レジリエンスの評 価 について （その 1） 黄野吉博 レジリエンス協 議 会 副 会 長 執 筆 協 力 者 （敬 称 略 、五 十 音 順 ） 新藤 淳 NKSJ リスクマネジメント株 式 会 社 関山雄介 大成建設株式会社 田代邦幸 株 式 会 社 インターリスク総 研 田中和明 有限会社藍流経営研究所 永橋洋典 AIU 保 険 会 社 深谷純子 深 谷 レジリエンス研 究 所 槇本純夫 NKSJ リスクマネジメント株 式 会 社 増田幸宏 国立大学法人豊橋技術科学大学大学院 三島和子 セコム株 式 会 社 IS 研 究 所 元谷 豊 株 式 会 社 サイエンスクラフト 山中一克 株式会社竹中工務店 1. はじめに 「レジリエンス」という用 語 は初 め物 理 学 で使 われ、その意 味 は反 発 力 、弾 性 力 、回 復 力 であった。 次 に、精 神 医 学 で使 わ れその意 味 は各 種 のストレスに対 する反 発 力 、 快 復 力 であ った。災 害 ・事 故 ・事 件 関 係 （以 下 「災 害 等 」という）では、2000 年 頃 から使 われはじめ、企 業 や社 会 が災 害 ・事 故 ・事 件 に遭 った際 の反 発 力 、回 復 力 、すなわち復 旧 、復 興 力 である。なお、本 稿 で「災 害 」とは自 然 の変 化 に起 因 する事 象 、「事 故 」とは判 断 ミス・操 作 ミス・設 計 ミス・劣 化 に起 因 する事 象 、「事 件 」 とは意 図 的 攻 撃 に起 因 する事 象 のことを示 している。 物 理 学 でのレジリエンスの意 味 に、精 神 医 学 は各 種 のストレス対 するに強 さを把 握 し、予 防 と治 療 を行 うと言 う意 味 を加 味 した。本 稿 でのレジリエンスは精 神 医 学 のレジリエンスの意 味 を受 け継 ぎ、災 害 等 に対 する強 さを把 握 （診 断 ）し、被 災 後 の緊 急 事 態 ・継 続 ・復 旧 の各 対 策 （治 療 ）を施 す意 味 である。 レジリエンスが災 害 等 で注 目 を浴 びるようになったのは、事 業 継 続 マネジメント（BCM）が ISO の 国 際 規 格 として検 討 され始 めた 2006 年 1 月 頃 からである。 BCM の国 際 規 格 化 に際 し、二 つの方 針 が日 本 の担 当 技 術 委 員 会 （ISO/TC223）で検 討 された。 ひとつは、リスクマネジメント規 格 （ISO31000、JIS Q31000）と同 様 に第 三 者 認 証 を伴 わない国 際 規 格 にする案 であり、今 一 つは品 質 マネジメントシステム規 格 （ISO9001、JIS Q9001）と同 様 に第 三 者 認 証 を伴 う国 際 規 格 にする案 であった。 日 本 の担 当 技 術 委 員 会 は前 者 、すなわち第 三 者 認 証 を伴 わない国 際 規 格 にする案 を ISO の担 当 国 際 委 員 会 で主 張 したが、投 票 の結 果 は第 三 者 認 証 を伴 う国 際 規 格 、すなわちマネジマントシ 1 Ⓒ Y. Kohno ステム規 格 （MSS）にする案 になった。 ここの時 点 で早 くも、MSS は客 観 的 な指 標 とその指 標 によるパフォーマンス評 価 を求 めるが、品 質 マネジメントシステム（品 質 ISO）にある顧 客 満 足 度 や不 良 品 率 、環 境 マネジマントシステム（環 境 ISO ） に あ る 電 力 使 用 量 や 廃 棄 物 量 に 相 当 す る 客 観 的 指 標 が 、 事 業 継 続 マ ネ ジ メ ン ト シ ス テ ム （BCMS）には確 立 されていないことが話 題 になったが、これは数 年 後 には開 発 されるであろうと、横 に置 かれることになった。 本 稿 では、この横 に置 かれることになった BCMS の客 観 的 な指 標 を構 築 する際 の一 助 になること 目 的 として、作 成 されたものである。 2. マネジメントシステム規 格 （MSS）と客 観 的 な指 標 図 表 1 は、広 く普 及 している品 質 ISO 及 び環 境 ISO と新 しく制 定 される事 業 継 続 マネジメントシ ステム（BCMS）の代 表 的 な客 観 的 指 標 を比 較 したものである。品 質 ISO や環 境 ISO で使 われてい る客 観 的 指 標 が BCMS ではまだ確 立 していないことが分 かる。 図表 1 MSS MSS と客 観 的 な指 標 国際規格番号 代 表 的 な客 観 的 指 標 品 質 ISO 9000 シリーズ 顧 客 満 足 度 、不 良 品 率 など 環 境 ISO 14000 シリーズ 電 力 使 用 量 、廃 棄 物 量 など BCMS 22300 シリーズ レジリエンス量 （？） MSS は認 証 規 格 とも呼 ばれるが、これは自 己 宣 言 （自 社 認 証 ）、ユーザー認 証 （第 二 者 認 証 ）、 第 三 者 認 証 （ 審 査 機 関 認 証 ） に 使 わ れ る た め で あ る 。 以 下 は 、 日 本 適 合 性 認 定 協 会 （ JAB ） が 2010 年 12 月 20 日 に発 表 した品 質 マネジメントシステムと環 境 マネジメントシステムの第 三 者 認 証 を取 得 企 業 および組 織 数 （以 下 「企 業 」という）である。日 本 には 500 万 前 後 を数 える企 業 があるが、 多 くの企 業 は顧 客 満 足 度 や電 力 使 用 量 などの客 観 的 指 標 を活 用 していると推 測 でき、第 三 者 認 証 を取 得 している企 業 数 はこの客 観 的 指 標 を活 用 している企 業 数 の 2～3 パーセント程 度 と思 われ る。 品 質 マネジメントシステム（品 質 ISO） 37,434 件 環 境 マネジメントシステム（環 境 ISO） 20,340 件 これらの客 観 的 指 標 は大 変 重 要 で、顧 客 満 足 度 や不 良 品 率 が毎 年 改 善 していれば、品 質 に対 する PDCA サイクルは順 調 に機 能 していると言 えるが、逆 に品 質 に関 する文 書 量 が毎 年 増 加 しても 顧 客 満 足 度 などが低 下 していれば品 質 の PDCA サイクルは機 能 していないと言 える。 BCMS も同 様 に、レジリエンス量 が毎 年 改 善 していれば災 害 等 に対 する PDCA サイクルは順 調 2 Ⓒ Y. Kohno に機 能 していると言 えるが、いくら BCMS の成 果 物 である BCP（事 業 継 続 計 画 書 ）が厚 くなってもレ ジリエンス量 が低 下 しているのであれば BCMS の PDCA サイクルは機 能 不 全 であると言 える。 3. PDCA サイクルについて PDCA サイクルとは、経 営 や作 業 の基 本 手 順 を Plan（計 画 ）、Do（実 施 と運 用 ）、Check（確 認 と 評 価 ）、Act（改 善 ）に整 理 し、経 営 であれば企 業 収 益 を継 続 的 に改 善 し、作 業 であれば作 業 効 率 を継 続 的 に改 善 する仕 組 みである。ただし、BCMS を始 めて取 り組 むケースでは少 し変 型 し、図 表 2 の方 が現 実 的 となる。 図 表 2 と一 般 的 な PDCA サイクルの違 いはスタート時 点 に「自 社 の把 握 」があることで、自 社 の把 握 では、次 の二 点 から自 社 を診 断 することになる。 z 経 営 資 源 の把 握 z リスクの把 握 図 表 2 PDCA サイクル（変 型 版 ） A: 改 善 自 社 の把 握 C: 確 認 と評 価 P: 計 画 D: 実 施 と運 用 3.1 経 営 資 源 の把 握 「経 営 資 源 の把 握 」では、自 社 が関 係 する経 営 資 源 を、自 社 の必 要 度 や依 存 度 に応 じた優 先 順 位 を付 け付 けることになる。これをビジネス影 響 度 分 析 （BIA）ともいう。 図 表 3 は経 営 資 源 の一 覧 であるが、BCMS の対 象 となる経 営 資 源 の範 囲 は企 業 によって異 なり、 自 社 のみ、自 社 ＋サプライチェーン、自 社 ＋サプライチェーン＋インフラ、自 社 ＋サプライチェーン＋ インフラ＋地 域 社 会 など、各 種 ある。なお、地 域 社 会 で一 番 資 源 化 が進 んでいるのが自 然 、神 社 、 仏 閣 などの観 光 資 源 であるが、同 時 にこの資 源 は災 害 や事 故 、事 件 をもたらすこともある。また、観 3 Ⓒ Y. Kohno 光 資 源 、経 営 意 欲 、勤 労 意 欲 、企 業 のブランドは、代 替 や代 用 が難 しい資 源 であり、他 の資 源 は代 替 または代 用 が可 能 な資 源 である。 図表 3 経営資源一覧 自社 人材 従 業 員 、経 営 層 、関 係 者 、他 無形財 知 財 、専 門 技 能 、ブランド、経 営 意 欲 、勤 労 意 欲 、他 有形財 材 料 、部 品 、生 産 設 備 、製 品 、建 物 、他 資金 現 金 、貯 預 金 、売 掛 金 回 収 、給 与 支 払 、他 情 報 （一 般 ） 株 主 情 報 、従 業 員 情 報 、顧 客 情 報 、サプライヤ情 報 、他 情 報 （ICT） 各 種 データ、各 種 ソフト、他 サプライチェーン 顧 客 、サプライヤ、物 流 会 社 、他 インフラ （社 会 基 盤 ） 電 力 、上 下 水 道 、通 信 、ガソリン、道 路 、医 療 、行 政 、他 地域社会 環 境 、用 途 3.2 リスクの把 握 「リスクの把 握 」とはリスクアセスメントのことで自 社 に影 響 を及 ぼす事 象 を把 握 することである。ここ で注 意 することは、影 響 には増 収 増 益 に繋 がるプラス方 向 と減 収 減 益 に繋 がるマイナス方 向 の両 者 があることである。 プラス方 向 のリスクは判 断 ミスでもあるが、具 体 的 には、自 社 製 品 の異 常 人 気 、ウエブサイトへの 著 しいアクセス数 増 加 、顧 客 企 業 からの一 時 的 な大 量 受 注 などがある。これらにも適 切 に対 応 しな いと一 時 的 な増 収 増 益 は得 られても長 期 的 には減 収 減 益 になる場 合 がある。 リスク把 握 の方 法 は各 種 あるが、ここでは企 業 に対 する発 生 頻 度 と影 響 度 から見 る図 表 4 と、経 営 トップを中 心 として見 る図 表 5 掲 げた。 図 表 4 の区 分 はここでは 3x3 であるが、2x2、2x3、3x4、4x4 などもある。図 表 4 の利 点 は科 学 的 アプローチであることだが、世 界 規 模 、日 本 規 模 での評 価 になり、都 道 府 県 や市 町 村 になると統 計 的 な正 確 さが弱 くなる。特 に、各 企 業 における災 害 等 の発 生 頻 度 と影 響 額 は個 別 にチェックし、 補 正 する必 要 がある。 図 表 5 は、経 営 者 が経 験 と知 識 に基 づき、主 観 的 に発 生 頻 度 と影 響 額 を推 測 しながら、円 の中 心 なるほど、頻 度 と影 響 額 が高 くなるように各 リスクをプロットする方 法 である。この方 法 も、経 営 者 は 毎 年 データを検 討 し、修 正 することが必 要 である。 4 Ⓒ Y. Kohno 図 表 4 リスク把 握 図 （その 1） 大 大規模地震 株主行動 海 外 のPL 内部統制違反 水害 局地地震 中 影 響 度 （損 害 規 模 ） サイバー テロ 設備火災 倫理違反 機 械 の磨 耗 輸 送 中 の貨 物 破 損 小 軽 微 な物 損 事 故 小 IT障 害 落雷 職場暴力 設 計 ミス 金利変動 ストライキ 人身事故 取締役責任 知財損失 ガラスの破 損 風害 工程事故 人手不足 誘拐 サプライヤ倒 産 情報漏洩 国 内 のPL 土壌汚染 ユーザー企 業 の動 向 為 替 変 動 燃料価格 現金盗難事故 物流会社倒産 景気変動 窃盗 横領 タイヤのパンク 中 大 発 生 確 率 （発 生 頻 度 ） 図 表 5 リスク把 握 図 （その 2） 内水氾 雷雨 河川氾濫 土砂災害 降灰 製造物責任 豪雨 新型感染症 津波 高潮 雪害 酷暑 寒波 為替変動 労使関係 竜巻 火山噴 金利変 金融市場不 製 品 リコール運 動 知財損失 台風 地震 顧客倒産 電力不 情報漏洩 重要装置損失 原発事故 テロ 窃盗 敵 対 的 メディア記 事 ブランド攻 撃 労働災害 健 康 ･安 全 障 害 放火 積荷損失 物流障害 IT障 害 水質汚染 材料供給異常 サプライヤ事 業 中 断 建 物 ･設 備 火 災 環境問題 設 計 ミス 重要人物喪失 倫理違反 コンプライアンス違 反 燃料価格高騰 サービス供 給 異 常 横領 役員誘 5 Ⓒ Y. Kohno なお、「リスク」とは、災 害 等 が顕 在 化 する前 のことであり、顕 在 化 後 は「災 害 ・事 故 ・事 件 」となる。 例 えば、顕 在 化 するまでは「地 震 リスク」、「原 発 事 故 リスク」であり、顕 在 化 後 は「地 震 災 害 」、「原 発 事 故 」になる 4. 経 営 資 源 とリスクの顕 在 リスクが顕 在 化 すると災 害 等 になるが、災 害 等 は企 業 に被 害 を与 えることもあるが、与 えないことも ある。企 業 が被 害 を受 けるのは、災 害 等 が経 営 資 源 を欠 乏 または中 断 させるからである。経 営 資 源 の欠 乏 が生 じない場 合 は、無 被 害 となり、欠 乏 の度 合 いが高 いと企 業 は倒 産 することもある。 図 表 6 は、平 時 のある企 業 （A 企 業 ）の活 動 を 100 とした場 合 に、各 経 営 資 源 の状 況 を模 式 化 し たものである。100 は企 業 経 営 としては一 番 適 した量 であるが、余 裕 がないとも言 える。図 の A 企 業 では人 材 、有 形 財 、資 金 、情 報 （ICT）、サプライヤに余 裕 があることを示 しており、一 番 余 裕 がある のが、インフラと地 域 社 会 になっている。 実 際 のこの量 を計 測 するには、3 年 程 度 の経 営 状 況 をチェックし、それぞれの数 字 を洗 い出 し、 量 の算 出 をすることになるが、多 くの場 合 においてサプライヤ、インフラ、地 域 社 会 はまず欠 乏 しない 経 営 資 源 として取 り扱 われているが、これが欠 乏 すると思 わぬ間 接 的 被 害 をもたらす。 図 表 6 平 時 における A 企 業 の経 営 資 源 の状 況 20 40 60 80 100 120 140 人材 自 無形財 社 有形財 資金 情 報 （一 般 ） 情 報 （ICT） 顧客 サプライヤ インフラ 地域社会 図 中 の A 企 業 が災 害 等 で被 災 した場 合 に、余 裕 がある経 営 資 源 （この図 では 10%から 40%であ る）に多 少 の欠 乏 が発 生 しても企 業 経 営 には影 響 を与 えない。ところが、東 日 本 大 震 災 のようにイン フラと地 域 社 会 が大 きく被 災 し、欠 乏 率 が高 くなると、地 震 や津 波 から直 接 的 な被 害 を受 けない A 企 業 の経 営 に影 響 がでる。同 様 に、顧 客 やサプライヤの欠 乏 率 が高 くなると、これも A 企 業 へ経 営 に影 響 を与 える。 すなわち、通 常 は欠 乏 を考 えない資 源 も、災 害 等 により欠 乏 が生 じることになる。従 って、企 業 の 6 Ⓒ Y. Kohno 災 害 等 への対 抗 力 と復 旧 力 を評 価 する際 には、この顧 客 ・サプライヤ、インフラ、地 域 社 会 の災 害 等 への対 抗 力 と復 旧 力 も評 価 する必 要 がある。 5. レジリエンスの評 価 現 在 策 定 が進 んでいる BCP の想 定 リスクは以 下 のようなものであるが、各 リスクに対 する BCP の 有 効 性 （実 効 性 ）評 価 は難 しく、多 くのケースでは類 似 した被 災 事 例 を検 証 し、自 社 の BCP が想 定 している条 件 と比 較 し、修 正 することが行 われている。例 えば、東 日 本 大 震 災 で被 災 した各 地 域 と、 自 社 の施 設 がある地 域 を比 較 し、類 似 した地 域 を選 出 し、自 社 の BCP が想 定 している被 災 状 況 と この大 震 災 との被 災 状 況 を検 討 し、自 社 の BCP の想 定 を大 震 災 に合 わせる方 法 である。 (1) 地 震 ・津 波 対 策 (2) 感 染 症 対 策 (3) 水 害 、土 砂 災 害 対 策 (4) テロ、役 員 誘 拐 、盗 難 対 策 (5) IT 対 策 (6) 財 務 ・経 理 対 策 (7) サプライチェーン対 策 (8) 物 流 対 策 ところが、BCMS 担 当 者 や防 災 担 当 者 は毎 年 継 続 的 に防 災 対 策 や防 災 力 などの改 善 を実 施 す ることになるが、自 社 の防 災 ・防 火 ・防 犯 対 策 の改 善 に有 用 な災 害 等 が毎 年 、同 業 他 社 で発 生 する とは限 らない。それに、同 業 他 社 より先 に自 社 が被 災 する可 能 性 もある。 従 って毎 年 BCMS を改 善 するには、他 社 の被 災 事 例 から学 ぶと共 ともに、自 社 の防 災 対 策 や防 災 力 などの現 状 を計 量 化 し、今 年 度 や次 年 度 の目 標 を数 値 として把 握 し、その数 値 の改 善 を実 施 することが望 ましい。この数 値 を本 稿 では「レジリエンス量 」と呼 ぶことにする。 5.1 レジリエンスの構 造 図 表 7 は企 業 から見 たレジリエンスの構 造 である。縦 軸 はレジリエンス量 を表 しており、地 域 ・イン フラ・サプライチェーン・自 社 の総 和 のレジリエンス量 がある値 を超 えることが目 標 となる。 一 番 目 は「地 域 の環 境 ・用 途 」の評 価 で、「地 域 の環 境 」とは、海 に近 い、川 に近 い、山 に近 いな どで海 や川 に近 ければ津 波 や水 害 の危 険 があり、山 に近 ければ土 砂 災 害 の危 険 がある。「地 域 の 用 途 」は、工 場 地 域 、商 業 地 域 、住 宅 地 域 などで都 市 計 画 法 が定 めている土 地 利 用 である。この 他 に「地 域 の防 災 力 」や「地 域 のマネジメントシステム力 」などがあるが、これは「地 域 のレジリエンス 評 価 」をご覧 頂 きたい。 二 番 目 は、インフラの評 価 で電 力 ・ガス・水 と言 ったライフラインから、通 信 、道 路 、輸 送 などが含 まれる。これは「インフラのレジリエンス評 価 」をご覧 頂 きたい。同 様 にサプライチェーンの評 価 は「サ プライチェーンのレジリエンス評 価 」、そして自 社 の評 価 は「自 社 のレジリエンス評 価 」をご覧 頂 きた い。 7 Ⓒ Y. Kohno 図 表 7 企 業 から見 たレジリエンス 大 自社: D サプライチェーン: C インフラストラクチャー: B 小 地 域 の環 境 ・用 途 ・防 災 力 など: A 5.2 レジリエンス量 図 表 8 は、本 稿 で取 り扱 う企 業 のレジリエンス量 の項 目 を表 している。図 表 8 で「地 域 のレジリエン ス」は地 域 の環 境 ・用 途 ・防 災 力 など・マネジメントシステム力 を評 価 した合 計 ポイントで表 し、インフ ラも中 断 発 生 率 や依 存 度 、代 替 プランを評 価 した合 計 ポイントで表 している。 図 表 8 企 業 のレジリエンス量 評価項目 ポイント A. 地 域 のレジリエンス B. インフラのレジリエンス C. SC のレジリエンス D. 自 社 のレジリエンス 企 業 のレジリエンス量 5.3 レジリエンス量 の活 用 レジリエンス量 の比 較 は現 状 では各 評 価 項 目 内 の評 価 パラメーターが異 なるため、同 一 の評 価 パラメーターを使 う場 合 にのみ可 能 となる。これは、同 一 社 内 の年 度 毎 との比 較 、同 一 社 内 の施 設 毎 の比 較 は可 能 であるが、パラメーターの異 なる他 社 との比 較 はできない。これは、品 質 ISO におけ る顧 客 満 足 度 や不 良 品 率 に類 似 している。顧 客 満 足 度 も不 良 品 率 も同 一 社 内 の商 品 ・サービスの 年 次 変 化 、同 一 社 内 の店 舗 間 の比 較 は可 能 であるが、他 社 との比 較 は極 めて限 定 された同 じよう な商 品 ・サービスとのみに可 能 であり、他 業 種 との比 較 は不 可 能 である。 蛇 足 であるが、環 境 ISO の客 観 的 指 標 である電 力 使 用 量 や廃 棄 物 量 は他 社 との比 較 が容 易 な 汎 用 性 のある指 標 と言 える。 8 Ⓒ Y. Kohno 6. 地 域 のレジリエンス評 価 企 業 から見 た地 域 のレジリエンス評 価 は、「企 業 の BCMS 担 当 者 が入 手 できる情 報 で評 価 する」 ことで、行 政 の防 災 などの担 当 者 が担 当 する地 域 のレジリエンスを評 価 することとは異 なる。行 政 の 担 当 者 が担 当 地 域 の防 災 ・防 火 ・防 犯 対 策 の強 化 を目 指 し活 動 を続 けていることは十 分 承 知 して いるが、ここではあくまでも企 業 の担 当 者 の観 点 で評 価 する。 例 えば、河 川 の氾 濫 対 策 として堤 防 を強 固 にする場 合 を想 定 すると、組 織 の BCMS 担 当 者 が評 価 するのは「水 害 の減 少 」のみであり、行 政 の担 当 者 がどのように川 上 の降 水 量 や川 の流 量 変 化 の データ収 集 と解 析 に努 め、その結 果 に基 づきどのように効 率 良 く堤 防 を強 化 したかに踏 み込 むこと はない。 これはユーザーの観 点 と言 い換 えても良 い。ユーザーが望 むのは一 部 のブランド品 を除 き常 に品 質 が良 く価 格 が安 いものである。生 産 者 がいかに品 質 の向 上 と価 格 の低 下 に努 めているかをユーザ ーは気 にしない。ユーザーが気 にするのは結 果 としての品 質 と価 格 である。 図 表 9 は地 域 のレジリエンスの構 成 要 素 を示 している。この内 、「地 域 の環 境 と用 途 」は良 い方 が 数 値 を高 くしたプラス（＋）評 価 にしてあり、「地 域 の災 害 ・事 故 ・事 件 の発 生 頻 度 」は高 いとその地 域 の防 災 ・防 火 ・防 犯 対 策 は低 いことになるから、発 生 頻 度 が高 くなるに従 いマイナス（－）値 が大 き くなるようにしてある。 「地 域 の防 災 、防 火 、防 犯 力 」は高 くなるに従 い災 害 ・事 故 ・事 件 の発 生 頻 度 が下 がると考 えられ るので、プラス（＋）評 価 にしてある。 「地 域 のマネジメントシステム力 」は向 上 するにともない地 域 の住 民 ・企 業 に対 し、災 害 などが発 生 した場 合 の被 害 や避 難 路 を可 視 化 し防 災 力 にプラスに作 用 するため、プラス（＋）評 価 にしてある。 図 表 9 地 域 のレジリエンス 評価項目 A 工場地域 A1. 地 域 の現 状 （環 境 、用 途 ） A2. 地 域 の災 害 ・事 故 ・事 件 の発 生 頻 度 A3. 地 域 の防 災 ・防 火 ・防 犯 力 A4. 地 域 のマネジメントシステム力 地 域 のレジリエンス量 6.1 地 域 の環 境 と用 途 ここで「地 域 の環 境 」とはある企 業 のある（A）工 場 の所 在 地 周 辺 の環 境 と用 途 のことを言 う。具 体 的 は図 表 10 にあるとおり海 や河 川 に近 い、山 や崖 が迫 っている、活 断 層 がある、火 山 が近 いなどに なる。項 目 の追 加 と距 離 の見 直 しについては、実 際 に活 用 する際 に各 社 の都 合 により決 めることが 望 ましい。 9 Ⓒ Y. Kohno 「地 域 の用 途 」は、都 市 計 画 法 で決 められている土 地 利 用 のことで、低 層 住 宅 専 用 地 域 （一 種 、 二 種 ）、中 高 層 住 宅 専 用 地 域 （一 種 、二 種 ）など 12 種 類 があるが、ここでは 6 種 にまとめて評 価 して いる。 また、図 表 7 の評 価 ポイントは参 考 例 であり、実 際 に使 う場 合 はこのポンイントについても検 討 して いただきたい。 図 表 10 地 域 の環 境 と用 途 のレジリエンス評 価 項目 環 境 A 工場地域 評 価 の説 明 海岸 海 岸 などからの距 離 河川 50km 以 上 32 山 ・崖 10km 以 上 – 50km 未 満 16 火山 1km 以 上 – 10km 未 満 8 活断層 100m 以 上 – 1km 未 満 4 住宅密集地 10m 以 上 – 100m 未 満 2 原子力発電所 10m 未 満 0 低層住居専用地域 9 中高層住居専用地域 8 住居地域 7 近 接 商 業 地 域 、商 業 地 域 6 工 業 地 域 、準 工 業 地 域 2 工業専用地域 0 用途 【ポイント】 地 域 の用 途 と環 境 のレジリエンス量 6.2 地 域 の災 害 ・事 故 ・事 件 の発 生 頻 度 地 域 の 災 害 ・ 事 故 ・ 事 件 の 発 生 頻 度 は 、 対 象 と な る 工 場 や 事 務 所 を 中 心 に し て 半 径 5km 、 10km、20km とチェックするのが理 想 だが、現 実 には各 種 資 料 は市 町 村 の区 役 所 ・支 所 、消 防 署 および警 察 署 単 位 で公 表 されている。従 って、公 表 されている単 位 でのデータを活 用 することにな る。 図 表 11 は、災 害 ・事 故 ・事 件 の発 生 頻 度 を評 価 するものだが、ここでも実 際 に使 用 する際 は、土 砂 災 害 、落 雷 、高 潮 などの必 要 な項 目 を追 加 して頂 きたい。 発 生 頻 度 ポイント（N）と発 生 した場 合 の影 響 度 係 数 （C）を掛 け合 わせ NC を算 出 すると自 社 に 影 響 を及 ぼす可 能 性 が高 い災 害 などが浮 かび上 がる。従 って、この NC ポイントが高 い災 害 などに ついては、被 災 した場 合 の想 定 被 害 を算 出 し、予 防 対 策 、緊 急 事 態 対 策 、継 続 対 策 、復 旧 対 策 を 講 ずることになる。 くどいが、発 生 頻 度 ポイント（N）も影 響 度 係 数 （C）も使 用 する際 は、各 社 で検 討 し数 値 を決 める 必 要 がある。 10 Ⓒ Y. Kohno 図 表 11 災 害 ・事 故 ・事 件 の発 生 頻 度 の評 価 （A 工 場 地 域 ） 災 害 ・事 故 ・事 件 対象期間 震度 7 200 年 震度 6 強 地震 震度 6 弱 100 年 震度 5 弱 津波 2m – 4m 未 満 1m – 2m 未 満 200 年 （降 灰 /日 ） 水害 （浸 水 深 ） -5,000 -500 -10 -50,000 -5,000 -1,000 100 年 0.5m – 1m 未 満 噴火 -100 -10 0.5m 未 満 -1 30cm 以 上 -1,000 10cm – 30cm 未 満 -100 5cm – 10cm 未 満 100 年 2cm – 5cm 未 満 -10 -1 2cm 未 満 -0.1 5m 以 上 -1,000 2m - 5m 未 満 -100 1m - 2m 未 満 100 年 0.5m – 1m 未 満 -10 -1 0.5m 未 満 -0.1 50m/s 以 上 -100 30m/s – 50m/s 未 満 -10 30m/s – 40m/s 未 満 -1 20m/s – 30m/s 未 満 -0.1 10 年 -1,000 風害 竜 巻 （93m/s 以 上 ） （風 速 等 ） 竜 巻 （70ｍ/s – 92m/s 未 満 ） -100 竜 巻 （50ｍ/s – 69ｍ/s 未 満 ） -10 竜 巻 （33ｍ/s – 49m/s 未 満 ） -1 雪害 （積 雪 /日 ） NC -1 8m 以 上 – 8m 未 満 C -100 震度 5 強 4m N 竜 巻 （32ｍ/s 未 満 ） -0.1 3m 以 上 -100 2m – 3m 未 満 -10 1m – 2m 未 満 10 年 0.5m – 1m 未 満 -1 -0.1 0.5m 未 満 -0.01 犯 罪 ・交 通 事 故 データ （図 表 12） 11 Ⓒ Y. Kohno 火 災 データ （図 表 13） 災 害 ・事 故 ・事 件 の発 生 頻 度 ポイントの合 計 N: 発 生 頻 度 ポイント C: 影 響 度 係 数 【災 害 ・事 故 ・事 件 の発 生 頻 度 ポイント（N）】 ポイント 32： 対 象 期 間 内 に 20 回 以 上 発 生 している ポイント 16： 対 象 期 間 内 に 11 回 ～20 回 発 生 している ポイント 8： 対 象 期 間 内 に 6 回 ～10 回 発 生 している ポイント 4： 対 象 期 間 内 に 3～5 回 発 生 している ポイント 2： 対 象 期 間 内 に 2 回 発 生 している ポイント 1： 対 象 期 間 内 に 1 回 発 生 している ポイント 0： 対 象 期 間 内 に発 生 していない 図 表 9 は犯 罪 の認 知 件 数 と交 通 事 故 の件 数 であり、図 表 10 は火 災 の件 数 と損 害 額 である。これ らは各 警 察 署 、各 消 防 署 が公 表 している。 図 表 12 犯 罪 ・交 通 事 故 の発 生 頻 度 （A 工 場 地 域 ） 罪 種 ・交 通 事 故 認知件数 3 年前 2 年前 昨年 平均 N C 凶悪犯 -10 粗暴犯 -1 窃盗犯 -0.01 知能犯 -0.1 風俗犯 -0.1 その他 -0.1 交 通 事 故 （人 身 ） -0.1 交 通 事 故 （物 損 ） -0.01 NC 犯 罪 ・交 通 事 故 の発 生 頻 度 ポイント 【犯 罪 ・（事 件 ）の発 生 頻 度 ポイント（N）】 3 年 間 の平 均 値 図 表 13 火 災 の発 生 頻 度 （A 工 場 地 域 ） 項目 3 年前 2 年前 昨年 平均 N C 火災件数 -0.05 損 害 額 （億 円 ） -5 NC 火 災 の発 生 頻 度 ポイント 【火 災 の発 生 頻 度 ポイント（N）】 3 年 間 の平 均 値 12 Ⓒ Y. Kohno 図 表 10、11、12、13 から A 工 場 がある地 域 の環 境 と用 途 および災 害 等 の発 生 頻 度 と影 響 度 が 把 握 可 能 となる。同 様 の作 業 を、同 一 社 内 の他 工 場 や他 施 設 と行 うと施 設 毎 の災 害 ・事 故 ・事 件 に 対 する脅 威 の高 低 が比 較 できるようになる。 6.3 地 域 の防 災 ・防 火 ・防 犯 力 地 域 の防 災 ・防 火 ・防 犯 力 も企 業 の BCMS 担 当 者 の観 点 からチェックする。図 表 14 では自 社 が 参 加 すると評 価 ポイントが高 くなるが、これは参 加 すると見 える情 報 、取 れる情 報 が増 加 し、地 域 と 自 社 の連 携 が強 化 され、結 果 として自 社 と地 域 の両 者 にプラスに作 用 するためである。 なお、図 表 14 の項 目 には地 域 により情 報 が得 られないもの、または得 難 いものもある。これら項 目 も使 用 前 に社 内 で検 討 する必 要 がある。 図 表 14 地 域 の防 災 ・防 火 ・防 犯 力 （Ａ工 場 地 域 ） 項目 消 防 署 までの距 離 警 察 署 までの距 離 消防団 水防団 防犯協会 パトロール実 施 状 況 （終 日 ） 説 明 【参 考 例 】 ポイント 1km 以 内 8 1km - 10km 以 内 4 10km － 30km 以 内 2 30km 以 上 1 1km 以 内 8 1km - 10km 以 内 4 10km － 30km 以 内 2 30km 以 上 1 自 社 が参 加 している 8 あり、積 極 的 に活 動 している 4 ある 2 ない 0 自 社 が参 加 している 8 あり、積 極 的 に活 動 している 4 ある 2 ない 0 自 社 が参 加 している 8 あり、積 極 的 に活 動 している 4 ある 2 ない 0 自 社 が参 加 している 8 高頻度 4 低頻度 2 13 Ａ工 場 地 域 Ⓒ Y. Kohno 地 域 住 民 のコミュニケーション ない 0 自 社 が参 加 している 8 良い 4 悪い 2 大変悪い 0 90% 以 上 カバーしている 防 犯 灯 の整 備 状 況 60 – 90% 未 満 8 30 – 60% 未 満 4 30% 未 満 2 ない 0 90% 以 上 カバーしている 防 犯 カメラの整 備 状 況 防 火 水 槽 ・貯 水 池 整 備 状 況 消火器設置状況 8 30 – 60% 未 満 4 30% 未 満 2 ない 0 十分 16 やや不 十 分 8 不十分 2 ない 0 十分 16 やや不 十 分 8 不十分 2 ない 0 （地 域 住 民 のカバー率 ） 8 30 – 60% 未 満 4 30% 未 満 2 ない 0 16 60 – 90% 未 満 8 30 – 60% 未 満 4 30% 未 満 2 ない 0 90% 以 上 公 共 施 設 の耐 震 化 率 16 60 – 90% 未 満 90% 以 上 カバーしている 災 害 時 の避 難 所 16 60 – 90% 未 満 90% 以 上 カバーしている 緊 急 事 態 通 信 の整 備 状 況 16 16 60 – 90% 未 満 8 30 – 60% 未 満 4 30% 未 満 2 ない 0 14 Ⓒ Y. Kohno 90% 以 上 土 砂 災 害 危 険 区 域 の整 備 率 60 – 90% 未 満 8 30 – 60% 未 満 4 30% 未 満 2 ない 0 90% 以 上 市 街 地 における耐 震 構 造 建 造 物 の比 率 防 火 構 造 建 造 物 の比 率 8 30 – 60% 未 満 4 30% 未 満 2 ない 0 8 30 – 60% 未 満 4 30% 未 満 2 ない 0 8 30 – 60% 未 満 4 30% 未 満 2 ない 0 設置状況 8 30 – 60% 未 満 4 30% 未 満 2 ない 0 16 60 – 90% 未 満 8 30 – 60% 未 満 4 30% 未 満 2 ない 0 90% 以 上 自家用消火器設置状況 16 60 – 90% 未 満 90% 以 上 住宅用火災警報機の 16 60 – 90% 未 満 90% 以 上 住 宅 の防 火 率 16 60 – 90% 未 満 90% 以 上 住 宅 の耐 震 化 率 16 60 – 90% 未 満 90% 以 上 市 街 地 における 16 16 60 – 90% 未 満 8 30 – 60% 未 満 4 30% 未 満 2 ない 0 地 域 の防 災 ・防 火 ・防 犯 力 のレジリエンス量 15 Ⓒ Y. Kohno 6.4 地 域 のマネジメントシステム力 図 表 15 の 地 域 の マ ネ ジ メ ン ト シ ス テ ム 力 も BCMS 担 当 者 の 観 点 か ら チ ェ ッ ク す る 。 基 本 は BCMS 担 当 者 がウエブサイトや電 話 などで容 易 に入 手 出 来 る情 報 で判 断 することである。毎 年 ハザ ードマップが見 直 されていれば、その地 域 のマネジメントシステム力 は高 いと言 える。 ところで地 域 のマネジメントシステム力 とは継 続 して改 善 する力 のことで、行 政 のトップや担 当 者 が 代 わっても災 害 等 に対 する広 報 や周 知 活 動 を前 向 きに維 持 する力 である。これは執 行 予 算 とも関 係 する。ある年 度 は多 くの予 算 を執 行 し災 害 などの広 報 活 動 のレベルを上 げるが、その翌 年 度 は予 算 を減 額 しそのレベルを下 げるようであれば、その地 域 のマネジメントシステム力 は不 安 定 と言 え、好 ましくない。 図 表 15 地 域 のマネジメントシステム力 （Ａ工 場 地 域 ） 項目 説明 公 表 し、3 年 毎 に見 直 しをしている 地域防災計画書 の策 定 状 況 8 策 定 している 4 策 定 していない 0 ハザードマップ （地 震 ） 8 整備中 4 未整備 0 （津 波 ） 8 策 定 している 4 ない 0 （水 害 ） 16 公 表 している 8 策 定 している 4 ない 0 公 表 し、3 年 毎 に見 直 しをしている ハザードマップ 16 公 表 している 公 表 し、3 年 毎 に見 直 しをしている ハザードマップ 16 整備済み 公 表 し、3 年 毎 に見 直 しをしている 16 公 表 している 8 策 定 している 4 ない 0 公 表 し、3 年 毎 に見 直 しをしている 16 ハザードマップ 公 表 している 8 （土 砂 災 害 ） 策 定 している 4 ない 0 ハザードマップ 公 表 し、3 年 毎 に見 直 しをしている 16 Ａ工 場 地 域 16 公 表 している 毎 年 見 直 しをしている 災 害 時 の避 難 計 画 ポイント 16 Ⓒ Y. Kohno （噴 火 ） 公 表 している 8 策 定 している 4 ない 0 公 表 し、毎 年 見 直 しをしている 犯 罪 危 険 マップ 公 表 している 8 策 定 している 4 ない 0 90% 以 上 カバーしている 災害時要援護者 支援状況 8 30 - 60% 未 満 4 30% 未 満 2 ない 0 支援方法 8 30 - 60% 未 満 4 30% 未 満 2 ない 0 8 整備中 4 未整備 0 16 30 - 50% 未 満 8 10 - 30% 未 満 4 10% 未 満 2 実 施 していない 0 50% 以 上 防災訓練参加率 16 整備済み 50% 以 上 防火訓練参加率 16 60 - 90% 未 満 毎 年 見 直 しをしている 災害時要援護者 16 60 - 90% 未 満 90% 以 上 カバーしている 独 居 老 人 マップ 16 16 30 - 50% 未 満 8 10 - 30% 未 満 4 10% 未 満 2 実 施 していない 0 地 域 のマネジメントシステム力 のレジリエンス量 17 Ⓒ Y. Kohno 7. まとめ 以 上 が地 域 のレジリエンス評 価 である。プラスの評 価 項 目 を増 やすと地 域 のレジリエンス量 は増 加 し、マイナスの評 価 項 目 を増 やすとその量 は減 少 する。従 って長 期 にわたりこの評 価 方 法 を活 用 す る場 合 は、年 度 毎 に評 価 項 目 を増 減 することは極 力 避 けて頂 きたい。どうしても項 目 を追 加 または 削 除 する必 要 がでた場 合 は、調 整 作 業 をしていただきたい。 また、評 価 ポイントや係 数 を変 えるとレジリエンス量 も増 減 するため、遡 って各 項 目 の評 価 を再 計 算 する必 要 が出 て来 るが、こちらは調 整 が可 能 である。 18 Ⓒ Y. Kohno
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