農業・農村基本計画

〈
目
次
〉
ページ
第１章
基本計画策定にあたって
はじめに
１．基本計画策定の趣旨・・・・・・・・・・・・・・・・・
１
２．計画の性格
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
１
３．計画の期間
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
２
第２章
妙高市の農業・農村の現状と課題
１．農業構造の現状・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
①
②
③
④
⑤
⑥
⑦
⑧
３
農家数
基幹作物
専業・兼業別農家数の推移
生産農業所得
担い手
農家の意向
農業を支える多様な担い手
農用地利用集積
２．稲作の現状・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１１
①
②
③
④
⑤
生産基盤
生産施設・機械
水稲種子生産
技術と品質の向上
生産調整
３．園芸の現状・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１５
① 作目
② 流通
③ 経営
４．畜産・内水面漁業の現状・・・・・・・・・・・・・・・１８
５．食料供給における現状
・・・・・・・・・・・・・・・・１９
① 食糧自給率と供給
② 安全で安心な食料の供給
６．農村地域社会の現状・・・・・・・・・・・・・・・・・・２０
① 土地利用計画
② 農村生活
７．農村と都市交流の現状・・・・・・・・・・・・・・・・・２３
①
②
③
④
⑤
農山村体験交流拠点施設
滞在型市民農園クラインガルテン妙高
妙高山麓都市農村交流施設
交流活動
支援体制
８．環境保全に関する現状・・・・・・・・・・・・・・・・・２７
① 環境保全型農業への取組み
② 農業・農村の有する公益的機能
９．課題の整理
第３章
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３０
基本計画のめざす方向
１．基本理念・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３３
２．基本計画体系図
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３４
第４章
基本計画
１．生業として成り立つ農業経営の推進・・・・・・・・・３５
【１】
【２】
【３】
【４】
農業経営の安定化
持続的な営農活動の推進
安全・安心な農産物のブランド化
販売促進や地産地消の推進
２．交流促進による地域活性化・・・・・・・・・・・・・・４２
【１】都市と農村の交流拡大
【２】交流から定住・就農への推進
３．農山村の保全と活用・・・・・・・・・・・・・・・・・・４６
【１】
【２】
【３】
【４】
優良農地の確保と有効利用の促進
農業・農村整備と適切な維持管理
有害鳥獣による被害防止
農山村の新たな可能性の検討
４．計画の見直し・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５０
第５章
計画達成のための推進体制
農業者、団体、市民、行政の役割・・・・・・・・・・・・・・・５１
第６章
策定の経過
１．基本計画策定経過・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５３
２．基本計画策定検討委員会・・・・・・・・・・・・・・・５４
◆用語の解説
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５５
第１章
基本計画策定にあたって
はじめに
妙高市の農業・農村は、担い手の減少と高齢化、耕作放棄地の増加、米価をはじめとし
た農産物価格の低迷による農家所得の減少、産地間競争のさらなる激化等により、厳しさ
を増しています。
一方、消費者や食品産業等のニーズが多様化し「安全・安心」や「高品質」な農産物の
生産が必要不可欠となっています。また、若者の農業離れや農村からの流出による過疎化
にも歯止めがかからず、担い手の確保はおろか農村の存続そのものが危うい状況となって
います。
国は、昨今の食料・農業・農村をめぐる情勢の変化などを踏まえ、今後重点的に取り組
むべき課題や施策を明らかにする新たな基本計画（平成２２年 ∼ ２６年度まで）を策定し、
平成２２年３月末に閣議決定されたところです。
これらを踏まえ、妙高市の現行計画においても平成２２年度末をもって終了となること
から、平成１８年３月に策定した計画を見直し、新たな「妙高市農業・農村基本計画」
（平
成２３年∼ ２６年度まで）を策定することとします。
１．基本計画策定の趣旨
妙高市が掲げる「生命地域（圏域）の創造」の根幹となる農業と農村のあるべき姿につ
いて消費者を含めた全市民の共通認識と理解のもとに、国の「食料・農業・農村基本計画」
を踏まえながら、妙高市農業・農村の将来の指針となる合併後２回目の「妙高市農業・農
村基本計画」を策定するものです。
２．計画の性格
この計画は、本市の農業・農村の総合的、短期的（４ヵ年）な振興方向を示す基本計画
であり、次のような性格を有しています。
①国の「食料・農業・農村基本計画」（平成２２年３月策定）、市総合計画（平成２２年
度後期基本計画策定）との整合性を図り、妙高市の現状を踏まえた中で、地域の実態
に即した基本計画とする。
②農業者、農業関係団体、行政機関及び消費者の参画による共通認識と理解のもとに農
業・農村の将来の指針となり、市農政のよりどころとなる基本計画とする。
③農業者、農業関係団体、行政機関及び消費者が目標達成に向けて行うべきこと、役割
分担を明確にしたものとする。
④市総合計画後期基本計画の主要施策である「生業として成り立つ農業経営の推進」、
「交
流促進による地域活性化」、「農山村の保全と活用」を視野に入れた基本計画とする。
1
各種計画の
位置づけ
新潟県農林水産ビジョン
(H13/4∼ H18/3)
(H18/4∼ H23/3)
食料・農業・農村基本法
(H11/3 施行 )
(H23/4∼ H28/3 策定中 )
妙高市農業・農村基本計画
(H18/4∼ H23/3)
妙高市農業・農村基本計画
食料・農業・農村基本計画
(H23/4∼ H27/3)
(H12/3 策定 )
妙高市策定に係る各種計画
◎農業振興地域整備計画
(H17/3 策定 )
◎農村環境計画
◎中山間地域等直接支払基本方針
(H22/3 策定 )
◎鳥獣被害防止計画
◎耕作放棄地解消計画
◎農作物有害動物防除実施計画
◎ 農業経営基盤の強化の促進に関する基
第 1 次妙高市総合計画
本的な構想
(H18/4∼ H27/3)
◎ 農地・水・環境保全向上対策推進方針
後期基本計画 (H23/4∼ H27/3)
◎ 酪農近代化計画
◎ 活性化計画
◎ 山村振興計画
◎ 農村滞在型余暇活動機能整備計画
前期計画 (H18/4∼ H23/3)
◎ (食育推進計画 )
３．計画の期間
この計画の期間は、妙高市総合計画後期基本計画と合わせ平成２３年度（２０１１年度）
を初年度とし、平成２６年度（２０１４年度）を目標年次とする４ヵ年計画とします。
2
第２章
妙高市の農業・農村の現状と課題
１．農業構造の現状
①
農家数
平成２２年の農家数は、１ ,４４１戸で、平成７年から平成２２年の１５年間に１ ,４１
８戸（約５０％）も減少しています。
経営規模別では、３ｈａ未満の小規模経営が全農家の約９４％を占めています。反面、
３ｈａ以上の農家は、２倍に増加し担い手への農地集積がゆっくり進行しています。
※
自給的農家（経営耕地規模３０ａ未満の農家）は除く。
（妙高市分）
経営耕地規模別農家数の推移
戸
1 ,4 0 0
1 ,2 8 6
1 ,2 0 0
３０a∼ ５０a未満
1 ,0 5 0
５０a∼１００a〃
1 ,0 0 0
１００a∼１５０a〃
800
7 73
１５０a∼２００a〃
711
600
２００a∼300a〃
601
5 55
548
３００a∼５００a〃
4 57
447
400
3 84
５００a∼
3 11
2 67
200
0
14
18 5
17 8
86
97
32
29
21
13 7
122
88
46
23
97
51
38
資料：平成 7 年∼ 22 年農林業センサス
平成７年平成1 2 年平成1 7年平成2 2年
（妙高市分）
3
②
基幹作物
本市の作物作付状況は、経営耕地総面積の約８７ %、農産物作付面積 (販売農家 )の約８
５ %を水稲が占めています。
畑作は、経営耕地面積、農産物作付面積ともにわずかです。
このように、本市の農業は稲作を基幹作物とする水田単作農業が主体であり、畑作、畜
産、果樹による経営はごくわずかとなっています。
農業産出額をみると、平成１９年現在、３３ .４億円であり、平成１５年比で４ %(１ .４
億円 )減少しています。特に、米は１３ %(３ .４億円 )減少しており、米価の下落等による農
業産出額の減少傾向が続いています。
資料：農林水産統計年報（妙高市分）
農業産出額の推移
千万円
350
300
11
6
6
7
12
50
6
4
8
70
250
豆・穀類
いも類
200
150
その他
畜産
268
234
100
野菜
米
50
0
Ｈ1 5 ( 3 4 8 千万円)
Ｈ1 9 (3 3 4 千万円 )
4
③
専業・兼業別農家数の推移
平成２２年の農家形態別数をみると、専業農家は、全販売農家の１７ %、第１種兼業農
家（※ 1）８ %、第２種兼業農家（※ 2）７５%となっています。
農家数の推移をみると、専業・兼業農家ともに著しく減少しており、農業離れが進んで
います。
※
資料：平成 7 年 ∼22 年農林業センサス
自給的農家（経営耕地規模３０ａ未満の農家）は除く。
（妙高市分）
④
生産農業所得
本市の生産農業所得（※ 3）（平成１９年）は、県全体の１％となっています。
農家１戸当たりの生産農業所得は、５１万２千円、１０ａ当たりの生産農業所得は、４
万６千円でともに２０市中１９位に位置しています。
生産農業所得
生産農業所得
1 戸当たり
10 a 当たり
総
生産農業所得
生産農業所得
額
（千万円）
（千円）
（千円）
国
31,378
1,138
68
新潟県
1,172
1,100
66
妙高市
145
512
46
全
資料：平成 19 年農林水産統計
5
⑤
担い手
平成２年から平成２２年の２０年間で、農家戸数が５６％、農業就業人口（ ※ 4）が５
７％とそれぞれ大幅に減少しています。
就業人口の平均年齢は、過去５年間で３ .８歳高くなり（６５ .４→６９.２歳）、また経営
者の平均年齢も１ .６歳高くなるなど（６３ .４→ ６５ .０歳）、急速な高齢化の進行により農
業労働力の弱体化が進んでいます。
担い手の推移
4,500
平均年齢
4,000
65.4 歳
3,500
平均年齢
3,000
69.2 歳
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
農業就業人口(人)
農家数（戸）
Ｈ２
Ｈ７
Ｈ１２
Ｈ１７
Ｈ２２
4,106
3,267
3,629
2,859
3,407
2,426
2,716
1,908
1,746
1,441
資料：平成 2 年∼ 22 年農林業センサス（妙高市分）
平成２２年９月実施の農業・農村に関する農業者アンケート調査結果でも、担い手の高
齢化と後継者不足がより深刻な状態であることを表しています。また、将来においても農
業労働力の低下は急速に進むことが予想されます。
⑥
農家の意向
農業者アンケート調査結果では、今後の農業経営について、縮小・離農指向が４３％と
最も多く、次いで現状維持指向が３６％で、拡大志向はわずか３％でした。
また、縮小・離農指向の農家の３３％が、耕作放棄もやむを得ないと考えています。
さらに後継者の問題は、より深刻で何らかの形で農業に従事しようと予定している者は、
３８％しかおらず、将来の農業経営への不安が現れています。
全体的にみても、担い手の高齢化と後継者不足、農業収入の不安定さや低所得により、
多くの農家は、将来の農業経営に不安を抱えています。
6
【平成２２年農業者アンケート調査結果】
今後の農業経営について
②省力化を進めたい
2%
③農産物の販売
2%
⑤新たな部門の導入
1%
④施設化
1%
⑥農産物加工
1%
①経営規模を拡大
3%
⑦特定部門に絞る
1%
⑫無回答
8%
⑧グリーンツーリズムに
取組む 2%
⑪現状のままいきたい
36%
⑩やめたい
29%
⑨縮小したい
14%
縮小・離農指向の農家
⑥その他
0%
①農地を売る
20%
⑤耕作放棄等
33%
②農地を貸す
32%
④作業委託
13%
③請負耕作
2%
7
(④ 他産業専従 +⑤学生 )
の将来予定
●今後農業に従事しようとしている者
①＋ ②＋③＋ (A)＋ (B)＋ (C)＝３８％
8
⑦
農業を支える多様な担い手
本市の農業を支える担い手は家族単位が主流ですが、認定農業者（※5）や生産組織、
農業生産法人（※ 6）などの農業経営体が多数存在しています。
認定農業者には、現在１０６名が認定されています。平成１８年に認定農業者連絡協議
会が組織され、各種の研修会を通じて連携と情報交換により、経営感覚に優れた効率的・
安定的な農業経営体を目指しています。また、
「学校給食」に妙高産米を提供するなど地産
地消（※7）の推進にも取り組んでいます。
本市の生産組織は、昭和４０年代に設立された水稲生産組合が主であり、現在１４組織
３４０.６ｈａ、３９３戸が加入し、大型機械、カントリーエレベーター、育苗センター等
の共同利用により低コスト生産、労働時間短縮に成果をあげています。しかし、オペレー
ター等の人材確保が困難な組織も出てきています。
また、農業生産法人は、１３経営体（農事組合法人（ ※ 8）９、株式会社２、有限会社
２）が設立されており、その他、特定法人貸付事業の特定法人（株式会社２）、その他農業
法人（株式会社１）が農業参入するなど、多様な担い手により本市の農業が支えられてい
ます。
認定農業者
人
110
100
90
80
70
106
91
60
50
Ｈ１７
Ｈ２２
9
市内の農業生産組織
生産組織
規模 (ha)
組合員
斐太西部水稲生産組合
29
19
7
8
水上北部水稲生産組合
94
水上南部水稲生産組合
農事組合法人
113
102.8
矢代菅沼
13
14.5
76.8
米蔵広島
13
15.9
37
23.4
ファーム上百々
19
13.2
矢代西部第 1 水稲生産組合
32
23
南越後ふるさと振興
16
1.8
矢代西部第 2 水稲生産組合
35
56.8
上中村いきいきファーム
42
52.8
矢代西部第 3 水稲生産組合
26
24.4
坂口げんき農場
23
18.2
矢代東部第 2 水稲生産組合
20
19
ふるさと妙高
3
18.0
矢代東部第 3 水稲生産組合
14
17.8
たなだ
3
3.2
除戸機械利用組合
35
18
245
240.4
嵂生生産組合
25
20.2
6
17.8
㈱妙高ガーデン
2
5.2
岡生産組合
14
11.2
岡田土建工業㈱
1
0.3
大鹿水稲受委託組合
19
5.2
3
5.5
農業従事役員
規模 (ha)
393
340.6
4
0.6
宮内水稲生産組合
東福田生産組合
14
組合
米ファーム斐太
規模 (ha)
構成員
9
法人
特定法人
2
法人
その他農業法人
㈱ＮＢファーム
株式会社
有限会社
規模 (ha)
規模 (ha)
農業従事役員
ゆうき
52.4
長谷川農場
妙高ライス
18.7
関越コーポレーション
規模 (ha)
35.6
9.8
( H23.1.1 現在 )
⑧
農用地利用集積
農業の持続的な発展や食料の安定供給のためには、基礎的な資源である優良農地の確保
が極めて重要です。本市の農地は、耕作放棄などにより年々減少していることから、生産
性の高い基盤整備を進めるとともに農地集積を図る必要があります。
担い手への農用地利用集積は、平成２２年３月末現在、８５３ｈａ（集積率２７ .５％）、
前年度比２３ｈａ増加しています。
また、耕作放棄地（※ 9）の発生抑制や農地の持つ多面的機能の維持を図るために中山
間地域等農地集積事業を実施し、担い手へ１４ .８ｈａを農地集積し、農地の有効活用を推
進しています。
10
２．稲作の現状
①
生産基盤
稲作経営の生産基盤である水田の整備状況は、ほ場整備率が新井地域で８６．６％、妙
高高原地域で４１．３％、妙高地域で７４．６％となっています。
残された農地は、技術的な難しさや国・県の採択基準に適合しない多額の工事費負担を
伴う山間地の小規模団地となっています。
これらの農地は、今後耕作放棄や荒廃化が懸念され、農業者アンケート調査結果の中で
も、用水・排水路や農道の整備と合わせ、水田のほ場整備が強く望まれています。
【ほ場整備済地域の面積】
○市全体のほ場整備面積：１，９０９．２ｈａ
新井地域 …１，４８３．３ｈａ
○ほ場整備率：８１．９％
妙高高原地域…４３．９ｈａ
妙高地域 …３８２．０ｈａ
資料：市農林課農地林政係
農業生産基盤や施設で必要なもの
⑬無回答
11.1%
⑪特になし。叉はわか
らない
24.7%
⑫その他
1.0%
①水田のほ場整備
21.7%
②畑地の整備
21.7%
⑩カントリーやライスセ
ンター
3.5%
⑨共同育苗施設
6.1%
③農道の整備
19.7%
⑧共同研修施設
6.6%
⑦堆肥センター
3.5%
⑥共同集出荷施設
4.5%
⑤農産物の加工施設
13.6%
④用水、排水路の整備
24.7%
（ H22 農業者アンケート調査結果）
②
生産施設・機械
小規模兼業農家が圧倒的に多い経営状況にもかかわらず、農業用施設・機械の個人装備
率が高く、農作業は自己完結型が多くなっています。過大な設備投資がコスト高の大きな
要因となって、経営を圧迫しています。
11
農業機械個人装備率（H22）
76%
66%
62%
田植機
トラクター
コンバイン
資料： H22 農林業センサス (妙高市 )
主な共同利用施設
施設名
設置年度
ライス
昭和 45 年度
センター
(H17 改築 )
場
所
岡新田
規
模
80ha
事業主体
平成 22 年度実績
えちご上越農協
利用面積： 48.0ha
利用率： 60％
利用農家数： 64 戸
ライス
平成 7 年度
関
山
60ha
えちご上越農協
センター
利用面積： 53.8ha
利用率： 89.6％
利用農家数：67 戸
カントリー
昭和 52 年度
十日市
331ha
えちご上越農協
エレベータ
処理量： 1,074t
稼働率： 50.6％
利用農家数：120 戸
カントリー
昭和 54 年度
北
条
440ha
えちご上越農協
エレベータ
処理量： 1,145t
稼働率： 57.2％
利用農家数：298 戸
低温倉庫
昭和 63 年度
長
森
30,000
えちご上越農協
19,160 俵
えちご上越農協
17,049 俵
39,000 箱
俵
低温倉庫
平成 16 年度
岡新田
21,000
俵
育苗センター
平成 10 年度
板倉区
410ha
えちご上越農協
種子センター
平成 6 年度
菅
100ha
えちご上越農協
沼
86.8ha
402t
農家数： 53 戸
資料：えちご上越農業協同組合
12
③
水稲種子生産
種もみは、農産物種子法と農産物検査法による厳しいほ場審査・生産物審査や農産物検
査を受けた米です。
病害虫を徹底して防ぐために農薬散布、種子消毒、変異株の抜き取り、コンバイン回転
数、乾燥温度などにも規制を設け、手間ひまかけて大切に育てられています。
種子場には、田ごとに「指定種子採種圃」の札が立てられ、地番・面積・品種・生産者
の住所・氏名が明記されています。
新井地域では、昭和３０年代より優良種子の産地として知られ、昭和４７年より県指定
の採種ほとなり、集落ぐるみの組織的な生産が行われています。
採種ほ設置集落（平成 22 年度実績）
集
落
名
総
戸
数
（単位：戸・ ha・ t）
採種ほの農家数
総
面
積
採種ほ面積
生
産
量
両善寺
75
33
91.43
46.63
218
米
沢
83
13
83.07
29.33
138
新井新田
16
7
17.86
9.84
46
計
174
53
192.36
86.80
402
資料：えちご上越農業協同組合
④
技術と品質の向上
産地間競争が激化する中、全国一のブランド米である新潟県産コシヒカリを栽培する本
市としても、消費者ニーズや市場ニーズに対応した売れるコメづくりの推進がますます重
要となっています。
このような状況の中、品質の向上を目指し、えちご上越農業協同組合や上越農業共済組
合等の関係団体が中心となり、土づくりや水管理、施肥などの営農指導を行うとともに病
害虫の適正防除の指導を行ってきましたが、平成２２年産の上越地域の作況指数について
は、９７の「やや不良」で、１等米比率については、今夏の猛暑等により４０％と例年の
半分以下になるなど品質が低下しました。
本市では、より付加価値の高い有利販売をめざした米の生産にも積極的に取り組み、消
費者が求める「安全・安心・おいしい」米作りを推進しています。
作況指数と１等比率の推移
作況指数(上越地域)
120
100
％
100
86.9
95
87.4
96
91.4
1等比率(妙高市)
103
87
100
90.6
97
80
60
40.3
40
20
0
Ｈ１７
Ｈ１８
Ｈ１９
Ｈ２０
Ｈ２１
13
Ｈ２２
資料：新潟農政事務所
⑤
生産調整
米の需給関係の改善と価格の安定のために市及び農協、集荷業者は、水稲作付目標面積
の配分率達成に向けた取り組みを推進しています。
平成２２年度の目標作付面積に対する作付率は、新井地域１０１ .７０％、妙高高原地域
７８ .４２％、妙高地域１０１．８１％となり、市全体においては１００．５８％となって
います。
●水稲生産状況（平成 22 年度実績）
妙
高
市
県からの
基準単収
水稲生産
生産目標数量
(NOSAI 単収 )
目標面積
（ t）
（㎏ /10a）
（ ha）※
8,062.77
新井地域
妙高高原地域
妙高地域
配分率
水
稲
生産面積
（％）
1,580.94
（ha）
100.58
5,974.95
515
1,160.18
64.9
1,179.89
101.70
347.69
459
75.75
75.0
59.40
78.42
1,740.13
505
344.58
67.3
350.80
101.81
資料：農林課農業振興係
●転作作物作付状況（平成 22 年度実績）
妙高市
新井地
域
妙高高
原地域
妙高地
域
（％）
1,590.09
※ 各地域ごとの水稲生産目標面積は、確認基準日 7/1 現在のため市全体数値と一致しません。
合
作付率
（単位： ha）
計
飼料
一般
調整
保全
新規
作物
野菜
水田
管理
需要米
14.17
101.35
112.79
193.48
55.62
121.42
23.67
13.68
70.22
86.90
128.21
47.05
108.30
0.32
4.73
0.00
5.93
6.90
14.79
0.12
5.73
8.19
23.00
0.49
25.20
18.99
50.48
8.45
7.39
大豆
そば
717.96
67.73
51.40
537.25
59.22
38.52
142.19
その他
資料：農林課農業振興係
●主食用米及び転作作物の作付面積（平成 22 年度実績）
水田面積
妙
高
市
新井地域
妙高高原地域
妙高地域
主食用米
（単位： ha）
転作作物
2,308.05
1,590.09
717.96
1,717.14
1,179.89
537.25
97.92
59.40
38.52
492.99
350.80
142.19
資料：農林課農業振興係
●水稲収穫量（平成 21.22 年度実績：妙高市）
作付面積（ ha） 10a 当り収量（㎏）
収穫量（ｔ）
Ｈ２１年度
1,680
513
8,630
Ｈ２２年度
1,690
483
8,160
14
資料：農林水産統計
３．園芸の現状
①
作目
（野菜・果樹）
野菜の作付状況は、少量多品種で作付量の多い順では、だいこん、ばれいしょ、なす、
きゅうり、はくさい、ねぎ、トマトとなっています。また、販売目的の作付農家が少なく、
収穫量に比べ出荷量が低くなっています。
また、地域の特産品化をめざして、かぼちゃの栽培や、オオバ等のミスト栽培などが行
われています。
主な野菜の作付面積 (H19 :農林水産統計)
ｈａ
45
40
35
30
25
45
20
29
15
26
10
18
17
16
15
14
11
5
10
8
4
4
3
0
だいこんばれいしょ
なす
きゅうり
はくさい
ねぎ
トマト
さといも
えだまめ
すいか
キャベツほうれんそうたまねぎ
ピーマン
2
かぶ
2
2
にんじんカリフラワー
主な野菜の収穫量と出荷量比較 (H1 9 :農林水産統計)
ｔ
1,600
120
1,400
出荷量
1,200
収穫量
1,000
800
1,370
51
116
600
54
400
21
566
200
108
30
24
481
270
363
267
271
4
178
53
0
だいこんばれいしょ
なす
きゅうり
はくさい
ねぎ
トマト
さといも
えだまめ
15
0
17
140
161
すいか
2
33
2
70
キャベツほうれんそうたまねぎ
12
52
ピーマン
1
26
かぶ
1
29
8
31
にんじんカリフラワー
②
流通
上越青果物公設地方卸売市場の上越圏内産野菜の流通状況は、平成１９年の野菜取扱量
６５３ｔのうち市内産の占有率は１４％にすぎません。
自家用の比率が高く、販売農家はごくわずかで取扱金額も約２千万円と１１％に留まっ
ており、取扱品目（取扱高）は、トマト、なす、えだまめの順となっています。
また、果実の流通状況は、果実取扱量１８ｔの内、約３％になっています。
妙高市内の直売所における平成２１年度農産物の販売額は、妙高山麓直売センターとま
とで約１６，６００万円、四季彩館ひだなんで約６，９００万円となり年々増加傾向にあ
ります。
上越青果市場における妙高市の
品目別取扱高
アスパラガス
さやえんどう 5%
6%
さといも
8%
えだまめ
10%
トマト
52%
なす
19%
資料：平成 19 年度
16
《園芸品目作物栽培実績》
品
目
トマト
加工なす
野菜
作付面積
ａ
販売数量
㎏
販売金額
千円
14
10
230
115
34,334
27,506
9,260
4,485
越の丸なす
なす
3
6
8
50
807
1,176
322
2,112
オータムポエ
ム
2
45
668
356
カリフラワー
アスパラガス
4
4
80
80
828
429
78
302
みょうが
大根
7
7
74
97
526
2,380
297
70
9
30
240
200
4,570
3,540
786
433
3
2
130
15
1,931
373
1,182
116
12
−
83,610
4,836
スカシユリ
1
20
3,300
224
ＬＡユリ
1
20
5,220
523
さといも
ばれいしょ
えだまめ
オクラ
野菜苗
花き
作付戸数
戸
資料：平成 21 年上越地域農業振興協議会園芸振興部会
（農協扱い販売金額概ね５０万円以上掲載）
新潟県の野菜指定産地としての栽培品目は、新井地域でアスパラガス、夏ねぎ、ぶどう、
秋冬ねぎ、妙高地域で菜類、秋冬さといも、夏秋トマトが指定されています。
また、本市の新潟県特別栽培農産物認証農家（農家数３）では、かぼちゃ（１ .５５ｈａ）
と長ねぎ（０．９ｈａ）が認証されています。
③
経営
生産者の多くは、女性又は高齢者に集中しており、園芸のみの専業農家はごくわずかで、
ほとんどが、水稲との複合経営又は自家用野菜程度の栽培となっています。
経営は、生産費の大部分を労働費が占め、農家の担い手の減少とそれに伴う労働力不足・
高齢化、栽培技術、市場価格、気象の影響などにより、収益性は安定していません。
また、農産物の出荷先は、ＪＡをはじめ、六・十市や有志による家先等での販売のほか、
スーパーや、あらい道の駅、妙高地域の直売所などで、市民の台所として大きな役割を担
っています。
17
４．畜産・内水面漁業の現状
近年の畜産を取り巻く環境は、牛海綿状脳症（ＢＳＥ）や鳥インフルエンザ、口蹄疫の
発生などにより、大変きびしい状況となっています。
また、これらの発生を契機に畜産物に対する消費者のニーズもより安全・安心で高品質
なものへと変化してきています。
本市の畜産農家については、現在、１０戸・頭数１４９頭となっており、養鶏について
は飼養農家がいない状況です。
畜産農家の高齢化と担い手不足、牛乳や乳製品の価格の低迷によって、酪農経営も厳し
い状況にあります。
畜産農家数（戸）
10
9
8
10
10
9
7
牛
豚
牛
豚
6
5
4
3
2
1
1
1
1
0
H20
H21
H22
畜産数（頭）
160
140
120
144
141
144
100
80
60
40
20
5
8
5
0
H20
H21
H22
内水面漁業については、農業の副業として新井地域長沢地区の養鯉組合を中心に錦鯉の
生産がされていますが、生産者の高齢化、消費の低迷とともに生産が停滞しています。
また、平成１５年、全国的にコイヘルペスウイルス病が初めて発生し、本市においても
平成１６年、１７年、２０年に確認されています。
一方で、企業の養殖産業への参入で、薬を使わず育てた
「妙高ゆきエビ」の生産・販売の取り組みが行われています。
18
５．食料供給における現状
①
食料自給率（※ 10）と地産地消
食料の多くを輸入に依存している我が国にとっては、世界人口の増加や途上国の所得水
準の向上による穀物需給のひっ迫、地球温暖化による砂漠化や水資源不足からくる穀物生
産の鈍化などで、食料の確保に不安を抱かざるを得ない状況となっています。
このような中にあって、昭和４０年に７３％あった日本の食料自給率は、平成２１年に
４０％まで下がっています。
このため国では、自給率の目標を平成３２年度に５０％まで引き上げることとし、生産
及び消費の両面において様々な取り組みを展開することとしています。
本市で生産された農産物の多くは、農協などを通じて首都圏の大規模消費地へ出荷され
ていますが、一方では生産者が消費者に直接販売する直売所や朝市では常時購入でき、ス
ーパーなどでも地域農産物が買えるようになっています。
また、レストランや学校・福祉施設・病院などでも利用拡大に取り組んでおり、地産地
消の推進が図られています。
さらに近年では、米粉の製粉技術等の向上により、パン・ケーキ・ラーメン等への使用
が広がり、今後とも利用の拡大が期待されています。
②
安全で安心な食料の供給
食料は、私たちが生きていくために欠くことのできないものです。
ここ数年で、牛海綿状脳症（ＢＳＥ）感染問題や食品不正表示事件、輸入農産物の残留
農薬問題、産地偽装問題など、食の安全が大きく揺るがされる事件が後を絶ちません。
食の安全・安心に対する消費者の関心が一層高まっています。
国では、この間、「食品安全基本法」の制定や「トレーサビリティ（※ 11）」の導入を進
め、食品の安全性の確保を目指しています。
本市では、市民が食に関する正しい知識を身につけ、健全な生活を送れるよう、食に関
する普及啓発活動を展開しています。
19
６．農村地域社会の現状
①
土地利用計画
ア．本市の土地利用計画
○「農業振興地域」（農業振興地域の整備に関する法）
自然的経済的社会的諸条件を考慮して総合的に農業の振興を図る必要がある地域
○「都市計画区域」（都市計画法）
自然的社会的条件その他を考慮して一体の都市として総合的に整備し、開発し、及
び保全する必要がある区域
○「地域森林計画区域」（森林法）
森林の整備や施業管理の方法等に関して定める区域
妙高市の土地利用計画
（単位： ha）
行政区域面積
都市計画区域
（ 13,669）
44,552
新井地域
都市計画区域
（ 6,036）
用途地域
（ 571）
無指定地域
（ 5,465）
妙高高原地域
都市計画区域
（ 3,625）
用途地域
無指定地域
（
0）
（ 3,625）
妙高地域
都市計画区域
（ 4,008）
用途地域
（ 0）
無指定地域
（ 4,008）
新井地域
（ 9,450）
農用地区域
（ 2,361）
非農用地区域
（ 7,089）
妙高高原地域
（ 2,417）
農用地区域
（ 202）
非農用地区域
（ 2,215）
妙高地域
（ 5,179）
農用地区域
（ 834）
非農用地区域
（ 4,345）
農業振興地域
（ 17,046）
地域森林計画区域
新井地域
対象民有林区域（ 9,898）
妙高高原地域
対象民有林区域（ 3,366）
妙高地域
対象民有林区域（ 5,186）
資料：市建設課都市計画係、市農林課農業振興係・農地林政係（平成 21 年）
20
イ．土地利用（地目別）状況
土地利用の状況は、農林上の土地利用が本市の５７％を占めており、このうち農用地は
８％、林野等が４９％です。また、宅地等の非農業的土地利用は４３％です。
農業振興地域内の土地利用の状況は、地価の下落や非農用地的土地需要の高まりから開
発が進み、農用地区域が減少し、農業生産基盤、居住環境、自然環境等への支障が懸念さ
れています。反面、山間地の天水田等経営条件の厳しい農用地は荒廃化が進行しています。
資料：平成 22 年度固定資産税概要調書
②
農村生活
ア．農業集落
平成２２年農林業センサスによると、総世帯数１２，２４４戸のうち農家数は、１，４
４１戸（１２％）です。農業集落は２２８集落（新井地域：１３６
妙高高原地域：３４
妙高地域：５８）で、農家組合長が行政や農協とのパイプ役となり集落の農業振興に関わ
っています。
イ．生活環境の整備
生活環境施設整備の状況では、道路整備は概ね完了しています。ガス、水道についても
概ね整備が完了し、安定した供給を確保しています。生活排水処理については、公共下水
道と農業集落排水の整備、合併処理浄化槽の普及が年々進み、生活環境の改善と公共用水
域の水質保全が図られています。
21
資料：建設課
市道の舗装率
資料：ガス上下水道局
上下水道等の普及率
妙高市
100%
80%
83%
98%
84%
60%
40%
20%
0%
ガス
水道(簡易水道含む)
公共下水道等
22
７．農村と都市交流の現状
①
農山村体験交流拠点施設
これまで農山村地域は、地域住民の暮らしや農林業生産の場として地域住民の手によっ
て大切に守られてきましたが、後継者の他産業への従事や農業従事者の高齢化が進み、荒
廃した農地が増加しています。
一方では、農山村地域に、日常生活では感じることができない「癒し」を求め、訪れる
都市住民が年々増えています。
このような状況下において、この地域の豊かな自然環境を最大限活かした都市と農山村
との交流活動を通じ、交流人口の拡大や農家の所得機会の増加など、地域の活性化につな
げるため、市内各地域で友楽里館や大滝荘、苗名の湯などの農山村体験交流拠点施設が整
備されています。
また、市民や都市住民に新鮮で、安心、安全な農産物を提供し、地産地消の推進や農家
所得の向上を図るため、四季彩館ひだなんや妙高山麓直売センターとまと等の直売施設が
整備されています。
地域活性化施設
長沢茶屋（食堂施設）
矢代ふれあいの里友楽里館（宿泊・食堂・
交流促進施設
新井地域
妙高高原
地
域
妙高地域
②
温泉施設）
活性化施設
深山の里（宿泊・温泉施設）
農業振興施設
四季彩館ひだなん（直売所・食堂施設）
山村体験交流施設
大滝荘（宿泊・食堂・温泉施設）
杉野沢生産物直売施設（食堂施設・民俗資
生産物直売施設
料館）
自然資源活用型交流促進施設
苗名の湯（温泉施設）
妙高山麓直売センターとまと（直売所・食
生産物直売施設
滞在型市民農園
堂・加工施設）
クラインガルテン妙高
交流人口の拡大により、地域のイメージアップ、地域の活性化、移住・定住の促進を目
指し、平成１９年に滞在型市民農園クラインガルテン妙高が整備されています。
クラインガルテン妙高では、利用者が滞在している間の農作業支援や山菜採りや郷土料
理等の田舎暮らし体験の提供、地域住民との交流イベントの実施などをサポートする組織
として、地元の方々による田舎暮らし応援隊が組織されています。
これまで、クラインガルテン妙高利用者のうち４組の方が、妙高を第２のふるさととし
23
て田舎暮らしを満喫しています。
【クラインガルテン妙高の概要】
③
○ 敷地面積
約１０，０００㎡
○ 区画数
ラウベ（簡易宿泊施設）付き２０区画
○ １区画の規模
平均２８３㎡
○ 区画内の施設
農園１５０㎡、ラウベ（２階・３階延床面積）４０㎡
○ そのほか施設
駐車場（２０台）、交流広場
○ 利用料金
４２０，０００円／区画（共益費を含む、光熱水費は別途）
○ 契約期間
１年間（最長５年まで更新可）
妙高山麓都市農村交流施設
農業と観光の連携を進め、妙高山麓の自然資源を最大限に活かした四季型観光や都市住
民との交流、市民同士の交流を促進し、地域の活性化を図るため、平成２１年度から妙高
山麓都市農村交流施設の整備を進めています。
交流施設は、都市と農村の交流を推進する拠点として、農業や農村の生活を通した食育
体験などを提供する機能、農家との交流や観光に関する情報発信機能を備えることとして
います。
【妙高山麓都市農村交流施設の概要】
④
○ 敷地面積
約４，８００㎡
○ 施設の構造
鉄骨造平屋建て
○ 主な部屋
作業所、調理実習室、工作工房、更衣室、事務室
○ そのほか施設
駐車場、芝生広場（炊事棟、釜戸を含む）
建築面積５２７．０６㎡（床面積４４８．６７㎡）
交流活動
地域活性化を図るため、農山村体験交流拠点施設において、各地域の特色を活かした農
林産物のＰＲや販売、各種のイベントを実施しています。
また、その他にそばオーナー制度や、棚田オーナー制度、錦鯉のつかみ取りなど各地区
の特色を活かした様々な取り組みが進められています。
24
◆体験イベント等（平成２２年度実績：１２月末現在）
地域名・地区名
新井地域・平
丸
（寸分道）
新井地域・坪
新井地域・長
山
イベント名
施設名
寸分道そばオーナー制度
−
７４人
坪山そばオーナー制度
−
１００人
長沢そばオーナー制度
−
３０人
錦鯉のつかみ取り
−
７５人
沢
山菜そばまつり
新そばまつり
新井地域・矢
新井地域・水
代
原
２００人
〃
２５０人
友楽里館
２５０人
棚田の家まつり
−
２００人
棚田オーナー制度
−
３４人
新そばまつり
太
長沢茶屋
矢代ふれあいの里
体験イベント
山菜まつり
新井地域・斐
参加人数
妙高食彩レストラン
（秋の収穫食彩まつり）
大滝荘
１００人
〃
２００人
四季彩館ひだなん
３９５人
−
１０４人
新井地域・妙高地
お米の秘密体験キャンプ
域
ｉｎ妙高
妙高地域
妙高春まつり
妙高地域
妙高ふるさと体験フェスタ
〃
２，１００人
妙高地域
山菜まつり
〃
１，５５０人
妙高地域
妙高米粉まつり
〃
１，５００人
妙高地域
とまとまつり
〃
１，６００人
〃
１，９５０人
〃
２，４００人
〃
２，５００人
妙高地域
妙高地域
妙高地域
妙高山麓直売セン
ターとまと
妙高ごっつぉまつり
とうもろこしもぎ取り体験
新米まつり
妙高ジャンボかぼちゃ大会
感謝祭
合
計
１，１００人
１６，７１２人
25
平成２０年度より、子どもたちの生きる力の育成や農山村地域の活性化を目指した国の
「子ども農山漁村交流プロジェクト」が開始され、本市でも、妙高市グリーン・ツーリズ
ム推進協議会がモデル指定を受け、小学校の宿泊体験活動等の本格的な誘致や受入が始ま
っています。
○教育体験旅行受入数（平成２２年度実績）
・４校
⑤
延べ４８１人
支援体制
市内の農山村体験交流施設の運営団体や自然体験・食育活動の推進団体、ＮＰＯ（※ 12）、
教育機関などからなる、妙高市グリーン・ツーリズム推進協議会を主体に、各地域との連
携体制を構築してきました。
今後、グリーン・ツーリズム（※13）をさらに推進するため、農家民泊等の受入体制や
教育体験旅行等の誘致活動強化、体験プログラムの拡充の取り組みが進められています。
26
８．環境保全に関する現状
①
環境保全型農業への取組み
農業農村が果たす役割は、食料供給だけでなく、国土保全、水源涵養、環境保全等の多
面的機能を有しており、環境問題と大きく関わっています。
本市においては、化学合成農薬や化学肥料を低減した米の生産に取り組んでいますが、
年々作付面積も増加し、平成２１年度の作付面積は４２６ｈａ、主食用水稲作付面積の３
割弱を占めています。
また、集落においては、農地・水・環境保全向上対策（※ 14）や中山間地域等直接支払
制度（※ 15）などを活用して、５割低減等の環境に優しい農業や農村の自然や景観を守る
活動に積極的に取り組んでいます。
また、広域的な取り組みとして農協による農業用廃プラスチックの回収も実施していま
すが、環境意識の高まりとともに年々回収量が増えています。
環境に配慮した農産物の生産者である「エコファーマー（※ 16）」の本市の認定者数は、
１７９人（うち園芸品目導入者３３人）となっています。
減農薬・減化学肥料(※17)栽培米の推移
水稲作付面積(ha)
1,729
減農薬・減化学肥料栽培米(ha)
1,670
1,644
（妙高市分）
221
Ｈ１９
426
304
Ｈ２０
Ｈ２１
27
環境保全型農業に取り組んでいる農家の割合(%)
89.2
80.0
90.0
80.0
70.0
65.4
70.0
60.0
60.0
50.0
化学肥料低減している
34.6
40.0
慣行栽培している
農薬低減している
40.0
慣行栽培している
18.2
11.3
20.0
10.8
20.0
50.0
30.0
30.0
10.0
10.0
0.0
88.7
81.8
90.0
0.0
Ｈ１７
Ｈ１７
Ｈ２２
Ｈ２２
資料：平成 22 年農林業センサス
環境に配慮し
9,451
た作物づくり
は大切 ⋮⋮
農業用廃プラスチック回収実績 (㎏ )
(H16)
3,141
ポリ類
ビニール類
計：12,592 ㎏
農業用廃プラスチック回収実績(㎏) (H21)
10,5 55
9 ,490
3,543
2,151
510
ポリ類
育苗箱
ﾎﾟﾘ類、ﾋﾞﾆｰﾙ類
ビニール類
廃棄農薬
農薬空ボトル
204
農薬紙袋
計： 14,098 ㎏
資料:えちご上越農業協同組合
28
②
農業・農村の有する公益的機能
農業・農村の機能は、食料提供の場、生活の場にとどまらず、国土の保全・水源の涵養・
自然環境の保全、文化資源等多面的な機能を有しています。
しかし、生産条件の悪い農地を中心として、担い手不足・高齢化、米価低迷による生産
意欲低下等の要因により、農業・農村の基盤である農地管理の粗放化が進行し、広域的な
機能低下が懸念されています。
農地は、いったん耕作放棄地化すると数年で荒廃し、耕作可能な状態に復旧するには、
多大な投資と労力を必要とします。
また、耕作放棄地を放置すると様々な問題が発生し、個人の問題にとどまらす地域全体
に関わる問題となります。
なかでも雑草や灌木が繁茂して害獣の棲み家や隠れ場となり、農作物への被害が深刻で
農家の生産意欲を減退させる大きな要因となっています。
このため、農地を有効に活用し、将来に向かって農業の有する多面的機能や農村社会の
活性化、食料の安定的な確保のために、一部の地域においては農地を耕作放棄地にさせな
い取り組みが進められています。
耕作放棄地を放置すると様々な問題が発生！！
☆雑木・雑草の繁茂
多面的機能が低下
☆病害虫の温床
☆景観の悪化
国土の保全機能
☆産業廃棄物の不法投棄
水源の涵養機能
☆鳥獣被害の拡大
自然環境の保全機能
☆農地利用集積の阻害
文化の伝承機能
☆水利施設への支障など・・・
地域社会の維持活性化
食料安全保障
Ｈ２２年度
鳥獣被害による共済金支払状況
●イノシシによる水稲被害
９ %上昇
・支払対象戸数…
１９戸
・支払対象筆数…
３８筆
・支払対象面積…
257.6a
・減収量
…
8,855 ㎏
・支払共済金
…
1,360 千円
資料：ＮＯＳＡＩ上越
資料:農林業センサス
29
９．課題の整理
Ｐ３ ∼Ｐ２９までの現状に基づく課題を整理すると、以下の９点にまとめることができ
ます。
① 米に偏った農業経営
・本市の作物作付け状況は、経営耕地面積の 87%、農産物作付面積の約 85%を水稲が占
めており、米を作付けする農家が多いことがわかります。
米の価格が低迷する中で、米に偏った農業経営は不安定であり、国の制度活用と農業
経営の見直しを図り、経営の安定化を図る必要があります。
② 進む高齢化と後継者不足
・農業就業者の平均年齢が、平成 17 年度の 65.4 歳から、平成 22 年度の 69.2 歳と 3.8
歳上昇し、農家の高齢化が進んでいます。
また、農業者アンケートの結果からも後継ぎがいない農家が 31%あり、後継者不足が
わかります。
これらを踏まえ、新規就農者対策などの担い手確保対策を充実させる必要があります。
③ 農業人口の減少
・平成 17 年度と平成 22 年度を比べると、農家戸数が 467 戸（ 24.5%）、農業就業人口
が 970 人（ 35.7%）減少しています。
また、農業就業者の平均年齢の上昇や、農業者アンケート結果での、農業経営の縮小、
廃止を考える農業者が 43%となっていることから、これらを踏まえ、農業の担い手の確
保とともに、営農組織の法人化や、条件の悪い山間地域、小規模農家でも農業を継続し
ていく意欲ある多様な農業者を確保する必要があります。
④ 農業所得の低迷
・平成 16 年度と平成 19 年度の生産所得を比べると、1 戸当りで 32 千円（ 5.9%）、農業
専従者 1 人当り 152 千円（ 17.8%）の減少となっています。
また、 3ha 未満の小規模経営農家が 94%を占めており、農業所得も低迷しています。
これらを踏まえ、農地集積等による経営規模の拡大や地場農産物の利用促進や、消費
拡大を推進し、農業所得の向上を図る必要があります。
⑤ 環境に対する負荷の軽減
・農林業センサスの平成 17 年度と平成 22 年度を比べると化学肥料を低減している世帯
が 23.8%、農薬を低減している世帯が 6.9%と増加しており、環境保全型農業への取り組
みが推進されてきています。
また、えちご上越農業協同組合による農業用廃プラスチック回収実績は、平成 16 年
度と平成 21 年度を比べると、 11.9%増加しています。
今後も、安全・安心な農作物の提供と更なる環境保全型農業を推進する必要がありま
30
す。
⑥ 都市と農村の交流推進
・農山村地域は営農条件の悪さから高齢化や後継者不足が著しい半面、特色ある自然環
境を活用した交流活動が行われています。
これら農山村地域での資源を活用した妙高型グリーン・ツーリズムの推進を図り、更
なる交流人口の拡大を図る必要があります。
また、交流体験から移住・定住・就農の促進を図り、交流から地域振興につながるよ
うな支援策を検討する必要があります。
⑦ 耕作放棄地の増加
・平成 17 年度と平成 21 年度の耕作放棄地を比べると、 23ha（ 9%）増加しています。
このほとんどが中山間地域に集中しているため、これ以上耕作放棄地を増加させないた
めにも、農地の流動化による担い手の確保や、小規模兼業農家への支援を行い、中山間
地域での荒廃農地の防止を図る必要があります。
⑧ 農村整備と適切な維持管理
・平成 22 年度の妙高市全体のほ場整備率は約 82%となっていますが、農業者アンケー
ト結果では、 54%の農業者が、用水、排水路の整備や水田のほ場整備、農道・畑地の整
備が必要であると回答しています。
これらのことから、今後も農業生産基盤の整備や、農業用施設の適切な維持管理を図
る必要があります。
⑨ 有害鳥獣による農作物被害の増加
・平成 22 年度の農業共済組合共済金支払状況では、イノシシによる水稲被害面積は、
257.6a、減収量が 8,855 ㎏でした。
年々、クマやイノシシ等の有害鳥獣による農作物被害が増えているため、関係機関や
団体との連携を図りながら、被害防止を強化する必要があります。
31
農産物作付面積の
約８５％が米づくり
イノシシによる
水稲被害減収量
… ８，８５５㎏
① 米に偏った
農業経営
⑨ 有害鳥獣による
・国の制度活用
農作物被害の増加
後継ぎがいない農家
…３１％
担い手の平均年齢
…６９．２歳
・農業経営の見直し
・関係機関や団体との
② 進む高齢化
連携
と後継者不足
・担い手の確保
・新規就農者対策
・農業用施設の維持管理
不安が
・農業生産基盤の整備
⋮ ⋮。
維持管理
いっぱいだ
⑧ 農村整備と適切な
③ 農業人口の減
少
・担い手の確保
・営農組織の法人化
ほ場整備率… ８１ .９％
・意欲ある多様な農
農業就業人口
Ｈ１７ ⇒ ２ , ７１６人
Ｈ２２ ⇒ １ , ７４６人
減少率 … ３５．７％
⑦ 耕作放棄地の増加
・担い手の確保
・小規模兼業農家支援
④ 農業所得の
耕作放棄地 … ９％上昇
Ｈ１７ ⇒ ２５５ｈａ
Ｈ２２ ⇒ ２７８ｈａ
低迷
・経営規模の拡大
・地場農産物の利用、
⑥ 都市と農村の
交流推進
・交流人口の拡大
・移住・定住の促進
・就農支援
⑤ 環境に対する
消費拡大
負荷の軽減
・安全・安心な農産物の
提供
・環境保全型農業の推進
減化学・減農薬の作付面
積、４２６ｈａで全作付
の３割弱を占める
交流人口２７万人
32
農家一戸当たり
の生産農業所得
…５１万円で県
平均の半分
第３章
基本計画のめざす方向
１．基本理念
∼ 農業・農村の地域資源を活かして ∼
本市の農業・農村は、課題の整理でまとめたとおり、担い手の高齢化や後継者不足、
農業所得の低迷や耕作放棄地の増加、農村社会の衰退など様々な課題への対応が求めら
れています。
これらの解決には、将来に向け持続的・安定的で魅力ある農業を構築すると共に交流
等により農村の活性化を通じ、未来につながる農業・農村づくりを進める必要がありま
す。
このような本市農業の諸課題を踏まえ、農村等が有している貴重な地域資源を最大限
に活かした『未来につながる農業・農村づくり』を基本理念とします。
また、その実現に向け「生業として成り立つ農業経営の推進」、
「交流促進による地域
活性化」
、「農山村の保全と活用」を３つの柱として施策を展開していきます。
生業として成
り立つ農業経
営の推進
交流促進によ
農山村の保全
る地域活性化
と活用
未来につながる
農業・農村づくり
∼農業・農村の地域資源を活かして∼
33
２.基本計画体系図
基本的方向
具体的振興策
農業経営の安定化
・有利な制度活用による経営の安定化
・複合経営の推進と、点検・見直しによる農業経
営の改善
３つの柱
持続的な営農活動の推進
生業として成り立つ
農業経営の推進
安全・安心な農産物等のブランド化
販売促進や地産地消の推進
未来につながる
農業・農村を
めざして
∼農業・農村の
地域資源を活かして∼
都市と農村の交流拡大
・意欲ある多様な農業者による農業経営の推進
・農業・農村の６次産業化等による所得の拡大
・農地の有効利用の促進
・農産物の妙高ブランドの推進
・安全・安心な農産物の提供
・農業者が行う販売活動への支援
・「地産地消」と「食育」の推進
・都市農村交流施設の整備と活用
・妙高型グリーン・ツーリズムの推進
交流促進による
地域活性化
交流から定住・就農への推進
優良農地の確保と有効利用の
促進
農業・農村整備と適切な
維持管理
・農業・農村での体験活動の充実
・定住・就農への支援
・荒廃農地の防止
・営農の効率化に資する農業生産基盤整備
・農業用施設の適切な維持管理
農山村の保全と
活用
有害鳥獣による被害防止
農山村の新たな可能性の検討
-34-
・農作物の被害防止対策
・地球温暖化対策や再生可能エネルギーの利用
検討
第４章
基本計画
１．生業として成り立つ農業経営の推進
基本計画
【基本方針】
農業の多様な担い手の育成や集落営農組織の法人化などによる経営安定に向けた支援を
強化するとともに、生産と加工、販売を結びつける６次産業化（※18）による農家所得の
向上を目指します。
また、妙高市認証米など、付加価値の高い農産物や加工品の生産・販売活動の支援を行
い、安全・安心な食の提供と地産地消を推進し、生業として成り立つ農業経営の確立を目
指します。
【基本方向】
【１】農業経営の安定化
① 有利な制度活用による経営の安定化
② 複合経営の推進と点検・見直しによる農業経営の改善
【２】持続的な営農活動の推進
① 意欲ある多様な農業者による農業経営の推進
② 農業・農村の６次産業化等による所得の拡大
③ 農地の有効利用の促進
【３】安全・安心な農産物等のブランド化
① 農産物の妙高ブランド（ ※ 19）の推進
② 安全・安心な農産物の提供
【４】販売促進や地産地消の推進
① 農業者が行う販売活動への支援
② 「地産地消」と「食育」の推進
35
【具体的な推進方策】
【１．農業経営の安定化】
・農業所得が減少する中、農業経営の安定を図るため、国の制度である戸別所得補償制
度（ ※ 20）への加入促進を図るとともに、大豆やソバ、米粉用米などのより有利な転
作作物の導入を進め、国の制度の有効活用による農業経営の安定化を進めます。
・また、農業の複合化を進めるとともに、農業経営の点検・見直しを進めます。
具体的な振興策
① 有利な制度活用による経
営の安定化
事業内容
● 戸別所得補償制度への加入促進
H23
H24
H25
H26
○
○
○
○
○
○
○
○
△
○
○
○
○
○
○
○
・交付金による経営の安定化を図る
水田活
用の所
得補償
米の所
得補償
畑作物
の所得
補償
再生利
用加算
ため、戸別所得補償制度の周知と
加入促進を進めます。
● より有利な転作作物の拡大
・大豆・そば・新規需要米等、より
有利な転作作物の作付け拡大を目
指します。
② 複合経営の推進と、点 ● 収益性の高い複合経営の推進
検・見直しによる農業経
営の改善
・水稲単作から、水稲＋園芸等の複
合経営への転換により、収益性の
高い経営体育成を推進します。
● 農業経営の改善支援
・経営診断等の実施による農業経営
の点検・見直しを支援します。
○実施、△検討
【２．持続的な営農活動の推進】
・高齢化等による農業者の減少により、農家戸数や農家所得が減少する中で、市内でも
農業経営を拡大していく農業者が増加しており、今後とも集落営農組織の法人化、認
定農業者の規模拡大を図るほか、小規模兼業農家でも意欲ある農業者など農業を継続
する多様な農業経営者の育成を図ります。
・また、華麗舞や米粉用米、地域野菜など地域で取れる農産物の利用促進を図り、生産、
加工、流通・販売による６次産業化を推進し、農業所得の拡大を図るとともに、将来
にわたり持続できる農業経営を目指します。
・効率的な農業経営を図るため、耕作可能な農地を有効利用し、農地の面的集積による
経営規模の拡大を進めます。
36
具体的な振興策
事業内容
① 意欲ある多様な農業者に ● 営農組織の法人化、規模拡大の推
よる農業経営の推進
H23
H24
H25
H26
○
○
○
○
○
○
○
○
△
○
○
○
△
△
○
○
△
○
○
○
○
○
○
○
△
○
○
○
進
・集落営農組織の法人化や認定農業
者の規模拡大を推進します。
● 新たな担い手創出の支援
・就農情報の発信や支援制度の充実
を図り、市内外からの担い手創出
集落営農組織
認定農業者
を支援します。
● 認定農業者制度の基準見直し
・認定農業者の基準見直しを行い、
中山間地域での農業経営者の育成
を図ります。
● 山間地域、小規模農家への支援
・厳しい条件でも意欲ある農業経営
者が兼業でも農業を継続すること
ができる対策を検討します。
② 農業・農村の６次産業化 ● 特色ある地場農産物の利用拡大
等による所得の拡大
・認証米、華麗舞、市内企業が生産
している大葉･雪えび等の特徴あ
る地場農水産物の利用拡大を図り
ます。
● 米粉関連商品の開発支援
・サンプル提供や試食会等を通じ、
米粉の利用拡大と商品開発を支援
します。
●農業関連施設等での加工販売の促
進
・既存施設を活用し、消費者ニーズ
の把握とともに加工品等の販売促
進を支援します。
37
● 特産品研究グループ等の育成
○
○
○
○
○
○
○
○
・地域や女性グループ等での組織化
を進めます。
2次
1次
農産物加工
3次
直売所等での販
売
農業生産
観光農園等
販売額・雇用等の拡大
③ 農地の有効利用の促進
● 農地の面的集積の促進
・効率的な農業経営のため、農地の
面的集積の促進を図ります。
○実施、△検討
【３．安全・安心な農産物等のブランド化】
・近年、減農薬や減化学肥料による環境保全型農業に取組んでいる農家が増加しており、
今後も環境保全型農業を推進し、安全・安心な農産物の供給による「妙高ブランド」の
確立を目指します。
具体的な振興策
事業内容
① 農産物の妙高ブランドの ● 妙高市認証米認証基準の見直し
推進
H23
H24
H25
H26
△
△
○
△
△
○
○
○
○
○
○
○
・有利販売や消費者ニーズに応じた
認証米の提供を行うため、必要に
より市の認証基準を見直します。
● 市内農産物等のブランド化
・かぼちゃ、トマト等の園芸作物や
エビ・錦鯉など、市内で生産され
ている農産物等のブランド化を推
進します。
② 安全・安心な農産物の提 ● 環境保全型農業の推進
供
・有機・減農薬減化学肥料等の各制
度・取組を広め、環境保全型農業
の普及・拡大を図ります。（県特
別栽培農産物認証・環境保全型農
業直接支払制度等の普及・拡大）
38
● エコファーマーの育成
○
○
○
○
△
○
○
○
・環境意識の高い農業者であるエコ
ファーマーの育成を進めます。
● 農業生産工程管理等の推進
・農業生産工程管理（ＧＡＰ）
（ ※ 21）
等の推進により、消費者に受け入
れられる安心安全な農産物等の生
産制度の普及を図ります。
○実施、△検討
【４．販売促進や地産地消の推進】
・農家による農産物の販売・ＰＲ活動の支援を通し、販売先の確保や拡大を図るととも
に地場農産物の利用により学校給食の自給率の向上や、農業振興施設などでの普及・
活用により、市民からも認知してもらえる「地産地消」の取り組みを進めます。
具体的な振興策
① 農業者が行う販売活動
への支援
事業内容
● 販売活動等への支援の検討
H23
H24
H25
H26
△
○
○
○
○
○
○
○
△
○
○
○
○
○
○
○
・やる気のある農業者が行う宣伝・販
売・営業活動等に対しての支援を検
討します。
● イベント等の支援・情報提供
・市のイベントへの参加や販売先の情
報提供など、販路拡大の支援を行い
ます。
②「地産地消」と「食育」 ● 学校給食等での地産地消の推進
の推進
・学校給食への農産物の安定供給体制
を確立し、学校での地産地消と食育
（※ 22）の推進を図ります。
● 農業振興施設等での活用
・農業振興施設等での地産地消メニュ
ーの提供や農産物直売所の利用者の
拡大を図ります。
・妙高山麓直売センターとまとの拡充
を行います。
39
●米の消費拡大運動の実施
△
○
○
・基幹となる米の消費拡大のため、米
のよいところＰＲしながら、消費拡
大運動に取り組みます。
○実施、△検討
自発的な地産地消推進体制の整備
地産地消推進計画
流
県団体
通
○地産地消を活かした産地づくり
○生産者と消費者の交流活動
○直売所等における取組
市
○学校・福祉施設等における取組
戦略的な
農
生産者
○ 観光施設、外食産業等における取組
行動計画
○量販店等における取組
の策定
○地場農産物の加工品づくり
○地産地消の人材育成
県
○地産地消の情報提供
消費者
地産地消の推進
地産地消の効果
生産者と消費
消費者ニーズ
者の信頼関係
の把握と生産
の構築
現場への活用
40
｢食｣や｢農｣に
農業者の所得
ついての理解
の多様化
○
１．農業経営の
○
安定化
戸別所得補償制度への加入率（ H22：89.4%→ H26： 100%）
（ 10a 以上の農家の加入率）
○
大豆作付目標面積：新井地域（ H22：54ha→H26： 70ha）
：妙高地域（ H22：10ha→H26： 15ha）
目標単収： 250kg/10a
○
そば作付目標面積：新井地域（ 16.0ha）
：妙高高原地域（ 5ha）
：妙高地域（ 150ha）
目標単収：新井地域（ 60kg/10a）
目
：妙高高原地域（ 60kg/10a）
：妙高地域（ 60kg/10a）
２．持続的な営
○
1 戸当りの生産農業所得（ H19： 512 千円→ H26： 563 千円）
○
経営診断分析研修会の開催（年間 10 経営体）
○
認定農業者 (経営体含む )
農活動の推
進
（ H22： 106 経営体→ H26： 141 経営体）
○
認定農業者の経営面積（ 1 経営体当り）
（ H22： 8.3ha→ H26： 11ha）
標
３．安全・安心
○
現有生産組織の法人化（ 0 経営体→ 10 経営体）
○
米粉用米作付面積（ H22： 53ha→ H26： 75ha）
○
米粉生産量（ H22： 261t→ H26： 375t）
○
農地利用集積率（ H21： 25.8％→ H26： 30.0％）
○
売れる米づくり等に向けた重点推進事項
な農産物等
のブランド
化
品質・食味（ 1 等級比率： 95％以上
整粒歩合： 80％以上）
○
認証米の作付量（ H22： 26.5ha→ H26： 44.6ha）
○
認証米の生産量（ H22： 123t→ H26： 209t）
○
減農薬減化学肥料米の生産拡大（ H21：426ha→ H26： 600ha）
○
農林水産物のブランド化（ H22： 6 品目→H26： 8 品目）
（あっぱれ逸品認証制度認定数）
４．販売促進や
○
学校給食への地元農産物の供給拡大（使用品目数）
地産地消の
（ H21： 21.4%→ H26： 25%）
推進
41
２．交流促進による地域活性化
基本計画
【基本方針】
農村の持っている地域資源（美しい景観、新鮮な農産物や特産品、祭り、伝統工芸、郷
土料理、保養・レクリエーションの場など）を活用し、都市住民との交流を推進すること
で、地域の活性化と地域経済効果を高めていきます。
また、妙高山麓都市農村交流施設の整備により、体験プログラムの開発や交流情報発信
の充実、教育体験旅行などの誘致・受入体制を強化し、
「グリーン・ツーリズム」、
「スロー・
ツーリズム」を進め、新規顧客の獲得、リピーターや移住者の確保など、交流人口の拡大
を図ります。
【基本方向】
【１】都市と農村の交流拡大
① 都市農村交流施設の整備の整備と活用
② 妙高型グリーン・ツーリズムの推進
【２】交流から定住・就農への推進
① 農業・農村での体験活動の充実
② 定住・就農への支援
42
【具体的な推進方策】
【１．都市と農村の交流拡大】
・妙高山麓都市農村交流施設や各地域の交流拠点施設の利用促進に向けた施設整備を
行い、地域の活性化と交流人口の拡大を推進します。
・また、妙高市グリーン・ツーリズム推進協議会を主体とし、妙高山麓の豊かな自然
資源などを最大限に活用した体験交流プログラムの開発や教育体験旅行などの誘
致・受入体制を強化することで交流人口の拡大により地域の活性化を推進します。
具体的な振興策
事業内容
① 都市農村交流施設の整備 ● 都市農村交流施設の整備
と活用
H23
H24
H25
H26
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
・都市と農村の交流拠点となる交流
施設の整備を行います。
● 交流人口の拡大
・観光事業者や近隣施設との連携や
施設の有効活用による交流人口の
拡大を図ります。
② 妙高型グリーン・ツーリ
ズム(※ )の推進
● 教育体験旅行の誘致活動の充実
・小、中、高校生の教育体験旅行の
誘致活動を積極的に行います。
● 多彩な体験交流プログラムの確立
・年間を通じた交流メニューや大
人・家族向けの体験メニューなど、
多彩な体験交流プログラムの確立
を目指します。
○実施、△検討
※注釈：妙高型グリーン・ツーズム
ツーリストの受入側（農村）に係る負担を考慮し、農村のありのままの暮らしを資源
とした、都市住民と地元住民の双方に価値のある持続可能な都市農村交流
43
【２．交流から定住・就農への推進】
クラインガルテン妙高や都市農村交流施設などを中心に、都市と農村の交流を促進す
るとともに、妙高山麓の暮らしの魅力を伝えることで、妙高に愛着を持った都市住民の
移住・就農促進を図ります。また、妙高の魅力を知り定住を検討する方には、空き家情
報登録制度などの相談窓口の充実を図り定住に向けた支援を強化します。
具体的な振興策
事業内容
① 農業、農村での体験活動
● クラインガルテン妙高の拡張に向
の充実
H23
H24
H25
H26
△
△
△
○
○
○
○
○
○
○
○
△
○
○
○
けた検討
・クラインガルテン妙高の拡張に向
けた検討を行います。
● 農業体験の充実
・そばオーナー制度やめだかの楽耕、
ハーブ交流等の農業を中心とした
体験活動の充実を図ります。
② 定住・就農への支援
● 定住、就農情報の収集と提供
・交流体験や、定住・就農への取り
組みを進めるため、空き家情報や
就農情報などの収集と提供を図り
ます。
● 定住、就農への支援
・定住、就農を進めるため、その支
援策について検討します。
○ 実施、△検討
44
都市と農山村を行き交うライフスタイル
農山村地域の魅力の再発見と利用
都市住民の「ゆとり」・「やすらぎ」へのニーズ
・田舎暮らし
・地域産業の起業
・スローフード
・郷土食・伝統文化の維持
・体験型観光
・美しい景観
共生・対流
・交流の活性化
・棚田や里山の保全
・多面的機能の発揮と維持
・自然とのふれあい
クラインガルテン
農作業体験
（滞在型市民農園）
都市住民の市民農園
目
標
○
交流イベント等参加者数（ H21： 600 人→H26： 800 人）
○
農業振興施設等利用者数（ H21： 27 万人→ H26： 28 万人）
○
妙高山麓都市農村交流施設利用者数（−→ H26：1 万人）
○
定住の定着化（ H21： 4 組→ H26：8 組）
45
３．農山村の保全と活用
基本計画
【基本方針】
地域主体で農村環境の保全を進める体制を整備し、荒廃農地の防止や遊休農地の活用を
図るとともに、農業を継続できる生産基盤の整備や、環境に配慮した農業を推進し、良好
な農村環境の保全を図ります。
また、国や市の継続した支援により、営農活動の継続と新たな耕作放棄地の発生抑制に
努め食料生産の基盤となる優良農地の確保に努めます。
【基本方向】
【１】優良農地の確保と有効利用の促進
① 荒廃農地の防止
【２】農業・農村整備と適切な維持管理
① 営農の効率化に資する農業生産基盤整備
② 農業用施設の適切な維持管理
【３】有害鳥獣による被害防止
① 農作物の被害防止対策
【４】農山村の新たな可能性の検討
① 地球温暖化対策や再生可能エネルギーの利用検討
46
【具体的な推進方策】
【１．優良農地の確保と有効利用の促進】
・農山村地域は、高齢化や耕作放棄地の増加など多くの問題を抱えており、今後、荒廃
農地を増加させないために、中山間地域等直接支払制度などの国や市の継続した支援
を行い、新たな耕作放棄地の発生抑制に努め、食料生産の基盤となる優良農地の確保
に努めます。
具体的な振興策
① 荒廃農地の防止
事業内容
● 中山間地域等直接支払制度の活
H23
H24
H25
H26
○
○
○
○
○
○
○
○
用
・国の中山間地域等直接支払制度の
活用により、中山間地域での耕作
放棄地の抑制を図ります。
● 耕作放棄地対策の実施
・農地の再生・利用を図るため、地
主と耕作者のマッチングを図る
とともに、耕作放棄地の再生を図
ります。
○実施、△検討
【２．農業・農村整備と適切な維持管理】
・効率的な営農を推進するため、ほ場整備を実施し農業基盤の整備を進めるとともに、
農業生産の向上を図り地域が主体となった適切な農地の維持管理を支援し、農村環境
の保全に努めます。
具体的な振興策
事業内容
① 営農の効率化に資する ● 農業・農村整備事業の実施
農業生産基盤整備
H23
H24
H25
H26
○
○
○
○
○
○
○
○
・効率的な農業生産を進めるため、
国県補助事業を積極的に活用し
た中で、ほ場整備等の農業・農村
基盤の整備を進めます。
② 農業用施設の適切な維 ● 地域が主体となった農業用施設
持管理
の維持管理
・地域主体の維持管理を進めるた
め、むらづくり農業基盤整備事業
等を活用し、農業施設等の適切な
47
維持管理に努めます。また、国の
農地・水・環境保全対策事業（農
地・水保全管理支払交付金の活
用）や中山間地域等直接支払制度
の有効活用を図ります。
○実施、△検討
【３．有害鳥獣による被害防止】
・クマやイノシシ、サルなどの鳥獣による、農作物被害が増える中、有害鳥獣の捕獲・
駆除のほか、注意喚起を行うとともに、防護用品の設置支援などを通じ、被害の防止
に努めます。
具体的な振興策
① 農作物の被害防止対策
事業内容
H23
H24
H25
H26
● 鳥獣被害対策協議会との連携に
○
○
○
○
よる被害防止の強化
・鳥獣被害対策協議会と連携し、捕
獲檻、くくりわな、侵入防止用電
気柵の設置による被害防止の強
化を図ります。
○実施、△検討
【４．農山村の新たな可能性の検討】
・バイオマス（ ※ 23）資源や、小水力発電などの再生可能なエネルギーの活用や、農山
村の持つ新たな可能性について検討を進めます。
具体的な振興策
事業内容
① 地球温暖化対策や再生 ● 小水力発電、バイオマスの可能性
可能エネルギーの利用
検討
H23
H24
H25
H26
△
△
△
△
検討
・小水力発電や森林整備による地球
温暖化防止対策について、費用対
効果や導入のための検討を行い、
事業化の可能性を検討します。
○実施、△検討
48
目
標
○
中山間地域等直接支払制度の取組み面積の維持（ 730ha）
○
遊休農地（ ※ 24）の比率（ H21： 20.6%→H26： 20.6%）
○
耕作放棄地の再生面積（ H22： 0ha→ H26： 3.5ha）
○
ほ場整備の実施面積（ 19.6ha）
○
有害鳥獣被害防止の電気柵設置地域（ H22： 17 地域→ H26： 22 地域）
○
有害鳥獣被害防止の電気柵設置数（ H22： 68 基→ H26： 100 基）
○
水力発電の活用（ 0 ケ所→ 1 ケ所）
49
４．計画の見直し
基本計画の見直し
【基本的な考え方】
本計画は、平成 23 年から平成 26 年度までの計画であるが、政府が平成 22 年 11 月 9
日に閣議決定した「包括的経済連携に関する基本方針」では、特に環太平洋戦略的経済
連携協定（ＴＰＰ）の情報収集と関係国との協議の開始が明記された。
また、農業の基本的な政策を検討する組織として「食と農林漁業の再生推進」が組織
され、今年 6 月までに基本方針を、10 月までに中長期的な推進計画が策定されることと
なっいている。
現在のところ、国においてはＴＰＰへの参加・不参加について、明確な態度を表明し
ている状況ではないが、参加が決定した場合には、農林水産省の試算からもわかるとお
り日本農業に大きな変革が生じ、国の政策や制度についても大きな転換が推測される。
農業分野においては、特に国の施策に大きく左右されることや、現状では国の方針や
政策が不透明であることから、これらの状況の大きな変化により、当基本計画について
も見直しの必要がある場合は適宜見直しを行うものとする。
50
第５章
計画達成のための推進体制
農業者、団体、市民、行政の役割
本基本計画がめざす農業振興方向にそって着実な事業展開と目的達成を図るためは、農
業者、団体、市民、行政の相互協力体制のもとに連携を密にして推進していく必要があり
ます。
このため、農業振興協議会等を通じて、情報交換や連絡調整機能の充実を図り、一体的
な取組みを推進していきます。
また、それぞれの役割分担のもと主体的に取り組んでいきます。
（１）農業者の役割
○
安全な農産物の生産と地域内供給
○
市場の動向や消費者・実需者ニーズの把握
○
品質改善と経営規模拡大等による生産性の向上・供給の安定化
○
需要に応じた農産物の自律的生産への取組み
○
担い手の明確化及び担い手への農地集積への自主的な取組み
○
環境に配慮した農業への取組み
○
農地を守る取組み
○
都市との交流等地域活性化に向けた自主的な取組み
（２）農協の役割
○
生産・販売戦略の構築と流通コストの削減への取組み
○
地元農産物の需要拡大と生産拡大への積極的な取組み
○
集落を基礎とした営農組織の育成・法人化への取組み
○
農地の利用集積の加速化、耕作放棄地の発生防止・解消等への主体的
な取組み
○
消費者ニーズに対応した営農指導の強化
○
基本計画に基づく施策の実施
○
購買機能（低廉な農業資材の供給）の強化
51
（３）農業委員会の役割
○
担い手の確保・育成と経営改善への支援
○
優良農地の確保と担い手への利用集積を促進
○
荒廃農地の対策と遊休農地の利用促進
（４）土地改良区の役割
○
土地改良区事業（土地利用調整、水利用調整など）の円滑な推進に向
けてのリーダーシップの発揮
（５）農業共済組合の役割
○
農業災害補償制度の適切な運用を通じた損失補てん等の強化を促進
（６）市民（消費者）の役割
○
日本型食生活に戻す努力
○
地場産農産物の消費拡大
○
食料の廃棄や食べ残しの削減による環境への貢献
○
農業・農村が有している多面的機能を通じて、市民生活に貢献してい
ることに理解を深める
（７）行政（市）の役割
○
基本計画を推進するために関係機関・団体等との施策調整
○
農業者や農業団体の主体的取組みに対する支援
○
３地域の条件や特色に応じた基幹産業への農業振興
（８）農業振興協議会の役割
○
関係機関・団体等相互の情報交換、連絡調整、課題の共有化と解決の
ための機能及び実践機能による基本計画の推進
52
第６章
策定の経過
１．基本計画策定経過
平成２２年
★
農家意向調査実施（８月２７日）
・
調査期間
８月２７日∼９月９日
・
調査対象者
市内の農家４５０戸
新井地域：１５０戸
妙高高原地域：１５０戸
妙高地域：１５０戸
・
★
回答者数
１９８人（回収率：４４．０％）
消費者意向調査実施（９月６日）
・
調査期間
９月６日∼９月１４日
・
調査対象者
妙高市在住の市民４００人
・
回答者数
１９１人（回収率：４７．８％）
★
第１回策定検討委員会（７月２９日）
・
委員長、副委員長の選任
・
趣旨の説明及び今後のスケジュール確認
・
農業・農村の現状と課題及び基本計画（案）骨子の審議
★
・
★
・
★
・
スローツーリズム本部会議（９月３０日）
農業・農村の現状と課題及び基本計画（案）骨子の審議
スローツーリズム本部会議（１月５日）
基本計画（案）の審議、承認
第２回策定検討委員会（１月１７日）
基本計画（案）の審議、承認
★
パブリック・コメントの実施（２月１５日∼ ３月１６日）
★
「妙高市農業・農村基本計画」発行（３月末）
53
２．基本計画策定検討委員会
（１）策定検討委員名簿
所
属
氏
名
柳
備
新潟大学農学部教授
青
斉
委員長
水稲生産組織連絡協議会代表
横尾嘉明
副委員長
認定農業者連絡協議会
加藤
委
認定農業者代表（新井地域）
長谷川克敏
〃
清
員
〃
（妙高高原地域）
山川正春
〃
〃
（妙高地域）
霜鳥和久
〃
食生活改善推進員
漆間洋子
〃
グリーン・ツーリズム推進協議会
岡田光一
〃
農村地域生活アドバイザー
丸山利子
〃
妙高市推奨品協会
樗沢秀久
〃
稲田一周
〃
竹内正則
〃
大江口土地改良区
古川昌之
〃
農業委員会
久保田哲夫
〃
上越地域振興局
農林振興部普及課
ＪＡえちご上越農業協同組合
頸南営農生活センター
考
（敬称略・順不同）
（２）事務局
農林課長
石
橋
農林課課長補佐
古川修一
農林課農業振興係長
西
農林課農業振興係主査
富田久代
條
54
尚
保
用語の解説
※1 第１種兼業農家（P5）
世帯員のなかに兼業従事者が1人以上おり、かつ農業所得の方が兼業所得よりも多い農家。
※2 第２種兼業農家（P5）
世帯員のなかに兼業従事者が1人以上おり、かつ兼業所得の方が農業所得よりも多い農家。
※3 生産農業所得（P5）
農業総産出額（品目別生産数量×品目別販売価格）から減価償却費及び間接税を含む物的経費
を控除し、水田農業構造改革交付金等の経常補助金等を加算した額。平成１９年から、これま
での市町村単位を改め都道府県単位に改めた。
※4 農業就業人口（P6）
農業に主として従事した世帯員のうち、「農業のみに従事した世帯員」及び「農業と兼業の双
方に従事したが農業の従事日数の方が多い世帯員」の合計のことをいう。
※5 認定農業者（P9）
農業経営基盤強化促進法（１９９３年成立）に基づいて、農業の担い手として市が認定した農
業者。税制や融資の面で特典が与えられる。
※6 農業生産法人（P9）
農業生産を行うための法人組織
※7 地産地消（P9）
地元でとれた生産物を地元で消費すること。
※8 農事組合法人（P9）
農業協同組合法（１９４７年制定）に基づく法人組織。農業の経営、共同利用施設の設置、作
業の共同化に関する事業をいう。
※9 耕作放棄地（P10）
農林水産省の統計調査における区分であり、調査日以前１年以上作付せず、今後数年の間に再
び耕作するはっきりした意思のない土地。
※10 食料自給率（P19）
国内で消費される食料のうち、国内生産の割合。
※11 トレーサビリティ（P19）
食品の安全を確保するために栽培・飼育から加工、製造、流通などの過程を明確にすること。
※12 ＮＰＯ（P26）
非営利組織。政府や私企業とは独立した存在として、市民・民間の支援のもとで社会的な公益
活動を行う組織・団体。
※13 グリーン・ツーリズム（P26）
農山漁村地域において自然・文化、農林漁業とのふれあいや人々との交流を楽しむ滞在型の余
暇活動。
-55-
用語の解説
用語の解説
※14 農地・水・環境保全向上対策（P27）
農地・農業用水等の資源や農村環境を守り、質を高める地域共同の取組と、環境保全に向けた
先進的な営農活動を総合的に支援する制度。共同活動（地域共同による効率の高い取組を行う
活動組織に対して、その活動経費を支援）、営農活動（共同活動に加えて、地域でまとまって
化学肥料や化学合成農薬を５割以上低減する等の先進的な取り組みを行った場合に交付金を交
付）。
※15 中山間地域等直接支払制度（P27）
中山間地域などの農業生産条件が不利な地域にいて、５年以上農業を続けることを約束した農
業者に対して、交付金を交付する制度。
※16 エコ・ファーマー（P27）
「持続性の高い農業生産方式の導入の促進に関する法律」に基づき、都道府県知事から、堆肥
等による土づくりと化学肥料や化学合成農薬の使用の低減を一体的に行う農業生産方式を導入
する計画について認定を受けた農業者の愛称。
※17 減農薬減化学肥料（P27）
農業のもつ物質循環機能を生かし、生産性との調和に留意しつつ、土づくり等を通じて化学肥
料、農薬の使用等による環境負荷の軽減に配慮した持続的な農業。
※18 ６次産業化（P35）
農畜産物の生産（１次）だけでなく、食品加工（２次）、流通・販売等（３次）にも農業者が
主体的かつ総合的に関わることで、第２次・第３次産業従事者が得ていた付加価値を農業者が
得ようとする仕組み。（１次×２次×３次＝６次産業）
※19 ブランド（P35）
商標。銘柄。商品・サービスについて、他と明確に差別化できる個性。
※20 戸別所得補償制度（P36）
生産数量目標に従って水稲作付する農家の農家所得を補償する制度で、定額部分と変動部分が
ある。定額部分は、生産コストと標準的な販売価格の差額である10アールあたり1万5千円を一
律に支払い、変動部分は、当年産の販売価格が標準的な販売価格を下回った場合に、その差額
分を追加で支払う。また、食用米からの転作奨励策として、麦や大豆、飼料用米などに転作し
た農家に10アールあたり1万∼8万円が助成される事業もある。
※21 農業生産工程管理（ＧＡＰ）（P39）
農産物の生産段階において、病原微生物や汚染物質、異物混入等の危害を最小限に抑え、食品
の安全性を確保することを目的として、農業生産の作業工程ごとに想定される危害要因とその
対応策を示す手引であり、当該手引を実践する取組みのこと。
※22 食育（P39）
心身の健康の基本となる、食生活に関するさまざまな教育を行うこと。
※23 バイオマス（P48）
生物資源（量）を表す概念で、「再生可能な生物由来の有機性資源で、石油や石炭などの化石
資源を除いたもの」を指し、具体的には、農林水産物や稲わら、もみ殻、食品廃棄物、家畜排
せつ物、木くずなどで、エネルギーや新素材として利用できるもの。
※24 遊休農地（P49）
耕作の目的に供されておらず、かつ、引き続き耕作の目的に供されないと見込まれる農地。
-56-

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