環境と難民 - 地球環境戦略研究機関

Institute for Global Environmental Strategies
環境と難民
ー激動のルワンダー
森 秀行 Hideyuki Mori
IGES所長
President, Institute for Global Environmental Strategies (IGES)
Institute for Global Environmental Strategies (IGES)
Photo No.1
Hideyuki Mori
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28 January 2012, IGES Headquarters, Hayama
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I. 環境と難民
環境 難民
• 環境難民:環境問題が難民を作り
出す (ルワンダの虐殺)
ダ 虐殺)
• 難民による環境破壊
難民による環境破壊:難民が環境
難民が環境
問題を作り出す(ルワンダ難民)
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ルワンダの自然社会条件
1. アフリカで最も高い人口密度 (1990年)
• ルワンダ 293人/平方キロ
• イギリス 235人/平方キロ、 オランダ 366人/平方キロ
• 日本 336人/平方キロ (2010年)
2. 人口の急増: 1948年に180万人、1992年には750万人。約4倍の人
口増加。
3. 「千の丘の国」
適度な雨量 肥沃な土地 マラリア蚊やツェツェバエがいない安全な
適度な雨量、肥沃な土地、マラリア蚊やツェツェバエがいない安全な
生活環境。「千の丘の国」と呼ばれるように高地にあり、熱帯にあっ
ても気候が温暖。
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ルワンダの民族構成
• フツ族
フツ族: 85%、西ないし南からルワンダに、ツチ族より先
85% 西ないし南からルワンダに ツチ族より先
に移住。基本的に農民。背が低くガッチリ型、色が黒く、
鼻が低く 唇が厚く 顎が広い。
鼻が低く、唇が厚く、顎が広い。
• ツチ族:14%
ツチ族:14%、北ないし東から、もっとも最近ルワンダに
北ないし東から もっとも最近ルワンダに
移住。基本的に遊牧民。背が高く痩せ型、肌色が薄くて、
唇も薄く、あ が細 。
唇も薄く、あごが細い。
• トゥワ族:1%弱。ルワンダにもっとも古くから居住。ピグミ
ーとも言う。
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ルワンダの歴史
ダ 歴史 (そ
(その1:植民地)
植民 )
• 1897年ドイツ、第
1897年ドイツ、第一次大戦後、1916年からベルギーが
次大戦後、1916年から ルギ が
植民地化。王権を形骸化、ツチ族を通して国の運営。ツ
チ族が欧州人に近いと思ったため。
• 1930年代;ベルギー、ツチ族とフツ族をしめすIDカードの
携帯を義務化。両民族の固定化、対立を促進。
• 1957年、バフツ宣言、フツ族主導の独立に向けた基盤。
ベルギーもフツ族支持へ。
• 1961年、キゲリ国王(ツチ族)退任。
1961年 キゲリ国王(ツチ族)退任
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ルワンダの歴史 (その2:独立)
•
1962年: ルワンダ独立、フツ系カイバンダ大統領。
ルワンダ独立 フツ系カイバンダ大統領
•
1963年以降、フツによるツチ2万人の殺戮。約20万人のツチ族が、
1963年以降
フツによるツチ2万人の殺戮。約20万人のツチ族が
隣のウガンダやコンゴに移動。
•
1965年から6年間: 服部正也氏、ルワンダ中央銀行総裁として、税
制政策などの改革に貢献。ルワンダ中央銀行総裁日記〔中公新書)
で有名。
で有名
•
1973年:フツ族、ハビャリマナ元帥による無血クーデター。ツチ族と
1973年
フツ族 ハビャリマナ元帥による無血ク デタ
ツチ族と
の共存政策に転換。その後、約15年間、ルワンダは経済的にも発展
。医療や教育の分野でもアフリカのモデルとなる。
。医療
教育 分野
リ
な 。
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ルワンダの歴史 (その3:暗転)
•
80年代後半からの旱魃や森林伐採により、徐々に経済発展鈍化。
80年代に 難民化したツチ族は60万人に
80年代に、難民化したツチ族は60万人に。
•
1989年、旱魃に加え、主要輸出産品であるコーヒーと紅茶の国際価
格 落
格暴落。世界銀行による緊縮政策、IMFによる構造調整政策の展開
銀
縮政策
構造 整政策
。社会政策の衰退、公共料金の値上げ、失業の増加。
•
1990年、ハビャリマナ大統領、外部からのツチ族の侵略を契機とし
て、フツによるツチの殺戮を開始。内戦状態に。何百万のルワンダ
人が戦闘を避難し難民キャンプに。
•
1993年、タンザニアのアルーシャで停戦合意。この合意に基づき、
国連PKO 展開。2500人規模。フツ過激派は、この合意に反対。しか
展開 2500人規模 フツ過激派は この合意に反対 しか
し、これは入れられず、更なる殺戮のための訓練など開始。民兵な
どを組織化し、10家族に1人、計3万人規模に。
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ルワンダの歴史 (ジェノサイドの開始)
•
•
•
•
•
Hideyuki Mori
1994年4月:タンザニアから帰国したハビャリマナ大統領とブルンジ
の次期大統領を乗せた飛行機がルワンダのキガリ空港で 2発のミ
の次期大統領を乗せた飛行機がルワンダのキガリ空港で、2発のミ
サイルにより爆破。全員死亡。
事件の首謀者は不明 しかし この事件後 フツ過激は 首相始めフ
事件の首謀者は不明。しかし、この事件後、フツ過激は、首相始めフ
ツ穏健派の政府の要人を虐殺、クーデターにより、ルワンダを制圧。
ラジオな を通 、 キ リを殺 」 、 チ族 殺戮を呼び け。
ラジオなどを通じ、「ゴキブリを殺せ」と、ツチ族の殺戮を呼びかけ。フ
ツ国軍による銃を使ってのツチの虐殺開始。虐殺当初、ルワンダの
ツチ族の人口は100万人程度。
その後、フツの民兵組織による、斧などを使ったツチの無差別虐殺。
後
組織
斧などを使
無差 虐殺
多くのツチが、まとめて教会や学校、病院などで、首を切られあるい
は火をかけられ殺害。
国連は平和維持軍は、本部から関与する権限を与えられず撤退、フ
ランスはフツ政府を支援、米国は関与なし。
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ルワンダの歴史 (ジェノサイドの結末)
• 殺戮開始後
殺戮開始後、6週間で約80万人のツチ族殺害。ルワンダ
6週間で約80万人のツチ族殺害。ルワンダ
のツチ人口の4分の3、全人口の約11%に相当。
• ツチ族の正規軍RPF(ルワンダ愛国戦線:特にウガンダ
で訓練された精鋭)が反撃。6月半ばには全土を掌握。
• 反撃の中、約2万5千から6万人のフツを殺戮、13万人余
反撃の中 約2万5千から6万人のフツを殺戮 13万人余
を投獄。
• 約200万人のフツがタンザニアとコンゴにそれぞれ約100
万人ずつ難民として流出。
• 約75万人のツチがウガンダなどの国外から、ルワンダに
約
人
がウガ ダなど 国外から
ダに
帰還。
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ジェノサイドの悲劇
• ツチとフツは
ツチとフツは、実際には、同じ言葉を話し、同じ教会や学
実際には 同じ言葉を話し 同じ教会や学
校に通い、同じ村に住み、同じ職場で働き、ツチとフツと
の結婚もごく普通。
• ベルギーがIDを導入するまでは、民族間の移動も普通。
見かけもそれほど変わらない 実は同じ民族だが職業の
見かけもそれほど変わらない。実は同じ民族だが職業の
違いなどで分化したのだという説も有力。
• ルワンダの殺戮の悲劇は、夫婦、親戚、友人、同僚が殺
ルワンダの殺戮の悲劇は 夫婦 親戚 友人 同僚が殺
しあったこと
• ルワンダの虐殺を扱った映画もいくつかある。「ルワンダ
ルワンダの虐殺を扱 た映画もいくつかある 「ルワンダ
の涙」とか「ホテルルワンダ」など。
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II. 虐殺の原因: 環境劣化と生活の困窮
直接の原因:フツの過激な政治家が、政権の奪取、維持の
直接の原因:フツの過激な政治家が
政権の奪取 維持の
ため、国民の間にある民族間の不信を利用して、大量殺
戮を行った。(Human Rights Watch)
間接的原因:上記政治的な原因以外にも重要な要因あり
• 人口の1%を占めるトヮ(ピグミー)も殺戮の対象。
• 住民が殆どフツであるルワンダ北西部でも、人口の約5
が
ダ
%が殺害。(フツ同士の殺し合い)
• 他の地域でもツチの殺害後、フツ同士の殺し合い。
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農地の拡大と森林の破壊
• 独立以降、農業の近代化に失敗。森林伐採や湿地の埋め
降 農業
敗 森
立てによる農地の拡大、休耕田の廃止、年に数度の作付け
などが進行 国全体が山の上まで農場
などが進行。国全体が山の上まで農場。
• 80年代の半ばまでには
80年代の半ばまでには、国立公園以外のすべての土地は
国立公園以外のすべての土地は
耕作地に転換。
• 段々畑とか棚田、植生によるカバーとかの土壌保護措置な
し その結果 土壌流失 川の汚濁や水量の減少へ 農地
し。その結果、土壌流失、川の汚濁や水量の減少へ。農地
拡大による森林消失と相まって、不規則な降雨。
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ルワンダの食料生産/分配
• 60年代70年代: ツチの国外に流出により、フツ
ツチの国外に流出により フツ
は農地を再配分でき、利益に浴する。
• 66年から81年:一人当たりの食糧生産増加。そ
の後、減少し、60年代のレベルに。
• 1989年:旱魃に加え、主要輸出産品であるコー
ヒーと紅茶の国際価格暴落 農業に壊滅的打撃
ヒーと紅茶の国際価格暴落。農業に壊滅的打撃
。 国民の6人に1人は飢餓状態に。
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一農村の事例 (北西部 スマナ地区 その2)
人口密度:1988年の1740人から、1993年2040人に。
この間、貧富の差の拡大:大きな農家(2.5エーカ以上)が5%から
8%へ。小さな農家(0.6エーカ以下)が36-45%へ。中規模農家が大
きく減少。
きく減少
農外収入がある者の平均は、1.3エーカ。小規模農家は、農外収入
も少なく、さらに格差拡大。
少 、
格 拡 。
小規模農家は、病気や結婚、葬式など、緊急にお金必要な時に、農
地の手放し。さらに貧困化。一方、大規模農家は、小規模農家から
土地 買 足 さら 大規模化
土地の買い足し、さらに大規模化。
若者、農地の入手困難。両親と同居継続。20から25歳の女性39-67
% 男性71 100%が両親と同居継続 家族数も4 9から5 3に増加
%、男性71-100%が両親と同居継続。家族数も4.9から5.3に増加。
1人当たりの農地は、5分の1エーカから、7分の1エーカに減少。
•
•
•
•
•
•
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一農村の事例 (北西部 スマナ地区 その3)
•
•
•
•
伝統的にルワンダでは、裕福な農家がそうでない農家を援助。裕福な農
伝統的にルワンダでは
裕福な農家がそうでない農家を援助 裕福な農
家も、余裕がなく、援助不可能に。
離婚した女性、孤児など脆弱なグループが特に深刻。女性に相続権が
なく 離婚すると実家に 実家では 男の兄弟が 彼女が息子を連れて
なく、離婚すると実家に。実家では、男の兄弟が、彼女が息子を連れて
帰ってくるのを拒否。男の子を残して帰郷。残された男の子は、孤児に
なり、相続不可に。
父親から長男に土地を譲り、長男が他の兄弟にそこから土地を与える
のが伝統。これが維持できず、農地の均等分配へ。先に結婚する長男
に多くの土地が渡されたり 両親の面倒を見るのは末っ子なので その
に多くの土地が渡されたり、両親の面倒を見るのは末っ子なので、その
分多く相続させるべきなどの要求が出て、多くの争いが家族で頻発。
1994年以前にすでに、若年層の犯罪率は極めて高くなった。犯罪率は
、人口密度におおむね比例。
密度 おおむね 例
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一農村の事例 (北西部 スマナ地区 その4)
• ジェノサイドの後、フツ族しか住んでいないその村では少なく
とも5.4%が殺害。国の平均の約半分。
• 殺されたのは、殆どが裕福な農家の長(50歳以上)、トラブル
メーカー、貧乏な家の若者や子供、栄養不足で衰弱していた
者など。
• このことから、この機会に村の人口を間引きし、適正人口にし
とから
機会に村 人 を間引きし 適 人 にし
ようとしたとの推測がされる。現にそのように原因を見ている
ルワンダ人も多い。
ルワンダ人も多い
• 多くの研究者は、人口の増加や土壌浸食や森林減少による
環境の悪化で農業生産が減り 危機的な状況にあったことが
環境の悪化で農業生産が減り、危機的な状況にあったことが
などが間接的原因で、この状況の中で政治的な事件で虐殺
が起こったと見ている。
見
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III. 難民が引き起こす環境問題
•
ルワンダの虐殺の後、タンザニアとコンゴ(当時ザイール)に、フツ族がそれ
ぞれ100万人ずつ、難民として流入。
•
難民には、食料が与えられるが、燃料の支給はしない。その結果、難民キャ
ンプの周りの森林伐採が進行。
プの周りの森林伐採が進行
•
難民キャンプから、10キロ以上歩かなければ、蒔きが得られなくなるなどの
難民キャンプから
10キロ以上歩かなければ 蒔きが得られなくなるなどの
事態となり、特に、女性に過重な労働を課する結果に。
•
この事態にどう対処するか、それが問題となった。
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典型的な環境問題
• 難民キャンプの周りでの森林伐採
• 野生生物の不法捕獲
• 廃棄物の処理や周辺河川などの
汚染
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UNHCRにとっての政策課題
政策課題
• UNHCRは環境問題に取り組む
べきか
• 如何なる形で取り組むか
• 必要なコストはどうするのか
• 役割分担はどうするのか
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UNHCRは環境問題に取り組むべきか
環境問題 取り組
1.難民に対する被害
1
難民に対する被害
2 地域住民に対する被害
2.地域住民に対する被害
3.難民受け入れ国の難民条約に対
する対応の変化
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環境問題
環境問題への従来の取り組み
従来 取り組み
1.アドホック (場当たり的)
2.ショートターム (短期的視野)
3.スモールスケール (小規模)
規模
4.ユニセクター(セクター毎)
セクタ (セクタ 毎)
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環境対策のコスト負担
1990年代半ば、2千万の難民のうち、途上国地域に住む難民に
燃料供給を行えば、
1.植生回復(100億円強)や他の環境対策を織り込めば200億
近く 経費必要
近くの経費必要
(UNHCR年間予算の15-20%に相当)
2 燃料供給した場合の難民による濫用の可能性 (灯油とスト
2.
ーブの供給が濫用 (アフガニスタン難民))
従って、予算の濫用などが起こらない、リースト・コスト・アプロー
チが必要
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環境対策 おける新し 役割分担
環境対策における新しい役割分担
1.UNHCRと受入れ国が主要な責任を
1
UNHCRと受入れ国が主要な責任を
有する。
2.メンバー国やドナーは必要な資金を
充当。
充当
3 地域住民は知見の提供 問題解決に
3.地域住民は知見の提供、問題解決に
協 。
協力。
4.難民は、環境問題の解決に努力。
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難民関連環境問題
難民関連環境問題への新しい対処原則
新し 対処原則
1.統合(Integration)
2.未然防止(Prevention)
3.費用効果(Cost Effectiveness)
費用効果(
4.参加(Local Participation)
参加(
)
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新しい原則に基づくアプローチ(1)
難民の役割
1.伐採し購入した薪を、そのまま難民には渡さない。
2.2キロメータほど、キャンプの外まで難民に取りに来させる
反論
難民女性に不当な加重労働
難民の子供の教育に障害
賛成
難民に資源の貴重性を感じさせる
子供に実践的教育が出来る
地域住民とのバランス
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新し 原則 基 くア
新しい原則に基づくアプローチ(2)
チ( )
効率的ストーブの普及
• 効率的ストーブの普及に向けてのコミュニティーグループ
の設置 (土でのコンロの作り方、食料の粉末化)
(土での ン の作り方 食料の粉末化)
• 携帯用コンロの普及 (植樹などとのリンク)
• 草地では、グラスストーブの普及
• 乾燥地では、ソーラークッカーの普及(無償ないし、植樹
乾燥地では、ソ ラ クッカ の普及(無償ないし、植樹
とのリンク)
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新し 原則 基 くア
新しい原則に基づくアプローチ(3)
チ( )
1. 自立的なアプローチ
•
植林従事者にトークンを供与
•
トークンと薪などとの交換システム
ト
クンと薪などとの交換システム
•
薪伐採者がキャンプに入場時、薪の一部の
物納
2. 一石二鳥アプローチ
•
ルワンダ難民のキャンプ跡地クリーンアップ
従事者
従事者にトークンを供与
ク を供与
•
リサイクルしたモノとトークンの交換システム
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レッスン
ッ ン (教訓)
1.原因者負担の原則の重要性
1
原因者負担の原則の重要性
2.状況に応じた適切な技術を導入する
ことの重要性
3.環境保全上責任ある対応を誘導する
システムつくりの重要性
(経済 社会面も含め)
(経済、社会面も含め)
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エピローグ
グ
1 ルワンダ難民は
1.
ルワンダ難民は、1997年半ば頃から帰還。フツとツチと
1997年半ば頃から帰還。フツとツチと
の平和構築努力開始。
2 その後、ツチ族の現政権の下、外国からのツチの機関
2.
その後 ツチ族の現政権の下 外国からのツチの機関
車を中心に、外資などの導入を積極的に行い、「アフリ
カの奇跡」といわれる成長を謳歌 アフリカのシンガポー
カの奇跡」といわれる成長を謳歌。アフリカのシンガポ
ルを目指す。
3 多くの難民が流入したコンゴでは、コンゴ内のツチ族の
3.
多くの難民が流入したコンゴでは コンゴ内のツチ族の
流れをくむ一派を中心としたクーデターに成功。当時、
長くコンゴの政権にいたモブツ大統領を追放 カビラ政
長くコンゴの政権にいたモブツ大統領を追放。カビラ政
権成立。
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使用した写真 ク ディッ
使用した写真のクレディット
• 「難民キャンプの子供たち」 田沼 武
能、岩波新書、2005年4月 (写真番
号:4、5、8、9、10、11、14、15)
• UNHCR Homepage
H
(写真番号 1 3
(写真番号:1、3、
6、7、12、13、16)
• 本人所有のもの (写真番号:2)
真
Hideyuki Mori
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Institute for Global Environmental Strategies (IGES)
ご清聴ありがとうございました。
Hideyuki Mori
President/IGES
h [email protected]
[email protected]
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