平成２３年６月１７日 内閣府副大臣 平 野 達 男 様 東 日 本 大 震 災 に 関 す る 要 望 書 流失した南気仙沼市街地 気仙沼市長 菅 原 茂 当面の課題 〔避難所の環境改善等被災者支援〕 １ 被災者の避難所生活の長期化に伴い，食料・日用品等の支援物 資の十分な確保・供給と，梅雨・夏場に向かい生活環境を健全に 保持するために必要な資機材等の確保（内閣府，厚生労働省） ２ 通学バス等の学校児童・生徒支援，その他民生支援等への災害 救助法の適用拡大と期間の延長（厚生労働省） ３ 自衛隊の派遣期間に係る地域の実情に応じた設定（防衛省） 〔応急仮設住宅及び住宅応急修理〕 １ 仮設住宅建設に係る各地区への集会所設置（厚生労働省） ２ 被災者を受け入れる民間賃貸住宅の整備及び修繕に係る国の 助成制度の創設（内閣府，厚生労働省） ３ 応急仮設住宅入居者のために運行するスクールバスや患者輸 送バス，路線バス等に係る経費について，国による全面的財政措 置（文部科学省，厚生労働省，国土交通省） ４ 住宅応急修理制度について，すでに応急修理を終えた被災者に 対する後払いによる適用拡大（厚生労働省） 〔がれき処理〕 １ 津波被害により発生した大量の瓦礫処理費用について，国庫補 助金による全面的支援（環境省） ２ 震災により地盤沈下や悪臭等から実質的に使用できない一部 損壊家屋の解体撤去の国庫補助対象の拡大（環境省） ３ 津波により瓦礫及び貯蔵物が四散し，腐敗に伴う悪臭，害虫の -1- 発生等の対策経費についての全面的な財政措置（厚生労働省，農 林水産省，環境省） 〔生業支援〕 １ 中小企業庁の仮設施設整備事業について，仮設店舗・事務所・ 工場等の事業終了時の撤去費用の国による全面的財政措置及び 水産業の復活に必要な仮設凍結庫及び冷蔵庫設置の同事業での メニュー化（農林水産省，経済産業省） ２ 被災船舶の全額国費による代船建造・取得及び漁業者への貸与 （農林水産省） ３ 海面養殖施設の激甚災害復旧助成措置について，現行①減価償 却後の残存価格を基準にしていること，②原型復旧しか認められ ず施設増強等が対象とならないことに関し，養殖施設の再整備に 要した費用への全面的支援拡充（農林水産省） ４ 東日本大震災農業生産対策交付金事業について，農家個人への 補助対象の適用拡大及び補助率の増高（農林水産省） ５ ホテル，旅館等の宿泊施設の再開・経営安定化のための財政支 援施策の創設（国土交通省） ６ 被災し経済活動が従来規模に戻るために相当な時間を要する 事業者に対し，被災施設・設備に係る既借入金の支払い免除制度 の創設（財務省，農林水産省，経済産業省） 〔生活再建資金、義援金，弔慰金〕 １ 被災者生活再建支援金の大幅な増額及び半壊住宅等への適用 条件の緩和（内閣府） -2- ２ 災害弔慰金について，現行制度上，受取対象とされていない兄 弟姉妹など受取人範囲の拡大（厚生労働省） ３ 災害弔慰金，災害障害見舞金及び災害援護資金に係る国庫負担 率の嵩上げ等十分な地方財政措置（内閣府，総務省，財務省，厚 生労働省） 〔保健・医療・福祉〕 １ 地域の災害拠点病院に対する災害救急医療による増加経費等 への財政支援，医師確保等の支援，転院搬送患者の帰院・帰宅等 被災患者及び家族への支援（厚生労働省） ２ 被災した介護福祉施設等の利用者について，定員超過特例措置 で市内の介護福祉施設等で受け入れているが，正規の基準となっ た場合，受け皿となる施設が不足であることから，被災施設が復 旧するまでの間の定員超過特例措置の期間延長（厚生労働省） ３ 災害による国民健康保険及び後期高齢者医療制度における一 部負担金の免除並びに保険税の減免措置に対する国による全額 財源措置及び早期交付（厚生労働省） ４ 震災による生活環境の変化に伴い，要介護認定者が増加し介護 保険給付の地方負担が過大となることから，国庫補填や調整交付 金の増額，財政安定化基金の交付要件の緩和等国による財政支援 （厚生労働省） ５ 国民健康保険税における非自発的失業者の所得を１００分の ３０にみなす軽減による応能割（所得割）に係る国による財源措 置（財務省，厚生労働省） ６ 公衆衛生を確保するために埋葬（土葬）した遺体を後年に改葬 -3- する場合の国による全面的財源措置（厚生労働省） 〔安全の確保〕 １ 被災した防災・消防施設等の再整備についての国による全面的 財源支援（総務省） ２ 早期避難のための携帯電話を活用した気象庁による「緊急津波 速報」の実施（国土交通省） ３ 津波発生時にも運用可能なＧＰＳ波浪計を用いた国による「津 波防災支援システム」の確立（国土交通省） ４ 住民の津波避難のための水位変動を監視する気象庁による津 波計の設置（国土交通省） ５ 住民の防災に極めて有効なケーブルテレビ関連施設について， 全額国費による復旧及び被災により使用不可能な施設に係る既 借入金の返済免除，視聴地域拡大に対する全面的助成（総務省） 〔行政施設及び行財政機能〕 １ 被災庁舎復旧事業について，現行仮設庁舎建設のみの補助対象 適用から，本復旧工事への補助対象適用の拡大（内閣府，総務省， 財務） ２ 被災した庁用車や備品等の整備に係る国庫補助制度の創設（内 閣府、総務省、財務省） ３ 震災関連国庫補助金の概算払いに係る事務手続きの簡素化と 早期支払い（内閣府，財務省） ４ 被災した施工中の工事等に係る損害金に対する国庫補助制度 -4- の創設（内閣府，財務省） ５ 被災した水道事業に係る事務所の新築・改築に要する経費につ いての国の全面的な財源措置（厚生労働省） ６ 水道事業における災害査定単価の実態を踏まえた見直し（厚生 労働省） ７ 被災等による使用者数の大幅な減少に伴い，料金収入等の減収 が見込まれるガス事業・水道事業に対する財源支援（厚生労働省， 経済産業省） -5- 中・長期的な課題 〔土地利用〕 １ 工場等事業所移転に際しての農地の転用を容易にできる都市 計画法や農業振興地域整備法など手続きの弾力化及び簡素化（内 閣府，農林水産省，国土交通省） ２ 地震に伴い発生した大規模かつ広汎な地盤沈下により生活及 び事業活動に支障が生じている地域に係る土地についての国に よる買取り（内閣府，国土交通省） ３ 被災地域における計画的復興及び新都市建設のための土地区 画整理事業について，国の全面的な財政支援（国土交通省） ４ 地盤沈下地域における定常的な測地観測体制の強化と市への 適時の情報提供（国土交通省） 〔道路・交通基盤〕 １ 必要性が一層高まった三陸縦貫自動車道の即時全線事業化及 び整備推進，市の復興計画に大きく係わるルートの早急な提示 （国土交通省） ２ 必要性が改めて認識された大島架橋や県道気仙沼唐桑線（唐桑 最短道）など災害時の地域の命を守る道路整備促進（国土交通省） ３ 離島である大島の住民の生活航路を確保するための被災した ターミナルの整備に伴う財政支援（農林水産省，国土交通省） ４ 被災した民間バス事業者に対し，津波による流失車両の補充配 備及び被災ターミナルの整備等財政支援，被災者のための新路線 設定などに関する手続きの弾力的運用支援（国土交通省） ５ 市民生活及び観光客振興に不可欠なＪＲ大船渡線及びＪＲ気 -6- 仙沼線の早期復旧に向け，地元の財政負担のない形でのＪＲ東日 本及び国の主導的な取組推進（国土交通省） 〔住宅・都市整備〕 １ 住宅の防災集団移転における経費について，補助率の嵩上げ， 採択基準の緩和，整備単価の見直し，受益者負担の軽減など国の 全面的支援（内閣府，国土交通省） ２ 災害公営住宅の建設に係る国の全面的財政措置（国土交通省） ３ 市が事業主体である水道・ガス事業について，仮復旧から本復 旧までの対応及び損壊基幹施設の再整備に対する国による全面 的な財政支援（厚生労働省、経済産業省） ４ 津波と地盤沈下により壊滅状況にある終末処理場や管渠など の下水道施設の復旧に対する国による全面的な財政支援（国土交 通省） ５ 歴史と文化を伝える本市の港景観の復興と再整備について，登 録文化財である建築物の再建や伝統的景観に配慮した街並み整 備に対する国の全面的な支援施策の創設（文部科学省，国土交通 省） 〔保健・医療・福祉〕 １ 建設から相当程度の年数を経つつ今後の災害対応を見据え一 層の機能充実が不可欠な自治体病院の施設更新に対する高率の 国庫助成制度創設（厚生労働省） ２ 被災民間医療施設及び福祉施設の再興に向けた助成制度の創 設（厚生労働省） -7- 〔水産業復興〕 １ 漁業基地の発展の中心である魚市場について，耐震性に優れた 低温売り場の完備，高度衛生品質管理に配慮したトレーサビリテ ィを確保し，水揚げ効率化を図る次世代型魚市場の国費による整 備（農林水産省） ２ 水産物の流通・加工施設の応急仮設及び本整備における個別企 業への全面的助成措置（農林水産省，経済産業省） ３ 水産物の流通・冷蔵施設の再整備における個別企業への全面的 助成措置（農林水産省，経済産業省） ４ 造船所など漁業関連産業施設の仮復旧及び本整備における個 別企業への全面的財政支援（経済産業省） ５ 漁船漁業について，経営が軌道に乗るまでの間，国が用船する などのコスト補償事業の創設（農林水産省） ６ 漁業者と国が資金を積立し，原油価格が一定基準を超えて上昇 した場合に，漁業者に補てん金が支払われる「漁業経営セーフテ ィネット構築事業」について，今回の被災により資金の積み立て が困難になった漁業者に対する漁業用燃油に係る国の助成支援 （農林水産省） ７ 流失した養殖施設の国直轄での再整備と当該施設の漁業者へ の貸与（農林水産省） ８ 工場や事業所等の高台等への移転費用に係る補助制度の創設 （内閣府，経済産業省，国土交通省） 〔商工業等振興と雇用確保〕 １ 企業誘致の推進を図るため，被災市町村において新たな企業立 -8- 地用地の整備等を行う場合，国による市町村への全面的財政支援 と企業の誘導のための奨励金制度の創設（経済産業省） ２ 地盤沈下した産業集積地域のかさ上げ及び土地区画整理事業 終了後の工場・事業所・商店等の配置促進のための企業への高率 助成制度の創設（経済産業省） ３ 緊急雇用対策事業の延長及び制度拡充（厚生労働省） ４ 事業所等の被災により解雇された従業員について震災時に雇 用されていた事業所での再雇用を促進するための同一事業所で の再雇用に係る再就職手当の給付（厚生労働省） ５ 雇用の確保を図るため，被災事業所等が新たに一定の人員を雇 用する場合の雇用奨励金制度の創設（厚生労働省） 〔観光振興〕 １ 青森県の種差海岸から宮城県の松島までの沿岸部の自然公園 を「三陸復興国立公園」とする環境省の提案について，国の震災 復興構想に明確に位置づけた上での新国立公園としての国によ る整備推進（環境省） ２ 現行国立公園内であり，環境省の快水浴場百選に選定されてい る小田の浜海水浴場，お伊勢浜海水浴場，大谷海水浴場，小泉海 水浴場について，流失した砂浜の形成に向けた研究及び対応への 国主導による取組推進（農林水産省，国土交通省，環境省） ３ 自然公園の整備に係る避難路や避難場所の設置についての国 主導による取組推進（環境省） 〔行政運営等〕 -9- １ 地方税の減収が確実に想定される被災地方自治体の財政基盤 安定及び復興に向けた取組推進のための国における交付金及び 基金の創設（総務省，財務省） ２ 震災により当初の計画期間を超えることが想定される合併特 例法に係る事業計画の適用期間の延長及び新たに必要となる事 業への適用（総務省） ３ 津波で被災し使用困難となった公共施設に係る既借入債の返 済免除（総務省，財務省） ４ 打ち上げ船などをモニュメントに配した復興記念公園や防災 拠点施設の国による整備（内閣府，総務省，文部科学省，国土交 通省，環境省） - 10 -
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