平成28年2月 出張報告(PDF:214.2KB)

様式第4号(第4条関係)
幹 事 長 印
経理責任者印
出張報告書
平成28年3月18日
幹事長
矢
野
正
憲
殿
出張者氏名
服部
脩二
佐古
員規
矢野
正憲
印
下記のとおり報告します。
1. 出張先
京都市下京区東塩小路町721-1
京都タワーホテル
2.日
時
7階
桔梗の間
平成28年2月18日(木)午前9時30分~午後4時30分
3.出張用務(宿泊を要する場合はその事由)
①
平成28年度「議員・職員のためのマスター講座」への参加
②
2月18日(木)午前9時30分~午前12時00分
「議員報酬について」
午後1時30分~午後4時30分
「議員定数について」
4.旅
費
(研究研修費)
研修会会費
日
交通費
当
25,000円×3人=
900円×3人=
75,000円
2,700円
2,700円×2×3人=16,200円
合計
93,900円
5
報
講
告
師
廣
瀬
和
彦
明治大学公共政策大学院ガバナンス研究科兼任講師
○
2月18日(木)
9:30~12;00
「議員報酬について」
1
議員報酬の意義と法律の改正経緯
①
議員報酬の意義
②
府県制・市制町村制から現代の地方自治法までの変遷
③
諸外国と日本の地方議会の権限の差異
④
平成20年における地方自治法改正の趣旨
2
議員報酬の現状と住民の捉え方
①
議員報酬の現状
②
議員の年齢構成・男女比率・競争率
③
議員報酬に対するアンケート調査結果
3
議員報酬に対する取り組み事例
①
議員報酬に対する各議会での取り組み事例
②
欠席・懲罰議員等に対する減額支給の是非
③
所管委員会の判断
4
議員報酬算定の7つの基準
①
市政への貢献度を把握し、それをもとに議員報酬を定める考え方
②
執行部職員の給与を基準とする考え方
③
国会議員の歳費を基準とする考え方
④
日当制を根拠に算出する方法
⑤
当該団体の長の給与額を基準とする考え方
⑥
比較方式
⑦
議会費の割合を一定とし算出する方法
○
2月18日(木)13:30~16;30
「議員定数について」
1
議員定数の意義と地方自治法における規定の変遷
①
意義と議員定数の最大及び最小の考え方
②
府県制・市制町村制から現在の地方自治法までの規定の変遷
③
平成11年及び平成23年における地方自治法改正理由
2
議員定数にあたっての留意点
①
人口比例方式が採用されてきた理由
②
議員定数条例の提案権者
③
各地方公共団体における議員定数をめぐる事例
④
議員定数を考えるにあたっての要件
⑤
議会事務局の補佐状況
3
議員定数に対する住民の捉え方と議員定数状況
①
議員数に対するアンケート結果
②
議員定数の状況
③
議員の構成状況
4
定数減少にかかる問題点と委員会審査
①
議会費との関係
②
監視機能への影響
③
意見反映への影響
④
所管委員会の判断
5
6
☆
議員定数算定方式
①
6つの基準に基づく定数算定方式
②
選挙区と1票の格差
結
果
服
部
脩
二
①
議員報酬は、一般の報酬の概念のほかに、その地位に対し、職務と責任に
応じて与えられる給付的性格を有する、いわゆる「給与的な性質」をも併
せ有する広い概念で用いられている面もあり、住民の所得水準や世論の動
向をよく見据えて、議員報酬だけで生活できる報酬であらねば、議員にな
る人が限られるくると思われる。
②
議員定数は、議会の議員が住民の声を反映するものである以上、議員の数
を減らせば、住民の声も聞こえなくなり、また、議会において充実した議
論ができなくなる。
本日の、講師「廣瀬和彦」氏は、熊取町の人口・一般会計予算等を考え
て、議員7人の構成で、3つの常任委員会を構成すべきであるので、議長
は公平・中立の観点から、常任委員会には属さないので、議員定数は22
人が適当な人数である。旨の講話をされました。
☆
①
矢
野
正
憲
「議員報酬」について
議会費の総予算に占めるパーセンテージは、市議会で1%程度、町議会
で1、5%程度が適正であるとの話がありました。
当然、財政規模によって占めるパーセンテージは変わってくるが、適正
な報酬を民主主義の対価・コストとして支払うべきであると感じている。
これから若い人材に議会で活躍してもらうためには、それなりの生活が
できる生活給として支給するべきであると感じたところです。
実際、熊取町の議会費は平成27年度ベースで1,029%という数字
で議員報酬が高いものであるとは言えない。
こういった事実を、住民の皆様に理解してもらうためにも、積極的に情
報発信をしなければならないとも強く感じた。
②
「議員定数」について
チェック機関としての役割を持つ議会は、大きく「議員定数」を削減す
ることは、チェック機能の弱体化につながることを指摘されていた。
また、あらゆることを議論する議会にあっては、熊取町の常任委員会2
つでは足りず、せめて3つの常任委員会を設置すべきであるとの助言があ
った。
「議員定数」については、議会改革の一環として全国的に削減・減少傾
向にある。
チェック機能としてのバランスが大切であると痛感したところだ。
☆
佐
①
古
員
規
「議員報酬」について
熊取町の議会費は、平成26年度ベースで1.029%であるので、
議員報酬は決して高いものではなく、府下的に見ても、かなり低い水準
である。
②
「議員定数」について
議会改革と言えば、全国的に議員定数の削減をすることが、当然のこ
とのようにして、減少傾向にあるが、チェック機能が上手く機能するか
が大きな問題点であり、また、議会において、充実した議論を展開する
ことができるかが問題である。
以
上