１情報公開制度の意義と目的情報公開制度は、これまで市が行ってきた広報紙の発行などの情報提供施策や財政状況の公表などの公表義務制度とは異なり、市民と市とが権利義務関係に立っている点に制度的な意義があります。つまり、市民が所沢市情報公開条例による「公文書の公開を請求する権利」に基づき公開請求をした場合には、市はその請求に対応する公文書の公開を義務づけられるということです。これにより、個人のプライバシーに関するものなどの一定の情報を除き、原則としてすべての公文書が公開されることになります。また、権利の侵害（非公開になった場合など）には法的な救済の途が用意され、非公開の判断等は厳重にチェックされますので、市は条例に則した合理的な判断を求められることになります。条例第１条においては、情報公開制度の目的として「公正で民主的な市政の推進」を図ることをうたっています。従来の情報提供施策や公表義務制度と異なる本制度の導入は、市政遂行上作成又は取得する公文書に直接触れる機会を設けることになりますから、市の仕事に対する市民の理解はより深まり、市民に信頼される公正な市政や市民参加による民主的な市政の一層の推進に大きな役割を果たすものと考えています。２情報公開制度の位置づけ「情報公開」という言葉がよく使われますが、一般的に情報公開とは最も広い意味で用いられ、行政機関が住民に情報を提供するすべての制度や施策を指します。したがって、本市が従来から行っている情報提供施策や公表義務制度をはじめ、本市の公文書公開も広い意味での「情報公開」の一環といえるわけです。情報公開制度は、公正で民主的な市政の推進に大いに役立つものですが、他方において、 ①市民からの請求が前提となること、②公開されるものが公文書そのものであるため、必ずしも市民にとって理解しやすい形にはなっていないこと、③請求者のみに公開されるため大きな広報的効果は期待できないことなどの制度的な限界もあります。したがって、この条例の目的を達成するためには、この制度と相互補完的な関係にある情報提供施策を一層充実することが必要となってきます。そこで、この条例でも第２４条（情報提供施策の拡充）において、公文書の公開を行うほか市政に関する情報の積極的な提供に努めるべきことを市に義務づけ、総合的な情報公開を推進していくこととしています。３情報公開制度の基本原則本市の情報公開制度は、次の基本原則にしたがって制度化されています。 (1) 公開原則の確立市が保有する情報は市民からの請求に対し、原則として公開することとし、例外として非公開とするものは、必要最小限とします。 (2) 個人のプライバシーの保護個人のプライバシーは、憲法が保障する基本的人権にかかるものとして最大限保護しなければならないので、公開を原則とするこの制度においても、例外として非公開とします。４情報公開制度の主な内容 (1) 対象となる公文書実施機関の職員が職務上作成し、又は取得した文書、図画、写真、フィルム及び電磁的記録（電子的方式、磁気的方式その他人の知覚によっては認識することができない方式で作られた記録をいう。以下同じ。）であって、当該実施機関の職員が組織的に用いるものとして、当該実施機関が保有しているものをいいます。ただし、次に掲げるものを除きます。 ① 官報、白書、新聞、雑誌、書籍その他不特定多数の者に販売することを目的として発行されるもの ② 規則で定める市の機関等において、歴史的若しくは文化的な資料又は学術研究用の資料として特別の管理がされているもの (2) 実施機関情報公開制度の実施機関（市民からの公文書の公開請求に対し、これに応答することが条例により義務づけられている機関）は、市長、教育委員会、選挙管理委員会、公平委員会、監査委員、農業委員会、固定資産評価審査委員会、上下水道事業管理者及び議会です。 (3) 公開の方法文書、図画又は写真については閲覧又は写しの交付により、フィルムについては視聴、閲覧又は写しの交付（マイクロフィルムに限る。）により、電磁的記録については視聴、閲覧、写しの交付等で行います。 (4) 請求権者公文書の公開を請求できる方は、次のいずれかに該当する方です。 ① 市内に住所を有する方 ② 市内に事務所又は事業所を有する個人及び法人その他の団体 ③ 市内にある事務所又は事業所に勤務している方 ④ 市内にある学校に在学している方 ⑤ 実施機関が保有している公文書の公開を必要とする理由を明示して請求する個人及び法人その他の団体なお、上記のいずれにも該当しない方からであっても、公文書の公開の申出があった場合には、実施機関はこれに応ずるよう努めることになっています。 (5) 実施機関及び利用者の責務実施機関は、この条例の解釈及び運用に当たっては、市民の公文書の公開を求める権利を十分尊重するとともに、個人に関する情報がみだりに公開されることのないよう最大限の配慮をしなければならないことになっています。また、利用者は、これによって得た情報をこの条例の目的に即して適正に使用しなければならないことになっています。 (6) 公文書の公開の請求方法請求から諾否の決定までの手続きは、おおむね次のとおりです。 ① 文書の公開を請求する市民等は、所要の事項を記入した請求書を市の受付窓口を通して実施機関に提出します。（受付窓口は、市民部市民相談課内に設置する「市政情報センター」と上下水道部総務課内に設置する「上下水道部公文書公開コーナー」です。ただし上下水道部公文書公開コーナーでは、上下水道事業管理者の管理する公文書の請求に限って受け付けます。）なお、平成１９年４月１日からは、所沢市役所のホームページ上から電子申請ができるようになりました（但し、議会事務局を除く）。 ② 実施機関は、請求のあった日から起算して１５日以内に諾否（公開するかどうか）の決定を行い、請求者にその内容を書面で通知します。ただし、やむを得ない理由により期間内に諾否の決定をすることができないときには、期間を延長することがあります。 ③ 実施機関は、公文書に第三者の情報が記録されているときは、必要に応じてあらかじめ第三者の意見を聴いて諾否の決定をすることができます。これは、実施機関の判断の的確性を確保するためのものであって、第三者の意見に拘束されることはありません。 (7) 非公開情報情報公開制度の下では、公文書は公開が原則となりますが、市が保有する公文書の中にはさまざまな情報が記録されているため、これらの中には、公開することにより、個人のプライバシーを侵害するおそれのあるものや法人等に明らかに不利益を与えるものなど、非公開とせざるを得ないものがあります。このように、公開を原則とする中にあってもなお合理的な理由から非公開とせざるを得ない情報の範囲を定めたものが非公開情報です。非公開情報は、公文書の公開を請求しようとする者の公開請求権とそれ以外の者の権利利益及び公益との調和を図ろうとするものです。非公開情報には、次の６項目があります。 ① 法令秘情報（第７条第１号）法令又は他の条例で非公開とされているものは、この条例でも公開しないという趣旨です。 ② 個人に関する情報（第７条第２号）個人の尊厳を守る観点から、プライバシーの保護を図る趣旨です。 ③ 法人等情報（第７条第３号）法人その他の団体及び事業を営む個人の事業活動上の利益を保護する趣旨です。 ④ 公共の安全に関する情報（第７条第４号）公開することにより、人の生命等の保護に支障を生ずる情報を保護する趣旨です。 ⑤ 意思決定過程に関する情報（第７条第５号）行政内部における審議、検討、協議等について、公正又は適正な意思決定を確保しようとする趣旨です。 ⑥ 事務事業に関する情報（第７条第６号）本市又は国等が行う事務事業の性質に着目し、当該事務事業の公正又は適正な執行を確保しようとする趣旨です。なお、公文書に非公開情報に該当する部分とそれ以外の部分がある場合に、それらを容易に、かつ、公開請求の趣旨を損なわない程度に分離することができるときは、非公開情報に該当する部分を除いて公開することになります。また、非公開情報に該当する公文書であっても、期間の経過により、当該公文書に記録されている情報が非公開情報のいずれにも該当しなくなったときには、当該公文書の公開をすることになります。 (8) 救済制度情報公開制度を実効あるものとするため、附属機関として「所沢市情報公開・個人情報保護審査会」を設置しています。この審査会は、公文書の公開請求に対する諾否の決定等に不服申立てがあった場合に、実施機関からの諮問を受けて不服申立ての内容を審議し、当該決定の当否について答申するものであり、実施機関は、その議に基づいて不服申立てについての決定をしなければなりません。なお、市の処分等につき不服のある者は、この不服申立て制度のほかに、行政事件訴訟法により裁判所に対して救済を求めることができます。 (9) 他の法令等との調整公文書の閲覧等の手続きが別に定められているもの及び図書館等で市民の利用に供することを目的として管理している図書等については、この条例は適用しません。 (10) 情報の提供実施機関は、この条例に基づく公文書の公開を行うほか、市政に関する情報を市民に積極的に提供するよう努めることになっています。５会議の公開市政において重要な役割を果たしている各種の附属機関やこれに準ずる会議は、原則として公開で行うこととしています。公開で行われたこれらの会議の会議録は個人情報等の部分を除き、市政情報センター及び市のホームページで公開されています。６情報公開の窓口公文書公開制度を円滑に運営し、市民の利用しやすい制度とするため、公開の請求等の相談・受付を一元的に行う公文書公開窓口として、市民部市民相談課内に「市政情報センター」を、上下水道部総務課内に、「上下水道部公文書公開コーナー」（上下水道事業管理者の管理する公文書に対する請求に限って受付）を設けています。市政情報センターは、制度の統一的な運用を図るため必要な調整等を行うとともに、市民への情報提供を推進するため、次のような事務を行っています。 ① 公文書の公開についての相談・案内に関すること。 ② 公文書公開事務についての連絡調整に関すること。 ③ 公文書公開請求書の受付に関すること。 ④ 公文書の閲覧及び写しの交付の実施に関すること。 ⑤ 公文書公開の費用の徴収に関すること。 ⑥ 公文書の公開に係る不服申立ての受付に関すること。 ⑦ 公文書任意的公開申出書の受付に関すること。 ⑧ 公文書の検索資料の整備に関すること。 ⑨ 情報提供に関すること（行政資料の閲覧・貸出し・有償頒布など）。