8&9 Aug. & Sep. 2011 Vol.35 / No.8 & 9 特集 わが国の経済協力の現状と見通しについて 東日本大震災とODA グアム・ウガンダ 支部通信 ベトナム 視点 海外生活便り 8&9 特集 わが国の経済協力の現状と見通しについて 篠塚 徹［拓殖大学］ 【視点】東日本大震災とODA�������������������������������������������������������������������������������������������������������������01 遠藤 彰［外務省］ 平成年度わが国の経済協力について 寺村 英信［経済産業省］ インフラ・システム海外展開推進のための新たなツールについて�������������������������������������������������07 石川 雄一［国土交通省］ 大竹 智治［国際協力機構］ 海外インフラ・プロジェクトの推進���������������������������������������������������������������������������������������������������������� 13 井崎 宏［国際協力機構］ ̶̶わが国の無償資金協力および有償資金協力について̶̶����������������������������������������������������������������02 JICAの有償資金協力について����������������������������������������������������������������������������������������������������������20 JICAの無償資金協力における実施監理について ̶̶現場重視の視点から̶̶������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 23 荒木 光弥［国際開発ジャーナル社］ わが国ODAの国益的議論 松本 茂利［経済協力通信］ 牧野 洋久［日刊建設工業新聞社］ 中山 隆［海外建設協会］ わが国ODAと海外建設工事について���������������������������������������������������������������������������������������������29 ̶̶新たな援助思想と政策を考える̶̶���������������������������������������������������������������������������������������������������26 ODAの新たな取り組み����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 33 平成年度ODA要望活動と今後に向けて���������������������������������������������������������������������������������� 37 わが社のODAプロジェクトへの取り組み 川合 武［岩田地崎建設］ 高村 政和［北野建設］ 影澤 龍男 ［鴻池組］ 日下 清［大日本土木］ バーブーダ島零細漁業施設整備計画��������������������������������������������������������������������������������������������42 ソロモン・ギゾ病院再建計画���������������������������������������������������������������������������������������������������������������45 モザンビーク共和国ザンベジア州およびテテ州地方道路橋梁建設計画��������������������������������48 第二次 マリ̶ セネガル 南回廊道路橋梁建設計画�������������������������������������������������������������������� 51 今井 清吾［東洋建設］ 松永 英也［間組］ 日本・中米友好橋建設計画�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������56 杉田 依久［若築建設］ わが社のODA スリランカへの取り組み�������������������������������������������������������������������������������������������59 フィリピン・北部ルソン緊急橋梁建設工事���������������������������������������������������������������������������������������� 53 海外生活便り 日嘉 勉［淺沼組］ 【グアム】 トロピカルアイランド・グアムから����������������������������������������������������������������������������������������������62 牟田 修治［錢高組］ 【ウガンダ】 赤道直下のウガンダでの生活�����������������������������������������������������������������������������������������65 支部通信 柳井 泰司 ［大成建設］ �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������68 【ベトナム】 ベトミン （越盟） 海外受注実績������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������71 主要会議・行事���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������72 編集後記���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������72 【視点】 東日本大震災とODA 篠塚 徹 （学） 拓殖大学 国際学部教授 3 月 11 日に発生した巨大地震とそれに伴う大津波は、東日本に甚大な人的・ 物的被害をもたらした。また原子力発電所が損壊して多量の放射性物質が漏出 し、周辺住民と農業など広範囲の産業に深刻な被害を及ぼしている。この大震 災に対して、発生直後から世界の各国・地域、国際機関による支援の申し出が わが国の経済協力の現状と見通しについて 特集 続いている。外務省の報告によれば、8 月 17 日現在で、163 の国・地域と 43 の機関が支援を行うか、その意図を表明した。その中には、モンゴル、ネパー ル、バングラデシュ、アフガニスタン、ブータン、東ティモールなど最貧国や 動乱に明け暮れている国も含まれており、サハラ砂漠以南の多くの貧しいアフ リカ諸国からも義援金が寄せられている。 これらの支援にあたって、多くの国が「 ODA などで日本には大変お世話に なっている」 「 、日本の国づくりへの協力に感謝している」 という趣旨のメッセー ジを寄せているそうだ。日本は第二次世界大戦後の灰燼から立ち上がって国力 ODA を通じて地道に開発途上国の国づくりに協力してきた。 を回復して以来、 予算の乏しい頃は、まずコロンボ・プランに加盟して技術協力から始め、その 後はインフラ整備を中心に資金協力を行っている。もとより ODA の下で実際 に工事などを行うのは民間企業であり、民間ベースの貿易・投資も加わって、 言わばわが国官民挙げて開発途上国の発展へ協力してきた。各国からの被災地 支援は、そのような日本への “恩返し” と “復興してまた協力をしてほしい” と いう意味合いもある。 日本の ODA 予算（一般会計当初予算）は、2001 年以来毎年削減されており、本 年度予算も前年度より 460 億円減額されて 5,727 億円となったが、今次大震災 を受けて、さらに 501 億円を減額し、5,226 億円となった（第 1 次補正予算）。未曽 有の大震災の財源を確保するための苦悩の選択ではあるものの、日本外交の大 きな柱である ODA のさらなる削減によって日本の国際社会における存在感が 希薄になることは否めない。外務省は、予算削減が国際約束を損なわず現場へ の影響がないように配慮するとし、削減された予算の復活を目指す方針を示し ているが、状況は厳しいであろう。 よい話として、今次大震災への支援活動において、これまでの ODA 経験が 生かされていることに注目しておこう。たとえば、JICA 東北と帰国後の青年 海外協力隊員が被災地支援において国際協力のノウハウを生かしているケース だ。また、かつて日本が行った災害・救助関連研修に参加した元研修生が各国 の救助隊や医療隊の隊員となって行方不明者の捜索などにあたってきた。 ODA がもたらしている日本への信頼や人材育成を考えるならば、ODA を 単なる予算項目のひとつとして横並びで判断することなく、大局的見地から判 断することこそが、今最も政治に求められていることであろう。 2011 8–9 01 平成23年度わが国の経済協力について 特集 ̶̶わが国の無償資金協力および有償資金協力について̶̶ 遠藤 彰［外務省 国際協力局事業管理室長］ 1. 平成22年度無償資金協力および 本大震災の影響により一部案件の供与を先送りした 有償資金協力（円借款）の実績 ため、前年度の 9,797 億円から約 52％減の 4,716 億 無償資金協力 （1） 円となった。 平成 22 年度の無償資金協力実績（交換公文ベース） は、現在、最終確認中であくまでも暫定値であるが、 ❶地域別の傾向 供与先は 19 カ国で、前年度より 6 カ国減少した。 総額約 1,794 億円であった。21 年度実績の総額約 地域別割合は表 2 のとおりである。従来同様、アジ 2,255 億円からは約 20％、約 461 億円の減となった。 アを中心に円借款を供与しており、全体の 73.1％ ❶地域別の傾向 と約 7 割を占めている。その他、アフリカ向けが 地域別の配分額および割合は表 1 のとおりで 10.8％、中東向けが 8.9％、中南米向けが 7.2％な ある。対アフリカ支援の供与額割合は 21 年度は どとなっている。 39.0％であったが、22 年度も 39.1％と引き続き最 ❷国別の傾向 大の割合を占めている。この背景には、平成 20 年 平成 22 年度の国別実績は、上位から、ベトナム（約 5 月の第 4 回アフリカ開発会議（TICAD IV）において、 866 億円）、フィリピン（約 508 億円）、インド（約 480 億円）、 アフリカ向け ODA を今後 5 年間で倍増するとの公 インドネシア（約 439 億円）、トルコ（約 421 億円）の順に 約を着実に実施してきていることなどがある。この なっている。 ほか、対アジアの割合は 21 年度の 28.8％に引き続 ❸援助形態（サブスキーム）別の傾向 き、22 年度も 26.9％と概ね 3 割程度を占めている。 円借款供与実績 4,716 億円のうち、4,042 億円がプ ❷国別の傾向 平成 22 年度の国別実績は上位から、アフガニス タン（約 160 億円）、カンボジア（約 110 億円）、タンザニ ア（約 80 億円）、パレスチナ（約 60 億円）、モンゴル（約 有償資金協力（円借款） （2） 表1 地域別配分額および割合（無償） 金額 （億円） （22年度） アジア 中東 中南米 大洋州 中央アジア・コーカサス 欧州 その他 合計 702 483 276 154 75 53 22 28 1,794 割合 （22年度） 割合 （21年度） 39.1% 26.9% 15.4% 8.6% 4.2% 3.0% 1.2% 1.6% 100.0% ＊交換公文ベース、債務救済除く。 02 億円がノンプロジェクト借款となっている。 また、本邦技術活用条件（STEP）の実績はイン なっており、円借款全体に占める割合は前年度の約 平成 22 年度の円借款供与実績については、東日 アフリカ ロジェクト借款であり 8 割以上を占め、残りの 674 ド 1 件、ベトナム 1 件、スリランカ 1 件の計 3 件と 50 億円）の順になっている。 地域 援助サブスキーム（形態）別実績は、平成 22 年度 特集 わが国の経済協力の現状と見通しについて 39.0% 28.8% 12.1% 10.1% 5.6% 2.0% 1.4% 1.0% 100.0% 12％と同じ割合である。 表2 地域別配分額および割合（有償） 地域 割合 割合 金額 （億円） （22年度） （22年度） （21年度） アジア （うちASEAN） アフリカ 中東 中南米 欧州 大洋州・その他 合計 ＊交換公文ベース、債務救済除く。 3,448 （2,052） 508 421 339 0 0 4,716 73.1% (34.9%) 10.8% 8.9% 7.2% 0.0% 0.0% 100.0% 69.2% (34.8%) 5.5% 15.8% 3.1% 5.6% 0.8% 100.0% ❹分野別の傾向 応じて見直しを行うこととしていた。 分野別に見ると，鉄道・道路・発電所などの経 これまでの効果を検証した結果、一部の案件にお 済インフラが約 65％、上下水道などの社会インフ いて入札不調の防止と競争性の向上に関する一定の ラが約 13％、気候変動対策プログラムローンなど 有効性が認められるものの、いまだ試行対象案件は のプログラムローンが約 12％、植林・灌漑などの 実施中であり、効果などの検証のためにも試行とい 農林水産業が約 8％、中小企業支援のためのツース うかたちで継続する必要がある。 テップローンなどの鉱工業が約 1％を占めた。経済・ 他方、無償資金協力の予算は引き続き漸減傾向に 社会インフラ向けが約 8 割を占めており、従来同様 あり、よりいっそう予算の有効活用を図る必要があるこ インフラを中心に円借款を供与している。 とや、予備的経費の設定方法の検証のためにも、今 後の試行においてさらなる工夫も必要と考えている。 2. 制度の見直しと今後の方向（有償・無償） この予備的経費とは別に、資金協力候補案件の予 無償資金協力の実施にあたっては、国際社会の 測性向上の観点から、JICA は、協力準備調査およ ニーズに迅速かつ効果的に応えるように供与相手国 び技術協力プロジェクトについて、その実施が決定 と供与額を調整すると共に、プロセス全体の大幅な した段階において JICA ホームページ上での掲載を スピードアップにより、ニーズの発掘から事業の完 7 月より開始した。これにより、将来の資金協力に 成までの期間短縮を目指してきた。他方で ODA へ 繋がる協力準備調査の実施予定について、これまで の国民の関心が高まる中、事業の質の向上、いっそ よりも早いタイミングで把握することが可能となった。 うの効率化、さらには事業への国民の積極的参加の 拡大など多くの課題が同時に求められるようになっ ており、このような要請にいっそう応えるべく制度 面からの見直しを不断に実施している。 また、有償資金協力についても、同様の問題意識 を踏まえつつ、 「新成長戦略」および「復興外交」の 円借款の戦略的活用（円借款制度の改革） （2） ❶パッケージ型インフラ海外展開支援への円借款の活用 現行制度上、アフリカを除く中進国向け円借款の 対象分野は、市場からの資金調達が困難と見なされ 、 「人材育成支援」 、 る「環境（気候変動対策円借款を含む）」 下、わが国のパッケージ型インフラ海外展開の推進 「防災・災害対策」 、 「格差是正」の 4 分野に限定し なども踏まえて円借款の戦略的活用（円借款制度の改革） ている。アフリカの中進国に関しては、対アフリ などに取り組んでいる。 カ政策および現場のニーズに鑑み、平成 24 年度末 最近の動きおよび今後の方向性について、主なも のは以下のとおり。 までの時限措置として「広域インフラ」および「農 業」も支援対象としている。また、現行制度上、中 進国を超える所得水準の途上国に対しては、円借款 無償資金協力における入札不調に対する取り組み （1） 供与は行っておらず、技術協力が中心であるが、去 平成 21 年 10 月閣議以降、試行を実施してきた予 る 8 月 19 日、中進国やそれを超える所得水準の途 備的経費については、導入後、概ね 1 年後にその設 上国におけるパッケージ型インフラ海外展開に対 定方法の妥当性や効果などについて検証し、必要に し、円借款を戦略的かつ例外的に活用できるよう 2011 8–9 03 にする旨を発表した（http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/ jinsokuka1007.html）。これまでの取り組みにより、たとえ release/23/8/0819_01.html）。 ば、要請から借款契約調印までに要する「標準処理 ❷案件発掘から形成までの一気通貫の取り組み 期間」9 カ月間の達成率は平成 22 年度に 54.1％と前 円借款を活用したインフラ支援案件の中に技術協 年度の 48.1％を上回るなどの成果がすでに出ている。 力などを折り込み、一体として借り入れ国に働きか 昨年公表した迅速化策のうち、特に案件実施段階 けることにより、インフラ整備支援の当初から当該 で生じる問題を防止するため有効な措置は次のとおり。 インフラの運営やそれを取り巻く環境の整備（制度、 （ⅰ）より適切な案件形成のための事前説明会の実施 人材育成など）を含めたパッケージ型インフラ海外展 （ⅱ）案件の進 監理強化（モニタリング会合の開催） 開支援に取り組むこととしている。 （ⅲ）標準入札書類・FIDIC 契約条件書使用の奨励 特に、マスタープラン作成などの案件の発掘の段 （ⅳ）STEP案件などにおけるフィージビリティ調査（F 階から関与することが重要であり、マスタープラン ／ S）から詳細設計調査（D ／ D）への切れ目ない 策定からフィージビリティ調査、事業本体までの一 実施 貫した支援を強化していく。また案件形成に民間企 （ⅴ）JICA の有償勘定技術支援を活用した調達支援 業の意見を取り入れるなど、日本企業が強みを持つ 開発効果の高い技術を盛り込むことで、日本企業の 海外展開を後押しし、途上国との Win-Win の関係 民間企業などとの連携 （4） 官民の「人」 、 「知恵」 、 「資金」 、 「技術」をすべて結 構築に資する取り組みを進めている。 集した「オール・ジャパン」の体制で開発協力に取 ❸外貨建て借款の検討 り組むためには、わが国の民間企業や NGO をはじ 途上国の為替リスク軽減により、より魅力ある手 めとする関係者とのいっそうの連携が不可欠であ 法として円借款を活用する観点から、外貨建て借款 り、わが国の成長戦略の実現のためにわが国の優れ の導入を含む方策を検討することとした。その際、 た技術・システムを ODA に活用していきたいと考 円建てで資金を調達している JICA が為替リスクを えている。このような観点から、主に以下のような ヘッジする仕組みの整備を図りながら、為替リスク 取り組みを推進している。 軽減のニーズが最も高いアフリカ地域を主たる対象 ❶パッケージ型インフラ海外展開 に検討していく。 （2）❶のパッケージ型インフラ海外展開 上記 2． 支援への円借款の活用のみならず、インフラ整備支 円借款の迅速化 （3） 援の当初から当該インフラの運営やそれを取り巻く 円借款の迅速化は、途上国における開発事業の 環境の整備（制度、人材育成など）を含めたパッケージ 効果発現を促進し、わが国の援助の戦略的な有用 型インフラ海外展開支援に取り組んでいる。たとえ 性を一層高める観点から有益である。かかる観点 ば、インドネシア国首都圏投資促進特別地域構想の から、政府は平成 19 年 6 月、平成 21 年 7 月に続き、 ケースでは、 （ⅰ）インフラ整備の推進と投資の促進 昨年 7 月にも迅速化策を発表し、実施してきている （ⅱ） を目的とした協力覚書の署名（平成 22 年 12 月）、 （http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/seisaku/keitai/enshakan/ 04 特集 わが国の経済協力の現状と見通しについて M／ P 調査の開始（平成 23 年 5 月より）、 （ⅲ）運営委員 会の開催（日本・インドネシア両国の大臣・政務官レベルが共 目を集めており、各国の援助機関や国際機関も、近 同議長）といった取り組みを進めている。 年、BOP ビジネスとの連携を積極的に進めている。 ❷民間提案型の援助手法のいっそうの積極的導入 ❸民・民のマッチング支援 JICA は、官民連携で取り組む PPP インフラ事業 民間企業の CSR 活動や BOP ビジネスと NGO の に関し、民間からの提案に基づいて事業計画を策定 連携を促進するため、草の根・人間の安全保障無償資 する「協力準備調査（PPP インフラ事業）」を平成 22 年 金協力を活用したかたちでの官民連携を推進中である。 度より開始した。これまでに PPP インフラ案件形 成のための協力準備調査 19 件を採択済である。本 （5） ODAの適正実施・効率化 制度では、ODA 資金の活用を前提とした PPP イン 以上のほか、最近の動きとして、ODA 事業の適 フラ事業の民間部門への投資を計画している民間 正実施の観点から、JICA 新環境社会配慮ガイドラ 法人から事業提案を公募し、当該提案法人に JICA イン、不正腐敗防止および円借款事業における安全 が調査を委託するものである。なお、調査費用は 対策の改善については以下のとおりとなっている。 JICA が原則最大 1.5 億円まで負担する。アジアだ ❶JICAの新環境社会配慮ガイドラインの策定・施行 けで 2010∼ 2020 年の間に 8 兆ドルの各国内インフ 平成 20 年の新 JICA 発足に伴い、旧 JBIC および ラおよび 2,900 億ドルの広域インフラのニーズがあ 旧 JICA の環境社会配慮業務の統一化および強化が るとされ、 インフラ整備のニーズは莫大と言われる。 進められてきた結果、新 JICA 環境社会配慮ガイド これをすべて公的セクターが担うことは不可能であ ラインおよび新異議申立手続要綱が平成 22 年 7 月 1 り、建設、運営・維持管理の各分野において、事業 日から施行され、同日以降、正式要請を受けたプロ の一部に民間活力を導入してさらに高い効果と効率 ジェクトから適用されている。新ガイドラインの適 性を目指す動きが拡大している。 用対象となる協力事業は、有償資金協力、無償資金 また、企業などが行う BOP ビジネスとの連携と 協力（除く国際機関経由）、外務省が自ら行う無償資金 して、JICA は、事前調査を支援する枠組み「協力 協力について JICA が行う事前の調査、開発計画調 準備調査（BOP ビジネス連携促進）」を平成 22 年度より 査型技術協力、 技術協力プロジェクトとなっている。 開始した。同年度において BOP ビジネスとの連携 新ガイドラインの委細は JICA のホームページで 促進のための協力準備調査 20 件を採択済である。 すでに閲覧可能であるが、従来のガイドラインから 本制度は、開発課題の解決に資する BOP ビジネス の主な変更点としては、 （ⅰ）スキーム別に異なって の実施を検討している企業や NGO などからの提 いたガイドラインの手続きの統一、 （ⅱ）環境許認可 案を公示により募り、JICA が選定した案件の提案 証明書、住民移転計画、先住民族計画およびモニタ 法人に調査を委託するもの。調査費用は JICA が原 リング結果などを情報公開対象として新たに追加、 則最大 5,000 万円まで負担する。BOP ビジネスは、 （ⅲ）住民移転や先住民族に関する環境社会配慮要 Inclusive Business とも呼ばれ、援助機関だけでは達 件の強化、 （ⅳ）外部専門家からなる環境社会配慮助 成できない開発途上国の課題解決を、企業がビジネ 言委員会の関与の拡大が挙げられる。特に、環境社 スの原理を生かして行う新たなアプローチとして注 会配慮助言委員会は学識経験者や NGO 所属の委員 2011 8–9 05 などによって構成されており、その活動は、相手国 して、安全管理トレーニングなどを実施する、 （ⅲ） に環境社会配慮を促すのみならず、JICA 内部およ 大規模かつ複雑な工事を伴う案件については、専門 びコンサルタントの環境社会配慮への意識向上とい 的・技術的助言を行う外部有識者や、チェック・コ う観点からも有効と考える。 ンサルタントの活用を相手国に働きかけるなどを速 ❷不正腐敗防止 やかに実施している。 ベトナムにおける円借款事業において発生した 以上のような対策を講じてきたにもかかわらず、 PCI 贈収賄事件を踏まえ、平成 21 年 4 月「円借款事 その後もいくつかの国の ODA 事業で複数の事故が 業に関する不正腐敗の再発防止策」を策定し、不正 発生している。このため、JICA は、 （ⅰ）コントラ 腐敗の再発防止策（コンサルタント選定における技術・価格評価 クターによる安全対策計画作成の確認およびコンサ の導入、随意契約適用範囲の厳格化、不正腐敗情報の通報者保護の ルタントによる同計画のレビューが行われることに 相手国政府への義務付け、JICA の事前同意手続きの強化、事後監査 ついてのチェック、 （ⅱ）安全管理担当者が配置され の拡充、 コンサルタント雇用支援の強化など） を実施してきている。 ているかについてのチェック、 （ⅲ）安全対策上留意 加えて、平成 21 年 9 月、外務大臣の下に設置さ れた外部有識者からなる「ODA の不正腐敗事件の が必要な案件については企画調査員を派遣し安全対 策を見回るなど、新たに対応を取ることとした。 再発防止のための検討会」の提言が発出された。こ の提言を受け、企業に対するコンプライアンスを高 3. 平成23年度の展望 めるための方策、円借款供与国へのキャパシティビ 今年度の無償資金協力および有償資金協力につい ルディング支援、企業に対する措置規定の強化など ては、表 3 の平成 23 年度国際協力重点方針の中に の取り組みを着実に進め、こうしたフォローアップ 示される重点事項を踏まえつつ、実施していく考え 状況を取りまとめて本年 2 月に公表した（http://www. である。地域別の供与目標額も公表しているので、 mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/kaikaku/f_boshi/followup_kekkka.html）。 外務省ホームページを参照願いたい（http://www.mofa. ❸円借款事業における安全対策の改善 go.jp/mofaj/gaiko/oda/bunyabetsu/juuten/index.html）。 平成 19 年 9 月、ベトナムにおいて円借款による 支援の下に実施されていた「クーロン（カントー）橋 建設計画」の工事現場で施工中の橋桁が落下し、多 数の犠牲者が出る大事故が発生した。これを受け、 平成 20 年 7 月、その事故原因を踏まえて「円借款 事業に係る案件監理の改善点及び事故再発防止のた めの提言」がまとめられた。この提言に基づき、わ （ⅰ）安全意識向上など が国政府は、JICA と共に、 のため、交換公文などを通じて、安全確保が円借款 事業の大原則であることを途上国政府に明示する、 （ⅱ）相手国事業実施機関の安全管理担当職員に対 06 特集 わが国の経済協力の現状と見通しについて 表3 平成23年度国際協力重点方針 全体的方針 ◎東日本大震災からいち早く復興するため、国際社会とも協力しつつ、官民一体となった「開 かれた復興」が極めて重要である。その実現に資するため ODA を活用することを平成 23 年 度の最優先課題とする。 ◎その観点から、途上国支援に関するアクターと連携しつつ被災地の復興と防災対応に直接貢 献し（重点①）、また、日本再生・復興を支える力強い経済成長に貢献するために途上国支 援を活用する（重点②）。また、今回の震災に際して示された各国からの信頼に応えるため、 わが国の国際的コミットメントを誠実に実現していくための支援等を実施する（重点③）。 復興外交 重点① ●国際協力アクターのノウハウ活用 ●被災地産業の支援 ●津波対策の世界との共有 重点② ●インフラの海外展開 ●貿易・投資環境整備等 ●わが国の優れた環境技術の 海外普及と気候変動対策 ●資源・エネルギーの安定供給確保 信頼に応える日本 重点③ ●既存の国際公約の誠実な実現 MDGs 対アフリカ支援 アフガニスタン・パキスタン支援 メコン地域に対する支援 気候変動分野の短期支援など ●国際社会の主要な一員としての 責任の具体化 中東・アフリカの改革支援 紛争・災害人道支援や平和構築 支援 特集 インフラ・システム海外展開推進のための 新たなツールについて 寺村 英信［経済産業省 貿易経済協力局 資金協力課 課長］ 1. はじめに 場に目を向けていく必要がある。 わが国では、内需減少、わが国技術の優位性、海 第二に、わが国企業の有する優れた技術、信頼性 外進出日系企業のビジネス環境改善の必要性などと や納期・工期を遵守するといったビジネス・ディシ いった背景から、国内企業による海外インフラ整備 プリンは、先進国のみならず開発途上国においても 推進が喫緊の課題となっている。インフラ・システ 高く評価されているところであり、設備・機器のサ ムの海外展開は、昨年 6 月に産業構造審議会におい プライから施工、保守・管理にかかる部分まで、わ て取りまとめられた「産業構造ビジョン 2010」以来、 が国企業に対する事業参画を期待する声は高くなっ 政府として強力に推進してきたところであるが、本 ている。 年 8 月 5 日に発表された「日本再生のための戦略に 第三に、官民連携（PPP: Public Private Partnership）の議 向けて」においても、 「アジアを中心とした世界の 論に代表されるように、エネルギー、通信、交通か インフラ需要は引き続き膨大かつ堅調であり、今後 ら学校、病院などの社会経済インフラの整備、さら ともインフラ海外展開を推進する」とされていると にはその運用・保守まで民間事業者によるイニシア おり、本年 3 月 11 日に発生した東日本大震災以降 ティブで実施していこうとの動きが世界的に広まっ もその方針に変更はない。 ており、わが国企業にとっても新たなビジネス・フ インフラ分野の民間企業の取り組みを支援するた ロンティアとなっている。特に世界経済におけるア め、昨年 9 月には、パッケージ型インフラ海外展開 ジアの存在感は非常に大きなものとなってきてお 関係大臣会合の開催が決定された。本会合は内閣官 り、11 年間で約 8.3 兆ドル（約 7,500 億ドル／年）のイ 房長官を議長とし、総務大臣、外務大臣、財務大臣、 ンフラ需要が見込まれている。この点において、ア 経済産業大臣など、パッケージ型インフラ海外展開 ジア諸国と歴史的・地理的に近い関係を持つわが国 関係大臣の出席の下で国家横断的かつ政治主導で機 は欧米諸国と比べ優位に立っていると言える。 動的な判断を行うために開催されるものであり、 「ベ しかしながら、このような国内外の事情があるに トナム」 「鉄道」などの個別の国やセクターに関す もかかわらず、わが国企業の海外展開に関する現状 る議論が行われてきた。本稿では、こうした取り組 は十分なものとは言えず、欧州先進国と比較して出 みの結果として、昨年度来、拡充が実現されてきた 遅れている一方、韓国企業には先行され、中国企業 さまざまな金融支援ツールについて主に述べたい。 にも水をあけられているなど、新興ドナーとの競争 においても苦戦を強いられているのが現状である。 2. なぜ日本企業の海外展開が必要か こうした事態を打開すべく、昨年来、政府として まず、わが国のインフラ・システム海外展開推進 「インフラ・システム海外展開」に取り組んでいる をめぐる重要性について、国内外の事情を踏まえつ ところであり、民間の技術・ノウハウを活かした案 つ、 以下においてさらに詳しく説明させていただく。 件形成、官民によるトップセールスなど民間と政府 第一に、少子高齢化などに伴う人口減少などに の協力関係を強化すると共に、海外プロジェクトへ よって、日本の国内需要が頭打ちとなっている中、 のわが国企業の参画を促進すべく、制度金融を強化 欧米のみならず、新興国、ひいては開発途上国の市 している。 2011 8–9 07 （1） 国際協力機構（JICA） による海外投融資の再開 3. インフラ海外展開推進のための新しいツール 海外プロジェクトにおける公的資金および公的機 JICA の海外投融資は、官民連携インフラ案件に 関によるリスクテイクの拡充の必要性を踏まえ、先 対して直接出融資を行うことにより、途上国のイン に述べた「パッケージ型インフラ海外展開関係大臣 フラ整備を迅速かつ効率的に進めていくことを可能 会合」でも議論を重ねつつ、これまでいくつかの制 にするものである。国際協力銀行（JBIC）にも出融資 度改善を実現してきた。 制度はあるが、JICA の海外投融資は JBIC のそれと 具体的な取り組みとしては、❶国際協力機構（JICA） は異なり、特に開発効果が高いが、民間セクターだ による海外投融資の再開、❷国際協力銀行（JBIC）に けではリスクが高く事業性が確保しにくい案件に対 よる先進国向け投資金融の対象拡充、❸日本貿易保 応するものである。JICA 海外投融資は、平成 13 年 険（NEXI）による貿易保険事業に係る支援策の拡充、 度の特殊法人等整理合理化計画によって新規案件の ❹中進国向け円借款の対象拡大および卒業移行国向 承諾が凍結されていたが、相手国にとって債務負担 け円借款の解禁、 などが挙げられる。以下において、 となる円借款に比べ、各国が公的資金を最小限に抑 各取り組みについて詳しく述べたい。 え、民間資金を主体としたインフラ整備を推進しよ うとする流れに合致することから、途上国でのイン フラ整備における民間資金の呼び水として期待が高 支援イメージ：PPPインフラ事業 途上国都市圏における上水供給事業 河川の表流水を水源とした民間による浄水場建設、送水管敷設。 JICA 海外投融資 途上国の開発政策等に合致 出資／融資 日本企業 事業権付与 出資 SPC （日本・現地国合併） 出資 水買取契約 現地企業 現地水道公社 地場金融 機関 上水供給 利用者 （現地国住民、工業団地） 08 特集 わが国の経済協力の現状と見通しについて 現地国政府機関 【開発効果】 ・安全な水供給 ・地下水から地表水への水源転換 （地盤沈下の進行抑制、汚染された 地下水による健康被害の防止） ・本邦浄水場管理運営技術の移転 【JICA の役割】 ・計画作成支援 ・金利、償還期間等緩やかな条件の投融資 ・政府の政策への関与（料金設定など） ・浄水場運営にかかる専門家派遣、 研修生受入など く、日本経団連、関西経済連合会、日本貿易会など につき、その機能を強化し、同公庫から分離独立さ の経済団体や商社・インフラ事業者などからも早期 せる「株式会社国際協力銀行法」が公布された。具 再開が望まれていた。また、昨年 6 月に閣議決定さ 体的には下図のとおり、先進国向け輸出金融、投資 れた「新成長戦略」においても平成 22 年度内の再 金融の対象分野が拡大され、併せて日本企業による 開が示されていたところである。 海外企業の買収資金や短期のつなぎ資金の融資も可 こうした背景の下、関係三省（外務省、財務省、経済 能となった。 産業省）および JICA が議論を重ね、インフラ事業者 からの意見も踏まえつつ、本年 3 月、具体的案件の 実施を通じて❶新実施体制の検証・改善と❷案件選 日本貿易保険（NEXI）による貿易保険事業に係る支援 （3） 策の拡充 択ルールの詰めを実施するための「パイロットアプ 日本貿易保険（NEXI）は、民間金融機関の活力を ローチ」を開始した。今後、パイロットアプローチ 最大限活用しつつ、そのリスクテイクを補完する重 を通じて上記課題を解決し、早期の本格再開を目指 要な政策ツールのひとつである。近年は資源・エネ していく必要がある。 ルギーの確保や地球環境対策、金融危機対応など、 さまざまな政策ニーズに応じて積極的に引き受けを 国際協力銀行（JBIC）による先進国向け投資金融の対 （2） 象拡充 海外の重要な案件に対するわが国民間企業の取り 実施してきており、また、インフラ・システム海外 展開についても、 「新成長戦略」などにおいてその 積極的な役割が期待されている。 こうした背景の下、 組みをより有効に支援するため、本年 5 月、株式会 昨年 10 月および 12 月、インフラ・システム海外展 社日本政策金融公庫の一部門であった国際協力銀行 開に対する貿易保険による支援策の拡充を打ち出し たところである。昨年 10 月には、 海外投資保険のてん補範囲につい （JBIC）政令改正について（2011年7月15日公布、施行） て、従来では戦争・災害などによ る損失や、投資先国の政府による 権利侵害などの違法行為による損 失を非常危険（カントリーリスク）とし ててん補対象としてきたが、新た に投資先国の政府による一般的か つ合法的な政策変更によって投資 先企業が破綻した場合もてん補対 象とするなどの措置を実施したと ころである。 ま た、昨 年 12 月 に は、JBIC と の協調融資によって海外で事業融 2011 8–9 09 資を行う際の民間融資に係る付保率の引き上げ（従 マニュアルの取りまとめを行った。なお、 NEXI に 来の 95％を 100％に変更）や、現地通貨の為替リスクに よる貿易保険は民間事業のみならず、円借款を活用 対応する特約の対象通貨の拡大（従来はドル・ユーロの 2 した事業の土木・建設部分においても付保が可能で 通貨のみであったが、アジアなどの新興国通貨を含む 18 通貨を追 ある。円借款事業においても、設計変更に伴うコス 加）といった措置を実施した。こうした措置を講じ トオーバーランに係る支払い問題などが発生すると たことにより、わが国企業の海外における事業リス ころ、必要に応じてご活用いただきたい。 クを軽減し、海外プロジェクトへの参画をよりいっ 中進国向け円借款の対象拡大および卒業移行国向け （4） そう後押しすることが可能となった。 特に建設業界との関連においては、わが国建設企 円借款の解禁 業の海外進出支援の一環として国土交通省に設置さ これまで円借款では、中進国（平成 21 年におけるひと れた「海外建設プロジェクトにおけるリスク管理方 りあたり GNI が US＄3,946 以上、US＄6,885 以下の国）に対し 策に関する検討会」において、海外建設プロジェク ては分野を限定して供与を行ってきた。また、中進 トを受注する建設企業が行うべきリスク管理やリス 国を越える所得水準の国に対しては、すでに相当程 クが顕在化した場合の損失に備えるための保険の活 度の開発水準に達しており、市場からの資金調達も 用などについて検討、報告書および貿易保険の活用 可能との考え方から、原則として供与を行っていな インフラ海外展開に対する貿易保険の支援拡充策の例 国内 海外 ★現地通貨の為替リスクに対応する特約の 対象通貨拡大（2→20 通貨） ★一定の民間融資における NEXI付保率100% への引き上げ 融資 邦銀 返済 ○海外投資保険のてん補範囲の 拡大（政策変更リスク） 出資 配当 日本企業 輸出 代金 10 特集 わが国の経済協力の現状と見通しについて 海外インフラ・ プロジェクト かった。しかしながら、これらの所得階層の国にお 昨年度来、以上に述べたような公的金融ツールお いても依然としてインフラ開発のニーズは存在して よび公的金融機関によるリスクテイクの拡充が相次 いることに鑑み、特に具体的なパッケージ型インフ いで実現され、政府としてインフラ・システム海外 ラ案件の受注や資源獲得などのために直接的に有効 展開をより強力に推進していく体制を構築してきた であることが確認できる場合には、ケース・バイ・ ところであるが、こうした制度面の拡充がなされた ケースで例外的に円借款を活用していくことが本年 今こそ、トップセールスによる諸国閣僚レベルへの 8 月に決定された。これによって、マレーシア、ブ 売り込みが重要性を増してきていると言える。ベト ラジル、トルコなど、インフラ海外展開の重点国と ナムにおける原子力発電所建設の受注やインドネシ して挙げられる国々に対する円借款の供与が可能と アにおける高効率火力発電所建設の受注に代表され なった。今後も引き続き円借款など ODA の活用の るような成果も現れており、引き続き閣僚がその所 あり方について見直しを行い、わが国のパッケージ 掌を超えて、時機を捉えてトップセールスを実施し 型インフラ海外展開のいっそうの支援に繋げていく ていくことが求められている。また、各国の計画策 ことが必要である。 定段階からの協力、つまり各国政府との政策対話を インドネシア「首都圏投資促進特別地域（MPA） 」構想 ○経済産業省とインドネシア政府が進める『インドネシア経済回廊（IEDC）』構想の下で、ジャカルタ首都圏などのインフラ整備を行う「首都圏投資促進 特別地域（MPA） 」構想が進行中。 ○2010 年12 月10 日、両国の関係閣僚間で、今後の進め方に関する協力覚書を調印。 ○日本企業のインドネシア投資促進に向け、まずニーズの高いジャカルタ首都圏において、ハード（インフラ整備）・ソフト（制度面での投資環境改善）の 両面から、両国協力の下、投資環境整備。対象分野は国際港湾、工業団地の改善、大規模都市交通（鉄道）、道路、空港、上下水道、廃棄物処理、 洪水管理、電力インフラ。 ○2011 年 3月、第 1 回運営委員会を開催。菊田外務政務官、ハッタ経済担当調整大臣らが出席し、早期実施事業候補、マスタープラン実施、投資促進 ハイレベル協議の実施について合意した。 ○2012 年度中にジャカルタ首都圏 MPA に関するマスタープランを両国で策定予定。 MPA の対象分野イメージ 国際港湾 施設建設 ターミナル運営 コンテナヤード運営 上下水道 工事 運営 工業団地群の改善（ジャカルタ東方） 物流（道路、ドライバーなど） 通信（光ファイバー網など） スマートコミュニティ 廃棄物処理 運営 規則 大規模都市交通（鉄道） MRT 等の建設・運営 ジャカルタ首都圏鉄道の改善 洪水管理 新設、改修 運営 道路ネットワーク 道路の建設・運営 ジャカルタ市内道路 ネットワークの改善 電力インフラ 石炭火力、水力 ガス（LNG ターミナル、 パイプラインなど） 送電線 空港および関連インフラ 既存空港の拡張（滑走路建設、ターミナル運営） 空港アクセス鉄道の建設 2010 年 12 月 10 日 於バリ島 MPA 協力覚書署名式 （左から、中山政務官、前原前外務大臣、ユドヨノ大統領、 ハッタ経済担当調整大臣、スディ官房長官、アルミダ国家 開発計画庁、長官、マルティ外務大臣） 2011 8–9 11 促進し、インフラ開発計画の策定段階からわが国の 4. 終わりに 持つ優れた技術やノウハウを設計に組み込んでいく 今後、インフラ関連の案件受注を巡る国際的な競 ことで、本邦インフラ事業者が受注しやすい環境を 争は、さらに激化していくことが予想されるが、わ つくっていくことも引き続き重要である。直近の例 が国の経済成長に欠かせない分野であるインフラ関 では、インドネシア・ジャカルタ近郊の開発計画を 連産業について、経済産業省としても、各関連省庁・ 日尼合同プロジェクトとして策定している実績があ 機関との連携をよく図り、わが国企業の海外展開を り、マスタープランの策定から個別インフラプロ 総合的に支援していきたい。 ジェクトの実施に至るまで、わが国のノウハウが最 大限に活用されることが期待できる。 12 特集 わが国の経済協力の現状と見通しについて 特集 海外インフラ・プロジェクトの推進 石川 雄一［国土交通省 総合政策局 海外プロジェクト推進課 課長］ 1. はじめに たに 2,000km の高速道路を建設する、総事業費約 わが国の公共投資の重点がインフラの新規建設か 150 億米ドル（約 1.3 兆円）を超える南北高速道路のイ ら維持管理に移る中、国内建設市場の縮小、競争の ンフラ・プロジェクトが計画されている（図 1）。資 激化は避けられない。その一方で、海外における 金調達方法として、PPP による資金調達も選択肢と インフラ需要は高く、特にアジアを中心とした新 していることから、わが国も高速道路会社の参画を 興国では、著しい経済成長の中、インフラ整備の はじめ、積極的な展開を検討している。本プロジェ 大きな需要が見込まれている。アジア開発銀行の クトは、まずハノイ周辺およびホーチミン周辺で整 『Infrastructure for a Seamless Asia（2009）』によれば、 備が進められ、今般中部のダナン∼クワンガイ間に アジアだけでも 2010∼ 2020 年で約 8 兆米ドル超の ついて円借款で整備が行われることになり、今後順 インフラ需要が予想されている。 次整備が進められていくことが予定されている。 一例としてベトナムにおける道路整備と下水道整 また、ベトナムの著しい経済成長と共に、深刻な 備を紹介する。 環境問題が発生している。特に河川をはじめとした 道路整備については、ハノイ∼ホーチミン間に新 水質汚染の悪化はきわめて重要な課題であり、これ 図1 ベトナムにおける高速道路整備状況 計画中の区間 ハノイ市 ダナン∼クワンガイ（130km）〈円借款＋世銀資金を計画〉 ベンルック∼ロンタイン（45km）〈円借款＋ADB 資金を計画〉 施工中の区間 カウゼー∼ニンビン（50km）〈ベトナム政府資金〉 ホーチミン∼チュルンオン（40km）〈ベトナム政府資金〉 ホーチミン∼ゾーザイ（55km）〈円借款＋ADB 資金〉 道路整備の他、ITS（ETC、道路管制など）についても ODA で支援。 南北高速道路 優先整備計画区間 上記以外の区間 ハノイ市周辺部 ホーチミン市 ノイバイ空港 施工中の区間 ハノイ環状 3 号線など〈円借款〉 2011 8–9 13 に対応するためには、下水道の整備が急務である。 2. わが国の成長戦略 そこで、ベトナム各地で円借款による多数の下水処 「強い経済」 、 「強い財政」 、 「強い社会保障」を一体 理場建設が進行中である（図 2）。わが国が有する技 （2010 年 6 月閣議決定）にお 的に実現する「新成長戦略」 術がこれらの整備に活用され、また本邦企業の展開 いては、建設技術をはじめとしたインフラの国際展 を促進すべく、日ベトナム間で意見交換を進めてい 開を積極的に進めることが示されている。具体的 るところである。 には、 「環境技術において日本が強みを持つインフ このように旺盛な新興国におけるインフラ需要に ラ整備をパッケージでアジア地域に展開・浸透させ わが国の建設業が応えるため、その国際競争力を強 る」 、 「新幹線・都市交通、水、エネルギーなどのイ 化し、積極的な海外展開の促進を図ることが重要に ンフラ整備支援や、環境共生型都市の開発支援に官 なっている。そのために、わが国の建設業の技術的 民あげて取り組む」 、 「土木・建築等で高度な技術を 優位性を活用すると共に、官民連携による取り組み 有する日本企業のビジネス機会も拡大する」など、 を推進することが必要である。 官民連携による海外インフラ・プロジェクトの推進 が取り上げられている。また、これに先立ち 2010 図2 ベトナム国における下水道案件 ビンフック省投資環境改善事業（ビンフック省人民委員会） 下水処理場建設（4,000m3／日）。事業費 140 億円（うち下水道 15 億円）。 ビンフック省 ハイフォン市 ハイフォン市都市環境整備事業（ハイフォン市人民委員会） 下水処理場建設（36,000m3／日）。事業費 213 億円（うち下水道 104 億円）。 フエ市 フエ市水環境改善事業（フエ市人民委員会） 下水処理場建設（20,000m3／日）。ポンプ場建設、下水管敷設・改修（220km）。 事業費 208 億円。 南部ビンズオン省水環境改善事業（ビンズオン省人民委員会） 下水処理場建設（17,650m3／日）。事業費 77 億円。 ビンズオン省 第 2 期ホーチミン市水環境改善事業（ホーチミン市人民委員会） ホーチミン市 14 下水処理場拡張（328,000m3／日）。事業費 131 億円。 特集 わが国の経済協力の現状と見通しについて 年 5 月に取りまとめられた「国土交通省成長戦略」 課と、わが国企業の海外展開を強力に推進する海外 においても、国土交通省の所管で特にさらなる発展 プロジェクト推進課が新設された。これにより、国 が期待できる 5 分野のひとつに「国際展開・官民連 際業務の総合的・戦略的推進体制を整備すると共に、 携分野」が位置付けられている。 海外インフラ・プロジェクトの推進をさらに加速さ それらの動きに加え、2010 年 9 月には「パッケー せ、建設技術の国際展開を通じたわが国の経済成長 ジ型インフラ海外展開関係大臣会合」が設けられ、 に貢献していきたいと考えている。 国際協力銀行（JBIC）の先進国向け投資金融に新たに 新体制の下、国土交通省では、引き続き海外イン 水インフラなどが加えられたほか、国際協力機構 フラ・プロジェクトの案件形成段階から事業実施段 （JICA）の海外投融資の再開などファイナンス面での 階まで、 各段階に応じたさまざまな支援策を総合的・ 機能強化についても検討が進められている。 戦略的に実施している（図 3）。 案件形成段階においては、ベトナム、インド、イ 3. 国土交通省における取り組み ンドネシアなどのインフラ省庁との間で覚書締結・ 国土交通省では、2011 年 7 月に海外インフラ・ セミナーなどを実施すると共に、早期の案件発掘、 プロジェクトを推進する体制を整備するため、国際 案件形成のための予算を拡充して調査を実施して 部門の体制が強化された。具体的には、省の国際業 いる。 務を横断的に統括する局長級ポストとして国際統括 受注獲得段階においては、多くの民間企業や関係 官が新設されると共に、多国間・二国間関係、国際 省庁などからなる海外 PPP 協議会を設置して情報 経済交渉などの横断的案件への対応を行う国際政策 共有・意見交換を実施すると共に、大臣、副大臣、 図3 官民連携による海外インフラ・プロジェクトの推進 案件形成段階 プロジェクトの獲得・実施 ○相手国との政策協議 ベトナム、インド、インドネシアなどの公 共事業省庁との覚書締結・セミナーなど の開催。 ○案件形成調査の実施 案件形成調査費により、具体的なプロ ジェクトを発掘、官民共同セミナーなど を通じて相手国に提案。 受注獲得段階 ○PPP 協議会 民間企業、JICA など関係機関、関係各 省・自治体などからなる海外水インフラ ／道路 PPP 協議会を設置、開催。 ○トップセールス 政務三役などによる海外渡航、相手国 政府閣僚級幹部の日本招聘などを通じ、 わが国による案件獲得を働きかけ。 事業実施段階 ○ホットライン 民間企業からのトラブル相談窓口として 「海外建設ホットライン」を設置。課題 を精査の上、外務省などと連携し、相 手国への申し入れなどを実施。 ○事業監理能力向上 相手国政府の監理能力（調達、安全、 品質管理など）の向上を支援するため、 相手国におけるセミナーなどを開催。 資金調達 ○円滑な資金調達の支援 経済産業省などと連携し、JBIC（国際協力銀行）の輸出金融などによる融資 NEXI（日本貿 易保険）による債務保証などをアレンジ。JICA による海外投資の再開をサポート。 組織・体制 ○国土交通省国際部門の組織強化 我が国企業の海外展開を推進するため、 「国際統括官」、「海外プロジェクト推進課」などを設置（平成 23 年度）。 ○国土交通省からの JICA 専門家の派遣・活用 ○土木学会など産官学の連携 ○外務省／経産省／ JICA など、関係機関と密接に連携・強調 2011 8–9 15 政務官といった政務三役らによるトップセールスを 国土交通副大臣のベトナム訪問、トルコの運輸通信 実施している。 大臣の招聘などを通じてトップセールスなどを実施 事業実施段階においては、民間企業からのトラブ した。また、2010 年 10 月には「第 8 回アジア太平 ル相談窓口として「海外建設ホットライン」を設置 2011 年 2 月には「海 洋地域インフラ担当大臣会合」 、 し、外務省や JICA などと連携して相手国への申し （後述）を開催し、同会合を通 外水インフラ協議会」 入れなどを実施すると共に、相手国政府の事業監理 じて水関連分野などに関するトップセールスを実施 能力の向上を支援するセミナーなども実施している。 した。 これらに加え、関係省庁と連携して日本企業の円 滑な資金調達を支援すると共に、国際部門の組織体 海外PPP協議会 （2） 制の強化、JICA 専門家の派遣・活用、土木学会と 経済発展が進む新興国では、今後、膨大なイン の連携による産官学連携プロジェクト推進などを実 フラ需要が見込まれているが、自国資金や ODA 予 施している。 算ではこれらの財源を賄い切ることができないた 以下に主な取り組みを紹介する。 め、民間の技術やノウハウ、資金力などを活用した インフラ整備が重要である。このため国土交通省で トップセールス （1） は、海外インフラ・プロジェクトについて官民によ 国土交通省では、わが国が高い技術を有する水イ る情報共有・意見交換を行う海外 PPP 協議会を設 ンフラ、高速道路などの分野において、トップセー 置している。2010 年 5 月には 43 の民間企業や関係 ルスや政策対話などを積極的に実施している（図 4）。 （図 5）を、 省庁などからなる「海外道路 PPP 協議会」 主な実績としては、2010 年 5 月における前原国土 2010 年 7 月には 138 の民間企業や関係省庁などか 交通大臣（当時）のベトナム訪問、12 月における池口 （図 6）を設置し らなる「海外水インフラ PPP 協議会」 図4 トップセールスなどの取り組み ベトナム ●平成22年5月 前原大臣 （当時） が訪越し、 トップセールスを実施。 ●平成22年5月 ドゥック交通運輸副大臣を招 聘し、東京にて第4回ベトナム高速道路セミ ナーを開催。 ●平成22年12月 池口副大臣が訪越し、交通運 輸大臣などを訪問、道路などに関するトップ セールスを実施。 ●平成23年度 ベトナムにて、第5回高速道路セ ミナー開催。 ●平成23年2月13∼16日 インドネシア公共事業省を招聘し、海外PPP協 議会へ出席。 インド ●平成22年1月 ナート道路交通大臣から前原大臣 （当時） へ要請があり、 道 路分野に関する覚書を調整中。 平成23年度、 締結予定。 ●平成22年6月 甲村技監 （当時） が訪印、 第4回日印都市開発交流会を開催し、 ITSなどに関する協力を議論。 平成23年度、 東京にて第5回会議を開催予定。 マレーシア ●平成22年12月 池口副大臣が訪馬し、ITSなど に関するトップセールスを実施。 トルコ ●平成22年度12月 運輸通信大臣を招聘し、馬淵大臣（当時） より長大橋 などに関するトップセールスを実施。 16 インドネシア 特集 わが国の経済協力の現状と見通しについて た。特に 2011 年 2 月には、インドネシアなどの政 海外インフラ・プロジェクトについて相談を受ける 府高官の参加の下、道路・水それぞれ第 2 回協議会 窓口として「海外建設ホットライン」を開設し、外 を開催し、日本の民間企業などの技術を紹介する機 務省・JICA などと連携した相手国政府・発注機関 会を設けて活動を後押しした。今後共、具体的な案 への働きかけや、専門家の紹介などのサポートを実 件形成や案件受注を後押しするため、わが国の建設 施している（図 7）。 技術を紹介するような官民セミナーや、トップセー ホットラインへの相談をきっかけとして、現場条 ルスなどにより、日本の建設技術の国際展開を推進 件と乖離した設計について設計変更の承認や付加価 していきたい。 値税の還付請求の承認など、解決に向けて一定の成 果が見られたものも多い。 特にベトナムについては、 海外建設ホットライン （3） 円借款事業の円滑な実施に向け、2009 年 7 月・12 月、 海外インフラ・プロジェクトでは、契約などの商 2011 年 3 月に大使館・JICA などと連携してベトナ 慣習がわが国と大きく異なるため、わが国の建設業 ム側と協議を行った。日本側からは、用地の確保や が想定外の対応を余儀なくされ苦慮する場面が少 地下埋設物の事前処理などの対応が不十分であるこ なくない。このため国土交通省では、2009 年 5 月、 と、工期延長や追加費用負担に係る発注者との協議 図5 海外道路PPP協議会 図6 海外水インフラPPP協議会 「海外道路PPP協議会」 ・金融、商社、ゼネコン、高速道路会社などの民間企業およびJICA、 JETRO、 関係機関など、 官民が広く参加 ・具体的なプロジェクトを個別に議論する場である 「国別ワーキンググ ループ」 を設置し、 議論 ・平成22年3月19日 （土） から、本協議にご参加いただく民間企業を公 募、 43が参加 ・平成22年5月19日 （水） に、 第1回協議会を開催 ・平成23年2月14日 （月） に、第2回協議を開催、 インドネシア国公共事 業有料道路庁長官らも参加 「海外水インフラPPP協議会」 ・国土交通省、厚生労働省、経済産業省、環境省、外務省、総務省の 関係省が連携 ・地方公共団体、国際協力機構、 日本下水道事業団、水資源機構など の関係機関も参加 ・平成22年6月7日から、本協議にご参加いただく民間企業を公募、138 社が参加 ・平成22年7月6日に第1回協議会を開催 ・平成23年2月14日に第2回協議会を開催、 インドネシアなど6カ国の政 府高官も参加 高速道路などの建設から管理運営までを 「ジャパン・パッケージ」 とし て捉え、国別ワーキンググループにより案件獲得に向けた議論を展 開。相手国政府との政策対話（官民セミナー、 トップセールス）、案件形 成調査などを進め、具体の案件形成や案件受注を目指したコンソー シアムの形成を図り、 プロジェクト参画を目指す。 水源確保から上下水事業までの水管理をパッケージとして捉え、案件 形成や案件受注を後押しするための相手国政府への働きかけ （官民 セミナー、 トップセールス） やコンソーシアムの形成などにより受注を目 指す。 三井国土交通省 副大臣によるご挨拶 岡座長によるご挨拶 ガニ長官からの 発表の様子 三井国土交通省 副大臣によるご挨拶 小島座長によるご挨拶 各国による 上下水道事業の紹介 2011 8–9 17 が長期化していることなどを指摘し、これまで、出 （4） 事業監理能力向上 来高査定・支払の改善、用地買収の進展などの成果 開発途上国においては、インフラ整備が積極的に 6 月、 が見られている。協議は引き続き 2011 年 4 月、 実施されているが、一方でプロジェクトの円滑な実 8 月にも実施されている。 施にとってきわめて重要である、事業実施機関の事 図7 海外建設ホットライン 「海外建設ホットライン」 の概要 開設日：平成21年5月19日 相談窓口：国土交通省海外プロジェクト推進課 対応例① 相手国政府・発注機関への働きかけ ■課題 ・ベトナムの道路工事において、発注者が工事着手前に行うべき用地買 収、埋没物処理が未対応 ・上記に伴う工事延長、追加費用負担の協議が難航 ■国土交通省の対応 ・ベトナムの他の事例を調査し課題の原因を整理 ・外務省らと協議し、関係機関が連携して会議の場において相手国政府 に働きかけ ■現時点の成果 ・現地における関係者間の協議が以前よりも活性化し、本邦企業の意見 に対する理解も増加 対応例② 専門家の紹介 ■課題 ・スリランカにおける道路工事において、発注者の設計基準の不備により 法面崩壊が発生 ■国土交通省の対応 ・現地JICA専門家から情報収集すると共に、発注者や受注者への技術的 アドバイスを依頼 ・外務省らと協議し、相手国政府に働きかけ ■現時点の成果 ・関係者間で問題解決の必要性が共有され、現地における関係者間の協 議が以前よりも活性化 図8 相手国政府の事業監理能力の向上に資する支援 インドネシア ・平成20年10月から平成22年10月まで、国土交通省から公共事業省に JICA専門家を派遣し、 派遣し、 入札契約などに係る技術協力を実施。 ・平成23年1月、 ジャカルタにおいて、公共事業省と共に事業監理向上セミ ナーを開催。 佐藤技監が出席。 カンボジア ・平成23年2月、 カンボジアにおいて、公共事業運輸省、JICAと共に品質確 保や安全対策に関するセミナーを開催。 18 特集 わが国の経済協力の現状と見通しについて スリランカ ・平成22年2月、 スリランカにおいて、道路省、JICAとともに品質確保や安 全対策に関するセミナーを開催。 あわせて、 日本からの講師陣を交えた 両国合同現場視察会を実施。 ベトナム ・平成22年6月より、国土交通省から建設省にJICA専門家を派遣し、品質 確保や安全対策に係る技術協力を実施中。 ・平成23年3月、東京において、建設省、JICAなどと共に事業監理に関する セミナーを開催。 業監理能力が追いついておらず、また下請け企業と し、道路・橋梁、水資源開発、上下水道など海外の なる海外ローカル企業の施工管理能力も不足してい インフラ整備に多大な貢献をしてきた。わが国のす るため、不十分な管理体制に起因する工事事故、不 ぐれた技術を活かしてアジアをはじめとする世界の 良施工、供用の遅れなどの問題が近年多発してい 成長市場へ海外展開を図ることは、わが国経済の持 る。そのため、数多くの建設工事において工事の品 続的な成長を実現していく観点からも非常に重要で 質確保や安全管理の向上を図ることが重要な課題と ある。一方で、民間企業においても、今後 PPP や なっている。そこで、 相手国政府の担当官を対象に、 BOT をはじめとした、民間による資金・ノウハウ 高度な施工技術や施工管理マネジメントの理解を深 を活用したインフラ・プロジェクトへの参画を進め めるセミナーを開催し、併せて現場視察、発注者ら ていく流れがいっそう加速すると思われる。 その際、 との意見交換を実施することにより、事業執行に リスク情報を含めたさまざまな情報を的確に把握す 関する理解を促進させる取り組みを実施している。 るため、現地での情報収集体制の強化と共に、現地 2011 年 1 月にはインドネシア、3 月にはベトナムな 企業との連携の強化、あるいは本邦企業の現地化を どを対象に事業監理セミナーを開催し、監督・検査 進めることも重要と思われる。 などの事業監理に係る取り組みなどの政策対話を実 施した（図 8）。 今後共、国土交通省として、民間企業、学会、外 務省、JICA などの関係機関との連携を強化しなが ら、官民連携による海外インフラ・プロジェクトを 4. 終わりに これまでわが国はすぐれたインフラ技術を活か 推進していきたい。 （肩書はいずれも平成 23 年 8 月 23 日現在） 2011 8–9 19 特集 JICAの有償資金協力について 大竹 智治［（独）国際協力機構 企画部 業務企画第二課 課長］ 国際協力機構（JICA）の有償資金協力は、開発途上 です。この分析を通じて開発課題の重点化（選択と集 地域の政府、政府機関などに対して融資する「円借 中）をさらに促進し、円借款、無償資金協力、技術 款業務」と、わが国または開発途上国地域の法人そ 協力の 3 スキームを有効に組み合わせて、戦略的か の他の団体などに融資または出資する「海外投融資 つ効果的なプログラムを形成し実施していきます。 業務」に分類されます。本稿では、円借款、海外投 融資それぞれの業務の最近の主な動きについてご紹 介したいと思います。 円借款制度の改善 （3） ❶パッケージ型インフラ海外展開支援のための円借款の 活用 1. 円借款業務 （1） 平成22年度承諾額実績と平成23年度承諾目標額 「中進 上記「ODA のあり方に関する検討」では、 国向け円借款の対象分野の拡大」と「ODA 卒業移 平成 22 年度の円借款承諾額（借款契約ベース）は東 行国向け円借款の導入」の検討が記載されています 日本大震災の影響などにより 5,389 億円と前年度比 が、平成 23 年 8 月に開催された第 9 回パッケージ型 で 44% 減となりましたが、平成 23 年 6 月に外務省 インフラ海外展開関係大臣会合において、中進国お が公表した「平成 23 年度国際協力重点方針」では、 よび中進国を超える所得水準の開発途上国（ODA 卒 平成 23 年度の円借款承諾目標額（交換公文ベース）は 業移行国）に対し、具体的なパッケージ型インフラ案 11,000 億円となっており、さらに同目標額は上限 件の受注や資源獲得などのために直接的に有効であ とせず柔軟な運用を行うとされています。実際に平 ることが確認できる場合には、ケース・バイ・ケー 成 23 年 7 月末現在の交換公文ベースの円借款承諾 スで、戦略的かつ例外的に円借款を活用していくこ 額は 3,455 億円であり、前年度同月比で約 2.5 倍と と、対象分野は、中進国のこれまでの 4 分野（「環境」、 なっています。JICA としても日本政府と協力して 「人材育成支援」 、 「防災・災害対策」 、 「格差是正」 、アフリカについ 目標額を達成すべく、迅速に援助効果の高い案件を てはこれに加え 2012 年度まで「広域インフラ」 、 「農業および農村 形成・審査していく所存です。 開発」 ）に加えて、具体的なパッケージ型インフラ案 件の周辺インフラ整備については、当該案件獲得の プログラム・アプローチの強化 （2） ため必要があれば、ケース・バイ・ケースで検討す 平成 22 年 6 月に外務省が発表した「ODA のあり ることが決定されました。 方に関する検討」では、戦略的かつ効果的な援助を ❷円借款の迅速化／STEP（本邦技術活用条件）案件の手続 実施すべくプログラム・アプローチを強化し、途上 きなどの改善 国との政策協議に基づいて開発課題解決に向けた開 平成 22 年 7 月に日本政府と JICA で発表した「円 発目標を設定した上で具体的なプロジェクトを支援 借款の迅速化について」は、外務省の「ODA のあ していくとされています。JICA は開発援助機関と り方に関する検討」や本邦企業、NGO などのご意 して途上国への有効な支援を開発の観点から検討・ 見も踏まえて作成されたものです。このうち、 「借 実施するため、現在 50 数カ国を対象として JICA 国 入国政府の環境社会配慮についての啓発強化」とし 別分析ペーパー（JICA Country Analytical Work）を作成中 て、途上国政府／実施機関の職員を対象に、直近 1 20 特集 わが国の経済協力の現状と見通しについて 年間で JICA の環境社会配慮ガイドラインに関する された「新成長戦略」に基づき、日本が強みを持つ 研修を合計約 300 名に対して、また、用地取得、住 インフラ整備をパッケージでアジア地域に展開・浸 民移転に関する研修を合計約 140 名に対して実施し 透させると共に、アジア諸国の経済成長に伴う地球 ました。また、 「より適切な案件形成のための事前 環境への負荷を軽減し、日本の技術・経験をアジア 説明会の実施」については、これまでエジプト、イ の持続可能な成長のエンジンとして活用したり、平 ンドネシア、ベトナムなどの STEP 案件を対象に事 成 23 年 8 月に閣議決定された「政策推進指針∼日本 前説明会を開催し、JICA より事業内容、工程、契 の再生に向けて∼」にあるように、東日本大震災に 約形態などの説明をさせていただきました。参加企 見舞われた日本経済を再生させるために活用できる 業の皆様より大変有用なご意見をいただき、審査な 手法のひとつが PPP です。このパッケージ型イン どの際に参考にさせていただきました。さらに「借 フラ海外展開を支援する具体的な調査手法が民間提 入国政府のキャパシティ・ディベロップメント支援 案型の PPP インフラ事業調査であり、平成 22 年 3 の強化」として、JICA の標準入札書類を国際機関 月の第 1 回目の公募から現在まで通算 3 回の公募を のものを参考に改定し、同標準入札書類や FIDIC 行い、合計で 19 件の調査を採択／実施しています。 契約条件書の使用を途上国政府／実施機関に奨励す インドネシア、ベトナム、フィリピン、マレーシア、 ると共に、インドネシア、フィリピン、カンボジア モンゴルの上下水、空港、発電所、高速道路などの などの政府／実施機関の職員を対象に調達セミナー 分野が調査の対象となっています。JICA としては、 を合計 20 回実施したり、国際契約マネジメント・ 今後も日本政府の新成長戦略の実現に貢献すべく、 セミナーを開催して、国際スタンダードに基づいた 積極的に民間提案型の PPP インフラ事業調査を実 調達手続きが確保されるように努めました。今後も 施していく所存です。 継続して円借款の迅速化に取り組むと共に、 「STEP 案件等におけるフィージビリティ調査（F／ S）から詳 安全対策の強化 （5） 細設計調査（D／ D）への切れ目ない実施」を実現す 円借款事業の安全対策としては、FIDIC・MDB るための制度設計を早急に行います。 版の契約条件書の採用やコントラクターによる安全 対策担当者の配置および安全対策プランの提出、な 民間提案型のPPP（Public Private Partnership）インフ （4） ラ事業調査 らびにコンサルタントによる安全対策プランのレ ビューを標準入札書類やコンサルタント雇用ガイド 途上国の膨大な開発ニーズと途上国政府の財政状 ラインに追記するなどの対応を行ってきました。し 況、一方で、限りある ODA 資金と途上国向け資金 かしながら、途上国政府／実施機関の標準入札書類 の多くを占める民間資金という構図の中で、ODA の活用は、あくまで推奨であり義務ではないこと、 が民間活動と有意義なパートナーシップを構築して また、コンサルタントによる安全対策レビューも必 開発効果の高い事業を実施し、経済成長を達成・開 要に応じて実施するとされていたことから、今般、 発課題を解決するために活用されている方法が PPP 安全対策の強化策として、土木工事またはプラント という手法です。また、平成 22 年 6 月に閣議決定 建設の場合には、❶入札書類に安全対策担当者の指 2011 8–9 21 名、安全対策プランの提出など、さらに、❷コンサ 実現 2011」では、 「具体的案件の実施を通じて❶新 ルタントの TOR（Terms of Reference）に安全対策プラ 実施体制の検証・改善と❷案件選択ルールの詰めを ンのレビュー、コントラクターが施工期間中に安全 行う『パイロットアプローチ』の下で、年度内に再 対策プランなどを着実に実施していることの確認な 開を実現」することとなりました。このような経緯 どを含めることを原則義務化することとしました。 の下、平成 23 年 3 月に JICA の中期目標の改訂など 再開に必要な手続きを完了し、現在、パイロットア 2. 海外投融資業務 プローチを実施中です。平成 23 年 7 月にはパイロッ 海外投融資業務は、平成 13 年 12 月に閣議決定さ トアプローチ対象案件として、ベトナムにおける産 れた「特殊法人等整理合理化計画」で新規分につい 業人材の育成とパキスタンにおける貧困層向けマイ ては一部を除き廃止することとなりましたが、平 クロファイナンスの 2 件が選定され、JICA にて審 成 22 年 6 月に閣議決定された「新成長戦略」の中 査を実施中です。また、現在、上記の民間提案型 で、パッケージ型インフラ海外展開のため、 「既存 PPP インフラ事業調査を実施中のベトナム・ハノイ の金融機関では対応できない、開発効果の高い案件 上水道整備事業についても同調査で PPP インフラ に対応するため、過去の実施案件の成功例・失敗例 事業としての妥当性が確認されれば、パイロットア を十分研究・評価し、リスク審査・管理体制を構築 プローチ対象案件として JICA の審査を開始するこ した上で、再開を図る」こととなりました。このた ととなっています。今後は、パイロットアプローチ め、日本政府と JICA は上記の研究・評価を行い、 を通じて、❶新実施体制の検証・改善と❷案件選択 リスク審査・管理体制を構築してきましたが、さら ルールの詰めを行い、本格再開に繋げていくことと に、平成 23 年 1 月に閣議決定された「新成長戦略 なります。 22 特集 わが国の経済協力の現状と見通しについて 特集 JICAの無償資金協力における実施監理について ̶̶現場重視の視点から̶̶ 井崎 宏［（独）国際協力機構 資金協力支援部次長］ 2008 年 10 月の J-J 統合に際し、外交政策の遂行 上の必要に基づき、外務省がその実施のために必要 な業務の全部、 または一部を自ら行うものを除いて、 であり、まだ不完全なところはありつつも、すでに 新たな制度としてスタートしています。 たとえば、❶については交換公文（E/N）、贈与契 無償資金協力の実施のために必要な業務が、JICA 約（G/A）の期限の長期化、実態に合わせた当初工期 に移管されました。 の設定、経緯を踏まえた契約期間修正の対応、❷に そして、 「実施監理」というかたちで、途上国が ついては現在導入している予備的経費の試行、❸に 実施する無償資金協力事業の適切な実施を確保する ついては協力準備調査の充実、❹については軽微な という役割を、責任と主体性を持ったかたちで行っ 設計変更の事後報告、着工可否と経費算定を切り分 ていくことになりました。 けた二段階対応による工事中断の回避など、❺につ その後、約 3 年が経過しましたが、関係者の方々 いてはエスカレーション条項の設定、発注者・受注 の本事業へのご理解とご協力によって、JICA は着 者責任の明確化とその不履行時の対処手順明確化お 実に実施監理を行い、そして事業の成果が発現して よび不可抗力条項の明記、などにより、これら課題 いる状況にあると認識しています。 について概ね改善の方向性は確定している状況にあ 他方、本事業をさらによいものとしていくための ると考えています。 各種試みは、継続的に行う必要があると感じていま す。特に、 「現場の重視」を軸にしながら事業の質 2. JICAの現場での取り組み の向上に向けた実施監理を引き続き行っていきたい 無償資金協力（本稿では所謂「施設案件」の無償資金協力 と考えています。 を想定）における JICA の実施監理は、入札→契約→ 本稿では、本事業における JICA の「現場」での 実施状況確認→資金管理といったプロセス監理を行 取り組みの現状を紹介し、読者の方々に改めてご理 いますが、特に、事業の現場においては、 工程管 解いただくと共に、今後のさらなる事業の質の向上 理、 品質管理、 安全管理を重視しています。日 に向けた関係者の方々の協力をお願いしたいと思い 本の無償資金協力事業にとって、これらは当然確保 ます。 されるべき事項であり、そのことが事業の質の向上 に不可欠であり、結果的に日本に対する被援助国か 1. 制度的な取り組み らの信頼に繋がるものと考えています。過去の案件 2008 年 10 月の J-J 統合に際し、JICA は無償資金 では、施工会社・コンサルタントが示した、優秀な 協力事業に関して、関係各団体から次のような要望 技術、きめ細やかな管理、誠実な対応などが「日本 を受けてきました。 の顔」として被援助国に広く受け入れられてきまし ❶工期の柔軟化、❷予備的経費の導入、❸事前調 た。これは日本企業タイドを支える根幹であり、今 査の充実、❹設計変更手続きの簡略化、❺片務的契 後も守り強化していかなくてはならない基本事項と 約の是正 JICA は考えています。 これらの課題について JICA は、まさに「現場の そのため工事が始まると JICA は、現在、現場の 重視」を意識しながら改善に取り組んできたところ 重視と質の向上という観点から以下の取り組みを 2011 8–9 23 行っています。 JICA と契約した外部コンサルタントが、技術仕 （1）毎月の進 確認：工事が始まると、コンサル 様、設計図書に合致して工事が行われているか、 状況報告を確認 また設計変更等について適切な手続きに基づい すると共に、内容によっては技術専門スタッフ て行われているか、現場を訪問し確認している が技術的な助言を行い、必要がある場合は現地 ものです。 に出張し、先方実施機関も交えながら問題解決 無償資金協力においては基本的には、資金を贈与 を図っています。本部では、資金協力支援部の された被援助国（実施機関）が施主となって案件を実 担当者がコンサルタントと面談し、問題の有無 施することになりますが、通常は、上記の ∼ の や JICA による関係者への働き掛けの要否を検討 管理については被援助国から委託を受けたコンサル しています。このように JICA は担当コンサルタ タントが、技術仕様書、設計図書に基づいて正しく ントと日常的に連絡を取っていますので、施工 施工されるよう、 現場での施工監理を行っています。 中に課題が生じた際には遠慮なくコンサルタン JICA としては、工事開始後の実施の状況確認にお 状況報告には いては、以上の取り組みを行っていますが、コンサ 施工業者の同席も可能です。また、現地 JICA 事 ルタントに対して、 「無償資金協力調達におけるコ 務所はできる限り工事現場を訪問し、施工業者 ンサルタント業務の手引き」を作成し、施工監理業 やコンサルタントとの意見交換、現状の確認に 務の斉一化、適正化を図っています。 タントから毎月提出される進 トにご連絡ください。なお、進 努めています。 （2）実施状況調査：資金協力支援部および一部 の拠点在外事務所に在籍する技術専門スタッフ 実施段階においては以上のような現場での実施中 が、案件の現場へ出張し、実施状況調査を行っ 案件の状況確認を行っていますが、JICA としては、 ています。基本的に施設案件ではできる限り施 工程管理、 品質管理、 安全管理のさらなる強 工中に一度は実施し、何かしらの課題や経緯が 化が必要と感じています。 ある案件では複数回実施に努めています。同調 もちろん、国や案件の内容により、難易度、施工 査においては、契約図書と比較して品質、出来 方法などさまざまで、一律に語ることはできません 形を確認し、安全対策を含め気づきの点を、施 し、手引きなどによる業務の斉一化についても手続 工監理を行うコンサルタントに指摘・助言する き上の効率化、適正化は図れても実際の現場での監 こととしており、調査結果によっては、資金協 理は多くの困難があると承知しています。そのため 力支援部からコンサルタントにフィードバック にも、JICA はできる限り多く施工の現場を直接確 し、質疑応答を行い、改善に資することとして 認することで、事業の質の向上に取り組んでいると います。 ころです。また、施工業者・コンサルタントが直面 （3）技術的監査：第三者による技術的監査とし て、工事現場の実施状況の確認を行っています。 これは、完工前の施設案件（年間数件）について、 24 3. 現場での施工監理 特集 わが国の経済協力の現状と見通しについて する課題を解決するためにさまざまな支援を行って います。いつでも遠慮なくご相談ください。 ここで、実施状況調査を通じて確認した現場の現 状について、一例を紹介することとします。 務所・JICA 本部資金協力支援部へ一報してくださ （1）同調査において確認された「気づき」を、そ い。第一報では、とりあえず把握している事実をお の内容で分類して集計すると、❶品質・出来形 知らせいただければ十分ですし、コンサルタントを 管理に関するものが一番多く、以下、❷監理方法・ 経由しなくても差し支えありません。迅速性を第一 記録に関するもの、❸安全管理に関するもの、 にご対応いただくようお願いします。 の順となっています。この順番は数年間変わっ ていません。また、品質・出来形管理の内容に 4. 今後の方向性 ついては、その半数がコンクリートに関するも JICA はこれまで「現場の重視」という視点を持っ のです。 て制度的取り組み、施工現場での確認に取り組んで （2）常駐者の高年齢化が進んでいます。これは、 きました。それにもかかわらず、厳しい自然条件や コンサルタントおよび施工業者に共通する傾向 災害、被援助国による負担事項の遅れなどにより、 である。 さまざまな問題が発生していることから、実施監理 悉皆的なデータではないため、これを持って という業務を通じて解決に向けた努力を行ってきま ただちにすべてを語ることはできませんが、技 した。設計や入札といった事項が重要であることは 術的には、コンクリートを中心とした品質・出 言うまでもありませんが、施工現場の重視はこれに 来形管理に関する事項の重要性は変わっておら 劣らず重要であり、これこそが事業の質の向上と、 ず、厳しい途上国の現場の状況が想像されます。 それに伴う本事業の高い評価、ひいては日本ブラン 他方、常駐者の高年齢化については、逆に言え ドの確立・日本企業の海外展開に繋がるものと確信 ば若い人材の現場への進出が減ってきていると しています。その意味で、これまでの取り組みを継 いうことであり、無償資金協力事業の魅力の問 続すると共に、魅力ある、そして高い評価を受ける 題、治安・安全の問題、経済情勢などを踏まえ 事業になるよう、さらに現場重視の姿勢を強化して た最近のひとつの傾向として興味深い結果であ いきたいと思います。 ると考えます。 本事業は多くの関係者の方々の努力、協力により なお、安全管理について、ひとつお願いがありま 成り立っているものであり、引き続きよろしくお願 す。万一、事故が発生した場合は速やかに JICA 事 いいたします。 2011 8–9 25 特集 わが国ODAの国益的議論 ̶̶新たな援助思想と政策を考える̶̶ 荒木 光弥［（株）国際開発ジャーナル社 主幹］ 1. 国際環境、国内環境の変化 2008 年の北海道洞 ているが、今のところ失敗に終わっている。おそら 湖サミットから G7 が G20 く、将来も説得できないと見られる。かつて DAC へと拡大された。この現象は、世界勢力の地殻変動 が考えていた「援助卒業国を増やして、援助される を示すバロメーターであった。これまで開発途上国 国を少なくしていく」という理屈は、どうも理想で と呼んでいた国家群の中から、中国を筆頭に、イン 終わりそうである。彼らは、自らの体験から、援助 ド、インドネシア、トルコ、サウジアラビア、メキ の第一のプライオリティーを「経済成長」に置いて シコ、ブラジル、南アフリカなどの新興国が飛び出 いる。成長によって雇用創出が可能になり、教育も してきた。 社会福祉も進展すると考えている。だから、 「人間 たとえば、中国、インド両国の GDP 総計は 2000 の安全保障」という理念から援助を始めようとはし 年で日本の半分以下であったが、2020 年になると、 ない。きわめて現実主義的でプラグマティズムに徹 なんと日本の 2 倍になるのではないかと見られて している。その根底には、まず国家を強くするため いる。 に、経済成長を重視する考えが貫かれていると言 1960∼ 1970 年代の昔の中国、インドを知ってい える。 る人にとっては信じられない大躍進である。筆者も 一方、リーマン・ショック以来の先進国の財政事 昔を知るひとりだが、冷戦時代の当時はこういうこ 情は悪化の一途を っている。ヨーロッパではギリ とをよく言われたものである。 シャの金融危機に始まって、スペイン、イタリアに 「世界人口の 20％を占める先進工業国側は、世界 も飛び火し、今では EU の崩壊さえ にのぼるくら の富の 80％を占め、世界人口の 80％を占める途上 いに、財政危機感が世界経済を揺るがしている。最 、 「こ 国側は、世界の富の 20％を占めるにすぎない」 近では、米国の財政事情が緊迫状態に陥り、国債の の不均衡を是正するために途上国を援助しなければ 格下げが行われるほどに、ドル基軸経済の不安度が ならない」 年々高まっている。 ところが、半世紀を経た今日、先進工業国側の世 日本も最悪の状態に陥っている。日本の歳入に 界に占める富のシェアは、かつての 80％から 50％ おける国債依存度はほぼ 50％に達し、国家予算の 近くまで下降し、今では新興国の台頭でそのシェア 半分は借金で賄っている計算だ。その債務残高を は年々減退している。まさに、大規模な所得再配分 GDP 比で見ると、200％を突破しているという。 が進行中なのである。 これに、東日本大震災復興に向けた国家予算が加わ 新しい勢力は、経済力を強めていくに従って、世 るので、増税が伴っても、日本の財政事情の改善は 界経済の胴元である IMF の専務理事にも新興国グ きわめて厳しいと言わざるを得ない。 ループから選出させようと、その出番を狙う。そう いう中で、先進国グループの「援助クラブ」とも言 2. 日本は「官民連携」の元祖 える DAC（OECD の開発援助委員会）の援助論理などは 以上見てきたように、これまで途上国援助を背 神通力を失っている。 ヨーロッ 負ってきた先進国の援助クラブ「DAC」も、 DAC は中国を加盟させようと必死の説得を続け パ、米国、日本の財政的衰退で歴史的な大後退を余 26 特集 わが国の経済協力の現状と見通しについて 儀なくされている。恐らく、2015 年までの MDGs アフリカ諸国は、今日のようなアジアの繁栄を見 （ミレニアム開発目標）を達成することはきわめて難しく て、 「アジアの経験をアフリカへ」と言い始めて、東 なった。 南アジアの経済開発モデルを学び始めている（実際は 欧米は、MDGs スタートの 2000 年の時点から先 基本的条件が異なるので、かなりアレンジしないと難しいが） 。 行き不安を感じて、ヨーロッパは PPP（官民協調）を その場合、東南アジア繁栄の原動力となった日本へ 唱えて、新しい援助モデルを開発している。米国 の期待も大きい。しかし、東南アジアの経済開発モ も 2000 年から「グローバル・デベロップメント・ デルで、成功のカギを握っているのは民間企業であ （国際的開発同盟）を提唱して、財団＋ アライアンス」 る。しかし、その民間企業はアフリカに対して投資 NGO ＋企業＋政府という開発連携を強めている インセンティブを感じていない。いや、感じていて が、その発想の根源には、政府の開発援助予算総額 も、リスクが多くて意欲は停滞気味だ。 を倍増させるという政策的意図が隠されていると言 もし、政府が ODA などで民間の投資リスクをカ える。つまり、税金に依存する援助予算を削減する バーすることができれば、 アフリカの地下資源開発、 こともできる方法を編み出しているのである。 農業開発、水開発などへの投資意欲が湧いてくるに その面で見ると、日本は欧米に 10 年も遅れを取っ 違いない。他方、アフリカ進出では今や中国が著し ている。ただ、 「官民連携」という考え方は、本家 い実績を上げているが、地下資源開発であれ、大規 本元から見ると、歴史的には日本の特許であると 模農業開発であれ、その大宗は「開発輸入方式」で 言ってもよい。それは、1950 年代から 1970 年代の 占められている。ところが、この方式の本家本元は 日本のアジア経済開発で実証されている。 日本である。日本が 1950 年代から 1970 年代にか 簡単に一連の歴史的流れを追ってみよう。 けて用いた官民連携が、開発輸入方式であった。た たとえば、タイでそのケースを追ってみると、ま とえば、1950 年代では 4 大ナショナル・プロジェ ず 1960 年代から 1970 年代にかけて、日本商品の クトがあった。アラスカパルプ、ウジミナス、アラ 輸出攻勢でタイの大幅入超という片貿易を生んでし ビア石油、北スマトラ石油など。1960 年代はアサ まう。そのうち輸入代替産業化を狙って高関税措置 ハンアルミ、アマゾンアルミ、日伯パルプ、シンガ が取られると、今度は日系企業のラッシュアワー的 ポール石化など。 な進出が始まる。ところが、港湾、道路、空港など、 中国は、この日本の開発輸入方式をアフリカに導 基礎的なインフラ整備不足で投資環境が整わず、日 入して、中国にとってニュー・フロンティアとも言 本は投資奨励法などの法整備も含めた大規模なイン えるアフリカに切り込み、植民地時代から既得権益 フラ整備に向けて、円借款を供与する。 を握っているヨーロッパ勢力に脅威を与えている。 後になって、これを「三位一体」の協力方式と名 このように、 「官民連携」の元祖が日本でありな 付けた。必要に迫られて、次々と手を打っているう がら、中国がアフリカで元祖のように振る舞い、欧 ちに、東南アジアの経済開発モデルをつくり上げて 米の方は「 PPP」を唱えて、新しい開発協力方式の いたのである。三位とは、貿易、投資、経済協力の ように強調している。言うなれば、日本の経済成長 ことを指している。 の原動力となった重要な部分を他国が利用し、元祖 2011 8–9 27 の日本が手をこまねいている。これだけの経済的低 れつつあるが、基本的に Win-Win（互恵）でないと 迷や東日本大震災復興の財政負担を抱えながら、日 援助意欲が湧かないからを第一の理由としても、援 本政府はどう対処しようとしているのであろうか。 助の成功率からも Win-Win 方式がこれからの援助 方式だと考える人たちが増えている。特に、民間の 3. Win-Win援助が新しい潮流 民主党は新成長戦略の重要な柱として、これから のアジアの厖大なインフラ需要に向けて大型のパッ インセンティブを担保するためにも、最低で Win- Win でなければ民間の意欲を引き出すことはでき ない。 ケージ型インフラ輸出を目指しているようだが、こ 考えてみれば、日本を元祖とする開発輸入方式の の戦略を成功に導く官民連携の具体的な方法論（政 協力は、Win-Win の元祖でもある。日本は必要と 策）が見えてこない。インフラ輸出の資金的バック する資源を得るために投資開発し、それらを輸入す アップは政府系 JBIC と民間金融とのコラボレー るが、途上国側には、まず地域の住民には雇用機会 ションが中核となったとしても、当該プロジェクト が与えられ、国家には開発権を与えた収入のみなら に関わる人材育成（訓練）、マネジメント面における ず、資源輸出に伴う税収入がある。 ソフト的協力、 あるいはプロジェクトのリスク・ヘッ かつて JICA では、開発のための調達インフラ整 ジのための円借款活用（STEP ＝日本固有の技術の活用）な 備という名目で、当該企業に低利融資して、資源開 どを、本体プロジェクトとどう組み合わせれば国際 発地域周辺の住民も利用できる診療所や村道の整備 競争力が高まるのか、もっと戦略的な組み合わせを などを行って、 現地への CSR（地元への社会貢献）を行っ 検討すべきであろう。 ていた。中国はこういった部分までアフリカで実行 「官民 もし、ODA 部門が旧態依然たる考え方で、 しているという。 連携」を官側の思考に照準を合わせて構築したなら だが、今の ODA 関係者の気分は、まだ高度成長 ば、それは官製の「官民連携」であって、恐らく使 期のトップドナーの気分を引きずっていると言って い道が限られてくるだろう。日本の国難を乗り切る も過言ではない。もう少し現実を直視してもらいた には、民業に道をあける「民官連携」へカジを切ら い。日本の得意ワザは科学技術力を生かした経済開 なければならない。これからの ODA はたとえ金額 「人 発、特に経済・社会インフラ整備で生かされる。 が減少しても、基本的には「触媒効果」を目指し、 間の安全保障」も基本的には国家の社会インフラな 途上国の経済発展と同時に、日本の成長戦略の起爆 どが整備され、国家の基礎が築かれて、初めて人び 剤になるプロジェクトを民間が推進するのを効率 との安心と安全を保障することができる。ODA は 的、効果的にバックアップする「触媒」とならなけ 国家の基礎づくり協力が主役を務めるべきであっ ればならない。政府はそこまで覚悟しないと、パッ て、チャリティー行為ではないことを最後に確認し ケージ型インフラ輸出は成功しないと言いたい。 ておきたい。 最近、国際的にも「Win-Win の協力」が提唱さ 28 特集 わが国の経済協力の現状と見通しについて 特集 わが国ODAと海外建設工事について 松本 茂利［経済協力通信 編集長］ わが国は、今後の途上国向け経済協力について経 の傾向は変わらないもようである。新成長戦略のイ 済外交を推進するために、これまでの案件の要請待 ンフラ輸出促進には、JBIC の民間企業への輸出支 ちから、有望案件を形成し、積極的に提案する方向 援と共に、円借款での採用拡大が不可欠である。 も採用するとしている。新成長戦略によるインフラ 表 1 は最近 5 年間の円借款の供与実績の動向であ 輸出の促進で、ODA、その他でのわが国企業の海 るが、ほぼ毎年度 9,000 億円前後の継続となってい 外進出をサポートするためでもある。これからの る。ただ 2010 年度は東北大震災の影響で、事前通 ODA は、財政悪化面からも各種の対応を通じ、民 報では 8,720 億円であったが、EN、LA 実績は繰り 間資金も活用した官民連携（PPP）が増加の方向であ 延べされ、大幅に減少している。2011 年度に関し り、建設業界の海外進出も政府のインフラ輸出の促 ては、通常通りの供与とされており、2010 年度の 進策を踏まえて、 多様な対応が重要と目されている。 繰り延べ分が加算されるため、総計では 1 兆円以上 の供与も予想されている。このため 2010 年度で予 1. 新成長戦略とインフラ輸出の推進 政府は、2010 年度の新成長戦略の中で 4 分野を 定の STEP 案件の一部も繰り延べされており、その 分建設業界の商談も先送りとなっている。 決定したが、この中でアジア向けを中心としたイン フラ輸出を官民連携で推進するとしている。わが国 3. 無償予算、当初分と補正後の推移 は最近デフレ経済が続き、需要創出が大きな課題と 次に無償資金協力予算に関しては、このところ毎 して、新成長戦略で環境、健康、観光、そしてイン 年度補正予算が計上されており、建設業界の関心の フラ輸出による雇用創出、デフレ脱却を目指して 高い案件も含まれるケースがある。2010 年度の補 いる。 正予算 210 億円の中には、カンボジア向け配水管改 アジア諸国の多くは、最近の高度経済成長の中 修・拡張や洪水防御・排水改善など約 60 億円など で、インフラ分野の整備が大きなネックとなってお が含まれている。また補正予算で資機材案件が多く り、その対策として多くの国が民営化政策を推進し 採用されると、本予算で何らかの施設案件へ振り替 ている。このためわが国は、2∼ 3 年前から円借款 えも可能としている。 や PPP によるインフラ事業の輸出対策を推進して 最近無償の当初予算は、一般無償、ノンプロ無償、 おり、その成果も出始めている。2020 年度を目標 その他の分野別の支援額がそれほど確定されておら の新成長戦略では、インフラ輸出が大きな柱である が、わが国建設業界が幅広く参画できるような、資 金面、技術面、リスク対策での官民連携による具体 策が重要視されている。 2. ODAの中心、5年間の円借款供与 （単位：億円） 表1 円借款供与、5年間の実績状況 2006年度 2007年度 2008年度 2009年度 2010年度 事前通報 7,814 10,056 7,267 11,370 E／N額 8,436 9,448 8,443 9,797 4,716 L／A額 7,637 9,012 9,294 9,676 5,389 8,720 現在わが国の ODA の中心は円借款であるが、官 実行額 6,068 6,839 7,143 7,450 6,777 回収額 6,275 6,601 6,798 6,417 6,803 民連携（PPP）や通常ベースの供与を通じ、今後もそ 円借款予算 7,700 7,700 7,700 9,260 8,910 2011 8–9 29 ず、年度半ばでもニーズに従って支援分野も変化し となっており、その 90％以上が商業ベースで、約 ているという。表 2 でも明らかなように、無償予算 10 弱が ODA 工事となっている。ODA 工事は、そ は最近、当初分は減少しているが、毎年度補正分が の大半が円借款であるが、アンタイドが多いことか 加算され、総額では 5 年間で見ると、横 いが続い ら安定せず、タイドベースの STEP（本邦技術活用条件） ている。 事業の拡大が期待されている。無償工事は毎年度 次に無償資金協力予算のうち、建設業界の関心の 400∼ 500 億円前後であるが、予算規模が 1,500 億 高い施設建設分野の供与動向を見ると、表 2 で年度 円程度で、ノンプロ分野や国際機関向けが 6∼ 7 割 別の実績動向を記載している。これを見ると、建設 の中の拡大は難しいと考えられている。顔の見える 業界の進出可能額は施設建設のうち、機材分野が分 援助の促進には、建設業界の ODA 工事への進出拡 離と同一調達に分かれているが、合計すると概ね 大が期待され、特に大型工事の多い円借款事業への 年間 600 億円程度と目されている。施設建設のみで 進出対策が重要とされている。 は年間 200∼ 300 億円で、これに機材と同一調達を 合わせると、500∼ 600 億円程度の協力予算規模と 5. 建設業の円借事業進出とSTEP動向 なっている。無償資金協力予算は、今後も財政事情 建設業界の今後の ODA 工事への拡大は、毎年度 から拡大は望めず、施設建設分野の支援も横 いが 9,000 億円程度の円借款事業への進出が とされて 限界と想定されている。 いる。円借款供与には、毎年度 10％程度の日本タ イドの STEP 案件が含まれており、建設業界の狙い 4. 建設業のODA工事進出 目ともされている。政府も最近円借款事業へのわが わが国建設業界は、数年来、内需の減少から、海 国企業の進出実績が 20％程度と少ないことへの改 外工事への進出を進めており、その成果も出始めて 善策を種々検討している。政府は、それら改善策を いる。海外建設協会の調査による最近の建設業界の 通じ、わが国企業の STEP 案件への進出拡大を目指 海外工事への進出実績は、全体で 1 兆円前後の進出 す方針としている。 6. 2011年度以降のSTEP採用と予想 表2 無償資金協力予算の推移と施設建設の実績 （単位：億円） 2006年度 2007年度 2008年度 2009年度 2010年度 無償予算 1,682 1,636 1,588 1,608 1,542 111 − 128 745 210 1,793 1,636 1,716 2,353 1,752 施設建設 301 269 267 225 331 機材供与 219 182 198 692 373 補正予算 合 計 2010 年度の STEP 実績は東北大震災の影響で大 幅に減少したが、それでは 2011 年度以降の見通し 表3 わが国建設業の円借、無償の受注の推移 （単位：億円） 2006年度 2007年度 2008年度 2009年度 2010年度 ODA工事 734 637 865 1,374 7 円借 294 244 630 878 127 （注）無償予算、補正予算は計上ベース、施設建設、機材供与は実績ベースで一般 プロジェクト、水産、テロ対策、防災・災害、コミュニティ、環境プログラ ムなどの建設工事関連の予算実績である。また施設建設と機材供与が別途調 達と同一調達の分類も記載している。 無償 440 393 235 496 537 16,484 16,812 10,347 6,968 9,072 施設・機材 その他 30 416 7 408 10 323 13 454 11 特集 わが国の経済協力の現状と見通しについて 389 海外建設全体 （出所）海外建設協会 664 はどうであろうか。2011 年度以降では、インド向 項でも述べたが、予算規模が小さく、現在の 500 億 け貨物鉄道建設計画、ベトナム向け都市鉄道計画、 円前後が当面限界と目されている。 インドネシア向け MRT 計画などが中心で、パキス 8. 円借、PPP、インフラ案件で民間支援 タンの環状鉄道計画、エジプトの地下鉄計画なども 進出が期待されている（2011 年度以降はすべて予想）。 政府は、ODA 資金を活用して民間企業が途上国 での円借款や PPP（官民連携）インフラ事業、資源開 発事業などへの進出をバックアップするため、その 7. 建設業のODA拡充、円借とPPP 建設業界が ODA 事業への拡大を進めるには、 事業化の FS 調査を支援している。同 FS 調査の民間 JICA や、経産省の ODA 資金による民間支援の FS 支援は、経済産業省が 1 件あたり約 5,000 万円以下、 調査事業への参画による提案が重要となっている。 JICA は 1 件あたり 1 億 5,000 万円以下の支援となっ 表 6・7 の JICA および経産省の民間支援の各種 FS ている。経産省の場合は調査費が少ないため、予 調査には、建設企業の参画も増加の方向で、円借款 備的な FS 調査とされるが、JICA の場合は本格調査 や PPP 事業の形成段階からの参画に意欲を示しつ を目指しているという。そこで、以下 JICA が 2010 つある。特に経産省の FS 調査支援では、円借款の 年度から開始の PPP 事業で民間企業の提案を採用 STEP 案件の形成をより多く目指しており、これま での途上国への進出実績を踏まえ、ニーズに沿って （単位：億円） 表5 2010年度のSTEP実績と今後の予想 進出の確立の高い提案が期待されている。 供与国 案件名 金額 年度 また PPP 事業は、これから普及が期待される海 ベトナム ニャッタン橋梁計画 248.28 10 外進出の事業で、政府も金融面、その他の各種のサ スリランカ 大コロンボ圏都市交通整備計画 316.88 〃 ポートを可能な限り進める方向で、事前の十分な対 トルコ ボスポラス海峡横断地下鉄整備 計画 （Ⅱ） 420.78 〃 応が必要とされている。ただ PPP 事業は、経営管 理への参画を求められるケースが多く、建設業界の 場合、単独での参加というより、土木・建設分野へ （第2期） インドネシア ジャカルタMRT南北計画 700 11以降（予想） インドネシア ジャカルタMRT南北延伸計画 1,000 〃 インドネシア ジャカルタMRT 東西計画 （第2期） 2,000 〃 119 〃 ベトナム ラクフェン港建設計画 の協力参加とならざるを得ないと言える。もしくは ベトナム 90 〃 PPP では、土木・建設分野は分離し、別途調達を進 ラクフェン港アクセス道路橋梁計 画 ベトナム ホーチミン都市交通建設計画 （第 2期） 1,500 〃 ベトナム ハノイ都市交通計画 （2号線） 1,000 〃 ベトナム ホアテック宇宙センター設立計画 300 〃 インド 貨物専用鉄道建設計画 （第1期） 4,500 〃 インド 貨物専用鉄道建設計画 （第2期） 3,000 〃 パキスタン 東西道路改修計画 （第2期） 200 〃 パキスタン カラチ環状鉄道修復計画 1,000 〃 スリランカ 送電線ロス改善計画 − 〃 エジプト （第1期、 カイロ地下鉄4号 線 計 画 第2期） 1,000 〃 めるか、政府ベースで円借款、その他で支援するこ とも予想されている。 次に無償資金協力への建設業界の進出拡大は、前 表4 最近の円借款供与実績とSTEPの採用 （単位：億円） 2006年度 2007年度 2008年度 2009年度 2010年度 STEP 535 767 840 1,229 986 総額 8,436 9,448 8,443 9,797 4,716 注）2010年度分でトルコ向けは部分アンタイド。また2011年度以降の金額は全 体予想。 2011 8–9 31 した FS 案件、また経産省が 2010∼ 2011 年の 2 年 輸出を政治外交でも積極的に進める方針を打ち出 間で公募した STEP 案件や PPP 案件の FS 案件の中 しており、ODA もわが国側から形成した案件は提 で、特に建設工事のシェアが多く含まれている案件 案することも今後の大きな課題となっている。ま を記載する。これら FS 案件は 2∼ 3 年先での具体化 た JBIC（国際協力銀行）は、2012 年度から独立し、資 が期待されている。 源開発や PPP、インフラ輸出の民間企業への投融資 支援を積極的に進めることになっている。資源分野 9. ODA、JBIC案件も提案外交を を含む大型プロジェクトの民間商業ベースの諸外国 政府は、2008 年 10 月から ODA 実施機関を JICA への投融資事業では、今後 JBIC の役割は拡大する に統一し、技術協力から資金協力の一体的支援を可 方向と目されている。経済外交、政治外交により、 能としている。このため JICA は、以前の無償資金 ODA や非 ODA、JBIC 支援の提案を通じ、インフ 協力と技術協力を中心としていた案件形成から円借 ラ輸出、建設工事、資源獲得の戦略支援が要望され 款を含めて実施し、その成果も出始めている。ただ ている。 有望な案件が形成されても途上国側からの要請待ち の現在の支援方式では、実現が難しい面も多いとさ れている。そこで政府は、新成長戦略でインフラ 表7 経産省の主な円借款およびPPP案件形成等調査 （2010∼2011年度の建設関連分） 国名 案件名 インドネシア スンダ海峡大橋・地域開発事業 表6 JICAの主なPPP案件採択・形成案件一覧 （2010年度の建設関連分） 主な提案企業 日揮、日本工営 インドネシア ジャカルタスカルノハッタ国際空港 清水建設、日本空港ビ 事業 ルディング フィリピン マニラ首都圏南北連結高速道路事業 オリエンタルコ ンサルタンツ インドネシア ジャカルタ次世代道路交通システ 野村総合研究所 ム事業 ベトナム ロンタン新国際空港建設事業 日本空港コンサ ルタンツ フィリピン ダルトンバイパス道路事業 ベトナム ソンハウ1石炭火力発電およびインフラ事業 住友商事 フィリピン ベトナム ホーチミン市ベンタイン駅周辺総合開発事業 日建設計シビル セブコンテナ新港および既存港湾 オリエンタルコンサルタ 開発事業 ンツ ベトナム ハノイ市エンサ処理場整備事業準備調査 日本工営 ベトナム ニンビン∼バイヴォット高速道路 片平エンジニアリング、 事業 鹿島建設 ベトナム ハノイ市ファヴァン∼カウゼー高速道路事業 片平エンジニア リング 南アフリカ ヨハネスブルグ∼ダーバン間高速 海外鉄 道技術協力協 鉄道事業 会、三菱総合研究所 32 特集 わが国の経済協力の現状と見通しについて 国名 案件名 主な提案企業 建設技術センター 特集 ODAの新たな取り組み 牧野 洋久［日刊建設工業新聞社］ 開発途上国の経済・社会の発展に大きく寄与して アだけでこれだけの事業規模が見込めることから、 きた政府開発援助（ODA）。相手国への援助が ODA 日本を含めた世界各国がビジネスに繋げようと熱い の第一の目的であることはもちろんだが、ODA を まなざしを送っている。 通じて日本の経済成長も実現する「Win-Win」の関 パッケージ型インフラの海外展開にあたって日本 係をつくろうとの期待が最近は高まっている。日本 政府は、高速鉄道や都市鉄道、水事業などを重点分 政府は、 「新成長戦略」で日本企業の強みを生かし 野に挙げている。こうしたプロジェクトを PPP（官 た海外展開を積極的に後押ししていく方針を打ち出 民パートナーシップ）事業として実現させ、相手国の経 した。さらに、未曽有の被害をもたらした東日本大 済成長や雇用拡大、技術移転といった幅広い開発効 震災から立ち直っていくため、 「開かれた復興」を 果を生み出していく考え方だ。こうした取り組みを キーワードに新たな施策も始めており、こうした中 促進するために昨年度、国際協力機構（JICA）は、民 で、ODA が果たしていく役割は一層大きくなると 間からインフラ PPP 事業に関する提案を受け付け 見られている。 て事業計画を策定する新たな枠組みとして「協力準 備調査（PPP インフラ事業）」を開始した。 新成長戦略で大きな柱のひとつとなっているの 同調査は、ODA 資金を活用するインフラ PPP プ は、パッケージ型インフラの海外展開だ。その背景 ロジェクトについて、民間部分への投資を計画して には、経済成長著しいアジアをはじめとする新興諸 いる民間法人から事業提案を受け付け、必要性や実 国での旺盛なインフラ需要がある。アジア開発銀行 現可能性が高い案件を採択して調査を委託するとい （ADB）などのまとめによると、アジア地域のインフ うものだ。調査費用は 1.5 億円を上限に JICA が負 ラ需要は、2010∼ 2020 年の 10 年間で、エネルギー 担する仕組みとなっており、これによって民間の提 や運輸、通信、水・衛生といった分野を合わせて 8 案・調査を後押しする。昨年度に 2 回、本年度に 1 兆ドル超に上ると推計されている（グラフ参照）。アジ 回公募が行われ、計 19 件がすでに採択された。国 別ではベトナムが 10 件で約半数を占め、インドネ アジアにおけるインフラ需要（2010∼2020年） シアが 6 件、マレーシア、フィリピン、モンゴルが それぞれ 1 件となっている。ベトナムでは、ハノイ 都市圏での水道 PPP 事業をはじめ、高速道路建設 事業、国際空港建設事業、火力発電事業などの準備 調査が、インドネシアでは下水処理場整備事業や鉄 道輸送力増強などの準備調査が予定されている。マ レーシアでは上下水道 PPP 事業、フィリピンでは 高速道路 PPP 事業、モンゴルでは地下鉄建設事業 がそれぞれ採択された。上下水道から高速道路、鉄 道、廃棄物処理など幅広い分野から選ばれており、 出展：ADB、ADBI『Infrastructure for a Seamless Asia』(2009) 各プロジェクトにはゼネコンやコンサルタント、商 2011 8–9 33 社、設計会社など多数の民間企業や団体が参画して ワークがある。海外投融資は、JICA が培ってきた いる。高速道路会社が参画しているプロジェクトも ノウハウを活用していく観点からも有意義な取り組 ある。 みと言えそうだ。 経済成長の大きなエンジンになるのは、民間セク パッケージ型インフラの海外展開に対しては、こ ターの発展と言われる。官民連携でインフラ事業を の他にも支援策が新たに打ち出されている。外務、 展開していくことは、途上国側にとってもメリット 財務、経済産業の関係 3 省は、円借款を柔軟に運用 が大きい。このため、国際機関や欧米の援助国では していく方針を決め、8 月 19 日に新施策を発表し 近年、民間セクターへの支援が大きく伸びる傾向に た。これまでは、所得水準が中進国を超えた開発途 ある。日本でも、開発途上国で民間企業などが実施 上国（いわゆる卒業国）に対しては、市場からの資金調 する開発事業に対して出・融資を行う JICA の「海 達が可能との判断から円借款の対象外としてきた 外投融資制度」があったが、2001 年度の特殊法人 が、今後は卒業国に対してもケース・バイ・ケース 等整理合理化計画で廃止されていた。だが、既存の で円借款の供与を検討するというものだ。パッケー 金融機関では融資が難しいものの開発効果の高い案 ジ型インフラの具体的案件の受注や資源獲得といっ 件に対応していくため、過去の成功例・失敗例の経 た観点から直接的に有効だと確認できるようなケー 験を生かしながら、リスク審査・管理体制を構築し スが対象として想定されている。対象分野は 「環境」 た上で海外投融資を再開していくことが、新成長戦 「人材育成支援」 「防災・災害対策」 「格差是正」で、 略に盛り込まれた。 今 年 1 月 に 閣 議 決 定 さ れ た「新 成 長 戦 略 実 現 アフリカについては、2012 年度までは「広域イン フラ」と「農業および農村開発」を加えた 6 分野と 2011」では、具体的な案件の実施を通じて実施体 なる。 制の検証・改善や案件選択ルールを詰めていく「パ 外務省によると、現時点で該当する国としてはブ イロットアプローチ」と呼ぶ枠組みの下で、海外 ラジルが挙げられるという。ブラジルのように経済 投融資を再開する方針が示された。7 月 25 日には、 発展を遂げた卒業国では、超大型プロジェクトへの パイロットアプローチの初弾案件として、ベトナム 期待が高い。相手国の発展と共に日本企業の進出が での産業人材の育成と、パキスタンでの貧困層向け 期待できる場合に、円借款を戦略的に使っていこう マイクロファイナンスが選ばれ、審査が開始されて という考え方であり、選択肢が増えることで今後の いる。この 2 件のほかにも、先に述べた協力準備調 展開に弾みが付きそうだ。 査の第 1 回公募で採択された「ベトナム・ハノイ都 市圏水道 PPP ドン河事業準備調査」について、外務 政府は、災害に強いインフラ技術を海外に広報し 省などは事業の妥当性が確認できればパイロットア ていくといった観点からも、ODA を活用していく プローチに入ることを検討中だ。今後、同様の動き 方針だ。3 月の東日本大震災では、大津波によって が加速することが期待される。JICA には、開発途 甚大な被害を受けた一方で、新幹線や高速道路は、 上国での豊富な経験や、相手国政府との強いネット 地震の規模が大きかったにもかかわらず、大事故を 34 特集 わが国の経済協力の現状と見通しについて 回避し、早期復旧を図ることができた。耐震基準な という思惑もあり、たとえ環境にやさしくても、割 どに代表される日本の制度・基準の有効性と優位性 高であれば難色を示されるケースがある。目指すべ が証明されたとも言える。こうした制度・基準を技 き理想像とビジネス戦略とのギャップをどのように 術協力のかたちで海外にも広げ、法制度整備への支 埋めていくかは大きな課題であり、日本政府による 援や人材の育成を通じて途上国の災害に対する安全 トップセールスや、省エネなどに関する国際社会へ 性を高めていくことも、大きな国際貢献になる。 の PR 強化といった取り組みが今後より重要になる と言えそうだ。 環境・エネルギー関係も、対応が急がれる分野と 言える。外務省は、今後のエネルギー政策では、再 国際協力と言うと、日本では外国に出ていって活 生可能エネルギーの導入や省エネに対するニーズの 動するという認識が一般的だが、東日本大震災を経 高まりなどが見込まれることから、ODA を活用し て、 こうした状況にも変化が生じている。外務省は、 て日本の高度な省エネ・環境技術の普及を支援して 「復興外交」という概念を打ち出した。日本の国際 いく方針だ。こうした技術を浸透させることで、気 協力 NGO や青年海外協力隊の OB・OG、開発コ 候変動対策の推進だけでなく、日本企業の大きなビ ンサルタントなどは、 これまでの国際協力を通じて、 ジネスチャンスへと発展させていく狙いがある。昨 紛争地域や災害被災地の救援、復興支援といった分 年には、ケニアの地熱発電所整備（限度額 295 億円）や、 野で多くの知見を蓄積している。こうした知見を東 スリランカの水力発電所建設計画（同 46 億円）に対し 日本大震災からの復興に有効活用し、被災地の産業 円借款を供与するための書簡をそれぞれ相手国政府 支援なども行っていこうという考え方だ。 と交換。今年 8 月には、インドネシア政府との間で 東日本大震災で得た大津波や地震に関する経験・ 地熱開発促進プログラム（同 553 億円）に関する書簡を 教訓を国際社会と共有していくことも取り組みに盛 交わした。5 カ所での地熱発電案件が対象となって り込まれている。防災対策や緊急援助隊の活動と いる。 いったノウハウは、世界各国にとって有用な知見で 将来的に懸念されるエネルギー資源の枯渇を考え あり、ノウハウ伝達のための支援拡充や、途上国の ると、途上国のエネルギー・環境分野に日本の高度 人材育成などに生かしていく。将来的に、東北に津 な技術を普及させていくことの意味はきわめて大 波防災対策の国際的な拠点を形成することも目標と きい。ただ、こうした技術は「高機能・高価格」と して掲げた。7 月にインドネシア・バリで開かれた なる傾向が強く、価格がネックとなって思うように 日・東南アジア諸国連合（ASEAN）外相会議では、松 受注できないというジレンマもある。2008 年秋の 本剛明外相（当時）が「ASEAN 防災ネットワーク構 リーマン・ショック以降、欧米諸国の経済が落ち込 築構想」を提案。ASEAN 全体の防災能力強化に向 み、世界的には中国をはじめとする新興国が消費の けて広域的・包括的に連携し、情報共有や人材育成 核となってきている中で、 「中機能・低価格」へと などに取り組んでいく計画が打ち出された。 ニーズがシフトしている傾向は否めない。途上国に は、手っ取り早く、しかも安く経済を発展させたい 東日本大震災以降、日本には世界各国からたくさ 2011 8–9 35 んの支援・協力やエールが送られた。マレーシア議 を続け、国際社会での日本のプレゼンスが徐々に薄 会は、震災発生から 1 週間もたっていない 3 月 17 日 れつつあるとの指摘もある。これまで、目先の利益 に、マレーシア国民と国際社会に対して日本への支 だけにとらわれずに援助を続け、 政府や企業関係者、 援を求める内容の決議を満場一致で採択した。日本 ボランティアなどが現地で汗を流してきたことが、 に対する親密さや信頼感があるからこその動きであ 今回のような緊急事態には大きな助けになったとも り、ODA など長年の国際協力が地道に積み上げて 言える。ODA が世界の安定にも寄与していること きた 「見えない効果」 のひとつと言ってよいだろう。 も忘れてはならないだろう。 「援助」という原点を 大事にしつつ、ODA を戦略的に生かしていくこと 財政難などを背景に、近年は ODA の規模が縮小 36 特集 わが国の経済協力の現状と見通しについて が、今こそ求められている。 特集 平成23年度ODA要望活動と今後に向けて 中山 隆［（社）海外建設協会 常務理事］ 反省そして東日本大震災 1. 前年度の成果、 のっけから私ごとで恐縮ですが、海外建設協会 め ODA 予算は当面厳しい状況が続くことが予想さ れ、有償研究会と無償研究会の委員の方々と喧々 の ODA 要望を担当して長くなりました。最初の頃 囂々の議論をして「ODA 予算の削減に反対する」 は ODA 要望書の全体構成、項目の選定、案文の起 という今までの ODA 要望にはない強いトーンの前 稿などはほぼ小職ひとりで対応していましたが、そ 文になりました。 の後 ODA を取り巻く環境が目まぐるしく変化して 前年度の成果については、無償資金協力事業で （本邦技術活用条件円借款［STEP］制度の採択条件緩和、新 JICA 予備的経費の試行案件が 10 件以上となった点、円 の発足、政権交代など） 、要望の内容も複雑化かつ多様 借款では STEP 案件について事前説明会が開催され 化して、ひとりの力では足りず国際企画部のスタッ ることになった点が挙げられます。また、今年 3 月 フ間で役割分担する現在のスタイルが定着しまし 25 日には第 3 回の日越コンサルテーション会議が た。後述しますが要望書は 5 つのパートに大別でき ベトナムのホーチミンで開催されました。東日本大 ます。小職は、前文、ODA 共通、そして PPP を担 震災の発生直後の開催であり、国土交通省、外務省、 当しました。前文は字数は少ないのですが、要望の JICA のご努力に感謝申し上げます。 背景、わが国 ODA の重要性をアピールするタイム リーなエピソード、当協会の実情、前年度要望で実 現した項目への謝辞などの多岐にわたるトピックを 2. 平成23度ODA要望について 要望書、意見交換会で広く会員の声を （1） コンパクトに盛り込む必要があり、毎年一番頭を悩 昭和 63 年度から実施しております。 ODA 要望は、 ますパートですが、それだけに担当しがいがありま 要望項目については、ODA 事業に携わっている当 す。 協会会員からのアンケート結果をベースに選定して 前年度（平成 22 年度）の成果が大きければ、エピソー おりますが、 寄せられた項目が多岐にわたっており、 ドも明るい話題を当てはめやすいのですが、あいに 紙面の関係などで割愛した項目もあります。そのた く前々年度（平成 21 年度）と比較して成果は大きいと め、当協会は国土交通省、外務省、JICA と ODA は言えず、加えて会員会社全体の円借款の受注額が の実施などに関する諸課題について随時意見交換会 約 127 億円と低調であり、会員会社からも円借款の を開催しており、割愛した項目についてはその場で 受注拡大への向けての要望項目が数多く寄せられて 極力議論することとし、広く会員の声が伝わるよう おり、今年度（平成 23 年度）の前文は前年度の反省か 努めております。 ら円借款受注の拡大方策について触れようと構想を ODA 要望は、所管業務が異なる関係 4 省、1 機 練っていました。しかし、そのように事は運びませ 関に対して限られた時間で集中的に行うために、抽 んでした。3 月 11 日に東日本大震災が発生して事 象的な要望活動となりがちであります。平成 15 年 情が一変しました。世界各国から日本に多くの支援 度から、グラフ、写真などで構成される参考資料を が寄せられたことについて、過去のわが国の ODA 別途作成し、説明に具体性を加味しております。平 事業への感謝の表れであることは当然強調すべきと 成 23 年度は、会員企業から提供いただいた「ODA 考えまして、加えて今後は震災復興予算の確保のた プロジェクトの効果」を PR する写真集（11 案件）、海 2011 8–9 37 外受注実績の推移を示すグラフ 3 葉を用いました。 本邦企業からのサービス調達を加えても、インフラ 写真集については、無償資金協力事業プロジェクト 案件では達成が厳しいという会員会社の声が出てい が 9 案件であるのに対して、円借款プロジェクトが ます。 わずか 2 件に留まっており、低調な受注の影響が表 アンケート結果では、支払い、契約条件、用地買 れています。 収など直接現場の運営に関連する多くの改善要望が 寄せられました。ODA の現場の第一線で、 「日本の 円借款の受注額の低迷、契約条件の不遵守などが背 （2） 顔の見える」援助実現のために日夜努力されている 方々の声を反映することは、ODA に取り組むわが 景に 平成 22 年度の海外建設協会会員の受注高は約 0.9 国の建設業にとって魅力度向上にも繋がると考え、 兆円であり、約 0.7 兆円という大きな落ち込みを記 要望項目として優先的に採用しました。以下に要望 録した前々年度よりは幾分回復しましたが、V 字型 項目を挙げます。 回復とまではいきませんでした。 ODA で は 円 借 款 の 受 注 が 127 億 円 に 留 ま り、 前々年度の 878 億円から大幅に減少しました。原因 要望項目 （3） A. 前文 のひとつとして年度を跨って契約交渉をした案件が 東日本大震災発生と世界各国からの支援表明。震 多かった点です。平成 23 年度になり、インドネシ 災復興予算と ODA 予算の確保。予備的経費の試行 アのタンジュンプリオク道路、ケニアのモンバサ港 とコンサルテーション会議の開催。 湾などの STEP 案件の受注報告がありました。また、 B. ODA共通 STEP 案件でも契約条件などが請負者から見て片務 ODA 予算の確保。ODA 予算のあり方（二国間援助 性が高い案件は敬遠される傾向にあります。アンタ の拡大、予算配分の柔軟性） 。免税措置とその周知徹底。 イドの円借款案件は、たとえばインドネシアのプサ C. 無償資金協力関係 ンガンダムは、アチェの震災復興関連で当協会イン 無償資金協力事業によるタイド方式の堅持。無償 ドネシア支部が中心になって案件形成に努めた優良 資金協力事業の魅力度の向上（事前調査および設計の精度 プロジェクトですが、日本企業は価格競争で失注し の向上、設計変更への迅速かつ適正な対応、国債案件の支払いの ています（韓国企業が受注）。アンタイド案件の受注率 柔軟化および手続きの改善） 。無償資金協力事業の円滑な 向上が課題と言えます。 実施（予備的経費の試行の拡大、片務的契約条項の是正、用地買 STEP 案件につきましては、今後も発注が続くと 見込まれます。世界同時不況の余波などで先が見え 収と障害物撤去の遅延に伴う問題の解決） 。 D. 有償資金協力関係 にくい時代にあって、わが国建設業にとって STEP 本邦技術活用条件円借款（STEP）の拡大。アンタ 案件は対応しやすい分野であります。これから発注 イド円借款の受注率向上（技術評価の重視など、入札資格 される案件の着実な受注と、新規案件拡充への地道 審査および入札評価の改善） 。DB（Dispute Board：紛争裁定委 な努力が必要です。本邦企業からの調達率 30％以 員会）の普及と Adjudicator の育成促進。契約実施上 上については、 第三国の本邦企業からの資機材調達、 生じる問題を事前に防止するためのチェックの強 38 特集 わが国の経済協力の現状と見通しについて 化。契約条件の遵守。 した問題が発生している現状に鑑み、日本と借入国 E. 海外進出企業への支援 の官民の関係者が一堂に会して問題点を議論するコ インフラ PPP 事業の支援スキームの検討。 ンサルテーション会議の開催を国土交通省、 外務省、 JICA にお願いしました。 「ベトナムにおける円借款 要望活動の成果 （4） ODA 要望は息の長い仕事であり、次年度予算の 概算要求時の関係機関への要望活動以外に、無償研 事業の円滑な実施に向けたコンサルテーション」が 一昨年 7 月（ハノイ）、同 12 月と今年 3 月（いずれもホー チミン）開催が実現しました。 究会、有償研究会などを通年で開催しており、要望 この種の会議の開催は初めてのことでもあり、国 項目に関連して各種検討・情報交換などに努めてい 土交通省、外務本省、在ベトナムの日本国大使館、 ます。要望項目は、前述のとおり多岐にわたってお JICA には各種調整などで大変ご尽力をいただきま り、すべてをすぐに実現することは困難ですが、要 した。案件の課題を日本側から説明して、ベトナム 望の成果が着実に出てきております。 側（発注者）からの回答、同席した会員企業からの発 ODA 予算の確保が、要望の最重要項目と言えま 言もあり、JICA とベトナムの計画投資省には円借 すが、わが国の財政事情が厳しく、加えて震災復興 款事業推進の立場からモデレーター的役割を果たし 予算の捻出もあり一般会計からの大幅な支出拡大は ていただきました。難しい課題が多く時間の制約も 望めない状況下で、わが国の顔の見える二国間援助 あり、その場で即決着というわけにはいきませんで と一般プロジェクト無償（日本企業タイド）へのシフト したが、問題点を共通認識できたこと、その後支払 などを今後もねばり強く要求し続ける必要があり いの改善などが見られた案件もあり、一定の成果が ます。 あったと思います。今後はこれらのフォローと、他 無償資金協力関係では、昨年 5 月に予備的経費の 案件へも同様の拡大が課題と言えます。 試行的導入をしていただきました。海外建設協会が エスカレーション、設計変更、不可抗力などに対応 3. 政府関係省庁への働きかけ できるように 10 年以上の長きにわたり予備費の計 国土交通省（6 月 22 日）、外務省（6 月 22 日）、財務省（6 上を ODA 要望の重点事項として継続して要望して 月 30 日）および経済産業省（6 月 28 日）へ ODA 要望書 きた成果であり、関係の皆様には厚く御礼申し上げ の提出と内容の説明を行いました。国土交通省（北 ます。しかしながら今回の試行的導入の範囲は主と 村総合政策局長出席）と外務省（佐渡島国際協力局長出席）へ してアフリカの案件などの一部に限られており、今 は、当協会の竹中会長自らご足労いただいて要望し 後の案件数の拡大および内容の改善などが必要であ ました。要望活動以外に、以下に述べるさまざまな りますので、引き続きご協力をお願いいたします。 活動を当協会の無償研究会（三瓶座長、大日本土木）、有 円借款関連では、会員企業が受注した案件で用地 償研究会（嶋村座長、鹿島建設）と事務局が協力し、年 買収の遅延、支払いの遅延などが多く発生しており 間を通じて実施しております。 ます。受注した企業が個別に発注者と協議するのが 原則でありますが、同一の発注者による多くの類似 2011 8–9 39 （1） 国土交通省関連 前述の「ベトナムにおける円借款事業の円滑な実 国土交通省とは、海外建設プロジェクトにかかる 施に向けたコンサルテーション」の開催では、外務 委託事業、定例の会員会社との意見交換会などを通 省国際協力局と在ベトナム日本国大使館におかれま じて頻繁に、ODA に関するさまざまなアドバイス しては、要望書類の作成の指導、会議の調整などで をいただいておりますが、その他当協会が外務省な 大変ご尽力いただきました。 どへの働きかけをする際に、国土交通省からも当協 会の所管官庁として、バックアップしていただいて 財務省、 経済産業省関連 （3） おります。ODA 事業の品質管理の確保、安全対策 外務省と共に ODA 所管省庁である財務省から の強化、用地問題の調査と無償資金協力事業の制度 は、無償資金協力事業のタイド方式の堅持、DAC 改善では、国内における公共事業の監督官庁として 基準とアンタイド、アフリカ援助と技術移転、購買 の長年培ってきた豊富な経験とノウハウを駆使され 力平価で見た中国の経済力などに関してコメントを て多方面にわたりご指導をいただきました。 いただきました。また、昨年 12 月には中尾国際局 また、一昨年 5 月には海外進出建設会社・コンサ 長から、当協会の会員会社に対して「国際金融」に ルタントからの相談窓口として、 「海外建設ホット ついてプレゼンがあり、その後意見交換をしていた ライン」を開設し、迅速に対応する体制を整備して だきました。 いただきました。その関連で、外務省、日本国大使 同じく ODA 所管省庁である経済産業省からは、 館、JICA と連携した前述の「ベトナムにおける円 上流段階での調査費、STEP 案件の事前説明会の開 借款事業の円滑な実施に向けたコンサルテーショ 催時期、支払い遅延問題の改善（モニタリング会合、年 ン」開催を実現していただきました。また、相談後 次協議の活用） 、主要国（インド、インドネシア、タイ、ベトナム、 税金還付と設計変更などで改善が見られた個別案件 カンボジア）における戦略などについてコメントをい があり、会員会社から感謝されています。 ただきました。 外務省関連 （2） 4. ODA実施機関への働きかけ 平成 20 年 10 月の新 JICA 発足を契機に、統合を JICA へ 7 月 8 日に ODA 要望書を提出しました 実のあるモノにするために外務省はさまざまな努力 が、要望項目のひとつひとつを実現するために、無 をされております。同 12 月には無償資金協力事業 償担当と有償担当に対して以下に述べるように、1 の契約書標準書式の改訂、昨年 5 月には無償資金協 年を通して意見交換会の開催など、さまざまな働き 力事業の予備的経費の試行的導入をしていただきま かけを行っております。 した。外務省と会員会社との自由な意見交換会開催 （一昨年 2 月から定期的に） 、当協会月例セミナーやアフ リカ研究会での講演、会報『OCAJI』への寄稿など、 （1） JICA無償担当との意見交換会 当協会調査研究委員会（中 平成 17 年の 6 月からは、 幅広く当協会とのコミュニケーションの機会を持っ 村委員長、大林組）の下に、無償研究会を立ち上げ、無 ていただいております。 償資金協力事業の入札・契約関連の要望事項、無償 40 特集 わが国の経済協力の現状と見通しについて プロジェクトの不具合事例の対策などをお願いして ら、有償研究会としてもそれだけ難しい課題は多い います。 とは言え、引き続き意見交換会の開催などが重要で 外務省、JICA は前述のように平成 20 年 12 月に あります。STEP 案件での入札契約条件書における 無償資金協力事業の契約書標準書式の改訂、昨年 5 片務的契約条項の存在、用地買収遅延などで不調が 月には無償資金協力事業の予備的経費の試行的導入 続き、その対策の一環として JICA には昨年の 9 月 をしていただきました。それに至る前に、JICA と には「STEP 案件に関する事前説明等の手続き改善 会員会社は ODA 要望、無償契約条件書・予備的経 に関する説明会」 、それ以降はベトナム、エジプト、 費関連での意見交換会、JICA 企業説明会とさまざ インドネシア、スリランカ、パキスタンなどにおけ まな機会で数度にわたる意見交換を実施しておりま る具体的な STEP 案件の説明会を開催していただき す。また、昨年 9 月の「仏語圏における道路・橋梁 ました。 技術基準調査」 、今年 1 月の「無償資金協力案件に 契約関係では、今年 5 月には JICA と AJCE（日本 係る施工実態調査結果」 、今年 6 月の「予備的経費 コンサルティング企業協会）と当協会の合同で「FIDIC に 試行の状況」について説明および意見交換会を開催 関するセミナー」を開催し、法律と契約の関係、円 していただきました。JICA のこのような丁寧な対 借款にかかる片務的契約条項の新チェックリスト、 応は、厳しい制約条件下で無償資金協力プロジェク アジュディケーターの現状などをテーマに熱心な議 トに携わっている会員会社にとって、大変な励みに 論が交わされました。 なっております。 なお、前述の「ベトナムにおける円借款事業の円 （2） JICA有償担当との意見交換会 滑な実施に向けたコンサルテーション」 の開催では、 平成 17 年度 6 月に、有償研究会を調査研究委員 JICA ベトナム事務所の多大なご指導とご協力がご 会の下に立ち上げました。円借款は案件のスケー ざいました。ここに改めて御礼申し上げます。 ルが大きく、グローバル調達が原則であることか 2011 8–9 41 特集 わが社のODAプロジェクトへの取り組み バーブーダ島零細漁業施設整備計画 川合 武［岩田地崎建設（株）バーブーダ水産施設 作業所長］ 1. はじめに 際は約 3∼ 4 時間を要する。 今回の工事を施工したアンティグア・バーブーダ なお、同国ではすでに日本の水産無償案件プロ 国（以下「ア」国）は、東カリブ海の小アンティル諸島 ジェクトが数件実施されているが、今回のバーブー に属し、アンティグア島とバーブーダ島からなる ダ島においては初めての案件となることから、その 国土面積 442km （種子島とほぼ同じ）の島嶼国である 経済効果が施設完了後のみならず施工中も島民から 2 （1981 年に英国から独立。人口 8.8 万人、2009 年 ECLAC） 。気 大きく期待される案件となった。 候は熱帯海洋性気候で、9 月から 12 月にかけて月 平均約 100mm 以上の降雨がある。年間平均気温は 2. 工事の概要 約 27℃であるが北東貿易風の影響により比較的す 本プロジェクトは、アンティグア島に比べて開発 ごしやすい。ただ同国は大西洋赤道付近で発達する の遅れているバーブーダ島において、主要産業であ ハリケーンの常襲地帯に位置し、毎年 2∼ 3 回ハリ る漁業にかかる水産基盤の整備および水産物の流通 ケーンが来襲し、社会インフラに被害が出ている。 改善によって、同島の零細漁業の振興、地域振興を 今回のプロジェクトが施工されたバーブーダ島は 図ろうとするものである。また、係船施設不足のた アンティグア島のほぼ真北（約 47km）に位置し、島 めマングローブ林を伐採して係船場所を確保してい の面積は約 161km 、2011 年現在の島民は約 1,500 る現状は、貴重な自然環境の破壊に繋がるものであ 人と推定されている。同島の主な産業は、漁業、観 り、本プロジェクトの実施によって環境への影響を 光業、砂採取・販売であり経済規模はきわめて小さ 大きく軽減することも可能とされている。 2 く、アンティグア島とバーブーダ島の経済規模には 大きな格差が存在する。 両島間の交通手段は航空機と高速連絡フェリーで 主な施設としては、 ・水揚桟橋：コンクリートブロック式、L=40m、 w=3.5m あり、航空機で約 15 分、高速連絡フェリーで約 1.5 ・係船護岸：コンクリートブロック式、L=49.5m 時間である。貨物船（不定期就航）で資材を運搬する ・スリップウェイ：w=9.0m ・管理荷捌き棟：鉄筋コンクリート造 2 階建て ・その他の水産施設：6 棟 ・荷揚げ用クレーン：1 基 ・無線設備：一式 となる。 3. 当プロジェクトの特色 バーブーダ島では土地の私有権は認められておら ず全島が公有地となる。そのため、工事開始に際し て、計画地の使用は順調に行うことができた。ただ し施工に際しては離島ゆえの問題も多々抱えていた。 42 特集 わが国の経済協力の現状と見通しについて ・流通（資機材などの輸送）問題 れたが、ほぼ全工期を通じて現地の人員を雇用し、 離島であるがため、日本からの資機材、第 3 国か 日本の資機材の取り扱いや技術・工法の教育を根気 らの資材、 「ア」国で調達する資機材、これらすべ 強く行った。最終的には、この教育を受けた技術者 てに 2 島間の国内輸送が必要となる。しかしバー は現地の政府に登用され、水産施設運営に携わるこ ブーダ島には大きな港がないため、輸送に際して物 ととなり、この点においても、われわれのノウハウ 理的・日程的に大きな制約が生じた。この問題は最 を確実に現地に残すことができたと思っている。 後まで好転することはなかったが、先を読んだ計画 的な資機材の調達および輸送計画の実行と十分な輸 送能力を持つ現地会社を押さえることで対応した。 ・施工努力など 当該工事範囲の水際には、軟弱な土砂が数メート ル堆積しており、当初は水中施工でこれらの不良土 ・人材調達の困難 を除去し、支持地盤の上にコンクリートブロックな 約 1,500 人しか住民がいないバーブーダ島は、建 どを設置する計画であった。これを仮設堰堤を設け 設業従事者はほとんどいない状況であり、日本式の て仮締切り（水替え）を行い、ドライな状態で施工可 施工管理を遂行するのは非常に厳しい環境であっ 能なように計画を変更し施工した。これにより不良 た。さらに現地政府からは「（バーブーダ）島民の雇用 土の除去状態と支持地盤の目視が可能となり、より を最優先に考えてほしい」との強力な要請もあり、 よい品質管理ができたと自負している。また土工事 アンティグア島からの労働力は技能工のみの最小限 のほぼ全工程を堰堤で囲われた中で施工したため、 に抑え、その他はすべて離島内で調達し施工を行っ 施工中の海洋（ラグーン）への環境負荷（汚濁）も最低限 た。そのため当社職員の負担は非常に大きくなった に抑えることができたと評価している。 が、結果的に技術の伝承・雇用の創出に大きく貢献 その他、この島では「水」の調達が非常に困難で し、現地政府から高い評価をいただけた。また、施 あった。水源地から供給される水道水にも塩分が 設完了後の運営に関しても同様の人材不足が懸念さ 多く含まれており、海洋付近の地下水にも塩分の含 管理荷捌き棟 漁民支援棟（ロッカー・キオスク） トイレ棟 スリップウェイ 係船護岸 被覆石護岸 クレーン & 水揚桟橋 2011 8–9 43 有が認められた。今回一番問題となったのはコンク 施設との連携により輸出用水産加工も盛んになると リートの練り混ぜ水の供給であった。この件に関し 思われ、 「ア」国の漁業振興・輸出振興に大きく貢 ては調査段階で問題が確認されていたため、日本か 献できるものと考える。 ら脱塩装置を持ち込み、浄水処理を行い施工を進 今回、当社は鉄筋、サッシ・ガラス類、建築防水 め、最終的にコンクリートの塩分量が規定値を超え 材以外のほとんどの資材を現地にて調達した。昨今 ることは一度もなく工事を終えることができた。な の世界的な不況の中、現地で強く望まれるのは施工 お、使用した脱塩装置は工事完了後に現地政府に寄 中も含めた経済効果であり、この点に関しては雇用 贈した。 の創出も合わせて発注者から高く評価していただい た。確かに労働力を含めた現地調達には、工程管理 4. 終わりに および原価管理上、われわれ施工者側としては大き 本プロジェクトによってバーブーダ島の漁獲水産 なリスクが伴う。しかし当該国の皆と力を合わせて 物は、鮮度を保った状態でアンティグア島へ輸送が 一緒につくり上げたという大きな感動は何ものにも できるようになり、多くの国民の消費を満たすこと 代え難いものである。そして、そこには当社が社訓 が可能となる。またすでに実施された日本の ODA とする 「総親和」 の精神が存在すると自負している。 最後に、工事期間中に日本は大きな災害に見舞わ れた。2010 年には同じカリブ海諸国のハイチ共和 国でも大地震が発生しており、多くの島民が高い関 心を示すと共に、われわれ日本人を気遣い暖かい言 葉を数多くかけていただき、最後まで頑張り通す大 きな励みとなった。本当に心から感謝している。心 優しき「ア」国の人びとに感謝の意を表して結びと したい。 一緒に働いた仲間たちと完成記念撮影 管理荷捌き棟 漁民支援棟 ワークショップ 44 特集 わが国の経済協力の現状と見通しについて トイレ棟 特集 わが社のODAプロジェクトへの取り組み ソロモン・ギゾ病院再建計画 高村 政和［北野建設（株）ソロモン諸島国ギゾ病院再建計画 作業所長］ 1. ソロモン諸島国について 3. ギゾ病院再建計画が立案された経緯 ソロモン諸島国は、日本から南へ約 6,000km、 ギゾ病院は 1959 年に建設され、ウエスタン州、 南太平洋メラネシアのほぼ中央に位置し、約 1,000 イザベル州、チョイセル州（合計人口約 13 万人）を対象 島から構成されています。気候は高温多湿の熱帯海 としたレファラル病院として機能してきました。し 洋性気候で、雨季と乾季に分かれています。人口は かしながら、老朽化や度重なる増改築により十分な 約 52 万人、国土面積は約 2.9 万 km²、メラネシア系 医療サービスを効率的に提供できなくなり、日本政 の民族が 90％以上を占め、ピジンと呼ばれる独特 府に対し無償資金協力による建て替え要望が出され の英語が共通語として使われています。首都ホニア ました。このような状況にある中、2007 年 4 月 2 日 ラのあるガダルカナル島は、第 2 次世界大戦中に旧 に発生したソロモン諸島西部地震（M8.1）による津 日本軍と連合軍の激戦の地でもあり、毎年慰霊のた 波でギゾ病院も甚大な被害を被りました。医療サー めにこの国を訪れる日本人が多くおられましたが、 ビスの向上だけでなく津波災害の復興支援という両 近年は観光で見える方々も多くなっています。同国 面からギゾ病院復興計画はスタートしました。 は南太平洋諸島の中でも日本ではあまり知られてい 4. ギゾ病院再建計画の概要 ない国のひとつであり、それだけに自然が手付かず のままで残された、 まさに最後の秘境とも言えます。 施主：ソロモン諸島国保健医療サービス省 1997 年から 2000 年までの間、部族間対立による抗 コンサルタント：日本設計 争が続いていましたが、和平協定の成立後は、太平 契約金額：1,528,000,000 円 洋諸島フォーラム加盟国の警察・軍隊が駐留する状 契約工期：2009 年 11 月∼ 2011 年 8 月 態ではあるものの、2010 年には平和裡に総選挙が 構造：鉄筋コンクリート造 2 階建て 実施され現在に至っています。 建築面積：1,892.45m2、延床面積：3,903.90m2 病床数：62 床 手術室：大小各 1 室 2. ソロモン諸島国での北野建設の歩み 同国におきまして当社は 1983 年の漁村開発プロ 診療科目：内科、外科、産婦人科、小児科、歯科、 眼科 ジェクト（ODA）を足がかりに、1985 年には現地事 務所設立、マラリアセンター建設、国会議事堂建設、 スケジュール 5. 工事の人員構成、 ホニアラ国際空港建設、給水改善計画、道路橋梁工 構成員：所長 1 名 当社建築職員 2 名、設備電気 事など、さまざまなプロジェクトを行っており、同 担当職員 1 名 国との結び付きは大変深いものとなっております。 着工：2009 年 1 月 14 日 また、1989 年には民営化第 1 号として国営ホテル 本体上棟：2010 年 3 月 10 日 を買収し、現在、ソロモン・キタノ・メンダナホテ 竣工引き渡し：2011 年 8 月 19 日 ルとして運営しております。 6. 現地の状況 ギゾ島は、 ウエスタン州の中の小さな孤島であり、 2011 8–9 45 資材などはゼロに等しく、すべてガダルカナル島、 使用しました。シャワー、トイレに限っては、毎日、 あるいはホニアラ港経由で国外からの調達となりま 湧水を みにいきましたが、自称水源の持ち主、あ した。例年 11 月∼ 3 月が雨季で、この時期はあり るいは土地所有者が、水を取らせないといった妨害 余るほど雨が降るのですが、乾季は非常に少なくな をしたり、多額の金を要求するといった事態があり ります。給排水インフラの整備されていないギゾ島 ました。 におきましては、一般的に各家庭は、雨季も乾季も 水タンクに雨水を貯めて使いますが、現場におきま 8. 工夫した点、成功した点 しては、大量の水の確保が必要であり、不足分に関 水の確保に関しては、顔がきく現地人を渉外担当と しては現地の湧水を みにいくといった調達方法と して雇用し、そのほか、現地特有の問題も含めスムー なりました。 労働者は、 ソロモン人を島内外からピー ズに対処しました。しかしながら、金の要求は後を ク時で 300 人、併せてスリランカ人約 80 人の態勢 絶たず、水の調達にはかなりの額がかかりました。 で臨みました。 9. 失敗 7. それぞれの局面での苦労話 資材調達に関しては、海外から調達した製品が首 フィジーの船会社所有のバージをチャーターしま したが、スケジュール調整、交渉に時間を割かれる 都ホニアラ港に着いた後、バージ船に積み替えてギ ことになりました。 日本からチャーターしていけば、 ゾまで海上輸送を行いますが、このバージコント もっとスムーズに海上輸送ができたと思います。 ロールに苦戦しました。チャーターはしているもの の、バージのオーナーの都合で急遽予定が変更され たり、来るはずの物が来ない、または遅れるという 事態が頻繁にありました。 10. まとめ 一般的に途上国と言われる諸外国において、地理 的に首都からさらに離れた離島という工事現場にお 水の調達にも苦戦しました。労働者たちの飲み水 いては、さらなるインフラ未整備の中、輸送手段の や調理水は、ミネラルウォーターを大量に買い込み 確保や材料到着までのスケジュール管理がプロジェ キゾ病院 46 特集 わが国の経済協力の現状と見通しについて クトの正否を握る でありました。工事着工より完 味わうことができました。今後、同国の医療サービ 成までさまざまな苦労もありましたが、竣工引き渡 ス分野のさらなる向上と共に、日本国との友好関係 しの折には、高品質、安全管理におきましてソロモ もさまざまな分野で持続的になされることを切に望 ン政府ならびに関係者より高い評価をいただきまし みます。 たことを、大変うれしく思うと共に大きな達成感を 2011 8–9 47 特集 わが社のODAプロジェクトへの取り組み モザンビーク共和国ザンベジア州およびテテ州 地方道路橋梁建設計画 影澤 龍男［（株）鴻池組 海外事業部 土木部長］ 工事概要： 1. はじめに モザンビーク共和国はアフリカ南東部に位置し、 周囲をタンザニア、 マラウイ、 ザンビア、 ジンバブエ、 スワジランドおよび南アフリカの諸国と国境を接し ており、首都はマプート、国土面積 79.9 万 km で 2 亜熱帯から熱帯地帯に位置する。気温は 10 月から 4 月にかけて高く（22∼ 38℃）、5 月から 9 月は過ごし やすい（13℃∼ 30℃）。公用語はポルトガル語、人口 は 2007 年統計で 2,140 万人、同年のひとりあたり GNI は US$340 となっている。 2. モザンビークの歴史 ザンベジア州 3 橋 ❶リクンゴⅡ橋（一部架け替え）：橋長 50.25m、2 径 間連続 PC 桁橋、リバース杭 ❷リクンゴⅢ橋（架け替え）：橋長 80.70m、4 径間連 続 PC 桁橋、RC 杭 ❸クアクアⅠ橋（架け替え）：橋長 110.9m、5 径間連 続 PC 桁橋、RC 杭テテ州 1 橋 ❹シュエザ橋（新規建設）：橋長 110.9m、5 径間連続 PC 桁橋、RC 杭 乗り込み後、 拠点となるプロジェクト統括事務所、 1498 年ポルトガル人のヴァスコ・ダ・ガマが、喜 望峰を越えてこの地に到達したのをきっかけに、 16 世紀初頭よりポルトガルの植民が始まり、17 世 紀半ばには植民地支配が確立、ポルトガル領東アフ リカの首都は現在国の北部にあるモザンビーク島に置 かれた。第 2 次世界大戦が終結し、アフリカ諸国が ヨーロッパ諸国からの脱植民地時代に入ると、モザ ンビークもその波に乗って、1975 年 6 月 25 日モザン ❹ ビーク解放戦線（FRELIMO）により完全独立を果たし ❶ た。独立後、FRELIMO はマルクス主義路線を推 ❷ ❸ 進するも 1982 年、反政府組織モザンビーク民族抵 抗運動（RENAMO）と政府軍による内戦が勃発、内戦 が長期化する中、1989 年、政府は社会主義体制の 放棄を決定、1992 年に国連の和平協定の下、内戦 が終結、現在に至る。われわれのプロジェクトはこ ❶ ❷ ❸ ❹ の長い内戦で破壊され、 さらに維持管理欠如のため、 その機能が損なわれた橋梁の架け替え工事である。 3. プロジェクトの概要と工事場所について 実施工期： 2008 年 3 月 28 日∼ 2010 年 12 月 15 日（32.5 カ月） 48 特集 わが国の経済協力の現状と見通しについて 図1 工事位置図 宿舎をザンベジア州都のキリマネ（マプートから飛行機 4. 施工 で 2 時間）に設置した。キリマネから 100km（連絡車 1.5 海外工事に限らず工事で一番大切なことは、受注 時間）の位置にある比較的道路事情のよい❶❷のリ 後直ちに工事を立ち上げることに尽きると思うが、 クンゴサイトは、電気、水道なし。2 橋の施工でボ 今回は協力業者選定、契約が遅れ、最初からつまず リュームもあったことから事務所兼宿舎を設置。 くという最悪のスタート。何とか 回するべく、と ❸のクアクアサイトは、キリマネから 200km（連絡 にかく遠方のシュエザ橋を早期に終わらせ手離れ 車 3.5 時間）のモペイアという町にあり、電気、水道、 し、一日でも早くザンベジア州側 3 橋に管理を集中、 携帯電話の通話可能という今回の工事現場の中では 後半一気に叩いて、工事を終わらせるという作戦を 唯一普通の生活ができる場所にあり、市内の建物を 取った。そのため、テテ側のシュエザ橋は当社（鴻 改修して事務所、宿舎を別々に設置、管理にあたっ 池組）の直営管理とし、ザンベジア州側 3 橋はモザン た。とにかくタフな環境だったのが❹のシュエザサ ビークに支店のあるポルトガル業者を使ってそれぞ イトで、キリマネから州都であるテテまで直線距離 れ施工にあたるというふたつの組織体制で工事に臨 415km（飛行機 40 分）、連絡車では乾期 677km（11 時間）、 んだ。 雨期 950km（15 時間）と片道だけで丸 1 日を要す。さ シュエザ橋建設現場への乗り込みはフィリピン人 らにテテからシュエザサイトへは 154km。そのう とタイ人、 そして日本人の混成部隊がテントと食糧、 ち現場までの 87km は未舗装の山道で谷筋を通過す 水を持って行い、その後 20ft コンテナにより資機 るため、雨期の通行は 4WD のみ。その 4WD です 材を搬入、そのコンテナを仮宿舎としながら木造に ら増水時は通行不可となる場所で、現場間移動とな よる本宿舎および事務所の建設を行い、並行して杭 ると最短でも途中 1 泊は必要となり、管理するとい 打設のための地盤調査、コンクリートの試験練りを う意味ではこの距離は非常に不便が多く、苦労を強 始め、橋台、橋脚の基礎となる RC 杭の製作を開始 いられた。 した。 もちろん、電気、水道はなく、電話も繋がらない。 杭工事は、シュエザサイトへの未舗装進入路 われわれ職員だけではなく協力業者も含めてベース （87km）が狭く、クローラクレーンやリーダーなど大 キャンプ内に宿舎、事務所を新規に建設、井戸を掘 型機材の走行が困難なことから、分割して 20ft コ り、発電機を使用して生活、工事にあたった。 ンテナで運搬可能なバンチャンと呼ばれるタイ式杭 写真1 ガントリークレーンによる主桁架設 写真2 クアクアⅠ橋 写真3 リクンゴⅢ橋 2011 8–9 49 打ち機を採用、ドロップハンマーにて所定の位置に けない工事となった。 打設した。メインとなる主桁（PC）の架設は、❶ア 5. ODAプロジェクトならではの取り組み フリカの地にマッチした単純作業で専門指導者を必 要としない簡単な架設方法であること、❷他の工事 日本の援助をアピールするため、工事期間中さま にも応用が利く（現地の人間でも使用可能）機材であるこ ざまな取り組みを行った。中でも青年海外協力隊の と、❸不意の故障やトラブルにあっても現地で修理、 方に協力をお願いし、各現場にて近隣住民、ローカ 部品調達が可能である機材であること、❹熟練者の ル作業員を対象にエイズ教育を行った。ザンベジア 操作でなくとも安全にかつ確実に架設できること、 州に伝わる伝統的なダンスや寸劇によりエイズの恐 また、人海戦術で対応可能な作業であること、を主 ろしさや予防方法を表現、コンドームの正しい装着 眼に置き工法を検討した。結果、所定の高さまで河 方法を説明、配布なども行った。この催しを通じて 川を埋め戻し、敷鉄板を敷き、定置式のガントリー われわれが建設している橋梁は日本の無償工事であ クレーンにて架設した。 ることが、近隣住民の人たちに理解され、工事に対 工期を 1 年以上残して当社直営部隊によるテテ州 側シュエザ橋建設が完了、これで何とか着工時の遅 する理解、協力が得られたものと考える。 れを取り戻した、と安心したのもつかの間、ザンベ 6. 終わりに ジア側 3 橋のポルトガル協力業者にはまったく閉口 現在、モザンビーク共和国は豊富な地下鉱脈が発 させられた。計画はできない、現場では職長任せの 見されたことで、ブラジル、中国をはじめ多くの国 行きあたりばったりの施工方法、自社のことは棚に が乗り込んできている。豊かな国土、豊富な水源、 上げてクレームレターは毎日のように手交する、そ さらには水力発電による電力も豊富にあることか して驚くべきは、工期厳守という感覚をまったく持 ら、 アフリカに進出しようとしている国（企業）にとっ ち合わせていないことだった。ガントリーによる主 ては非常に魅力ある国だと思う。まだまだインフラ 桁架設はもちろん、計画から測量、資機材段取り、 整備は遅れていることから今後も ODA 案件が続く PC 鋼線緊張やグラウト、末は土留め掘削、水替え と思われるが、その際は十分な調査と計画を持って の世話まで当社主導で実施。結局、竣工検査当日す 乗り込み、日本らしさをアピールしたい。 べての工事が完了するという最後の最後まで気が抜 写真4 エイズの恐怖をダンスで表現 50 写真5 コンドームの配布 特集 わが国の経済協力の現状と見通しについて 写真6 シュエザ橋にて 特集 わが社のODAプロジェクトへの取り組み 第二次 マリ̶セネガル 南回廊道路橋梁建設計画 日下 清［大日本土木（株）マリ共和国マリ橋梁2作業所 所長］ 1. 序文 回廊の道路インフラ整備へ向けた調査が実施され、 西アフリカに位置するマリは内陸国で、国の 3 つの橋梁案件（第 1 次としてバレ橋梁が建設され、第 2 次と 65% が砂漠と半砂漠である。人口は約 1,300 万人 して本案件であるファレメ橋梁が完成、第 3 次としてのバフィン で国土面積は 124 万 km である。国土のほぼ中央部 橋は現在建設中）の無償援助が実施された。 を流れるニジェール川沿岸だけが農耕地となってお 以下、当社が受注し、工事が完成した「第二次 り、人口もその流域に集中している。リン鉱石、金、 マリ̶ セネガル 南回廊道路橋梁建設計画」 、南回廊 ウランなどの鉱物資源が豊富である。農業生産は、 道路のマリ・セネガル両国の国境部分をなすファレ 落花生と綿花が主であるが、灌漑施設が発達してお メ河に架橋した橋梁工事について記述する。 2 らず、砂漠化の影響と天候に収穫量は左右される。 3. 工事について 2. 工事背景 工事概要は以下のとおりである。 当プロジェクトは無償援助工事であり、プロジェ 橋長：274.30m、総幅員：10.50m の 9 径間連結 クトの目標はマリの輸出入の多くを担っているダ 合成 PC I 桁橋。橋台：2 基、橋脚：8 基、杭：44 本 カール∼バマコ間の国際幹線道路網の強化である。 からなっている。 当区間の現状は北回廊経由によるところが大きい 2010 年 1 月 3 日に初生コン打設を開始し、2010 が、両経済区域を結ぶのは、ダカール・ニジェール 年 3 月 25 日には、マリ、セネガル両国の大統領、 鉄道と北回廊を通る道路のみとなっている。 在マリおよび在セネガル日本国大使、セネガル 南回廊は援助により道路整備が進行しているもの の、いくつかの橋梁が未整備で車両による連続的な 輸送ができないことから今日まで各方面に支障を来 してきている。 同回廊が通過するマリ南部の地域は、鉱物資源と して現在開発中の金鉱山、観光資源としての国立自 然公園がある。また肥沃な土壌と恵まれた水源によ り農業ポテンシャルが高いにもかかわらず、インフ ラ整備の遅れなどから同国の最貧困地域のひとつと なっている。 さらに、本橋梁周辺の村落の住民は、川の増水に よる河川横断車両交通が遮断されてしまう期間（6∼ 12 月）は対岸の村の診療所への病人の輸送、学校へ の学童の通学などが渡し舟に限定され、生活環境の レベルダウンを強いられていた。 このような社会環境を改善すべく JICA による南 プロジェクト位置図 2011 8–9 51 JICA 所長が臨席された起工式も盛大に執り行われ、 帯であることからマラリア罹患に対する予防と早期 ふたつの国の本橋梁の完成に対する強い要望が感じ 治療への対策確立に苦労した。また、予防の一環と られた。 して工事関係者の快適な睡眠を確保するために就寝 工事はカウンターパート、コンサルタントなど多 時のエアコン（電力）の確保、安全な野菜などの生鮮 くの関係者の協力の下に順調に進 食材の確保にも苦労した地域であった。 し、着工より 18 カ月後の 2011 年 7 月 8 日に無事に、工事完了引 4. 終わりに き渡しが行われた。 工事期間中、施工業者として苦労したことは 2 国 当橋梁の完成により、南回廊全路線の完成に一歩 間に跨る工事であり、それぞれの地域住民への貢献 近付いたが、マリのケニエバ市は文字どおりの陸の を考慮して、現地での住民雇用を促進した。両国か 孤島であり、他都市に比べて 2 倍以上の日用品価格 らの均等数な作業員雇用を実施するにあたり、それ という状態であり、特に生鮮食料品の不足や燃料の ぞれの国の異なった労働法規の遵守が求められ、雇 不足などが恒常的であったが、本橋梁の完成による 用対策、雇用契約などが複雑化した。 交通インフラの改善により著しい物価や物品供給の 住居キャンプ、事務所はマリ側に設けたために、 安定改善が見られている。また、現地の人間を直接 現場事務所へは小さな渡し船を使ってセネガル側へ 雇用し工事作業に従事する機会を与えたことで、会 と国境を越える毎日であった。材料調達もセネガル 社や組織活動のルールやそれを遵守する重要さなど 側が中心となり PC 桁もセネガル側からの片押し施 農作業しか知らなかった地域住民への貴重な体験に 工になるなど、国境に跨る工事現場ゆえの 2 国それ 貢献できたと思う。さらに各種建設作業の知識、経 ぞれの対岸での事情、調達、法規などを考慮しての 験を彼らが習得したことによって、今後の彼らの職 施工計画を作成する必要があった。 業の選択肢にもよい経験を与えることができたと信 最高気温が摂氏 40 度を超える気象条件下での PC じている。 コンクリートの品質管理は厳しく、コンクリート打 最後にマリとセネガル、2 国間の国境を跨ぐモ 設および養生管理のために打設時間を比較的涼しい ニュメント的橋梁建設に日本の援助としてプロジェ 早朝に限定するなどの工夫が求められた。 クトに関わることができて光栄に思っている。 生活環境面では熱中症、さらにはマラリア汚染地 PC桁架設作業 52 セネガル側 護岸̶竣工 特集 わが国の経済協力の現状と見通しについて セネガル側よりマリ側を望む̶竣工 特集 わが社のODAプロジェクトへの取り組み フィリピン・北部ルソン緊急橋梁建設工事 今井 清吾［東洋建設（株）国際支店 マニラ営業所長］ 1. はじめに フィリピンにおいて道路交通は最大の輸送手段で あり、旅客輸送の約 9 割、貨物輸送の約 5 割を担っ ている。しかし道路の現状を見ると、未舗装の道路 や、 老朽化した簡易な応急橋が多く残っているほか、 永久橋についてもメンテナンス不足、過積載車両・ 交通量増大、自然災害などにより老朽化・損傷・劣 化が進んでいる。そのような状況下、全国の地方都 市を中心とする一定圏内の国道上の老朽化した橋梁 山岳地帯アーチ橋 1 橋）は以下のとおりである。 北イロコス州・サラット橋（合成床板・鋼製 2 主鈑桁 8 径 間連続） 520m 南イロコス州・キリノ橋（合成床板・鋼製 2 主鈑桁 10 径 間連続） 456m ラウニオン州・アンブラヤン橋（合成床板・鋼製 2 主鈑 桁 10 径間連続） 535m ベンゲット州・カリング橋（上路式鋼製アーチ橋） 60m （計 153 橋）の架け替えを行うことにより、安全かつ またそのほか 13 橋を含め合計 17 橋を建設した。 円滑な物流を確保し、ひいては地方経済の振興を支 工期は当初 28 カ月、追加工事などがあり最終的 援することを目的に、ODA の特別円借款事業（地方 には 36 カ月となった。 開発緊急橋梁建設計画、事業実施者は公共事業道路省）が実施 された。本工事はその一部で主に北部ルソン地域に ある橋梁 17 橋を東洋建設・新日鐵・宮地鉄工所 JV にて施工したものである。 3. 短期急速施工、狭小現場 本工事の特色は、前掲に示す長大橋の施工を 28 カ月という短期間に完成させることである。1 年の うち、約半分近くが雨季であるフィリピンにおいて 2. 工事概要 は、洪水期の施工は多くの危険や困難、リスクを伴 本工事の対象橋梁は、北部ルソン地域 6 州（北イロ う。下部工・上部工を雨季乾季を考慮しながら短期 コス州、南イロコス州、ラウニオン州、パンガシナン州、ベンゲッ 間でいかに効率よく施工し、洪水による被害を最小 ト州、アブラ州）に点在する橋梁で、 主要橋梁（長大橋 3 橋、 限に抑えることができるかが、この工事の一番のポ 北イロコス州・サラット橋 ベンゲット州・カリング橋 2011 8–9 53 イントである。基本的には河川内に重機が走行可能 となっていた。長大橋の完成によりこのようなリス な仮設道路を造成し、下部工・上部工で共用しなが クは大きく軽減された。山岳地域においては今でも ら施工を行った。一般的に経済的橋桁仮設方法はク 多くの仮設橋（ベイリー橋）が地域を結ぶ道路に架かっ レーン・ベント工法であるが、キリノ橋においては、 ているため、通行できる車両に制限があり、地域経 橋長はほかの長大橋より短いものの橋脚長が一番長 済発展の阻害要因となっている。 この面においても、 く（22m）、川の増水状況も激しく、下部工の施工期 本工事の完成で部分的ではあるが通行できる車両の 間がほかの長大橋より長いため、クレーン・ベント 制限が緩和され、今後の同地域の発展に寄与できる 工法での桁架設を断念し、洪水期でもある程度施工 ものと思われる。 可能な送り出し工法で桁を架設することとした。 工事期間中には、積極的に地元住民を作業員とし 一方、山岳地にアーチ橋を施工したカリング橋に て雇用することで、地域経済に少なからず好影響を おいては、通常ケーブル・クレーンにて桁を架設す 及ぼし、また施工経験や品質管理経験を積んだ現地 るが、場所的に狭小・急カーブ・急こう配であった 職員が、その経験を生かして、今後の社会資本整備 ため、そのような余裕はなく門型クレーン架設工法 において活躍してくれるものと信じている。 （タイバック工法）で架設することとした。 技術移転の面においては、キリノ橋で実施した送 り出し式桁架設方法などは、非常に貴重な経験であ 4. 地域経済への貢献 り、架設桁の調達が困難な場合にも対応でき、雨季 本工事完成以前には、洪水により旧キリノ橋の 1 中にもある程度施工ができる方法であるため、この スパンが流失、北部ルソン地域・南シナ海側の大動 国には適していると考えられる。カリング橋で実施 脈である唯一の国道が長期間不通になる事態が発生 したタイバック工法による桁架設は、同じく急峻な したり、また洪水時期に一時的に通行止めとなる橋 山岳地域において背後地が不足している場合に有効 梁も多く、既存道路網は北部ルソン地域経済の障害 であり、ケーブル・クレーンの調達が困難な場合に 南イロコス州・キリノ橋 ラウニオン州・アンブラヤン橋 54 特集 わが国の経済協力の現状と見通しについて 応用でき、このノウハウは今後に生かすことが可能 動している当社にとっても、JV として受注した他 であると考える。そのほか、耐候性鋼材の桁を使用 工区も含めると、一時期に北部ルソン地域よりミン することにより、桁の塗装などのメンテナンス軽減 ダナオ地域まで 100 橋を超える橋梁を施工したこと 化していることもこのプロジェクトの特徴である。 により、種々のネットワークが構築でき、非常に実 地域の大学からも OJT として土木技術者を中心 のあるものとなった。今後共、 この地域的優位性と、 に、積極的に研修生や見学者を受け入れた。公共事 ODA をこの国で数多く経験してきたことによる技 業というものに土木技術者の視点で興味を持っても 術的優位性を生かして、フィリピンはもとより、他 らうことができたと思っている。研修生や見学者の 国においても積極的に ODA プロジェクトに取り組 中から卒業後、当社への採用が決まり、本工事従事 んでいきたいと考える。 後、 現在も他工事の第一線で活躍している者もいる。 積極的な OJT の研修生や見学者の受け入れは、企 業側にとってもメリットがあることを実感した。 6. 終わりに 工事期間中には数度にわたり台風による洪水が発 生し、河川内の工事用仮設道路やベントが流される 5. わが社のODAプロジェクトに対する取り組み 被害を受けたりしたが、何とか完工することができ ODA の 方 向 性 が 変 わ っ て き た 昨 今 に お い て た。これもプロジェクトに参加する者すべてが、地 も、公共事業を中心に活動している当社にとって、 方の発展に不可欠な道路網の整備に携わる誇りを ODA の工事を通して地域経済の発展に協力できる 持って、完工に向けて一丸となって努力した結果だ ことに非常に意義を感じるところであり、当社の経 と考える。大統領を迎えての完成式を終えた後の公 営理念「夢と若さをもって全員一致協力し、新しい 共事業省関係者、地元関係者、当社現地従業員らの 豊かな技術で、顧客と社会公共に奉仕することに努 満足そうな顔が強く印象に残っている。 め、会社の安定成長と従業員の福祉向上を期する」 この地域に残された日本の ODA の実績が末永く にも合致する。長年フィリピンにおいて継続的に活 この地域の継続的発展に繋がっていくことを切望する。 2011 8–9 55 特集 わが社のODAプロジェクトへの取り組み 日本・中米友好橋建設計画 松永 英也［（株）間組 アマティージョ橋作業所 工事主任］ 1. はじめに 指し、2001 年にプエブラ ̶ パナマ計画（PPP）を策 当 社 は 1970 年 代 後 半 に、 エ ル サ ル バ ド ル 定した。その中でメキシコと中米の道路を東西に結 CUSCTLAN 国際空港工事（円借款）を中米で初めて ぶ太平洋回廊と太平洋岸に位置するエルサルバド 施工して以来、30 年余にわたり当該地域で ODA ルのラウニオン港 (JBIC2009 年竣工 ) と大西洋岸のホン プロジェクトを中心に建設事業を展開している。 ジュラスのコルテス港を南北に走る大洋間ロジス 1998 年に中米全土を襲ったハリケーン・ミッチで （乾いた運河）を陸上 ティック回廊「CANAL SECO」 は、緊急災害復旧の社会的要請を受け、ニカラグア 交通の最重要路線として位置付けている。よって、 国ハリケーン・ミッチ被災橋復旧工事、エルサルバ 太平洋回廊と CANAL SECO の交差部のエルサル ドル国ヒボア・カングレヘラ橋梁工事やホンジュ バドル・ホンジュラス国境に位置するゴアスコラン ラス国イラマ・デモクラシア橋梁工事、同国ソル・ 橋は国際幹線上の重要な橋梁である。しかし、建設 ナシエンテ橋梁工事の 4 工事を同時期に施工するな 後 60 年が経過し、老朽化や大型車の通行量の問題 ど、当社の建設資源を投入し当該地域での社会基盤 で、安全性が懸念されていた。日本・中米友好橋建 整備に積極的に関わってきた。近年では病院建設な 設計画は、これを解消する目的で日本政府の無償資 どの建築工事にも参画し中米での ODA 推進の一翼 既設橋下流側に新橋（アマティー 金援助（ODA）により、 を担っている。 ジョ橋） を建設するものである。 工事概要を以下に示す。 ・工事名：日本・中米友好橋建設計画 2. 工事概要 メキシコと中米 7 カ国は、同地域の経済統合、持 続的な発展と地域住民の生活水準の向上・平等を目 ・施主名：エルサルバドル公共事業運輸住宅都市開 発省・ホンジュラス公共事業運輸住宅省 ・工期：2007年10月15日∼2009 年6月30日（21 カ月） ・施工体制：直営施工（労働力は現地作業員） ・橋梁形式：PC 3 径間連続ラーメン箱桁橋（張り出 し架設工法） ・橋長：170.0m（44.5m+80.0m+44.5m） ・幅員：14.1m ・橋面舗装：コンクリート舗装（t=70 ∼ 170mm） ・橋台：逆Ｔ式 2 基（A1 直接基礎、A2 杭基礎） ・橋脚：壁式 2 基（直接基礎） ・道路：エ国：395m、ホ国：1,155m、計：1,550m 3. 工事の特徴について ・上部工（ワーゲン）施工 本工事は、上部工施工に張り出し架設工法を採用 図1 工事位置図 56 特集 わが国の経済協力の現状と見通しについて した。下部工施工時に地質条件や天候不順などの要 因により工程が圧迫されたため、ワーゲン１ブロッ ・コンクリート温度 クあたり 1 週間弱の施工促進を余儀なくされた。日 建設地は、平均気温 25 度、日中は最高気温 40 度 本では１ブロック／ 10 日程度の施工速度が一般的 の熱帯気候に属しており、暑中コンクリートとし であることから、発展途上国での急速施工を実現す て扱う必要があった。暑中コンクリートの基準で るために、日本人技能員による現地作業員への技術 は 35 度以下での打ち込み温度と規定されているが、 指導を徹底し、昼夜施工を行った。さらに施工の合 本工事では、強度を安定して発現させるため、コン 理化として、❶ワーゲン型枠に木製型枠を使用した クリートの練り上がり温度 25 度以下を徹底した。 が、アメリカよりハードコーティングの材料を輸入 一般的に練り上がり温度が高い時にコンクリートの し、鋼製型枠と同様の転用回数を得ることで、その スランプ値は下がるが、本工事においても下部工施 張り替えメンテナンス回数を低減、❷コンクリート 工時、コンクリート温度が上がると練り上がり時ス 打設後 2 日目で緊張（通常 3∼ 4 日）を実施しブロック ランプが安定しなくなり、またσ 28 にもばらつき あたりのサイクルを短縮した。 が出た。日本ではコンクリートの練り上がり温度を ❷ の技術的課題として、2 日目発現強度（σ 2 ＞ 下げるため、骨材冷却の設備＋チラー設備を設ける 27MPa）を確保できるコンクリート配合と、現場で など大掛かりな装置を用いることが多いが、現地の の品質管理に留意した。材令 2 日で必要強度を確実 仮設プラントに同等の設備を設けるには、予算上か に得るためには、配合強度の割増し係数を上げるこ らも難しかった。そこで同様の効果が期待できる経 ととなるが、単位セメント量が増えるため、水和発 済的な方法として、コンクリートの練り混ぜ水のう 熱に起因する温度ひび割れリスクが高くなる。その ち、70∼ 90% を現地調達可能な破砕氷に置き換え ため単位セメント量を抑えながら所定の強度を得る ることにより、コンクリートの練り上がり温度を下 ことを目標に試験練りを行い、最終的に単位セメン げ、スランプおよび強度のばらつきを抑制した。コ ト量 405kg／ｍ 、水セメント比 42% の配合で必要 ンクリートの練り上がり温度を 25 度以下に抑える な強度・性能を得た。これは中米過去の同種橋梁工 ことは、打ち込み可能時間の確保にも効果があり、 事のコンクリートと比較して、セメント量で 20∼ 硬化速度の早い高強度コンクリートの初期の水和反 25% 削減している。常識的なことではあるが、小 応を抑え、スランプロスを低減することができた。 さな工夫の積み重ねによって、工程が確保できたと 安定した品質・強度かつワーカビリティーのよいコ 考えている。 ンクリートの使用により、コンクリート施工全体の 写真1 既設国境橋 写真2 上部工施工状況 3 2011 8–9 57 品質が上がったと考える。 ・資機材の調達 当初、下請体制を予定していたが、工程が厳し いことから、機動性と生産性向上を目的に完全直 国境橋であることから、コンクリートプラント・ 営体制へと方針転換した。直営体制のメリットは、 資材ヤードはホンジュラス国側、現場事務所はエル QCDSE の管理・確保の面において組織機能を効果 サルバドル国側にあり、資機材調達に苦労した。セ 的に発揮できる点にある。ただし、 工事資源の調達、 メントは品質面からエルサルバドルで調達したが、 確保から機能の最適化が肝要でプロジェクト・マネ ホンジュラスのコンクリートプラントまで運搬する ジメント技術が不可欠である。試行錯誤であったが ため、 搬入の都度、 輸入通関手続きを行う必要があっ 工事を遂行しながらマネジメント技術の習得と実践 た。一般的なプロジェクトでは、本邦調達した資機 に腐心した。 材や米国・ヨーロッパ調達の特殊資材などに限られ 本工事で、日本基準の施工技術を発揮できる優秀 る輸入通関手続きが、当工事では現場から 10 分程 な人材を育成し活用できたのも、これまでの ODA 度の近隣の街で購入した資材まで輸入手続きが必要 を通じた海外事業継続の成果と自負している。 となり、通常の 5 倍程度の通関業務を強いられた。 5. 終わりに 4. 施工体制について 先述したとおり、施工技術的には工程確保の難し ホンジュラス人、エルサルバドル人のみならず、 さや自然環境の厳しさがあったが、とりわけ 2 国の ほかの中米諸国からニカラグア人、グアテマラ人、 発注者を相手に許認可や税務対応など事務的にも 2 当社施工実績のある南米ボリビア人、アジアからは 倍の手続きが要求され苦労の絶えない現場であった。 フィリピン人、日本人技術指導員と国際色豊かな組 しかし、工事完了後、ホンジュラス／エルサルバド 織編制とした。ラテン気質の楽しい、おおらかな雰 ル両国政府より本工事の高品質と無災害施工につい 囲気の現場となったことから、厳しい工程の中で残 て高い評価をいただき、 すべての苦労が吹き飛んだ。 業をしても不平・不満が出なかった。一方で、厳密 工事完成に至るまで当該 2 国の日本国大使館・ さを要求される品質管理においてはその大様さが障 JICA 事務所の皆様から土地収用や免税問題から定 害にならないようにコントロールすることに苦労した。 常事務手続きまで強力な支援をいただいた。 今後とも ODA プロジェクトを通じ、開発途上国 の安定と発展に貢献できるよう研鑽していきたい。 写真3 上部工コンクリート打設状況 58 特集 わが国の経済協力の現状と見通しについて 写真4 橋梁全景 特集 わが社のODAプロジェクトへの取り組み わが社のODA スリランカへの取り組み 杉田 依久［若築建設（株）海外事業室長］ 2011 年 8 月、当社が工事遂行中の JICA 一般無償 われたマナー橋でしょうか。 工事「ジャフナ教育病院（中央機能改善計画）」の現場を 訪れた。2009 年 5 月の内戦終了を契機に、スリラ （1）の見た目スタイリッシュな鋼製橋？ ンカ北部への実質的な JICA ロードが開けた。首都 （2）のちょっと地味な橋？ コロンボからジャフナへ続く国道 A12 号、A9 号道 （3）いえいえベイリー橋なのにスパン長が 45m を 路は中国ファンドによる道路改修が着々と進行中で 可能にした橋？ あり、片やそれに平行する鉄道網がインドファンド によりこれまた着々と進行中であった。 検問が非常に緩和された「オマンタイ・チェック ポイント」 ∼ 「エレファント・パスチェックポイント」 を抜けてジャフナ市内に入ると、いきなり目に飛び 込んでくるのは、高層建築のない市内に「ニョッキ リ」と飛び出した当病院建設のために設置されたタ ワークレーンの異様な姿。 よく感じることであるが、 回りの景色と調和しているとはとても言い難い（写 (1) 真） 。と同時にこの工事だけでジャフナでの役目を 終わってしまうクレーンは勿体なくもあり……ジャ フナで継続的にもうひとつ……いやふたつ、3 つの 工事が受注できればとの思いを胸に……。 私が担当し 2010 年 3 月に開通したマナー橋／連 絡道路に翌々日に移動することになる。さて、ここ で問題です。右の写真のどれが JICA 一般無償で行 (2) ジャフナ市内に入ってすぐ目にする当社現場のタワークレーン (3) 2011 8–9 59 正解は（2）!! 1 月のテロリストによる爆破でこの貯水タワーは倒 （1）のサングピディ橋はマナー橋完成後にジャフ 壊したとのこと。が、よくよく写真を見ていただく ナ県で新築された国道 A32 号を繋ぐ重要な橋（ローカ と分かるように崩壊面ではコンクリートのコールド ル業社） 。 （3）のナナダン橋もマナー橋完成後に同マ ジョイントが見受けられる。予期しない天変地異で ナー県で新築された県道ではあるが住民には重要な も起こらない限り、実は構造物の欠陥が得てして暴 橋（ローカル業社）、である。ではなぜこの貴重な会報 露されない状況なのが土木・建築構造物である。 『OCAJI』のページにこれらの写真スペースを割か もちろん、 「技術大国ニホン」を捨てる気はさら なければならないかというと、これらの橋が「安か さらないものの、現在の造船業界が参考になるよう ろう、早かろう、見た目よかろう、品質は（風の中）橋」 に最終的には「低価格」が選ばれるこのご時世でも だからである。この（1） 、 （3）橋の基礎工（杭）につ ある。よって「品質」 「安全」 「工期」 「工費」の管理 いては、当社も日本製全回転チュービング装置を武 について、JICA には「バランスのよさ」を再考し 器に営業をかけたが「安くなかろう、早かろう、見 ていただきたく望むところもある。ここスリランカ た目よかろう、品質よかろう」の判断で受注・施工 は、地震のない国、冬のない国である。 には至らなかった。得てして土木構造物というモノ またスリランカ国が、決して見た目だけの「マイ は、1 年や 5 年ではその欠陥が分からないもの。ジャ ルストーン」欲しがりに走らないよう日本の作品を フナからマナーへの道中で、JICA が再構築を計画 よく んで味わっていただきたいと願う。 「見た目」 されるであろう「キリノッチ浄水場」の写真をご覧 と「目に見える」とはまったく意味が異なることを いただきたい。 再考しましょう。 現在、内戦のモニュメントとして残されている 最後に今後当社がよく知り尽くしたここスリラン この倒壊貯水タワーの銘板説明によると、2009 年 カで、PPP、BOP、PIF に相当する業務を展開して テロリストによる爆破で倒壊したキリノッチ浄水場の貯水タワー 60 特集 わが国の経済協力の現状と見通しについて いきたいと思う中、現行の「設計・施工」の請負契 施工に関われないとされている。提案社にもっとプ 約を「提案・調査・設計・施工」を一貫して行える ライオリティーを与えていくことが、今後の官民連 スキームに改善していただけるよう JICA には望む。 携の になろうかと思う。 現行では「提案・調査・設計」に関わった業者は、 中国ファンドによるコロンボ市コンベンションセンター ローカル大手デベロッパーによる高 層コンドミニアム 同ローカル大手デベロッパーによる集 中高層コンドミニアム 2011 8–9 61 海外生活便り トロピカルアイランド・グアムから 日嘉 勉 （株） 淺沼組 グアム営業所長 1. はじめに ミクロネシア人が増えている。邦人は約 2,000 人程度で "Where America's Day Begins" 多くが国内企業から派遣され、主として観光産業関連業 グアムのキャッチフレーズだが、これは米国の中で最 に従事している。 も先に日付が変わる土地であることに由来し、人気米映 画の公開時には、誰よりも早く鑑賞したいという熱心な 3. 歴史 ファンが日米から詰めかけることもある。青い海と空が 紀元前数千年前、東南アジアからの人びとがミクロネ 美しいこの常夏の島（年間平均気温は 28 度）へは日本から シア、近隣諸島に移住し先住民となった。グアム・サイ 空路 3 時間半、時差はわずか 1 時間、毎年 100 万近い日 パンなどマリアナ諸島に住み着いた先住民はチャモロ人 本人観光客が訪れるが、その歴史と文化を知る人は案外 として伝統的な文化を育んでいたが、1521 年のマゼラ と少ないようだ。 ンによるグアム発見をきっかけとして長いスペイン統治 時代に入る。1898 年の米西戦争で米国の領土となった 2. グアム概要 が、第 2 次大戦中の一時期日本領となる。大戦後は米国 米 国 の 自 治 領（U.S. Pacific Island Territory of Guam）で、 により解放され、1950 年、米国議会によりグアム自治 通貨は米ドル。人口は 2008 年現在、 17 万 8 千人。構成は、 基本法の制定以降、主権を制限された米合衆国自治領域 チャモロ人約 40％、フィリピン人 26％、白人 10％、ミ という現在の政治的地位となった。 クロネシア人など近隣諸島国 10％、その他（中国、韓国、 日本、アジア各国人など）が 16％となっている。米国が太 4. 文化 平洋諸島国などと締結したコンパクト条約により、25 グアムは 17 世紀のスペイン貿易の補給地であった。 年ほど前から近隣の島民の移住が自由になり、近年特に 1669 年のスペインチャモロ戦争により多くのチャモロ 人が虐殺され、当時 10 万人とも言われた人口は 5,000 人以下となり、スペイン領となった。その後メキシコ、 フィリピンなどからの移民との混血が進んでいくにつ れ、チャモロ人の漁業、航海術、伝統舞踊などの海洋文 化は徐々に薄れていった。言語もスペイン語、タガログ 語が混じり、生活様式も米国文化への傾倒を色濃く反映 させたものとなった。現在、政府は、スペイン征服前の 先住民文化を見直し、アイデンティティを再構築しよう と、町の名前を旧表記に戻すなどさまざまな試みをして いる。 5. 政治 米国本土と同様二大政党制だが、共和党と民主党の基 本的な政策の違いはほとんどなく、血縁、地縁などの縁 故主義により、なんとなくふたつの政党に分かれている グアムの地図 62 海外生活便り というのが実情である。1950 年の自治領制定後、政治 の中枢はチャモロ人によって構成され、政府公務員約 1 いこともこの島の過酷な現実のひとつである。 万 2 千人の多くもまたチャモロ人である。また 2 万人ほ どの生活保護受給者が選挙の際には大票田となるため、 7. 生活 2 年に一度の議員選挙、4 年に一度の知事選時にはほと 10 や 20 ではきかないほど多様な人種が住んでいるた んどの候補者が公務員の給料アップと福祉の充実を公約 め、グアムを故郷としている人びとは人種にかかわらず に掲げる。選挙期間中はお祭り騒ぎで、日々、道路脇に グァメニアンと呼ばれ、みな協調しあってグアム人とし 老若男女がずらりと並び、支持者のプラカードを掲げ、 て生活している。日常品など物資のほとんどは米国、ア 歌って踊り、奇声（歓声 ?）をあげて投票を促すなど一大 ジア諸国からの輸入に頼り、輸送コストが上乗せされる エンターテイメントと化す。 価格は感覚的に高く、食品の鮮度にも感心できないが、 米国の大型店舗も多く、生活には困らない。日本並みの 6. 経済 味を求めなければ、各国レストランもあり外食の楽しみ 「グアム最大の産業はグアム政府」というジョークが もある。中でもエスニック、韓国料理は日本より安くて あるが、前述のように優遇された公務員を擁する政府が おいしいかもしれない。 最大の雇用団体であることは間違いない。米国政府から の補助金、基地関連産業、近年では観光業が経済の基盤 8. 建設業界 である。戦後、米国からの安価な食料、生活物資の大量 グアム建設業協会の登録会員は約 200 社（日系建設業協 輸入、年中行事のような台風被害なども手伝って地元の 会の会員数は 12 社） 。フィリピン、韓国、中国、米国本土、 第 1 次産業は徐々に廃れていった。失業率は約 13％。 そして日本を含むその他の国々の建設会社が狭いグアム 近年では観光産業の発展に力を注ぎ、活路を見出そうと の中でひしめき合っている。ここ数年は基地の増強によ する一方、移民に経済を牛耳られたハワイの轍は踏みた り米国本国の大手建設会社が挙って進出し、米軍大型工 くないという意識があり、島外資本による開発には特に 事を受注している。一地元業者として当社もこれまで 慎重である。しかし島外資本なしには経済が立ちゆかな 30 年以上、民間、官庁、建築、土木と各分野での受注 山の上から見たアプラハーバー。軍港と商業港が隣接し、島内 の物資のほとんどがここから供給される。 当社施工のグアム短期大学学習資料センター。2011年8月に USGBCよりLEEDゴールドの認定を取得。グアム島内において 米軍施設以外では初のLEED認定プロジェクトとなった。 2011 8–9 63 活動にしのぎを削り、学校、教会、観光施設、道路、水 あった。現在進行中の地球規模の米軍再編計画でグアム 道下水と多岐にわたって実績を積んでいる。工事契約は の基地は増強にシフトされると同時に普天間基地移転計 通常 100％の履行保証ボンドが求められ、特に米軍工事、 画に伴い、第 3 海兵機動展開部隊の指揮・司令部隊のグ または連邦政府資金の工事には米国財務省認定の保証会 アムへの移転が決定。日本政府は移転に係わる費用の多 社のボンドが要求される。ボンド調達には保証会社の経 くを負担することとなり、 「MAMIZU」という言葉がグ 営状態など厳正な審査を経なければならず、ほとんどの アムでも定着するほど日本政府からの財政支出（真水）に 中小建設会社は資格を満たさないため入札できかねる状 よる工事に、米国本土、ハワイ、地元の業者もビジネス・ 況である。また、米軍工事では自国の会社を保護するた チャンスとばかりに大いに期待している。当然ながら、 め、外国企業の入札金額は米国企業より 20％以上安く 日本の税金からの支出であり、日系企業の受注を大いに しなければならず、事実上の締め出しをくらっている。 期待したい。今後は真水工事に加えて海兵隊家族用住宅 米軍関連の障壁を説明するには紙面が足りないので、こ 建設などにも日系企業も参入の機会があり、グアムでは れ以上の記述は控えよう。 バブル以来の建設ブームが期待されている。私がグアム へ転勤となり早 25 年。1980 年代後半当時は日本のバブ 9. 今後の展望 ル景気の恩恵を受けたが、建設途中でバブルがはじけ幽 ベトナム戦争時の最盛期は別として、十数年前までは 霊ビルとなった大型の建物があちこちにある。今後期待 海・空軍共、 基地を整理縮小、 海軍飛行場も返還、 アンダー される建設ブームの中で利用・使用されていない建物が セン空港も補給機能を果たすのみで常駐する戦闘機もな 再生、再利用されるようになればと心より願う。 く、たまに台風避難で沖縄から爆撃機が飛来する程度で 64 海外生活便り 海外生活便り 赤道直下のウガンダでの 生活 牟田 修治 （株）錢高組 中央ウガンダ地域医療施設改善計画プロジェクト 工事係 1. はじめに 筆者はアフリカ東部に位置する内陸国であるウガンダ また熱帯性気候で乾季と雨季が年 2 回交互に訪れる「ら しい」 。 「らしい」というのは、今年は世界的な異常気象 共和国で ODA（政府開発援助）による中央ウガンダでの医 の影響からか、3 月から雨季に入り 6 月には乾季になり、 療施設建設工事に従事している。 8 月には即雨季になりと例年とは異なり、気候周期が乱 今回はウガンダでの生活で感じたこと、また中央ウガ れている状況である。雨季は朝夕の 2 回、夕立のような ンダ地域医療改善計画プロジェクトの状況などを記して 短時間でのスコールが主である。乾季は本当に雨が少な いこうと思う。 く、月 2、3 回だけ雨の降る日がある、といった程度で ある。 2.工事概要 ❷食事 当計画は中央ウガンダであるマサカ県とムベンデ県の まだ赴任して半年で実際のところは不明だが、主食は 中核病院での医療レベルの向上を目的とする計画であ バナナと米である。裕福な人は米を、一般の人はバナナ る。ウガンダの首都カンパラからは約 160km、車で約 2 を主食としているように見受けられる。 最初聞いた時は、 時間のマサカ県では外来棟・救急棟・手術棟・検査棟の バナナを主食にできるはずないだろうと思っていたが、 計 4 棟、カンパラから約 200km、車で約 2 時間半のムベ ウガンダには 2 種類のバナナがあり、ひとつはフルーツ ンデ県は外来棟・救急棟・手術棟・検査棟・男性病棟の としての黄色のバナナ、ふたつ目はいまだ熟していない 計 5 棟を建設中である。竣工は 2012 年 3 月予定である。 ように見える皮が緑色のバナナである。この緑色のバナ ナは蒸すと甘みは少ないが、さつま芋のような味がする 3.ウガンダ共和国 のである。道端で焼きバナナが売られているものを筆者 ❶地理と気候 は 2、3 度試してみたが毎回、直ぐに満腹感を覚え、一 ウガンダは赤道直下の国であるが、東アフリカ高原に 本でさえ食べきれなかった。また、河ではテラピアとい 位置し平均標高が 1,100m であるため、湿度は低く気温 う魚がよく採れ、道端で販売されている。このテラピア 平均も 25∼ 28 度とエアコンいらずで、過ごしやすい。 という魚、味は日本でいう鯛にそっくりでおいしい。し かし、ウガンダでの食べ物全般に共通することだが、生 で食べることはできない。というのは寄生虫やどんな細 菌が潜んでいるか分からないので、焼くなどの熱を通し た調理方法で食さないと大変なことになるのである。か く言う筆者も正体不明のバクテリアにあたり、1 週間ほ ど高熱で苦しんだクチである。いまだに何のバクテリア が原因かは不明で、少し不安である。 ❸ウガンダの人びとと治安 基本的にウガンダの人びとは人懐っこいというか温厚 という印象が強い。特に子どもたちは屈託ない笑顔で接 してくれる。週に一度、近くの広場で子どもたちとサッ カーをすることがあるが、筆者が広場で準備していると プロジェクトの位置図 「ジャパニ！ ジャパニ！」と寄ってきて、手や服を引っ 2011 8–9 65 張られていつの間にか長時間の鬼ごっこが開始されるこ ともしばしば。この前などは 1 時間ずっと走りっぱなし 初めての海外がアフリカという経験の人はそうそうい ないのではないだろうか。貴重な経験である。 と非常に元気なのだ。筆者は限界……。しかし現実は子 どもの約半分は成人までに死亡してしまうという悲しい 4. 中央ウガンダ地域医療施設改善計画プロジェクト 現実が存在する。そのために、この ODA による医療施 先ほどもふれたが、ウガンダ共和国は医療施設が不十 設改善計画が重要なのだと認識させられる。 分で、医療レベルが低い現状である。 治安に関して隣国と比べると、非常によいほうだと聞 特にマラリアが年間を通して流行しているので、風邪 く。現在までに大きな事件は、物価上昇に対するデモぐ と同じように扱われている。マラリアは主に蚊を宿主と らいで、 身に危険を感じるような出来事は起きていない。 し、蚊に刺された際に体内に侵入し、1∼ 2 週間ほど潜伏、 交通では個人タクシーならぬ個人バイクが現地での主 風邪のように高熱を発し、 死に至る病気と認識している。 な交通手段となっている。交通ルールで、ヘルメット着 初期症状が風邪と非常に似ているので風邪薬を飲んでし 用は定められているが実際は適用されていない。またふ まうとマラリアと発覚することが遅くなり、 危険となる。 たり乗りならぬ多人数乗りが普通である。すごいものは 筆者は 10 日に一度、血液検査を受けている。以前蚊 5 人乗りを目撃した時もある。 に刺された覚えがないのに知らぬ間にマラリアに罹って 交通警察はいるが何も取り締まっていない。日本で言 おり、検査結果で 3 段階ある危険度の 2 段階まで進んで うなら、そこかしこに暴走族がいるような感じだ。ノー いて、急遽入院し、点滴を 1 日中受けて治したことがあっ ヘルに多人数乗りって……ありえへん。 た。日本人が定期的な検査で注意していても、このよう こちらでは日本の常識、非常識みたいな感覚に陥るこ と度々。よい勉強である。 説明を忘れていたが、筆者は外国に行くこと自体が初 にマラリアに感染してしまうほどなので、現地住民にし てみれば予防を含めた医療レベルが十分とは絶対に言え ない状況である。 めての経験で、パスポートもこのプロジェクトに参加す 今回のプロジェクトは人口密集地域であるウガンダ中 ることが決まってから取った外国初心者である。 央地域での適切な保健医療サービスの向上を目的として 多人数乗り マサカ県の町並み 66 海外生活便り おり、マサカ、ムベンデ各地域での中核病院としての期 事は順調に進 している。 待が寄せられている。 今後も計画を密にし、無事に竣工を迎えられるように 筆者はいかにこのプロジェクトが重要かは容易に理解 日々取り組んでいきたいと思う。 できた。現場周辺でよく目にする診察待ちの患者が病院 度々、作業所周辺で病院患者から「ありがとう」とい 内に納まりきらない状況、常に患者が外に れている光 う言葉をいただく。この「ありがとう」に少しでも報い 景、それがすべてを物語っている。この状況を改善し、 ることができるようによいモノをつくり、携わる関係者 なおかつ、医療の水準を向上させ疾病率・死亡率を減少 や利用者から「よい施設ができた」と思われるように努 させることがこの計画の主な目的なのである。現在、工 力していこうと思う。 マサカ中核病院の完成予想パース ムベンデ中核病院の完成予想パース 2011 8–9 67 支部通信 ベトミン（越盟） 柳井 泰司 大成建設 （株）ベトナム連絡所 連絡所長 1. はじめに うか迷った王は、息子全員に「私のために特別な料理を 「通算 15 年」とも言 私は現在、駐在 10 年目（出戻りのため、 つくりなさい！ 一番うまい料理をつくった人を後継ぎ う）を迎えたベトナムの首都ハノイで現地首席駐在員と にする！」と命じ、 それぞれが肉だか魚だかの豪華な（？） して業務にあたっている。ここ十数年ですさまじい変貌 料理をつくってきたのに対し、一番下の息子だけが米だ を遂げている『ベトミン』をここに紹介する。 けでつくった料理を持参した。米だけの料理かと最初は 皆に笑われていたのだが、王様が実際に食べてみるとあ 2. 概況 まりのおいしさに感動し、 「庶民でも手に入る米でこんな ベトナムはインドシナ半島の東に位置し、北が中国、 うまいものをつくったということは庶民のためにもなる。 西がラオス・カンボジアに接し、3,200km もの海岸線、 次の王様になるのはお前だ」と言ったという。こうして 南北に長い半面、東西は最も狭いところでは 50km にも 毎年テト（旧正月）の時期になるとどの家庭の食卓にも上 満たない非常に細長い国土で日本の九州を除いた面積 がるバインチュン（ベトナム版ちまき）ができ上がったので を持つ。統治形態は社会主義という名の共和国であり、 ある。 58 の省と 5 つの中央直轄市（ハノイ、ホーチミン、ダナン、 北部においては、紀元前 111 年からは漢による支配が ハイフォン、カントー）からなる。人口は 8,800 万人、その 始まり、西暦 938 年までの約千年の間、中国によって支 うち首都ハノイと南部のホーチミンにそれぞれ 10％弱 配され続けた。その後、独立したベトナムは首都をハノ がひしめき合っている。人口構成は度重なる戦争の影響 イの南 90km のホアルーに置き統治する。1010 年の李 からか、日本の 60 年代と酷似しており、0-14 歳が全体 朝からは首都をタンロン（現在のハノイ）に移し、途中中 の 30％を占め平均年齢は 28 歳、毎年 150 万人ほどが労 国の明の支配もあったが陳朝−黎朝と続き、1802 年に 働市場に参入しているという非常に若い国である。 は南部でチャンパ王国の衰退を機にフランス、 イギリス、 タイ、カンボジアの力を借りて勢力を広げた阮朝が初め 3. 歴史と時代変遷 て南北統一を果たす。この後、100 年にわたる辛いフラ 紀元前 2880 年ころの雄王（フンヴォン）の文郎国が国と ンス植民地時代に突入するが、そのきっかけをつくった して統治された形態の最初とされている。ちなみに、雄 のがこの阮朝とも言われている。1840 年のアヘン戦争 王というのは名前ではなく王様の呼称で、彼らの子孫も 後から始まったフランス植民地政策は、それまで使用し 王を継ぐと雄王と呼ばれていた。この雄王に関しては有 てきた漢字表記の言語をローマ字表記に変え、またベト 名な伝説があり、数いる息子の中から誰を後継ぎにしよ ナム独自の文化も否定し、塩の専売権も持ち、そして開 開発が進むハノイ西地区1 国際会議場と70階建て商業ビル 68 支部通信 墾した土地をフランス人に分け与える、などとベトナム 現在のベトナム共産党の組織は、本年 1 月の第 11 回 市民を非常に苦しめた。1940 年、フランス統治下のベ 党大会において、約 370 万人の党員の代表 1,377 人が 5 トナムに日本軍が進駐。そして、1945 年 8 月 15 日、太 年に 1 度の党大会に出席。そこで 175 名の中央委員会メ 平洋戦争が終結し、ベトナムを占領していた日本軍が連 ンバーの選出ならびにそのメンバーによる政治局員（15 （フラン 合国に無条件降伏すると、8 月 16 日、 「ベトミン」 名） 、書記局員（4 名）の選出が行われた。また、閣僚は ス植民地からの独立を求め第 1 次インドシナ戦争を戦った独立運 中央委員会メンバーの中から選ばれた。 動組織）は総蜂起し、9 月 2 日にホーチミン主席がベトナ ム民主共和国の独立宣言を行い、ベトナム民主共和国が 建国された。この後も泥沼のベトナム戦争へと発展し、 1975 年まで続くのだが、そこでも「ベトミン」は全国 で反撃し、 ディエンビエンフーの戦いでフランスに勝利、 テト攻撃ではアメリカ大使館の一部を占領し劣勢のアメ リカ軍はニクソン大統領のベトナム戦争終結宣言をもっ て南ベトナムから撤退を強いられた。ベトナムの歴史を 一言で言うならば「支配からの反抗の歴史」と言える。 19 8 6 年、 ドイモイ政 策発表、新 たな経済改 革路線に 19 8 8 年、 外資 投 資 法制定。 外資を積 極的に呼 び込む。 19 9 5 年、 W TO 加 盟 申 請、 ASEAN 正 式加盟 1998年、 APEC 加盟 2007年1月、 WTO加盟。 貿易自由化 に進む。 2009 年10 月、日越経 済連携協定 発効 ベトナムの歴史 4. 政治体制 政治体制は、1930 年からのマルクス・レーニン主義 やホーチミン思想を掲げた共産党の一党体制である。政 府の政策はトロイカ体制と呼ばれ、党の指導者である書 記長（NO.1）、国家元首である大統領（国家主席、NO.2）、 行政府の長である首相（NO.3）、の 3 人が巨大な影響力 を行使する。また、日本と同様に、立法・行政・司法の 三権分立制としているが、要職はすべて共産党員で占め ているため、相互を監視や抑制することはないことから 「三権分業制」とも言われている。 各地方自治レベルで ベトナム人口構成 も、上位から省：Province（市：City）、県：District、町： Commune、村：Village という構成であるが、おのおの に人民評議会が存在し、人民評議会によって地方行政 の執行部隊である人民委員会が選出される（先の選挙では ホーチミン市で 3 名の芸能人が初当選を果たした。どこの世界で も実力より人気が先行するようである） 。しかしながら、首相 は各地方省・市人民評議会の決議執行停止および人民委 員長の罷免を行う権限を持ち、ベトナムには地方自治と いう概念が存在しないと言われている。 ベトナムの主要都市（中央直轄市） 2011 8–9 69 5. 経済 6. 建設事情 「刷新」の意味を持つドイモイ政策が 1986 年に提起さ 一言でいうと、今なお建設ラッシュである。2008 年 れ、それからちょうど四半世紀、2010 年の実質 GDP からの不動産バブルに乗じて土地を買い漁り、更地なり 成長率は 6.8% で 2008 年のリーマン・ショック前の 基礎工事だけを完了させて転売する手法が蔓延し、現在 水準にまでたったの 1 年で回復した。ひとりあたりの も似つかない場所に雑草が茂り、万能鋼板に囲まれた空 GDP も 1,174 ドルとなり、2010 年末の CG（ベトナム支 地が点在する新興住宅地域や郊外の高規格道路沿線地域 援国）会合では「中所得国」と正式認定された。堅調な もあるが、中には 60 階超級の高層ビルをいとも簡単に 経済成長を裏付けるように都市部での自動車・バイク 着手し完成させる韓国旧財閥系建設会社もあり、またそ の交通量の増加は目を見張る（目を覆いたくなる）ものが の周辺は一見コリアタウンと化して、今どこにいるのか あり、昨今ゴルフ場やスポーツクラブ、ショッピング と錯覚を起こしかねない様相を呈している。 センター、一流ホテルのレストランなどでも多くのベ 公共のインフラについては、日本とよく似た国土を有 トナム人を目にする。また、一杯 40 ドルもするフォー するここベトナムではあるが、まだまだ数量的にもメイ （ベトナム版うどん、庶民価格は 1∼ 2 ドル）も登場し、そこも ンテナンスを含めた運営能力（質）的にも劣弱であると ベトナム人セレブでごった返している。 言える。下に代表的な公共施設の比較を行った。 一方で、20％を超える消費者物価の上昇（前年同月比）、 ・国土面積：333,000km2（日本：370,000km2） 120 億ドル強の貿易赤字そして、ベトナムドン通貨の下 ・鉄道延長 : 2,600km（日本：27,000km） 落が続いており、政府としては「輸出の促進、金融引締 ・道路延長：220,000km（日本：1,270,000km） めそして公共投資の削減」を図り、今までの行け行けド ・火力発電所：12 カ所（日本：119 カ所） ンドンの経済成長路線から軌道修正を講じている。こ ・国際港：49 港（日本：126 港） のことはベトナムの株式市場にも影響を及ぼし、ベト ・空港（旅客）：22 港（日本：94 港） ナム経済ならびに企業への高い期待から積極的に資金 ・下水処理場：5 カ所（日本：2,000 カ所） を投じてきた外国人投資家が資金提供を一時的に引き 揚げている。金融引締め政策は負の企業活動を与える 7. 終わりに 要因となるか、状況を見守りたい。 今年の国際物理オリンピックでもベトナム人の学生が 5 つのメダルを獲得、また生物・数学オリンピックでも 素晴らしい活躍をしている。近年、ベトナムは「教育の 社会化」政策を進めており、これは幼児教育を含め、社 会全体で教育を支えるという意味らしい。子育て・幼児 教育が「私事化」した日本に比べ、ベトナムでは地域住 民が協働して子どもの教育を支えていくという意識が強 く、優秀な子どもには周辺住民や親戚一同が学費を出し 合って大学に行かせて、 「おらが村の○○○」となって いく。竹槍を持って対峙し、独立を勝ち取ったベトミン 魂が今なお、別のかたちで民衆の間に浸透していること 40ドルの神戸牛フォー 70 支部通信 を頼もしく思う。 海外受注実績 （単位：百万円） 2. 地域別海外工事受注実績 2011年度 伸び率（%） 1. 月別の海外工事受注実績 2011年度 月 件数 本邦法人 4 現地法人 5 6 7 8 累 計 計 本邦法人 現地法人 計 本邦法人 現地法人 計 本邦法人 現地法人 計 本邦法人 現地法人 計 本邦法人 現地法人 総合計 受注額 2010年度 件数 30 29,935 89 58,981 119 88,916 30 58,632 105 34,135 135 92,767 47 42,335 125 45,740 172 88,075 32 45,439 95 35,999 127 81,438 43 46,867 108 31,373 151 78,240 182 223,208 522 206,228 704 429,436 ＊受注額に 受注額 よる 18 26,433 59 27,909 77 54,342 29 43,509 80 32,691 109 76,200 53 36,841 103 38,068 156 74,909 32 33,124 94 20,064 126 53,188 35 7,423 66 15,354 101 22,777 167 147,330 402 134,086 569 281,416 地域別 件数 本邦法人 現地法人 計 本邦法人 中東 現地法人 計 本邦法人 アフリカ 現地法人 計 本邦法人 北米 現地法人 計 本邦法人 中南米 現地法人 計 本邦法人 欧州 現地法人 計 本邦法人 東欧 現地法人 計 本邦法人 大洋州 現地法人 その他 計 本邦法人 累計 現地法人 総合計 13.2% 111.3% 63.6% 34.8% 4.4% 21.7% 14.9% 20.2% 17.6% 37.2% 79.4% 53.1% 531.4% 104.3% 243.5% 51.5% 53.8% 52.6% アジア 受注額 146 413 559 7 0 7 10 0 10 0 37 37 10 13 23 0 29 29 0 29 29 9 1 10 182 522 704 （単位：百万円） 2010年度 構成比 （%） 件数 193,022 44.9% 163,642 38.1% 356,664 83.0% 1,078 0.3% 0 0.0% 1,078 0.3% 24,602 5.7% 0 0.0% 24,602 5.7% 0 0.0% 27,885 6.5% 27,885 6.5% 3,992 0.9% 2,983 0.7% 6,975 1.6% 0 0.0% 4,236 1.0% 4,236 1.0% 0 0.0% 7,440 1.7% 7,440 1.7% 514 0.1% 42 0.0% 556 0.1% 223,208 52.0% 206,228 48.0% 429,436 100.0% 129 320 449 4 0 4 6 0 6 3 45 48 10 4 14 0 14 14 1 19 20 14 0 14 167 402 569 受注額 伸び率（%） 構成比 ＊受注額に （%） よる 114,275 40.6% 84,833 30.1% 199,108 70.7% 5,989 2.1% 0 0.0% 5,989 2.1% 10,713 3.8% 0 0.0% 10,713 3.8% 6,101 2.2% 34,045 12.1% 40,146 14.3% 5,593 2.0% 2,455 0.9% 8,048 2.9% 0 0.0% 988 0.4% 988 0.4% 193 0.1% 11,765 4.2% 11,958 4.3% 4,466 1.6% 0 0.0% 4,466 1.6% 147,330 52.4% 134,086 47.6% 281,416 100.0% 68.9% 92.9% 79.1% -82.0% 0.0% -82.0% 129.6% 0.0% 129.6% -100.0% -18.1% -30.5% -28.6% 21.5% -13.3% 0.0% 328.7% 328.7% -100.0% -36.8% -37.8% -88.5% − -87.6% 51.5% 53.8% 52.6% 3. 本邦・現法主要工事〈10億円以上〉 〈7月受注分〉 国 名 中国 （単位：百万円） 〈8月受注分〉 件 名 Z社工場建設工事 香港 国際郵便センター新築工事 タイ L社第4工場工事 U社工場新設工事 タイ ビクトリアシアターおよびコンサー シンガポール トホール改修工事 シンガポール I社改修工事 シンガポール S社プラント土建工事 契約金額 1,820 7,293 1,102 1,715 会社名 フジタ 中国 五洋建設 中国 鹿島建設 中国 鹿島建設 7,166 佐藤工業 1,706 1,528 6,974 2,739 1,106 21,419 台湾 U社工場新築工事 K社新工場工事 F社工場新築工事 K社集合住宅新築工事 G社病院新館新築工事 V社工場新築工事 台湾 台湾 清水建設 タイ ニューボディショップ工事 タイ B社工場建設工事4期 インドネシア 高架橋工事 インド Q社工場新築工事 M社工場新築工事 ケニア モンバサ港拡張工事 米国 パロアルト高校メディアアート棟教 室新築工事 2,034 大成建設 M社新工場工事 C工事 2,184 竹中工務店 3,863 大林組 カナダ （単位：百万円） 件 名 三井住友建設 インドネシア 米国 国 名 契約金額 1,205 1,512 2,027 9,150 1,326 1,445 2,472 2,494 7,614 13,905 2,234 1,405 1,100 会社名 清水建設 竹中工務店 フジタ 大成建設 大成建設 フジタ 大林組 西松建設 大林組 シンガポール 生産工場・事務所新築工事 清水建設 シンガポール 地下鉄933工事 三井住友建設 シンガポール N社プラント工事 東洋建設 ブルネイ ブルネイ大学関連施設工事 インドネシア 新工場建設工事 グルジア 東西ハイウェイ整備事業 クタイ シ・バイパス土木工事 2,172 竹中土木 M工事 A社工事 Y社事務所工事 2,725 大林組 1,220 鹿島建設 1,081 竹中工務店 米国 米国 ドイツ 大林組 五洋建設 清水建設 飛島建設 大林組 2011 8–9 71 主要会議・行事 とき ところ 7月5日（木） OCAJI 7日（木） ミッドタウン 12日（火） OCAJI JICA 13日（水） OCAJI ・15日（金） OCAJI 14日（木） 主要会議・行事 特別セミナー「海外建設プロジェクトにおけるリスク管理と貿易保険」 Herbert Smithセミナー「MDB版の解説」 第2回国際協力委員会 ODA要望 第1回海外建設展開検討部会 第1回海外要員養成講座 20日（水） OCAJI 韓国セミナー「韓国の建設会社の強みと秘訣」 「問題事例と対応策」など 21日（木） OCAJI ベトナム政府訪日団受入 OCAJI 22日（金） OCAJI 第4回月例セミナー「近隣3カ国（中国・韓国・台湾）の積算事情」 第3回総務委員会運営部会 27日（水） OCAJI 第4回海建塾（会計編） 28日（木） OCAJI コンサルタントとの意見交換会 8月1日（月） OCAJI 2日（火）∼4日（木） 韓国・ソウル 第2回研修委員会 韓国調査（大韓建設協会〔CAK〕 、 韓国海外建設協会〔ICAK〕 、建設会社訪問など） 3日（水） OCAJI 第2回有償研究会 OCAJI 第2回無償研究会 5日（金） OCAJI 第5回月例セミナー「平成23年度わが国の経済協力」 25日（木） OCAJI 第5回海建塾 26日（金） OCAJI 国土交通省国際建設振興室、国際政策課との意見交換会 29日（月） OCAJI 第1回インド研究会 30日（火） OCAJI 第1回契約管理研究会 OCAJI 31日（水） 韓国・ソウル 第4回総務委員会運営部会 「建築物の耐震設計の現状」 「大規模な地下構造物の活用の 大韓建設協会（CAK）セミナー 方向と事例」 編集後記 新成長戦略では、 インフラ輸出が柱のひとつとなっている。 アジアを中心とした市場において、インフラ輸出を官民連携 で推進することにより、 わが国建設業界の活躍の場が広がり、 プロジェクト参画の機会が増加することが期待される。 今年度に入って、ODA 案件の受注が昨年度に比べ伸長し ており、今後、さらに伸びることを期待したい。 （OCAJI 編集室 I） 72 主要会議・行事 INFORMATION 「海外建設分野人材登録制度」 ご案内と登録募集 当協会は、海外建設分野において豊富な実務経験とノウハウを有する当協会会員会社の退職 者および退職予定者の方を対象とする「海外建設分野人材登録制度」を創設いたしました。 本制度は、当協会会員企業の退職者等の再就職機会の拡大および当協会会員企業等の人材確 保の促進に資することを目的に、求職・求人データの登録および提供を行おうとするものです。 現在、会員の本社および海外部門の人事ご担当者を通じ、本制度を社内および OB 関係者に広 くご案内いただいており、随時、求職および求人の登録を受付けております。今後、多くのご 関係者の登録をお待ちしております。 本制度の内容および具体的な登録方法など詳細のお問い合わせと資料請求は、当協会事務局 あてにご連絡ください。 求人の照会、雇用の 交渉、紹介・斡旋の 協議の結果報告 求職者 会員企業の退職者および 退職予定者 海外建設協会 事務局 人材データベース 求人の照会、雇用の交渉 求職の照会、雇用の交渉 求職の照会、雇用の 交渉、紹介・斡旋の 協議の結果報告 求人者 会員企業および協会が設定した海外 建設関係公益法人の会員企業 ©社団法人 海外建設協会 Printed in Japan 社団法人 海外建設協会 〒 104-0032 東京都中央区八丁堀 2-24-2 日米ビル 7F Tel. 03-3553-1631（代表） Fax. 03-3551-0148 E-mail：[email protected] HP：http://www.ocaji.or.jp
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