7, d’Ecully à Pierre-Bénite, de supprimer
l‘autoroute qui passe au cœur de notre agglomération depuis 40 ans, et de la
transformer en boulevard paysagé dans des « ramblas » à la lyonnaise qui pourront
accueillir transports en commun, pistes cyclables et larges promenades le long du
Rhône, où chacun aimera à flâner.
La création de la Métropole, réunissant les compétences du Grand Lyon et celles du
Conseil Général, nous permettra d’intervenir également sur la partie la plus ancienne
du ring lyonnais, le boulevard Laurent Bonnevay, et de le moderniser à son tour en
supprimant notamment l’effet barrière de ce boulevard à Vénissieux et à Cusset.
Ce projet dont la réalisation a été décidée en juillet 2013 pourrait voir ses premiers
travaux à l’horizon 2020.
3.2.3 Donner de nouvelles capacités au réseau ferroviaire et à nos gares
Parce qu’il s’est fortement développé, le réseau ferroviaire lyonnais connaît lui aussi
des problèmes de congestion et de saturation auquel il convient de s’attaquer
d’urgence pour préparer l’avenir.
- Désaturer ce que l’on appelle désormais le nœud ferroviaire lyonnais (NFL)
Le nœud ferroviaire lyonnais, c’est pour l’essentiel 3 zones sous contraintes
majeures : la section centrale nord-sud entre Saint-Clair et la Guillotière passant par
la Part-Dieu, la section entre Saint-Fons et Grenay, tronc commun des lignes vers
Grenoble, Chambéry et l’Italie, et enfin la gare de la Part-Dieu elle-même.
Cette situation génère aujourd’hui un problème de respect des horaires des trains
déjà en circulation et limite considérablement la mise en service de nouvelles lignes,
ainsi que l’amélioration du cadencement des TER.
Nous avons fait de la résolution de ce problème une nécessité absolue et cette
urgence a été reconnue par la commission mobilité 21 chargée d’évaluer le schéma
national des infrastructures de transport (SNIT), qui l’a classée parmi les réalisations
prioritaires : 2,1 milliards d’euros ont été affectés à cette opération.
139
- Redimensionner nos gares
Nos deux principales gares (Lyon Part-Dieu et Lyon Perrache) ont elles aussi été
conçues pour des fréquentations 3 à 4 fois inférieures à ce qu’elles connaissent
aujourd’hui.
Il est donc impératif d’augmenter leur capacité de trafic et de les repenser pour les
rendre attractives, agréables, fonctionnelles, ouvertes sur la ville.
C’est pourquoi nous proposons de réaliser d’ici à 2020 un véritable plan GARES.
- La Part-Dieu
S’agissant de la gare de Lyon Part-Dieu, il nous faut, sans attendre, améliorer son
fonctionnement pour fluidifier et faciliter les échanges.
D’ici à 2020, dans le cadre du projet d’aménagement du pole d’échanges multimodal
de la Part-Dieu, nous allons :
- créer une voie ferrée supplémentaire pour la gare (la voie L).
- doubler la surface d’accueil au sein de la gare (de 15 000 m² à 33 000 m²) en
repositionnant les commerces et services situés aujourd’hui dans le hall dans des
galeries latérales.
- créer un nouvel accès à la gare depuis l’avenue Pompidou.
- repenser les espaces publics du quartier (places de Francfort et de Milan, place
Béraudier) pour faciliter les circulations entre ces différents espaces, et en faire un
lieu d’échanges et de complémentarité entre les différents modes de transports,
un lieu de vie et de services pour les usagers.
Cela comprendra notamment :
o le réaménagement des quais pour les bus boulevard Vivier-Merle, de
part et d’autre de la station de tramways T1.
o l’aménagement d’un parking vélos, un parking deux roues motorisées,
un parking automobile dans le sous-sol de la place Béraudier.
o l’installation de la dépose minute Ouest.
o la création d’une nouvelle station de taxis.
A l’horizon 2030 :
Il faut voir plus grand encore et repenser la gare sur le modèle des grandes gares
européennes que l’on trouve à Barcelone ou à Lisbonne.
Elle pourrait comprendre une partie souterraine, être largement ouverte sur l’espace
public, pour être immédiatement connectée à tous les systèmes de transports urbains.
A la demande du Grand Lyon l’étude de deux scénarios de développement a été
lancée en 2013 par le Ministre des Transports.
140
- Lyon Perrache
S’agissant de la gare de Lyon Perrache, nous avons d’ores et déjà étudié un projet
que nous réaliserons dans le prochain mandat, et qui consiste à :
- aménager la gare afin de répondre aux enjeux du développement de la
fréquentation des TER Rhône-Alpes.
- réorganiser et développer les services et commerces dans la gare.
- ouvrir la gare sur la ville, au nord sur un parvis redessiné entre la gare et
le centre d’échange, et au Sud sur la place des Archives.
- améliorer les accès aux transports en commun et l’intermodalité
(métro/train, train/tramway).
- réunifier la Presqu’île en supprimant la barrière que constitue aujourd’hui
le centre d’échange de Lyon Perrache (CELP) et la gare.
- rendre plus agréables et confortables les circulations entre le Sud et le nord.
Le projet de modernisation de la gare permettra d’accompagner la montée en
puissance de la fréquentation des transports régionaux de voyageurs en favorisant
une plus grande intermodalité et une meilleure accessibilité aux personnes à mobilité
réduite.
La voûte « ouest » aujourd’hui empruntée par des voitures, des piétons et des
cyclistes sera exclusivement dédiée aux piétons et aux cyclistes afin de leur proposer
une voie sécurisée et de favoriser les déplacements en mode doux. Le projet prévoit
d’alléger le bâtiment du centre d’échanges pour créer des liaisons directes avec le
métro et pour retrouver la lumière naturelle. Il permettra également de relier
directement la place Carnot à la place des Archives rendant les déplacements plus
faciles entre le sud et le nord de la Presqu’île.
Côté cours Charlemagne et place des archives : le tramway T2 dont l’arrêt se trouve
actuellement sous la voute « est », sera prolongé jusqu’au Cours Suchet de manière à
assurer une meilleure desserte de la Confluence. Les escalators seront supprimés, des
ascenseurs seront implantés ainsi que des accès latéraux aux TER depuis la place des
Archives.
Côté place Carnot, le parvis de la gare aujourd’hui encombré sera redessiné et
permettra aux voyageurs d’accéder plus naturellement aux quais. La passerelle
masquant la façade sera supprimée et le bâtiment voyageurs rénové. On retrouvera
ainsi un parvis et un espace requalifié où chacun aura sa place. Le voyageur se
rendra naturellement à la gare, à pied, sans monter ni descendre, grâce à un espace
public redessiné, lisible.
La nouvelle place de la gare permettra de redécouvrir de beaux éléments de notre
patrimoine. La gare d’abord, construite en 1857 par l'architecte François-Alexis
Cendrier, la brasserie Georges (réalisée en 1836 par Georges Hoffherr) et le château
Perrache (construit en 1906 par Georges Chédanne).
141
3.2.4 Traiter la question du transport de marchandises
Pour développer une mobilité interne durable, il faut optimiser le transport des
marchandises.
En matière de transport des marchandises, comme en matière de circulation des
personnes, il faut d’abord écarter le trafic de transit du centre de l’agglomération.
Cela passe par le développement du fret aérien, de lignes ferroviaires spécialisées
dans le fret, comme le contournement ferroviaire de l’agglomération lyonnaise ou la
ligne à grande vitesse Lyon-Turin qui permettront un transfert des marchandises de
la route vers le fer.
Cela passe aussi par une localisation pertinente des bases logistiques dans
l’agglomération comme par l’évolution des flottes de véhicules des professionnels.
Bilan
Depuis 2004, le Grand Lyon travaille avec l’ensemble de la profession,
opérateurs de transport, logisticiens, chargeurs, ….pour améliorer le transport
des marchandises en ville :
- « professionnalisation » des aires de livraison (nouveaux emplacements,
nouveaux horaires, nouvelle réglementation) ;
- mise en place d’espaces de logistique urbaine (ELU) en centre ville qui
permettent dans les secteurs urbains denses d’utiliser des véhicules peu
polluant et silencieux pour livrer les commerces de proximité (l’exemple de
l’ELU des Cordeliers avec l’entreprise Deret qui livre de grandes enseignes
de la Presqu’île) ;
- utilisation chaque fois que cela est possible de la voie d’eau pour la
distribution des marchandises et l’acheminement des matériaux en ville (à
titre d’exemple, le chantier du tunnel de la Croix-Rousse, c’est 100 000 m3
de matériaux évacués par le transport fluvial).
- Développement de « centres de consolidation des chantiers », comme cela a
pu être réalisé sur le port de Lyon Édouard Herriot pour la construction du
pont Raymond Barre ou du pont Schuman.
Cette question de la logistique urbaine est désormais au cœur de tous nos grands
projets à venir (Part-Dieu, Perrache, …), avec la création d’espaces adaptés qui
permettent la livraison des marchandises et favorisent pour les derniers kilomètres
l’utilisation de véhicules moins polluants et moins bruyants en cœur de ville.
Avec le Sytral, nous étudions aussi la possibilité d’aller plus loin dans ce domaine en
utilisant aussi les tramways pour transporter des marchandises la nuit.
142
En synthèse, nos propositions pour le volet routier :
1) Écarter le trafic de transit du cœur de l’agglomération
Concernant l’axe Est-Ouest :
-
Raccorder l’autoroute A89 plus au nord sur l’autoroute A6.
-
Créer deux nouveaux diffuseurs, un pour le Val de Saône au niveau de
Quincieux et un pour la plaine des Chères. Soulager dans le même temps le pont
de Neuville.
-
Prévoir une meilleure arrivée du projet d’autoroute A45, grâce à la création
d’une nouvelle liaison avec la vallée du Rhône (A47 et A7) qui jouerait le rôle de
contournement de Givors par le sud.
-
Améliorer la situation du carrefour A450-A7 à Irigny / Pierre-Bénite, lieu
d’importants bouchons tous les matins, en réaménageant avec l’Etat une ancienne
bretelle venant d’Irigny reliant l’A450 à l’A7 dans le sens Marseille-Paris.
Concernant l’axe nord-sud :
-
Supprimer l’autoroute A6-A7 que passe dans le tunnel de Fourvière et déverse
chaque jour 115 000 véhicules en cœur de ville, en faisant réaliser par l’Etat et les
sociétés concessionnaires d’autoroutes un grand contournement routier de Lyon.
-
Apaiser ainsi également le trafic sur la Rocade Est et le boulevard Laurent
Bonnevay.
-
Transformer l’autoroute A6-A7 en boulevard urbain apaisé.
2) Boucler le ring lyonnais en réalisant l’Anneau des Sciences
-
Réaliser de manière combinée :
- une infrastructure nouvelle qui boucle le ring lyonnais entre la porte de
Valvert et la porte de Saint-Fons
- un plan de développement ambitieux des transports collectifs, des modes
doux et la création de parcs relais.
143
En synthèse, nos propositions pour le volet ferroviaire :
Donner de nouvelles capacités au réseau ferroviaire et à nos gares
Dénouer le nœud ferroviaire lyonnais (NFL) :
-
Réaliser le scénario souterrain, consistant à créer :
- un tunnel de 9km à 2 voies ferrées entre Saint-Clair et la Guillotière
- une gare souterraine à la Part-Dieu (2,1 milliards d’euros ont été affectés à
cette opération par la commission Mobilité 21).
Redimensionner nos gares :
-
Réaliser d’ici 2020 un plan GARES : repenser et redimensionner les pôles
d’échanges multimodaux (PEM) de la Part-Dieu et de Perrache :
-
1/ pour la gare de la Part-Dieu :
- créer une voie ferrée supplémentaire pour la gare (la voie L),
- doubler la surface d’accueil au sein de la gare (de 15 000 m² à 33 000 m²) en
repositionnant les commerces et services situés aujourd’hui dans le hall dans
des galeries latérales,
- créer un nouvel accès à la gare depuis l’avenue Pompidou,
- repenser les espaces publics du quartier (places de Francfort et de Milan,
place Béraudier),
- créer un nouveau parking vélos, un parking deux roues motorisées, un
parking automobiles dans le sous-sol de la place Béraudier, une nouvelle
station de taxis.
-
2/ pour la gare de Perrache :
- réorganiser et développer les services et commerces dans la gare
- ouvrir la gare sur la ville, au nord sur un parvis redessiné entre la gare et le
centre d’échange, et au Sud sur la place des Archives,
- améliorer les accès aux transports en commun et l’intermodalité (métro
A/train, train/tramways T1 et T2),
- réunifier la Presqu’île en supprimant cette barrière que constitue
aujourd’hui le centre d’échange de Lyon Perrache (CELP) et la gare,
- rendre plus agréables et confortables les circulations entre le Sud et le nord.
144
3.3 Se déplacer en liberté
Il faut qu’une ville soit connectée vers l’extérieur, il faut qu’elle permette la mobilité
en son sein.
Aller de son domicile à son travail. Faire ses courses. Aller chercher les enfants à
l’école. Les emmener faire du sport. Rejoindre des amis à dîner. Se rendre à un match
ou à un spectacle… La ville doit être facile.
Notre politique et notre vision de la mobilité en ville, nous la portons depuis 2001.
Elle s’appuie d’abord sur le développement des transports collectifs, le métro, le
tramway et le réseau de bus dans la ville dense, le réseau ferroviaire express
régional (TER) à l’échelle de l’aire urbaine de Lyon.
Elle s’appuie également sur le développement des mobilités douces, le vélo et la
marche, rendues possibles par un meilleur partage de l’espace public entre les
différents usages.
Mais elle ne s’arrête pas au développement quantitatif ou qualitatif des
infrastructures, elle prend en compte les évolutions sociétales en cours (nouvelles
habitudes de consommation et d’accès aux services liées aux innovations
numériques, contexte économique et environnemental actuel).
Nous pensons la mobilité comme un système global, qui s’appuie sur des
investissements en infrastructures, qui développe systématiquement l’intermodalité
en articulant physiquement entre eux les différents modes de transport (train, métro,
bus, vélo, automobile), et qui utilise les nouvelles technologies de communication
pour donner en temps réel aux voyageurs toutes les informations utiles à leurs
déplacements (prédiction de trafic, horaires des transports en commun, places de
stationnement disponibles, ….).
3.3.1 Un développement sans précédent des transports en commun
Au cœur de l’agglomération dense, qu’il s’agisse du métro, du tramway ou du réseau
de bus, notre réseau de transport en commun (TCL) a connu un développement
considérable depuis 2001.
Le nombre de voyages par an a bondi de 303 à 438 millions entre 2001 et 2013. Les
raisons d’un tel succès ?
Les 2 milliards d’euros qui ont été investis par le Sytral dans le Grand Lyon (1
milliard par mandat) pour créer de nouvelles lignes de transports en commun,
renforcer leurs performances, fluidifier les parcours, et la mise en place d’un
véritable maillage de tout le territoire.
145
En matière de transports en commun, au total sur les 64 km de lignes de tramways
que compte l’agglomération, 46 ont été réalisés depuis 2001 ; 65 km de lignes de bus,
150 km de couloir bus et 3 km de métro supplémentaires ont été construits, et c’est
une véritable toile qui s’est ainsi tissée pour rendre les déplacements plus faciles.
Nous avons commencé par nous appuyer sur les grandes lignes radiales, partant du
cœur de Lyon et irriguant en étoile l’ensemble de l’agglomération. Ces lignes, nous
les avons développées et prolongées pour améliorer la desserte des quartiers les
plus denses. Nous avons relié Caluire et Rillieux-la-Pape à Lyon et Villeurbanne par
les lignes fortes C1 en 2006 et C2 en 2011, prolongé la ligne de métro A jusqu’à
Vaulx-en-Velin La Soie (c’était en 2007), nous avons mis en service le tramway T3 en
2006 entre Part-Dieu à Meyzieu, desservi la Grappinière à Vaulx-en-Velin par le
trolleybus C3 en 2007, relié Saint-Priest par le tramway T2 (c’était en 2003), ainsi que
Bron et Eurexpo par le tramway T5 en 2011, créé le tramway T4 pour desservir
Feyzin et Vénissieux en 2009, prolongé la ligne de métro B jusqu’à Oullins en 2013, le
tramway T1 jusqu’à Confluence puis jusqu’à Gerland-Debourg en 2014, créé la ligne
express de l’Ouest Lyonnais (LEOL) en 2010, prolongée jusqu’à Craponne en 2013.
Ces grandes lignes radiales, nous avons entrepris de les relier entre elles par de
nouvelles lignes de rocades et des lignes circulaires de transport en commun,
permettant d’aller d’une ville à l’autre de l’agglomération sans avoir à passer par le
centre.
La conception de la ligne de tramway T 4, mise en service en septembre 2013, est
emblématique de cette politique : entre Feyzin et Villeurbanne, elle s’interconnecte
aux tramways T1, T2 et T3, et aux métros A, B, et D.
Demain, nous développerons deux nouvelles lignes Nord-Sud de ce type, la ligne
A7, entre Gerland et les Hôpitaux Est, et la ligne A 8, adossée au Boulevard Urbain
Est, entre Saint-Fons et Vaulx-en-Velin, ainsi qu’une ligne circulaire reliant T2/T5 et
T3 au niveau de Décines.
A l’Ouest, c’est l’Anneau des Sciences qui intégrera de nouvelles lignes de rocade en
transports en commun de la porte du Valvert à Saint-Fons.
146
Bilan Transports en commun :
-
303 millions de voyages / an en 2001 438 millions de voyages / an en 2014.
-
+ 46 km de tramways depuis 2001 : 18,7 km en 2001 64,6 km en 2014
-
+ 65 km de lignes fortes de bus créées depuis 2001 (C1, C2, C3, …)
-
+ 150 km de couloir bus depuis 2001
-
+ 3 km de métro depuis 2001
-
Ligne de métro A prolongée jusqu’à Vaulx-en-Velin La Soie en 2007.
-
Ligne de métro B prolongée jusqu’à Oullins en 2013.
-
T1 prolongé de Confluence/Montrochet jusqu’à Gerland/Debourg (création du
pont Raymond Barre) en 2014.
-
T2 prolongé jusqu’à Saint-Priest en 2003.
-
T3 mise en service en 2006 de Part-Dieu à Meyzieu et prolongée jusqu’au stade
des Lumières en 2015.
-
T4 créé en 2009, prolongée jusqu’à la Doua en 2013.
-
T5 créé en 2012 reliant Bron à Eurexpo, dans le prolongement de T2.
-
Création des lignes C1 et C2 qui relient respectivement la Part-Dieu à Caluire et
Cuire en 2006, et Rillieux-la-Pape en 2011.
-
Création de la ligne C3 en site propre entre Saint-Paul et Vaulx-en-Velin en 2007,
dans le sens Ouest-Est.
-
Refonte complète du réseau de bus pour l’adapter aux nouveaux besoins de
déplacement et aux nouveaux rythmes de vie avec le projet ATOUBUS en 2011.
-
Mise en place d’une navette fluviale, le Vaporetto, entre Bellecour et La
Confluence et 175 000 passagers transportés la première année.
147
Cette politique de transport en commun, nous l’avons voulu ouverte à tous, et pour
cela nous avons développé une tarification adaptée aux différents publics.
40 % des abonnés du réseau de transports en commun lyonnais (TCL) bénéficient
aujourd’hui d’une tarification sociale, qui se traduit par une réduction d’au moins
50% de l’abonnement.
Dès 2002, un effort particulier a été fait à destination des étudiants par l’instauration
d’une tarification sociale pour les boursiers.
En 2005, la tarification sociale a été ouverte aux bénéficiaires de la couverture
maladie universelle complémentaire (CMUC), leur permettant une réduction de 65%
de l’abonnement.
Au quotidien, les agents TCL travaillent avec les différents acteurs des politiques
sociales et de l’insertion de nos villes pour ouvrir l’accès aux tarifs sociaux à des
personnes qui ne disposent pas des justificatifs leur permettant d’y avoir accès par
eux-mêmes, mais qui sont néanmoins des personnes à faibles ressources.
Enfin, le Sytral a poursuivi la mise en accessibilité complète du réseau TCL : plus de
80 % des réseaux de voirie et de bus sont aujourd’hui accessibles aux PMR.
En développant le réseau, nous avons pensé aux salariés et développé l’accès aux
principaux sites d’emplois et aux zones d’activité économiques. Dès 2002, trois
lignes (Zi1, Zi2, Zi3) ont été créées avec des horaires adaptés à ceux des entreprises
(fonctionnement dès 5 heures du matin).
Dans le cadre du plan ATOUBUS de septembre 2011, quatre nouvelles lignes (Zi4,
Zi5, Zi6, Zi7) ont été créées. Elles desservent la Zi Périca, Chassieu, la vallée de la
Chimie et le Parc du Chêne à Bron.
Pour sa part, le Grand Lyon a fait un effort considérable. Dans la seule année 2012, il
a investi 12 millions d’Euros pour améliorer le stationnement des personnes à
mobilité réduite (PMR), rehausser les quais des stations de Transport en commun,
abaisser les trottoirs, équiper les feux tricolores de dispositifs sonores, et les
traversées de bandes podotactiles…
Au cours du prochain mandat, nous consacrerons encore l’équivalent d’un milliard
d’euro au développement de nos transports en commun avec un effort plus
marqué en direction du métro mais aussi du tramway :
-
Augmentation de la capacité de la ligne A - Perrache / Hôtel de Ville /
Charpennes / La Soie (+ 12 %).
Automatisation, augmentation de la capacité et renouvellement du matériel de la
ligne B - Charpennes / Part Dieu / Gerland / Oullins (+ 31 %).
148
-
Augmentation de la capacité de la ligne D - Vaise / Gorge de Loup /
Bellecour / Grange Blanche / Vénissieux (+ 33%).
-
Prolongement de la ligne B jusqu’aux Hôpitaux Lyon Sud à Pierre-Bénite. Le
prolongement de la ligne de métro B de Gerland à Oullins en décembre 2013
est une réussite avec une fréquentation de près de 20 000 voyageurs par jour
atteinte dès son ouverture. Nous proposons à présent de réaliser sa
prolongation très attendue sur le secteur des hôpitaux Lyon Sud par quelque 4
000 salariés et 2 600 étudiants (et ils seront 4000 demain avec la mise en œuvre
du plan campus).
-
Étude d’une nouvelle ligne de métro, la ligne E, desservant tout le
cinquième arrondissement de Lyon qui souffre de l’absence d’un mode de
transport collectif lourd. Cette ligne desservirait Trion, Point du jour,
Ménival et Alaï. Elle se connecterait d’une part à la ligne tram-train de l’Ouest
Lyonnais Brignais-Saint-Paul et d’autre part à l’Anneau des Sciences à Alaï.
-
Rénovation des stations de métro et installation du Wifi ou de la 4G. Nous
commencerons par les stations Hôtel de Ville, Bellecour et Charpennes.
-
Mise en site propre de la ligne C3 dans le sens Ouest-Est. La ligne C3 créée en
2007 présente un linéaire total de 12 kilomètres pour relier depuis le cours
Lafayette, Saint-Paul à Vaulx-en-Velin. Elle dessert 34 stations. C’est
aujourd’hui la ligne la plus fréquentée du réseau de bus avec plus de 55 000
voyages par jour. Pour assurer une fréquence de passage et une vitesse
régulières, il faut créer des voies à double sens réservées à la ligne C3 entre le
pont Lafayette et Laurent Bonnevay. Ces aménagements permettront d'assurer
un passage toutes les 6 min et de gagner jusqu’à 10 minutes sur les temps de
parcours. A titre d’exemple, le trajet Saint-Paul / Part-Dieu se fera en 12
minutes grâce à cet aménagement.
-
Poursuite du développement du tramway avec le prolongement de T1 de
Debourg jusqu’aux Hôpitaux Est (hôpital Mère-Enfant, hôpital psychiatrique
Bron Vinatier et hôpital Cardio). Cette nouvelle ligne structurante de 7 kms,
desservira les 7ème, 8ème et 3éme arrondissements de Lyon, avec une
quinzaine de nouvelles stations. Elle traversera les quartiers du grand
Trou/Moulin à vent, de Mermoz, et se connectera avec les lignes T1 et le
métro B à Debourg, avec la ligne T4 sur le boulevard des États-Unis, avec la
ligne de métro D à Mermoz et avec la ligne T2 à Vinatier.
-
Utilisation du boulevard urbain Est (BUE), comme support d’une nouvelle
ligne de transport en commun (« ligne A8 »). Ces nouvelles lignes de rocade
deviendront alors un élément essentiel du maillage de notre territoire,
irriguant les grands pôles économiques existants ou en devenir : zone
industrielle Lyon Sud-Est, Puisoz, Zac Berliet, Porte des Alpes, aéroport de
Bron, Eurexpo, Carré de Soie, Grand Montout, zone industrielle de la Rise.
149
-
Nous poursuivrons par ailleurs nos efforts pour le développement des bus
électriques ou hybrides pour lesquels des tests sont en cours.
-
Nous étudierons la mise en place d’une tarification réduite lors de pics de
pollution signalés par les autorités préfectorales.
-
Développement d’aménagements de nouveaux couloirs bus, ou bus et vélos.
-
Développement des navettes fluviales.
-
Nous expérimenterons enfin d’autres modalités de déplacements et de
nouveaux modes de transports en commun, comme le transport par câble
dans des secteurs adaptés ou le véhicule autonome sans chauffeur. Nous
envisageons la mise en place d’un véhicule de ce type dans le tunnel de la
rue Terme pour rejoindre le plateau de la Croix-Rousse et permettre d’y
remonter les vélos.
3.3.2 La modernisation
Lyonnaise « REAL »
du
Réseau
Express
de
l’Agglomération
Si les transports en commun urbain sont adaptés en cœur d’agglomération dense, à
l’échelle de l’aire urbaine de Lyon, la mobilité doit s’organiser en s’appuyant sur
l’armature du réseau ferroviaire régional. Pour inciter les habitants à utiliser ce
système de transport, il faut moderniser les infrastructures, le matériel, améliorer la
fréquence des trains et optimiser les connexions avec le réseau de transport en
commun.
Le réseau ferré express de l’agglomération lyonnaise (REAL) a bénéficié
d’investissements importants depuis 2005. Plus d’un milliard d’euros ont été investis
dans REAL, le Grand Lyon y apportant une contribution financière conséquente (100
M€).
Les axes Macon-Lyon-Vienne, Lyon-St André le Gaz, Givors-Lyon, Lyon-SaintEtienne-Firminy, Lyon-Tarare-Amplepuis, Lyon-Lamure-sur-Azergues, LyonAmbérieu-en-Bugey, et Lyon-Bourg-en-Bresse ont bénéficié de ces investissements.
L’intégralité des parkings de gare a fait l’objet d’une signalisation « P+R »
homogénéisée à l’échelle de REAL.
L’amélioration de la desserte ferroviaire et la mise en place du cadencement TER ont
permis une augmentation de l’offre TER de + 22%.
Les parkings de gare aménagés dans le cadre de REAL ont concerné Grigny (2006),
Couzon au mont d’or (2006), Collonges au mont d’or (2006), Sathonay (2007 et 2011),
Feyzin (2007), Albigny (2008 et 2009), St Germain au mont d’or (2008 et 2009), SaintPriest (2009), Lissieu (2009), Francheville (2012), Givors Ville (2012), Tassin-bourg
(2012), Ecully la demi-lune (2012), le Méridien (Charbonnières/Tassin 2013).
150
Avec la création de la gare Jean Macé, ouverte en décembre 2009, nous avons réalisé
un pôle multimodal de premier plan qui permet aux habitants de Givors, de Vienne,
ou de Grenoble d’être immédiatement en correspondance avec la ligne de métro B, le
tramway T2, plusieurs lignes de bus, une station Vélo’V et une station AutoLib’.
La gare Jean Macé est devenue la 3ème gare de l’agglomération en termes de
fréquentation avec 5000 voyageurs par jour.
Bilan
-
Plus d’1 milliard d’euros investis dont 100 M€ du Grand Lyon.
-
Axes traités : Macon-Lyon-Vienne, Lyon-St André le Gaz, Givors-Lyon, LyonSaint-Etienne-Firminy, Lyon-Tarare-Amplepuis, Lyon-Lamure-sur-Azergues,
Lyon-Ambérieu-en-Bugey, et Lyon-Bourg-en-Bresse.
-
P+R jalonnés.
-
Parkings de gare aménagés : Grigny (2006), Couzon au mont d’or (2006),
Collonges au mont d’or (2006), Sathonay (2007 et 2011), Feyzin (2007), Albigny
(2008 et 2009), St Germain au mont d’or (2008 et 2009), Saint-Priest (2009), Lissieu
(2009), Francheville (2012), Givors(2012), Tassin-bourg (2012), Ecully la demi-lune
(2012), le Méridien (Charbonnières/Tassin 2013).
-
300 M€ sur les 3 branches de l’Ouest Lyonnais : tram-train sur les branches de
Brignais (cadencement ½ heure) et Sain-Bel (cadencement au ¼ d’heure),
« shunt » de Tassin.
-
Création de la gare Jean Macé en 2009, 5000 voyageurs par jour.
Dans le cadre de REAL, nous soutenons également la Région dans la modernisation
et le développement des tram-trains de l’Ouest Lyonnais, avec la mise en service en
septembre 2012 de la branche Sain-Bel / Saint-Paul cadencée au ¼ d’heure et en
décembre 2012 de celle de la branche Brignais / Saint-Paul cadencée à la ½ heure.
Pour l’avenir nous devrons encore améliorer la liaison avec Lozanne, envisager la
création de 2 nouvelles haltes sur cette branche (Dardilly-Techlid et Limonest
ancienne gare), et traiter de façon prioritaire le goulet d’étranglement que constitue le
tunnel des deux amants entre Lyon Gorge de Loup et Saint-Paul pour un meilleur
cadencement des trains (mise à double voie).
151
Pour améliorer les échanges avec le sud de l’agglomération, des travaux
d’aménagement sont entrepris sur les quais et les voies terminus de la gare de
Perrache dénommés J et K. Cet aménagement est nécessaire pour le développement
des dessertes Lyon-Givors par la rive droite du Rhône.
En effet, il s’agit d’abord d’augmenter la capacité des trains (+330 places par train) en
mettant en service des rames plus longues et en prévoyant les aménagements de
quais correspondants. Il s’agit également d’aménager techniquement les voies J et K
pour la création des nouvelles haltes ferroviaires d’Yvours-Irigny et de la
Confluence, ainsi que le renforcement des TER en provenance de Saint Etienne avec
un arrêt à Oullins La Saulaie.
- La bonne gouvernance à la bonne échelle
L’ensemble de ces actions visant à faciliter les échanges et la mobilité urbaine doit
être coordonné à la bonne échelle.
La création du pôle métropolitain en 2012, réunissant la communauté urbaine de
Lyon, Saint-Etienne Métropole, la communauté d’agglomération Porte de l’Isère
(CAPI) et la communauté d’agglomération du Pays Viennois, a constitué une
première étape dans l’intégration des questions de déplacements à l’échelle
métropolitaine.
Le syndicat mixte des transports de l’aire métropolitaine lyonnaise (SMT AML), qui
comprend la Région Rhône-Alpes a pris le relais en 2013 pour développer de
nouvelles actions : mise en œuvre d’une tarification multimodale zonale de type
« carte Orange », appelée aussi « Pass T’Libr » dès septembre 2013 ; élaboration d’un
schéma prospectif des déplacements métropolitains dès 2014 ; amélioration de
l’information multimodale des voyageurs dès 2016.
Cette nouvelle organisation des trafics, et le développement d’un nouveau système
multimodal de déplacement appuyé sur l’armature des TER, des lignes fortes de TC
et des parcs relais permet non seulement de faciliter les échanges mais aussi
d’apaiser les voiries locales en proposant un nouveau partage de l’espace public
entre les différents modes de déplacements et les différents usages (voitures,
transports collectifs, vélo, piéton).
3.3.3 Développer l’intermodalité
Parce qu’il n’est pas possible de développer les transports collectifs partout, et
notamment dans les zones peu denses, mais qu’il faut limiter l’utilisation du véhicule
individuel en cœur d’agglomération, il faut concevoir un système de rabattement
efficace qui permette aux automobilistes de gagner rapidement un parc relais pour
se connecter à une ligne de transport.
152
- Les parkings relais dans le territoire du Grand Lyon
Un parc relais (P+R) est un « lieu aménagé à proximité d’un arrêt de transport public
destiné à inciter un automobiliste à garer son véhicule pour emprunter ensuite un moyen de
transport collectif ». Ce type de stationnement est donc un facteur essentiel d’une
politique intermodale de déplacements, nous en intégrons systématiquement dans
nos grands pôles de transport en commun.
On distingue deux types de parcs de rabattement :
- Les P+R en lien avec un mode de transport en commun urbain : métro,
tramway, bus.
- Les parkings des gares TER.
Depuis 2001, nous avons doublé le nombre de places disponibles dans ces parcs
relais pour atteindre aujourd’hui 10 000 places.
Bilan
5000 places en 2001 10 000 en 2014.
Période 2001-2008 : + 2 420 places créées et/ou aménagées (+49%) :
-
P+R TCL : + 2 120 places : Saint-Priest-Bel Air, Gare de Vaise, Gare de
Vénissieux, T3.
-
Parkings de gare : + 300 places : Collonges-Fontaines, Couzon au Mont
d'Or, Sathonay-Rillieux, Feyzin, Grigny.
Période 2008-2014 : + 2 620 places créées et/ou aménagées (+36%) :
-
P+R TCL : + 1030 places : Carré de Soie, Feyzin, Rillieux, La Duchère,
Oullins la Saulaie.
-
Parkings de gare : + 1 590 places : Albigny-Neuville, Saint-Germain-auMont-D’or,
Saint-Priest,
Dommartin-Lissieu,
Sathonay-Rillieux,
Francheville, Tassin-Bourg, Ecully la ½ Lune, Givors-Ville, Le Méridien.
Pour la période 2014-2016, 1 800 places supplémentaires sont déjà programmées :
- P+R TCL : Mermoz-Pinel, Meyzieu Panettes, Eurexpo
- Parkings de gare : Saint-Germain-au-Mont-d'Or, La Tour de Salvagny,
Vernaison, Saint-Priest, Sathonay-Rillieux et Irigny avec la création de la halte
d’Yvours.
153
A plus long terme, le projet de bouclage du ring lyonnais, l’Anneau des Sciences,
prévoit lui aussi la mise en place de parc-relais à chacun des 7 points de connexion
avec le réseau de transports collectif.
-
L’intermodalité, ce n’est pas seulement pouvoir passer de la voiture à un
mode de transport en commun, c’est plus généralement pouvoir passer d’un
mode déplacement à un autre, et mettre en contact tous les modes entre eux,
train, métro, tramway, vélo, voiture individuelle ou partagée. Elle est
organisée dans tous les grands pôles d’échanges multimodaux de
l’agglomération : la Part-Dieu, Perrache, Jean Macé, Carré de Soie, Oullins la
Saulaie, Gorge de Loup.
3.3.4 Les modes doux : le vélo et la marche
En même temps que les transports en commun, il fallait développer massivement
les modes doux, et donc prévoir les espaces et les services réservés aux vélos et aux
piétons.
C’est dans cet esprit que le Grand Lyon a adopté son plan « modes doux 2009-2020 »,
poursuivant ainsi ses engagements en faveur d’une mobilité pour tous, respectueuse
de l’environnement et de la qualité de vie de ses habitants. Ce plan a notamment
permis de considérablement augmenter le nombre de pistes cyclables et par là même
la pratique du vélo en ville.
Le vélo
En 2005, Lyon a été la première ville à mettre en place un service vélo en libre service
avec Vélo’V.
Aujourd’hui, c’est une grande réussite avec près de 52 000 abonnés longue durée et
de 100 millions de km parcourus en Vélo’V depuis 2005.
Vélo’V a provoqué à son tour un développement de la pratique du vélo qui a été
multipliée par 3 depuis 2001, si bien que nous avons réussi à doubler la part du vélo
dans les déplacements.
Elle a progressé de 2,5 % en 2006 à 5% aujourd’hui. Nous souhaitons la tripler et
atteindre 7,5 % en 2020, et économiser ainsi 66 kt de CO² par an (aujourd’hui : 33 kt).
L’autre raison de ce succès c’est l’investissement très important que nous avons fait
dans les pistes cyclables. En 2001, le réseau comptait 230 km de pistes cyclables, il en
compte aujourd’hui 535, soit 300 km de plus. 348 stations Vélo’V ont été installées et
4000 vélos mis en libre service.
D’ici 2020 nous porterons le réseau de pistes cyclables à plus de 1 000 km et nous
réaliserons le maillon manquant de la ViaRhôna à Lyon, entre Confluence, PierreBénite et Feyzin, bouclant ainsi un itinéraire cyclable du Lac Léman jusqu’à la mer.
154
Nous développerons de nouveaux mobiliers urbains, plus intelligents, innovants
intégrant davantage d’informations…et une nouvelle génération de vélos en libre
service. A compter de 2017, nous moderniserons l’offre Vélo’V en introduisant des
vélos de nouvelle génération à assistance électrique. Moyennant une petite batterie
portative, l’assistance électrique sera à portée de mains de tous ceux qui le
souhaitent. Les plateaux des 5ème, 9ème et de la Croix-Rousse bénéficieront pleinement
de cette aide à la mobilité douce. Nous prévoyons 5000 Vélo’V et 450 stations à
l’horizon 2020. Enfin, nous étudierons la possibilité d’une offre Vélo’V pour enfants,
au sein des grands parcs et des grands espaces verts (Tête d’Or, parc de Gerland,
berges du Rhône…).
Le Grand Lyon s’était fixé comme objectif la multiplication des arceaux vélo répartis
sur l’ensemble du territoire. Depuis 2008, leur nombre a doublé dans
l’agglomération. On en compte aujourd’hui 8360 (soit un total de 16 720 places de
vélos). Nous souhaitons porter le nombre d’arceaux vélos à près de 16 000 en 2020.
Le travail engagé sur les services vélo avec Lyon Parc Auto a abouti à la mise en
place d'une offre homogène de stationnement sécurisé tant dans les pôles d'échanges
que dans les parkings en ouvrage du centre ville.
Pour répondre à la demande de stationnement résidentiel, 891 nouveaux
emplacements sécurisés pour les vélos ont été créés à l’intérieur des parkings gérés
par la société Lyon Parc Auto, dans les différents arrondissements de Lyon. Ce
dispositif est accessible 24h/24h
Par ailleurs, pour favoriser les trajets combinés entre vélo et transports en commun,
une offre publique de stationnement sécurisé pour vélos a été déployée dès 2013 sur
les sites des parcs relais du réseau de transports en commun.
Sur les 844 places de stationnement sécurisé vélo prévues d’ici 2015 sur 8 sites de
parcs relais du réseau transports en commun, 328 ont déjà été réalisées à Oullins La
Saulaie Métro B, Meyzieu ZI - Tram T3, Gare de Vaise - Métro D. Nous souhaitons
porter le nombre d’espaces sécurisés vélos à près de 2 000 en 2020.
La marche
La marche représente plus du tiers des déplacements quotidiens dans le Grand Lyon
(33,6 %) et la moitié à Lyon et Villeurbanne (50 %).
Plus de 1 200 000 trajets piétons sont effectués chaque jour dans l’agglomération, en
lien avec les transports collectifs, car depuis dix ans, c’est toute une stratégie que
nous avons mise en place au service du piéton.
Notre objectif est de créer une multitude de petits aménagements pour faciliter la
marche en ville. Notre projet pour les années à venir : offrir aux piétons une ville
pratique, rassurante, lisible et agréable.
155
- De la stratégie des petits pas… à la stratégie des grands projets
De multiples petits aménagements facilitent la marche en ville au quotidien pour
tous :
- abaissements de trottoirs,
- élargissements des quais des bus,
- allongements de durée de traversée pour les piétons aux carrefours,
- zones 30 : ce dispositif est essentiel en centre ville pour faciliter le partage de
l’espace public. 210 km de voies ont été aménagés en zone 30 dans
l’agglomération lyonnaise. A Lyon, la zone 30 aménagée en presqu’île est la
plus importante de France, avec 87 km de voies sur 500 hectares.
- 8km de zones de rencontre (« zones 20 »), où à pied on est prioritaire sur tous
les autres modes de déplacement. La chaussée entière est partagée par tous.
- 15 km de zones piétonnes ont été créées pour dédier des espaces entièrement
au piéton.
- 91 km de voies vertes ont été aménagées.
- Mettre le piéton au cœur des grandes réalisations
A Lyon, le piéton est pris en compte dans tous nos aménagements, jusqu’à même
parfois être au centre des projets. C’est le cas par exemple pour nos deux
promenades urbaines effectués le long de nos fleuves :
- en 2007, avec les berges du Rhône, nous avons créé un espace entièrement
dédié aux piétons et aux cyclistes sur 5 km
- Plus récemment avec le projet Rives de Saône, c’est 15 km de promenade
piétonne le long de la Saône qui ont été aménagées, du centre ville de Lyon jusqu’à
Rochetaillée.
Des grands projets d’aménagement de voiries, font également la part belle aux
circulations piétonnes et cyclables, ainsi qu’à la végétalisation, avec par exemple le
réaménagement de la rue Garibaldi sur une longueur de 2.6 km.
La promotion de la marche dans des espaces moins urbains n’est pas en reste, grâce à
l’aménagement de la Via Rhôna et de l’anneau bleu dans le secteur du grand parc de
Miribel Jonage, ou encore la réalisation depuis dix ans, de 14 sentiers nature sur
l’ensemble du territoire du Grand Lyon.
- Penser la ville à hauteur d’homme
Pour faciliter la marche en ville et rendre la ville pratique pour les piétons, pensons la
à hauteur d’homme.
156
Chaque opération de voirie deviendra ainsi l’occasion d’améliorer la qualité de
cheminement du piéton. Nous travaillerons sur la suppression des obstacles à la
marche : revêtements de sols avec absence d’aspérités, positionnement du mobilier
urbain et de la signalétique qui ne gêne pas le passage, nouvelles traversées possibles
de carrefours en diagonale selon la disposition des sites, réductions ciblées des
coupures urbaines que certains bâtiments ou carrefours complexes peuvent
constituer…
Une réflexion sera menée, en concertation avec les acteurs concernés, pour identifier
des cheminements plus directs pour les piétons, créer des raccourcis et des traversées
inédites, quand les lieux s’y prêtent : passages autorisés en cœurs d’îlots, création de
cheminement à travers de grandes emprises publiques, négociation de servitudes de
passages à travers de grandes emprises industrielles …
- Adapter la ville aux piétons les plus vulnérables
La marche constitue le déplacement, où l’individu est le plus vulnérable. C’est
pourquoi nous portons une attention toute particulière à la sécurité du piéton.
Dans un premier temps, il s’agira d’adapter la ville à tous les piétons et notamment
aux plus vulnérables : personnes âgées, jeunes enfants, parents avec poussettes,
personnes à mobilité réduite, mal voyantes ou mal entendantes…
Nous mettrons en place une série de mesures visant à renforcer la sécurité et le
sentiment de sécurité :
- identification des lieux et carrefours où l’accidentologie est élevée et mise en
place de mesures correctives adaptées ;
- installation de refuges pour piétons, afin de couper les traversées d’artères
larges et passantes ;
- amélioration de la visibilité du piéton par les véhicules et de la visibilité du
piéton sur les véhicules ;
- mesures de réduction des vitesses dans les endroits appropriés pour faciliter le
partage de la voirie entre tous les modes de transport ;
- protection des trottoirs vis-à-vis des stationnements abusifs…
- Mettre l’accent sur l’éclairage
Notre ville qui est très en pointe sur l’éclairage urbain, poursuivra sa réflexion
globale sur l’éclairage pertinent. Cet éclairage doit à la fois permettre au piéton d’être
vu et lui donner un sentiment de sécurité et de confort tout au long de son
cheminement. C’est ce qu’illustre parfaitement toute la réflexion qui a été menée,
dans le cadre de la réalisation du tube modes doux du tunnel de la Croix-Rousse.
Pour une ville lisible
- S’orienter : une nécessité pour le piéton
Pour que les citoyens choisissent la marche comme mode de déplacement prioritaire,
ils doivent avoir à leur disposition tous les outils qui leur permettent de parfaitement
se repérer et s’orienter, où qu’ils se trouvent dans la ville.
157
Trois grandes catégories d’outils peuvent être mis en œuvre, pour aider les piétons à
choisir leur itinéraire et se repérer : les cartes papier, les jalonnements et plans
disposés dans la ville, et l’information « intelligente » en temps réel.
- Une carte papier pour mieux connaître sa « ville à pied », à utiliser par tous, partout, tout le
temps :
Au Grand Lyon, nous avons réalisé une carte « Ma ville à pied », qui affiche les
trajets non pas en distance kilométrique, mais en « temps piéton ». Elle permet
d’affiner les perceptions des temps de parcours sur des itinéraires entre lieux
emblématiques de Lyon et de modifier le paysage mental, que les habitants ont de
leur ville.
- Des plans et des jalons indicateurs de direction et de temps de parcours dans les rues, au
service des piétons hésitants :
Une fois sur place, dans les rues, le piéton doit encore être capable de repérer son
itinéraire très rapidement : nous mettrons donc en place une signalétique dans les
rues, qui sera composée de jalons sur les parcours les plus empruntés par les
habitants et de plans d’orientation.
Des jalons indicateurs de directions et de temps de parcours vers des lieux
emblématiques et des lieux de services de proximité seront implantés à chaque
« nœud de décision », où le piéton est susceptible d’hésiter sur la direction à prendre.
Cette signalétique permettra à chacun, résident ou visiteur, de remplacer un trajet
initialement imaginé en transports en commun ou en voiture, ou encore de prolonger
son parcours, sa déambulation
- Une information « intelligente » en temps réel, évolutive, capable de répondre à toutes les
questions, toujours à portée de mains
Ce dispositif traditionnel sera complété par de nouvelles applications dites
« intelligentes », disponibles sur Smartphones ou tablettes.
Nous inclurons à l’application OnlyMoov précitée une application dédiée aux
piétons, comme l’est l’application GéoVélo pour les cyclistes : les possibilités offertes
sont multiples, quasi infinies. Cette fonction permettra par exemple de comparer en
temps réel les temps de parcours entre marche, vélo, bus, tram ou métro, pourra
prendre en compte comme pour le vélo, le niveau du marcheur et ses aspirations
(confirmé, débutant, flâneur, pressé…)…
Pour une ville agréable :
Pour attirer les piétons et inciter tous les citoyens à la marche dans son aspect
récréatif, Lyon leur propose des espaces publics de qualité : places et placettes
réaménagées qui redistribuent l’espace au profit des piétons et apaisent les
circulations routières, offrent des bancs pour s’asseoir, font la part belle à la
végétation et aux espaces ombragées, mettent le patrimoine en valeur et favorisent
lorsque le lieu s’y prête la distribution de commerces et de terrasses aux alentours.
C’est ce qui a été fait notamment avec les réaménagements de la place Brosset, de la
place des Jacobins, ou encore de la place Bellecour.
158
Dans tous les réaménagements à venir, les espaces publics seront pensés à hauteur
d’humain, à la fois pour la circulation piétonne rapide, sans obstacles, pour la
déambulation et pour les pauses.
Pour un ré-enchantement de l’espace urbain pour faire de la marche un
moment de plaisir et de découverte
Surprendre, intéresser, attirer, interpeler… ce sont autant d’atouts que doit
développer la ville pour transformer la marche quotidienne en expérience riche,
exceptionnelle, sans cesse renouvelée.
C’est pourquoi nous développons des projets d’art urbain, qui permettent de faire de
l’espace public un musée à ciel ouvert, qui invite à la déambulation, à la flânerie et
dont les œuvres réparties en différents points de l’agglomération constituent autant
de buts de promenades urbaines. C’est ce que nous avons fait avec succès sur les
rives de Saône en conviant des artistes internationaux à produire des œuvres
dialoguant directement avec le paysage. Ce projet d’art public sera poursuivi sur la
seconde tranche de travaux des Rives de Saône.
Bien entendu la mise en valeur du patrimoine remarquable, ainsi que la mise en
lumière des espaces et du bâti participent de cette même volonté de ré-enchantement
de l’espace urbain. Lyon, inscrit depuis 1998 au patrimoine mondial de l’UNESCO,
se révèle un territoire particulièrement riche dans ce domaine : une signalétique
lisible, ainsi qu’une prochaine application « sans contact », qui proposera des
parcours, ainsi que des informations sur les monuments et musées à proximité,
seront prochainement mis à disposition des citoyens.
Pour une « ludification » de la rue
Le promeneur doit aussi avoir des buts précis de déambulation, qui vont du
shopping à l’événementiel.
C’est pourquoi nous apportons une attention particulière au déploiement des
commerces en ville, de cafés et restaurants qui offrent une terrasse et à
l’aménagement d’artères commerçantes, où la circulation est apaisée et où des
espaces invitant à la détente sont proposés.
Dans le cadre de sa stratégie globale en faveur de la marche, nous multiplierons les
événements liés à la marche : marches à thèmes, parcours spécifiques à l’occasion des
grands festivals lyonnais (marche des lumières, parcours de la danse…), parcours
organisés autour des œuvres installées dans l’espace public
159
Il s’agit également de mettre la ville et ses rues en scène : aménager des perspectives
variées, être attentif dans les projets de réaménagement aux paysages urbains,
valoriser les belles vues par des cadres vides, qui laissent à regarder la vue comme
un tableau et invitent celui qui passe à remarquer l’extraordinaire dans son
quotidien, mettre en scène des paysages éphémères et variés au cours de l’année,
privilégier les façades de rez-de-chaussée et les vitrines attrayantes, encourager la
mise en place d’installations urbaines, de jeux, de mobilier urbain interactif,
détourner les objets urbains quotidiens de leurs usages pour détourner les piétons de
leur routine.
Bilan
-
Création de Vélo’V en 2005 : 52 000 abonnés, 348 stations, 4 000 vélos.
-
+ 300 km d’aménagements cyclables depuis 2001 : 230 km en 2001 535 km en
2014.
-
Pratique du Vélo X3 depuis 2001
-
Création de l’application GéoVélo pour Smartphone.
-
Zones 30 : 210 km de voies aménagées dans l’agglomération lyonnaise
(presqu’île : la plus importante de France, avec 87 km de voies sur 500 hectares).
-
Zones de rencontre (« zones 20 ») : 8 km aménagées.
-
Voies vertes : 91 km aménagées.
-
en 2007, sur les berges du Rhône sur 5 km
-
en 2013, les Rives de Saône sur 15 km
-
en 2013, l’avenue de Birmingham et le tube modes doux de la Croix-Rousse
-
en 2013, la passerelle de Décines
-
en 2014, la rue Garibaldi sur 2.6 km
-
en 2014, la passerelle de la Paix
-
en 2014, le pont Raymond Barre
160
Demain d’autres espaces emblématiques seront encore réservés à la marche et au
vélo :
- la passerelle Mazaryk ;
- la nouvelle passerelle modes doux entre le Parc de Gerland et les
berges de l’Yzeron à Oullins ;
- le pont de la Mulatière qui sera aménagé pour les vélos.
Inventer une nouvelle mobilité
Parce qu’en ville nous nous déplaçons beaucoup et souvent, nous avons besoin de
trouver la solution la plus adaptée.
Diminuer notre consommation énergétique liée aux déplacements, gagner du temps,
être moins fatigué, éviter les embouteillages…
De façon générale, il nous faut pouvoir comparer les temps de chacun des moyens
de transport mis à notre disposition.
Et trouver des réponses aux nombreuses questions que l’on se pose. Quel transport
en commun prendre au temps T ? Comment aller d’un point A à un point B à vélo ?
Comment combiner les deux modes de transport au cours d’un même trajet ?
Comment éviter les engorgements ou gagner du temps ?
C’est pourquoi nous sommes convaincus que les réseaux de transports de l’avenir ne
peuvent se résumer désormais aux seules infrastructures. Les réseaux de transport de
demain, ce sont aussi les réseaux d’information sur les transports.
Lyon l’innovante
Notre ville dispose de toutes les compétences et de toutes les ressources qui lui
permettent d’innover dans tous les domaines.
Parce que nous encourageons l’innovation, nous accompagnons tous ceux qui
inventent avec nous la mobilité intelligente de demain.
En matière de déplacement, de très nombreux projets s’expérimentent déjà sur notre
territoire.
Optimod, OnlyMoov, OptiCities
Avec OnlyMoov, le Grand Lyon a mis en place une centrale de mobilité novatrice qui
intègre l’ensemble des données de mobilité du territoire pour les diffuser en temps
réel pour les diffuser aux usagers en temps réel sur internet et sur Smartphone (en
partenariat avec Renault Trucks, IBM, Orange, CityWay, …., Le laboratoire d’Économie des
Transports (LET), le Centre d’Études Techniques de l’Équipement (CETE) de l’Est et le
laboratoire LIRIS (Université Lyon 1)).
161
Dans quelques mois, le navigateur tous modes temps réel, avec prédiction de trafic à
1 heure, sera disponible dans notre agglomération.
Ce sera un élément stratégique de notre politique de déplacement puisqu’il
permettra aux grands lyonnais d’anticiper leurs déplacements en fonction des
prévisions de trafic, donc de choisir le bon mode ou le bon itinéraire au bon
moment.
En fonction des informations d’OnlyMoov le trafic pourra être régulé grâce au
système CRITER qui supervise depuis un poste de contrôle-commande plus de 1500
carrefours à feux tricolores.
Toutes ces évolutions technologiques nous permettrons de mettre en réseau les
différents systèmes pour proposer demain un « pass urbain », véritable carte orange
à la Lyonnaise, offre de mobilité globale, sorte de billettique unifiée incluant sur un
même support physique les solutions de mobilités partagées (transports en commun,
vélo’V, ….), la tarification des ouvrages routiers payant (périphérique nord de Lyon),
des parkings, des services communaux (musées, bibliothèques, piscines,….).
Faciliter la mobilité en ville en informant mieux les habitants, mais aussi en les
encourageant à adopter de nouvelles pratiques : l’autopartage pour particuliers et
entreprises, le covoiturage, le co-working, le vélo et la marche en ville.
L’autopartage avec AutoLib, BlueLy, SunMoov et Watt Mobile
Comme pour le Vélo en libre service avec Vélo’V, à Lyon, nous développons et
encourageons les offres de véhicules en libre service (autopartage). C’est l’occasion
pour les étudiants d’accéder facilement à un véhicule, pour les familles de renoncer à
la deuxième voiture individuelle souvent coûteuse, et pour tous ceux qui le
souhaitent de bénéficier d’un service facile, non bruyant et non émetteur de Co².
Avec AutoLib’ Lyon, qui compte aujourd’hui 100 véhicules en autopartage et 34
stations, nous avons été précurseurs avec ce nouveau service en 2003.
Aujourd’hui, trois nouvelles offres de services basées sur des véhicules électriques
sont proposées aux Lyonnais :
1. BlueLy, avec ses 130 véhicules alimentés avec de l’énergie 100% renouvelable
(250 à l’horizon 2014),
2. SunMoov qui met à disposition des résidents et des entreprises de
Confluences 30 véhicules alimentés par de l’énergie solaire issue de panneaux
photovoltaïques installés en toitures du nouveau batiment à énergie positive
HIKARI en construction,
3. Watt Mobile développée par Effia avec 10 véhicules et 2 scooters électriques.
Aujourd’hui, 250 véhicules sont à disposition des habitants. A l’horizon 2020, nous
prévoyons 1 000 véhicules électriques.
162
Dans le même temps, c’est aussi le nombre de bornes de recharge électrique
alimentée en énergie 100 % renouvelable qui se développe significativement, et qui
favorise ainsi le développement de la mobilité électrique.
Nous souhaitons également développer des stations au gaz naturel de ville (GNV),
et même de bioGNV produit par méthanisation des déchets organiques, pour
produire toujours plus d’énergies vertes et favoriser ainsi la mobilité durable.
L’installation d’une station GNV est à programmer en 2014 à Villeurbanne.
Les 2 roues motorisées
Enfin, nous souhaitons accompagner le développement naturel des 2 roues
motorisées (2RM), mode de déplacements qui permet de faciliter les conditions de
circulation et limiter les congestions. L’élaboration d’une charte et la réalisation
d’aménagements spécifiques comme leur stationnement sera étudié. Nous
encouragerons le développement des 2RM électriques.
Les plans de déplacement d’entreprise ou inter-entreprises (« PDE » ou « PDIE »)
Le travail engagé depuis 2006 par le Grand Lyon a permis le déploiement de 14 plans
de déplacements inter-entreprises, regroupant plus de 350 entreprises et 53 000
salariés concernés.
Il s’agit pour une entreprise d’inciter ses collaborateurs, ses clients et ses fournisseurs
à réduire l’usage de la voiture individuelle au profit de modes de transport moins
polluants.
Le Covoiturage
Le développement du covoiturage présente un réel potentiel d’optimisation des
déplacements : si chaque salarié covoiturait une seule fois par semaine, le trafic
diminuerait de 10 %.
Le site internet mis en place par le Grand Lyon (www.covoiturage-grandlyon.com)
compte près de 10 000 inscrits aujourd’hui alors qu’il en comptait 2 400 en 2011.
Tous les mois ce sont près de 1 500 000 km qui sont économisés, soit l’équivalent de
5 400 tonnes de Co² par an (1168 en 2011). Un covoitureur économise ainsi 1 627 € par
an.
Pour aller plus loin, nous étudions l’aménagement d’aires de covoiturage sur
différents secteurs de l’agglomération. A titre d’exemple, les aires de covoiturage
provisoires mis en place dans le Val-de-Saône pendant la fermeture du tunnel de la
Croix-Rousse seront pérennisées.
Nous étudions aussi une évolution du système vers du covoiturage dynamique.
163
Le Co-working
Faciliter la mobilité, c’est permettre à nos concitoyens de s’organiser
professionnellement et personnellement pour ne pas perdre de temps dans les
déplacements, en leur proposant des outils de prévision de trafic, en favorisant
l’intermodalité mais aussi en organisant sur le territoire des nouveaux lieux de
travail partagés, appelés centres de « co-working ».
Ces lieux « de transit » dédiés à des e-activités offrent espaces, convivialité,
accessibilité et connectivité.
Un centre de ce type est en cours d’installation à Charly avec une trentaine de postes.
De son côté le pole de compétitivité Imaginove a prévu d’ouvrir sur le site de PIXEL
à Villeurbanne un espace de co-working pour les indépendants dans la filière de
l’image.
Au Carré de Soie, c’est déjà fait. C’est au sein du bâtiment Woopa qu’a ouvert en
2012 un centre de co-working destiné aux acteurs de l’économie sociale et solidaires.
A la Part-Dieu, nous prévoyons de créer un espace de co-working de 30 à 40 postes
dans le living lab Lyon Urban Data avec une mise à disposition de services pour les
PME et les startup.
GéoVélo et les « tours de ville cyclables »
S’agissant du vélo, nous l’avons dit, Lyon a été la première à avoir proposé sur son
territoire des vélos en libre service. Et la pratique du vélo en ville s’est
considérablement développée depuis 2001.
Nous avons continué à innover et mis à disposition des utilisateurs de vélos un
nouveau service en lançant en juin 2013 GéoVélo.
Une application pour SmartPhone qui donne à son utilisateur l’itinéraire cyclable le
plus court et le plus sécurisé pour se rendre d’un point à un autre.
Nous souhaitons également proposer aux cyclistes la création de « périphériques
vélos » ou « tours de ville cyclables », c'est-à-dire d’itinéraires jalonnés empruntant
des sites remarquables ou emblématiques (parc de la tête d’or, tube modes du
tunnel de la Croix-Rousse, rives de Saône, Confluence, ….).
164
Bilan Nouvelles mobilités
-
Programmes Optimod (navigateur tous modes, prédiction de trafic à 1 heure en
test), et Opticities (échelle européenne, interopérabilité véhicules/Smartphones,
gestion de feux automatisée sur prédiction de trafic à 1 heure, navigateur
logistique urbaine).
-
Création en 2013 de la nouvelle centrale de mobilité OnlyMoov.
-
Création d’Autolib en 2003 (90 véhicules, 34 stations).
-
Création de BlueLy (130 véhicules, 51 stations, 255 bornes de recharge électrique),
700 abonnés après 3 mois.
-
Création de SunMoov en 2013 (30 véhicules, 6 stations, 30 bornes de recharge
électrique).
-
Déploiement 14 PDIE
-
Covoiturage : 10 000 inscrits sur le site internet du Grand Lyon
-
Création d’un centre de co-working à Charly
-
Développement de l’application GéoVélo
165
En synthèse, nos propositions pour le volet des transports en commun:
Consacrer 1 Md€ au développement des transports en commun, dont
les ¾ dans le métro : + grand ! + souvent ! + loin !
-
Développer les parkings-relais (1800 places prévues d’ici 2016 + les 7 de
l’Anneau des Sciences).
-
Augmenter la capacité de la ligne de métro A (Perrache/Hôtel de
Ville/Charpennes/La Soie) : + 12%.
-
Automatiser, augmenter la capacité et renouveler le matériel de la ligne de
métro B (Charpennes/Part Dieu/Gerland/Oullins) : 31 %.
-
Augmenter la capacité de la ligne de métro
Loup/Bellecour/Grange Blanche/Vénissieux) : + 33 %.
-
Prolonger la ligne de métro B jusqu’aux Hôpitaux Lyon Sud à Pierre-Bénite.
-
Lancer les études d’une nouvelle ligne de métro, la ligne E, qui pourrait
desservir tout le cinquième arrondissement de Lyon. Cette ligne desservirait
Trion, Point du jour, Ménival et Alaï. Elle se connecterait d’une part à la ligne
tram-train de l’Ouest Lyonnais Brignais-Saint-Paul et d’autre part à l’Anneau des
Sciences à Alaï.
-
Nous prévoyons de rénover les stations de métro et d’installer le Wifi ou la 4G.
Nous commencerons par les stations Hôtel de Ville, Bellecour et Charpennes
-
Mettre en site propre de la ligne C3 dans le sens Ouest-Est.
-
Prolonger le tramway T1 de Gerland/Debourg jusqu’aux Hôpitaux Est (« ligne
A7 »).
-
Utiliser le boulevard urbain Est (BUE) comme support d’une nouvelle ligne de
transport en commun (« ligne A8 »).
-
Développer les bus électriques ou hybrides (tests en cours).
-
Etudier la mise en place d’une tarification réduite lors de pics de pollution
signalés par les autorités préfectorales.
-
Poursuivre les aménagements de couloirs bus.
-
Approfondir les réflexions sur le transport par câble.
-
Mettre en place un véhicule autonome sans chauffeur dans le tunnel de la rue
Terme pour rejoindre le plateau de la Croix-Rousse et permettre d’y remonter
les vélos.
-
Développer les navettes fluviales (le Vaporetto est une réussite avec 175 000
passagers transportés sur 2012-2013, soit le double de l’objectif initial).
D
(Vaise/Gorge
de
166
En synthèse, nos propositions pour le volet ferroviaire local :
Moderniser le Réseau Express de l’Agglomération Lyonnaise « REAL »
Moderniser et développer, avec la Région (AOT), les tram-trains de l’Ouest
Lyonnais :
-
Traiter de façon prioritaire le goulet d’étranglement que constitue le tunnel des
deux amants entre Lyon Gorge de Loup et Saint-Paul pour un meilleur
cadencement des trains et une meilleure fiabilité/robustesse du système.
-
Améliorer la liaison avec Lozanne, envisager la création de 2 nouvelles haltes sur
cette branche (Dardilly-Techlid et Limonest ancienne gare).
Moderniser et développer, avec la Région (AOT), le réseau TER au Sud de
l’agglomération :
-
Augmenter la capacité des trains (+330 places par train) en mettant en service
des rames plus longues.
-
Améliorer la liaison Lyon-Givors par la rive droite du Rhône :
. Créer de nouvelles haltes ferroviaires à Yvours-Irigny et à la Confluence.
. Renforcer les TER en provenance de Saint Etienne avec un arrêt à Oullins La
Saulaie.
. Aménager les voies J et K en gare de Perrache.
Moderniser et développer, avec la Région (AOT), le réseau TER à l’Est de
l’agglomération :
-
Améliorer la ligne Saint-Fons / Grenoble
-
Améliorer la ligne Lyon-Ambérieu
-
Améliorer la ligne Lyon-Saint-Etienne
Aménager des gares pour améliorer l’intermodalité :
-
Givors-ville, Sathonay-Rillieux, Saint-Germain au mont d’Or, Vénissieux, SaintPriest, Vernaison,…
Avec l’arrivée de la Métropole, mettre en place la bonne gouvernance à la bonne
échelle pour coordonner la mobilité.
167
En synthèse, nos propositions pour le volet « modes doux » :
1) Commun aux vélo et piéton :
-
Dédier la passerelle Masaryk aux vélos et piétons.
-
Créer une nouvelle passerelle entre les berges de l’Yzeron et le parc de
Gerland.
2) En faveur du vélo :
-
D’ici 2020, porter à plus de 1 000 km le réseau cyclable.
-
Moderniser l’offre Vélo’V en introduisant des vélos de nouvelle génération, avec
assistance électrique.
-
5 000 Vélo’V d’ici 2020.
-
Etudier la possibilité d’une offre Vélo’V pour enfants, au sein des grands parcs et
des grands espaces verts (Tête d’Or, parc de Gerland, berges du Rhône…).
-
Réaliser le maillon manquant de la ViaRhôna à Lyon, entre Confluence, PierreBénite et Feyzin, bouclant ainsi un itinéraire cyclable du Lac Léman jusqu’à la
mer.
-
Créer une continuité cyclable entre le Sud-Ouest Lyonnais et la presqu’ile en
aménageant le pont de la Mulatière.
-
Réaliser deux tours de ville cyclable jalonnés (« périphériques vélos »).
-
Développer de nouveaux mobiliers urbains, plus intelligents, innovants
intégrant davantage d’informations…
-
Créer 2000 nouvelles places de vélos à la Part-Dieu dans le cadre du projet
d’aménagement du pole d’échanges multimodal (PEM).
-
Multiplier par deux le nombre d’arceaux vélo pour le porter à près de 16 000 en
2020.
-
Porter le nombre d’espaces sécurisés vélos à près de 2 000 en 2020.
3) En faveur du piéton :
-
Mettre en place un plan piéton : création d’une charte, d’itinéraires piétons dans
la ville, aménagement de zones apaisées et sécurisées, et développement
d’applications spécifiques dans les outils d’information sur le trafic.
168
En synthèse, nos propositions pour le volet « Inventer une nouvelle
mobilité » :
-
1000 véhicules électriques en libre service d’ici 2020 : développer les systèmes
d’autopartage. D’ici fin 2014, réaliser la phase 2 de l’offre BlueLy en mettant en
place 120 véhicules, 50 stations et 250 bornes de recharge supplémentaires.
-
Alimenter en énergie solaire les 30 véhicules SunMoov de la Confluence.
-
Développer les stations au gaz naturel de ville (GNV), et même au bioGNV.
L’installation d’une station GNV est programmée en 2014 à Villeurbanne à
proximité du boulevard Laurent Bonnevay au niveau de la Feyssine.
-
Mettre en place un système de covoiturage dynamique sur SmartPhone.
-
Encourager les plans de déplacement d’entreprises ou inter-entreprises
(« PDE » ou « PDIE »).
-
Développer les véhicules sans chauffeur.
-
Mettre en place un navigateur tous modes temps réel avec prédiction de trafic à
1 heure dans l’outil d’information trafic OnlyMoov.
-
Mettre en place un « Pass urbain », véritable carte orange à la Lyonnaise.
-
Développer les centres de co-working, à Charly, à la Part-Dieu, Perrache….
-
Accompagner le développement naturel des 2 roues motorisées (charte,
aménagements spécifiques facilitant leur stationnement, encourager la
motorisation électrique)
En synthèse, nos
marchandises »:
propositions
pour
le
volet
« Transport
-
Créer un véritable réseau d’espaces logistiques urbains (ELU).
-
Développer les centres de consolidation des chantiers.
-
Utiliser le fleuve avec le développement du port de Lyon Herriot et le rail.
de
169
4
Durable, évidemment
Si la politique de mobilité que nous conduisons contribue de manière essentielle à la
préservation de l'environnement, elle n'est qu'un des volets de l'action globale que nous
menons pour faire de notre agglomération une métropole durable, c'est-à-dire prenant en
compte l'ensemble des problématiques environnementales qui se posent à la planète. Nous
mesurons totalement l'urgence qu'il y a à réduire l'empreinte écologique de l'agglomération
grand-lyonnaise et à lutter localement contre les phénomènes qui menacent l'équilibre de
notre planète, au premier rang desquels le réchauffement climatique et l'érosion de la
biodiversité. Il en va non seulement de l'avenir des systèmes écologiques, mais aussi, de
manière plus immédiate et concrète, de notre santé : on estime qu'aujourd'hui 20 % des
causes de maladies dépendent du cadre de vie.
Nous avons donc défini pour notre métropole une trajectoire d'ensemble vers un modèle de
développement durable, qui tout à la fois garantisse une gestion raisonnée des ressources
naturelles et favorise l'épanouissement et la santé des hommes.
Le premier axe de cette trajectoire, c'est de limiter la consommation d'énergie de notre
agglomération et de nous orienter vers des sources d'énergies sobres en carbone, pour prendre
notre part dans la lutte contre le changement climatique. Le second, c'est de tout mettre en
œuvre pour préserver et valoriser les ressources naturelles de notre agglomération. Nous
avons su conserver sur notre territoire près de 50 % d'espaces naturels et agricoles qui
peuvent nous fournir une alimentation saine et peu consommatrice d'énergie et qui
constituent de précieux réservoirs de biodiversité. Le troisième axe de notre action est de
donner à la nature une place de choix dans la ville. Car les bénéfices de la « renaturation » de
la ville sont de plus en plus unanimement reconnus, tant sur le plan écologique (lutte contre
la pollution et les îlots de chaleur urbain) que sur le plan de la santé et du bien-être des
citadins.
170
4.1 Choisir la sobriété énergétique
Avec la mobilité, l’autre axe majeur de la construction de la ville durable, c’est
l’énergie.
L’énergie est omniprésente dans notre vie quotidienne. Notre confort, ainsi que
notre économie et nos emplois en dépendent. Elle est partout, mais nous y sommes
tellement habitués, que nous avons tendance à ne plus la voir.
En même temps, l’exploitation des ressources énergétiques s’est faite de manière
irraisonnée, sans limite et sans distinction entre les sources d’énergie, les seuls
critères étant leur efficacité et leur coût à très court terme. Il en va de même pour la
consommation de l’énergie : son utilisation est si simple, que nous la consommons
sans compter, au risque de la gaspiller. Aujourd’hui, nous sommes tous conscients
que cette gestion et cette consommation non réfléchies de l’énergie ne peuvent plus
durer, car nous en voyons clairement les effets : l’environnement se dégrade, le
climat de la planète se modifie, les ressources s’épuisent, les équilibres géopolitiques
et économiques se fragilisent.
Fort de ce constat, Lyon a donc décidé de prendre son destin énergétique en main.
Mobiliser autrement, plus intelligemment, ses ressources énergétiques, dans une
perspective de développement durable. Mais comment consommer moins d’énergie
tout en conservant le même niveau de confort et tout en continuant à accompagner le
développement économique de notre agglomération ? Tel est le défi que nous
souhaitons relever pour tous les citoyens et toutes les entreprises.
Il nous faut pour cela planifier et construire la ville de manière à la rendre sobre en
énergie, inventer les énergies de demain et fédérer l’ensemble des forces locales
autour des enjeux énergétiques et climatiques de notre territoire.
4.1.1 Une construction de la ville qui optimise la gestion de l’énergie
La manière de construire la ville influe grandement sur sa consommation d’énergie.
C’est pourquoi nous continuerons à penser tous nos aménagements urbains dans une
perspective globale de performance énergétique et environnementale.
En matière d’urbanisme, les moyens sont nombreux pour réduire l’impact
énergétique de l’agglomération. Nous poursuivrons notre stratégie de
« reconstruction de la ville sur la ville » et de densité vertueuse et nous continuerons
à mettre au service de la performance énergétique de notre territoire tous les outils
possibles.
- Planifier la ville autour de l’énergie
L’étalement urbain constitue une source de consommation d’énergie supplémentaire,
avec des formes d’habitat et surtout des transports périurbains particulièrement
énergivores.
171
C’est pourquoi nous continuerons à construire la métropole autour des réseaux
existants. Réseaux de transports en commun, bien sûr, comme nous l’avons déjà
évoqué, mais aussi réseaux d’énergie (électricité, gaz, chaleur).
Autrefois, les quartiers urbains sortaient de terre, puis, ensuite seulement, on
construisait les infrastructures de transport nécessaires pour les relier aux centres
névralgiques de la ville. Nous choisissons aujourd’hui de faire l’inverse : on observe
la répartition des réseaux structurants de la ville, et on repense ses quartiers en
fonction de ces derniers. C’est comme cela que l’on construit ce que l’urbaniste
François Ascher a appelé le premier « la métapole » autour d’une armature de
réseaux structurants et de pôles urbains denses.
C’est précisément cette manière de concevoir le tissu urbain, qui guide aujourd’hui
notre agglomération en matière d’énergie : avoir une connaissance fine des réseaux
de chaleur, de gaz, d’électricité de notre territoire, anticiper les flux de population et
les évolutions d’usage, pour nous permettre de reconstruire la ville sur elle-même
par petites touches. Et ce au meilleur endroit, avec les meilleures technologies
possibles et les meilleurs choix d’approvisionnement énergétique, tous ciblés en
fonction de la localisation et des consommations à venir.
Cette stratégie que nous mettons en œuvre dans tous les quartiers en construction ou
en renouvellement urbain est hautement génératrice d’économies. D’économies
d’énergie bien sûr. Mais aussi d’économies financières, dans la mesure où les
investissements liés aux réseaux sont ainsi faits au plus près de la réalité et des
besoins, sans surdimensionnement, ni risque de sous-dimensionnement non plus.
172
ZOOM : Projet TRANSFORM
Ce projet européen, mené en collaboration avec les villes d’Amsterdam,
Copenhague, Hambourg, Vienne et Gênes, reflète bien cette volonté de planifier
la ville autour de l’énergie.
Il s’agit d’étudier sur le quartier de la Part-Dieu, les moyens pour réaliser la
transition énergétique de la ville de demain, c’est-à-dire la rendre la plus sobre
possible en énergie.
Grâce aux nouvelles technologies et notamment aux réseaux intelligents, le
projet lyonnais nous permettra de connaître précisément les besoins
énergétiques de toutes les personnes résidant et travaillant dans le quartier
Part-Dieu, puis de les modéliser sur ordinateur. Il nous permettra également de
connaître et de modéliser tous les modes de production d’énergie du quartier
de la Part-Dieu et tous les réseaux d’énergie (électricité, gaz, chaleur et froid
urbains).
L’objectif de cette expérimentation : rechercher pour le quartier Part-Dieu les
solutions optimales en matière de sobriété et d’efficacité énergétiques. Quels
modes de production d’énergie renouvelable choisir ? Où les implanter ?
Comment utiliser les modes de production d’énergie existants ? Comment et où
construire les nouveaux bâtiments, pour qu’ils soient le plus économe possible
en énergie ? Comment utiliser au mieux les réseaux existants en limitant les
nouveaux investissements ? Ce sont autant de questions auxquelles ce projet
devra répondre.
Répondre à ces questions nous permettra de doubler la surface bâtie du quartier
Part-Dieu comme nous en avons le projet, tout en réduisant au maximum
l’ensemble de ses consommations d’énergie. C’est un défi immense. Un défi qui
nous apprendra comment construire la ville zéro carbone de demain.
- Le PLU-H, pour inciter à la performance énergétique
Le PLU-H (Plan Local de l’Urbanisme et de l’Habitat) est un outil, qui fixe les règles
d’urbanisme de notre agglomération. Nous avons fait le choix d’imposer par son
intermédiaire des mesures de performance énergétique renforcée, afin que sa mise
en œuvre soit notamment compatible avec l’objectif que nous nous sommes fixé :
réduire nos consommations d’énergie de 20%, porter la part des énergies
renouvelables sur notre territoire à 20% et réduire nos émissions de gaz à effet de
serre de 20% d’ici à 2020.
Ainsi notre PLU-H incite-t-il, tant pour l'habitat, que pour les activités économiques
et les équipements, à être économe en ressources, et plus spécifiquement en énergie,
et ce pour chacune de nos opérations. Il veille au bon équilibre entre performance
énergétique, coût, qualité urbaine et architecturale.
173
Parce que le bâti figure parmi les postes les plus gourmands en énergie d’une ville,
nous avons notamment inscrit comme principe fondateur de nos documents
d’urbanisme, la réalisation et la rénovation de bâtiments, répondant à des critères
élevés de performance énergétique.
Nous avons également imposé dans nos documents d’urbanisme d’autres mesures
pour tirer toujours plus vers le bas les consommations énergétiques de notre
territoire : renforcement de la sobriété énergétique, puis recours aux énergies
renouvelables, raccordement aux réseaux de chaleur urbains existants, avec des
critères de production d’énergies et de gestion de ces réseaux particulièrement
ambitieux en matière de sobriété énergétique et d’émissions de gaz à effets de serre…
Nos documents de planification urbaine promeuvent enfin pour l’ensemble de nos
nouvelles opérations d’aménagement, un urbanisme « bioclimatique ». Il s’agit, dès
la conception amont d’un projet, de prendre en compte l'ensemble des éléments du
site (topographie et végétation pour l'hygrométrie; protection contre les vents
dominants; gestion des eaux pluviales à la parcelle; orientation et volumétries des
nouvelles constructions selon l'ensoleillement et les masques solaires...), et d’adapter
les spécificités des bâtiments en construction à ces éléments (matériaux, formes des
toitures, cloisonnement, circulation de l'air intérieur.).
Forts de notre expérience en matière de planification urbaine d’une ville sobre en
énergie, nous poursuivrons la mise en œuvre de tous ces principes.
- Encourager le développement et le renouvellement des quartiers durables
Tous ces mécanismes en faveur d’une meilleure performance énergétique urbaine
sont particulièrement à l’œuvre dans les quartiers durables exemplaires comme la
Confluence, unique quartier labellisé « Quartier durable WWF2 » en France depuis
2010, le quartier de la Duchère, labellisé le 9 septembre 2013 comme écoquartier par
l’État, la ZAC Norenchal à Fontaines sur Saône ou encore les futurs quartiers des
Girondins à Gerland ou Gratte-Ciel Nord à Villeurbanne.
- Poursuivre et généraliser les initiatives de quartiers durables
Nous souhaitons continuer à développer et renouveler ces quartiers sur notre
territoire. Et nous montrer particulièrement attentifs dans leur conception aux
facteurs cruciaux en matière d’énergie : la fourniture en énergies renouvelables sera
encouragée (nous nous engageons à utiliser les dernières générations de panneaux
photovoltaïques pour les bâtiments publics, à mettre en œuvre des systèmes
innovants de cogénération qui produiront à la fois la chaleur et l’électricité
nécessaires aux usages des quartiers), en faisant réaliser des études préalables
systématiques, pour déterminer quelles sont les meilleures solutions technologiques
en fonction des caractéristiques de la zone ; une gouvernance en bonne intelligence
sera mise en place avec les acteurs privés, afin de co-produire avec eux les choix en
2
WWF : World Wide Fund
174
matière de solution énergétique ; la construction de bâtiments passifs et à énergie
positive sera favorisée ; une réflexion approfondie sera apportée aux choix
d’éclairage public ; une attention toute particulière sera portée aux nouveaux
habitants, pour les aider à adopter les bons gestes, tout en profitant de manière
optimale du confort que ces aménagements leur offrent.
- Concevoir des quartiers durables grâce au développement de réseaux
énergétiques intelligents
Les progrès réalisés dans la conception de bâtiments à haute performance
énergétique ont ouvert la voie à la conception d’îlots de bâtiments et même de
quartiers durables susceptibles de former des communautés énergétiques
« autonomes », grâce au développement des réseaux énergétiques intelligents.
Nous avons été l’une des premières métropoles dans le monde à lancer des
expérimentations de ce type et nous avons bien l’intention de conserver ce temps
d’avance.
Nous avons eu l’opportunité de lancer ces expérimentations dans le cadre des vastes
opérations d’aménagement, comme la Confluence où nous développons, avec le
NEDO3 et l’entreprise japonaise TOSHIBA, le projet Lyon Smart Community. Il s’agit
d’un nouveau modèle de gestion de l’énergie à l’échelle d’une partie du quartier
de la Confluence.
3
*Le NEDO est l’agence gouvernementale japonaise pour le développement des nouvelles technologies
de maîtrise de l’énergie
175
ZOOM sur le projet Lyon Smart Community à la Confluence
- Le projet consiste d’abord en la construction d’un ensemble de 3 bâtiments
baptisé Hikari, comportant des logements et des bureaux. Au-delà d’une
construction à énergie positive (170 kWh / an produits contre 160 kWh / an
consommés), c’est une construction intelligente, siège d’une gestion poussée de
l’énergie utilisée par les bâtiments, dans toutes ses composantes (électricité, gaz,
chaleur et froid).
- Le projet met également à disposition une flotte de 30 véhicules électriques en
auto-partage, alimentés à terme par des panneaux photovoltaïques implantés
dans le quartier. - Le projet est complété par une expérimentation de gestion de
l’énergie dans des immeubles anciens de la Confluence, la Cité Perrache. Ses
275 logements vont être équipés dès 2014 de tablettes tactiles qui permettront
aux occupants de suivre quotidiennement leurs consommations de gaz,
d’électricité et d’eau, et ainsi de réduire leur facture énergétique.
- Enfin, un système de compilation des données énergétiques du quartier sera
capable de piloter de manière intelligente l’ensemble des usages et des
productions locales de l’énergie dans le quartier : consommations d’énergie par
les bâtiments neufs ou anciens, consommations d’énergie par la flotte de
véhicules électriques, productions d’énergie par les bâtiments (Hikari, Hôtel de
Région…), autres productions locales d’énergie (panneaux photovoltaïques, cogénération…). Il gérera notamment en temps réel l’alimentation des bornes de
recharge des véhicules électriques par les panneaux photovoltaïques. Grâce à ce
pilotage « intelligent, chaque véhicule sera chargé et disponible à tout moment
de la journée et de la nuit, et ce en dépit de l’intermittence de production
d’énergie par les panneaux photovoltaïques qui les alimentent à 100%.
- Des bâtiments toujours plus performants énergétiquement :
Pionniers dans la construction de bâtiments à haute performance énergétique à la
Confluence notamment, nous soutenons les projets innovants qui privilégient les
bâtiments à énergie positive car la performance énergétique des logements comme
des bureaux est une de nos priorités.
Nous poursuivrons sur cette lancée, en fixant des objectifs de qualité
environnementale des bâtiments de plus en plus ambitieux. Et ce qui est
aujourd’hui l’exception, - les bâtiments passifs (consommant autant d’énergie qu’ils
en produisent) ou à énergie positive (produisant plus d’énergie qu’ils n’en
consomment) - deviendra la règle. Pour cela, nous continuerons à travailler avec les
professionnels du bâtiment afin d’élaborer des formations intégrant toutes les
innovations liées à la construction durable, au fur et à mesure de leur mise au point.
176
Bilan : Déjà un temps d’avance sur la construction durable
- Dès 2005, nous avons été pionniers dans la construction de bâtiments à haute
performance énergétique en lançant le programme Concerto à la Confluence.
Avec des années d’avance, ce programme à contribué à l’élaboration de la
norme Réglementation Thermique 2012 (consommation énergétique de 50
kWh /m2 /an).
- Nous avons continué à fixer la barre sans cesse plus haut en soutenant les
projets innovants, jusqu’à la réalisation de bâtiments à énergie positive
(produisant plus d’énergie qu’ils n’en consomment). Nous avons ainsi accueilli
en 2009 le premier bâtiment tertiaire à énergie positive de France, la Cité de
l’Environnement de Saint-Priest, et avons ensuite encouragé plusieurs autres
réalisations de ce type, comme les immeubles de bureaux Woopa au Carré de
Soie, livré en 2011, Amplia à la Confluence en 2013, ou encore, dans le domaine
des équipements publics, l’école Julie-Victoire Daubié dans le 7e
arrondissement de Lyon inaugurée à la rentrée 2013. Des bâtiments qui posent
cette fois les jalons de ce qui sera la norme nationale en 2020.
- Pour généraliser peu à peu ces progrès, nous avons élaboré un
« référentiel Habitat durable » et un « référentiel Bureaux durables » (dont la
version 2012 fixe un objectif de consommation de 35 kWh / m2 /an).
- Ces deux démarches nous permettent d’amener l’ensemble des acteurs de la
construction à atteindre les objectifs fixés dans le cadre des opérations
d’aménagement initiées par le Grand Lyon. Nous avons commencé à structurer,
avec les fédérations locales du bâtiment réunies dans le cadre du plan
partenarial Énergie Climat, une offre de formation à la hauteur de toutes ces
ambitions.
- C’est grâce à cette politique qu’à l’heure actuelle, nous disposons notamment
des surfaces de bureaux parmi les plus performantes de France sur le plan
énergétique. Aujourd’hui 284 000 m² de bureaux construits dans les ZAC du
Grand Lyon depuis 2009 respectent le référentiel « Bureaux durables ». Ces
résultats valent aussi pour les tours, dont la consommation énergétique a
diminué de manière spectaculaire : en l’espace d’à peine 5 ans, entre la
construction de la Tour Oxygène et celle de la Tour Incity, le niveau de
consommation énergétique a été divisé par 2 (de 190 à 90 kWh /m2/an) !
177
4.1.2 Lyon invente les énergies de demain
- Développer de nouvelles sources d’énergie renouvelable et organiser leur
distribution
Créer les réseaux énergétiques de demain, c’est aussi mettre en valeur des gisements
d’énergie renouvelable jusqu’alors méconnus ou sous-exploités et trouver la manière
optimale de les mettre au service des usages énergétiques de notre agglomération :
énergies industrielles recyclées, énergies d’avenir inépuisables, énergies
renouvelables classiques…
Prendre le leadership mondial du recyclage de l’énergie produite mais inutilisée
dans l’industrie :
C’est l’un des gisements les plus prometteurs dans notre agglomération, une source
d’énergie particulièrement satisfaisante sur le plan environnemental, recueillie selon
le principe de l’économie circulaire. Le Grand Lyon accueille dans la Vallée de la
Chimie des industries qui ont la particularité de dégager beaucoup de chaleur. Nous
avons donc décidé en 2012 de mettre tous les moyens en œuvre pour créer une filière
à part entière de récupération de cette chaleur pour, à terme, la réinjecter dans les
réseaux de chauffage de l’agglomération. Nous avons réalisé des études qui
démontrent l’existence d’un potentiel très important : en évaluant 15 sites industriels,
on observe déjà un gisement de chaleur récupérable estimé à 1 TWh4, soit 1.5 % des
consommations énergétiques du territoire.
Nous menons actuellement, avec le pôle de compétitivité Axéléra, des études
d’identification précise de ce gisement et réfléchissons aux méthodes de valorisation
sur les plans à la fois technique, organisationnel et juridique. Dans les années qui
viennent, nous développerons ce projet avec tous les industriels concernés, et
placerons ainsi notre métropole en pointe au plan mondial sur ce secteur de
l’exploitation de la chaleur dite « fatale » liée à l’industrie.
Investir dans le biométhane et le biogaz, des énergies d’avenir inépuisables :
Le biométhane et le biogaz sont des combustibles renouvelables produits à partir
de la transformation de matières organiques (bois, végétaux, déchets organiques
domestiques, agricoles ou industriels, boues d’épuration). Leurs emplois sont
multiples : chauffage, production d’électricité, carburant. Leur utilisation présente de
nombreux avantages : des émissions de CO2 quasiment nulles, une capacité de
stockage que n’a pas l’électricité et une grande facilité d’injection dans les réseaux de
gaz de ville existants.
Nous avons déjà développé une expérience forte dans le domaine de la valorisation
des déchets issus des stations d’épuration. Nous avons construit à la Feyssine une
station d’épuration nouvelle génération, Aqualyon, qui valorise les boues
d’épuration en les transformant en biogaz. Aujourd’hui, ce biogaz est déjà utilisé
pour réduire les besoins énergétiques de l’installation.
4
TWh : Téra Watt heure = 1 000 Millions de kWh (kilo Watt heure)
178
Demain, nous évaluerons les possibilités de réinjecter ce gaz dans les réseaux, pour
un usage qui dépassera l’autoconsommation. Ce processus pourra être multiplié, et
permettre ainsi aux boues d’épuration d’être reconverties en combustible abondant
pour notre agglomération.
Nous sommes aussi en train de développer un projet pionnier en matière de
production de biométhane 2e génération, le projet GAYA. Il s’agit de produire du gaz
naturel à partir de bois. On pourra ensuite l’utiliser pour se chauffer ou pour
alimenter les véhicules roulant au gaz naturel.
- Développer toujours plus les réseaux intelligents (smart grids) pour mieux
gérer l’énergie :
Les réseaux intelligents, ou smart grids, sont des réseaux transportant de l’énergie,
capables de stocker et de transmettre de l’information, de faire communiquer entre
eux tous les systèmes se situant d’un bout à l’autre sur la chaîne de l’énergie, de la
production à la consommation. Cette nouvelle technologie est aujourd’hui en passe
de devenir la clé de voûte de l’efficacité et de la sobriété énergétique dans le domaine
de l’électricité, car elle rend désormais possible, ce qui était impensable il y a encore
quelques années, stocker l’électricité, pour mieux la gérer et l’économiser.
Production, transport, distribution, consommation, les smart grids nous
accompagnent à tous les niveaux :
Côté production, les smart grids électriques permettent, grâce aux informations qu’ils
font remonter au gestionnaire de réseau, d’intégrer à n’importe quel endroit du
réseau, sans en perturber l’équilibre, toute production d’énergie renouvelable locale
que notre territoire développe. Côté transport et distribution d’électricité, les
informations recueillies par les smart grids donnent aux gestionnaires de réseaux les
moyens de cibler très précisément les réparations et d’ajuster au plus près de la
réalité les renforcements de réseaux destinés à raccorder de nouveaux clients. Bilan
de cette simplification : des pertes d’énergie moins importantes lors du transport et
des investissements moins élevés, qui vont tous deux dans le sens d’une meilleure
performance énergétique de l’ensemble du système. Côté consommation enfin, les
smart grids permettent d’intégrer avec beaucoup de souplesse les nouveaux usages
locaux de l’électricité, comme la mobilité électrique. Ils constituent surtout le socle
indispensable pour développer toute une gamme d’outils au service de nos citoyens,
pour mieux comprendre leur consommation d’énergie, la maîtriser et réduire leur
facture énergétique. Parmi les services les plus remarquables on compte notamment
la visualisation en temps réel de ses consommations d’énergie, ou encore la
possibilité de piloter le déclenchement des appareils ménagers, aux meilleurs
moments de la journée, pour bénéficier d’un tarif avantageux.
179
Le Grand Lyon, pionnier en Europe :
Notre agglomération s’est déjà positionnée comme un territoire pionnier en Europe
dans ce domaine. Pas moins de 190 millions d’euros d’investissement sont réalisés
ou prévus d’ici à 2019 pour une quarantaine d’expérimentations à grande échelle sur
le territoire. A l’avenir, forts de notre avance et de notre connaissance dans le
domaine des smart grids de l’électricité, nous souhaitons tirer le plus grand bénéfice
des expérimentations en cours, pour parvenir à une généralisation de ces
applications et technologies. Nous développerons aussi les smart grids du gaz. Lyon
fait en effet partie des toutes premières communes choisies en France pour tester les
différentes technologies possibles de smart grids du gaz. Dès 2014, 25 000 compteurs
intelligents « Gazpar » seront installés par GRDF sur notre territoire. A partir de ces
compteurs intelligents nous testerons, en grandeur nature et avant tout le monde,
toutes les applications qui permettront à nos citoyens de mieux comprendre,
maîtriser et enfin limiter leur consommation de gaz.
180
Bilan et perspective : les expérimentations actuellement menées sur le Grand
Lyon :
• L’installation à grande échelle des compteurs électriques communicants
Linky. : Lyon a été le territoire urbain choisi en France pour cette opération
conduite par ERDF entre 2009 et 2011. A ce jour, 172 000 compteurs ont été posés.
Les compteurs Linky sont capables de recevoir et envoyer des données et des
ordres sans l’intervention physique d’un technicien. Reliés à un centre de
supervision, ils sont en interaction permanente avec le réseau, qu’ils contribuent à
rendre «intelligent ».
• L’opération « Watt et moi » conduite par GrandLyon Habitat et ERDF. : lancée
en 2012, elle a permis à un millier de locataires du Grand Lyon d’avoir accès à leurs
données de consommation électrique et de bénéficier d’un accompagnement
pédagogique pour mieux s’approprier cet outil de suivi en ligne. Les premiers
résultats en ont été très encourageants : la perception de l’outil a été positive, y
compris auprès de ceux qui n’exprimaient pas d’intérêt particulier pour le principe
du site internet.
• L’opération « Smart Electric Lyon » : Piloté par EDF et lancé officiellement en
octobre 2013, ce projet est un des projets phares d’EDF au niveau national en
matière d’énergie intelligente. Il s’agit de poursuivre une double ambition.
D’une part, mettre à disposition de 25 000 clients du Grand Lyon, sur un site
internet dédié, leurs données de consommation d’électricité, accompagnées
d’explications claires et précises, de conseils personnalisés, et de comparaisons avec
des consommations dans des foyers similaires. Ils pourront ainsi mieux
comprendre leur consommation d’énergie, mieux la maîtriser et réduire leur
facture. D’autre part, créer, élaborer et développer les équipements de la maison de
demain, compatibles avec le compteur intelligent Linky : chauffage, climatisation,
appareils électroménagers… Tous ces équipements seront conçus pour
communiquer avec le nouveau compteur d’électricité, et ainsi se déclencher ou
s’arrêter aux meilleurs moments de la journée et de la nuit, pour s’adapter au
mieux à la production d’électricité. Ce pilotage intelligent des appareils
domestiques permettra de bénéficier de tarifs d’électricité avantageux.
Et ces équipements innovants seront conçus et testés à Lyon, au cœur de la PartDieu, par les 21 entreprises réunies par EDF autour de ce projet (Legrand, Atlantic,
Deltadore, Schneider Electric, CIAT, Somfy,…).
• Le projet « Greenlys » : mené depuis 2011 par un consortium piloté par ERDF,
sur un millier de clients et 40 sites tertiaires sur Lyon et Grenoble, il permet aux
usagers de piloter les équipements électriques. Il vise notamment à mettre en place
des systèmes permettant de reporter voire annuler, tout ou partie de leur
consommation lorsque la demande d’électricité est très forte sur le réseau. Ce type
de pilotage permet d’ajuster de manière précise l’offre et la demande d’électricité
en temps réel, évitant les mises en route coûteuses de centrales de production
électriques polluantes. A terme, lorsque ce type d’expérimentation sera généralisé,
l’opérateur électrique pourra récompenser ses clients par des tarifs avantageux
pour ces arrêts ou démarrages sur commande.
181
- Le Grand Lyon donne à chacun les moyens de consommer mieux et de
dépenser moins
L’énergie, c’est l’affaire de tous. L’amélioration des performances énergétiques de
notre territoire passe par chaque citoyen. Et ils en sont d’ailleurs les premiers
bénéficiaires.
Nous allons donc leur donner les outils qui leur permettront de mieux comprendre
le lien entre leurs habitudes et leur consommation d’énergie, et surtout de mieux
maîtriser cette consommation pour réduire leur facture. Le tout dans le maintien du
confort de tous et le respect des envies de chacun : chaque citoyen devient, à l’image
de l’agglomération tout entière, maître de son destin énergétique.
Au premier rang de ces outils figurent, comme nous l’avons vu, les smart grids.
Visualiser chez soi ses consommations d’énergie, les associer distinctement à
chaque appareil de son foyer, disposer d’un moyen pour piloter ces appareils et
bénéficier ainsi d’incitations tarifaires avantageuses, sont autant de solutions que
nous proposons déjà à certains de nos citoyens et que nous étendrons bientôt à
l’ensemble de la population.
Nous nous engageons également à démultiplier les sources d’information liées à
l’énergie, qui permettront à chacun de mieux maîtriser sa consommation : l’énergie
fera ainsi l’objet de campagnes d’informations approfondies, de projets innovants de
sensibilisation, où chacun pourra puiser l’information qui l’intéresse. Enfin, dans le
domaine de la rénovation énergétique de l’habitat, les citoyens pourront trouver
auprès du Grand Lyon une aide concrète, sous la forme de subventions et
d’accompagnements à la réalisation de travaux d’isolation thermique.
182
4.1.3 Un plan climat énergie territorial exemplaire
Toutes les actions que nous mettons en œuvre en matière d’énergie contribuent
également à réduire les émissions de gaz à effet de serre (GES) de notre territoire.
La lutte contre le changement climatique est en effet un des enjeux majeurs que doit
relever l’humanité dans les années à venir. Hausse des températures, fonte des
glaciers, multiplication des sécheresses et des inondations, élévation du niveau des
mers, augmentation et renforcement des phénomènes météorologiques
extraordinaires comme les tempêtes ou les cyclones sont autant de signes que le
changement climatique est engagé. Les risques sont énormes pour la planète et les
générations futures. Les marges de manœuvre sont étroites.
Pour être efficace, ce combat d’une ampleur sans précédent doit se mener à toutes
les échelles. Mais c’est dans les villes, qui émettent trois quarts des émissions de gaz
à effet de serre et consomment trois quarts de l’énergie mondiale, qu’il se gagnera.
Les villes concentrent en effet les problèmes mais aussi les leviers pour agir, elles
sont à la fois le risque et la chance.
Conscients de notre rôle dans cette lutte contre le changement climatique, nous avons
élaboré dès 2007 notre Plan Climat Énergie Territorial. Ce dernier établit
précisément la trajectoire, que doit suivre notre territoire pour atteindre en 2020 les
objectifs des « 3 x 20 » - réduire les émissions de GES de 20%, réduire la
consommation d’énergie de 20%, porter à 20% la part des énergies renouvelables sur
le territoire, puis en 2050 ceux du « facteur 4 » - diviser par 4 les émissions de GES.
C’est une démarche collective unique par son ampleur, qui fédère l’ensemble des
forces locales autour des enjeux climatiques (entreprises, organisations de
transports, bailleurs sociaux, associations…).
ZOOM : les acteurs du Plan Énergie Climat Territorial
A ce jour, notre plan climat fédère 73 partenaires :
- 27 entreprises
- 2 pôles de compétitivité
- Une dizaine de fédérations et associations d’entreprises (logement, promotion
immobilière, BTP, bâtiment, métallurgie, chimie…)
- La chambre de Commerce et d’Industrie de Lyon, la Chambre des Métiers et de
l’Artisanat
- Le SYTRAL
- Les HCL
- 22 communes du Grand Lyon
- La préfecture du Rhône
- L’ADEME
- Les bailleurs sociaux
183
- Des associations spécialisées dans les domaines de l’énergie et de la qualité de
l’air
Les premiers résultats de ce plan climat ambitieux sont à la hauteur des attentes. Il
comporte 26 actions regroupées en 5 volets : énergie, entreprises, transports, habitat,
actions transverses. Menées de concert, ces actions vont permettre à notre territoire
de réduire ses émissions de gaz à effet de serre de 1,5 Million de tonnes de CO2 / an,
pour atteindre une réduction de - 20% à horizon 2020.
Depuis 2 ans, notre Plan Climat est réellement entré dans sa phase opérationnelle, et
les réductions de CO2 sur notre territoire liées aux actions engagées sont déjà
évaluées à - 100 000 tonnes de CO2 / an. Ces réductions s’inscrivent par ailleurs dans
une baisse plus globale de - 750 000 tonnes de CO2 depuis 2000.
Demain, forts de l’expérience collective que nous avons accumulée, nous
poursuivrons nos efforts. Entraîner dans notre élan encore plus de partenaires,
imaginer de nouvelles actions, renforcer nos stratégies en matière de transport,
d’énergie, d’habitat, inventer à Lyon ce que le grand penseur de la ville Jean
Haëntjëns appelle « la ville frugale » qui consomme moins d’énergie tout en donnant
plus de satisfaction et plus de possibilités à chacun, c’est cela que nous comptons
mettre en œuvre.
Bilan : les actions structurantes du Plan Climat Énergie Territorial du
Grand Lyon déjà mises en œuvre
Entreprises : un potentiel d’économie de CO2 de 480 000 tonnes par an
- Action « Ville Intelligente » : 40 expérimentations en cours sur le
territoire, pour un investissement total sur 5 ans de 190 M €, dont 1.5 M€
par le Grand Lyon
- Action « Valorisation de la chaleur fatale industrielle » : 15 sites
évalués, un gisement de chaleur récupérable estimé à 1 TWh, soit 1.5% des
consommations énergétiques du territoire, une filière en cours
d’élaboration en partenariat avec 14 industriels, entreprises et universités
- Action « Filière Bâtiment Durable » : 2 340 artisans locaux du
bâtiment formés « FEE Bat5 » depuis 2008, un partenariat avec la Région,
l’ADEME et la Maison de l’Emploi et de la Formation de Lyon qui a
permis de sensibiliser 250 personnes et une 1ère promotion de stagiaires en
insertion qui a bénéficié de 350h de formation par les Compagnons du
Devoir sur les métiers de l’isolation énergétique.
5
FEE Bat : Formation aux Économies d'Énergies des Entreprises et Artisans du
Bâtiment, labellisée par le Grenelle de l’Environnement
184
Transport et Déplacements : un potentiel d’économie de CO2 de 400 000
tonnes par an
- Action « Modes Doux » : doublement du nombre de cyclistes depuis
2006, 520 km de réseau cyclable fin 2013 pour atteindre 920 km en 2020,
49 000 abonnées longue durée et 85 000 abonnés courte durée au système
Vélov’, 4 passerelles dédiées aux modes doux construites : Passerelle de
Décines, Pont Raymond Barre entre Gerland et la Confluence, Passerelle
de la Paix entre Caluire et la Cité Internationale, Pont Schuman pour
doubler le pont Masaryk et le dédier aux modes doux
- Action « Covoiturage » : 5% des actifs et étudiants du Grand Lyon
utilisent le covoiturage pour 6 trajets par semaine, 10 008 covoitureurs
inscrits sur le site du Grand Lyon, un total de covoitureurs estimé entre
25 000 et 40 000. Chaque covoitureur inscrit sur le site a économisé en
moyenne 20 pleins d’essence et 1 600 € / an.
Habitat : un potentiel d’économie de 250 000 tonnes de CO2 par an
- Actions « Construction neuve performante énergétiquement » :
élaboration et mise à jour de 2 référentiels, fixant les exigences de qualité
environnementale des bâtiments pour les constructions neuves :
référentiel « Habitat Durable » et Référentiel « Bureaux Durables », 3 903
logements neufs privés en ZAC livrés et 2 445 programmés en 2013,
respectant le label « Habitat Durable » ; 16 795 logements sociaux
construits sur le Grand Lyon, respectant le label « Habitat Durable » ;
284 000 m² de bureaux qui respectent le référentiel « Bureaux Durables ».
- Action « Financement de la rénovation énergétique » : un potentiel
de 3 200 logements éco-rénovés sur la période 2012/2014 pour un budget
de 10 M€ investi par le Grand Lyon.
Énergie : un potentiel d’économie de CO2 de 120 000 tonnes par an
- Action « Énergies renouvelables » : une puissance totale de chauffage
bois sur l’agglomération de 70 MW, 10 MW pour le Solaire Photovoltaïque
et de 10 à 20 MW pour le solaire thermique.
185
Actions citoyennes et transverses : un potentiel d’économies de CO2 de
570 000 tonnes par an
- Plan d’actions Patrimoine et Services du Grand Lyon : gain de 12 000
tonnes de CO2 / an avec le passage du fioul au gaz de la chaufferie de
Lafayette, qui alimente le réseau de chaleur urbain Lyon Villeurbanne,
l’amélioration des procédés sur les usines de traitement des eaux, le
remplacement progressif des feux tricolores de l’agglomération. Toutes ces
actions combinées représentent pour les années 2010 à 2013 plus de 350
GWh Cumac de Certificats d’Économie d’Énergie (CEE)6.
- Susciter et valoriser les changements de comportements : 110
familles participant au défi « Familles à Énergie Positive » en 2013, avec
une baisse moyenne de 10% des consommations d’énergie ; depuis 2010,
ce sont 85 tonnes de CO2 cumulées qui ont été économisées par l’ensemble
des familles participant au défi. 1 000 citoyens qui ont calculé leur
empreinte carbone sur le site « Climat entre nos mains ».
6
GWh Cumac : GWh cumulé accumulé ; c’est l’unité de mesure de l’attribution de
CEE. Cela représente l’énergie économisée grâce à un appareil plus efficace
pendant toute sa durée de vie.
186
En synthèse, nos propositions pour l’énergie :
Notre double objectif pour 2020 :
- Réduire notre consommation d’énergie de 20%
- Porter à 20% notre production d’énergie renouvelable
Nos actions :
-
Réaliser pour la 1ère fois un schéma directeur de l’énergie à l’échelle de
l’agglomération, pour planifier avec précision où implanter les nouvelles sources
d’énergie, quelles sources d’énergie renouvelable privilégier, comment et où
construire nos nouveaux bâtiments, où bâtir nos nouveaux réseaux d’énergie…
-
Multiplier les nouvelles sources d’énergie renouvelable :
- Injecter la chaleur fatale de nos industries dans le réseau de chaleur urbain
- Brûler les boues de nos stations d’épuration
- Créer une filière de transformation du bois de notre région en biogaz, suite
au projet de R&D Gaya
- Augmenter la part du photovoltaïque : + 5,5 MW prévus rien que dans
la ZAC 2 de la Confluence
- Augmenter la part de la biomasse : + 40 MW prévus notamment dès 2015,
sur les réseaux de chaleur urbain Lyon Villeurbanne Bron et Vénissieux.
-
Multiplier les expérimentations smart grids :
- Faire bénéficier les 270 000 foyers disposant d’un compteur Linky d’une
expérimentation « smart grid »
- Accompagner le déploiement de 40 000 compteurs communicants gaz en
avant première en France, dès 2015
- Rester parmi les territoires leaders en Europe des expérimentations Smart
Grids : renforcement des partenariats (entreprises, métropoles, pays)
-
Fédérer les acteurs de l’énergie :
- Créer un « Club des Acteurs Smart Grids »
- Créer une instance de regroupement de tous les acteurs de l’énergie, à
l’image de la conférence énergie climat
- Créer une « Maison de l’Énergie » pour montrer et faire comprendre toutes
les expérimentations et actions énergie en cours sur le territoire à l’ensemble
de la population
187
En synthèse, nos propositions pour la lutte contre le réchauffement
climatique : renforcement de notre plan climat
Notre objectif pour 2020 : - 1,5 Million de tonnes de CO2
Continuer à fédérer les acteurs locaux au sein de la Conférence Énergie Climat :
passer de 73 à 150 partenaires en 2020
Passer de l’étape de l’expérimentation à l’étape du déploiement :
-
Multiplication des projets « Ville Intelligente »
-
Massification de la rénovation énergétique des bâtiments
-
Injection de la chaleur fatale de nos industries dans le réseau
-
Multiplication des bâtiments à énergie positive
-
Quadrillage de notre territoire avec des bornes de recharge électriques et des
stations gaz pour développer l’utilisation des véhicules propres.
Mettre en œuvre de nouvelles actions :
-
Créer un accompagnement des TPE / PME pour les aider à améliorer leurs
performances énergétiques
-
Élaborer un Plan Local de l’Urbanisme compatible avec un nouvel objectif 2050 :
diviser par 4 nos émissions de CO2
-
Créer un outil performant de modélisations de nos émissions de CO2, pour
mesurer avec précision les réductions liées aux actions entreprises
188
4.2 Protéger notre capital naturel
Les espaces naturels et agricoles représentent près de 50 % de la superficie de notre
territoire. Ils ont à la fois une fonction récréative, une fonction nourricière, et une
fonction de réservoir de biodiversité par laquelle ils participent aussi à l’équilibre
écologique de la planète. Pour toutes ces raisons, nous devons absolument les
protéger et les mettre en valeur.
4.2.1 Préserver et renforcer l’agriculture périurbaine et développer les
circuits courts
- La richesse agricole de notre agglomération
Les espaces agricoles représentent à eux seuls 24 % du territoire du Grand Lyon et
s’étendent sur 12 281 ha. Ils comptent 321 exploitations agricoles dédiées à des
productions variées. Parmi celles-ci, une majorité pratique les grandes cultures (120
exploitations) ; une autre part importante se consacre au maraîchage et à
l’horticulture (75 exploitations) ; 55 exploitations environ pratiquent la polyculture,
30 l’arboriculture, une trentaine l’élevage ; enfin, on compte quelques exploitations
viticoles, dans les Monts d’Or, à Dardilly, Poleymieux, Saint-Didier, Saint-Cyr et
Saint-Romain.
On le voit, nous avons su conserver, au sein même de notre agglomération, une
production agricole locale importante et diverse que peu de métropoles de la taille
du Grand Lyon possèdent encore. C’est cette richesse que nous devons absolument
préserver et développer.
Nous avons commencé à le faire avec nos partenaires en lançant un vaste plan de
soutien à l’agriculture périurbaine appelé PSADER-PENAP. Ce plan vise à protéger
et renforcer l’agriculture périurbaine en jouant sur de multiples leviers. Le volet
PENAP (Protection des espaces naturels et agricoles périurbains) est destiné à
empêcher que les surfaces agricoles ne se transforment en terrains bâtis ; une
sauvegarde qui est la première condition du maintien des activités agricoles sur notre
territoire. Quant au volet PSADER (Projet Stratégique pour l’Agriculture et le
Développement Rural), il vise au renforcement et à la valorisation des activités
agricoles : il s’agit à la fois d’aider les exploitations existantes à se maintenir et à se
diversifier et d’encourager l’installation de nouveaux agriculteurs.
189
ZOOM : le projet PSADER-PENAP
Des outils de préservation des terres agricoles existaient depuis les années
90, comme les conventions avec la Chambre d’agriculture et avec la
SAFER (Société d’Aménagement Foncier et d’Établissement rural). Cette
dernière convention a longtemps permis maintenir le foncier agricole à
des prix raisonnables, par des interventions en préemption révision de
prix. Mais face à une pression urbaine croissante, ces outils n’étaient
aujourd’hui plus suffisants.
C’est pourquoi le Grand Lyon et ses partenaires, la Région Rhône-Alpes,
le Département du Rhône et des Communautés de communes voisines
(Communautés de communes de l’Est Lyonnais et du Pays de l’Ozon), ont
mis en place en 2010 le double dispositif de protection appelé PSADER
(Projet Stratégique pour l’Agriculture et le Développement Rural) –
PENAP (Protection des espaces naturels et agricoles périurbains).
Ce plan voté pour 6 ans (jusqu’en juillet 2016) a été assorti d’un budget de
4,2 millions d’euros, auquel le Grand Lyon participe pour 1,1 million
d’euros.
Comment atteindre ces objectifs ? L’un des principes fondamentaux de cet ambitieux
plan d’actions est de créer des liens plus étroits entre le monde agricole périurbain
et la ville. En effet, si la proximité de celle-ci est évidemment source de contraintes
supplémentaires pour les agriculteurs (avec des surfaces de culture plus petites, des
déplacements des engins agricoles plus complexes, parfois un manque d’espaces de
stockage), elle leur offre aussi des débouchés directs et peut ainsi leur garantir un
niveau de revenus supérieur. Pour consolider le modèle économique de l’agriculture
périurbaine —et rendre du même coup le métier plus attractif —, il faut donc le
centrer sur cette relation privilégiée avec la ville, orienter au maximum la
production vers une commercialisation locale et l’adapter aux attentes des
consommateurs urbains ; des consommateurs qui sont avant tout en quête de
produits de haute qualité. Enfin, il faut également mieux faire connaître aux citadins
le métier d’agriculteur afin de susciter des vocations.
Quelques exemples des actions amorcées dans le cadre de ce plan et que nous
comptons faire pleinement aboutir dans les prochaines années :
- La préservation des terres agricoles : un objectif en passe d’être atteint
La définition des périmètres agricoles et naturels à préserver est en cours de
finalisation et va permettre de protéger environ 9 700 ha de terrains sur 39
communes de l’agglomération. Au terme de ce processus, l’agglomération grandlyonnaise sera assurée d’un équilibre stable entre territoire agricole et naturel et
territoire urbain. La sanctuarisation sur le long terme des terres agricoles va donner
190
aux agriculteurs la garantie qui leur manquait pour pouvoir s’installer, maintenir
leur activité ou mettre à bail des terrains actuellement en friche.
- Consolider les exploitations existantes en aidant les agriculteurs à
diversifier leurs activités
En développant de nouvelles activités au sein de leur exploitation, les agriculteurs
peuvent s’assurer un complément de revenu significatif. Nous les y aidons en
soutenant financièrement les projets de valorisation des productions (par exemple la
transformation de produits sur place, pour réaliser des compotes, des soupes, des
yaourts et des fromages…, y compris grâce à des équipements mutualisés entre
plusieurs exploitations) ou encore les projets d’activités d’hébergement, de
restauration et de tourisme. Les activités de type « séjours à la ferme » sont d’ailleurs
une manière de rapprocher citadins et agriculteurs, ce qui répond à notre objectif
d’encourager une meilleure connaissance de l’agriculture périurbaine en ville.
Aujourd’hui, 21 % des exploitations grand-lyonnaises réalisent une activité de
diversification. Nous poursuivrons notre action pour accroître cette proportion et
permettre au maximum d’exploitations d’améliorer leur rentabilité économique,
tout en répondant à de vraies demandes des citadins.
- Confirmer demain la dynamique d’installation de nouveaux agriculteurs
déjà amorcée sur le territoire
Grâce au dispositif PSADER mis en place depuis 3 ans, nous avons déjà pu enrichir le
paysage de l’agriculture grand-lyonnaise d’une dizaine de nouvelles exploitations :
5 maraîchers à Curis-au-Mont-d’Or et à Vaulx-en-Velin, 2 éleveurs caprins à Charly
et Limonest, une éleveuse en production laitière à Poleymieux-au-Mont-d’Or, et
quelques installations en succession familiale.
Si ces résultats demeurent encore modestes, nous souhaitons amplifier la dynamique
et nous engageons à augmenter le budget dévolu à ces actions dans le cadre de
l’élaboration du prochain PSADER-PENAP.
- Encourager l’amélioration qualitative de la production agricole et soutenir
en priorité l’agriculture biologique
Aujourd’hui, 11 % des exploitations proposent des produits dotés d’un signe de
qualité. Mais, avec 1,8 % des exploitations, la part du « bio » demeure trop faible.
En complément des dispositifs nationaux et européens existants, nous soutiendrons
prioritairement les projets d’installation mettant en œuvre les méthodes de
l’agriculture biologique et aiderons à la conversion d’une partie de la production
actuelle vers le « bio ».
- Renforcer la commercialisation de la production en circuits courts
En 2010, 40 % des exploitations du Grand Lyon étaient impliquées dans au moins un
circuit court, et 37 % dans la vente directe, contre 15 % seulement en 2000. 23 % des
exploitations réalisent même plus de 75 % de leur chiffre en circuit court.
191
Nous nous engageons à poursuivre cette dynamique et à favoriser la multiplication
des points de vente et des circuits courts de transformation et de distribution. Nous
continuerons en particulier à développer les marchés de fin d’après-midi qui
rencontrent un succès croissant. Nous poursuivrons aussi la structuration de
l’approvisionnement des cantines scolaires en produits locaux et bio en organisant
le rapprochement entre producteurs et les collectivités, de façon à mettre toujours
plus en adéquation offre et demande dans ce domaine. Enfin, nous continuerons
aussi à encourager le développement des potagers et vergers en ville à travers les
jardins collectifs7, prolongement urbain des exploitations agricoles périurbaines.
Bilan
- Les marchés notamment se sont multipliés sur le territoire grandlyonnais, avec aujourd’hui plus de 200 marchés par semaine, sur lesquels
les producteurs représentent 13 % des bancs déballés (plus de 1 300
bancs). A Lyon, il existe 47 marchés, dont 4 biologiques et 1 entièrement
fermier (le marché de la place Carnot créé en 2001, et devenu une véritable
institution). 5 de ces 47 marchés ont lieu en fin d’après-midi.
- La vente directe à la ferme s’est également beaucoup développée.
- On compte sur le territoire 6 magasins de producteurs, une vingtaine
d’Associations pour le Maintien d’une Agriculture Paysanne (AMAP) et 4
structures de distribution de paniers adhérant à la charte « raccourci ».
- De véritables filières agricoles locales existent, comme la filière « Robin
des champs - du blé au pain », associant des agriculteurs de l’Est, un
meunier et des boulangers pour vendre des baguettes de farine lyonnaise.
- Le dispositif PSADER-PENAP a récemment permis de soutenir la
création de nouvelles structures de transformation ou de distribution,
comme l’installation en 2012 d’un atelier de transformation de légumes à
Vaulx-en-Velin, ou encore des acquisitions foncières en vue de la
mutualisation de hangars agricoles à Décines.
- Développer le soutien à l’agriculture périurbaine à l’échelle du pôle
métropolitain
Lors de la création du Pôle métropolitain, nous avons engagé une réflexion commune
sur l’intérêt de soutenir l’agriculture périurbaine à l’échelle de ce territoire plus vaste,
une réflexion qui a pris la forme d’une Charte pour l’agriculture périurbaine signée
par les Présidents des quatre agglomérations en 2012. En effet, non seulement nous
partageons la volonté de valoriser l’agriculture périurbaine dans nos territoires, mais
surtout, le profil agricole de Saint-Etienne Métropole, de la Communauté
d’Agglomération des Portes de l’Isère, de Viennaglo et du Grand Lyon se révèlent
complémentaires.
A titre d’exemple, tandis que le Grand Lyon se distingue par l’importance de ses
activités de maraîchage et d’horticulture, le territoire de Saint-Etienne Métropole est
pour sa part largement tourné vers l’élevage. La présence de ces ressources agricoles
7
Ce point sera développé plus loin (chapitre 3. La ville nature)
192
différentes au voisinage immédiat de notre agglomération permet d’imaginer de
compléter l’approvisionnement alimentaire de nos villes à l’aide de ces produits et
inversement, de fournir les territoires voisins en produits grands-lyonnais répondant
à leurs besoins. Cette coopération permettrait de renforcer et de diversifier les
filières agricoles locales en circuits courts. Elle aurait l’avantage d’offrir des
débouchés supplémentaires à l’agriculture grand-lyonnaise et de consolider son
équilibre économique.
4.2.2 Préserver la biodiversité dans notre agglomération
On le sait aujourd’hui, la biodiversité est indispensable au fonctionnement des
systèmes écologiques. Il nous faut donc absolument lutter contre son érosion, un
phénomène que l’on constate partout dans le monde sous l’effet du mouvement
général d’urbanisation des 50 dernières années, et qui bien entendu n’épargne pas
notre agglomération. Pour protéger la richesse de la faune et de la flore grandlyonnaises, il importe de continuer à la recenser inlassablement et de mettre en place
toutes les mesures nécessaires pour assurer son maintien, y compris dans les zones
urbanisées.
- Protéger les espaces naturels
Il existe sur le territoire du Grand Lyon de nombreux espaces naturels. Ces sites
remarquables font l’objet de plans de gestion pluriannuels auxquels le Grand Lyon
participe. Ces dernières années, les efforts pour y préserver la diversité des espèces
floristiques et faunistiques ont été intensifiés, en particulier par le soutien à des
associations chargées de faire l’inventaire des espèces sur chaque site, de mieux
connaître leur habitat et leurs conditions d’épanouissement et de développer des
actions de préservation pour un certain nombre d’espèces.
Nous entendons poursuivre résolument cette politique de suivi et de préservation de
la biodiversité dans les sites protégés et œuvrer pour augmenter le niveau de
protection de certains sites (comme les îles de la Saône) et étendre la protection à de
nouveaux espaces (telle la lône des Arborats à Givors, qui abrite également des
champs captants).
193
ZOOM : une grande richesse naturelle
-
-
39 Zones naturelles d’intérêt écologique, faunistique et floristique
(3 500 ha)
1 site Natura 2000 : le site des « pelouses, milieux alluviaux et
aquatiques de l’île de Miribel-Jonage », comprenant le territoire du
Parc Nature de Miribel-Jonage et les îles de Crépieux-Charmy (2 849
ha)
1 site protégé par un arrêté préfectoral de protection de biotope : les
îles de Crépieux-Charmy (399 ha inclus dans le site Natura 2000)
2 sites inscrits sous le régime forestier : les forêts de Feuilly (25.5 ha) et
de Charmy (49 ha)
38 Espaces Naturels Sensibles : la gestion de ces 38 Espaces Naturels
Sensibles, jusqu’à présent assurée par le Conseil Général, sera
transférée au Grand Lyon lors de la création de la métropole.
194
Bilan : L’exemple des îles de Crépieux-Charmy
Nous avons établi une convention pluriannuelle pour la protection de la
biodiversité sur les îles de Crépieux-Charmy avec le Conservatoire
d’Espaces Naturels Rhône-Alpes (CEN) et Véolia, gestionnaire délégué
des champs captants de Crépieux-Charmy. A travers cette convention,
nous subventionnons l’entretien, la restauration et la cartographie des
milieux (forêt alluviales, pelouses sèches et prairies, lande…) ainsi que le
suivi et l’inventaire de la population d’oiseaux, des amphibiens, des
papillons diurnes…
- Prendre en compte la biodiversité dans tous les projets d’aménagement de
l’agglomération : préserver les corridors écologiques :
Pour préserver la biodiversité, il est indispensable, à l’échelle de l’agglomération, de
créer et de protéger de l’urbanisation des continuités ou « corridors écologiques »
entre les principaux espaces naturels. Un effort considérable a été fait au cours des
dernières années pour connaître et respecter la biodiversité dans le cadre des
aménagements que nous réalisons sur le territoire. Pour mettre en œuvre ce principe,
nous avons systématiquement travaillé avec les associations de protection de
l’environnement dans le cadre des différents aménagements que nous avons réalisés.
Nous nous engageons à poursuivre et à intensifier cette action de protection de la
biodiversité dans les aménagements futurs. Une agence métropolitaine des espaces
naturels sera créée pour capitaliser sur les connaissances acquises et fédérer les
experts, et ainsi renforcer notre savoir-faire et notre efficacité dans ce domaine pour
les années à venir.
ZOOM : Le SCOT
Le Schéma de Cohérence Territorial de l’agglomération lyonnaise établi en
2010 a identifié les principaux « corridors écologiques » (appelés
« coupures vertes ») dont la continuité doit être respectée pour préserver
la diversité des espèces et leur bonne circulation.
Cette cartographie des coupures vertes a été traduite dans les Plans
d’Occupation des Sols et dans les Plans Locaux d’Urbanisme et d’Habitat,
avec le principe que si des discontinuités sont introduites quelque part,
elles doivent être compensées ailleurs, et que des franchissements doivent
être aménagés partout où un aménagement rencontre une zone de
déplacements de la faune.
195
Bilan : l’exemple de Rives de Saône :
Dans le projet d’aménagement des Rives de Saône, nous avons établi un
partenariat avec le Conservatoire Botanique du Massif Central, la
Fédération Rhône-Alpes de Protection de la Nature et l’association
Arthropologia pour mettre en place des mesures de sauvegarde de la
faune et de la flore (création de placettes de nourrissage pour les castors et
de nichoirs pour les oiseaux le temps des travaux, protection de l’habitat
d’espèces végétales protégées comme les inules britanniques…) et pour
restaurer la continuité végétale tout au long de la Saône à l’occasion de ces
aménagements (le choix des espèces a été effectué en collaboration avec le
Conservatoire botanique national du Massif central et le Jardin botanique
de la Ville de Lyon). Ce partenariat se poursuit pour gérer ces sites sur le
long terme, et pour développer la connaissance des espèces protégées et /
ou rares sur les berges de la Saône non encore aménagées.
- Préserver la biodiversité dans les espaces agricoles :
Nous avons également effectué un travail très important avec les agriculteurs, par le
biais d’une convention avec la Fédération départementale des Chasseurs du Rhône,
pour concilier pratiques agricoles et préservation de la biodiversité. Des accords
ont ainsi été conclus pour maintenir le couvert herbacé dans les zones de
céréaliculture. La mise en place d’une végétation capable de filtrer les nitrates est
également en cours d’expérimentation, en partenariat avec une douzaine
d’exploitations. Enfin, les 27 sentiers nature qui ont été mis en place dans le Grand
Lyon dans un but pédagogique et de loisirs constituent aussi des corridors
biologiques pour la faune et la flore. Pour conforter ces corridors et concilier usage
récréatif et intérêt écologique, nous travaillons avec des associations dans une
démarche partenariale.
196
ZOOM : les sentiers nature dans le Grand Lyon pour concilier usage récréatif et
intérêt écologique
Les premiers « projets nature », qui s’appuient sur le relief et la végétation et les
mettent en valeur, ont été lancés dans les années 90. Au sein de ces projets ont été
aménagés des sentiers nature qui sont autant de balades en nature proposées aux
Grands Lyonnais, leur permettant de plonger dans la nature sauvage et d’en
comprendre les spécificités grâce à des parcours explicatifs.
Aujourd’hui, il existe 27 sentiers offrant un parcours total de 200 km au sein de
15 000 ha. Parmi les « projets nature » qui ont récemment vu le jour, on peut citer
celui du Plateau de Méginand et des Vallons du Ribes et du Ratier, initié en 2010, qui
offre, sur les communes de Tassin et Saint-Genis les Ollières, un espace de nature de
460 ha aux portes de la ville, avec un sentier pédagogique en cours de création.
Demain, nous nous engageons à poursuivre cette aventure nature, pour le bénéfice
des hommes, de la faune et de la flore. 4 territoires sont sur le point de voir éclore
prochainement sur leurs terres des projets de ce type : il y a le projet du plateau des
étangs, sur les communes de Charly, Irigny et Vernaison, celui de Givors sur les
plateaux de Montrond et sud-givordais, celui de Mions - Saint-Pierre de Chandieu, et
enfin celui du Ruisseau du Ravin, qui s’étendra de Rillieux à Fontaines.
- Préserver la biodiversité dans les parcs urbains :
A chaque nouvel aménagement, une attention toute particulière est portée au
développement et au renforcement de la biodiversité. Les nouveaux espaces verts
sont conçus dès le départ, pour faire s’épanouir une flore très diversifiée, pour attirer
et abriter la faune la plus complète.
Ainsi, un diagnostic mené par la Fédération Rhône-Alpes de Protection de la Nature
et la Ligue de Protection des Oiseaux du Rhône a montré qu’à la Confluence où nous
avons aménagé des jardins aquatiques, on dénombre 32 espèces d’oiseaux, dont 21
espèces protégées, 7 espèces de chauves-souris et 18 espèces de libellules, dont 2
rares en milieu urbain.
Nous avons développé dans le cadre des parcs et jardins d’autres actions spécifiques
en faveur de la biodiversité. Nous sommes notamment partenaires depuis 2010 du
programme scientifique européen LIFE Urbanbees visant à renforcer la présence des
insectes pollinisateurs en milieu urbain. Après le parc de la Tête d’Or, le parc de
Gerland et la Cressonnière de Vaise, depuis 2012, 2 nouveaux sites accueillent
différents aménagements destinés aux abeilles : le Parc Chambovet (3e) et un espace
situé à l’angle de la rue du Bon Pasteur et de la montée Allouche (1er).
Le Parc de la Tête d’or est quant à lui un pôle majeur d’éducation au développement
durable et de sensibilisation à la biodiversité. Le service Lyon Nature propose des
animations pédagogiques s’adressant à la fois aux enfants (20 000 sont accueillis
197
chaque année), à leurs parents, ainsi qu’à des spécialistes ou futurs professionnels du
paysage. Il organise chaque année 2 importantes manifestations, la Fête des Feuilles
et les Rendez-vous de la Biodiversité.
- Inventorier les espèces :
Préserver la biodiversité, c’est aussi la connaître et la faire connaître.
C’est dans cette perspective que nous avons édité ou accompagné l’édition de
plusieurs ouvrages de référence sur la flore et la faune de notre territoire, en
collaboration avec des associations dédiées à la préservation de la nature et de la
biodiversité, avec des institutions dont le cœur de métier est précisément la
connaissance des milieux naturels (comme la Société Linnéenne de Lyon, ou encore
le Conservatoire Botanique National du Massif Central).
ZOOM : Le Grand Lyon inventorie sa flore
Nous avons réalisé un inventaire en partenariat avec le Conservatoire Botanique
National du Massif Central et le Jardin Botanique de la Ville de Lyon. Entre 2010 et
2012, les botanistes professionnels de ces institutions ont quadrillé le territoire du
Grand Lyon, kilomètre carré par kilomètre carré, pour inventorier chaque espèce
végétale, dans chaque espace public, chaque espace agricole, chaque espace naturel
que recèle notre agglomération.
Ce sont ainsi plus de 148 000 informations floristiques qui ont été recueillies et 2 174
espèces, protégées, menacées ou envahissantes, qui ont été répertoriées à l’occasion
de cette vaste expérience. Parmi ces espèces, on dénombre 4 espèces protégées au
niveau national, 15 espèces protégées à l’échelon régional, 2 espèces en danger
critique d’extinction et 97 espèces déterminantes pour les Zones Naturelles d’Intérêt
Écologique, Faunistique et Floristique en Rhône-Alpes, autant d’espèces que nous
avons à cœur de protéger.
Outre un outil pédagogique remarquable, cet inventaire constitue donc une aide
précieuse à la décision, dans le cadre des projets d’aménagements. Cette aide à la
décision se décline ensuite en actions concrètes, afin de préserver la biodiversité,
pour chacun de nos projets urbains.
198
ZOOM : des ouvrages pour tous les publics
- « Regards sur les milieux naturels et urbains de l’Agglomération Lyonnaise » est
un beau livre collectif de près de 300 pages, richement illustré, qui dresse un état des
lieux des connaissances locales sur la biodiversité grand-lyonnaise. Il est destiné à
tous les publics et a été distribué à toutes les bibliothèques municipales de
l’agglomération.
- De multiples livrets sur les espèces végétales et animales de notre territoire :
hirondelles, amphibiens, brochets, castors, blaireaux, oiseaux dans les jardins,
reptiles, grands mammifères, abeilles, libellules…
- Un livret « Biodiversité » à destination des publics scolaires : cet ouvrage
pédagogique s’est largement appuyé sur les inventaires exhaustifs réalisés par le
Grand Lyon.
Au total, nous avons alloué plus de 100 000 euros chaque année à différentes
associations de protection de la nature pour préserver la biodiversité dans le Grand
Lyon. Cette politique sera poursuivie. Nous orienterons également nos efforts en
direction des acteurs privés, pour les sensibiliser à cette problématique et les inciter à
inclure dans les programmes immobiliers la connaissance et la sauvegarde de la
biodiversité.
4.2.3 Préserver et mettre en valeur les ressources en eau
L’eau est une ressource indispensable au bon fonctionnement d’une métropole :
disposer d’eaux abondantes et de bonne qualité est vital aussi bien pour les hommes
que pour la faune et la flore de notre agglomération. Située à la confluence d’un
fleuve et d’une rivière, et irriguée par une multitude de cours d’eau et de nappes
phréatiques, la métropole lyonnaise dispose de ressources en eau exceptionnelles,
qui nous imposent de tout mettre en œuvre pour gérer et valoriser au mieux ce
patrimoine unique. Le Grand Lyon, aujourd’hui pionnier dans le développement de
techniques alternatives de gestion des eaux pluviales, a aussi a montré un savoir faire
reconnu internationalement avec sa station d’épuration de la Feyssine.
Nos objectifs sont de continuer à garantir un approvisionnement de qualité en eau
potable aux Grand Lyonnais, d’améliorer les systèmes d’assainissement et de
développer la gestion intégrée des eaux pluviales. Nous voulons ainsi créer dans
l’agglomération un cercle vertueux autour de l’eau, et faire en sorte que celle-ci, au
lieu d’être un problème à gérer, devienne au contraire une solution privilégiée face
aux défis de l’amélioration de la qualité de vie en ville.
199
- Continuer à garantir un approvisionnement de qualité en eau potable
A Lyon, nous avons la chance de bénéficier, à seulement une dizaine de kilomètres
des portes de la ville, d’une très vaste réserve d’eau potable de qualité située dans les
nappes des îles Crépieux-Charmy. Ce site, qui constitue le plus grand champ captant
d’Europe, est la principale source d’eau potable pour l’ensemble de
l’agglomération.
Les sources d’approvisionnement alternatives étant insuffisantes pour répondre
durablement aux besoins en cas de défaillance sur ces captages, il est crucial de
prendre soin de ce site avec une grande vigilance. C’est pourquoi depuis une dizaine
d’années, nous avons multiplié les mesures de protection : toute artificialisation des
sols est interdite sur l’ensemble de ce secteur de zones humides ; des périmètres de
protection éloignés ont été établis pour éviter tout risque de pollution des nappes par
des activités périphériques. Par ailleurs, nous avons imposé des contrôles très stricts
pour nous assurer constamment de la bonne qualité de l’eau. Nous maintiendrons
dans les années qui viennent cette politique de sécurisation de l’approvisionnement
en eau potable.
- Définir une nouvelle ambition pour notre politique publique de l’eau
Nous veillerons également à garantir à tous nos citoyens un accès à une eau de bonne
qualité, pour un prix abordable, avec un service de haut niveau.
C’est ce à quoi nous avons particulièrement travaillé ces dernières années, en
définissant une politique de l’eau ambitieuse pour notre agglomération : plus de
concertation avec les parties prenantes, plus de contrôle sur le service rendu aux
citoyens, des technologies plus performantes et plus innovantes, des prix plus bas
pour tous, le tout coordonné dans une vision de long terme.
En novembre 2012, nous nous sommes engagés sur une méthode : élaborer de
manière concertée une nouvelle politique de l’eau, en intégrant les contributions des
associations d’usagers à nos réflexions, notamment au sujet de la tarification et de la
qualité de service.
Cette nouvelle politique s’appuie avant tout sur un rôle accru de la Communauté
Urbaine en tant qu’autorité organisatrice de l’eau. Avec une équipe renforcée,
mieux formée et plus de moyens, nous allons suivre de très près tous les travaux et
les investissements qui seront réalisés sur l’ensemble de notre patrimoine. Nous nous
assurerons que les fuites seront recherchées avec efficacité et résorbées rapidement,
que les investissements seront ciblés au plus près des besoins et que les
renouvellements de réseaux seront anticipés pour maintenir tous nos équipements en
parfait état de fonctionnement.
Nous nous sommes engagés également à améliorer le service rendu aux citoyens :
leur proposer un nouveau modèle de facture, plus simple, plus clair, plus lisible, et
mettre à leur disposition des compteurs communicants utilisant les nouvelles
technologies pour établir des factures d’après les consommations réelles. Fin 2018,
200
tous les compteurs d’eau sur notre agglomération seront équipés pour fournir ce
service.
Autre point crucial, la maîtrise des prix. En tant qu’autorité concédante de l’eau, il est
en effet de notre responsabilité de garantir à nos citoyens le prix le plus juste pour
l’eau qu’ils consomment tous les jours. En renforçant l’ensemble de nos exigences
vis-à-vis de notre futur délégataire et en fondant une large part de notre négociation
sur le niveau de prix, nous avons réussi à obtenir une baisse moyenne de 20% du
prix de l’eau sur l’agglomération.
Dans le nouveau contrat négocié avec notre futur délégataire, nous avons aussi tenu
à augmenter la part versée par ce dernier au Fonds de Solidarité Logement (FSL).
Le FSL peut notamment permettre à leurs bénéficiaires de financer les impayés de
factures d’eau. Désormais, notre futur délégataire versera 0,5% de ses recettes sur les
ventes d’eau à ce fonds, contre 0,28% auparavant, soit près de 100 000 euros de plus.
Nous avons également étendu le bénéfice du FSL aux personnes qui vivent en
immeuble collectif et ne disposent pas d’un compteur individuel. Deux avancées
importantes pour rendre l’accès à l’eau plus équitable pour tous. Toujours avec ce
même souci d’équité, notre nouveau contrat de délégation prévoit également
d’encourager l’individualisation des compteurs, pour permettre à terme l’application
d’une tarification sociale de l’eau.
Enfin, les moyens de pilotage et de contrôle mis en œuvre dans le cadre de la
nouvelle délégation permettront demain à la Métropole de lyon de pouvoir opter, si
elle le souhaite, pour un retour en régie de la production de l’eau, à l’issue du
contrat. A échéance de 2019, une décision politique sera prise sur le choix du futur
mode de gestion.
- Améliorer les systèmes d’assainissement
L’eau de notre territoire, ce n’est pas seulement celle que l’on boit et que l’on utilise
tous les jours. C’est aussi celle que nous rejetons après usage, et qui doit ensuite
rejoindre son milieu d’origine après traitement, dans notre environnement proche.
La qualité des eaux des 95 cours d’eau et des nappes phréatiques qui traversent
notre territoire est pour nous une priorité. La Directive Cadre sur l’Eau émise par
l’Union européenne fixe d’ailleurs l’objectif d’atteindre en 2027 une haute qualité des
eaux pour l’ensemble des cours d’eau et des nappes de notre territoire. Pour se
rapprocher le plus vite possible de ce but, il nous faut continuer à améliorer notre
système de gestion des eaux usées et pluviales.
Depuis une dizaine d’années, nous avons réalisé un travail considérable de remise à
niveau de nos stations d’épuration sur le territoire, une politique qui a mobilisé 330
millions d’euros. Cette rénovation a permis d’augmenter la capacité de traitement
des stations, de mieux traiter les polluants afin d’aboutir à une eau de très bonne
qualité à la sortie des stations, de réduire drastiquement la consommation
énergétique, de créer des bassins d’orage pour éviter la saturation de la station en cas
201
de forte pluie, et donc le rejet occasionnel d’eaux non traitées. Si, aujourd’hui, nous
avons terminé la mise aux normes européennes de l’ensemble de nos 10 stations
d’épuration, nous poursuivrons nos efforts pour les rendre toujours plus
performantes, grâce notamment à la plateforme de recherche de La Feyssine et à un
soutien renouvelé à tous les acteurs de l’école lyonnaise de l’eau. Au fil des années, le
partenariat entre le Grand Lyon et les différents acteurs publics et privés de la
recherche sur l’eau a permis de développer un savoir-faire reconnu
internationalement dans le domaine de la gestion des eaux, une excellence marquée
par la tenue de la conférence internationale Novatech, qui rassemble tous les 3 ans
des acteurs de l’eau et de l’aménagement du territoire venus du monde entier.
- Développer la gestion intégrée des eaux pluviales
Outre notre capacité d’innovation en matière de conception des stations d’épuration,
nous avons aussi été pionniers dans le développement de techniques alternatives
de gestion de l’eau. En effet, les capacités des stations d’épuration ne peuvent être
augmentées indéfiniment ; de plus, le traitement des eaux pluviales en même temps
que les eaux usées vient perturber le fonctionnement des stations en cas de grosses
pluies, tandis que ces eaux pluviales pourraient être utilement mises au service de
différents usages dans la ville : lutte contre les îlots de chaleur urbains, arrosage des
végétaux, embellissement de la ville…Il convient donc de plus en plus de traiter les
eaux pluviales à la source, partout où cela est possible, c’est-à-dire dans les zones où
la nature des sols favorise l’infiltration des eaux. Nous avons ainsi réalisé en ville
des espaces verts multifonctionnels qui ont été unanimement salués comme des
modèles de gestion intégrée et durable des eaux pluviales. Nous nous engageons à
poursuivre cette dynamique en systématisant la valorisation des eaux pluviales dans
tous les projets de réaménagement à venir des places, squares et parcs. Nous ferons
aussi en sorte que dans tous les projets, chaque acteur garde présent à l’esprit
l’objectif global de limitation de l’imperméabilisation des sols. Cet objectif sous-tend
par exemple le projet de parking mutualisé à la Confluence que nous avons retenu
pour les îlots A1, A2 et A3, projet qui fait partie de ceux qui ont été sélectionnés par
le programme Eco Cités : il permettra d’aménager les cœurs de ces îlots entièrement
en pleine terre. De façon générale, nous inciterons les acteurs privés à prendre en
compte dans tous les projets immobiliers la valorisation des eaux pluviales et la
nécessité de limiter l’imperméabilisation des sols, en intégrant ces exigences aux
référentiels et guides que nous réalisons pour l’habitat et le tertiaire.
202
Bilan : La Feyssine, une station d’épuration exemplaire et un savoir faire
reconnu internationalement
L’une des réalisations phares de ces dernières années a été Aqualyon, la station
d’épuration de la Feyssine, ouverte en 2011. Cette station est aujourd’hui un
modèle en Europe de station d’épuration nouvelle génération. Elle a d’ailleurs été
récompensée par le trophée Aquaplus en 2012. L’électricité y est produite par des
panneaux photovoltaïques. Traitées, les boues d’épuration sont réutilisées comme
combustible, les eaux servent au chauffage ou au nettoyage de la station. Une
plateforme de recherche a été mise à disposition de l’IRSTEA (Institut National de
Recherche en Sciences et Technologies pour l’Agriculture et l’Environnement) sur
la station même. L’intégration de l’installation dans le paysage est exemplaire.
Bilan : Des espaces verts multifonctionnels considérés comme des modèles de
gestion intégrée et durable des eaux pluviales
- Le parc Jacob Kaplan : dans le prolongement de l’aménagement pionnier réalisé
en 1996 sur le site du Parc d’activités économiques de la Porte des Alpes à SaintPriest, nous avons inauguré en 2007 à Lyon, dans le quartier de Labuire (3e
arrondissement,) le Parc Jacob Kaplan. Ce parc novateur comprend un système de
rétention des eaux de toitures et de ruissellement qui permet de valoriser ces eaux
pour l’arrosage du parc et qui constitue en outre un espace de jeux et d’agrément
particulièrement réussi.
- Le Parc du Vallon (9e) : son réaménagement va permettre de rendre à ce parc sa
fonction de régulation des eaux de pluie, en remettant à l’air libre le ruisseau des
Gorges et en créant des noues permettant la réinfiltration des eaux dans les
nappes.
- La rue Garibladi (3ème) : les aménagements en cours se veulent également
exemplaires en matière de gestion des eaux pluviales, avec là aussi la création de
noues et un système de récupération des eaux dans une ancienne trémie,
permettant l’arrosage des végétaux et le nettoiement des chaussées.
203
En synthèse, nos propositions pour les espaces naturels et agricoles :
Construire la campagne à la ville
Poursuite de programme PSADER - PENAP
(Projet Stratégique pour l’Agriculture et le Développement Économique Rural Protection des Espaces Naturels et Agricoles Périurbains)
-
1 M € au titre du Grand Lyon et du Conseil Général dans les 3 années à venir
-
Installation de nouveaux éleveurs, agriculteurs et viticulteurs
-
Diversification d’activités : transformation de produits (soupes, compotes,
confitures, yaourts, fromages…)
-
Multiplication des circuits courts de distribution en ville : AMAP, points de
vente directs, marchés de fin d’après-midi, approvisionnement des cantines…
-
Augmentation de la part de la production « bio »
Poursuite des projets « Nature »
-
250 000 € / an pour réaliser de nouveaux projets et de nouveaux sentiers nature
-
4 nouveaux projets » Nature » :
- Plateau des Étangs : Charly, Irigny, Vernaison
- Plateaux de Montrond et sud-givordais : Givors
- Mions - Saint-Pierre de Chandieu
- Ruisseau du Ravin : Rillieux, Fontaines
100 000 € / an pour soutenir de nouveaux projets « Biodiversité »
204
4.3 La ville nature
Un capital naturel pour chaque habitant de l’agglomération : du vert à tous les
étages, à toutes les échelles !
La ville d’aujourd’hui et de demain, c’est une ville où la nature est omniprésente, où,
comme le met en évidence l’économiste et urbaniste Jane Jacobs, l’ancienne
opposition entre urbain et naturel disparaît. Plus l’espace urbain se densifie (c’est
une nécessité pour lutter contre l’étalement urbain, répondre aux évolutions
démographiques, et préserver des espaces naturels aux portes de la ville), plus la
nature doit avoir « droit de cité », doit pouvoir s’épanouir dans des parcs, des
jardins, des squares, des cœurs d’îlots, aux coins des rues, sur les toits, sur les
balcons... En effet, tout le monde en est conscient aujourd’hui, les bienfaits de la
nature en ville sont innombrables, sur le plan de la qualité de vie, mais aussi de la
santé, de la lutte contre la pollution et les îlots de chaleur urbains, du renforcement
du lien social. Pour le penseur de la ville Jean Haëntjens, l’accès à des espaces
naturels diversifiés est même l’une des plus-values qu’offre la vie en ville.
D’ores et déjà, le Grand Lyon a la chance de disposer d’un patrimoine naturel
exceptionnel caractérisé par une grande diversité d’espaces de nature. Seule grande
métropole à la confluence d’un fleuve et d’une rivière, notre territoire est parcouru
par une trame bleue le long de laquelle s’épanouissent une faune et une flore
uniques. Notre agglomération compte 20 000 ha d’espaces naturels et agricoles, dont
certains d’une valeur écologique remarquable, des espaces que nous nous sommes
attachés à préserver et à rendre accessibles et attrayants. Quant aux espaces naturels
en milieu urbain, ils sont nombreux et variés (270 parcs et jardins sur 419 ha, 6 km de
berges sur le Rhône, 15 km de rives sur la Saône, 2,3 km de liaisons vertes, 3,5 ha de
toitures végétalisées, 83 000 arbres), avec de véritables joyaux dans tous les registres
de nature urbaine.
Aujourd’hui, nous devons encore développer ce capital naturel : systématiser la
présence de la nature sur le territoire urbain en comblant les déficits qui existent dans
différents quartiers (notamment sur la rive gauche dans les quartiers du centre et de
l’est), veiller à ce que chacun ait un accès facile à toute la gamme des espaces
naturels qu’il peut souhaiter. Car les usages de la nature sont d’une grande diversité,
selon les rythmes et les envies, selon le moment de la journée, de la semaine, de
l’année. Tout doit être possible : profiter d’un peu de verdure et de calme chez soi, à
toute heure du jour et de la nuit ; faire une petite promenade chaque jour dans un
parc ou un jardin près de chez soi ; faire une pause dans un square avec ses enfants
au retour de l’école ; faire pousser des fruits et des légumes au sein d’un jardin
partagé dans le quartier ; se rendre dans un grand parc ou un espace naturel sauvage
en week-end, en famille ou avec des amis, pour y partager un pique-nique, faire du
sport ou aller à la découverte de la faune et de la flore.
Pour répondre à ces besoins variés, nous proposons une véritable stratégie nature, ou
« pacte chlorophylle », s’appuyant en particulier sur un principe ambitieux : un
205
capital naturel par quartier et/ou par habitant. Il s’agit de garantir un ratio
minimum de surface végétalisée, en fonction de la nature du quartier (zone
d’habitat, zone économique, zone mixte), de la nature des surfaces végétalisées
(nature en pleine terre, nature sur dalle ou en terrasse, toitures ou murs végétalisés),
de la densité et des déficits éventuels de certains quartiers en espaces naturels. Ce
coefficient nature devra être atteint lors de toute nouvelle construction, de tout
nouvel aménagement ou réaménagement.
4.3.1 La nature chez soi
Un peu de verdure à portée de main, à portée de vue, c’est la première garantie que
nous voulons offrir.
Dans les constructions neuves, chacun doit pouvoir disposer d’un petit espace de
nature « à domicile ». Il pourra s’agir d’un espace privatif (balcon, terrasse, toiture)
ou semi-privatif (îlot central de bâtiment, terrasse, toiture partagée à l’échelle d’un
bâtiment).
Pour les constructions anciennes qui ne permettent pas ces aménagements, nous
ferons en sorte que chaque habitant, à défaut d’un accès direct, dispose d’une vue sur
un élément de nature : des arbres, des plantations florales ou végétales ou encore des
murs végétaux.
Pour atteindre ces objectifs, nous ferons respecter dans chaque projet de construction
ou chaque réaménagement ou rénovation l’intégration de ces principes de « nature
chez soi ».
Nous encouragerons aussi les initiatives citoyennes dans ce domaine. Depuis 2001,
nous avons soutenu de nombreuses opérations de végétalisation de toitures (et en
avons réalisé nous-mêmes 13). A l’heure actuelle, il existe près de 3,5 ha de toits
végétalisés à Lyon. Nous amplifierons ce mouvement, car le potentiel de
développement reste très important. Nous encouragerons également les projets de
murs végétalisés (comme cela a été fait par exemple sur l’immeuble de la Banque de
France à la Confluence), les réaménagements d’îlots centraux en copropriété ou
encore la réalisation de potagers sur les toits comme à New York ou Montréal. Un
projet de jardin partagé sur la terrasse d’un bâtiment est d’ailleurs en cours sur l’îlot
A3 (angle Cours Charlemagne et rue Casimir Périer) de la phase 2 de la Confluence.
4.3.2 La nature en bas de chez soi
L’étape suivante, c’est la garantie de pouvoir accéder à proximité de chez soi à des
espaces publics végétalisés de qualité répondant à tous les usages que l’on souhaite
en faire. Doivent donc être disponibles, à moins de 10 min à pied du domicile, des
espaces naturels de formes variées : squares, jardins urbains, plantations d’arbres,
plantations végétales en micro-espaces ou espaces privés partagés.
206
- Squares et jardins de proximité : une « charte du square plaisir »
A Lyon, on dénombre plus de 200 squares et jardins de proximité. Ils ont une
fonction urbaine et sociale vitale : ils permettent à chacun de bénéficier d’un espace
public végétalisé, où se détendre, lire, échanger, emmener ses enfants jouer en plein
air. Pour remplir cette fonction et être attractifs, ils doivent répondre à un certain
nombre de critères clés : disposer de bancs ou de sièges, proposer des espaces
ombragés de qualité pour se protéger de la chaleur en été ou des espaces semicouverts pour se protéger de la pluie, offrir des jeux adaptés aux enfants, proposer
du mobilier urbain innovant. Ils doivent également répondre à des attentes en
matière d’éducation à la nature, de préservation de la biodiversité et ainsi donner à
voir de nombreuses espèces végétales, dont l’entretien est simple, faiblement
consommateur d’eau et adapté au climat local.
Ils ont un rôle à jouer en matière de lutte contre les îlots de chaleur urbains, ou
encore de réduction de l’imperméabilisation des sols : la gestion de l’eau, la présence
d’arbres, la réflexion sur les sols sont primordiaux.
Enfin, et surtout, ils doivent donner envie. Car pour les personnes habitant en
logement collectif, ils remplacent le jardin individuel auxquels beaucoup aspirent,
mais qui est de moins en moins envisageable compte tenu de la nécessité de limiter
l’étalement urbain. Leur aspect esthétique, convivial, confortable et chaleureux est
donc déterminant. Et pour rester confortables, ils doivent être suffisamment
nombreux et vastes, pour garantir à chacun, à tout moment, un espace minimum.
Au cours du dernier mandat, nous avons réaménagé selon ces principes 39 squares
et jardins et en avons créé 20 nouveaux. Certaines réalisations ont fait date, comme
le Parc Jacob Kaplan dans le 3e, qui a remporté le Prix d’Aménagement urbain et
paysager au Grand Prix 2008 d’architecture, d’urbanisme et d’environnement du
Rhône. Avec son système de douve recueillant des eaux de toitures et de
ruissellement qui peuvent ensuite être utilisées pour l’arrosage des espaces verts,
c’est non seulement un modèle de gestion des eaux pluviales en centre-ville, mais
aussi un espace récréatif particulièrement apprécié des enfants.
Nous avons su nous adapter aux caractéristiques de chaque arrondissement. Dans
certains quartiers où le bâti est très dense, par exemple dans le 1er arrondissement,
nous avons réalisé des espaces végétalisés innovants dans des délaissés urbains.
Nous allons poursuivre cette politique ambitieuse en matière de squares et de
jardins. Dans les prochains projets de réaménagement ou de création, nous
proposerons du mobilier urbain inédit, comme des arbres wifi lumineux, ou des
bancs modulables comme ceux imaginés en 2013 par des concepteurs de
l’agglomération dans le cadre de Lyon City Design. Nous établirons aussi une
« Charte du Square », sur le modèle de la Charte de l’arbre, qui précisera les critères
à respecter pour faire de tous les squares des lieux de nature, alliant proximité et
plaisir. Chaque arrondissement ou commune signataire s’engagera alors à lancer un
diagnostic de ses squares, puis à les réaménager progressivement pour répondre à
l’ensemble des critères établis.
207
ZOOM : les espaces verts prochainement réaménagés ou créés à Lyon
-
-
-
-
-
-
-
1er arrondissement : réhabilitation et réaménagement du Jardin des
Chartreux, parc historique créé au XIXe s., pour mieux répondre aux usages
actuels, et nous réaliserons l’extension du jardin aux Simples.
2e arrondissement : aménagement du quartier du Champ avec des espaces
paysagers, et des places Denuzière et Bayard avec ses jardins.
3e arrondissement : aménagement de la deuxième phase de l’Esplanade du
Dauphiné Nelson Mandela (dont une première tranche a été réalisée en 2004)
pour en faire le grand espace vert du quartier ; création d’un grand parc
paysager de plus de 8 000 m2, le « Parc Feuillat », sur le site de l’ancienne
friche RVI, transformation du parking DDE (avenue Saxe/Moncey) en place
jardin.
4e arrondissement : rénovation du Jardin Rosa Mir, un jardin patrimonial
d’une originalité remarquable, création d’un espace vert en belvédère sur
l’ancien collège Maurice Scève.
5e arrondissement : restauration du patrimoine arboré des Jardins du Rosaire
et réaménagement de l’Esplanade de Fourvière, pour qu’elle soit un lieu plus
végétalisé et plus propice à la promenade, extension du jardin des Minimes.
6e arrondissement : restauration des petites serres du parc de la Tête d’Or,
création d’un parc à Bellecombe sur le site de l’ancienne blanchisserie des
HCL.
7e arrondissement : aménagement de Mazagran, jardins réalisés dans le cadre
du grand projet de Gerland notamment Girondins.
8e arrondissement : à la jonction entre le 8e arrondissement et Vénissieux, le
Clos Layat va être le parc qui manquait dans le secteur du Moulin à Vent, qui
s’est beaucoup développé ces dernières années. Sur 3 ha, il viendra compléter
l’ensemble sportif déjà existant en offrant des espaces naturels d’une grande
diversité ; ouverture espace vert ancienne clinique Saint-Vincent de Paul.
9e arrondissement : création dans le Parc de la Cressonnière d’un centre
d’initiation à la nature et à l’environnement en lien avec les associations
d’insertion, extension du Parc Montel, aménagement d’une liaison entre le
Parc du Vallon et Vaise, au niveau de l’entrée Sud du Parc et de la rue
Marietton ; création d’un nouveau parc dans la Zone d’Aménagement
Concerté Industrie Nord, le « parc des Trembles », jardins cultivés à la lisère
du parc du Vallon ; et jardins du Belvédère au pied de la tour Panoramique à
la Duchère.
- Les jardins urbains partagés
Les jardins ouvriers sont une vieille tradition lyonnaise. Dans la continuité de cette
tradition, nous avons encouragé une nouvelle forme de jardins sur le territoire du
Grand Lyon : les jardins partagés. Ces derniers permettent aux citoyens non
seulement de disposer d’un espace où cultiver ses fruits et légumes, mais également
de tisser un lien social supplémentaire dans les quartiers, car, sous l’animation
208
d’associations, toutes les générations, toutes les professions, toutes les communautés
s’y côtoient autour de conseils pour mieux jardiner.
Après la création du premier jardin partagé à Villeurbanne en 1998, nous avons
encouragé ce type d’initiatives en lançant des appels à projets, puis nous avons voté
en 2006 une délibération définissant les grands principes du soutien du Grand Lyon
aux jardins collectifs urbains, la délibération « Jardinons le Grand Lyon ». Chaque
année, nous avons renouvelé cette délibération assortie d’un budget de 200 000 € afin
de préserver et créer des jardins, de soutenir les associations qui les font vivre,
d’encourager les initiatives locales. C’est ainsi que ces jardins se sont multipliés
sous des formes variées : jardins familiaux, jardins d’insertion, qui ont une vocation
sociale encore plus prononcée, en proposant à des personnes en difficulté de se
reconvertir dans le domaine du jardinage, jardins de cocagne, ou encore jardins
associatifs à vocation nourricière, où une association rémunère un jardinier pour
gérer et cultiver le jardin et dont les membres se partagent les récoltes. Il en existe
aujourd’hui une quarantaine à Lyon (dont 26 sur des terrains municipaux ou
communautaires, et 14 en quartier prioritaire, comme les jardins d’insertion de
Langlet-Santy et de la Duchère), représentant au total 15 ha. Une charte des jardins
partagés a été mise en place, de sorte que tous répondent à des critères de respect de
la biodiversité et de non-utilisation de produits phytosanitaires. En 2012, le soutien
financier du Grand Lyon a permis la création d’un jardin partagé de grande ampleur
(900 m2) rue Jeanne Hachette dans le quartier du Dauphiné (3e).
Plus de jardins, pour plus de citoyens : nous nous engageons à renforcer encore
cette politique, pour répondre aux attentes de plus en plus nombreuses des habitants
et proposer des solutions adaptées à chaque catégorie de population : des étudiants,
des personnes en perte de pouvoir d’achat qui souhaitent à la fois cultiver leurs
propres fruits et légumes et trouver un lieu d’échange social et d’entre-aide, des
personnes soucieuses de la qualité de ce qu’elles mangent, des familles souhaitant
transmettre et inculquer la connaissance du jardinage à leurs enfants, des personnes
en situation de handicap, des personnes âgées, des personnes seules, des institutions
et associations qui souhaitent éduquer et sensibiliser leurs publics à l’environnement
et l’alimentation… Il y aura des jardins pour tous, pour tous les usages, de toutes
les formes et de toutes les natures.
- Les liaisons vertes
Les liaisons vertes sont des cheminements piétons arborés et végétalisés permettant
de passer agréablement, dans un quartier, d’un espace vert à un autre sans quitter
une atmosphère naturelle. Ce sont à la fois des itinéraires de détente et de
promenade et des voies fonctionnelles assurant la desserte des équipements publics,
des parcs, des jardins, du réseau de transports en commun et des commerces. Elles
sont aussi un moyen idéal de restaurer des continuités écologiques et donc la
biodiversité faunistique et floristique en ville.
Depuis 2001, nous avons créé 2,3 km de liaisons vertes dans les 5e et 9e
arrondissements, où il existe de très belles poches de verdure du fait de la
209
topographie accidentée. Dans le 5e arrondissement, la Voie verte suivant le tracé de
l’ancienne ligne de chemin de fer Lyon-Vaugneray a été réaménagée et sécurisée, et 4
nouvelles connexions à cette voie verte ont vu le jour (liaison depuis la rue Sœur
Janin ; liaison entre le Parc de la Garde et l’École de Champvert ; intersection entre la
Voie verte et la rue de Champvert ; débouché ouest de la Voie verte).
Nous voulons continuer à multiplier ces cheminements verts pour faire pénétrer la
nature toujours plus profondément dans la ville.
ZOOM : les liaisons vertes prochainement créées à Lyon
1er arrondissement :
Une liaison verte sera créée entre le Jardin des Plantes, le cours du Général
Giraud et le Boulevard de la Croix-Rousse.
3ème, 7èm et 8ème arrondissement :
Un cheminement vert sera aménagé sur la rive gauche du Rhône, qui reliera les
universités des quais à la Manufacture des Tabacs. Il se poursuivra jusqu’au Parc
Blandan et, au-delà, vers le Parc de Parilly au travers du 8e arrondissement.
4e arrondissement :
Une traversée verte sera aménagée du Rhône à la Saône, en passant par le collège
Maurice Scève et le Parc de la Cerisaie.
5ème arrondissement :
- Un « parc-promenade » de 10 000 m² reliera l’avenue Buyer et le Parc de la
Mairie du 5e au quartier du Point du Jour ; cette liaison va notamment donner
accès à une prairie belvédère et à un boisement compris dans l’enceinte historique
de la clinique de Champvert.
- Un cheminement vert reliera la Voie verte à la colline de Fourvière, pour
atteindre la Basilique et le Parc des Hauteurs
Un projet de promenade plantée verra le jour sur le site Élise Rivet
Une liaison verte cheminera entre le quai Fulchiron, la montée de Choulans, le
jardin des Curiosités et la Balme de l’Antiquaille
9ème arrondissement :
Un cheminement vert reliera la montée des Carriers au Fort de Loyasse.
Une liaison verte sera étudiée entre le square du Béal et le Parc de Champvert via
la Cressonnière.
210
- Les places et les voies paysagées
Dans les réaménagements de places et d’espaces publics en bordure des rues et
avenues que nous avons effectués depuis 2001, nous avons veillé à accroître la taille
et la qualité des espaces verts chaque fois que cela était possible.
Quand il s’est agi de créer de nouveaux espaces publics, nous avons également
donné un rôle central à la nature, comme pour la Darse de la Confluence, par
exemple.
Nous poursuivrons systématiquement cette politique de renaturation des espaces
publics dans les années à venir. Dans les quartiers de Gerland et de Confluence, par
exemples, pour lesquels une importante armature verte a été imaginée depuis
l’origine, plusieurs allées paysagées et places fortement végétalisées vont être
aménagés.
ZOOM : les réalisations emblématiques en matière de places et espaces
paysagers de ces dernières années à Lyon
- Place Bellecour (2ème) : nous avons restauré les jardins historiques en replantant
des tilleuls, l’essence originelle du mail sud, selon la disposition paysagère
ancienne, tout en repensant l’agencement des différents espaces pour mieux les
adapter aux usages actuels.
- Place nautique (2ème) : c’est un exemple unique de place construite autour d’une
très vaste darse alimentée par la Saône.
- 1ère tranche de la nouvelle rue Garibaldi (3ème et 6ème) : livrée au printemps
2014, elle inclut, parallèlement aux espaces rendus aux piétons et aux vélos, une
promenade plantée qui va permettre de tripler la surface de végétation par
rapport à ce qui existait auparavant : ce sont 13 400 m2 de verdure qui sont
aménagés, avec des plantations dans des fossés continus visant à préserver la
faune et la flore urbaines et à limiter les îlots de chaleur ; une récupération des
eaux pluviales dans une ancienne trémie, servant notamment à l’arrosage des
espaces verts ; et l’aménagement de noues pour permettre l’infiltration dans le sol
des eaux de ruissellement.
- Place Diego Brosset (6e) : à la place du parking qui défigurait le lieu, nous
avons créé un vaste espace public ponctué de pièces végétales et de bassins
constituant un jardin en mosaïque, inventif et ludique.
- Nouvelle place Abbé Pierre (9e) : 91 arbres supplémentaires ont été plantés
pour diminuer le risque de formation d’îlots de chaleur.
211
ZOOM : les prochaines réalisations en matière de places et espaces paysagers à
Lyon
2ème arrondissement :
- Place Denuzière : à la Confluence, parmi les dernières réalisations de la phase 1,
va être aménagée la Place Denuzière, qui sera une place très arborée, bordée de
nouveaux immeubles eux aussi très végétalisés, et qui en outre, sera reliée à terme
à la séquence Rambaud-Kitchener des Rives de Saône.
- Esplanade François Mitterrand : cette place, nouveau parvis de l’Hôtel de
Région, sera plantée d’arbres formant des clairières propices à la détente.
- Cours jardinées : les îlots de l’ancien quartier du Marché de gros comporteront
des cours jardinées ouvertes, plantées d’arbres d’espèces nobles (chênes,
frênes…), et reliées entre elles par des cheminements piétons à travers tout le
quartier.
- « Le Champ » : ce vaste secteur au sud de la Confluence, sera quant à lui conçu
comme un véritable parc habité ; il constituera un vaste espace vert dans lequel
viendront s’insérer des bâtiments de faible hauteur. Des prairies sèches et
humides s’y épanouiront, rappelant l’histoire du site, qui avant le remblaiement
était un pré alimenté par des bras du Rhône et de la Saône. Ces prairies seront
aménagées pour permettre les cheminements piétons.
3ème, 6ème, 7ème arrondissement : la 2ème tranche de la nouvelle rue Garibaldi.
Elle prolongera la promenade plantée depuis la rue du Docteur Bouchut jusqu’à
l’avenue Berthelot ; on aura alors une véritable coulée verte nord-sud sur 2,6 km,
un magnifique fil de verdure reliant le parc de la Tête d’or au Parc Blandan.
7ème arrondissement : à Gerland, 3 nouveaux corridors verts vont voir le jour.
- L’allée du Rhône : le long de l’avenue Leclerc, elle sera parallèle aux Berges du
Rhône
- L’allée de Fontenay : dans le prolongement de l’allée Léopold Sédar Senghor
récemment ouverte et de ses différents jardins (jardins pédagogiques, jardins
partagés et réserve végétale faisant la part belle aux plantes spontanées), l’allée
Fontenay sera une large voie réservée aux modes doux qui permettra de relier les
sites universitaires de Gerland et ceux des Quais en traversant un écrin de
verdure.
- L’allée de Gerland : plus à l’Est, en plein cœur du secteur d’activités, l’allée de
Gerland constituera un autre axe vert nord-sud qui rejoindra à terme Saint-Fons.
8ème arrondissement : dans le quartier de Mermoz nord, après la démolition de
l’auto-pont Mermoz-Pinel et le réaménagement de l’avenue Jean Mermoz en
boulevard urbain paysager, de nouveaux espaces publics très arborés sont en
cours de création, dont une promenade piétonne arborée qui ira de la sortie du
métro Mermoz à la place Sangnier. Le square central va être redessiné pour
devenir un vrai lieu de sociabilité et de détente. Un verger participatif sera
également créé.
212
- Les arbres, piliers de la nature en ville
Depuis une dizaine d’années, les arbres sont au centre de la stratégie du Grand
Lyon en matière de nature en ville.
En 2000 était signée une première Charte de l’arbre. Onze ans plus tard, nous en
avons proposé une nouvelle. Élaborée en 2011, cette nouvelle charte compte déjà 80
signataires, parmi lesquels figurent des communes du Grand Lyon bien sûr, mais
aussi des acteurs extérieurs au Grand Lyon, tant elle est exemplaire (villes de France
et d’Italie, départements, associations, entreprises liées au paysage et aux espaces
verts…). Cette charte est articulée autour de huit grands principes : la diversité (300
espèces), la permanence de l’esthétisme au fil des saisons, l’espérance de vie
(plusieurs centaines d’années), la dynamique du paysage au fil des modifications de
l’arbre, l’économie, la pédagogie, la solidarité et l’innovation dans l’arboriculture.
Elle a rendu incontournable la prise en compte de l’arbre dans le développement
urbain. Et ce de manière tellement innovante que nous avons reçu début 2014 le Prix
National de l’Arbre, décerné par le Comité National des Villes et Villages Fleuris.
En 10 ans, ce sont ainsi plus de 16 000 arbres supplémentaires qui ont été plantés.
On en dénombre aujourd’hui 85 000 sur notre agglomération, ce qui représente en
tout 325 ha d’espaces ombragés, soit 13% des surfaces de la voirie totale du Grand
Lyon.
Demain, nous souhaitons plus que jamais poursuivre et accélérer cette dynamique :
plus de signataires de la charte de l’arbre, plus d’arbres dans les rues, les squares et
les jardins. C’est une manière esthétique, simple et agréable de proposer des espaces
et des cheminements ombragés à chaque citoyen, d’embellir la ville, de lutter contre
les îlots de chaleur urbains, d’absorber une partie des émissions de CO2 qui
concourent au réchauffement climatique, et de promouvoir la biodiversité.
Nous nous fixons notamment pour objectif de planter au moins 3 000 nouveaux
arbres chaque année, comme nous l’avons fait depuis 12 ans, pour atteindre un total
de 110 000 arbres en 2020.
213
ZOOM : des arbres dans tous nos projets
Exemples de projets emblématiques
- Prochaine tranche de la réhabilitation de la rue Garibaldi : 100 arbres
- ZAC des Girondins : 700 arbres
- Confluence Phase 2 : 600 arbres
- ZAC Tase (Carré de Soie) : 400 arbres
- Prochaine tranche d’aménagement de la Duchère : 300 arbres
- Projet Mermoz nord : 300 arbres
Focus sur la Croix-Rousse
- Place des Tapis :
Dans le cadre du réaménagement de la Place qui vient de commencer, les arbres
en mauvais état seront remplacés ; des arbres supplémentaires seront plantés. A
l’occasion de ce renouvellement, de nouvelles essences (cerisiers du Japon,
poiriers, savonniers, tulipiers, zelkovas, arbre au caramel) seront introduites pour
diversifier le patrimoine arboré de la Croix-Rousse, aujourd’hui essentiellement
constitué de platanes, et permettre une animation saisonnière de la place.
- Poursuite de la végétalisation du Boulevard des Canuts
- Rénovation des plantations du Boulevard de la Croix-Rousse, dans le
prolongement du réaménagement de l’Esplanade du Gros Caillou.
Les arbres représentent enfin un formidable outil pédagogique à destination de tous
les publics. C’est pourquoi lors de chaque nouvel aménagement urbain, nous
organisons des plantations d’arbres avec les écoles voisines de ces aménagements.
En 2012, 1 736 enfants ont participé à ces animations de proximité. Nous avons
également édité des guides qui présentent les arbres au fil de balades urbaines par
quartiers, pour allier déambulation et connaissance de la biodiversité. Nous
poursuivrons bien entendu ces actions au service des citoyens, afin de les aider à
découvrir et mieux connaître leur environnement végétal. Et ainsi à être plus proche
de la nature que leur offre leur ville.
- Les interstices urbains - La nature a horreur du vide, la preuve : elle le
remplit !
La végétalisation peut également concerner des espaces non spécifiquement dédiés à
la nature : il peut s’agir de micro-implantations florales et végétales sur des trottoirs
élargis, le long de pistes cyclables, au pied des immeubles, sur les toits ou les murs.
C’est pourquoi nous nous engageons à traquer ces espaces susceptibles d’accueillir
214
cette forme poétique de nature urbaine : multiplier les toitures végétalisées et les
murs végétaux, encourager les initiatives citoyennes pour fleurir, planter des espaces
privés communs, expérimenter les places de parking engazonnées. Toutes ces
surfaces mises bout à bout, viennent non seulement garantir le ratio minimum de
nature par quartier, mais elles contribuent également à lutter contre les îlots de
chaleur et à préserver les milieux aquatiques, en réduisant les surfaces
imperméabilisées. Parmi les surfaces que nous comptons végétaliser en priorité, le
toit-terrasse de la Part-Dieu, un espace immense (60 000 m2) qui sert aujourd’hui de
parking mais qui demain, accueillera de véritables jardins suspendus.
4.3.3 La nature dans les centres-villes
- Les grands parcs urbains
Dans l’agglomération lyonnaise, les grands parcs urbains viennent remplir la
fonction de nature de proximité, où les activités récréatives peuvent être plus
nombreuses. Ils permettent à tous de pique-niquer en plein air, de faire du sport au
contact de la nature, de se regrouper, de se promener. Ils sont les poumons verts des
centres urbains.
En une dizaine d’années, le Grand Lyon a créé sur 105 ha environ plusieurs parcs
majeurs : le parc de la Feyssine en 2002 de 40 ha, le parc de Gerland achevé en 2006
sur 45 ha, le parc des Berges du Rhône, finalisé en 2010, sur 5,5 ha, le parc de Saône et
ses jardins aquatiques à la Confluence, sur 14 ha. Tous incarnent une nouvelle vision
de la nature en ville. Ce sont des espaces moins artificialisés et domestiqués que les
parcs traditionnels : nous y avons laissé s’épanouir les espèces végétales qui poussent
spontanément sur les lieux, et qui s’auto-entretiennent ensuite sans intervention
excessive de l’homme. Cela a permis un très fort développement de la biodiversité,
bien au-delà même de l’enceinte des parcs.
2 nouveaux grands parcs urbains sont actuellement en cours de création. Le parc
Blandan (3e-7e-8e), un projet de 17 ha à terme, offre aujourd’hui sur 8 ha plusieurs
ambiances naturelles dans un site historique à forte valeur patrimoniale (vaste
prairie propice à la détente dans les douves du fort Lamotte, espace boisé plus au
nord, terrains de sport et espaces de jeux). Il est entièrement aménagé selon les
principes du développement durable, centré sur la préservation de la biodiversité
(avec par exemple 28 espèces d’oiseaux recensées) et conçu pour ne nécessiter
presque aucun arrosage et peu d’entretien. Le parc du Vallon (9e), de son côté,
proposera au printemps 2014 11 ha de nature en centre-ville. Nous ferons de ce parc
une véritable coulée verte allant de Vaise jusqu’au Nord du Plateau de la Duchère.
Le parc du Clos Layat (8ème) s’étendra surplus de 10 ha dédiés aux loisirs, à la
détente et aux sports. Le programme retenu comprend une aire de pique-nique
ombragée, un espace de fitness, des terrains de jeux pour enfants, des surfaces
réservées aux jeux d’eau, une prairie, une boucle de jogging et un théâtre de verdure.
Dès le printemps prochain, chacun pourra profiter de ce nouveau lieu de respiration
en cœur de ville.
215
Ces 3 nouveaux parcs complètent l’offre existante et variée de parcs urbains
comprenant le Grand parc de Miribel Jonage (5 millions de visiteurs par an sur
2 200 ha), désormais accessible en modes doux depuis Lyon grâce à l’aménagement
des berges du Rhône et du canal de Jonage, et qui va bientôt ouvrir le centre
pédagogique Eau et Nature L’îloz’ sur le site restauré de la ferme des Allivoz ; le
parc de la Tête d’Or (3 millions de visiteurs par an sur 105 ha) ; le parc de Parilly
(178 ha) et le parc de Lacroix Laval (115 ha), tous deux gérés par le Conseil Général,
qui vont devenir dès 2015 des parcs métropolitains.
Lors du prochain mandat, nous allons poursuivre l’aménagement du Parc Blandan.
Le fort bastionné s’étendant sur 4,5 ha deviendra une véritable oasis perchée,
accessible depuis les douves par une passerelle aérienne offrant un très beau point de
vue. Les soubassements des casernements seront reconvertis en jardins suspendus.
Quant aux 4 bastions, ils seront transformés en aires de jeux ou encore en solarium.
Le château Lamotte fera l’objet d’une consultation d’opérateurs permettant de
valoriser ce monument historique.
Par ailleurs, nous continuerons à développer et embellir le Parc de la Tête d’or pour
en faire la vitrine des parcs lyonnais et de la gestion durable des ressources naturelles
dans la métropole lyonnaise.
Cela passera d’abord par la rénovation des Petites Serres, qui abriteront différents
milieux hébergeant des espèces animales et végétales menacées et permettront, par
une muséographie adaptée, d’appréhender la biodiversité et sa fragilité.
Le parc zoologique sera également rénové. L’enclos jusqu’alors dédié aux éléphants
(une espèce qui ne peut être réintroduite dans le parc au vu des standards
internationaux actuels) pourra être consacré à des mammifères de milieux asiatiques
(anoas de forêt, buffles d’Asie, babiroussas, loutres d’Asie…). L’amélioration des
enclos des fauves se poursuivra avec la rénovation de l’enclos des tigres. Sur
l’ensemble du parc, des outils multimédias d’interprétation (applications
smartphones) seront développés pour enrichir la visite.
- Les fleuves retrouvés
Le Rhône
Nous avons été pionniers avec l’aménagement des berges lyonnaises du Rhône,
achevé en 2007. Cet aménagement a permis de relier, sur la rive gauche, le parc de la
Tête d’or au parc de Gerland sur plus de 6 km (plus de 100 000 m² d’espaces publics
dont 22 000 m2 de verdure), et de faire redécouvrir aux Lyonnais la richesse naturelle
de ces rives à la fois urbaines et naturelles.
Le projet de l’Anneau Bleu, avec notamment l’aménagement de la majeure partie du
Canal de Jonage, leur a en outre ouvert des perspectives pour sortir de la ville et
explorer la richesse des îles et des lônes du Rhône, à pied ou à vélo, jusqu’au site
exceptionnel de Miribel-Jonage. Car la vie des Lyonnais ne s’arrête pas aux frontières
216
de la cité : les moments de loisir, le week-end par exemple, sont l’occasion d’explorer
les environs, à condition de pouvoir y accéder par des continuités douces.
Nous avons aussi resserré les liens avec le fleuve en créant des franchissements
réservés aux modes doux. Alors qu’aucun pont n’avait été construit à Lyon depuis
trente ans, nous avons ainsi bâti le Pont Raymond Barre et son belvédère invitant à la
promenade et à la contemplation ; la Passerelle de la Paix, qui donne accès d’un côté,
au Parc de la Tête d’or et de l’autre, au Parc de Saint-Clair à Caluire ; la Passerelle de
Décines qui enjambe le canal de Jonage, qui est aussi une nouvelle voie d’accès
privilégié au Grand Parc de Miribel-Jonage.
Nous continuerons sur cette lancée en créant une nouvelle passerelle modes doux
plus au sud, entre Gerland et les berges de l’Yzeron à Oullins.
Par ailleurs, l’aménagement de la partie grand-lyonnaise de la Via Rhôna (axe
cyclable permettant d’aller du lac Léman à la Méditerranée) se poursuivra. La partie
nord entre Jonage et Lyon est déjà réalisée ; nous poursuivrons avec la partie sud, les
« berges technologiques » bordant la Vallée de la Chimie. Sur ce tracé qui est aussi
l’un des axes de la Voie verte des Confluences, il s’agira de répartir l’usage des rives,
sur 17 km, entre des parcelles à vocation économique et une promenade à vocation
de détente.
Nous achèverons enfin le grand projet de l’Anneau Bleu. Nous aménagerons la rive
droite du Canal de Miribel sur 17 km et terminerons d’aménager les rives du canal
de Jonage. Avec ces dernières réalisations, les Lyonnais disposeront, entre la Cité
internationale et le Grand Parc de Miribel-Jonage, d’un circuit exceptionnel de 45
km sans véhicules motorisés ! Sur le Canal de Jonage sera également créée une
navette fluviale électrique qui permettra aux Lyonnais de disposer d’un nouveau
moyen d’accès au parc. Elle desservira notamment le nouveau centre nature des
Allivoz.
La Saône
Nous avons ouvert en septembre 2013 une promenade de 15 km s’étendant sur la
rive gauche de la Saône (avec un aménagement supplémentaire en rive droite : la
séquence du Palais de Justice) entre Rochetaillée-sur-Saône et le quartier d’Ainay à
Lyon. Cette réalisation de très grande ampleur reliant 4 communes (Rochetaillée,
Fontaines-sur Saône, Caluire, Lyon) et 5 arrondissements (1er, 2e, 4e, 5e, 9e) mêle de
façon inédite nature, patrimoine historique et art contemporain. Elle a rendu aux
Lyonnais un accès immédiat à la rivière et aux splendides points de vue qu’elle offre
sur le patrimoine historique de la ville, et leur a ouvert la possibilité d’explorer la
variété des paysages aux alentours. Aménagées pour être parcourues à pied, elles
constituent un nouvel itinéraire de loisir privilégié, procurant un dépaysement
immédiat dans un environnement d’une extraordinaire richesse naturelle et
patrimoniale, que les interventions artistiques contribuent à révéler sur un mode
ludique.
217
Nous poursuivrons dans les années qui viennent ce vaste projet de reconquête de la
Saône, au bénéfice des Lyonnais, de la rivière et de la biodiversité qui l’habite, car
cette nouvelle continuité est aussi un corridor écologique qu’il s’agit de mieux
connaître et préserver. Le pont Masaryk sera dédié aux vélos et aux piétons aussitôt
le pont Schuman construit.
Nous continuerons ainsi la réalisation de la séquence Kitchener-Rambaud, qui
proposera en 2015 deux promenades piétonnes le long des quais haut et bas et
comportera des installations sportives et un jardin partagé.
Nous aménagerons aussi les Terrasses de la Presqu’île. Un nouveau parking
souterrain sera réalisé pour permettre la démolition du parking Saint-Antoine. Cette
opération libérera le bas-port. Cet espace de 3 000 m² pourra alors redevenir ce qu’il
était autrefois, le plus large bas-port de toute la Saône grand-lyonnaise. Sur le quai
haut sera créé un espace public avec de la verdure, des jeux et des espaces de
détente ; les activités qui rendent ce quai si vivant, les bouquinistes, le marché seront
mises en valeur. Nous achèverons aussi le réaménagement des places débouchant
sur la Saône.
En rive droite, nous libérerons les quais de l’Industrie d’une part importante de la
circulation automobile et les réaménagerons pour mieux ouvrir le quartier sur la
rivière.
- De nouvelles formes de parcs urbains pour demain : les parcs linéaires
L’agglomération lyonnaise offre de grands sites naturels préservés et bien mis en
valeur, dont certains d’une superficie et d’une richesse uniques, comme le Grand
Parc de Miribel-Jonage et ses 2300 ha de pure nature. Le massif des Monts d’Or
constitue lui aussi un site d’intérêt paysager et écologique exceptionnel : sans être
un parc, c’est une destination de promenade accessible et attrayante grâce aux
nombreux sentiers nature aménagés par le Grand Lyon et ses partenaires. S’y
ajoutent de grands parcs d’agglomération proposant des balades et des activités
multiples dans des environnements naturels privilégiés et d’une grande diversité,
comme le Parc de la Feyssine, le Parc de Lacroix-Laval ou le Parc de Parilly.
Tous ces « poumons verts » sont plébiscités par les habitants de l’agglomération
lyonnaise ; ils répondent à une demande de nature de plus en plus forte. Pour mieux
répondre à cette attente et faire du Grand Lyon une métropole toujours plus nature,
nous voulons compléter l’offre existante en créant un nouveau concept de parc, le
parc linéaire.
218
ZOOM : Le parc linéaire, une nouvelle façon de vivre la nature dans
l’agglomération :
Au lieu de réaliser de nouveaux parcs fermés, nous voulons relier entre eux
les grands espaces naturels de notre agglomération du Nord au Sud et de
l’Est à l’Ouest, en aménageant partout les continuités qui manquent et en
s’appuyant pour cela sur l’armature que constituent nos cours d’eau. Nous
avons commencé à le faire en aménageant les berges du Rhône, les rives du
canal de Jonage ou encore les rives de Saône.
Ce nouveau type de parc traversera les cœurs urbains et permettra de
rejoindre directement à vélo ou à pied les espaces naturels de la périphérie.
Ce sera un trait d’union paysager et humain, une occasion d’échanges pour
les habitants de communes voisines.
- Le parc linéaire de l’Ouest :
Les vallons de l’Ouest, des trésors naturels méconnus
Le parc linéaire de l’Ouest s’appuiera sur la richesse écologique des vallons qui
traversent ce territoire du Nord au Sud. Depuis la Tour de Salvagny jusqu’à Oullins,
de nombreux sites naturels existent, préservés de l’urbanisation et offrant une grande
diversité de paysages et de milieux. Mais à l’heure actuelle ils se présentent de
manière morcelée et demeurent confidentiels. Nous voulons les révéler à tous les
Grands Lyonnais en les reliant entre eux et en les aménageant pour qu’ils
deviennent de vrais lieux de promenade et de loisirs. Sur ces parcours, les points
d’attraction majeurs seront mis en valeur et permettront de rythmer la balade tous
les quelques kilomètres.
219
ZOOM : Le tracé du parc linéaire de l’Ouest
Le futur parc partira du stade de l’hippodrome de La Tour de Salvagny,
espace de loisirs en plein air entouré d’un vaste bois.
Des chemins aménagés à travers ce bois permettront de rejoindre
rapidement le parc de Lacroix-Laval et ses 115 ha de nature, offrant des
paysages à la fois de prairies et de forêts, un monument historique à visiter
(le château du XVIe s.), différents jardins, vergers et potagers, et de
multiples activités.
L’itinéraire se poursuivra à travers le vallon de Ribes (où un sentier nature
existe déjà) pour atteindre le plateau de Méginand, un espace qui perpétue
une tradition d’agriculture et d’élevage permettant de découvrir des
milieux remarquables (haies, mares ou espaces ouverts abritant de
nombreuses espèces) et qui offre de superbes vues sur les Monts du
Lyonnais.
En empruntant ensuite les vallons du Ratier et de Charbonnières, toujours
dans un environnement naturel riche et préservé, on atteindra le vallon de
l’Yzeron. On pourra alors longer l’Yzeron jusqu’à sa confluence avec le
Rhône dans un milieu plus habité, à travers Francheville (un sentier nature
est déjà en cours de réalisation sur ce tracé), le centre-ville d’Oullins, puis le
quartier de la Saulaie.
Dans ce secteur, le futur parc sera connecté au site naturel de l’Yzeron
amont à l’Ouest (qui propose de belles promenades le long d’un sentier
nature reliant le Moulin du Gôt au Grand Moulin de l’Yzeron), et à celui du
plateau des Hautes-Barolles au Sud, que l’on peut parcourir lui aussi grâce
à des sentiers nature.
Enfin, à son point d’arrivée, la Saulaie, il sera directement relié au réseau
des autres parcs lyonnais grâce à une passerelle modes doux qui enjambera
le Rhône pour rejoindre le Parc de Gerland.
Avec ce nouveau parc qui s’étendra sur plus de 20 km, ce sont toutes les richesses
insoupçonnées des vallons de l’Ouest qui s’ouvriront aux Lyonnais et aux Grands
Lyonnais, à deux pas du centre-ville de Lyon, avec un accès facile, que ce soit en
modes doux ou en transports en commun, grâce notamment à la nouvelle station de
métro d’Oullins au Sud et à la nouvelle ligne de bus express LEOL au Nord.
Il proposera un itinéraire à travers toute une palette de milieux et de paysages
représentant la diversité de notre agglomération, espaces habités, espaces agricoles,
bois, prairies, plateaux, creux de vallées, parcs… avec des vues tant sur les grands
massifs naturels des alentours, balmes et monts, que sur la cité lyonnaise. Ce sera un
parc extrêmement varié, qui réservera des surprises à chaque instant et nous fera
pénétrer au cœur de la vie naturelle de notre agglomération ; ce sera aussi un trait
d’union pour ce territoire de l’Ouest où jusqu’à présent, on ne passait pas aisément
220
d’une commune à l’autre en allant du Nord au Sud, compte tenu du relief et de
l’orientation majoritairement Ouest-Est des axes de transport.
- Le parc linéaire de l’Est :
Relier entre eux les grands espaces naturels :
A l’Est, à côté de l’immense réservoir écologique constitué par le Grand Parc de
Miribel Jonage — que nous avons rendu encore plus accessible et plus attrayant ces
dernières années —, nous disposons de richesses naturelles importantes demandant
à être valorisées et mises en cohérence les unes avec les autres, et cela à proximité
immédiate de Lyon : il s’agit du V-Vert, un espace naturel en forme de V constitué
de plaines agricoles et de buttes boisées présentant un très grand intérêt écologique
et paysager. Le base de ce « V » se situe au niveau du fort de Bron ; les 2 branches,
appelées branche Sud et branche Nord, se dirigent l’une en direction de Saint-Priest
et, au-delà, la plaine d’Hervieu, l’autre en direction de Chassieu, Meyzieu, Jonage et
Jons.
ZOOM : Le tracé du futur parc de l’Est
Le futur parc linéaire s’étendra sur une partie du V-Vert Sud avant de
traverser l’ensemble du V-Vert Nord.
Le premier segment de ce parc reliera le fort de Saint-Priest, site d’intérêt
patrimonial, au Parc de Parilly et ses 178 ha offrant des heures de
promenades dans des sentiers forestiers et de multiples activités sportives.
Entre les deux, il traversera la Forêt de Feuilly, une forêt plus récente plantée
à l’occasion de la réalisation du Parc technologique.
Au sortir du Parc de Parilly, il rejoindra le fort de Bron, nouveau jalon
d’intérêt historique et architectural.
Il passera ensuite par les différents équipements de loisirs de ce secteur,
l’aérodrome de Bron et le golf de Chassieu. Ce segment sera en partie reboisé
pour assurer une continuité verte tout au long du parcours.
Plus au Nord, le parc linéaire rejoindra le sentier nature du Tournesol déjà
existant puis se poursuivra avec les aménagements nature du V-Vert
programmés dans le cadre du projet du Grand Stade. D’ici 2016, en effet, un
parc paysager de 15 ha s’étirera entre Eurexpo et le Grand Stade,
comprenant de nouveaux sentiers nature et des pistes cyclables, des jeux
d’enfants, des lieux d’observation de la faune et de la flore. Ce parc s’ouvrira
vers le centre de Décines et les grands espaces naturels de l’Anneau Bleu (le
site du Grand Stade est d’ores et déjà relié au Grand Large par des
cheminements doux).
Passé le Grand Stade, le parc linéaire se poursuivra vers l’Est, tout au long de
la plaine du Biézin en direction du Fort de Meyzieu, dans un secteur d’une
grande valeur paysagère, avec des vues s’ouvrant sur la chaîne des Alpes. A
terme, il pourrait se prolonger au-delà du Grand Lyon sur le territoire de
Pusignan et rejoindre le Rhône.
221
Comme le parc de l’Ouest, le parc de l’Est sera facilement accessible à la fois en
modes doux et en transports en commun, que ce soit à son entrée Nord (avec le tram
T3), à son entrée Sud (avec le tram T2 et le métro D), ou en sa partie centrale
(tramway T5 à Chassieu-Eurexpo).
Il formera au final un parc très différent de celui de l’Ouest : constitué cette fois de
paysages de plaines agricoles ou de faibles reliefs boisés, ponctué d’équipements de
loisirs (aérodrome, golf, Stade des Lumières), il présentera une autre facette de notre
agglomération.
222
En synthèse, nos propositions pour la nature en ville : Un pacte
« Chlorophylle »
La nature à 10 minutes de la Ville : créer 2 nouveaux parcs urbains
-
Parc linéaire de l’Ouest : depuis la Tour de Salvagny jusqu’à Oullins
-
Parc linéaire de l’Est : depuis le fort de Saint-Priest jusqu’au parc de Parilly, puis
jusqu’au fort de Bron, golf de Chassieu, Grand Stade et Fort de Meyzieu
La nature vient à vous : du vert à toutes les étages, à toutes les échelles
-
Faire en sorte que chacun dispose d’un espace de nature « à domicile » : balcon,
toiture, terrasse, mur végétalisé, îlot central de bâtiment, vue directe sur un
élément de nature…
-
Une « charte du square plaisir » : pour diagnostiquer nos 200 squares, les
réaménager et en créer de nouveaux sur une série de critères exigeants.
-
200 000 € / an pour de nouveaux jardins partagés
-
De nouvelles liaisons vertes dans tous les arrondissements de Lyon
-
De nouvelles places et voies paysagées
- 2ème tranche d’aménagement de la rue Garibaldi
- Poursuite de l’aménagement de l’Allée Fontenay et de l’Allée de Gerland
- Nouvelles promenades piétonnes arborées à Mermoz Nord
- Confluence : place Denuzière, esplanade François Mitterrand, le Champ
-
Encore plus d’arbres : + 3 000 arbres / an pour atteindre 110 000 arbres en 2020
- 2ème tranche rue Garibaldi :
100 arbres
- ZAC des Girondins :
700 arbres
- Phase 2 de la Confluence :
600 arbres
- ZAC Tase (Carré de Soie) :
400 arbres
- Nouvel aménagement de la Duchère :300 arbres
- Mermoz Nord :
300 arbres
-
La nature au fil de l’eau
- Anneau Bleu : un circuit piéton et cyclable végétalisé de 45 km
aménagement de la rive droite du canal de Jonage sur 10 km, aménagement de la
rive droite du Canal de Miribel sur 17 km, restructuration des bases nautiques du
Grand Large, navette fluviale électrique sur le canal de Jonage
- Rives de Saône : 2 promenades piétonnes sur la séquence KitchenerRambaud (1 km), terrasses de la Presqu’île(1 km), quais de l’Industrie (2 km).
223
5 En mouvement : les dix grands projets
urbains qui vont changer Lyon
Une ville n’est pas une simple juxtaposition de bâtiments posés les uns à côté des autres. C’est
la matérialisation d’une histoire qui englobe toutes les dimensions de la vie des hommes :
sociale, économique, politique, culturelle, spirituelle. Cette conviction imprègne en profondeur
notre conception de l’urbanisme. Elle nous amène à penser ensemble toutes ces composantes
dans chacun de nos projets urbains, à grande comme à petite échelle. Dans chaque nouveau
quartier que nous construisons, pour chaque nouveau site reconverti, requalifié ou réhabilité,
nous pensons à la fois à la beauté du bâti et aux besoins quotidiens de celles et ceux qui y
vivent. Penser l’urbanisme en termes de soin apporté à la qualité de vie de nos concitoyens
nous conduit aussi à l’exigence de continuité qui fait l’âme et la douceur d’une ville. Lyon est
une métropole qui se reconstruit sur elle-même dans le respect de son histoire et de son
patrimoine tout en répondant aux défis de son temps ; une ville à vivre, qui répond aux
besoins de tous ses habitants, quelle que soit leur situation ; un territoire respectueux des
hommes et de la nature.
5.1 Embellir et réunifier la Presqu’île
Du bas des Pentes de la Croix-Rousse à la Confluence, la Presqu’île se distingue par
sa continuité géographique, grâce la délimitation naturelle formée par le Rhône et la
Saône. C’est cette continuité – qui a été mise à mal au cours de son histoire par
plusieurs aménagements comme le pôle d’échanges de Perrache ou le parking SaintAntoine – que nos projets visent à restaurer. Outre les réalisations de grande ampleur
qui effaceront ces fractures urbaines, des requalifications viendront apporter à
l’ensemble de la Presqu’île la même qualité en chacun de ses espaces.
Le long de l’axe du Rhône
De l’Hôtel-Dieu au Confluent, l’axe situé le long du Rhône va poursuivre sa
transformation au cours du prochain mandat, pour former du Nord au Sud un
ensemble bâti continu, conjuguant harmonieusement patrimoine et modernité.
224
•
Le Grand Hôtel-Dieu
Le site de l’Hôtel-Dieu n’était plus adapté aux exigences de la médecine moderne.
C’est la raison pour laquelle les Hospices Civils de Lyon ont procédé à sa fermeture,
comme ils l’avaient fait à l’Antiquaille et à Debrousse.
Parallèlement, plus d’1 milliard d’euros ont été investis à la Croix-Rousse, à Lyon
Sud, à l’Hôpital Femme-Mère-Enfant et 270 millions d’euros le seront demain pour la
reconversion de l’Hôpital Édouard Herriot.
Œuvre de l’architecte Jacques-Germain Soufflot, l’Hôtel-Dieu est l’un des dix plus
grands édifices européens d’architecture du siècle des Lumières et l’un des
monuments patrimoniaux les plus emblématiques de Lyon.
Le projet de reconversion choisi, conduit par Albert Constantin et Didier Repellin,
Architecte en chef des monuments historiques, était le plus respectueux de ce
patrimoine exceptionnel.
C’est un site totalement ouvert sur la ville qui verra le jour, avec 8000 m² de cours
et jardins, un grand hôtel mais aussi des bureaux, des commerces autour d’un
espace affecté à la Cité Internationale de la Gastronomie (cf. partie 6 Évidemment
plus animée et créative).
Nous profiterons de ce projet du Grand Hôtel-Dieu pour requalifier tout le secteur.
Le quai Jules Courmont sera réaménagé et une nouvelle halte fluviale y sera créée.
Les rues Bellecordière et Rivière seront réhabilitées et leur liaison avec la Place de la
République sera repensée. Le secteur Grôlée, enfin, bénéficiera également de cette
dynamique.
•
Les anciennes Prisons Saint-Paul et Saint-Joseph
Dès 2015, l’ancienne prison Saint-Paul, construite au XIXe siècle par Antonin
Louvier, sera totalement reconvertie. Réhabilitée par l’agence Ory, Jean-Pierre Garbit
et Didier Blondeau, l’édifice remarquable pour son plan panoptique accueillera les
5000 étudiants de l’Université Catholique de Lyon auparavant installée Place
Bellecour. Une bibliothèque universitaire ouverte sur le quartier y sera construite,
ainsi qu’une cafétéria. Cette nouvelle vie permettra d’animer de manière
considérable la place des Archives et plus largement le quartier Sainte-Blandine.
L’ancienne Prison Saint-Joseph, construite par Louis-Pierre Baltard, l’architecte du
Palais de Justice, fera elle aussi l’objet d’une reconversion importante d’ici à 2016.
Menée par Frédéric Didier, la réhabilitation conservera les parties les plus
remarquables du bâtiment, dont la façade le long du Rhône, dans un ensemble
associant logements (accession à la propriété, logements sociaux), résidence
intergénérationnelle, bureaux et commerces.
225
Une fois tous ces aménagements achevés, un espace arboré continu permettra de
relier la place des Archives à la rue Delandine et au Quai Perrache. À terme, celuici sera transformé en boulevard urbain paysager après le déclassement de l’autoroute
A7, dans le cadre du projet de l’Anneau des Sciences.
•
La 2e phase du projet de la Confluence
La Confluence est l’un des plus vastes projets d’extension de centre-ville en Europe.
Sur une surface de 150 hectares, ce grand chantier doublera la surface de la
Presqu’île.
Lancée en 2003, la première phase d’aménagement de la Confluence (400 000m²),
conçue par l’architecte urbaniste François Grether, est en cours d’achèvement.
Mêlant tous les usages, cette première phase comporte 2000 logements, parmi
lesquels 25% de logements sociaux, une offre commerciale large (avec notamment le
Pôle de Commerces et de Loisirs, qui accueille chaque année 7 millions de visiteurs),
des équipements culturels comme la Sucrière rénovée et le Sucre, des bureaux et des
équipements privés (la clinique d'ostéopathie ISOstéo à Denuzière), des sièges
d'administration ou de grandes entreprises (Région Rhône-Alpes, Banque de France,
CRCI, médias (Euronews, le Progrès, M6 web, Espace groupe), GDF suez, GL Events,
Eiffage, Cardinal), ainsi que des espaces publics qui se distinguent par leur beauté,
comme la place nautique, le parc de Saône ou le jardin aquatique Jean Couty. Un
groupe scolaire, un pôle pour la petite enfance, des équipements sportifs, une MJC et
une capitainerie y ont également été construits.
Après la première phase d’aménagement, côté Saône, -qui s’achève aujourd’hui avec
la construction des derniers îlots du quartier Denuzière –, l’aménagement de la
Confluence se poursuit côté Rhône, sur un territoire de 35 hectares, dont 15 ha étaient
autrefois occupés par le Marché-Gare.
C’est un projet d’envergure qui s’y développera, conduit par l’agence d’architecture
suisse Herzog et De Meuron, – l’auteur du « Nid d’oiseau », le stade olympique de
Pékin –, en lien avec le paysagiste Français Michel Desvigne, Grand Prix de
l’urbanisme en 2013.
Pour cette deuxième phase, nous avons choisi de renforcer encore nos exigences en
matière environnementale. En 2010, la Confluence a été le premier quartier
durable de France labellisé par le WWF. Tout en préservant, comme dans la
première phase de la Confluence, un certain nombre de structures anciennes
représentatives du patrimoine du quartier (25% des anciennes halles du Marché226
Gare), la deuxième phase ira encore plus loin, avec des bâtiments à énergie positive
(qui produisent plus d’énergie qu'ils n’en consomment pour leur fonctionnement).
Cette deuxième phase de la Confluence vient de commencer avec l’îlot A3, à
l’angle du cours Charlemagne et de l’Esplanade François Mitterrand.
Ce programme est constitué de huit bâtiments comprenant à la fois des bureaux, des
logements (accession à la propriété et logement social) et des commerces.
Ces bâtiments, dessinés par des architectes de renom (Herzog et De Meuron,
Christian Kerez, Manuel Herz, Tatiana Bilbao et AFAA) seront à énergie positive et
seront alimentés par une chaufferie à cogénération. L’ensemble sera bordé par
l’esplanade François Mitterrand, située en vis-à-vis avec la place nautique et dont
le chantier s’achèvera à l’été 2014.
De nouveaux équipements verront également le jour dans ce quartier : un
gymnase, une crèche, un club bouliste, une aire de skate, une salle d’art martiaux et
une salle de danse qui occuperont les locaux de l’ancienne Halle aux fleurs, une
nouvelle école qui sera elle aussi partiellement construite dans des anciens bâtiments
du Marché-Gare réhabilités, et la Maison de la danse. Nous doterons par ailleurs le
stade Sonny Anderson de nouveaux vestiaires. À proximité du bâtiment Porche, un
pôle associatif et une Maison des fêtes et des familles viendront s’installer dans le
voisinage de la scène des musiques actuelles.
Conçu dans une logique de continuité avec Sainte-Blandine ce nouvel espace de
notre métropole donnera de la profondeur au quartier ancien qui fait aussi l’objet de
nombreux projets : outre la reconversion des anciennes prisons, celle de la caserne
des pompiers, du dépôt du Sytral, l’éco-rénovation de la Cité Perrache et des
copropriétés viendront métamorphoser Sainte-Blandine. Le nouveau quartier
s’articulera en effet autour des rues Delandine et Smith prolongées jusqu’à une
diagonale séparant le front bâti de la Confluence du Champ.
Ce Champ achèvera l’aménagement de la Confluence, avec un grand espace naturel
ne comptant que quelques bâtiments à vocation très spécifique (résidence de
chercheurs) et essentiellement composé d’un système de petites pièces d’eau
rappelant la configuration initiale des lieux.
227
ZOOM : Une accessibilité encore renforcée pour la Confluence
Grâce au pont Raymond Barre, la ligne T1 du tramway se poursuit aujourd’hui de
Montrochet-Hôtel de Région jusqu’à la station Debourg, sur la ligne du métro B qui
relie depuis peu la Part-Dieu à Oullins.
Du côté Debourg, le tramway T1 continuera jusqu’aux hôpitaux Est, puis à terme
jusqu’à Villeurbanne La Doua.
La ligne T2 sera, elle, prolongée jusqu’au cours Suchet. Le métro sera rendu plus
accessible pour les habitants et les salariés de la Confluence, grâce aux
aménagements de la voûte Ouest qui seront réalisés dans le cadre de la
restructuration du Pôle d’échanges multimodal de Perrache. Enfin, une nouvelle
halte ferroviaire sera aménagée à proximité du centre commercial, sur la ligne SaintÉtienne-Givors-Perrache.
Pour ce qui est des dessertes routières du quartier, trois passages Est-Ouest
prolongeant les rues Montrochet, Casimir Périer et Ravat ont été réalisés. Deux
nouveaux accès sont prévus pour mieux desservir le quartier des Docks : au Sud
du siège d’Eiffage, le passage Panama (dont l’aménagement a débuté), et à la
pointe des Docks, le passage Magellan, qui débouchera près de l’autopont de la
Mulatière.
À l’exception du parking du centre commercial situé en cœur de quartier, les
parkings seront maintenus à la périphérie. Il y avait déjà le parking de Perrache. Est
venu s’y ajouter le parking des Archives. Deux parkings nouveaux, de mille places
chacun, seront réalisés, dans le prochain mandat, quai Perrache, de manière à
faciliter les déplacements tout en préservant le plus possible les îlots d’habitation
du quartier.
Pour permettre aux salariés et aux habitants de ne pas prendre quotidiennement leur
voiture, nous avons, outre les transports en commun, encouragé d’autres types de
mobilité : véhicules électriques en auto-partage (c’est le développement de
Sunmoov’), navette fluviale (avec le Vaporetto) et surtout déplacements doux
(piétons et vélos). Autant de solutions de mobilité permettant de redécouvrir et de
préserver un environnement exceptionnel.
228
L’axe central : de la Place des Terreaux à la Place nautique
La Presqu’île est structurée, dans sa partie centrale, par un système de places et de
rues qui constituent de véritables jalons. Place des Terreaux, rue de la République,
place de la Bourse, place de la République, place des Jacobins, place des Célestins,
place Bellecour, rue Victor Hugo, Place Ampère, Place Carnot, Place des Archives,
cours Charlemagne, Place Sainte-Blandine, Place Denuzière (qui va être mise en
chantier en 2016) et enfin Place nautique (complétée cet été par la future Esplanade
François Mitterrand) : telle est la colonne vertébrale de la Presqu’île.
Pour que l’on passe agréablement de l’une à l’autre, il faut que chacune offre la
même qualité urbaine. C’est pourquoi nous allons poursuivre le travail de
réhabilitation que nous avons engagé.
• La Place des Terreaux
Réaménagée en 1994 par l’architecte-urbaniste Christian Drevet et par l’artiste Daniel
Buren avec la réalisation de 69 jets d’eau bordés de 14 piliers disposés sur un schéma
orthogonal, la place connaît des désordres importants qui nécessitent une nouvelle
intervention. Nous procéderons donc à sa requalification, en veillant à ce que la
restauration soit à la fois respectueuse de l’œuvre de l’artiste Buren et compatible
avec les usages événementiels de cette place. Dans la Galerie des Terreaux, nous
accueillerons la « Galerie de l’Architecture et des Paysages » qui présentera aux
Lyonnais et aux visiteurs extérieurs l’ensemble des grands projets d’urbanisme de
l’agglomération (cf. partie 6).
•
La rue Victor Hugo
Le secteur situé au sud de Bellecour sera au cœur de nos priorités. Nous avons déjà
lancé un concours pour le réaménagement de la rue Victor Hugo, et la concertation
sur ce projet a commencé. Percée au 19e siècle comme la rue de la République, cette
artère en est le prolongement naturel jusqu’à la place Carnot. Demain, nous aurons
pour cette rue, comme pour la place Ampère qui la borde, la même exigence de
qualité que celle que nous avons eue pour les places Bellecour et des Jacobins et
pour la rue de la République.
Parallèlement, la rue Auguste Comte, où se concentrent antiquaires et galeries mais
aussi nouvelles boutiques, sera dotée d’éléments végétaux installés dans de grandes
vasques, à l’instar de ce que nous avons fait avenue Vivier Merle.
229
•
Le Pôle d’échanges de Perrache
Notre projet pour la refonte du Pôle d’Echanges Multimodal de Perrache sera l’une
des réalisations phares de ce prochain mandat.
Trois années de travail ont été nécessaires à l’élaboration du projet et à la
mobilisation de l’ensemble des acteurs institutionnels concernés aux côtés de la
ville et du Grand Lyon : l’État, la SNCF, Gares et Connexions, la Région RhôneAlpes, Réseau Ferré de France et le Sytral.
Essentiel, cet aménagement facilitera de manière considérable les traversées entre
Nord et Sud, notamment pour les 36 millions d’usagers du centre d’échanges, mais
aussi pour les nouveaux habitants et salariés de la Confluence (72 millions d’usagers
annuels son prévus d’ici à 2030).
En libérant l’espace aujourd’hui occupé par le stationnement automobile, en
allégeant les structures du centre d’échanges et en réaménageant un parvis devant la
gare de Perrache, les nouveaux aménagements mettront en valeur le bâtiment de la
gare, qui réapparaîtra dans la perspective de la Place Carnot. Le centre d’échanges,
quant à lui, offrira aux usagers davantage de lumière et de confort.
Les voûtes, aujourd’hui peu hospitalières, seront requalifiées et la voûte ouest sera
entièrement dédiée aux piétons. Un accès facilité au métro sera également réservé
aux usagers depuis la place des Archives, et la ligne 2 du tramway sera prolongée
au sud, sur le cours Suchet.
Les Rives de Saône
Traversant 4 communes et 5 arrondissements, la promenade des Rives de Saône
s’étend sur 11 km de la Confluence à l’île Barbe et sur 4 km le long de Fontaines et
Rochetaillée-sur-Saône, magnifiant le patrimoine et les paysages exceptionnels des
bords de la rivière.
Après les aménagements longeant Rochetaillée et Fontaines-sur-Saône, l’ancienne
écluse de Caluire-et-Cuire, le Chemin Nature, le bas-port Gillet, le Défilé de la Saône
et l’Esplanade du Palais de Justice, la séquence allant du pont Kitchener au quai
Rambaud, le long de la Confluence, est en cours de réalisation. Au cours du prochain
mandat, les Terrasses de la Presqu’île constitueront une pièce essentielle du projet.
Il s’agit de mettre en valeur, au cœur de la Presqu’île, des lieux qui sont parmi les
plus fréquentés de la cité lyonnaise, émaillés de places emblématiques, de joyaux
de notre patrimoine, et de marchés extrêmement vivants et appréciés. Nous avons
confié à Jean-Michel Wilmotte la conception de cette 9e séquence, qui s’étend du Pont
de La Feuillée au Pont Bonaparte sur environ 5 hectares.
230
Son noyau : la démolition du parking Saint-Antoine que nous reconstruirons sous
le quai du même nom et qui va libérer 8500 m² de bas ports.
Nous restituerons aux Lyonnais l’ancien bas-port originel, qui était par le passé le
plus large bas-port de toute l’agglomération grand-lyonnaise, en y créant un espace
public paysager, véritable îlot de verdure, dans la continuité de la trame végétale
constituée le long des autres séquences des Rives de Saône.
Sur le quai haut, la vaste esplanade piétonne, plantée d’un mail, sera réaménagée.
L’espace de jeux pour enfants actuellement partagé par trois écoles sera, lui,
relocalisé sur le bas-port, avec un espace dédié, surélevé et sécurisé.
Mais les Terrasses seront aussi l’occasion de revaloriser toute la succession formée
par les quais de la Pêcherie, Saint-Antoine et des Célestins, ce qui permettra de
mettre en valeur les très beaux commerces qu’ils abritent. Le Marché Saint-Antoine,
2ème marché alimentaire de Lyon, bénéficiera d’une large esplanade qui dynamisera
encore ses activités. Le Marché des bouquinistes sera lui aussi conforté, avec la
création de nouveaux casiers. Le Marché des sapins sera positionné sur la place
d’Albon réaménagée.
L’ensemble des places situées le long de cet axe seront elles aussi requalifiées. Les
places d’Albon et Saint-Nizier seront réaménagées et embellies pour mettre en
valeur le tracé historique de l’ancien Pont du Change, magnifier l’église et valoriser
les commerces. Les stationnements seront supprimés place d’Albon au profit de
places de stationnement en sous-sol intégrées dans le nouveau parking SaintAntoine. Les places Port-du-Temple et Gourju seront également valorisées.
Les voies de circulation actuelles seront réorganisées et intégreront une voie de bus
en site propre et un itinéraire cyclable bi-directionnel.
La traversée des quais sera facilitée et la circulation (modes doux et piétons) entre les
rues du cœur de la Presqu’île et la Saône, et au-delà vers le Vieux-Lyon, sera ainsi
encouragée (notamment de la rue de l’Ancienne Préfecture à la Passerelle du Palais
de Justice).
231
En synthèse, nos principaux projets pour embellir et réunifier la
Presqu’île
- Valorisation et/ou création d’espaces publics : places des Terreaux, d’Albon, SaintNizier, du Port-du-Temple, Gourju, de la République, Denuzières, esplanade
François Mitterrand, quai Jules Courmont, rues Bellecordière et Rivière, rues Victor
Hugo et Auguste Comte
- Ouverture du Grand Hôtel-Dieu restauré et de la Cité Internationale de la
Gastronomie
- Création d’une halte fluviale devant l’Hôtel-Dieu
- Une nouvelle station TER à proximité de l’Hôtel de Région pour les trains de la
ligne Saint-Étienne - Lyon
- Prolongement du tramway T1 jusqu’aux Hôpitaux Est
- Prolongement du tramway T2 jusqu’au cours Suchet et accès facilité au métro et à la
gare TER de Perrache
- Réaménagement du pôle multimodal de Perrache et ouverture du centre
d’échanges de Perrache au Nord vers la place Carnot et au Sud vers la gare de
Perrache avec la création d’un parvis
- Deux nouveaux accès pour desservir les Docks : les passages Panama et Magellan
- Deux nouveaux parkings de 1000 places chacun, sur le quai Perrache
- 2e phase du projet Confluence avec 420 000 m² dont 230 000 m² de bureaux, 17 000
m² de commerces, 1700 logements et des équipements publics
- Eco-rénovation de la Cité Perrache
- Une Maison de la Danse
- Un espace original mêlant constructions et vastes espaces naturels à la pointe de la
Confluence : le Champ.
232
5.2 Un nouveau souffle pour la Part-Dieu
Le quartier de la Part-Dieu (qui s’étend sur 135 ha entre la rue Garibaldi et le
boulevard de la Villette, des halles Paul Bocuse et de la Gare des Brotteaux au nord
jusqu’au Fort Montluc au sud), est un quartier essentiel pour Lyon et pour
l’ensemble de notre agglomération.
Il est avant tout le centre de toutes les interconnexions de transports à l’échelle de
l’aire métropolitaine. Avec la gare de la Part-Dieu et ses 150 TGV par jour, il constitue
le principal nœud de transport ferroviaire en France, au carrefour des grandes
métropoles européennes (Genève, Zurich, Strasbourg, Francfort, Barcelone…).
C’est aussi le quartier d’affaires de Lyon et de l’aire métropolitaine, le 2ème quartier
de ce type en France après la Défense à Paris, et une plateforme d’affaires, un « hub »
d’envergure européenne. Abritant de multiples secteurs économiques, en particulier
des activités d’ingénierie et de conseil et des activités industrielles en lien avec les
questions énergétiques, les transports, l’informatique et les télécommunications, il
compte 1 million de m2 de bureaux et 45 000 emplois répartis dans 2 200
établissements.
La Part-Dieu, c’est enfin un cœur commercial dynamique, avec 200 000 m²
d’équipements dédiés aux services et aux commerces. Le centre commercial de la
Part-Dieu est le plus grand d’Europe occidentale en centre-ville, avec ses 261
boutiques qui accueillent chaque année plus de 33 millions de visiteurs.
C’est pour développer l’ensemble de ces atouts et pour redonner à la Part-Dieu un
nouveau souffle que nous avons choisi d’y mettre en œuvre un grand projet urbain.
Notre objectif, c’est de permettre à ce quartier à la fois de jouer un rôle économique
de premier plan en Europe et d’offrir à ses habitants un véritable lieu de vie, avec un
quartier plus beau, plus facile et plus agréable au quotidien.
233
5.2.1 Le diagnostic que nous portons sur le quartier
- Un manque d’âme et de vie :
Dans les années 60, les architectes et urbanistes ont construit des bâtiments fermés
sur eux-mêmes, organisés autour de dalles en hauteur et de passerelles piétonnes
communiquant peu avec la rue.
Quant aux rues, elles ont été essentiellement réservées à la circulation automobile et
conçues comme des voies rapides. Faute de rez-de-chaussée actifs et de rues
accueillantes pour les piétons, la vie de quartier ne s’est pas suffisamment
développée, et la Part-Dieu est restée essentiellement un quartier de transit, de
passage obligé. Une réalité dommageable, alors même qu’elle dispose de beaux
équipements publics (Auditorium, Bibliothèque municipale, piscine Garibaldi…).
Le quartier s’est aussi construit au coup par coup — au grand dam de Charles
Delfante, l’urbaniste en chef, qui avait un projet d’urbanisme total pour le site —,
sans réserver suffisamment de place aux espaces publics, et en particulier aux
espaces verts.
Autre point faible, qui accentue son déficit d’animation, la Part-Dieu est
essentiellement constituée de bureaux.
S’il nous faut bien sûr continuer à développer et à améliorer l’offre tertiaire, nous
devons aussi construire des logements et créer une véritable mixité entre bureaux et
habitat, ainsi qu’une offre de services et de commerces de proximité pour ceux qui
habitent et ceux qui travaillent dans le quartier.
- Une gare sous-dimensionnée :
La gare, élément central du quartier, conçue en 1983 pour accueillir 35 000 personnes
par jour, en accueille aujourd’hui plus de 120 000, et on devrait atteindre le chiffre de
220 000 personnes en 2030. Nous devons donc la restructurer en profondeur.
- Un centre d’affaires qui pourrait rivaliser avec les grands centres européens :
Le centre d’affaires de la Part-Dieu n’est pas aujourd’hui à la hauteur des ambitions
que nous avons pour l’agglomération, même s’il tient son rang au plan national.
Il faut lui donner une meilleure visibilité pour attirer de nouveaux sièges sociaux et
de nouvelles entreprises.
Il faut aussi qu’il affiche une vocation plus hautement technologique. Forte des
compétences des entreprises leaders dans les secteurs de l’énergie et des
télécommunications qu’elle accueille, la Part-Dieu a en effet tout pour devenir un
démonstrateur de la ville intelligente de demain, construite autour de réseaux
énergétiques et de réseaux d’information innovants.
- Un quartier déconnecté de Lyon :
Les axes majeurs de la Part-Dieu, comme la rue Garibaldi ou la rue Servient, avaient
été conçus comme de véritables autoroutes urbaines, créant une vraie fracture avec
les quartiers avoisinants, faisant de la Part-Dieu une sorte de forteresse coupant la
ville d’Est en Ouest. La Part-Dieu s’est retrouvée isolée du centre de Lyon. Mettre fin
à cet enclavement, reconnecter la Part-Dieu au reste de la rive gauche, aux 6e et 7e
arrondissements est un enjeu essentiel pour le quartier mais aussi pour la ville.
234
5.2.2 Un grand projet pour la Part Dieu
Nous avons engagé depuis 2010 un travail global sur le quartier avec le cabinet
l’A.U.C., et avons fixé des perspectives de développement pour les 10 prochaines
années, dont voici les principaux axes :
- Conforter le hub : restructuration de la Gare et du Pôle d’Échanges Multimodal
Après avoir considérablement renforcé les connexions entre gare et transports en
commun ces 10 dernières années (création des lignes de trolley C1 en 2006 et C2 en
2011-, arrivée de RhôneExpress en 2010, arrivée des tramways T3 depuis Meyzieu en
2006 et T4 depuis Vénissieux en 2013), nous allons restructurer la gare d’ici 2020 avec
l’ensemble de nos partenaires (État, Région, SNCF via Gares et Connexions et Réseau
Ferré de France).
Nous allons d’abord augmenter sa capacité pour faire face à l’augmentation du
trafic. La superficie du hall sera étendue de 15 000 à 33 000 m2.
Nous allons ensuite transformer totalement l’organisation de la gare et de ses
environs immédiats, pour faire de ce secteur une porte d’entrée digne du
rayonnement de la métropole lyonnaise et du quartier d’affaires de la Part-Dieu.
Les hôtels Athéna et Novotel et le complexe immobilier du sud de la gare
disparaîtront pour faire place à l’immeuble Two Lyon qui comprendra 2 bâtiments,
dont une tour de 170 m de haut. Cette dernière accueillera 55 000 m2 de bureaux et
une galerie commerciale communiquant directement, au
niveau du socle, avec le
nouveau hall de la gare. Two Lyon abritera deux enseignes hôtelières 4 étoiles
business (environ 450
chambres) qui faisaient défaut pour accueillir la
clientèle d’affaires.
La Place Charles Béraudier sera libérée de l’immeuble B10 qui empêche toute
continuité visuelle entre la gare et la bibliothèque. Elle sera réaménagée pour
s’ouvrir largement sur le quartier.
À partir de cet ensemble gare-parvis-Two Lyon, nous réaménagerons entièrement le
boulevard Vivier Merle autour des trajets des usagers pour organiser des liaisons
faciles avec les transports en commun, le centre commercial et la bibliothèque
municipale.
Côté Est, un nouveau parvis sera créé sur la place de Francfort, à l’entrée de la gare.
Au Sud, un nouvel accès à la gare sera aménagé sur l’avenue Georges Pompidou,
avec, là aussi, un parvis généreux donnant sur un axe où l’on pourra circuler
aisément à la fois à pied, à vélo et en voiture.
Nous augmenterons aussi l’intermodalité de la gare en créant de nouvelles
infrastructures : 2000 places de vélos sécurisées, 600 places de parking voitures, 300
places de 2 roues motorisées et un pôle éco-mobilité accueillant de nouveaux modes
de mobilité durable (auto-partage, centrale de mobilité…).
235
- Élever la Part-Dieu au rang des principaux quartiers d’affaires internationaux :
Pour attirer toujours plus d’entreprises et de sièges sociaux à la Part-Dieu nous
construirons une gamme diversifiée d’immeubles s’adaptant au mieux à leurs
besoins. C’est indispensable, car l’offre de tertiaire disponible est rare dans le
quartier, avec un taux de vacance de seulement 3 %.
Dans le cadre de ces nouveaux programmes tertiaires, pour donner un aspect
résolument contemporain au quartier et rompre avec son architecture traditionnelle
un peu monotone, nous voulons des immeubles de haute qualité architecturale,
parmi lesquels des immeubles de grande hauteur.
Nous dessinons pour la Part-Dieu une « skyline » singulière, reflet du relief de la
chaîne des Alpes.
Nous voulons aussi que la nouvelle offre tertiaire soit innovante et particulièrement
attractive pour les entreprises, en incluant des services de conciergerie, des crèches
d’entreprises, des salles de sports, des espaces de détente…
- Positionner la Part-Dieu comme un laboratoire de la ville intelligente et
responsable grâce aux nouvelles technologies de réseaux :
Nous voulons faire de la Part-Dieu un « living lab », c’est-à-dire un laboratoire
grandeur nature des innovations liées aux nouvelles technologies.
De nombreux projets de démonstrateurs que nous avons impulsés vont s’y
développer :
• Le projet Smart Electric Lyon porté par EDF, visant à tester auprès de 25 000
clients résidentiels et tertiaires de nouvelles solutions comme des services
interactifs (relevés en temps réel) ou des équipements (box énergie…) pour
optimiser leur consommation d’électricité
• Le projet européen Transform, mené en collaboration avec les villes
d’Amsterdam, Copenhague, Hambourg et Gênes, visant à étudier la transition
énergétique vers la ville du futur. Le projet lyonnais, conduit en partenariat
avec ERDF, consiste à modéliser les besoins énergétiques à l’échelle du
quartier pour rechercher les solutions optimales en termes de sobriété et
d’efficacité
• La plateforme Lyon Urban Data, mettant à disposition des entreprises du
territoire des données publiques et privées leur permettant de développer de
nouveaux services et produits.
Nous allons aussi développer à l’échelle du quartier la mise en réseau des
informations utiles des différents équipements publics. Il sera possible, par
exemple, de consulter les horaires de train depuis la bibliothèque et ainsi de
n’abandonner son livre qu’au dernier moment pour aller prendre son train ; ou
encore en arrivant le matin à la gare de la Part-Dieu, de connaître les spectacles
joués à l’Auditorium entre midi et deux.
236
- Organiser un « sol facile » et aménager le quartier pour les mobilités douces :
Nous allons rendre le quartier plus facile, plus lisible, plus agréable pour les
piétons et les vélos. Nous allons entièrement repenser l’espace à hauteur d’homme
pour que la Part-Dieu devienne enfin autre chose qu’un lieu de passage : un
véritable lieu de promenade et de flânerie.
Il s’agit notamment de faciliter au maximum les itinéraires piétons entre les
principaux équipements (centre commercial, bibliothèque, gare, etc.) et à l’intérieur
de ceux-ci, et faire en sorte que tous les cœurs d’îlot puissent être traversés à pied. À
terme, 30 ha d’espaces publics seront requalifiés.
- Désenclaver le quartier :
Nous sommes en passe d’achever le réaménagement de la première tranche de la rue
Garibaldi, entre les rues Vauban et du docteur Bouchut. Cette autoroute urbaine, où
la circulation passait de trémie en trémie du nord au sud, créait une frontière quasi
étanche entre l’est et l’ouest et était responsable de la déconnexion entre la Part-Dieu
et l’ouest de la rive gauche. Cette rue se transforme aujourd’hui sous nos yeux en un
axe apaisé, ménageant une place à tous les modes de transports, avec deux voies
réservées aux transports en commun et une piste cyclable à double sens. Une rue que
l’on va pouvoir parcourir agréablement, le long d’une promenade végétale, à l’ombre
d’arbres plantés en pleine terre et enfin traverser facilement, avec des passages
piétons tous les 150 m. La livraison est prévue en février 2014.
Nous allons poursuivre ce réaménagement qui permettra de relier entre eux, par
une trame verte et par des itinéraires cyclables, les différents arrondissements de
la rive gauche, 6e, 3e, 7e et 8e, du parc de la Tête d’or jusqu’au Parc Blandan et, audelà, jusqu’à Gerland. Nous comptons en effet créer un nouveau passage sous les
voies ferrées, pour relier directement la rue Garibaldi au nord de Gerland.
5.2.3 Le nouveau visage de la Part-Dieu dans chaque quartier
- Le Cœur Part-Dieu :
Nous souhaitons mettre en valeur les atouts considérables de ce secteur dans tous
les domaines : tertiaire, commercial et culturel. C’est dans cet esprit que nous avons
déjà réalisé le cours et la Tour Oxygène, ouverts en 2010. Ils ont profondément
renouvelé l’image, l’un, du centre commercial, l’autre, des bureaux de la Part-Dieu.
Nous poursuivrons résolument cette dynamique.
Le centre commercial sera rénové dans son ensemble et transformé en un nouveau
lieu d’animation et de loisirs pour les habitants. Il sera ouvert sur les espaces publics
limitrophes en multipliant les points d’entrée sur les rues adjacentes. Nous mettrons
en valeur son toit-terrasse, un espace de 60 000 m2 (d’une surface équivalente à la
place Bellecour) offrant une vue panoramique sur la ville, qui sert actuellement de
parking.
237
S’agissant de l’offre tertiaire, nous prolongerons la dynamique amorcée avec la
création de la Tour Oxygène. Cette tour de 117 m a marqué le nouveau dynamisme
du quartier d’affaires de la Part-Dieu. Elle est aujourd’hui occupée à 90 % par de
grands groupes, mais aussi par des PME innovantes ; le World Trade Center
(auparavant situé à la Cité internationale) y accueille les entreprises françaises et
étrangères travaillant à l’international. Le prochain projet de tour de grande hauteur
est celui de la tour Incity, déjà en cours de réalisation. Avec ses 200 m et ses 36 étages,
elle deviendra l’édifice le plus haut de Lyon. Les travaux ont débuté depuis le mois
d’avril 2013. Au printemps 2014, les 15 premiers étages, soit le quart de la tour, seront
construits.
• Les très beaux équipements culturels de ce secteur doivent être mis en valeur. La
Bibliothèque, première bibliothèque municipale de France, a entamé sa rénovation
avec la nouvelle entrée sur le Boulevard Vivier Merle en 2007. Nous poursuivrons ce
projet en travaillant sur son socle afin qu’il participe à l’animation de la future
esplanade Béraudier. Nous donnerons aussi un nouvel élan à l’Auditorium en
créant sur la place Charles de Gaulle un nouveau parvis, qui s’ouvrira largement
sur la rue Garibaldi réaménagée.
- Cuirassiers – rue du Lac :
Dans ce secteur situé entre la rue du Docteur Bouchut, la rue Paul Bert, le boulevard
Vivier-Merle et la rue Garibaldi, nous voulons en premier lieu redonner du souffle
aux bâtiments existants qui présentent une architecture intéressante mais qui ont
beaucoup vieilli.
La tour EDF, partie intégrante du patrimoine de la Part-Dieu, sera réhabilitée.
Nous allons la régénérer en y accolant une nouvelle tour plus haute, la Tour
Lumière, qui fera 107 m de haut et 22 étages. Les deux tours communiqueront
directement entre elles à chaque étage, ce qui permettra de réorganiser les plateaux
de la tour EDF réhabilitée. Au niveau du socle, cet ensemble appelé Silex 2
accueillera des services mutualisés (auditorium, restaurant d’entreprises…).
L’immeuble situé à l’angle de la rue des Cuirassiers et de la rue du Docteur Bouchut
sera quant à lui détruit, pour faire place à un nouveau programme de bureaux appelé
Silex 1, sur un socle de commerces et de services qui communiquera avec Silex 2 par
une plaza.
Nous allons aussi réhabiliter et étendre l’immeuble M+M, en le couplant à une
nouvelle tour de bureaux. Un parvis sera créé entre la rue Garibaldi et la Place du
Lac, qui sera remise en valeur.
S’agissant des immeubles de logements existants, nous revaloriserons la galerie
haute et les locaux d’activités de la Résidence du Lac, en créant notamment des accès
plus lisibles et plus confortables depuis la rue du Lac. Nous réhabiliterons également
la résidence Desaix en développant à son pied une offre de commerces, d’activités et
de services.
De nouveaux programmes de logements attireront de nouveaux habitants. Ainsi, sur
le site de France Télévisions, des immeubles de logements avec des socles de
commerces et services seront créés autour d’un jardin intérieur, complété par des
terrasses et des toitures végétalisées. D’autres immeubles de logements s’élèveront
238
au sud de la Résidence Desaix, avec, en rez-de-chaussée, des commerces et des
services, dont une crèche.
Nous envisageons enfin d’aménager des espaces de services innovants, comme un
parking de véhicules en auto-partage et une plateforme logistique mutualisée offrant
des services de conciergerie, afin que les déplacements et les livraisons s’effectuent
de manière plus efficace et sans nuisances pour le quartier (moins d’émissions de
CO2, moins de bruit et de circulation…).
- La Part-Dieu Sud :
Nous avons entamé la transformation de ce secteur en réaménageant entièrement le
quartier de la Buire, un ancien espace industriel délaissé situé le long de l’avenue
Vivier Merle. Ce projet initié en 2003 a déjà permis de créer environ 45 000 m2 de
bureaux et logements. Il est en train de s’achever avec la livraison de 3 nouveaux
immeubles : le Be, « Better Environment » (bureaux et commerces), le « Velum »
(bureaux et jardins suspendus), et l’ « Aprilium 2 » (bureaux).
Ce quartier est aujourd’hui considéré comme un modèle de quartier durable de
centre ville, avec sa mixité de fonctions (tertiaire et logement), ses équipements
intégrés (crèche, groupe scolaire…) et son parc, le parc Jacob Kaplan, qui a été
récompensé par le prix d’Aménagement urbain et paysager au Grand Prix 2008
d’architecture et d’environnement du Rhône.
Le développement de la Part-Dieu Sud se poursuivra à l’avenir de l’autre côté des
voies ferrées, le long de la rue de la Villette et de la rue Mouton-Duvernet, un
secteur qui était jusqu’à présent occulté par les lignes de chemin de fer, et sousexploité.
La rue Mouton-Duvernet vient d’être réaménagée et prolongée à l’occasion de la
construction du nouveau tronçon du tramway T4 entre Jet d’eau Mendès France et
Part-Dieu. C’est aujourd’hui un très bel axe, destiné à la fois au tram, aux piétons,
aux vélos et aux voitures et qui, par sa position à l’entrée sud du quartier, a vocation
à devenir une vitrine de la Part-Dieu.
Il va accueillir d’ici fin 2013 – début 2014 un nouvel immeuble de bureaux de belle
hauteur (35 m) offrant commerces et services au rez-de chaussée, Equinox, et le
nouveau bâtiment des Archives départementales, un bâtiment élégant et fonctionnel,
parfaitement adapté à la conservation.
En 2016, ces constructions seront rejointes par un bâtiment tertiaire, Sky 56, une
tour de 50 m qui proposera, outre des bureaux, des services mutualisés aux
entreprises (restaurants, espace fitness, conciergerie, crèche, salles de réunion).
La rue Mouton-Duvernet accueillera aussi des programmes mixtes de bureaux et
de logements (notamment des logements étudiants) sur les terrains disponibles au
nord du bâtiment des Archives et au sud de Sky 56.
Enfin, nous allons aménager la 2ème tranche de l’esplanade du Dauphiné, dans le
prolongement de la 1ère tranche réalisée en 2004 sur 5 ha. L’Esplanade, qui prendra le
nom de Nelson Mandela, deviendra ainsi le grand espace vert du secteur, un lieu
dédié aux loisirs et aux activités sportives, et l’emblème d’une nouvelle qualité de vie
dans un quartier Part-Dieu réinventé.
239
En synthèse, nos principaux projets pour le quartier de la Part-Dieu :
-
Conforter le quartier d’affaires : + 650 000 m² de bureaux dont la tour Incity, Two
Lyon, les tours EDF et Sky 56
-
Conforter le quartier à vivre : 1 500 nouveaux logements
-
Organiser un « sol facile » et aménager le quartier pour les mobilités douces
-
Une rue Garibaldi entièrement réaménagée
-
Un nouveau parvis pour l’Auditorium (place Charles de Gaulle)
-
L’achèvement de l’aménagement de l’Esplanade du Dauphiné Nelson Mandela
-
L’aménagement des places Béraudier et de Francfort de chaque côté de la gare
-
Développer des rez-de-chaussée animés par des commerces ou des services
(socles actifs)
-
Moderniser le centre commercial : multiplication des accès, ouverture des
commerces du rez-de-chaussée sur les rues adjacentes, création d'un accès plus
aisé au toit et mise en valeur de celui-ci en y aménageant un espace public avec
des activités ludiques et sportives
Pôle d’Echanges Multimodal
-
Requalifier le hall de la gare (doublement de la surface d’accueil au sein de la gare
en repositionnant les commerces et services situés aujourd’hui dans le hall dans
des galeries latérales)
-
Créer un nouvel accès à la gare depuis l’avenue Pompidou au sud
-
Créer 2000 nouvelles places de vélos à la Part-Dieu
-
Créer un nouveau parking vélos, un parking deux roues motorisées, un parking
automobile dans le sous-sol de la place Béraudier, une nouvelle station de taxis
240
5.3 La promenade Moncey : des Halles Paul Bocuse aux
Berges du Rhône
Parmi nos projets phares en matière d’espaces publics pour le prochain mandat
figure la création d’un parcours allant des Halles Paul Bocuse aux Berges du Rhône
via la rue Moncey sur près de 1,5 kilomètre. Nous souhaitons en effet poursuivre la
dynamique engendrée par les requalifications d’espaces publics que nous avons
réalisées ces dernières années.
La rue Moncey, ouverte en 1855 et rendue partiellement piétonne dans les années
1970, est une particularité au sein du plan orthogonal de la trame dessinée par
Morand. Aujourd’hui, un certain nombre d’appendices rajoutés au cours du temps
brouillent le cheminement mais aussi la perception visuelle de cet axe. Nous voulons
faire de ce cheminement du Nord au Sud un véritable parcours paysager en cœur
de ville. Il permettra de mettre en valeur quelques édifices remarquables comme le
parking hélicoïdal des Halles, les Halles Paul Bocuse, le nouveau palais de Justice, la
mairie du 3ème arrondissement, la Bourse du travail, les bâtiments de la Direction
Départementale Territoriale, le groupe scolaire Painlevé, l’Alliance Française, ou
encore le bâtiment du CLIP.
Le long de l’axe Moncey, l’ensemble des espaces publics seront mis en valeur.
Après la livraison de la tour Incity, l’aménagement du parvis des Halles en
constituera la première séquence. Ce cheminement se poursuivra ensuite – avec des
traversées sécurisées pour les piétons et une ambiance apaisée pour les déplacements
automobiles – jusqu’à la place Ballanche, au Sud, que nous requalifierons en lien avec
les acteurs de la vie du quartier. Dans ce cadre, le square Bonnel et la place Marc
Aron seront améliorés. La place Guichard, elle, sera réaménagée, végétalisée et
nous envisageons d’y implanter une aire de jeux pour enfants.
À terme et dans la continuité de ce que nous avons réalisé place Bahadourian, nous
transformerons les parkings devant le SGAR en une vaste place-jardin propice aux
échanges, à la vie de quartier et à la détente. Cet aménagement à forte donne
végétale changera littéralement l’ambiance du quartier.
Grâce au réaménagement réalisé rue Montebello le cheminement se poursuivra,
avec la même exigence de qualité urbaine et paysagère, jusqu’au palais de la
Mutualité et aux berges du Rhône. À terme, la rue Moncey deviendra ainsi un axe
vert propice à la promenade entre les quartiers.
241
En synthèse, nos principaux projets pour la promenade Moncey :
Mises en valeur d’espaces publics : parvis des Halles, square Bonnel, place Marc
Aron, place Guichard, place Ballanche, parkings de proximité devant le SGAR
transformés en place-jardin
242
5.4 La place des Tapis, le Boulevard des Canuts et le
Boulevard de la Croix-Rousse
Au cours du prochain mandat, plusieurs projets d’aménagements urbains viendront
conforter la qualité de l’espace public au cœur de la Croix-Rousse.
Le premier d’entre eux est le réaménagement en cours de la Place des Tapis, dont
l’espace central sera végétalisé. Une fontaine sera installée pour créer un îlot de
fraîcheur. Équipée de bancs, la place permettra ainsi aux promeneurs, aux familles,
aux séniors d’avoir quelques moments de repos et de détente dans cet espace dense
de la Croix-Rousse. Elle offrira aussi une meilleure visibilité aux commerces, une
meilleure accessibilité pour leur livraison et de nouvelles terrasses pour les
restaurateurs.
Ce réaménagement de la Place des Tapis se prolongera par une requalification du
Boulevard des Canuts. En lieu et place d’un trottoir minéral, austère et générant des
conflits d’usage, nous aurons désormais de la Place des Tapis jusqu’au Mur des
Canuts, un trottoir végétalisé, réservé aux piétons, la piste cyclable étant placée sur la
rue. Le Mur des Canuts, quant à lui, a été rénové par l’équipe de Cité Création en
2013. Créée en 1987 à l’initiative de la Ville de Lyon, il avait en effet été conçu pour
s’adapter, au fil des décennies, aux évolutions de la vie du quartier.
Un deuxième grand projet va métamorphoser le quartier : l’aménagement du
Boulevard de la Croix-Rousse. Il a été différé pendant ce mandat, parce qu’il était
difficile de mener simultanément les travaux engagés pour le tunnel de la CroixRousse, les Rives de Saône, la construction du pont Schuman, la place des Tapis et le
Boulevard. La simultanéité de tous ces chantiers aurait en effet généré trop de
nuisances pour les riverains. Le projet défini visera d’abord à préserver l’ambiance
du boulevard tout en renouvelant les arbres arrivés en fin de vie. Nous allons y
planter de manière progressive des micocouliers en quinconce, afin que le
boulevard conserve cette régularité des plantations qui fait son caractère. Cet
aménagement permettra de laisser passer la lumière pour les immeubles de
logements qui le bordent. Bien sûr, ce projet visera un meilleur fonctionnement du
Marché. Il permettra enfin de sécuriser et de faciliter les traversées piétonnes
intégrant tous les usages, avec des aménagements cyclables et une circulation
automobile apaisée pour sécuriser les piétons.
En synthèse, nos principaux projets d’aménagement pour le cœur de la
Croix-Rousse :
Rénovation de la place et cours des Tapis 2ème tranche, végétalisation du
boulevard des Canuts, aménagement du boulevard de la Croix-Rousse
243
5.5 Le renouveau de Bellecombe
La redynamisation du quartier Bellecombe-Dedieu/Charmettes est l’un de nos
projets phares pour le 6ème arrondissement.
Ce secteur représente un territoire de près de 75 hectares entre Lyon et Villeurbanne.
Il jouit aujourd’hui d’un positionnement central à l’articulation de quatre polarités
fortes : le quartier d’affaires de la Part-Dieu, le centre-ville des Gratte-ciels de
Villeurbanne, le pôle universitaire de rayonnement national de la Doua et le parc de
la Tête d’Or. Ses habitants bénéficient d’ailleurs de ce fait, à proximité, d’une offre
conséquente en matière de transports en commun (gare Part-Dieu, métros A et B,
tramways T1 et T4, ligne C3).
Le potentiel de ce quartier est décuplé par la densité des projets urbains menés dans
son voisinage immédiat, comme le projet Part-Dieu, la ZAC Gratte-ciels ou encore la
requalification du cours Émile Zola à Villeurbanne.
C’est donc sur cette dynamique d’un territoire en mouvement que nous prendrons
appui pour développer ce quartier, avec une haute exigence de qualité et
d’innovation, tant urbaine qu’architecturale.
Notre volonté est de préserver la mixité des fonctions urbaines - résidentielle et
économique -, en associant selon une imbrication fine des logements - adaptés à
tous les besoins - à des commerces et des activités artisanales. Nous renforcerons
également l’offre d’espaces publics et d’espaces verts, ce qui permettra une
meilleure aération du tissu urbain et une amélioration du cadre de vie.
Enfin, nous valoriserons, à travers ce projet, l’identité patrimoniale du quartier en
accompagnant la dynamique d’évolution urbaine.
Pour réaliser notre projet, nous profiterons des opportunités offertes par la nécessaire
reconversion des établissements de la Croix-Rouge - l’école d’infirmières
Inkerman et l’hôpital des Charmettes – et des anciennes blanchisseries des HCL.
La Croix -Rouge a en effet engagé le regroupement de ses structures : l’hôpital des
Charmettes et des Massues étant rassemblés au sein du site des Massues dans le 5ème
arrondissement de Lyon, et l’ancienne école d’infirmières Inkerman venant d’être
relocalisée avenue Lacassagne dans le 3ème. Le foncier situé dans le quartier
Bellecombe vient donc d’être cédé à un promoteur qui va réaliser une opération en
deux tranches, la première sur le site de l’ancienne école d‘infirmières, la seconde dès
que l’hôpital des Charmettes sera transféré aux Massues, en 2017. Au total c’est un
programme neuf de 120 logements qui va être réalisé avec du commerce en rez-dechaussée.
Pour ce qui est de l’ancienne blanchisserie des HCL (relocalisée à Saint-Priest), d’une
superficie de plus d’un hectare, elle bénéficie d’une position stratégique très visible
au croisement du cours Lafayette et des rues d’Inkerman, Sainte-Geneviève et
Germain.
244
Dans le cadre de la reconversion du site, c’est un programme mixte qui va voir le
jour avec 250 logements (accession à la propriété et logement social), des services, des
activités artisanales et commerciales, - développées en rez-de-chaussée des
immeubles -, un grand jardin public (sur une surface représentant plus de la moitié
de la superficie du terrain) ainsi qu’un parc de stationnement mutualisé. Nous
étudierons la faisabilité d’y implanter un hôtel qui serait ainsi idéalement situé dans
ce quartier bien desservi en transports en commun et proche de la Part-Dieu. Nous
privilégions la réhabilitation des bâtiments existants et du patrimoine.
En synthèse, les projets d’aménagement pour Bellecombe :
Reconversion des établissements de la Croix-Rouge –l’école d’infirmières Inkerman
et l’hôpital des Charmettes –en 120 logements et commerces
Reconversion de l’ancienne blanchisserie des HCL en programme mixte de 250
logements, services, activités artisanales et commerciales, en rez-de-chaussée des
immeubles , un grand jardin public, un parc de stationnement mutualisé. Hypothèse
de construction d’un hôtel. Réaménagement des voiries en lien avec le projet.
245
5.6 Le développement de Gerland
A l'entrée sud de Lyon, sur un périmètre de 700 hectares, Gerland est aujourd'hui le
territoire où se concrétise l'un de nos plus grands projets urbains. Comme à la
Confluence ou à la Part-Dieu, nous le menons dans le respect de la géographie et de
l'histoire des lieux. Ce qui distingue la plaine de Gerland, c'est en effet sa double
vocation industrielle et résidentielle, favorisée par la multiplicité des modes de
dessertes – la route, le fleuve et les voies ferrées – permettant d'y accéder. Cette
caractéristique est une richesse que nous cherchons à valoriser. C'est pour cela que
nous avons tenu à insérer la nouvelle armature urbaine dans les tracés existants, en
les complétant et en multipliant les liaisons du quartier avec le reste de notre
métropole.
Depuis 2001, Gerland a vu la réalisation des ZAC tertiaires du Parc de Gerland, et de
Tech'Sud, ainsi que l’achèvement de l’aménagement des secteurs Massimi et du Bon
lait. Débutée en 2004, la ZAC du Bon Lait s’est développée sur 8 hectares et a permis
la construction de près de 1 500 logements (dont 1192 logements familiaux et 357
logements étudiants). Y ont également été livrés 25 400 m² d'activités tertiaires et 8
540 m² de commerces et services, ainsi que de nouveaux équipements, comme la
Maison du Rhône (transférée fin 2011) ou le pôle petite enfance Simone de Beauvoir.
Un gymnase sera livré en 2016.
Au cours du prochain mandat, nous poursuivrons le développement de ce quartier
de Gerland dans l’esprit de la « cité-jardin », et avec l’aide de l’agence L’Atelier des
Paysages. Gerland va devenir un centre urbain écologique s’appuyant sur une très
forte armature verte, du Nord au Sud et d’Est en Ouest.
Nous avons déjà réalisé un premier axe vert majeur Nord-Sud avec l’aménagement
des Berges du Rhône, du Parc des Berges et du Parc de Gerland.
Dans la partie sud du 7ème arrondissement, nous réaliserons l’allée du Rhône,
second axe vert sur les quais hauts, le long de l’avenue Leclerc. Un troisième axe
est en train de voir le jour, cette fois au cœur de Gerland : l’allée Fontenay. La rue
déjà existante sera prolongée vers le Nord et vers le Sud ; elle sera élargie et
végétalisée.
À terme, elle reliera l’avenue Berthelot au Nord via le boulevard Yves Farge ou
l’avenue Jean Jaurès au parc de Gerland au Sud via le boulevard scientifique Tony
Garnier. Une section a déjà été réalisée dans le nouveau quartier du Bon Lait, l’allée
Léopold Sédar Senghor, qui préfigure ce que sera l’ensemble : une véritable coulée
verte faisant la part belle aux modes doux et à la détente, s’ouvrant sur les cœurs
d’îlots et agrégeant squares et espaces verts, comme les jardins partagés créés le long
de l’allée Léopold Sédar Senghor par l’association l’Atelier des Friches, qui sont à la
fois des lieux de détente et de sociabilité.
246
L’allée Fontenay permettra de se déplacer agréablement entre les différentes polarités
commerciales, les équipements publics (pôle social et culturel du futur quartier des
Girondins, gymnase du quartier du Bon Lait, bibliothèque de l’îlot Fontenay, groupe
scolaire et crèche), les différents sites universitaires de Gerland et ceux des Quais et
de l’avenue Berthelot.
Nous allons aussi créer un quatrième axe vert Nord-Sud plus à l’Est, l’allée de
Gerland. Elle passera au cœur du secteur d’activités compris entre la ville habitée et
les voies ferrées, un secteur riche de nombreux emplois salariés, dont nous
souhaitons maintenir et conforter la vocation artisanale et industrielle. Cette allée
s’étirera à terme jusqu’à Saint-Fons, en passant par le secteur de Techsud au sud de
Gerland.
Parallèles aux Berges du Rhône, ces trois nouvelles allées vertes faciliteront la
mobilité dans le quartier, en complétant les grands axes Nord-Sud existants que sont
le Boulevard Yves Farge, l’Avenue Jean Jaurès et la rue de Gerland.
A plus long terme, un nouveau pont urbain permettra de relier le Sud de Gerland à
la Saulaie et nous construirons une passerelle modes doux entre le Parc de Gerland et
la vallée de l’Yzeron.
Avec ces allées, ces nouvelles voiries, ces ponts et l’amélioration des passages sur ou
sous les voies ferrées, c’est une nouvelle armature urbaine que nous voulons créer,
qui complètera le maillage Nord-Sud jusque-là dominant avec une série de liaisons
est-ouest.
Notre volonté est de mettre en relation le quartier de Gerland avec son
environnement à l’échelle de la métropole, en lui permettant de devenir un lien entre
la Part-Dieu, la Confluence, les hôpitaux Est et le biopôle.
À plus long terme, cette armature sera complétée par l’Anneau des Sciences, qui fera
la liaison avec les Hôpitaux sud.
Les principaux secteurs en mutation de Gerland
Le quartier des Girondins
Après le secteur du Bon Lait, où un ensemble moderne et confortable de logements,
de bureaux et de commerces a vu le jour au cours du dernier mandat, nous allons
lancer l’aménagement du secteur voisin des Girondins, une ancienne friche là aussi,
s’étendant sur 17,5 ha.
Le quartier des Girondins sera le deuxième grand cœur de vie de Gerland,
complémentaire de celui du secteur Fontenay-place des Pavillons.
À l’image du quartier du Bon Lait, le quartier des Girondins proposera :
- des logements adaptés aux profils et aux budgets les plus variés (logements
sociaux, locatif libre, accession à la propriété, logements étudiants…).
247
- des services publics de proximité intégrés : un pôle social et culturel, un groupe
scolaire et une crèche.
- Le gymnase qui va bientôt être réalisé dans le cadre de l’achèvement du Bon Lait
viendra compléter cette offre dans le domaine du sport.
- L’ensemble de ces lieux de vie et d’échanges seront reliés par l’allée Fontenay, qui
formera la colonne vertébrale du secteur.
- Le projet d’aménagement inclut aussi des bureaux et des activités, pour que ce
quartier soit également un lieu de travail.
La Place des Pavillons/Îlot Fontenay
Le secteur délimité par l’avenue Debourg, la rue Marcel Mérieux, la rue Challemel
Lacour et l’avenue Jean Jaurès est aujourd’hui un des pôles d’animation de Gerland,
mais il souffre d’un manque de visibilité et de difficultés d’accès.
Il va faire l’objet d’un réaménagement spectaculaire avec l’opération « Îlot
Fontenay ».
- La place des Pavillons sera réaménagée et ouverte sur le Nord dès 2016 : la rue
Monod sera prolongée pour rejoindre la future allée Fontenay, ce qui permettra,
depuis les Pavillons, d’accéder facilement à l’avenue Debourg et aux stations de
métro et de tram.
- Par ailleurs, le percement de ces nouvelles voies permettra de construire deux
nouveaux ensembles offrant à la fois des logements sociaux, en accession sociale et
en accession libre, des commerces et des équipements publics. Le programme prévu
au Sud accueillera ainsi en rez-de-chaussée une nouvelle bibliothèque municipale,
pour remplacer l’actuelle située place des Pavillons, devenue trop exiguë.
- Enfin, parallèlement à l’installation des nouveaux commerces prévue dans le cadre
de ces programmes immobiliers, la qualité de l’offre commerciale du secteur sera
améliorée grâce à la relocalisation du supermarché Casino en façade de l’avenue
Debourg.
Autre secteur de projet, le Projet Urbain Partenarial « 75 rue de Gerland » réalisé par
Gécina permettra la reconversion d’un parc d’activités obsolète. Comme pour de
nombreux autres secteurs de la ville, les éléments patrimoniaux de l’histoire
industrielle seront conservés, notamment les deux halles et deux bâtiments en façade
de l’ancienne Fonderie dite des Magasins Généraux de la rue de Gerland. À terme,
cet ensemble comprendra 250 logements neufs – parmi lesquels 30 % de logements
sociaux –, mais aussi des espaces pour les bureaux et les commerces sur la façade de
la rue de Gerland. Une crèche privée est également prévue.
La Cité Jardin
Construite entre 1924 et 1932 à l’angle de la rue de Gerland et de l’avenue Debourg,
la Cité Jardin occupe une place à part. Inspiré d’une architecture hygiéniste comme
le quartier des États-Unis construit par Tony Garnier, ce très bel ensemble a été conçu
par les architectes Robert et Chollat et est aujourd’hui labellisé au titre du patrimoine
du XXème siècle de la Région Rhône-Alpes. La Cité Jardin compte 550 logements
248
sociaux, une école et bénéficie d’une proximité avec le parc du Château de Gerland,
que nous souhaitons d’ailleurs ouvrir au public.
Nous avons engagé un diagnostic devant définir les axes d’intervention pour que la
Cité Jardin s’intègre dans la dynamique urbaine mis en œuvre sur Gerland.
Nous souhaitons en particulier valoriser ce patrimoine architectural de qualité en
l’ouvrant sur le tissu urbain environnant, diversifier et adapter l’offre d’habitat dans
un objectif de renforcement de la mixité sociale et valoriser les espaces verts en son
sein. Par ailleurs, comme les immeubles de la Cité Perrache à la Confluence, la Cité
Jardin est intégrée à la démarche d’Éco-Cité pour améliorer le confort thermique des
logements.
Le Biopôle
Vaste zone d’activités dédiée à la santé et aux sciences du vivant au Sud de Gerland,
le Biopôle est le moteur du développement du quartier, par son poids économique et
son rayonnement. Rassemblant actuellement 5000 emplois et 2700 chercheurs, il est
aujourd’hui en pleine croissance, grâce notamment à l’ouverture de deux
plateformes collaboratives de R&D, le Centre d’infectiologie et Accinov,
respectivement en 2009 et fin 2013.
Dans les années qui viennent, de nouveaux équipements phares sont programmés
et vont permettre d’augmenter considérablement la capacité de recherche et
développement du Biopôle.
- Les premiers bâtiments de l’Institut de Recherche Technologique Bioaster vont
sortir de terre d’ici début 2015 sur l’îlot Chancellerie
- Le laboratoire P4 Jean Mérieux va s’agrandir
- Le laboratoire pharmaceutique Aguettant, entreprise familiale installée à Gerland
depuis 1959, qui produit des solutions injectables à destination du secteur
hospitalier, va construire un nouveau site plus moderne qui lui permettra
d’intensifier sa conquête des marchés à l’international.
- Le groupe Sanofi, leader mondial de la santé et premier employeur industriel
privé du Grand Lyon avec 6700 personnes, va créer un Centre d’excellence
mondial de recherche sur les maladies infectieuses qui accueillera 2000 chercheurs.
Sanofi a récemment choisi de faire de Gerland l’un de ses deux grands sites
mondiaux et a engagé des projets immobiliers pour regrouper ses activités au
cœur du Biopôle : un nouveau siège (qui remplacera le siège actuel situé sur les
berges du Rhône) va s’élever sur le site de l’ancien siège de Mérial, ainsi que de
nouveaux bâtiments destinés à abriter ses activités support, dans l’ensemble
immobilier Plastic Omnium.
Nous avons joué un rôle important dans la concrétisation de tous ces projets, par
exemple en réservant des terrains, ou encore en soutenant les structures d’animation
et de mise en réseau des activités de recherche comme les pôles de compétitivité.
Nous poursuivrons ces actions à l’écoute des besoins des entreprises et des
organismes de recherche du Biopôle, pour bâtir ensemble à Gerland, et à la Saulaie
qui en sera demain l’extension naturelle, l’un des principaux clusters mondiaux en
santé et biotechnologies.
249
En synthèse, nos principaux projets pour Gerland :
- Extension du métro B pour connecter Gerland et Oullins-la Saulaie aux Hôpitaux
Sud
- Un nouveau pont urbain entre le Sud de Gerland et la Saulaie
- Une passerelle modes doux entre le Parc de Gerland et la vallée de l’Yzeron
- 3 corridors verts traversant Gerland du Nord au Sud : l’allée Leclerc, l’allée
Fontenay et l’allée de Gerland
- 3000 nouveaux logements dans le cœur de Gerland (quartiers des Girondins,
Fontenay)
- Un nouveau quartier mixte offrant logements, bureaux et commerces, pôle social et
culturel, groupe scolaire et crèche : le quartier des Girondins
- Une place des Pavillons réaménagée et reliée à l’avenue Debourg
- Une nouvelle bibliothèque dans l’îlot Fontenay
- Eco-rénovation de la Cité jardin
Le développement du Biopôle
250
5.7 L’entrée Est de Lyon
5.7.1 Le renouveau de Mermoz
Le quartier Mermoz vit une métamorphose d’une grande ampleur. Bâti à la fin des
années 50, au cours des Trente Glorieuses, il était caractéristique de ces réalisations
des années 50 – 60 où il fallait construire très vite pour accompagner une croissance
urbaine rapide.
En 1973, de surcroît, la construction de l’autopont, réalisé dans une période où
l’automobile était reine et incarnait la modernité, coupa le quartier en deux. Cette
réalisation pesa sur le quotidien des habitants pendant près de quatre décennies.
Insécurité, bruit et pollution furent le lot quotidien de ceux qui vivaient de part et
d’autre de cette autoroute urbaine.
Un quartier apaisé et réunifié grâce à la maîtrise de la circulation automobile
Le Grand Lyon, l’État et la commune de Bron ont mis fin à cette hérésie à l’été 2010,
en démolissant l’autopont et en revalorisant l’ensemble de cette entrée Est de Lyon,
l’une des principales de l’agglomération. Avec le cabinet Gauthier Conquet, nous
avons transformé un axe de circulation à huit voies en un boulevard paysager de
deux fois deux voies sur plus de 2 km, comportant allées piétonnes et voies cyclables.
Parce que le trafic y a baissé de l’ordre de 40%, les riverains peuvent maintenant le
traverser en toute sécurité, aller vers le centre de Lyon ou de l’autre côté vers le parc
des Essarts et de Parilly, à Bron, ou prendre le métro D à la station de Mermoz. Le
quartier a retrouvé son unité et une meilleure qualité de vie.
Pour contribuer à apaiser encore la circulation, un nouveau parc-relais de 450
places sera construit à proximité des nouvelles Galeries Lafayette, pour permettre
aux automobilistes de laisser leur voiture en amont pour aller prendre les
transports en commun.
Cette réorganisation en profondeur des circulations dans le quartier Mermoz se
prolonge aujourd’hui par un nouvel aménagement de Mermoz-Nord. Nous
enchaînerons ensuite sur Mermoz-Sud.
Le renouvellement urbain dans le secteur de Mermoz-Nord
Construits à la fin des années 50, les immeubles du Nord du quartier Mermoz étaient
devenus vétustes. C’était tout le secteur qui était à repenser, selon deux principes.
251
Celui de la qualité tout d’abord. Il fallait produire des logements rénovés et/ou neufs
conciliant esthétique, fonctionnalité et accessibilité pour mieux répondre aux besoins
de tous les habitants.
Celui de l’équilibre ensuite. Car pour nous, la richesse d’une ville est le fruit de sa
diversité, en particulier sociale. Il y avait dans ce quartier 100% de logement social,
nous avons ramené cette proportion à 52%, avec désormais 38% de logement privé et
10% d’accession sociale à la propriété.
Les premières réalisations ont été, en 2009, le bâtiment Alpha rénové et l’antenne du
centre social Laënnec au rez-de-chaussée du Bâtiment D1. Nous avons également
créé la rue Caroline Aigle pour retrouver un lien Nord-Sud et permettre le
désenclavement du secteur et nous avons construit de nouveaux immeubles le long
de cette rue. C’est aussi ce que nous avons fait en réaménageant les rues Gaston
Cotte et Ranvier du Nord au Sud.
- Des logements de qualité
ZOOM : les programmes livrés à l’été 2013
•
•
•
La Tour Charlie et ses 96 logements, réhabilités pour Grand Lyon Habitat par le
cabinet d’architectes AAMCO (avec notamment des panneaux photovoltaïques
installés à la verticale)
L’immeuble Tango, de 35 logements, dessiné par l’architecte Clément Vergely
L’immeuble Bravo, comprenant 29 logements et un local commercial, conçus par
le cabinet Soho Aurea.
Chacun de ces immeubles offre désormais à ses résidents des appartements à la fois
fonctionnels, adaptés aux Personnes à Mobilité Réduite et très performants sur le
plan énergétique.
Dans les années à venir, 340 autres nouveaux logements verront encore le jour.
À terme, 318 logements auront été démolis, 172 lourdement réhabilités et 400
nouveaux appartements construits.
- Des espaces publics transformés
L’ensemble de ces logements ont été réalisés selon un plan d’urbanisme visant à
construire une nouvelle liaison Est-Ouest allant des Galeries Lafayette avec l’entrée
du métro jusqu’à la place Sangnier avec le nouveau Casino. Cette liaison prendra la
forme d’un grand mail paysager permettant une promenade agréable au cœur du
quartier.
252
Pour que ces espaces soient de qualité, nous avons confié ce projet à une grande
équipe de paysagistes : les concepteurs Anne-Laure Giroud et Tim Boursier, associés
avec Ginger Environnement.
- Une nouvelle dynamique commerciale
À l’Ouest de Mermoz Nord, la reconstruction de Casino viendra accompagner la
reconversion du quartier en créant une nouvelle dynamique économique et
commerciale.
Sur le site du supermarché Casino, le projet qui est en train de voir le jour va
permettre de reconstruire complètement cette grande surface en rez-de-chaussée
d’un bâtiment abritant 200 logements. Elle verra elle-même sa surface augmentée
de 1000 m².
À l’est, les Galeries Lafayette vont quant à elles faire l’objet d’une requalification
complète accompagnée d’une extension de 11 000 m² de la surface de vente, d’une
augmentation de la capacité du parking (200 places), d’une diversification des
enseignes et d’un traitement architectural de qualité.
Et demain, un projet de renouvellement urbain pour Mermoz-Sud
Notre projet pour Mermoz Sud s’inscrit dans la même logique que ce que nous avons
réalisé pour Mermoz Nord. C’est la même qualité urbaine et architecturale que
nous voulons apporter à l’ensemble du quartier et à ses habitants. Notre projet
consiste à construire un nouveau « front » urbain sur le côté Sud de l’avenue
Mermoz, afin d’en faire une véritable avenue urbaine.
La question de l’équilibre sera aussi au centre de nos préoccupations. Là où
aujourd’hui 100 % du quartier est constitué de logements sociaux, nous veillerons à
rééquilibrer cette proportion.
Comme pour le Nord du quartier, nous créerons un urbanisme de proximité, en
veillant aux aménagements paysagers au pied des résidences et entre les
immeubles. Nous parachèverons ce travail de couture urbaine, en multipliant les
liaisons entre les différents secteurs du quartier et en offrant aux habitants une
ambiance nouvelle dans un espace urbain où il sera facile et agréable de se
déplacer.
Notre travail portera aussi sur le prolongement de la rue G. Cotte au Sud, sur la
réalisation de la continuité de la rue C. Aigle située au Nord avec la rue L. Tixier
située au Sud, afin de terminer la connexion entre le Sud et le Nord de Mermoz.
253
Nous reprendrons aussi le mail Narvik qui pourra à terme être relié au parc de
Parilly à l’Est. Nous terminerons la restructuration de la place Latarjet et nous
repositionnerons l’entrée de la piscine, aujourd’hui très confidentielle. À plus long
terme, nous créerons de nouveaux bâtiments en bordure de la place en lien avec le
Boulevard Pinel. Notre volonté est ainsi d’assurer une meilleure liaison entre la sortie
du métro, le boulevard Pinel, les différents commerces du quartier et la piscine.
Enfin, nous travaillerons en partenariat étroit avec le CROUS, qui souhaite lancer une
opération de rénovation-reconstruction de son patrimoine avec la réalisation de 400
logements étudiants sur l’emprise de l’ancien restaurant universitaire. Nous
veillerons à ce que ce programme intègre là encore une diversité d’habitat.
En synthèse, nos principaux projets pour Mermoz
- Une nouvelle offre commerciale avec la reconstruction de Casino et la
réhabilitation-extension des Galeries Lafayette
- Un parc relais SYTRAL de 450 places à l’entrée du quartier
- La construction de 340 logements neufs et la réhabilitation de nouveaux logements
à Mermoz-Nord
- Un programme de rénovation urbaine pour Mermoz-Sud
- Un grand mail paysager Est-Ouest au cœur de Mermoz-Nord
- Le réaménagement du carrefour Mermoz-Pinel pour faciliter les liaisons entre les
différents équipements (station de métro, piscine, Galeries Lafayette…)
- Des rues réorganisées et prolongées pour mieux mailler le secteur Mermoz-Sud et le
connecter au secteur Nord
- 1000 logements étudiants répartis de manière équilibrée à Mermoz-Sud
254
5.7.2 Langlet Santy
Le secteur de Langlet Santy, construit en grande partie entre 1974 et 1984 sur des
espaces qui, au siècle passé, avaient accueilli la culture de la rose, comme en
témoigne la fresque de Cité création, connaît aujourd’hui des difficultés liées à son
enclavement et à la vétusté d’une partie du bâti. D’où entre autres une montée de
l’insécurité qui nous préoccupe.
Il faut y apporter une réponse en termes de renforcement de la police et d’action
conjointe de la justice. D’où le classement récent qui a été fait du 8ème en zone de
sécurité prioritaire (ZSP). Il faut aussi redéfinir un projet urbain d’ensemble qui
permette de revaloriser tout le quartier. Afin de penser au mieux les investissements
à venir nous avons lancé une série d’études de restructuration urbaine sur un
périmètre englobant les quartiers États-Unis, Langlet Santy et Mermoz.
Car c’est bien à cette échelle qu’il faut concevoir un projet qui intégrera à la fois une
diversification de l’habitat et une requalification des espaces publics.
Le projet va donc s’inscrire dans le temps. Sans attendre, nous avons d’ores et déjà
engagé des travaux dans les logements et les parties communes des immeubles afin
d’améliorer les conditions de vie des habitants.
C’est le cas pour l’ensemble Comtois (SACVL), pour lequel, à terme, nous
prévoyons de travailler avec l’ensemble des copropriétaires environnants et le
bailleur afin d’améliorer sensiblement la qualité de l’habitat et des espaces publics.
C’’est aussi le cas pour le supermarché Aldi qui sera reconfiguré et agrandi pour
améliorer l’attrait commercial du quartier. À terme, nous visons la résidentialisation
du passage Comtois et la réalisation d’un nouveau mail piéton plus à l’Ouest entre
l’avenue Paul Santy et l’avenue Général Frère sur des terrains appartenant pour
l’essentiel à la Ville de Lyon.
De l’autre côté de Paul Santy, nous allons travailler sur un projet d’ensemble avec
Alliade et Grand Lyon Habitat de manière à désenclaver les tours, à restructurer le
parking, à créer un nouveau mail entre Paul Santy et la rue Stéphane Coignet qui
permettra un accès plus facile au groupe scolaire Jean Giono. L’ensemble des espaces
publics sera retraité. Le terrain multisports sera rénové et connecté au nouveau mail.
Nous relocaliserons aussi le long de l’avenue le centre social, aujourd’hui trop
enclavé et trop peu visible.
Enfin, nous porterons une attention toute particulière à l’attractivité des commerces
comme nous l’avons fait avec succès dans bien d’autres secteurs de notre métropole.
255
En synthèse, nos principaux projets pour Langlet Santy
-
-
Réaménagement et ouverture du quartier Paul Santy sur l’avenue du même nom
Déplacement du centre social Réalisation d’un mail de desserte entre l’avenue Paul Santy
et la rue Stéphane Coignet. Mise en valeur et végétalisation des espaces communs de la
résidence. Création d’une nouvelle voie piétonne entre l’Avenue Paul Santy et l’Avenue
Général Frère
Réhabilitation et extension du centre commercial
Résidentialisation du passage Comtois
Développement de la vidéoprotection
256
5.8 Le quartier Moulin à Vent/Grand Trou
Le quartier du Moulin-à-Vent est situé à cheval entre le 8ème arrondissement de Lyon
et Vénissieux. Ce territoire s’était constitué principalement sur un ancien faubourg,
qui avait peu évolué au siècle dernier, à l’exception des barres d’immeubles
construites dans les années 1970 rue Challemel-Lacour.
Grâce aux projets que nous avons lancés (réaménagement de la place Lebret,
élargissement d’Henri Barbusse et dans le prochain mandat requalification de la
place Julien Duret, reconstruction de l’école Marie Bordas, construction d’un
équipement associatif Garon Duret), ce quartier est en train de se métamorphoser.
Ces dernières années, plus de 800 logements ont été construits, dont les quatre
cinquième à l’initiative du privé.
Nous allons poursuivre ce mouvement en accompagnant la reconversion de
plusieurs tènements.
Située sur un site de 3,8 hectares, la clinique Saint-Vincent-de-Paul située entre la
route de Vienne et les voies ferrées constitue le premier de ces sites en mutation. Un
programme immobilier s’y développera autour d’une nouvelle voierie Est-Ouest
créée pour permettre un meilleur maillage du quartier et faciliter la desserte des
logements. Ce futur aménagement respectera l’esprit du site. Ainsi la chapelle, la
demeure bourgeoise et une partie de la serre seront préservées.
Au cœur de ce programme sera aménagé un espace public qui en valorisera les
qualités paysagères et les boisements. Nous créerons aussi une crèche pour tenir
compte des besoins du quartier. Ces aménagements seront pour partie financés
par un Projet Urbain Partenarial (PUP) associant la collectivité et l’aménageur des
lieux.
Autre projet en cours, le site de l’ancienne usine Givaudan, sur une surface de 2,4
hectares, constitue une véritable opportunité pour le maintien et le développement
des activités économiques et des emplois. Le site verra se développer un projet de
petites unités économiques diversifiées, bien intégrées à l'environnement urbain et
qui concilient beauté architecturale et paysagère.
Enfin, un programme mixte de reconversion va se développer sur le site des
anciennes usines Patay de 2,1 hectares, avec des équipements publics et des
logements.
Nous allons profiter de la reconversion de ces friches pour construire un nouveau
groupe scolaire, et nous prévoyons également la construction d'un nouveau collège
afin d'accompagner la très forte dynamique démographique de ce secteur liée au
dynamisme immobilier.
257
Nous serons particulièrement attentifs à ce que ces projets constituent des
opportunités pour désenclaver et irriguer le quartier avec de nouvelles voiries.
Au cours du prochain mandat, le prolongement de la ligne de tramway T1 de
Debourg aux Hôpitaux Est via Moulin à Vent / Grand Trou, Etats-Unis et
Ambroise Paré permettra d’accélérer le désenclavement et la redynamisation de ce
quartier.
Grand projet de cette fin de mandat, la création d’un parc paysager au Clos Layat,
Route de Vienne, s’étend sur un espace de plus de 10 hectares dédié aux loisirs, à
la détente et aux sports.
Réalisation phare du 8ème arrondissement, le Clos Layat est aussi un projet
emblématique de notre politique de la nature en ville. Il deviendra en effet demain
un élément important du maillage vert du territoire lyonnais entre le parc de la Tête
d’Or, le parc Blandan et le parc des Berges du Rhône.
En synthèse, nos principaux projets pour le Moulin à Vent/Grand Trou :
-
-
Extension de la ligne T1 du tramway de Debourg aux Hôpitaux Est puis à terme à
Villeurbanne / La Doua, via Moulin à Vent / Grand Trou
Requalification de la place Julien Duret
Reconversion du site de la clinique Saint -Vincent de Paul avec un programme de
logements diversifiés, des équipements dont une crèche, un espace public
valorisant les qualités paysagères
Reconversion des anciennes usines Givaudan et Patay avec des programmes
mixtes de logements, un groupe scolaire, un collège, des activités économiques
Ouverture du parc paysager du Clos Layat
258
5.9 La renaissance de la Duchère
La Duchère est un quartier emblématique de notre ville et de notre métropole. Elle
l’est par son histoire, qui renvoie à la période des Trente Glorieuses où ce nouveau
pan de ville incarna la modernité, offrant de meilleures conditions de vie à des
milliers de nouveaux habitants. Elle l’est aussi par sa situation, sur la troisième
colline de Lyon, au cœur d’un site naturel exceptionnel jouxtant les Monts de l’Ouest
lyonnais.
C’est sur cette identité de la Duchère, riche d’un patrimoine à la fois architectural et
paysager, que nous avons voulu nous appuyer pour lui donner un nouveau souffle.
- Une profonde métamorphose du quartier
En 10 ans, c’est une véritable métamorphose que nous avons amorcée dans ce
quartier qui, au fil des ans, s’était paupérisé et dont l’urbanisme des années 60 devait
être repensé.
Valoriser sa beauté en magnifiant ses espaces verts et en préservant ses bâtiments
remarquables, comme la Tour panoramique ou les Érables, en faire un territoire
mieux relié au reste de l’agglomération, attractif et agréable à vivre pour tous ses
habitants : tels sont les objectifs que nous nous étions fixés en initiant en 2003 un
grand projet de renouvellement urbain.
Ce projet phare de notre agglomération, nous avons voulu, une fois la ligne tracée, le
mener en concertation avec les Duchérois et en ayant pour impératif premier de
reconstruire la ville sur elle-même dans le respect des grands équilibres sociaux et
écologiques. Car à la Duchère comme dans le reste de notre métropole, notre volonté
est de favoriser un cercle vertueux où développement économique, respect de
l’environnement et justice sociale se conjuguent pour offrir à nos concitoyens un
cadre de vie propice à l’épanouissement de chacune et chacun.
Notre credo : penser à la fois l’urbain et l’humain, avec des aménagements
permettant aux habitants de vivre ensemble dans un espace conforme à leurs
aspirations, à la fois beau et apaisé, favorable au partage et à la convivialité.
Car pour reprendre la réflexion de l’essayiste Olivier Mongin, « la condition urbaine
n’est pas un acquis, elle passe par la recomposition de lieux démocratiques ».
- Un quartier nature
Après le Square Averroès, la très belle place Abbé Pierre et l’avenue Rosa Parks, le
Parc du Vallon – quatrième de la ville par sa superficie – sera au printemps 2014 le
259
nouveau poumon vert du quartier. Riche de 50 hectares d’espaces verts (soit 40 % de
sa superficie), la Duchère est un territoire où la nature est omniprésente, comme en
témoignent le succès des jardins familiaux ou la création de lieux de compost collectif
à l’initiative des habitants. De plus, tout est prévu pour pouvoir s’y déplacer
agréablement à vélo, avec 3,2 km de pistes cyclables et 3 stations de Vélo’v.
Pour ce qui est du parc du Vallon, dont l’aménagement global sera achevé au
printemps, nous relierons son entrée Sud à Vaise au niveau de la rue Marietton, en
faisant de ce parc une véritable coulée verte allant de Vaise au Nord du Plateau.
Nous réaliserons aussi à la lisière du parc Vallon les jardins cultivés et, au pied de la
tour Panoramique, les jardins des Belvédères.
- Un quartier de culture et de sport
Nous avons investi 66 millions d’euros pour implanter à la Duchère des équipements
éducatifs, culturels et sportifs de grande qualité.
Au premier rang de ces équipements, la bibliothèque Annie Schwartz ou encore la
Halle d’athlétisme Stéphane Diagana, qui, avec la piste du stade de Balmont, forme
désormais un véritable pôle d’excellence pour l’athlétisme dans notre région.
- Des logements modernes et écologiques
Développer durablement ce territoire, c’était aussi, pour nous, proposer des
logements adaptés à tous les besoins et à tous les niveaux de revenus. Car c’est ainsi
que nous concevons la ville, comme un lieu de mixité sociale et générationnelle ; un
espace où la diversité est une richesse et où se côtoient des femmes et des hommes
par-delà leurs différences d’origines, de situations, d’appartenances ou de
convictions.
Nous avons démoli de grands ensembles obsolètes pour reconstruire un habitat à
taille humaine, économe en énergie et qui s’adapte à chaque besoin et à chaque
temps de la vie. À ce jour, près de 80% du programme de démolition a déjà été
réalisé (le dernier élément de la barre des « 1000 » sera détruit début 2015) et près de
1 000 logements neufs ont déjà été livrés sur les plus de 1 700 nouveaux logements
prévus. Nous avons également voulu garantir la pérennité des copropriétés
existantes et réhabiliter plusieurs immeubles locatifs sociaux.
D’ici à 2018, l’ensemble de ces nouveaux bâtiments qui associent logements sociaux,
accession à la propriété et résidences étudiantes permettront de ramener la part de
logement social de 80% à 54%.
C’est pour poursuivre le même objectif de diversification de l’offre d’habitat que
nous avons engagé en 2013 la deuxième tranche de construction, qui prévoit près
de 650 logements familiaux et 150 logements étudiants. Ces nouvelles résidences
seront exemplaires en matière de confort et de qualité environnementale avec un
260
ensoleillement optimisé, des toitures végétalisées, des espaces extérieurs plus
généreux.
Au-delà du bâti construit et respectant les normes Haute Qualité Environnementale
(HQE), l’ensemble des bâtiments est aujourd’hui raccordé au réseau de chauffage
urbain – qui fonctionne au bois depuis 2007 –, et la collecte des déchets est assurée
via des silos enterrés.
- Une activité économique redynamisée
La mixité doit être sociale et générationnelle. Elle doit aussi être fonctionnelle. Car
l’activité économique et commerciale contribue de manière considérable à la vitalité
d’un quartier.
C’est le sens de notre action volontariste pour redynamiser l’activité économique de
la Duchère. C’est pourquoi nous avons prévu de faire passer les surfaces
commerciales de 4500 à près de 7 000 m² et de créer plus de 10 000 m² de locaux
d’entreprises. Nous créerons aussi un pôle entreprenarial.
- Étendre la dynamique créée à l’ensemble du quartier
Synonyme de qualité de vie lors de sa construction il y a plus 50 ans, la Duchère
renouvelée a vocation à être l’un des sites pionniers de notre métropole pour
l’expérimentation d’un nouveau modèle social et urbain.
C’est cette volonté qui a été saluée par l’obtention, le 9 septembre 2013, du Label
d’éco-quartier délivré par le Ministère de l’Egalité des territoires et du logement.
C’est cette démarche que nous voulons poursuivre au cours du prochain mandat,
en étendant notre champ d’actions aux secteurs environnants.
Nous le ferons à la Sauvegarde, en faisant passer la part du logement social de 92 à
60%. Nous le ferons dans le quartier du Château, en lui permettant d’être mieux
relié au Plateau de la Duchère et en y renforçant l’activité. Nous le ferons dans le
secteur de Balmont, en achevant notamment la métamorphose de la barre 320.
Assurer la sécurité dans le quartier, un axe toujours prioritaire de notre action
Ici comme dans le reste de notre métropole, la sécurité reste une priorité absolue, car
elle est une condition indispensable de la qualité de vie des habitants et de la réussite
de ce grand projet.
On le voit, c’est un nouvel avenir qui se dessine pour l’ensemble de ce secteur de
notre métropole. Un avenir que les Duchérois envisagent avec confiance, comme en
témoigne l’appropriation dont chacune de ces nouvelles réalisations a fait l’objet de
la part d’associations dynamiques et engagées.
261
Cette appropriation du projet par les habitants est pour nous un élément clé de sa
réussite. Offre sportive, associative, festive et culturelle, résidences d’artistes qui
accompagnent la rénovation urbaine : autant de composantes dont nous avons choisi
de faire un axe fort du projet. Car cette dimension humaine est le complément
indispensable des aménagements urbains, pour garantir la cohésion sociale et le
bien-être des Duchérois.
En synthèse, nos principaux projets pour la Duchère
-
Fin de la démolition de la « barre des mille » en 2015 qui laissera la place à de
nouveaux logements diversifiés
-
Poursuite de la diversification de l’habitat avec la construction de 650 logements
dans la 2e tranche de la ZAC et construction de 150 logements étudiants, pour
atteindre au terme du projet une proportion de logements sociaux limitée à 54 %
au maximum
-
Un programme complet de rénovation-reconstruction des logements pour les
secteurs de la Sauvegarde, du Château et poursuite de la réhabilitation à Balmont
et réhabilitation/création de nouveaux espaces publics
-
Renforcement du tissu économique : 2 500 m² de surfaces commerciales
supplémentaires sur le Plateau, 10 000 m² de locaux d’entreprises
supplémentaires dans le quartier, création d’un pôle entrepreneurial, un hôtelrestaurant à la Sauvegarde
-
Ouverture du Parc du Vallon printemps 2014
-
Aménagement d’une liaison entre le Sud du Parc du Vallon et le quartier de Vaise
-
Puis dans la suite du Grand Projet de la Duchère : les jardins des Belvédères (au
pied de la tour Panoramique) et les jardins cultivés de la lisière du parc Vallon
262
5.10 L’Industrie redécouvre la Saône
En moins de dix ans, le quartier de l'Industrie est devenu l'un des symboles du renouveau
du 9ème arrondissement. D’une vaste friche industrielle étalée sur plus de 25 hectares entre
Vaise et Saint-Rambert, nous avons fait un territoire qui se distingue par sa dynamique
économique, avec plus de 5000 salariés et 2400 nouveaux emplois depuis 2008. Pour y
parvenir, nous avons su nous appuyer sur les formidables atouts de ce site exceptionnel
entre Saône et Balmes. L’Industrie est désormais une terre de croissance, mais aussi un lieu
où il fait bon vivre, avec des restaurants, des commerces et de nouveaux logements.
Ce secteur a entamé sa mue avec une première ZAC, la ZAC Sud, qui s'étend sur 11
hectares et a fait l'objet d'un programme comprenant 68 300 m² d'activités et commerces et
110 logements. Dès l'origine, il s'est positionné sur l'accueil d'entreprises spécialisées dans
les technologies de l'information, de la communication et des loisirs numériques.
Ce quartier est aujourd'hui reconnu comme le Pôle Numérique de Lyon grâce à des
entreprises comme CEGID, Orange, Electronic Arts, Arkoon, Logica, devenue CGI, Akka...
Il a été conforté par l'arrivée d'activités supports : juridique avec Fidal, bancaire avec
Palatine, d'assurance avec April, Apicil et ProBTP, de communication avec EuroRSCG et
France 3.
Parallèlement une vraie dynamique de quartier s'y est développée, autour des nouveaux
logements, du multiplexe Pathé, des Brasseries "l'Ouest" et "l'Ouest Express", du
simulateur de conduite I-WAY et surtout du parc des Saules, grand parc de 7 800 m2 avec
une aire de jeux pour la petite enfance et des espaces détente pour les plus grands.
Cette dynamique s’est renforcée avec la construction de nouveaux ensembles de logements
et la réhabilitation-extension du supermarché Casino.
Cette volonté de lier étroitement développement économique, équilibre social et qualité de
vie des habitants sera aussi au cœur du projet de la ZAC Nord qui vient d’être lancé. D'ici
à 2020, près de 650 logements seront construits autour d'un nouvel espace paysager : le
jardin des Trembles, que nous ouvrirons sur la Saône et le quai Paul Sédallian avec une
aire de jeux pour enfants de 800 m². Des commerces et des services de proximité seront
également créés en rez-de-chaussée, et plusieurs équipements publics seront réalisés à la
suite de la reconstruction du groupe scolaire Laborde : une crèche, une aire d'évolution
sportive et un centre social.
L'ensemble des quartiers compris entre le stade Joseph Boucaud et la Villa Créatis jouiront
d'une situation privilégiée.
263
En effet, la majeure partie des circulations sera reportée sur la rue Joannès Carret
reconfigurée, le long de la voie ferrée. Le quai n'accueillera plus que des circulations de
dessertes locales, de transports en commun et pourra être dédié essentiellement aux
modes doux, en contact direct avec des rives réaménagées.
Ce nouveau quartier fera l'objet d'une desserte renforcée par les transports en commun
avec la création d'une ligne de bus. À terme, ce sont en effet 10 000 salariés et 2000
nouveaux habitants qui fréquenteront ce quartier.
En synthèse, nos principaux projets pour l’Industrie
-
Lancement du programme de logements sur la partie nord de l’Industrie avec au total 650
nouveaux logements diversifiés, aménagés autour du jardin des Trembles
Équipements publics : un nouveau centre social, un jardin d’enfants (équipement petite
enfance) de 24 places, aire d’évolution sportive et ouverture du nouveau groupe scolaire
Antonin Laborde
Renforcement de la desserte transports en commun du secteur
Aménagement des Rives de Saône : quais de l’Industrie pour renforcer le lien entre le
quartier de l’Industrie et la Saône
264
6
Toujours plus animée et créative
6.1 Amplifier
événementielle
l’intensité
de
la
vie
culturelle
et
La culture est une composante majeure de notre société. Elle l’est en tant
qu’expression de la créativité et de l’aspiration des hommes à penser le monde, à
produire du sens, de la beauté, à faire éclore de nouvelles formes. Elle l’est par sa
capacité à créer du lien, à la fois entre les populations, entre les disciplines et entre
passé et avenir. Elle l’est en ce qu’elle touche à toutes les dimensions de la vie : qu’il
s’agisse du bien-être social ou du développement économique et urbain. Les grandes
villes ont toujours fait de l’essor des arts et de la diffusion des connaissances les
instruments phare de leur rayonnement.
La marche du monde en atteste aujourd’hui encore avec force : la création, sous
toutes ses formes, porte en elle les clés de l’avenir. De Barcelone à Berlin, les villes
performantes sont celles qui innovent, inventent et constituent les foyers des cultures
émergentes, parvenant ainsi à développer leurs scènes artistiques et à attirer à elles
les talents et ceux que l’économiste Richard Florida appelle la classe créative. Etre
une ville qui compte exige de se placer au cœur de ce mouvement. C’est le sens de
notre engagement pour faire de Lyon une métropole qui se distingue par la créativité
de ses artistes, la réussite de ses institutions et de ses grands événements, tout en
offrant au public le plus large un accès à la création dans toutes les disciplines.
Au fil du temps, la densité de cette vie culturelle a transformé notre Cité en
profondeur. Inestimable richesse collective, elle profite aujourd’hui à l’ensemble des
Lyonnais, quel que soit leur âge, leur situation sociale, leur quartier. Elle irrigue tous
les territoires, en mettant le savoir à la portée de tous, en rendant la ville plus belle,
plus palpitante, en transformant la manière d’y vivre, au quotidien.
Demain, nous continuerons à placer la culture au cœur de la stratégie de
développement de notre métropole, parce qu’elle contribue à la qualité de vie de nos
concitoyens et ce, dans toutes ses formes, au sein des grandes institutions comme
dans les structures de proximité, à travers les scènes émergentes comme dans les
pratiques amateurs. Nous le ferons en développant toujours davantage des
financements innovants, basés sur le partenariat avec le secteur privé. Nous le ferons
en restant attentifs à l’évolution du monde des arts et de la connaissance à l’ère de la
révolution numérique. Notre objectif : continuer à faire de Lyon une grande
métropole culturelle d’Europe, où la création est, pour chacun, source
d’épanouissement.
265
6.1.1 Valoriser le patrimoine, l’architecture et l’histoire de Lyon
Parce que la culture est, comme le disait Milan Kundera, « la conscience collective de la
continuité historique », ce qui nous inscrit dans un récit commun, la contemplation de
la ville elle-même en constitue l’accès le plus immédiat. Riche de plus de deux mille
ans d’histoire, Lyon se distingue par sa beauté et la richesse de son architecture.
Bien culturel inestimable, qui profite à chacun d’entre nous, le patrimoine est
aussi pour notre métropole un vecteur de dynamisme économique, contribuant à
l’attrait suscité chaque année par notre ville auprès de 5 millions de touristes. Pour
nous, il représente donc une responsabilité considérable. Il s’agit à la fois de le
restaurer, de le préserver pour les générations futures et d’en permettre l’accès aux
Lyonnais ainsi qu’aux nombreux touristes qui veulent le découvrir. C’est la raison
pour laquelle, dans la convention que nous avons signée avec l’Etat en 2003 et
renouvelée en 2012, nous avons élargi la question du patrimoine de sa seule
conservation à sa valorisation.
Notre engagement – qui va bien au-delà du cadre de cette convention avec l’Etat nous a permis de restaurer de très nombreux monuments historiques, comme
l’Hôtel de Ville, le Théâtre des Célestins, et de nombreux édifices religieux comme
l’Abbaye d’Ainay, les Eglises Saint Georges, Saint Pothin, le Grand Temple, la
Basilique de Fourvière.
Parmi les joyaux architecturaux et sites exceptionnels de notre ville récemment
restaurés, il faut également citer l’église Saint-Bruno des Chartreux, l’église SaintIrénée, la fontaine et la place des Jacobins ou encore la place Bellecour. Avec ces
rénovations, ce sont des quartiers entiers de notre Cité qui se sont transformés.
Notre stratégie a également porté sur la valorisation du patrimoine immatériel,
afin que nos concitoyens s’approprient l’histoire de notre Cité. Ces dernières
années, le Musée des Beaux-Arts, les Musées Gadagne, les Archives Municipales, la
Bibliothèque municipale ou encore le Musée de l’Imprimerie ont su mettre en valeur
notre ville avec des expositions portant sur des personnalités qui l’ont marquée, des
moments forts de son passé ou des composantes importantes de son patrimoine.
Créé en 2011, le festival Label soie illustre également cette démarche, en valorisant
les avancées sociales initiées par les canuts, des coopératives au mutuellisme et en
montrant combien ces savoir-faire, ancrés dans l’histoire de notre territoire, font
aujourd’hui encore la marque distinctive de notre région avec les textiles techniques
et le pôle de compétitivité Techtera.
Cette vision d’un patrimoine vivant, contribuant à la construction de notre avenir est
pour nous essentielle.
Car Lyon n’est pas une ville musée. C’est une métropole tournée vers le futur, dont
les savoir-faire ont su s’adapter au fil du temps et dont les monuments historiques
sont habités, fréquentés et peuvent changer d’usage en fonction des époques.
266
C’est pourquoi prendre soin de notre patrimoine, c’est évidemment restaurer des
monuments, mais c’est aussi penser les sites historiques dans leur ensemble et
trouver de nouveaux usages aux édifices du passé.
C’est le cas des Musées Gadagne, auxquels nous avons donné une seconde vie, non
seulement en restituant toute sa splendeur au bâtiment – chef d’œuvre de la
Renaissance –, mais aussi en lui conférant une véritable vocation culturelle et
éducative, en lien avec le quartier, les associations et les établissements
d’enseignement.
C’est ce que nous faisons sur le site de l’Hôtel Dieu, qui poursuit sa reconversion et
pour lequel nous avons choisi le projet le plus respectueux de la belle architecture
humaniste de Soufflot. Le cas de l’Hôtel Dieu est remarquable car il s’agit de la plus
grande opération privée de reconversion d’un monument historique en France. En
une période où les budgets publics sont contraints, il est essentiel de pouvoir
s’appuyer sur la capacité d’investissement du secteur privé dans des projets servant à
la fois la culture et l’économie.
Demain, nous continuerons à préserver notre patrimoine, en poursuivant nos actions
de restauration, - comme par exemple pour la fontaine Bartholdi et la place des
Terreaux dans le 1er arrondissement ou le Temple du Change dans le 5e - et à
assurer une nouvelle vie aux joyaux architecturaux de notre ville. C’est cette
démarche qui nous guidera pour le Palais Saint-Jean, dont nous allons restaurer la
façade, les huisseries, que nous mettrons en lumière et au sein duquel nous créerons
un lieu dédié aux grands festivals et aux Biennales de Lyon.
Nous étudierons également la rénovation et la réutilisation de la Maison du
Chamarier dans le 5ème ainsi que des Eglises Bon Pasteur et Saint Bernard dans le
1er arrondissement.
Avoir une politique patrimoniale, c’est aussi continuer à développer la ville, y
créer de nouveaux sites dans le respect de son histoire.
C’est ce que nous avons fait avec les Berges du Rhône - qui permettent aujourd’hui
de profiter de la beauté d’édifices historiques aussi remarquables que l’Hôtel Dieu et que nous sommes en train d’achever avec les Rives de Saône.
Cette réalisation va permettre à la fois de valoriser l’ensemble des monuments
historiques qui longent la rivière, de rétablir des liens avec ce formidable patrimoine
naturel et de donner une identité forte aux lieux, grâce à un projet d’art public, qui
est l’un des plus importants de ce type en Europe.
Les Rives de Saône sont emblématiques de la façon dont notre vision du patrimoine
irrigue nos grands projets urbains.
Car ce que nous ont laissé les générations qui nous ont précédés, ce n’est pas une
simple juxtaposition de monuments posés les uns à côté des autres, c’est un certain
idéal urbain. Cet héritage nous engage, non seulement à le conserver, mais à en
poursuivre la construction, en nous montrant nous-mêmes capables d’édifier des
267
espaces propice à la vie, au travail, à l’épanouissement des hommes ; avec des
constructions qui concilient beauté, fonctionnalité et respect de la nature et de
l’histoire des lieux.
La grande historienne de l’urbanisme Françoise Choay décrivait la richesse
architecturale des villes françaises « un héritage bâti qui étaye notre mémoire et notre
identité en même temps qu’il conditionne l’invention et la construction de notre avenir ».
C’est exactement ainsi que nous nous représentons notre responsabilité d’élus.
C’est ce que nous faisons à la Confluence, en construisant la ville du 21e siècle avec
les plus grandes signatures de l’architecture contemporaine, comme Jakob et Mac
Farlane, Odile Decq, tout en préservant les traces du passé industriel, comme la
Sucrière ou l’ancien marché gare.
Le patrimoine d’une ville c’est ce qui lui appartient en propre, ce qui fait qu’elle ne
ressemble à aucune autre. C’est donc le patrimoine de demain que nous
construisons en émaillant l’espace public de signaux architecturaux forts et
d’œuvres d’art, comme nous le faisons sur les Rives de Saône ou encore à la Duchère
en coopération avec le Musée d’Art Contemporain.
On ne compte plus les œuvres devenues aujourd’hui familières aux Lyonnais, tels
l’arbre à fleurs de Jeon Hwa Choi dans le 2e arrondissement, celles de François
Morellet, Xavier Veilhan, Erwin Wurm, Wang Du et Richard Buckminster sur le site
de la Cité internationale et les nombreuses autres jalonnant l’espace public en
différents points de la ville.
Ce travail est pour nous essentiel et nous le poursuivrons. Parce que la beauté de nos
bâtiments, de nos espaces publics, de nos monuments, est par excellence ce qui
appartient à chacun dans la ville, au-delà des âges ou des conditions sociales.
En 2013, la célébration des 15 ans de l’inscription du site historique de Lyon sur la
Liste du patrimoine mondial de l’Unesco nous a permis de rappeler notre vision.
Cette célébration a été l’occasion de souligner combien le caractère inestimable du
patrimoine urbain de Lyon était lié à la continuité maintenue depuis 2000 ans – avec
des traces architecturales de chaque époque – dans une métropole habitée,
dynamique et qui poursuit son développement.
Les espaces historiques de notre Cité sont avant tout des lieux d’habitation, de
travail, de circulation, que nous voulons préserver comme tels. Le plan de gestion
que nous avons réalisé à cette occasion illustre cette conception d’un patrimoine
vivant et témoigne de cette expertise lyonnaise qui fait de notre ville une référence
pour les autres cités historiques dans le monde. Pour réaliser ce plan de gestion, nous
avons mobilisé tous les acteurs concernés, afin de penser de manière cohérente
l’ensemble des aspects de la vie des habitants : le logement, l’écologie, les
transports, la sécurité, le tourisme.
Nous poursuivons nos efforts en matière de valorisation du patrimoine, avec
notamment la création d’une nouvelle signalétique urbaine accompagnée d’outils
numériques d’aide à la visite patrimoniale. De nombreuses opérations seront par
268
ailleurs programmées à l’occasion des 50 ans du Secteur sauvegardé du Vieux Lyon
en 2014.
De nouveaux circuits historiques et patrimoniaux seront créés à partir d’outils
numériques, ainsi que de nouveaux programmes de visites sur l’architecture
baroque ou sur l’architecture contemporaine.
Nous agirons également pour développer une signalétique patrimoniale de
proximité dans les arrondissements concernés pour permettre la découverte des
monuments.
Veiller à la découverte du patrimoine par les plus jeunes demeure pour nous
important : le programme « Le Patrimoine et moi » auprès des scolaires sera
prolongé.
Nous favoriserons également la mise en valeur des mémoires et des patrimoines
immatériels, avec le renouvellement d’un évènement autour de la soie et des
canuts, mais également la valorisation de la tradition de la marionnette dans notre
ville autour de Guignol.
Afin de poursuivre nos actions de médiation en faveur du patrimoine nous créerons
avec les institutions de la Ville une plateforme numérique présentant l’histoire de
notre cité, ses grandes périodes, ses monuments, et les personnages qui s’y sont
illustrés.
Nous engagerons également de nouveaux projets de rénovation dans le cadre de la
4ème convention patrimoine entre la Ville et l’Etat concernant les Monuments
historiques à partir de 2015.
6.1.2 Créer de nouveaux pôles d’excellence au cœur de notre métropole
Grande ville de patrimoine, Lyon est aussi une métropole qui s’illustre en Europe par
le rayonnement de ses institutions. Les Musées, les grandes scènes théâtrales et les
institutions dédiées à la lecture, à la musique, au cinéma et à la danse connaissent
une fréquentation croissante et un rajeunissement de leur public. Parmi les structures
qui, au cœur de Lyon, contribuent au dynamisme de la vie culturelle lyonnaise on
peut citer le Musée des Beaux-arts, le Musée d’Art Contemporain, les Musées
Gadagne, l’Institut et le Musée Lumière, le Musée de l’Imprimerie, les Archives
municipales de Lyon, le Théâtre des Célestins, le Théâtre de la Croix-Rousse, le
théâtre du Point du jour, l’Opéra National de Lyon, la Maison de la danse, les
Subsistances, l’Auditorium et l’Orchestre national de Lyon, le Théâtre Nouvelle
génération, ou encore la Halle Tony Garnier. Mais toute une série d’autres lieux de
proximité contribuent également à irriguer notre territoire en chacun de ses quartiers.
Et le rayonnement des grandes institutions, loin d’assécher ce foisonnement,
l’encourage et le soutient, comme en témoigne les coopérations qui ces dernières
269
années se sont développées entre grandes institutions et lieux culturels de proximité
ou scènes émergentes.
C’est pour renforcer ce mouvement, et parce que la densité et le dynamisme des lieux
culturels en cœur de ville sont le propre des grandes métropoles, que nous
souhaitons les développer en créant de nouveaux pôles d’arts et de création.
A la Confluence, nous engagerons la création de la Maison de la danse. Institution
de dimension internationale, cette nouvelle scène offrira à ce quartier phare un lieu
de diffusion de la danse dans toutes ses expressions, et permettra l’accueil de
grandes compagnies régionales, nationales et internationales.
Elle sera le centre de toutes les énergies qui font déjà de Lyon une grande capitale de
la danse, avec notamment la Biennale de la Danse, première manifestation mondiale
dans son domaine. Pourront ainsi s’y organiser les rencontres des Lyonnais et des
Lyonnaises participant au Défilé de la Biennale de la danse, s’y regrouper les
innovations dans le domaine du numérique, comme numeridanse.tv, ainsi que les
programmes de médiation en direction des différents publics de notre Métropole, en
particulier des enfants et des scolaires.
Le développement culturel de la Confluence passera également par le renforcement
des différents projets du Marché Gare, de la Sucrière et du Sucre, et le soutien aux
lieux ouverts à la jeunesse et à toutes les pratiques musicales contemporaines.
A la pointe de ce territoire, le Musée des confluences sera un nouveau pôle muséal
de niveau international, site de futures grandes expositions et évènements culturels
de la Métropole.
Dans le cœur de la Presqu’île, de la place des Terreaux à la place Bellecour, de
nouveaux projets renouvelleront également l’offre culturelle.
Ce sera tout d’abord l’ouverture du site du Grand Hôtel-Dieu. A l’intérieur de cet
ancien hôpital où Rabelais exerça la médecine, c’est un projet majeur qui verra le
jour. Menée par l’architecte Albert Constantin et par Didier Repellin, Architecte en
chef des monuments historiques, et un des meilleurs spécialistes du patrimoine
lyonnais, la réalisation mettra en valeur l’histoire et le patrimoine architectural
exceptionnel du site, avec un grand hôtel, des bureaux, des commerces organisés
autour de la Cité Internationale de la Gastronomie.
Cette dernière sera le cœur de l’Hôtel Dieu. Elle comportera un parcours du goût
qui, sur 15 000 m², sera constitué d’un espace muséal, avec des expositions
permanentes et temporaires, d’un centre de convention, d’un centre de ressources et
de formation, de restaurants et de boutiques en lien avec la gastronomie.
Ce projet, nous l’avons conçu parce que la gastronomie lyonnaise méritait d’avoir
un temple à la hauteur de son excellence. Déclarée « Capitale de la gastronomie »
par Curnonsky au siècle dernier, Lyon a gardé son rang grâce au talent de ses
270
cuisiniers, au savoir-faire unique de ses artisans et à la richesse de son terroir.
Avec 11% des AOC de France, 64 chefs étoilés fédérés autour de Paul Bocuse, un
grand nombre de Meilleurs Ouvriers de France, de grands instituts de formations,
comme l’Institut Paul Bocuse ou l’école Tsuji et le plus grand salon professionnel
international de l’hôtellerie et de la restauration (185 000 visiteurs en 2013), notre
métropole occupe une place particulière.
Il fallait organiser ce pôle d’excellence, créer un lieu fédérateur des énergies d’une
discipline qui concerne de nombreux domaines d’activité : la culture, grâce à l’art
culinaire porté au sommet par nos chefs étoilés ; la formation, essentielle en la
matière ; l’économie, dont la restauration et le tourisme sont des secteurs clés ; la
santé, avec les problématiques de nutrition qui sont en enjeu essentiel pour l’avenir.
Valorisation économique, culturelle et touristique du bien-manger, la Cité de la
gastronomie sera demain à la fois espace d’animation et lieu de promotion de nos
terroirs et de nos savoir-faire. Dans le réseau des Cités de la gastronomie, aux côtés
de Rungis, Dijon et Tours, Lyon occupera une place imminente pour faire rayonner
le « repas gastronomique des Français » et promouvoir les arts de la table.
Elle se verra reliée à l’ensemble de nos institutions culturelles. Car, pour nous la
gastronomie fait partie intégrante de l’âme et de la culture d’un peuple. La
thématique santé et nutrition y sera également intégrée, en lien avec le Centre
Européen de Nutrition et de Santé qui réunit les meilleurs chercheurs sur le sujet.
La réussite de l’Hôtel Dieu passera par son ouverture sur la ville, au nord comme
au sud, à l’est comme à l’ouest. Il permettra aux lyonnais de s’attarder à la terrasse
d’un café ou d’un restaurant au sein des 8000m² de cours et jardins qui seront
aménagés. Le quai Jules Courmont deviendra le lieu d’entrée de l’hôtel sous le
grand dôme, entouré de commerces de part et d’autre. Au bord du Rhône, un
nouveau quai permettra d’accueillir une halte fluviale en lien avec le centre de
congrès de la Cité Internationale. Des dizaines de milliers de touristes pourront
ainsi découvrir notre cité côté Rhône. Sur la rue Bellecordière et la rue Rivière qui
seront réhabilitées, une nouvelle façade se dessinera dont le point d’orgue sera,
sans doute, la cour du midi réaménagée avec une verrière abritant des boutiques
sur le modèle de Covent Garden à Londres.
Place des Terreaux, nous créerons le Centre d’architecture et des cultures urbaines,
dans les locaux de la Galerie des Terreaux. A l’instar des villes comme Barcelone,
Rotterdam ou Copenhague, Lyon aura un centre culturel où pourront se déployer de
grandes expositions sur l’architecture, l’urbanisme et les cultures de la ville, les
déplacements et nouveaux usages urbains, « le street art », ou encore les pratiques
sportives en milieu urbain. Les projets les plus importants des architectes et
urbanistes de renom seront présentés au public.
Non loin de là, dans les locaux libérés par la Maison de l’architecture, nous
installerons un nouveau centre dédié à la photographie et à l’image. Présentant des
expositions d’artistes nationaux et internationaux, cet espace donnera une forte
visibilité du monde de l’image, de l’histoire de la photographie aux formes les plus
271
contemporaines. Ce sera aussi un lieu de diffusion pour la jeune scène
photographique de notre cité.
Nous accompagnerons également le développement du Théâtre des ateliers et des
projets de sa nouvelle direction afin d’y créer une scène ouverte aux écritures
contemporaines et aux cultures numériques. Ce théâtre, qui fut durant plusieurs
décennies un espace ouvert à la modernité, approfondira sa vocation et offrira ainsi
au public une scène dédiée à la découverte de la création théâtrale nationale et
internationale.
Dans le quartier de la Part Dieu, nous engagerons la rénovation de la Bibliothèque
Municipale, créée il y a 40 ans, en positionnant cette institution majeure de notre
ville, comme un lieu dédié aux savoirs, à la connaissance et à l’ensemble des
pratiques numériques.
Nous renforcerons également les activités de l’Orchestre National de Lyon –
Auditorium Maurice Ravel et engagerons la restructuration de la place Charles de
Gaulle. L’Auditorium poursuivra sa mutation en grande Cité de la Musique, ouvert
à toutes les formes musicales et à tous les publics.
Dans le cadre du projet Part-Dieu, vaste projet urbain qui va changer le visage de
ce quartier, nous prévoyons ainsi notamment de réaliser « une traverse culturelle »,
afin de faciliter les cheminements piétons et les liens entre les grandes institutions
que sont l’Auditorium et la Bibliothèque municipale, mais aussi les Halles Paul
Bocuse.
6.1.3 Renforcer toutes nos filières artistiques
Lyon dispose dans les différents domaines artistiques de tous les atouts - de la
formation à la diffusion et aux grands événements en passant par les espaces de
travail-, pour se positionner à l’échelle nationale et internationale dans chaque
discipline des arts. C’est ce positionnement que nous souhaitons renforcer en
développant des projets dans chacun des domaines, afin de renforcer et de structurer
les filières.
Qu’ils soient menés dans le cadre de partenariats publics-privés ou réalisés grâce à
des coopérations avec d’autres villes, ces projets traduiront tous notre volonté de
placer Lyon comme ville de création.
Dans le domaine du livre et des savoirs, nous poursuivrons le développement et la
modernisation du réseau de lecture publique qui connaît un succès croissant, nos
bibliothèques accueillant chaque année plus de 2,5 millions de visiteurs. Après avoir
réalisé ces dernières années la construction de la médiathèque du Bachut (8ème), les
relocalisations des bibliothèques du 2ème rue de Condé, du 5ème au Point du Jour, du
7ème à la Place Jean Macé, du 9ème à la Duchère, l’extension de la bibliothèque du 4ème,
nous poursuivrons la rénovation de la Bibliothèque de la Part Dieu et réaliserons
de nouveaux bâtiments pour les bibliothèques du 3ème arrondissement à
Lacassagne, du 6ème arrondissement rue de Sèze, du 7ème arrondissement à
272
Gerland. Nous mènerons également une réflexion pour le déménagement de la
Bibliothèque du 1er arrondissement sur un autre site dans le quartier des Pentes.
Dans le domaine des outils numériques nous favoriserons le développement de la
Bibliothèque numérique de Lyon (Numelyo), créée en 2012 et qui offre déjà au
public des ressources d’une diversité et d’une richesse exceptionnelles. Les
collections accessibles augmenteront régulièrement : aux ouvrages, images et à la
presse déjà numérisés depuis 10 ans viendront s’ajouter de nouveaux documents. Au
total, le programme de numérisation de la Bibliothèque permettra la mise en ligne
progressive des 450 000 ouvrages du fonds ancien. Pour la première fois en Europe
pour une bibliothèque municipale, la quasi totalité des collections imprimées de son
fonds ancien sera ainsi progressivement rendue accessible au plus grand nombre.
Nous engagerons par ailleurs une mise en réseau progressive des bibliothèques et
médiathèques de la Métropole en étudiant la création de nouveaux services (prêts
des documents, création de carte commune pour les abonnés, collaboration pour les
animations et expositions). Nous favoriserons les partenariats entre les différents
festivals littéraires de Lyon et de la métropole, avec la volonté de structurer l’agenda
des événements et de permettre une meilleure circulation des publics.
Mais au-delà même de ces actions ciblées, c’est une politique d’ensemble que nous
voulons promouvoir autour du livre et de la connaissance. En prenant appui sur
notre réseau de lecture publique, sur la richesse de notre réseau culturel,
universitaire et scientifique, nous souhaitons positionner notre ville comme
métropole du savoir, en favorisant la diffusion des connaissances de manière
innovante.
Placé sous le thème « bibliothèques, société, citoyens : convergence vers le savoir », le
Congrès mondial des bibliothécaires (IFLA), en août 2014, sera l’un des jalons de
notre plan d’action.
Notre stratégie s’illustrera aussi par de grandes conférences internationales et la
création d’une Plateforme web sur la vie intellectuelle dans la métropole
(conférences, interviews, émissions, podcasts, articles, sites web).
Elle s’appuiera sur de nouvelles coopérations entre le monde culturel et le monde
universitaire, notamment par la coopération entre les bibliothèques universitaires et
les bibliothèques municipales.
Dans le secteur du spectacle vivant, le réseau lyonnais a été marqué ces dernières
années par la rénovation du Théâtre des Célestins, la création du Nouveau Théâtre
du huitième, la création du studio de la Maison de la danse, et par le développement
des activités des Subsistances et du réseau des Scènes découvertes dédiées à
l’émergence et qui comprend aujourd’hui 11 lieux.
Pour ce prochain mandat, nous travaillerons à la création d’un nouveau lieu pour
les arts de la scène (musique, théâtre, cirque, one man-show, performance) et les
273
cultures du monde dans les anciens locaux de la Maison de la danse avenue
Mermoz. L’ouverture de la Maison de la Danse à la Confluence sera en effet
l’occasion de repenser le rôle du bâtiment dans l’offre globale de l’agglomération.
Nous souhaitons que cette salle historique sur le plan culturel à Lyon, après avoir été
dédiée durant plusieurs décennies au théâtre, puis à la danse, se repositionne comme
une des structures dynamiques de la création et de la diffusion de notre métropole.
Nous mènerons une réflexion avec les responsables des différentes structures de
notre agglomération dans le domaine du spectacle vivant pour la mise en réseau
progressive des scènes de spectacle (Théâtre, musique et danse) tant pour la diffusion
des artistes (résidences, tournées) que pour les services offerts au public (carte
d’abonnés en commun, circulation des publics).
Dans le domaine musical nous valoriserons la Salle Molière et le Palais de Bondy
(5ème arrondissement) comme un lieu dédié à la musique de chambre et aux
nouvelles formes de la musique classique. Nous développerons également la vie
culturelle autour des musiques baroques dans les différents lieux symboliques de
cette architecture et cette époque culturelle (Chapelle de l’Hôtel-Dieu, Chapelle de la
Trinité, Eglise Saint Bruno les chartreux, Réfectoire du Musée des Beaux-arts). Nous
travaillerons à consolider le réseau d’enseignement musical dans notre ville,
organisé autour du Conservatoire à rayonnement régional, afin de proposer une offre
de qualité dans les différents arrondissements.
Dans le secteur des musiques actuelles, nous continuerons d’œuvrer au
développement de la scène lyonnaise avec la structuration et le renforcement du
réseau de salles. Une Scène des Musiques Actuelles éclatée entre différents
établissements sera ainsi créée. Après l’ouverture de la Salle du Marché Gare en 2006,
le renforcement des Scènes découvertes (Marché Gare, Périscope, Kraspek Myzik,
6ème continent, A Thou Bout d’Chant), la Délégation de service public du
Transbordeur et son programme de soutien à la scène locale, nous accompagnerons
la création de la salle du collectif Grrrnd Zero à Vaulx-en-Velin et renforcerons les
différents festivals au niveau de l’agglomération. Nous accompagnerons également
la rénovation du site du Transbordeur avec une réfection du parking et de nouvelles
installations dans la salle. Nous poursuivrons notre soutien au réseau des scènes
découvertes, maillon essentiel dans l’accompagnement de l’émergence, ainsi qu’aux
structures indispensables à l’écosystème musical en favorisant la création de studios
de répétition et de lieux de travail pour les labels et associations.
Lyon, ville de naissance du cinéma, dispose aujourd’hui, avec le festival Lumière,
d’une manifestation majeure qui a connu un vrai succès populaire dès sa création.
Forts de cette réussite, nous engagerons une réflexion sur l’extension de l’Institut
Lumière dans le cadre de partenariats publics-privés, afin de créer une Cité du
cinéma dans le 8ème arrondissement.
Tout en continuant à développer les projections en plein air durant les festivals d’été,
nous favoriserons le développement des différents festivals de cinéma existants dans
l’agglomération, en créant entre eux des synergies. Nous travaillerons à la diffusion
du cinéma indépendant et du cinéma d’art et d’essai, à la fois par le soutien aux
274
différents festivals dans ce domaine, mais aussi en étudiant le soutien aux projets de
nouvelles salles spécialisées. L’ensemble de ces actions sera renforcé par la création
d’une direction spécifique au sein de la métropole, interlocuteur unique de tous les
acteurs du cinéma.
Lyon a tous les atouts pour devenir une capitale européenne des arts visuels. Le
rayonnement et l’excellence de la Biennale d’art contemporain, l’une des trois plus
grandes manifestations de ce type au monde (qui fait de Lyon une capitale arty
reconnue par la presse internationale), l’installation de l’Ecole nationale supérieure
des Beaux-arts sur le site des Subsistances, le développement du réseau de lieux de
diffusion (BF15, Salle de bains, Néon, Attrapes couleurs, Tator..), la création de la
foire Docks Art Fair, le succès des expositions du Musée d’art contemporain
(notamment Ben, et Combas) ont positionné Lyon comme une des scènes de l’art
visuel européen. La création d’ateliers pour des plasticiens a renforcé le dynamisme
de la scène artistique lyonnaise.
Faire de Lyon un des hauts lieux de l’art public en Europe, sur un axe inédit : l’art
et la nature en ville.
Les œuvres installées à la cité internationale, le projet 8 ème art et le projet d’art
public des Rives de Saône, l’un des plus importants en Europe, qui a invité de grands
artistes internationaux à venir dialoguer avec les paysages de la Saône, ont propulsé
Lyon sur la scène internationale des métropoles européennes de plus en plus
nombreuses à miser sur l’art dans leurs espaces publics (lignes de bus, de métro,
nouvelles place…) pour rayonner et attirer un tourisme urbain en plein
développement.
Le succès public du projet artistique des Rives de Saône est lié à la parfaite
intégration des œuvres dans le paysage. A Lyon, la présence de la nature est très
forte. Nous voulons en faire la ville d’Europe où l’art dialogue avec la nature. Et nous
poursuivrons l’installation d’œuvres d’art dans la seconde tranche du projet Rives de
Saône. Nous inviterons également des œuvres dans les espaces naturels lyonnais et
nos convierons des artistes à célébrer la nature en ville.
Nous agirons, de manière parallèle, à la création de dispositifs de médiation et de
visites de l’ensemble de ces œuvres (guides/applications sur téléphone portable).
Afin de rendre la scène lyonnaise toujours plus active et attractive, nous mènerons
des actions pour une meilleure diffusion des œuvres des collections publiques et
privées, afin d’assurer une présence plus forte de l’art contemporain dans la ville.
Nous accompagnerons le développement des projets des galeries et des foires d’art
contemporain qui permettront de renforcer le marché de l’art dans l’agglomération.
Nous serons attentifs au développement des collections privées et aux projets des
collectionneurs. Nous favoriserons les échanges internationaux d’artistes entre les
différentes villes et les scènes artistiques les plus actives.
Nous favoriserons également les projets en direction des publics de l’agglomération,
à l’exemple de Veduta.
Nous mènerons également avec les acteurs la transformation du réseau des lieux
associatifs d’art contemporain à l’échelle de notre territoire pour renforcer la
275
dynamique en cours (lieux de résidences, missions déterminées et complémentaires
confiées à chacun des lieux soutenus par la Ville). Après la création des ateliers du
Grand Large à Décines, ensemble de 25 ateliers pour des plasticiens réalisés en
coopération avec l’association des écoles d’art de Rhône-Alpes (ADERA), ou des
ateliers de la « Factatory » du Projet Tator à Gerland, nous développerons de
nouveaux lieux pour les artistes, notamment dans le 8ème arrondissement avec
Grand Lyon Habitat.
Ensemble d’espaces de travail pour les différents professionnels, ce réseau de
lieux, que nous appellerons « Les Fabriques », permettra à la scène lyonnaise de se
développer.
Les Fabriques seront autant d’espaces de co-working pour les festivals de Lyon et
pour toutes les disciplines, qu’il s’agisse des arts plastiques, de la danse, du cirque,
du théâtre ou des arts numériques, avec une plateforme de travail dédiée. Nous
envisageons de reloger dans ce cadre à Lyon les artistes qui travaillent aujourd’hui
au sein des ateliers Lamartine dans le 3ème arrondissement.
D’autres réalisations conforteront cette dynamique créative, comme l’arrivée de
l’école Emile Cohl sur le site de l’ancienne friche RVI, dans le 3e arrondissement, et
l’installation en son sein des ateliers ECohlCité, première école de peintres
muralistes au monde réalisée en partenariat avec Cité création.
Dans Le Palais Saint-Jean, nous développerons, à côté de la bibliothèque du 5ème
arrondissement, un projet à la croisée du patrimoine et de la culture contemporaine.
Lyon Métropole culturelle numérique
Suite aux différents projets menés par nos institutions culturelles, et qui ont valu à
Lyon de se voir décerner en 2008 par l’UNESCO le label « Ville Créative pour les
cultures numériques », nous lancerons un programme innovant de nouveaux
services culturels basés sur des outils numériques.
Dans nos musées, nous mettrons en place un programme «Musée digital » basé sur
des visites interactives sur tablettes numériques ou smartphones. Nous lancerons
également de nouveaux projets utilisant les jeux-vidéos et les « serious games ». De
nouveaux services numériques seront créés dans les différents établissements
culturels (réservation, paiement, diffusion de contenus..).
Nous faciliterons le lancement de nouveaux circuits patrimoniaux numériques sur
mobile dans la ville, et mettrons en place une nouvelle version du portail culture,
avec une plateforme vidéo, et une application mobile.
Avec le Théâtre des Ateliers (2ème) et le Lavoir Public (1er) nous développerons de
nouvelles expositions, performances et créations en lien avec les nouvelles cultures
numériques. Ces différents projets participeront au développement d’un festival des
arts numériques à l’échelle de la métropole.
276
Ces actions seront renforcées par la création d’une mission cultures numériques au
sein de la métropole de Lyon, participant à l’animation du label UNESCO précité («
Ville créative pour les cultures numériques »).
6.1.4 Faciliter l’accès à la culture
L’accès de chacun à la culture, quels que soient son âge, sa condition sociale, son lieu
de vie, est pour nous une priorité absolue. Nous avons donc engagé un important
travail avec les institutions pour que l’offre culturelle soit à la portée de tous : par la
création de tarifs adaptés et attractifs pour tous les publics (élargissement de la
gratuité d’accès aux musées municipaux, création du Pass culture à destination des
étudiants, création de cartes et de tarifs adaptés aux moins de 26 ans dans des lieux
tels que l’Orchestre National de Lyon), par la création du Portail culture sur Internet
qui informe les usagers sur la vie culturelle lyonnaise et par les nombreux projets
organisés dans le cadre de la Charte de coopération culturelle en faveur des publics
en difficultés et des différents territoires prioritaires.
Ces dernières années, nos efforts ont également porté sur la prise en compte des
évolutions des pratiques culturelles à l’ère du numérique, avec la création du
«Guichet du savoir » et de la bibliothèque numérique de Lyon « Numelyo » à la
Bibliothèque municipale, le lancement d’applications sur Smartphones dans les
musées, ou la création de la plateforme de vidéo «Numeridanse.tv » à la Maison de la
danse.
Afin de favoriser l’accès à la culture et à la pratique artistique de tous les publics
nous instaurerons de nouvelles mesures, tant en matière tarifaire qu’en développant
de nouveaux outils et services prenant en compte les évolutions des pratiques
culturelles des habitants de notre ville et de notre agglomération.
Nous mettrons en place une carte « culture + Métropole LYON» qui permettra un
accès direct du public à la fois aux bibliothèques, aux musées et à différents
établissements culturels avec des tarifs réduits.
Nous engagerons nos établissements (bibliothèques, musées, théâtres, auditorium..)
dans de nouveaux projets en direction des enfants, notamment à partir des outils
numériques.
Un des enjeux futurs de notre politique culturelle sera en effet de renouveler à la
fois l’offre de services et l’offre culturelle en direction du jeune public. Avec les
atouts et l’expérience des acteurs de notre ville (Centre dramatique national dédié à
la jeunesse au Théâtre nouvelle génération, programme innovant de résidences
d’artistes dans les maternelles, projets des différents établissements et festivals) nous
mènerons de nouvelles actions pour poursuivre l’innovation dans le domaine de
l’offre culturelle et de loisirs pour la jeunesse et les familles.
277
Nous mettrons en place un programme coordonné de l’offre d’éducation artistique
et culturelle en faveur de l’enfance dans nos établissements, avec notamment la
création d’une mission dédiée à la Direction des affaires culturelles. Il comprendra le
lancement d’un guide sur l’offre culturelle pour le jeune public, de la maternelle au
lycée.
Un nouveau festival annuel sera dédié à la création pour le jeune public pendant
les vacances scolaires, en coopération avec les établissements culturels lyonnais.
Nous mènerons une réflexion pour le lancement d’un nouveau projet au Théâtre
nouvelle génération (9ème arrondissement) qui sera un pôle d’expérimentation
d’envergure nationale pour les pratiques culturelles pour le jeune public à travers les
différents secteurs artistiques (théâtre, danse, musique, cinéma, arts numériques).
Favoriser l’accès à la culture passe par une meilleure politique tarifaire, par une
ouverture des institutions sur la ville et une offre adaptée aux nouveaux usages,
permettant de toucher tous les publics. Cela passe aussi par le développement des
pratiques amateurs.
La participation des Lyonnais et des Lyonnaises à la vie culturelle de la cité prend
aujourd’hui plusieurs formes, notamment celles des pratiques artistiques amateurs
(défilé de la Biennale de la danse, ateliers amateurs par l’Ecole nationale supérieure
des Beaux-arts, cours de théâtre dans différentes scènes lyonnaises, projet Babel 8 à la
Maison de la Danse).
Cela se traduit aussi par la possibilité offerte par les établissements aux lyonnais et
lyonnaises de participer à la vie quotidienne des lieux culturels et des créations à
l’exemple du projet mené par Gwenaël Morin au Théâtre du Point du Jour.
Nous souhaitons renforcer cette dynamique en favorisant la création de nouveaux
projets en direction des amateurs au sein des différents établissements (Musées,
théâtres, bibliothèques, Maison de la danse) et en soutenant de nouveaux projets
portés par les compagnies et les artistes.
6.1.5 Renforcer le rayonnement culturel de la Métropole de Lyon
Etre une grande métropole de culture impose de se doter d’événements à même de
faire rayonner la ville à l’échelle internationale. La réussite de notre métropole est
d’être parvenue à donner cette aura à notre vie culturelle avec des événements
connus dans le monde entier tout en offrant aux Lyonnais ce foisonnement comme
une source d’épanouissement. La force de nos grands événements c’est d’être à la
fois festifs, populaires et reconnus par les professionnels.
La Fête des Lumières, qui rassemble chaque année plusieurs millions de visiteurs
dans une atmosphère apaisée, valorise nos artistes et notre savoir-faire. Les Biennales
et le Festival Lumière ont fait rayonner la métropole, en attirant 210 000 amateurs
278
d’art contemporain ou encore 135 000 cinéphiles. Les Nuits Sonores, en 2013, ont fait
vibrer plus de 100 000 festivaliers après un dixième anniversaire réussi en 2012.
Nos grands évènements littéraires (Assises internationales du Roman, Quais du
Polar, Lyon BD, Mode d’emploi, Printemps des Poètes) ont confirmé l’engouement
du public et renforcé notre statut de capitale des connaissances et des savoirs. Durant
la période estivale, Tout l’Monde Dehors a permis à plus de 100 000 lyonnais d’allier
activités sportives et ludiques, découvertes culturelles et convivialité en plein air.
Nos théâtres ont aussi offert des découvertes artistiques de haute volée dans le cadre
du festival international Sens Interdits qui a réuni près de 9 000 spectateurs. Enfin,
nous avons accompagné plusieurs événements à fort potentiel comme la Semaine de
l’Humour et les rendez-vous d’AOA Production, consacrés aux nouvelles formes
culturelles.
Ces nombreux événements sont aujourd’hui des rendez-vous attendus par les
Lyonnais.
Nous poursuivrons cette action, en engageant notamment une réflexion sur le
développement de la vie culturelle au cours des vacances scolaires et durant d’été.
Nous prévoyons la transformation du festival « Tout l’ monde dehors » avec une
nouvelle programmation gratuite d’été dans les différents quartiers de notre ville,
en complémentarité avec les grands festivals comme les Nuits de Fourvière ou
d’autres festivals de début d’été comme 6ème continent ou de fin d’été comme
Woodstower. Nous mènerons également un travail pour la création de nouveaux
sites pour les grands festivals.
Nous créerons de nouveaux rendez-vous annuels avec notamment un événement
autour des cultures du monde et une nouvelle manifestation sur les cultures
urbaines et le street art.
Le rayonnement culturel passe par les grands événements. Il passe aussi par notre
capacité à mettre en réseau nos institutions et festivals à l’échelle métropolitaine et
internationale.
Nous favoriserons la coopération entre les différents acteurs culturels, à l’image de la
programmation Jazz menée par l’Auditorium et le festival Jazz à Vienne, qui créent
une synergie de l’ensemble des festivals et acteurs du Jazz de l’agglomération.
Nous favoriserons également la mise en réseau de lieux par une coopération entre
les communes de la Métropole, à l’exemple de la création de la Salle de concerts de
Grrnd Zero à Vaulx-en Velin ou des ateliers de l’ADERA (Association des écoles
d’arts de Rhône-Alpes) à Décines. Cette coopération directe entre communes viendra
renforcer les initiatives de la Métropole.
Nous mettrons en place un programme d’Echanges culturels internationaux en
axant nos actions sur des partenariats durables avec des métropoles dynamiques
en Europe. Ces actions permettront la constitution d’un réseau de coopération entre
grandes métropoles européennes, dont Lyon sera la tête de pont.
279
Nous mettrons par ailleurs en place un programme de tourisme culturel dynamique
afin de placer Lyon au rang des villes les plus attractives dans ce domaine
(développement des expositions d’été, services dans le domaine culturel adaptés aux
pratiques des visiteurs, guides et sites web en plusieurs langues).
280
En synthèse, nos propositions pour le volet culturel et événementiel :
-
De nouveaux circuits historiques et patrimoniaux à partir d’outils numériques
-
Un programme «Musée digital » basé sur des visites interactives sur tablettes
numériques ou smartphones.
-
La Maison de la danse nouvelle génération à la Confluence.
-
La Cité Internationale de la Gastronomie sur le site de l’Hôtel Dieu rénové
-
Un Centre d’architecture et des cultures urbaines, dans la Galerie des Terreaux.
-
Un nouveau centre dédié à la photographie et à l’image dans les locaux libérés
par la Maison de l’architecture Place des Terreaux
-
Rénovation de la Part-Dieu et de nouvelles bibliothèques pour les 3e, 6e et 7e
(Gerland) arrondissements.
-
Un nouveau lieu pour la musique, les arts de la scène et les cultures du monde
dans les anciens locaux de la Maison de la danse avenue Mermoz.
-
Développement du Théâtre des ateliers afin de créer dans ce lieu une scène
ouverte aux écritures et aux cultures numériques.
-
Extension de l’Institut Lumière dans le cadre de partenariats publics-privés
permettant de créer dans le 8ème arrondissement une Cité du cinéma
-
« Les Fabriques » espaces de co-working pour toutes les disciplines
-
Un nouveau festival annuel dédié à la création pour le jeune public pendant les
vacances scolaires.
-
La carte « culture + Métropole LYON» permettra un accès direct du public à
l’offre de services des bibliothèques, l’accès aux musées et également des tarifs
réduits dans les différents établissements culturels.
-
Favoriser les pratiques amateurs au sein des différents établissements.
-
Un festival des cultures du monde.
281
6.2 Conforter une dynamique sportive diversifiée
« Le sport inspire, unit les gens comme peu de choses peuvent le faire. Il parle à la jeunesse
une langue qu’elle comprend ». Si le sport reste cette force de rassemblement que décrivait si
bien Nelson Mandela, il présente aujourd’hui plusieurs visages et de multiples modes
d’expression. Une grande ville se doit de prendre en compte cette diversité. A Lyon , toutes les
formes de sport ont droit de cité : le sport spectacle et de haut niveau, qui permet aux
Lyonnais de s’identifier à ses clubs et à ses athlètes et à la ville de gagner en notoriété, les
nouvelles activités sportives informelles sur l’espace public, véritables vecteurs de la culture
urbaine du 21ème siècle, basés sur la liberté et l’autonomie, et les pratiques sportives en clubs,
qui associent lien social, solidarité, exigence et esprit de compétition. Enfin, en milieu urbain,
le sport devient un atout majeur en termes de prévention et de santé publique, ce qui
contribue à son succès.
Depuis 2001,
notre ville a dû rattraper un retard considérable en termes
d’équipements, et nous avons fourni un effort important d’accompagnement des
licenciés et des clubs. Entre 2001 et 2014, 206 M€ ont été investis dans la rénovation
ou la création d’équipements sportifs et 45 M€ de subventions ont été versés aux
clubs. C’est le plus grand effort réalisé pour le sport à Lyon depuis Tony Bertrand.
Nous avons construit la Halle d’athlétisme Stéphane Diagana, doté le stade Balmont
d’une piste d’athlétisme dernière génération et des équipements nécessaires pour en
faire un pôle de premier plan.
Nous avons accompagné nos deux grands clubs professionnels : l’Olympique
Lyonnais et le Lou Rugby dans la construction de leurs stades privés.
Nous avons couvert de terrains synthétiques les stades de football de la Ville.
Nous avons réalisé les rénovations des piscines du Rhône (1ère tranche) de Mermoz,
de Gerland, de Garibaldi de Vaise et modernisé notre patinoire.
Nous avons créé des salles spécialisées et des gymnases.
6.2.1 Le sport de haut niveau, le sport spectacle
La présence sur le territoire lyonnais et dans l’agglomération de grands clubs
professionnels constitue un atout majeur pour l’image de la ville. Les victoires de nos
équipes, comme de nos sportifs de haut-niveau dans les sports individuels, sont
source de fierté et d’identification pour la population lyonnaise.
Par ailleurs, l’organisation de grands événements sportifs reconnus mondialement et
disposant d’une large couverture médiatique fait partie de la stratégie de
développement de la notoriété de notre ville.
L’événementiel sportif apporte également des retombées économiques importantes
notamment en termes d’hôtellerie et de restauration. Nous optimiserons cette
dimension dans l’avenir en concevant des offres touristiques adaptées aux sportifs, à
leurs accompagnateurs et aux supporters en visite à Lyon.
282
Nous continuerons à accompagner l’Olympique Lyonnais dans sa stratégie de
croissance, autour de son grand stade financé par le club, outil indispensable pour
pérenniser la place, parmi l’élite européenne, de ses équipes masculines et féminines.
Nous soutiendrons également le Lou Rugby dans son projet d’accession puis de
maintien durable au sein de l’élite du rugby français (TOP 14). Ce projet permettra au
Lou Rugby de rejoindre le stade de Gerland rénové une fois l’Olympique Lyonnais
installé à Décines.
Nous n’oublions pas non plus le dynamisme de nos autres grands clubs comme le
Lyon Basket Féminin, le Lyon Hockey Club ou encore l’ASUL Volley qui
représentent Lyon dans les compétitions de haut-niveau avec le soutien de la Ville.
La ville pérennisera ses programmes d’aide à la préparation olympique et
paralympique de nos sélectionnés potentiels.
Nous imaginerons une nouvelle formule des Lions du Sport, pour fêter chaque année
comme il se doit, nos plus grands champions.
Comme durant les deux mandats précédents (Tour de France, Coupe Davis, Coupe
du Monde de Rugby etc…) nous saisirons les opportunités d’organisation à Lyon de
grands événements sportifs.
D’ores et déjà, avec le grand stade de l’Olympique Lyonnais, Lyon est favorite pour
l’organisation du match d’ouverture ou d’une demi-finale et de plusieurs rencontres
importantes de l’Euro 2016.
Par ailleurs, la Fédération Française de Football a choisi cet équipement comme seul
stade français susceptible d’accueillir des matchs de l’Euro 2020.
Lyon se portera donc candidate à cette compétition que les instances européennes
ont décidé d’organiser dans 13 villes d’Europe.
Les grandes métropoles européennes sont toutes dotées d’un marathon d’envergure.
La course à pied en milieu urbain constitue en effet aujourd’hui un phénomène de
société, que le marathon traduit bien, en associant des sportifs de haut-niveau et de
très nombreux pratiquants occasionnels. Lyon fera partie, au même titre que Paris,
Berlin ou Barcelone des villes «pilotes» en ce domaine.
En 2014, pour la première fois en France, une course cycliste professionnelle, en
l’occurrence le Dauphiné, empruntera un tunnel urbain, en l’espèce le tube mode
doux de la Croix-Rousse, pour une épreuve contre la montre dans le magnifique
décor «Fête des Lumières». Ce sera l’occasion pour nous de valoriser cette
magnifique réalisation grâce aux images de France Télévision et à la couverture
283
médiatique que l’on peut attendre de cette grande première. Le sport spectacle
constitue en effet un relais puissant pour mettre en lumière une grande réalisation.
2014 verra également Lyon accueillir les finales mondiales de saut d’obstacle et de
dressage.
Nous serons par ailleurs candidats à l’organisation en 2015 du tournoi préolympique
de rugby à 7, sport émergent qui fera son entrée aux Jeux Olympiques de 2016 à Rio.
En 2017, Lyon accueillera le Mondial de Bridge, discipline en plein développement
notamment dans le milieu scolaire et dont les dirigeants travaillent à la
reconnaissance de leur discipline comme sport, par les instances internationales.
Avec la construction de la Halle d’Athlétisme Stéphane Diagana et de la piste de 400
m du stade Balmont, notre ville est devenue référente en matière d’athlétisme. Lyon
accueillera les championnats du monde d’athlétisme «vétérans» en 2015,
manifestation qui draine un public à fort potentiel touristique. Nous réfléchirons à la
création d’un événement athlétique de haut niveau pour valoriser la Halle Diagana.
284
6.2.2 Les nouvelles pratiques sportives urbaines
Lyon est riche de son patrimoine exceptionnel, de sa topographie originale, de la
présence de ses deux fleuves, de la qualité et du foisonnement de ses espaces publics,
de ses parcs et de ses jardins. La Ville s’est dotée des magnifiques Berges du Rhône et
réalise désormais les Rives de Saône. Cet ensemble d’atouts est mis à profit par les
sportifs lyonnais de tous niveaux pour développer toute une série de pratiques
sportives utilisant les espaces publics.
Ce phénomène, en plein essor, correspond à une culture urbaine à laquelle adhèrent
tous ceux, jeunes et moins jeunes, qui souhaitent pratiquer le sport de manière
informelle. Cela s’est traduit ces dernières années par le développement de la
pratique du vélo, de la marche, de la course, du roller, du skate et par l’organisation
d’évènements sportifs, souvent typiquement lyonnais et originaux, que nous
continuerons naturellement à soutenir dans l’avenir, comme le Lyon Urban Trail, la
Saintélyon, le Lyon Free VTT, le Lyon Kayak, le Lugdunum Rollers Contest…
Nous conforterons toutes ces initiatives dans l’avenir et encouragerons les idées
nouvelles de pratiques sportives en milieu urbain.
Nous renforcerons et créerons des signalétiques de parcours cyclistes, de parcours de
randonnées ou de courses pédestres. Ces parcours vont guider les pratiquants vers
les plus beaux endroits de Lyon.
Dans le droit fil de la ville intelligente, on pourrait imaginer l’utilisation d’une
application smartphone ou d’un flash code identifiant les exercices à réaliser sur les
parcours en fonction de son âge, de son poids, de la finalité de la pratique.
Le Parc de la Tête d’Or est fréquenté par un nombre exceptionnel de coureurs à pied
ce qui en fait un authentique « stade » de verdure. Cela justifie la mise en place de
bornes d’auto-chronométrage qui permettent à chacun, à l’aide d’une carte à puce, de
mesurer ses performances.
Nous démultiplierons les possibilités de pratiques de «sports nautiques doux» sur
nos fleuves (kayak, canoë) en installant la base nautique du CKLOM à Gerland et en
favorisant des animations canoë kayak sur la darse de Confluence.
Nous favoriserons les usages urbains structurés en aidant des initiatives comme la
caravane des pratiques urbaines qui associe pratiques contemporaines sportives et
artistiques de la rue.
La vocation de cette caravane consiste à se déplacer dans les quartiers afin de faire la
promotion, à partir d’animations d’une pratique sportive plus réglementée et plus
structurée mêlant initiation ou démonstration de sports (Basket, Handball, Street
Hockey) et activités culturelles (hip hop, Graff). L’objectif est de donner des repères à
des jeunes, de favoriser les mixités de générations, de territoires, de sexes et de
285
cultures. L’Association Action Basket Citoyen en coopération avec le Comité
Départemental Olympique développe déjà, avec succès, ce type d’expériences dans
divers quartiers de l’agglomération.
6.2.3 Soutien aux clubs lyonnais
L’émergence de nouvelles pratiques sportives dites informelles n’enlève rien à la
vitalité des associations sportives et des clubs lyonnais.
Lyon compte 550 clubs et 120.000 licenciés.
Une majorité de ces clubs est fédérée au sein de l’Office des Sports, structure que
nous souhaitons voir conforter dans les années qui viennent. Ces clubs véhiculent
des valeurs de dépassement de soi, de vie collective, de partage et de solidarité qui
sont précieuses.
La vie des clubs lyonnais s’appuie principalement sur le bénévolat et l’enthousiasme
de dirigeants dévoués. Nous nous efforcerons de valoriser ce bénévolat et de
l’encourager pour aider les clubs comme le tissu associatif en général.
Nous favoriserons, sur la base du volontariat, le rapprochement entre les clubs d’une
même discipline. Compte-tenu d’une réglementation de plus en plus lourde imposée
par les fédérations sportives et d’une législation très exigeante, les clubs ont besoin
d’unir leurs forces pour mutualiser leurs moyens et parvenir à leurs objectifs en
termes de licenciés comme en termes de résultats. Nous inciterons, dans le même
esprit, les grands clubs professionnels à renforcer leur coopération avec les clubs
amateurs de leurs disciplines.
Nous continuerons naturellement à soutenir nos clubs, à la fois par notre politique de
subventions mais aussi par la mise à disposition d’équipements sportifs que nous
construisons, que nous adaptons, que nous rénovons, que nous transformons dans
tous les arrondissements de Lyon. Nous poursuivrons notamment notre plan
piscines, notre programme de terrains synthétiques «grands jeux» ou de proximité
ainsi que la construction de salles spécialisées…
Dans le domaine de l’animation sportive, nous réfléchirons à un rapprochement
entre nos dispositifs Divertisports et Mercredis de Lyon. Nous inventerons une
nouvelle formule des Jeux de Lyon que nous transformerons en grande fête familiale
du sport.
6.2.4 Perspectives et projets d’investissements dans le secteur sportif
Nous poursuivrons notre politique active en termes d’investissement dans le secteur
sportif, après avoir investi près de 206 M€ entre 2001 et 2014.
286
Nous rénoverons les surfaces sportives (synthétiques, «grands jeux» et terrains de
proximité) au rythme de 2/3 par an. Nous mettrons également l’accent sur
l’accessibilité des piscines, des gymnases et des complexes sportifs pour les
personnes en situation de handicap.
Dans le 1er arrondissement, nous terminerons les travaux d’aménagement d’une aire
de skate dans l’enceinte du stade Duplat et nous créerons un mini-tennis au sein du
Tennis Club Lyon 1 pour les enfants de 6 à 11 ans. Nous réhabiliterons les gymnases
de l’ancien collège Truffaut pour les ouvrir aux habitants et aux associations
sportives de l’arrondissement.
Dans le 2ème arrondissement, nous aménagerons la Halle aux fleurs de Confluence
en deux salles d’activité, arts martiaux et danse.
Nous créerons un nouveau gymnase.
Nous créerons un club house pour la boule Ravat, de nouveaux vestiaires et un club
house au stade Sonny Anderson.
Dans le 3ème arrondissement, nous construirons de nouveaux vestiaires et
agrandirons le stade Marc Vivien Foë. Nous agrandirons et rénoverons le gymnase
Lamy. La salle Jeanne d’Arc fera l’objet d’une rénovation en lien avec le Patronage
Scolaire Laïque de Montchat. De nouveaux vestiaires seront construits au stade
Juninho.
Dans le 4ème arrondissement, compte tenu de la qualité du club de l’Amicale Laïque
de la Croix-Rousse, nous construirons une salle de tennis de table sur le terrain Ferré.
Nous rénoverons le terrain synthétique du stade Grégory Coupet. Nous
réaménagerons le gymnase de la Ficelle pour y développer une activité futsal.
Dans le 5ème arrondissement, nous livrerons le nouveau bâtiment du stade Morin à
Ménival (nouveaux vestiaires et club house). Le stade St-Marc sera, quant à lui,
profondément rénové (agrandissement du terrain de football avec installation d’une
pelouse synthétique et d’un éclairage adapté, réalisation d’un plateau EPS entouré
d’une piste d’athlétisme, rénovation du bâtiment et mises aux normes des vestiaires).
Cet investissement important permettra au Centre Scolaire St Marc d’utiliser cet
équipement durant les plages horaires scolaires et aux associations sportives,
notamment le FC Point du Jour d’en bénéficier en dehors de ces horaires.
Par ailleurs, le gymnase Eisenhower qui abrite le club de basket de l’AS
Beaumarchais bénéficiera d’une extension de ses vestiaires, d’une requalification de
son club house et d’un aménagement de son terrain extérieur EPS.
Nous livrerons le plateau d’EPS en gazon synthétique du gymnase Branly où nous
implanterons une école de Rugby en liaison avec le LOU.
287
A proximité immédiate de l’arrondissement, la piscine intercommunale Aquavert
située à Francheville offre aujourd’hui 2 bassins de 25 et 18 m, un toboggan et des
espaces verts extérieurs.
Un projet de développement d’Aquavert destiné à diversifier les prestations offertes
aux différents publics sera soutenu par la Ville de Lyon ce qui contribuera à accroître
encore l’offre de piscines sur la Ville et la proche agglomération.
Dans le 6ème arrondissement, nous resterons attentifs au devenir du vélodrome du
parc de la Tête d’Or qui accueille une douzaine de compétitions par an, qui est mis à
disposition de l’Ecole de Cyclisme du « Lyon Sprint Evolution » et qui est utilisé par
les scolaires et en été, par Divertisports (1400 enfants accueillis).
Le gymnase Bossuet connaîtra, lui, d’importants travaux de rénovation.
Dans le 7ème arrondissement, nous terminerons les travaux de requalification du
Centre Nautique du Rhône (2ème phase). Le Centre Nautique du Rhône date de
1965, c’est un équipement témoin du modernisme en architecture. Nous avons
construit un projet respectueux de ce patrimoine et conforme aux caractéristiques
d’un centre aquatique moderne. Une fois achevé, le Centre Nautique du Rhône sera
adapté aux nouvelles aspirations des divers usagers des piscines collectives. On
pourra y pratiquer tout autant la natation sportive que l’apprentissage en faible
profondeur tout en disposant d’espaces de bien-être et de détente, de zones
ombragées pour les familles et de jeux d’eau pour les tous petits. Le bassin sud sera
adapté à un fonctionnement été / hiver et une patinoire temporaire pourra être
installée.
Nous rénoverons les modules du skate parc de Gerland, créerons une piste de BMX
et contribuerons à la construction de la base nautique du CKLOM (canoë kayak),
pour faire de Gerland un grand pôle de sports-loisirs.
Le gymnase du Bon Lait sera également livré en 2016.
Nous bâtirons des vestiaires pour les terrains 2 et 3 de la Plaine des jeux de Gerland,
que nous rénoverons avec du synthétique.
Après le départ de l’Olympique Lyonnais pour le Grand Stade de Décines, nous
mettrons le stade de Gerland à la disposition du LOU Rugby. Le Palais des Sports
fera l’objet d’une rénovation.
Dans le 8ème arrondissement, nous procéderons à l’extension de la salle Viviani au
bénéfice du Pôle France de Gymnastique et de la Convention Gymnique.
288
Au Clos Layat, nous réaliserons des aménagements de circulation, des parkings et
des clôtures pour assurer les meilleures conditions de fonctionnement à notre grand
club du FC Lyon.
Compte tenu de la qualité de notre équipe professionnelle de Basket Féminin, nous
équiperons le gymnase Mado Bonnet d’une salle de réception pour l’accueil des
partenaires du Lyon Basket Féminin (LBF).
Nous réfléchissons par ailleurs à délocaliser la piscine de la MJC de Monplaisir
aujourd’hui trop exiguë et difficile à réhabiliter.
La Ville de Lyon participe à la reconstruction de la piscine intercommunale Lyon,
Saint Fons, Vénissieux dévastée par un incendie criminel. Un nouveau centre
nautique ouvrira ses portes en 2015 offrant à près de 450.000 visiteurs par an des
prestations de qualité.
Dans le 9ème arrondissement, nous engagerons plusieurs travaux de rénovations :
les équipements sportifs de la Sauvagère avec la possibilité d’un nouveau gymnase,
les locaux de la Boule de la Favorite, le sous-sol du gymnase Pierre Audry, le
gymnase des Pompiers, et la piste de Rinck Hockey à la Duchère. Nous construirons
une salle d’évolution sportive (danse, gym et arts martiaux) dans le cadre des
aménagements de la ZAC de l’Industrie.
Nous allons engager un nouveau projet sur Montribloud : soit la rénovation du
terrain de sport de proximité, soit la construction d’un gymnase.
Le terrain engazonné du stade de la Rhodia sera mis aux normes.
Nous étudierons par ailleurs la possibilité de couvrir la piscine de la Duchère pour
permettre un fonctionnement été/hiver.
6.2.5 « Faites du sport »
Nos modes de vie sédentaires et urbains justifient tout particulièrement la pratique
sportive comme instrument majeur de prévention des maladies cardio-vasculaires,
de l’obésité, des conséquences du stress…
La pratique du sport contribue à de meilleurs résultats scolaires, allonge la durée de
vie en bonne santé et à soins réduits, prévient le risque de dépression, entraîne une
baisse de la consommation d’alcool et de tabac. Le sport est profitable socialement et
économiquement tant pour l’individu que pour l’ensemble de la société.
Fortes de ce constat, de plus en plus d’associations veulent faire de la prévention ou
de la socialisation par le sport.
289
L’élu-e chargé-e de la prévention et de la santé à la Ville de Lyon s’emparera de cette
question pour inciter la population lyonnaise à la pratique sportive. L’élu-e jouera un
rôle de coordination et de mobilisation de ses collègues en charge des personnes
âgées, de l’éducation, du sport, de la solidarité, de la vie associative… qui, tous,
peuvent contribuer à sensibiliser les différents publics à cet enjeu fondamental de
santé.
Une discipline commence à émerger dans le domaine du sport santé, il s’agit de la
marche nordique. Elle amène des bienfaits comparables à ceux de la natation par un
usage très généralisé du système musculaire. Cette discipline consiste à marcher de
façon plus ou moins dynamique avec une paire de bâtons dans un mouvement
proche de celui du ski de fond. Nous soutiendrons les initiatives assurant la
promotion de cette discipline, véritable sport complet de l’avenir adapté au milieu
urbain.
Nous institutionnaliserons à Lyon une grande manifestation annuelle qui associera
sport et culture et où se retrouveront toutes les générations. Il s’agira de réunir le
temps d’un week-end les énergies des clubs, des associations, des instances sportives,
du sport scolaire, des fédérations, des entreprises, pour créer un événement mettant à
l’honneur de façon massive toutes les formes de sport. Les familles pourront
s’approprier l’espace public, - parcs, places, berges, collines, trottoirs, routes, gares,
complexes sportifs et stades-, pour des manifestations créatives, originales et
populaires, autour des diverses pratiques sportives. Les Lions du sport, qui
récompensent les meilleurs sportifs de l’année, pourraient clôturer cette
manifestation.
Nous créerons par ailleurs un « Team de Gones », rassemblant des sportifs lyonnais
de haut niveau en activité ou plus anciens, qui aura pour vocation de promouvoir le
sport, de faire le lien entre les clubs, les écoles et les sportifs occasionnels, d’intégrer
la dimension santé. Il s’agira de créer des liens entre les différentes générations de
sportifs, de favoriser l’échange et la mise en réseau et de mutualiser les compétences.
Depuis 2001, Lyon a montré sa capacité à dépasser des clivages artificiels et erronés
comme l’opposition entre sport de haut niveau et sport amateur, entre pratiques
sportives de clubs et activités sportives dites informelles ou encore entre la recherche
de la performance et le sport santé.
Nous poursuivrons dans cette voie tout au long du mandat 2014/2020.
290
En synthèse, nos propositions pour le volet sport :
-
Création d’un grand événement sportif festif et familial
-
Soutien aux grands clubs et aux sportifs de haut niveau dont les résultats sont
sources de fierté et d’identification pour les lyonnais
-
Développement de l’événementiel sportif avec l’organisation de grandes
compétitions reconnues mondialement qui renforce la notoriété de Lyon et génère
des retombées économiques importantes.
-
Utilisant la topographie originale de Lyon, la présence de ses deux fleuves, la
qualité de ses parcs et jardins et de ses aménagements urbains (Berges du Rhône
et bientôt Rives de Saône), des pratiques sportives informelles (vélo, marche,
course, roller, skate) se développent sur l’espace public, nous les renforcerons en
créant des signalétiques de parcours, des bornes d’auto chronométrage, des
applications Smartphone identifiant des exercices à réaliser en fonction de son
âge, de son poids, de son niveau de pratique.
-
Nous démultiplierons les possibilités de pratique des sports nautiques doux
(canoë kayak) en installant une base nautique à Gerland et en favorisant des
animations sur la darse de Confluence.
-
Nous créerons une piste de BMX
-
Nous soutiendrons toutes les initiatives tendant à développer la prévention santé
par le sport notamment pour lutter contre l’obésité, le stress et prévenir les
maladies cardio-vasculaires.
-
Nous poursuivrons notre soutien aux clubs lyonnais par des subventions, la mise
à disposition d’équipements et la construction de gymnases, de salles spécialisées,
de pelouses synthétiques.
-
Nous favoriserons sur la base du volontariat le rapprochement entre les clubs
d’une même discipline pour mutualiser les moyens et permettre à ces clubs de
remplir leurs objectifs sportifs et sociaux.
-
Nous encouragerons les grands clubs professionnels à amplifier leur coopération
avec les clubs amateurs de leur discipline.
-
Après le départ de l’OL, nous mettrons le stade de Gerland à la disposition du
LOU Rugby.
291
6.3 Renforcer l’attractivité commerciale de la métropole
lyonnaise
Le dynamisme commercial est la marque distinctive d’une métropole en mouvement. Lyon en
a attesté à chaque grande étape de son développement, dès la période de Renaissance où le
succès de ses foires faisait de notre Cité l’un des plus grands foyers d’échanges en Europe.
Secteur clé de l’économie, le commerce est aussi un formidable vecteur du lien social,
contribuant fortement à l’ambiance et à la vie de la ville et de ses quartiers. C’est pour cela
que nous n’avons eu de cesse de cultiver la vocation commerciale de notre métropole, en
développant à la fois les grands pôles d’activités, comme la Presqu’île, la Confluence ou la
Part-Dieu, et des secteurs commerciaux de plus petite envergure, afin que chaque quartier
puisse bénéficier d’une vie commerciale attrayante et correspondant aux attentes des
habitants. Pour chacune de nos actions en faveur de la revitalisation des commerces, le
partenariat avec les commerçants, les chambres consulaires et les structures associatives a été
le maître mot. Avec ses 11 000 locaux commerciaux et activités artisanales, Lyon fait
aujourd’hui preuve d’une belle vitalité et ce, en dépit d’un contexte de crise. C’est cette
dynamique que nous voulons conforter en poursuivant notre soutien aux commerçants, en
renforçant chacun des pôles commerciaux de notre métropole et en continuant à être attentifs
aux nouveaux modes de consommation valorisant les circuits courts et le respect de
l’environnement.
6.3.1 Un rayonnement économique, culturel et festif qui profite aux
commerces de la métropole lyonnaise
Ces dernières années, malgré un contexte national difficile, nous avons constaté une
progression constante du nombre des commerces et de leurs chiffres d’affaires (soit
une augmentation de 25% de ces derniers pour les deux dernières années). Parmi les
facteurs expliquant ces résultats : l’attractivité de notre territoire et l’accroissement
démographique de notre ville et de notre agglomération (40 000 habitants de plus à
Lyon et 85 000 supplémentaires au Grand Lyon depuis 2000).
D’une manière générale, tout ce que nous avons mis en œuvre pour le dynamisme
économique et culturel de notre ville a beaucoup concouru à sa vitalité commerciale,
qu’il s’agisse de la multiplication des congrès professionnels ou de nos grands
événements, de la Fête des Lumières aux Biennales de la danse et d’art
contemporain, en passant par le Festival Lumière et les très nombreuses
manifestations qui ponctuent désormais la vie de Lyon en toutes saisons.
Ces grandes manifestations, ainsi que l’attractivité de nos grandes institutions font
converger vers Lyon un nombre croissant de visiteurs, et les 6 millions de touristes
qui chaque année visitent notre ville font eux aussi vivre nos commerces.
Au cours du prochain mandat, nous chercherons à renforcer les retombées
commerciales de nos grands événements, en mettant en valeur les produits du
292
terroir, les savoir-faire locaux (gastronomie, œnologie, métiers de bouche) ou les
secteurs créatifs (mode, arts contemporains, métiers d’art). Nous souhaitons en
particulier, en lien avec l’Office du Tourisme, créer des circuits alliant tourisme,
savoir-faire (gastronomie, métiers d’arts…) et lieux spécialisés (antiquaires,
galeries..), notamment pour les quartiers du Vieux-Lyon, de la Presqu’île et de la
Croix-Rousse. Nous travaillons par ailleurs à améliorer la communication en
direction des touristes sur les commerces et les établissements de nuit. Nous
améliorerons également l’orientation des visiteurs sur tous les aspects liés au
shopping (information sur l’offre commerciale in situ) dans les transports et sur les
plans de la ville.
6.3.2 Une nécessaire adaptation aux attentes de la clientèle, aux
nouveaux modes de consommation et au respect de l’environnement
Le secteur du commerce a connu ces dernières années d’importantes
transformations : érosion des parts de marché des hypermarchés de périphérie et
retour en centre-ville de commerces alimentaires de proximité, demandes de
produits issus de l’agriculture biologique, du commerce équitable ou de circuits
courts, livraisons à domicile, ventes privées et spectaculaire développement du eCommerce…
Pour accroître son dynamisme, le commerce se doit d’être attentif aux nouveaux
modes de vie et aux attentes des consommateurs. Face à ces mutations, il était
nécessaire de soutenir toutes les initiatives concourant à cette nécessaire adaptation.
Pour le commerce de proximité, si essentiel à la vie d’un quartier, nous avons
notamment mis en œuvre le Fonds d’Intervention pour les Services, l’Artisanat et le
Commerce (FISAC) aux côtés de l’Etat, des chambres consulaires (Chambre
Commerce et d’Industrie et Chambre des métiers) et des associations de
commerçants. Nous y avons eu recours pour la revitalisation des rez-de-chaussée
commerciaux dans les quartiers anciens (1er, 3e et 7e arrondissements) et pour des
actions d’animation dans les 4e, 8e, et 9e arrondissements.
Ce dispositif a fait ses preuves et de nombreuses actions ont pu être menées, telles
l’appui à la communication, l’organisation d’événements ou encore l’aide à la
rénovation de rez-de-chaussée.
D’une manière générale, nos efforts se sont portés vers l’aide à la création de
commerces correspondants aux attentes des habitants. C’est le sens du
renouvellement des enseignes que nous avons favorisé, avec notamment le
développement de supérettes urbaines, permettant aux habitants l’accès à une offre
de proximité de qualité.
Avec une amplitude horaire élargie et de nouveaux services, ces nouvelles enseignes
sont également mieux adaptées aux nouveaux modes de vie urbains.
La force de tous ces projets commerciaux est qu’ils tiennent compte de la qualité
architecturale des sites, accompagnent la mise en place d’équipements publics et
attirent des services connexes. Toutes ces nouvelles implantations dans les espaces
anciens en mutation ou les nouveaux quartiers résidentiels constituent ainsi des
moteurs importants en termes d’animation urbaine et de développement.
293
Tout en contribuant à l’arrivée de nouvelles enseignes et l’implantation de nouveaux
commerces sédentaires, nous avons souhaité maintenir l’équilibre entre les
différentes formes de commerces. C’est le sens des 10 nouveaux marchés créés
depuis 2001, parmi lesquels 5 ont lieu en fin d’après-midi.
Toujours pour répondre aux aspirations de nos concitoyens et des commerçants,
nous avons favorisé le développement des terrasses. Aujourd’hui 3200 terrasses sont
déployées, soit deux fois plus qu’en 2001. Elles participent à l’animation des quartiers
et apportent un complément de revenus non négligeable à nos entreprises locales.
Nous resterons vigilants à la qualité de ces terrasses et au respect du cadre de vie des
riverains en généralisant la charte « qualité et tranquillité terrasses ».
Parce qu’il est ancré dans notre quotidien et contribue à façonner de nouveaux
usages autant qu’il s’en inspire, le commerce a un rôle important à jouer en matière
de respect de l’environnement. C’est pour cela que nous avons soutenu l’initiative
menée, à titre expérimental, par l’association des Compostiers, incitant les
restaurateurs à adhérer à une pratique de compostage urbain. Si les résultats sont
encourageants, nous poursuivrons cette démarche avec une communication adaptée,
mettant en valeur les restaurateurs et les citoyens adhérents.
6.3.3 Renforcer le soutien aux filières
L’artisanat rassemble plus de 3 millions d’actifs en France. Dans notre région, il
représente plus de 300 000 emplois, parmi lesquels plus de 24 000 dans le Rhône.
C’est un secteur moteur de l’économie française. C’est pour cela que nous avons à
cœur de le soutenir.
Ces dernières années, nous avons renforcé le partenariat sur les filières, avec des
résultats très encourageants, comme par exemple pour les métiers d’art et de
l’artisanat. Nous voulons poursuivre notre soutien financier au Village des créateurs,
qui est la seule structure d’accompagnement « mode » de ce type en France. Il s’agit
en effet d’une « Pépinière » structurée en association, non intégrée à un syndicat
professionnel, et réunissant toutes les composantes des filières textile et habillement.
Le soutien au secteur de l’artisanat passe aussi par la valorisation de l’apprentissage.
Il garantit en effet le plus souvent aux jeunes un premier emploi durable. C’est la
raison pour laquelle nous continuerons à être aux côtés de l’Union Professionnelle de
l’Artisanat et poursuivrons notre soutien aux filières de la boulangerie, des métiers
d’art, de la coiffure, tout en construisant de nouveaux partenariats. Nous
soutiendrons toutes les initiatives permettant de mieux faire connaître du grand
public ces métiers, comme le concours annuel « Un des meilleurs Apprentis de
France » organisé par la Société des Meilleurs Ouvriers de France.
C’est aussi le sens de notre concours à l’implantation d’un campus des métiers sur
l’ancienne friche RVI dans le 3e arrondissement, qui regroupera à terme 6000
étudiants et apprenants avec la Société d’Enseignement professionnel du Rhône
(SEPR), l’Association pour la Formation Professionnelle dans les Industries de
294
l’Ameublement (AFPIA) et la Fédération des Compagnons des Métiers du Bâtiment
(FCMB).
6.3.4 Conforter les polarités commerciales
L’hyper-centre commercial de Lyon : une attractivité qui dépasse les frontières de
la région.
La dernière enquête consommateurs (9e enquête ménages réalisée fin 2011 et portant
sur un territoire de 40 à 60 kilomètres autour de Lyon) révèle que l’attraction
commerciale lyonnaise dépasse les limites de la région grâce à une offre dense et
diversifiée autour de l’hyper-centre. Deux pôles arrivent en tête du classement en
termes de chiffre d’affaires : la Presqu’île et la Part-Dieu.
La Presqu’île
Avec 2700 cellules commerciales, le centre-ville de Lyon est un pôle économique
majeur à dimension et rayonnement international. Son chiffre d’affaires a affiché une
progression de 6% entre 2006 et 2012, soit 628 M€ (hors restauration).
Du bas des Pentes de la Croix-Rousse à la gare de Perrache, c’est tout un pan du
périmètre historique de Lyon classé au patrimoine mondial de l’Unesco qui forme
pour nos commerces un écrin architectural unique.
Dans le secteur Romarin, nous sommes parvenus à changer l’ambiance du quartier
en permettant l’installation de nouvelles activités dans des locaux jusque là
inoccupés. Jointe à un dispositif de préemption des fonds de commerces, la mise en
œuvre du FISAC rez-de-chaussée nous a permis de contribuer au maintien des
activités existantes et d’accueillir de nouvelles activités commerciales et artisanales.
Avec la programmation de l’aménagement de divers espaces publics, comme la place
des Terreaux, nous poursuivrons notre soutien au renouvellement de ce quartier et
veillerons à l’accompagnement des associations de commerçants nouvellement
créées.
Dans le secteur des cordeliers et de la rue de la République, les boutiques se sont
modernisées, avec la reconstruction du Grand Bazar, ou l’arrivée de nouvelles
enseignes dans des magasins dont beaucoup ont été rénovés. Concernant les surfaces
de vente de produits alimentaires, nous avons facilité l’implantation des nouveaux
concepts répondant mieux à la demande des nouveaux modes de vie urbains, avec le
développement d’une offre de proximité qualitative, des enseignes de petite taille
avec des horaires d’ouverture élargis.
Dans les prochaines années, notre ambition est de conforter l’attractivité de
l’hyper-centre de Lyon afin d’en faire un centre économique de référence.
Les projets comme le Grand Hôtel-Dieu, Grolée, la reconversion de la banque de
France, s’inscrivent dans cette logique. Dans le quartier Grolée, l’installation du
nouveau théâtre de l’Odéon, la rénovation des hôtels Carlton et Boscolo, l’apparition
de nouvelles boutiques, comme une grande enseigne commerciale ouverte sur la
295
place de la République constituent le début de la redynamisation de ce secteur. Des
travaux conséquents ont été réalisés dans les locaux commerciaux (accessibilité pour
personnes à mobilité réduite, agrandissement par réunion de plusieurs surfaces
commerciales), pour adapter l’offre aux demandes des enseignes. Les nouveaux
acquéreurs des commerces du portefeuille Grolée développent une stratégie de
commercialisation de complémentarité avec la rue de la république. Nous
accompagnerons cette redynamisation par un projet d’aménagement global de ce
quartier. Nous agrandirons la place de la République dans ce cadre et aménagerons
une liaison avec la rue Rivière, elle-même requalifiée dans le cadre du projet du
Grand Hôtel-Dieu. L’ouverture de la Cité Internationale de la Gastronomie – avec
ses restaurants et ses commerces – et du centre de congrès du Grand Hôtel-Dieu
participera également au rayonnement international et à l’attractivité de la
Presqu’ile.
Pour l’hyper-centre, nous nous sommes appuyés sur son manager « Tendance
Presqu’île » qui a su développer depuis sa création de nombreuses initiatives de
promotion et de développement du territoire. Parmi les principales actions menées
par Tendance Presqu’île, on peut citer celles réalisées en matière de sécurité, de
propreté, d’accessibilité. Outre son dynamisme dans l’accompagnement des grands
événements que nous organisons comme les Biennales et la Fête des Lumières, cette
association joue en effet pleinement un rôle actif de Manager de centre ville tout au
long des chantiers de la Presqu’île, assurant un dialogue constant avec les chefs de
projet des opérations. L’association s’est également illustrée avec le Plan de
déplacement interentreprises mis en place en 2010 pour plusieurs centaines de
salariés des commerces adhérents et la mise en œuvre d’un projet innovant de mise
en lumière de la rue l’Ancienne préfecture.
Nous poursuivrons le partenariat constructif noué avec « Tendance Presqu’île »
pour le prochain mandat en lui confiant notamment un rôle d’interface lors de la
requalification de la rue Victor Hugo.
Nous serons aussi attentifs à ce que le quartier des antiquaires et des galeries rue
Auguste Comte et alentours soit bien inscrit dans les circuits touristiques.
La Confluence
L’offre commerciale de la Presqu’île se poursuit à la Confluence, avec 100 000 m²
d’espaces commerciaux supplémentaires. Parmi ceux-là, le Pôle de loisirs et de
commerces, qui comprend, outre une centaine de commerces et restaurants, une salle
de sport, un mur d’escalade, un hôtel, des salles de cinéma et le ludopôle, centre
européen des jouets et du jeu. Dès la première année de son ouverture, qui a permis
la création de plus de 1000 emplois, ce centre de commerce et de loisirs accueillait
déjà plus de 7 millions de visiteurs.
Autour de la place nautique se sont développés des restaurants et des commerces de
proximité qui viennent renforcer l’animation de ce nouveau quartier. Mais, les
commerces et activités du cours Suchet profitent aussi de l’essor de la confluence.
Pour ce qui est du quartier de Sainte-Blandine, l’ouverture du campus Saint-Paul,
avec ses 5 000 étudiants, va venir conforter la dynamique à l’œuvre.
296
La reconfiguration du Pôle Multimodal d’Echanges de Perrache va bénéficier
autant à la presqu’île historique qu’au quartier de la Confluence. En effet, notre
projet prévoit d’alléger les structures du centre d’échanges afin d’offrir une percée
visuelle entre la place Carnot et la nouvelle place qui sera créée entre la gare et le
centre d’échanges. Ainsi, il deviendra plus plaisant de déambuler dans un centre
d’échanges avec des puits de lumière, les transports seront mieux connectés, en
particulier le métro, la traversée des voûtes sera aussi plus agréable après leur
requalification.
Nous serons attentifs dans les prochaines années à définir une programmation
fine des nouvelles surfaces commerciales de manière à ce que l’offre reste
complémentaire dans l’ensemble de la presqu’île.
La Part-Dieu
Avec ses 2800 employés quotidiens et ses 270 enseignes, le centre commercial de la
Part-Dieu constitue l’un des plus grands centres commerciaux d’Europe. Il accueille
près de 34 millions de visiteurs par an et génère plus de 750 millions de chiffres
d’affaires.
Ces dernières années, le centre commercial a fait l’objet de nombreux travaux pour le
rendre plus agréable. Nous l’avons encore renforcé avec la construction du Cours
Oxygène qui attire désormais à lui seul 8 millions de visiteurs par an.
Dans le cadre du grand projet urbain de la Part-Dieu nous en multiplierons les
portes d’entrées et ouvrirons les commerces du rez-de-chaussée sur les rues
adjacentes. Nous mettrons en valeur son toit-terrasse – qui présente une surface
équivalente à celle de la place Bellecour et offre un panorama exceptionnel sur notre
métropole – en y aménageant un véritable espace public pour toutes les générations,
avec des activités ludiques et sportives.
La requalification de la rue Garibaldi permettra elle aussi la valorisation des rezde-chaussée, car c’est l’ensemble du projet du Part-Dieu qui a été conçu dans cet
esprit, chaque nouvelle opération devant comprendre un socle actif.
Les halles Paul Bocuse, que nous avons rénovées, constituent aujourd’hui un pôle
gastronomique très réputé.
Par la qualité de leurs produits et la réputation de leurs artisans, elles attirent une
clientèle nombreuse, tant locale qu’internationale. Nous continuerons à
accompagner les commerçants des halles Paul Bocuse dans le développement de
nouvelles offres de services et plus globalement dans la promotion de ce lieu hors
du commun.
Des polarités commerciales intermédiaires attractives
La Croix-Rousse
Avec plus de 1000 Rez-de-Chaussée en activité, ce quartier de Lyon reste un pôle
commercial important grâce à son offre très diversifiée, la réputation de ses
commerces de bouche et son marché forain, le premier de la région lyonnaise. La
297
Croix-Rousse est d’ailleurs le premier pôle urbain après l’hyper-centre avec un
chiffre d’affaires de plus de 170 M€ (en progression de + 7% depuis 2006).
Pour conforter cette vitalité et renforcer de manière durable l’attractivité commerciale
et artisanale de la Croix-Rousse, nous veillons avec une extrême attention au
maintien de locaux d’activités dynamiques par secteur. Nous soutenons aussi les
différentes associations de commerçants et notamment « Lyon Côté Croix-Rousse ».
Nous avons souhaité accompagner ce dynamisme en mettant en œuvre un Fonds
d’Intervention pour les Services, l’Artisanat et le Commerce (FISAC). Nous l’avons
fait avec l’association des commerçants qui assure le rayonnement du commerce
croix-roussien en organisant la braderie, le marché de Noël et bien d’autres
manifestations.
Coté marchés, nous souhaitons améliorer encore leur offre, en l’adaptant aux modes
de vie et aux attentes des habitants avec, notamment, la création d’un marché du
soir et d’un marché aux fleurs. Dans le cadre du projet de requalification du
Boulevard de la Croix-rousse, nous accompagnerons l’ensemble des commerçants
concernés, en lien avec l’association des commerçants « Lyon côté Croix-rousse ».
Nous renforcerons également ces liens durant le prochain mandat.
Pour une meilleure desserte, nous sommes en train d’expérimenter un nouveau
type de logistique visant à améliorer et à optimiser les flux de marchandises sur le
quartier et les livraisons de tous ces commerces.
Enfin, sur les quais, l’ensemble des aménagements réalisés dans le quartier SerinBirmingham-Gillet aura évidemment un impact positif sur les activités et le
commerce. Nos projets de valorisation du cours d’Herbouville au cours du prochain
mandat s’inscrivent dans la même logique.
Monplaisir
Le 8e arrondissement de Lyon, avec 660 rez-de-chaussée en activités, un chiffre
d’affaires de 193 M€, dispose de plusieurs polarités : Monplaisir, Bachut-Berthelot,
Etats-Unis, Mermoz, Santy, Moulin à Vent - Grand Trou.
Monplaisir (83 M€ de CA) est sans contexte l’un des quartiers les plus dynamiques
de Lyon grâce à ses nombreux commerces et cafés, disséminés tout autour de
l’avenue des Frères Lumière, et grâce à l’animation générée par le marché de la Place
Ambroise Courtois.
Nous avons souhaité accompagner ce dynamisme en mettant en œuvre un dispositif
FISAC avec l’association des commerçants (UCAM), l’Etat et les chambres
consulaires et en instaurant, les mercredis après-midi, un nouveau marché de
producteurs Bio, qui a d’ailleurs déjà trouvé sa clientèle. Nous poursuivrons notre
soutien aux commerçants au cours du prochain mandat, afin que Monplaisir
conserve sa vitalité commerciale.
298
Rive gauche
Côté 3ème
La dynamique commerciale est un atout essentiel de ce secteur, et le premier
marché de fin d’après-midi créé quai Augagneur a très vite rencontré un vif succès
auprès des habitants et des salariés.
La force de ce quartier, ce sont aussi des associations de commerçants
dynamiques. L’association «Le Carré Préfecture» regroupe plus d’une quarantaine
d’adhérents, notamment des boutiques d’ameublement, d’activités de pleine
nature et de design haut de gamme. Ces commerces contribuent fortement à
l’animation du quartier tout au long de l’année en organisant diverses
manifestations festives ou en participant à des événements comme le Design Tour.
« L’Art au Carré » permet ainsi à des artistes contemporains d’exposer pendant
une semaine dans des boutiques, qui se transforment alors en galeries d’art
éphémères. Nous avons à cœur d’encourager ces initiatives, qui contribuent à la
vie du quartier, en veillant notamment à y faciliter le stationnement et à permettre
un accès plus aisé à ce secteur très commerçant de notre ville.
Rive gauche
Côté 6ème
Le dynamisme des associations de commerçants du 6e a été un vecteur essentiel de la
nouvelle attractivité de l’arrondissement. Le« carré Roosevelt » le « carré Foch », le
« carré Saxe Saint Pothin » et le « carré Brotteaux » ont ainsi créé la Fédération des
commerçants « Les avenues du 6e ». Cette convergence permettra d’impulser des
actions nouvelles qui bénéficieront à tous les quartiers. Au cours du prochain mandat
nous expérimenterons un marché dans le secteur Edouard Quinet et nous veillerons
à ce que le développement du quartier Bellecombe intègre bien des activités
artisanales et commerciales, notamment dans le cadre de la reconversion de
l’ancienne blanchisserie des HCL.
Le 5e arrondissement de Lyon dispose de plusieurs zones de polarités
commerciales : le Vieux-Lyon, Saint-Just, Point du Jour et Ménival.
Dans le Vieux Lyon, nous privilégierons le renforcement des parcours touristiques,
en lien avec ce quartier historique et touristique attractif. Avec une concentration
importante de plus de 130 restaurants sur ce secteur, nous veillerons à une meilleure
gestion des déchets.
A St-Just/St Irénée, 150 boutiques en rez-de-chaussée proposent une offre diversifiée
et essentiellement composée de commerçants indépendants. Avec l’association des
commerçants de St Just très dynamique, nous avons mis en place plusieurs actions de
communication et d’animations. Nous poursuivrons notre soutien afin de renforcer
le dynamisme du secteur.
299
Plusieurs mutations sont en cours avec l’ouverture récentes de trois nouveaux
restaurants dont deux à l’Antiquaille (parmi lesquels un restaurant gastronomique)
et un autre établissement place Wernert.
Nous avons par ailleurs veillé à ce que le projet de résidence étudiante, place Abbé
Larue, prévoie en rez-de-chaussée une surface commerciale de proximité de manière
à redynamiser le secteur. Il dispose en effet d’atouts indéniables avec la présence de
nombreux établissements, comme les lycées Saint Just, Jean Moulin et le
Conservatoire.
Avec la requalification de la place Varillon, nous poursuivrons notre partenariat avec
les acteurs publics et privés et organiserons avec ALLIADE une plus grande visibilité
des commerces situés à proximité du funiculaire.
Dans le secteur du Point du Jour, où le commerce est déjà très dynamique, la vitalité
sera renforcée avec l’ouverture prochaine d’une grande enseigne de produits
biologiques. Dans la suite logique du marché annuel des produits du terroir que
nous avons créé, nous instaurerons un marché de fin d’après midi place Bénédicte
Teissier.
A Ménival, nous avons veillé à ce que le programme de construction en cours intègre
une surface commerciale.
Les secteurs de projets
Dans les autres quartiers de Lyon, partout où nous conduisons de nouveaux projets
urbains, nous avons mené d’importantes opérations de redynamisation du
commerce.
C’est le cas à la Duchère, avec une quinzaine de locaux que nous avons réalisés,
parallèlement à l’extension de commerces existants sur le plateau. Pour nous la
réussite de la rénovation urbaine de grande ampleur que nous menons pour le
quartier passe en effet par une activité commerciale de qualité et dynamique. Car
nous savons combien le commerce est vecteur de lien social. C’est aussi la raison
pour laquelle nous poursuivons nos efforts dans le secteur de Balmont, avec 6
nouveaux locaux réalisés ces dernières années. La création du marché de fin d’aprèsmidi place Abbé Pierre s’inscrit dans la même logique. Au total, nous aurons
reconstruit plus de 7000 m2 de commerces à la Duchère.
De la même manière, nous renforçons les polarités commerciales du quartier de
Mermoz, avec 4000 m2 supplémentaires à Mermoz Nord, la relocalisation et
l’agrandissement du Casino. C’est aussi ce que nous faisons dans le même secteur, à
Bron, pour le site accueillant les galeries Lafayette, en augmentant sa surface
commerciale de 11 000 m2.
A Gerland, nous réfléchissons à l’amélioration de l’offre commerciale à l’occasion de
tous les projets urbains que nous menons, qu’il s’agisse de la ZAC du Bon Lait, de
celle des Girondins ou de l’îlot Fontenay. Pour accompagner le développement des
nouveaux secteurs, nous venons de créer un marché de fin d’après midi sur la rue
Madeleine Fourcade, et nous venons de mettre en œuvre un FISAC. Nous
300
poursuivrons le partenariat constructif que nous avons noué avec Lyon 7 RiveGauche, le Manager Centre-ville, en accompagnant les commerçants.
La relocalisation et l’extension du Casino s’inscrit dans un projet urbain global avec
la volonté de conforter la polarité existante de proximité sur le secteur DebourgMérieux. Nous adapterons l’offre commerciale aux évolutions démographiques de
Gerland. Les nouvelles cellules commerciales permettront le renforcement et une
meilleure continuité du linéaire commercial afin de le rendre plus visible et accessible
aux habitants du cœur de Gerland.
Nous avons également accompagné le renouvellement urbain avec une
redynamisation des commerces à Vaise industrie et à Gorge de Loup, où nous
sommes parvenus à résorber massivement les locaux vacants.
Le quartier de Vaise, avec 450 rez-de-chaussée en cours de redynamisation, est passé
du statut de Faubourg à celui de quartier à part entière, grâce aux effets conjugués de
l’arrivée du Métro, et d’implantations économiques prestigieuses. L’arrivée d’une
nouvelle population, la réalisation d’équipements et d’aménagements, la mise en
place d’un FISAC mené avec l’association des commerçants de Vaise, ont permis une
véritable requalification de l’ensemble du quartier qui représente, au même titre que
Gerland, un potentiel de développement commercial important.
Nous avons contribué au soutien du commerce local, par le transfert du marché bio
de la place Vanderpol à la place Valmy. La création du marché de fin d’après midi
place Loucheur sur le quartier Gorge de Loup a permis de conforter l’offre
commerciale.
Grâce au programme de renouvellement urbain mixte mené dans le quartier de
l’Industrie nous avons facilité l’installation d’activités de restauration et d’un cinéma
Pathé qui accueille aujourd’hui près d’1 million de spectateurs par an.
D’importantes opérations de redynamisation du commerce ont également été
menées dans plusieurs quartiers anciens de Lyon, dont celui de Mortier/Montebello.
En requalifiant ce secteur, nous avons conjugué des actions en matière d’amélioration
du cadre de vie et de développement économique pour créer un véritable effet levier
sur la vie commerciale.
Avec la requalification globale de la rue, nous poursuivrons nos efforts afin de
favoriser la diversité des activités, des services et notamment du commerce, avec la
mise en œuvre du dispositif de préemption de fonds de commerce sur la Rue
Montebello, et du FISAC rez-de-chaussée pour la réhabilitation des locaux
commerciaux.
Guillotière
Le secteur présente un potentiel de développement important en partie grâce à
l’attractivité des créateurs d’entreprises. A l’instar des autres quartiers, nous
concentrerons les actions de revitalisation économique et commerciale en lien avec
les opérations d’aménagement urbain en cours ou déjà programmées.
301
Nous renforcerons l’attractivité de l’entrée Nord de la rue de Marseille en travaillant
à la qualité des devantures et à la mixité des activités. Notre volonté est de valoriser
le caractère patrimonial et historique de ce secteur et d’encourager la création d’une
association de commerçants afin d’engager une nouvelle dynamique pour ce
quartier.
A travers l’ensemble de ces actions, notre objectif est de faire de Lyon une ville de
référence en matière de commerce. Notre action, nous continuerons de la porter en
direction de tous les formats de commerce, à l’échelle de la métropole comme à celle
du quartier. Nous le ferons en fédérant toutes les énergies, en privilégiant toujours le
quotidien des Lyonnais, et en favorisant le rayonnement de Lyon et sans jamais
oublier ce qui fait la force de notre ville : l’inventivité. Notre action pour la
promotion du commerce et de l’artisanat dans les prochaines années passera par un
renforcement de l’action associative, pour valoriser le commerce de proximité et un
partenariat Ville-commerces plus nourri.
302
En synthèse, nos propositions pour le volet commerce :
-
Soutenir l’attractivité de la ville et de ses 9 arrondissements, à travers son
économie de proximité.
-
Poursuivre la valorisation des circuits-courts.
-
Veiller à la complémentarité des commerces du secteur de la Presqu’île, en lien
avec le quartier Grolée et le projet Hôtel-Dieu.
-
Concevoir une amélioration de l’offre commerciale dans les secteurs de projets
urbains qui seront menés, et poursuivre le développement de nouvelles enseignes
de proximité dans les quartiers anciens en mutation ou nouveaux quartiers
résidentiels, en partenariat avec les acteurs publics et privés dans les secteurs de
redynamisation (Montebello, Guillotière, rue de Marseille)
-
Adapter l’offre commerciale aux évolutions démographiques et concentrer les
actions de revitalisation économique et commerciale en lien avec les opérations
d’aménagement urbain en cours ou déjà programmées : Gerland…
-
Poursuivre notre accompagnement des associations de commerçants dynamiques
et des managers de Centre-ville (Presqu’île et Lyon 7 rive-gauche)
-
Développer des liens entre événements et retombées commerciales par la mise en
valeur des produits du terroir/savoir-faire locaux (gastronomie, œnologie,
métiers de bouche) avec la création de circuits alliant tourisme, savoir-faire et
lieux spécialisés dans les secteurs Vieux-Lyon, la Presqu’île ou encore la Croixrousse.
303
7
Épanouissante pour tous
7.1 Bien accueillir les plus petits
La politique familiale volontariste de notre pays permet à la France de disposer d’un avantage
comparatif vis-à-vis de ses principaux voisins en termes de démographie. C’est un enjeu
décisif pour l’avenir et nous devons tout faire pour offrir aux parents des modes d’accueil du
jeune enfant qui soient à la fois respectueux de leurs choix, diversifiés (accueil collectif ou
individuel) et en nombre suffisant. La bonne santé démographique de Lyon associée à
l’attractivité de notre ville et à la généralisation du travail féminin nous ont conduit à mener
une politique de la Petite Enfance extrêmement volontariste. Nous voulons poursuivre cette
dynamique en adaptant constamment l’offre aux attentes de nos concitoyens, afin de faciliter
toujours davantage le quotidien des familles.
7.1.1 Diversifier les modes de garde et les partenariats
Depuis 2001, 2 214 places de crèches toutes catégories confondues (municipales,
associatives, privées) ont été créées sur la Ville de Lyon portant à 5 985 le nombre
de berceaux disponibles.
Grâce au système du multi-accueil, et à la souplesse d’organisation de nos
établissements petite enfance, chaque berceau accueille en moyenne près de 3
enfants. Toutes les familles ne souhaitent pas en effet confier leur enfant à la crèche
durant 5 jours pleins.
Nous allons poursuivre notre effort sur le prochain mandat en créant des places de
crèches gérées par la ville ou par des associations que nous subventionnons, tout en
encourageant l’initiative privée (crèches interentreprises, micro-crèches).
Outre l’accueil en structures collectives, il nous faut appuyer également notre
politique sur les assistantes maternelles.
Dans le cadre de la Métropole, il sera possible de mener une politique coordonnée de
gestion des assistantes maternelles au travers notamment du développement des
Relais d’Assistantes Maternelles (RAM).
Nous pourrons ainsi réaliser la meilleure articulation possible entre agrément,
formation, formation continue, ce qui nous donnera une vision plus juste des places
disponibles auprès des assistantes maternelles tant du point de vue quantitatif que
qualitatif. Nous encouragerons ainsi la complémentarité et l’amélioration des
différents modes d’accueil. Nous devons en effet mobiliser tous les moyens pour
répondre à une forte demande.
La Ville prendra ses responsabilités en élaborant un programme de création de
places de crèches. Nous tiendrons compte naturellement des évolutions
démographiques des différents arrondissements.
304
Dans le 1er arrondissement
- création d’une structure dans le secteur Ouest des Pentes entre 24 et 30 berceaux,
dans l’ex collège Truffaut,
- reconstitution des Petits Bouchons et des Augustins et création d’un Relais
d’Assistantes Maternelles
Dans le 2ème arrondissement
- Confluent : 42 berceaux,
- Relocalisation crèche du centre d’échanges
Dans le 3ème arrondissement
- Créqui/Villeroy : 30 berceaux,
- Part-Dieu : 42 berceaux,
- Relocalisation et extension de l’EAJE Croix-Rouge à la Part-Dieu : 36 berceaux,
- relocalisation et extension des Lucioles : 18 berceaux.
- Crèche Rochaix 2 : 50 berceaux
- Crèche des HCL à Chambovet : 120 berceaux
Dans le 4ème arrondissement
- Création d’une crèche proche de l’école des Entrepôts
- Agrandissement de la crèche Melba
- Création d’un Relais d’Assistantes Maternelles
Dans le 5ème arrondissement
- Un RAM au Point du Jour
- Réhabilitation de la crèche Eisenhower
Dans le 7ème arrondissement
- Crèche à Gerland Girondins : 48 berceaux,
- Crèche dans les locaux de l’ex école Crestin de 26 à 36 berceaux associée
éventuellement à la Maison de l’Enfance du 7ème
Dans le 8ème arrondissement
- Crèche dans le secteur PUP Berliet : 48 berceaux,
- Crèche à Berthelot / Guillotière : 45 berceaux,
- Une structure sur Moulin à Vent de 24 à 36 berceaux,
Dans le 9ème arrondissement :
- Un jardin d’enfants dans la ZAC de l’Industrie : 24 berceaux,
- Un EAJE dans le secteur Joannès Masset : 42 berceaux.
Ces programmes seront menés en relation avec les opérations d’urbanisme publiques
ou privées pour les intégrer dans les rez-de-chaussée d’immeubles. La ville se
montrera attentive au respect des conditions d’accueil identiques (locaux, personnels
et tarifs) quel que soit le mode de gestion.
305
La Ville soutiendra des réalisations de micro-crèches associatives dont le projet
éducatif intègrera des objectifs sur l’accueil des enfants porteurs de handicap ou
l’accompagnement à la recherche d’emploi des parents, en particulier pour les
familles monoparentales.
La Ville de Lyon se félicite du travail en réseau des équipements municipaux et
associatifs avec tous les professionnels et les parents. Lyon est une ville qui accorde
la plus grande place au secteur associatif.
Nous expérimenterons des classes-passerelles entre la crèche et l’école qui
contribueront à diversifier encore les modes d’accueil du jeune enfant.
Nous intensifierons l’effort d’intégration en milieu ordinaire des enfants en situation
de handicap en lien avec le secteur associatif.
Nous perfectionnerons encore notre dispositif d’évaluation et de connaissance de la
demande de modes de garde. Nous le ferons en coopération avec nos partenaires
associatifs (Croix-Rouge, Mutualité, Entraide Protestante, Souris Verte etc…).
Nous généraliserons les points PAIPE (accueil, information et préinscription) qui
couvriront l’ensemble des arrondissements, le 2ème arrondissement rejoignant les 8
autres déjà pourvus ; et dans le cadre de la Métropole, nous créerons un pôle famille,
petite enfance associant dans chaque arrondissement les points PAIPE et la PMI.
7.1.2 Les Maisons de l’enfance
Lyon dispose de 9 Maisons de l’Enfance qui, progressivement, pour la plupart
d’entre elles, offrent tous les services, de la petite enfance à l’accueil de loisirs.
Comme pour les MJC et les Centres Sociaux, les Maisons de l’Enfance bénéficient
d’une convention pluriannuelle garantie ce qui leur donne de la visibilité quant aux
moyens dont elles disposent.
Nous avons, sur les deux derniers mandats, réalisé des travaux importants dans la
majorité des Maisons de l’Enfance.
Nous engagerons une réflexion quant à l’avenir de la Maison de l’Enfance 3ème
Ouest dans le cadre du projet Part-Dieu. De la même manière, nous étudierons la
question de la relocalisation de la Maison de l’Enfance du 7ème arrondissement et par
ailleurs de celle du 4ème Arrondissement dans le cadre du projet de reconversion du
collège Maurice Scève.
La Ville de Lyon sera, avec ses partenaires de la CAF, du monde associatif et du
secteur privé à la fois opérateur et facilitateur pour mobiliser tous les moyens
permettant de couvrir le maximum des besoins en matière d’accueil du jeune enfant.
306
En synthèse, nos propositions pour le volet petite enfance :
-
Création de 1000 places de crèches (dont la moitié dans le public)
-
Diversification des modes de gestion (crèches municipales, associatives, crèches
inter-entreprises, crèches hospitalières, micro-crèches).
-
Politique coordonnée en direction des assistantes maternelles au travers du
développement des Relais d’Assistantes Maternelles et de la création de la
Métropole qui vont permettre une meilleure articulation entre agrément,
formation, formation continue.
-
Création d’un pôle famille/petite enfance regroupant dans chaque
arrondissement les points PAIPE et la PMI
-
Expérimentation des classes passerelles entre la crèche et l’école.
-
Intégration en milieu ordinaire des enfants en situation de handicap.
307
7.2 Assurer de bonnes conditions d’éducation à nos enfants
En ces temps incertains, où la crise économique inquiète les familles, l’enjeu de la réussite
scolaire des enfants constitue une préoccupation majeure. Elle l’est aussi pour les pouvoirs
publics qui doivent prendre la mesure de l’importance de l’éducation pour l’avenir du pays.
Vecteur de développement économique et social, l’école est aussi l’un des lieux majeurs de
l’apprentissage de la citoyenneté et de l’épanouissement de l’enfant et de l’adolescent. Le rôle,
essentiel, de l’enseignement dans nos sociétés est en effet à la fois de transmettre des savoirs,
mais aussi d’éveiller les consciences. C’est cette idée qu’exprimait Jean-Jacques Rousseau en
définissant « l’art de former les hommes » comme « la première de toutes les utilités».
L’éducation est une priorité absolue de la politique municipale comme en
témoignent les 237 M€ investis durant les deux derniers mandats.
La Ville a compétence en matière éducative, en maternelle et élémentaire, soit plus de
34.000 enfants accueillis dans les 197 écoles publiques de Lyon. Notre collectivité est
propriétaire des locaux scolaires du premier degré, elle assure la construction,
l’entretien et le fonctionnement des écoles tandis que l’Education Nationale prend en
charge les enseignants, décide des créations et des suppressions de poste et définit les
programmes.
Allant au-delà de ses compétences obligatoires, la Ville de Lyon mène depuis 2001
une politique ambitieuse en coopération avec la Direction Académique, la CAF, le
monde associatif, tous fédérés autour du projet éducatif lyonnais dont le principe est
d’articuler les temps scolaires, périscolaires et extrascolaires et de contribuer à la
réussite de tous les enfants.
La Ville attribue également des crédits annuels de fonctionnement aux écoles, et les
équipe en matériel informatique. Elle contribue, enfin, au financement de la
restauration scolaire des enfants en fonction des revenus des familles.
Lyon compte un nombre important d’enfants scolarisés dans l’enseignement privé et
notre collectivité alloue une subvention aux écoles privées sous contrat avec l’Etat à
la fois pour l’élémentaire et l’école maternelle.
308
7.2.1 Construire l’avenir
L’attractivité de l’agglomération lyonnaise en matière économique et culturelle et la
bonne santé démographique de notre Ville contribuent à accroître le nombre
d’enfants scolarisés à Lyon.
En 2001, il y avait 32.000 élèves dans les écoles publiques de la Ville et nous en avons
accueilli 34.705 en 2012/2013.
Dans un cadre financier contraint, la Ville de Lyon assumera ses responsabilités pour
faire face à cette démographie soutenue qui est un atout pour demain.
Investir dans l’éducation, bâtir de nouvelles et belles écoles répondant aux normes
environnementales du futur et conçues par des architectes de qualité, c’est contribuer
à construire l’avenir.
Nous ne nous contentons pas du quantitatif, nous travaillons aussi sur le qualitatif en
réalisant des groupes scolaires esthétiques, fonctionnels, adaptés aux nouvelles
technologies qui constituent de véritables outils de la réussite.
Nous élaborerons un plan de construction d’écoles neuves :
Dans le 2ème arrondissement, le projet Lyon Confluence a entraîné la création de
1.962 logements sur la première phase tandis que 1733 logements sont prévus sur la
seconde phase. Dans ce contexte, après le Groupe Scolaire Germaine Tillion et
l’extension d’Alix réalisés durant le mandat 2008/2014, une nouvelle école neuve
sera nécessaire pour répondre au développement de ce quartier.
Le 7ème arrondissement est en plein renouvellement, notamment le secteur de
Gerland. Entre la Zac des Girondins, l'ilot de Fontenay, le PUP (Projet Urbain
Partenarial) 75 rue de Gerland, ce sont près de 3 000 nouveaux logements qui sont
d'ores et déjà programmés, ce qui à terme entraînera l’accueil de 6 000 nouveaux
habitants. Un Groupe Scolaire sera réalisé au cœur de la Zac des Girondins.
Le 8ème arrondissement qui compte plus de 80.000 habitants est en pleine mutation.
Les secteurs Moulin à Vent/Grand Trou connaissent un véritable renouvellement de
leur tissu urbain avec une revalorisation des espaces publics. Plusieurs opérations
immobilières d’initiatives privées sont en cours de réalisation sur la route de Vienne,
la rue Challemel-Lacourt et en bordure de la rue Henry Barbusse. Par ailleurs, la
reconversion d’une partie du tènement de la Clinique Saint Vincent de Paul pourrait
à terme, conduire à la création de 600 nouveaux logements. Au total, c’est une
production de près de 1000 logements à l’horizon 2018 qui est prévue sur ce secteur.
La construction d’une école neuve va s’imposer.
La Zac Berthelot Epargne, d’une superficie d’environ 5 ha, se situe sur un site
autrefois dévolu aux activités industrielles, site qui va être profondément transformé
par un programme d’habitat densifié, d’un tissu commercial modernisé et d’une
309
connexion déjà réalisée avec la Part-Dieu. Avec un programme de 1000 logements, la
Zac Berthelot Epargne inclut la création d’un nouveau groupe scolaire. Dans le
prolongement de cette Zac se développe le Projet Urbain partenarial Berliet sur
lequel sont prévus 40.000 m2 de logement.
Dans le 9ème arrondissement, le secteur Gorge de Loup est en pleine évolution au
travers d’un développement mixant zone d’habitat et zone d’activités
(essentiellement tertiaires). La création d’une nouvelle école «Joannès Masset Croix
des Platanes» répondra à une forte demande.
Nous livrerons également l’école Laborde nécessaire pour répondre au
développement continu du quartier de l’Industrie qui devrait gagner 650 logements.
Nous poursuivrons l’entretien de notre patrimoine (isolation, économie d’énergie,
accessibilité, réfection de cours d’école etc…), tout en continuant notre programme
de restructurations lourdes dans la partie la plus ancienne ou la moins confortable de
nos bâtiments scolaires : (écoles Pompidou 3ème, Anatole France 3ème, La Fontaine
4ème, Champvert 5ème, Gare d’Eau 9ème, Anémones 9ème).
Nous procéderons par ailleurs à l’extension et/ou à la réorganisation des écoles
Michel Servet et Tables Claudiennes dans le 1er, Condorcet et Léon Jouhaux dans le
3ème, Commandant Arnaud dans le 4ème, Jean Jaurès dans le 6ème, les écoles
Pagnol, Ravier, Briand et Dru dans le 7ème, Paul-Emile Victor, Lumière et Signoret
dans le 8ème, et la Sauvagère à la Duchère.
Avec l’avènement de la Métropole, nous participerons, en partenariat avec
l’Education Nationale, à une démarche de renforcement de la coordination entre
l’école primaire et le collège.
Par ailleurs, la Cité Scolaire Internationale qui constitue un outil essentiel pour le
rayonnement de Lyon à l’international mais aussi un instrument performant au
service des petits lyonnais souhaitant apprendre plusieurs langues, doit être
confortée et a besoin de locaux supplémentaires. C’est dans le cadre du projet de
reconversion du Collège Maurice Scève que nous parviendrons à remplir ces objectifs
en partenariat avec le Rectorat.
7.2.2 L’enjeu des TIC
La Ville de Lyon s’implique fortement dans le développement des technologies de
l’information et de la communication (TIC) au service de l’Education.
Depuis 2003, chaque école publique est dotée en élémentaire : d’une salle
informatique de 15 postes avec dans chaque salle 14 PC /élèves, 1 PC enseignant, 1
lecteur DVD, 1 Webcam, 1 scanner, 1 imprimante réseau.
310
Les écoles maternelles, pour leur part, disposent d’un poste informatique par classe.
Nous engageons désormais une nouvelle étape avec notre plan sur 5 ans
d’équipement de Tableaux Numériques Interactifs.
Nous achèverons ce plan 2012/2016 qui prévoit une dotation à une quinzaine de
groupes scolaires supplémentaires par an.
Nous renouvellerons en 2018 le matériel informatique des écoles en réfléchissant à
l’opportunité d’équiper chaque élève d’une tablette, instrument moderne qui sera
arrivé à maturité du point de vue de son fonctionnement.
Dans cette perspective, nous engagerons dès 2014 des expérimentations dans
quelques écoles sur la base du volontariat de l’équipe enseignante.
Nous mettrons en place durant le prochain mandat les ENT (Espaces Numériques de
Travail) au sein des écoles avec une adresse internet par enfant, par parent et par
enseignant et des ressources en logiciels libres en lien avec l’Education Nationale.
Les ENT constitueront un outil permettant de renforcer le dialogue entre
enseignants, parents et élèves. Les enseignants pourront mettre en ligne des
informations sur la vie à l’école (programmes, méthodes pédagogiques etc…). Un
dialogue pourra s’instaurer entre parents et enseignants sur la vie de l’enfant à l’école
tant au plan individuel que collectif.
7.2.3 Un projet éducatif lyonnais ambitieux
Lyon, Ville éducatrice, développe depuis 2001 une politique éducative ambitieuse
allant au-delà de ses compétences en partenariat avec l’Éducation Nationale, la CAF,
les associations, le tout fédéré au sein du Projet Éducatif Lyonnais (PEL).
Le PEL articule les temps scolaires, périscolaires et extrascolaires pour une meilleure
prise en compte des rythmes de l’enfant. Il propose des actions pendant le temps de
classe mais aussi avant et après la classe et définit des activités pendant les temps
extrascolaires (Mercredis de Lyon, Divertisports, soutien financier aux 41 structures
associatives qui organisent des accueils de loisirs).
Nous pérenniserons ces dispositifs en y incluant les prestations que nous mettrons en
place dans le cadre de la réforme des rythmes scolaires. Reforme pour laquelle nous
attendons encore des assurances financières de la CAF.
Les parents et enseignants pourront compter sur l’appui et la compétence de nos
médecins, infirmiers et assistants sociaux scolaires qui contribuent à l’éducation, à la
santé des enfants, aux dépistages, à la prévention, à l’accès aux droits sociaux et à
l’intégration de tous les enfants.
Pour les familles en difficultés, des aides à l’intégration scolaire, aux loisirs et aux
vacances seront proposées.
Nous accompagnerons tous les projets visant à donner sa chance à chaque élève
comme le dispositif Coup de Pouce Clé.
311
Nous soutiendrons les projets innovants à travers les résidences d’artistes en
maternelle (Enfance Art et Langages), l’éducation à la pratique urbaine du vélo pour
tous les CM2, ou encore les initiatives associatives créatives et originales telles que
« ka’Fête O Momes », « Croc aux jeux » dans le 1er arrondissement et le Ludopôle
dans le 2ème arrondissement.
Dans la même logique, nous engagerons la restructuration du Centre Pierre Valdo
dans le 5ème arrondissement.
L’association Entraide Pierre Valdo réalise un travail remarquable en direction de
l’enfance. Elle dispose d’un magnifique site arboré et propose dans son Centre de
Loisirs Sans Hébergement un accueil pour les enfants de 4 à 15 ans issus de divers
arrondissements.
800 enfants bénéficient d’un cadre bucolique mais les bâtiments vétustes n’étaient
plus à la hauteur des besoins de l’association qui s’est engagée dans un projet de
construction d’un nouveau bâtiment avec l’appui très significatif de la Ville de Lyon.
Très ouverte sur son quartier, l’Association Pierre Valdo accueille dans ses murs
LETHE MUSICAL qui anime 2.000 ateliers musiques pour un public en situation de
handicap. La Ville de Lyon souhaite naturellement que cette association puisse
continuer sa collaboration avec Pierre Valdo.
Dans le même esprit visant à favoriser l’insertion des personnes handicapées dans la
Cité, nous mettrons à disposition un bâtiment de l’école Berlioz à Champvert,
aujourd’hui inoccupée, au profit de l’association Œuvre des Villages d’Enfants qui
accueille et accompagne des enfants en situation de handicap.
7.2.4 Accueillir les très jeunes enfants à l’école maternelle
L’école maternelle, considérée comme l’une des meilleures d’Europe, constitue un
lieu de socialisation, d’apprentissage de la vie collective pour les jeunes enfants.
Lorsque les parents souhaitent confier leurs très jeunes enfants (entre 2 et 3 ans) à
l’école maternelle, ils doivent en avoir la possibilité.
Chacun reconnaît l’intérêt pédagogique de cette scolarisation précoce qui contribue à
la réussite éducative des enfants. Beaucoup se joue en effet dans les premières années
de scolarisation.
La Ville de Lyon a pris toutes les dispositions pour permettre aux parents qui le
désirent de faire scolariser leurs enfants dès l’âge de deux ans (financement d’une
ATSEM par classe en soutien aux enseignants, achat de matériel pour la sieste, locaux
dédiés etc…).
312
Nous pérenniserons ce dispositif en lien avec les décisions nationales tendant à
renforcer le rôle de la maternelle dans la refondation de l’école.
7.2.5 Sortir des sentiers battus
Alors que l’échec scolaire et le chômage des jeunes constituent des réalités qu’il nous
faut combattre avec pugnacité, nous serons attentifs à toutes les solutions
pédagogiques permettant de sortir de la spirale de l’échec.
Les écoles de production
Nous favoriserons le développement des écoles de production.
Inventées dans l’agglomération lyonnaise, à Vaulx-en-Velin, les écoles de production
sont des établissements d’enseignement technique privés à but non lucratif
s’adressant à des jeunes de 14 à 18 ans.
Leur principale spécificité est de former les jeunes en les mettant en situation réelle
de production au sein d’une « école /entreprise ».
La formation des jeunes s’inscrit pour deux tiers du temps dans la production de
commandes, aux conditions du marché, pour une véritable clientèle. L’enseignement
général et professionnel théorique, un tiers du temps, est, chaque fois que possible,
relié directement aux situations de production.
Les écoles de production préparent aux diplômes d’Etat, CAP et Bac Pro.
Alors même que la plupart des jeunes inscrits dans ces écoles a échoué dans le cadre
scolaire classique, le taux de réussite et d’embauches est particulièrement
spectaculaire, les employeurs des secteurs de la métallurgie, du bâtiment, du bois ou
de l’automobile étant assurés de trouver une main d’œuvre formée et opérationnelle.
Ces écoles méritent un véritable statut reconnu par l’Etat pour développer cette
pédagogie du concret et permettre notamment aux jeunes de bénéficier de bourses
d’études.
Nous soutiendrons ce type d’établissement comme celui de Gorge-de-Loup et le
Sénateur-Maire de Lyon interviendra au Parlement pour faire évoluer la législation.
La Métropole outil de rapprochement entre l’Education nationale et
l’entreprise
313
La Métropole de Lyon prendra la responsabilité de 80 collèges.
Les collèges sont des Etablissements Publics Locaux d’Enseignement dirigés par du
personnel de l’Education Nationale alors que les agents techniques dépendent du
Département.
Les collèges votent leur budget et l’exécutent à partir de la dotation départementale.
Dans ce cadre, des contrats tripartites Collèges, Rectorat, Métropole pourront
permettre de définir un projet éducatif de territoire.
La Métropole jouera un rôle central pour développer l’apprentissage et l’alternance
écoles/entreprises, la revalorisation du travail manuel et plus généralement toutes
filières favorisant l’insertion des jeunes dans le monde du travail.
La promotion de l’esprit d’entreprendre devra également être développée dès le
primaire comme y contribue la Fondation Entreprise Réussite Scolaire, mais
également au collège.
7.2.6 Bon appétit
La qualité de notre cantine scolaire (diversification des repas, développement des
produits frais ou bio, des circuits courts, repas sans viande) associée à un prix
modéré tenant compte des ressources des parents explique très largement la
demande croissante des familles en matière de restauration scolaire.
Alors que le repas revient à 10 € par enfant, la participation des familles s’échelonne
entre 0,75 € et 6,50 € avec un tarif moyen à 3,60 €.
La fréquentation de nos restaurants est passée de 14.500 repas par jour en 2001, à
près de 23.000 repas par jour en 2013.
Les repas servis dans nos restaurants scolaires sont actuellement produits au sein de
la cuisine centrale de Perrache qui est arrivée au maximum de ses capacités de
production et qui se trouve par ailleurs située dans le périmètre de la phase 2 du
projet Lyon Confluence.
La Ville s’est donc engagée dans une recherche de solution pérenne garantissant la
fourniture de repas pour ses enfants avec le double objectif de pouvoir répondre à
une demande de l’ordre de 80% de sa population scolaire tout en privilégiant une
prestation de qualité.
La Ville de Lyon s’est portée acquéreur d’un ancien centre de production alimentaire
dépendant de l’armée et situé à Rillieux qui, après travaux, prendra le relais dès la
rentrée 2014 de l’ancienne cuisine centrale de Perrache, le tout pour un
investissement avoisinant les 16 M€.
314
Nous compléterons le plan « self », solution moderne de restauration, qui régule
mieux l’organisation des cantines et permet d’accueillir un plus grand nombre de
convives tout en favorisant l’autonomie des enfants.
Nous poursuivrons enfin la mise aux normes d’un certain nombre de restaurants :
Michel Servet dans le 1er arrondissement, Condé dans le 2ème, Condorcet dans le
3ème, Léon Jouhaux dans le 3ème, la Fontaine et Cdt Arnaud dans le 4ème, ChavantFaure dans le 7ème, Pasteur dans le 8ème, Chevalier-Bayard dans le 9ème.
En synthèse, nos propositions pour le volet éducation :
-
Plan de construction d’écoles neuves en fonction des besoins démographiques
(2ème, 7ème, 8ème, 9ème).
-
Restructurations lourdes dans la partie la plus ancienne de notre patrimoine
scolaire.
-
Poursuite du plan 2012/2016 d’équipements des écoles en Tableaux Numériques
Interactifs.
-
Dans le cadre du Projet Educatif Lyonnais : soutien aux initiatives innovantes du
monde associatif comme Ka Fête O Momes, Ludopole, Croc aux Jeux, Centre
Pierre Valdo etc…
-
Renforcer l’accueil des enfants de 2 à 3 ans en école maternelle.
-
En s’appuyant sur la Métropole, élaborer un projet éducatif de territoire afin de
promouvoir de nouvelles solutions pédagogiques réhabilitant notamment le
travail manuel et orientant la formation vers un rapprochement école/entreprise.
-
Amélioration quantitative des conditions d’accueil des enfants à la cantine par la
poursuite de la transformation des restaurants scolaires en self et l’ouverture de la
nouvelle cuisine centrale.
315
7.3 Favoriser l’épanouissement des jeunes et des étudiants
7.3.1 Accompagner et valoriser notre jeunesse
Penser la jeunesse, c’est penser l’avenir. Offrir à nos concitoyens de 15 à 29 ans les conditions
de leur épanouissement, c’est mieux les préparer à être des acteurs du monde de demain. C’est
pour cela que nous avons voulu prendre en compte les jeunes dans chacune de nos politiques
publiques. Mais parce que cette période de la vie génère parfois des fragilités, nous avons aussi
voulu offrir aux jeunes des instruments spécifiques. C’est le sens des dispositifs que nous
avons mis en place pour soutenir et valoriser les initiatives de nos jeunes concitoyens, faciliter
leurs démarches, les intégrer à la vie associative, à l’économie, les accompagner par la
prévention et les soins. C’est la même démarche que nous adoptons en faveur de la vie
étudiante, afin d’offrir à celles et ceux qui choisissent Lyon les chances d’un parcours
universitaire réussi, dans une ville ouverte et accueillante.
Dynamiser la ville pour la jeunesse
Faire le pari de la jeunesse, pour une grande métropole comme la nôtre, c’est d’abord
rythmer la vie urbaine de grands événements festifs, populaires et rassembleurs.
Lyon en offre aujourd’hui à chaque saison, qu’il s’agisse de manifestations
culturelles, comme les Nuits Sonores, Quais du Polar, le Festival de la BD, ou
sportives comme RUN in Lyon, Lyon Free VTT, Lyon Kayak, ou encore le
Lugdunum Roller Contest.
Faire le pari de la jeunesse, c’est aussi assurer un soutien constant aux nouveaux
talents et à l’émergence culturelle. C’est ce que nous avons fait en développant
notamment des Scènes Découvertes ou encore en renforçant le Transbordeur.
Au cours du prochain mandat, nous envisageons à la fois d’étendre l’offre en matière
de grands événements (cf. la partie culture) et de permettre un meilleur accès des
jeunes à l’ensemble de ces manifestations. Nous ouvrirons notamment le Blend Web
Mix en le rendant plus accessible financièrement et y associant un « hackathon »
lyonnais (programmation informatique collaborative).
Nous ferons évoluer le Pass Culture, aujourd’hui réservé aux seuls étudiants, pour
permettre à l’ensemble des jeunes de moins de 26 ans de vivre pleinement l’offre
culturelle lyonnaise.
Nous proposerons également des avantages aux jeunes qui se portent bénévoles sur
les événements culturels.
Nous créerons une « billetterie centrale » à l’Office du tourisme, qui sera à la fois
un lieu d’information sur l’actualité culturelle lyonnaise et une billetterie unique
pour l’ensemble des spectacles et événements de la ville, proposant des places à tarif
réduit pour le soir même (à l’image des « kiosques théâtre » à Paris). Cet espace sera
également un lieu de promotion de la charte de la vie nocturne, d’information sur la
prévention santé et sur les actions de la ville en matière de lutte contre les
discriminations.
316
Aider à l’autonomie des jeunes
Les freins à l’autonomie de la jeunesse sont aujourd’hui encore trop nombreux.
Parmi ceux-là : la possibilité de bénéficier d’un logement. De nombreuses actions ont
déjà été menées en faveur du logement étudiant avec le Crous et d’autres opérateurs
en particulier les bailleurs sociaux (cf. partie 2.1.6. sur le logement). Pour les jeunes
en mobilité, en formation et les jeunes travailleurs, nous avons également développé
des offres d’hébergement avec des structures spécialisées de type Habitat Jeunes,
ADOMA, RJT (Résidences de Jeunes Travailleurs du Rhône), AILOJ (Aide à
l’Insertion des Jeunes par le Logement) ou via le CLLAJ (Comité Local pour le
Logement Autonome des Jeunes). Nous poursuivrons le soutien à l’accès au
logement des jeunes.
Pour ce qui est de la formation, indépendamment de ce que nous faisons déjà dans
le cadre de la Mission Locale (cf. partie 8.3 sur l’insertion), nous travaillerons avec
les acteurs économiques de la Ville afin de proposer des stages aux collégiens de
4ème et de 3ème. L’opération jobs d’été, elle, sera poursuivie, tout comme les chantiers
jeunes. Nous renforcerons également le partenariat entre MJC, centres sociaux,
Centre Régional Information Jeunesse (CRIJ) et missions locales, en étudiant la
création d'un portail jeunesse unique et commun.
Autre facteur d’autonomie : la mobilité. Outre toutes les propositions que nous
formulons pour développer les transports en commun et les nouvelles mobilités (cf.
partie 3.3 sur les déplacements), nous réfléchirons avec le Sytral à la possibilité
d’étendre les horaires du métro (en premier lieu des lignes automatisées) jusqu’à
2h30 du matin, notamment les jeudis, vendredis et samedis afin de dynamiser la
vie culturelle et festive nocturne et renforcer la sécurité des déplacements nocturnes
des jeunes. Nous travaillerons également à rendre plus lisible l’offre de lignes de
bus « Pleine Lune » en direction de la périphérie lyonnaise.
Nous améliorerons la ligne T2 entre Grange Blanche et le campus de Bron afin de
fluidifier le trafic, en renforçant les fréquences aux heures de pointe, en améliorant
les lignes de bus complémentaires et en engageant une discussion avec l’Université
Lumière Lyon 2 concernant le décalage des horaires des cours de certains niveaux
universitaires.
Nous développerons les services de véhicules en libre service (auto-partage) en
mettant en place des dispositifs de fidélisation spécifiques pour les jeunes.
Valoriser les projets de notre jeunesse
Mis en place en 2006, le Programme de Développement des Initiatives des Jeunes
(PRODIJ) permet un soutien actif aux projets individuels et collectifs de jeunes
lyonnais dans différents domaines allant du développement durable à la
citoyenneté, en passant par la solidarité internationale et la culture. Ce dispositif a
déjà permis d’accompagner plus de 3 000 jeunes depuis sa création.
317
Nous le pérenniserons et nous poursuivrons notre soutien aux initiatives jeunes en
lançant une « semaine des initiatives ». Nous créerons aussi une vitrine annuelle
de la jeunesse en déclinant des forums jeunesse par arrondissement avec des
scènes ouvertes (en partenariat avec nos scènes découvertes et les détecteurs de
talents émergents) et des stands associatifs. Cette manifestation sera articulée avec les
Trophées étudiants de la Ville de Lyon et le prix « Campus création ».
Intégrer et écouter les jeunes
Les 15-29 ans représentent 29% de la population lyonnaise et sont un atout majeur
pour une grande métropole comme la nôtre. C’est pour cela qu’il faut redéfinir les
moyens que nous mettons à leur disposition pour leur permettre de se réaliser et de
devenir acteurs à part entière de la cité.
Des Assises Lyonnaises de la jeunesse seront organisées en début de mandat afin
d’établir de manière concertée les axes majeurs de notre politique en direction des
jeunes. Sur la base des conclusions de ces Assises, nous créerons un Conseil des
jeunes chargé de suivre les axes de travail dégagés. La ville de Lyon adhérera à
l’Association Nationale des Conseils d’Enfants et de Jeunes (ANACEJ), qui la
conseillera dans la démarche de construction d’un cadre de dialogue et de
participation avec les jeunes. Ce cadre sera souple, adapté à la disponibilité et au
temps des jeunes. Ce Conseil des jeunes pourra être saisi par le Conseil Municipal
sur des sujets précis, et pourra également le saisir à son tour dans le cadre de ses axes
de travail.
Le Conseil des jeunes veillera, entre autres, à une meilleure information des jeunes.
Nous établirons, en complément des campagnes de communication dynamiques,
différents forums ciblés sur les questions essentielles de la jeunesse.
Au-delà de ce Conseil des jeunes, nous multiplierons les lieux de dialogue pour
permettre à de nombreux jeunes d’expérimenter leur citoyenneté et conduire les
acteurs de la cité à mieux les prendre en compte. L’ouverture aux jeunes des conseils
de quartier et celle des conseils d’administration des associations seront ainsi
encouragées. Afin de les rendre plus attrayants pour la génération 2.0, nous mettrons
en place une plateforme numérique pour les Conseils de Quartiers et les Comités
d’Intérêts Locaux.
La Ville de Lyon favorisera, enfin, l’engagement citoyen des étudiants, via un outil
innovant de démocratie participative, le « panel étudiants » numérique. Cet outil
web permettra à la Ville de consulter régulièrement un panel représentatif de 500
étudiants sur des thèmes spécifiques.
Grandir : l’adolescence, un âge charnière
La période des 11-15 ans est considérée comme une période d'« entre deux » : entre
l’enfance et l’âge adulte. C’est un âge important, charnière, où le jeune est déjà
confronté à des choix de vie, de parcours. Si nos structures scolaires, socio-
318
culturelles, socio-éducatives ont développé de nombreux projets en faveur des
enfants, elles sont moins nombreuses pour les adolescents. Nous voulons renforcer
l’action des MJC et des centres sociaux auprès de cette tranche d’âge.
Par ailleurs, un partenariat avec la Métropole dans le cadre de sa compétence
collèges permettra de conduire des actions en direction des adolescents en lien avec
ces structures (MJC et centres sociaux).
7.3.2 Favoriser l’intégration des étudiants dans la ville
Avec un étudiant pour dix habitants, l’agglomération lyonnaise est le 2e pôle universitaire de
France après la région parisienne. Depuis 2001, la municipalité a affirmé l’ambition d’ancrer
l’université dans la ville, en modernisant les campus et en offrant à nos 128 000 étudiants
une qualité de vie exemplaire. Car un parcours universitaire réussi passe autant par
l’excellence des enseignements que par une bonne insertion dans la vie de la Cité. Ce pari de
la « ville étudiante » est d’ores et déjà un pari réussi. Avec 22% d’effectifs étudiants de plus
en 10 ans, l’agglomération lyonnaise est devenue l’une des plus attractives de France. L’année
dernière, l’Académie de Lyon a connu la 3e plus forte hausse d’étudiants parmi les 26
académies métropolitaines. Cette « qualité de ville » se vérifie régulièrement dans les
classements médiatiques. En 2012, le cabinet britannique spécialisé « QS », nous place ainsi
au 14e rang mondial des villes étudiantes, devant des villes comme New-York, Madrid ou
Tokyo. Nous continuerons à porter pour nos étudiants cette même exigence, afin que la
réussite universitaire de chacun aille de pair avec son épanouissement personnel.
Favoriser l’épanouissement des étudiants dans la ville
Notre volonté d’accompagner l’intégration des étudiants dans la ville s’est traduite
par l’adoption en 2010 du premier Schéma de Développement Universitaire de
France (SDU) entre le Grand Lyon et l’Université de Lyon. Cette stratégie prévoit une
« métropole universitaire accueillante », avec le renforcement du logement étudiant,
l’accessibilité des sites universitaires, la mise en place d’une offre de services variés
ainsi que l’émergence d’un centre universitaire sur le site historique des quais.
Nous avons renforcé la communication en direction du public étudiant lors des
dernières rentrées universitaires, en lançant une campagne d’information spécifique
« Lyon aime ses étudiants », détaillant l’offre de services à leur disposition.
Nous nous sommes particulièrement investis au service de l’accueil des étudiants,
notamment internationaux. A chaque rentrée, l’Espace multiservices étudiant
accueille plus de 7 000 d’entre eux pour leur délivrer leur titre de séjour et des
informations variées sur leur quotidien dans tous les domaines (logement,
transports, santé, emploi, culture).
Le site web dédié à l’actualité étudiante « Lyon Campus », (sorties, bons plans,
invitations à gagner, guide pratique…) bénéficie d’une forte fréquentation (1000
connexions par jour, 11000 abonnés à la newsletter, 5000 abonnés à facebook). Nous
le renforcerons afin de proposer aux étudiants lyonnais une plateforme plus
319
ergonomique et interactive, et nous concevrons
correspondante (« Lyon aime ses étudiants »).
une
application
mobile
Afin de saluer l’arrivée des nouveaux étudiants internationaux, nous organisons la
Nuit des étudiants du monde, un événement festif au Transbordeur qui rassemble
entre 1500 et 1800 participants. Il a été pris en exemple par l’association des villes
universitaires de France et exporté comme modèle dans d’autres villes. Nous
souhaitons mettre en valeur ce dynamisme en organisant avec la Métropole de
Lyon un événement étudiant d’agglomération, véritable journée d’accueil et
d’intégration conclue par une soirée festive et culturelle, plus visible encore que la
Nuit des étudiants du monde.
Parce que les études sont aussi un temps de construction de l’individu, d’ouverture
au monde et d’accès à la culture, nous avons mis en place le Pass culture qui permet
à près de 5000 étudiants de disposer de 4 places de spectacles pour 16€ seulement,
valables dans 35 lieux culturels de l’agglomération. Ce dispositif, tout comme le fort
taux d’équipements culturels à Lyon, nous vaut d’être régulièrement classé en 2e
position nationale pour l’offre culturelle par le magazine « l’Etudiant ». Nous
étudierons avec l’Université de Lyon la possibilité de créer un passeport culturel à
l’université qui incite les étudiants à la fois à assister à des spectacles, comme c’est le
cas de notre dispositif actuel, mais aussi à développer eux-mêmes des pratiques
artistiques. Ces pratiques pourraient être valorisées dans le cadre de leur cursus, en
leur permettant par exemple de bénéficier de crédits d’enseignements.
Afin de créer un contexte encore plus favorable à la réussite étudiante, nous
instaurerons en partenariat avec la Communauté d’Universités et d’Etablissements
une véritable « université lyonnaise numérique » proposant une plateforme de cours
en ligne libres et gratuits (Massive Online Open Classes). Nous mettrons également
en place des salles d’étude nocturnes, en lien avec les bibliothèques municipales et
l’Université de Lyon, afin de favoriser le travail étudiant collaboratif et la rencontre
autour d’échanges linguistiques entre étudiants français et étrangers.
Sécuriser le parcours de vie des étudiants
La précarité étudiante reste une préoccupation centrale dans un contexte économique
difficile. 30% des étudiants déclarent en effet renoncer aux soins faute de moyens ;
20% se déclarent en détresse psychologique ; 15% rencontrent des difficultés pour
s’alimenter correctement.
C’est la raison pour laquelle nous nous sommes mobilisés sur plusieurs domaines :
- Un soutien au CRIJ pour son espace information santé
- Un soutien à l’association Gaélis pour son épicerie solidaire étudiante
- Un soutien à l’association Apsytude pour l’aide psychologique aux étudiants
Nous poursuivrons ces actions en mobilisant davantage de moyens au service de
l’aide aux étudiants. En premier lieu, nous déclinerons le principe de l’épicerie
320
solidaire étudiante Agoraé sur plusieurs campus lyonnais. Nous assurerons par
ailleurs une campagne d’information en direction des jeunes sur le rôle actif des
antennes de solidarité du CCAS, vers lesquelles ils peuvent se tourner pour avoir
accès à des aides financières, ou encore à un microcrédit qui leur permet de financer
à moindre coût leurs projets (permis de conduire, achat de mobilier).
La création de la Métropole nous permettra de mieux articuler nos actions dans le
champ de l’action sociale en direction des étudiants en difficulté, qui sont les
premiers pénalisés dans leur parcours d’études.
Nous renforcerons la prévention-santé, notamment dans les lieux de vie nocturnes,
et favoriserons l’implantation de lieux d’information et de prévention du type
Planning familial. Par ailleurs nous créerons des centres de dépistage anonyme et
gratuit sur les campus.
Nous développerons, enfin, la médecine préventive universitaire, par exemple en
organisant un partenariat avec les écoles d’ostéopathie afin que les étudiants
puissent bénéficier de séances d’ostéopathie gratuites dispensées par des étudiants
ostéopathes en fin de cycle. Ceux-ci viendraient bénévolement pratiquer quelques
heures par semaine sur les campus en échange d’une valorisation dans le cadre de
leur cursus.
Donner aux étudiants les moyens d’agir
La Ville de Lyon propose aujourd’hui aux étudiants un accompagnement dans leur
engagement associatif et citoyen avec la Maison des Etudiants. Ce lieu met en effet
à disposition des matériels et des personnes compétentes pour conseiller et
accompagner les initiatives jeunes. Il constitue aujourd’hui une véritable pépinière
associative avec plus de 40 associations étudiantes adhérentes.
Il a déjà permis d’appuyer des initiatives étudiantes singulières, originales, variées
comme : les 24 heures de l’INSA, le Karnaval humanitaire, l’épicerie solidaire, un
système d’échanges local, des ateliers multimédias, l’édition d’un journal étudiant
national, un village associatif, le festival « un Doua de Jazz », la semaine des cultures
africaines… Nous poursuivrons notre aide aux associations étudiantes.
L’ouverture du Pôle universitaire des quais, prévue pour la rentrée 2014, devrait
nous permettre de franchir un cap. L’Université de Lyon accueillera un espace
multiservices et le CROUS un nouveau restaurant universitaire. Nous agrandirons la
« Maison des Etudiants » (en récupérant les locaux libérés par le CROUS), en la
transformant en « Labo des Quais ». Ce lieu sera donc un véritable laboratoire des
initiatives jeunesse, au cœur du quartier universitaire.
321
En synthèse, nos propositions pour le secteur jeunesse et vie étudiante :
-
Faire évoluer le Pass Culture aujourd’hui réservé aux seuls étudiants, pour
proposer une offre culturelle à l’ensemble des jeunes de moins de 26 ans
-
Pérenniser le Programme de Développement des Initiatives des Jeunes et
instaurer une « semaine des initiatives »
-
Organiser des Assises Lyonnaises de la jeunesse et créer un Conseil des jeunes
-
Organiser un événement étudiant d’agglomération, véritable journée d’accueil et
d’intégration
-
Développer une application smartphone « Lyon aime ses étudiants »
-
Renforcer le site Lyon Campus
-
Créer le « panel étudiants » numérique, outil innovant de démocratie
participative pour favoriser l’engagement citoyen des étudiants.
-
Créer une plateforme numérique pour les Conseils de Quartiers et les Comités
d’Intérêts Locaux, afin de pérenniser et de faciliter leurs échanges
-
Créer une « université lyonnaise numérique »
-
Agrandir la « Maison des Etudiants » en la transformant en « Labo des Quais »
-
Créer un « point culture » à l’Office du tourisme, lieu d’information et billetterie
-
Étendre les horaires nocturnes du métro
-
Désengorger la ligne T2 entre Grange Blanche et le campus de Bron
-
Faciliter l’accès des jeunes à l’auto-partage
-
Mise en place de salles d’étude nocturnes
-
Créer des épiceries solidaires étudiantes Agoraé sur plusieurs campus lyonnais
-
Créer un Conseil métropolitain des jeunes
-
Renforcer la prévention-santé
-
Créer des centres de dépistage anonyme et gratuit sur les campus
322
7.4 Faire de Lyon la métropole du « bien vieillir »
Le vieillissement de la population est un véritable enjeu de société. Les prévisions en donnent
toute la mesure, puisque la proportion des plus de 75 ans représentera 13,6% de la population
en 2035 (contre 8,5% en 2007). Ce changement démographique considérable impose une
réflexion approfondie sur l’ampleur et la diversité des besoins qu’il implique. Penser le
vieillissement de la population suppose en effet de concevoir à la fois des espaces plus
accessibles, pour faciliter la mobilité, des infrastructures permettant d’accueillir les personnes
âgées dépendantes, des innovations technologiques susceptibles de limiter la perte
d’autonomie – en matière de robotique par exemple – et des solutions innovantes pour lutter
contre l’isolement, en valorisant notamment la solidarité intergénérationnelle. Mais l’erreur
serait de penser la question du vieillissement uniquement sous le prisme de la dépendance.
L’augmentation de l’espérance de vie nous invite aussi à penser l’insertion des seniors dans la
vie de la Cité. Car fort heureusement, la majorité d’entre nous vieillirons en bonne santé et
notre société gagnera à permettre une meilleure intégration de ceux qui, une fois sortis de la
vie active, souhaitent continuer à s’engager au service du bien commun.
7.4.1 Lyon ville amie des aînés
Parce que les Seniors étaient depuis plusieurs années déjà au cœur de notre
engagement pour Lyon, nous avons souhaité nous inscrire au sein du réseau
mondial des villes amies des aînés créé par l’Organisation Mondiale de la Santé
(OMS). Nous avons d’abord consulté les personnes âgées elles-mêmes. Il s’agissait
pour nous de recueillir leur avis à la fois sur les actions que nous avions menées
jusque là et sur ce qui pouvait être fait pour améliorer leur quotidien. Elles se sont
ainsi prononcées sur les huit thématiques définies par l’OMS : les espaces publics, les
transports, l’habitat, le respect et la reconnaissance sociale, la culture et les loisirs, la
communication et l’information, la solidarité et les services de santé.
Cet audit a révélé l’ampleur des efforts que nous avions accomplis, puisque la
majorité de nos aînés ont jugé notre ville fonctionnelle et agréable à vivre,
notamment grâce à l’omniprésence des espaces verts, petits et grands, à la
multiplicité des services et commerces de proximité, et à la bonne desserte de nos
transports en commun. L’ensemble des actions que nous avions menées depuis 2001
dans tous ces domaines a ainsi permis à notre ville d’obtenir en 2010 le label « Ville
Amie des Aînées ».
L’entrée dans ce réseau nous a conforté dans notre volonté de poursuivre nos actions
et de mettre l’accent sur ce qui pouvait progresser, notamment en matière d’habitat,
pour favoriser l’autonomie et le maintien à domicile.
7.4.2 Permettre aux seniors de trouver un logement adapté à leurs
besoins
Poursuivre la rénovation de nos résidences pour personnes âgées
Une grande ville comme la nôtre doit disposer d’établissements de qualité et en
nombre suffisant afin d’offrir aux personnes âgées les conditions d’une vie digne et
323
leur permettre de bénéficier d’un logement adapté, quel que soit leur degré de
dépendance. Cette exigence a guidé notre engagement, aux côtés de la SALHMAS et
du CCAS, en faveur d’un plan de rénovation et de réhabilitation particulièrement
ambitieux de nos Etablissements d’Hébergement pour Personnes Agées (EHPA) et
de nos Etablissements d’Hébergement pour Personnes Agées Dépendantes
(EHPAD). Au total, notre programme, qui s’échelonne entre 2011 et 2020, concerne
une offre globale de 1500 logements pour personnes autonomes ou de lits
médicalisés pour un montant global de 85 M€ (dont 63 M€ pour les EHPA et 22M€
pour les EPHAD Constant (Lyon 3e) et M. Bertrand (Lyon 4e)).
Ce plan de rénovation comprend plusieurs tranches : 5 réhabilitations ont déjà été
réalisées : Pradel (1er), Danton (3e), Charcot (5e), Cuvier (6e) et Bloch (7e). Trois sont
en cours : Hénon (4e), Thiers (6e), Jean Jaurès (7e). Entre 2015 et 2020, nous
engagerons un plan de rénovation des autres résidences : Clos Jouve (1er), Rinck (2e)
Marius Bertrand (4e), la Sarra (5e), Viricel (6e), Jolivot et Chalumeaux (8e), Jean Zay ,
la Sauvegarde (9e) Nérard (9e)
Favoriser le maintien à domicile avec la « Charte du bien vieillir »
Permettre le maintien à domicile est un enjeu essentiel. Il l’est dès aujourd’hui, parce
que la plupart des personnes âgées préfèrent rester le plus longtemps possible chez
elles ; il le sera plus encore demain, compte tenu du vieillissement de la population
qui imposera une nouvelle manière de concevoir le soin apporté aux aînés. Si, en
effet, la dépendance est un phénomène minoritaire qui nécessite l’accueil au sein
d’établissements spécialisés, le vieillissement provoque une plus grande fragilité qui
doit être prise en compte en adaptant les logements, dans une logique de prévention.
C’est la raison pour laquelle, dans le droit fil des engagements que nous avons pris
au sein du réseau « Ville Amie des Aînés », nous avons signé récemment une «
Charte du bien vieillir dans la ville » avec les bailleurs sociaux pour la prise en
compte du vieillissement dans le parc locatif social. Cette charte va nous permettre,
dans un premier temps, de réaliser un diagnostic avec les bailleurs sociaux afin
d’identifier les besoins et de mener des actions ciblées. Nous engagerons d’abord
cette démarche dans le 5e arrondissement, la partie ouest du 3e et le secteur Grand
Trou Moulin à Vent dans le 8e arrondissement.
Une fois cet état des lieux réalisé, nous établirons un plan d’action avec les bailleurs,
en définissant avec eux des priorités. Notre volonté est à la fois de pouvoir adapter
les logements et de faciliter le parcours résidentiel des seniors, en leur permettant par
exemple de changer de logement - sans quitter le quartier auquel ils sont attachés pour un appartement plus adapté à leurs besoins en termes de taille, de
fonctionnalité et de services.
Pour concevoir cette charte, nous nous sommes appuyés sur des échanges avec
d’autres communes françaises et étrangères et sur l’expérience de bailleurs sociaux
comme l’OPAC du Rhône. Nous travaillerons avec les bailleurs sociaux pour obtenir
une labellisation de l’association nationale DELPHIS afin d’établir des normes pour
l’adaptation des logements.
324
Mais notre action ne se limitera pas au parc locatif social. Nous accorderons une
attention particulière aux besoins des personnes âgées logées dans le parc privé,
qu’elles soient propriétaires ou locataires. Les liens de notre collectivité avec des
structures telles le PACT ARIM seront renforcés.
Le logement intergénérationnel
Le renforcement des liens intergénérationnels contribue fortement à la richesse et à
l’équilibre d’une ville. C’est cette conviction qui a guidé notre action avec le CROUS
au sein des Etablissements pour Personnes Agées et qui a abouti à la création de 80
logements destinés aux étudiants dans ces établissements. C’est aussi la raison pour
laquelle nous soutenons les initiatives de l’association Parisolidaire ou les réalisations
d’Habitat et Humanisme, comme la maison d’Assise, dans le 6e arrondissement, ou
encore le projet développé à la Part-Dieu par la société coopérative d’intérêt collectif
« Entreprendre pour Humaniser la Dépendance ».
Nous apporterons également le soutien de la Ville aux associations favorisant le
logement intergénérationnel ou l’habitat partagé, la personne âgée offrant une
chambre et son expérience de la vie, le jeune apportant une présence, une sécurité,
assurant des tâches concrètes et une participation financière modeste.
7.4.3 Poursuivre l’adaptation de l’espace urbain
Mais avoir un logement adapté n’est que l’une des conditions de l’autonomie.
L’environnement proche doit lui être adapté. C’est la raison pour laquelle il est
essentiel de rendre l’espace urbain à la fois plus agréable, plus sécurisé, plus
praticable, en un mot plus hospitalier.
Créer un environnement urbain favorisant l’autonomie passe donc par la qualité des
aménagements, l’aplanissement des sols, la création de cheminements verts et
sécurisés, la bonne répartition du mobilier urbain, notamment des bancs jalonnant tel
ou tel parcours, l’installation de toilettes publiques, de rampes d’accès, le soin porté à
l’éclairage.
C’est pour poursuivre les actions d’envergure que nous avons déjà engagées avec
notre commission accessibilité et pérenniser notre conception de l’aménagement
urbain que nous avons inscrit le vieillissement de la population comme un axe
majeur du prochain plan local d’urbanisme et de l’habitat.
Pouvoir emprunter facilement les transports en commun contribue également
beaucoup à l’autonomie des personnes âgées. Les investissements massifs du
SYTRAL (60 millions d’euros) pour l’accessibilité des transports en commun y ont
ainsi concouru. Nous poursuivrons nos efforts, notamment en sensibilisant
davantage encore les conducteurs aux difficultés des personnes âgées. En matière de
déplacements doux, les expérimentations que nous avons menées ces dernières
années avec les cyclopousses ont également rencontré un vif succès et nous
envisageons d’en étendre l’offre à d’autres quartiers de la ville.
325
7.4.4 Favoriser l’accès à l’offre culturelle pour les seniors
Depuis plusieurs années nous avons fortement incité les institutions de notre ville,
comme le Théâtre de la Croix-Rousse, le théâtre des Célestins et les Biennales, à
mettre en place des tarifs préférentiels et des horaires adaptés permettant aux
seniors un accès plus large et plus facile à la culture.
Nous veillons également à développer l’offre de sorties estivales pour les seniors et le
CCAS organise chaque année un programme d’animations et d’excursions à leur
intention. L’objectif est de permettre aux personnes âgées, notamment à celles dont
les revenus sont modestes, de bénéficier d’une offre de qualité adaptée. Au cours du
dernier mandat, 4 000 seniors ont ainsi pu découvrir à un tarif réduit un site d’intérêt
de la région Rhône Alpes dans le cadre des « opérations Eté » ; 4 200 ont bénéficié de
sorties gratuites pour découvrir la ville autrement ; 519 seniors aux revenus modestes
ont bénéficié de séjours grâce au partenariat noué avec l’Agence Nationale pour les
Chèques Vacances.
Nous poursuivrons nos actions en ce sens, en renforçant notre soutien aux
associations et aux initiatives innovantes.
De manière générale, le soin que nous apportons à la qualité des services et des
équipements de la ville dans tous les domaines contribue à faciliter la vie
quotidienne des seniors, qu’il s’agisse de l’offre culturelle et de loisirs, de la santé
publique, ou de ce que nous faisons pour dynamiser les commerces de proximité,
dans tous les quartiers.
7.4.5 Mettre l’innovation technologique au service de l’autonomie
Offrir aux seniors une meilleure qualité de vie, c’est aussi faire de la ville le champ
d’application de solutions technologiques permettant de lutter contre la dépendance.
Des entreprises travaillent aujourd’hui par exemple dans les domaines de la
domotique pour automatiser les équipements de l’habitat ou pour développer des
interfaces logicielles afin de faciliter l’accès à distance à des services, notamment
médicaux.
Lyon pourrait être un territoire d’expérimentation permettant le développement de
tels services, en lien avec les Etablissements pour Personnes Agées, les professionnels
et les familles. Une telle expérimentation serait évidemment une opportunité pour
notre économie, car le déploiement de ces services à la personne innovants
représente un formidable gisement d’emplois.
7.4.6 Développer les services de proximité
Le Centre Communal d’Action Sociale joue un rôle de proximité et de prévention
essentiel en faveur des personnes âgées. Ces dernières années, 3 000 seniors ont ainsi
été rencontrés à leur domicile pour les informer et les orienter dans leur vie
326
quotidienne. Ce service social permet également de financer des aides ménagères, en
aidant directement 6 associations, ce qui représente 3000 bénéficiaires.
Le CCAS soutient par ailleurs depuis plusieurs années un service de restauration
pour les seniors, tant au sein de nos résidences qu’à domicile avec le portage de
repas. Au total, près de 120 000 repas sont servis dans les restaurants de nos
résidences et 180 000 autres sont portés à domicile.
Permettre aux personnes âgées de bénéficier, à proximité de chez elles, de lieux de
sociabilité, afin de lutter contre l’isolement, contribue fortement à améliorer leur
quotidien.
C’est le sens de la Maison des Seniors, dont nous avons soutenu l’installation dans
l’ancien Foyer Logement Boileau (3ème arrondissement). Cet espace est aujourd’hui
entièrement dédié aux activités « seniors » proposées par les associations du quartier.
C’est aussi le sens de notre soutien à de nombreuses associations apportant aux
seniors une aide au quotidien et contribuant à l’animation et à la vie sociale des
quartiers, comme « Demain Ensemble », qui travaille avec les équipes du Grand
Projet de Ville de la Duchère ou l’association « Entraide 5 », installée dans des locaux
mis à disposition par Grand Lyon Habitat dans le 5e arrondissement.
C’est l’ensemble de ces actions que nous souhaitons prolonger et renforcer au cours
du prochain mandat. Dans la continuité des expérimentations réalisées dans les 9e et
5e arrondissements avec les trois grands bailleurs sociaux que sont la SACVL, Grand
Lyon Habitat et l’OPAC du Rhône, nous soutiendrons la création d’espaces ou de
clubs seniors de proximité, à l’échelle d’une résidence, pour favoriser l’entraide, la
solidarité de voisinage, lutter contre la solitude, et encourager le développement de
services de proximité entre seniors actifs et personnes âgées du quartier.
Nous réfléchirons également à d’autres actions, afin notamment d’étendre à de
nouveaux quartiers des dispositifs qui ont déjà porté leurs fruits. C’est le cas par
exemple de « l'Espace Seniors », que nous avons mis en place à la Duchère dans le
cadre du Grand Projet de Ville avec la Mairie du 9ème, l'Etat, le Département, le
CCAS du 9ème et les associations de personnes âgées du quartier. Lieu d’information
et d’orientation sur les services de proximité, l'Espace Seniors contribue à la lutte
contre l'isolement et propose des animations (colloques, ateliers à thème, actions
intergénérationnelles) construites avec la participation des seniors. C’est ce type de
lieux que nous nous attacherons à multiplier dans les années à venir, afin de parvenir
à un véritable maillage du territoire de notre agglomération.
7.4.7 Faire des séniors des acteurs de la ville
Permettre aux séniors de mieux vivre dans la ville, c’est à la fois favoriser le
développement du tissu associatif leur permettant la pratique de nombreuses
activités et encourager leur propre investissement au sein de ces structures, dont ils
peuvent être de précieux acteurs compte tenu de leur expérience, de leurs
compétences et du temps dont ils disposent.
327
C’est la raison pour laquelle nous n’avons cessé, depuis 2001, de soutenir les clubs
seniors et les associations œuvrant dans les domaines culturels, sportifs, d’aide à
domicile ou de lien social. Avec le CCAS, nous avons notamment accompagné
chaque année 10 associations supplémentaires œuvrant en faveur des personnes
âgées (la plupart de ces associations étant elles-mêmes animées par des seniors), ce
qui porte le nombre d’associations que nous soutenons activement à plus de 60.
C’est ce dynamisme associatif que nous voulons valoriser car cet engagement des
seniors est un formidable vecteur de lien social. Il peut être développé en direction de
tous les publics et dans tous les domaines, social, mais aussi culturel, sportif, voire
économique, comme le fait l’association « Agir abcd » pour aider les créateurs
d’entreprises.
Afin d’encourager toutes les initiatives émanant du terrain et faciliter aux structures
existantes le recrutement des bénévoles, nous créerons une plateforme de services
Ville de Lyon. L’objectif est de faire connaître, dans chaque quartier, les compétences
des seniors disponibles et les besoins des acteurs associatifs et institutionnels locaux.
Ces plateformes complèteront efficacement le développement du Mécénat et du
tutorat développé par les grandes entreprises Lyonnaises au service des associations
d’utilité sociale ou du parrainage de jeunes talents de nos quartiers.
Promouvoir les activités intergénérationnelles
Le lien social qui existe entre les différentes générations doit être entretenu et enrichi
par des actions de multiples natures : moments festifs, échanges de services, activités
culturelles partagées.
Nous encouragerons et consoliderons les dispositifs de Système d’Echange Local
(S.E.L.) au sein desquels chacun – toutes générations confondues - peut apporter
aides concrètes et services mutuels. C’est pourquoi un projet de développement de
ces dispositifs sera mené dans le cadre de la plateforme de services seniors que nous
prévoyons de créer.
Dans le cadre du dispositif « Service civique », financé par l’agence du service
civique, le CCAS a expérimenté entre 2008 et 2013 le recrutement de jeunes pour
développer les animations dans ses EHPA et EHPAD. Ce dispositif qui favorise les
liens intergénérationnels et l’animation dans les établissements sera développé et
proposé à l’ensemble des résidences associatives lyonnaises.
Une filière métier auprès des personnes âgées sera par ailleurs élaborée avec les
universités lyonnaises spécialisées en gérontologie et avec les écoles lyonnaises
médico-sociales afin de faciliter les recrutements des établissements pour personnes
âgées et faire face aux besoins croissants.
Enfin, des processus de validation des acquis de l’expérience seront élaborés avec les
universités pour valoriser les stages des étudiants et les expériences professionnelles
des jeunes en service civique.
328
7.4.8 Une « Métropole Amie des Aînés »
Aujourd’hui les compétences du Conseil Général en faveur des personnes âgées sont
les suivantes : la collectivité attribue l’Allocation Départementale Personnalisée
d'Autonomie, délivre des autorisations aux établissements et services d’accueil,
d’aide à domicile, fixe les tarifs des EHPAD et finance les services à la personne
comme l’aide sociale à l’hébergement et l’aide ménagère.
Demain, la Métropole de Lyon prendra en charge ces compétences et nous pourrons
mieux articuler ces actions avec celles de la Ville, mieux prendre en compte les
problématiques des près de 110 000 personnes (109 734) de plus de 75 ans vivant
dans notre agglomération. Dès sa création, nous maintiendrons ainsi pour la
Métropole de Lyon la même exigence que celle que nous avons eue pour la Ville, afin
que notre nouvelle collectivité entre à son tour au sein du réseau de l’OMS en
devenant une « Métropole Amie des Aînés ».
329
En synthèse, nos propositions pour les seniors :
-
Poursuivre le plan de rénovation de nos Etablissements pour Personnes Âgées, en
rénovant les établissements suivants : Clos Jouve (1er), Rinck (2e) Marius
Bertrand (4e), la Sarra (5e), Viricel (6e), Jolivot et Chalumeaux (8e), Jean Zay, la
Sauvegarde (9e) Nérard (9e)
-
Mettre en œuvre la Charte du bien vieillir pour adapter les logements aux besoins
et de faciliter le parcours résidentiel des seniors.
-
Encourager les bailleurs sociaux à obtenir une labellisation afin d’établir des
normes pour l’adaptation des logements.
-
Développer un « plan ascenseur » dans les logements sociaux
-
Renforcer les liens de la Ville avec des structures telles le PACT ARIM pour
répondre aux besoins des personnes âgées logées dans le parc privé, qu’elles
soient propriétaires ou locataires.
-
Favoriser le logement intergénérationnel ou l’habitat partagé.
-
Inscrire le vieillissement de la population comme un axe majeur du prochain plan
local d’urbanisme et de l’habitat.
-
Sensibiliser les conducteurs du Sytral aux difficultés des personnes âgées.
-
Développer les cyclopousses
-
Faire de Lyon pourrait être un territoire d’expérimentation permettant le
développement de services à distance, notamment médicaux, en lien avec les
Résidences pour Personnes Agées, les professionnels et les familles.
-
Soutenir la création d’espaces ou de clubs seniors de proximité, à l’échelle d’une
résidence.
-
Créer une plateforme de services Ville de Lyon afin d’encourager toutes les
initiatives émanant du terrain et faciliter aux structures existantes le recrutement
des bénévoles.
-
Consolider les dispositifs de Système d’Echange Local (S.E.L.) au sein desquels
chacun – toutes générations confondues – peut apporter aides concrètes et
services mutuels.
-
Proposer à l’ensemble des résidences associatives lyonnaises le dispositif «
Service civique », permettant à des jeunes de développer des animations dans les
EHPA et EHPAD.
-
Elaborer des processus de validation des acquis de l’expérience avec les
universités pour valoriser les stages des étudiants et les expériences
professionnelles des jeunes en service civique.
-
Elaborer une filière métier auprès des personnes âgées avec les universités
lyonnaises spécialisées en gérontologie et avec les écoles lyonnaises médicosociales.
-
Faire de la Métropole de Lyon une « Métropole Amie des Aînés ».
330
8
Toujours plus solidaire
8.1 Affirmer
responsable
une
politique
sociale
généreuse
mais
Si nos métropoles sont des foyers du développement économique, de la vitalité culturelle et de
l'innovation, elles sont aussi des lieux où se concentrent des populations plus fragiles, que les
accidents de la vie ont conduit à la marge de notre société. Lutter contre cette précarité,
rompre le cycle qui conduit de la fragilité à l’isolement et à la marginalité relève de notre
responsabilité collective. Car la solidarité et la qualité du lien social est indispensable à
l’équilibre d’une ville. Ces valeurs de fraternité et de partage, nous tenons à les réaffirmer
d’autant plus fortement en ces temps de crise que nous savons que les difficultés sont
décuplées pour les personnes en situation de précarité. Notre conviction, c’est que la solidarité
est d’autant plus puissante qu’elle est répartie entre tous les acteurs de la ville. C’est pour cela
que tout en poursuivant l’engagement de notre collectivité, nous continuerons de soutenir le
travail des associations, les initiatives de nos concitoyens et d’encourager des entreprises
lyonnaises soucieuses d’exprimer leur attachement aux valeurs de responsabilité sociale qui
sont au cœur de l’histoire et de l’identité de notre ville.
La Ville de Lyon s’est engagée bien au-delà de ses compétences en faveur d’une
politique sociale volontariste en direction des populations les plus fragiles. Cette
volonté de développer une action sociale d’envergure s’est concrétisée par la
transformation de la Direction de l’Action Sociale en établissement public municipal
(le Centre Communal d’Action Sociale, CCAS qui s’installera en 2020 dans de
nouveaux locaux dans le 2ème arrondissement).
Nous avons ainsi fait le choix d’une coopération avec les autres acteurs
institutionnels et surtout avec un secteur associatif très présent dans le domaine
caritatif et social conformément à la tradition humaniste de notre ville.
Notre démarche consiste, chaque fois que c’est possible, à créer les conditions pour
faciliter l’action de ce secteur associatif souvent plus réactif, plus souple pour
intervenir dans le champ social. Nous avons notamment une politique de
subventions de fonctionnement significative.
331
En matière d’investissements, nous avons aidé les grandes associations caritatives
lyonnaises qu’il s’agisse du Foyer Notre-Dame-des-Sans-Abri pour la restructuration
et la réhabilitation du Foyer Gabriel Rosset, pour les travaux de réfection de l’ancien
hôtel le Bordeaux, ou l’implantation de la Maison de Rodolphe (accueil des SDF avec
chiens) à l’initiative de la Fondation MERIEUX, du Secours Populaire pour son
nouveau siège, de l’Hôtel Social pour son CHRS de La Charade, de l’Armée du Salut
pour la rénovation reconstruction de son CHRS de l’avenue Thiers, de la Fondation
Dispensaire Général de Lyon pour son bâtiment de la rue de Sévigné ou encore de la
Banque Alimentaire dans le cadre de sa relocalisation à Décines .
La Ville a, de son côté, développé toute une série de services pour contribuer à
soutenir concrètement les plus démunis. Cela se traduit notamment par un travail
d’accompagnement social et d’information sur les droits, mené par nos 9 Antennes
Solidarités, l’octroi d’aides facultatives sur critères, la lutte contre la grande précarité
(bains douches, restaurant social municipal), la participation active à la politique
d’hébergement d’urgence, l’aide aux personnes sinistrées, la prévention du
surendettement.
Nous poursuivrons cette politique qui s’avère tout particulièrement nécessaire en
période de crise économique et qui contribue à renforcer la cohésion sociale de notre
ville et de notre agglomération.
Nous le ferons avec le souci de dépasser la logique d’assistanat en contribuant à la
responsabilisation des personnes, en les aidant à prendre leur destin en main.
8.1.1 Lutte contre la précarité énergétique
En 2012, EDF et le CCAS ont décidé d’unir leurs efforts pour permettre aux foyers
lyonnais disposant de revenus modestes ou connaissant de graves difficultés
financières de maîtriser leur consommation d’énergie, prévenir les difficultés de
paiement et accéder à un minimum d’énergie. Pour le prochain mandat, nous
renforcerons le partenariat avec EDF et nous initierons un partenariat avec GDF pour
une approche globale de la lutte contre la précarité énergétique.
Une réflexion sera également engagée sur la question du tarif social de l’eau.
8.1.2 L’aide alimentaire
Le CCAS poursuivra sa coopération avec le monde associatif afin de contribuer à une
bonne répartition des efforts en matière d’aide alimentaire pour les plus démunis.
332
Le CCAS expérimentera une offre de « paniers solidaires » dont l’objectif sera, d’une
part d’améliorer la qualité de l’alimentation et d’autre part de faire appel à des
produits locaux (circuits courts) avec des tarifs adaptés aux ressources de chacun.
Ce dispositif s’adressera aux ménages à faibles revenus qui consomment très peu de
fruits et légumes et aux étudiants dont on sait qu’ils ont souvent une alimentation
peu équilibrée notamment par manque de ressources.
8.1.3 Développer le microcrédit
Le CCAS a mis en place, en collaboration avec le Crédit Municipal et le Crédit
Mutuel, un microcrédit au service des Lyonnais. L’objectif est d’accompagner les
ménages pour qui le recours au secteur bancaire est impossible. Actuellement, le
micro crédit permet d'avoir accès à une somme allant de 300 à 3000 euros, toujours
dans le cadre d'un accompagnement social mené par un agent du CCAS.
Le CCAS approfondira et élargira ce dispositif à de nouveaux publics (notamment
pour des rachats de dette ou de résorption de découverts) en facilitant les démarches
des bénéficiaires et en développant de nouveaux supports de communication pour
faire connaître cette action souvent essentielle pour relancer une dynamique
personnelle.
8.1.4 Modifier profondément l’organisation de l’urgence sociale
La Ville de Lyon contribue massivement à l’organisation territoriale de l’accueil
d’urgence et de la mise en œuvre du Plan Froid alors même qu’il s’agit de
compétences relevant de l’Etat.
Nous mettons à disposition des terrains viabilisés, des locaux, des gymnases. La Ville
subventionne les associations qui œuvrent dans le champ de l’urgence sociale et
participe activement à la Maison de la Veille Sociale.
L’organisation actuelle de l’accueil d’urgence est peu efficace et coûteuse.
Les différents dispositifs législatifs adoptés ces dernières années imposent à la fois
aux structures d’accueil d’urgence, l’accueil inconditionnel et la continuité de
l’hébergement pour sortir des structures d’urgence.
Ces principes, qui peuvent apparaître à première vue de bon sens, ont des effets
pervers importants.
L’accueil inconditionnel aboutit à ce qu’une partie de la population présente dans les
foyers d’accueil relève souvent de structures plus lourdes (notamment sanitaires) et
sont dans l’incapacité de préparer un projet de sortie du dispositif d’urgence. Ces
personnes restent donc de manière souvent définitive dans les foyers d’accueil, alors
même que le principe de l’urgence est d’accueillir de manière temporaire.
333
Les structures se trouvent donc saturées et beaucoup de personnes restent à la rue.
Par ailleurs, la question d’une régulation européenne des flux migratoires constitue
la condition première d’une réelle amélioration des conditions de l’accueil d’urgence
et de son acceptation sociale.
8.1.5 Expérimentation d’auto-rénovations de logements
Le logement est un des leviers de lutte contre la précarité.
La Ville de Lyon dispose d’un patrimoine privé important constitué principalement
de dons et de legs.
Nos services identifieront des logements vacants, nécessitant de petits travaux, afin
d’en faire des logements d’expérimentation d’auto-rénovation. Ce projet s’inscrira
dans une démarche participative. Des appartements seront mis à disposition de
personnes en échange de réparations, d’aménagements ou encore d’une rénovation
(partielle ou complète). Le chantier sera encadré par des agents (services technique et
social) et/ou en partenariat avec une association spécialisée, pour organiser les
actions et la participation des bénéficiaires.
Un tel dispositif pourra constituer une solution provisoire à un problème de
logement. Il contribuera à la resocialisation des personnes au travers de la définition
des droits et des devoirs des locataires, et valorisera, à moindre coût, des biens
immobiliers.
8.1.6 Lyon, ville de la solidarité
Nous avons besoin des Lyonnais, de leur énergie, de leur engagement, de leur envie
de s’impliquer dans la vie de la Cité. Notre ambition est de mobiliser toujours plus
les Lyonnais, dans leur globalité, citoyens, étudiants, acteurs du monde économique
autour des valeurs de la solidarité, pour contribuer à renforcer le lien social, entre
toutes les générations, toutes les catégories sociales, entres familles et voisins.
- Développer le parrainage d’enfants
Le parrainage d’enfants consiste à apporter une présence, un soutien éducatif à un
enfant pour l’aider à grandir dans le respect de sa filiation et de sa culture. En
partenariat avec France Parrainage, le CCAS s’engagera à favoriser le parrainage de
proximité.
334
- Mettre en place un réseau de bénévoles dans chaque arrondissement
Dans chaque arrondissement, nous encouragerons les citoyens à s’engager au sein
d’un réseau de bénévoles. Le CCAS définira les besoins et orientera les bénévoles
autour d’actions ciblées.
- Etudiants : une colocation solidaire
Nous faciliterons la colocation des étudiants contre quelques heures par semaine de
service aux habitants d’un quartier populaire. En partenariat avec l’AFEV
(Association de la Fondation Etudiante pour la Ville) ce dispositif visera à faire
coïncider le besoin de logement chez les étudiants et leur volonté de participer à la
vie citoyenne d’un quartier. Les jeunes auront ainsi accès à un logement en colocation
à moindre coût en contrepartie d’un engagement dans la vie locale.
8.1.7 Faciliter et fédérer l’engagement des acteurs du monde économique
De nombreux chefs d’entreprise souhaitent s’engager en faveur des plus fragiles de
nos concitoyens.
Pour développer ce type de partenariat, nous proposerons de créer un réseau des
entrepreneurs solidaires en partenariat avec la CCI. Le rôle de la Ville de Lyon sera
de mettre en relation les acteurs du monde économique et du champ du social, de
cibler des projets adaptés et d’accompagner les différentes initiatives à l’instar de ce
que nous faisons avec la Maison de Rodolphe de la fondation Mérieux.
Afin de valoriser ces initiatives, un prix de la solidarité sera décerné chaque année.
8.1.8 L’hôtel Social Riboud
L’hôtel Social Riboud situé 24 rue Riboud dans le 3ème arrondissement, est un
Centre d’Hébergement et de Réadaptation Sociale (CHRS) qui accueille des
personnes en grande précarité. Le bâtiment assez vétuste a fait l’objet de nombreuses
interventions de la ville.
Il s’avère aujourd’hui nécessaire de réfléchir au devenir de ce bâtiment. Nous
envisageons de le reconstruire pour permettre à l’association de poursuivre son
travail social dans les meilleures conditions.
8.1.9 La Métropole au service des usagers
Face à la complexité croissante des dispositifs sociaux, de nombreux bénéficiaires
potentiels de prestations sociales en sont privés. A l’inverse, des économies d’échelle
sont à réaliser.
335
La création de la Métropole constituera une opportunité pour mettre en place un
service social local plus efficace en articulant les compétences des services du CCAS
et du Conseil Général afin de simplifier la démarche de l’usager, de gagner en
cohérence et d’assurer une continuité dans le traitement des demandes d’aides
sociales.
L’unité de direction, qui naîtra du transfert des compétences sociales importantes du
Conseil Général vers la métropole, sera un facteur puissant d’efficacité.
En synthèse, nos propositions pour une politique sociale généreuse mais
responsable :
-
Contribuer à dépasser la logique
responsabilisation des personnes.
d’assistanat
en
encourageant
la
-
Pérenniser le soutien important aux grandes associations lyonnaises
caritatives tant du point de vue du fonctionnement que de l’investissement.
-
Lutter contre la précarité énergétique pour permettre aux foyers les plus
modestes de maîtriser leur consommation, de prévenir les difficultés de
paiement et donc les coupures.
-
Développer le microcrédit en direction des personnes qui n’ont pas accès au
secteur bancaire.
-
Modifier profondément l’organisation de l’accueil d’urgence pour le rendre
plus efficace et mieux réparti sur l’ensemble du territoire.
-
Développer le parrainage d’enfants.
-
Faciliter et fédérer l’engagement des acteurs du monde économique désireux
de soutenir des projets solidaires
-
Mettre à profit la création de la Métropole pour construire un service social de
proximité, plus efficace et plus cohérent afin de simplifier la démarche de
l’usager.
336
8.2 Intégrer toujours mieux les personnes en situation de
handicap
La ville est par essence un creuset de la diversité. Nous ne nous rassemblons pas parce que
nous nous ressemblons mais parce que nous voulons vivre ensemble dans un espace propice à
la réussite et à l’épanouissement de chacun. C’est cet idéal urbain qui guide notre projet pour
Lyon et nourrit notre conception de la place que la ville doit réserver à tous ses habitants,
quels que soient leurs différences, leurs fragilités, leurs handicaps. Donner à tous nos
concitoyens la même liberté de se déplacer, de travailler, d’apprendre, de se cultiver, c’est
donner corps à cette belle idée d’égalité qui fait le socle de notre société. Depuis 2001, nous
n’avons pas ménagé nos efforts pour que la prise en compte du handicap, de tous les
handicaps, soit effective dans notre ville. Nous poursuivrons notre action pour toujours
mieux adapter notre Cité à la diversité des individus qui la composent, pour une ville plus
accessible, plus douce, plus humaine. Intégrer à la vie de la cité nos concitoyens que l’âge, la
maladie ou l’accident ont placés en situation de handicap reste un devoir impérieux.
Nous avons déjà beaucoup agi pour la ville pour tous, humaine et solidaire.
Nous l’avons fait avec le Sytral, en investissant 60 millions d’euros pour renforcer
l’accessibilité des transports en commun durant le dernier mandat. Concernant
l’accessibilité, au 1er janvier 2011, un diagnostic sur 340 Etablissements Recevant du
Public (ERP) de la Ville avait été réalisé, pour un investissement d’un million
d’euros. Tous les nouveaux ERP sont désormais construits en conformité avec les
normes d’accessibilité et les ERP faisant l’objet de travaux parcellaires incluent
systématiquement l’accessibilité pour les parties concernées par les travaux. Le
nombre de places de stationnement handicap, lui, qui atteint désormais à Lyon les
2% imposés par la loi. Au sein de notre collectivité, l’emploi des personnes en
situation de handicap a beaucoup progressé, pour atteindre 5,7% des effectifs en juin
2013, soit 404 personnes (6% attendus par la loi). En 2012, 168 petits-enfants
différents ont été accueillis avec l’aide de la Ville dans 64 crèches et 1500 enfants sont
sensibilisés chaque année aux handicaps dans les écoles élémentaires de la ville.
Nous travaillons en concertation avec les associations de personnes handicapées au
sein de la Commission Communale d’Accessibilité et avec ses groupes de travail, en
particulier sur les ERP de la Ville et les projets urbains (la concertation sur le Parc
Blandan a par exemple été particulièrement réussie). Nous avons beaucoup
progressé dans ce domaine de la concertation dès l’amont des projets, en profitant de
l’expertise d’usage des personnes handicapées et nous poursuivrons dans cette voie.
337
8.2.1 Poursuivre les efforts en matière d’accueil des enfants porteurs de
handicap
Aujourd’hui, l’accueil et l’intégration des enfants porteurs de handicaps constituent
l’un des axes prioritaires du Projet Social et Educatif de la Ville de Lyon. Nous avons
mis en place des dispositifs particuliers d’accueil des jeunes enfants en situation de
handicap dans les crèches, notamment avec « la souris verte » (3ème et 7ème
arrondissements) et « Le Jardin des Enfants » (9ème arrondissement). Dans nos
écoles élémentaires, nous avons mis en œuvre le dispositif « Vivre ensemble à
l’école », démarche partenariale en collaboration avec l’Inspection Académique et les
associations visant à sensibiliser les professionnels, les élèves et les parents à la
problématique des handicaps, ainsi qu’à l’élaboration des projets d’accueil
individualisés. Nous devons amplifier ces actions pour intégrer pleinement les
enfants handicapés et les sortir de l’isolement. Pour ce faire, nous développerons
l’accueil de ces enfants dans le cadre des activités périscolaires et extra-scolaires
(activités éducatives, de loisirs) proposées par la Ville de Lyon. Il s’agira de les
intégrer lorsque c’est possible avec l’accompagnement nécessaire mais également en
mettant en place, quand cela sera utile, des activités adaptées à certains types de
handicaps.
8.2.2 Rendre la ville plus accessible avec les nouvelles technologies
Dans les prochaines années, avec le déploiement des nouvelles technologies dans
tous les aspects de la vie en ville et avec les différents projets liés à la ville
intelligente, nous faciliterons également la vie des personnes en situation de
handicap. Mettre les nouvelles technologies au service des personnes
handicapées sera l’un des aspects de cette politique. Nous installerons des balises
sonores pour les personnes malvoyantes à proximité et dans les équipements publics.
Pour faciliter les démarches administratives, essentielles à la vie quotidienne, nous
équiperons le site internet de la Ville d’un dispositif qui traduit les formulaires
administratifs via une vidéo en langue des signes. Nous permettrons l’accès, tant sur
notre site internet que sur les panneaux lumineux, à une signalétique simplifiée et à
des textes « faciles à lire et à comprendre » pour les personnes en difficultés de
lecture ou de compréhension.
En termes de transports, nous avons mis en œuvre, en 2008, un Schéma Directeur
d’Accessibilité avec le Sytral.
Stratégie élaborée en faveur des personnes en situation de handicap, elle a
notamment permis de rendre accessible 100 % de nos trams, l’ensemble de nos
stations de métro 60 % des arrêts de bus et 85 % de nos bus. Nous irons plus loin
dans la prise en compte des handicaps dans notre politique de mobilité en renforçant
le service Optibus8 et en mettant en ligne une cartographie évolutive et interactive
des places de stationnement réservées aux personnes handicapées.
8
Service du Sytral dédié aux personnes en situation de handicap
338
8.2.3 Développer plus encore l’accès à la culture et aux loisirs
Nous avons également, depuis plusieurs années, mis la question de l’accès à la
culture au cœur de notre politique. Ainsi, nous proposons des services, des outils,
des ressources, des animations et des lieux adaptés aux personnes en situation de
handicap dans nos bibliothèques. Un portail accessibilité sur le site web de la
bibliothèque municipale a été créé. Nous avons équipé six bibliothèques en postes
informatiques adaptés aux personnes déficientes visuelles (Part-Dieu, 4ème et 5ème
arrondissements, Jean Macé, Bachut et la Duchère) et nous proposons, en
complément, des sessions de formation gratuites. Lors de nos événements, nous
proposons également des services, notamment aux personnes malentendantes avec
une balade en LSF (langue des signes) lors de la Fête des Lumières, ou des planchers
vibrants lors des Nuits sonores.
L’accessibilité des musées est également un élément essentiel et marquant de notre
action. Le Centre d’Histoire de la Résistance et de la Déportation s’est vu décerner le
label « Tourisme et Handicap » pour les handicaps mental et moteur, et le Musée
d’Art Contemporain, le prix « Des musées pour tous, des musées pour chacun ».
Nous poursuivrons cette action de labellisation « Tourisme et Handicap » de nos
établissements culturels. Nous développerons un dispositif ciblé pour les personnes
en situation de handicap sur la nouvelle signalétique digitale du site « patrimoine
mondial ».
Nous conforterons également notre action sur l’accessibilité pour les activités et
équipements sportifs et de loisirs. Nous soutenons aujourd’hui les associations de
sport adapté et de handisport : cette politique devra être renouvelée. Nous allons
ainsi permettre à un pôle d’excellence handisport d’athlétisme de bénéficier de la
Halle Diagana. Aujourd’hui, cinq piscines municipales sont accessibles dont la
piscine du Rhône avec les travaux 2013/2014 (ex. le bassin ludique a été équipé d’une
rampe d’accès PMR): il conviendra de conforter cette mise aux normes d’accessibilité,
et de l’amplifier en instituant la gratuité des piscines pour les personnes handicapées
et leur accompagnateur, comme cela se fait déjà dans tous nos musées. Enfin, nous
aménagerons des aires de jeux avec des jeux spécialement conçus pour enfants en
situation de handicap.
8.2.4 Créer un rendez-vous annuel autour des handicaps
Nous réaliserons un événement annuel autour des handicaps, sur le modèle de
l’événement que nous organisons à l’occasion du 8 mars pour les droits des femmes.
Sur plusieurs jours, nous réunirons collectivités territoriales et associations,
personnes handicapées, artistes, chercheurs et universitaires, afin d’éclairer la
question des handicaps et montrer les initiatives prises ou pouvant être prises par les
différents acteurs.
339
8.2.5 Suivre la mise en place d’un pôle santé pour les personnes
malentendantes
A la demande de la Ville et des associations, les HCL ont inscrit dans leur projet
d’établissement la création d’un Pôle santé spécifique, financé par l’Agence
Régionale de Santé. Les personnes malentendantes n’auront plus à aller sur le Pôle
de Grenoble pour avoir accès à un médecin s’exprimant en langue des signes (LSF).
La réalisation du Pôle lyonnais est très attendue.
8.2.6 Articuler les actions de la Ville avec la Métropole
Dans le cadre de la profonde réforme de nos institutions locales avec la création de la
Métropole de Lyon, nous devons réfléchir à une réorganisation des services pour les
rendre plus efficients, performants et plus directs.
Nous serons particulièrement attentifs à ce que la transformation de la Maison
Départementale des Personnes Handicapées (MDPH) en Maison Métropolitaine des
Personnes Handicapées (MMPH) réponde le plus rapidement possible aux besoins
des personnes handicapées.
La Métropole devra aussi nous permettre de construire un meilleur maillage
territorial en matière d’accès aux soins et aux établissements médico-sociaux, afin de
mieux prendre en compte les demandes et les besoins des personnes en situation de
handicap à tous les âges.
Des synergies devront être trouvées entre les Maisons Du Rhône et les antennes
solidarités pour une intervention plus efficace. Nous créerons une ligne téléphonique
dédiée pour toute demande concernant le handicap (la scolarité, le stationnement, les
allocations). L’organisation à venir doit donc nous permettre une prise en charge
globale des handicaps afin de construire une politique cohérente en la matière.
340
En synthèse, nos propositions pour mieux intégrer les personnes en situation de
handicap :
-
Développer l’accueil des enfants porteurs de handicap dans le cadre des activités
périscolaires et extra-scolaires (activités éducatives, de loisirs) proposées par la
Ville de Lyon.
-
Mettre les nouvelles technologies au service des personnes en situation de
différents handicaps.
-
Poursuivre l’accessibilité à la culture et aux loisirs : labellisation « Tourisme et
Handicap » de nos établissements culturels, accessibilité aux grands
événements…
-
Instituer la gratuité des piscines pour les personnes handicapées et leur
accompagnateur, comme cela se fait dans tous nos musées.
-
Aménager des aires de jeux avec des jeux conçus pour les enfants en situation de
handicap.
-
Réussir l’accessibilité des bâtiments municipaux.
-
Poursuivre la concertation avec les associations de personnes handicapées.
-
Réaliser un événement annuel pour sensibiliser à la question des handicaps,
réunissant les associations, habitants, artistes, chercheurs et universitaires, élu/es.
-
Articuler les actions de la Ville avec la future Métropole pour rendre les services
aux personnes handicapées plus cohérents et performants.
341
8.3 Poursuivre notre engagement en faveur de l’insertion
pour favoriser l’emploi
L’emploi a toujours été au cœur de nos priorités et le monde de l’entreprise, un partenaire
majeur de notre stratégie de développement pour Lyon. La période que nous sommes en train
de vivre donne tout son sens à la démarche que nous avons adoptée depuis 10 ans, en œuvrant
à la fois sur le long terme, – avec des investissements misant sur l’innovation, le partenariat
entre acteurs publics et privés, la poursuite de nos grands projets urbains et le développement
de l’offre tertiaire – et le court terme, avec une politique volontariste en matière d’insertion,
afin de répondre à l’urgence sociale et trouver rapidement des solutions durables pour nos
concitoyens en difficulté. Nos avancées, nous les avons accomplies grâce à des efforts
conséquents de la part de nos deux collectivités, Ville et Grand Lyon, et en sachant nous doter
d’un outil adapté : la Maison de l’Emploi et de la Formation de Lyon et ses antennes de
proximité. Si notre Ville a mieux résisté que d’autres à la crise, c’est sans doute à ce
volontarisme qu’elle le doit. Car faire progresser l’insertion et l’emploi exige des efforts
constants. Nous continuerons à nous y atteler au cours du prochain mandat.
8.3.1 Intégrer l’insertion dans la commande publique
La Ville de Lyon et le Grand Lyon se sont fortement engagés en faveur de l’insertion
en développant notamment des clauses sociales dans leurs marchés publics.
La Ville de Lyon est ainsi passée de 30 000 heures d’insertion en 2008 à 100 000
heures en 2013. En 2012, de nombreux projets ont permis à des demandeurs d’emploi
de bénéficier de clauses d’insertion, comme la Halle d’athlétisme dans le 9e (15 000
heures), le groupe scolaire Marie Bordas dans le 8e (8800 heures). De même, les
directions de la Ville de Lyon, comme celle des espaces verts par exemple, se sont
fortement engagées offrant par exemple, en 2012, à 276 personnes 59 838 heures de
travail. Notre engagement se traduit évidemment dans bien d’autres domaines,
comme les marchés de prestation intellectuelle pour la maintenance de postes
informatiques.
Pour le Grand Lyon, entre 2008 et 2013, 1567 personnes de l’agglomération ont pu
s’intégrer au marché de l’emploi grâce à 937 168 heures d’insertion, et plus de 30%
d’entres elles ont pu accéder, à l’issue de cette expérience, à un contrat durable.
Au cours du prochain mandat, nous poursuivrons le développement des clauses
d’insertion dans tous nos marchés publics, sur la base des articles 14-53 (clauses
d’exécution) et 30 (marchés d’insertion) du code des marchés publics , tant au niveau
de la ville de Lyon que du Grand Lyon et la future Métropole Européenne.
342
8.3.2 Des grands projets pourvoyeurs d’emplois
Chaque projet, qu’il soit public ou privé, est porteur d’emplois. Depuis 10 ans, nous
n’avons cessé de développer des relations privilégiées avec les entreprises, les
promoteurs, les grands groupes immobiliers, et les enseignes commerciales pour
faire de chaque grande réalisation urbaine une chance pour l’emploi. Les exemples
sont nombreux.
À l’occasion de l’ouverture du Cours oxygène à la Part Dieu, et du Pôle de Loisirs et
de Commerces à la Confluence, nous avons organisé un partenariat innovant avec
Unibail Rodamco, le premier opérateur européen d’immobilier commercial, afin de
favoriser l’accès à l’emploi, notamment pour les personnes issues des quartiers
prioritaires. Ce dispositif a permis d’embaucher 260 personnes à la Part Dieu et 1250
personnes à la Confluence. De la même manière, le projet du Grand Stade de
l’Olympique Lyonnais a donné lieu à la signature d’une charte d’engagement pour
l’emploi et l’insertion professionnelle avec la Foncière du Montout. Chaque
partenaire, public ou privé, s’est engagé à ce qu’un volume minimum de 5 % des
heures travaillées soit réservé à des emplois d’insertion.
D’autres projets illustrent cette démarche. À la Duchère, de nouveaux programmes
avec les bailleurs sociaux, Grand Lyon Habitat à la Sauvegarde et l’OPAC du Rhône
sur le Plateau, ont proposé des heures d’insertion aux citoyens à la recherche
d’emploi. L’aménagement de la 1ère tranche du Parc Blandan a engendré 11 380
heures d’insertion et 7 embauches. La rénovation lourde du tunnel Croix Rousse a
conduit à la création de 91 emplois pendant la durée du chantier et la construction du
Pont Schuman, à celle de 6 emplois.
Au cours du prochain mandat, les grands projets demeureront une source d’emploi
et d’insertion professionnelle, qu’il s’agisse de l’Hôtel Dieu, des chantiers de
rénovation urbaine à la Duchère, à Mermoz, à Langlet Santy, ou des secteurs en
développement comme Gerland ou la Part Dieu.
8.3.3 Conforter la Maison de l’Emploi et de la Formation de Lyon
Depuis 2008 la Maison de l’Emploi et de la Formation constitue un guichet unique
pour les entreprises, les demandeurs d’emploi et les salariés dans toutes leurs
démarches de recrutement, d’emploi, de formation et d’information sur les métiers.
Elle travaille en partenariat avec Pôle Emploi, la Mission Locale et les différents
acteurs du territoire afin de proposer des solutions innovantes.
Capable d’apporter une ingénierie sur les questions d’emploi, de recrutement et
d’insertion, de fédérer l’ensemble des acteurs concernés, la Maison de l’Emploi et de
la Formation donne une bonne lisibilité à tous les partenaires institutionnels -Etat,
Région, Grand Lyon, Ville de Lyon- et aux entreprises. Elle conseille et appuie 13
donneurs d’ordre dans le développement des clauses d’insertion -Etat, Région,
343
Grand Lyon, Ville de Lyon, bailleurs, entreprises publiques- et accompagne 80
entreprises soumissionnaires de marchés publics dans l’exécution de leur clauses.
Elle participe à l’animation du volet Ressources Humaines du réseau d’entreprises de
la Part Dieu. Elle travaille également avec le Grand Lyon sur la mise en œuvre du
volet emploi des grands projets urbains de l’agglomération et sur les projets
d’implantation et/ou de développement des entreprises.
Parce qu’elle est aujourd’hui un interlocuteur privilégié des entreprises de notre
région et un instrument performant de l’insertion, nous poursuivrons notre
soutien à la Maison de l’Emploi et de la Formation.
8.3.4 Favoriser les guichets uniques de proximité
Aujourd’hui, l’information, l’orientation et l’accès aux dispositifs est un enjeu central.
Face à la multitude d’initiatives, de mesures et d’interlocuteurs, face au
développement des nouvelles pratiques de recherche d’emploi en lien avec les
nouvelles technologies, rechercher un emploi est souvent un parcours du
combattant.
C’est la raison pour laquelle, dans les quartiers dits prioritaires, nous avons souhaité
renforcer l’offre du Service Public de l’Emploi afin d’aider les habitants désireux de
trouver des réponses adaptées à leurs difficultés. Installées au cœur de Gerland,
Mermoz et de la Duchère, les trois antennes de proximité de la Maison de l’Emploi et
de la Formation de Lyon proposent désormais des guichets uniques de l’Emploi.
Mutualisées entre la Mission Locale, le service public de l’Emploi, les dispositifs
régionaux de la Formation, et les dispositifs d’insertion professionnelle territoriaux,
elles contribuent à développer une politique d’égalité territoriale. Ces trois dernières
années, plus de 6500 personnes par an ont déjà bénéficié de l’offre de services de ces
antennes de proximité.
Nous généraliserons à l’ensemble des antennes de la Mission locale ce que nous
avons entrepris à Gerland, Mermoz et la Duchère en créant des guichets commun
avec la Maison de l’Emploi, afin de recevoir nos concitoyens en recherche
d’emploi.
Notre volonté est en effet de proposer à chacun et à tous les âges, l’accès gratuit à des
services d’accueil et d’orientation, de formation de base aux outils informatiques,
d’aide à la création d’entreprises et à la formation.
Ces antennes serviront également de points d’entrée d’information et de mobilisation
pour les publics lors de la mise en œuvre des volets Ressources Humaines des grands
projets urbains. (Recrutements dans le cadre des clauses d’insertion et des opérations
de recrutement en nombre notamment).
Ce réseau sera organisé en lien avec la nouvelle géographie prioritaire et pourrait
être étendu dans le cadre de la Métropole. En octobre 2014, nous installerons
344
d’ailleurs dans ce cadre une nouvelle antenne place Voltaire dans le 3ème
arrondissement.
Plus largement nous mettrons en place un portail numérique « Lyon Emploi »,
administré par la Maison de l’Emploi et de la Formation de Lyon, pour permettre
aux habitants de connaître l’actualité de l’emploi à Lyon. Il constituera un espace
ressources pour tous les publics : demandeurs d’emploi, salariés et entreprises.
8.3.5 Une montée en puissance du dispositif « 100 entreprises pour
l’Emploi »
Afin d’aider les demandeurs d’emploi et de leur proposer une formation adaptée et
susceptible d’aboutir à une embauche, il fallait d’abord comprendre les besoins et les
attentes des employeurs. C’est le sens du Conseil d’Orientation des entreprises que
nous avons lancé avec un certain nombre de PME représentatives du tissu
économique de notre ville.
C’est cette démarche que nous avons approfondie en lançant, en octobre 2012, le
réseau des « 100 entreprises pour l’Emploi » qui mobilise dorénavant près de 250
entreprises du bassin d’emploi à travers une charte d’engagement dans le cadre de
leur Responsabilité Sociale d’Entreprise (RSE).
En s’appuyant sur la Maison de l’Emploi et de la Formation de Lyon, elles réalisent
des actions concrètes en faveur de l’insertion et de l’emploi, notamment pour mener
à bien des recrutements, faire connaître leurs métiers, accueillir des demandeurs
d’emploi dans le cadre de stages et d’immersion professionnelle, préparer les
personnes aux entretiens d’embauches et améliorer les fonctions de tutorat en
entreprises, développer l’alternance, lutter contre les discriminations, participer à des
actions de mécénat ou contribuer à la Gestion Prévisionnelle des Emplois et des
Compétences Territoriales. Engagées aux cotés de la Maison de l’Emploi et de la
Formation de Lyon, ces entreprises nous aident aujourd’hui à construire de réels
parcours d’accès à l’Emploi pour les Lyonnais.
Notre ambition est de poursuivre notre engagement pour l’emploi et l’insertion
professionnelle en renforçant davantage encore les liens avec les entreprises dans le
cadre des grands projets urbains, en développant les dispositifs incitatifs auprès des
acteurs privés, en favorisant les guichets uniques de proximité et en renforçant
l’accès à l’emploi des jeunes sortis du système scolaire sans qualification.
8.3.6 Développer les dispositifs incitatifs en faveur de l’emploi
Formation, recrutement, évolution des métiers sont des questions centrales pour
l’Entreprise. Nous renforcerons le service aux entreprises de la Maison de l’Emploi et
de la Formation de Lyon pour accompagner leurs recrutements dans le cadre de
345
leurs projets de développement, d’installation de nouveaux établissements, ainsi que
dans la mise en œuvre du dispositif des « clauses sociales ». L’objectif du
développement de ce partenariat avec les entreprises nous permettra de conjuguer
ces besoins avec ceux des publics, de favoriser la mise en relation des jeunes en
recherche d’emploi, et de proposer des solutions concrètes pour accéder au marché
du travail. Nous associerons à ce travail les acteurs de l’emploi (Pôle Emploi, Mission
Locale, structures d’Insertion par l’Activité Economique) afin de pouvoir toucher le
public le plus large possible et créer de nouvelles pratiques d’intégration à l’emploi.
Nous proposerons également un plan d’action spécifique pour les emplois dans le
commerce car à Lyon, ce secteur constitue près de 70 % de l’activité économique
locale. Des interventions plus ciblées de la Maison de l’Emploi et de la Formation
vers ce secteur seront développées afin de repérer au mieux leurs besoins de
recrutement.
L’innovation sociale a un rôle majeur à jouer face aux enjeux de développement à
long terme de notre territoire. Le développement des compétences et de
l’employabilité, pour les personnes en recherche d’emploi mais aussi pour les
personnes qui travaillent, est un facteur important pour le dynamisme et l’attractivité
de Lyon. L’accès à la formation doit être renforcé pour tous, notamment en lien avec
les entreprises qui ont des difficultés de recrutement au sein de notre bassin
d’emploi. C’est pourquoi, nous soutiendrons les projets destinés à créer de nouvelles
pistes pour l’emploi et la formation, à l’instar de la démarche Alliance qui offre un
partenariat inter-entreprises pour favoriser la mobilité professionnelle.
Nous proposerons également des actions liées au développement des ressources
humaines sur le territoire. Certaines filières métiers, tels que les services à la
personne par exemple, sont au cœur des préoccupations de notre société. Nous
devons aider les entreprises de notre bassin d’emploi à recruter, à former et à
anticiper les besoins de compétences de leurs salariés.
Afin de poursuivre la mobilisation des entreprises dans le cadre des « 100 entreprises
pour l’Emploi », nous organiserons un rendez-vous annuel autour de la
Responsabilité Sociale des Entreprises (RSE) et des organisations (RSO) pour
valoriser les bonnes pratiques et les initiatives menées sur le territoire. De la même
manière, nous inscrirons la Ville de Lyon « employeur » dans cette logique de
responsabilité sociétale afin qu’elle propose, en lien avec la Maison de l’Emploi et la
Mission Locale de Lyon, et grâce aux Jobs d’été, aux contrats aidés et à
l’apprentissage, davantage de parcours de professionnalisation pour faciliter l’accès
de leurs bénéficiaires au marché du travail.
Les structures d’insertion par l’activité économique (SIAE) du territoire lyonnais sont
des acteurs incontournables sur le plan économique et social, avec près de 3000
salariés chaque année. Nous poursuivrons le soutien des SIAE par le biais du Plan
Local pour l’Insertion et l’Emploi. Nous accompagnerons ces structures en termes
d’audits stratégiques et managériaux, nous développerons les clauses sociales pour
leur offrir des débouchés économiques. Nous mettrons à disposition des SIAE des
346
compétences de bénévoles seniors, qui pourront bénéficier d’une évaluation de
compétences par la Maison de l’emploi.
En articulation avec le programme Lyon Ville de l’Entreprenariat (LVE), nous
renforcerons les services d’amorçage de création d’entreprises au sein de la maison
de l’emploi. Nous créerons dans ce cadre un concours de talents : « les nouveaux
entrepreneurs », pour favoriser la création d’entreprises de types TPE ; auto
entrepreneurs, artisanat et structures de l’Economie sociale et solidaire. Un forum
annuel de la création d’entreprises sera créé à Lyon pour valoriser et favoriser la
création d’entreprises par des demandeurs d’emploi.
8.3.7 Renforcer l’accès à l’emploi des jeunes sortis du système scolaire
sans qualification
Sans qualification, il est dorénavant très difficile de trouver un emploi. En France, le
taux de chômage des jeunes est parmi les plus élevés d’Europe, y compris sur les
territoires qui connaissent un développement économique.
La mission Locale de Lyon est chargée d’accompagner les jeunes de 16 à 25 ans sortis
du système scolaire avec peu ou pas de qualifications, pour leur permettre d’acquérir
leur autonomie sociale et professionnelle. Elle s’appuie sur 5 antennes de proximité
implantées dans les arrondissements. Entre 2008 et 2013, la Mission Locale a ainsi
accompagné 27 369 jeunes, et permis à 11 480 d’entre eux d’accéder à l’emploi et 5425
jeunes ont bénéficié d’une formation.
Nous poursuivrons notre soutien à la Mission Locale, notamment sur plan financier
(1 100 000 € par an) afin qu’elle continue à apporter un service de proximité de
qualité aux jeunes Lyonnais(e)s.
Parallèlement aux actions de la Mission Locale, les écoles de la deuxième chance
offrent une réponse adaptée à cette situation. Elles accueillent les jeunes sans
sélection préalable et sans autre critère que leur motivation. Elles offrent un parcours
personnalisé, pour mieux guider les jeunes dans leurs choix professionnels, et
proposent un partenariat avec le monde de l’entreprise, pour s’adapter aux
contraintes et aux besoins des territoires.
Installée à Vaulx-en-Velin depuis 2010, l’École de la Deuxième Chance (E2C) permet
chaque année à 125 jeunes de l’agglomération sans qualification d’être accompagnés
pour mettre en place un projet professionnel et acquérir les compétences nécessaires
à leur projet, en partenariat étroit avec le monde de l’entreprise.
Actuellement, 30 % de ces jeunes sont lyonnais. Compte-tenu des bons résultats pour
la qualification professionnelle de jeunes des quartiers CUCS, nous prévoyons un net
accroissement des demandes. Or cet établissement est désormais presque complet et
excentré pour les jeunes Lyonnais.
C’est la raison pour laquelle nous avons prévu de créer une antenne de l’école de la
deuxième chance (E2C) d’une soixantaine de places dans l’un des arrondissements
347
situé à l’ouest de Lyon. Cette implantation touchera ainsi un public qui ne serait pas
allé sur le site de Vaulx-en-Velin, notamment en raison de l’éloignement.
En lien avec la Mission Locale de Lyon, cette antenne permettra, grâce à l’efficacité
déjà démontrée du dispositif, d’augmenter sensiblement le nombre de jeunes
Lyonnais sortis du système scolaire sans qualification de trouver un emploi.
8.4.8 Une nouvelle synergie Métropolitaine pour l’insertion
Aujourd’hui le Conseil général est chef de file dans la définition et la conduite de la
politique d’insertion. Il garantit la mise en œuvre du revenu de solidarité active
(RSA) dans les domaines suivants : l’instruction du droit et des contentieux,
l’orientation des bénéficiaires du RSA soumis aux droits et devoirs, la mise en œuvre
du droit à l’accompagnement socioprofessionnel des bénéficiaires par un référent
unique qui assure la cohérence du parcours et l’activation des moyens nécessaires à
sa réalisation, la constitution d’une offre d’insertion mobilisable par les référents.
Demain, la Métropole de Lyon prendra en charge ces compétences, relevant de
l’insertion, sur un bassin d’emploi cohérent.
Nous pourrons ainsi mieux articuler ces actions avec celles de la Ville, mieux
accompagner l’ensemble du parcours d’insertion des bénéficiaires (de l’ aide sociale
à l’accès à l’emploi en entreprise), mieux relier l’accès à l’emploi et l’accès au
logement, mieux construire la territorialisation des politiques d’insertion en
s’appuyant sur le dynamisme des territoires, lieu de partenariats et d’innovations.
En tant que chef de file sur l’insertion, la Métropole pourra intégrer l’insertion
socioprofessionnelle des personnes éloignées de l’emploi dans ses autres politiques
publiques métropolitaines, avec par exemple la mise en œuvre des clauses
d’insertion dans tous les marchés publics.
348
En synthèse, nos propositions pour poursuivre notre engagement en faveur de
l’insertion pour favoriser l’emploi :
-
Poursuivre le développement des clauses d’insertion dans les marchés publics et
les grands projets urbains
-
Favoriser les guichets uniques de proximité pour permettre l’accès à l’emploi des
jeunes sortis du système scolaire sans qualification.
-
Renforcer le service aux entreprises de la Maison de l’Emploi et de la Formation
de Lyon avec un plan d’action spécifique pour les emplois dans le commerce.
-
En articulation avec le programme Lyon Ville de l’Entreprenariat (LVE), renforcer
les services d’amorçage de création d’entreprises au sein de la maison de l’emploi.
un concours de talents sera créé pour favoriser la création d’entreprises de types
TPE
-
Créer un forum annuel de la création d’entreprises.
-
développer un réseau conjoint des antennes de proximité Maison de l’Emploi et
de la Formation/Mission Locale, associant des partenaires associatifs.
-
Mettre en place un portail numérique « Lyon Emploi » administré par la Maison
de l’Emploi et de la Formation de Lyon pour permettre aux habitants de connaître
l’actualité de l’emploi à Lyon.
-
Poursuivre notre soutien à la Mission Locale de Lyon pour l’accompagnement
des jeunes vers l’emploi et la formation
-
Créer une antenne de l’école de la deuxième chance (E2C) d’une soixantaine de
places dans l’un des arrondissements situé à l’ouest de Lyon.
349
8.4 Conforter Lyon, ville santé
Riche d’une tradition de santé profondément ancrée dans son histoire, la Ville de Lyon fait le
choix de s’engager dans ce domaine pour que les Lyonnais bénéficient à la fois d’un hôpital
public moderne et innovant et d’un cadre de vie favorable à leur santé. Les hôpitaux sont au
cœur de notre pacte républicain parce qu’ils constituent le socle de la solidarité nationale.
Pleinement conscients des attentes de nos concitoyens en matière d’accès aux soins, nous
faisons de la modernisation des Hospices Civils de Lyon, deuxième centre hospitalouniversitaire (CHU) de France, une priorité majeure de notre action. Parallèlement, la
municipalité mène une politique globale visant à réduire les inégalités de santé et promouvoir
un cadre de vie de meilleure qualité pour la santé des Lyonnais. Toutes les initiatives prises
pour développer les déplacements doux et redonner toute sa place à la nature en ville,
permettent d’améliorer la qualité de l’air, de réduire les nuisances sonores et d’encourager la
pratique du sport. Ce sont autant de déterminants qui peuvent avoir une influence favorable
sur la santé, ce sont autant d’actions qui contribuent à faire de Lyon une ville santé.
8.4.1 Accompagner la modernisation des Hospices Civils de Lyon pour
garantir une offre de soins publique accessible à tous
Garantir à tous les Lyonnais des soins accessibles et de qualité, c’est leur proposer
des établissements de santé adaptés aux exigences de la médecine moderne. Nous
avons la chance de bénéficier, à Lyon, du 2ème Centre Hospitalo-Universitaire de
France. Pilier essentiel de la solidarité, les Hospices Civils de Lyon, sont attachés à
prendre en charge tous les patients, pour toutes les pathologies, c’est leur mission
de service public et de CHU.
Ces dernières années, l’établissement a connu une modernisation sans précédent
pour améliorer le service rendu aux patients. Ainsi, pour répondre efficacement à
l’évolution des besoins sanitaires, les HCL ont engagé un vaste mouvement de
modernisation au cours de la décennie 2000 avec un programme massif
d’investissements (1, 5 Md€ entre 2001 et 2011), après une longue période de sous
investissement. Quatre structures neuves ont ainsi vu le jour : l’hôpital Femme Mère
Enfant, au Groupement Est, la maternité et le bâtiment médico-chirurgical de la
Croix Rousse au Nord, le pavillon médical à Lyon Sud. L’hôpital a ainsi modernisé
plus de la moitié de ses lits de court séjour et adapté ses prestations hôtelières ainsi
que ses modes de prises en charge.
Parallèlement, les Hospices Civils de Lyon se sont engagés sur la voie du
redressement financier. Les efforts de gestion entrepris depuis 2009 ont porté leurs
fruits, le déficit du budget principal s’est ainsi contracté de 77 % entre 2008 et 2012.
Pour les 6 prochaines années, nous maintiendrons le cap du redressement financier
tout en améliorant la qualité de l’offre de soins proposée.
Nous devons aujourd’hui poursuivre la modernisation des Hospices Civils de Lyon
pour maintenir le niveau d’excellence de notre CHU, dans un environnement de
350
plus en plus concurrentiel. Ceci suppose un projet médical qui réponde aux enjeux
actuels de santé publique et un plan d’investissement ambitieux. Pour relever ce
défi, l’établissement a besoin d’être accompagné par l’État. C’est désormais chose
faite, grâce au soutien majeur de 95 M€ d’investissement, annoncé en novembre 2013
par la Ministre de la Santé. Les HCL sont aujourd’hui clairement positionnés dans
une stratégie ambitieuse de développement. Les projets de modernisation des
hôpitaux Édouard Herriot et Louis Pradel, ainsi que les priorités médicales inscrites
dans le projet d’établissement en sont l’illustration.
Un projet médical ambitieux pour répondre aux enjeux actuels de santé
publique
Un hôpital public performant, c’est un hôpital qui sait s’adapter aux évolutions de la
médecine, aux priorités de santé publique et au contexte démographique, en se
fixant des axes stratégiques de développement. Le projet d’établissement 2013/2017
des Hospices Civils de Lyon est ambitieux et démontre la capacité de
l’établissement à s’adapter aux exigences de la médecine moderne et de l’hôpital
du 21ème siècle. Un hôpital qui se doit d’allier humanisme, qualité du service rendu
aux patients, performance médicale et recherche d’efficience médico-économique.
Dans le cadre de ce projet d’établissement, des priorités et des organisations
médicales claires sont fixées afin de développer l’activité et l’attractivité de
l’établissement. Le CHU répond ainsi aux enjeux actuels de santé publique en fixant
4 grandes priorités médicales : développer l’ambulatoire, répondre au défi du
vieillissement, renforcer la prise en charge du cancer et conforter l’excellence en
cardiologie. Parallèlement, la recherche fait figure d’axe stratégique prioritaire car
c’est un secteur d’avenir et d’attractivité tant pour les patients que pour les
professionnels de l’établissement.
Nous accompagnerons ces évolutions pour faire des HCL un hôpital ouvert,
simple et innovant.
- un hôpital ouvert, pour une prise en charge globale, cohérente et concertée avec
l’ensemble des partenaires de santé
- un hôpital simple, pour faciliter le parcours de soins des patients
- un hôpital innovant, qui ne se contente pas d’intégrer les progrès médicaux et
organisationnels mais qui en est acteur et prépare ainsi son avenir et son
développement.
Forts d’un projet d’établissement structuré, qui fixe des priorités claires, les
Hospices Civils de Lyon sont en ordre de marche pour améliorer encore la qualité
de l’offre de soins et des prises en charge, poursuivre l’amélioration des
indicateurs financiers, gage de leur autonomie, et relancer un programme
d’investissement ambitieux.
351
Des investissements phares - Hôpital Édouard Herriot et Hôpital Louis
Pradel- pour une offre de soins modernisée
L’hôpital doit sans cesse se moderniser pour répondre aux nouveaux enjeux de la
médecine moderne. Les HCL poursuivent leur modernisation avec un programme
pluriannuel des investissements qui représente quasiment 1 Md d’€ sur la période
2013/2023. A travers ces investissements, notre objectif est d’offrir un plus grand
confort aux patients, de gagner en efficience médico-économique et de proposer de
meilleures conditions de travail dans de nouveaux locaux adaptés.
Dans le cadre de ce programme d’investissement, notre priorité est de moderniser les
équipements vieillissants de l’est de l’agglomération que sont les hôpitaux Édouard
Herriot et Louis Pradel. Grâce au soutien financier sans précédent des collectivités
locales et de l’État, 135 M€ entre 2014 et 2019, la modernisation de ces deux
établissements est désormais sur les rails.
Modernisation de l’Hôpital Édouard Herriot : un projet global ambitieux et
réaliste
Conçu par Tony Garnier au début du 20ème siècle, l’hôpital Édouard Herriot est,
depuis son inauguration en 1933, au cœur de la santé des Lyonnais.
Principale structure publique pluridisciplinaire à l’Est de l’agglomération, c’est l’un
des sites les plus emblématiques des Hospices Civils de Lyon, au sein d’un
environnement scientifique exceptionnel : Université et Écoles, laboratoires de
recherche, nombreux établissements de santé publics et privés…
Foyer de nombreuses innovations médicales, il se positionne comme un pôle
d’excellence dans de nombreux domaines tels que les transplantations rénales et
pancréatiques, l’oncologie digestive, ou la gastroentérologie. Acteur de proximité, il
accueille chaque année plus de 71.000 patients hospitalisés, 230.000 consultants et
constitue le principal site d’urgence adulte de centre ville.
Notre priorité aujourd’hui est de concentrer nos efforts sur la modernisation de
l’Hôpital Édouard Herriot, qui s’inscrit dans un bassin de population en pleine
croissance (+ 14,6 % d’ici 2030). La rénovation rapide de ce site emblématique est
essentielle pour la dynamique d’activité des Hospices civils de Lyon et pour
garantir à la population une offre de soins publique accessible, moderne et de
qualité. Tous ceux qui connaissent HEH, patients, visiteurs, professionnels, savent
que cet établissement a beaucoup vieilli et qu’il a besoin d’une rénovation majeure.
Pour y parvenir, nous avons fait le choix d’une démarche pragmatique et
séquentielle en deux phases. Adopté en 2011 par le conseil de surveillance des
Hospices Civils de Lyon, la première tranche du projet de modernisation de l’hôpital
Édouard Herriot est désormais sur les rails. C’est un projet global ambitieux et
réaliste qui vise à proposer un outil de travail performant aux professionnels pour
attirer la jeune génération de médecins qui fait la renommée de notre CHU. C’est un
hôpital public adapté aux exigences de la médecine moderne que nous souhaitons
proposer à nos concitoyens. Avec cette modernisation, nous maintenons l’hôpital
352
public au cœur de la Ville et nous allons pouvoir offrir une qualité d’accueil
conforme aux attentes des patients. Le plan de financement de l’opération est
bouclé, avec la confirmation par la Ministre de la Santé, en novembre 2013, de
l’engagement de l’État à hauteur de 40 M€. D’un montant global de 120 M€, le
financement est réparti entre les HCL (40 M€), la Ville de Lyon et le Grand Lyon (40
M€) et le Ministère de la Santé (40 M€). On pourrait parler « d’exception lyonnaise »
pour illustrer l’engagement de la Ville de Lyon et du Grand Lyon en faveur de
l’hôpital public. Michel Rémon, qui a une grande expérience de l’architecture
hospitalière et François Chatillon, spécialisé dans les problématiques d’intervention
architecturales dans les monuments historiques, pilotent le projet.
Cette première tranche de travaux sera consacrée à la construction d’un nouveau
bâtiment au sein de l’hôpital, dédié à un plateau technique qui regroupera les blocs
opératoires, l’imagerie d’urgence et interventionnelle et les soins critiques. La phase
de construction débutera début 2015 pour une mise en service en 2018. A l’issue de
cette première tranche de travaux, le site sera davantage fonctionnel, avec un pôle
unique d’accueil des urgences directement relié au nouveau plateau technique par la
création d’une galerie entre les deux bâtiments. Dès lors, l’Hôpital Édouard Herriot,
disposera d’un trauma center ultra moderne.
Dès à présent, nous envisageons ce projet dans sa globalité, en étudiant les diverses
hypothèses de la deuxième tranche, en vue de la construction d’un bâtiment
d’hospitalisation de 500 lits, à proximité du nouveau plateau technique. Cette
deuxième étape, qui devrait débuter en 2018, devra tenir compte à la fois des
contraintes liées au classement du site et des évolutions des modes d’hospitalisation
qui impacteront nécessairement les volumes et surfaces d’hébergement à prévoir.
Au-delà de ce programme de modernisation, le projet médical de l’hôpital Édouard
Herriot constitue l’un des axes forts du projet d’établissement 2013/2017 des
Hospices Civils de Lyon, qui renforce les spécialités médicales suivantes sur ce site :
un pôle d’urgences médico-chirurgicales lourdes, un pôle multidisciplinaire de
médecine et de chirurgie, une filière digestive et hépatique renforcée, un pôle
permettant le regroupement des transplantations rénales et pancréatiques, un pôle
d’excellence en gériatrie garantissant une prise en charge pluridisciplinaire du
vieillissement et un espace ambulatoire de santé publique, plus visibles au cœur de
l’agglomération.
La rénovation de l’Hôpital Louis Pradel
La mise en sécurité et la rénovation de l’Hôpital Louis Pradel, opérateur sanitaire
incontournable tant dans le bassin lyonnais que dans la région Rhône Alpes,
constitue le 2ème enjeu majeur immédiat des Hospices Civils de Lyon. Ouvert en
1969, l’hôpital Louis Pradel regroupe les spécialités de cardiologie, de pneumologie
et d’endocrinologie. C’est un hôpital de spécialité doté d’un plateau technique lourd,
qui développe des techniques de pointe. S’y exercent entre autres les activités de
greffes cardiaques et pulmonaires, et la cardiologie pédiatrique. Les techniques
353
d’avenir en matière de cardiologie interventionnelle ou de chirurgie cardiaque y sont
mises au point et développées. Le site accueille les urgences cardiologiques 24h/24.
Sa rénovation est essentielle pour les HCL et doit répondre aux enjeux de santé
publique en matière de maladies cardiovasculaires. Bien que motivé par la nécessité
de la mise en sécurité, le chantier sera l’occasion d’améliorer le confort hôtelier de
cet établissement vieillissant et d’améliorer l’efficience des organisations
médicales. Ainsi, pour améliorer le confort des patients, les chambres seront
rénovées et l’établissement bénéficiera d’une soixantaine de lits supplémentaires.
L’ampleur de ces travaux nécessite la libération des locaux. Un phasage sur une
période de 8 ans est nécessaire compte tenu de l’obligation de poursuivre l’activité en
site occupé. Deux étapes sont prévues. La première phase (2013/2014) est consacrée
aux travaux de mise en sécurité incendie, alors que la deuxième phase qui s’étale
jusqu’à 2020 est dédiée à la rénovation des locaux, tout en poursuivant la mise en
sécurité.
Pour mener à bien cette opération, nous bénéficions d’une contribution significative
de L’État, confirmée par la Ministre de la Santé en novembre 2013, à hauteur de 55
M€, soit plus de 70% du financement global de l’opération (77.5M€).
Avec l’ensemble de ces projets, nous construisons l’avenir des Hospices Civils de
Lyon et du service public hospitalier. Cette dynamique montre bien qu’il est
possible, de construire un hôpital public moderne, dynamique et innovant. Un
hôpital qui garantit l’accès de chacun à des soins de qualité, dans le respect des
patients et la reconnaissance des professionnels. Pleinement conscient des attentes
des citoyens dans ce domaine, nous nous mobiliserons pour accompagner ce vaste
mouvement de modernisation de l’hôpital public à Lyon.
8.4.2. Soutenir les initiatives visant à promouvoir une offre de soins de
proximité accessible à tous
L’offre de soins sur notre territoire est plurielle et abondante. Les Hospices Civils de
Lyon occupent naturellement une place importante, avec une offre de soins publics
de proximité et de recours. Ces dernières années, le paysage sanitaire a également été
marqué par l’arrivée de structures de soins privées. Parallèlement, la Ville de Lyon a
participé à la création et au fonctionnement des maisons médicales de garde qui
contribuent activement à garantir la permanence des soins.
L’enjeu pour les années à venir sera de mener une réflexion en partenariat avec
l’Agence Régionale de Santé et les Hospices Civils de Lyon pour créer une nouvelle
maison médicale de garde à proximité des hôpitaux Édouard Herriot et HFME afin
de diminuer significativement l’attente aux urgences.
Par ailleurs, avec une moyenne de 80 médecins pour 100 000 habitants dans le Rhône,
Lyon n’est pas confronté aux problématiques de déserts médicaux. Néanmoins, l’âge
moyen des médecins augmente et il existe des quartiers dans lesquels il y a un risque
354
de non renouvellement dans les cabinets (Duchère, Moulin à vent, Mermoz, ÉtatsUnis, Croix Rousse…). Or, il est important de maintenir une offre de soins de
proximité. C’est pourquoi, la Ville, en partenariat avec l’ensemble des partenaires du
secteur, soutiendra les initiatives visant à créer des centres de santé, pôles ou maisons
de santé dans les quartiers où il y a des besoins en matière d’offre de soins. Ces
dispositifs qui permettent de regrouper au sein d’un même lieu plusieurs
professionnels de santé répondent à la fois aux attentes des professionnels et aux
demandes des usagers de bénéficier d’une offre pluridisciplinaire de proximité.
Réduire les inégalités de santé : des actions de prévention et de promotion de
la santé ciblées dans les quartiers en difficultés
Si la santé des Lyonnais s’améliore globalement, nous observons des écarts
importants selon la population ou les quartiers. Les inégalités sociales de santé
représentent aujourd’hui un enjeu majeur de santé publique et concernent
l’ensemble des politiques publiques ayant un impact sur la santé. Le défi à relever
pour la municipalité est précisément de réduire les inégalités de santé et mieux
coordonner l’ensemble des actions conduites dans ce domaine.
Pour y parvenir, Lyon s’engage à signer en 2014, un « contrat local de santé », avec
l’Agence Régionale de Santé pour définir avec l’ensemble des partenaires locaux
impliqués dans ce domaine, des objectifs ciblés et partagés dans le cadre de
l’Observatoire de Santé. A travers cette initiative, nous souhaitons que les démarches
locales de santé soient mieux coordonnées, pour qu’elles gagnent en efficience.
Face aux inégalités sociales de santé et des territoires, Lyon souhaite agir en
priorité auprès de ceux qui n’ont pas ou que peu accès à la santé, faisant ainsi de sa
politique de santé publique un levier de solidarité. Aussi, nous faisons le choix de
ne pas mener une politique globale en matière de prévention santé, mais de cibler
notre action en direction de publics spécifiques : les personnes en situation de
précarité sur notre territoire et dans les quartiers prioritaires « politique de la ville ».
Car c’est dans ces quartiers que notre action est la plus utile. Nous concentrerons nos
efforts pour aller à la rencontre de ceux qui ne fréquentent pas les structures de soins,
en mettant un accent particulier sur la médecine scolaire.
Poursuivre le déploiement des défibrillateurs
D’ores et déjà équipée de plus de 160 défibrillateurs, la municipalité poursuivra son
plan de déploiement des défibrillateurs de sorte qu’ils soient présents dans tous les
services publics et les équipements sportifs.
Pour une meilleure prise en compte de la santé mentale
Une personne sur 10 est concernée par un trouble psychique. Nous poursuivrons la
création des conseils locaux de santé mentale dans les 2ème et 6ème arrondissements
355
de sorte que l’ensemble des arrondissements de Lyon bénéficie de ces mises en
réseaux de professionnels qui ont démontré leur pertinence et leur efficacité.
Développer l’information des Lyonnais : un portail santé
Les citoyens sont devenus aujourd'hui des sujets actifs qui se préoccupent de plus en
plus de leur environnement, de leur alimentation et de l'impact de ceux-ci sur la
santé. Nous souhaitons mettre à disposition des Lyonnais l’ensemble des
informations utiles dans le domaine de la santé en créant un portail Internet santé.
Ainsi, très facilement, les Lyonnais pourront trouver des informations pratiques :
pharmacies de garde, médecins de garde, centres de kinés respiratoires, pics de
pollution, risques allergiques… Ce portail contiendra également toutes les initiatives
prises par la Ville dans le domaine de la santé : service de médecine scolaire,
dispositifs d’accès aux soins, aux droits et au dépistage.
8.4.3 Une politique transversale de promotion de la santé pilotée par la
ville
Profondément marquée par une riche tradition de santé, la Ville de Lyon, fait le
choix de s’engager dans ce domaine, en prenant en compte cette dimension dans le
cadre des diverses politiques conduites par la municipalité.
Nous faisons souvent de la santé sans le dire… Le développement des transports en
commun, des modes doux et des lieux de promenade sont autant de dynamiques qui
participent au bien-être de tous. Ainsi, les modes alternatifs à l’utilisation de la
voiture particulière sont bénéfiques pour limiter la pollution de l’air et les
aménagements urbains facilitent l’activité physique des Lyonnais. Par ailleurs, les
actions conduites dans le domaine social auprès des plus fragiles de nos concitoyens
contribuent à leur faciliter l’accès aux soins. La santé des enfants est également au
cœur de nos préoccupations, grâce à un service de médecine scolaire performant.
Tous ces exemples montrent que les dimensions de santé et de bien-être font
désormais parties intégrantes des actions municipales. Au-delà de cette approche
transversale, la Ville de Lyon conduit également une politique volontariste visant à
réduire les inégalités de santé et à promouvoir un cadre de vie favorable à la santé
des Lyonnais.
Promouvoir un cadre de vie favorable à la santé des Lyonnais
Les enjeux liés à la santé environnementale sont forts, ils concernent le contrôle et
la prévention des facteurs environnementaux susceptibles d’affecter la santé des
générations actuelles et futures.
Une ville conçue pour améliorer la qualité de l’air
Parce que c’est un de nos biens les plus précieux, nous allons continuer à améliorer la
qualité de l’air sur notre territoire. Après avoir fait baisser les émissions des 10
principaux polluants de manière spectaculaire ces 10 dernières années (entre - 15 %
356
et -85 % de baisses pour les polluants allant des particules au dioxyde d’azote et au
dioxyde de soufre en passant par le benzène et le plomb), nous allons poursuivre nos
actions, pour réduire encore plus leur présence dans l’air que nous respirons tous les
jours, et garantir ainsi à chacun un environnement sain.
Bilan : évolution de la qualité de l’air depuis 10 ans
- Nette amélioration de la qualité de l’air depuis 10 ans
- Particules (PM10) :
- 35 %
- Particules (PM2,5) :
- 15 %
- Dioxyde d’Azote (NO2) :
- 25 %
- Dioxyde de Soufre (SO2) :
- 85 %
- Benzène :
- 75 %
- Monoxyde de Carbone (CO) :
- 65 %
- Benzène(a)Pyrène (BaP) :
- 35 %
- Plomb (Pb) :
- 45 %
- Arsenic (As) :
- 55 %
- Cadmium (Cd) :
- 75 %
- Seuls les niveaux d’Ozone (O3) restent stables
- Des dépassements ponctuels réglementaires de seuils :
- Aux abords des axes routiers : NO2 et PM10
- Aux abords des zones industrielles : benzo(a)pyrène
- Dans les coteaux du Lyonnais : Ozone
- Des épisodes de pollution ponctuels dus à des épisodes météorologiques
Présence Anticyclone + Températures froides + Vents faibles
Le transport est un des plus importants vecteurs de la pollution en ville. C’est
pourquoi nous concevons notre politique de mobilité afin de garantir à chacun à la
fois la plus grande liberté de mouvements et une qualité de l’air toujours meilleure.
Une de nos actions fondatrices en faveur de la qualité de l’air en ville consistera à
supprimer l’autoroute A6-A7 qui passe actuellement dans le tunnel de Fourvière et
déverse chaque jour 115 000 véhicules en cœur de ville.
La réalisation par l’Etat du grand contournement de Lyon, combinée à la création de
l’Anneau des Sciences, permettra de transformer l’autoroute en boulevard urbain
avec de larges promenades paysagères le long du Rhône.
De même, nous poursuivrons notre ambitieuse politique de transports en faveur de
la marche et du vélo, des transports en commun, des alternatives à la voiture
individuelle (covoiturage, auto-partage) et de l’optimisation des flux de
357
marchandises en ville. Pour permettre au plus grand nombre de laisser sa voiture au
garage, les alternatives innovantes à la voiture individuelle continueront à se
multiplier, avec notamment le renforcement de l’autopartage de véhicules électriques
et le développement de la mobilité au gaz naturel de ville (GNV) et au bioGNV, la
mise en place d’un "pass urbain" à l’échelle de l’agglomération permettant d’utiliser
un seul moyen de paiement pour tous les transports de la ville ou encore la
multiplication des centres de co-working sur le territoire.
Dans nos grands documents d’urbanisme, nous continuerons à mettre la qualité de
l’air au centre de l’aménagement urbain : construire des bâtiments plus économes en
énergie, rénover les bâtiments existants, concevoir la ville des courts trajets
contribuent naturellement à diminuer les émissions de polluants dans l’air.
Réduire nos émissions de gaz à effet de serre permet également de diminuer les
polluants dans l’atmosphère. Notre démarche Plan Climat a donc de poursuivre une
double ambition : la lutte contre le réchauffement climatique et l’amélioration de la
qualité de l’air.
Grâce à notre collaboration avec Air Rhône-Alpes, nous pourrons enfin renforcer la
sensibilisation de chacun sur la qualité de l’air : des informations précises sur la
qualité de l’air à tous les moments de l’année, dans tous les quartiers de la ville
(cartographies à l’échelle des quartiers, mobilier urbain support d’informations,
applications smart phones…), des conseils pour contribuer à réduire les émissions de
polluants dans son quotidien, pour que les petits gestes se combinent aux grandes
actions. Plus de 600 000 € seront ainsi dédiés chaque année à notre partenariat avec
Air Rhône-Alpes, pour la mise en œuvre de ces actions.
Un nouveau plan d’actions pour une ville encore plus silencieuse
Les actions conduites afin de diminuer l’impact du bruit constituent également un
axe fort de notre intervention. Pour une vie apaisée, nous poursuivrons l’ensemble
de nos actions pour réduire l’exposition de tous aux bruits de la ville. Notre premier
« Plan de Prévention du Bruit dans l’Environnement », de 2010 à 2014, a contribué à
la baisse du nombre de personnes exposées à un bruit élevé. Nous avons précisément
ciblé nos domaines d’intervention, pour une démarche efficace et transversale :
connaître, informer et sensibiliser le public en est la première étape ; favoriser l’accès
à des zones de calme pour les personnes fortement exposées en est une 2ème;
structurer et organiser le développement urbain en intégrant le bruit, puis réduire le
bruit à la source constituent notre dernier levier d’actions. C’est ainsi que nous avons
réalisé des cartographies d’exposition des personnes au bruit environnemental en
2007, puis mis ces cartes à la disposition du public. En 2010, notre agglomération a
adopté son « Plan de prévention du Bruit dans l’Environnement ».
Nous intensifierons encore notre action dans notre nouveau « Plan de Prévention du
Bruit dans l’Environnement », que nous élaborerons dès 2014, pour une mise en
œuvre entre 2015 et 2019.
-
3,75 M € pour isoler les logements les plus concernés par le bruit
358
En 2012, nous avons signé une convention avec l’ADEME pour mettre en
œuvre, sur une première période entre 2013 et 2016, un dispositif pour aider
les ménages les plus exposés aux bruits routiers. Au total, 600 d’entre eux
pourront bénéficier d’une aide globale conjointe de l’ADEME et du Grand
Lyon de 3,75 M €, pour réaliser des travaux d’isolation acoustique, qui seront
ainsi financés à hauteur de 80%.
-
Un nouveau PLU-H pour une ville plus silencieuse
Dans le cadre de la prochaine révision du PLU-H, nous ferons des contraintes
acoustiques l’un des critères prioritaires à prendre en compte, lors des
nouveaux aménagements urbains. Loger les personnes à proximité des axes
de transport, tout en les protégeant des nuisances sonores engendrées : tel
sera notre objectif. Pour cela, l’orientation et la conception des bâtiments
seront étudiées pour réduire l’exposition au bruit, des zones de calme seront
aménagées en proximité des bâtiments existants et exposés au bruit, pour
offrir des « oasis de silence » aux habitants les plus exposés.
-
La nature au service du silence
Comme nous l’avons fait pour la gestion des eaux pluviales, nous réaliserons
des espaces végétalisés multifonctions, qui auront également vocation à
éloigner et étouffer les bruits urbains. Les murs végétaux pourront ainsi
intégrer et cacher des systèmes anti-bruits performants. Les toitures
végétalisées pourront également offrir une double protection, contre la chaleur
et contre le bruit. Les plantations d’arbres seront pensées de manière à arrêter
les bruits…
Bien entendu, nous développerons également le partenariat initié dans le
cadre de la charte de la vie nocturne, afin de limiter les nuisances sonores pour
les riverains.
Par ailleurs, nous soutiendrons et développerons les initiatives favorables à la
qualité de l’habitat en particulier pour les plus vulnérables.
359
En synthèse, nos propositions pour conforter Lyon, ville santé :
Poursuivre la modernisation des Hospices Civils de Lyon en lançant les
travaux d’envergure des hôpitaux Edouard Herriot et Louis Pradel
Permettre au CHU de répondre ainsi aux enjeux actuels de santé publique en
fixant 4 grandes priorités médicales : développer l’ambulatoire, répondre au défi du
vieillissement, renforcer la prise en charge du cancer et conforter l’excellence en
cardiologie.
Faire de la recherche un axe stratégique prioritaire.
En partenariat avec l’Agence Régionale de Santé et les Hospices Civils de
Lyon créer une nouvelle maison médicale de garde à proximité des hôpitaux
Edouard Herriot et HFME afin de diminuer significativement l’attente aux urgences.
Soutenir les initiatives visant à créer des centres de santé, pôles ou maisons de
santé dans les quartiers où il y a des besoins en matière d’offre de soins
Réduire les inégalités de santé et mieux coordonner l’ensemble des actions
conduites dans ce domaine.
Signer, un « contrat local de santé », avec l’Agence Régionale de Santé pour
définir avec l’ensemble des partenaires locaux impliqués dans ce domaine, des
objectifs ciblés et partagés dans le cadre de l’Observatoire de Santé.
Poursuivre le plan de déploiement des défibrillateurs de sorte qu’ils soient
présents dans tous les services publics et les équipements sportifs
Créer un portail Internet santé pour mettre à disposition des Lyonnais
l’ensemble des informations utiles dans le domaine de la santé.
360
En synthèse, nos propositions pour améliorer la qualité de l’air
Mettre la qualité de l’air au centre de notre politique de mobilité :
-
+ 1 Milliard d’euros pour les transports en commun
-
Suppression de l’Autoroute A6 / A7 en centre ville
-
Poursuite et renforcement du plan « modes doux »
- Nouvelles passerelles modes doux : Mazaryck et liaison entre les berges de
l’Yzeron et le Parc de Gerland
- 920 km de réseau cyclable en 2020 + 1 double périphérique « vélo »
- Mise en œuvre d’un nouveau plan piéton
- Mise en place d’un « pass urbain », pour se déplacer partout, par tous les
moyens de transport sur l’agglomération
Mettre la qualité de l’air au centre de notre politique d’urbanisme :
-
Réaliser la ville des courts trajets
-
Construire et faire construire des bâtiments économes en énergie
-
Rénover et faire rénover thermiquement les bâtiments anciens
Ajouter un axe « Qualité de l’Air » à notre Plan Énergie Climat : pour favoriser les
actions qui réduisent à la fois les émissions de gaz à effet de serre et de polluants
Approfondir les informations sur la qualité de l’air auprès du public
-
600 000 € / an pour poursuivre notre partenariat avec Air-Rhône Alpes
-
Multiplier les modes d’informations au public : cartographies à l’échelle du
quartier, mobilier urbain support d’informations, applications smart phones
supports d’informations
361
En synthèse, nos propositions pour une ville encore plus silencieuse:
Un nouveau « Plan de Prévention du Bruit dans l’Environnement »
3,75 M € pour isoler les logements les plus concernés par le bruit
-
600 logements ciblés
-
Des travaux financés à 80% par le Grand Lyon et l’ADEME
-
Proposer une double rénovation : acoustique et thermique
Un nouveau PLU-H - Plan Local de l’Urbanisme et de l’Habitat pour une ville plus
silencieuse
-
Protéger les personnes des nuisances sonores engendrées par les infrastructures
de transports
-
Créer des « zones calmes »
La nature au service du silence
-
Créer des espaces publics végétalisés multifonctions : lutter contre le bruit, les
effets d’îlots de chaleur urbains, gérer les eaux pluviales…
-
Intégrer des dispositifs anti-bruits aux murs et toits végétalisés
-
Réaliser des plantations d’arbres destinées à arrêter les bruits
362
9
Évidemment citoyenne
9.1 Assurer la sécurité de tous nos concitoyens
La sécurité constitue le socle de notre vie en société. Droit naturel et imprescriptible, comme le
rappelle l’article 2 de la Déclaration des Droits de l’Homme, elle figure dans le préambule
notre Constitution parmi les premiers devoirs de la nation envers les citoyens. Condition
essentielle de la réalisation de tous nos projets, elle est en effet la valeur sans laquelle nos
idéaux républicains de liberté, d’égalité de fraternité peinent à s’incarner. Guidés par cette
exigence démocratique, nous avons fait de la tranquillité publique et de la prévention des actes
délictueux une priorité de notre engagement au service des Lyonnaises et des Lyonnais, en
nous dotant des moyens humains et matériels nécessaires. Notre objectif constant : concilier
fermeté et justice, afin que chacune et chacun, dans la ville, quel que soit le quartier où il se
trouve, puisse vivre et se déplacer, travailler ou se divertir en toute sécurité. Pour nous, une
politique volontariste en la matière, assumée et claire, constitue aussi une politique sociale,
tant il est vrai que l’insécurité touche prioritairement ceux que l’âge, le sexe ou la condition
rendent plus vulnérables et plus exposés. C’est cet engagement, que nous avons pris dès 2001
au service de l’ensemble de nos concitoyens et qui a largement porté ses fruits, que nous allons
poursuivre avec détermination.
9.1.1 Une police municipale mieux structurée et plus efficace
Depuis 2001, les services de la Police Municipale ont été profondément réorganisés
pour répondre aux mutations de la ville et à ses différents usages. Des unités
spécifiques ont été créées, comme le Groupe Opérationnel Mobile, l’Unité Mobile
d’Intervention, la brigade des Grands Parcs, l’Unité de Contrôle du Stationnement, la
brigade VTT ou encore la brigade fourrière embarquée. L’ensemble de ces effectifs
est géré par le Poste de Commandement Radio réorganisé en 2010.
Alors que l’effectif de la Police Municipale était de 290 personnes en 2001, il est
aujourd’hui de 333 fonctionnaires. Ceux-ci travaillent bien évidemment en étroite
collaboration avec la Police Nationale. Plus d’une centaine d’agents ont un rôle de
proximité et dépendent des postes de police d’arrondissements. Les autres policiers
municipaux ont un rôle de sécurisation et de tranquillité publique au sein des unités
dédiées comme le Groupe Opérationnel Mobile et l’Unité Mobile d’Intervention. En
2013, nous avons renouvelé la Convention Communale de Coordination entre la
Police Municipale et les forces de sécurité de l’Etat, qui porte sur les compétences
respectives de chacun des deux corps.
Assurer efficacement la sécurité de tous exige des compétences importantes. C’est la
raison pour laquelle nous avons développé depuis 2001 une plus grande
professionnalisation des policiers municipaux par une formation continue exigeante.
Nous avons créé à cet effet un pôle de formation en interne permettant une mise à
niveau permanente et qualitative.
363
Parallèlement à cet effort de formation, les agents ont été équipés de différents outils
pour assurer leur propre sécurité et celle des lyonnais (Flash-Ball embarqués dans les
véhicules pour les unités de sécurisation, tonfas , gilets pare-balles individuels).
Dans une grande métropole comme la nôtre, le rôle de la police municipale est
également essentiel au bon déroulement des grands événements, pour la gestion des
foules et la protection des personnes et des biens. Depuis plus de 10 ans, nous avons
en effet insufflé une dimension festive à notre territoire et décuplé l’ampleur et la
fréquence des manifestations qui rythment la vie de notre Cité, avec la Fête des
Lumières, le festival Lumière, les Nuits Sonores, le marathon de Lyon, les grands
matchs de football, ou encore cette année le passage du Tour de France. La police
municipale a su parfaitement s’adapter à cette nouvelle culture événementielle et
accompagner ce rayonnement national et international. Aujourd’hui, notre ville est
reconnue par les autorités comme par les professionnels pour ses compétences en la
matière et sa capacité à mobiliser l’ensemble des acteurs à l’occasion de chaque grand
événement.
Nous poursuivrons nos efforts, en prenant notamment toutes les mesures
contribuant à l’amélioration de l’efficacité de notre police. Nous procéderons ainsi
au rapprochement des unités mobiles de sécurisation (l’Unité mobile d’Intervention
- qui intervient à la Duchère et dans le 8e - et le Groupe Opérationnel Mobile).
9.1.2 Une prévention de la délinquance reconnue
Dans le cadre du Contrat Local de Sécurité et de Prévention de la Délinquance
(CLSPD), la Ville de Lyon a mis en place des « Cellules de Veille » aussi bien
territoriales que thématiques.
Les cellules de veille territoriales ont pour objectif la coordination des services de
sécurité et de prévention. Elles permettent de définir les outils à mettre en place et les
acteurs à mobiliser dans le cadre de la prévention de la délinquance. L’ensemble des
arrondissements sont concernés, tant sur le plan de la sécurité que sur celui de la
prévention. Par exemple, la cellule de veille du 1er arrondissement a permis de suivre
quotidiennement le secteur du Bas des Pentes et notamment des rues Romarin et du
Griffon et de faciliter ainsi sa mutation économique.
Parallèlement, des cellules de veilles thématiques se mettent en place en fonction de
dysfonctionnements repérés. Ainsi, pour les Berges du Rhône, une cellule de veille
spécifique permet de réguler les usages au printemps et en été. Les activités
nocturnes de type péniches font l’objet d’un suivi et des patrouilles conjointes.
Polices Municipale et Nationale sont déployées pour faire respecter la tranquillité
publique et les différents arrêtés municipaux pris dans ce domaine.
D’autres cellules thématiques existent comme celles, l’été, pour les piscines. Cela
peut déboucher sur des exclusions temporaires ou définitives des piscines lyonnaises
364
pour les fauteurs de trouble.
C’est aussi le cas pour les questions de prostitution et de squats, pour lesquelles, en
relation directe avec le Préfet et le Directeur départemental de la sécurité publique, la
Ville de Lyon apporte son concours permanent dans la gestion de ces situations, à la
fois pour restaurer la tranquillité et l’ordre publics tout en veillant à la prise en
compte des situations humaines et sociales.
Enfin, pour permettre l’existence d’activités nocturnes à Lyon, mais aussi préserver la
tranquillité des riverains, une cellule de veille de la vie nocturne se réunit tous les
mois en partenariat avec les services de l’Etat (la Préfecture, le Procureur, la Police
Nationale), les représentants des établissements de nuits et les services spécialisés de
la Ville. Cette cellule étudie toutes les doléances émises par les riverains et fait le lien
avec les responsables des établissements de nuit. C’est dans ce cadre qu’une Charte
de la Vie Nocturne a été signée par plus de 200 établissements avec des règles de
gestion et de bonne conduite à respecter. Les résultats sont largement probants
puisque l’on a constaté une diminution des plaintes.
En complément des cellules de veilles nous avons mis l’accent sur la médiation.
Ainsi, depuis 2008, l’Association Lyonnaise de Tranquillité et de Médiation (ALTM)
est présente dans certains quartiers sensibles. En partenariat avec les bailleurs
sociaux et la Ville de Lyon, l’ALTM déploie des personnels dans des missions
d’information, de veille, d’écoute, de signalement et de prévention. Présente dans
plusieurs secteurs des 1er, 8ème, 7ème et 9ème arrondissements, la médiation sociale
permet de gérer les conflits de la vie quotidienne et de faire le lien entre institutions
et habitants.
Enfin pour préserver la qualité du cadre de vie des lyonnais un service spécifique a
été créé en 2007, l’Unité de Cadre de Vie. Ses agents ont en charge le contrôle du
respect des règles de propreté et de préservation de l’environnement sur le domaine
public. Ils permettent ainsi de prévenir ou remédier aux nuisances provoquées par
les déjections canines, les tags, les affichages sauvages, les dépôts anarchiques de
détritus ou d’encombrants. Ce service aux citoyens a permis une régulation très
positive des usages, notamment en ce qui concerne les déjections canines et les tags.
Pour lutter contre les tags, nous avons signé 4158 contrats et développé des actions
spécifiques sur des quartiers tels le Bas des Pentes.
C’est précisément parce que l’action de la police de proximité est pour nous
essentielle que nous souhaitons lui permettre d’améliorer encore son efficacité.
C’est le sens de l’unité de circulation que nous créerons et qui sera dédiée à la
circulation et au stationnement abusif. Composée de 13 motards, 8 cyclistes et 18
agents dévolus à la fourrière, elle permettra à la police de proximité – jusque là
souvent sollicitée pour l’enlèvement des véhicules gênants – de se consacrer
exclusivement à ses fonctions.
Au sein de cette unité de circulation, la brigade motocycliste aura notamment pour
365
mission d’assurer une prise en compte plus rapide et plus efficace des
stationnements gênants (aux abords des marchés, sur les pistes cyclables, les
emprises de transports en commun), de faciliter la gestion et de la régulation du
trafic et d’intensifier la lutte contre l’insécurité routière.
9.1.3 Un développement du parc de caméras de vidéo protection raisonné
dans le respect des libertés individuelles
Formalisé en 2001 par la mise en place du centre de supervision globale (l’un des
premiers en France), le parc de vidéo protection s’est développé tout au long de ces
dernières années. De 59 caméras en 2001, nous sommes passés à 414 caméras dans
l’espace public en 2014, ce qui représente 9M€ d’investissement sur les deux
mandats.
Nous avons équipé les quartiers de centre ville ou à forte densité d’usage, comme la
Presqu’île, la Part Dieu, le Vieux Lyon, la Confluence, la Guillotière, le Bas des Pentes
de la Croix Rousse, la Cité Internationale, les Berges du Rhône, les Rives de Saône, ou
le parc Blandan. Les secteurs sensibles de la Ville en sont également pourvus, comme
les quartiers de la Duchère, Gerland, Mermoz, Etats-Unis, ou encore Grand Trou.
Si la sécurité des espaces publics reste sa mission première, la vidéo protection est
également utilisée pour des enquêtes de police, la protection civile, la veille sociale
ou la sécurité routière. Plusieurs affaires judicaires ont d’ailleurs été résolues grâce à
cet outil.
C’est bien en effet l’efficacité de cet instrument qui nous a conduit à investir. Mais
nous l’avons fait en nous entourant de toutes les garanties nécessaires au respect des
libertés individuelles. Dès 2003, - et cela a constitué une première en France - la Ville
de Lyon s’est ainsi dotée d’une Charte et d’un Collège d’Ethique, afin de veiller à la
garantie des libertés fondamentales publiques et privées.
Enfin, très soucieuse de mesurer l’efficacité de ce dispositif, la Ville de Lyon a été la
première collectivité française à faire évaluer l’impact de la vidéo protection dans le
cadre d’une thèse d’Etat (thèse bénéficiant du dispositif des Conventions
Industrielles de Formation par la Recherche - CIFRE).
Nous poursuivrons au cours du prochain mandat le déploiement de la vidéo
protection notamment dans les secteurs du Château et du Parc du Vallon à la
Duchère, à Langlet Santy mais aussi dans les espaces très fréquentés du centreville comme la place de la comédie et la rue Puits Gaillot au cœur de la Presqu’île, ou
encore la place du Maréchal Lyautey dans le 6e arrondissement.
366
9.1.4 Les Zones de Sécurité Prioritaire : une collaboration exemplaire
entre la Ville de Lyon et l’État
En 2012, le Ministère de l’Intérieur décidait de classer le quartier de la Duchère en
Zones de Sécurité Prioritaire (ZSP) d’une part pour accompagner le renouvellement
urbain de ce quartier et d’autre part pour lutter avec davantage de moyens contre
toutes les formes de délinquance.
Après un an de travail au quotidien, les services de Police Nationale, de la Justice et
de la Police Municipale évaluent positivement l’ensemble des actions conduites. A
titre d’exemple il faut notamment souligner le taux exceptionnel d’élucidation sur le
secteur (35%), un nombre très faible de faits de délinquance de voie publique, une
délinquance générale en baisse (moins 10%) et un arrêt significatif des « rodéos
motos ». Pour atteindre ces bons résultats, les services ont, en 2013, effectué 182
opérations de voie publique, 48 visites de parties communes des immeubles des
bailleurs sociaux, 64 rappels au bail et 32 mains courantes.
Fin 2013, les quartiers Mermoz et Langlet-Santy ont, eux aussi, été classés en Zone
de Sécurité Prioritaire. Nous attendons de ce renfort de moyens une amélioration
sensible de la tranquillité publique dans ces secteurs du 8e arrondissement.
9.1.5 Une politique qui porte ses fruits, avec une baisse significative de
la délinquance à Lyon entre 2001 et 2012
Une analyse des indicateurs de la Police Nationale entre 2001 et 2012 montre une
baisse de 20% du total des faits commis sur la Ville de Lyon. Cette baisse régulière
depuis plus de 10 ans concerne l’ensemble des arrondissements de Lyon.
En terme de statistiques générales, il est important de noter que les indicateurs de
pilotage des services concernant plus spécifiquement les cambriolages, les vols, les
incendies volontaires, les incendies de véhicules et les dégradations diverses
montrent une baisse encore plus significative, soit moins 40% sur la même période.
Cette baisse atteste de manière objective de la qualité du travail et témoigne
également de la qualité de la coopération que nous avons su développer entre les
services municipaux et ceux de l’Etat.
Pour la Ville, le choix politique d’encadrement des services de Police Municipale par
d’anciens cadres de la Police Nationale a permis à la fois d’organiser de manière très
structurée les services municipaux et de tisser puis de renforcer au cours des deux
mandats des liens très opérationnels avec les services de l’Etat.
De manière générale, l’efficacité de notre police se base sur l’excellente
complémentarité que nous avons su instituer avec la police nationale, avec
notamment des échanges réguliers entre les Postes de Commandement Radio. Sur le
plan national comme au niveau européen, la Ville de Lyon est ainsi souvent citée en
367
exemple quant à la qualité opérationnelle de ses politiques de sécurité.
Nous poursuivrons ce travail en bonne intelligence. En matière de formation
continue, nous réactiverons les modules effectués sous l’égide de la Police Nationale
(conventions avec la DIRF – Direction Interrégionale de la Formation), comme cela a
été fait par le passé. Il s’agit de permettre aux policiers municipaux de bénéficier
d’une post-formation efficace et de se mettre au niveau de la Police Nationale dans
leurs domaines de compétence.
Dans les années à venir, nous envisageons également de renforcer encore les
missions et les structures de la Police Municipale de Lyon.
Pour le Parc de la Tête d’Or et les Berges du Rhône, nous envisageons de créer une
brigade équestre, opérationnelle pendant 6 mois de l’année. Composée la première
années de deux chevaux, afin de s’assurer de la pertinence de ce nouveau dispositif,
cette brigade sera créée au sein de la police des parcs, à effectifs constants (cette unité
comprend aujourd’hui 39 agents répartis sur le parc de la Tête d’Or, les Berges, le
parc de Gerland et Blandan, - 6 postes ayant été créés lors de la création de ce
nouveau parc).
Dans le cadre de la création de la Métropole, les compétences actuelles du Conseil
Général liées à la prévention de la délinquance seront mieux coordonnées avec celles
de la Ville de Lyon. En effet, le Conseil général dispose aujourd’hui d’équipes
d’éducateurs spécialisés qui mènent des actions de prévention jeunesse. Nous
articulerons leur intervention avec celles de la police municipale pour une
meilleure efficacité.
En synthèse, nos propositions pour assurer la sécurité de tous nos concitoyens :
-
Poursuivre pour le prochain mandat le déploiement de la vidéo protection
-
Renforcement de la sécurité dans les quartiers de Mermoz, Langlet Santy et la
Duchère dans le cadre de nos projets urbains, en lien avec les Zones de Sécurité
Prioritaire (ZSP)
-
Créer une unité circulation et déplacement, avec une brigade motocycliste afin
d’améliorer la circulation et la sécurité routière
-
Reconduire les modules de formation effectués sous l’égide de la Police
Nationale.
-
Création d’une brigade équestre au Parc de la Tête d’Or et sur les Berges du
Rhône
-
Dans le cadre de la création de la Métropole, articuler l’intervention des équipes
d’éducateurs spécialisés dans la cadre de la prévention jeunesse avec celles de la
police municipale
368
9.2 Promouvoir l’indispensable vie associative et encourager
le bénévolat
La vie associative est une composante essentielle de notre démocratie. Elle incarne des valeurs
de solidarité et de responsabilité indispensable à l’équilibre et à l’unité de nos sociétés. En
concourant au vivre ensemble et à l’épanouissement de nos concitoyens, les structures
lyonnaises en témoignent au quotidien. C’est pour cela que nous avons à cœur de les
encourager.
C’est tout le sens du modèle partenarial que nous avons développé et qui est cité en exemple
en France. Doter les associations de véritables moyens d’action, les accompagner par notre
engagement budgétaire à générer d’autres ressources, mettre en œuvre un dialogue de gestion
respectueux de leur indépendance ont été les axes majeurs de notre démarche. Ce principe
d’autonomie est pour nous essentiel car il renvoie à la vocation première des associations :
permettre l’exercice de la citoyenneté.
Dans une période où les grandes transformations à l’œuvre sont propices à l’incertitude et au
repli sur soi, restaurer la confiance dans notre capacité collective d’agir est fondamental. Car
comme l’écrit l’historien Pierre Rosanvallon, « la crise qui ébranle le monde invite à
reconsidérer en profondeur la façon dont les nations conçoivent leurs modes d’organisation.
Elle rend urgente une nouvelle approche de ce qui permet de « faire société ». Il est temps de
définir la démocratie comme l’exercice d’une responsabilité permanente et multiforme. » Les
associations sont les premiers artisans de ce mouvement.
9.2.1 Des conventions de partenariat innovantes
Ces dernières années, nous n’avons cessé d’étendre notre soutien aux associations,
qu’elles soient sportives, culturelles, ou d’intervention sociale. La mise en œuvre de
nos conventions de partenariat, la mise à dispositions de locaux associatifs, l’aide à
l’organisation de manifestations, le développement des forums des associations sont
autant d’outils qui ont permis aux associations de se développer. Le secteur associatif
est ainsi le 2e employeur de la ville.
Nous avons placé les centres sociaux et les MJC au cœur de la politique de
développement social local sur l’ensemble du territoire. Par leurs ressources et leurs
savoir-faire propres, ces structures sont en effet des partenaires importants de
l’action publique dans nos quartiers. Elles proposent des actions socio-culturelles de
proximité, ainsi qu’un accompagnement des familles et des jeunes. Elles contribuent
à l’éducation citoyenne et à une plus grande participation des habitants à la vie de la
cité. C’est pourquoi nous avons doté ces acteurs de l’éducation populaire de moyens
nouveaux.
Des conventions pluriannuelles (2010-2014) ont été signées avec l’ensemble des
associations après un travail d’élaboration partenarial. Ces conventions prévoient
une subvention de la Ville, assortie d’un engagement politique de progression
369
annuelle de 2% pour compenser les effets d’érosion dus à l’augmentation des coûts.
Ceci représente aujourd’hui près de 10 millions d’euros de budget annuel.
Par ailleurs la Ville de Lyon utilise et développe de façon dynamique son patrimoine
immobilier en soutenant aussi ces partenaires à travers des mises à disposition de
locaux.
En contrepartie, l’association s’engage à mettre en œuvre des actions en faveur des
lyonnais, des familles, des jeunes mais aussi des actions d’animation de la vie du
quartier et de soutien au milieu associatif local. Les conventions contiennent
également des actions plus spécifiques à telle ou telle association, le tout sans aucune
référence à un quelque objectif quantitatif. Cet acte de confiance mutuelle est au cœur
de notre partenariat.
Ce partenariat est désormais centré sur un dialogue politique conduit annuellement
entre la ville et l’association afin d’adapter les projets aux difficultés et aux nouveaux
enjeux repérés. Ces dialogues ont enclenché une gestion dynamique et transparente
des fonds publics. La ville n’a plus à intervenir en urgence en cas de difficulté
financière d’une association. L’association a une visibilité et une garantie financière
qui lui permettent de mener des projets à plus long terme. Elle peut aussi dégager de
manière autonome des moyens supplémentaires pour ses actions.
Ainsi l’effet levier de l’engagement budgétaire de la ville est particulièrement fort
aujourd’hui : pour 1€ de subvention, les 29 centres sociaux et MJC de la ville
développent en moyenne 3,6€ d’activités en faveur des lyonnais. Cette mixité des
ressources entre fonds publics et participation privée est au cœur de notre modèle
lyonnais.
Ces nouvelles conventions permettent une sécurisation juridique et financière des
partenaires. Malgré la crise, les associations aux comptes fragiles en 2008 ont vu leur
situation s’améliorer. Ce dialogue permet d’adapter les projets aux évolutions de la
ville et aux besoins de ses habitants dans le respect de l’autonomie associative.
N’ayant plus à reconstituer des dossiers plusieurs fois par an, les porteurs de projet
ont également vu leur travail administratif allégé.
Les MJC, centres sociaux et maisons de l’enfance, confortés dans leurs projets,
sécurisés juridiquement, consolidés financièrement, ont pu à la fois se développer
(augmentation des activités, hausse de fréquentation) et mener des projets « hors les
murs » à destination des habitants éloignés des structures ainsi que des associations
locales.
Ces quatre dernières années, la fréquentation les centres sociaux, MJC, Maisons de
l’enfance et structures assimilées, associations généralistes installées au cœur des
quartiers de la ville, a progressé de +13%. Aujourd’hui près de 72.000 lyonnais sont
des usagers réguliers de ces équipements et tous nos concitoyens sont touchés par
ces associations au moins une fois dans l’année, que ce soit à l’occasion d’un
événement culturel, d’une fête de quartier ou par la participation à un club des ainés
ou encore à une crèche.
370
Ces structures sont au cœur de collectifs qui mènent des actions emblématiques dans
notre ville. Ainsi les 12 MJC et 6 centres sociaux porteront le groupe de plus de 400
lyonnais qui participeront au défilé de la Biennale de la danse 2014. La MPT des
Rancy est au cœur du collectif la Guill’ en fête qui vient de fêter ses 10 ans. Le centre
social de la Sauvegarde met en œuvre une vélo-école, action emblématique
d’éducation, d’émancipation et qui touche aussi à la parentalité, à la place des
femmes dans la cité, à l’écologie... Le centre social la Duchère Plateau gère un espace
seniors, le centre social de Vaise un jardin partagé…
Notre choix de conventionnement est tenu pour novateur et exemplaire, tant par les
montants que la Ville de Lyon affecte à son secteur associatif, que par la modernité
de ce partenariat et la confiance mutuelle qui s’est instaurée entre la Ville et ses
acteurs associatifs. Notre modèle est cité en exemple par les associations elles-mêmes.
La convention nationale des MJC en 2011 et le congrès national des centres sociaux
en 2013 tous deux organisés à Lyon démontrent l’attachement des MJC et centres
sociaux de la ville, ainsi que de leurs fédérations, à notre partenariat et leur volonté
de le voir se généraliser.
Ainsi des groupes de travail ont été initiés par ces fédérations, le Grand Lyon et la
CAF du Rhône afin d’engager une réflexion entre communes sur la nature, la qualité
des relations que chacune entretient avec ses propres MJC et centres sociaux. Un
travail sur le conventionnement débutera prochainement avec les communes qui
souhaitent progresser dans leur partenariat et faire évoluer leurs conventions.
Concernant Lyon, de nouvelles conventions sont en cours de préparation pour le
mandat à venir. Elles seront basées sur l’évaluation partagée des conventions
actuelles. Pluriannuelles, assorties d’un engagement d’augmentation de
compensation de l’inflation, elles seront plus approfondies quant aux rôles des
partenaires associatifs dans la démocratie de proximité et pour la jeunesse. Elles
porteront certainement sur des sujets qui font débat actuellement tels que la qualité
de la vie associative, le développement du pouvoir d’agir des habitants, les actions
en faveur des jeunes, l’éducation par le sport, la place de la culture dans les projets
associatifs. Le cadre de dialogue sera aussi amélioré afin d’être encore plus efficace et
adapté aux rythmes de la ville et des projets des associations.
9.2.2 Des acteurs associatifs mieux fédérés
Grâce à notre partenariat fort et reconnu, les associations généralistes que sont les
centres sociaux et MJC sont désormais en capacité d’aider, d’épauler les autres
associations de la ville et de contribuer ainsi à leur développement. Pour ce faire, leur
rôle au sein de leur quartier ainsi que leur nécessaire mise en réseau vont aussi être
renforcés.
Dans les conventions en cours, les centres sociaux et MJC s’engagent déjà, lorsque
leurs installations le permettent, à favoriser et encourager la vie associative locale. Ce
371
rôle sera renforcé. Un label « compagnon d’associations » sera mis en œuvre dans un
établissement par arrondissement afin d’officialiser et de rendre visible une action
déjà portée par nombre d’entre eux (comme le Centre Social Quartier Vitalité, la MJC
Monplaisir, la MJC Montchat). Ce « compagnon d’associations » disposera de salles
d’activités mutualisées, d’un bureau pour les associations équipé d’un point
informatique et de l’accès au portail associatif « Mon espace associatif » (cf 1.11.3.), de
boîtes aux lettres et de rangements à leur disposition. Il sera doté d’un animateur
prodiguant support et conseils aux associations, promouvant des projets collectifs et
aidant à la création d’association.
A l’occasion de la création de la métropole, une synergie entre ce réseau des
compagnons d’associations et la maison des associations de la métropole sera bâtie,
cette dernière ayant un rôle important d’information et d’accompagnement des
associations et notamment des plus petites d’entre elles.
D’une manière plus générale, il conviendra d’accompagner tous les MJC et centres
sociaux de la ville dans une amélioration continue de la qualité de leur vie
associative, l’accueil de nouveaux adhérents, le renouvellement de leur conseil
d’administration, la publicité de leur vie interne. La question de la création d’un
collège « vie associative » et d’une commission « vie associative » lui étant liée sera
aussi traitée avec chaque partenaire afin de lui permettre de jouer complètement son
rôle de mutualisation, de mobilisation collective et de participation des habitants.
Par ailleurs, les dialogues de gestion ont permis d’établir des échanges réguliers à la
fois avec l’ensemble des centres sociaux et l’ensemble des MJC. Il convient d’élargir
ces échanges et de créer un cadre pour une discussion collective des acteurs
associatifs de la ville. Ce cadre pourrait-être celui d’ « Ateliers associatifs lyonnais ».
Organisés au rythme de 2 par an, ils permettront des échanges de pratiques, des
constructions de solutions quotidiennes et concrètes sur des sujets sociétaux majeurs
qui interrogent tous les acteurs de la cité et tout particulièrement ceux de l’éducation
populaire tel que l’inter culturalité, l’égalité femme-homme, les freins à l’autonomie
des jeunes, les solidarités avec les habitants et les territoires les plus en difficultés.
9.2.3 Un guichet unique des associations
Aujourd’hui, la vie associative est partenaire de nombreux adjoints et de plusieurs
services selon son objet. Ce qui peut générer une dilution des énergies à l’heure où
notre Ville doit concentrer toutes ses forces.
Il conviendra de développer un guichet unique des associations où chaque
association souhaitant être partenaire de la Ville pourrait avoir un espace. Le portail
dénommé « Mon espace associatif » permettrait à chaque association de se référencer.
Elle serait ensuite adressée à un référent unique en charge de son suivi. Le portail
permettrait la demande et l’attribution de locaux associatifs, de subventions, d’aides
logistiques ou de communication, la participation à des projets collectifs. Il
permettrait une simplification administrative des demandes et de leur traitement,
372
une transparence des échanges, un suivi financier identique des associations quel que
soit leur objet ou leur taille, une optimisation des usages des locaux associatifs.
Afin de renforcer les liens de proximité entre la Ville et ses associations partenaires,
le temps libéré grâce à la dématérialisation des demandes sera utilisable par les
associations pour des échanges citoyens avec un réseau des adjoints associatifs créé à
cet effet. Il permettra un véritable co-portage de l’appui à la vie associative. Ce réseau
sera le lieu des décisions relatives aux partages des locaux comme à l’octroi de
subventions et aux modalités de conventionnement.
Parallèlement un réseau des élus d’arrondissement sera chargé de piloter,
développer et valoriser la vie associative et citoyenne de proximité dans les quartiers.
Doté de moyens financiers propres, il devra valoriser le travail associatif, le bénévolat
et l’animation des quartiers. Le point d’orgue de ce projet de renforcement de la vie
associative et citoyenne sera la création d’un événement annuel sur l’ensemble du
territoire délivrant le prix de la vie associative et citoyenne de proximité. Décerner ce
prix rendra lisible et concret aux lyonnais les potentiels de réussite dans
l’engagement citoyen et associatif qui s’offrent à eux et apportera la reconnaissance
de la ville, à travers un projet, à l’engagement citoyen.
9.2.4 Un outil au service du développement du bénévolat
La volonté d’engagement de nos concitoyens s’exprime aujourd’hui encore à tous les
âges, mais les disponibilités ne sont plus les mêmes et les aspirations à modifier
concrètement le quotidien plus élevées. De nombreux Lyonnais souhaitent
s’impliquer dans un projet précis ou un laps de temps restreint : c’est le « bénévolat
de mission ». Or ils peinent souvent à trouver les associations ou les projets qui leur
conviendraient. Par ailleurs de nombreuses structures ont des difficultés à recruter
des bénévoles ou à les mobiliser massivement pour un événement ou une occasion
précise.
Certaines associations lyonnaises ont certes déjà pour objet de mettre en contact des
structures et des bénévoles potentiels, telle que France Bénévolat. Mais leur mode
d’action, qui correspond à certains besoins, n’intègre pas ou peu les nouveaux modes
de vie et d’engagement de nos concitoyens.
C’est pour cela que nous projetons de développer un outil correspondant à cette
évolution sociétale, afin de rapprocher l’offre et la demande : le réseau social des
bénévoles de la Ville de Lyon. Déployé et animé par des référents municipaux et
associatifs avec l’appui de professionnels expérimentés, ce réseau social
d’engagement citoyen permettra aux acteurs associatifs de tous les domaines – la
culture, le sport, les grands événements, le social – de proposer des missions.
Les habitants souhaitant donner de leur temps, eux, s’inscriront sur ce réseau en y
spécifiant leurs aspirations, qu’ils souhaitent, par exemple, faire profiter de leurs
373
compétences linguistiques pour l’accueil de touristes lors de grands évènements,
accompagner les jeunes dans la découverte du monde de l’entreprise ou aider des
personnes âgées à sortir de l’isolement.
Ce réseau social trouvera son prolongement et son ancrage au sein d’un lieu
emblématique de notre Ville, « le rendez-vous des bénévoles », où ils pourront être
accueillis et formés.
Parce que nous considérons le bénévolat comme une chance et une ressource
indispensable pour notre métropole en devenir, nous souhaitons susciter de
nouvelles vocations associatives, notamment chez les jeunes, et coaliser les énergies.
Pour ce faire, nous apporterons tout notre soutien aux bénévoles, dans chaque
arrondissement, tant au plan financier (en soutenant les associations et les initiatives)
qu’au plan de l’information juridique et documentaire, pour qu’ils soient à même de
faire face à l’exercice de ces responsabilités.
La poursuite des forums des associations, la création d’un prix de la vie associative
et citoyenne de proximité et l’encouragement de partenariats associatifs,
permettront de valoriser et de soutenir l’engagement bénévoles des lyonnais.
9.2.5 Perspectives et projets d’investissements dans le secteur associatif
Depuis 2001, outre les subventions allouées aux structures et aux associations pour
leur fonctionnement, de nouveaux équipements ont pu voir le jour ou être améliorés
et/ou rénovés. Ont notamment été ouverts au public ces dernières années :
Dans le 2e arrondissement, la MJC de la Confluence ; dans le 3ème, le centre social
Bonnefoi et l’espace socio-culturel Elsa Triolet à Montchat ; dans le 4e, la maison des
associations Denfert-Rochereau ; dans le 5e la nouvelle MJC Saint-Just ; dans le 6e, l’
espace 6 MJC au sein de l’espace Simone André ; dans le 7e la MJC Jean Macé, et
dans le 9ème, le centre social Pierrette Augier et le pôle social et culturel de SaintRambert, la maison des fêtes et des familles à la Duchère.
D’autres équipements ont fait l’objet de travaux d’améliorations ou d’importantes
rénovations : dans le 5e arrondissement, le centre social Saint-Just, la maison des
associations Dufour, les MJC du Vieux Lyon et de Ménival, dans le 8e, l’ouverture
d’une antenne de la MJC Monplaisir Route de Vienne, des travaux dans le centre
social Mermoz Nord, à la MJC Laënnec-Mermoz.
D’autres investissements vont être réalisés dans les prochaines années :
-
-
Dans le 1er arrondissement, le déménagement de la ludothèque dans les locaux
de l’ancien commissariat permettra d’affecter la place libérée au centre social
Quartier Vitalité.
Dans le 2e, dans le bâtiment Porche de l’ancien marché gare un pôle associatif et
une maison des fêtes et des familles s’installeront dans le voisinage de la scène
des musiques actuelles.
374
-
-
-
-
Dans le 3ème arrondissement, où la démographie ne cesse de croître, nous
envisageons l’agrandissement de la Maison pour Tous des Rancy et la création, à
terme, d’un nouvel équipement pour les quartiers Villette Paul Bert et Dauphiné.
Dans le 4ème nous relocaliserons la Maison de l’Enfance et de la Jeunesse.
Dans le 5ème arrondissement, il conviendra de rénover et d’agrandir la MJC de
Ménival et de développer l’école de Cirque.
Dans le 7ème arrondissement, nous avons programmé la construction d’un
équipement socio-éducatif et socio-culturel sur la ZAC des Girondins. Nous
étudions également la création d’une maison des fêtes et des familles.
Dans le 8ème arrondissement, nous sommes en train de construire un nouvel
équipement associatif dans le quartier Moulin-à-Vent/Grand Trou, rue GaronDuret, et des travaux importants seront réalisés sur les équipements existants
dans le cadre du projet de renouvellement urbain du quartier de Mermoz. Nous
relocaliserons également le centre social Langlet/Santy.
Dans le 9ème arrondissement, dans le cadre du projet de renouvellement urbain
de la Duchère, nous étudions un projet de restructuration de la MJC et nous
avons déjà programmé la réalisation d’un centre social dans la ZAC de
l’Industrie.
375
En synthèse, nos propositions pour promouvoir la vie associative :
-
Créer un label « compagnon d’associations » par arrondissement
-
Bâtir des liens entre ce réseau des compagnons d’associations et la maison des
associations de la Métropole
-
Créer les « Ateliers associatifs lyonnais » pour permettre des échanges de
pratiques.
-
Développer un guichet unique des associations pour chaque association
souhaitant être partenaire de la Ville
-
Création du prix de la vie associative et citoyenne de proximité.
-
Créer le réseau social des bénévoles de la Ville de Lyon afin de rapprocher
l’offre et la demande.
-
Dans le 2e, installer un pôle associatif et une maison des fêtes et des familles
dans le bâtiment Porche de l’ancien marché gare, dans le voisinage de la scène
des musiques actuelles...
-
Dans le 3ème arrondissement, agrandir la Maison pour Tous des Rancy et créer
un nouvel équipement pour les quartiers Villette Paul Bert et Dauphiné,
-
Créer une MJC place de Francfort pour les quartiers Part-Dieu, Villette Paul
Bert et Bellecombe.
-
Dans le 4ème relocaliser la Maison de l’Enfance et de la Jeunesse.
-
Dans le 5ème arrondissement, rénover et agrandir la MJC de Ménival et
développer l’école de Cirque.
-
Dans le 7ème arrondissement, construire un équipement socio-éducatif et socioculturel sur la ZAC des Girondins et réfléchir à la création d’une maison des
fêtes et des familles.
-
Dans le 8ème arrondissement, restaurer nos équipements dans le cadre du
projet de renouvellement urbain du quartier de Mermoz et relocaliser le centre
social Langlet/Santy.
-
Dans le 9ème arrondissement, dans le cadre du projet de renouvellement urbain
de la Duchère, étudier un projet de restructuration de la MJC et réaliser un
centre social dans la ZAC de l’Industrie.
376
9.3 Poursuivre nos efforts pour une réelle égalité entre
femmes et hommes
L’égalité femmes-hommes fait partie des valeurs fondatrices de notre action politique. La
promouvoir est inhérent à notre idéal républicain, à notre idée de la justice, de l’humain et du
progrès.
Chaque amélioration de la vie des femmes est en effet une avancée pour la société dans son
ensemble. Nous sommes en cela les héritiers de ce féminisme lyonnais incarné par de grandes
figures humanistes comme Louise Labé à la Renaissance, puis au 19e siècle Eugénie Niboyet
créant l’un des premiers journaux féministes, Julie-Victoire Daubié, la première bachelière
française, Marie-Louise Rochebillard, à l’origine des premiers syndicats féminins, ou encore
François-Barthélémy Arlès-Dufour, Saint-simonien, fondateur de la SEPR, accolant le nom
de son épouse au sien, militant ardemment pour l’instruction des jeunes filles et l’égalité des
salaires entre hommes et femmes. Nous nous inscrivons dans cette grande tradition lyonnaise
qui s’illustre encore aujourd’hui à travers des associations très actives. Car malgré toutes les
avancées accomplies par les générations qui nous ont précédés, des inégalités demeurent,
notamment en matière d’emploi et de rémunération ; et faire progresser les pratiques et les
mentalités nécessite la mobilisation de toutes et tous. Dans ce domaine comme en tous les
autres, le volontarisme porte ses fruits. En décembre 2010, notre ville obtenait le Label
Diversité de l’Afnor pour ses actions contre toutes les formes de discriminations. C’est cette
même ambition que nous sommes déterminés à porter et à amplifier, afin de continuer à
transformer le réel à l’aune de cette belle idée d’égalité.
9.3.1 La Charte Européenne pour l’égalité femmes-hommes dans la vie
locale
En adoptant la « Charte Européenne pour l’égalité femmes-hommes dans la vie
locale », Lyon a été l’une des premières grandes villes françaises à assortir cette
signature d’une série de mesures concrètes. Cité en exemple par l’Association
Française des Conseils des Communes et Régions d’Europe, notre Plan d’action porte
sur deux ans, de 2012 à 2014. Ce Plan de 65 actions implique 14 délégations et
comporte 3 axes : « Lyon, ville apprenante et communicante », « Lyon ville
employeur », « Lyon ville prestataire de services à la population ».
Dans ce cadre, des actions fortes ont déjà été réalisées dans des domaines aussi
variés que la petite enfance, l’éducation, l’emploi, le sport, la santé, la sécurité,
l’action sociale, les ressources humaines, la vie étudiante, la culture, ou la
communication grand public. Nous amplifierons la dynamique liée à cette signature
et à ce Plan. Début 2015, nous organiserons un événement autour du bilan du 1er
Plan d’action afin de souligner nos efforts, les avancées permises, et d’en tirer les
enseignements et des actions pour une nouvelle étape.
Le 1er Plan a été construit avec les élu/es de la Ville, les associations, des expert/es
rassemblés dans le « Conseil pour l’Egalité femmes-hommes à Lyon » créé en 2009.
Ce Conseil s’est réuni 18 fois pour appuyer l’élaboration d’une politique d’égalité.
Nous souhaitons poursuivre cette démarche participative.
377
Nous avons d’abord agi pour renforcer la prévention des violences faites aux femmes
et l’aide aux victimes en développant une large information grand public (dont une
plaquette « Brisons le silence, contre les violences conjugales »), et en ouvrant, dans
quatre mairies d’arrondissements, des permanences d’accueil et d’écoute pour les
femmes victimes de violences. Nous ouvrirons d’autres permanences selon les
besoins des arrondissements. Nous avons également ouvert deux logements
d’hébergement d’urgence avec un accompagnement social pour la mise à l’abri de
femmes victimes de violences. Cette initiative a été prise pour exemple par d’autres
villes et nous poursuivrons notre action en ce sens.
Afin d’amplifier notre démarche, nous allons renforcer des politiques partenariales
sur le territoire, en particulier contre les violences faites aux femmes et pour la santé
sexuelle et reproductive par un travail de réseaux avec les représentants de l’Etat, les
Polices nationale et municipale, la Justice, l’Agence Régionale de Santé, les médecins
de ville, les autres collectivités territoriales et les associations.
9.3.2 Sensibiliser l’opinion publique
Afin de faire évoluer les mentalités et les pratiques sur l’égalité femmes-hommes,
nous avons développé fortement l’événementiel autour du 25 novembre (Journée
internationale contre les violences faites aux femmes) et du 8 mars (Journée
internationale pour les droits des femmes) avec des thématiques particulières
(éducation, sport, emploi, etc.) ainsi que des formations des agents de la Ville. Nous
devons continuer ces sensibilisations, réflexions, formations grand public et
professionnels.
9.3.3 Entreprendre au féminin
Dans le champ de la création d’entreprise, les femmes sont largement sousreprésentées, puisque seulement 30% des créateurs d’entreprises sont des femmes.
L’entrepreneuriat féminin constitue donc un enjeu majeur pour la croissance et
l’emploi. Nous avons créé avec le Grand Lyon un « Observatoire de l’entrepreneuriat
au féminin » pour disposer d’un meilleur éclairage sur le sujet, nous permettant
d’engager un certain nombre d’actions ciblées. L’incubateur « Pionnières » a été lancé
pour aider le montage des projets de femmes créatrices d’entreprises. Divers
partenariats ont aussi été signés avec la Maison de l’Emploi et la Caisse des dépôts
(« Service Amorçage de Projets de création d’entreprises »), avec le CIDFF (« Appui
aux initiatives économiques des femmes de quartiers »). La Ville et le Grand Lyon
soutiennent par ailleurs les nombreux réseaux de femmes cadres et chefs
d’entreprises.
Enfin, pour donner de la visibilité à l’ensemble de notre politique, nous créerons une
entrée « Egalité » sur le site internet de la Ville de Lyon. Cette entrée concernera tous
378
les champs d’actions de la lutte contre les discriminations, les handicaps, la diversité,
l’égalité femmes-hommes.
En synthèse, nos propositions pour poursuivre nos efforts pour une réelle
égalité entre femmes et hommes :
-
Amplifier la dynamique liée à la signature de la « Charte Européenne pour
l’Egalité femmes-hommes dans la vie locale ». Début 2015, un événement sera
organisé autour du bilan du 1er Plan d’action afin de mesurer les avancées
permises, d’en tirer les enseignements et des actions pour une nouvelle étape.
-
Poursuivre notre démarche participative avec le « Conseil pour l’Egalité
femmes-hommes à Lyon », créé en 2009. Ce Conseil réunit les élu/es de la
Ville, les associations et des expert/es. Il s’est réuni 17 fois pour appuyer
l’élaboration d’une politique d’égalité et le Plan d’action.
-
Continuer la lutte contre les violences faites aux femmes : permanences
d’accueil dans les mairies d’arrondissements, logements d’urgence, campagne
de sensibilisation, développement des partenariats territoriaux.
-
Créer une entrée « Egalité » sur le site internet de la Ville de Lyon concernant
tous les champs d’actions de la lutte contre toutes les discriminations, les
handicaps, la diversité, l’égalité femmes-hommes.
379
9.4 Faire vivre et transmettre la mémoire
« Les souvenirs sont nos forces. Ne laissons jamais s’effacer les anniversaires mémorables.
Quand la nuit essaie de revenir, il faut allumer les grandes dates, comme on allume des
flambeaux. » Ces mots de Victor Hugo disent à eux seuls le sens et la portée des
commémorations historiques et du soin que nous accordons à la transmission de la mémoire.
Cette réflexion est à l’horizon de chacune des actions que nous avons menées depuis 10 ans
pour transmettre aux jeunes générations la connaissance de l’histoire de notre ville dans
toutes ses dimensions. Elle a guidé tout ce que nous avons accompli pour rendre hommage
aux anciens combattants et aux Lyonnais morts pour la France. Nous poursuivrons
l’ensemble de ces actions au cours du prochain mandat car ce travail de mémoire est essentiel
à notre société. Il correspond au rôle que nous assignons à une grande métropole comme la
nôtre : partager une communauté de destin fondée sur des valeurs humanistes de liberté, de
fraternité, de justice et de paix.
9.4.1 Poursuivre et développer le travail de mémoire
Notre ville dispose d’une institution unique en matière mémorielle avec le Centre
d’Histoire de la Résistance et de la Déportation (CHRD), musée national, qui apporte
une dimension scientifique permettant de mieux comprendre la guerre de 1939-1945,
à travers son exposition permanente, ses expositions temporaires, ses conférences,
son exceptionnel fonds d’archives, son site internet, que nous avons créé en 2010 et
son centre documentaire.
Pour aller plus loin, nous avons décidé en 2009 de procéder à la réfection partielle de
l’exposition permanente du CHRD, à l’occasion du vingtième anniversaire de
l’établissement. L’objectif de cette rénovation était, en s’appuyant sur les avancées
historiographiques récentes, de mieux prendre en compte l’histoire locale pour
favoriser une approche plus concrète de la période. La création d’un nouveau
parcours permanent a permis d’intégrer les pièces maîtresses des collections du
CHRD, qui se sont nettement accrues depuis 20 ans.
Enfin, parce que les témoignages sont essentiels à la transmission de la mémoire,
l’institution a fait le choix de donner une large place aux témoignages audiovisuels
d’anciens résistants, déportés et survivants de la Shoah.
A travers cette importante rénovation, nous avons voulu marquer notre volonté
d’engager cette institution lyonnaise dans un nouveau départ après plus de 20 ans
d’existence, en lui donnant des moyens supplémentaires de conquérir et de
sensibiliser de nouveaux publics.
Fermé du 18 septembre 2011, le musée a à nouveau ouvert ses portes au public le 14
novembre 2012 en présence de plus de 1 000 personnes parmi lesquelles le Ministre
des Anciens combattants, le secrétaire de Jean Moulin Daniel Cordier et de
nombreuses personnalités.
380
Outre la rénovation de sa muséographie, le CHRD se distingue aujourd’hui par la
qualité de ses expositions temporaires, qui permettent au public d’appréhender des
thématiques ou des personnalités liées à la Seconde Guerre mondiale ou à la défense
des Droits de l’Homme.
A l'issue de leur présentation au Centre d'Histoire, certaines expositions temporaires
deviennent d’ailleurs itinérantes et sont présentées dans de nombreuses villes
françaises et européennes, générant recettes et visibilité pour notre institution.
L’équipe scientifique du CHRD a également été sollicitée pour participer à la
réflexion sur la réhabilitation de l’ancienne prison de Montluc, transformée en
mémorial en juin 2010. Le CHRD a réalisé un important travail de recherche et de
collecte d’informations sur les détenus, mais également de conception et de
présentation des panneaux d’affichage. Dans 37 cellules, ces panneaux créés par le
CHRD retracent le parcours d’une des 8000 personnes détenues à Montluc entre 1942
et 1944.
L’aménagement tel que présenté sera complété par l’élaboration de listes aussi
exhaustives que possible de tous les internés de Montluc, notamment grâce aux
travaux de Serge Klarsfeld, Président des l’Association des Fils et Fils de Déportés
Juifs de France et de l’historien Bruno Permezel. Pour ce faire, les associations
mémorielles, dont l’association des Rescapés de Montluc, Internés et Déportés de la
Résistance pourront compter sur le soutien actif du Centre d’Histoire de la Résistance
et de la Déportation.
65000 visiteurs ont franchi les portes du CHRD en 2013. C’est près de 10 000 de plus
qu’avant les travaux. Nous continuerons à donner à cette institution majeure de notre
ville les moyens de son fonctionnement.
9.4.2 Créer et préserver les espaces commémoratifs
Le monument aux Morts situé sur l’Ile du Souvenir au Parc de la Tête d’Or est
l’œuvre de l’un des plus grands Architectes lyonnais, Tony Garnier et des sculpteurs
Jean et Auguste Larrivé. Il a été construit dans les années 1920 pour honorer la
mémoire des 10 600 Lyonnais morts pour la France durant la Première Guerre
Mondiale. 76 plaques funéraires sont gravées sur ce monument inscrit à l’inventaire
supplémentaire des Monuments Historiques depuis le 4 novembre 1982. L’altération
progressive de la pierre calcaire support avait rendu illisibles les noms des soldats.
Nous l’avons donc complètement restauré, en y rajoutant les noms manquants, afin
qu’y soient mentionnés les noms des près de 11 000 Lyonnais morts pour la France
au cours de la Grande Guerre. Nous avons également veillé à l’entretien des plaques
et monuments commémoratifs de l’ensemble de la ville de Lyon, comme la
restauration de la plaque Harkis « Rhin et Danube ».
Dans le cadre de ce travail de mémoire, nous avons également procédé à la pose de
381
nouvelles plaques symboliques de l’histoire de Lyon durant la Seconde guerre
mondiale, en rendant hommage à de grandes figures de la Résistance comme Jean
Moulin, Lucie Aubrac, Germaine Tillion, dont une école porte désormais le nom. Les
dénominations de l’espace Marc Aron, le jardin des enfants d’Izieu et la rue Sabine et
Miron Zlatin s’inscrivent dans la même démarche, pour rendre hommage aux
victimes de la barbarie nazie et à ceux qui n’ont pas craint de risquer leur vie pour la
combattre.
Ce travail global sur la valorisation de l’espace public dans sa dimension mémorielle
a été conduit en lien étroit avec les associations, dont un très grand nombre sont
soutenues financièrement par la Ville de Lyon, afin d’accompagner ces différents
réseaux dans leurs missions commémoratives. Ce travail est important. Il a d’ailleurs
été salué par une personnalité comme Serge Klarsfeld, Président de l’association des
Fils et Filles de Déportés Juifs de France, proclamant Lyon comme une « capitale de
la mémoire » à l’occasion de l’inauguration du square des Enfants d’Izieu.
Le plan interactif 39-45 de la ville de Lyon
Afin de rassembler et de donner cohérence à ce patrimoine une carte internet
présente toutes les plaques et tous les monuments 39-45 de Lyon, avec des
explications historiques. Ce dispositif de cartographie interactive est unique en
France, il a été réalisé par le CHRD et est consultable sur www.lyon.fr
Il nous a en effet paru important de permettre à chacun et notamment aux nouvelles
générations de mieux appréhender cette période de l’histoire, en accédant à une
connaissance des lieux, des monuments, où se sont déroulés les faits les plus
marquants de la Seconde Guerre Mondiale.
Outre les plaques, stèles et monuments commémoratifs, ce plan identifie les lieux où
se sont déroulés des événements marquants de la Résistance et de la répression, sans
que ceux-ci soient forcément matérialisés.
Ce sont au total près de 1000 sites qui sont ainsi répertoriés dans une cartographie
permettant aux Lyonnaises et aux Lyonnais et à tous ceux qui s’intéressent à
l’histoire, d’avoir une vue d’ensemble et d’appréhender de manière concrète le rôle
de Lyon durant cette période.
En cliquant sur chacun des pictogrammes mentionnés, on accède à une fiche
explicative. Le dispositif permet également des recherches thématiques, par mots
clés. En réalisant ce plan en 2008 et 2009, la Ville de Lyon a fait figure de pionnière.
Sans équivalent en France cette cartographie interactive offre une vision exhaustive
de cette page de l’histoire de l’humanité qui s’est jouée dans notre ville.
En un temps où les derniers témoins disparaissent, cette œuvre de mémoire nous a
paru fondamentale, et notamment pour transmettre aux nouvelles générations la
connaissance de ce passé.
382
Nos célébrations
Chacune des grandes dates de commémoration est pour nous l’occasion d’une
célébration commémorative à laquelle nous cherchons à associer les jeunes
générations et le plus grand nombre de Lyonnais. Les associations et réseaux
d’associations d’Anciens Combattants ont un rôle essentiel dans chacune de ces
cérémonies. C’est pour cela que nous nous attachons à leur apporter le soutien de la
ville ; plus d’une trentaine d’associations sont ainsi soutenues dans leur
fonctionnement depuis 2001.
Durant le prochain mandat, il conviendra de prolonger ces actions à la fois
matérielles et immatérielles afin que Lyon puisse continuer à tenir son rang,
notamment sur tout ce qui concerne la seconde Guerre Mondiale. Nous veillerons à
l’animation des réseaux d’associations de mémoire, comme celui des villes
médaillées de la Résistance.
La rénovation et l’entretien des plaques et monuments commémoratifs sera
poursuivie pour que les Lyonnaises et les Lyonnais puissent toujours mieux trouver
trace, sur l’espace public, de cette histoire héroïque.
Dans le prolongement du site internet 39-45, nous envisageons la création d’un
« monument virtuel » mettant en valeur les combattants, résistants, déportés Morts
pour la France durant la seconde guerre mondiale, après le 8 mai 1945 sur les
Théâtres des Opérations Extérieurs et en OPEX. Ce dispositif à l’attention des
nouvelles générations sera à compléter avec un renforcement des liens permettant de
mobiliser toujours plus de jeunes lors des cérémonies et des différents événements
commémoratifs. Ce lien déjà actif sera à renforcer avec les établissements scolaires et
la Direction académique de Lyon.
Enfin, d’un point de vue organisationnel, il conviendra de continuer à développer les
partenariats (Armée, Préfecture, Associations, Etablissements Scolaires,...) déjà mis
en place pour la « Transmission de la Mémoire », tout en maintenant les dispositifs
de répartition financière (et de compétences) instaurés pour les manifestations
nationales entre la Ville de Lyon et la Préfecture.
Le Mémorial du génocide des Arméniens et des autres génocides
Après le génocide des Arméniens perpétré par le gouvernement de Jeunes Turcs en
1915, de nombreux rescapés ou descendants des victimes ont trouvé refuge à Lyon.
Parce qu’elle est celle de nombreux Lyonnais d’origine arménienne, cette histoire a
marqué notre ville.
C’est pour eux, pour tous ceux qui au siècle dernier avaient trouvé à Lyon une terre
de liberté et pour tous les Lyonnais que nous nous avons édifié en 2006 et malgré des
oppositions parfois virulentes, le Mémorial du génocide des Arméniens.
Construit par l’architecte Leonardo Basmadyan, ce monument exprime les valeurs de
mémoire, de justice et de vérité que nous défendons. Il affirme notre idéal humaniste
d’une société attentive à tout ce qui pourrait menacer la cohésion, l’unité, la paix. A
travers ce Mémorial que nous avons placé au cœur même de notre Cité, place
383
Antonin Poncet, s’exprime également notre condamnation de tous les génocides qui,
après celui des Arméniens, ont émaillé le 20e siècle dans une funeste succession et
dont le siècle qui vient de commencer n’est hélas pas non plus exempt.
Chaque année au 24 avril, jour du déclenchement du génocide de 1915, nous nous
réunissons devant ce Mémorial pour commémorer cette tragédie et exprimer notre
refus de tout négationnisme. Car pour nous, assumer l’histoire, ce n’est pas trier les
faits. C’est en révéler les lumières comme les zones d’ombres. En érigeant ce
Mémorial, nous avons voulu affirmer notre attachement aux valeurs de vérité et de
justice, exprimer combien le combat universel pour la mémoire et la vérité de
l’Histoire - engagé en leur temps par Edouard Herriot et Justin Godart - est un
élément constitutif de l’identité même de notre ville.
L’itinéraire de la paix
Afin de mettre en valeur le monument des Droits de l’homme, insuffisamment
connu, situé dans le Parc de la Tête d’Or, nous avons créé un itinéraire de la paix et
des droits de l’homme. Deux stèles ont été installées, l’une en l’honneur de Gandhi et
l’autre de Martin Luther King, afin de rendre hommage à deux figures
emblématiques de la lutte pacifique et victorieuse pour l’égalité. Au cours du
prochain mandat, nous honorerons d’autres personnalités marquantes qui ont réussi
à transformer le réel à l’aune de leur idéal de justice et de fraternité.
En synthèse, nos propositions pour faire vivre et transmettre la mémoire :
-
Continuer à donner au CHRD les moyens de son fonctionnement.
-
Poursuivre l’animation des réseaux d’associations de mémoire comme celui des
villes médaillées de la Résistance
-
Poursuivre la rénovation des plaques et monuments commémoratifs.
-
Créer un monument virtuel mettant en valeur les combattants, résistants,
déportés Morts pour la France.
-
Compléter le dispositif à l’attention des nouvelles générations et renforcer les
liens permettant de mobiliser plus de jeunes lors des cérémonies et événements
commémoratifs notamment avec les établissements scolaires.
-
Compléter l’itinéraire de la Paix du Parc de la Tête d’Or
384
9.5 Garantir les droits des citoyens
Les valeurs de liberté, d’égalité, de fraternité forment le socle de notre république et les faire
prévaloir nécessite un engagement constant. A Lyon, elles guident chacune de nos
réalisations et nous avons fait de la lutte contre toutes les formes de discriminations une
priorité absolue. Car nous savons combien le racisme, l’antisémitisme, la xénophobie, et tout
ce qui tend à opposer les populations les unes aux autres constituent une menace pour notre
société dans son ensemble.
Cette volonté de construire une ville des solidarités, plus ouverte et qui vit sa diversité comme
une richesse prend son ancrage dans l’histoire de Lyon, ville de confluences, dont l’identité
s’est forgée dans la rencontre, le partage entre des femmes et des hommes aux appartenances
multiples. Nous continuerons à défendre cet idéal de société, pour que Lyon offre toujours le
visage d’une métropole rayonnante, qui unit des femmes et des hommes à la fois semblables et
singuliers, égaux et différents.
L’égalité n’est pas acquise. C’est un principe que l’on doit construire par l’action en
s’assurant de l’effectivité du droit, en garantissant l’égalité de traitement et en
développant l’égalité des chances.
C’est pourquoi les actions en faveur de l’égalité que nous avons menées dans le cadre
du plan « égalycité » ont constitué un axe fort de notre politique, que nous avons
décliné en trois champs d’intervention.
Le premier en tant qu’acteurs de services publics et employeurs dans le cadre de la
Responsabilité Sociétale d’Organisation (RSO). Grâce à notre volontarisme, Lyon a
ainsi été la première collectivité au niveau national à avoir obtenu le Label AFNOR
Diversité en 2010, pour l’ensemble de ses actions de lutte contre les discriminations
au sein de la collectivité.
Le second en développant des politiques publiques locales visant à promouvoir la
diversité, l’égalité des chances et à prévenir ou agir contre les discriminations dans
les domaines de l’emploi et de l’insertion, du logement, de l’accès aux droits, de la
culture et de l’éducation.
Enfin, en favorisant les échanges avec la société civile autour des droits de
l’homme.
385
9.5.1 Poursuivre notre engagement en tant qu’employeur
Les services aux publics (mairies d’arrondissement, police municipale, éducation,
petite enfance) sont engagés dans la transparence des pratiques de délivrance de
biens et de services pour garantir et renforcer l’égalité de traitement auprès de tous
nos concitoyens.
Nous poursuivrons le déploiement du programme Label diversité, avec
l’objectif d’une administration Ville de Lyon, employeur et service public
100% labellisée « Afnor Diversité » en 2020. Nous agirons pour tendre vers
l’exemplarité : de l’égalité de traitement à l’égalité des chances.
Nous accompagnerons collectivement les directions de la Ville dans la
démarche de progrès égalité par différentes actions :
•
La construction d’un Dialogue Social Egalycité en impliquant les parties
prenantes de la Ville dans l’avancée des plans d’actions.
•
Le développement de plans d’actions spécifiques à destination de publics
cibles (égalité des chances) et, notamment, les femmes et les seniors.
•
Le renforcement du Bilan Social en le complétant avec un Bilan Diversité et
un Rapport de Situation Comparée (RSC).
•
La diversification et l’expérimentation des parcours innovants permettant à
la diversité d’accéder aux emplois publics (jobs d’été, contrats aidés,
promotion des métiers dans les quartiers).
Nous poursuivrons notre engagement dans le cadre de la Responsabilité
Sociétale de l’Organisation (RSO), en menant des politiques transversales
dans l’ensemble de nos services et en articulant les politiques Développement
Durable, Label Afnor diversité, Commande Publique Responsable, intégration
des personnes reconnues handicapées, et relation sociale.
Accompagnée par sa Mission Développement Durable nouvellement créée,
notre collectivité s’engagera avec les directions volontaires dans le
programme « RSO et l’ISO 26000 ».
9.5.2 Développer les politiques publiques locales anti-discriminations
Nous poursuivrons nos actions de lutte contre le racisme, l’antisémitisme et
l’homophobie, en partenariat avec le monde associatif engagé dans cette démarche,
et lancerons de nouvelles initiatives sur des thématiques émergentes.
Nous mettrons en place un dispositif local d’accès au Droit Anti-discrimination
pour développer la promotion de l’égalité. Après un an d’expérimentation en 2013,
le dispositif d’accès aux droits anti-discriminations de proximité en partenariat avec
386
l’Ordre des Avocats sera développé et porté à la connaissance du grand public. Un
séminaire annuel porté par la Ville et le Barreau de Lyon sera créé pour promouvoir
le droit de la non-discrimination.
Nous instaurerons un label local Diversité à destination des lieux de vie nocturne
(bars, boîtes de nuit, etc.) sur la base de tests de discrimination anonymes. Ce label
sera inscrit et promu dans la Charte de la vie nocturne.
Plus largement, nous étendrons la démarche « qualité égalycité » à d’autres
partenaires de la Ville. La démarche « qualité égalité locale » démarrée en 2012 sera
consolidée auprès des 50 acteurs de l’emploi-insertion. Au-delà des acteurs de
l’emploi insertion, cette démarche sera transférée à d’autres catégories d’acteurs et
partenaires de la Ville : institutions culturelles, MJC ; centres sociaux.
Nous établirons un projet de partenariat Public / Privé pour l’égalité des chances et
la réussite de tous : les Fondations actrices de l’égalité. Nous initierons un projet
avec les Fondations d’entreprises pour faire émerger un « fond commun » destiné à
renforcer les moyens d’accès à l’emploi de la diversité de nos quartiers et notamment
des plus diplômés, et de soutenir l’accompagnement à la création d’entreprise.
Nous utiliserons la commande publique comme un levier de promotion de
l’égalité et de la diversité, pour engager les entreprises soumissionnaires des appels
d’offres de la Ville de Lyon à se mobiliser contre les discriminations et pour la
diversité.
Nous agirons pour la promotion de l’Egalité et la Diversité auprès des TPE / PME.
1er employeur de France, les TPE / PME (70% des emplois) peuvent avoir besoin
d’être accompagnées pour agir en matière de non–discrimination et de diversité.
un partenariat sera initié entre Ville de Lyon, la CG-PME et les Chambres
économiques et consulaires pour faire connaitre la démarche « 0 discrimination dans
l’emploi » et faire connaitre le Label Afnor Diversité.
Favoriser les échanges avec la société civile autour des droits de l’Homme
La politique municipale en faveur de l’accès aux droits, de la promotion des
politiques de l’égalité, et de la lutte contre les discriminations a évolué ces dernières
années. Les actions menées au sein de la Ville dans le cadre du label Afnor ainsi que
les projets associatifs soutenus par la municipalité ont fait évoluer la prise en compte
de ces thématiques et les dispositifs sur notre territoire.
De manière parallèle les instances actives sur ces sujets, le Conseil Lyonnais pour le
Respect des Droits, la Chaire Lyonnaise des Droits de l’Homme ou encore le groupe
d’initiatives pour l’égalité dans la Ville (GIPEV) ont pu mener de nombreuses actions
tout en commençant à initier des réflexions sur leurs nécessaires évolutions dans le
futur. Le Conseil Lyonnais pour le Respect des Droits et la Chaire, dont la création
remonte à plus de 20 ans, ont pris en compte les changements du paysage associatif
et des politiques publiques et souhaitent penser leur évolution en lien avec la Ville.
387
Le projet 2014-2020 de la délégation aux droits des citoyens intégrera les évolutions
programmées ou nécessaires de ces structures et dispositifs pour penser une
politique de l’égalité dans les années qui viennent.
Agir pour l’évolution du Conseil Lyonnais pour le Respect des Droits - CLRD
Le CLRD a poursuivi ses activités dans le respect de ses missions et de ses valeurs
fondatrices, avec notamment une ouverture à de nouvelles associations, et à des
nouvelles thématiques, un lancement de nouveaux groupes de travail, une
gouvernance accrue et une conception plurielle des assemblées plénières.
Le CLRD connaîtra une nouvelle évolution en gardant son rôle central d’espace de
rencontre, d’échanges d’informations et de débats, entre le monde associatif et les
élus.
Les nouvelles missions du CLRD pourront être de repérer les thématiques les plus
actuelles et élaborer un bilan de ce qui est fait par les différentes autorités dans les
domaines concernés. Il s’agirait, à partir de ces éléments, d’organiser des réunions à
plusieurs voix en présence des associations de manière à examiner les solutions de
manière constructives.
Accompagner les nouvelles initiatives de la Chaire Lyonnaise des Droits de
l’Homme
Nous proposons que soit étudié, en lien avec la Chaire, l’ouverture du Prix des droits
de l’Homme de la Ville de Lyon à des publics et des thématiques plus élargies :
médecine, sciences sociales… afin d’encourager des étudiants actifs dans leurs
programmes de recherche et défenseurs de valeurs humanistes. Ce Prix pourra être
associé à la diffusion de livres et de mémoires.
Nous proposons également que la Chaire contribue au financement de doctorant(e)s
dont le sujet de recherche s’inscrirait dans les champs des droits de l’Homme.
388
En synthèse, nos propositions pour garantir les droits des citoyens :
Déployer le programme Label Diversité avec pour objectif une administration
Ville de Lyon, employeur et service public 100 % labellisée « AFNOR DIVERSITE »
en 2020.
S’engager dans le programme RSO et l’ISO 26000 » avec la Mission
Développement Durable nouvellement créée.
Mettre en place un dispositif local d’accès au Droit Anti-discrimination actif
pour développer la promotion de l’égalité. Après un an d’expérimentation en 2013, le
dispositif d’accès aux droits anti-discriminations de proximité en partenariat avec
l’Ordre des Avocats sera développé et porté à la connaissance du grand public. Un
séminaire annuel porté par la Ville et le Barreau de Lyon sera créé pour promouvoir
le droit de la non-discrimination.
Etendre la démarche « qualité égalycité » à d’autres partenaires de la Ville. La
démarche « qualité égalycité » démarrée en 2012 sera consolidée auprès des 50
acteurs de l’emploi-insertion. Au-delà de ces acteurs, cette démarche sera transférée à
d’autres catégories d’acteurs et partenaires de la Ville : institutions culturelles, MJC ;
centres sociaux.
Lancer un partenariat entre la Ville de Lyon, la CGPME et les Chambres
économiques et consulaires pour faire connaitre la démarche « 0 discrimination dans
l’emploi » et promouvoir le Label Afnor Diversité
Renouveler le Conseil Lyonnais pour le Respect des Droits
Accompagner les nouvelles initiatives de la Chaire Lyonnaise des Droits de
l’Homme
389
9.6 Simplifier la vie des usagers : proximité, accessibilité &
e-administration
La raison d’être de l’administration, c’est le service qu’elle rend aux usagers. Forts de cette
conviction, nous avons toujours considéré son bon fonctionnement comme le premier de nos
devoirs vis-à-vis de nos concitoyens. Nous n’avons dès lors cessé d’adapter nos services aux
besoins des Lyonnaises et des Lyonnais. Dans chacune de nos actions pour réformer
l’administration de notre collectivité, notre objectif est double : faciliter la vie des usagers en
simplifiant leurs démarches et gagner en efficacité, pour une gestion plus économe des deniers
publics.
Pour atteindre ces objectifs, nous avons à la fois utilisé les dernières innovations
technologiques, avec un développement sans précédent des démarches en ligne et réalisé des
efforts en termes de lisibilité, en réorganisant notamment les lieux d’accueil des mairies
d’arrondissements et en multipliant les guichets uniques de proximité. Nous poursuivrons
nos actions en ce sens, vers toujours plus de simplicité et en nous plaçant au plus près des
attentes de nos concitoyens, quel que soit leur âge ou leur quartier de résidence.
9.6.1 Poursuivre l’adaptation des mairies d’arrondissements aux
nouvelles technologies
Ces dernières années, les mairies d’arrondissements ont fait face à une augmentation
des demandes de prestations et un effort particulier a été nécessaire lors de l’arrivée
des passeports biométriques en 2009. Cette adaptation à l’évolution des règles
applicables et aux nouveaux outils informatiques a nécessité la mise en œuvre en
continu de plans de formation professionnalisant les personnels des mairies.
Les mairies ont ainsi dématérialisé bon nombre de prestations et services, comme les
demandes d’acte d’état civil, les préinscriptions scolaires, l’inscription à
« Divertisports », les plaintes et les réclamations. A ce jour plus de 27 e-services
existent et cela correspond à une véritable attente des usagers car, dès la mise à
disposition d’un service par Internet, plus de 50% des démarches sont effectuées par
ce biais (les demandes d’inscription pour « Divertisports » se font par exemple
aujourd’hui à 80 % par Internet). Nous poursuivrons donc dans cette voie et
déploierons dès 2015 le projet COMEDEC (communication numérique des données
d’état civil).
L’ensemble des points de contacts en arrondissements (9 mairies et 3 annexes) et des
services centraux sont aujourd’hui reliés à un outil de suivi collaboratif : plus de 450
agents sont actuellement en réseau au service des usagers, quel que soit le lieu ou le
mode de contact. Cet outil sert d’interface vers les 60 directions et les 8 000 agents de
la Ville.
Sous l’appellation « Lyon en direct », ce service rassemble l’ensemble du système de
la relation à l’Usager, autour d‘un guichet unique qui permet une facilité d’accès
pour le demandeur et un meilleur traitement de la demande pour l’Administration.
390
Nous avons également mis en place un compte d’accès (« Mon Compte ») sur le site
de la Ville, lyon.fr, pour permettre à chaque usager de suivre ses demandes en direct.
A la fin de l’année 2012, plus de 54 000 comptes usagers sont actifs.
Au cours du prochain mandat, ces comptes permettront de s’inscrire à un conseil de
quartier mais aussi à une démarche participative lancée sur un projet, avec, à chaque
fois, deux options possibles : une implication concrète ou simplement un suivi
permettant de recevoir des informations en tant que citoyen souhaitant une relation
privilégiée avec la Ville sur ses projets.
Depuis le mois de février 2013, la refonte technique, graphique et ergonomique des 9
sites des Mairies d’Arrondissements, sur le modèle de lyon.fr a permis pour l’Usager
une meilleure lisibilité des informations et un accès clair et direct aux services en
ligne.
Au delà de la cohérence sur l’ensemble du territoire, le système permet désormais de
faire bénéficier tous les Arrondissements d’un partage de contenu diffusés par
lyon.fr (agenda..) et d’un accès plus direct aux E..Services.
Lyon est ainsi l’une des seules grandes villes françaises à avoir développé un
dispositif totalement multi canal (présentiel, téléphone, courrier et Internet) de cette
taille permettant une prise en charge et un suivi des demandes des usagers de bout
en bout. Des métropoles comme Montréal, Barcelone, Birmingham ou San Francisco
ont également mis en place des dispositifs similaires.
Nous souhaitons poursuivre notre engagement en ce sens et accélérer la mise en
place de nouveaux services pour rendre plus claires et plus efficaces les démarches et
les relations avec les usagers.
Par ailleurs, nous souhaitons développer un réseau wifi gratuit dans les principaux
espaces publics, parcs et jardins de la ville. Nous ne pensons pas qu’il faille
nécessairement équiper toute la ville, car le tout connecté n’est pas un désir
unanimement partagé. Nous inventerons donc un nouveau modèle propre à Lyon.
D’une part, en équipant en wifi certains lieux stratégiques (places, parcs, grandes
avenues, stations de transports en commun). D’autre part, en ménageant des zones
de « slow web », où il n’y aura pas de connexion wifi. C’est à notre sens une manière
équilibrée de répondre à des demandes parfois contradictoires.
9.6.2 Créer un dossier unique de données et de pièces justificatives
Nous créerons un dossier unique de données et de pièces justificatives, ce qui
permettra à chacun de ne plus avoir à fournir très régulièrement les mêmes éléments
à nos services. Nous expérimenterons cela, dans un premier temps, autour des
démarches sur la famille avec les directions de l’éducation, de l’enfance, des sports et
391
la bibliothèque municipale. Nous étendrons ensuite le système à d’autres dossiers
(professionnels, associatifs, culturels et loisirs).
9.6.3 Moderniser les moyens de paiement
Nous rationnaliserons et moderniserons les moyens de paiement des usagers en
regroupant les paiements pour davantage de cohérence. Là encore, nous
expérimenterons le système autour des dossiers familiaux sur le modèle de la facture
unique du projet « facil’famille » parisien, et en l’étendant ensuite aux domaines
culturels, sportifs, etc. Nous souhaitons développer une seule facture et un seul
paiement, quel que soit l’ensemble d’activités et de services consommés.
9.6.4 Développer les technologies sans contact (NFC)
Nous déploierons les technologies sans contact (NFC) et les applications mobiles,
notamment autour des établissements culturels et sportifs, pour des paiements et un
contrôle d’accès dématérialisés mais aussi des prestations autour de la médiation
culturelle et de l’information générale. Nous avons déjà lancé plusieurs
expérimentations en matière de services dématérialisés et sans contact, notamment
avec le déploiement de nouveaux horodateurs pour permettre le paiement du
stationnement en ville via une carte bancaire ou un smartphone. Nous avons
également lancé, à partir d’octobre 2013, l’accès à un parcours de découverte des sites
historiques de la ville (développé en partenariat avec les Musées Gadagne) ainsi que
l’accès à des parcours découverte des œuvres et de visites du Musée des Beaux-Arts.
De même, pour la fête des lumières, la communication tournée vers l’usager a été
renforcée ces dernières années afin de rendre la fête la plus accessible et pratique
possible. Les nouveaux outils (Application Smartphone, réseaux sociaux) permettent
ainsi un accès à des parcours avec Géo-localisation.
La fonction « autour de moi », elle, offre au visiteur d’être guidé vers les œuvres
grâce à la technologie de réalité augmentée.
Dès 2014, nous déploierons et généraliserons les services numériques sans contact
sur l’ensemble de l’agglomération. A terme, l’objectif est de permettre aussi un accès
dématérialisé aux services publics des 58 communes de la métropole.
9.6.5 Mettre en place un dispositif d’alertes personnalisées
Depuis quelques mois, nous avons mis en place une application Smartphone « Ville
de Lyon » dédiée aux usagers pour mieux vivre la ville et répondre aux nouveaux
usages des Citoyens. Cette application propose des informations utiles en termes
d’agenda, de déplacements (à pied, en vélo, en voiture) ou de démarches
administratives. Elle permet également l’envoi de notifications, par exemple lors de
l’ouverture d’un e.service ou pour alerter sur un dispositif particulier de sécurité
(fermeture des parkings en cas de crues).
392
Par ailleurs, l’usager peut désormais suivre les informations de la ville grâce à une
newsletter mensuelle envoyée par lyon.fr et qui lui permet, en un clic, d’accéder aux
e.services.
Nous renforcerons encore ces dispositifs en les mettant également au service de la
participation citoyenne et en continuant de développer l’e-service.
9.6.6 La mairie
municipales
d’arrondissement :
guichet
unique
des
activités
Nous poursuivrons la réflexion autour de la place des mairies d’arrondissement et
de leur rôle comme guichets naturels de proximité pour l’ensemble des prestations
de la Ville. Aujourd’hui de multiples lieux municipaux (par ex : 300 lieux différents
sur le périmètre famille : écoles, crèches, établissements sportifs et culturels)
accueillent en effet le public pour diverses démarches et actes administratifs. A
terme, le réseau des guichets des mairies d’arrondissement pourra ainsi être le lieu
unique de réalisation de multiples démarches sur le concept anglo-saxon du « one
stop shopping ». Il deviendra dès lors possible de réaliser l’ensemble de la
promotion des activités municipales sur un seul lieu de proximité très largement
identifié par les usagers. La mise en place du dossier unique et d’une nouvelle
organisation des paiements en est, sinon un préalable, du moins un corollaire.
9.6.7 Améliorer la relation aux usagers des services publics
Nous développerons des outils d’évaluation pour mesurer la satisfaction et les
attentes des usagers de nos services publics, comme les enquêtes de satisfaction, les
panels, ou les ateliers citoyens.
Nous prévoyons la création d’un poste de médiateur à la ville de Lyon. Cette
fonction s’est fortement développée dans les démocraties anglo-saxonnes. La
fonction de médiateur est devenue très courante dans les grandes administrations,
les entreprises publiques et les grandes entreprises privées. Ce Médiateur
indépendant aura pour mission d’être le recours ultime dans le règlement à l’amiable
d’un litige entre un usager et l’administration municipale et métropolitaine. Il nous
permettra également d’être sans cesse plus à l’écoute des usagers et de rester attentifs
à l’examen de propositions innovantes et constructives contribuant à la
modernisation et à l’amélioration du service public.
Nous développerons un réseau d’observateurs de quartier
Avec GRECO et Lyon en Direct (GRU), le Grand Lyon et la Ville ont développé deux
dispositifs très performants d’enregistrement, de suivi, de traçabilité et de traitement
des plaintes et demandes d’intervention sur les dysfonctionnements relatifs au cadre
de vie.
393
9.6.8 Articuler les services de la ville avec ceux de la métropole
En termes de réseau et de maillage territorial, nous devons mettre également en
réflexion l’articulation entre les différents points de contacts qui résulteront du projet
de création d’une métropole. Il est notamment important d’imaginer un
fonctionnement en guichet unique entre les guichets des mairies, des antennes
solidarité et des Maisons du Rhône qui sont à ce jour autant de silos sur un territoire
qui, demain, sera administré par une même entité politique. L’évolution
institutionnelle devra aussi se refléter dans l’organisation de la relation aux usagers.
En synthèse, nos propositions pour simplifier la vie des usagers : proximité,
accessibilité & e-administration :
-
Poursuivre l’adaptation des mairies d’arrondissements aux nouvelles
technologies.
-
Développer de nouveaux e-services et des applications des comptes d’accès
« Mon Compte » sur le site de la Ville.
-
Créer un dossier unique de données et de pièces justificatives.
-
Moderniser les moyens de paiement et permettre un paiement groupé de
toutes les prestations Ville de Lyon.
-
Faire de chaque mairie d’arrondissement un guichet unique des activités
municipales
-
Généraliser les technologies sans contact (NFC) et les applications mobiles.
-
Développer des outils d’évaluation de la satisfaction des usagers.
-
Instaurer un médiateur de la ville de Lyon.
394
9.7 Promouvoir la participation Citoyenne
Agir pour les concitoyens, c’est aussi savoir agir avec eux. Cette conviction est à la racine de
notre engagement au service des Lyonnaises et des Lyonnais. Elle s’impose avec d’autant plus
d’acuité face aux défis économiques, sociaux ou environnementaux que nous avons à relever :
quelle que soit sa place dans la société, chacun d’entre nous doit être un acteur du monde de
demain.
L’essayiste américain Jérémy Rifkin l’a souligné : nous sommes à l’orée d’une nouvelle ère,
caractérisée par la généralisation des réseaux, de la coopération, et le temps est révolu d’un
pouvoir vertical imposant uniformément les décisions du sommet à la base.
C’est sur cette tendance faisant de l’énergie, de la créativité, de la richesse de nos territoires et
des initiatives des acteurs locaux un facteur essentiel de réussite que nous nous sommes
appuyés pour fonder la charte de la participation citoyenne. Au cours du prochain mandat,
nous continuerons à placer l’exigence démocratique au cœur de nos valeurs, en décuplant nos
actions en faveur de l’implication de nos concitoyens dans la définition et la mise en œuvre
des politiques publiques.
9.7.1 Systématiser les bonnes pratiques
Dès 2003, le Grand Lyon a été la première collectivité de France à se doter d’une
Charte de la participation. Elevée au rang de politique publique, la concertation a,
depuis, été beaucoup améliorée, avec des instances mieux définies et mieux arrimées
que par le passé aux services et aux élus. Outre les 34 conseils de quartier, qui sont
régulièrement consultés sur les projets urbains que nous menons à l’échelle de la ville
et de l’agglomération, nos instances permanentes de concertation - conseil de
développement, commission consultative des services publics locaux, commission
intercommunale et communale d’accessibilité- sont aujourd’hui reconnues à l’échelle
nationale pour leur qualité.
Ces organes ont fait la preuve de leur efficacité à l’occasion des très nombreuses
concertations réalisées ces dernières années. Au cours du dernier mandat, nous
avons ainsi soumis à concertation environ 150 projets, petits et grands, 15 politiques
publiques et nous avons organisé près de 2000 réunions publiques et ateliers de
concertation. Au total, ce sont 120 conseils de quartier sur l’agglomération, et environ
2000 conseillers de quartier sur la Ville de Lyon qui ont été impliqués dans plus de
400 opérations au cours du mandat.
Au cours du dernier mandat 2008-2014, les grands projets soumis à concertation ont
représenté environ 60% du volume financier des investissements du Grand Lyon.
La concertation est aujourd’hui largement intégrée à la conduite de projet et nous
disposons d’une bonne ingénierie de la concertation, bien insérée dans les réseaux
nationaux d’échanges d’expérience. La mission participation citoyenne a conduit un
travail de fond tout à fait innovant et exemplaire pour faire partager et prendre en
compte la culture de la concertation au sein de l’administration. Les projets sortent
395
différents à l’issue du processus de concertation, enrichis par la prise en compte des
attentes et des propositions des participants.
Au cours du prochain mandat, nous irons encore plus loin au travers d’une nouvelle
Charte de la Participation, gage d'une future Métropole soucieuse de proximité et de
qualité démocratique. Cette charte marquera une nouvelle étape vers une démocratie
encore plus participative et plus délibérative, dont les grandes lignes figurent dans
les propositions qui suivent.
9.7.3 Expérimenter pour mobiliser et associer de nouveaux publics
Afin de favoriser la participation du plus grand nombre et la diversification des
publics, la Ville et La Métropole de Lyon s’engageront à développer l’e-participation,
expérimenter le tirage au sort pour diversifier le public, favoriser la participation des
jeunes et l’intégration des publics éloignés et en situation de précarité. Nos
collectivités mettront aussi à l’essai des méthodes plus innovantes de consultation,
tels les panels de citoyens, les focus group, les conférences de consensus, les jurys
citoyens ou encore les serious games, consultations en ligne permettant aux citoyens
de voter de manière ludique sur des projets d’aménagements.
9.7.4 Améliorer la transparence des dispositifs
Tous les grands projets municipaux ou communautaires seront soumis à une
concertation publique engagée dès l’amont et tout au long de leur mise en œuvre.
Le lancement de la concertation fera l’objet d’une délibération présentant le
dossier et en particulier les marges de manœuvre soumises à discussion.
Ce dossier de concertation préalable sera systématiquement tenu à disposition du
public ; il précisera les enjeux, le budget et le calendrier prévisionnel.
Tous les documents relatifs au projet seront rendus publics dans la limite des lois et
règlements en vigueur. Les réunions publiques, les ateliers de concertation feront
l’objet de compte rendus accessibles en ligne.
Les avis et propositions recueillis seront publiés sur le site Internet, et feront l’objet
d’une réponse argumentée. Un bilan de la concertation sera réalisé et fera l’objet
d’une délibération.
396
9.7.5 Développer une (in) formation de qualité
Nous créerons un site Internet dédié à la participation
La Ville et la Métropole de Lyon devront favoriser la participation citoyenne en
développant un espace numérique dédié. Sur ce site seront référencées l’ensemble
des informations concernant les concertations. Il sera conçu comme un véritable
espace d’information, d’expression et de débat.
Nous proposerons une université citoyenne de la participation active
Les cycles de formation qui ont été programmés à destination des membres des
conseils de quartier seront élargis à l’ensemble des citoyens (associations, collectifs et
comités d’habitants, mouvements citoyens, membres des instances permanentes…).
Cette université citoyenne proposera chaque année un programme de conférences et
de débats sur des questions liées à l’urbanisme, aux déplacements, au
fonctionnement de la ville, aux institutions, aux politiques publiques afin de
favoriser l’acquisition d’une culture commune et un sentiment d’appartenance. Elle
pourra également proposer des ateliers de formation aux outils et méthodes de
l’action citoyenne (communiquer, conduire un projet, animer une réunion, créer son
association).
9.7.6 Renforcer les missions des Conseils de quartier
Des conseils de quartier plus diversifiés
Il est indispensable d’organiser au moins une fois par an une assemblée générale du
conseil de quartier ouverte aux habitants, afin d’y présenter le rapport d’activités et
les perspectives. Cette assemblée générale sera l’occasion d’enregistrer de nouvelles
candidatures. Afin de corriger ces distorsions et d’introduire plus de diversité dans la
composition et les membres actifs des conseils de quartier, la Ville expérimentera le
tirage au sort dans quelques conseils de quartier.
Des conseils de quartiers mieux sollicités
L’activité des conseils de quartier est aujourd’hui assez foisonnante et repose pour
l’essentiel sur des actions de proximité.
Il convient de mieux structurer leur activité, notamment autour de saisines politiques. Nous
proposons donc d’élaborer, chaque année, en concertation avec les arrondissements une
feuille de route annuelle des concertations sur lesquelles il sera demandé l’avis du Conseil de
quartier ; de programmer chaque année une saisine spécifique permettant de solliciter l’avis et
la contribution de chaque conseil de quartier sur une thématique précise.
397
En synthèse, nos propositions pour promouvoir la participation citoyenne :
-
-
Soumettre dès l’amont tous les grands projets à la concertation
Soumettre à délibération le lancement de la concertation
Mobiliser et associer de nouveaux publics à la concertation avec des méthodes
plus innovantes de consultation, tels les panels de citoyens, les focus group, les
conférences de consensus, les jurys citoyens ou les « serious games »
Créer un site Internet dédié à la participation
Créer une université citoyenne de la participation active
398

MILTGEN Daniel 64, boulevard Prince Félix L-1513

FDP - Adjoint au bureau logement

TERRAINS A VENDRE - mairie de Merville

Paroles de pisteur - Destination Haut Doubs

FÉDÉRATION FRANÇAISE DE BALL-TRAP

Corrigé Bac ES/L

+ Liste des emplacements réservés

Championnats de France N1 - ligue escrime academie creteil

Mercredi 26 Novembre 2014 - Ouest-info

LE SITE HACKÉ À CYSOING

La réciprocité URNE 2015 - Fédération du Bas

Lire - La Cour Constitutionnelle du Bénin