資源エネルギー庁省エネルギー・新エネルギー部新産業・社会システム推進室パブリックコメント担当宛「ネガワット取引に関するガイドライン（案）」に対する意見［氏名］在日米国商工会議所（ACCJ）［意見］・該当箇所ネガワット取引に関するガイドライン（改定案）第1章（第1〜4節)、第2章（第3節）、第3 章（第2節）、第4章（第2節）、等・意見内容在日米国商工会議所（ACCJ)は、「ネガワット」取引スキームを通して日本にデマンド・レスポンス（DR）市場を創設しようとする日本政府の昨今の政策努力を歓迎します。米国では、既に DR 市場が存在し、需要家のコスト削減、国内エネルギー産業におけるイノベーションの活性化、そして将来の資源・エネルギー輸入の必要性の低減に寄与してきた歴史があります。米国の電力市場における DR の成功事例として、PJM の容量オークションがあげられ、2019-2020 年度の容量オークションでは、10 GW 以上の DR が落札されました。PJM のような電力市場では、DR は最低価格で入札する供給側電源とも十分対等に競争できる信頼性の高い電源としての位置づけを確立しています。さらに DR は低コストな電源であることも証明されています。PJM Market Monitor によると、 2014-15 年度の容量オークションで、低コストの DR が数千メガワット分の高価格の電力を代替しています。当該年度だけを見ても、同代替により需要家に 118 億ドル分の節約をもたらした実績があります。これらの観点から、a) エネルギーの柔軟性を向上させようとする日本政府のビジョンを共有する業界におけるアクティブな貢献者と、b) 既に大規模な投資と取引を需給両面で行っている海外の競争電力市場経験事業者の双方を会員企業に含む組織として、ACCJ は、日本政府が提案する「ネガワット取引に関するガイドライン」の改定案に以下のとおり意見を表明します。（第 1 章、第 1 節、2-2） 1. 需要削減量の細かな設定 ACCJ では、日本政府が 2016 年度 IAE 実証事業における冬の発動期間で適用される要件と同様に、類型２（調整力）のネガワット取引における必須要件としてアグリゲータ事業者に「部分負荷発動（ロードディスパッチ）」を課すことを検討していると承知しています。諸外国における２次、３次予備力市場（secondary, tertiary reserve markets）では本来、部分負荷発動は一般的な要件ではないため、なぜこのような必須要件が IAE 実証事業において課されるのかは定かではありません。部分負荷発動を必須要件にすることは、アグリゲータ事業者に多大なコスト負担を強い、類型２のネガワット取引の商業プログラムの開始がさらに遅延することにつながります。従って、 ACCJ は IAE 実証事業及び 2017 年に検討されている商業プログラムにおける部分負荷発動の必 1 須要件が、今一度再検討されることを要望します。（第 1 章、第 1 節、2-2） 2. 需要家による積極的な参加基本料金は、DR プログラムにおける需要家の積極的な参加を確実にする主要な促進力であり、今後の制度設計においても積極的に検討されるべきです。世界中の DR プログラムを見ると、基本料金を含まないプログラムにおける需要家の参加率は、基本料金が含まれるプログラムにおける参加率と比較してごく小さいものに過ぎません。詳細につきましては、NERA Economic Consulting 社の「 Effective Use of Demand Side Resources: The Continued Need for Availability Payments」(2013 年 10 月) をご参照ください。（第 1 章、第 1 節、2-2） 3. NEPC 実証データを用いた費用対効果分析過去三ヵ年度を通して実施された日本政府による NEPC 実証事業では、アグリゲータ事業者は収益を得ることは許されていなかったという事実を認識しておくことが重要です。言い換えれば、アグリゲータ事業者は、ただ単に NEPC からインセンティブ対価を受け取り、何も徴収せず参加需要家にそのまま渡していただけということになります。従って、NEPC 実証事業から得られたデータ（費用や DR による利益の試算に使われたもの）は、競争市場で実際持続的に運用されている商業プログラムを適切に反映しているものではありません。さらに、調整力の対価となる基本料金－海外の電力市場で成功している DR プログラムの必須要素－は、プログラムの運営側が価格レベルを設定していたため当該分析では全く考慮されていません。日本で DR の商業機会が普及していく段階に移行するにつれ、第一のステップとして、需要側・供給側両方の電源を対象にした競争入札による調整力調達を確保すべきです。（第 1 章、第２節、1） 4. 今後の電力システム改革における需給調整契約の扱い政府補助の実証事業におけるもう一つの未解決問題として、アグリゲータ事業者が需給調整契約を締結している需要家をポートフォリオに組み込もうとする際に、送配電事業者が「待機時間帯における利害対立」があると判断した場合、送配電事業者はアグリゲータ事業者が当該需要家をポートフォリオに組み込む行為を阻止することができるという事実があります。需給調整契約の締結状況に関わらず、全ての需要家が今後の実証事業及び商業プログラムへの参加を容認されるべきです。しかしながら、需要家が二重に負荷削減をすることは禁止されるべきであり、かつ需給調整契約の負荷削減が別のプログラムにおいて未達成・失敗をもたらした範囲においては、当該需要家もしくは需要家のアグリゲータ（需給調整契約の管理者）がペナルティを課されるべきです。ゲートクローズ（同時同量義務の締切り）前後で小売事業者が管理する需給調整契約と送配電事業者が管理する需給調整契約の明確な線引きを含む、より透明性が確保された市場デザインが、今後、日本の電力システム改革を推進していくにあたって、ネガワットが電力市場で対等に競争していくために必要です。 2 （第２章、第３節、2-3 （3） ② a） 5. 第三者アグリゲータ事業者の電力消費データへのアクセス許可第三者アグリゲータ事業者にとって事業機会を確実なものにするためには、電力消費データへのアクセスを確保することが極めて重要です。電力消費データは、a)「営業活動前」の段階の見込み顧客の識別・獲得から、b) 「容量の指定」段階におけるネガワットの安定供給のためのポートフォリオ構成、c) イベント発動後段階における負荷削減効果の測定及び需要家への対価支払の精算に使用される一般的な手段として、諸外国では、「メーターデータ同意書」を利用し、第三者アグリゲータ事業者の運用上のデータアクセスを許可しています。さらに、一元化されたオンラインデータベースを設けて、そこからアグリゲータ事業者が上記運用業務遂行のための電力消費データにアクセス及びダウンロードできるようにしている市場も見受けられます。以上 5 点が、ガイドライン改定案に対する ACCJ のコメントです。・理由先月上旬に北九州で開催された G7 エネルギー大臣会合後の共同声明では、電力安定供給に寄与する「より良い電力市場のデザイン及び適切な規制枠組み」の必要性が強調され、その枠組みにはデマンド・レスポンスが含まれるべきとされました。他の先進諸国と比較して資源・エネルギー自給率が低く、輸入依存率が極めて高い日本にとって、エネルギーミックスの多様化と電力安定供給の確保は日本の国際競争力を高めるために極めて重要です。電力の安定供給を確保するにあたって、先進諸国では通常多様な電源を対象にした電力需給見通しが立てられます。欧米諸国では DR が電源として扱われ需給見通しに含まれているのに対し、日本では旧一般電気事業者が管理する計画調整契約が定着節電として扱われ、電力需要想定に織り込まれるに留まっています。「節電をしようとする意思」という観点から見ると、日本は間違いなく世界をリードする国であるにも関わらず、これまで需給調整のツールとしては供給側に大きく依存し、需要側のリソースが十分に活用されてきませんでした。今後日本においても、「より良い電力市場のデザイン及び適切な規制枠組み」の必要性をベースにネガワット市場の整備が進められ、市場メカニズムを通して DR に適切な経済価値が与えられることで、DR が日本の電力安定供給及びエネルギー安全保障に寄与することが大いに期待されます。上記の点に関する日本政府の検討及び ACCJ の会員企業が北米をはじめとする電力市場で DR 事業から得た知見や経験を共有する機会をいただいた事に感謝いたします。日本政府が今後の制度設計を進めていく中でお役に立てることがあれば、ACCJ は喜んで協力をさせていただく所存です。 3