新潟空港における国際航空貨物のサービス戦略について齋藤輝彦1・渡辺朋洋1・栗林 1港湾空港部港湾計画課（〒950－8801 孝典2・新井小百合1 新潟市中央区美咲町1-1-1 新潟美咲合同庁舎1号館） 2富山河川国道事務所工務第二課（〒930-8537 富山県富山市奥田新町2番1号）新潟県内で発生する国際航空貨物の9割以上は成田空港等の新潟県外の空港で利用されている事が荷主等のヒアリング調査で判明している．これは路線・便数が少ない，取扱可能な貨物が限定されている等の事柄が理由として挙げられる．そこで行政関係者，民間団体等で構成する検討委員会を設置し，新潟空港の受け入れ態勢と航空サービスの現状把握を行い，対応策の検討を行った．本論文では，新潟県内から発生する国際航空貨物の動向と新潟空港の国際航空取扱貨物量増加に向けた可能性及び方向性を提言する．キーワード新潟空港，国際航空貨物，貨物ターミナル，ULD，チャーター便 1. はじめに (1) 全国の国際航空貨物の動向 2006～2008年の品目別輸出額の平均伸び率を見ると，輸送機器を含む機械類，衣類等雑製品の航空輸送が減少している．その一方で，食料品の航空輸送は海上輸送と比較しても顕著に伸びている（図-1参照）．この理由として，近年世界的な日本食ブームの広がりやアジア諸国の経済発展に伴う富裕層の増加等により，高品質な日本産食品の輸出が拡大したと考えられる2)．特にイチゴ，桃，ブドウ等傷みやすく輸送にスピードが要求されるものが多いため，航空便の利用が拡大されたと予想される． (2) 新潟空港の国際航空貨物の動向新潟県で発生及び消費される国際航空貨物量は，成田空港を利用しているものが9割以上を占めている（図-2参照）．また，新潟空港において，国際便の発着回数は増加傾向にあるのに対して，国際航空取扱 20 航空（％） 18 貨物量は変化はあるものの近年は減少傾向にあり，平成19年は599tに留まっている（図-3参照）．特に1997年直前と2001年以降に大きな減少傾向が見られるが，1997年直前の減少はロシアの貨物専用便が騒音規制により就航不可能となったこと及びアジア通貨危機が要因となったと考えられる．その後，アジア通貨危機が収束した1998年から，国際航空取扱貨物量は増加傾向に転じ2001年に年間図-2 新潟県内で発生及び消費される利用空港別の国際航空貨物量の割合（重量ベース，平成19年9月）3) 海上 15 10 8 5 5 5 5 3 1 機械類 0 食料品等化学薬品複製品 0 原料別製品 -5 -10 -5 -6 図-1 品目別輸出額の平均伸び率(2006～2008 年)1) 図-3 新潟空港国際航空貨物取扱量の推移(1989～2007 年)4) 4,000t近くまで回復したが，機材の小型化等によりその後減少の一途をたどっている． (3)本論文の検討主旨北陸地方は，対岸に位置する近年経済発展が著しい東アジアや北東アジア諸国と，わが国の3大都市圏とを繋ぐ場所にあり，貿易上地理的優位性という大きなポテンシャルを活かすためには，国際物流機能の充実が重要となる．そこで，北陸地方整備局が事務局となり平成17年度に北陸地域国際物流戦略会議を設置した．同会議では，北陸地方の物流に係る課題及び施策について関係者が幅広く議論し，北陸地方における国際物流機能の改善・強化及び利用促進等の提言をとりまとめた．これを受け，新潟空港の利用促進について，平成20 年度に整備局が中心となり，有識者，航空運送事業者（以下フォワーダーという．），航空会社，空港関係者，行政（国・県・市）等新潟空港の関係者で構成された「新潟空港における貨物ターミナルビルのあり方検討委員会」を開催し，新潟空港の物流面での現状の課題を共有すると共に利用拡大に向けた方策を検討することとした．本論文では，この検討委員会での議論を踏まえ，新潟県内から発生する国際航空貨物の動向と新潟空港の国際航空取扱貨物量増加に向けた可能性及び方向性を提言する． (2) 路線・便数について平成19年12月時点で，成田空港では33路線の国際線が就航し，定期便発着回数が週約2,899回である. 一方で，新潟空港では6路線の国際線が就航し，定期便発着回数が週40回である．荷主は航空貨物を安く，早く，安全に運ぶ事を望んでいる．このため荷主のニーズに応じた経路（利用空港）を提案するフォワーダーは，コスト縮減と積み残しリスク低減の観点から，大都市圏空港発着便のような便数の多い路線を好む．また，積み替えや手続きの手間を嫌うため，目的地への直行便が多く，路線が多方面にある成田空港等大都市圏空港を利用する傾向がある. 図-4 ULD1) ※ULD＝コンテナやパレット等の航空貨物搭載用補助機材や．コンテナやパレットを利用して貨物が一塊になった状態をさす．貨物の積み卸しや運搬等の全行程で機械を利用できるため，1 度に 1t～5t の貨物も搭載可能となり，貨物へのダメージ軽減やセキュリティの確保が可能となる．表-1 新潟空港の国際線ダイヤ(2009 年 5 月)1,4) 2. 新潟空港の課題航空会社目的地 ULD 機材月火水木金土日大韓航空ｿｳﾙ × B737 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 既存のデータから新潟空港における国際航空取扱貨物量減少の要因について検討したところ，以下の理由が挙げられた． ①取扱可能な貨物が限定されている ②路線・便数が少ない ③貨物上屋の運用効率が悪い ④大都市圏空港を利用した場合に比べて運送費用が高いｳﾗｼﾞｵｽﾄｸﾊﾊﾞﾛﾌｽｸ × TU154 ○ 航空ｳﾗｼﾞｵｽﾄｸ × TU204 ﾊﾙﾋﾞﾝ × A320 上海 × A319 ｸﾞｱﾑ × B737 中国南方航空中国東方航空ｺﾝﾁﾈﾝﾀﾙ航空 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ※A320，A319は新潟空港に就航している国際線ではULD対応のものとなっていない (1) 取扱可能な貨物について新潟空港に就航している定期便にはユニット・ロード・ディバイス（以下 ULD という．図-4 参照）搭載可能な機材は投入されていない（表-1，図-5 参照）．このため，貨物はベリースペース（座席の下の下部貨物室）にバラ積み貨物として搭載されることになる．この場合，積み卸し作業は人力を介するため，輸送重量が 1 個当たり 50kg に制限されることとなる．新潟空港では国際チャーター便で ULD 搭載可能な機材が就航する場合もあるが，その発着頻度は，現在のところ新潟空港に就航する全ての国際便発着回数の 1％程度に留まっている．ソウル便・グアム便で就航。 A330 は 2001 年一時的に就航した中国(ハルビン)便で就航ソウル便イタリアチャーター便中国チャーター便図-5 ULD搭載可否別航空機の種類1) ＜分離型＞＜一体型＞新潟空港航空会社上屋航空会社上屋フォワーダー上屋配置形式の目安フォワーダー上屋 5,000 ton/ 年一体 5,000~10,000 ton/ 年一体または分離 10,000 ton/年以上分離図-6 貨物ターミナルの配置形式 1) 表-2 冷凍冷蔵庫の規模の比較 1) 新潟空港延べ床面積（国際）航空会社上屋（m2）フォワーダー上屋（m2）燻蒸庫 ULD 置場（m2）冷蔵庫（m2）冷凍庫（m2）設置場所計画取扱貨物容量（トン/年） 2007 年度国際貿易取扱量（トン） *国内と国際の区別無し仙台空港 1,705 1,057 648 97 290 15 1 *1,438 3,533 61 367 189 34 フォワーダー上屋内広島空港 1,290 573 717 56 446 (4) 運送費用について物流のコスト構造は基本的に重量逓減制であり，輸送する貨物の総量が大きくなるほど単位当たりの運賃単価は安くなる．このため, フォワーダーは貨物の集約を図り混載化することで収益を得ている．また，輸出入において航空貨物輸送を利用する場合，運送に要する経費のうち航空運賃の占める割合が高く，陸上輸送にかかる費用の差はトータルコストに大きな影響を及ぼさない．このような事からフォワーダーは長距離を陸送しても便利な大都市圏空港に貨物を集約する傾向があり，荷主にとっては近くの地方空港を利用した場合の方が割高になる状況が生じている． 3. 検討結果及び方向性以上の現状・課題に対し，新潟空港の利用拡大を図るため以下の方向性を示す． (1) 機材の大型化に向けた取り組み貨物1個当たりの制限重量を引き上げ取扱貨物量の増加を図るためには，ULD搭載可能な大型機の就航が不可欠である．大型機の就航は，機材に見合う旅客数を確保することが重要となる．新潟空港の国際便旅客数は近年25万人程度で横ばいで推移している（図-7参照）．そこで新潟県及び新潟市の検討を踏まえ，旅客の利便性を向上させるため本年4月より新潟駅と新潟空港を20分間隔で直通するリムジンバスの運行が開始された．更に上越新幹線の乗り入れも検討されており，利便性の向上による旅客数増加に向けた取り組みが進められている．また，新潟空港利用のパッケージツアーを企画した旅行会社に対するインセンティブの付与や，外国人旅行者のリピーター確保の取り組みは，旅客数の増加に有効であると考えられる． (2) 路線・便数の改善 a) ソウル便の活用新潟空港は 6 方面の国際線の運航があるが，その中でもソウル便は，毎日運航している．このため積み残千人 250 100 599 1､925 1,400 国際線合計 1400 1000 冷凍冷蔵庫棟 8,300 国際線発着回数 1200 251 11,000 国際線降客数 200 150 11,000 国際線乗客数回 (3) 貨物上屋の運用効率貨物ターミナルビルの配置形式は，航空会社上屋とフォワーダー上屋の位置関係により，一般的に一体型と分離型の 2 種類ある（図-6 参照）．新潟空港の場合，計画取扱貨物容量を 11,000t/年で設定されており，大量の貨物の取扱に便利な分離型が採用されている．分離型は年間 5,000t 以上の計画貨物容量で設定された空港で採用されることが多い．しかし，現在の新潟空港の取扱貨物量は，国際，国内を合わせても 2,600t 程度であり，計画の 4 分の 1 程度に留まっている（図-1 参照）．このため，分離型は一体型と比較して動線が長くなり，運用の効率性を向上させる上でのネックとなっている．またヒアリングによると，食品等の生鮮品の利用ニーズは高く，貨物上屋に設置された冷凍冷蔵庫の容量不足が問題となっている．計画取扱貨物容量が同レベルの国内空港と比較した場合，新潟空港の冷凍冷蔵庫の規模は非常に小さく，これらを必要とする食品等の生鮮品の利用ニーズに対応できていないことが問題となっている 5)（表-2 参照）．そのため，新潟で発生及び消費される生鮮品は成田空港を利用し，宅配業者のクール便により対応せざるを得ないという実感がある．更に生鮮品の輸入において，冷凍冷蔵庫が航空会社上屋になくフォワーダー上屋にあるため，輸入許可がおりるまで冷凍冷蔵庫に搬入できないことも課題となっている． 800 600 400 50 200 0 H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 図-7 新潟空港国際便旅客数の推移(H10 ～H19 年) 0 年度しが発生した場合でもソウル便の場合は，翌日送ることが可能であり，積み残しによる配送遅延を最小限にとどめることができる．更に仁川空港は世界各地への路線を有しており，新潟空港の路線の少なさを補完することが可能となる．現在でも「小千谷の錦鯉」の輸送にはソウル便が使用されており，香港や北米等様々な地域への輸送に活用されている．新潟空港を活性化させるためには，ソウル便の更なる活用を呼びかける取り組みが必要である． b) 物量に応じたチャーター便の誘致及び活用ロシア方面の国際線では，旅客の手荷物による貨物スペースの混雑により，貨物の積み残しが頻繁に発生している．特にロシア向けの輸出が多い切花の出荷時期に積み残しが多くなり，ロシア便への信頼性を低くしている．そこで，岡山空港ではボジョレーヌーボ－輸入の時期に貨物チャーター便が就航している事例があるが，新潟空港でも 1 月～3 月の切花出荷時期に，貨物チャーター便を誘致する取り組みで増便できれば，積み残しが解消され貨物量増加に繋がると考えられる．貨物チャーター便においては，低騒音貨物輸送機の導入も進んでおり，過去に問題となった騒音も解決されている（図-8 参照）．現在の国際線旅客用チャーター便は，台湾や中国向けのものが大半を占める．新潟県では桃やブドウ等台湾や中国で需要の伸びている生鮮品の生産が盛んであるため，台湾や中国向けの旅客用チャーター便を利用すれば，ソウルを経由せずとも直行便で運ぶことが可能となる．定期便と異なりチャーター便は，就航日時，機体の情報，貨物の空き情報等を簡単に把握する手段が今のところ存在せず，就航しているチャーター便を活かしきれていない．そこで新潟県の荷主やフォワーダーに対して，メールマガジン配信等で情報提供をする仕組み作りや，インセンティブを与えることで，旅客用チャーター便貨物スペースの積極的な利用に繋がると考えられる． (3) 施設の改善新潟県は，果物や花等生鮮品の生産量及び輸出量が多い．例えば新潟県のイチゴのブランドである「越後姫」は，果肉が非常に柔らかいため振動の影響で傷ができてしまい輸送が困難であった．しかし，生産者と農協が共同で開発した振動に強い容器を利用することで，海外への輸出も可能となった．図-8 低騒音貨物輸送機 5) このように生鮮品の取扱量増加が見込めれば，冷凍冷蔵庫や食物検疫施設の役割は更に重要となることから，不足している冷凍冷蔵庫を増設することが生鮮品の貨物量増加に繋がると考えられる．また，現在の取扱貨物量では新潟空港の分離型の貨物ターミナルは非効率な運用を強いられている．しかし配置形式を一体型に改修すれば，今後新潟空港の航空取扱貨物量が増加した際に手戻りが生じてしまうため，航空取扱貨物量が増えるまで，フォワーダー上屋の使用を一時中止し，航空会社上屋のスペースの一部を転用して，一体型として運用する等の対策も考えられる． (4) トータルコストの改善現在新潟県では，新潟空港において搭載貨物1kg当たり2円の助成を行っている．しかし，フォワーダーへのヒアリングによると，運送にかかるトータルコストは，新潟空港を利用した場合と比較して成田空港を利用した場合の方が格段に安価になっている．そのため，助成額を増やせば，成田空港から新潟空港へシフトするとの意見もあり5)，今後更なる検討が必要である． 4. あとがき検討委員会では空港や貨物に関連する機関との連携により，平成 21 年度以降も新潟空港貨物ターミナルの利用促進に向け更なる検討を重ね，対策を実行していく事が確認された．新潟県で生産，消費される貨物を新潟空港で取扱うことができれば，空港周辺地域の経済が活性化され，空港の有効利用にも繋がる．今後も地域の活性化を支援するため，関係者が連携する場を提供していくことが北陸地方整備局の取り組みとして重要である．謝辞：本業務の遂行にあたり活発な議論をしていただいた検討委員会の委員の方々，ヒアリングに協力していただいた航空会社及びフォワーダーの方々に厚く御礼申し上げます．参考文献 1) 日本空港コンサルタンツ：平成 20 年度新潟空港における貨物ターミナルのあり方検討業務 2) 農林水産省：平成 20年度食料・農業・農村白書 3) 財務省：貿易統計生産地/消費地別物流図都道府県別 (中部) 4) 国土交通省航空局：暦年・年度別空港管理状況調書新潟空港整備推進協議会事務局：航空時刻表 (2009.5.1. ～ 2009.5.31) 5) 日本空港コンサルタンツ：平成 19年度北陸地域航空貨物需要動向調査