Vol.207-2【平成 27 年 10 月 30 日発行】 テーマ２ 動き出した地方創生 【山梨総合研究所 研究員 三枝 佑一】 １．８９６という数字 この８９６という数字に、見覚えがある方も多いかもしれない。２０１４年５月に「日 本創成会議」が発表した、2040 年までに消滅する恐れがある自治体の数である。８９６ という自治体の数は全国約 1800 市町村の約半数にあたり、東京 23 区の豊島区までもが 「消滅可能性都市」に該当するということで大きな話題を呼んだ。 日本創成会議が発表したレポートでは、人口の｢再生産力｣に着目し、人口の再生産を中 心的に担う「20～39 歳の女性人口」を取り上げている。すなわち、20～39 歳の若年女 性人口が減少すると、人口の再生産力は低下し続け、人口が減少し、やがて人が住まなく なればその地域は消滅するというストーリーである。 2040 年時点に 20～39 歳の若年女性人口が半減する自治体を「消滅可能性都市」と 見なしており、2010 年の国勢調査を基にした試算では、８９６の自治体が該当する。そ の中でも 2040 年時点までに推計人口が 1 万人を切る 523 の自治体は、とりわけ消滅の 可能性が高いとされている。 なお、山梨県では 27 市町村のうち、約 6 割にあたる１６市町村が「消滅可能性都市」 に該当し、さらに８町村が人口 1 万人を切る、消滅の可能性が高い自治体となっている。 -1- 【図 1】 2010 年から 2040 年の 20～39 歳の若年女性人口の変化率でみた山梨県内の自治体数 増加・維持 0% 3割以上5 割未満減少 8自治体 1万人以上3万人未満 2自治体 全体の7% 5割以下減少 16自治体 59% 3万人以上 6自治体 全体の 1万人未満 8自治体 全体の30% 3割未満減少 3自治体 11% （出典）日本創成会議・人口減少問題検討分科会「全国市町村別『20～39 歳女性』の将来推計人口」より 作成 この「消滅可能性」という言葉に、｢自分たちが住むまちが消えるのか！？｣と日本中に 衝撃が走ったわけだが、この流れをうけて国や自治体を巻き込んだ地方創生に向けた取り 組みが始まった。 例えば、「特定のキーワードの検索数」を提供する Google 社の Google Trends をみ ると、日本創成会議がレポートを公表した 2014 年 5 月は「消滅可能性」というキーワ ードが多く検索された。その後人口減少対策や地方活性化の取り組みがクローズアップさ れるにつれ、 「地方創生」というキーワードの方がより多く検索されるようになっており、 「消滅可能性」というキーワードがその後の「地方創生」の流れを生み出したことが裏付 けられる。 【図２】 Google Trends によるキーワード検索数 -2- ２．策定が進む地方自治体 日本創成会議の人口減少問題検討会によるレポートや、同分科会座長の増田元総務大臣 らによる「地方消滅」 （中公新書）が公表・出版されたことにより、人口減少問題が大きな 課題としてクローズアップされ、それと時を同じくして、安部政権の看板政策である成長 戦略や骨太方針 2014 のなかにも、人口減少対策や地域活性化が重点施策として盛り込ま れていった。 また、人口の減少に歯止めをかけ、東京圏への人口の過度の集中を是正することを目的 に、2014 年 11 月に「まち・ひと・しごと創生法」が成立し、12 月には「まち・ひと・ しごと創生総合戦略」が閣議決定された。 これにより、全国の自治体（都道府県を含む）は 2016 年 3 月までに、地域における 人口の現状と将来の展望を提示する「地方人口ビジョン」と、今後 5 ヵ年の施策の方向を 提示する「地方版総合戦略」の策定を求められることとなり、地方創生に向けた取り組み が本格的に始まった。 【図 3】 総合戦略の基本的な考え方と策定のポイント 「地方人口ビジョン」・「地方版総合戦略」策定のポイント ○すべての都道府県及び市町村は、平成 27 年度中に「地方人口ビジョン」 「地方版総合戦略」の 策定に努める。 ○地域経済分析システム（ビッグデータ）等を活用し、地域特性を把握した効果的な政策立案。 ○明確な目標とＫＰＩ（重要業績評価指標）を設定し、ＰＤＣＡサイクルによる効果検証・改善。 ○地方公共団体を含め、産官学金労言、女性、若者、高齢者などあらゆる人の協力・参画を促す。 ○地方議会も策定や検証に積極的に関与。 ○各々の地域での自律的な取組と地域間連携の推進 （出典）まち・ひと・しごと創生「長期ビジョン」「総合戦略」パンフレットより抜粋（内閣官房まち・ひと・しごと創生本部事務局） -3- こうした流れを受け、京丹後市が 2015 年 3 月に全国で最初の総合戦略を策定・公表 した。また、内閣府の調査 1 によれば、全市町村の約４割にあたる７７３市町村が交付金 の上乗せが実施される期限である 10 月中の策定を目指すとのことであるが、一方で交付 金の上乗せよりも内容の充実に重きを置いて、10 月期限にこだわらずじっくりと年度内 の策定を目指す自治体も多い。 山梨県内においては、9 月に県が人口ビジョンの原案を公表したほか、すでに北杜市や 山梨市等が「地方人口ビジョン」や「地方版総合戦略」を策定・公表し、いくつかの市町 においても「地方版総合戦略」の素案を公表しパブリックコメントを実施するなど、策定 に向けた動きが強まってきている。 ３．金融機関に対する多大な期待 「地方人口ビジョン」や「地方版総合戦略」を策定するにあたっては、住民代表や産業 界・行政機関・大学等・金融機関・労働団体・報道機関（産官学金労言）による積極的な 参画が求められており、住民会議への参加を通じて策定に関与しているケースが多いだろ う。 なかでも、地方版総合戦略策定のための手引き（内閣府）にも「地方版総合戦略の策定 に当たっては、地域金融機関、政府系金融機関等の知見等を積極的に活用することも有効」 と記載があるとおり、金融機関に対しては特に大きな役割が期待されている。 2015 年 6 月に閣議決定された「まち・ひと・しごと創生基本方針２０１５」のなかで も、金融機関の役割について多数記載されているが、主なものは次のとおりである。 ・日本版ＤＭＯ 2 と連携した地元地域金融機関と株式会社日本政策投資銀行による民 間事業化支援（資金、経営面で観光産業をサポート） ・ローカルベンチマーク 3 を整備し、地域企業に対する産業・金融の支援策における 活用を図る。 ・地域金融機関等設立のファンドや株式会社日本政策投資銀行の特定投資業務等を含 め、地方向けエクイティファンド 4 の活用を促す。 ・事業承継の機会をとらえて、地域企業が新たな事業展開や必要な経営改善等に取り 組むことを促進する観点から、事業引継ぎ支援センターの拡充や地域金融機関との 連携強化等を図る。 1 2 3 4 石 破 内 閣 府 特 命 担 当 大 臣 記 者 会 見 要 旨 平 成 27 年 7 月 3 日 （ 内 閣 府 Ｈ Ｐ ） DestinationManagement/MarketingOrganization の 略 。 様 々 な 地 域 資 源 を 組 み 合 わ せ た 観 光 地 の 一 体 的 な ブランドづくり、ウェブ・ＳＮＳ等を活用した情報発信・プロモーション、効果的なマーケティング、戦略策定 等について、地域が主体となって行う観光地域づくりの推進主体。 ローカル経済圏を担う企業に対する経営判断や経営支援等の参考となる評価指標。 株 式 を 取 得 し 、そ の 企 業 の 成 長 や 再 生 の 支 援 を 行 う こ と を 通 じ て 株 式 価 値 を 高 め 、そ の 後 の 売 却 等 を 通 じ て キ ャ ピタルゲインを得ることを目的とする投資ファンド。 -4- ・円滑な事業整理のための支援として、「経営者保証に関するガイドライン」の利用 促進、廃業準備資金融資の自己査定上の扱いの周知等により、廃業しやすい環境の 整備 ・地域金融機関の持つビジネスマッチング機能等との連携 ・都市のコンパクト化等においては、戦略の企画や策定の段階から、各都市で事業活 動を行う地域経済界や、金融機関等必要な投融資を行う主体の参画を促す。 ・創業支援等の分野において、地域における金融機能の高度化を図る等の観点から、 民間金融機関と政府系金融機関との具体的な協働案件の発掘、組成を通じたノウハ ウシェアなどの連携を促進 ・株式会社地域経済活性化支援機構（ＲＥＶＩＣ）と地域金融機関が設立する地域観 光・まちづくり活性化ファンドの活用を図る ・海外発行クレジットカード等で現金が引き出せるＡＴＭの設置促進 ・各地域にプロフェッショナル人材戦略拠点を設置し、ＲＥＶＩＣ子会社、地域金融 機関、民間人材ビジネス事業者等と、それぞれが担う役割を踏まえて、密接な連携 を図る このように、過大ともいえる期待を背負う金融機関であるが、10 月に、まち・ひと・ しごと創生本部が公表した「地方創生への取り組み状況に係るモニタリング調査結果」に よると、金融機関の約 8 割が、地方版総合戦略の策定に向けて地方公共団体と接触するな ど、実に積極的に関与している状況が窺える。 また、実際に約 7 割の金融機関が地方版総合戦略の策定に関与しており、その結果、約 9 割の地方公共団体が金融機関の参画をえながら総合戦略を策定している。 【図４】 地方版総合戦略策定への接触状況 【図５】 接触の状況について(複数回答) 72% 接触なし 94 18% 65% 接触あり 429 82% 地方公共団体から 連絡・要請等があった -5- 金融機関から接触した 【図６】 地方版総合戦略の策定への関与状況 【図７】 地方版総合戦略の策定への関与状況 （金融機関） （地方公共団体） 関与していない 今後金融機関が 関与することが決 まっている 145 28% 12% 214 関与している 金融機関は 関与していない 137 8% 340 65% 今後関与することが 決まっている 金融機関が 関与している 38 1,437 7% （出典）内閣官房まち・ひと・しごと創生本部事務局「地方創生への取組状況に係るモニタリング調査結果」 先日、栃木県が地盤の足利銀行を傘下に持つ足利ホールディングスと、茨城県が地盤の 常陽銀行が経営統合に向け交渉している旨の報道があったが、これらの地銀再編の動きは、 人口減少や地場産業衰退による地域経済の縮小が背景にある。地域金融機関が地方版総合 戦略の策定について積極的に関与しているのも、人口減少にともなう今後の地域経済活動 の弱体化に強い危機感を持っていることの表れといえるだろう。 ４．住民・企業の高い関心 それでは、実際に地域に住む住民や企業は地方創生についてどのように考えているのだ ろうか。地方創生については、自治体や金融機関だけの取り組みだけでは達成できない。 「地方人口ビジョン」 ・ 「地方版総合戦略」策定のポイント【図３】にもあるとおり、 「地方 公共団体を含め、産官学金労言、女性、若者、高齢者などあらゆる人の協力・参画」が必 要不可欠である。 2015 年 6 月、株式会社 電通が公表した全国 1 万人の国民を対象とした「地方創生に 関する意識調査」 5 によると、「地方創生」の言葉の認知は約 8 割で、10～20 代でも 6 割を超えるという。 また、約 7 割が「人口減少は困ったことだと思う」と回答しており、人口減少について 強い危機感を感じる一方で、 「推計どおりに人口が減少しても問題ないと思う」 （10.6％）、 「問題があるともないとも思わない」 （8.7％）、 「分からない」 （8.8％）との回答もみられ た。また、今後の人口減少の見通しについて「とても減少していく」と回答した人が人口 100 万人以上の都市では 4.6％だったのに対し、人口 5 万人未満の自治体では 34.5％に のぼり、人口の少ない市町村の住民ほど、将来人口が減少していくという実感を持ってい るという調査結果がでている。 5 調査対象 全 国 高 校 生 を 含 む 15～69 歳 男 女 個 人 10,000 サ ン プ ル -6- 調 査 時 期 2015 年 4 月 24 日 ～27 日 人口の東京一極集中については、全体の 7 割を超える人が「抑えた方が良い」と回答し ているが、東京都在住者においても、7 割近い人が「抑えた方がよい」と回答している点 が注目されよう。 地方創生に対する企業の意識はどうであろう。「まち・ひと・しごと」の創生と好循環 の確立が総合戦略の考え方であるが、特に｢しごと｣（雇用の質・量の確保・向上）に関す る企業の協力・参画は不可欠といえよう。 2015 年 1 月に、株式会社 帝国データバンクが実施した｢地方創生に対する企業の意識 調査｣ 6 によると、全国平均で 53.３％と半数を超える企業が地方創生に｢関心あり｣と回答 している。特に「青森」「秋田」「福島」「徳島」「高知」「長崎」「宮崎」「鹿児島」では 7 割以上となる一方で、「東京」（42.2％）や「神奈川」（45.5％）等は 5 割を下回るなど 地域間による意識の違いがみられ、とりわけ将来人口の急減や働き手の不足が予測される 地域において、地方創生に対する関心や期待が高いといえるだろう。 【図８】 地方創生に対する関心度 （山梨県） 関心なし 地方創生を 分からない 8.2% 4.7% 知らない 0.0% どちらでもない 23.5% 関心あり 63.5% （出典）株式会社帝国データバンク「地方創生に対する企業の意識調査」より作成 6 調 査 対 象 全 国 23,324 社 、 有 効 回 答 企 業 数 10,583 社 （ 回 答 率 45.4%） 調 査 期 間 2014 年 12 月 15 日 ～ 2015 年 1 月 5 日 -7- 【図９】 関心ありの割合 （地域別） （出典）株式会社帝国データバンク「地方創生に対する企業の意識調査」より作成 山梨県では 63.5％が「関心あり」と回答し、全国平均を上回る企業が地方創生に関心 を寄せていることがわかり、人口減少に対する強い危機感が窺える。 山梨県商工会議所連合会が実施した、「地方創生に関する調査」（平成 27 年 8 月） 7 に おいても、人口政策の目標について、 「 人口減少は望ましくなく、増加するよう努力すべき」 が 60.５%、「人口減少は望ましくなく、現在程度の人口を維持すべき」が 16.2％となっ ており、「人口減少が望ましくない」という回答が全体の 3／4 を占めている。 【図 10】 人口政策の目標について 1.2% 人口減少は望ましくなく、 増加するよう努力すべき 22.2% 16.2% 人口減少は望ましくなく、 現在程度の人口を維持すべき 人口の減少はやむを得ないが、 減少幅が小さくなるよう努力すべき 60.5% その他 （出典）山梨県商工会議所連合会「地方創生に関する調査」 7 調査対象 甲 府 及 び 富 士 吉 田 商 工 会 議 所 合 計 476 事 業 所 、 有 効 回 答 数 169 事 業 所 （ 回 答 率 35.5%） ｘ 調 査 期 間 2015 年 7 月 6 日 ～ 13 日 -8- ５．期待される地に足のついた取り組み いままでの人口減少対策は、どちらかというと出生率をいかにあげるかという視点で語 られることが多かったが、日本創成会議のレポートによれば地方創生においては若年女性 人口をいかに増やすかという点が重要としている。 若年女性の奪い合いになるといった議論もあろうが、先進的な取り組みをする自治体や 成果をあげた自治体と、成果があがらなかった自治体との間で格差が拡がるなど、まさに 今回の地方創生に向けた動きで、自治体や地域の力が試されることになるだろう。そのた めにも、人口減少や地域の衰退に強い危機感を持つ住民や企業を、いかに取り込んでいく かが重要になる。 国も自治体に対する「情報支援」として、産業構造や人口動態、人や金の流れ等に関す るビッグデータを集約し、可視化した「地域経済分析システム」 （ＲＥＳＡＳ）を提供した ほか、新型交付金等の「財政支援」や、小規模な自治体には国家公務員等を派遣する「人 的支援」等さまざまな支援を打ち出している。地域の将来像を真剣に考えるまたとないチ ャンスであり、5 年間の総合戦略を作っておしまいではもったいない。時間的余裕はない が、人口問題は 20 年、30 年先の長いスパンで考えることが必要である。まずは危機感 を共有する住民や企業と協働し、地域の課題を考え、なすべきことにじっくりと取り組む、 そんなスタンスも必要ではないだろうか。 【主な参考資料】 ・日本創成会議「ストップ少子化・地方元気戦略」 ・増田寛也編著「地方消滅-東京一極集中が招く人口急減」（中公新書） ・まち・ひと・しごと創生本部「まち・ひと・しごと創生基本方針２０１５」（平成 27 年 6 月） ・まち・ ひ と・しご と 創生本部 「 地方創生へ の取組状況 に係るモニ タリング調 査結果」（ 平 成 27 年 10 月） ・株式会社電通「地方創生に関する意識調査」 ・株式会社帝国データバンク「地方創生に対する企業の意識調査」 ・山梨県商工会議所連合会「地方創生に関する調査」 発行：平成 27 年 10 月 30 日 編集：公益財団法人山梨総合研究所 TEL：055-221-1020（代表）FAX：055-221-1050 URL：http://www.yafo.or.jp 発行人：村田俊也／編集責任者：末木 淳 -9- 甲府市丸の内 1-8-11
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