画像電子学会 The Institute of Image Electronics Engineers of Japan 年次大会予稿 Proceedings of the Media Computing Conference ITU-D のアクセシビリティ－の活動について Activity Report for ITU-D Accessibility 開発途上国の障がい者に対しどのような ICT 政策が求められるか What ICT policies can be provided to the persons with disability in developing countries? 松本 充司‡ Mitsuji MATSUMOTO‡ †早稲田大学 E-mail: †Waseda University †[email protected] ティ権の不可欠な部分として、交通輸送および物理環 1. ま え が き 境 と 同 等 の ICT ア ク セ シ ビ リ テ ィ を 定 義 し て い る ． ITU-D(開 発 途 上 国 支 援 部 門 )SG1， 課 題 7/1 で は ， 前 会 期 (2010-2013)よ り『 障 害 の あ る 人 や 特 定 の ニ ー ズ を 第 30 条 で は 、締 約 国 に 対 し て「 障 害 の あ る 人 が ，ア ク 持 つ 人 々 に よ る 通 信 /ICT サ ー ビ ス へ の ア ク セ ス に 関 セスできる方法でテレビ番組や映画へのアクセスを楽 する課題を進めている． しめることを確保するための適当な措置をとることが 求められている」 本 文 は ， ITU-D を 中 心 に 開 発 途 上 国 で の ア ク セ シ ビ リティのこれまでの経緯，課題および今後の展開につ （ １ ） ICT ア ク セ シ ビ リ テ ィ を 推 進 す る 際 の 障 壁 は 何 い て 述 べ る ．特 に ，ITU-D 事 務 部 門（ BDT）が 推 進 す る か，我々はできることは何か？ 障 が い 者 の た め の e-Accessibility の 活 動 を 示 す ． こ ICT ア ク セ シ ビ リ テ ィ の 推 進 に 共 通 の 障 壁 に は 以 下 に こ で は ITU-D の 資 料 を 参 考 に 紹 介 す る ． 分類できる： 視覚障がい（通常の画面を見ることができない人に 2. 経 緯 ［ １ ］［ ２ ］ は表示画面を理解するための方法が必要である） 2.1 国 連 障 が い 者 権 利 条 約 聴 覚 障 が い（ 電 話 / TV を 聞 く こ と が で き な い 人 に は ， 情報を受信する代替手段が必要） 現 在 ， 国 連 障 が い 者 権 利 条 約 (CRPD: Convention on the Rights of Persons with Disabilities – 習熟障がい（デバイス上のコマンドを物理的入力が CRPD） できない人には、代替ソリューションが必要） に 159 か 国 が 署 名 し ， 148 か 国 が 批 准 し て い る ． 日 本 は 2007 年 9 月 28 日 に 署 名 ， 2014 年 1 月 20 日 に 批 准 2.2 ITU に お け る 取 組 している． ア ク セ シ ビ リ テ ィ に 関 す る ITU の 作 業 は 以 下 の 部 門 で 行われてきた． （ １ ） ITU-D BDT： SG1 課 題 7/1「 障 害 を 持 つ 人 と 特 定 の ニ ー ズ を 持 つ 人 に よ る 電 気 通 信 /ICT サ ー ビ ス へ の アクセス」 （ ２ ） ITU-T TSB： SG16 課 題 26/1 「 マ ル チ メ デ ィ ア システム，サービスへのアクセシビリティ」 （ ３ ） ITU 視 聴 覚 メ デ ィ ア ア ク セ シ ビ リ テ ィ 上 の フ ォ ー カ ス グ ル ー プ ［ 5］ 2.3 ア ク セ シ ブ ル ICT の 中 の ITU-D の 位 置 づ け WTDC-06 に お い て ， ア ク セ シ ビ リ テ ィ を 解 決 す る た め ， SG1 に 障 が い 者 へ の 通 信 サ ー ビ ス へ の ア ク セ ス を 可能にするシステムの推進と発展のための戦略と政策 の分析に焦点を当てた電気通信アクセシビリティの新 この国連障がい者権利条約の 9 条は、アクセシビリ 課 題 を 設 立 す る こ と が 採 択 さ れ た （ 決 議 56） 1 画像電子学会 The Institute of Image Electronics Engineers of Japan 年次大会予稿 Proceedings of the Media Computing Conference こ の た め ITU-D セ ク タ ー は ，加 盟 国 と セ ク タ ー メ ン 情報通信技術や支援技術のアクセシビリティに対する バ ー が ICT ア ク セ シ ビ リ テ ィ の 意 味 や ICT ア ク セ シ ビ 最初のユニバーサルフレームワークを作成する． リティを促進する方法について確実に理解することの こ れ ら の 措 置 は 世 界 中 で 推 定 10 億 人 の 障 が い 者 と 確保に焦点を当ててきた．イニシアティブとして主な の生活，産業、ユーザおよび政策立案者のためのアク 障害問題として認知度＆スキルの作成を挙げている． セ ス と ICT の 支 援 ソ リ ュ ー シ ョ ン に 優 先 順 位 を 作 り 、 － 障 が い 者 （ PwDs） の た め の 機 会 均 等 主 な 人 権 マ イ ル ス ト ー ン と 福 祉 と バ リ ア フ リ ー の ICT －支持国は障がい者の権利のための国連条約の第 9 条 のための市場を形成することを目的としている． に基づく義務を満たすこと http://www.g3ict.org/about#sthash.7C3kZHG9.dpuf BDT＆ パ ー ト ナ ー は 国 を 支 援 す る ツ ー ル の 開 発 2.4.2 ツ ー ル キ ッ ト の 内 容 ツールキットの内容：以下の項目が含まれる 国連条約， －政策立案者と規制当局のためのガイドライン － キ ャ パ シ テ ィ ·ビ ル デ ィ ン グ（ 能 力 育 成 ）や 経 験 と 最 善の措置を共有するプラットフォームのためのオ 誰が得をするか？ ンラインツールキット 電子アクセシビリティの基本， －障がい者のためのプロジェクトの実施のサポート Ethiopia：コ ン ピ ュ ー タ ト レ ー ニ ン グ や 点 字 技術分野， 転 製 品 の 開 発 ·設 計 ， 写 サ ー ビ ス (運 用 中 ) 公的調達， WTDC: the World Telecommunication Development Conference Mali： 障 が い 者 の た め の MCT プ ロ ジ ェ ク ト 支援技術推進， 「 CyberHand」 （ 開 発 中 ） 国際協力， Burkina Faso： 視 覚 障 碍 者 の た め の イ ン タ ー ネ ッ 地方自治体， トカフェの構築，視力が著しく減少した人と適切 開発政策， な ICT ト レ ー ニ ン グ 環 境 の 設 計 （ 開 発 中 ） 政策分野ごとのガイド こ の 中 で ICT 技 術 分 野 に は 以 下 が 含 ま れ る 2.4 ア ク セ シ ブ ル ICT の ITU-D の 取 組 み Wireless phones ［ 3 ］［ 4 ］ Radios (1)ITU-G3ict e-accessibility ツ ー ル キ ッ ト の 作 成 Television (2)携 帯 電 話 と サ ー ビ ス ア ク セ シ ビ リ テ ィ 報 告 作 成 Remote consoles (3)TV イ ン タ ー ネ ッ ト ア ク セ ス の 報 告 書 作 成 Landline phones (4)ICT ア ク セ シ ビ リ テ ィ 政 策 モ デ ル 報 告 -開 発 中 Websites Personal computers 2.4.1 G3ict の 活 動 (the Global Initiative for Inclusive Information and Communication Technologies) e-accessibility Software Electronic kiosks Broadband services G3ict（ 包 括 的 情 報 通 信 技 術 の た め の グ ロ ー バ ル ·イ ニシアティブ）は Access to published works UN DESA(UN Department of Economic Social Affairs)で 障 が い 者 権 利 条 約 事 務 局 と 2.4.3 携 帯 電 話 の 例 ： 協 力 し て 、 2006 年 12 月 に 発 足 し た ICT 開 発 の た め の 世 界 中 で 40 億 以 上 の 加 入 者 の 携 帯 電 話 は 、 先 進 国 国 連 グ ロ ー バ ル ·ア ラ イ ア ン ス で ，そ の 使 命 は 情 報 通 信 と途上国市場の両方の実質的な浸透と、世界中のほと 技 術 （ ICT） と 支 援 技 術 に 関 す る ア ク セ シ ビ リ テ ィ の ん ど の ユ ビ キ タ ス ICT 基 盤 と な っ て い る ．障 が い 者 に 障がい者権利条約の実施を容易にし，サポートするこ とっても，アクセスが困難な電話ボックスに代わり障 と ．世 界 中 の ICT ア ク セ シ ビ リ テ ィ 支 援 者 と 優 れ た 実 がい者の手中でさまざまな通信のオプションを入れて 践、技術およびベンチマークを開発し，促進するため 利用されている．近年では障がい者や高齢者が電話の の ICT ア ク セ シ ビ リ テ ィ の 国 際 的 ネ ッ ト ワ ー ク に 依 存 豊富な市場を構成しているという認識から、よりアク した専門家集団で米国ジョージア州アトランタを拠点 セシブルにするための努力がなされている． の非営利組織である． 電話の主なアクセス機能には、 障がい者権利条約は、これまで最速で協定された人 ディスプレイの拡張， 権 条 約 の 一 つ で あ る ： 2006 年 12 月 に 国 連 総 会 で 採 択 音声⇔テキスト変換ソフト さ れ 、現 在（ 2015 年 5 月 ）で は 159 カ 国 が 署 名 さ れ て ビデオベースのサービス い る と 154 カ 国 が 批 准 し て い る ．具 体 的 に は 、第 9 条 - 2 画像電子学会 The Institute of Image Electronics Engineers of Japan 年次大会予稿 Proceedings of the Media Computing Conference 等の機能拡張の可能性が高く携帯電話による支援 け た 者 と 献 身 的 な カ ス タ マ ー ·サ ポ ー ト ·サ ー ビ ス が 必 サービスの可能性がある． 要である．カスタマー支援サービスは欧州と日本に登 聴覚障がい者が他の人と通信するための新方法に 場 し て い る が ,世 界 中 の 事 業 者 に は カ ス タ マ ー 支 援 サ は ービスを実現する施設はほとんど見当たらない． テキストメッセージの受け入れ （点字請求書や専用のリモート電話サポートなどの例 高齢者や障がい者の簡単な緊急呼手順 がある） 携帯電話は仕事、レジャー、緊急事態のため、ポー 2.4.5 携 帯 電 話 と サ ー ビ ス ア ク セ シ ビ リ テ ィ 報 告作成 タブルパーソナライズされ、常にオンになっている． 重要なアクセシビリティ課題の実質的な進展は、以 （１）携帯電話のアクセスと 下の三つの主要因により推進されている． は何かを具体的に説明 （ １ ） 音 声 認 識 や テ キ ス ト ⇔ ス ピ ー チ な ど 、ユ ー ザ ーインタフェースの革新的なソフトウェア （２）アクセス可能なモバイ と結合された携帯電話の処理能力の拡張 ルアプリケーション開発 （３）ビジネスチャンスやケ （２） 補 聴 器 の 互 換 性 や 視 覚 的 に ア ク セ ス で き な ーススタディ い携帯電話の基本的な問題の解決 （４）政策ガイドライン （３） 障 が い 者 や 高 齢 者 に よ る 大 規 模 未 開 発 の 市 場 を ，飽 和 市 場 で の 無 線 通 信 事 業 者 に よ る 実 現 （ NTT ド コ モ の 障 が い 者 用 ら く ら く フ ォ ン ） 2.4.6 TV イ ン タ ー ネ ッ ト ア ク セ ス の 報 告 書 作 成 2.4.4 障 が い 者 に 必 要 と さ れ る ア ク セ シ ビ リ テ ィ 機 能 （１）テレビインターネット 様々な障害タイプによる幅広いユーザーニーズに対 アクセスの報告書作成 応するハードウエア／ソフトウエア： （２）テレビをよりアクセシ 例：視覚、認知、聴覚、音声、物理的 ブルにすることができる方法 視覚障がい者は、アクセスメニューにテキストを音 の識別 声に変換するオーディオフィードバックで受信するこ （３）タイムリーなアナログ と で ， SMS 等 の テ キ ス ト を 声 で 読 む こ と が 可 能 ． からデジタルテレビへのタイ 認知障害のある一部の人には絵を含むアドレス帳が ムリーな移行 有効である． 聴覚障がい者には以下の機能によりサービスの範囲 を拡大できる こ の 作 業 は Mr Peter Looms, Chairman of ITU-T Focus • SMS テ キ ス ト メ ッ セ ー ジ Group on Audiovisual Media Accessibilityに よ っ て 作 成 • ビ デ オ 通 話 を 利 用 し た 手 話 （ 3G 以 上 ） された． これらの詳細は以下のサイトで見られる． アバターのテキストなどやビデオベースサービス http://www.itu.int/ITU-D/sis/PwDs/index.phtml • キーパッドを使用が困難な者は、音声認識ソフト 2.4.7 ICT ア ク セ シ ビ リ テ ィ 政 策 モ デ ル 報 告 ウェアを使用することができる． 本 件 は 2015 年 か ら の 検 討 課 題 で あ る ． 本政策モデルは政策指針および法律や規制の枠組み を提供する． 途上国が独自のアクセシビリティ政策や規制の開発 を支援するために設計を行う． 個別の要素デザインは以下の個別のモデルを含む ICT 法 律 、 政 策 と 規 制 の 枠 組 み パ ブ リ ッ ク ア ク セ ス に 関 す る モ デ ル の ICT ア ク セ シビリティフレームワーク モデルの移動通信アクセシビリティ政策の枠組み モ デ ル テ レ ビ /ビ デ オ 番 組 の ア ク セ シ ビ リ テ ィ フレームワーク モデルウェブアクセシビリティポリシーフレーム ワーク モ デ ル ア ク セ ス ICT 公 共 調 達 政 策 の 枠 組 み 携 帯 電 話 上 に ハ イ エ ン ド の PDA の よ う な 機 能 を 追 加することによって、支援技術の主要なプラットフォ ームとなる． 例えば，光学式文字認識で緊急キー、地理的位置合 わ せ 用 統 合 GPS、テ キ ス ト ス キ ャ ン 機 能 を 使 用 し た 簡 易音声ソフトウェアへのテキスト変換、音声読み出し 機能、難聴ユーザに対して内耳に音を伝達する骨伝導 利 用 等 の 技 術 が あ る ．ま た 3G 接 続 、Wi-Fi と Bluetooth の技術を利用したスマートフォンは障がい者のモビリ ティサービスを強化するプラットフォームとなる． 但し，新しい機能を十分に活用するために訓練を受 3 画像電子学会 The Institute of Image Electronics Engineers of Japan 年次大会予稿 Proceedings of the Media Computing Conference 3. 前 会 期 SG Q20/1 か ら の ICT ア ク セ ス に お け る ITU-D の 取 り 組 み 4. 結 び （ １ ） 2013年 12月 、 ザ グ レ ブ に て テ レ ビ 放 送 に お け る 述べた．アクセシビリティの課題の背景には国連が示 e-ア ク セ シ ビ リ テ ィ の 中 央 お よ び 東 ヨ ー ロ ッ パ 会 合 し た 障 が い 者 権 利 条 約 (CRPD)の 存 在 が 大 き い ． こ の 草 （ ２ ）2014年 3月 ジ ュ ネ ー ブ の パ レ ·デ ·ナ シ オ ン で 人 権 案 作 成 に は ， G3iCT の 貢 献 が 大 き い ． 本 文 で は 国 連 と 理 事 会 HRC25の サ イ ド イ ベ ン ト G3iCT お よ び ITU-D の 関 連 を 中 心 に 述 べ た ． ITU-D の 立 場 か ら ア ク セ シ ビ リ テ ィ の 動 向 に つ い て （ ３ ）2014年 5月 に エ ジ プ ト ，カ イ ロ で PwDの た め の ICT 今 後 益 々 技 術 革 新 が 進 展 し ， 障 が い 者 へ の ICT ア ク に 関 す る 第 3回 年 次 大 会 セシビリティは益々向上するものと思われる． （ ４ ） 2014年 6月 の GSR14期 間 中 に 米 国 統 制 局 と 連 邦 通 2020 年 に は 東 京 で パ ラ リ ン ピ ッ ク が 開 催 さ れ る ．こ 信委員会によるアクセシビリティの問題に関する非公 の 時 ま で に ， 各 種 設 備 の 充 実 と 共 に ， ITU-D で の 政 策 式ワーキンググループ会合 論議に寄与できるように展開していくことが肝要であ （ ５ ）2014年 6月 ワ シ ン ト ン DCに て M-Enablingサ ミ ッ ト る． （６）データと統計情報を提供し、人材育成や組織を 機会均等と非差別の原則に基づき，障がい者が電気 構築し、デジタルインクルージョンを促進し、特別に 通 信 ／ ICT へ の ア ク セ ス の 提 供 を 受 け る こ と が 必 要 で 必要としている国に集中して支援を提供する あるが，アクセス方法は利用者によって様々である． （７）目的の一つとして特定のニーズを持つ人々のデ ネットワークリテラシーを修得した利用者は自らの努 ジタルインクルージョンである． 力でさらに高度な応用レベルへ進むことが可能である （ ８ ） WTDC-14 は 「 特 別 な ニ ー ズ を 持 つ 人 々 」 と い う が，初歩の利用者には，基礎教育が必要である． 用語の代わりに「特定のニーズを持つ人々」を使用す 特に，途上国のアクセシビリティでは教育問題が深 ることが合意された 刻で，この視点からの向上に向けたシナリオ作りが重 （ ９ ）障 が い 者 に 関 す る 3 つ の 地 域 の 取 り 組 み が あ る ． 要である． す な わ ち ， ARB, EUR お よ び CIS 地 域 サ ミ ッ ト で あ る ． 文 （ 10）前 会 期 の 課 題 20-1/1：課 題 名「 障 害 を 持 つ 、特 献 [1] http://www.itu.int/ITU-D/sis/PwDs/index.phtml [2] Roxana Widmer-Iliescu–Focal Point for SG1 Q7/1: “ITU-D Study Group Question 7/1:Access to Telecommunication/ICT services by persons with disabilities and with specific needs, Promoting e-Accessibility for Persons with Disabilities: BDT Activities [3] G3ict – the Global Initiative for Inclusive ICT – http://www.g3ict.org/about#sthash.EZuC3H6E.dpuf [4] e-Accessibility Policy Toolkit for Persons with Disabilities http://www.e-accessibilitytoolkit.org/toolkit/technol ogy_areas/television [5] FVA Focus Group: http://www.itu.int/en/ITU-T/focusgroups/ava/Pages/ default.aspx 定 の ニ ー ズ を 持 つ 者 に よ る 電 気 通 信 / ICT サ ー ビ ス へ の ア ク セ ス 」 は 課 題 7/1 と し て 継 続 さ れ た ． （ 11） こ の 課 題 は 障 が い や 特 別 な ニ ー ズ を も つ 人 々 お よ び 読 み 書 き が 困 難 な 人 々 へ の 電 気 通 信 ／ ICT へ の ア クセスを提供するサービスや解決方法を推進し実行す るための政策，戦略を述べている （ 12） 読 み 書 き を 習 得 す る 難 し さ を 持 つ 人 々 は 、 多 く の 場 合 、 障 害 の あ る た め ICT ソ リ ュ ー シ ョ ン の 恩 恵 を 受けることができることを認識する （ 13） WTDC-14 は ま た 、 RCC と CITEL の 寄 書 を 組 合 わ せ た 障 が い 者 に 関 す る WTDC-14 RES.58 を 承 認 し た ． （ 14） ICT ア ク セ シ ビ リ テ ィ に 関 す る 地 域 の 取 り 組 み 音声ガイドの研修の開発 （ 15） ア メ リ カ に お け る 地 域 イ ベ ン ト “ ア ク セ ス 容 易 disability と は ，個 々 の グ ル ー プ で通常の標準状態に比べて著しく 損なわれると判断した状態または 機能である。この用語は，多くの 場合，物理的な障がい，感覚障が い，認知障がい，知的障がい，精 神疾患および慢性疾患の様々なタ イプを含め，個々の機能を意味す るために使用される． な南米：すべての人々のための情報とコミュニケーシ ョ ン ” サ ン パ ウ ロ ， ブ ラ ジ ル 12-14th， 2014 年 11 月 地域の主な支援技術や中心プレーヤを特定する． 彼らの最も関連性の高い経験を共有する． 手頃な価格のアクセスと支援技術の利用に関する勧 告を開発する． 具 体 的 な 行 動 は 2016 年 ま で に 障 害 を 持 つ 人 々 の た め の ICT ア ク セ シ ビ リ テ ィ を 推 進 す る た め の ア ク シ ョ ン計画を策定する． 4
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