タイトル インターネット時代の市民社会ガバナンス 著者 岡部, 一明 引用 社会情報 = Social Information, 17(2): 79-91 発行日 URL 2008-03 http://hdl.handle.net/10742/1205 札幌学院大学総合研究所 〒069-8555 北海道江別市文京台11番地 電話：011-386-8111 インターネット時代の市民社会ガバナンス Vol.17 No.2 79 インターネット時代の市民社会ガバナンス Governance of Civil Society in the Internet Age 岡部 一明 １．はじめに 引っ張っていくのではなくて，小さいベン どうも，岡部です．よろしくお願いします． チャーや SOHO な ど 小 企 業 が 経 済 を 引っ 名古屋の愛知東邦大学で，NPO 論やボラン 張って行く．行政もありますけども，NPO と ティア論など市民社会関係の授業を担当して かですね，そういった市民社会が直接出てき います．インターネット関係もやってます． て 共サービスを提供し，社会を引っ張って しかし，私は別に学者出身じゃなくて，もと 行く．そういった新しいモデルが，生まれて もとアメリカに長くいまして，アメリカで 来てるんじゃないか，という思いをかなり強 ジャーナリストをしていました。特にサンフ く持ちました．その辺のことを，具体的な事 ランシスコ近辺に住みまして，あの地域の市 例に即しながら展開して，皆さんのご批判を 民活動，あるいはシリコンバレーを中心とし 受けて行こうと思います． たインターネットの動きなどを取材し色々本 を書いていました． そのうちに声がかかって， 今日本に来ております． ２．サンフランシスコ圏の特色 まずそのサンフランシスコ圏の特色という 今日は，何をお話しようか，色々テーマを ことで，望月先生の発表でもですね， 合指 えたんですが，やはり前のお２人の先生方 標でサンフランシスコがトップになったとい のような，専門的なお話はちょっと私はでき うようなことがありまして，非常に嬉しかっ ないだろう，ぼろが出るだろう，ということ たんですけど（笑） ．どうも私は長くあの辺に で，十何年間アメリカに住んで，取材して研 住んでましたので，あの辺のえこひいきにな 究調査して色々学んだことがありますので， りそうなわけで．今日はボストンにゆかりの それを全面的に，アマチュア的な紹介の仕方 方もおられるし．札幌はポートランドと姉妹 かもしれませんけれども紹介して，ご参 に 都市らしいので，ポートランドの悪口も言え なればという形にしていきたいと思います． ないということで，注意しながら（笑）しゃ 特にカリフォルニア，それもサンフランシ べっていきますけども．サンフランシスコは スコ近辺ですね．その辺で新しい社会のモデ 人口 80万，都市圏全体では 700万の地域で ルが始まってるんじゃないかというような， す．アメリカは市町村合併というのはまずし 仮説とまでは言えませんけども，新しい動き ませんので，サンフランシスコだけだと小さ が確実にはじまっていると思います．アメリ いですが，都市圏全体では 700万ぐらいあり カ全体としてもそうかも知れませんが，特に ます．非常に特徴的な町でして，１つはご存 カリフォルニア，サンフランシスコ近辺でそ じのとおり，シリコンバレーというアメリカ の特徴が著しくて，大企業と行政が社会を のコンピューター産業の中心地があります． OKABE Kazuaki 愛知東邦大学 それだけじゃなくて，例えばバイオテクノロ 社 80 会 情 報 Mar. 2008 ジーの中心地もこの地域にあります．サウス ですね， 自 達が引っ張って行く． ベンチャー サンフランシスコ．サンフランシスコ市とシ でどんどんやっていく．そういう活力が生ま リコンバレーとのちょうど間ぐらいになるん れて来る．そういう社会の 合的な発展のモ ですけれども，そこもバイオテクノロジー産 デルというか，何かこう，秘密があるんでは 業が生まれたところです．スタンフォード大 ないかと思われます．例えば，パソコン革命 学とか，カリフォルニア大学サンフランシス もこのシリコンバレーで始まったわけですけ コ の医学部なんかが中心になって，バイオ ども，まあアップルを作った人間達も，ヒッ テクノロジー技術が生まれましたけれども， ピーあがりだったとか，色々カウンターカル そうした企業の集中するのもこの地域だとい チャーとの繫がりがあったわけです．イン うことです．また，サンフランシスコ市内に ターネット時代にもそれは続いていると思う は，マルチメディアガルチと呼ばれる，マル んですけど，そのような市民社会全体の流れ， チメディア産業のかなりの集積地がある．こ その中でのベンチャー・小企業を中心とした のようにこれからの技術を引っ張って行く技 社会の発展の仕方に，今後の社会を展望する 術，産業拠点が次々に生まれて来ている，そ 重要なヒントがあると思います． ういう非常に活力のある地域です． サンフランシスコを上から見ると，湾が入 それと同時に私の専門としてます NPO な り込んでいます．東京湾ぐらいの大きさで南 ど市民社会の動きも非常に活発なところでし 北に長いです．南からの半島の先にサンフラ て，有名なのは 60年代に，ヒッピーの文化が ンシスコの町があります．湾の南の方がシリ サンフランシスコで生まれました．それから コンバレーです．私はこの碁盤の目のような カリフォルニア大学のバークレー ですね， サンフランシスコの市街に住んでいました あそこから学生運動が，はじまっていった． が， 近くに大きな 園があります． プレシディ 64年に全米初の全学ストライキがあり，それ オという，昔第６陸軍の をきっかけに 60年代の学生運動， 反戦運動が 事基地なんですが，今これが民間に開放され 広がっていったわけです．歴 的にみて色々 て NPO の拠点になって来ています．その中 な市民活動を先導する役割を果たして来た地 にあるこの 民館みたいな 物ですが，実は 域です．ですから，あの地域を，レフトコー ここで，1951年，日米安保条約が結ばれまし ストという風に呼びます．これはだじゃれで た．サンフランシスコ講和条約が結ばれたの すが．地図で見ますと西海岸は左側になるの がサンフランシスコ中心部ですけども，安保 で，西海岸でなくてレフトコーストだと，左 条約は同じ日，この基地の中のひっそりとし 翼海岸という意味をひっかけているわけで た 民館みたいな 物で結ばれました．です す． から日本の戦後体制がつくられたのがサンフ 司令部があった軍 今でも NPO 活動が非常に盛んです．先ほ ランシスコでだったといえるわけです．サン どのインデックスみたいな，NPO がどれく フランシスコの中心部はケーブルカーが有名 らい盛んか，寄附の文化がどれくらいあるか です．この辺がハイト・アッシュベリー地区． とか，そういうインデックスをつくると，サ ヒッピー文化の生まれた一帯です．今でも ンフランシスコはいつもトップに来るようで ヒッピー的な人がたくさんいまして，変なお す．つまり，経済的，技術的にもイノベーティ 店がたくさんあります．バークレーのカリ ブだし， 同時に市民社会も非常に活発である． フォルニア大学です．学生運動が非常に盛ん それは偶然ではなくて，恐らく関係があるん だったところです．今でもこういったデモな だろうと．市民社会が活発だからこそ経済も どがよく行われています． インターネット時代の市民社会ガバナンス Vol.17 No.2 ３．文化的民族的多様性 81 という感じがします． バークレーは色々な UNIX の開発でも成 これは同性愛の権利を守れという 20万人 果があったところですが，これがそのコン 規模のデモ．毎年行われます．文化的に許容 ピューターサイエンス学部の 性が高いというようなことの象徴だと思うん 物ですね． で， これはコミュニティメモリーという，恐らく ですが，市議会議員 13人のうち，２人が同性 世界最初の電子掲示板です．パソコンの生ま 愛の方ですね．当選してます．日本人街もあ れる前，1970年代の始めぐらいにですね，パ ります．バイリンガルの保育園などもありま ソコンのなかった時代に，ミニコンをホスト して， うちの息子などもお世話になりました． にして地域にネットワークを作って 流し NPO でやってます．バイリンガルの小学 あっていた．そんな試みもバーク レーで 始 もあります．日本語と英語で教えてくれる まっていました． 立学 ，つまりアメリカの税金を ってそう それから，これは現在のイラク戦争反対の いったマイノリティの言語で授業を進める試 デモです．何万人，十何万人という規模で集 みが広く行われている．これは色々議論が まっています．何万人規模というデモは今， あって，これをやめさせるような住民投票法 日本では行われないと思いますけれども，ア 案が通ったりもしてるんですが，今のところ メリカは行われている．特にサンフランシス まだ続いています． コ，レフトコーストですね．それと多民族社 子供が行っていたこの日英バイリンガル小 会もこの地域の特色です．色々な人達が住ん 学 の図書館です．パソコンがたくさんおい でいる．これは黒人地域ですね．あるいは中 てあります．私がサンフランシスコにいたの 南米系の人の町．カーニバルやってるところ は６年前までなので少し古いんですが，あの です．ちょっと写真が良くないですが，サン 時点， もう 10年前ぐらいの時点でクラスの中 フランシスコのチャイナタウン．中国人がサ で家にパソコンのない児童は１人もいません ンフランシスコの人口の２割を占めてます． でした．息子が小学 ５年の頃だったかな， アジア系全体で３割です．現在，どこの町で これは．毎日のように，今日はどこどこのサ もマイノリティが半 を超すような状況に イトにアクセスしてきなさいとかいう宿題が なっていて，カリフォルニア州では，州人口 出るという感じで，インターネットをもう全 の半 以上をマイノリティが占める，という 員が っていました．パソコンも全員が持っ 状況になって来ていますね． ていました．何でそれが かったかというと， 多民族社会に関するデータも資料に出して １人だけ家にパソコンがない子がいて，新し いますが，全米的にはいわゆる白人の人口は いパソコンを買うのを手伝ったので かった 70％ぐらいです．しかしカリフォルニア州で んです．他の子はみんな家のパソコンで宿題 は，ヒスパニック（中南米系）をのぞくアン をやって来るのにうちの子だけは放課後残っ グロ系白人は 46％ということで，既に白人が て図書館でやってる．かわいそうなので，う 少数派になって来ています．アメリカ全体で ちでもパソコン買いたいということで，お手 も 21世紀のうちに白人人口が半 伝いしたので を割るだ ろうと言われています．日本でも，今外国人 かったんですね．10年前に既 にそういう状況でした． がどんどん増えていますが，日本人の数が半 になってしまうなんてことはまず えられ ないと思うんですが，アメリカではそういう 状況がある．人類 的な実験を行っている国 ４．情報施設と図書館の開放 で，今回のテーマである情報の話にうつり ます．まず，大学図書館が開放されていると 社 82 会 情 報 Mar. 2008 いうことが重要でした．日本でも最近は開放 したということが かりました．資料にくわ されてきていますが，アメリカの大学はかな しく書いてありますが，サンフランシスコ図 り前から図書館を開放して来ています．何て 書館友の会という NPO が 1988年に住民投 言うんですかね，日本ではゲーティッドコ 票を起こして，こういった電子図書館を て ミュニティはないけれどゲーティッドキャン ると決めた．お金は市の パスがあるんですね．キャンパスがみんな そこまでこの住民投票で決めてしまったんで ゲートや塀で覆われている．アメリカの大学 すね．資金の足りない は塀もないし，まあある大学もあると思いま に入って寄附を集めていった．結局，決定か すけれども，ほとんどの場合は塀がなくて自 ら予算確保までほとんどこの NPO がやって 由に入れます．一般市民が自由に入れるし， しまった．そういう形です．アメリカには住 図書館の中までも自由に入れます．特に州立 民投票の制度がありまして，これは日本でも 大学の場合，例えばカリフォルニア大学は州 はじめていますが，参 意見を聞くというだ 立大学なんですが，図書館に入って行くのも けじゃなくて，実際に法律，条例を作ってし チェックがありません．みんな自由に入って まうという実質的な権限をもった住民投票で 行って，書庫にも入っていけますし，中にあ す．ですから，ここで決まればもう市議会が るインターネット端末とか，データベースな 何を言おうともう法律ですから決まりです． んかも えました．今では，後でお見せしま 市議会というのは，図書館予算などはどんど すけども， 立図書館でもインターネット端 ん減らす傾向にあったわけですが，市民が立 末がたくさん置いてますので，別に大学に行 ち上がって住民投票を起こして新図書館を作 く必要はないんですが，1990年代初期，まだ ると決めてしまった．もう市議会がどうあが ウェブなんかがなくて，ゴーファー （Gopher） いても駄目です． 債を発行すると． はこの NPO が地域 でやってたような時代にですね，よく私なん インターネット端末もありますが，同時に かはこの大学図書館に行って，ゴーファーで この図書館では，商業データベースなども提 インターネットを 供し始めました．どんな商業データベースを ってました．ああ，大学 はありがたいなと思いましたけど． 提供しているかということに関しては，資料 これはサンフランシスコの中央図書館．96 にあります通り膨大な数の商業データベース 年に完成した新館です．全米最初の電子図書 です．全文記事が読める商業データベースも 館と言われていました． 外見は古いんですが， いくつか入ってます．おそらく皆さん，この 中は，インターネットへの接続端末が 300台 辺専門だから，ああ，あのデータベースかっ 置いてあります．無料でインターネットを て かるのもあると思います．日本の大学で える．家にパソコンのない， もこれほどまでのデータベースは提供されて しい家の子供 でも，ここに来ればインターネットが自由に ないと思います．例えば EBSCOHost M aga- える． 共図書館がインターネット時代の zines というデータベースは 過 去 10年 以 上 ユニバーサルアクセスを実現する場として機 の 1700雑誌の全文記事が検索できて読めま 能しているという図書館です．マルチメディ す．このような本格的なデータベースがこの アの色々な教育ソフトなども えます．その 図書館に行けば誰でも えるわけです．図書 ホストコンピューターの置いてあるところで 館に行かなくても，家からこの図書館サイト す．この図書館，行政（市）がすばらしい図 にアクセスして，自 の図書館カードの番号 書館を作ったと思っていたのですが，色々調 ですね，それが暗証番号になってます．それ べてみると，結局 NPO が，底辺，背景で活躍 を入力すれば，家からでもこの商業データ Vol.17 No.2 インターネット時代の市民社会ガバナンス 83 ベースが えます．そこまでやっちゃってい る．その点をここではおさえておきたいと思 ます．サンフランシスコが最初でしたけども， います． 今はそれが全米に広がってます．今アメリカ 今でもこの NPO は，図書館の運営にかな 国民誰でも，家から図書館のサイトにアクセ り関わってまして，館内の案内とか，市民講 スして，こういった本格的な商業データベー 座を開いたりとか，図書館資金を集めたりと スが えるようになってます．州の図書館， かの活動をしています．行政の施設だと思っ 州立図書館がそういうのを提供することが多 たら実は NPO が基本を支えていたというア いです．サンフランシスコの場合はこれは市 メリカでよくある事例のひとつです． の図書館がやってます． 図書館の電子化というのは，まず最初は蔵 ５．シリコンバレー 書目録をデータベース化するというのが第１ これはシリコンバレーです．どこがバレー 段階の図書館電子化だったわけです．第２段 なんだという，だだっ広いところなんですけ 階で，インターネットの接続を無料で提供す ど，遠くを見れば，かすかに山が見えるわけ る，というところに行きました．これもまあ で，山に囲まれていると．それでバレーとい アメリカどこでも実現していてインターネッ うわけです．実際は，石狩平野ぐらいの大き トが無料で えない図書館というのはないで さの平野です． 「バレー」という言葉が，ちょっ すね．第３段階の図書館電子化が，今言った と日本の「谷」とは意味がずれていることも 商業データベースです． これが自由に あるとは思うんですが，しかしアメリカの巨 える． その第３段階まで既にアメリカは完了しまし 大な国土から見ると，石狩平野ぐらいは，両 た．しかもつい最近というわけでなくて私が 側に山が見えますからバレーになってしま まだ向こうにいる頃ですから，もう６年ぐら う．関東平野でも筑波山や秩 山地，日光連 い前にはこれが完了していました． 私が 90年 山に囲まれていますからバレーですね，あれ 代の始めにアメリカに行った頃は，地域図書 は（笑） ．このだだっ広いシリコンバレーのあ 館でインターネットやデータベースが えな ちこちに有名企業が立地しています．アップ くて，大学図書館に行って わせてもらって ルの本社， インテルの本社，ヒューレッドパッ いたわけですけども，今の段階ではもう全国 カードの本社，ヤフーやグーグルもこのシリ 民がそれをやろうと思えば地域図書館ででき コンバレーに本社があります．そのシリコン る形になった．もっと本格的なデータベース バレーの技術開発の中心になったのがスタン が いたければ，自 でお金を払って うわ フォード大学です． けで，図書館で提供されるのはあくまで基本 シリコンバレーの歴 を言い出すと長いん 的なデータベースです．といっても，何千と ですが，1938年，戦前ですね．ヒューレッド いう雑誌の，その全文検索が出来て，全文記 パッカード社．これが最初のバレー企業でし 事が読めるんですから，もうそれで十 です た．スタンフォード大学といういい大学があ ね，普通の人だったら．研究者でも十 だと りながら，卒業生がみんな東部の方に，ある 思います．何かのキーワードを入れて検索す いはロサンゼルスの方に行ってしまう．何と ると，もう読み切れないほどの記事がばーっ か地元で経済を活発化できないかということ と出て来ます． で，ここのフレデリック・ターマン教授なん 図書館の情報サービスについて突っ込んで かが一生懸命尽力する中で，まず第１号のベ お話しましたが，こういうすばらしい 共図 ンチャービジネスが立ち上がったわけです 書館が実は NPO，市民の力で ね．ヒューレット君とパッカード君という大 てられてい 社 84 会 学を卒業したばかりの若者がこのガレージの 中でエレクトロニクスの事業を起こしまし た．今これは州の 跡になってます．歴 的 情 報 Mar. 2008 ６．NPO の役割 もちろんその中で NPO も役割を果たして いるわけで， しい子どもでも， しい階層 な記念物ですね．シリコンバレーに行った人 でもですね，コンピューターが えるように は，案外ここに行かないんですけど，これは ということで，これはスラム地域で子ども達 やっぱりシリコンバレーの中で一番大切な場 に学童保育みたいな形でコンピューターを教 所じゃないかと思います．お金がなくとも， えている NPO です．NPO も弱者救済ととも 組織がなくとも，アイディアとやる気さえあ にデジタル社会の裾野を広げるという意味で れば，ガレージからでもビジネスを立ち上げ 独自の役割を担っていると思います．これは て，すばらしい企業，１つの産業を作り出せ 高齢者向けにパソコンを教えているシニア るんだという．アメリカンドリームの象徴に ネット．日本にも，何回かシニアネットの人 なる場所がここです．今でもこの住宅には一 が来まして，日本でも同じような試みが今始 般の民間人が住んでますね．だからなかなか まってます．かなり広がって来てますがもと 入りにくいんですけども，そういうところが もとサンフランシスコで始まった運動なわけ あります． です．それからシリコンバレーは，色々半導 今でももちろんベンチャービジネスは，皆 体製造による地下水汚染が問題になりまし さんご存じのようにシリコンバレーではたく た．そういう問題を告発している NPO，市民 さん立ち上がっています．私も色々取材しま 団体ですが，それも，こういった地理情報シ したが，これは学生が起ち上げたインター ステムを活用してデータベース化したり，汚 ネットビジネスですね．日本の学生に，ベン 染地図を作ったりしている．シリコンバレー チャービジネスを立ち上げろといってもね， では市民活動もコンピューターを利用して企 なかなか無理なんですけど，シリコンバレー 業を批判する，監視する．なかなか面白いな の学生は活発にやっています．高 と思ったわけです． 生でも やってたりしますからね．それからこれは先 先ほどインキュベーターのお話もありまし ほどの多民族社会と関係あるんですが，シリ たが，そのインキュベーターももちろんシリ コンバレーは非常に多民族社会です．移民の コンバレーにはたくさんあるわけで．そのか 活力を最大限生かし切っているというような なりが NPO 運営です．これもそうなんです ことで，実はシリコンバレーにヒンズー教の が．共同事務所方式で立ち上がったばかりの 寺院が，５，６か所あります．特にインド系 個人事業，小企業がそれぞれ小さな事務所を と中国系の移民の人が頑張ってます．シリコ もてる．その他会議室，接客室，受付，ファッ ンバレーの科学者・エンジニアの 32％が移民 クス，コピーなどが共同利用できる．経営コ であるとか．新しく事業を始めたハイテク企 ンサルも受けられる．一番難しい立ち上がり 業の４ の１が中国系とインド系だったとい の時を支援するというのがインキュベーター うような統計もあります．ですから多民族社 でアメリカの活発な起業家経済の秘密と言わ 会というと，何か問題の多い社会じゃないか れています． と日本人は思いがちですが，新しい活力が生 これは女性ビジネスの立ち上げを支援する まれて切磋琢磨して経済的にもすばらしい活 NPO です．講座を開いています．障害者も， 動が行われるというのがシリコンバレーの事 雇用してもらうだけじゃなくて，自 からビ 例だったという風に思います． ジネスを起こすということで，障害者ビジネ スも活発化しています．これはそうした障害 Vol.17 No.2 インターネット時代の市民社会ガバナンス 85 者ビジネスのトレードフェアですね．毎年行 民主導のメディアを様々に発展させていたと われています．目が見えない方が作ったソフ いうことが重要かと思います．これは新聞で トウェア会社を取材した時の写真です．障害 すけども，アメリカでは自動販売機ってのは 者を助けてあげるというスタンスではない ないんですね．タバコの自動販売機はアメリ し，働くというだけでもなく自 からビジネ カには一切ありません．ドリンク類の自販機 スをやって行くんだと．新しい活力がここで もバスのステーションとかカフェテリアなど も生まれていると思いました． にはありますが，外の路上にはない．その代 こ う い う 風 に で す ね，行 政 に 頼 ら な い わりあるのが，こういう新聞の自動販売機で NPO が活発化している．NPO を通じて市民 すね．これはもう至るところにあります．こ が自ら 共サービスを展開する．その NPO ういう所で商業紙だけでなく NPO のつくっ の力を一番はっきり現しているのは，低家賃 たミニコミ紙なども売られています．日本で 住宅の 野だと思います．日本だと低家賃住 はミニコミと言ってますが，アメリカではか 宅は道営住宅，市営住宅ということで行政が なり大規模な NPO もあるので，NPO 発行の 提供していますけれども，アメリカではほぼ 雑誌でも発行部数 20万，30万，あるいは極端 全て NPO が作って，NPO が管理運営をして な場合に 100万を超すようなものも多い．環 います． 昔つくられた 営住宅もありますが， 境団体系の雑誌にはそういうのが多いです うまく行っていません．今は NPO がだいた ね．今回はちょっとゆっくり話せませんけど い作っています．行政はお金を出したり税制 も，ケーブルテレビなどでも，市民が作った 優遇をする．これなんかもそういった NPO 番組をケーブルテレビで流せるというパブ が作った高齢者向けの低家賃住宅です．１階 リックアクセスの制度があります（くわしく には別の NPO が運営するデイサービスなど は津田正夫・平塚千尋編『パブリック・アク もあります．あるいはこれも面白いと思った セスを学ぶ人のために』世界思想社を参照） ． んですが，街路樹を植えて管理するのはもち ですから現在 Youtube などで市民がつくっ ろん日本では行政がやってますが，サンフラ たビデオをネットに流す文化が生まれていま ンシスコでは NPO と住民ボランティア が すけれども，それがインターネット以前から やっている．サンフランシスコの街路樹はす 色々あった．そういった市民メディアの文化 べてこの方式で植えられていてすでに４万本 が現在のインターネット文化に引き継がれて の植樹実績がある．こんな感じで植えていま いるんではないかという連続をとらえるのが す．地域のイベント的なノリですね．子供な 重要だと思います． んかも一緒に出て来て作業する．自 達が植 それから 共放送ですけども， 共放送の えるとその後も結構街路樹が大切にされるそ テレビとかラジオというのがありますが，こ うです．こういう風に日本だったら行政が れもアメリカでは地域レベルの小さい市民放 やってることをかなりの程度 NPO が担って 送局などとして存在しています．これはサン いる．市民がある種の 共サービスを提供し フランシスコの KQED という ているということが至るところに見られまし が，まあ今色々NHK が問題になってますけ た． ども，例えばここではその 共放送の理事会 共放送です に，一般市民が自由に参加できます．そこで ７．アメリカのメディア 共放送局をどういう風に運営して行くか視 情報関係のお話を急ぎ足で付け加えます 聴者を含めて議論しています．NHK の理事 が，アメリカではインターネット以前から市 会に市民が入って行けるかどうかということ 社 86 会 情 報 Mar. 2008 を えて，ちょっとこれもショックを受けま 話をする．議論が白熱すると夜中までかかり した．さらにこの KQEO では理事も視聴者か ます．１時２時までなることもあって，みん ら選挙でえらばれる方式をとっていました． な疲れ果ててやめるというようなこともある こんな感じで既存メディアの中でも，市民が そうです． 活発に自 を表現していく制度，運動が多様 しかも前に立っている人，これはサンフラ にあった．それが現在のインターネットに繫 ンシスコ市議会議員全員です．11人しかいま がっている．つまり技術が発達したからイン せん．これでも多い方です．普通アメリカの ターネットが出て来たというだけじゃなく 市議会は５人です．カリフォルニアの自治体 て，そこに何か市民社会からの活発な影響が 法でも５人と定められています．それ以外に あって現在のインターネット社会が生まれて 独自の憲章を作って別の自治体制度を作る市 るんじゃないかという感じを強く持ちまし があり，サンフランシスコもそうなので，11 た．もちろん，逆にインターネットが広がる 人になっています．もっとびっくりしたのが ことによって，そういった市民文化，市民の ですね，これ，実はごく普通の地方の地図で 表現しようとする意欲がますます強くなっ すけども，この色の付いているところしか自 て，市民社会も活性化を受ける，とそういう 治体がないんですね．白いところは自治体が 関係にあると思います． ないところなんです．日本の国土はもちろん 市町村に完全に覆われてますけども，アメリ ８．アメリカの行政 時間がなくなってますが，行政についてだ カはそうではありません．９割以上が自治体 のない地域です．人口の４割が自治体のない けちょっとお話しておきます．アメリカの行 ところに住んでいます．アメリカの自治体は， 政は，日本とかなり違っていまして，例えば 市民が住民投票で作ろうと決議して初めてで これは市議会ですけども， 前に座っている７， きるんですね．決議しなければないわけです ８人の人が市議会議員です．こちらに座って よ．その場合には州の下部機関の役割を果た るのが市民なんです．傍聴しているわけです す郡政府がありますので，そこが若干の 共 けれども単なる傍聴ではない．市民が発言で サービス，まあ警察とか消防とか基本的な きるんです． この人が立って発言しています． サービスは提供します．しかしそれだけだと アメリカの市議会を傍聴しますと，半 以上 遠い郡庁所在地からパトカーが来るっていう は市民が発言する時間です．それを一生懸命 のじゃやっぱり駄目だから自 のところで自 市議の人が聞いていて，最後に結論を出す． 治体を作ろう，ということで作って自治体警 採決するのは議員だけですが，一種の住民集 察なり，自治体消防なりができる．それがア 会のような感じがしました．こちらの写真は メリカの自治体なんですね．これはびっくり 大都市，サンフランシスコの市議会ですけれ しました． 他にもいろいろ調べて， 行政といっ ども，月に１回は地域で市議会をやるってこ ても，アメリカの自治体は市民団体じゃない とで， かという認識にたどりつきました． しい地域の中学 で市議会をやって いる様子です．並んでいる人がたくさんいま で， 実際に非常に小さい自治体があります． すが，これは発言を待っているんです．私も これは札幌の姉妹都市であるポートランドの 話したい，ということでたくさんの人が並び 中にあった自治体ですけれども，ポートラン ます．しかもこれを夜やります．昼間やって ドの真ん中にですね，ぽっかり小さい別の自 いれば働いている人は来れませんから，市議 治体があって，独立しているわけです．メイ 会は基本的には夜やる．で，市民がどんどん ウッドスパークシティといいますけれど，人 Vol.17 No.2 インターネット時代の市民社会ガバナンス 87 口が 600人ぐらいですね．われわれはポート 思いますけども，既存の自治体が要らなくな ランドのような大都市には入らないというこ るモデル，とまでは えないわけで，そうい とで，孤島みたいに独立しているわけです． う意味では刺激的でした． つい最近行って色々調査して来ましたけど 色々お話してきましたが，要するに私が， も，これがその市長さんです．市長も，だい サンフランシスコ近辺で色々取材する中で， たいアメリカではボランティアです．昼間は ちょっと日本のとは違うモデルの社会がある 仕事をもって働いている．夜になると市長に ということを学んできたということです．ア なって会議に出てくる．日本ではボランティ メリカは日本とかなり関係が深くて，何でも アというと市民団体のことしか えません かっちゃってると思っていましたが，意外 が，アメリカの場合は市長・市議からしてボ と かってなかった．新発見が色々あり，行 ランティアです．大都市になると若干給料も 政と大企業主導でない下からの市民活力で らえますが，特にこういった小さい自治体は 作って行く社会のあり方．それがアメリカで みんなボランティアです．こういう自治体， 今かなり出て来ていた．しかもこれはどこか 小さい自治体を集めた本があります（Dennis 珍しい国の話ではなくて，世界経済を引っぱ Kitchen, Our Smallest Towns, Chronicle るアメリカでの話です．モデルがかなり成功 Books,1995）．これは人口６人のモノウィと している．成果を上げているということで私 いう自治体です．カリフォルニア州やオレゴ たちにもかなり深刻な意味を持つのではない ン州では，あまり小さい自治体は許可されな かということを十何年間のアメリカ滞在で感 いのですが内陸の州ではこういう小自治体が じました．それが結論です． 多いです．大平原の真ん中で５，６戸で作っ ている集落などはいくらでもありますから． あるいはこれは 60年代からの伝統 を も つ ザ・ファームというヒッピーコミューンです． 【質疑応答】 司会 はい．ありがとうございました．何かご質 これはですね，自治体がないところに協同組 問・ご意見ございませんか． 合形式の一種の自治体を作って生活している 質問者 のでユニークでした． 単純な質問なんですけど，アメリカの自治 自治体のないところには通常近隣組合のよ 体のことを全然知らなくて今びっくりしてた うな NPO があって住民自治を行っている． んですが，日本の市町村とは全然違うものだ それがボランティアを組織してこういった例 ということはよく かりましたけど，その時 えば児童 園を作る．ああ，できました，で の自治体の権限と言うか，何ができるから自 きましたとお祝いするイベントですね．自治 治体なんだと言うわけでしょうか． 体なんかなくとも，市民のボランティアする 岡部 心さえあれば 共サービスは一定程度行える という見本を示してくれているように思いま す．そこにそういう地域の，町じゃないです からね，ウェブサイトがありまして，ボラン はい，もちろん条例も作れます． 質問者 条例が作れて強制力はあるんですか． 岡部 ティアとウェブサイトがあって，ブログみた 課税権もあります．自治体がいかなる税金 いなものがあって色々市民が議論して行け を作っても良いということが，憲法でうたわ ば，自治体なんか要らないんだと．電子自治 れています．だから実際色々な税金がありま 体をどういう風に捉えるか色々議論があると す．例えばカリフォルニア州だったら，財産 社 88 会 情 報 Mar. 2008 税が中心ですが，売上税も一部回って来るの ないのでよく からないんですけど，最近で かな．電話に関する税金とか， 通税とか色々 すね，マイケル＝ムーアの「シッコ」という なものがあります．悪名高いホテル税もあり 映画を見ましてね，アメリカの社会が医療の ます．けれども自治体を作りたいという住民 面でその しい人達に非常に冷たい存在であ の一番大きな理由は，そこで都市計画ができ るということを訴える内容なんですけれど るからですね．自 の町，自治体で独自の計 も，今日見せていただいたスライドでも し 画でもってまちづくりがやって行ける．実際 い人達に対するボランティアとか出ていまし に強制力のある計画が作れるわけです．自治 たけれども，医療の面ではどうなんでしょう． 体がないと郡という広い地域の中で，中心が 大けがをした時に保険に入っていないと受け どこか，例えば札幌辺りにあって，この辺は られないということは実際起きてるんでしょ 周辺地域として位置づけられてしまうという うか． ことがありますけども，ここで自 たちの自 岡部 治体を作ればですね，例えば何か経済開発を そうですね．それはあります．非常に大き 行ってまちづくりの中心を，この辺からやっ な問題で，NPO の人達も何とか国民皆保険 て行こうということができると．それが一番 のような制度を作ろうと努力してますけど， 大きな理由ですね．だからある意味では，自 今のところまだ実現しておらず，それは大き 治体づくりがまちづくり運動の手段として機 な問題だという認識はあると思います．けれ 能してる感じがあります． ども，NPO レベルで，それをちょっと補完す 本江 る試みは色々あることは日本ではあまり知ら 僕は卸町でやったのが自治体の活動だなと れてないと思います．例えばフリークリニッ 思いましたけどね． クというのがあります．無料で しい人に医 岡部 療を提供する．全米に何百とあります．これ そうですか． 本江 理事長は市長みたいな役だなと思いました けどね．都市計画がやりたいっていう．徴税 権はないんですけど． 岡部 そうですね（笑） ． 本江 もサンフランシスコ，バークレー地域から始 まった運動なんですけども．うちの息子など も最初の頃そこに行ってたことがあります． 質問者 宗教団体は関係してないんですか．そうい うサポートをするのは宗教でやったりはして ないのでしょうか． 岡部 でも組合費を取ってるから，徴税している そういう場合もありますね．宗教団体もか ようなものだなと．それで支出をどう うか なり関わってそういう場合でも宗教団体が設 というのは組合で決めてますからね．これで 立した独立の NPO という形でやってま す 花植えるとか決めてるので．自治体だと思っ ね．医者などもボランティアで来てくれると たことがあります． かですね．医者のボランティア活動は非常に 岡部 活発ですから．お金はある程度行政から出て ああ，なるほど．そうですね，自治体です います．エイズ教育のための予算がそこに来 ね．日本の新しい（笑） ． るとか， 各種プログラム予算が回って来ます． 質問者 NPO のフリークリニックがそれを サンフランシスコ，僕は全然行ったことが って しい人に医療を無料で提供するわけです．他 Vol.17 No.2 インターネット時代の市民社会ガバナンス に， しい人には低額で診療するという「コ ります． ミュニティー・クリニック」も全米に何千と 質問者 あります．これも NPO レベルのクリニック 市議の数を増やすみたいな動きはないんで ですね． すか． 質問者 岡部 じゃあムーアはあまりそういうところは描 89 ないですね．むしろ，市議の役割が違うよ いてないということでしょうか． うな感じがしました．日本だとプロの専門集 岡部 団がいてそこで全部決めていく感じですけど まあ，そういうことですが．彼はアメリカ も，アメリカの市議会の場合はあくまでも参 社会を変革したいということですから，問題 加して来た市民が議論をして，問題を明らか を徹底的につっつくってことで，それはそれ にしていって最終的に裁判官みたいな感じで でいいと思います．しかし，日本人が見る場 市議が役割を果たすという感じですね．裁判 合に，ああ，アメリカはとんでもない，我々 に似てます．前にこう何人かの判事がいて， の方がいいぞ，というだけだとちょっとまず 色々証言をたくさん聞いて，最終的に何か決 いんじゃないか．問題がある中でも NPO な めるような感じがしました．市民の議論にし ど異なるモデルでいろいろな試みがあること ても，NPO が，しっかりした NPO はたくさ を理解する必要があると思います．あと郡の んありますからね．一般市民のちょっとよく 病院なども，お金がない人に対しては無料で からない発言もありますが，NPO が色々 医療を提供する義務がありますから，最終的 な情報を持ってきちんと理路整然と，発言す にはそういうところにも行きます．これも不 る．これはこういう問題があるからこういう 充 ではありますが． 風にした方がいい．かなり詳細で具体的な提 質問者 案もします．議員だけだとやはり，自 の専 もう１つですけど，市議の数が大変少ない 門以外のことはよく からないこともあると という風に，聞き間違えてなければ５人です 思いますが，多様な市民が参加すればそれだ か．カリフォルニアの．それで，市議会とい け議論が専門的になって，かえっていい結論 うのは意志決定の機能，役割を果たすことが が，決定ができると言われています． できるんですか．市民が自由に参加できる形 質問者 態を取ってるんですか．それで重要なことに 日本だったら行政がやってるようなことを ついて決めなければならない時は，その決議 NPO が肩代わりというか，かなりやってい に参加できるんですか． るというお話を聞いて驚いたんですが，１つ 岡部 危惧するのは，NPO が経営者の，アパートの 決議には参加できません．最終的な決定は 経営とか色々なことをやってますよね．かな やはり市議会議員の間で採決しますけれど り 共性の高いことを．それで持続性という も，それに至るまで市民が色々な意見を述べ か，運動の中心になっている人の意識が維持 るという過程があるということです． できなくて，途中でそれが持続しなくなって， 質問者 継続的なサービスをやるということで問題が ではかなり時間をとって議論するような． 岡部 顕在化するということは，あまりないんです か．NPO が続かないとかそういう問題は全 そういうことですね．かなりの時間．もう 然ないんでしょうか．行政なら責任持ってや 夜ですからね，本当に真夜中になることもあ らなきゃいけないというのは理解できるんで 社 90 会 情 報 Mar. 2008 すけど． し，小さいものではさっきおっしゃたみたい 岡部 なね，色々な，末端から上までたくさんの うーん，あまりそれは聞いたことがないで NPO ができていて，NPO もちゃんと経営を すが，なくはないんでしょうね．そういう場 しなきゃいけないと．先ほどおっしゃったみ 合に，資金はかなり行政が出してる場合もあ たいな寄附なんかも要ると．そういう意味で りますから，行政への報告などはきちんとや はものすごく激しい競争をしていて，日本の ります． やらなければそれは止められますし． 場合の市役所等ですね，役割を，ある意味で 一応委託という形，競争入札でサービスを提 はうまく，効率よく回してるというのは非常 供していくわけですから，新しい競争入札が に感じますよね．ただ先ほどおっしゃった医 あるごとにですね，常に過去の実績が評価さ 療につきましてはですね，トップの企業に勤 れて選ばれる．そこである程度，スクリーニ めてる人にはまったく問題ないと．下の人も ングは受けます．それから NPO の側でも，あ ある程度は今言ったみたいに，最低限維持さ まり行政に評価させて行政に決めさせるだけ れてるけど，中間階層が，いったん職を失っ で は い け な い と い う こ と で，福 祉 そ の 他 たりすると全部なくなっちゃって，そこに過 NPO の 共サービスを NPO が独自に評価 疎化が起きてしまっている．その問題が大き して，それをウェブページなどにどんどん載 くてですね，そこまでは NPO がサポートし せていく活動をしている NPO もあります． 切れてないっていう感じで．NPO が本当は できるだけ行政を通さず NPO 段階でチェッ 色々なところでサポートするべきだけど，そ クできる体制を作ろうということはやってい の点についてはやってない． やってないのか． ます． ですから下の方はかなり， しい人達につい 質問者 ては何とかサポート，まあ十 できてるかは 評価そのものを NPO がやってるっていう かりませんけど．企業がタッチしてるとこ 感じなんですか．活動の． ろが撤退した時に急速に下の階層に落ちて行 岡部 くというところが，だいたいその保険の関係 そうです． それをやっています． しかしもっ だと言われてます．その辺でまた NPO が出 と言うと，結局 NPOってのは，色々見ていて て来るかもしれませんね．これから． ですね，行政だといったん部署ができて予算 岡部 が付くと，ずっと永遠にやっていく形になる そうですね．あの辺はちょっとね，国で何 と思うんですが，NPO の場合にはちょっと かやらなきゃ駄目じゃないかと感じました． 活動が滞ると，すぐに一般からの寄附が来な 質問者 くなりますし，ボランティアも来なくなるっ 私の知ってる人がある時手術をした時に， ていう形で，むしろ NPO の方がチェックは 手術の前日にただ家族が泊まっただけで何千 厳しく働くと思います．一種の市場原理の中 ドルかかるって，本当に信じられないお金が で動いている かかる．今回のデータで面白かったんですけ 共サービスが NPO だと思い ます． ど，医者の数は日本の倍以上いるんですよ． 質問者 ところが乳児死亡率っていうのは非常に高い アメリカの NPO は例えば大学は NPO で んですね．それは世界的にアメリカの医療制 すし，美術館とかも NPO ですし，大きなもの 度っていうのは，あまりお金に対して成果が はものすごく かってるところがあるし， 出てないとは言いませんけど，非常に効率が NPO 同士たくさんの激しい競争もあります 悪いと．ばか高いところに来てしまって，そ Vol.17 No.2 インターネット時代の市民社会ガバナンス ういう全体のシステムが問題になって来るん じゃないかと． 質問者 先生はずっとアメリカに住んでらっしゃっ 岡部 て，NPO みたいな新たな組織がなくても維 はい，まさにそのとおりだと思います． 司会 共通概念として 91 持できるコミュニティっていうのはありうる のかどうか，いかでしょうか． っている NPO が，もう 少し具体的なイメージがあるといいのです 岡部 あんまり理論的な話になると私は弱いんで が，その点，いかがでしょうか． すが，確かにおっしゃるように，アメリカで 岡部 は基本的なコミュニティが崩れている場合が ああ，そうですね．日本で言えば医療法人 多いですから，そういうところで積極的にコ とか宗教法人とか社会福祉法人，あるいは学 ミュニティを作らなきゃならないということ 法人とかですね．そういうのも含めた概念 で，目的意識的に NPO を組織して活発なボ としてアメリカの NPO があります．だから ランティア活動を組織する形になるのだと思 NPO と言っても日本とアメリカはちょっと います．日本の場合には，そういうものを目 違いますね．日本で NPO というと厳密には 的意識的に組織しなくともある程度のコミュ ９年前にできた NPO 法，特定非営利活動促 ニティの繫がりがあるんじゃないかという感 進法に基づく NPO 法人ということになりま じがします．それはアメリカから来た人，ア す．ごく小さい市民団体でも法人化できるよ メリカの NPO 関係者，学者から聞いても同 うになった．その法人が NPO なんですけど， じような感想を漏らすんです．ソーシャル アメリカの場合には今おっしゃられたような キャピタルって今アメリカじゃ活発に議論し 大学とかですね，巨大なカトリック教会だと ているけれど，日本はアメリカに比べたら既 か大病院とか，そういうのも含めたものがア にソーシャルキャピタルがいっぱいあるよ， メリカの NPO です．日本でも学 法人，社会 と．だからまあ，あまり NPO やらなくてもい 福祉法人，その他既存の非営利的法人を含め いという議論もありますが．アメリカはそれ て NPO という場合もありますけども．広い がかなり崩れて来たので，新しい社会的繫が 意味での NPO と狭い意味での NPO と，日 りを作るために NPO 活動が必要になり活発 本の場合区別して言わないと誤解を生じます 化した，とそう えることもできると思いま ね．それにしても，大きい NPO はアメリカに す． 多いですけど，数から言えば，小さい NPO が 司会 非常にたくさんあるわけで，そうした草の根 からの活動が活発だということは確かだと思 います． 時間になりました．ありがとうございまし た（拍手） ．
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