Institute for Global Environmental Strategies Towards sustainable development - policy oriented, practical and strategic research on global environmental issues 2020年までの緩和政策と市場メカニズムの交渉地球環境戦略研究機関 (IGES) 気候変動とエネルギー領域エリアリーダー小圷一久カンクン合意に基づく2020年までの取組み 2011年 2020年以降の取組 2012年 2013年 COP17 ダーバン・プラットフォーム 2014年 2015年 2020年 2020年以降の新枠組み（WS1） 2020年までの取組強化（WS2）緩和ポテンシャルの検討技術専門家会合（TEMs）先進国の削減目標 2020年までの取組 COP16 カンクン合意 2020年削減目標の登録隔年報告書の提出国際的な評価分析途上国の削減行動隔年更新報告書の提出削減行動（NAMA）の登録国際的な協議途上国支援緑の気候基金京都議定書第１約束期間（2008～ 2012年）適応枠組み REDD+ 技術移転京都議定書第２約束期間（2013～2020年） 2 技術専門家会合（TEM）の実施 2014年中、ADPの会合毎に開催。2020年以前の削減ポテンシャルを特定して、政府や国際機関、研究機関、NGOなど多様な主体の専門家が優良事例などを共有した。トピック • 省エネ、再生可能エネルギー（3月） • 土地利用の変化・森林、都市環境（6月） • 炭素回収利用・貯留（CCS）、CO2以外の温室効果ガス（10月）日本から、省エネルギー政策について日本政府（資源エネルギー庁）、都市環境において、東京都（排出量取引制度）、非CO2について、日本冷凍空調工業会（HFCガス削減）の発表が行われた。 COP20決定（リマ気候行動声明：パラ19） 2015年～2020年において高い緩和効果がある取り組みの技術的な検討を継続。特に、①適応、②健康、③持続可能な開発のコベネフィットについて次年度の会合を開催 3 TEMの活動を具体的な削減行動へ！ • より多くの関係主体を巻き込んでいくことが重要。 • 会合の参加機関を見ると、UNFCCCの実施組織（資金メカニズム、技術メカニズム）が含まれていることも注視。 • 次のアクションにどう繋げるか。日本の貢献も重要。再生可能エネルギー省エネルギー土地利用 IRENA、中国、ケニア、ブラジル、エチオピア、チリ、独、ICLEI、緑の気候基金（GCF）、CTCN、TEC、 OECD、世界銀行、地球環境ファシリティ（GEF）南アフリカ、日本、コロンビア、シンガポール、デンマーク、インド、IEA、 UNEP、GEF、EBRD、世界銀行、C40、CTCN、 OECD、TEC FAO、世界銀行、CIFOR、 CGIAR、GCF、後発開発国グループ、CTCN、TEC、 UN-REDD 都市環境非CO2 CCS WBCSD、マルメ市、カンパラ市、ボゴタ市、サンフランシスコ市（比）、東京、 GEF、IPCC、ICLEI、C40、 WHO メタンイニシアティブ、豪、 FAO、ブラジル、世銀、国際化学肥料協会、UNEP、中国、UNIDO、日本冷凍空調工業会 IEA、カナダ、英国、ノルウェー、米、シェル、UAE、独、バイヤー、 4 多国間評価（Multilateral Assessment）概要 • 先進国の目標達成に向けた進捗状況の報告・審査 • 隔年報告書（Biennial Report：BR）に基づいて、被評価国の発表と質疑応答が行われた。 • 時間は15分～２時間程度（国や質問数によって異なる。）評価対象 • 排出削減目標に関する排出量・吸収量目標達成の前提条件や方法論目標達成に向けた進捗状況 • • 指摘事項被評価国米国、オーストリア、NZ、 EU、デンマーク、オランダ、ポルトガル、スペイン、スウェーデン、スイス、フィンランド、フランス、イタリア、ルクセンブルグ、クロアチア、キプロス、ラトビア（17 カ国） • • • • • 市場メカの活用国内や追加の対策排出量が増える（減る）理由温暖化対策、エネルギー政策内容等目標値の引き上げ 5 多国間評価の課題と今後に向けて • • • • • 評価のプロセスは締約国間の相互理解を深めることに寄与。評価内容の政策反映や進捗の確認など参加国にとって分かりやすいやり方が求められている。次回6月の補助機関会合にて、日本を含む他の先進国（豪、ロシア、英国等）について実施が予定されている。今後、技術評価レポート、質疑応答記録の作成次回の非公式会合で今後の進め方を議論国際的評価とレビュー（IAR）隔年報告書（BR）（初回期限：2014年1月1日）・GHG排出量・市場メカニズム・吸収源隔年報告・削減目標達成状況書（BR）・将来予測・途上国支援状況技術審査（専門家審査チーム）隔年報告書審査報告書実施に関する補助機関会合（SBI）での多国間評価 6 市場メカニズムの交渉経緯２００７年（ＣＯＰ１３、バリ）費用効果的に削減の行動を促進する様々な取組（Various approaches)として市場を活用することが条約に明記される。２０１０年（ＣＯＰ１６、カンクン）市場メカニズムをＣＯＰ１７にて設立することを検討。条約の下での市場メカニズムの原則が決まる（自発参加、ＮＡＭＡの支援、幅広い経済範囲、純削減の達成、目標達成へ活用など）２０１１年（ＣＯＰ１７、ダーバン）様々なアプローチは削減が永続追加的で検証されものであること。また、二重計上（ダブルカウント）を防止し、純削減を達成するための標準を満たす。２０１２年（ＣＯＰ１８、ドーハ）「枠組み」を構成する以下の要素について明確化。①目的、②対象の範囲、③ 環境十全性を確保する方法、④ダブルカウントの防止、⑤組織制度２０１3年（ＣＯＰ１9、ワルシャワ） COP決定文書は未採択：3つの議題が継続 ①様々な取組の枠組、②新市場メカニズム、③非市場メカニズム 7 様々な市場メカニズムや取組の調整が必要 • • • • 京都メカニズム新市場メカニズム京都メカニズム新市場メカニズム各国主導のメカニズム京都メカニズム新市場メカニズム各国主導のメカニズム EU 日、米、NZ、豪、カナダ非市場メカニズムボリビア、エクアドル、ブラジル、インド、中国京都メカニズム: 国際排出量取引、共同実施、クリーン開発メカニズム新市場メカニズム: 国連が管理運営する制度各国主導の市場メカニズム:各国が個別または共同で実施する市場メカニズム（例：JCM、排出量取引の国際リンク）非市場メカニズム: ユニットの取引を伴わないメカニズム（補助金、税金、買取制度、基金）（参考： IGES（2014年）「図解新しい市場メカニズム」） 8 市場メカニズムの議論は目標達成と遵守に直結先進国途上国議論を継続するべき議論を終了するべき • 国際的な排出削減量の記録、報告、アカウンティングのシステムを構築するべき。 • 2020年以前の議論が重要 • 技術的議論を継続するべき。合意無し（日本、米国、EU、EIG（スイス、韓国、メキシコ等）、カナダ、NZ、ノルウェー等） • アカウンティングは目標達成や遵守の議論に関係。 • ADPのマンデートが必要。 • 2015年合意を経てから詳細を議論するべき。（ブラジル、ボリビア、インド、サウジアラビア、中国、エクアドル、パラグアイ等）次回の会合（SBSTA42、ボン2015年6月（予定））で議論を継続。 9 アカウンティング（勘定）は排出目標の達成を評価する手続きや仕組み京都議定書のアカウンティング【議定書第３条１項：数値目標、基準年、目標年】附属書Ⅰ国全体の温室効果ガスの排出量を2008年～ 2012年までに1990年比で少なくとも５％削減することを目指す。個別に又は共同して、排出量が京都議定書附属書Ｂに記載されている数字に従って算定される数値目標（割当量）を超えないことを確保する。 ①割当量の算定【基準年排出量】【排出量目標値】【約束期間】 ②割当量の記録【集計データ】 AAU、ERU、CER、RMUの発行・移転・取得【国別登録簿】【CDM登録簿】 ③割当量への追加・差し引き【国際取引ログ】 ④各クレジット（AAU、CER等）の償却【国別登録簿】【CDM登録簿】 ⑤遵守評価（実際の排出量と償却クレジット総量の評価） ⑥未償却部分の次期への繰り越しアカウンティングを行うための様式やデータ、登録簿等が必要 10 市場メカニズムの国際的アカウンティングに向けて • • 今後の議論として、既に構築されているシステムをどのように繋げていくか、また、どういった繋がり方がありうるかを技術的に検討していく必要がある。国際取引ログの活用、登録簿間のリンク手続き等。条約（UNFCCC）報告様式登録簿 Common Tabular Format 京都議定書 Standard Electric Format - 国別登録簿 EU-ETS 加州ETS-ケベック州ETS カナダ - 国際取引ログ（ITL）二国間クレジット制度（JCM）今後検討が必要な分野 EU登録簿統合システム遵守措置の記録システム取引ログ RGGI（米国） EU取引ログ・ RGGI CO2 枠記録システム JCM登録簿（構築中）（参考： UNFCCC事務局（2014年11月）技術ペーパー「様々な取組の枠組（FVA）」（FCCC/TP/2014/9）） 11 京都メカニズムに関する決定事項決まったこと（クリーン開発メカニズム（CDM）へのガイダンス）  有効化審査の時期を改定有効化審査とモニタリング計画のCDM理事会による承認申請は、第1回のCER発行までであればいつでもよい。  プログラムCDMプロジェクトのクレジット発行の再審査ホスト国が複数のプログラムで、1つのホスト国から再審査要求がかかった場合、その国のプロジェクト活動（CPA）にのみ影響する。  CDM理事会による登録済みプロジェクトの自主的な登録解除の手続き開発を承認決まらなかったこと  CDMのルール改定 → 継続議論  CDMの上訴（アピール） → 継続議論  JIガイドライン（ルール）改定 → 継続議論  JI クレジットの迅速な発行 → 継続議論 12 京都議定書第１約束期間の追加期間が決定決まったこと  2012年のGHGインベントリー技術レビューを2015年8月10日までに終了。  「追加期間」は2015年11月20日（技術レビュー終了後100日内）まで。  事務局は以下の情報を2015年9月30日までに作成して公開し、4週間ごとに更新を行う。  インベントリーデータ（2008年～2012年）  総排出量（第１約束期間中）  各口座にあるすべての総ユニット量 2012年 2013年 2014年第１約束期間の終了 <4月15日まで> 2012年（及び第１約束期間全体）の排出量・吸収量の算定技術審査チームによる2012年排出量の審査（2015年8月10日まで） 2015年追加期間（additional period）は 2015年11月20日まで CMP指定日から100日後 [CMP/2005/8/Ad3, p101 XIII] 第１約束期間用償却口座保有口座 AAU、ERU、CER、lCER、 tCER、RMUの取得・移転（追加期間末まで可能）保有口座参考： IGES（2014年）「図解京都メカニズム」） 13 JCM：途上国の多様な受け止め方 • 二国間クレジット制度（JCM）について多くのサイドイベントが開催される。 • UNFCCCの枠組み下、共同で実施をする取組として、途上国側からの積極的な提案や発言が多くみられた。  パラオ：国の低炭素成長（低炭素技術、再生可能エネルギー技術の活用）、適応への活用を提案。  インドネシア：自らのイニシアティブとして様々な取組を実施。インドネシアパビリオンでも広報活動を展開。2020年までのGHG排出削減目標に活用することを提案（エネルギー・運輸部門）。 JCM署名国会合（ハイレベル・ラウンドテーブル）写真写真：海外環境協力センター「新メカニズム情報プラットフォーム」より 14 JCMの進化と国際的・地域的な展開に向けて（案） UNFCCC 国際的協議・分析（ICA）様々な取組の枠組（FVA） • アカウンティング 2015年～20年隔年更新報告書隔年更新報告書（BUR）（BUR）隔年更新報告書（BUR）モンゴルバングラデッシュエチオピアケニアモルディブベトナム排出削減行動 JCM活用を報告国際的評価・審査（IAR） 2015年6月（予定）隔年報告書共通様式（CTF） JCMの活用を報告日本 JCM登録簿（構築中）・プロジェクト管理・クレジット発行・移転・償却・口座管理国際的協議・分析（ICA） 2015年～20年隔年更新報告書隔年更新報告書（BUR）（BUR）隔年更新報告書（BUR）排出削減行動 JCM活用を報告ラオスインドネシアコスタリカパラオカンボジアメキシコ 15 リマCOP20のまとめと今後に向けて  リマCOP20はカンクン合意の実施フェーズを示す。  先進国の削減目標に関する国際的評価が行われた。今後、このプロセスを通じて、実質的な政策へのフィードバックが行われていく仕組みやWS2とのリンクを構築していくことが重要。  途上国の削減行動に関する国際的協議・分析（ICA）が来年から実施されるが、隔年更新報告書（BUR）の提出が遅れており、 2020年までの着実な取組、そして2020年以降の新たな枠組構築に向けて引き続き支援が必要。  市場メカニズムについて、様々な取組から発生するクレジットのアカウンティングやダブルカウントの防止、環境十全性などをより具体的な取組（例えばJCM）を通じて技術的に検討していくことが重要であり、日本としても大きな貢献ができる分野。  京都議定書第１約束期間の調整期間が2015年中に終了する。 2020年以降の京都メカニズムあり方についても議論を加速化することが必要。 16