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社会サービスの民営化(4)
完全PPP都市
Sandy Springsの衝撃
Principal Research Engineer
フルトン郡
Sandy Springs 市
湯浅 岳史
自治体を民間が運営する??
本来行政が提供すべき社会サービスを、
99%民間が担う都市がアメリカにあります。
なぜ行政ではなく民間なのか? 現地インタビューを交えてお届けします。
ジョージア州
アメリカ合衆国
社会サービスの民営化
1 自治体を民間が運営する?
10万人都市で市職員がたった9名。2005年に誕生した
米国Georgia州Sandy Springs市は、市行政を極限まで
スリム化し、行政が提供する社会サービスの大部分を
民間委託しています。
「小さな政府」を指向する米国では、古くから自治体
業務の民間委託が進んできましたが、市の運営を、ほぼ
丸ごと民間に委託する「完全PPP都市」は、ここSandy
(4)
Springs市が誕生するまでみられませんでした。
Sandy Springs市は、アトランタ郊外の高級住宅街で
あり、住民の平均年収は1000万円前後、医師、弁護士、
会社経営者などの富裕層が多く居住しています。住民投
票の結果、2005年にFulton郡から独立しました※1)。
Sandy Springs市の豪邸
※1)
米国では、州の下に実体的な地方行政組織として郡が設置されてい
ます
(日本の郡とは異なり、
日本における都道府県のようなイメージ)。郡の
下に市(または郡区、町等)
が設置されている場合、郡・市が分担して地方
行政サービスを提供しますが、市が設置されていない地域もあり、
この場合
郡が全てのサービスを提供します。
Sandy Springs市の財源は、富裕層が払う固定資産税
の15%、売上税の一部、酒税など。2013年の税収は約90
億円で州内でもトップクラスの財源をもつ自治体です。会
社経営者なども多く、
ビジネス感覚に富む住民は、
ビジネ
ス手法を市の運営に取り入れ、警察・消防以外のほぼ全
ての業務を民間に委託しました。
これにより、市の運営費
は当初想定額の半額に抑えられる一方で、サービスの質
は向上し、緊急コールセンターは10秒以内に電話を取る
義務が課され、警察や消防は90秒で出動します。
このS a n d y S p r i n g s 市の成功を受け、Georgia州の
他 の 都 市も次々と独 立を続 けています。さらに、行 政
サービスの多くの部分を長期・包括的に民間に委託する
「PPP型シティー・マネジメント」
(以下、PPP-CM)が全米
で注目されています。
Atlanta郊外の高級住宅地(空撮)
2 Peachtree Corners 市の PPP-CM
(CH2M Hill 社インタビュー)
今回我々は、PPP-CMの導入が進むGeorgia州を訪問
し、Sandy Springs市の隣のPeachtree Corners市に
お いてP P P-C Mの長 期 包 括 委 託を受 託している民間
コンサルタント、CH2M Hill社
と意見交換しました。
※2)
※2)
CH2M Hill社は、世界各国247ヵ所にオフィスがあり、従業員数は
合計28,000人、
コンサル売上高は36億ドルで世界ランキング第7位
(ENR Global Design Firm、2014年)
である。
インフラの所有者は誰ですか。インフラの修繕や整備は
誰が担当するのですか。
インフラは市の所有のままです。小規模な修繕(道路舗
装面の穴の修理など)は当社業務に含まれ、当社が実施し
ますが、大規模な修繕になると市が実施します。瑕疵や破
損の費用は、当社の契約には含まれず、市が負担します。
インフラ整備が必要な場合、例えば新しい道路を整備
するなどのケースでは、設計や建設は市から別の業者に
委託されます。この委託の調達および業務管理、また出
来上がった施設の管理は、当社が担当します。
Peachtree Corners市が独立し
PPP-CMが導入されたのはいつからですか。
Peachtree Corners市はアトランタより車で30分程度
の閑静な郊外住宅地です。人口は39,000人、独立する
社会サービスの民営化
まではGwinnett郡の中で一番大きい都市でした。Sandy
Springs市を皮切りに、周辺の都市が次々と郡から独立
するなか、Peachtree Corners市も同様に2012年に独立
しました。
市の組織構成を教えてください。
直接雇用の市職員は3人です。
うち1名が、実質的に市
運営の指揮を取るCity Managerです。民間業者で市役
所にて勤務するのは、当社が11人、
うち1名がProject
Manager、数名は隣接するJohns Creek市との兼務です。
他業者の9名もあわせて、市職員は直接雇用および民間
で合計23人です。
市役所には裁判所も併設されています。裁判官は裁判
の都度外部人材と契約し、かつ時給制です。裁判書記官
はProject Managerが兼務しています。
(4)
市長
市議会
非常勤
6名
シティー・マネージャー
Peachtree Corners市
1名、常勤
市職員
2名、常勤
裁判官
CH2M Hill 社
都度外部契約
時給制
PM 1名
職員10 名
Optech社
業務管理
その他業者
職員9名
裁判書記官
C 社 PMが兼務
図1:Peachtree Corners市 組織図
市長や議員は選挙で選ばれる訳ですね。
市長はMike Mason氏。29年間居住する住民の一人
で、2012年3月に初代市長に選ばれました。市長は非常
Peachtree Corners市役所
勤で年俸は8,000ドル(約100万円)です。市議会は同じ
く選挙で選ばれた6人の議員から構成され、
こちらも議会
CH2M Hill社はどのようなサービスを
開催時等、必要な期間のみ職務に当たります。
提供しているのですか。
都市計画、規制施行及び廃棄物処理、そして道路整備
です。当社以外にも、市が別の業者に委託しているケース
がありますが、当社はこれら委託の調達(Procurement)
および業務管理も担当しています。
上下水道は郡の所管ですが、当社は郡より上下水道
の委託も受けているため、結果当社が住民にサービスを
提供しています。
警察、消防および救急は、市設立後も引き続き郡が所管
しています。教育は、郡の教育委員会が提供しています。
市役所に飾られた市長及び市議会議員の写真
I s View : 2016(株)
イノベーション推進センター All rights reserved. お問い合わせ先:[email protected]fic.com
ばろうという気持ちを持たない。一方民間は、
コストを節
約し、サービスの質を高めれば賞賛され、 かるので、積
極的に取り組もうとするわけです。
CH2M Hill社がPPP-CMに参入した経緯を
教えてください。
当社は元々、
コンサルタント業務に加えて、上下水道の
維 持 管 理 業 務 の 経 験 を 有して いました 。2 0 0 5 年 に
Sandy Springs市が新たに独立した際に、Sandy Springs
市からPPP-CMについて問い合わせを受け、入札・契約
を経て担当することとなりました。
市議会堂 兼 裁判所 兼 会議室
PPP-CMのスキルある人材を獲得するため、全米の自
治体から職員をスカウトしています。実際、Peachtree
PPP-CMの入札には多くの企業が参加し、委員会によ
る書類選考で3社に絞りこまれ、
ヒアリングを経て落札企
業が決定されます。
Peachtree Corners市では人材配置、実施体制等とと
もに、見積額が重要視されています。当社は周辺都市で
もPPP-CMを実施しているため、従業員を兼務させること
により、入札価格を安くすることが可能となりました。
C o r n e r s 市 にお ける当 社 職 員 の 多くは、元々S a n d y
Springs市などで勤務していた経験を有しています。
設立当初、Sandy Springs市はCH2M Hill社に長期
包括委託しましたが、現在はそうではないと聞きました。
これはなぜですか。
ご承知の通り、Sandy Springs市のPPP-CM委託は、当初
は当社一社でしたが、2011年以降は5つの会社に分割
契約期間、契約額、契約方式を教えて下さい。
委託契約期間は5年間で、現在3年目になります。契約
金額は年々増加しており、当初の50万ドルから現在は年
間190万ドル(2億円強)
となっています。
本市の場合、契約方式はランプサム契約
です。近隣
社会サービスの民営化
委託業者はどうやって選ばれるのですか。
(4)
発注されています。当社はその1つを受託しています。
分割発注の理由は、
コスト低減と考えられます。Sandy
Springs市のケースは、従来型の公務員による社会サー
ビスと比較して効率的で廉価でしたが、時間が経過して更
に住民がコストダウンを要求したのではないでしょうか。
※3)
ではタイム&マテリアル(人工積上方式)方式を採る市も
あり、
この方が受託業者のリスクが軽減されますが、ラン
プサム契約の方が、
リスクと引き換えに効率化・最適化に
よる成果を収益として享受するインセンティブを得ること
ができます。
※3)
ランプサム(lu m p s u m )
契約とは、固定的な総額を合意して成立す
る契約。実際にかかる費用に一定の料金を加算した金額を支払うコスト・
プラス・フィー
(cost plus fee)
契約と区別される。
また、Georgia州では、地方自治体が財政難に陥った
場合、委託先との契約をその年度で打切ることができる
州法(annual appropriation clause)があるため、民間
業者にとって、契約が途中で切れるリスクがあります。
公共ではなく民間がPPP-CMをやることの意義は
どこにありますか。
従来型の(民間委託していない)市の提供するサービ
スと、民間が提供するサービスの違いの源泉は、職員の
インセンティブ構造にあります。従来型の市は、職員個人
の努力に対するインセンティブがないので、職員ががん
3 日本への PPP-CM の適用の可能性
ここまでに見てきた「行政による社会サービスの(ほ
ぼ)全てを民間に任せる」状況は、
「小さな政府」を指向し、
官民連携・民間委託の経験が豊富な米国だからこそ成り
立つものであり、
「社会サービスは行政から全て公平に提
供されて当然」
という感覚の日本では成り立たないだろ
う、
という指摘もあります。
しかしながら、今後日本では、少子高齢化の進展など
により自治体の財政が悪化し、行政による社会サービス
の提供が維持できなくなるおそれがあります。
このような
状況では、
「コストが半分でサービスの質があがるのであ
れば、民間委託も選択肢の1つだ」
という流れができると
考えています。
このPPP-CMを日本に適用することは可能でしょうか?
東洋大学PPP研究センターは、日本に導入するにあたり、
以下4点が大きな課題となると指摘しています。i)
(a) 公権力行使を伴う行政事務の対応
(b) 公務員の雇用・処遇
9
(c) 民側担い手となる企業の育成
(d) 独占・寡占の弊害の解消
安倍政権は公共施設運営権(コンセッション)方式推進
を成長戦略の柱の1つとして捉えており※4)、PPP-CMを含
めた官民連携型社会サービス提供の動きは加速していく
と考えらます。前述の4課題を乗り越え、
日本の行政事情や
日本人のマインドに適合性の高い、
「日本型PPP-CM」
を形
作ることが、今後求められると考えられます。
※4)例えば、
「日本再興戦略」改訂2015−未来への投資・生産性革命−
平成27年6月30日
ht t p: //www. kantei.go.jp/jp/singi/keizaisaisei/
skkkai g i /goudou/dai5/siryou8.pdf
なお、この独立市設立の動きの弊害を指摘する声も
社会サービスの民営化
(4)
あります ※5)。富裕層が居住している都市が独立し、自分
たちの税金を自分たちで使い出したために、富の再分配
機能が働かなくなり、貧困層居住地区の行政サービス・
レベルが低下し、治安などが悪化したことで、
さらに富裕
層の「独立」を加速している、
という指摘です。
※5)例えば、NHKクローズアップ現代 2014年4月22日放送 「 独立
する富裕層 ∼アメリカ 深まる社会の分断∼」
この指摘は、富裕層から徴収した税金を市と郡に適切
に配 分することで解 決するものであり、税 収の多 寡に
かかわらず、税収の範囲内で住民サービスを最適化・
効率化するPPP-CMの可能性はあると考えています。
※本コラムは、Peachtree Corners市におけるイノベーション推進センターとCH2M Hill社との意見交換内容、
および
東洋大学PPP研究センターの研究成果
(http://www.toyo.ac.jp/site/pppc/)
に基づいています。
i)
「自治体を民間が運営する都市―米国サンディ
・スプリングスの衝撃」オリバー・W. ポーター著, 東洋大学PPP研究センター 訳・監修, 根本 祐二 / サム田渕 監修, 時事通信社, 2009
10
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