ベトナムへの日本のODA ～Inclusive and Dynamic Development ～ 国際協力機構（JICA) 関西国際センター 築野元則 ２０１３年８月 1 目 次 １．ベトナムの課題と日本の支援方針 ２．日本のODAスキーム ３．対ベトナムODA支援実績 ４．セクター別の支援内容 （１） 経済社会インフラ ① 都市インフラ（ハノイ、ホーチミン） ② 全国交通ネットワーク（北部、南北） ③ 電力供給（水力、火力） ④ 新たな方向性（パッケージ型インフラ、PPP） （２） 産業開発 （３） 地方農村開発 （４） 自然環境保全 （５） 保健医療 （６） 気候変動対策 （７） ガバナンスの強化 （８） 南南協力 ５．日本の中小企業の海外展開支援 2 1. ベトナムの課題と日本の支援方針 ベトナムの国家目標 2020年工業国化 成長と競争力強化 ガバナンス強化 脆弱性への対応 ２０１５年からのアセ アン経済統合に向け 共産党一党制のもと 法治・民主化の促進 成長の負の側面にも 対応 ①インフラ整備 ①法整備・司法改革 ①貧困削減・格差是正 ②産業競争力強化 ②公務員制度改革 ②環境改善 ③金融セクター・ 国営企業改革 ③国会の機能強化 ③気候変動への対応 ④汚職対策 社会経済開発計画（2011-2015）／開発戦略（2011-2020） 3 ２．日本のODAスキーム 技 術 協 力 二国間援 助 有償資金協力 JICA 無償資金協力 ODA （政府開発援 助） 多国間 援助 技 術 協 力 ●アドバイザー専門 家 ベトナム政府各省への 政策支援 ●技術協力プロジェクト 農業開発、保健医療等 のプロジェクトを通じた 技術移転 ●草の根技術協力 ＮＧＯ、自治体等による 協力 国際機関への拠出 資 金 協 力 （ODAローン） （無償資金協力） ●交通運輸、電力、水環境 等のインフラ整備を長期低 利融資により支援 ●一般プロジェクト無償 保健医療、教育、環境、防 災、気候変動対策等のプロ ジェクトへの協力 （標準貸付条件） ・償還期間：30年 ・据置期間：10年 ・標準金利：1.4％ ●草の根無償資金協力 NGO等が実施する小規模 なプロジェクトへの協力 ボランティア ●青年海外協力隊 （JOCV) ＜活動分野＞ 農村開発、保健医療、 環境、日本語教育、等 ●シニア・ボランティア ＜活動分野＞ 産業人材育成、裾野 産業、等 4 ３．対ベトナムODA支援実績 資 金 協 力 技 術 協 力 長期専門家派遣（2012年11月末時点）：90名 資 金 協 力 実 績 （承諾額） 有償資金協力 1,456 866 2,700 2009 2010 2011 ODAセクター割合 派遣先省庁・プロジェクト： 計画投資省、交通運輸省、農業省、保健省、環 境省、労働省、国家銀行、関税総局、税務総局、 ハノイ工科大学・工業大学、等 （億円） 無償資金協力 35 35 54 （1992～2011年承諾累計 18,361億円） その他 電力 13% 29% 社会的サービス 支援分野： 保健医療、農業開発、植林、金融監督、投資促 進、産業人材育成、中小企業振興、環境保全、 気候変動対策、等 ボ ラ ン テ ィ ア 事 業 （下水道等） 17% ボランティア派遣数（2012年11月末時点）：66名 （JOCV 42名 シニア・ボランティア 24名） 通信 4% 運輸 39% 支援分野： 保健医療、農村開発、環境保全、産業人材育成、 裾野産業、日本語教育、等 5 ４．セクター別の支援内容 １．社 会 経 済 イ ン フ ラ ●ベトナム政府は、新5カ年社会経済開発計画（2011～15）において、2015年以 降のアセアン経済統合に向け、制度改善、人材育成とともに、インフラ整備を重視。 ●都市インフラ、交通運輸ネットワークの改善や安定した電力供給を中心として、 投資環境の改善の観点から優先度の高いインフラ事業を促進することが必要。 ●都市鉄道、高速道路、国際ゲートウエー（空港、港湾）、上下水等、事業の大型 化、高度化に対応するため、ODAに加え、民間資金の動員、日本の企業・自治体 等に蓄積された経験・ノウハウの活用を図る。 →「官民パートナーシップ」の推進 日本の技術・ノウハウを生かし、ハード・ソフト両面で一体的・総合的に協力 ～「パッケージ型インフラ支援」～ 6 ４－１． 社会経済インフラ （1) 都市インフラ ノイバイ国際空港第二 ODA開始当初より 長期開発計画に基づいて ハノイの街づくりを支援 ＊都市交通 環状道路、交差点改良 周辺都市と結ぶ国道整備 交通安全対策 都市鉄道１号線・２号線 （→２０１４年建設開始） ＊排水・下水処理 洪水対策・環境改善 下水処理場 ＊廃棄物処理 国道 3 号線 旅客ターミナルビル建 設事業(332) 国道 2 号線 ノイバイ空港新ターミナル ～高速道路～ニャッタン橋 道路 Feb.201 案件名 国道 18 号線 4 至 Ha Long 至 Ha Giang （L/A 済金額（億円）） 完成予定年 国道 18 号線 改良事業(234) 円借款資金(建設済) 円借款資金(実施中) 越政府資金(建設済) 2014 ノイバイ空港 越政府資金（実施中） Mar.201 ‐ニャッタン橋 ハノイ市インフラ 整備事業(114) 3 間連絡道路 国道３号線 整備事業（290） 建設事業(65) 国道 1 号線 至 Lang Son タンロン 工業団地 国道 1A 号線 2014 ニャッタン橋 (日越友好橋） ハノイ市交通網整 備事業(125) (堤防 道路改良) 建設事業(385) 国道 1 号線橋梁リハビ リ事業（第 2 期）(203) （ADB との協調融資） 2011 ハノイ水環境改善 事業(185)（護岸道 国道５号線 改良事業 (209) Ha 路の改修） Noi ② ３R技術協力 ＊新国際ゲート・ウェー 国道 3 号線(新線) 至 Thai Nguyen ① Vinh Tuy 橋 ③ 201 Oct.201 2 国道 6 号線 タインチ橋(紅河橋) 建設事業(409) 0 国道 5 号線 至 Hai Phong 至 HoaBinh ハノイ交通網整備事業(125) 環状 3 号線 ①Kim Lien アンダーパス ②Nga Tu So フライオーバー ③Nga Tu Vong フライオーバー 建設事業(280) 都市鉄道 １号線（高架） Phase 1 Phase2 ２号線（高架、地下） 国道 1 号線 至 HCM 国道 1A 号線 Phase 1 Phase2 7 ４－１．社会経済インフラ ① （１）都市インフラ 都 市 交 通 ハノイ、ホーチミンの都市交通の近代化を 計画作りから実施・運営段階まで、資金・ 技術面で総合的に支援 ●都市開発・交通マスタープランの策定 ●市内道路網の改良、周辺都市と結ぶ国 道網の整備（１９９０年代後半より実施・完 成済み） ハノイ都市鉄道1号線 ●都市鉄道の建設のための協力を開始 （ハノイ市１、２号線、ホーチミン１号線） ●鉄道管理運営会社の設立、料金徴収シ ステムの支援（東京メトロ、大阪市営地下 鉄の経験・ノウハウを技術移転） ホーチミン地下鉄1号線 8 ４-１．社会経済インフラ （１）都市インフラ ② 都 市 上 下 水 ●ベトナムの大半の都市において、下水処 理施設がないため、水環境が悪化。 ●多くの工業団地で排水処理施設が未整備 なため、工場廃水による汚染が深刻化。 ●主要都市では、豪雨後に発生する浸水被 害も多い。 ↓ ハノイ、ホーチミンを中心とする主要都市 （ハイフォン、フエ、ビンズオン省）において、 排水・下水処理事業を通じ、水環境の改善 を支援。 道路等の都市計画と調和した事業実施を 図り、技術協力を通じ、日本の自治体・企業 の持つノウハウを移転。 9 ハノイ市 都市インフラ（交通） 混雑の激しい交差点を立体化 10 ハノイ市 都市インフラ（交通） 交通安全対策のための技術協力を実施 （全国交通安全マスタープラン、市民の啓発、交通警察の強化等） 11 ハノイ市 都市インフラ（交通） ハノイ環状３号線 12 ハノイ市 都市インフラ （交通） ハノイ市ニャッタン橋 ～日越友好橋～ 13 ハノイ市 都市インフラ （交通） ２０１４年秋の完成に向けて、急ピッチで進む工事 （施工：三井住友建設／IHI／東急建設） 14 ハノイ市 都市インフラ （交通） ハノイの国際ゲートウェーを日本のODAで建設 ノイバイ国際空港新ターミナル～高速道路～ニャッタン橋 （２０１５年 運用開始予定） 15 ハノイ市 都市インフラ （交通） ハノイ・ノイバイ国際空港 新国際ターミナル（T2） （２０１５年、運用開始予定） 16 ホーチミン市 都市インフラ ＊交通インフラの整備 サイゴン東西ハイウェー 都市鉄道１号線 ＊水環境改善 下水処理場 排水路（運河）の環境改善 17 ホーチミン市 都市インフラ（交通） サイゴン東西ハイウェイ（ボー・ヴァン・キエット通り） ホーチミン市の中心部を東西に結ぶハイウェーを整備 市内交通を大幅に改善 並行する運河の水環境改善により 環境劣悪な水辺が市民の憩いの通りに 18 ホーチミン市 都市インフラ（交通） サイゴン東西ハイウェイ トゥーティエム・トンネル 沈埋函工法によるトンネル建設 ベトナムで初、東南アジアで最大 19 ハノイ市 都市インフラ（水環境） 排水路・護岸・道路を改良し、環境改善に寄与 20 ホーチミン市 都市インフラ（水環境） ホーチミン水環境改善事業 下水処理場 21 ４－１．社会経済インフラ （２）全国交通ネットワーク （重点分野） １．北・南・中部、各地域の物流網 ２．南北をつなぐ交通インフラ （国道、高速道路、鉄道） ３．国際ゲートウェイ（空港・港湾） ４．地方道路 （特徴） ・JICAが支援した全国交通マスタープラン を踏まえ、案件形成に協力。 ・STEP(タイド円借款)の活用。日本企業の 参画が多い。 南北統一鉄道橋梁リハビリ・ 安全性向上事業 円借款供与額：312億円（1993年 度借款より継続的に供与。2003 年度承諾分の82億円はSTEP） 南北高速道路建設事業 （ホーチミン-ロンタインーゾーザイ間） 円借款供与額：227億円（第一期）、2013年完成予定 ホーチミン市タンソンニャット国際空港 ターミナル建設事業（STEP） 円借款供与額：227億円 完成年：2007年 施工： 鹿島建設・大成建 設・大林組・前田建設 カントー橋建設事業（STEP） 円借款供与額：294億円 完成年：2010年4月 施工： 大成建設・鹿島建 設・新日本製鉄 バイチャイ橋建設事業（STEP） 円借款供与額：68億円 完成年：2006年 施工： 清水建設/三井住友建設、 他 ラックフエン港整備事業（STEP） 円借款供与額：209億円（港湾、道路） PPP案件 ハイフォン港リハビリ事業（STEP） 円借款供与額：173億円 完成年：2006年 施工： 五洋建設、三井造船、 東亜建設、他 ダナン港改良事業 円借款供与額：107億円 完成年：2007年 施工：りんかい、伊藤忠、 他 ハイヴァン・トンネル建設事業 円借款供与額：189億円 完成年：2005年 施工： 間組、きんでん、伊藤忠、 他 サイゴン東西ハイウェイ建設事業 円借款供与額：410億円 完成年：2011年 施工：大林組、他 カイメップ・チーバイ国際港開発事業 （STEP） 円借款供与額：364億 施工：東亜建設、東洋建設、五洋建設、他 22 北部地域 交通ネットワーク 23 北部地域 交通ネットワーク 国道５号線（ハノイ～ハイフォン、約１００Km） 首都ハノイと国際港ハイフォンを結ぶ幹線道路 日本の最初のODA事業（１９９３年度～３期）、全区間は２００２年完成 24 北部地域 交通ネットワーク ハイフォン港（北部最大の国際港） コンテナターミナル、荷役機械、航路浚渫等により、港湾の能力は大幅に向上 ただし、河川港で水深７m前後のため、大型船は入港できない ハイフォン沖合の大型水深港の建設はベトナムの悲願 ⇒ ラックフェン港 25 北部地域 交通ネットワーク ハイフォン市 ビン橋 市内を東西に流れる川を渡り、中心部と北側郊外を結ぶ 事業前はフェリーで渡る、ハイフォン市の最大のボトルネック 完成後、北側地域には工業団地・新都市開発が進展 26 北部地域 交通ネットワーク 国道１８号 （ハノイ～クアンニン省） 事業前は、半日かかった世界遺産ハロン 湾まで、４時間に短縮 国道１０号 （クアンニン省～ハイフォン） フェリー区間であった川を渡る橋梁 27 北部地域 交通ネットワーク クアンニン省ハロン湾地域の交通改善 バイチャイ橋 カイラン港の入口、国道１８号線上にか かるかつてはフェリー通行 カイラン港 ハイフォン港を補完する北部唯一の深 水港 28 北部地域 交通ネットワーク 世界遺産ハロン湾 バイチャイ橋 29 南北を結ぶ交通インフラ （国道１号） 国道１号（ベトナムを南北に縦断） 世界銀行とアジア開銀が道路改良を、日本は１００を超える橋梁架替えを支援 全ての橋の欄干にODAプレートを設置 30 南北を結ぶ交通インフラ （南北統一鉄道） 南北統一鉄道 橋梁改良事業 老朽化した鉄橋６３本を架け替え（うち２９橋完成済み）、ハノイ～ホーチミン間は これまでに約４０時間から約３０時間に短縮、全体の完成により、約２４時間となる予定 31 南北を結ぶ交通インフラ （南北統一鉄道） 南北統一鉄道橋梁事業 タン運輸大臣主催 完成・記念碑の序幕 「日越友好年」記念列車の運行 （５月８日～９月２３日） 32 南北を結ぶ交通インフラ （ハイヴァン・トンネル） 南北を結ぶ国道１号線の最大の難所、ハイヴァン峠に建設したトンネル 一時間半以上かかった峠越えが、今では１０分かからない 33 中部の拠点 国際港（ダナン・ティエンサ港） 「インドシナ東西経済回廊」を通じ、ラオス、タイ、ミャンマーへ 34 ハイヴァン・トンネルが結ぶ 中部の古都フエ～ダナン 35 ハイヴァン・トンネルが結ぶ 中部の古都フエ～ダナン ラン・コー村：ハイヴァン・トンネルのフエ側入り口 36 ハイヴァン・トンネルが結ぶ 中部の古都フエ～ダナン ダナンのビーチ 37 ハイヴァン・トンネルが結ぶ 中部の古都フエ～ダナン ダナンのビーチ 38 ハイヴァン・トンネルが結ぶ 中部の古都フエ～ダナン ホイアン １６世紀、日本人町が栄えた 39 南北を結ぶ交通インフラ （カントー橋） 40 南北を結ぶ交通インフラ （カントー橋） 南北を結ぶ交通インフラ （カントー橋） 41 南北を結ぶ交通インフラ （カントー橋） 42 インドシナ国際経済回廊 ハノイ ラックフェン港 きずな橋 (無償) 第2メコン国際橋 (借款) ハイバントンネル (借款) 国道9号線（無償） パクセ橋 （無償） 国道１号線 （無償） ● 東西経済回廊 シハヌークビル港 （借款） ダナン港 (借款) 南部経済回廊 ホーチミン ● カントー橋 (借款) 43 ● ● カイメップチーバイ港 (借款) ４－１．社会経済インフラ 石炭火力発電 （３）電力供給（火力） ガス火力発電 南部 オモン火力発電所 メコンデルタ沖合の海底ガスを有効活用 北部 ファーライ火力発電所 北部産出の無煙炭を有効活用 44 ４－１．社会経済インフラ （３）電力供給 （水力） 水力発電 中部山間部の水力資源を有効活用 ダニム水力発電所 １９６４年戦時賠償にて完成した発電 所を 日本のODAで９０年代にリハビリ 45 ４－１．社会経済インフラ （３）電力供給 （水力） ダニム水力発電所 ２０１３年度円借款により 拡張計画を支援予定 46 ４－１．社会経済インフラ （３）電力供給 （水力） ハムトゥアン・ダーミー水力発電／ダイニン水力発電 47 ４－１．社会経済インフラ （３）電力供給 （水力） 水力発電所からの水を活用した灌漑農業 ダニム水力⇒ファンラン灌漑（日本水路）：戦後賠償で建設 ダイニン水力⇒ファンり・ファンティエット灌漑：ODA（円借款）＋技術協力 ファンティエット灌漑事業 48 ４-１．社会経済インフラ （４）新たな方向性 パッケージ型インフラ支援／PPP ●ベトナムは、アセアン経済統合に向け、インフラの レベル・アップが急務。そのため、都市鉄道等、より 大きな資金と技術を必要とする事業計画が多い。 ●ベトナムのニーズに、日本企業、自治体、大学等 に蓄積された経験、技術、ノウハウを生かす。 ⇒ ハード・ソフト両面の総合的協力 （「パッケージ型支援」） ⇒ 官民の資金と技術の連携 （PPP：Public Private Partnership) ⇒ STEP円借款の有効活用（タイド条件） ●具体例： ①ハノイ 「ニャッタン橋」 ・日本の「鋼管矢板工法」を採用、標準化へ。 ・ベトナムが日本企業の鋼管杭生産拠点に。 ②ハノイ 「ノイバイ国際空港第二ターミナル」 ・完成後の運営体制を技術協力により支援 ニャッタン橋 ノイバイ空港 49 パッケージ型インフラ支援 （都市鉄道） ハノイ市およびホーチミン市の 都市鉄道・地下鉄建設を 計画段階から完成後の運営まで 資金・技術協力により支援 ハノイ都市鉄道の支援国 日本 仏、ADB等 日本 ●都市開発・交通マスタープランの策定 ●優先路線の建設に対する資金協力 （ハノイ市１、２号線、ホーチミン１号線） ●鉄道管理運営会社の設立への技術協力 （日本の料金徴収システムの導入を含む） ハノイ：東京メトロ ホーチミン：大阪市交通局 中国 ⇒ JICA技術協力により、 都市鉄道の各路線を統括的に管理する 運営・維持管理（O&M）会社の立を支援。 東京メトロ ＪＶが受託 50 PPP （第一号案件：ラックフェン港） 民間投資部分 【ラックフェン国際港建設事業】 公共投資部分 本邦融資 ハイフォン沖合に大規模深水港を建設。 日本が支援する初の本格的なPPP事業。 ベトナム海運公社 ●政府（ODA)： アクセス道路・橋梁、埋立、浚渫、防砂堤等 ●民間投資（日越企業JV）： ヤード、荷役機械等の設備建設と運営 ・総事業費 約1千4百億円 ・2011年11月 借款契約調印（第一次分）、 事業の進捗に応じ、二次以降の借款を供与 ・2016年末、供用開始を目標とする。 本邦民間企業 ベトナム政府 共同企業体 • • • • • • • • 桟橋(方式)岸壁整備 コンテナヤード整備 荷役機械調達 ターミナル運営 埋立・地盤改良 航路・泊地浚渫 防波堤・防砂堤建設等 アクセス道路・橋梁整備 公共投資による整備部分(約1,400億円うち約1,200億円を借款予定） 民間投資による整備部分(約200億円） 荷役機械 税関 防波堤・防砂堤 航路浚渫 JICA ヤード舗装 建屋 道路 ・ 連絡橋 埋立・地盤改良 51 PPP： JICAの支援スキーム JICA (地域部及び課題部) 途上国政府の政策及び制度の枠組み 円借款 (長期、低利) 海外投融資 (長期、低利) 政府機関 PPP Project 政府事業 民間事業 契約 (水道公社、鉄道公社等) 技術協力(能力強化、経営改善等) (民間連携室) 企業等への 支援 政府経由の支援 技術協力 （制度改善、F/S等。) PPP F/S 技術協力 (能力強化、経営改善等) 52 PPP： JICAの支援 （海外投融資） 民間企業が行う開発事業を、ODA条件の融資・出資により支援。 途上国開発のために必要性はあるが、民間銀行による融資が困難な事業についても、JICAが リスクを取ることにより実現可能とする。 JICA 円借款 海外投融資 融資 途上国政府 途上国政府等が実施す る事業 融資・出資 日本企業等が実施す る事業 途上国における事業 （例：上下水道、高速道路、鉄道、空港・港湾） 日本企業のパッケージ型インフラの海外展開に大きく貢献することが 可能 （例えば、上水事業の場合、海外投融資で日本企業等が行う浄水施設を支援、円借 款で途上国政府が行う配水管網部分を支援し、効果を高めることも可能。） 53 海外投融資（再開の経緯） 平成13年12月： 海外投融資の廃止（「特殊法人等整理合理化計画（閣議決定）」） ●我が国における、インフラ海外展開の動向 ●途上国における、開発における民間セクターの役割の増大 （官民連携によるインフラ整備等の高まり） 海外投融資再開に向けた動向 平成21年6月「骨太の方針2009（閣議決定）」：海外投融資について、執行体制を確立し、関 係省によるチェック体制を整備した上で実施する。 平成23年3月：「パイロットアプローチ」の下、再開 ●「ベトナム産業人材育成事業」、「パキスタン・マイクロファイナンス事業」について承諾。 ●「ロンアン省環境配慮型工業団地関連事業」について、再開後初めてのインフラ案件とし て平成24年8月にJICA理事会により本事業への融資を了承。 実施体制の検証・改善と案件選択のルールを見直し 平成24年10月：本格再開 54 海外投融資 （支援対象分野） （重点３分野） 1．インフラ・成長加速化： 貧困削減に貢献するインフラ整備 （１）貧困層を対象とするインフラ事業 （保健・教育等社会的サービス、電化・給水・道路等の地方インフラ） （２）成長を通じた貧困削減が期待される事業 （電力、運輸、上下水道・廃棄物処理等のインフラ） 2．MDGs・貧困： 貧困層を直接受益者とする事業 （１）貧困層の金融アクセス拡充 （マイクロ・ファイナンス、中小企業金融等） （２）貧困層の生活を向上させるビジネスの支援 （BOPビジネス等） 3．気候変動対策： 貧困層が受ける負の影響の予防・軽減 植林、農協等の災害保険、試験的な省エネ・公害対策等 55 海外投融資 （主な条件） 項目 出 対象国 事業内容 ODA対象国 当該国政府の開発政策等に沿い、かつ、開発効果の高いものとする。 JICA出融資の必要性 ・収益性に関し、事業の達成が見込まれ、かつ、既存の金融機関による貸付け又は出資では事業 が成立しないことが認められる場合。 ・事業実施国のカントリーリスクの軽減、民間資金の呼び水効果等、JICAの出融資による付加価値 が発揮される事が事業実施に不可欠と判断されること。 事業計画の適切性 ・建設計画、原料調達計画、生産・販売計画、事業運営計画、資金・損益計画等が適切であること。 ・環境社会配慮が十分になされていること。 事業達成の見込み 事業計画の妥当性、投資環境、市場性、パートナーの能力、当該国の受け入れ態勢等から、事業 の達成が見込まれること。 投融資等の許認可 当該国での事業認可・外貨導入許認可、環境影響評価等、所要の許認可を取得していること。 環境社会配慮 JICAの新環境社会配慮ガイドラインを適用。企業情報の守秘義務に配慮した上でレビュー結果を公 表。 事前に定量的な開発効果の測定を可能にする運用・効果指標を設定。案件承諾後も、同指標や事 業に関する各種リスクの状況をモニタリングし、必要な対応を速やかに行う。 融 資 共 通 モニタリング 融 事前・事後評価 事前評価及び事後評価を案件毎に実施し、企業情報の守秘義務に配慮した上で評価結果を公表。 融資割合 原則として総事業費の70％を上限とする。特に必要と認められる場合には80％（案件の特性等に応 じて必要性は個別に検討）。 原則として20年以内（最長25年）とする。 財政融資資金の貸付金利を基準とし、借入人の信用力等を勘案の上、償還期間を含め政府開発援 助の要件となるグラント・エレメント（GE）25%以上となるよう金利を設定。 償還期間 金利体系 資 担保・保証 必要に応じて、JICAが適格と認める物的担保又は保証を徴求する。 出資方法 原則として現地企業等への直接出資。出資比率は25％以下、かつ、最大株主の出資割合を超えな いものとする。 個別案件の退出方針において規定。事業の特性に応じて個々に出資前に退出方針を設定。 出 資 内容 出資期間・退出方針 56 海外投融資：協力準備調査（PPPインフラ事業） 企業等からの提案を公募し、PPPインフラ事業の計画策定 を支援する制度 対象事業 ・ ・ ・ ・ 途上国の経済社会開発・復興や経済の安定に寄与する 日本政府・JICAの援助方針に沿う 事業化段階でODA（円借款、海外投融資）の活用が見込まれる。 建設と完成後の運営を含むPPP事業であり、提案した企業が 投資家として参画する意思がある 採択案件の提案者に対し、 1.5億円を上限に、調査を委託。 年２回公募。過去５回の公募で、 合計３４件を採択。 57 海外投融資：第一号案件（ロンアン省工業団地） 【事業概要】 ●ベトナム、ホーチミン市西部に隣接するロンアン省において、産業発展及び環境保全の両立を 目的として、日越両国の企業が合弁事業会社を設立、工業団地向け排水処理施設等のユーティ リティサービス、表流水（河川）を利用した浄水施設の建設及び運営を行う。 （注）地場銀行（VietinBank)を経由した融資 日本企業 （神鋼環境ソリューション等） ベトナム企業 出資 出資 事業会社 ●排水処理等のユーティリティーサービス ●上水サービス （3つの事業会社を設立） 融資（海外投融資） 【事業の意義】 １．日本の技術・ノウハウの活用 ●ベトナムでは、工場からの排水による公害問題が深刻化。 工業団地が集積する地域では、地下水の過剰取水のため 地盤沈下が発生。 ●日本企業の技術による排水処理、河川水を利用した 水供給により、環境に配慮した持続的産業発展に貢献。 ●神戸市が初めて海外事業に参画。 JICA ２．日本の中小企業の誘致促進 ●ロンアン省は、本事業の対象工業団地において、 日本の中小企業向けの貸工場やサービスを供与。 ●JICAも、中小企業海外展開支援スキームを通じて協力。 工業団地入口 58 海外投融資：今後の候補案件 （PPP F/S対象案件） ハノイ上水 （三菱商事） ビンズオン省北部新都市・工業地 域上水道 （日立・プラントテクノロジー） ロンアン省環境配慮型 工業団地関連事業（1/30 L/A) （神鋼環境ソリューション） ファップバンカウゼー高速道路 （NEXCO中日本） 石炭ターミナル事業 （住友商事） ロンタイン国際空港 （三菱商事、大成、成田空港） フーコック島水インフラ総合開発 （神鋼環境ソリューション） ビエンホア・ブンタウ高速道路 （NEXCO中日本、双日） カントー上水 （NEXCO中日本、双日） ベトナム インフラ・ファシリティ （USAID等との連携） 59 ４－２． 産業開発 （１） 中 小 企 業 ・ 裾 野 産 業 支 援 ●中小企業の数は全企業数の97.2％ ●ベトナム進出日系企業の部品・原料の現地調達率は24％ （タイ：56％、インドネシア・マレーシア：40％台） →中小企業・裾野産業の育成は産業競争力の強化、国内製造業の発展のために 必要不可欠 ※出典：ベトナム中小企業庁年報 【支援内容】 ①裾野産業振興に関する政策支援 ②中小企業向け融資促進のための有償資金協力 ③中小企業経営者・技能者育成 ④企業のニーズを踏まえた工業大学カリキュラムの策定・実施 ⇒有償資金協力、技術協力、ボランティアの有機的連携を図り、 中小企業・裾野産業育成を支援 ⇒外国の中小企業のベトナム進出に資する現場の情報を提供 60 ４－２．産業開発 （２） 産 業 人 材 育 成 ●中小企業・裾野産業の発展のため、熟練技能者の層を厚くする必要あり。 ●組立製造企業においても、機材保全等に従事する熟練技能者のニーズが多い。 →職業訓練学校における技能者の育成が重要（特に教育内容の改善） 【これまでの支援実績】 ①ハノイ工業大学に対する日本式職業訓練ノウハウの導入、産学連携強化、パイロット技能 検定、就職マッチングを支援（2000年～現在） ②MOLISAへのアドバイザー派遣により、国家技能検定の構築を支援（2010年～現在） 【今後の支援方針】 ＜ソフト面の協力＞ • これまでの技術移転成果の普及 • 指導員育成体制の強化 • 指導員認証制度の整備 • 産業界ニーズの適切な取り込み • 国家技能検定制度の普及 ＜ハード面の協力＞ • ODAローンによる設備の拡充・更 新 • ソフトとのバランスの取れた展開 ハノイ工業大学 実習の様子 61 ４－３． 地方農村開発 ●人口の多くを支える農村部での生計向上、都市と農村の格差是正を図るため、農村・農業開発の支援、農 水産品の安全性向上が課題 ●地方の道路等のインフラや灌漑事業等への資金協力とともに、参加型灌漑や安全作物の栽培等を、日本 人専門家の活動を通じて支援 【支援内容】 ・都市と地方を結ぶ交通ネットワークの改善、農村部の小規模インフラの改善に対する資金協力 →国道１号線、メコンデルタ地方等の国道・省道橋梁改良 →全国各省における小規模インフラ整備（農道、給水、配電、灌漑、植林） ・灌漑インフラ整備と水資源の有効活用促進のための資金・技術協力 →ビントゥアン省およびゲアン省における大規模灌漑事業を支援 →北西部地域において、参加型灌漑、水管理を支援（ハイズオン省等のパイロット事業の経験を北西部地域 に展開） ・貧困省の農村開発に対する技術協力 →中部高原ザーライ省のコミューンにおいて参加型農村開発を支援 →北西部ディエンビエン省において農村開発・植林事業を支援 ・農水産品の安全性向上のための技術協力 →農薬の適正使用普及による安全作物の栽培 →農水産品の検査体制の整備、検査員の能力向上 62 ４－４．自然環境保全 （１） 自然資源（森林）管理 ●急峻な地形と長い海岸線、平坦な海岸部への人口と産業集積、気候変動影響に脆弱なベト ナムにおいて、国土保全及び社会・経済基盤の維持のために、森林の適切な管理が必須。 ●ベトナムは世界有数の生物多様性を誇るが、生息域の撹乱・減少、インフラ開発、違法狩 猟・採取などから、生物多様性が減少の一途。 ●約2500万人が未だ森林資源に生計の一部を依存している状況にあって、地方開発の手段 としての、持続的自然資源利用の重要性。 【支援内容】 自然資源の多面的機能の発揮と、地域 住民の裨益の最大化を目指す： ①持続可能な森林管理、地域住民と行 政による自然資源の協働管理、 ②気候変動対策（REDD+、保全林の防 災機能）との協調。 ②生物多様性保全のための情報 システム構築、国立公園への支援。 Phu Yen省に形成された海岸保全林 63 ４－４．自然環境保全 （２） ハロン湾の環境管理 ●ベトナム北部のクァンニン省に位置するハロン湾は、ユネスコによって世界遺産に登録されたベ トナム随一の観光地。観光振興と産業開発の影響によるハロン湾自然遺産の汚染問題が危惧さ れている。 ●JICAは、本地域の交通インフラの整備とともに、ハロン湾の環境管理の水環境改善を強化し、` 環境保全とバランスのとれた持続可能な開発を支援。 【支援内容】 ①環境モニタリング、検査、汚染 源管理の能力開発支援 ハロン湾での採水・水質モニタリングのト レーニング ②環境保全のための沿岸土地利 用管理計画の導入支援 ③ハロン湾地域の持続可能な観 光開発の検討、政策立案の能力 強化支援 ④関連組織への環境教育と広報 を通じた成果普及を支援 ハロン湾の埋立地の状況 64 ４－５．保健医療 ●基礎的保健医療サービスの改善は、格差是正・社会的弱者支援の観点から重要であり、 医療人材・施設の不足、大都市病院への患者の集中等の問題を改善することが急務。 【支援内容】 ①地域の拠点病院において、無償援助・技術協力を通じ、施設整備と人材育成を支援。 ②拠点病院での成果を地方に展開するため、資金協力（ODAローン）により、優先度の高い 地方病院の医療器材の改善を支援。 ③地方省病院へのボランティア（看護師、助産師）の派遣。 MOH Bach Mai Hospital North Hoa Binh Hue Central Hospital Central Cho Ray Hospital 技術協力 無償 South ●バックマイ病院 1998年～ 病棟建設・医療機材供与（無償） 人材育成と研修活動の支援 省病院 資金協力 ﾎﾞﾗﾝﾃｨｱ 2004年～ 病棟建設・医療機材供与（無償） 人材育成と研修活動の支援 ●チョーライ病院 郡病院 ｺﾐｭｰﾝ ﾍﾙｽｾﾝﾀｰ ●フエ中央病院 他ドナー 越側予算 1970年～ 病棟建設・改修、機材供与（無償） 人材育成と研修活動の支援 65 ４－６．気候変動対策 ●ベトナムは、最も気候変動の影響を受ける国の一つであり、今後、農産物収穫量の減 少、生態系の変化、台風・洪水被害の増加、健康被害の増大等、経済・社会活動への深 刻な悪影響が懸念されている。 ●近年の急速な経済成長に伴い、エネルギー消費量及びGHG排出量も急増傾向にある。 ●ベトナム政府は、２０１１年１２月、包括的な気候変動対策として「国家気候変動戦略」を 策定。低炭素経済・社会への転換を図るため、2012年９月には、「グリーン成長戦略」を 策定。 【支援内容】 ①天然資源環境省をはじめとする関係省庁と の政策対話の実施。 ②気候変動対策に寄与する政策アクションの 策定とモニタリング（2010〜2012） ③円借款による財政支援（3年間計350億円）。 ④気候変動対策に係るドナー調整の促進。 66 ４－７．ガバナンスの強化 ●ベトナム政府は、２０２０年までの「法治国家」建設の目標のもと、法整備を促進 ●急速なグローバル化と市場経済化に対応できる国家管理・運営システムの構築が課題 ●公務員制度改革と行政官の人材育成も急務 ●汚職問題の解決に向けた努力 ⇒ ベトナムの持続的な社会経済発展のため、法体系の一層の近代化、行政機能の強化と 行政官の能力向上は益々重要な課題 【支援内容】 ①民商事法を始めとする法整備、法曹人材 の育成を1996年から15年以上にわたり継続 的に支援。憲法改正（2013年予定）について も、日本の有識者等との意見交換を実施。 森田さん、八木さんで適当な写真 を貼ってください。 ②共産党および首相府等の研修プログラム と連携し、中央官庁の政策執行能力の向上 を支援 ③国会事務局の能力強化を通じ、立法府の 機能強化を支援 ④ホーチミン国家政治行政学院の研修能力 強化を通じ、上級幹部人材育成を支援 67 ４－８．南南協力 日本・ベトナム・アフリカを結ぶ「三角協力」の推進 ～ベトナムの開発経験をアフリカ等他の地域への支援に活かす～ １．アフリカの米増産 ●TICAD IV（第4回アフリカ開発会議） （2008年5月）を 機に開始されたアフリカの米生産倍増計画の下、世界 有数のコメ生産国であるベトナムの灌漑稲作の経験・技 術をアフリカに活かす。 ●モザンビーク（ザンベジア州）において、灌漑稲作技術 の向上のため、日本人専門家とベトナム人専門家チー ムを派遣し、現地の農業技術者や農民に対してアドバイ スを実施（2011～13年）。 ２．国際経済回廊と産業開発 ●インドシナ国際経済回廊、ベトナムの経済特区開発の経験を、アフリカ南部の「ナカラ回廊計 画」（モザンビーク・マラウイ・ザンビア）に活かすため、両国関係機関の交流を支援 (2012年11月、 JICAのナカラ回廊計画に係る技術協力の一環としてモザンピーク政府調査団をベトナムに派遣） ３．ミャンマーへの支援 ●ミャンマー政府に対し、JICAを通じ、ベトナム計画投資省（MPI)が社会経済開発・貧困削減計画 の策定方法、インフラ事業の形成・実施、ドナー調整等についての経験を伝授。 68 ５． 日本の中小企業の海外展開支援 69 ５－１． ODAによる中小企業支援の必要性 経済のグローバル化と国内の厳しい経済状況から、企業の生き残り には新興国や途上国の成長を取り込むことが必要 中小企業をはじめ日本企業の優れた技術や製品を途上国の開発に 活用することで、途上国の開発と日本経済の活性化を両立 地方の再生を通じた経済成長、中小企業対策による地域活性化は、 新政権の重要施策の一つ 70 ５－２．中小企業の海外展開支援 （JICAの支援メニュー） 途上国の課題解決に資 する事業展開を検討して いる YES 進出したい国・ 地域が決まって いる YES NO JICA 相談窓口 （本部・国内・在外） （※）現地投資担当官庁に 派遣しているJICA専門家を 通じて途上国政府のビジネ ス環境情報を提供します。 ※ 外務省、JICAの他にも、 日本貿易振興機構（ジェト ロ）、中小企業基盤整備機 構（中小機構）、日本政策金 融公庫、商工会議所、商工 会等の機関が、中小企業の 海外展開支援に係る各種 サービスを提供しています。 YES 具体的な 事業計画がある NO NO 途上国での BOP（いわゆる 低所得者層市 場）ビジネスに 関心がある JICA 中小企業連携 促進基礎調査 (提案主体は中 小企業) YES 海外展開の人員 は手当されてい る NO ODA事業 への参加をひと つの契機としそ の後の海外展 開を進めたい YES ODA案件化の検討 YES 外務省 委託事業 （利用可能な ODA事業枠 組みに関す る調査） ODA案件化 YES （※）現地進出 を計画中の中 小企業の事業 計画策定を支 援します。 JICA 協力準備調査 (BOPビジネス 連携推進） （※）途上国の貧困削減に 貢献するBOPビジネスにつ いて、ビジネス計画作成を 支援します。 海外展開へ ODA事業例 外務省 中小企業ﾉﾝﾌﾟﾛ無 償等 外務省 草の根無償 JICA 民間提案型 普及・実証事業 JICA 草の根技術協力 （非収益事業に限る） 海外展開へ NO （※）ODA事業との 連携の可能性につ いては外務省・JICA で随時相談を受け 付けます。 JICA 民間連携 ボランティア JICA ボランティア経 験者採用 JICA 人材情報ｻｲﾄ （’PARTNER’） JICA 現地人材の 育成・確保 （’日本センター’） （途 上 国 の向 支け 援人 ツ材 ー育 ル成 を 使支 っ援 て 支 援 し ま す 。 ） JICA JICA JICA専門家か らの情報提供 現地情報の収 集が進んでいる 71 平成25年度外務省委託事業 （予算20億円） 平成25年度ＪＩＣＡ運営費交付金 事業（予算20億円） ニーズ調査 案件化調査 民間提案型普及・実証 事業 NEW 中小企業等の製品・技術 等の開発援助案件化を念 頭に置いたニーズ調査 中小企業等からの提案に 基づく，ＯＤＡ事業への展 開のための案件化調査 中小企業等からの提案に基づ く，製品・技術等の途上国政府 関係機関における普及・展開 事業 実施日程 （予定） ２５年４月末 公示（外務省ＨＰ） ５月末 業務説明会 ６月下旬 応募締切（※応募書類簡素化検討中） ８月～ 事業実施 翌年２月頃 報告書提出 ２５年５月上旬 公示 ５月末 業務説明会 ６月下旬 応募締切 ８月～ 事業実施 公募対象 開発コンサルタントや 商社等からの提案が基本 中小企業とコンサルタント 等による共同提案が基本 中小企業等（コンサルタント等 と組むことも可） 採択予定件 数 ３件 ４７件前後 ２０件前後 単価 上限５千万円 ３千万円，または５千万円 １億円程度 ・人件費 （※格付単価方式 ・人件費（コンサルタント経費） ・旅費 ・運搬費 ・製品紹介や試用・実証等に 72 要する経費 ・設備・資機材購入費等 NEW 概要 負担経費 ・人件費（※格付単価方 式による積算とする方向） ・旅費 等 による積算とする方向） ・旅費 ・運搬費 ・製品紹介や試用・実証等 に要する経費 等 ５－３. 案件化調査の具体例 （１：安全な貯蔵地下タンク） 中小企業の技術・製品 ベトナムの開発課題 経済発展で増加したガソリンスタンドに、 安全な貯蔵タンクが設置されていない。 鋼製地下タンクは発ガン性物質を含むア スファルト塗装がされており，健康被害， 漏洩事故発生の危険がある。 危険物の地下漏洩と土壌汚染への対処 が急務。 漏洩検知装置の付いた鉄と繊維強化プ ラスチックの2層のタンクで独自のブラン ドを確立。 高い安全性・経済性を評価され福島第 一原子力発電所の汚染・高濃度塩水の 貯蔵タンクに利用されている。 企画書で提案されたODA事業 及び期待される効果 技術協力により，ベトナムの消防法等の関連法整備を通じ，安全性の高い製品・技術の導 入を促進。 無償資金協力により，経済性・安全性・環境性能に優れた地下タンクを設置し，ベトナムの ガソリンスタンド・化学工場等における操業環境を改善。 ベトナムの環境・防災能力向上に資するとともに，日本の関連技術の普及にも貢献する。 日本の中小企業のビジネス展開 危険物貯蔵地下タンクに係る中小企業の技術を活用し，事業機会の増大。 73 ５－３. 案件化調査の具体例 （２：ダム貯水池の水環境改善） 中小企業の技術・製品 ベトナムの開発課題 経済成長、都市化の進展に伴い産業・農 林水産、民生用の水資源の開発・管理体 制の整備が急務 堤高15m以上の大ダムは651基あるが、 うち半数以上は貯水の回転率が低く水質 が悪化し下流で水環境問題を引き起こし ている可能性がある。 貯水池深層部の曝気装置 企画書で提案されたODA事業 及び期待される効果 ダムの貯水池に深層部曝気装置を導入することで水質を改善し下流域での悪臭発生、浄 水設備の負担、住民の健康被害、農漁業への影響等を改善する。 ODA重点分野「都市環境管理」に位置づけられる他の関連案件とも連携して開発課題の 解決に貢献する。 図： （株）丸島アクアシステムHPより 日本の中小企業のビジネス展開 調査により同設備の適用可能性を確認。今後その有効性を実証し事業機会の増大を図る。 74 ５－４． 普及・実証事業の具体例 （タンザニア地方村落での簡易浄水装置による水供給事業） POLY-GLU SOCIAL BUSINESS・豊田通商（コンサルタント：オーピーシ―株式会社） 水の浄化・水処理 タンザニアで凝集剤を利用した浄水技術のBOPビジネス展開を狙う。市場調 査に加えて現地モデル学校に簡易浄水設備を設置して適合性検証を行う。安全な水の供給によ る衛生改善の他、同ビジネスの普及による雇用促進も目指す。 浄水装置の完成 ５個の蛇口も取り付けました(浄水能力 ２㌧/時）、運営管理を校長先生が引き受ける 初めて飲むおいしい水 写真 POLY-GLU SOCIAL BUSINESS CO.,LTD提供 75 ５－５. 中小企業連携促進基礎調査 （例：ベトナムでの工業用計量器の普及） 開発課題 ・産業の発展には正確な計量が不可欠とされるが、ベトナムでは大半の計量器を高額な 輸入品に頼っているため普及が大幅に遅れ、産業生産性の向上を妨げている。 ・一例として、国内ではトラックスケールの未普及による過積載が横行しており、道路や 橋梁が頻繁に損傷し、交通事故と渋滞慢性化の一因となっている。 企業の取り組み ・工業用計量器では国内トップクラスのシェアを持つ地方の中小企業。市場の成長性が 高く、本事業領域では大手企業が未進出のベトナム市場に照準。 ・ベトナムでの事業展開にあたり、自社努力限りでの現地ニーズの把握、事業計画の具 体化が困難。海外展開を図るため、ODA事業との連携可能性も模索。 「中小企業連携促進基礎調査」を通じた 情報収集、事業計画立案 期待される成果 ・工業用計量器の導入、維持管理技術者育成のためのODA 事業（無償資金協力、技術協力）への展開が検討される。 ・現地での事業展開に向けた情報収集と事業計画立案が進 展し、計量器普及を通じた開発課題への貢献が促進される。 76 ５－６. ＢＯＰビジネス連携促進調査 具体的な活用事例 ・サラヤ株式会社 ウガンダにおいて手指用のアルコール消毒剤を生産し、主に病院に対 して普及させることで病院内での感染症を予防し、妊産婦や乳幼児の 死亡率の低下を目指す。乳児死亡率は1,000人あたり85人、5歳未満児 死亡率は1,000人あたり135人にも及ぶが（2008年）、そのうち75%は予 防可能と言われており、アルコール消毒剤により院内感染を予防する ことで、感染症による死亡率の減少に貢献することが期待される。マー ケット開拓に当たっては、青年海外協力隊(JOCV)が活動している病院 において、医師や病院職員に対して必要な指導活動を行っている。 JOCV隊員とも連携して 消毒剤の使い方を教え、その普及を図る。 ・会宝産業株式会社 / 株式会社イースクエア ナイジェリアの自動車保有台数は1,100万台に上り、合計40万台程度が 毎年廃車になり、リサイクルされず野ざらしにされるといわれる。同社の リサイクル技術を活用して資源の有効活用を促進するとともに、同国貧 困層の雇用創出、自動車リサイクル工場を立ち上げるためのフィージビ リティスタディを行うもの。当社はJICAの研修員受入事業の受入機関と して長年途上国の研修員への技術指導を行ってきており、研修員OBと のネットワークをビジネス構築に役立てている。 77 ５－７. 研修事業を通じた中小企業支援 開発課題： 裾野産業の育成、中小企業振興政策や事業環境整備を行うための人材育成 ＯＤＡの活用 研修実施：中小企業振興政策（途上国政府行政官を対象） 技術を有するモノづくり企業事例や経営理念、経営戦略事例 として、寸法測定装置メーカーを訪問し、社長と意見交換を実 施。 世界の研修員との交流から得るものがとても多い。自社の経 営理念を「ギブアンドテイク」と話したら、それは「ギブアンドギ ブ」の考えだと研修員に言われ経営理念をブラッシュアップす るきっかけに。帰国研修員を訪ねて世界各国へも訪問。 １０年以上前からの研修員受け入れをきっかけに世界に目をむけるようになり、ア ジア、東欧、中米への輸出につながった。研修員受入が「場慣れ」となり、海外に販 路を広げることができた。 78 ５－７. 研修事業を通じた中小企業支援 開発課題：太陽光発電（SHS）の普及で使用済みバッテリーの適切な処理対策が急務。 ＯＤＡの活用 研修実施：太陽光発電政策（途上国政府行政官を対象） 日本の太陽光発電産業を育成してきた官民の取り組みを紹介 し、産業廃棄物処理・リサイクル事業を行っている（株）浜田を 訪問し、使用済みバッテリーを回収・再生する技術を紹介。 自社技術を海外で展開していく可能性を感じ、2013年1月 にフォローアップ協力のためバングラデシュを訪問し現地 のバッテリー処理状況を調査する等、海外展開に向けて 検討中。 訪問した研修員より「発展と環境対策の両方に役立つ技術」、「廃棄物 管理は必要不可欠な技術であり導入したい」という声多数。 「当社とし てもできることがあるのではと感じ、新たな事業へと活かしていきたいと 思っています。」 79 ５－８. 民間連携ボランティアによるグローバル人材育成 企業のニーズを踏まえ調整 派遣国：協力隊を派遣している72ヶ国 活動内容・職種：120種類以上 営業職：コミュニティー開発、マーケティングなど 技術系：コンピュータ技術、土木、食品加工、工作機械など 派遣期間：3ヵ月～2年間 対象者：20歳～39歳（シニア海外ボランティア40歳～69歳） 選考： JICAが書類選考、面接、語学力審査を実施 派遣前訓練： 70日間の合宿形式（JICA訓練施設） 現地語学、異文化理解、活動手法、安全管理、健康管理の知識 英・仏・西語、タイ語、ベトナム語、クメール語、インドネシア語等22ヶ国語 人件費補てん制度（中小企業対象）： 訓練・研修期間及び派遣期間中、給与・賞与の80％を補てん 80 ５－８. 民間連携ボランティアの具体例 • ねらい：エリアマーケティング力の強化 • 入社３年目・営業職社員 派遣国：カンボジア 職 種：コミュニティー開発 活 動：貧困州で農作物の販路開拓、 ワークショップの企画・実施 期 間：2012年6月より派遣中 81 JICA関西の役割 地域のパートナーとの関係強化を通じて・・・ モノづくり関西、環境先進地域関西の知見を活かし、途上国 とのＷＩＮ-ＷＩＮ関係構築 →関西の知見を途上国の課題解決に活用 関西の企業・自治体・大学等の海外展開を支援 →地域の発展に国際協力を通じて貢献 国民のODA理解と支持を促進 →知日家や親日家育成に貢献 82 ありがとうございました！ JICA関西 所長 築野 元則 [email protected] 83
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