最近の税関行政を巡る状況について ～公益財団法人日本関税協会東京支部新潟地区講演会～ 平成２８年３月１日 東京税関業務部長 郡山 清武 目 次 １．税関について ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 1 ２．我が国の貿易動向 2-1．輸出入額、差引額の推移・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 2-2．輸出入額の地域別推移 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 2-3．輸出入品の推移・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 2-4．税関における業務の現状・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 5 7 8 9 ３．税関の３つの使命 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 10 3 -1．安全・安心な社会の確保 （1）不正薬物の摘発状況・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ （2）航空旅客にかかる対応・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ （3）サミットにかかる対応・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ （4）知的財産侵害物品の取締り・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 3-2．関税、消費税等の適正・公平な課税 （1）関税等収納額等の推移・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ （2）輸入事後調査及び関税等に関する犯則調査の状況・・・・・ 3 -3．円滑な貿易の推進 （1）AEO制度・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ （2）輸出入申告官署の自由化・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ （3）EPA等の経済連携の進展・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ （4）ＴＰＰ協定の概要・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ （5）通関関係書類の電子化・ペーパーレス化・・・・・・・・・・・・・ 11 12 13 14 ４．平成２８年度関税改正の概要 ・・・・・・・・・・・・・・・・・ 35 16 17 18 20 25 26 32 １. 税関について ［我が国税関の歴史］ （鎖国政策を続けた江戸時代には、長崎の出島が日本と外国を結ぶ唯一の港） 安政５年(1858年) 米、蘭、露、英、仏と 「安政５か国条約」締結 安政６年(1859年）６月 横浜、長崎、箱館（函館）港が開港し、 「運上所」を開設 慶応３年(1867年）10月 江戸築地鉄砲洲に江戸運上所を開設 ＜横浜海岸通之図（横浜海港資料館 蔵）＞ ＜東京運上所（錦絵｢東都名所 鉄砲洲明石橋之景）＞ （翌年東京運上所と改称、東京税関の起源） 明治５年(1872年) 11月 全国の運上所を「税関」と呼称統一 （「税関」が正式に発足） 昭和18年(1943年) 11月 税関官制廃止、海運局に統合（税関閉鎖） 昭和21年(1946年) ５月 税関再開 その後、税関は貿易の伸長とともに歩み続けていますが、「人」、「物」、 「金」、「文化」、「情報」の流れが加速・グローバル化する中で、果たすべ き役割も大きく変わってきています。 1 １. 税関について ［新潟税関の歴史］ 暦年 ＜旧新潟税関庁舎＞ 歴史 明治元年(1868年) 11月 新潟港開港、新潟運上所開設 明治 6年(1873年) １月 新潟運上所を「新潟税関」と改称 明治35年(1902年) 10月 新潟税関廃止、新潟税関支署を設置 （横浜税関に吸収） 昭和13年(1938年) ５月 横浜税関新潟支署直江津税関監視署設置（後 の直江津出張所） 昭和21年(1946年) ６月 横浜税関新潟税関支署設置 （山形県、新潟県を管轄） 昭和22年(1947年) ９月 酒田税関支署設置に伴い、新潟税関支署の管 轄が新潟県に 昭和30年(1955年) ８月 新潟税関支署は横浜税関から東京税関に移管 昭和45年(1970年) ５月 新潟税関支署東港出張所設置 ＜現在の新潟税関支署庁舎（合同庁舎）＞ 2 １. 税関について ［税関の管轄区域］ 全国には、９税関、69支署、111出張所、 10監視署が設置（平成28年１月１日現 在）されています。 神戸税関管内 税関支署数 税関出張所数 税関支署出張所 数 税関支署監視署 数 門司税関管内 税関支署数 税関出張所数 税関支署出張所 数 税関支署監視署 数 長崎税関管内 税関支署数 税関出張所数 税関支署出張所 数 税関監視署数 税関支署監視署 数 15 3 14 2 東京税関管内 税関支署数 税関出張所数 税関支署出張所 数 税関支署監視署 数 4 7 横浜税関管内 税関支署数 税関出張所数 税関支署出張所 数 税関支署監視署 数 5 1 11 3 名古屋税関管内 税関支署数 税関出張所数 税関支署出張所 数 税関支署監視署 数 11 1 4 1 9 1 1 函館税関管内 税関支署数 税関出張所数 税関支署出張所 数 大阪税関管内 税関支署数 税関出張所数 税関支署出張所 数 8 4 10 沖縄地区税関管内 税関支署数 税関出張所数 税関支署出張所 数 税関支署監視署 数 13 0 9 7 5 10 2 4 5 11 1 3 2 2 1 3 １. 税関について ［東京税関の管轄区域］ （管轄区域） ◆東京都、◆新潟県 ◆山梨県、◆山形県 ◆群馬県、◆埼玉県 ◆千葉県のうち 市川市原木 成田市、 香取郡多古町 山武郡芝山町 酒田（支） 山形県 成田（支） 山形（出） 佐渡（監） 東港（出） 新潟コンテナ検査センター 新潟（支） 成田航空貨物（出） 東京航空貨物（出） 新潟空港（出） 三条・燕（派） 新潟県 柏崎（出） 直江津（出） 東京外郵（出） 太田（派） 前橋（出） 群馬県 芝浦（出） 晴海 辰巳 新木場 有明 品川コンテナふ頭 本関 埼玉県 山梨県 立川（出） 山梨（派） 大井（出） 東京都 新砂 青海コンテナふ頭 大井コンテナふ頭 青海コンテナ検査センター 城南島コンテナ検査センター ※（支） （出） （監） （派） ： ： ： ： 支署 出張所 監視署 政令派出所 羽田（支） 4 ２. 我が国の貿易動向－1．輸出入額、差引額の推移 ［日本の貿易（輸出入額・差引額の推移）］ 平成27（2015）年の貿易額（速報値）は、輸出は約75.6兆円で３年連続の増加、輸 入は約78.5兆円で６年ぶりに減少。 貿易赤字幅は約2.8兆円と大幅に縮小。 【 貿 易 額 】 （兆円） 100 輸出額 90 【 差 引 額 】 （兆円） 78.5兆円 6年ぶり減少 20 輸入額 15 80 10 70 60 5 ▲2.8兆円 50 75.6兆円 3年連続増加 40 30 0 ▲5 20 ▲ 10 10 0 ▲ 15 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 出所：財務省貿易統計を基に作成 （2015年の数値は速報値） 10 12 14 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12 14 5 ２. 我が国の貿易動向－1．輸出入額、差引額の推移 ［新潟県の貿易（輸出入額・差引額の推移）］ 平成27（2015）年の貿易額（速報値）において、輸出は1,660億円、輸入は8,389億 円となっている。 （億円） （億円） 【 貿 易 額 】 12,000 【 差 引 額 】 8,389億円 0 ▲ 1,000 10,000 ▲ 2,000 輸出額 8,000 輸入額 ▲ 3,000 ▲ 4,000 6,000 ▲ 5,000 1,660億円 4,000 ▲ 6,000 ▲ 7,000 ▲ 8,000 2,000 ▲ 9,000 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12 14 0 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12 14 ▲6,729億円 出所：財務省貿易統計を基に作成 （2015年の数値は速報値） ※ 新潟県の貿易額は、新潟港、直江津港、柏崎港、新潟空港の通関金額の合計。 6 ２. 我が国の貿易動向－2．輸出入額の地域別推移 （注）2015年は速報値 ◆【全 ◆【全 国】2015年はＡＳＥＡＮ向けの輸出額が過去最大 国】2015年は中国、ＥＵからの輸入額が過去最大 ≪輸出≫ ≪輸入≫ （兆円） 中国 ＡＳＥＡＮ 20 米国 （兆円） ＥＵ 中国 ＡＳＥＡＮ 米国 ＥＵ 20 01年 米国同時多発テロ 中国 08年 リーマンショック 18 97年 アジア通貨危機 95年 阪神淡路大震災 11年 東日本大震災 16 08年 リーマンショック 18 01年 米国同時多発テロ 11年 東日本大震災 16 米国 14 14 中国 12 97年 アジア通貨危機 95年 阪神淡路大震災 12 ＡＳＥＡＮ 10 ＡＳＥＡＮ 10 ＥＵ 8 8 ＥＵ 米国 6 6 4 4 2 2 0 90 92 94 96 98 出所：財務省貿易統計を基に作成 00 02 04 06 08 10 12 14 （年） 0 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12 14 （年） 7 ２. 我が国の貿易動向－3．輸出入品の推移 （注）2015年は速報値 ◆【輸出】自動車の輸出が１５％前後で推移 ◆【輸入】2015年は原粗油の割合が減少 【輸出】 (注)下段( )は総額に対する構成比。 1990年 1995年 2000年 2005年 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 順位 414,569 億円 415,309 億円 516,542 億円 656,565 億円 673,996 億円 655,465 億円 637,476 億円 697,742 億円 730,930 億円 756,316 億円 自動車 自動車 自動車 自動車 自動車 自動車 自動車 自動車 自動車 自動車 1 73,587 億円 49,797 億円 69,301 億円 99,288 億円 91,741 億円 82,042 億円 92,250 億円 104,125 億円 109,194 億円 120,468 億円 (17.8%) (12.0%) (13.4%) (15.1%) (13.6%) (12.5%) (14.5%) (14.9%) (14.9%) (15.9%) 鉄鋼 37,092 億円 鉄鋼 34,955 億円 鉄鋼 37,931 億円 鉄鋼 39,584 億円 半導体等電子部品 39,146 億円 (5.7%) (5.5%) (5.4%) (5.4%) (5.2%) 2 3 4 5 半導体等電子部品 半導体等電子部品 半導体等電子部品 半導体等電子部品 半導体等電子部品 19,347 億円 38,299 億円 45,758 億円 44,016 億円 41,528 億円 (4.7%) (9.2%) (8.9%) (6.7%) (6.2%) 映像機器 自動車の部分品 科学光学機器 鉄鋼 鉄鋼 18,776 億円 17,815 億円 26,257 億円 30,368 億円 36,754 億円 半導体等電子部品 半導体等電子部品 半導体等電子部品 半導体等電子部品 35,648 億円 33,394 億円 35,526 億円 36,908 億円 鉄鋼 36,683 億円 (4.5%) (4.3%) (5.1%) (4.6%) (5.5%) (5.4%) (5.2%) (5.1%) (5.0%) (4.9%) 鉄鋼 科学光学機器 自動車の部分品 自動車の部分品 自動車の部分品 自動車の部分品 自動車の部分品 自動車の部分品 自動車の部分品 自動車の部分品 18,085 億円 17,358 億円 18,642 億円 28,006 億円 30,833 億円 29,972 億円 32,051 億円 34,762 億円 34,750 億円 34,833 億円 (4.4%) (4.2%) (3.6%) (4.3%) (4.6%) (4.6%) (5.0%) (5.0%) (4.8%) (4.6%) 電算機類（含周辺機器） 鉄鋼 電算機類（含周辺機器） 科学光学機器 プラスチック プラスチック 科学光学機器 有機化合物 有機化合物 プラスチック 17,589 億円 16,443 億円 16,006 億円 24,780 億円 23,360 億円 21,878 億円 20,845 億円 25,204 億円 24,396 億円 24,440 億円 (4.2%) (4.0%) (3.1%) (3.8%) (3.5%) (3.3%) (3.3%) (3.6%) (3.3%) (3.2%) 【輸入】 1990年 1995年 2000年 2005年 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 順位 338,552 億円 315,488 億円 409,384 億円 569,494 億円 607,650 億円 681,112 億円 706,886 億円 812,425 億円 859,091 億円 784,637 億円 原粗油 原粗油 原粗油 原粗油 原粗油 原粗油 原粗油 原粗油 原粗油 原粗油 1 44,695 億円 28,201 億円 48,189 億円 88,233 億円 94,059 億円 114,147 億円 122,472 億円 142,448 億円 138,734 億円 81,836 億円 2 (13.2%) (8.9%) (11.8%) (15.5%) (15.5%) (16.8%) (17.3%) (17.5%) (16.1%) (10.4%) 魚介類・同調製品 衣類・同付属品 電算機・付属機器類 衣類・同付属品 液化天然ガス 液化天然ガス 液化天然ガス 液化天然ガス 液化天然ガス 液化天然ガス 15,184 億円 17,525 億円 28,770 億円 24,695 億円 34,718 億円 47,872 億円 60,037 億円 70,590 億円 78,509 億円 55,374 億円 (4.5%) (5.6%) (7.0%) (4.3%) (5.7%) (7.0%) (8.5%) (8.7%) (9.1%) (7.1%) 衣類・同付属品 衣類・同付属品 衣類・同付属品 衣類・同付属品 衣類・同付属品 衣類・同付属品 非鉄金属 3 4 14,253 億円 16,313 億円 21,399 億円 23,480 億円 23,283 億円 25,976 億円 26,804 億円 32,480 億円 32,602 億円 34,127 億円 (4.2%) (5.2%) (5.2%) (4.1%) (3.8%) (3.8%) (3.8%) (4.0%) (3.8%) (4.3%) 石油製品 電算機・付属機器類 衣類・同付属品 電算機類（含周辺機器） 半導体等電子部品 石炭 石油製品 石油製品 13,839 億円 14,595 億円 21,154 億円 20,663 億円 21,360 億円 24,592 億円 24,618 億円 27,054 億円 28,710 億円 29,943 億円 (4.1%) (4.6%) (5.2%) (3.6%) (3.5%) (3.6%) (3.5%) (3.3%) (3.3%) (3.8%) 液化天然ガス 石炭 石油製品 石炭 通信機 通信機 通信機 衣類・同付属品 5 魚介類・同調製品 半導体等電子部品 半導体等電子部品 半導体等電子部品 魚介類・同調製品 半導体等電子部品 半導体等電子部品 12,592 億円 11,509 億円 16,501 億円 19,853 億円 21,107 億円 22,261 億円 23,206 億円 26,787 億円 28,652 億円 29,307 億円 (3.7%) (3.6%) (4.0%) (3.5%) (3.5%) (3.3%) (3.3%) (3.3%) (3.3%) (3.7%) 出所：財務省貿易統計を基に作成 8 ２. 我が国の貿易動向－4．税関における業務の現状 出所：平成27年10月5日関税・外国為替等審議会関税分科会資料を基に作成 9 ３．税関の３つの使命 税関の３つの使命 ◆ 安全・安心な社会の確保 ◆ 関税、消費税等の適正・公平な課税 ◆ 貿易円滑化の推進 10 安全・安心な社会の確保 ３．税関の３つの使命－1．安全・安心な社会の確保－（1）不正薬物の摘発状況 不正薬物の摘発件数と押収量の推移 (摘発件数：件) (押収量：kg) 2,000 1,200 覚醒剤 大麻 その他 件数 1,500 900 1,000 600 500 300 0 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 合計 378 816 498 403 364 509 626 1,007 630 519 その他 41 39 3 18 15 50 11 135 6 63 大麻 196 491 87 52 27 57 132 13 74 34 覚醒剤 140 287 408 333 322 402 482 859 549 422 件数 391 395 313 402 296 326 308 382 390 1,896 平成27年における不正薬物全体の摘 発件数は1,896件（前年比約4.9倍）と、 “過去最高”を記録。 押収量は“５年連続で500kgを超える” など、依然として深刻な状況。 うち、指定薬物 1,462件 0 指定薬物の月別摘発件数 300 250 指定薬物は、「危険ドラッグの乱用 の根絶のための緊急対策」(平成26年 7月18日策定)の一環として、平成27年 4月、関税法上の「輸入してはならない 貨物」に追加された。 摘発件数は1,462件と“不正薬物全 体の約８割”を占め、押収量は約37kg を記録した。 月別の摘発件数をみると、８月まで は200件前後と高水準で推移していた が、９月以降は減少傾向となり、最も 多かった月の半数以下となった。 250 218 207 200 170 191 141 150 122 88 100 75 50 0 4月 出所：平成28年2月19日財務省関税局報道発表資料を基に作成 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月 11 ３．税関の３つの使命－1．安全・安心な社会の確保－（2）航空旅客にかかる対応 税関への要請（適正な通関） ◆ テロ関連物品への対応： 邦人殺害テロ事件やパリの新聞社襲撃事件など厳しいテロ情勢を受け、また、来年のサミット、2020年のオリンピック・パラリンピックに向け テロ対策の強化が喫緊の課題。小型武器等を含むテロ関連物資は海外から航空機旅客により持ち込まれる可能性あり。 ◆ 不正薬物への対応： 我が国の危険ドラッグを含む不正薬物は、海外からの密輸が大半。 不正薬物の密輸手口は、年々悪質・巧妙化。 昨年の航空機旅客による覚醒剤の摘発件数・押収量が過去2番目を記録。 税関への要請（迅速な通関） ◆ 旅客の増加への対応： 入国者数は2014年で約3000万人。特に、訪日外国人は、ここ2年で約836万人から約1341万人に増加し、今後更なる増加が見込まれる。大 多数の善良な入国者に対する迅速な通関が必要。 両立の実現 ◆ 入国旅客が増加する中、大多数のリスクの低い旅客を迅速に通関するとともに、リスクの高い旅客を事前に絞り込みマンパワーを集中 する必要。 ⇒全便・全旅客に関する事前情報を電子的に入手し分析することが不可欠。 ◆ すべての航空会社による、乗客予約記録（PNR）の悉皆的・電子的な提出の実現を目指す。 ・昨年3月、政令を改正し、航空会社から税関へのNACCSによるPNRの電子的提出を可能とし、PNRの悉皆的・電子的提出を要請。 ・昨年7月より、システム整備の完了した航空会社から順次報告開始。 （注）乗客予約記録（PNR：Passenger Name Record）とは、航空会社が保有する旅客の予約記録。 （氏名、国籍、連絡先、旅程、航空券の購入時期・支払方法等の情報を含む。） 出所：平成27年10月5日関税・外国為替等審議会関税分科会資料を基に作成 12 ３．税関の３つの使命－1．安全・安心な社会の確保－（3）サミットにかかる対応 昨年の邦人殺害テロ事件やパリ市内における同時多発テロ事件などの厳しいテ ロ情勢を受け、また、本年の伊勢志摩サミット及び関係閣僚会合等に向けて、テロ 対策の強化は政府全体の喫緊の課題となっています。 （参考） 伊勢志摩サミット 首脳会議及び閣僚会合一覧 5月26日～27日の伊勢志摩における首脳 会議のほか、各地で10の閣僚会合が開催さ れる。新潟県においても農相会合が開催さ れる予定。 出所：平成27年10月5日関税・外国為替等審議会関税分科会資料を基に作成 13 ３．税関の３つの使命－1．安全・安心な社会の確保－（4）知的財産侵害物品の取締り 【知的財産侵害物品の輸入差止実績の推移】 平成27年1月～6月の輸入差止件数は16,367 件で、上半期の 輸入差止件数としては過去最多をわずかに更新し、引き続き高 水準。 輸入差止点数は、392,229 点で、1 日平均で、90 件、2,100 点 以上の知的財産侵害物品の輸入を差し止めていることになる。 出所：平成27年12月28日財務省関税局報道発表資料を基に作成 【仕出国（地域）別輸入差止件数構成比】 平成27年1月～6月の仕出国別輸入差止件数は、 中国を仕出しとするもの14,924 件（構成比91.2％、 前年同期比1.7％減）で、引き続き高水準。 14 ３．税関の３つの使命－1．安全・安心な社会の確保－（4）知的財産侵害物品の取締り 【差止事例】 （健康や安全を害する物品） これらの侵害品の使用は、消費者の健康や安全を脅かす危険性があります 落下などの 虞あり！ 出所：平成27年12月28日財務省関税局報道発表資料を基に作成 発火などの 事故・故障等の 虞あり！ 虞あり！ 15 関税、消費税等の適正・公平な課税 ３．税関の３つの使命－2．関税、消費税等の適正・公平な課税－（1）関税等収納額等の推移 出所：平成27年10月5日関税・外国為替等審議会関税分科会資料を基に作成 16 ３．税関の３つの使命－2．関税、消費税等の適正・公平な課税－（2）輸入事後調査及び関税 等に関する犯則調査の状況 輸入事後調査の状況 納付不足税額が多い上位５品目 平成26事務年度 平成26事務年度 平成25事務年度 対前年度比 順位 分類 品目 納付不足税額 調査を行った輸入者 ① 3,545者 98.1％ 3,614者 1 02類 肉類 27億8,682万円 申告漏れ等のあった輸入者 ② 2,363者 97.4％ 2,427者 2 85類 電気機器 15億2,800万円 66.7% －0.5ポイント 67.2% 3 84類 機械類 13億3,672万円 1,082億5,406万円 121.9％ 888億1,810万円 4 30類 医療用品 6億9,136万円 5 64類 履物類 6億2,470万円 1,110億3,856万円 123.1％ 902億3,075万円 49億472万円 137.3％ 35億7,179万円 内国消費税 68億9,791万円 142.3％ 48億4,910万円 計 118億263万円 140.2％ 84億2,089万円 7億4,865万円 126.1％ 5億9,389万円 1,511万円 10.6％ 1億4,279万円 申告漏れ等の割合 ②／① 申告漏れ等に係る課税価格 （注）課税価格過大申告分除く 関税 追徴税額 加算税 重加算税 平成25事務年度 順位 分類 品目 納付不足税額 1 02類 肉類 14億3,075万円 2 85類 電気機器 9億5,663万円 3 64類 履物類 7億5,291万円 4 84類 機械類 6億5,510万円 5 62類 織物衣類 5億6,690万円 犯則調査の状況 平成26事務年度 平成26事務年度 平成25事務年度 着手件数 353件 274％ 129件 処分件数（注） 333件 250％ 133件 告発件数 5件 125％ 4件 通告件数 328件 254％ 129件 （注1）処分件数には、平成26事務年度以前に着手し、当該事務年度に処分したものも含みます。 （注2）脱税額の合計は、端数処理のため数値が合わないことがあります。 総額 脱 税 額 告発分 関税 29億386万円 829％ 3億5,047万円 内国消費税 2億8,608万円 342％ 8,373万円 計 31億8,993万円 735％ 4億3,420万円 関税 28億9,110万円 849％ 3億4,042万円 2,549万円 46％ 5,492万円 29億1,658万円 738％ 3億9,534万円 内国消費税 計 出所：平成27年11月4日財務省報道発表資料を基に作成 平成25事務年度 対前年度比 対前年度比 17 円滑な貿易の推進 ３．税関の３つの使命－３．円滑な貿易の推進－（1）AEO制度 我が国の認定事業者（AEO：Authorized Economic Operator ）制度 （米国で発生した同時多発テロ以降、各国にて） 国際物流におけるセキュリティ対策の強化の必要性 背景 国際競争力向上等のため 税関手続簡素化等の物流円滑化の推進の必要性 財務省・税関は民間事業者とのパートナーシップの構築により、国際物流における一層のセキュリティ確保と円滑化の両立 を図り、あわせて我が国の国際競争力を強化するため、国際標準に則ったAEO制度を平成18年3月に導入 ※1 ＡＥＯ制度が求める具体的要件例 ＡＥＯ制度とは？ ○ ○ ○ ○ ○ １．ＡＥＯ制度へ参加する事業者は、自社が関与する物流において ①税関手続等に関する法令を遵守すること（コンプライアンス遵守） ②取扱貨物の安全を確保していること（セキュリティ管理） を税関と共にあらかじめ確認 (※１) 貨物、輸送、敷地等のｾｷｭﾘﾃｨ確保 内部監査 委託先管理 税関との連絡体制、社内連絡体制 教育・訓練の体制 AEO事業者が取り扱う貨物には、「盗難・すり替え・差し込み」 がされない体制整備が必要 ※2 ＡＥＯ事業者に対する緩和措置例 ２．税関はＡＥＯ事業者に対して、適正な税関手続と貨物管理を行う者と して、簡素化・迅速化した税関手続を提供(※2) 税 関 ＡＥＯ制度の対象となる事業者（計578者） パートナーシップ 輸入者 91者 （22者） 輸出者 241者 （88者） 倉庫業者 125者 （46者） 通関業者 113者 （44者） 製造者 － （平成28年2月23日現在） ※（）内は東京税関承認・認定者数 税 関 運送者 8者 （5者） ○ 輸入手続：貨物の国内到着前に輸入許可を受けることが可能 ○ 輸出手続：貨物が自社倉庫等にある状態で輸出許可を受ける ことが可能 ○ 保税運送手続：運送ごとの保税運送承認が不要 ○ 新たな保税蔵置場等を設置する場合、税関の許可が不要 （税関への届出のみ） ○ 税関に届け出た倉庫等における保税地域許可手数料が免除 ○ 通関業者は、特定の税関官署の管轄区域内に蔵置されている 貨物について、予め選択した税関官署に輸出入申告を行う ことが可能 通関業者 製造者 保税地域 輸出入者 運送者 出所：平成27年10月5日関税・外国為替等審議会関税分科会資料を基に作成 倉庫業者 18 ３．税関の３つの使命－３．円滑な貿易の推進－（1）AEO制度 相手国のＡＥＯ制度を相互に承認し、二国間の安全かつ円滑な物流を目指すＡＥＯ相互承認に向けた取組みを推 進。 現在、我が国は米国、EUを含む７組の相互承認に署名。 アジア諸国を中心に諸外国との相互承認を積極的に推進。 台湾 署名済み ヨルダン イスラエル シンガポール わが国が協議・研究中 米国 インド カナダ タイ スイス ノルウェー 香港 韓国 EU トルコ 中国 アンドラ マレーシア NZ ドミニカ共和国 出所：平成27年10月5日関税・外国為替等審議会関税分科会資料を基に作成 メキシコ AEO コンペンディアム（WCO策定：2015年改訂版）等を基に作成 19 ３．税関の３つの使命－３．円滑な貿易の推進－（2）輸出入申告官署の自由化 規制改革実施計画（平成25年6月14日閣議決定） 「通関手続におけるIT利用推進に係る工程表を作成し、広く関係先の意見を聞きながら、通関手続のペーパーレス化を実現す るとともに、平成29年度のNACCS更改時には、少なくとも特定輸出申告について、船積地にかかわらず一元的にNACCSに申告 することによって輸出通関が完了するよう検討を行い、結論を得る。」（平成25年度検討・結論（平成29年度まで順次実施）） 関税・外国為替等審議会答申(平成26年12月30日) 輸出入申告官署の自由化については、平成29年度のNACCS更改時までの実施に向け、「引き続き検討すべき事項」とされたところ。 【概要】 ○ 貨物の積卸地を問わず全国のどの税関官署にでも輸出入申告を認める「輸出入申告官署の自由化」について、 ・ 輸出入申告を蔵置官署に対して行うという原則は維持するが、AEO輸出入申告については、特例的に非蔵置官署に対して行うことを 可能とする。 ・ 通関業の営業区域制限を廃止する ことを基本的方向性とし、平成29年度までの実施に向けて、具体的な検討を行う。 ○ また、これを機に、通関業法についても、必要な見直しを検討する。 申告官署の自由化・通関業制度のあり方に関する研究会（平成27年4月～6月） 関税局における検討に資するため、本年4月から6月にかけて、学識経験者、貿易関係者を委員として開催。6月19日にとりまと めを行った。その後、同「とりまとめ」を財務省ホームページで公表し、広く意見募集を行った。 平成28年度における関税率及び関税制度の改正についての答申（平成27年12月16日） 閣議決定後、国会へ法案提出（平成28年2月9日） 出所：平成27年10月5日関税・外国為替等審議会関税分科会資料を基に作成 20 ３．税関の３つの使命－３．円滑な貿易の推進－（2）輸出入申告官署の自由化 【AEO事業者による輸出入申告の場合】 輸出入者 委託（選択可能） 蔵置官署 非蔵置官署 B通関業者 A通関業者 【現状】 輸出入者 非蔵置官署 A通関業者 B通関業者 自由化 委託 蔵置官署 貨物 申告 （選択可能） 申 告 申 告 Ｙ税関 X税関 【一般の輸出入申告の場合】 貨物 輸出入者 ※通関業者の営業区域制限の廃止に 伴うもの 申 告 委託（選択可能） X税関 Y税関 蔵置官署 非蔵置官署 A通関業者 貨物 B通関業者 申 告 X税関 出所：平成27年11月11日関税・外国為替等審議会関税分科会資料を基に作成 Y税関 21 ３．税関の３つの使命－３．円滑な貿易の推進－（2）輸出入申告官署の自由化 出所：平成27年11月11日関税・外国為替等審議会関税分科会資料を基に作成 22 ３．税関の３つの使命－３．円滑な貿易の推進－（2）輸出入申告官署の自由化 出所：平成27年11月11日関税・外国為替等審議会関税分科会資料を基に作成 23 ３．税関の３つの使命－３．円滑な貿易の推進－（2）輸出入申告官署の自由化 出所：平成27年11月11日関税・外国為替等審議会関税分科会資料を基に作成 24 ３．税関の３つの使命－３．円滑な貿易の推進－（3）EPA等の経済連携の進展 出所：平成27年10月5日関税・外国為替等審議会関税分科会資料を基に作成 25 ３．税関の３つの使命－３．円滑な貿易の推進－（4）TPP協定の概要 ＴＰＰ協定の経緯 2010年 3月 ニュージーランド、シンガポール、チリ、ブルネイ（P4協定加盟4カ国）、 米、豪、ペルー、ベトナムの８か国で交渉開始 10月 マレーシアが交渉参加(計9カ国に） 2011年 11月 APEC首脳会議、ＴＰＰ首脳会合（於：ホノルル） 2012年 11月 メキシコ、カナダが交渉参加 2013年 2月 3月 7月 8月 10月 12月 2014年 2月 4月 5月 10月 11月 日米首脳会談：日米の共同声明を発出 安倍総理「交渉参加」表明 日本が交渉参加（於：マレーシア） TPP閣僚会合（於：ブルネイ） TPP首脳会合、閣僚会合（於：バリ） TPP閣僚会合（於：シンガポール） TPP閣僚会合（於：シンガポール） 日米首脳会談、閣僚協議（於：東京） ＴＰＰ閣僚会合（於：シンガポール） ＴＰＰ閣僚会合（於：シドニー） ＴＰＰ首脳会合、閣僚会合（於：北京） 2015年 4月 日米閣僚協議（於：東京） 日米首脳会談（於：ワシントン） 7月 ＴＰＰ閣僚会合（於：ハワイ） 9月-10月 ＴＰＰ閣僚会合（於：アトランタ）、大筋合意 ※2016年2月4日 署名（於：オークランド） 出所：平成27年10月27日関税・外国為替等審議会関税分科会資料を基に作成 26 ３．税関の３つの使命－３．円滑な貿易の推進－（4）TPP協定の概要 ＴＰＰ協定の意義 ＜１０月５日、アトランタでのＴＰＰ閣僚会合にて大筋合意＞ ○２１世紀のアジア太平洋にフェアでダイナミックな「一つの経済圏」を構築する試み。世界の ＧＤＰの約４割、人口の１割強を占める巨大な経済圏。 ○ＴＰＰによりわが国のＦＴＡカバー率は２２．３％から３７．２％に拡大。 ○物品関税だけではなく、サービス・投資の自由化を進め、さらには知的財産、電子商取引、 国有企業など幅広い分野（前文＋３０章）で新しいルールを構築。 出所：平成27年10月27日関税・外国為替等審議会関税分科会資料を基に作成 27 ３．税関の３つの使命－３．円滑な貿易の推進－（4）TPP協定の概要 ＴＰＰ協定の効果 ○農産品の重要５品目を中心に関税撤廃の例外を数多く確保しつつ、全体では高いレベルの自由化。 ○自動車や自動車部品、家電、産業用機械、化学をはじめ、我が国の輸出を支える工業製品について、 １１カ国全体で９９．９％の品目の関税撤廃を実現。 ○サービス・投資等の分野で、中小企業も含めたわが国企業の海外展開を促進するルール、約束を数 多く実現。 ＜投資＞ ・投資先の国が、投資企業に対し技術移転等を要求することを禁止 ＜貿易円滑化＞ ・急送貨物の迅速な税関手続を確保するため、「６時間以内の引取」を明記 ・関税分類等に関する事前教示制度を義務付け ＜ビジネス関係者の一時的入国＞ ・多くの国で、滞在可能期間の長期化、家族の帯同許可等を実現 ＜電子商取引＞ ・デジタル・コンテンツへの関税賦課禁止。 ・ソースコード（ソフトウエアの設計図）の移転、アクセス要求の禁止 ＜知的財産＞ ・模倣・偽造品等に対する厳格な規律 ・地理的表示の保護を規定 ○原産地規則の完全累積制度の実現により、中間財等を生産する中堅・中小企業も、我が国に居なが らにしての海外展開が可能。 出所：平成27年10月27日関税・外国為替等審議会関税分科会資料を基に作成 28 ３．税関の３つの使命－３．円滑な貿易の推進－（4）TPP協定の概要 ＴＰＰ協定参加国の関税撤廃率 出所：平成27年10月27日関税・外国為替等審議会関税分科会資料を基に作成 29 18 ３．税関の３つの使命－３．円滑な貿易の推進－（4）TPP協定の概要 出所：平成27年10月27日関税・外国為替等審議会関税分科会資料を基に作成 30 18 ３．税関の３つの使命－３．円滑な貿易の推進－（4）TPP協定の概要 出所：平成27年10月27日関税・外国為替等審議会関税分科会資料を基に作成 31 18 ３．税関の３つの使命－３．円滑な貿易の推進－ （5）通関関係書類の電子化・ペーパーレス化 通関関係書類の電子化・ペーパーレス化に向けた取組みの全体像 目 標 ○ 通関関係書類の電子化・ペーパーレス化の促進 ⇒通関関係書類の提出の省略、電子化又はPDF等による提出 ○ NACCSにおける貿易手続全般に係る国際物流情報プラットフォームとしての機能強化 ⇒民民間の貿易取引の電子化の推進・NACCSとの連携 平成29年度（2017年度）の次期NACCS等の稼動時までの取組み ○ 他法令手続等の電子化の推進 ⇒他法令手続等に係る電子申請率の向上に向けた施策の検討 ○ 民民間の貿易取引の電子化の推進・NACCSとの連携（海上運送状、保険料明細書等） ⇒損害保険業務のNACCSとの連携に向けた検討 ○ 通関手続に係る電子手続の原則化 ⇒通関関係書類のＰＤＦ等の電磁的記録による提出について更なる促進策を検討 ⇒マニュアル申告（書面による申告）の縮小に向けた環境整備（窓口電子申告端末の増設、net-NACCSの利用の慫慂等） ⇒関係法令等の改正の検討（原則化の対象者及び手続の範囲等） 【参考】これまでの取組み ○ 通関関係書類の簡素化 ➢ 簡易審査扱い（区分１）とされる輸出入申告の通関関係書類を原則として提出省略 （平成24年7月実施） ○ NACCSを利用した通関関係書類のPDF等の電磁的記録による提出 ➢ NACCSの新規業務により、通関関係書類を電磁的記録により提出することを可能 （平成25年10月実施） ○ 他省庁の輸出入手続のＮＡＣＣＳとの連携 ➢ 医薬品医療機器等法関係手続を新たにＮＡＣＣＳ業務に追加 （平成26年11月実施） 出所：財務省公表資料を基に作成 32 ３．税関の３つの使命－３．円滑な貿易の推進－ （5）通関関係書類の電子化・ペーパーレス化 出所：財務省公表資料を基に作成 33 ３．税関の３つの使命－３．円滑な貿易の推進－ （5）通関関係書類の電子化・ペーパーレス化 ○ 通関関係書類の提出が必要な申告（書類審査扱い（区分2）及び検査扱い（区分3））に占める電磁的 記録により提出された申告の割合 90% 80% 海上 航空 輸出 輸入 76% 73% 57% 70% 48% 50% 40% 70% 55% 60% 47% 33% 28% 61% 54% 62% 66% 66% 61% 61% 59% 60% 57% 52% 67% 64% 64% 76% 76% 74% 72% 72% 81% 81% 79% 77% 30% 27% 20% 28% 10% 10% 4% 10月 0% 1月 4月 7月 10月 1月 2月 3月 ①貨物別の提出状況（％） 10月 (10/13～ 31） H26 1月 4月 7月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 ②輸出入申告別の提出状況（％） 10月 10月 H27 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 (10/13～ 31） H26 1月 4月 7月 10月 H27 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 海上貨物 28 42 48 52 57 63 65 68 73 74 76 76 77 79 81 81 輸出申告 27 41 47 49 54 59 62 66 70 72 72 72 72 74 76 76 航空貨物 4 9 28 47 52 54 55 56 57 58 58 60 59 61 61 62 輸入申告 10 17 33 49 55 57 58 58 61 62 63 64 64 66 66 67 （注）マニフェスト等による輸出入申告を提出状況の算出対象から除外 「マニフェスト等による輸出入申告」とは、航空貨物において、貨物の価格が20万円以下の輸出貨物（平成10年６月導入）又は 課税価格が１万円以下の輸入貨物（平成13 年４月導入）について、申告項目を大幅に簡素化したマニフェスト等による申告を認める制度。 「マニフェスト等による輸出入申告」については、書類審査扱い（区分２）又は検査扱い（区分３）となった場合であっても、税関が通関関係書類の提出が必要と判断した 場合のみ書類が提出されることから、提出状況の算出対象から除外。 出所：平成27年12月 財務省公表資料を基に作成 34 ４．平成２８年度関税改正の概要 １．暫定税率の適用期限の延長等 ○ 暫定税率（431品目）、米・麦・乳製品等に係る特別緊急関税制度（セーフガード）等について、適用期限を平成28年度 末まで1年延長。 ２．個別品目の関税率の見直し ○ バイオエタノール等の税率を無税とするとともに、給食用脱脂粉乳に係る関税減税措置の対象を追加。 ３．「輸出入してはならない貨物」への営業秘密侵害品の追加 ○ 企業から不正に流出した技術により生産された物（営業秘密侵害品）に係る輸出入規制が不正競争防止法において 導入されたこと等を踏まえ、これを水際において取り締まるため、関税法上の「輸出入してはならない貨物」に追加。 ４．輸出入申告官署の自由化等について ○ 蔵置官署に対して輸出入申告を行う原則は維持しつつ、AEO事業者等については、いずれの税関官署に対しても申 告できるようにする。（29年秋予定のNACCS更改時に施行） ○ これに伴い、通関業者の業務を各税関の管轄区域内に制限する規定を廃止。また、昨今の通関手続きを取り巻く環 境変化等に対応するため、通関業制度を見直し。 ５．HS条約の改正に伴う関税率表の改訂 ○ 商品の名称・分類についての国際条約の改正に伴い、関税率表（定率法）・暫定関税率表（暫定措置法）を改訂。 ６．納税環境の整備等 ○ 納税環境整備に係る内国税の規定を踏まえ、所要の規定を整備。（郵便等による納税申告書等の提出に係る発信主 義の適用等） ○ 行政不服審査法の改正を踏まえ、関税等不服審査会への諮問事項を追加。 35 ４．平成２８年度関税改正の概要（暫定税率の適用期限の延長等1/2） 暫定税率設定品目（平成２８年度末まで延長） 輸入自由化等内外の情勢の変化に対応して、国際的に約束した市場アクセス機会（輸入数量）の提供や需要者・消費者への安価な輸入品の供給の確保と、 国内産業保護の調整を図るために特別な制度が設けられている品目 ウルグアイ・ラウンド合意以前に、関税割当制度を導入した品目 ナチュラルチーズ（プロセスチーズ原料用）、とうもろこし（コーンスターチ製造用、単体飼料用、特定物品製造用（コーンフレーク、蒸 留酒等）、その他）、麦芽、無糖ココア調製品（チョコレート製造用）、トマトピューレー・トマトペースト（トマトケチャップ・トマトソース製 造用）、パイナップル缶詰、革（牛馬革（染着色等したもの）、牛馬革（染着色等していないもの）、羊革、やぎ革）、革靴 ６４品目 ウルグアイ・ラウンド合意に基づき、従来、輸入割当制度等の下で提供されていた無税又は低税率の市場アクセス機会（輸入数量）を提供するとともに、 それを超える輸入に対して内外価格差に相当する高関税を設定した品目 関税割当品目 （割当を受けて輸入されるもの） 脱脂粉乳（学校等給食用、学校等給食用以外）、無糖れん乳、ホエイ等（無機 質濃縮、配合飼料用、乳幼児用調製粉乳製造用）、バター、調製食用脂、そ の他の乳製品、雑豆、でん粉、落花生、こんにゃく芋、繭・生糸 ９３品目 国家貿易品目 （政府又はその代行機関により輸入されるもの） 指定乳製品等、小麦、大麦、米 ８６品目 国際的に約束した上限の範囲内となるように関税と調整金の水準を設定する必要がある品目 砂糖類（角砂糖、砂糖水等）、国家貿易品目（枠外輸入） ８０品目 関係国との協議結果等に基づき、多国間で認められた水準よりも税率を引き下げる必要がある品目 冷凍さば等水産物、牛肉、豚肉、発泡酒、蒸留酒（ウイスキー、ブランデー等）、紙巻たばこ ６６品目 内外価格の状況等を踏まえて、課税される価格帯を見直す可能性がある品目 たまねぎ、銅・鉛・亜鉛の地金 ２８品目 政策上の必要性を常に見直した上で適用を判断する必要がある品目 揮発油（石油化学製品製造用）、灯油（ノルマルパラフィン）、灯油（石油化学製品製造用）、軽油（石油化学製品製造用）、Ａ重油（農林 漁業用）、バイオＥＴＢＥ １４品目 （注）品目数の合計：431品目 出所：平成27年10月27日 関税・外国為替等審議会関税分科会資料を基に作成 36 ４．平成２８年度関税改正の概要（暫定税率の適用期限の延長等2/2） 特別緊急関税制度及び牛肉・豚肉に係る関税の緊急措置（平成２８年度末まで延長） 特別緊急関税制度（ＳＳＧ） ウルグアイ・ラウンド合意に基づき関税化された農産品について、輸入数量が一定の水準を超えた場 合あるいは課税価格が一定の水準を下回った場合にそれぞれ一定の関税率の引上げを行うもの。 牛肉に係る関税の緊急措置（関税暫定措置法第７条の５） 当該年度において、各月末までの生鮮・冷蔵又は冷凍の牛肉の累計輸入数量が、それぞれ、一定の 水準（前年度の四半期毎の累計輸入数量実績の117％）を超えた場合、関税率を実行税率38.5％から 譲許水準である50％まで戻す措置。 豚肉に係る関税の緊急措置（関税暫定措置法第７条の６第１項） 当該年度において、各月末までの豚肉の累計輸入数量が一定の水準（直近の過去３年度の四半期 毎の平均累計輸入数量実績の119％）を超えた場合、分岐点価格を譲許水準まで戻す措置。 出所：平成27年10月27日 関税・外国為替等審議会関税分科会資料を基に作成 37 ４．平成２８年度関税改正の概要（個別品目の関税率の見直し1/3） 出所：平成27年10月27日 関税・外国為替等審議会関税分科会資料を基に作成 38 ４．平成２８年度関税改正の概要（個別品目の関税率の見直し2/3） 出所：平成27年10月27日 関税・外国為替等審議会関税分科会資料を基に作成 39 ４．平成２８年度関税改正の概要（個別品目の関税率の見直し3/3） 出所：平成27年10月27日 関税・外国為替等審議会関税分科会資料を基に作成 40 ４．平成２８年度関税改正の概要（輸出入してはならない貨物に営業秘密侵害物品を追加） 経済産業大臣による営業秘密使用物品 等指定制度の導入 経済産業省は、申立人（被侵害者）の申 請に基づき、 ①営業秘密不正使用物品、 ②営業秘密不正使用物品であること を知っている者（被申立人）、 を指定する制度を導入する予定。 ⇒経済産業大臣は、申立人及び被申立 人から意見を聴取した上で、上記①及び ②を指定する仕組み。 経済産業大臣が指定した者が、経済産 業大臣が指定した営業秘密不正使用物 品を輸出入する場合に、税関の取締対 象となる。 出所：平成27年11月11日 関税・外国為替等審議会関税分科会資料を基に作成 41 ４．平成２８年度関税改正の概要（HS条約の改正に伴う関税率表の改訂） ＨＳ条約 ＨＳ条約は、国際貿易の円滑化の観点から各国の関税率表の品目分類等を統一するた め、ＷＣＯ（世界税関機構）において協議・採択され、1988年1月に発効した。ＨＳ条約の締 約国は、自国の関税率表及び統計品目表をＨＳ品目表に適合させる義務がある。 ※ 商品の名称及び分類についての統一システムに関する国際条約 （International Convention on the Harmonized Commodity Description and Coding System） ＨＳ2017の主な改正内容の一例 改正項目 改正内容 １．社会的要請を受けた 項・号の新設、変更 （例）食糧安全保障問題に関する国際貿易動向の把握のた め、 国連食糧農業機関（ＦＡＯ）の提案により、途上国におい て重要なたんぱく源として利用されている魚及び食用の魚の くず肉（頭や尾等）について、号を新設・変更。 ２．技術革新を反映した 号の新設 （例）乗用自動車その他の自動車（第87.03項）に含まれる、ハ イブリッド自動車及び電気自動車について、個別の号を新設。 ３．貿易額の少ない品目 に係る項・号の統廃合 （例）タイプライター（第84.69項）の廃止。 ＨＳ品目表の改正に従い、関税率表の項等の記載の改訂、税率の調整を行う。 出所：平成27年10月27日 関税・外国為替等審議会関税分科会資料を基に作成 42 ４．平成２８年度関税改正の概要（郵便物による納税申告書等の提出時期） 出所：平成27年11月11日 関税・外国為替等審議会関税分科会資料を基に作成 43 ４．平成２８年度関税改正の概要（延滞税の計算期間の見直し） 出所：平成27年12月3日 関税・外国為替等審議会関税分科会資料を基に作成 44 ４．平成２８年度関税改正の概要（延滞税の免除1/2） 出所：平成27年11月11日 関税・外国為替等審議会関税分科会資料を基に作成 45 ４．平成２８年度関税改正の概要（延滞税の免除2/2） 出所：平成27年11月11日 関税・外国為替等審議会関税分科会資料を基に作成 46 ４．平成２８年度関税改正の概要（過少申告加算税等の見直し） 出所：平成27年12月3日 関税・外国為替等審議会関税分科会資料を基に作成 47 ４．平成２８年度関税改正の概要（重加算税等の加重措置の導入） 出所：平成27年12月3日 関税・外国為替等審議会関税分科会資料を基に作成 48 ４．平成２８年度関税改正の概要（行政不服審査制度の見直し） 出所：平成27年10月27日 関税・外国為替等審議会関税分科会資料を基に作成 49 ４．平成２８年度関税改正の概要（行政不服審査制度の見直し） 出所：平成27年10月27日 関税・外国為替等審議会関税分科会資料を基に作成 50
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