持続可能な開発目標とガバナンス

ミレニアム開発目標（MDGs）
から
持続続可能な開発目標（SDGs）
へ
－新たなガバナンスへのアプローチ－
2014年10月17日
OECCセミナー
東京工業大学大学院
United Nations University Institute for the Advanced Study of Sustainability (UNU-IAS)
S-11 プロジェクトリーダー
蟹江憲史
Norichika KANIE
1
Goal driven governance – a new form of governance strategy
Governance for SDGs
 fill in the gap between Goals and Regimes
Goals – aspiration
no implementation mechanisms
BUT, monitoring, evaluation
Governance to
fill in the gap
Raise levels of ambition
Regimes (UNFCCC, CBD, etc) – rule-based
Originally ambitious, but recently face
difficulties (Copenhagen, etc)
Bottom-up (pledge)
2
ENB Collaboration
Outreach, Information,
Establish EpiCom.
Guests
Int’l advisors
Ex. UN, Member of
Independent
Research Forum
IRF2015
Core Research Team
Japanese advisors
(GERF)
Policy-maker
MOEJ, MOFA, UN, etc.
Related
projects
Advisors for each theme
（peer review）
Partners with (sub)theme
IRF etc.
ADB、JICA、S-6、S-10 etc.
プロジェクトの課題と目標
1.
2.
3.
4.
5.
2015年以降の開発・成長目標（Post-2015 Agenda）と
してのSDGs及びその評価指標のオプション及び実
施シナリオを、科学的根拠に基づいて提示し、世界
レベル、地域レベル、日本をはじめとした国家レベル、
さらにはローカルレベルやセクターレベルでのSDG
設定に貢献する。
資源・環境制約のもとでの21世紀型の持続可能な成
長・開発のためのヴィジョンや方向性を科学的根拠
に基づいて提示する。
研究における環境（コミュニティー）と開発（コミュニ
ティー）の融合
国際的研究ネットワークを確立し、その中心となる拠
点を構築する。
成果を国際的なWSで発表、誘導する。
4
ENB委託
サブテーマ１
全体統括及び目標・指標と
ガバナンスの総合的提示
東工大蟹江憲史
サブテーマ２
持続可能な開発目標とその実現に資するボト
ムアップ事例の検討
東工大阿部直也
テーマ２
資源環境制約の観点からの
目標と指標の提示
東北大学馬奈木俊介
サブテーマ１
Beyond GDP目標と指標の提示
東北大学馬奈木俊介
サブテーマ２
資源・環境制約下での開発及び成長実
現のための目標や指標の提示
関西大学鈴木政史
サブテーマ３
地球システムからの制約の検討（生物
資源に焦点をあてた検討）
立命館大学橋本征二
サブテーマ４
地球システムからの制約の検討（鉱物
資源に焦点をあてた検討）
東京大学村上進亮
Ｓ－１１
ＰＬ蟹江（東京工業大学）
テーマ１
資源環境制約下の開発・成長の方向性と
目標及び効果的ガバナンスの提示
【統括班】
東京工業大学蟹江憲史
テーマ３
開発の観点からの目標と指標の提示
東京大学北村友人
サブテーマ３
目標や指標の定量的オプションや
シナリオの提示
（株）イー・コンザル榎原友樹
サブテーマ４
資源・エネルギー・食糧・水等の複合目標及び
指標の検討
（独法）国立環境研究所亀山康子
テーマ４
持続可能な開発目標実現のための
ガバナンスの研究
（公財）地球環境戦略研究機関(IGES) 森秀行
サブテーマ１
サブテーマ１
教育分野におけるポスト・ミレニアム
開発目標と指標の提示
東京大学北村友人
持続可能な開発目標実施のためのマル
チレベル・ガバナンスのあり方の検討
IGES 森秀行
サブテーマ２
サブテーマ２
保健・健康・衛生に関する分野における
ポスト・ミレニアム開発目標と指標の提示
長崎大学山本太郎
国連を中心とした持続可能な開発のガ
バナンスの検討
国際連合大学高等研究所山田高敬
サブテーマ３
経済開発分野におけるポスト・ミレニアム
開発目標と指標の提示
関西大学春日秀文
サブテーマ４
水、エネルギー等社会の存続に関する
領域におけるポスト・ミレニアム開発目
標と指標の提示
東京大学鎗目雅
サブテーマ３
効果的資金メカニズムの検討
慶應義塾大学小林光
京都大学森晶寿
5
Processes to establish the SDGs (as of 6 October 2014)
2014
Post MDGs
Process
SDGs Process
2013
Sep.
(NY)
68th
UNGA
Expert Group
Technical Support Team
2015
3-5 Mar.
5-9 May
14-18 Jul.
OWG (NY)
31 Mar.4 Apr
16-20 Jun.
Expert Advisory Group on the Data
Revolution (IEAG)
16-29 Sep.
(NY)
69th UNGA
Expert Group Meeting on Science
and SDGs (Mar. 2013 ~)
Nov.
UNSG’s
Synthesis
Report
Intergovernmental Committee of
Experts on Sustainable
Development Financing
UN SG High-Level
Panel (Jul. 2012 May 2013)
Consultations by
theme/country
Jul.
UNSG’s
Report
Integratin Global Sustainable Development
Foundation
g Post
MDGs
Sustainable Development Solution Network and SDGs
process
By June 2015
(TBC)
Hearing with civil society
and the private sector to
provide input
Sep.
(NY)
70th UNGA
21-23 Sep.
(TBC)
UN Summit
to adopt the
post-2015
development
agenda
24 Sep.
(TBC)
Approval
by UNGA
Others
Future Earth
30 Jun.-3 Jul. (NY)
HLPF
Non-ministerial meeting
7-9 Jul. (NY)
High-level aspect of the Forum
1-2 Jul. (NY)
The Role of Partnerships and
their Contribution to the Post2015 Development Agenda
1 Sep. (NY)
High-level
Stock Taking
Event on Post2015 Agenda
4-8 Nov.
(Okayama,
Japan)
Stakeholder
Meetings,
World
Conference on
ESD
1-12 Dec.
(Peru)
UNFCCC COP
20/CMP 10
10-12 Nov.
(Aichi,
Japan)
World
Conference
on ESD
14-18 Mar.
(Sendai,
Japan)
3rd World
Conference on
Disaster Risk
Reduction
30 Nov.
-11 Dec.
(Paris)
UNFCCC COP
21/CMP 11
SDGsの直面する3つのチャレンジ
1. Problems of human well-being (MDGs) PLUS
2. Unprecedented Changes in the nature
– Connected problems (scale and scope): problems
emerged from one country cause problems in
other countries
3. Diversity of stakeholders
– Diversity of problem solving
– Generating new ideas
– New types of networks
David Griggs, Mark Stafford-Smith, Owen Gaffney, Johan Rockstrom, Marcus C Ohman,
Priay Shyamsundar, Will Steffen, Gisbert Glaser, Norichika Kanie and Ian Noble,
‘Sustainable Development Goals for People and Planet.’ Nature (Vol 495, 21 March 2013).
Post MDGs=
Remaining
Progress in
Development
Agenda
8
外務省ホームページより
主たるMDGsの評価
評価された点
内容：
•貧困レベル等の改善、開発援助の増進、多
様なステークホルダーの参加促進（UNGA
2011a; UNDP 2011）
目標設定：
•セクター間のリンケージ（Vandermoortele
2011）
•明確で包括的な目標設定
制度のあり方：
•効果的な実践を確保するための制度の存在
•結果ベースのマネジメント方法（Result-base
management）の定着化
資金確保：
•ODAの増加、途上国で貧困撲滅などに関す
る政策の優先順位を上げた（Moss 2010;
Pollard et al. 2010; Manning 2010;
Verdermoortele 2011）
改善すべき点
•各MDG目標における具体性と包括性欠如
によりいくつかのMDGsは達成できず
⇒実効性の強化が必要
•MDGsは “One size fits all”型
⇒各国や各目標の達成度における「ギャッ
プ」が存在（Verdenmoortele 2011）
⇒重要課題も含めたユニバーサルな目標設
定と（国・地域・地方等）個別目標
•MDGs達成後の目標、課題間のリンケージ
が欠如⇒その後のロードマップが見えない
⇒中間目標（intermediate）目標を定め、目
標達成の基準を明確化（Poku et al. 2011;
Moss 2010; Verdenmortele 2011; Guardian
2010; Koehler et al, 2012）.
9
2つ目のチャレンジ
地球システムの変化
10
Planetary boundaries (Rockstrom et al)
Rapidly growing economic activity….
「持続可能な開発目標」で目指す「持続可能性」とは?
SD
E
N
V
S
O
C
E
C
O
N
人間活動が地球の
行末を決める時代
人類世 Anthropocene
将来の世代の
欲求を満たし
つつ、現在の
世代の欲求も
満足させるよ
うな開発
人類世における「持続
可能な開発」の再定義
Development that meets
the needs of the present
while safeguarding Earth’s
life-support system, on
which the welfare of
current and future
generations depends
現在及び将来の世代の人
類の繁栄が依存している
地球の生命維持システム
を保護しつつ、現在の世
代の欲求を満足させるよう
な開発
David Griggs, Mark Stafford-Smith, Owen Gaffney, Johan Rockstrom, Marcus C Ohman, Priay Shyamsundar, Will Steffen, Gisbert Glaser,
13
Norichika Kanie and Ian Noble, ‘Sustainable Development Goals for People and Planet.’ Nature (Vol 495, 21 March 2013).
開発と環境の課題解決への2つの悪影響
「開発」の環境変化への悪影響（i.e. 工業化による温暖化、森林伐採への悪影響）
環境変化の「開発」への悪影響（i.e. 温暖化による食物生産への悪影響）
パラダイムを変え
る起爆剤がSDGs
完新世
1900
人類世へ
1950
‘Sustainable Development Goals for People and Planet.’ Nature (Vol 495, 21 March 2013). By
David Griggs, Mark Stafford-Smith, Owen Gaffney, Johan Rockstrom, Marcus C Ohman, Priay
Shyamsundar, Will Steffen, Gisbert Glaser, Norichika Kanie and Ian Noble
2013
現時点
現代人の思考・
制度のベース
TIME
14
3つ目のチャレンジ
1. Problems of human well-being (MDGs) PLUS
2. Unprecedented Changes in the nature
– Connected problems (scale and scope): problems
emerged from one country cause problems in
other countries
3. Diversity of stakeholders
– Diversity of problem solving
– Generating new ideas
– New types of networks
David Griggs, Mark Stafford-Smith, Owen Gaffney, Johan Rockstrom, Marcus C Ohman,
Priay Shyamsundar, Will Steffen, Gisbert Glaser, Norichika Kanie and Ian Noble,
‘Sustainable Development Goals for People and Planet.’ Nature (Vol 495, 21 March 2013).
これらのチャレンジに応えるためには新たなガバナンスが必要
目標を通じたガバナンス→ a new form of governance strategy
Governance for SDGs
 fill in the gap between Goals and Regimes
Goals – aspiration
no implementation mechanisms
BUT, monitoring, evaluation
Governance to
fill in the gap
Raise levels of ambition
Regimes (UNFCCC, CBD, etc) – rule-based
Originally ambitious, but recently face
difficulties (Copenhagen, etc)
Bottom-up (pledge)
16
17 goals
169 targets
proposed
Governance??
17
Global goals – systemic challenges 地球規模の大目標
Multi-level of Targets – consider diversity and facilitate actions 状況に応じたターゲット設定
Complement legal approach to global governance 法的アプローチを補完
Regional, national, and local targets are
connected directly to the global target.
Regional, national, and local targets are
nested within targets at higher levels.
A Multi-layered Approach for SDGs
Goals – Global
• Address systemic challenges (Human and
Planetary: i.e. poverty, climate, biodiversity, etc.)
– Inter-linkages between different regions and sectors
– Planetary well-being as precondition for
development
– Greater incidence and risks with non-linear
challenges
– Unprecedented phenomena
A Multi-layered Approach for SDGs
Targets – Multi-layered: take advantage of “diversity”
– Take advantage of diversity of stakeholders dealing with issues
and generating new ideas – focal points for stakeholders
• Global targets – guide the actions
• Sub-global targets, where possible and relevant
– Avoid “one-size-fits-all”: take advantage of diversity, while
guiding actions of stakeholders
– Design to help achieve the global goals and targets
– Strong international review and accountability mechanism are
key for making progress
• Indicators are selected based on the capabilities
– Important in defining baselines and starting points
Good governance: Characteristics related to the process of rulemaking
and their institutional foundations, includes: transparency,
accountability, participation, access to information, fighting corruption,
securing basic human rights, and the rule of law.
Effective governance: The capacity of institutions to resolve problems
of public policy and implement effective rules. Crucial issues for the 21st
century include the ability of institutions to engage in long-term
planning for sustainable development and planetary stewardship, and
to deal with interconnected problems of earth system governance.
Equitable Governance: Equitable application of the rule of law and equity
in the distribution of wealth and opportunity within society.
科学とSDGsの評価プロセス

SDGsは目標／ターゲット／指標とその進捗
評価
→ human well-beingとplanetary well-beingに
対するインパクトの評価には科学的知識の役
割が大
他方で科学の側も実践的取り組みを重視（ト
ランス・ディシプリナリ研究）
25
Upcoming Event : Science of and for
SDGs (15th November, 14:00-, 六本木
アカデミーヒルズ)
Focuses on:
• Assessment of the process, including scientific inputs at the Open Working
Group meetings, and suggestions ahead.
• The role of scientists to shape SDGs at global, national, and local levels to help
integrate sustainability concerns into actions.
• Engagement between local and international science communities with
policymakers, civil society, and citizens to reorganize their questions and
research to assist in efforts for implementation of sustainability policies.
Speakers:
• Maria Ivanova (Assistant Professor, University of Massachusetts Boston; Member
of UN Secretary-General’s Scientific Advisory Board)
• Tanya Abrahamse (Chief Executive Officer, South African Biodiversity Institute and
a transition committee member for Future Earth; Member of UN SecretaryGeneral’s Scientific Advisory Board)
• Ambassador Csaba Korosi (Permanent Representative of Hungary to the United
Nations; Co-Chair of Open Working Group on Sustainable Development Goals)
• Mark Stafford Smith, Chair, the Future Earth Science Committee; Science director,
Climate Adaptation Flagship at CSIRO
• Norichika Kanie (Associate Professor, Graduate School of Decision Science and
Technology, Tokyo Institute of Technology; Senior Research Fellow, UNU-IAS)
POST2015/UNU/ESG Policy Brief Series
http://www.post2015.jp/en/output/#policy
Identifying Issues
Issues under Post-2015
Agenda, but little direct
causal relations with
planetary well-being
(MDG2)
SDG elements
Issues on Development
that have direct
consequences to planetary
well-being (i.e. land use
change)
Issues on planetary wellbeing that have direct
consequences to the state
of basic human needs (i.e.
change of rain fall pattern)
Issues on planetary wellbeing with little direct
causal relations with basic
human needs or covered
by MEAs (i.e. 2 degree)
Interim Output
Output in 2015
Post-2015 Agenda
Critical
Node
G
o
v
er
n
a
n
c
e
(e
n
a
bl
in
g
c
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n
di
ti
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Critical
Node
Critical
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Critical
Node
Critical
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Vision
and
Principles
Image of outputs
Outc
ome
Critical
Node
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Critical
Node
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Critical
Node
Critical
Node
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Nexus
Linkage
• Resilience
• Transdiscipline
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Outc
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