農業経営基盤の強化の促進に関する 基本的な構想 平成 26 年９月 湖 西 市 目 第１ 農業経営基盤の強化の促進に関する目標 次 ･････････････････････････････ 1 第２ 農業経営の規模、生産方式、経営管理の方法、農業従事の態様等に関する営 農の類型ごとの効率的かつ安定的な農業経営の指標 ･････････････････････ 4 第３ 農業経営の規模、生産方式、経営管理の方法、農業従事の態様等に関する営 農の類型ごとの新たに農業経営を営もうとする青年等が目標とすべき農業経 営の指標 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 14 第４ 効率的かつ安定的な農業経営を営む者に対する農用地の利用の集積に関する 目標その他農用地の利用関係の改善に関する事項 ・・・・・・・・・・・・・ 16 第 ５ 農 業 経 営 基 盤 強 化 促 進 事 業 に 関 す る 事 項 ･････････････････････････ １ 利用権設定等促進事業に関する事項 ････････････････････････････････ ２ 農地 中間管 理事業 の実施 の 促進に 関する 事項 ･･････････････････････ ３ 農地利用集積円滑化事業の実施の促進に関する事項 ･･･････････････････ ４ 農用地利用改善事業の実施の単位として適当であると認められる区域の基準 その他農用地利用改善事業の実施の基準に関する事項 ･････････････････ ５ 農業協同組合が行う農作業の委託のあっせんの促進その他の委託を受けて行 う農作業の実施の促進に関する事項 ･････････････････････････････････ ６ 農業経営の改善を図るために必要な農業従事者の養成及び確保の促進に関す る事項 ･･･････････････････････････････････････････････････････････ ７ 新たに農業経営を営もうとする青年等の育成・確保に関する事項・・・・・ ８ その他農業経営基盤強化促進事業の実施に関し必要な事項 ･････････・･･ 17 18 24 24 第６ 農地利用集積円滑化事業に関する事項 ･･････････････････････････････ １ 農地利用集積円滑化事業を行う者に関する事項 ･････････････････････ ２ 農地利用集積円滑化事業の実施の単位として適当であると認められる区域の 基準 ･････････････････････････････････････････････････････････････ ３ その他農地利用集積円滑化事業の実施の基準に関する事項 ・････････････ 30 30 第７ 別 紙 その他 24 27 28 28 29 30 31 ･･････････････････････････････････････････････････････････ 36 ･････････････････････････････････････････････････････････････････ 37 第１ 農業経営基盤の強化の促進に関する目標 １ 湖西市（以下「市」という。）は、静岡県の最西端にあり、東京・大阪の 二大都市圏のほぼ中間に位置し、面積 86.65km ２ （浜名湖を含む）で、東は 浜名湖、西は愛知県豊橋市、北は浜松市北区三ケ日町、南は太平洋に面し ている。 気候は温暖で、冬季の日照時間が長く、降霜は 12 月頃よりみられるが、 積雪は稀である。 農地は大きく区分すると、南部地区は畑地、中部地区は水田、北部地区は 樹園地という形で利用されているのが現状である。 また、農業上の面的基礎整備は、農村基盤総合整備パイロット事業により 平成７年度に完了し、今後は農業振興地域内の優良農地の確保を図ることに よって農業振興地域整備計画に即し、農村地域の秩序ある土地利用の確保に 努めるものとする。 ２ 市の農業構造については、昭和 40 年代より大規模工場の進出を契機とし て兼業化が進み、恒常的勤務による安定兼業農家が増加し、兼業農家の高 齢化が進んでいる。また、専業農家においても高齢化及び後継者の不在が 深刻化している。それらの農家からの農地の流動化や農作業受委託等を進 め、地域の農業生産の担い手となる農業経営基盤強化促進法（昭和 55 年法 律第 65 号。以下「法」という。）第 12 条第１項の規定による農業経営改善 計画の認定を受けた農業者又は組織経営体（以下｢認定農業者｣という。）へ の農地の集積を促進する。 この推進にあたっては、利用権設定等促進事業、農地中間管理事業等の活 用など地区の実情に適した施策を進めるとともに、流動化の総合的な調整と 円滑な推進を図るための農地銀行の活動促進や、意欲ある農家集団の活動を 通じて積極的な推進を図る。 ３ 市は、意欲ある担い手農家を中心に、兼業農家も含めた地域農業集団や 農用地利用改善団体等、高能率生産組織を育成し、地区の土地利用合理化 計画により、野菜及び花卉の団地化等生産単位の大型化を図り、生産性の 向上を図るとともに、共販体制の充実を図るため、共同栽培管理施設、共 同集出荷貯蔵施設等の整備を図り栽培から集出荷までのシステム化を推進 する。 ４ 市は、農業を主業とする効率的かつ安定的な農業経営を目指す農業者が、 他産業従事者並みの年間農業所得（農業従事者２人の経営体あたり 750 万 円程度）、年間労働時間（主たる農業従事者１人あたり 1,800～2,000 時間 程度）の水準を実現できる農業経営体を育成し、この経営体が本市農業生 産の相当部分を担う農業構造を確立していくことを基本目標として農業経 営基盤の強化を促進する。 1 ５ 市内農用地の保有及び利用の現況及び将来の見通し、農地を保有し、又 は利用する者の農業経営に関する意向その他の農業経営に関する基本的条 件を考慮して農用地の利用集積を図るとともに、農業者又は農業に関係す る団体が地域の農業振興を図るために自主的な努力を助長することを旨と して農業経営基盤強化促進事業を総合的に実施する。 農業経営の規模拡大を図るため、土地利用型農業に意欲的な農業経営体に 対し、集落を中心とした土地利用調整に基づき利用権設定や農作業受託を促 進し、実質的な経営規模の拡大と併せて農用地の集団的利用の促進を図る。 又、生産組織については、個別経営体の補完、農業生産法人への経営発展 母体として重要な位置づけを持っており、地域及び営農の実態等に応じた生 産組織を育成するとともに、農林事務所等の協力のもと、法人化により経営 継承される持続的な経営への誘導、１次、２次、３次産業との融合を図る６ 次産業化を推進し、独自の経営戦略に基づき企業的な経営を展開するビジネ ス経営体への発展を積極的に推進する。 この場合、これら農業経営体と小規模な兼業農家、生きがい農業を行う高 齢農家、土地持ち非農家等の補助労働力の提供等による役割分担の明確化等 地域資源維持管理のための体制整備を図る。 ６ 新たに農業経営を営もうとする青年等を育成し、従来からの基幹作物で あるコデマリやキャベツ、セルリー等の産地としての維持・拡大を図って いくことにより、将来にわたって地域農業の担い手を安定的かつ計画的に 確保していく必要がある。 市は、青年層に農業を職業として選択してもらえるよう、将来（農業経 営開始から５年後）の農業経営における発展の目標を明らかにし、新たに 農業経営を営もうとする青年等の育成・確保を図っていくものとする。 市及びその周辺市町の他産業従事者や優良な農業経営の事例と均衡する 年間総労働時間（主たる従事者１人あたり 1,800～2,000 時間程度）の水準 を達成しつつ、農業経営開始から５年後には農業で生計が成り立つ年間農 業所得（主たる従事者１人あたりの年間農業所得 300 万円程度）を目標と する。 新たに農業経営を営もうとする青年等を育成・確保していくためには就 農相談から就農、経営定着の段階まできめ細やかに支援していくことが重 要である。そのため、市は就農希望者に対して関係機関との協力の下で支 援を行うものとする。具体的には、農地については農業委員会や農地中間 管理機構による紹介、技術・経営面については農林事務所や農業協同組合 等が重点的な指導を行うなど、地域の総力をあげて地域の中心的な経営体 へと育成し、将来的には認定農業者へと誘導していく。 ７ 市は、目標の達成を支援するため、法第 12 条の農業経営改善計画の認定 制度を推進する。 2 ８ 市、農業委員会、農業協同組合、農林事務所等が十分なる相互の連携の 下で指導を行うための体制として、湖西市担い手育成総合支援協議会を設 置することにより、農業経営改善計画認定農業者又は今後認定を受け農業 経営体への発展を目指す農業者、生産組織等を対象に経営診断の実施、先 進的技術の導入等を含む生産方式や経営管理の合理化等の経営改善方策の 掲示等の重点指導及び研修会の開催等を行う。 なお、農業経営改善計画の期間を満了する認定農業者に対しては、その経 営の更なる向上に資するため、当該計画の実践結果の点検と新たな計画の作 成の指導等を重点的に行う。 3 第２ 農業経営の規模、生産方式、経営管理の方法、農業従事の態様 等に関する営農の類型ごとの効率的かつ安定的な農業経営の指標 第１に示したような目標を可能とする効率的かつ安定的な農業経営の指標と して、現に市及びその周辺市町で展開している優良事例を踏まえつつ、市にお ける主要な営農類型について示すと次のとおりである。 ［個別経営体］（農業経営の指標の例） 営農類型 ①肉牛 経営規模 生産方式 乳雄肥育 常時 200 頭 年出荷 170 頭 肥育月数 14 ヶ 月 牛舎 1,500 ㎡ 堆肥舎 700 ㎡ 粗飼料倉庫 733 ㎡ トラック２t １台 軽トラック １台 ショベルローダー 40PS １台 フォークリフト１台 動力噴霧器(中) １ 台 飼料カッター １台 自動給餌機 一式 肉専用種 牛舎 1,050 ㎡ 常時 140 頭 堆肥舎 490 ㎡ 年出荷 90 頭 粗飼料倉庫 490 ㎡ 肥育月数 18 ヶ トラック２t １台 月 軽トラック １台 ショベルローダー 40PS １台 フォークリフト １ 台 動力噴霧器(中) １ 台 飼料カッター １台 自動給餌機 一式 4 農業従事の態様 等 ・複式簿記記帳 ・休日制の導入 ・経営と家計分 ・ 単 純 作 業 の パ 離 ートの活用 ・青色申告の実 施 ・市況情報の活 用 ・作業日誌の記 帳 ・雇用前提 経営管理の方法 ・複式簿記記帳 ・休日制の導入 ・経営と家計分 ・ 単 純 作 業 の パ 離 ートの活用 ・青色申告の実 施 ・市況情報の活 用 ・作業日誌の記 帳 ・雇用前提 交雑種 常時 180 頭 年出荷 130 頭 肥育月数 16 ヶ 月 ②肉牛＋ 果樹 ③酪農 牛舎 1,260 ㎡ 堆肥舎 630 ㎡ 粗飼料倉庫 630 ㎡ トラック２t １台 軽トラック １台 ショベルローダー 40PS １台 フォークリフト １ 台 動力噴霧器(中) １ 台 飼料カッター １台 自動給餌機 一式 肉牛＋ミカン トラック２t １台 ［作付面積］ 軽トラック １台 乳雄肥育 フォークリフト １ 常時 100 頭 台 年出荷 85 頭 ショベルローダー 肥育月数 14 ヶ 40PS １台 月 飼料カッター １台 露地温州ミカ 動力噴霧機(中) １ ン 200ａ 台 管理機 １台 クローラー運搬機 １台 自動給餌装置 １式 牛舎 750 ㎡ 堆肥処理舎 350 ㎡ 粗飼料庫 366 ㎡ 貯蔵庫 66 ㎡ 作業舎 50 ㎡ 貯水槽５ｔ 経産牛 60 頭 フリーストール牛舎 育成牛 30 頭 600 ㎡ 飼料畑 10ha 育成牛舎 150 ㎡ パーラー(８頭搾乳) コンプリートフィダ ー10PS １台 バルククーラー2,000 ℓ １台 トラクター100PS １ 台 トラック２t １台 その他機具 一式 5 ・複式簿記記帳 ・休日制の導入 ・経営と家計分 ・ 単 純 作 業 の パ 離 ートの活用 ・青色申告の実 施 ・市況情報の活 用 ・作業日誌の記 帳 ・雇用前提 ・複式簿記記帳 ・経営と家計分離 ・青色申告の実施 ・市況情報の活用 ・作業日誌の記帳 ・気象、病害虫情 報活用 ・雇用前提 ・休日制の導入 ・単純作業のパ ート活用 ・収穫時におけ る臨時雇用の 確保 ・品種、系統の 組み合わせに より収穫期の 分散に努める ・複式簿記記帳 ・ ヘ ル パ ー 利 用 ・経営と家計分離 に よ る 休 日 制 ・青色申告の実施 の導入 ・市況情報の活用 ・作業日誌の記帳 ・飼料管理システ ムの確立 ④養豚 ⑤採卵鶏 ⑥うずら ⑦施設野 菜 堆肥舎 300 ㎡ 養豚一貫 母豚舎 85 ㎡ 母豚 100 頭 肥育豚舎 1,980 ㎡ 雄豚 10 頭 子豚舎 50 ㎡ 育成豚 30 頭 分娩舎 180 ㎡ 肥育豚 1,000 ボブキャット 900kg 頭 １台 トラック２t １台 トラック１ｔ １台 堆肥発酵装置スクー プ式 一式 堆肥処理ハウス 127 ㎡ 堆肥舎 270 ㎡ 平均飼育羽数 鶏舎(無窓、高床、３ 28,000 羽 段)2,000 ㎡ 鶏糞処理舎 395 ㎡ 自動化ケージ 一式 洗卵選別機 １台 ショベルローダーｰ １台 ダンプ １台 フォークリフト １ 台 総収容羽数 ウィンドレス鶉舎 473 126,000 羽 ㎡ 平均飼育羽数 鶉糞処理舎 473 ㎡ 110,880 羽 集卵倉庫・育成舎 120 ㎡ 自動化ケージ 一式 高床式９段１列 15,750 羽 自動化機器 一式 ショベルローダー １台 ダンプ １台 フォークリフト １ 台 セルリー＋メ トラクター30PS １ ロン 台 ［作付面積］ 深耕ロータリー １ セルリー120ａ 台 メロン 30ａ 管理機 １台 [経営面積]80 温風暖房機 ６台 6 ・複式簿記記帳 ・ 機 械 化 を 進 め ・経営と家計分離 る と と も に 作 ・青色申告の実施 業能率を高め、 ・市況情報の活用 休 日 制 を 導 入 ・作業日誌の記帳 する ・飼料管理システ ムの確立 ・パソコンによる 計数管理 ・複式簿記記帳 ・ 集 卵 等 軽 作 業 ・経営と家計分離 の パ ー ト を 安 ・青色申告の実施 定 的 に 確 保 す ・市況情報の活用 るとともに、機 ・作業日誌の記帳 械化を進め、作 ・飼料管理システ 業 能 率 の 向 上 ムの確立 を図る ・パソコンによる ・休日制の導入 計数管理 ・複式簿記記帳 ・ 単 純 作 業 の パ ・経営と家計分離 ー ト 活 用 と 機 ・青色申告の実施 械 化 に よ り 休 ・市況情報の活用 日 制 の 導 入 を ・作業日誌の記帳 図る ・飼料管理システ ムの確立 ・パソコンによ る計数管理 ・複式簿記記帳 ・1 旬 10 日の内 ・経営と家計分離 ７日労働 ・青色申告の実施 ・臨時雇用確保 ・市況情報の活用 ・作業日誌の記帳 ・気象、病害虫情 ａ 動力噴霧機 １台 複合環境制御装置 一式 土壌消毒機 １台 自動畝立て機 １台 パソコン １台 普通トラック２t １ 台 運搬車 １台 ビニールハウス 8,000 ㎡ 作業舎 66 ㎡ セルリー＋メ トラクター30PS １ ロン＋エンド 台 ウ 深耕ロータリー １ ［作付面積］ 台 セルリー50ａ 管理機 １台 メロン 30ａ 温風暖房機 ６台 エンドウ 20ａ 動力噴霧機 １台 [経営面積]75 複合環境制御装置 ａ 一式 移植機 １台 土壌消毒機 １台 畝立て機 １台 パソコン １台 普通トラック２t １ 台 運搬車 １台 ビニールハウス 7,500 ㎡ 作業舎 66 ㎡ セルリー＋メ トラクター30PS １ ロン＋露地野 台 菜 管理機 １台 ［作付面積］ 温風暖房機 ３台 セルリー50ａ 動力噴霧機 １台 メロン 30ａ 複合環境制御装置 露地野菜 100ａ 一式 [経営面積]155 普通トラック２t １ ａ 台 運搬車 １台 ビニールハウス 5,500 ㎡ 作業舎 66 ㎡ 7 報活用 ・雇用前提 ・複式簿記記帳 ・1 旬 10 日の内 ・経営と家計分離 ７日労働 ・青色申告の実施 ・市況情報の活用 ・作業日誌の記帳 ・気象、病害虫情 報活用 ・自家労働前提 ・複式簿記記帳 ・1 旬 10 日の内 ・経営と家計分離 ７日労働 ・青色申告の実施 ・市況情報の活用 ・作業日誌の記帳 ・気象、病害虫情 報活用 ・自家労力前提 ・エンドウは選果 場利用が前提 ミニトマト専 作［作付面積］ ミニトマト 40 ａ [経営面積]40 ａ トラクター30PS １ 台 管理機 １台 動力噴霧機 １台 複合環境制御装置 一式 常温煙霧機 １台 暖房機 ４台 ビニールハウス 4,000 ㎡ 普通トラック２t １ 台 作業舎 66 ㎡ トマト＋メロ トラクター30PS １ ン 台 [作付面積] 管理機 １台 トマト 40ａ 動力噴霧機 １台 メロン 20ａ 常温煙霧機 １台 [経営面積]40 暖房機 ６台 ａ ビニールハウス 4,000 ㎡ 普通トラック２t １ 台 作業舎 66 ㎡ コマツナ専作 トラクター30PS １ [作付面積] 台 コマツナ 400 管理機 １台 ａ 動力噴霧機 １台 [経営面積]50 暖房機 ６台 ａ ビニールハウス 5,000 ㎡ 普通トラック２t １ 台 作業舎 66 ㎡ チンゲンサイ トラクター30PS １ 専作 台 [作付面積] 管理機 １台 チンゲンサイ 動力噴霧機 １台 210ａ 自動畝立機 １台 [経営面積]30 暖房機 ６台 ａ ビニールハウス 3,000 ㎡ 普通トラック２t １ 台 8 ・複式簿記記帳 ・1 旬 10 日の内 ・経営と家計分離 ７日労働 ・青色申告の実施 ・雇用の確保 ・市況情報の活用 ・作業日誌の記帳 ・気象、病害虫情 報活用 ・雇用前提 ・複式簿記記帳 ・１旬 10 日の内 ・経営と家計分離 ７日労働 ・青色申告の実施 ・市況情報の活用 ・作業日誌の記帳 ・気象、病害虫情 報活用 ・自家労力前提 ・複式簿記記帳 ・1 旬 10 日の内 ・経営と家計分離 ７日労働 ・青色申告の実施 ・雇用の確保 ・市況情報の活用 ・作業日誌の記帳 ・気象、病害虫情 報活用 ・雇用前提 ・複式簿記記帳 ・1 旬 10 日の内 ・経営と家計分離 ７日労働 ・青色申告の実施 ・雇用の確保 ・市況情報の活用 ・作業日誌の記帳 ・気象、病害虫情 報活用 ・雇用前提 イチゴ専作 [作付面積] イチゴ 40ａ [施設面積]40 ａ ⑧露地野 菜 キャベツ＋バ レイショ ［作付面積］ キャベツ 300ａ バレイショ 150 ａ [経営面積]300 ａ キャベツ＋バ レイショ＋ダ イコン ［作付面積］ キャベツ 150ａ バレイショ 150 ａ ダイコン 50ａ [経営面積]200 ａ ⑨たばこ ＋露地野 菜 たばこ＋キャ ベツ [作付面積] たばこ 200ａ キャベツ 300a [経営面 積]300a 作業舎 66 ㎡ 動力噴霧器 １台 高設栽培ｼｽﾃﾑ 一式 暖房機 ３台 ビニールハウス 4,000 ㎡ 普通トラック１t １ 台 作業舎 33 ㎡ トラクター50PS １ 台 トラクター15PS １ 台 管理機 １台 動力噴霧機 １台 磨き機 １台 重量選別機 １台 移植機 １台 育苗施設 495 ㎡ 普通トラック２t １ 台 軽トラック １台 作業舎 66 ㎡ トラクター50PS １ 台 トラクター15PS １ 台 管理機 １台 動力噴霧機 １台 磨き機 １台 重量選別機 １台 移植機 １台 育苗施設 150 坪 普通トラック２t １ 台 軽トラック １台 作業舎 66 ㎡ トラクター50ps １ 台 管理機 １台 動力噴霧機 １台 普通トラック２t １ 台 作業舎 66 ㎡ 9 ・複式簿記記帳 ・経営と家計分離 ・青色申告の実施 ・市況情報の活用 ・作業日誌の記帳 ・気象、病害虫情 報活用 ・自家労力前提 ・複式簿記記帳 ・経営と家計分離 ・青色申告の実施 ・市況情報の活用 ・作業日誌の記帳 ・気象、病害虫情 報活用 ・自家労力前提 ・休日制の導入 ・収穫作業時に おける臨時雇 用従事者の確 保 ・1 旬 10 日の内 ７日労働 ・複式簿記記帳 ・1 旬 10 日の内 ・経営と家計分離 ７日労働 ・青色申告の実施 ・市況情報の活用 ・作業日誌の記帳 ・気象、病害虫情 報活用 ・自家労力前提 ・複式簿記記帳 ・1 旬 10 日の内 ・経営と家計分離 ７日労働 ・青色申告の実施 ・市況情報の活用 ・作業日誌の記帳 ・気象、病害虫情 報活用 ・自家労力前提 ⑩施設花 卉 施設ギク専作 [作付面積] 施設ギク（周年 作）45ａ [経営面積]45 ａ ガーベラ専作 [作付面積] ガーベラ 50ａ [経営面積]50 ａ カーネーショ ン専作 [作付面積] カーネーショ ン 50ａ [経営面積]50 ａ 温風暖房機 動力噴霧機(中) １ 台 トラック１ｔ １台 トラクター30PS １ 台 無人防除装置 4,500 ㎡ 自動選花機 １台 屋根型ハウス 4,500 ㎡ 内装カーテン 複合環境制御装置 冷蔵庫 作業舎 66 ㎡ 温風暖房機 動力噴霧機(中) １ 台 トラック 1ｔ １台 トラクター30PS １ 台 無人防除装置 5,000 ㎡ 自動選花機 １台 屋根型ハウス 5,000 ㎡ 複合環境制御装置 冷蔵庫 作業舎 66 ㎡ 温風暖房機 動力噴霧機(中) １ 台 トラック１ｔ １台 トラクター30PS １ 台 無人防除装置 5,000 ㎡ 自動選花機 １台 屋根型ハウス 5,000 ㎡ 複合環境制御装置 冷蔵庫 作業舎 66 ㎡ 10 ・複式簿記記帳 ・ 機 械 導 入 に よ ・経営と家計分離 る 省 力 化 の 推 ・青色申告の実施 進 ・市況情報の活用 ・休日制の導入 ・ブランド化推進 ・ 施 設 内 軽 作 業 ・流通管理システ に お け る 常 時 ムの確立 雇用の確保 ・作業日誌の記帳 ・気象、病害虫情 報活用 ・雇用前提 ・複式簿記記帳 ・ 機 械 導 入 に よ ・経営と家計分離 る 省 力 化 の 推 ・青色申告の実施 進 ・市況情報の活用 ・休日制の導入 ・ブランド化推進 ・ 施 設 内 軽 作 業 ・流通管理システ に お け る 常 時 ムの確立 雇用の確保 ・作業日誌の記帳 ・気象、病害虫情 報活用 ・雇用前提 ・複式簿記記帳 ・ 機 械 導 入 に よ ・経営と家計分離 る 省 力 化 の 推 ・青色申告の実施 進 ・市況情報の活用 ・休日制の導入 ・ブランド化推進 ・ 施 設 内 軽 作 業 ・流通管理システ に お け る 常 時 ムの確立 雇用の確保 ・作業日誌の記帳 ・気象、病害虫情 報活用 ・雇用前提 ﾄﾙｺｷｷｮｳ専作 [作付面積] ﾄﾙｺｷｷｮｳ 60ａ [経営面積]30 ａ 洋ラン [作付面積] 洋ラン 45ａ [経営面積] 45ａ コデマリ＋ア マリリス ［作付面積］ コデマリ 50ａ アマリリス 50 ａ [経営面積]100 ａ コデマリ＋切 花類（ヒペリカ ム、アスパラガ スミリオン、セ ンリョウ） ［作付面積］ コデマリ 50ａ 温風暖房機 動力噴霧機(中) １ 台 トラック１ｔ １台 トラクター30PS １ 台 無人防除装置 3,000 ㎡ 自動選花機 １台 屋根型ハウス 3,000 ㎡ 複合環境制御装置 冷蔵庫 作業舎 66 ㎡ 温風暖房機 動力噴霧機(中) １ 台 トラック１ｔ １台 トラクター30PS １ 台 無人防除装置 4,500 ㎡ 屋根型ハウス 4,500 ㎡ 複合環境制御装置 １台 冷蔵庫 作業舎 66 ㎡ 温風暖房機 動力噴霧機(中) １ 台 トラック２t １台 動力耕運機５PS １ 台 複合環境制御装置 トラクター30PS １ 台 サブソイラー １台 パイプハウス 10,000 ㎡ 作業舎 60 ㎡ 温風暖房機 動力噴霧機(中) １ 台 トラック２t １台 動力耕運機５PS １ 台 トラクター30PS １ 11 ・複式簿記記帳 ・ 機 械 導 入 に よ ・経営と家計分離 る 省 力 化 の 推 ・青色申告の実施 進 ・市況情報の活用 ・休日制の導入 ・ブランド化推進 ・ 施 設 内 軽 作 業 ・流通管理システ に お け る 常 時 ムの確立 雇用の確保 ・作業日誌の記帳 ・気象、病害虫情 報活用 ・雇用前提 ・複式簿記記帳 ・ 機 械 導 入 に よ ・経営と家計分離 る 省 力 化 の 推 ・青色申告の実施 進 ・市況情報の活用 ・休日制の導入 ・ブランド化推進 ・ 施 設 内 軽 作 業 ・流通管理システ に お け る 常 時 ムの確立 雇用の確保 ・作業日誌の記帳 ・気象、病害虫情 報活用 ・雇用前提 ・複式簿記記帳 ・ 軽 作 業 の 臨 時 ・経営と家計分離 雇 用 従 事 者 の ・青色申告の実施 確保 ・市況情報の活用 ・ 長 期 休 暇 の 導 ・ブランド化推進 入 ・流通管理システ ・ 収 穫 期 を ず ら ムの確立 すことによる ・作業日誌の記帳 労力の分散 ・気象、病害虫情 報活用 ・雇用前提 ・複式簿記記帳 ・12 月の農繁期 ・経営と家計分離 （センリョウ） ・青色申告の実施 に お け る 雇 用 ・市況情報の活用 従事者の確保 ・ブランド化推進 ・ 長 期 休 暇 の 導 ・流通管理システ 入 ムの確立 ・収穫期をずら 切花類 30ａ [経営面積]80 ａ 台 ・作業日誌の記帳 サブソイラー １台 ・気象、病害虫情 パイプハウス 8,000 ㎡ 報活用 ・雇用前提 ⑪施設花 卉＋露地 花卉 施設キク＋露 地キク ［作付面積］ 施設キク 50ａ 露地キク 20ａ [経営面積]70 ａ 温風暖房機 動力噴霧機(中) １ 台 トラック２t １台 動力耕運機５PS １ 台 パイプハウス 5,000 ㎡ 作業舎 60 ㎡ ⑫施設花 卉＋果樹 ＋水稲 コデマリ＋ミ カン＋水稲 [作付面積] コデマリ 50ａ 露地温州ミカ ン 100ａ 水稲 200ａ [経営面積]350 ａ トラック２t １台 軽トラック １台 温風暖房機 動力噴霧機(中) １ 台 エンジン １台 動力耕運機５PS １ 台 ｸﾛｰﾗｰ運搬機 １台 パイプハウス 5,000 ㎡ 作業舎 66 ㎡ 貯蔵庫 66 ㎡ 貯水槽５ｔ ⑬果樹＋ 水稲 ミカン＋水稲 ［作付面積］ 露地温州ミカ ン 300ａ 水稲 500ａ [経営面 積]800ａ トラック２t １台 軽トラック １台 フォークリフト １ 台 動力噴霧機 １台 管理機 １台 ｸﾛｰﾗｰ運搬機 １台 貯蔵庫 165 ㎡ 作業舎 100 ㎡ 貯水槽５ｔ トラクター30PS １ 台 コンバイン １台 田植え機 １台 育苗器 １台 12 ・複式簿記記帳 ・経営と家計分離 ・青色申告の実施 ・市況情報の活用 ・ブランド化推進 ・流通管理システ ムの確立 ・作業日誌の記帳 ・気象、病害虫情 報活用 ・雇用前提 ・複式簿記記帳 ・経営と家計分離 ・青色申告の実施 ・市況情報の活用 ・作業日誌の記 帳 ・気象、病害虫 情報活用 ・雇用前提 ・複式簿記記帳 ・経営と家計分離 ・青色申告の実施 ・市況情報の活用 ・作業日誌の記 帳 ・気象、病害虫 情報活用 ・雇用前提 すことによる 収穫 ・機械導入によ る省力化の推 進 ・休日制の導入 ・施設内軽作業 における常時雇 用の確保 ・軽作業におけ る臨時雇用の 確保 ・収穫作業にお ける臨時雇用 従事者の確保 ・ミカンの品種、 系統と組み合 わせにより、収 穫期の分散に 努める ・機械化を前提 とした経営も 考えられる ・休日の導入 ・ミカン摘果、 収穫時におけ る臨時雇用の 確保 ・ミカンの品種、 系統の組み合 わせによる収 穫期の分散 ・耕作組合 ・団地化 ・機械の共同使 用 は種機 １台 パイプハウス 100 ㎡ ⑭水稲＋ 露地野菜 ⑮水稲＋ 施設花卉 （コデマ リ、アマ リリス、 センリョ ウ等） 水稲＋キャベ ツ [作付面積] 水稲 700ａ キャベツ 80ａ [経営面積]780 ａ トラクター30PS １ 台 管理機 １台 動力噴霧機 １台 普通トラック２t １ 台 コンバイン １台 田植え機 １台 育苗機 １台 播種機 １台 パイプハウス 100 ㎡ 作業舎 66 ㎡ 水稲＋切花類 温風暖房機 [作付面積] トラクター30PS １ 水稲 700ａ 台 切花類 30ａ 管理機 １台 [経営面積]730 動力噴霧機 １台 ａ 普通トラック２t １ 台 コンバイン １台 田植え機 １台 育苗機 １台 播種機 １台 サブソイラー １台 パイプハウス 3100 ㎡ 作業舎 66 ㎡ 13 ・複式簿記記帳 ・耕作組合 ・経営と家計分離 ・団地化 ・青色申告の実施 ・ 機 械 の 共 同 使 ・市況情報の活用 用 ・作業日誌の記 帳 ・気象、病害虫 情報活用 ・自家労力前提 ・複式簿記記帳 ・耕作組合 ・経営と家計分離 ・団地化 ・青色申告の実施 ・ 機 械 の 共 同 使 ・市況情報の活用 用 ・作業日誌の記 帳 ・気象、病害虫 情報活用 ・自家労力前提 第３ 農業経営の規模、生産方式、経営管理の方法、農業従事の態様 等に関する営農の類型ごとの新たに農業経営を営もうとする青年 等が目標とすべき農業経営の指標 第１の６に示したような目標を可能とする農業経営の指標として、現に湖西 市及び周辺市町村で展開している優良事例を踏まえつつ、湖西市における主要 な営農類型についてこれを示すと次のとおりである。 ［個別経営体］（農業経営の指標の例） 営農類型 経営規模 ①セルリ ー [作付面積] セルリー60a （ハウス 30a ×２作） [経営面積]30 ａ ②コデマ リ＋ミカ ン ③キャベ ツ＋バレ イショ 農業従事の態様 等 ビニールハウス 3,000 ・複式簿記記帳 ・休日制の導入 ㎡ ・経営と家計分離 ・収穫時にお け トラクター15PS １ ・青色申告の実施 る臨時雇用の確 台 ・市況情報の活用 保 管理機 １台 ・作業日誌の記 動力噴霧器 １台 帳 トラック １台 ・気象、病害虫 情報活用 生産方式 経営管理の方法 [作付面積] コデマリ 20a ミカン 100a [経営面 積]120ａ ビニールハウス 2,000 ㎡ トラクター20PS １ 台 管理機 １台 動力噴霧器 １台 温風暖房機 トラック １台 ・複式簿記記帳 ・経営と家計分離 ・青色申告の実施 ・市況情報の活用 ・作業日誌の記 帳 ・気象、病害虫 情報活用 [作付面積] キャベツ 150a バレイショ 60a [経営面 積]150ａ トラクター20PS １ 台 管理機 １台 動力噴霧器 １台 マルチャー １台 掘り取り機 １台 トラック １台 ・複式簿記記帳 ・休日制の導入 ・経営と家計分離 ・青色申告の実施 ・市況情報の活用 ・作業日誌の記 帳 ・気象、病害虫 情報活用 14 ・休日制の導入 ・収穫時におけ る臨時雇用の確 保 ④エンド ウ＋メロ ン [作付面積] エンドウ 20a メロン 20a [経営面積]20 ａ ビニールハウス 2,000 ㎡ トラクター15PS １ 台 管理機 １台 動力噴霧器 １台 温風暖房機 トラック １台 15 ・複式簿記記帳 ・経営と家計分離 ・青色申告の実施 ・市況情報の活用 ・作業日誌の記 帳 ・気象、病害虫 情報活用 ・休日制の導入 ・収穫時におけ る臨時雇用の確 保 第４ 効率的かつ安定的な農業経営を営む者に対する農用地の利用の 集積に関する目標その他農用地の利用関係の改善に関する事項 １ 効率的かつ安定的な農業経営を営む者に対する農用地の利用の集積に関す る目標 上記第２に揚げるこれらの効率的かつ安定的な農業経営を営む者に対する農 用地の利用の集積に関する目標を将来の地域における農用地の利用に占めるシ ェア及び面的集積についての目標として示すと、概ね次に揚げる程度である。 ○効率的かつ安定的な農業経営体の地域における農用地面積のシェアの目標 効率的かつ安定的な農業経営体が地 域の農用地の利用に占める面積のシ 備考 ェアの目標 61％ ○効率的かつ安定的な農業経営が利用する農用地の面的集積についての目標 農地利用集積円滑化事業等の実施により効率的かつ安定的な農業経営にお ける経営農地の面的集積の割合が高まるように努めるものとする。 ２ 農用地の利用関係の改善に関する事項 （１）農用地の利用状況及び営農活動の実態等の現状 市の中央部においては、水稲を主体とする土地利用型農業が中心であり、 認定農業者等への農地の利用集積が進んできているが、経営農地は比較的分 散傾向にあり、農作業の効率化等が図られず、担い手の更なる規模拡大が停 滞している。 また、市の北部では、樹園地としての利用が中心となっているが、傾斜地 も多く、農作業の効率化の妨げとなっている。 （２）今後の農地利用等の見通し及び将来の農地利用のビジョン 今後は更に農業従事者の高齢化が進んでいくことが予想され、このままでは 担い手が受けきれない農地が出てくることが予想される。そのため担い手育成 及びそれらの者への農地の利用集積を推進するため、農地の斡旋事業等を実施 していく。 （３）関係団体等との連携体制 市では、関係機関が有する農地の情報の共有化を目指し、地域の担い手への 面的集積を促進するため、関係各課、農業委員会、農業協同組合、土地改良区、 農地利用集積円滑化団体等が連携して施策・事業等の推進を実施する。 16 第５ 農業経営基盤強化促進事業に関する事項 市は、静岡県が策定した「農業経営基盤強化基本方針」の第５「効率的かつ 安定的な農業経営を育成するために必要な事項」の農業経営基盤強化促進事業 の実施に関する基本的な事項に定められた方向に即しつつ、市の農業の地域特 性、即ち、複合経営を中心とした多様な農業生産の展開や兼業化の著しい進行 などの特徴を十分踏まえて、以下の方針に沿って農業経営基盤強化促進事業に 積極的に取り組む。 市は、農業経営基盤強化促進事業として、次に揚げる事業を行う。 ① 利用権設定等促進事業 ② 農地中間管理事業の実施を促進する事業 ③ 農地利用集積円滑化事業の実施を促進する事業 ④ 農用地利用改善事業の実施を促進する事業 ⑤ 受託を受けて行う農作業の実施を促進する事業 ⑥ 農業経営の改善を図るために必要な農業従事者の養成及び確保を促進 する事業 ⑦ その他農業経営基盤の強化を促進するために必要な事業 これらの各事業については、各地域の特性を踏まえてそれぞれの地域で重 点的に実施するものとする。 ア 南部地区においては、圃場整備としての土地基盤が充足している地域で あり、大根・馬鈴薯等の露地野菜やエンドウ・セルリー等の施設野菜が作 付けされており、農用地 349ha のうち畑地としての利用が大部分を占めて いる。今後においても、野菜生産の主産地としての農地の利用を促進し、 土地利用型農業と施設集約的農業の調和した団地化を促進するため、農用 地利用集積活動を実施する。 ィ 中部地区においては、笠子川、太田川流域に形成された低地の大半が水 田として利用され、丘陵地は畑地で、菊等の花卉が生産されているのが現 状である。農家、非農家、工業と混住化が著しく、後継者もなく高齢化が 進み、荒廃農地の問題が生じている中、集約的花卉類の団地化を推進する ため、農用地利用集積活動を実施する。 ウ 北部地区においては、山麓の緩傾斜地に展開する農用地の 55％が樹園地 であり、良質なみかんが生産されているが、温州みかん園地再編対策事業 との整合を図りながら品質更新等により樹園地として利用し、また一部に ついては施設園芸としての畑地への転換を図っていく。なお、農用地の 25％にあたる畑地については、こでまり等の花卉が生産されており、今後 とも花卉・花木の高品質生産地として位置付けをしていく。土地基盤の完 了した水田については、良質米が生産されるが、汎用田としての利用を進 17 める。 市は高齢化が進むなかで優良圃場の有効利用と農業団地化の推進を図 るため、農地の利用集積を促進する。 以下、各個別事業ごとに述べる。 １ 利用権設定等促進事業に関する事項 （１）利用権の設定等を受ける者の備えるべき要件 ① 耕作又は養畜の事業を行う個人又は農業生産法人（農地法（昭和 27 年 法律第 229 号）第２条第３項に規定する農業生産法人をいう。以下同じ。） が利用権の設定等を受けた後において備えるべき要件は、次に掲げる場合 に応じてそれぞれ定めるところによる。 ア 農用地（開発して農用地とすることが適当な土地を含む。）として利用す るため利用権の設定等を受ける場合。次の(ア)から(オ)までに掲げる要件 のすべて（農業生産法人にあっては、(ア)、(エ)及び(オ)に掲げる要件の すべて）を備えること。 （ア）耕作又は養畜の事業に供すべき農用地（開発して農用地とすることが 適当な土地を開発した場合におけるその開発後の農用地を含む。）のす べてを効率的に利用して耕作又は養畜の事業を行うと認められること。 （イ）耕作又は養畜の事業に必要な農作業に常時従事すると認められること。 （ウ）その者の農業によって自立しようとする意欲と能力を有すると認めら れること。 （エ）その者の農業経営に主として農業経営に従事すると認められる青壮年 の農業従事者（農業生産法人にあっては、常時従事者たる構成員をい う。）がいるものとする。 （オ）所有権の移転を受ける場合は、上記(ア)から(エ)までに掲げる要件の ほか、借入者が当該借入地につき所有権を取得する場合、農地の集団化 を図るために必要な場合、又は近い将来農業後継者が確保できることと なることが確実である等特別な事情がある場合を除き、農地移動適正化 あっせん譲受け等候補者名簿に登録されている者であること。 イ 混牧林地として利用するため利用権の設定等を受ける場合、その者が利 用権の設定等を受ける土地を効率的に利用して耕作又は養畜の事業を行 うことができると認められること。 ウ 農業用施設用地（開発して農業用施設用地とすることが適当な土地を含 む。）として利用するために利用権の設定等を受ける場合、その土地を効 率的に利用することができると認められること。 ② 農用地について所有権、地上権、永小作権、質権、賃借権、使用貸借に よる権利又はその他の使用及び収益を目的とする権利を有する者が利用 18 権設定等促進事業の実施により利用権の設定等を行う場合において、当該 者が前項のアの(ア)及び(イ)に掲げる要件（農業生産法人にあっては、 (ア)に掲げる要件）のすべてを備えているときは、前項の規定にかかわら ず、その者は、おおむね利用権の設定等を行う農用地の面積の合計の範囲 内で利用権の設定等を受けることができるものとする。 ③ 農業協同組合法（昭和 22 年法律第 132 号）第 10 条第２項に規定する事 業を行う農業協同組合又は農業協同組合連合会が利用権の設定等を受け る場合、同法第 11 条の 31 第１項第１号に掲げる場合において農業協同組 合又は農業協同組合連合会が利用権の設定等を受ける場合、農地中間管理 事業の推進に関する法律（平成 25 年法律第 101 号）第２条第３項に規定 する農地中間管理事業を行う農地中間管理機構、法第４条第３項に規定す る農地利用集積円滑化事業を行う農地利用集積円滑化団体又は独立行政 法人農業者年金基金法（平成 14 年法律第 127 号）附則第６条第１項第２ 号に掲げる業務を実施する独立行政法人農業者年金基金が利用権の設定 等を受ける場合、若しくは農地中間管理機構、農地利用集積円滑化団体又 は独立行政法人農業者年金基金が利用権の設定等を行う場合には、これら の者が当該事業又は業務の実施に関し定めるところによる。 ④ 貸借権又は使用貸借による権利の設定を受ける者が法第 18 条第２項第 ６号に規定する者である場合には、次に掲げる要件のすべてを備えるもの とする。 ア 耕作又は養畜の事業に供すべき農用地（開発して農用地とすることが 適当な土地を開発した場合におけるその開発後の農用地を含む。）のす べてを効率的に利用して耕作又は養畜の事業を行うと認められること。 イ 市長への確約書の提出や市長との協定の締結を行う等により、その者 が地域の農業における他の農業者との適切な役割分担の下に継続的か つ安定的に農業経営を行うと見込まれること。 ウ その者が法人である場合にあっては、その法人の業務を執行する役員 のうち一人以上の者がその法人の行う耕作又は養畜の事業に常時従事 すると認められること。 ⑤ 農業生産法人の組合員、社員又は株主（農地法第２条第３項第２号チ に掲げる者を除く。）が、利用権設定等促進事業の実施により、当該農業 生産法人に利用権の設定等を行うため利用権の設定等を行う場合は、① の規定にかかわらず利用権の設定等を受けることができるものとする。 ただし、利用権の設定等を受けた土地のすべてについて当該農業生産法 人に利用権の設定等を行い、かつ、これら二つの利用権の設定等が同一 の農用地利用集積計画において行われる場合に限るものとする。 ⑥ ①から⑤に定める場合のほか、利用権の設定等を受ける者が利用権の 設定等を受けた後において備えるべき要件は、別紙１のとおりとする。 19 （２）利用権の設定等の内容等 利用権設定等促進事業の実施により、設定（又は移転）される利用権の存 続期間（又は残存期間）の基準、借賃の算定基準及び支払い（持分の付与 を含む。以下同じ。）の方法、農業経営の受委託の場合の損益の算定基準及 び決済の方法その他利用権の条件並びに移転される所有権の移転の対価 （現物出資に伴い付与される持分を含む。以下同じ。）の算定基準及び支払 いの方法並びに所有権の移転の時期は、別紙２のとおりとする。 （３）開発を伴う場合の措置 ① 市は、開発して農用地又は農業用施設用地とすることが適当な土地につ いての利用権の設定等を内容とする農用地利用集積計画の作成にあたって は、その利用権の設定等を受ける者（地方公共団体、農地利用集積円滑化 団体及び農地中間管理機構を除く。）から農業経営基盤強化促進法の基本要 綱（平成 24 年５月 31 日付け 24 経営第 564 号農林水産省経営局通知。以下 「基本要綱」という。）様式第７号に定める様式による開発事業計画を提出 させる。 ② 市は、①の開発事業計画が提出された場合において、次に掲げる要件に 適合すると認めるときに農用地利用集積計画の作成手続きを進める。 ア 当該開発事業の実施が確実であること。 イ 当該開発事業の実施にあたり農地転用を伴う場合には、農地転用の許 可基準に従って許可しうるものであること。 ウ 当該開発事業の実施にあたり農用地区域内の開発行為を伴う場合には、 開発行為の許可の基準に従って許可しうるものであること。 （４）農用地利用集積計画の策定時期 ① 市は、 （５）の申出その他の状況から農用地の農業上の利用の集積を図る ため必要があると認めるときは、その都度、農用地利用集積計画を定める。 ② 市は、農用地利用増進計画の定めるところにより設定（又は移転）され た利用権の存続期間（又は残存期間）の満了後も農用地の農業上の利用の 集積を図るため、引き続き農用地利用集積計画を定めるよう努めるものと する。この場合において、当該農用地利用集積計画は、現に定められてい る農用地利用集積計画に係る利用権の存続期間（又は残存期間）の満了の 日の 30 日前までに当該利用権の存続期間（又は残存期間）の満了の日の翌 日を始期とする利用権の設定（又は移転）を内容として定める。 （５）要請及び申出 ① 市の農業委員会は、認定農業者で利用権の設定等を受けようとする者又 は利用権の設定等を行おうとする者の申出をもとに、農用地の利用権の調 整を行った結果、認定農業者に対する利用権設定等の調整が整ったときは、 市に、農用地利用集積計画を定めるべき旨を要請することができる。 ② 市の全部又は一部をその地区の全部又は一部とする土地改良区は、その 20 地区内の土地改良法（昭和 24 年法律第 195 号）第 52 条第１項又は第 89 条 の２第１項の換地計画に係る地域における農地の集団化と相まって農用地 の利用の集積を図るため、利用権設定等促進事業の実施が必要であると認 めるときは、別に定める様式により農用地利用集積計画を定めるべき旨を 申し出ることができる。 ③ 農用地利用改善団体及び営農指導事業においてその組合員の行う作付地 の集団化、農作業の効率化等の農用地の利用関係の改善に関する措置の推 進に積極的に取り組んでいる農業協同組合は、別に定める様式により農用 地利用集積計画を定めるべき旨を申し出ることができる。 ④ 市の全部又は一部をその事業実施区域とする農地利用集積円滑化団体は、 その事業実施区域内の農用地の利用の集積を図るため、利用権設定等促進 事業の実施が必要であると認めるときは、別に定める様式により農用地利 用集積計画に定めるべき旨を申し出ることができる。 ⑤ ②から④に定める申出を行う場合において、 （４）の③の規定により定め る農用地利用集積計画の定めるところにより利用権の存続を申し出る場合 には、現に設定（又は移転）されている利用権の存続期間（又は残存期間） の満了の日の 90 日前までに申し出るものとする。 （６）農用地利用集積計画の作成 ① 市は、（５）の①の規定による農業委員会からの要請があった場合には、 その要請の内容を尊重して農用地利用集積計画を定めるものとする。 ② 市は、 （５）の②から④の規定による農地利用集積円滑化団体、農用地利 用改善団体、農業協同組合又は土地改良区からの申出があった場合には、 その申出の内容を勘案して農用地利用集積計画を定めるものとする。 ③ ①、②に定める場合のほか、利用権の設定等を行おうとする者又は利用 権の設定等を受けようとする者の申出があり、利用権設定等の調整が整っ たときは、市は、農用地利用集積計画を定めることができる。 ④ 市は、農用地利用集積計画において利用権の設定等を受ける者を定める にあたっては、利用権の設定等を受けようとする者（（１）に規定する利用 権の設定等を受けるべき者の要件に該当する者に限る。）について、その者 の農業経営の状況、利用権の設定等をしようとする土地及びその者の現に 耕作又は養畜の事業に供している農用地の位置その他の利用条件等を総合 的に勘案して、農用地の農業上の利用の集積並びに利用権の設定等を受け ようとする者の農業経営の改善及び安定に資するものとする。 （７）農用地利用集積計画の内容 農用地利用集積計画においては、次に掲げる事項を定めるものとする。 なお、⑥のウに掲げる事項については、（１）の④に定める者がこれらを実 行する能力があるかについて確認して定めるものとする。 ① 利用権の設定等を受ける者の氏名又は名称及び住所 21 ② ①に規定する者が利用権の設定等を受ける土地の所在、地番、地目及び 面積（（１）の④に定める者である場合については、賃借権又は使用貸借に よる権利の設定に限る。） ③ ①に規定する者に②に規定する土地について利用権の設定等を行う者の 氏名又は名称及び住所 ④ ①に規定する者が設定（又は移転）を受ける利用権の種類、内容（土地 の利用目的を含む。）、始期（又は移転の時期）、存続期間（又は残存期間）、 借賃及びその支払いの方法（当該利用権が農業の経営の委託を受けること により取得される使用及び収益を目的とする権利である場合にあっては農 業の経営の委託者に帰属する損益の算定基準及び決済の方法）、利用権の条 件その他利用権の設定（又は移転）に係る法律関係 ⑤ ①に規定する者が移転を受ける所有権の移転の後における土地の利用目 的、当該所有権の移転の時期、移転の対価（現物出資に伴い付与される持 分を含む。）及びその支払い（持分の付与を含む。）の方法その他所有権の 移転に係る法律関係 ⑥ ①に規定する者が（１）の④に該当する者である場合には、次に掲げる 事項 ア その者が、賃借権又は使用貸借による権利の設定を受けた後におい て、その農用地を適正に利用していないと認められる場合に、賃貸借 又は使用貸借の解除をする旨の条件 イ その者が毎事業年度の終了後３月以内に、農業経営基盤強化促進法 施行規則（昭和 55 年農林水産省令第 34 号。以下「規則」という。）第 16 条の２各号で定めるところにより、権利の設定を受けた農地で生産 した作物やその栽培面積、生産数量など、その者が賃借権又は使用貸 借による権利の設定を受けた農用地の利用状況について同意市町村の 長に報告しなければならない旨 ウ その者が、賃貸借又は使用貸借を解除し撤退した場合の混乱を防止 するための次に掲げる事項 （ｱ）農用地を明け渡す際の原状回復の義務を負う者 （ｲ）原状回復の費用の負担者 （ｳ）原状回復がなされないときの損害賠償の取決め （ｴ）貸借期間の中途の契約終了時における違約金支払の取決め （ｵ）その他撤退した場合の混乱を防止するための取決め ⑦ ①に規定する者の農業経営の状況 （８）同意 市は、農用地利用集積計画の案を作成したときは、（７）の②に規定する 土地ごとに（７）の①に規定する者並びに当該土地について所有権、地上 権、永小作権、質権、賃借権、使用貸借による権利又はその他の使用及び 22 収益を目的とする権利を有する者すべての同意を得るものとする。 ただし、数人の共有に係る土地について利用権（その存続期間が５年を超 えないものに限る。）の設定又は移転をする場合における当該土地について 所有権を有する者の同意については、当該土地について２分の１を超える 共有持分を有する者の同意を得ることで足りるものとする。 （９）公告 市は、農業委員会の決定を経て農用地利用集積計画を定めたとき又は（５） の①の規定による農業委員会の要請の内容と一致する農用地利用集積計画 を定めたときは、その旨及びその農用地利用集積計画の内容のうち（７） の①から⑥までに掲げる事項を市の掲示板への掲示により公告するものと する。 （10）公告の効果 市が（９）の規定による公告をしたときは、その公告に係る農用地利用集 積計画の定めるところによって利用権が設定され（若しくは移転し）又は 所有権が移転するものとする。 （11）利用権の設定等を受けた者の責務 利用権設定等促進事業の実施により利用権の設定等を受けた者は、その利 用権の設定等に係る土地を効率的に利用するよう努めなければならない。 （12）紛争の処理 市は、利用権設定等促進事業の実施による利用権の設定等が行われた後、 借賃又は対価の支払い等利用権の設定等に係る土地の利用に伴う紛争が生 じたときは、当該利用権の設定等の当事者の一方又は双方の申出に基づき、 その円満な解決に努めるものとする。 （13）農用地利用集積計画の取消し等 ① 市長は、次に掲げる事項のいずれかに該当するときは、公告のあった農 用地利用集積計画の定めによるところにより賃借権又は使用貸借による権 利の設定を受けた（１）の④に規定する者に対し、相当の期限を定めて、 必要な措置を講ずべきことを勧告することができるものとする。 ア その者が、その農用地において行う耕作又は養畜の事業により、周辺 の地域における農用地の農業上の効率的かつ総合的な利用の確保に支障 が生じているとき。 イ その者が、地域の農業における他の農業者との適切な役割分担の下に 継続的かつ安定的に農業経営を行っていないと認められるとき。 ウ その者が法人である場合にあっては、その法人の業務を執行する役員 のいずれもがその法人の行う耕作又は養畜の事業に常時従事していない と認めるとき。 ② 市は、次に掲げる事項のいずれかに該当するときは、農業委員会の決定 を経て、農用地利用集積計画のうち当該各号に係る賃借権又は使用貸借に 23 よる権利の設定に係る部分を取消すものとする。 ア （９）の規定による公告があった農用地利用集積計画の定めるところ によりこれらの権利の設定を受けた（１）の④に規定する者がその農用地 を適正に利用していないと認められるにもかかわらず、これらの権利を設 定した者が賃貸借又は使用貸借の解除をしないとき。 イ ③ ①の規定による勧告を受けた者がその勧告に従わなかったとき。 市は、②の規定による取消しをしたときは、農用地利用集積計画のうち ②のア及びイに係る賃借権又は使用貸借による権利の設定に係る部分を取 消した旨及び当該農用地利用集積計画のうち当該取消しに係る部分を市の 公報に記載することその他所定の手段により公告する。 ④ 市が③の規定による公告をしたときは、②の規定による取消しに係る賃 貸借又は使用貸借は開示されたものとみなす。 ２ 農地中間管理事業の実施の促進に関する事項 （１）市は、県下一円を区域として農地中間管理事業を行う公益社団法人静岡県 農業振興公社との連携の下に、普及啓発活動等を行うことによって同公社が 行う事業の実施の促進を図る。 （２）市、農業委員会、農業協同組合、農地利用集積円滑化団体は、農地中間管 理機構が行う中間保有・再配分機能を生かした農地中間管理事業を促進する ため、農地中間管理機構に対し、情報交換、事業の協力を行うものとする。 ３ 農地利用集積円滑化事業の実施の促進に関する事項 （１）市は、市の全域又は一部を区域として農地利用集積円滑化事業を行う農地 利用集積円滑化団体との連携の下に、農用地等の所有者、農業経営者等の地 域の関係者に農地利用集積円滑化事業の趣旨が十分理解され、地域一体とな って農地利用集積円滑化事業を進めるとの合意形成が行われるよう、農地利 用集積円滑化事業に関する普及啓発活動等を行うものとする。 （２）市、農業委員会、農業協同組合、土地改良区及び地域担い手育成総合支援 協議会等は、農地利用集積円滑化事業を促進するため、農地利用集積円滑化 団体に対し、情報の提供及び事業の協力を行うものとする。 ４ 農用地利用改善事業の実施の単位として適当であると認められる区域の基準 その他農用地利用改善事業の実施の基準に関する事項 （１）農用地利用改善事業の実施の促進 市は、地域関係農業者等が農用地の有効利用及び農業経営の改善のために 行う自主的努力を助長するため、地域関係農業者等の組織する団体による 農用地利用改善事業の実施を促進するものとする。 24 （２）区域の基準 農用地利用改善事業の実施の単位として適当であると認められる区域の 基準は、土地の自然的条件、農用地の保有及び利用の状況、農作業の実施 の状況、農業経営活動の領域等の観点から、農用地利用改善事業を行うこ とが適当であると認められる区域とするものとする。 （３）農用地利用改善事業の内容 農用地利用改善事業の主要な内容は、（２）に規定する区域内の農用地の 効率的かつ総合的な利用を図るための、作付地の集団化、農作業の効率化 その他の措置及び農用地の利用関係の改善に関する措置を推進するものと する。 （４）農用地利用規程の内容 ① 農用地利用改善事業の準則となる農用地利用規程においては、次に掲げ る事項を定めるものとする。 ア 農用地の効率的かつ総合的な利用を図るための措置に関する基本的な事 項 ィ 農用地利用改善事業の実施区域 ウ 作付地の集団化その他農作物の栽培の改善に関する事項 エ 認定農業者とその他の構成員との役割分担その他農作業の効率化に関す る事項 オ 認定農業者に対する農用地の利用の集積の目標その他農用地の利用関係 の改善に関する事項 カ その他の必要な事項 ② 農用地利用規程においては、①に揚げるすべての事項についての実行方 策を明らかにするものとする。 （５）農用地利用規程の認定 ① （２）に規定する区域をその区域とする地域関係農業者等の組織する団 体で、定款又は規約及び構成員につき法第 23 条第１項に規定する要件を備 えるものは、基本要綱様式第４号の認定申請書を市に提出して、農用地利 用規程について市の認定を受けることができる。 ② 市は、申請された農用地利用規程が次に掲げる要件に該当するときは、 法第 23 条第１項の認定をする。 ア 農用地利用規程の内容が基本構想に適合するものであること。 イ 農用地利用規程の内容が農用地の効率的かつ総合的な利用を図るために 適切なものであること。 ウ （４）のエに揚げる役割分担が認定農業者の農業経営の改善に資するも のであること。 エ 農用地利用規程が適正に定められており、かつ、申請者が当該農用地利 用規程で定めるところに従い農用地利用改善事業を実施する見込みが確実 25 であること。 ③ 市は、②の認定をしたときは、その旨及び当該認定に係る農用地利用規 程を市の掲示板への掲示により公告する。 ④ ①から③の規定は、農用地利用規程の変更について準用する。 （６）特定農業法人又は特定農業団体を定める農用地利用規程の認定 ① （５）の①に規定する団体は、農用地の保有及び利用の現況及びその見 通し等からみて農用地利用改善事業が円滑に実施されないと認めるときは、 当該団体の地区内の農用地の相当部分について農業上の利用を行う効率的 かつ安定的な農業経営を育成するという観点から、当該団体の構成員から その所有する農用地について利用権の設定等又は農作業の委託を受けて農 用地の利用の集積を行う農業経営を営む法人（以下「特定農業法人」とい う。）又は当該団体の構成員からその所有する農用地について農作業の委託 を受けて農用地の利用の集積を行う団体（農業経営を営む法人を除き、農 業経営を営む法人となることが確実であると見込まれること、定款又は規 約を有していることなど農業経営基盤強化促進法施行令（昭和 55 年法令第 219 号）第５条に揚げる要件に該当するものに限る。以下「特定農業団体」 という。）を、当該特定農業法人又は特定農業団体の同意を得て、農用地利 用規程において定めることができる。 ② ①の規定により定める農用地利用規程においては、 （４）の①に掲げる事 項のほか、次の事項を定めるものとする。 ア 特定農業法人又は特定農業団体の名称及び住所 イ 特定農業法人又は特定農業団体に対する農用地の利用の集積の目標 ウ 特定農業法人又は特定農業団体に対する農用地の利用権の設定等及び農 作業の委託に関する事項 ③ 市は、②に規定する事項が定められている農用地利用規程について（５） の①の認定の申請があった場合において、農用地利用規程の内容が（５） の②に掲げる要件のほか、次に掲げる要件に該当するときは、 （５）の①の 認定をするものとする。 ア ②のイに掲げる目標が（２）に規定する区域内の農用地の相当部分につ いて利用の集積をするものであること。 イ 申請者の構成員からその所有する農用地について利用権の設定等又は農 作業の委託を行いたい旨の申し出があった場合に、特定農業法人が当該申 出に係る農用地について利用権の設定等若しくは農作業の委託を受けるこ と、又は特定農業団体が当該申出に係る農用地について農作業の委託を受 けることが確実であると認められること。 ④ ②で規定する事項が定められている農用地利用規程（以下「特定農用地 利用規程」という。）で定められた特定農業法人は、認定農業者とみなし、 同様に特定農用地利用規程は、法第 12 条第 1 項の認定に係る農業経営改善 26 計画とみなす。 （７）農用地利用改善団体の勧奨等 ① （５）の②の認定を受けた団体（以下「認定団体」という。）は、当該認 定団体が行う農用地利用改善事業の実施区域内の農用地の効率的かつ総合 的な利用を図るため特に必要があると認められるときは、その農業上の利 用の程度がその周辺の当該区域内における農用地の利用程度に比べ、著し く劣っていると認められる農用地について、当該農用地の所有者（所有者 以外に権原に基づき使用及び収益をする者がある場合には、その者）であ る当該認定団体の構成員に対し、認定農業者（特定農用地利用規程で定め るところに従い、農用地利用改善事業を行う認定団体にあっては、当該特 定農用地利用規程で定められた特定農業団体を含む。）に利用権の設定等又 は農作業の委託を行うよう勧奨することができる。 ② ①の勧奨は、農用地利用規程に基づき実施するものとする。 ③ 特定農用地利用規程で定められた特定農業法人及び特定農業団体は、当 該特定農用地利用規程で定められた農用地利用改善事業の実施区域内にそ の農業上の利用の程度がその周辺の当該区域内における農用地の利用の程 度に比べ、著しく劣っていると認められる農用地がある場合には、当該農 用地について利用権の設定等又は農作業の委託を受け、当該区域内の農用 地の効率的かつ総合的な利用を図るよう努めるものとする。 （８）農用地利用改善事業の指導・援助 ① 市は、認定団体が農用地利用改善団体を円滑に実施できるよう必要な指 導・援助に努めるものとする。 ② 市は、 （５）の①に規定する団体又は当該団体になろうとするものが、農 用地利用改善事業の実施に関し、農林事務所、農業委員会、農業協同組合、 農地中間管理機構、農地利用集積円滑化団体等の指導・助言を求めてきた ときは、湖西市担い手育成総合支援協議会との連携を図りつつ、これらの 機関・団体が一体となって総合的・重点的な支援・協力が行われるように 努める。 ５ 農業協同組合が行う農作業の委託のあっせんの促進その他の委託を受けて行 う農作業の実施の促進に関する事項 （１）農作業の受委託の促進 市は、次に掲げる事項を重点的に推進し、農作業の受委託を組織的に促進す る上で必要な条件の整備を図る。 ア 農業協同組合その他農業に関する団体による農作業受委託のあっせんの 促進 イ 効率的な農作業の受託事業を行う生産組織又は農家群の育成 ウ 農作業、農業機械利用の効率化等を図るため農作業受委託の促進の必要 27 性についての普及啓発 エ 農用地利用改善事業を通じた農作業の効率化のための措置と農作業の受 委託の組織的な促進措置との連携の強化 オ 地域及び作目ごとの事情に応じた部分農作業受委託から全面農作業受委 託、さらには利用権の設定への移行の促進 カ 農作業の受託に伴う労賃、機械の償却等の観点からみた適正な農作業受 託料金の基準の設定 （２）農業協同組合による農作業の受委託のあっせん等 農業協同組合は、農業機械銀行方式の活用、農作業受委託のあっせん窓口 の開設等を通じて、農作業の受託又は委託を行おうとする者から申し出があ った場合は、農作業の受委託についてあっせんに努めるとともに、農作業の 受託を行う農業者の組織化の推進、共同利用機械施設の整備等により、農作 業受委託の促進に努めるものとする。 ６ 農業経営の改善を図るために必要な農業従事者の養成及び確保の促進に関す る事項 市は、効率的かつ安定的な農業経営を育成するためには、生産方式の高度 化や経営管理の複雑化に対応した高い技術を有した人材の育成に取り組む。 このため、意欲と能力のある者が幅広くかつ円滑に農業に参入し得るように 相談機能の一層の充実、先進的な法人経営等での実践的研修、農地利用集積 円滑化団体の保有農地を利用した実践的研修、担い手としての女性の能力を 十分に発揮させるための研修等を通じて経営を担う人材の育成を積極的に推 進する。 また、農業従事者の安定的確保を図るため、他産業に比べて遅れている農 業従事の態様等の改善に取り込むこととし、休日制、ヘルパー制度の導入や、 高齢者、非農家等の労働力の活用システムを整備する。 農業者の減少や高齢化に対応し、集約営農組織やサービス事業体等多様な 担い手の育成も進める。 ７ 新たに農業経営を営もうとする青年等の育成・確保に関する事項 第１の６に掲げる目標を長期的かつ計画的に達成していくため、関係機 関・団体との連携のもと、次の取組を重点的に推進する。 （１）新たに農業経営を営もうとする青年等の確保に向けた取組 ア 受入環境の整備 青年農業者等育成センターや農林事務所、農業協同組合などと連携しな がら、就農相談会を定期的に開催し、就農希望者に対し、就農に向けた情 報の提供を行う。また、市内の農業法人や先進農家等と連携して、高校や 大学等からの研修やインターンシップの受入れを行う。 28 イ 中長期的な取組 生徒・学生が農業に興味関心を持ち、農業が将来の進路の選択肢の一つ となるよう教育機関や教育委員会と連携しながら、各段階の取組を実施す る。具体的には、生産者との交流の場を設けたり、農業体験ができる仕組 みをつくることで、農業に関する知見を広められるようにする。 ウ 関係機関等の役割分担 就農に向けた情報提供及び就農相談については青年農業者等育成センタ ー、技術や経営ノウハウについての習得については静岡県農林大学校等、 就農後の営農指導等フォローアップについては農林事務所、農業協同組合、 湖西市認定農業者や農業経営士等、農地の確保については農業委員会、地 域連携推進員、中間管理機構など、各組織が役割を分担しながら各種取組 を進める。 （２）新たに農業経営を営もうとする青年等の定着に向けた取組 新規就農者が地域内で孤立することのないよう、人・農地プランの見直し の話し合いを通じ、地域農業の担い手として当該者を育成する体制を強化し、 湖西市農業振興協議会等との交流の機会を設ける。 また、他産業の経営ノウハウを習得できる交流研修等の機会の提供などに より、きめ細やかな支援を実施する。 ８ その他農業経営基盤強化促進事業の実施に関し必要な事項 （１）農業経営基盤の強化に促進するために必要なその他の関連施設との連携 市は、１から５までに挙げた事項の推進にあたっては、農業経営基盤の強 化の促進に必要な、以下の関連施策との連携に配慮するものとする。 ア 市は、昭和 42 年に全面通水して老朽化している豊川用水施設整備を推進 し、農業経営基盤強化に資するよう努める。 イ 市は、地域の農業の振興に関するその他の施策を行うにあたっては、農 業経営基盤強化の円滑な促進に資することとなるように配慮するものとす る。 （２）推進体制等 ①事業推進体制等 市は、農業委員会、農林事務所、農業協同組合、土地改良区、農用地利用 改善団体、農地利用集積円滑化団体、農地中間管理機構、その他の関係団体 と連携しつつ、農業経営基盤強化の促進方策について検討するとともに、今 後 10 年にわたり、第１、第４で揚げた目標や第２、第３の指標で示される効 率的かつ安定的な経営の育成に資するための実現方策等について、各関係機 関･団体別の行動計画を樹立する。また、このような長期行動計画と併せて、 年度別活動計画において当面行うべき対応を各関係機関･団体別に明確化し 29 関係者が一体となって合意の下に効率的かつ安定的な経営の育成及びこれら への農用地利用の集積を強力に推進する。 ② 農業委員会等の協力 農業委員会、農業協同組合、農林事務所、農地中間管理機構及び農地利用 集積円滑化団体は、農業経営基盤強化の円滑な促進に資することとなるよう、 湖西市担い手育成総合支援協議会のもとで、相互に連携を図りながら協力す るよう努めるものとし、市は、このような強力の推進に配慮するものとする。 第６ １ 農地利用集積円滑化事業に関する事項 農地利用集積円滑化事業を行う者に関する事項 市においては、認定農業者等への農地の利用集積が進んできているが、経 営農地は比較的分散傾向にあり、農作業の効率化等が図られず、担い手の更 なる規模拡大が停滞している。 また、今後は更に農業従事者の高齢化が進んでいくことが予想され、この ままでは担い手が受けきれない農地が出てくることが予想される。 農地利用集積円滑化事業の実施主体は、こうした課題を的確に解決できる 者、具体的には、①担い手の育成・確保、担い手に対する農地の利用集積の 積極的な取組を実施していること、②担い手に関する情報や、農地の利用に 関する今後の意向等の農地の各種情報に精通していること、③農地の出し手 や受け手と積極的に関わり合い、農地の利用調整活動を実施する体制が整備 されていること、等の条件を満たす者が実施するものとする。 ２ 農地利用集積円滑化事業の実施の単位として適当であると認められる区域の 基準 ① 原則として市における農地利用集積円滑化事業の実施の単位として適当で あると認められる区域は市全域とする。 ただし、市街化区域（都市計画法（昭和 43 年法律第 100 号）第 7 条第 1 項の 市街化区域と定められた区域で同法第 23 条第 1 項の規定による協議が調った もの（当該区域以外の区域に存する農用地と一体として農業上の利用が行わ れている農用地の存する区域を除く。））及び農業上の利用が見込めない森林 地域等は除く。 ② なお、市を複数に区分して農地利用集積円滑化事業を実施する場合、土地 の自然的条件、農業者の農用地の保有及び利用の状況、農作業の実施状況等 を考慮し、大字単位等とするなど、担い手への農地の面的集積が効率的かつ 安定的に図られる、一定のまとまりのある区域を実施の単位とする。 30 ３ その他農地利用集積円滑化事業の実施の基準に関する事項 （１）農地利用集積円滑化事業規程の具体的な内容 農地利用集積円滑化事業規程には、次に掲げる事項のうち事業実施に必要 な事項を定めるものとする。 ① 農地所有者代理事業の実施に関する次に掲げる事項 ア 農用地等の所有者の委任を受けて、その者を代理して行う農用地等の売 渡し、貸付け又は農業の経営若しくは農作業の委託に関する事項（当該委 任に係る農用地等の保全のための管理に関する事項を含む） イ ② その他農地所有者代理事業の実施方法に関する事項 農地売買等事業の実施に関する次に掲げる事項 ア 農用地等の買入れ及び借受けに関する事項 イ 農用地等の売渡し及び貸付けに関する事項 ウ 農用地等の管理に関する事項 エ その他農地売買等事業の実施方法に関する事項 ③ 研修等事業の内容及び当該事業の実施に関する事項 ④ 事業実施地域に関する事項 ⑤ 事業実施地域が重複する他の農地利用集積円滑化団体並びに農地中間管理 機構、静岡県農業会議、農業委員会等の関係機関及び関係団体との連携に関 する事項 ⑥ その他農地利用集積円滑化事業の実施方法に関する事項 （２）農地利用集積円滑化事業規程の承認 ① 法第４条第３項各号に掲げる者（市町村を除く）は、２に規定する区域を 事業実施地域として農地利用集積円滑化事業の全部又は一部を行おうとする ときは、規則第 12 条の 10 に基づき、市に農地利用集積円滑化事業規程の承 認申請を行い、市から承認を得るものとする。 ② 市は、申請された農地利用集積円滑化事業規程の内容が、次に掲げる要件 に該当するものであるときは、①の承認をするものとする。 ア 基本構想に適合するものであること。 イ 事業実施地域の全部又は一部が既に農地利用集積円滑化事業を行ってい る者の事業実施地域と重複することにより当該重複する地域における農用 地の利用の集積を図る上で支障が生ずるものでないこと。 ウ 認定農業者が当該認定に係る農業経営改善計画に従って行う農業経営の 改善に資するよう、農地利用集積円滑化事業を実施すると認められること。 エ 次に掲げるもののほか、農地利用集積円滑化事業を適正かつ確実に実施 すると認められるものであること。 (ｱ) 農用地の利用関係の調整を適確に行うための要員を有していること。 (ｲ) 農地所有者代理事業を行う場合には、その事業実施地域に存する農用 地等の所有者からその所有する農用地等について農地所有者代理事業に 31 係る委任契約の申込みがあったときに、正当な理由なく当該委任契約の 締結を拒まないことが確保されていること。 (ｳ) 農地利用集積円滑化事業を行うに当たって、効率的かつ安定的な農業 経営を営む者に対する農用地の利用の集積を適確に図るための基準を有 していること。 (ｴ) (ｱ)から(ｳ)に掲げるもののほか、農地利用集積円滑化事業を適正かつ 確実に実施すると認められるものであること。 (ｵ) 農地利用集積円滑化事業を行うに当たって、事業実施地域が重複する 他の農地利用集積円滑化団体並びに農地中間管理機構、静岡県農業会議、 農業委員会等の関係期間及び関係団体の適切な連携が図られると認めら れるものであること。 (ｶ) 農業用施設の用に供される土地又は開発して農業用施設の用に供する 土地とすることが適当な土地につき農地所有者代理事業及び農地売買等 事業を実施する場合における農業用施設は、規則第 10 条第 2 号イからニ までに掲げるものであること。 (ｷ) 規則第 10 条第 2 号イからニまでに掲げる農業用施設の用に供される土 地又は開発して当該農業用施設の用に供される土地とすることが適当な 土地について、農地所有者代理事業及び農地売買等事業を実施する場合 には、農用地につき実施するこれらの事業と併せて行うものであること。 ③ 市は、農地売買等事業に関する事項が定められた農地利用集積円滑化事業 規程について①の承認をしようとするときは、あらかじめ、農業委員会の 決定を経るものとする。 ④ 市は、①の承認を行ったときは、その旨並びに当該承認に係る農地利用集 積円滑化事業の種類及び事業実施地域を市の公報等への記載により公告す る。 ⑤ ①から④までの規定は、農地利用集積円滑化事業規程の変更の承認につい て準用する。 ⑥ ①、③及び④の規定は、農地利用集積円滑化事業規程の廃止の承認につい て準用する。 （３）農地利用集積円滑化事業規程の取消し等 ① 市は、農地利用集積円滑化事業の適正な運営を確保するため必要があると 認めるときは、農地利用集積円滑化団体に対し、その業務又は資産の状況に 関し必要な報告をさせるものとする。 ② 市は、農地利用集積円滑化事業の運営に関し改善が必要であると認めると きは、農地利用集積円滑化団体に対し、その改善に必要な措置をとるべきこ とを命ずるものとする。 ③ 市は、農地利用集積円滑化団体が次に掲げる事項のいずれかに該当すると きは、（２）の①の規定による承認を取消すことができる。 32 ア 農地利用集積円滑化団体が法第４条第３項第１号に規定する農業協同組 合若しくは一般社団法人又は一般財団法人、同項第２号に掲げる者(農地売 買等事業を行っている場合にあっては、当該農業協同組合若しくは一般社 団法人又は一般財団法人)でなくなったとき。 イ 農地利用集積円滑化団体が①の規定による報告をせず、又は虚偽の報告を したとき。 ウ 農地利用集積円滑化団体が②の規定による命令に違反したとき。 ④ 市は、③の規定により承認を取消したときは、遅滞なく、その旨を市の公 報等への記載により公告する。 （４）市が農地利用集積円滑化事業を実施する場合は、次に掲げる規定により農 地利用集積円滑化事業規定を定めるものとする。 ① 市は、必要に応じ、農地利用集積円滑化事業規程を定め、２に規定する区 域を事業実施地域として農地利用集積円滑化事業の全部又は一部を行うこと ができるものとする。 ② 市が①の規定により農地利用集積円滑化事業規定を定めようとするときは、 市長は、当該農地利用集積円滑化事業規程を２週間公衆の縦覧に供するもの とする。この場合、あらかじめ縦覧の開始の日、場所及び時間を公告する。 ③ ①に規定する農地利用集積円滑化事業規程は、 （２）の②に掲げる要件に該 当 するものとする。 ④ 市は、農地売買等事業に関する事項をその内容に含む農地利用集積円滑化 事業規程を定めようとするときは、あらかじめ農業委員会の決定を経るもの とする。 ⑤ 市は、農地利用集積円滑化事業規定を定めたときは、その旨並びに当該農 地利用集積円滑化事業規程で定めた農地利用集積円滑化事業の種類及び事業 実施地域を市の公報等への記載により公告する。 ⑥ ④及び⑤の規定は、農地利用集積円滑化事業規程の変更又は廃止について 準用する。 （５）農地利用集積円滑化事業による農用地の集積の相手方 認定農業者等農業経営の改善に意欲的な経営体を集積の相手方とするが、 当該経営体のうち、経営農地の立地状況を勘案して、集積対象となる農用地 を最も有効に活用することのできる者を優先する。 （６）農地所有者代理事業における委任・代理の考え方 ① 農地所有者代理事業を実施する場合には、農用地の効果的な面的集積を確 保する観点から、農用地等の所有者は、委任契約に係る土地についての貸付 け等の相手方を指定することはできないものとする。 ② 農地所有者代理事業を実施する場合には、基本要綱別紙７第３の４に定め る契約書例を参考に契約書を作成し、農用地等の貸付け等の委任を申し込ん 33 だ農用地等の所有者と契約を締結するものとする。 ③ 前項の委任契約の締結に当たっては、次に掲げる事項について留意するも のとする。 ア 農地所有者代理事業の効率的な実施の確保、契約当事者間の紛争の防止等 の観点から、委任事務及び代理権の範囲については、農用地等の所有者が 農地利用集積円滑化団体に委任する内容に則して定めるものとする。 イ 所有権の移転をする場合の対価、賃借権を設定する場合の賃借権の存続期 間及び借賃並びに農業経営又は農作業の委託をする場合の当該委託の存続 期間及び委託料金については、農用地等の所有者が申し出た内容を基に、 農地利用集積円滑化団体が委任契約に基づいて交渉する貸付け等の相手方 と協議し、貸付け等の内容が農用地等の所有者が申し出た内容と異なる場 合には、農用地等の所有者の同意を得る旨の定めをすることが望ましい。 ウ 受任した農用地等の貸付け等の相手方が替わっても、当該農用地等の所有 者に代理して新たな相手方との貸付け等の契約が締結できるよう、委任契 約の期間はできる限り長期とすることが望ましい。 ④ 農地利用集積円滑化団体は、農用地等の所有者から当該事業に係る委任契 約の申込を受けた場合は、正当な事由がなければ委任契約の契約を拒んでは ならない。 ⑤ 農地利用集積円滑化団体が、農用地等の保全のための管理を行う事業を実 施する場合には、農用地等の所有者と書面による農作業等の受委託の契約を 締結して行うものとする。 この場合、当該団体は、農用地等の保全のための管理作業について、他の者に 再委託しても差し支えない。 （７）農地売買等事業における農用地等の買入れ、売渡し等の価格設定の基準 ① 農地売買等事業の実施に当たって、農地利用集積円滑化団体が売買する農 用地等の価格については、近傍類似の農用地等に係る取引価格等を参考に定 めるものとする。 ② 農地売買等事業の実施に当たって、農地利用集積円滑化団体が貸借する農 用地等の借賃については、農地法第 52 条の規定により農業委員会が提供して いる借賃等の情報を十分考慮して定めるものとする。 （８）研修等事業の実施に当たっての留意事項 ① 農地利用集積円滑化団体は、新規就農者等に対する農業の技術、経営の方 法の実地研修等を目的とする研修等事業を行う場合には、通常の管理耕作の 範囲を超えて、作目、栽培方法の選択、農用地等の形質の変更等を行うこと ができるものとする。 ② 研修の実施期間は、新規就農希望者の年齢、農業の技術等の習得状況に応 じ、概ね５年以内とする。ただし、農地利用集積円滑化団体が借り入れた農 用地等において研修等事業を行う場合には、研修等事業の実施期間は当該農 34 用地等の借入れの存続期間内とする。 ③ 研修等事業の実施に当たって、当該団体は、農林事務所、静岡県農林大学 校、静岡県農業会議、農業協同組合、地域の農業者等と連携して行うととも に、農業技術等を効率的に習得することができるよう努めるものとする。 （９）他の関係機関及び関係団体との連携に関する事項 農地利用集積円滑化団体は、多数の農用地等の所有者が農地利用集積円滑 化事業を活用できるよう、農業委員会、農業協同組合、農林事務所等の関係 機関及び関係団体と連携して、農用地等の所有者、経営体に対し、農地利用 集積円滑化事業のパンフレットの配布、説明会の開催等を通じた普及啓発活 動に努める。 35 第７ その他 この基本構想に定めるもののほか、農業経営基盤強化促進の実施に関し必要 な事項については、別に定めるものとする。 附則 １ この基本構想は、平成６年９月 16 日から施行する 附則 １ この基本構想は、平成９年２月 12 日から施行する 附則 １ この基本構想は、平成 12 年４月４日から施行する 附則 １ この基本構想は、平成 18 年４月３日から施行する 附則 １ この基本構想は、平成 22 年６月 10 日から施行する 附則 １ この基本構想は、平成 26 年９月 30 日から施行する 36 別紙１（第５の１（１）⑥関係） 次に揚げる者が利用権の設定等を受けた後において、法第 18 条第２項第２号に 規定する土地（以下「対象土地」という。）の用途ごとにそれぞれ定める要件を備 えている場合に利用権の設定等を行うものとする。 （１）地方公共団体（対象土地を農業上の利用を目的とする用途たる公用又は公 共用に供する場合に限る。）、農業協同組合等（農地法施行令（昭和 27 年政 令第 445 号）第６条第２項第１号に規定する法人をいい、当該法人が対象土 地を直接又は間接の構成員の行う農業に必要な施設の用に 供する場合に限 る。） ○対象土地を農用地（開発して農用地とすることが適当な土地を開発した場合 におけるその開発後の農用地を含む。）として利用するため利用権の設定等を 受ける場合 ・・・法第 18 条第３項第２号イ揚げる要件 ○対象土地を農業用施設用地（開発して農業用施設用地とすることが適当な土 地を開発した場合におけるその開発後の農業用施設用地を含む。以下同じ。） として利用するため利用権の設定等を受ける場合 ・・・その土地を効率的に利用することができると認められること。 （２）農業協同組合法第 72 条の８第１項第２号の事業を行う農事組合法人（農 業生産法人である場合を除く。）又は生産森林組合（森林組合法（昭和 53 年 法律第 36 号）第 93 条第２項第２号に揚げる事業を行うものに限る。）（それ ぞれ対象土地を農用地以外の土地としてその行う事業に供する場合に限 る。） ○対象土地を混牧林地として利用するため利用権の設定等を受ける場合 ・・・その土地を効率的に利用して耕作又は養畜の事業を行うことが できると認められること。 ○対象土地を農業用施設用地として利用するため利用権の設定等を受ける場合 ・・・その土地を効率的に利用することができると認められること。 （３）土地改良法（昭和 24 年法律第 195 号）第２条第２項各号に揚げる事業（同 項第６号に揚げる事業を除く。）を行う法人又は農業近代化資金融通法施行令 （昭和 36 年政令第 346 号）第１条第６号若しくは第７号に揚げる法人（それ ぞれ対象土地を当該事業に供する場合に限る。） ○対象土地を農業用施設用地として利用するため利用権の設定等を受ける場合 ・・・その土地を効率的に利用することができると認められること。 37 別紙２（第５の１（２）関係） Ⅰ農用地（開発して農用地とすることが適当な土地を含む。）として利用するための利用権（農業上の利用を目的とする賃借権又は使用貸借による権利に限る。 ）の設定又 は移転を受ける場合。 ①存続期間（又は残存期間） ②借賃の算定基準 ③借賃の支払方法 ④有益費の償還 １ 存続期間は３年（農業者年金制度及 １ 農地については、農地法第 52 の規定 １ 借賃は、毎年農用地利用集積計画に １ 農用地利用集積計画においては、利 び農地中間管理事業関連の場合は 10 年、 により農業委員会から提供される賃借料 定める日までに当該年に係る借賃の全額 用権設定等促進事業の実施により利用権 開発して農用地とすることが適当な土地 情報等を十分考慮し、当該農地の生産条 を一時に支払うものとする。 の設定（又は移転）を受ける者は当該利 について利用権の設定等を行う場合は、 件等を勘案して算定する。 用権に係る農用地を返還するに際し、民 開発してその効用を発揮する上で適切と ２ １の支払は、賃貸人の指定する農業 法の規定により当該農用地の改良のため 認められる期間その他利用目的に応じて ２ 採草放牧地については、その採草放 協同組合等の金融機関の口座に振り込む に費やした金額その他の有益費について 適切と認められる一定の期間）とする。 牧地の近傍の採草放牧地の借賃の額に比 ことによりその他の場合は、賃貸人の住 償還を請求する場合その他法令による権 ただし、利用権を設定する農用地におい 準して算定し、近傍の借賃がないときは、 所に持参して支払うものとする。 利の行使である場合を除き、当該利用権 て栽培を予定する作目の通常の栽培期間 その採草放牧地の近傍の農地について算 の設定者に対し名目のいかんを問わず、 からみて３年とすることが相当でないと 定される借賃の額を基礎とし、当該採草 ３ 借賃を金銭以外のもので定めた場合 返還の代償を請求してはならない旨を定 認められる場合には、３年と異なる存続 放牧地の生産力、固定資産税評価額等を には、原則として毎年一定の期日までに めるものとする。 期間とすることができる。 勘案して算定する。 当該年に係わる借賃の支払等を履行する ものとする。 ２ 農用地利用集積計画においては、利 ２ 残存期間は、移転される利用権の残 ３ 開発して農用地とすることが適当な 用権設定等促進事業の実施により利用権 存期間とする。 土地については、開発後の土地の借賃の の設定（又は移転）を受ける者が当該利 水準、開発費用の負担区分の割合、通常 用権に係る農用地を返還する場合におい ３ 農用地利用集積計画においては、利 の生産力を発揮するまでの期間等を総合 て、当該農用地の改良のために費やした 用権設定等促進事業実施により設定（又 的に勘案して算定する。 金額又はその時における当該農用地の改 は移転）される利用権の当事者が当該利 良による増価額について当該利用権の当 用権の存続期間（又は残存期間）の中途 ４ 借賃を金銭以外のもので定めようと 事者間で協議が整わないときは、当事者 において解約する権利を有しない旨を定 する場合には、その借賃は、それを金銭 の双方の申出に基づき市が認定した額を めるものとする。 に換算した額が、上記１から３までの規 その費やした金額又は増価額とする旨を 定によって算定される額に相当するよう 定めるものとする。 に定めるものとする この場合において、その金銭以外のも ので定められる借賃の換算方法について は、｢農地法の一部を改正する法律の施行 について｣(平成 13 年３月１日付け 12 経 営第 1153 号農林水産事務次官通知)第６ に留意しつつ定めるものとする。 38 Ⅱ 混牧林地又は農業用施設用地（開発して農業用施設用地とすることが適当な土地を含む。）として利用するため利用権（農業上の利用を目的とする賃借権又は使用貸 借による権利に限る。 ）の設定又は移転を受ける場合 ①存続期間（又は残存期間） ②借賃の算定基準 ③借賃の支払方法 ④有益費の償還 Ⅰの①に同じ。 １ 混牧林地については、その混牧林地の近傍の混牧林地の借 Ⅰの③に同じ。 Ⅰの④に同じ。 賃の額、放牧利用の形態、当事者双方の受益又は負担の程度等 を総合的に勘案して算定する。 ２ 農業用施設用地については、その農業用施設用地の近傍の 農業用施設用地の借賃の額に比準して算定し、近傍の借賃がな いときは、その農業用施設用地の近傍の用途が類似する土地の 借賃の額、固定資産税評価額等を勘案して算定する。 ３ 開発して農業用施設用地とすることが適当な土地について は、Ⅰの②の３に同じ。 Ⅲ 農業の経営の委託を受けることにより取得される使用及び収益を目的とする権利の設定を受ける場合 ①存続期間 ②損益の算定基準 ③損益の決済方法 ④有益費の償還 Ⅰの①に同じ。 １ 作目等毎に、農業の経営の受託に係る販売額（共済金を含 Ⅰの③に同じ。この場合において Ⅰの④に同じ。 む。）から農業の経営に係る経費を控除することにより算定す Ⅰの③の中「借賃」とあるのは「損 る。 益」と、 「賃貸人」とあるのは「委 託者（損失がある場合には、受託 ２ １の場合において、受託経費の算定にあたっては農業資材 者をいう。） 」と読み替えるものと 費、農業機械施設の償却費、事務管理費等のほか、農作業実施 する。 者又は農業経営受託者の適正な労賃・報酬が確保されるように するものとする。 Ⅳ 所有権の移転を受ける場合 ①対価の算定基準 ②対価の支払方法 ③所有権の移転の時期 土地の種類及び農業上の利用目的毎にそれぞれ近傍類 農用地利用増進計画に定める所有権の移転の対価の支 農用地利用集積計画に定める所有権の移転の対価の支 似の土地の通常の取引（農地転用のために農地を売却 払期限までに所有権の移転を受ける者が所有権の移転 払期限までに対価の全部の支払が行われたときは、当 した者が、その農地に代わるべき農地の所有権を取得 を行う者の指定する農業協同組合等の金融機関の口座 該農用地利用増進計画に定める所有権の移転の時期に するため高額の対価により行う取引その他特殊な事業 に振り込むことにより、又は所有権の移転を行う者の 所有権は移転し、対価の支払期限までに対価の全部の の下で行われる取引を除く。）の価額に比準して算定さ 住所に持参して支払うものとする。 支払が行われないときは、当該所有権の移転に係る農 れる額を基礎とし、その土地の生産力等を勘案して算 用地利用増進計画に基づく法律関係は失効するものと 定する。 する。 なお、農業者年金基金が所有権移転を行う場合の取 扱いについては、農業者年金基金の定めるところによ るものとする。 39 40
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