中国における障害児教育と「障害者教育条例」玉村公二彦・清彦葵（奈良教育大学障害児教育教室） Some Developmentsandthe Regulationof Educationfor Personwith DisabilityinChina Kunihiko TAMAMURA・YanKuiPAN （DepartmentofSpecialEducation，NaraUniversityofEducation）要旨：中国における障害児教育の法制は1990年代において急速に整備されてきた。1990年に制定された「中華人民共和国障害者保障法」は、その第三章（第18条から26条まで）において、障害者教育を規定した。それを受けて、1994 年に制定された「障害者教育条例」は、中国において障害者教育に関して初めて制定された固有の法律である。本稿では、この「中国障害者教育条例」を翻訳・紹介した。キーワード：障害児教育法制LegislationofSpecialEducation for theDisabled、障害者教育条例Regulation of SpecialEducation、中国China 1．はじめに 80年代後半以降、中華人民共和国は、固有の特色を持っ社会主義を原理として、国情と対応しうる諸施策の発展を探索してきた。政治、経済、文化、教育などについては、社会主義の原理にもとづいて、新たに施策を発展させてきた。もちろん、教育の一部分を構成する障害児教育についても、「障害者教育事業を発展させるために、障害児教育の普及と向上とを結びつけ、普及を重点な方針として、中心的に義務教育と職業教育を発展させ、積極的に就学前教育を展開し、徐々に高級中等以上の教育を発展させる」という国情に対応する方針を確定している。障害児教育の法律制度の体系化と法律による教育の管理は、80年代からはじまり、1990年代において基本的な法制度を確立させ、現在、その実施をはかってきている。中国における障害児教育は、この10年間において徐々に形成されてきたといえる。その法制上のメルクマールとなるものが、ここで紹介しようとする「中国障害者教育条例」である。定する他、第45条において「国家と社会は視覚障害者、聴覚障害者、言語障害者とその他の障害を持っている公民の労働、生活と教育に対して、援助する」と規定している。国家の根本法の中に独立的に障害者教育の条項を規定したことは中国憲法の特徴となっている。この規定は国家の最高の法律規定であり、障害児教育の法律制度の根拠と出発点であり、障害者の平等的に教育を受ける権利の根本的な保障を定めたものと考えることができる。さらに、1990年には「中華人民共和国障害者保障法」が制定された。この第三章（第18条から26条まで）に障害者教育が規定されている。すなわち、「国家は障害者に教育を受ける権利を保障する」、「国家、社会、家庭は障害児に対して、義務教育を実施する」ということを再度明確に規定している。さらに、中国における障害者として保障がなされる障害者の概念と種類が規定されている。これらは視覚障害児、聴覚障害児、知的障害児、その他の障害児・者が平等に教育を受けるための法律的基礎となっている。「中華人民共和国障害者保障法」を受けて、中央の教育行政規則として制定されたのが、1994年の「障害者教育条例」である。中国ではじめての障害者教育に関する専門的な法律として位置づけることができる。中国障害児教育の法律体系において、この条例は、重点的内容となるものである。この条例は、9章52条によって構成されており、中国の障害児教育の各方面に 2．1990年代中国における障害児教育の整備 2．1 法律国家の根本法である、「中華人民共和国憲法」は、国際障害者年の次の年の1982年に制定された。この憲法は、すべての国民の平等的に教育を受ける権利を規 219 玉村公二彦・清彦葵対して明確な規定を行っている。うところにある。その他、障害児と健常児の交流の機会を増加させることができる。随班就読（インテグレーション）：随班就議は、中国で近年に出現した新型の特殊教育の形態である。即ち、障害児を地域の普通小学校に就学させることである。現在、この特殊教育の形態は既に全国の一部の省（区、市）で施行している。その中には全国の14の省、区、市で視覚障害児の随班就読を行っている。2000年の統計によれば、全国の随班就読の生徒は259，882人である。特殊教育教員養成：1986年、国家教育委員会は、北京、上海、武漢、重慶、西安などの地方の高等師範学校で障害児教育専修を設立した。また、一部分の大学大学院で障害児教育の修士課程を設立した。1993年、初めての中等障害児教育師範学校の計画、綱要を制定した。中国は国情に応じて、正規の多段階的な障害児教育の教員の養成体系を形成している。 2．2．「中国障害者教育条例」の内容と意義「中国障害者教育条例」の内容の概要は次のとおりである。この条例の目的は、障害者の教育を受ける権利を保障することであり、「中華人民共和国障害者保障法」と国家の教育に関する法律に基づいて障害者教育の施策を発展させるために具体的な規定がなされている。具体的に言えば、障害者の心身の特徴によって全面的に障害者の素質を高めるために、障害者教育の各段階の権利と義務及び障害者教育者養成、障害者教育の物的条件の保障などを規定し、障害者教育の奨励とそれに反した場合の処罰に対して、明確に規定している。この条例は中国の障害者教育の性質、地位、方針、政策、体系、指導などの方面が明確化されている点にその意義があるといえる。さらに、この条例は、国際的にも障害者の教育の権利を明確にするという点で普遍性を反映しているが、同時に、中国障害者教育の発展段階に規定された特色を持っているともいえよう。以上のように、1980年代以降、特に1990年代において、中国の障害児教育は確実に進展している。しかし、全体の障害児教育は普通教育のレベルの普及に遠く遅れている。また、障害児教育においてもその普及においては極端な地域間格差が見られる。すなわち、中国の農村部や少数民族地域においては、障害児の就学率はまだ低いのである。「中国障害者教育条例」は制定されたものの、法律に基づいた障害児教育に対する施策とその管理に対する認識は高いとはいえないものがる。中国における障害児教育事業の発展を保障するために、各関連する法律の実施が財政的裏づけをもって急がれる必要があるし、またそれに基づく障害児・者教育施策の実施が急がれている。 2．3．障害児教育の施策の展開主として、「中国障害者教育条例」が制定されて以降の中国における障害児教育施策の発展について述べておきたい。特殊学校：特殊学校は、障害児教育の形態の中で歴史が最も長いものである。特殊学校には盲、聾、知的障害などの学校がある。特殊学校は就学前学級を設置し、就学前の障害児を措置し、障害児が基礎義務教育を受けるために各方面の準備を行う。主な障害として視覚障害、聴覚障害、知的障害などの障害児童・生徒のために設立された特殊学校は各級教育行政部門によって管理され、中央から地方まで専門の職員が指導している。これらは、国家の計画、綱要と関連規定に基づいて教育が行われ、基礎教育の任務を遂行している。また、各種類の特殊学校の中等普通教育と職業教育は 3．「中国障害者教育条例」（中華人民共和国国務院令第161号） 1994年8月23日、総理李鵬の名によって中華人民共和国国務院令第161号として、「障害者教育条例」が発表され、その発効期日から、これが実施されることとなった。以下は、「中国障害者教育条例」の内容であ中等専門学校、中等技術学校、高等職業学校などを含んでいる。高等教育システムは専門的な特殊教育学院、普通大学での障害者の学部あるいは専修を含んでいる。その他、大学院を含んでいる各種類の成人教育がある。 2000年の統計では、全国の特殊学校は1，539校であり、生徒数は117，717人である。特殊学級：特殊学級（特殊班）は、一般的にいえば普通学校あるいは特殊教育学校において障害児学級を設置することである。その形態は、通学制と寄宿制とる。目次障害者教育条例（1994年8月）第一章総則第二章就学前教育いう2つであるが、主要には普通学校において特殊学級は設置される。1998年末の段階において、中国全土で、特殊学級は19，287班がある。特殊学級の特色は一次性の使用費用が少ないので、設備、教学用具、学習用品以外に、専門な学校を建設する必要性がないとい第三章義務教育第四章職業教育第五章普通高級中等以上の教育及び成人教育第六章教師第七章物的条件の保障 220 中国における障害児教育と「障害者教育条例」障害児の家庭は、障害児に対して、就学前教育を実施すべきである。第十一条障害児の教育は、保育、リハビリテーションと結びっけ、実施すべきである。第十二条衛生保健システム、障害児の就学前教育施設と家庭は、障害児の早期発見、早期治療、早期教育を重視すべきである。衛生保健システム、障害児の就学前教育システムは、障害児の早期発見、早期治療、早期教育に対して、相談と指導を行なうべきである。第八章奨励と処罰第九章附則第一章総則第一一条障害者の教育を受ける権利を保障すること、障害者教育の施策を発展させるために、〈中華人民共和国障害者保障法〉と国家の教育に関する法律に基づいて、本条例を制定する。第二条障害者教育を実施する場合には、国家の教育方針に基づいて障害者の心身の特徴によって、全面的に障害者の素質を高め、障害者が平等に社会参加するための条件を作るべきである。第三条障害者教育は、国家教育施策の構成部分であ第三章義務教育第十三条地方各級人民政府は、障害児童・生徒の義務教育を当地の義務教育発展計画の中に含め、実施する。る。障害者教育の施策を発展させるためには、普及と向上を結びつけ、普及を重点的な方針として、重点的に義務教育と職業教育を発展させ、積極的に就学前教育を展開し、徐々に高級中等教育を発展させる。県以上の各級人民政府は、義務教育の実施に対して、監督し、指導し、検査し、そして、障害児童・生徒の義務教育の実施に対して、監督し、指導し、検査すべきである。第十四条学齢の障害児童・生徒の両親あるいはその障害者教育は、障害者の種類と学習能力によって、普通教育方式あるいは特殊教育方式を利用し、役立つ普通教育システムを障害者教育の実施過程に十分反映させる。第四条各級人民政府は、障害者教育施策の指導を高め、全面的計画的に障害者教育施策を発展させ、徐々に障害者教育の費用を増加させ、学校施設の条件を改善させる。第五条国務院の教育部門は、全国の障害者教育の施策を主管する。県以上の地方各級人民政府の教育部門は、地域内の障害者教育の施策を主管する。県以上の各級人民政府及びその他の関連部門は、責任の範囲の内において障害者教育を管理する。第六条中国障害者連合会及びその他の地方組織は、積極的に障害者教育施策を展開させる。第七条幼児教育システム、各級、各種類の学校及びその他の教育システムは、国家の法律、法令に基づいて障害者教育を実施する。第八条障害者の家庭は、障害者が教育を受ける権利を保障すべきである。第九条社会は、障害者教育の施策に対して、関心をはらい、援助すべきである。他の保証人は、法律に基づく自分の子どもあるいは保証する者に義務教育を受けさせる。第十五条障害児童・生徒の義務教育の就学年齢と就学年限は、当地の児童・少年の義務教育の就学年齢と就学年限と同じものとし、必要な場合には、就学年齢と在校年齢は、適度に延長できる。第十六条県以上の人民政府の教育部門と衛生部門は、学齢の障害児童・生徒の就学相談を行い、障害の状況に対して、鑑定し、教育を受ける形態に対して、助言を提出すべきである。第十七条学齢の障害児童・生徒は、その条件によって、以下の形態を通して、義務教育を受ける。（一）普通学校にインテグレーションする。（二）普通学校、児童福祉施設あるいはその他の施設に設置する障害児童・生徒の特殊教育学級に就学させる。（三）障害児童・生徒の特殊学校に就学させる。地方の各級人民政府は、徐々に条件を作り、身体の原因によって、学校で就学できない学齢の障害児童・生徒に対して、適切な形式を利用し、義務教育を行なうべきである。第十八条経済に困難がある障害児童・生徒に対して、雑費とその他の費用を免除すべきである。第十九条障害児童・生徒の特殊学校（学級）の教育施策は、恩想教育、文化教育、労働技能教育と障害の補償と結びつけ、児童・生徒の障害の状況と補償の程度によって、分類教育を実施し、条件のある学校は、個別教育を実施する。第二十条障害児童・生徒の特殊学校（学級）のカリキュラム、教学要綱と教材は、障害児童・生徒の特第二章就学前教育第十条障害児の就学前教育は、以下の施設を通して、実施する。（−）障害児教育施設（二）健常児教育施設（三）障害児福祉施設（四）障害児リハビリテーション施設（五）普通小学校の就学前学級と障害児童・生徒の特殊教育学校の就学前学級二ご1 玉村公二彦・清彦英は禁止される。第三十条区域を設定している市以上の地方各級人民政府は、障害者の要求に基づいて、障害者の高級中等以上の特殊教育学校（学級）を設置することができ、障害者の教育のレベルを高める。第三十一条県以上の各級人民政府の関連部門は、ラ徴に適合させるべきである。障害児童・生徒の特殊学校（学級）のカリキュラムと教学要綱は、国務院の関連部門が制定する。教材は、省以上の人民政府の関連部門が、審査する。第二十一条普通学校は、国家の規定によって、普通学級に適応できる学齢の障害児童・生徒を募集し、就学させ、学習と回復などの特殊な要求に対して、援助すべきである。条件のある学校は、専門の指導教室を設置できる。県以上の人民政府の関連部門は、区域内の障害児童・生徒のインテグレーションの施策を高めるべきである。インテグレーションされた障害児童・生徒の義務教育は、普通の義務教育のカリキュラム、教学要綱と教材を適用することができ、その学習要求に対して、適切性があるものとする。第二十二条義務教育を実施する障害児童・生徒の特殊学校は、児童・生徒の要求に基づいて、適当な段階で障害児童・生徒に対して、労働技能教育、職業教育と職業指導を行なう。ジオ放送部門、テレビ放送部門と協力し、実際の状況に基づいて、障害者に適切なコース、課程を設置あるいは放送する。第三十二条障害者を含む職場は、障害者に対して、文化知識の教育と技術訓練を行なうべきである。第三十三条文字普及教育は、15歳以上の学習能力を持っている不識字、半識字の障害者を含めて、識字教育を実施すべきである。第三十四条国家と社会は、障害者の自学活動に対して、奨励し、援助する。第六章教師第三十五条各級人民政府は、障害者教育を行なう教師の養成・訓練を重視すべきであり、適切な手段を利用し、徐々に障害者教育の教師の社会的地位・待遇を高め、事業環境と条件を改善し、教師に対して、生涯にわたる障害者教育事業を励する。第三十六条障害者教育を行なう教師は、障害者教育事業を熟愛し、社会主義の人道主義的精神を持っべきであり、障害児童・生徒に対して、関心を持ち、そして障害者教育の専門知識と技能を把握すべきである。第四章職業教育第二十三条各級人民政府は、障害者の職業教育を職業教育の全体的な計画の中に含め、障害者の職業教育体系を設立し、全面的に実施する。第二十四条障害者の職業教育は、重点として初等と中等職業教育を発展させ、適当な高等職業教育を発展させ、実用性を主として中期・短期職業訓練を行なう。第三十七条国家は、障害者教育の教師の免許制度を実施し、具体的な方法を国務院の関連部門と国務院のその他の関連部門が制定する。第三十八条障害者の特殊教育学校を設置する組織は、障害者の特殊教育学校の教師構成の基準に基づいて、教学、リハビリテーションなどに携わる教師を配置すべきである。第二十五条障害者の職業教育の体系は、普通職業教育システムと障害者の職業教育システムによって構成し、普通職業教育システムを主体とする。県以上の地方人民政府は、障害者の要求に基づいて、合理的に障害者に職業教育を提供すべきである。第二十六条普通職業教育の学校は、国家の募集基準に対応できる障害者を募集しなければならない。普通職業訓練システムは、積極的に障害者を募集すべきである。第二十七条障害者の職業教育の学校と訓練システムは、社会の要求と障害者の心身の特徴に基づいて、合理的な専修を設置し、そして教学の要求と条件に基づいて、学校所有の企業を活用し、実習の場を作障害者の特殊教育学校の教師の構成基準は、国務院の教育部門と国務院のその他の関連部門が制定する。第三十九条国務院の教育部門と省、自治区、直轄市に人民政府は、計画的に特殊教育師範学校と専修を設置すべきであり、あるいは普通師範学校において特殊教育師範コースを設置し、障害者教育者の養成を行なう。るべきである。第二十八条経済に困難がある生徒に対して、状況に応じて、学費とその他の費用を減免すべきである。第四十条県以上の各級人民政府の教育部門は、障害者教育の教師の訓練を施策計画の中に含め、そして訓練場などの形態を設立し、障害児教育の現場の教師の訓練を向上させる。第五章普通高級中等以上の教育及び成人教育第二十九条普通高級中等学校、大学、成人教育施設は、国家の募集基準に対応できる障害受験生を募集しなければならない。障害の原因に基づく入学拒否第四十一条普通師範学校は、計画的に障害者の特殊教育の必修課程あるいは選修課程を設置すべきであり、学生に必要な障害者の特殊教育の基本知識と技能を把握させ、インテグレーションされた障害児童・ 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中国における障害児教育と「障害者教育条例」設備、教具、学習具及びその他の補助用品の生産と研究を支え、障害者教育施設が学校の附属企業あるいは福祉企業を設置、発展させることを支える。生徒の教育的ニーズに適応させる。第四十二条障害者教育を行なう教師、職員は、国家の関連規定によって、障害者教育の手当及びその他の待遇を受ける。第八章奨励と処罰第四十九条以下のいずれかの単位と個人を、各級人民政府あるいは教育部門は、奨励をするものとする。（一）障害者教育、教学研究に著しい貢献する。（二）障害者の就学のために著しい扶助を提供する。（三）障害者教育の整備、教具と学習具を研究、生産する、あるいは障害者教育を高める方面に著しい成績を持っ。（四）障害者学校の建設に著しい貢献する。（五）障害者教育事業のために重大的な貢献する。第五十条以下の行為のいずれも、関連部門は、直接の責任者に対して、処分を与える。（一）国家の規定に対応できる障害者の入学を拒否する。（二）障害児童・生徒に対して、侮辱、体罰を行ったり、殴るなどをする。（三）障害者教育の費用に対して、占有、控除、無断使用をする。以上の（一）の行為については、教育部門は、学校に障害者の入学させる指示を出す。（二）の行為については、《中華人民共和国治安管理処罰条例》に違反し、公安機関が処罰する。（二）、（三）の行為については、犯罪を構成し、法律に基づく刑事責任を追求する。第七章物的条件の保障第四十三条省、自治区、直轄市の人民政府は、障害者教育の特殊な状況に基づいて、国務院関連主管部門の指導上の基準に基づいて、区域内の障害者学校の建設基準、費用基準、教学設備の整備基準などを制定する。第四十四条障害者教育の費用は、各級人民政府によって措置し、保証される。教育施策の費用の増加に伴って、徐々に増加させる。県以上の各級人民政府は、要求に基づいて、特別な基金を設立し、障害者教育を発展させる。地方の各級人民政府は、義務教育の財政費用と教育の附加費用を一定の比率支出し、障害児童・生徒の義務教育を発展させる。第四十五条国家は、社会の力で、障害者教育施設の設置あるいは寄付金による学校の設置を奨励する。第四十六条県以上の地方人民政府は、障害者教育施設の設置に関して全面的に計画し、合理的に設置を行なうべきである。障害者の学校の設置は、教育部門によって、国家の関連規定に基づいて、実施される。第四十七条障害者教育施設の建設は、障害児の学習、リハビリテーションと生活の特徴に適応すべきである。普通学校は、実際の状況によって、障害児童・生徒の入学後の学習、生活のために便利な条件を提供すべきである。第九章附則第五十一条省、自治区、直轄市の人民政府は、本条例によって、実施方法を制定する。第五十二条本条例は発表日時から実施する。第四十八条県以上の各級人民政府及びその他の関連部門は、適当な政策と施策を利用し、障害者教育の 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