第３回公明党全国大会 重点政策 ２１世紀「健康日本」の構築 ―― “活力と安心の生活大国”をめざして ―― ―目次 ― はじめに 第１部 第一章 ＩＴ革命の果実をすべての国民に ―２１世紀ＩＴ社会への基本戦略 第二章 経済新生と行財政改革の断行による健全な財政の構築 ―持続可能な財政をめざして 第三章 安定した社会保障制度の確立 ―確かなセーフティネットを求めて 第四章 生涯学習社会における教育の再構築 ―社会全体の教育力再興をめざして 第五章 ２１世紀日本に「ごみ・ゼロ社会循環型社会」を築く ―いのち生命と地球を守る共生社会をめざして 第２部 一 中小企業の振興、新産業育成に全力を挙げます 二 安心で快適、豊かな住環境の都市づくりを進めます 三. 災害に備える危機管理体制を強化します 四 安心できる少子高齢社会へ改革を進めます 五 男女がともに個性と能力を発揮できる共同参画社会を実現します 六 環境共生のエコロジー社会の実現 七 科学技術創造立国で世界に貢献します 八 地球環境に配慮しつつエネルギーの安定供給を確保します 九 日本農業の再生と食料自給率の向上につとめます 十 ２１世紀の人権大国・日本をめざします 十一 政治の信頼回復へシステム改革を推進します 十二 ソフトパワーを背景に「対話」外交で平和構築を推進します 十三 平和憲法のもと適切、着実な国際貢献を果たします はじめに ２０世紀から２１世紀へ∼中道政治が光り輝く世紀に∼ いよいよ２１世紀が開幕いたします。 過ぎようとするこの２０世紀は、二度の大戦に象徴されるとおり、「戦争 の世紀」でありました。また、大量生産、大量消費を加速させる産業優先、 経済至上主義の時代でもありました。 私たちは、２０世紀の歴史を真摯に見つめ直し、総括すべきは総括すると ともに、来る２１世紀を、人間主義を基調とする「平和・人権・共生」の世 紀に、そしてわが国社会を、生活者を重視した「活力と安心の生活大国」に していかなければならないと考えます。 公明党が掲げる中道主義の政治、すなわち「＜生命・生活・生存＞を最大 に尊重する人間主義の政治」こそが、２１世紀の世界の平和と繁栄、そして 新生・日本の構築にとって、確かなる“みちしるべ”となって光り輝く理念 になるものと強く確信いたします。 なお、憲法については、わが国の平和憲法の象徴である憲法９条は堅持 し、国民主権主義、恒久平和主義、基本的人権の保障の三原則は不変のもの と確認したうえで、衆参両院での憲法調査会での５年をめどにした論議の結 果の方向を踏まえ、次の５年で第一段階としての結論を出すべきであると考 えます。 ２１世紀「健康日本」へ ∼「不安」を一掃し、安心・安全の世紀に∼ しかしながら、２１世紀を目前にして、わが国には乗り越えなければなら ない課題が山積しております。また、国民の間には、わが国の将来の行方に 対しての複合的な不安が渦巻いています。例えば、 ○ かつてない長期不況からの危機は脱しつつありますが、リストラなどに よる雇用不安は深刻であり、また、景気は確かな回復軌道に乗ったとは言え ません。一方、国・地方合わせ６4５兆円（平成１２年度末見込み）という 膨大な長期債務を負っていますが、わが国経済をどう再生し、財政をいかに 健全化してゆくのか。 ○ 世界に類例を見ないスピードで高齢化が進展するなか、年金、介護、国 民医療など安心できる社会保障をどう構築していくのか。 ○ 学級崩壊や不登校など教育の荒廃が叫ばれる今日、２１世紀を担い、生 きゆく子どもたちのため、教育のあるべき改革の方向性は何か。 ○ さらには、地球温暖化やダイオキシン汚染など深刻な環境問題から、か けがえのない生命と地球をどう守ってゆくのか。 ○ そして、２１世紀の私たちの生活と社会を一変させる可能性をはらんで いるＩＴ（情報技術）革命の進展のなかで、デジタルデバイド（情報格差） などＩＴの影の部分を防止し、ＩＴ革命による果実をすべての国民が享受す るためにはどうすればよいのか。 こうした課題の克服なくして２１世紀の希望ある未来は開けません。ま た、いずれの課題も、構造的な改革なしには解決できないという意味では、 従来の制度や既得権に思い切ったメスを入れなければなりません。もちろ ん、その際、公平・公正・透明のルールに基づくことや安心・安全のための セーフティネットを構築することが重視される必要があります。 このように、わが国の経済・社会・教育・環境そして政治も残念ながら 「健康体」と言えません。人間の身体にたとえれば、戦後のあらゆるシステ ムが陳腐化していくなかで、贅肉がつきすぎたもの、機能そのものが不全に 陥ったもの、身体だけでなく「心の病」によるものなど対処療法だけではす まない事態になっているのが、２１世紀を目前にしたわが国の状況ではない でしょうか。 今こそ政治が、安心・安全の社会実現に向けた明確なビジョンを提示する ことにより国民の不安を払拭するとともに、断固として構造改革を実行して ゆかねばなりません。 公明党は、２１世紀における、あらゆるシステムを「健康体」へと変えて いく「健康日本」をめざし、多少の痛みを伴うものであったとしても、国民 の皆様と協力し合いながら、構造改革に向かって全力で取り組んでいきま す。 こうした認識の下、２０００年党大会の重点政策第一部として、次の５つ のテーマについて政策を提示いたします。 一 「ＩＴ革命の果実をすべての国民に」∼２１世紀ＩＴ社会への基本戦略 ∼ 二 「経済新生と行財政改革の断行による健全な財政の構築」∼持続可能な 財政をめざして∼ 三 「安定した社会保障制度の確立」∼確かなセーフティネットを求めて∼ 四 「生涯学習社会における教育の再構築」∼社会全体の教育力再興をめざ して∼ 五 「２１世紀日本に循環型社会を築く」∼生命と地球を守る共生社会をめ ざして∼ また重点政策第二部として、次の１３の個別分野について政策を示しま す。 ＜１＞新産業育成・雇用、＜２＞都市再生、＜３＞災害の危機管理体制、＜ ４＞少子高齢社会、＜５＞男女共同参画社会、＜６＞環境、＜７＞科学技 術、＜８＞エネルギー、＜９＞農林漁業、＜１０＞人権、＜１１＞政治改 革、＜１２＞外交、＜１３＞安全保障 第１部 第一章 ＩＴ革命の果実をすべての国民に ∼２１世紀ＩＴ社会への基本戦略∼ Ⅰ 公明党はＩＴ社会についてこう考えます （１）無限の利用可能性と広がりを持つＩＴ革命 ＩＴ（情報通信技術）革命は、私たちの生活に、新たなコミュニケーション を開く手段として、あるいはビジネスを効率化する手段として、新たなビジネ スを生み出す手段として、個人が社会に参加する手段として、個人が自己実現 をはかる手段として、等々、大きな可能性と広がりをもたらしました。 （２）生活変革こそＩＴ革命の核心 インターネットによるネットワーク社会とこれまでの社会のいくつかの発展 段階とは、決定的に違います。それは、地球規模でリアルタイム（同時性） に、時と場所を選ばずにコミュニケーションできるという特性を持ったことに より、世界が本当の意味で同一社会になり得る可能性を持ったということで す。 ＩＴ革命の進行によって、生産、消費、通信、娯楽の形態が根本的に構造変 化し始めており、世界は、まさに「産業文明の新しい潮流」「新しい政治形 態」「新しい社会の発展段階」に突入しようとしています。 （３）ＩＴ革命は直接「的」民主政治への道程 政治や行政、司法に関しても制度の大きな変化が予想されます。国会や地方 議会に提出されている法案や条例についても国民が直接意思表示できるという 時代が来ます。これは、代議制自体が変化する可能性を示唆しています。司法 においても、国民が司法に参加する機会を大きく開く可能性があります。 （４）経済新生・構造改革を促すＩＴ革命 ＩＴ革命は経済構造や暮らしぶりを激変させています。米国の長期にわたる 経済発展はＩＴ産業がその原動力となっていることは周知の通りです。電子商 取引（ｅ−コマース）の発展は、流通・小売りの段階だけに止まらず、消費者 と生産者、事業者相互間でのリアルタイムでの意思疎通を可能とし、注文即生 産というような生産段階にまで至る構造変化が驚異的な速さで進行しようとし ています。 （５）人間の光と陰を映し出すＩＴ革命 ＩＴ革命の進展が驚異的な速さであるだけに、乗り越えなければならない課 題も顕在化しています。欧米、特に米国では、ＩＴによる貧富の格差の拡大が 社会問題の一つとして顕著になっています。また、ネット社会の広がりととも に、悪意をもって利用しようとする行為も目立ち始めています。顔が見えにく いインターネットの特徴を悪用した詐欺行為、またはわいせつ情報などの有害 コンテンツの掲示、差別情報などのプライバシー暴露、さらにはサイバーテロ やハッカーのような不正アクセスなど、社会秩序を乱すような反社会的行為を 行うものまで出始めています。 インターネット・ネットワークは今や、社会の重要な生活基盤（インフラ） を構成しています。個人情報の保護は当然のこととして、個人認証など本人確 認できる制度の整備が不可欠です。 Ⅱ 人にやさしい「イコール・フッティング社会」をめざして ∼米国を超える日本型ＩＴ社会への基本戦略∼ １ 五年後の日米逆転をめざして∼政治主導でＩＴ革命を推進 ○ 日本型ＩＴ社会の実現に向けて、ビジョン、目標、実施計画、達成時期等 について、基本戦略を早急に策定する必要があります。米国や韓国等の事例を 踏まえても、政治のリーダーシップが何よりも重要です。 ○ 現在、政府にＩＴ戦略本部・戦略会議が設置されていますが、戦略本部の 全員一致という意思決定のあり方は検討すべきです。また、ＩＴ担当大臣は専 任とすべきです。さらに、民間主導の事務局として少数精鋭のもとでＩＴ革命 を強力に推進する体制をつくるべきです。 ○ 政治主導によって、日本型のＩＴ革命を速やかに遂行し、社会生活、経済 活動、インフラ環境ともに米国を超えるＩＴ社会を２００５年までに実現する ことをめざします。 ２ イコール・フッティング社会の実現を可能にするＩＴ革命 ―低所得者や高齢者の情報格差（デジタルデバイド）を防止― ○ 「イコール・フッティング社会」とは、健常者も身障者等も、また、世代 や所得の違いがあっても、ＩＴに接し利用する機会は等しく均等に用意されて いる、共に等しい高さの足で立つ、そういう社会をイメージしたもので、私た ちがめざすＩＴ社会像です。公明党がかつて提案した「福祉社会トータルプラ ンのＩＴ社会版」といえば分かりやすいかと思います。ＩＴ革命は、それまで 個人の力だけでは社会参加が難しかった身障者が、ＩＴという手段を得ること によって、健常者と等しく社会参加や自己実現ができる道を開くことを可能に します。 ○ 日本国憲法第２５条には、「すべて国民は、健康で文化的な最低限度の生 活を営む権利を有する」「国は、すべての生活部面について、社会福祉、社会 保障及び公衆衛生の向上及び増進に努めなければならない」とあります。先天 的・後天的に身体的なハンディ・キャップを持つとしても、その生活のあり方 は法の下に平等であって、そのための「ＩＴ手段の保障」は政治の責任だと考 えます。 ○ 低所得者や高齢者が、所得や世代の格差によってＩＴに接する機会を得ら れないため、獲得されるべき生活の便利さや多様さを手に入れられず、生活上 の差別が生じるようなことがあっては不平等といわざるを得ません。自助・共 助・公助という視点に立って、これら情報格差を予防し、すべての人が平等に 生きるための環境づくりなどの施策を積極的に推進します。 ３ 「速く（３Ｍｂｐｓ）」「安く（月額３０００円）」「早く（３年後）」 のために ―世界最高の「速く」「安い」通信環境の実現を― ○ わが国は、欧米のみならず、アジア諸国にも高速大容量ネットワークの普 及においては圧倒的に先を越されています。米国に比べて２倍近いわが国の通 信コストの高さがＩＴ立国の最大の阻害要因となっているのです。欧州におい ても「米国並みの通信料金の実現」を国家戦略として掲げ、ＥＵ首脳会議で 「ｅ−ヨーロッパ構想」を本年７月に採択し、２００２年を実現のための期限 と設定しています。 ○ 通信料金の引き下げは、その本質的な意味は、料金こそ最大の通信インフ ラである、ということに尽きます。低所得者でも安心して自由にＩＴを活用で きるかどうかという鍵は、料金面での負担の大きさにあることはいうまでもあ りません。 ５年後のＩＴ革命の日米逆転を実現するために、遅くとも２００３年まで に、光ファイバーやＤＳＬ（デジタル加入者線）、ＣＡＴＶ等の一層の普及を はかりながら、速く、安い、高速大容量の通信環境をつくることを最優先すべ きです。 ４ 制度を１年以内に見直し、高速大容量ネットワークを速やかに実現 ○ 低料金で通信ネットワークが利用できたとしても、その通信ネットワーク が脆弱では意味がありません。高速大容量ネットワーク（ブロードバンド）に なれば、インターネットを活用した経済活動は飛躍的に拡大することが予想さ れます。生活の利便性も向上することは当然です。 また、ブロードバンドを最大限に活かせるのは「教育現場」です。視聴覚 を存分に働かした効率的、かつ多彩な内容の授業と、そうでない場合のどちら が教育上有効か、いうまでもないことと思います。 ○ ブロードバンドの推進においてはアジア諸国など世界からも遅れているわ が国としては、事態を手遅れにしないために、遅くとも１年以内に制度を集中 的に見直すことが不可欠です。法改正と施行への周知期間等を考慮すれば、遅 くても次期通常国会において、通信市場の競争条件の整備等の喫緊の法改正を 行い、引き続いて、速やかに関連する政省令を改正する、といったスケジュー ルが是非とも必要です。 Ⅲ 「速く・安く・安心な」ＩＴ革命を実現するために １ ネットワーク事業への参入拡大のための競争ルールの整備 （１）通信・放送関係の法律を一括改正し、新情報通信法を制定 ○ 電気通信事業分野においては、「事業法から競争促進法へ」というネット ワーク事業への参入拡大のための競争ルールの整備の必要性については、すで に共通の認識が形成されています。インターネット電話やｗｅｂＴＶ、あるい は回線設備を持っても自らは事業を行わず貸し付けだけを行ういわゆる“ゼロ 種”の出現等によって、もはや一種・二種等の電気通信事業者の区分や放送事 業者といった区分も意味を持たなくなっております。このため廃止を含めて見 直します。 ○ 事業参入は届け出制とし、事業者が自らの経営判断に基づき業務を自由に 組み合わせるようにすべきです。電気通信事業分野における独占禁止法の運用 強化をはかり、競争メカニズムを導入して、料金の速やかな引き下げをはかる 必要があります。市場における支配的事業者（ドミナント）規制を行いつつ、 被支配的事業者に対して一層の規制緩和を断行し、これら制度改革をテコとし て、低廉で使い勝手のよい通信サービスの早期実現をはかります。このため、 通信・放送関係の法律を速やかに一括改正し、新情報通信法の制定をはかりま す。 （２）電気通信市場の競争の促進 ○ 通信市場における競争促進のための最も重要なポイントは、ＮＴＴグルー プの「独占の弊害を排除する」ことと「グループ各社の経営自主性を確保す る」ことです。その両方の効果が相まってこそ健全な通信市場が形成されま す。 ○ 昨年のＮＴＴ再編の本来の目的は、「公正有効競争条件の整備」にありま した。しかし、持株会社という現在の経営形態では、グループ全体としてはか えって市場支配力が増していると指摘されています。私企業としてのＮＴＴの あり方については、「完全資本分離」の方向性をめざすべきです。 少なくとも、現行方式の問題点として指摘されている点に、ａ）各社に対 する持株会社や行政による必要以上の経営介入、ｂ）持株会社による資金や資 材の一元的な調達と各社への融通、さらには各社の利益留保の持株会社による 一元的な留保、ｃ）グループ内における顧客情報や営業委託等の取引のあり方 に関する透明性の確保、ｄ）「すべての国民にあまねく」というユニバーサ ル・サービスの問題、等があります。 ○ ａ）∼ｃ）については、その問題点を排除しなければなりません。また、 ｄ）については、その内容・あり方を見直し、それを義務づけしているＮＴＴ 法は廃止するとともに、電気通信事業法において担保します。全体として、Ｎ ＴＴグループについては独占禁法の運用を強化することで競争の促進をはかる べきだと考えます。 ○ 競争の促進のための改革を行わないまま、各社の自主性を強めようとすれ ば、ＮＴＴグループを肥大化させ独占の弊害をさらに拡大する結果に終わりま す。これでは、わが国ＩＴ革命の推進に逆行します。 ○ ＮＴＴは、その沿革から、公益性と私企業性の両面を併せ持っています。 特に、固定電話サービス（独占部門）を受け持っている東西地域ＮＴＴが、こ のままの形で経営の自主性を強め事業拡大しようとすれば、より独占力が強ま るおそれがあります。 このため、あまねくサービスを必要とする固定電話サービスは確保しつ つ、その業務の拡大については、当面、一定の制限が必要です。 ○ 米国の通信改革においては、競争促進策の導入とセットにして、ユニバー サル基金を創設しました。このユニバーサル基金は、過疎地や低所得者などへ の援助を行うことによって、インターネット時代の情報弱者への予防措置とし ただけに止まらず、学校などへの通信インフラ整備や優遇料金等の資金補助な ども行っています。 わが国におけるユニバーサル基金の設立については、公平で有効な市場競 争の促進のための環境整備、ＮＴＴグループの経営のあり方、ユニバーサル・ サービスの確保のあり方等の問題と併せて、検討すべきです。 ○ 電気通信事業者が光ファイバー網等の回線を敷設する際、道路や河川等の 公共空間を利用する際の諸手続の煩雑さや情報入手の困難さ、あるいは技術基 準が統一されていないこと等が大きな支障となっています。 事業者が自ら線路（通信ケーブル）を敷設する場合、道路や河川等の占用 規制を緩和すべきです。問題解決を優先した線路敷設の円滑化及び迅速化のた めの民間ベースでのガイドラインを策定することを妨げるものではありませ ん。 しかし、公益事業者の設備（電柱・管路等）を新規参入者が利用する場合 には、紛争処理機能と組み合わせた上でルールを明確にするための法的な整備 が必要です。 ○ ２００１年１月から中央省庁の再編によって通信・放送事業分野を所管す る郵政省と公正競争の監視役である公正取引委員会が、総務省という一つの省 庁の中に置かれることになっています。技術の驚異的な進歩を踏まえれば、情 報通信分野における監視・裁定機能は一層強化されるべきです。公正競争の促 進という公正取引委員会の機能にかんがみ、内閣府に置くことを検討します。 （３）電波周波数のオークション制度の導入の検討を推進 ○ 電波は貴重な国家資源と位置づけられ、わが国では、電波法によって無償 割当となっていますが、電波を保有する国家がその国家目的を遂行するために 必要な場合に限られるべきで、商業目的で提供されている現状においては、電 波の無料使用はその根拠を失っています。米国や英国など先進国においては、 電波入札制度は、新規免許を中心に今や普通のこととなっています。 ○ 電波入札のあり方については、国有財産の無料使用をどう考えるかという 視点から検討を進めるべきですし、その際、膨大な赤字を抱える国家財政に とって歳入全体を見直すなかで、貴重な国有財産として、特定分野だけの財源 とすべきではなく、一般財源とすべきです。 ２ 電子政府・電子自治体の早期実現 （１）統一仕様の義務づけ ２００３年度には全国の自治体が中央省庁の霞ヶ関ＷＡＮ（中央省庁の地域 統合ＬＡＮ）と光ファイバーで結ばれることになっています。世界最高の電子 政府を早期に実現するには、中央各省庁バラバラの電子システムでは非常に国 民及び企業にとって使い勝手が悪いものとならざるを得ません。このため各省 庁に統一仕様の義務づけをすべきです。 （２）特別交付税交付金の活用など電子自治体の早期実現への取り組み 電子政府の実現には、生活に直結している地方自治体への早期普及が不可欠 です。このため、電子自治体の実現に先進的に取り組んでいる自治体に対して は、特別交付税交付金による優遇策等で支援します。 また、隣接する自治体等において共通する業務を共同化して一括運営する 「バーチャル市町村合併」を推進します。これは、市町村合併への環境も整え ます。さらに、納税業務の電子化や公共事業の競争入札における電子申請や自 宅からでもインターネットを通じて行政手続ができる仕組みを推進します。 ３ 教育の情報化 （１）高速大容量の通信回線インフラの整備 教育の情報化は、次代を担う子どもたちに、情報の活用能力や国際性を涵養 するとともに、地域や個人間等の情報デバイドの予防措置としても、大きな意 義を持っています。このため、教育施設への光ファイバーやＤＳＬ（デジタル 加入者線）など、高速大容量の通信回線インフラの整備は不可欠です。また、 カリキュラムにＩＴ教育を小学校段階から導入することや、教育コンテンツの 開発の促進、教員研修や校外からのインストラクター併用・活用等をはかる仕 組みなどを早急につくります。 （２）小中学校等におけるインターネット接続の環境整備 欧米等では図書館を活用した公共イントラネットが普及しており、デジタ ル・デバイド対策の大きな柱の一つとなっています。情報リテラシー（活用能 力）の向上という意味からも、小中学校等におけるインターネット接続の環境 整備は非常に重要です。これら教育施設等のインターネット接続環境を地域に 開放すれば、それらを通じた地域交流の広がりも大きな効果が期待できます。 （３）教育に係る通信料金の負担軽減 学校等における通信料金の負担は、教育の情報化を阻害する大きな要因と なっています。米国等ではユニバーサル基金等を通じて、通信事業者が学校教 育現場の通信料金を負担するシステムができています。市場競争の促進による 通信料金の引き下げのための法整備等と併せ、教育に係る通信料金の負担軽減 をはかるための仕組みを検討します。 ４ 公共事業による教育施設等への光ファイバー網の敷設（「Fiber to the School」） 現在、通信インフラの整備のため、２００５年までに一般家庭を対象にした 光ファイバー網の全国配備を進めようとしています。しかし、学校等の地域開 放や、図書館等の公共機関等に誰もがいつでもインターネットを使えるような 環境を一日も早く整備することの方が、より優先されるべきです。 このような教育関係施設等への光ファイバー網の敷設（「Fiber to the School」）に関しては、民間活力の活用と併せて、公共事業扱いにして速やか に敷設できるよう、積極的に推進します。 ５ ＩＴ技術を活用しチャレンジドの自立と社会参画を促進 （１）ＳＯＨＯや在宅ワークなど就労機会の促進等 ○ ＩＴを活用してチャレンジド（心身に障害を持つ人たちが、障害を持つが ゆえの様々な体験を自分自身のため、社会のために積極的に活かしていこうと いう、前向きに生きる意思と姿勢をこめた最近の呼称）の自立と社会参画、特 に就労を促進することは、イコール・フッティング社会の実現にとって欠かせ ません。 ○ 一人でも多くの人が自分に最もふさわしい働き方でそれぞれ社会に参画 し、社会を支えるという構造にわが国のシステムを変えていく必要がありま す。このため、具体的にチャレンジドの人たちにとっても使いやすいユニバー サル・デザインによる端末機器等の開発支援を進めます。 ○ また、ＳＯＨＯ（Small Office Home Office＝在宅勤務も含めた新しい勤務 形態）や在宅ワークの促進、あるいは企業等への就労促進に向けた技術習得の 機会を広げるとともに、高速大容量の通信環境等の整備を進めます。さらに、 仕事の発注や就労のためのコーディネイト機関の制度づくりを推進します。 （２）公共事業による社会福祉施設等への光ファイバー等の敷設（「Fiber to the Challenged」） 教育機関等への光ファイバー網等の敷設と同じく、社会福祉関係等の施設に 高速大容量の通信インフラを整備することは、チャレンジドの人たちが健常者 と等しい程度に働き、自立と社会参画をするために必要不可欠な環境です。 このため社会保障福祉施設等への光ファイバー等の敷設についても、公共事 業扱いにして速やかに敷設できるよう、積極的に推進します。 ６ 利用者保護の整備 ＩＴ革命の最重要な仕組みの一つが電子商取引です。しかし、わが国におい てその普及を今ひとつ進展させていない最大の要因は、利用者のプライバシー の漏えい等に対する不安感だという調査結果があります。 ＩＴ社会はその利便性の一方、情報化が進む半面で個人情報の保護や社会シ ステムの脆弱性に懸念が残ることも事実です。こうした不安感を除去するため の不断の取り組みが不可欠です。個人情報保護や認証システムの整備、知的財 産権保護、研究開発など、法律の制定を含む制度の改革に積極的に取り組みま す。 第二章 経済新生と行財政改革の断行による健全な財政の構築 ―持続可能な財政をめざして― １ 経済財政の基本認識 ○ わが国経済は、設備投資をはじめとする企業部門を中心に緩やかな回復を 続けているものの、雇用情勢は依然として厳しく、個人消費も横ばいの状態で あり、民需中心の本格的回復には至っていないのが現状です。さらに、原油価 格の上昇など国際経済の影響も十分に見極める必要があります。 これらを踏まえ、当面は経済新生をめざし、財政政策を含め景気回復に万全 を期すべきです。また、民需主導の本格的な回復軌道に乗せることが、財政再 建の第一歩であると考えます。 ○ 一方で、国・地方合わせて６４５兆円（２０００度末見込み）にも上る長期 債務残高の実情について無関心であってはなりません。財政赤字の増大に対す る国民の不安も存在しており、このことが消費不振の要因の一つとなっている との指摘もあります。わが国財政は極めて深刻な状況であり、このまま無為に 財政赤字の累積を放置すれば、いずれ長期金利の上昇、さらに悪性インフレを 招くなどの懸念があります。 ○ したがって、景気が安定軌道に乗った段階で、ただちに本格的な財政再建 に取り組むべきであると考えます。中期的には、景気回復と財政再建は両立可 能であり、当面は景気回復に全力を注ぎながら、併せて財政健全化に向けたシ ナリオを検討・提示することにより、財政破綻の不安を払拭することが重要で あると考えます。 ２ 財政健全化へ向けた２段階戦略 第１段階（２０００年度∼２００２年度） 当面は、民需中心の景気回復軌道に乗せ、これを安定的なものとすることを めざします。この期間は、２０００年度当初予算と同規模の財政運営を行うと ともに、財政再建に向けた考え方を論議し、「財政健全化法」（仮称）の成立 をはかります。 第２段階（２００３年度∼） 「財政健全化法」に基づき、「５ヵ年計画」単位で、本格的な財政健全化に 取り組みます。 ３ 経済新生・経済構造改革への取り組み 経済構造改革を進めるにあたっては、国家的な戦略を立て、２１世紀をリー ドする成長産業分野の育成に向けて重点的な投資を行うべきです。 そのため、総理の下に「経済新生戦略本部」を設置するとともに、「包括的 経済新生法」（仮称）を制定し、成長産業の業種指定のうえ、融資・税制面等 における優遇措置を含めた集中的な振興策を講じます。 （１）構造改革の推進 １）成長産業の業種指定 ２１世紀をリードする成長産業分野として、情報通信、ライフ・サイエン ス、環境、ヘルスケア（医療・福祉・介護など）、金融などの分野を業種指定 します。 ２）指定産業の集中的振興 指定された産業に対しては、５年間の集中支援・育成期間を設けて、以下 のような包括的な振興策を講じます。 ＜１＞ 政府系金融機関の割増融資 ＜２＞ 減価償却期間の短縮化など税制上の支援策 ＜３＞ 新規参入・競争原理を促すための規制緩和・撤廃 ＜４＞ 産・学・官の研究開発プロジェクトの推進 ＜５＞ 新事業展開、新規開業、ベンチャー企業などに対する税制・財政上 の支援策 ＜６＞ 雇用対策（人材育成、能力開発、職業紹介の充実）など ３）産業競争力の強化 産業活力再生特別措置法の円滑な運用などにより、産業の競争力強化、新 事業展開の阻害要因となっている過剰設備・過剰債務の解消を進めます。 （２）安定的資金供給体制の構築 １）資金調達の多様化 中小・ベンチャー企業の社債市場の整備など安定的かつ多様な資金調達体制の 確立をはかります。 ２）中小企業、零細企業の資金調達の円滑化 中小企業、零細企業の資金調達を円滑にするため、「地域金融活性化法」（仮 称）を制定します。 具体的には、 （ア） 金融機関に対して、中小・零細企業への貸付について、実績の公表を義 務づけ、市場の評価を通じて中小企業融資の円滑化をはかる （イ） 金融機関側から正当な理由なく一方的な融資条件の変更や、取引停止行 為を行わせないようにする。 ――などの規定を設けます。 （３）金融業界の再編・整理の促進 １）２００２年４月のペイオフ実施をタイムリミットとした業態別の金融シス テム安定化を推進 ２００２年４月のペイオフは予定通り実施します。その間に業態ごとの機 能・役割を踏まえた金融システムの安定化をはかるため、金融再編・整理を進 めます。 また、金融ビッグバンに対応可能なわが国の金融業界の秩序ある全体像構築 について、金融審議会などで検討します。 ２）整理・再編のバックアップ体制の構築 整理・再編の過程においては、金融システムなどの混乱も予想されることか ら、以下の体制をとり、万全を期します。 (ア) 中小企業等への貸し渋りについては、地域金融活性化法（仮称）にて対 応する。 (イ) 特に、信用金庫、信用組合の経営破綻にあたっては、健全な借り手で あっても受け皿金融機関が引き取らない場合、あるいは受け皿金融機関が見つ からない場合には、信用保証協会の保証枠を現行のものとは別枠で設定するな どの措置を講じる。 ４ 財政健全化への取り組み （１）財政健全化法案（仮称） １）目標 短期間のうちに財政赤字を完全に解消するのは困難であり、巨額の累積長 期債務を抱えながら財政破綻に至らないような中長期的な取り組み「持続可能 な財政」の構築が必要です。 具体的には、長期債務残高の増額を抑える、すなわち単年度の国＋地方の 財政赤字をゼロにすることを将来の目標とし、当面は、長期債務残高がＧＤＰ に対して発散することを防ぎます。したがって、２００３年度からの最初の５ 年間では、長期債務残高の対ＧＤＰ比の伸びをおおむね１５０％以内に抑える ことを目標とします。（2000年度末の長期債務残高の対ＧＤＰ比は約130％の 見込み） ２）歳出 国の一般会計の歳出総額に上限（Ｃａｐ）を設定します。その際、当初予 算のみならず補正予算も合わせて対象にします。 また、個別費目の新たな事業・措置には、財源措置を義務付ける「pay-as-yougo 原則」を設けます。 ３）歳入 非効率、不公平な歳出を削減した上で、必要最小限の歳入増をはかりま す。 ４）弾力措置 非常災害の発生や経済活動の著しい停滞の時は法の執行を一時停止し、目 標を延長できるようにします。 （２）行政改革 １）行政評価法の導入と予算とのリンク ２００１年の通常国会で行政評価法を制定し、行政の目標とその実績を公 表し、行政の効率性向上をはかり、併せて行政評価の結果を予算編成に反映で きるシステムを構築します。 ２）公会計制度の見直し 政府資産の透明化をはかるため、時価評価を実施するとともに、収支の有 無に関係なく、将来の収支が見込まれる時点でその事実を計上する発生主義に 基づく貸借対照表、収支報告書及び資金移動表を作成します。そのための政府 会計基準を策定し、公務員の将来の退職金、環境債務等の将来負担支出額を計 上し、次世代が負担すべき情報を開示します。同時に、一般会計、特別会計、 独立行政法人、特殊法人等を含む連結決算を作成し、政府活動全体の決算報告 書を作成します。 ３）地方行革 現在の約３，２００市町村を１，０００程度の市町村に合併することを推 進します。このため、合併促進策として、地方交付税制度を改め、市町村合併 の推進状況に応じて基準財政需要額を調整し、併せて、義務的経費の減額と自 主財源の調達による基準財政収入額の増収をはかり、地方交付税の減額と地方 自治体の行政コストの大幅削減を実現します。 ４）電子政府による行政の効率化 電子政府の実現により、行政サービスの向上と行政事務の簡素化・効率化 をはかり、国勢調査や各種申請・届け出手続きのオンライン化、ワンストップ サービスの実現、政府調達のオンライン化、行政情報公開等の一層の推進をは かります。 ５）特殊法人改革 「特殊法人等改革基本法」（仮称）を策定し、特殊法人、認可法人等を５ 年以内に民営化、廃止することを含め、抜本的に見直します。併せて、国家公 務員と地方公務員の「天下り」問題を解消するため、定年制のあり方を含め公 務員制度を根本から見直し、新たな人事管理体系を構築します。 ６）公務員数の削減 特殊法人等の整理、市町村合併の推進、電子政府の推進、民間委託の促進 など行政の効率化をはかることにより、中央政府及び地方自治体の公務員、独 立行政法人、特殊法人の職員数を２００３年から２００７年までの５年間で、 現在の約４５０万人から５％純減します。 （３）地方分権の推進 地方分権は、地方自治体が自己決定と自己責任の原則に基づき、地域の実情 に応じた施策を展開し、住民の負託に応え、個性的で活力ある地域社会をつく るために、積極的に推進すべき重要な課題です。 地方分権一括法が２０００年４月より施行されていますが、さらに地方自治体 が自主的・自立的な行財政運営を展開していくために、地方自治体への大幅な 権限委譲をはかるとともに、国の個別補助金を廃止し、統合補助金制度を拡充 します。将来的には、国と地方の財源比率が５：５となるようにします。 （４）公共事業改革 １）評価システムの厳格化（行政評価法） 公共事業の評価も含めた行政評価法を制定し、公共事業の費用と効果につ いて、事前、事後（長期事業は中間段階にも）に評価し公開することにより、 ムダな公共事業を排除します。 ２）予算の重点化 従来型の公共事業中心を改め、経済新生に資するＩＴ関連、環境対策、少 子高齢化対策、都市基盤整備等に重点的に予算を配分します。 ３）地方への補助事業の見直し（段階的に地方へ移譲） 国の補助事業については、国家的事業や先導的施策に関連する事業など真 に必要なものに限定し、当面は、統合補助金を拡充しつつ、２００３年度から 段階的に地方に移譲し、５年で半分程度の移譲をめざします。 ４）公共事業費の削減 国の公共事業関係費については、２００３年度から５年で２０％削減しま す。地方の公共事業費についても、同規模の削減をめざします。 （５）社会保障制度改革（第三章を参照） （６）税制改革 １）所得課税（所得税、個人住民税） (ア) 財政健全化法に基づく抜本的な税制改正にあたっては、景気対策として実 施した平成１１年からの恒久的な減税を見直し、新たな恒久減税制度を構築し ます。その際、最高税率は据え置き、他の税率及びそのブラケットを見直すと ともに、各種控除・租税特別措置（人的控除、保険料控除、老人マル優他）に ついては、世代間の公平の観点も踏まえつつ、できる限り簡素化・集約化をは かります。これら控除等の簡素化・集約化により生じる財源は、福祉政策にも 充当します。 (イ) 公平な課税の実現、税制への信頼向上のために、プライバシーの保護に十 分に配慮しつつ、納税者番号制度の導入をはかります。 ２）法人課税 (ア) 社会の変化に対応して、租税特別措置の抜本的な整理・合理化を行いま す。 (イ) 今後のわが国の経済・社会奉仕活動の大きな一翼を担うことを期待される ＮＰＯ活動を一層促進するために、一定の基準を満たすＮＰＯ法人に対し、寄 付金に対する所得控除・損金算入などの措置を導入します。 (ウ) 法人事業税の外形標準課税については、景気状況を勘案するとともに、中 小企業等の負担を踏まえ、検討します。 ３）消費税 (ア) 消費税については、その使途を福祉目的に特定する福祉目的税化をはかり ます。 (イ) 中小事業者に対する特例制度（適用上限３０００万円の免税点制度、簡易 課税制度）を縮小し、消費者に不公平感の高い益税問題の解消をはかります。 (ウ) 仕入れ税額控除の信頼性・透明性を高めるため、欧州諸国のようなインボ イス（消費税を記載した請求書等）方式を導入します。 (エ) 飲食料品などの生活必需品については、今後、複数税率の導入を検討しま す。 第三章 安定した社会保障制度の確立 ∼確かなセーフティネットを求めて∼ １ 新しい世紀の社会保障 ○ わが国の社会保障制度は、時々の国民の様々なニーズに応えながら、戦後 半世紀の懸命な取り組みにより、大きな発展を遂げてきました。今や、先進諸 国に比べても遜色のないメニューと水準に達し、国民生活の上で、必要不可欠 な制度として定着するに至っています。しかしながら、急速な少子・高齢化の 進行と平成以降のバブル景気崩壊に端を発している経済不況のなかで、社会保 障制度に対する不安が高まっています。高齢世代はもとより、特に社会の第一 線の現役世代に、将来に対し暗いイメージと、社会保障制度に対する大きな不 安感が生じています。 ○ わが国は、世界に類例を見ない「高齢社会」を迎えています。このことは 誠に喜ばしいことであり、国民一人一人がこうした誇るべき長寿・高齢社会の なかで、健康で、そして安心して生活を送ることができるよう"健康日本"を創造 していかなければなりません。そのために、セーフティネットとしての社会保 障の改革を断行します。 ○ その視点は、少子・高齢化の進行、経済・財政の変動などの影響を最小化 する持続可能な社会保障制度にするということであり、そして、支え手が少な くなる状況にあっては、何よりも、世代間や世代内の公平性が重要と考えま す。 ○ また、年金制度や医療、介護などを個別の制度として運営するのではな く、年金、医療、介護、そして雇用や家庭、家族政策も含めて、制度全体を一 つのシステムとして整合性のある、かつ効率的な運用が確保されなくてはなら ないと考えます。今日わが国が抱える構造的な社会問題に対して能動的・予防 的に働きかけていく総合的な社会政策を進めます。 ２ 確かなセーフティネットを求めて （１）活力ある健康長寿社会の樹立 ○ 高齢化の進展のなかで、ただちに健康を害する人や介護を要する人が急増す るわけではありません。わが国の高齢世代の意識は、老いと病の苦しみの長寿 から、健康を満喫し老いを楽しむ長寿へと変貌を遂げようとしています。 ○ こうした「健康な長寿」への意識変革こそが、 高齢化対策の土台と考えま す。そのために、食生活や運動などを始めとする生活習慣の改善、喫煙などの 危険因子の低減、充実した健診等による疾病の予防など、総合的な健康づくり 対策を進めます。また、健康な高齢期の創造のため、脳卒中対策の推進や痴呆 の原因究明、介護の充実、さらには、骨・関節についての研究からリハビリま での総合的な対策などを「メディカル・フロンティア戦略」として積極的に進 めます。 ○ 高齢世代が健康づくりの取り組みを長期的かつ意欲的に持続していくため、 運動習慣を身に付けるためのスポーツ施設の充実やレクリエーションの活性化 などが重要です。このような対策が効果的に実施されるよう、国、自治体、研 究機関、教育機関、マスメディアなどの緊密な連携をはかりながら、健康長寿 社会の樹立に向けた多角的かつ継続的な基盤づくりを推進していきます。 （２）自助・共助・公助のベストミックス ○ 自立を重んじ価値を創造する２１世紀の社会保障制度とするためには、自 助・共助・公助のバランスが必要です。今日まで培われてきたわが国の社会保 険方式は、そのメリットを活かしつつ、社会保険料と公費により安定した財源 確保をはかることが必要であり、今後ともこれを維持します。 ○ 公助を補完する活動としてＮＰＯなど民間非営利活動が新しい共助の仕組み として定着してきています。こうした活動の財政基盤を強める寄付金税制を整 備します。また、高齢者同士の支えあい活動やシルバー人材センターなど地域 における元気な高齢者が世代内共助として活躍できる環境づくりを積極的に進 めます。 （３）高齢者の実情に即した制度 ○ 今日まで社会保障の充実がはかられるなかで、高齢者は、ともすると弱者と して福祉の対象者、支援の対象者という見方がされてきました。高齢者の生活 の実情は、一律の経済弱者ではなく、もちろん、一律の富裕者でもありませ ん。これからの少子高齢社会においては、人口の４分の１から３分の１を占め ることになるこうした高齢者の方々の生活の実情に即して、新しい社会保障シ ステムを築いていかなければなりません。 ○ 高齢者の方々には、可能な限り元気で生きがいのある生活を送っていただく ため、「健康日本２１」の政策を進めるとともに、生活習慣病対策や介護予防 対策を重点的に行います。 ○ その上で、高齢者の資産所得に応じた負担のあり方、相続税・贈与税のあり 方などについて検討を進めるとともに、高齢者の居住用資産を資金化して豊か な老後生活を可能にするリバース・モーゲージ制度の導入を進めます。 （４）公平・公正な世代間、世代内負担 ○ 少子高齢化の進行のなかで、若い世代の社会保障制度に対する不安感が大き くなっています。特に、わが国の潜在的国民負担率（租税負担＋社会保障負担 ＋財政赤字の対国民所得比）はすでに４９％を超えており、将来世代の負担増 には強い関心が持たれています。 ○ こうした事態に対応するためには、社会保障の給付面でも、ムダを省き、効 率化・合理化を図っていくことが必要ですし、あわせて現役世代と高齢者双方 が可能な限り負担を共有していくことが求められます。 ○ 介護保険制度は、すべての国民で介護負担を分かち合うとの理念のもと、２ ０歳以上の国民の加入とすべきです。また、高齢者の方々に対しては高額所得 者の所得控除のあり方も検討し、生活の実情に即した適切な課税とする必要が あります。この場合、こうした世代間の負担の公平性とともに、世代内の公平 性も重要な視点と考えます。 （５）システムの効率化・合理化 ○ 社会保障の制度内の改革として、年金、医療、介護など制度間の有機的な連 携を再構築し、効率的運用により歳出の削減、制度間の重複や不公正を是正し なくてはなりません。 ○ 社会保障の趣旨を超えない範囲において、競争原理を導入し、結果として歳 出の抑制をはかります。厚生年金の二階部分の民営化や医療機関や保険者間に おける競争原理の導入などを幅広く検討することが必要です。 ○ なお、わが国の国民医療費はすでに３０兆円を超え、国民所得の伸びを大き く上回っており毎年８％程度の増加を見ています。経済の低成長を考えると、 今後の財政健全化計画に合わせ医療の適正水準にかかる目標値を設定の上、制 度改善に取り組むことが必要と考えます。 （６）高齢者や女性が働きやすい雇用環境 ○ 女性や高齢者の雇用を促進し、労働人口を拡大する対策を進めなくてはなり ません。そのための制度改革や社会的習慣の打破に努める必要があります。 ○ 育児と仕事の両立を可能にするため就業環境の整備、病後児保育などの特別 保育をエンゼルプランのなかで着実に進めます。また、ファミリーサポートセ ンターの大幅な拡充をはかります。 ○ ６０歳代現役社会をめざし、継続雇用制度などの推進をはかりながら、「雇 用における年齢差別禁止法」の制定によりエイジフリー社会を実現します。 （７）有効な少子化対策 ○ 少子化の進展は高齢化上昇率の主たる要因であると同時に、２１世紀のわが 国の根幹を揺るがしかねない問題です。この事態を克服するには、長期的な展 望に立った不断の取り組みが必要です。こうした少子化社会における総合的な 施策の推進のため『少子化対策基本法』を制定します。 ○ また、社会保障制度のなかにおいても、総合的かつ効果的な少子化対策を進 めていかなければなりませんが、今後は特に子育て家族支援策を強化する必要 があります。地域の育児力の強化や育児不安解消のための支援策、保育所や幼 稚園の機能の見直し、無認可施設の評価、ベビーシッター利用への支援拡充な ど、専業主婦家庭も対象とする、子育て家族を支援するための総合的な取り組 みを進めます。 （８）個人単位の制度設計 ○ わが国の社会保障制度は、給付と拠出について、基本的単位は個人または世 帯となっています。税制における支出と負担の単位の考え方もあり、今日まで 様々に議論されてきました。国民年金第三号被保険者の拠出、社会保険の加入 制限、遺族年金などの世帯単位の考え方が女性の就業意欲を削いでいる、負担 の公平性を欠いている、などの指摘もあります。 ○ 女性の就業実態や離婚率の上昇、男女共同参画社会の推進等を総合的に考え て、今後においては、社会保障の基本単位を個人として制度設計をはかるべき と考えます。 ３ 具体的な政策提言 （１）社会保障基金機構の創設 ＜１＞ 現在、わが国の社会保障制度は、年金、医療、介護、そして雇用と各制 度ごとに分かれていて、国民にとっては負担と給付の全体像が見えにくく、ま た、加入、保険料の納付、給付等について利便が悪く、給付面でも公平に欠け るところもあります。 ＜２＞ こうした問題解決へのアプローチとして、また、総合的な運営という観 点から、これらの社会保険各制度を一つに集約する社会保障基金機構の創設を 提案します。この機構の設立により、加入、納付、給付等にかかる手続きを一 つにまとめ、国民の利便の向上をはかるとともに、公平の確保と財政の安定を はかろうとするものです。 ＜３＞ 具体的には現在の社会保険庁を改組してこれに当てます。省庁再編によ りすでに徴収の一元化などが検討されていますが、四制度を通じて被保険者・ 受給者管理を一本化し、個人単位の被保険者カードを交付することとします。 このカードの活用により、国民が知りたいときにトータルの年金額がわかるよ うな、便宜的個人勘定方式による試算数字の照会システムも導入します。 ＜４＞ 所得保障である現金給付を行う年金保険、雇用保険については、社会保 障基金機構が経営主体となります。現物給付を行う医療保険、介護保険につい ては、医療保険は都道府県を経営主体とし、介護保険は市町村から広域連合へ と拡大を進めます。 ＜５＞老人保健制度については、７５歳以上の後期高齢者を被保険者集団とす る「後期高齢者医療保険制度」とし、都道府県を保険者とする改革を行うべき であると考えます。自己負担については上限付き定率負担にするなど介護保険 制度と横並びの負担方式が好ましいと考えます。 ＜６＞ こうした改革は、財政健全化５カ年計画の第Ⅰ期から着手し、それ以 降、段階的に実施し、体系化をめざします。 （２）子育て家族支援対策の取り組み ＜１＞ 子育て支援策の柱として児童手当の拡充をはかってきましたが、さら に、欧米並みに１６歳までの児童家庭を対象とするよう拡充をはかります。わ が党は、税制における年少扶養控除を発展的に解消し、手当として支給する改 革をめざします。 ＜２＞ また、「少子化対策基本法」の制定により、今なすべき雇用・労働・福 祉･教育分野の少子化対策の体系化をはかると同時に、今後は、子育てにかかる 費用を社会全体の負担とする観点から、税制のあり方と同時に「児童年金」や 「子ども保険」などの社会保険方式の導入についても幅広く検討します。 ＜３＞ さらに、民間活動を積極的に支援するため、現行の子育て支援基金やこ ども未来財団の役割を整理して、子育てサークルなどの地域の子育て支援ＮＰ Ｏに対する支援を強化します。また、出産育児一時金制度の改善や無認可保育 所への支援を進めます。 （３）公的扶助の見直し ２１世紀の社会保障を展望する場合、これまで以上に自己責任原則の下、社 会保険制度が運営されることから、こうした制度の外側に追いやられてしまう 方々への対策が重要となってきます。現行の生活保護法は、厳しいミーンズテ スト（資産調査）の下、運営されており、無年金の方々のなかには生活保護基 準以下の生活をされている方も多く見られます。したがって、生活保護の医療 単独給付（医療保護）などの事例も参考に、公的扶助と社会保険制度との谷間 を埋める新しいシステムを検討します。 （４）社会保障財源のあり方 ＜１＞ 少子高齢化の急速な進展により、社会保障制度内の改革だけではその目 的を達成することは困難な状況となっています。財政的にも、制度的にも社会 全体のなかで解決しなければなりません。２１世紀の社会保障を考える場合、 税と社会保険料のあり方について再検討し、税の出動範囲を明確にするととも に、安定的な財源を確保する必要があります。 ＜２＞ そうした観点から、個人の健康に深くかかわるたばこ税や環境政策と社 会保障政策のクロス現象が見られる環境税などについては、社会経済の動向を 勘案しながら、社会保障財源として今後検討を進めます。 第四章 生涯学習社会における教育の再構築 ―社会全体の教育力再興をめざして― １ 教育改革への基本的考え方 （１）目的としての教育 ２１世紀を目前にして青少年問題をきっかけに教育の課題が大きくクローズ アップされています。これは単に学校教育のみの問題ではなく、家庭そして地 域など社会全体の「教育力の衰弱の問題」として捉えないとその本質を見誤る ことになると考えます。 子どもをめぐる荒廃現象は価値観を見失った大人社会の反映であり、現代社 会の本質的な問題点に根差しています。 ２０世紀までの教育に対する考え方は、富国強兵や経済大国の実現などのた め、教育以外の何かの目標達成のための「手段としての教育」観が一般的でし た。しかし、このような教育の手段視が人間の手段視を正当化し、軍国主義国 家や産業優先社会、公害による国土荒廃などに象徴されるような生命の軽視、 暴力の放置など２０世紀の思潮の誘因となったのではないでしょうか。 また、私たちがつくりあげてきた便利で快適な社会は一方で人と人との結びつ きを分断し、教育力を衰弱させる大きなマイナスの影響をもたらしたといえま す。教育力の回復は人と人との結びつきの大切さを再認識することから始ま り、結びつきを再構築することにより達成されると考えます。 教育とは本来、人と人との直接的触れあいのなかで互いに教育者となり学習 者となって人格の完成をめざすのが、その目的です。人格の完成は教育の目的 であると同時に人生の目的であるともいえます。民主社会は「一人一人の人格 は異なっても、その人格を互いに無上の価値とし尊重し高めあう社会」と考え るならば、民主社会は教育を社会の手段とせず、教育自体を目的と位置づける 社会でなければなりません。「手段としての教育」から「目的としての教育」 へと教育観の転換が今、求められています。 （２）家庭、地域が支える「開かれた学校」 教育もしつけもすべて学校まかせ、という戦後日本の学校依存的体質が家 庭、地域の教育力を低下させ、結局、学校崩壊を引き起こしたともいえます。 「子どもの最初の教師は両親である」との原点に戻ることが社会全体の教育力 再興の第一条件と私たちは考えます。 その上で、地域そして学校の役割も重大であるといわなければなりません。 その学校は教師が圧倒的に主導権を握って今日まで運営されてきており、家 庭・地域に対して閉鎖的との批判が多くあります。 最近、学校施設の地域開放とか、余裕教室の教育目的外利用という施策が進 んでいますが、閉鎖性が克服される状況にまでは至っていません。地域社会そ のものが学びの場である、教師が中軸になって地域社会も保護者も一体となっ て学校を支える――そのような学校の再構築こそ「国家のための学校」から 「みんなのための学校」への質的転換を可能にすると考えます。 （３）教育の政治的中立性の重要性 教育基本法第１０条第１項には「教育は、不当な支配に服することなく、国 民全体に対し直接に責任を負って行われるべきものである」と規定されていま す。ここで規定されている「教育」は学校教育はもちろん、社会教育そして家 庭教育も含まれます。また、純粋教育活動だけでなく、教育行政も含まれま す。 こうした規定の意義は、教育は人格の完成をめざし、精神世界にも影響を及 ぼす崇高な行動とみなされていることに由来しています。教育が実現をめざす 価値は政治に左右されてはならず、したがって教育活動は公権力からの中立性 が保障されなければなりません。その意味で、この第１０条の規定は教育基本 法の根幹をなす重要規定であると考えます。 （４）高等教育と生涯学習 社会の急速な発展に伴い、学問分野の細分化や専門化が進んでいます。これ は致し方ないことですが、このような流れだからこそ、細かい専門的知識を使 いこなせる全人的教養が必要となりますし、また、人生のいかなる時でも学ぶ 姿勢を崩さない生涯学習が重要となります。「専門」と「教養」を兼ね備えた 高等教育、生涯学習のシステムを創造します。 （５）教育基本法についての考え方 教育は大きな転換期にあります。新しい教育のビジョンを国民全体で議論し 考え、改革を進めていかなければなりません。そのようななかで、教育基本法 の見直しが論議されていますが、前文にもあるように教育基本法そのものは日 本国憲法制定を契機に制定され、その精神において現憲法と軌を一にしていま す。特に、教育の目的を「人格の完成」と規定したこと、教育が政治から中立 でなければならないとしたことなどは、永遠にめざすべき指針として堅持され るべきです。教育基本法の改正問題については十分に時間をかけた検討、議論 の深まりが必要と考えます。 ２ 教育行政改革 （１）「教育改革会議」（仮称）の創設 大綱的な教育内容の検討や中長期の教育方針策定など教育のグランドデザイ ンを策定するための常設審議機関として「教育改革会議」（仮称）を設置しま す。同会議は、教育について深い見識と視野を備えた民間の有識者、研究者、 文化人、学校関係者などで構成され、極めて高い政治的中立性を持つものとし て扱われ、例えば現在ある「教育改革国民会議」を発展的に改組してこの任に あたらせることも考えられます。 （２）教育委員会の活性化 教育委員会を活性化させることによって、教育の一般行政からの独立を制度 的に徹底し教育の地方分権を進めます。例えば地域の特性や教育現場の意見、 工夫が直接反映されるよう教育委員の選任方法の改善など教育委員会の体制を 刷新します。 （３）地域カリキュラムセンターの設置 都道府県に置かれる教育センターを改組し、地域の地理、歴史、風土に根差 した教材の作成や教育方法の開発を検討し教員などの相談にも応じる地域カリ キュラムセンターとして設置し、教育委員会の企画立案を補佐します。 ３ 学校運営改革 （１）学校長のリーダーシップを活かす学校運営 教員や父兄など学校が一体となって教育力を高めることができるように、学 校長のリーダーシップが発揮できるシステムが必要です。学校長の権限と責任 を明確にし、教職員の人事・学校予算の編成・学校独自の教育方針の策定など で学校長の決定権限を拡大します。 また、校長の日常業務を補佐するため、教務及び事務を担当する副校長制を検 討します。 学校は、学校教育だけでなく地域社会の生涯学習の拠点として今後ますます 重要性を増してきます。公募制や民間人からの登用など学校長選任の幅を拡大 するとともに、マネージメント能力の養成のために大学院に校長専門職の養成 コースを設けます。 （２）学校の情報公開制度の確立と学校評議会の設置 学校がその教育機能を回復するためには、学校、地域、家庭の連携のなかで 学校を支え育てる必要があります。その第一のステップとして、学校がどのよ うな教育を行っているかを保護者、児童生徒、地域住民に知ってもらうため に、学校情報公開制度を確立します。 第二は、定期的に地元関係者や父兄への学校公開日を設けたり、学校公聴会 などを開いて学校と地域、父兄の対話を活発にします。 第三には、学校ごとに父母、卒業生、地域代表などで構成する学校評議会を 設置し、学校運営や教育効果を評価し、教育委員会や学校に意見具申するシス テムを構築します。 （３）通学区域の弾力化 公立小中学校の学区制は子どもや父兄から学校選択の自由を奪っており、い じめや不登校の背景の一つともいわれています。通学区域の弾力化は、就学校 の選択権を広げることによって子どもと学校の間に新たな信頼感を醸成すると ともに、教育する側の公立学校間にも競争原理を導入することによる教育面の 触発や刺激が生まれる効果も期待できます。 （４）研究開発校事業など学校の多様化を推進 学校の活性化は、文字通り学校が学ぶ喜びに満ちた場に変わることから始ま ります。その点、学習指導要領を始めとする硬直的な義務教育制度が「面白く ない学校」「詰め込み授業」を誘発していると指摘されています。こうした教 育の実態を打破する手法として、現行の教育法制にとらわれない研究開発校事 業の積極的活用が「楽しい学校」や「分かりやすい授業」などの教育効果を上 げています。地方教育委員会でも研究開発校を独自に認定したり、期限付きで 学校開設が特別許可される公設民営学校（チャータースクール）やフリースク ールなどを研究開発校として認定できるよう制度を拡充します。 （５）学校施設の整備・改善 学校トイレの改善・整備、教室などへの空調施設の設置、学校施設のバリア フリー化など、快適な学校施設に向けて整備に努めます。 ４ 教員改革 （１）優れた教員の採用と養成 「優れた教員の発掘と育成こそ教育改革の要諦」といわれるように、優秀な 教員の採用・養成システムこそ急務です。教職員の教育業績の評価及び人事シ ステムを再構築するとともに、教員免許に更新制を導入します。さらに雇用契 約制による教員採用や、社会人や障害者、外国人の教員の積極的採用を進めま す。 （２）「臨床教育学」の構築 国立教育政策研究所に各地の学校や教員の創意工夫に満ちた教育事例のデー タベースを構築するとともに、教師の教育相談に対応できる窓口を設置しま す。興味を呼び起こす教授法や分かりやすい授業などの「臨床教育学」の学問 体系化を進め、教育系大学院に講座を開設するなど実践的な教育方法の開発を 推進します。 ５ 学習内容改革 （１）自然や人間と共生する教育 子どもたちの人間関係や自然体験の希薄化が指摘され、社会や集団活動のな かで対話や交流を通して物事を進めたり仕事を成し遂げる能力の不足が目立っ ています。職業体験（トライやる・ウィーク、インターンシップ）やボラン ティア・介護奉仕などの地域活動、洋上学校や森林学校など自然体験活動等を 積極的に取り入れていきます。 （２）コミュニケーション能力を培う教育 ＜１＞ 一クラスごと一律授業方式を改め、理解度、進度、個性に応じて小人数 グループ学習が実施できるよう柔軟な学級編成を可能にします。 ＜２＞ 自分の意見を表明する技術を磨くディベート（討論）形式の授業を採り 入れ、また、小学校段階で会話中心の英語教育を進めます。 ＜３＞ 一人一台のパソコン配備と高速ネットワークへのアクセスによって、情 報リテラシー（活用する能力）を向上させます。 （３）知恵をはぐくむ教育 記憶中心の詰め込み教育の行き過ぎによって、子どもたちに「学ぶこと」の 意義を見失わせています。知識の個別性や知恵の全体性、生きることとの関係 性などを学ぶためには名作や偉人伝に学ぶことが有効であり、学校や家庭で古 典や良書に親しむ運動や図書館などの環境整備を推進します。 （４）単位制・総合学科制高校の拡充 高校教育において、生徒一人ひとりの学習意欲・自主性を尊重しそれぞれの 人生への選択の準備を着実にすすめることができるよう、選択履修機会の拡大 や科目選択を自由に行う単位制や総合学科制の高校を拡充します。 （５）「ゆとり教育」のあり方の見直し 「ゆとり教育」は、本来の目的である「考える力」の育成から離れ、単に授 業時間を減らし教育内容の簡素化のみに終わる傾向が見られ、児童生徒の学力 低下の一因となっているといわれています。「考える力」を養い、知徳体のバ ランスのとれた正しい知育を充実させる必要があり、いわゆる「ゆとり教育」 について再度見直します。 ６ 進路指導の見直しと入試改革 現在の進路指導は受験指導が主流となっていますが、本格的進路指導は学校 と社会の垣根を低くすることから始まります。高校入試、大学入試の改革は中 学生や高校生の「職業体験学習」の充実が前提です。生徒が社会の現実に触れ ることなくして、真の進路選択はあり得ないからです。また、社会の現実を知 ることが人間的な成長を促します。 そうした観点から、＜１＞中学・高校における職業体験学習の強化、＜２＞ アルバイトの積極的評価と社会の受け入れ体制の整備、＜３＞高校卒業認定試 験の実施、＜４＞推薦入試枠の拡大・ボランティア経験や一芸などから人物を みるＡＯ（アドミッション・オフィス＝専門機関）入試など、大学入試の多様 化を推進します。 ７ 高等教育の再構築 （１）リベラルアーツ教育（教養教育）の促進 学問の分化が進むからこそ、それを有機的に結びつける教養教育が重要と なってきます。別な言葉でいうと、専門的知識に習熟することはもちろん重要 ですが、それを知恵化することのできるバランスのとれた全体的人間が必要と されています。その全人教育・教養教育がリベラルアーツであり、これからの 大学教育・高等教育の一つの重要な役割と考えます。生涯学習の体制を整える ためにも、リベラルアーツ教育の充実に努めます。 （２）学問単位・分野単位での大学間協力の促進 「学びたい時に学びたいものを学ぶ」といった視点が現在の大学制度におい て欠如していると思われます。学問への旺盛な探求心は常に変化し新たに生ま れるものとの観点に立ち、学問単位・分野単位で大学の窓口を大きく開き、単 位互換や大学連合など学ぶ側の希望に柔軟に対応できる大学間協力を促進する とともに、生涯教育、生涯学習促進の環境整備をはかります。 （３）高等教育における国際化の促進 グローバル化の大きな潮流は、教育の分野においても看過できない重要な課 題です。日本の教育の質的向上をはかるためにも高等教育機関における留学生 の相互受け入れを積極的に推進するための環境を整備します。 （４）大学・大学院の教育の多様化と研究の活性化 ＜１＞ 大学教員とその教育・研究内容の質的向上をはかるために、大学外の 多様な機関との共同研究の推進、研究成果の社会への還元、教育・研究状況に 対する国際的な評価制度の導入などを推進します。 ＜２＞ 先端科学技術、および基礎科学部門の研究機能を充実・強化するとと もに、グローバルな情報ネットワークを拡充します。 ＜３＞ 学習と研究への意欲のある社会人への積極的支援をはかるため、夜間 部、昼夜および休日開講制や夜間大学院の拡充や大学のコミュニティーカレッ ジ化などを推進します。また技術革新の進展や産業構造の変化を踏まえ、学習 ニーズの高度化に応じた専門的・体系的な教育の充実をはかります。 ＜４＞ 社会人をはじめ多様な学生に開かれた大学・大学院にするため、労働 や福祉行政との連携を強め、働きながら安心して学べる体制を構築します。 ８ 教育費負担軽減と私学振興策 （１）新たな奨学金制度を創設 日本育英会奨学金制度を抜本的に改革し、希望するすべての生徒・学生に奨 学金を無利子で貸与できる新たな「教育奨学金制度」を創設します。 （２）私学の振興と就学者の負担軽減 私立学校法人が多様で特色のある小中学校を設置できるように設置基準など の規制を緩和します。ＩＴなどの施設整備と保護者の負担軽減をはかるため、 寄付金控除など税制の優遇措置を拡充し、私学助成を増額します。特に特色あ る取り組みをしている学校に重点的に配分する仕組みをつくります。 ９ 青少年の健全育成策 少年による凶悪犯罪が大きく報道され、少年法改正問題も国民の幅広い各層 から注目を集めました。青少年を社会の後継者として責任を持って健全に育成 していくことは社会全体の中心的かつ深刻な課題であり、積極的に育成策を講 じていく必要があります。そのため、次の施策を推進します。 ＜１＞ 「社会での実体験」を通して人間性を養うために、地域社会が主体と なって自然体験活動や生活体験活動を実施できるように制度化します。地域の 大人の協力の下に奉仕活動に限らず自然体験や職業体験、ボランティア活動の 推進をはかります。 ＜２＞ 青少年育成に関して国・地方自治体・国民の責務を明らかにするとと もに、例えば青少年施設の整備や相談員の配置など良好な育成環境を整備し、 有害図書類の規制など健全な成長を阻害するおそれのある行為を防止すること を目的とする「青少年健全育成基本法」（仮称）を制定します。 ＜３＞ 地域における青少年育成指導者は大半がボランティアであり、資格制 度もほとんどないため、青少年育成地域リーダーの養成システム（資格制度・ 養成機関）を創設します。 １０ 文化・芸術の振興 ＜１＞ 文化・芸術活動に関わるボランティア団体、ＮＰＯ法人、グループ、 サークルなどへの支援や若手芸術家の育成等をはかります。また、青少年の文 化・芸術鑑賞の機会を拡充します。 ＜２＞ 地域の民俗芸能、工芸品等の伝統文化や有形・無形文化財の保存等を 推進します。 ＜３＞ 幼児から大人まで、さまざまな年代層の文化への参加と享受の機会を 拡充し、文化基盤の整備や芸術活動への奨励援助を促進するため、「文化・芸 術振興基本法」を制定します。 ＜４＞ 芸術活動を通じての海外交流を積極的に推進します。 １１ 生涯スポーツの振興 ＜１＞ 健康で豊かな生涯スポーツの振興をはかるために、登録制度の創設な どで指導者の待遇改善をはかるとともに、スポーツ施設への適切な配置を推進 します。 ＜２＞ スポーツ活動を通じての海外交流を積極的に推進します。 第五章 ２１世紀日本に「ごみ・ゼロ社会循環型社会」を築く ―いのち生命と地球を守る共生社会をめざして― １ ２１世紀の国のかたちとしての「循環型社会」 (１)なぜ今、循環型社会なのか 私たち人類は、モノの豊かさを追い求め続け、「大量生産・大量消費・大量 廃棄」という経済活動、いわゆる浪費型社会を続けてきました。 この浪費型社会の文明が、このまま成り行きまかせに進めば、世界の森林や 生き物は減り続け、石油を始めとした化石燃料が枯渇し、この地球上には、廃 棄物や有害化学物質があふれてしまいます。それがもたらす影響は、ダイオキ シンや環境ホルモン被害など、想像もしなかった化学物質の発生による公害 や、酸性雨や砂漠化にみられるような環境破壊として、人類に襲いかかってお り、さらに全地球的には、フロンによるオゾン層の破壊やCＯ２の排出による地 球温暖化に伴う異常気象や生態系の崩壊が待ち受けています。 地球温暖化防止を始め、人類の生存基盤であるこの地球環境を損なわず、維 持し、回復させるには、世界中の国々が、この浪費型社会を見直し、資源を大 切にしなければなりません。だからこそ今、すべてのシステムを循環型社会へ と転換しなければならないのであり、それが人類を救う「２１世紀の国のかた ち」なのです。 (２)地球環境保全と持続可能な経済発展を両立させる「循環型社会」 ｢循環型社会｣を構築する上で、一番ネックになるのは、循環型社会が、経済 発展のブレーキにならないかという懸念です。もし、そうであるならば、今 後、わが国が循環型社会へ移行する上で、また、世界各国へ循環型社会を広め る上で、大きな障害となります。 しかし、実際は循環型社会へ移行すれば、新たな技術や産業が興り、新たな 雇用が生まれ、経済は上向きになっていくのです。 事実、平成１２年版の環境白書においても、循環型社会に転換すれば、２０ １０年時点で、エコビジネスの市場規模は約３９兆円に拡大、環境ビジネスで 約８６万人の雇用拡大が見込まれると予測しています。さらに、本年９月にま とめた経済企画庁の試算によると、現在の浪費型の社会を続けると、２０００ 年から２０２０年のＧＤＰ成長率は、年平均１．８％減少すると予想されると しています。 一方、循環型社会を構築すれば、製品の長寿命化、メンテナンス技術の開発 やリユース、リサイクル技術開発の集中投資の拡大などで、２０００年から２ ０２０年の間のＧＤＰ成長率は、年平均１．５％の上昇となり、持続的な経済 発展に貢献すると予測しています。 このように、循環型社会とは、地球環境保全と持続可能な経済発展が、車の 両輪として互いに機能し合う２１世紀の社会構造システムなのです。 （３）循環型社会を促進するための基本的考え方 公明党のリーダーシップによって、「循環型社会形成推進基本法」が、建設 資材リサイクル法や食品廃棄物再生資源化法、グリーン購入促進法を始めとす る５つの個別法とともに、２０００年の通常国会で制定されました。 循環型社会を促進する上で重要なポイントは、第一に、この「循環型社会形 成推進基本法」を厳格に運用することです。この法律で画期的な点は、生産者 が自ら生産する製品について使用済みとなった後まで責任を負う「拡大生産者 責任」と、廃棄物を出した者が最後まで責任を負う「排出者責任」が盛り込ま れたことです。 そして、循環型社会を構築する目標として、「いつまでに何をしなければな らないか」という時間的スケジュールを明確にした点が他の基本法と異なる大 きな特徴です。 ＜１＞２００３年１０月までに基本計画を作成 ＜２＞２００８年をめざ し、「循環型社会のかたち」をつくる（2008年とは京都議定書で示された温室 効果削減の目標達成へ向けて本格的にスタートする年）。これらは、いずれも 公明党の強い主張によって盛り込まれました。 第二には、廃棄物処理業を始めとする、いわゆる「静脈産業」の育成、不法 投棄の一掃、最終処分場の確保へ向けての諸施策等に取り組むことです。循環 型社会を促進するにはこれらの二点を同時並行で推進していくことです。 ２ 循環型社会構築への具体的な取り組み （１）不法投棄対策と環境Ｇメンの設置 瀬戸内海・豊島の不法投棄による環境破壊や、フィリピンに輸出投棄された 医療廃棄物が大変な国際問題となるなど、現在も各地でごみの不法投棄が横行 し、地元住民の生活に不安を与えています。いくら、循環型社会構築をめざし ても、このような環境犯罪の取り締まりを強化しなければせっかくの努力が水 の泡となります。 こうした山間部や海洋への不法投棄や環境汚染を防ぐため、公明党は三つの提 案をします。 ＜１＞ 全国の不法投棄の実態調査 全国の不法投棄の実態調査を早急に実施し、詳細な全国不法投棄マップを作 成し、全国の不法投棄箇所と規模を明らかにします。そのためにも自治体や民 間ボランティア（ＮＰＯ、ＮＧＯ）の協力による情報収集を進めるとともに、 人工衛星からの撮影やヘリコプターからの赤外線探知等、最新の技術を活用し ます。 ＜２＞ 環境Ｇメンの発足 不法投棄やダイオキシンを始めとした環境汚染を未然に防止するため、環境 省に新たに監視専門官として「環境Ｇメン」を発足させ、地方に配置します。 環境Ｇメンは、不法投棄や環境汚染の情報収集に努め、自治体や警察、海上保 安庁、民間団体（ＮＰＯ、ＮＧＯ）と連携をとりながら、監視や取り締まりを 強化し、立ち入り調査等を行います。また、自然保護員等を増員し、情報網を 強化します。 ＜３＞不法投棄の原状回復へのシステムの確立 不法投棄の原状回復を早急に行うため、不法投棄者が明らかな場合には、原 状回復を迅速に行わせるシステムをつくります。また、不法投棄者不明の費用 については、排出者責任を徹底するため、関係者の協力を得ながら、廃棄物処 理法の規定に基づく基金の拡充や、課徴金、保険制度など必要な整備を速やか に行います。 ＜４＞ 産廃業者の格付けと情報公開の推進 産業廃棄物処理業者の実態調査を行い、全国の産廃業者のデータを集め、格 付けを行うとともに、インターネット等を活用し、広く国民に情報を公開しま す。 ＜５＞ 最終処分場への公的支援 現在、産業廃棄物に関する最終処分場の確保は住民の反対などで滞っている のが現状です。一方で、不法投棄を始めとする環境保全上の問題も深刻化して います。したがって、難しい問題であるだけに公的な関与はせざるを得ませ ん。そこで産廃の最終処分場の確保については、国の責任を明確にして、環境 調査や環境対策に万全を期するため助成金等を含む公的支援を行います。 （２）静脈産業（環境ビジネス）の育成・支援 廃棄物の処理やリサイクルなどを行う産業を「静脈産業」と呼びます。この 産業を支援すれば、新しい製品が開発され、新しいビジネスが起こり、雇用も 拡大されます。それが結果として、「循環型社会」への改革を推し進めること になります。 公明党は、静脈産業を育成・支援するために、以下の諸施策を推進します。 ＜１＞ 環境ビジネスの振興 環境保全やリサイクルのための技術開発を進める民間企業への資金補助や低 利融資等の経済的優遇措置を講じます。また、エコビジネスへの起業家支援の ために、新たな技術開発を進めるモデル事業の対象となった事業主に対し、資 金を援助します。 ＜２＞ 企業への意識啓発 企業向けの環境会計や環境報告書へのガイドラインを策定し、企業の環境に 対する意識啓発をはかります。また、国民への情報開示をすすめ、製品の設計 段階から有害物質の使用を抑え、リサイクルしやすい構造にするなどの工夫を 促します。 ＜３＞ 静脈産業の経営基盤強化とポジティブキャンペーンの実施 静脈産業の従事者の大部分が零細であることを踏まえ、事業者間の連携や統 合による経営基盤強化や産・官・学の連携により、静脈技術開発を支援しま す。静脈産業について、廃棄物処理という極めて重要な分野に対し、国民がポ ジティブなイメージが持てるようなキャンペーンを実施します。 ＜４＞ 「グリーンコンシュマー（緑の消費者）運動」の支援 フリーマーケット等の民間団体が自主的に行う営利を目的としない中古市場 の活性化をはかるとともに、再生品や環境に優しい商品を好んで購入する「グ リーンコンシュマー（緑の消費者）運動」を応援し、その普及をめざします。 ＜５＞ ＩＴの活用 処理業者間での情報確認、地域別の廃棄物の需給状況等にかかる情報のネッ トワーク化、地方公共団体による廃棄物収集や許認可にかかる情報管理、環境 に配慮した製品やサービスに関する情報、インターネットによる廃棄物処理業 者の情報公開など、ＩＴの活用を積極的にはかります。 ＜６＞ 環境にやさしい新素材の研究開発 従来のプラスチック素材などは、石油化学工学による化石燃料を用いたもの であり、自然界ではなかなか分解しないことが問題です。環境にやさしい新し いエコマテリアルの研究開発を進めます。例えば、生分解性の多糖（人工でん ぷん等）の合成技術など、食品・化粧品関係や、生体材料関係、あるいは糖鎖 工学を活用した医療、医薬品の開発など、広い範囲での応用が期待されます。 （３）環境教育の充実と環境情報システムの確立 地球環境を守るためには一人一人の生活スタイルを転換させることが大事で す。そのためには、私たちの生活にあっても、ごみの分別を徹底したり、ムダ な電気を消すといった省エネ生活に取り組まなければなりません。このよう に、私たち自身が環境を守る"エコ・ライフ"を推進するために、環境教育を徹底 することが、循環型社会推進への大きな第一歩です。 ＜１＞「エコライフのすすめ」の作成と実践 国民全員が環境へ負荷の少ないライフスタイルに転換するために排出抑制や省 エネなど、環境にやさしい生活のモデルとなる指針「エコライフのすすめ」を 作成し、国民の意識啓発と日常生活の場で実践できるように努めます。 ＜２＞ 教育現場における環境教育の推進 学校教育現場において、子どもたちが自然と親しむ機会を多くつくり、自然の 仕組みや尊さを学ぶようにするとともに、「環境読本」や「自然読本」などに よる学習を推進します。 ＜３＞ 自然と命の大切さを学ぶ場づくり 自然と命の大切さを学ぶ場として、国立公園等を活用し、五感で自然や緑の重 要性を学ぶ様々なプログラムを市民に提供し、体験学習の拠点とします。 ＜４＞ 地球環境センターの設置 地球環境を保全するための技術研究や生態系を守るための調査研究と、さらに は循環型社会を促進する技術研究などの人材を養成するために、地球環境戦略 研究機関（ＩＧＥＳ）に「地球環境センター」を設置します。 ＜５＞ 環境情報システムの確立 全国の地方自治体、ＮＰＯ、ＮＧＯの情報などを一元化し、環境汚染や環境保 全状況に関する全国環境マップを作成し、国民に分かりやすい視覚的な情報を 提供する環境情報システムを確立します。さらに、関係団体同士の情報・意見 交換を行う「知的ネットワーク」をつくります。 （４）自然エネルギー開発と利用の推進 ２１世紀中に温室効果ガス問題を引き起こしている化石燃料から脱却するた め、環境にやさしい代替エネルギーへの技術研究を進めるとともに、太陽光発 電、バイオマス、風力などの自然エネルギーの割合を増大します。具体的には 以下の自然エネルギーが大半の一般家庭でも利用できるように、研究開発を推 進します。併せて、「自然エネルギー発電促進法」の制定を推進します。 ＜１＞ 太陽光発電の研究開発の推進 地球上に降り注ぐ「太陽エネルギー」をクリーンエネルギーとして、直接電 気エネルギーに換える太陽光発電の研究開発とそのコストの引き下げを推進し ます。また各家庭に温水器など簡単な太陽熱利用の機器を普及させるために国 の助成措置を充実します。 ＜２＞ 風力・潮力・波力・海洋温度差等の研究開発の推進 風力・潮力・波力・海洋温度差等を利用した発電の研究開発を推進します。 特に風力発電については、落雷などによる発電停止への対策を強化するなど、 安定した供給のための技術開発を推進します。 ＜３＞ バイオマスなどの新燃料開発の推進 バイオマスは、アルコール分を多量に含んだ植物や農林水産業廃棄物、都市 ごみからの大量のアルコールを取り出して、エネルギーとして活用するもので あり、その研究開発をさらに促進し、一般家庭への普及をめざします。さらに エマルジョン燃料(水と油が乳化した燃料)の技術開発も推進します。 ＜４＞ 農作物を原料とした自動車燃料用エタノールの生産 耕作放棄の恐れのある中山間地域の棚田を活用して、自動車燃料用エタノール の原料となる菜の花などの農作物を生産します。エタノール燃料のハイブリッ ド車への利用でCＯ２の排出削減が期待できます。 ＜５＞ 雪氷エネルギーの活用 わが国の降雪量は、年間７００億トンから９００億トンになりますが、この 雪氷を無料のホワイトエネルギー（冷熱源）として、室内冷房や穀物の保存に 役立てる研究開発をさらに推進します。 ＜６＞ 廃食用油の燃料化を推進 家庭から出る廃食用油を自動車等の燃料として再利用します。これにより、大 気中へ排出されるCＯ２や硫黄酸化物を削減することができます。また、このエ コ燃料を普及するため、給油サービスステーションを配備し、清掃車等の公用 車への使用を促進します。 （５）環境技術とＩＴ活用による世界貢献 わが国には、これまでに培われた知恵と技術を活かし、「環境の世紀」の担 い手として、国際社会のなかで大きな貢献をする使命があると考えます。日本 のすぐれた公害防止技術を始めとする高効率技術が世界で活用されるよう取り 組みを進めます。 ＜１＞ 環境技術者の派遣 廃棄物・リサイクル技術、温暖化防止技術、公害防止技術、自然環境保全技 術など、これまでのその成果や情報を、世界の各国へ向けて積極的に移転しま す。そのために民間研究員を積極的に派遣します。 ＜２＞ ＩＴを活用した環境情報の世界発信 省資源・省エネルギー、環境にやさしいライフスタイルやビジネススタイル を世界同時並行で実現するには、ＩＴを活用して、地球環境に関する情報を提 供していく必要があります。わが国が率先してこの研究を推進し、世界に貢献 します。 ＜３＞ アジア・太平洋地域環境マップの作成 アジア・太平洋地域と協力しながら、気候変動や砂漠化や酸性雨、淡水の減 少などのモニタリングを行い、アジア・太平洋地域環境マップをつくり、内外 に幅広く情報を提供するとともに、ＯＤＡ等を有効に利用し、環境の保全に努 めます。 （６）環境税の導入と経済措置 ＜１＞ 環境税の導入 地球温暖化対策などの観点から化石燃料の炭素含有量と発生する熱量に応じ て税を徴収するいわゆる環境税について早急に検討し、導入をめざします。そ の使途については、ＣＯ２等削減技術の普及促進や国民のライフスタイル変革 の活動などへ充当することを含め検討します。 ＜２＞ 自動車関係諸税のグリーン化 低公害車（電気自動車、天然ガス自動車、メタノール自動車、ハイブリット 自動車）や新燃料基準達成車など、排出ガス性能や燃費性能が優れた自動車の 自動車関係諸税を軽減し、一方、一定の基準に満たない自動車には重課する、 自動車関係諸税のグリーン化をはかります。 ＜３＞ 省エネルギー住宅への優遇税制 省エネルギー型の建築物・住宅について、特別償却制度及び固定資産税・不動 産取得税の課税標準の特例措置を設けます。 第２部 一 中小企業の振興、新産業育成に全力を挙げます 連立内閣の成立以来、経済再生に向けた景気対策への積極的な取り組みなど により、わが国経済はようやく回復へと向かいつつあります。景気回復を確実 なものとすると同時に、雇用の確保に万全な体制を整えつつ、経済・産業構造 の改革を断行し、日本経済の新生に向けて全力で取り組みます。特に「中小企 業が主役」となるような支援策の強化、新産業の育成、新社会資本の整備・拡 充などを積極的に進めます。 １ 経済・産業の再生 （１）２１世紀をリードする産業再生 ２１世紀を迎えるにあたって、情報通信、バイオテクノロジー、環境、医 療・福祉・介護、教育、金融等は、高い成長が期待されるとともに、今後人材 の流動化が進んでいくなかで、質の高い雇用機会の創出が期待される重要な戦 略分野であります。そのために、これらの成長産業分野に対し、思い切った公 的低利融資や債務保証、投資減税等を集中期間を設けて実施するとともに、大 胆な規制緩和を断行します。さらに、産業の再生や新産業創出のカギを握る科 学技術の振興、２１世紀未来都市への基盤整備をはじめ、新社会資本整備に重 点投資を行います。 （２）ＩＴ革命による戦略的経済構造改革の断行 ＜１＞通信料金を米国並みに引き下げ インターネット関連の通信料金について市場の競争を促進し、米国並みの低 廉・定額料金への引き下げをはかります。また、電気通信事業第一種、第二種 免許区分の廃止を含めた見直しなど、規制撤廃・緩和等を一層促進します。 ＜２＞光ファイバー網等の基盤整備の推進 高度情報化社会を構築するために、情報通信分野の基盤整備を積極的に進め ます。特に、インフラとして重要な光ファイバー網の敷設事業等に対し、利子 補給や公的融資を大幅に拡充するなど積極的な支援を進めます。特に、デジタ ル・デバイドを克服し、すべての国民がＩＴ革命の利便性を享受できるよう に、学校、社会保障施設等への光ファイバー網等の敷設（ＦＴＴＳ、ＦＴＴ Ｃ）については、民間活力と併せて､公共事業扱いとすることを積極的に支援し ます。 ＜３＞電子商取引環境の整備拡充 ２００３年には７０兆円を超すとも見込まれるインターネット利用の電子商 取引について、公正な競争を確保し、安心して取引できる制度の創設・拡充 等、環境整備を積極的に進めます。特に、プライバシーの保護、決済手段の充 実、不正取引の防止や有害コンテンツの排除、流通分野の規制撤廃・緩和、知 的財産権保護等の環境整備を早急にはかります。 ＜４＞通信・放送分野におけるデジタル化の推進 デジタル化の進展は、通信、放送、映像、情報内容、情報処理機器等のさま ざまな異業種を融合させつつ、経済社会を発展させるための決め手です。近い 将来の放送と通信等の業種の融合を視野に入れつつ、デジタル化推進を積極的 に支援します。 ＜５＞経済への波及効果大きい電子政府・電子自治体の早期実現 電子政府・電子自治体の早期実現は、産業の振興に大きな波及効果をもたら します。 行政と暮らしの間で電子手続きが可能になれば、例えば、住民票や免許証、 印鑑証明等、情報公開などの手続きが２４時間いつでも可能になります。さら に、同じ自治体のなかからだけでなく広域的にネットで結ばれ、旅先からや遠 隔にある本籍地などへも必要なときに速やかに手続きできるようになれば、生 活の便利さは飛躍的に増大します。 また、公共事業の入札や物品購入のオークションなどが電子申請によって行 われれば、行政とビジネスとの間の電子商取引の基盤が成立することになり、 このこと自体、民民の取引の基盤づくりを促します。このため、経済振興の観 点からも、電子政府・電子自治体の早期実現を積極的に推進します。 （３）総合的な中小・ベンチャー対策の推進 ＜１＞ＩＴ革命への対応 中小企業がＩＴ革命の利便性を享受できるようにするために、中小企業等を 対象としたＩＴセミナーや研修の開催を支援するとともに、経営戦略の立案や それらを実行するシステム構築・導入をサポートするＩＴコーディネーターの 育成、中小企業の依頼に対してきめ細かな対応をはかるＩＴ推進アドバイザー の育成などを進めます。 ＜２＞ベンチャー・サポート・アドバイザーの拡充 ベンチャー企業の経営・技術問題等に関し、相談、指導を受けることができ る専門知識を有する「ベンチャー・サポート・アドバイザー」制度を拡充し、 中小・ベンチャー企業の創業と経営の安定を支援します。 ＜３＞安定した資金調達制度の確立 1）中小企業、零細企業の資金調達を円滑にするため、「地域金融活性化法」 （仮称）を制定します。 2) ベンチャー企業経営の隘路である資金の安定した調達に資するため、万全 の体制を確保します。また、知的財産権や売掛債権の担保評価の実現をはかり ます。 3) 未公開株式の公開規制の緩和や私募債による社債発行のための信用保証協 会の保証を行います。 4) 中小企業事業団による投資事業有限責任組合への大幅な出資の増額を行い ます。 5) 中小・ベンチャー企業への投資で損失を蒙ったベンチャーキャピタルやエン ジェル（個人投資家）に対する課税繰り延べ期間を延長します。 ＜４＞中小・零細企業の経営安定化対策 中小・零細企業は、その零細性の故に、資金調達力の弱さなど社会・経済上 の不利を蒙ることが多いのが実情です。 中小零細企業の経営基盤強化のため、事業の共同化の推進や中小企業振興事 業に対する支援などによる適正な競争環境の整備をはかるとともに、下請企業 いじめの排除策を講じます。また、政府系金融機関による融資や債務保証の充 実、官公需の発注量の拡大、中小企業倒産防止共済制度の拡充等を進めます。 さらに、中小企業の技術やノウハウを評価する体制整備を進めます。 ＜５＞事業承継税制の拡充 中小企業の円滑な事業承継をはかるため、相続税・贈与税における前納制度 及び生前贈与制度等の拡充を推進するとともに、取引相場のない株式評価のあ り方について検討します。 ＜６＞中小企業における産学連携の推進 国立大学等における技術成果の中小企業への還元や中小企業の技術に対する評 価及び指導の充実をはかるなど、中小企業における産学連携を一層推進しま す。 (４)金融再生 ＜１＞不良債権処理の一層の促進 経済活動の基幹部門である金融再生のため、情報開示の一層の促進や金融検 査体制の強化をはかり、不良債権の正確な実態を明らかにし、早期処理を進め ます。 ＜２＞早急な金融再編 金融の自由化を進め、活力ある市場を形成するため、従来の横並び体質を排 し、金融機関の大胆な再編･統廃合を促します。 （５）第４次産業の確立と育成 環境保全や高齢者福祉などの分野を循環型社会や高齢社会における経済発展 の原動力「第４次産業」と位置づけ、盤石な経済産業基盤を構築します。その ために、民間主導の施設や機能体制を整備し、市場原理が働くことで給付サー ビスの向上と負担（コスト）の軽減をはかる仕組みを確立します。また、ＮＰ Ｏの参入を含め「第４次産業」の発展による雇用の確保と拡大をはかるととも に、地方の労働市場活性化の施策を積極的に進めます。 ２ 安心とゆとりある生活を実現する雇用政策の確立 雇用の安定・確保は、社会の安定の基礎となるものです。しかし、わが国の 雇用情勢は極めて厳しい環境下にあります。当面する雇用の確保は、適切な経 済運営で景気の回復をはかり、種々の雇用政策を出動することによって対応す る必要があります。同時に、将来の雇用の安定・確保には、規制緩和の計画的 な実施により経済構造改革を進め、成長が見込まれる産業を育成することに よって、新たな雇用を創出することが不可欠です。また、これらの変化に対す る雇用のセイフティーネットの整備が必要です。 （１）新産業・雇用創出への総合的取り組み ＜１＞「経済新生戦略本部」の設置 新産業・雇用創出に関する計画を政府の総合政策として策定するとともに、 これを推進するため政府に「経済新生戦略本部」を設置します。 ＜２＞新産業育成による雇用の創出 国民生活の向上、市場規模の拡大が見込める分野を規制緩和と重点投資で育 成し、雇用の創出をはかります。具体的には、情報通信、バイオテクノロジ ー、環境、金融、医療・介護・福祉分野、教育などの分野を育成します。 ＜３＞ＮＰＯ・ベンチャー企業による雇用創出 ＮＰＯに対する税制上の優遇措置の拡大、ＮＰＯ・ボランティアの紹介や あっ旋のための情報ネットワーク創設などにより、雇用の創出をはかります。 また、勤労者のボランティア休暇制度の導入を推進します。 ベンチャー企業の資金調達制度や賃金助成制度の拡充をはかります。 （２）職業能力開発と能力評価システムの確立 ＜１＞コミュニティーカレッジの創設など職業能力開発体制の確立 1）自主的な職業能力開発の機会を拡充します。そのために、公共職業訓練機関 や民間教育訓練機関の情報を一元化し、勤労者に広く情報を提供できるネット ワークを整備します。 2）成長産業への円滑な人材シフトをはかるため、専修学校や私立大学など、民 間教育訓練機関と連動した委託訓練制度を大幅に拡充します。 3）産業界や行政・公的機関が一体となった社会的能力開発システムとして、公 立大学の活用や公的職業訓練機関の機能拡充によってコミュニティーカレッジ を創設します。そのコミュニティーカレッジや民間教育訓練機関などの相互の 交流が可能となる総合的職業訓練のネットワーク化をはかります。 4）離転職者の職業訓練教育をサポートするためにカウンセリング機能の強化や 教育訓練給付制度の充実をはかり、対象範囲や給付額を拡大します。 ＜２＞職業能力評価システムの整備 労働市場の流動化の進展に対応し、求人と求職をスピーディーかつ的確に マッチングさせることができるようにするため、勤労者の職業能力を適正、客 観的に評価するシステムを確立します。 ＜３＞職業紹介システムの強化・拡充 1）公共職業紹介の機能強化をはかるとともに、ハイテク化による官民の職業紹 介を一体化させた職業紹介システムの推進します。 2）民間職業紹介や人材派遣の活性化をはかります。 （３）雇用保険制度の見直し 雇用調整金助成金など三事業の整理統廃合によって、雇用の確保や雇用の流 動化に対応するため雇用保険制度の見直しを行います。 （４）個別紛争処理システムの確立と年齢による雇用差別の禁止 個別的な紛争を解消するために必要な整備を行い、個別紛争処理機関の設置 を推進します。また、募集・採用などの年齢による雇用差別を禁止するために 必要な法的整備をはかります。 （５）仕事と子育ての両立支援 ＜１＞ 育児休業や介護休業の取得がとりやすく、職場への復帰がしやすい環 境整備を推進します。 ＜２＞ 育児や介護のための短時間勤務制度を導入します。 ＜３＞ 子どもの看護休暇制度を導入します。 ＜４＞ 介護期間中の社会保険料の免除を実現します。 （６）高齢者が参加できる活力のある社会 ＜１＞ 雇用継続制度の充実やシルバー人材センターの拡充をはじめ高齢者の 知識や経験を生かした就業機会を整備します。 ＜２＞ エージフリー社会の実現 年齢にかかわりなく働くことができるエージフリー社会の実現に向けた取り 組みを推進します。 二 安心で快適、豊かな住環境の都市づくりを進めます 現代の都市は人・物・情報の過度の集中により、都市住民は慢性的な交通渋 滞、長時間の通勤ラッシュ、狭小な住宅環境、ゴミ･環境問題、防災対策を強い られ、その居住環境は快適と呼ぶには程遠いものとなっています。また都市中 心部の夜間の人口減少に加え、少子・高齢社会の到来に伴い、商店街は活気を 失い、昔ながらの心の通ったぬくもりのある地域社会は急速に少なくなってい ます。 私たちは、今こそ、都市住民が直面しているこれらの諸課題を解決すること のできる新たな都市政策を提案、実行することにより、快適で活力のある都市 生活を再生し、人と人との心の絆、ゆとりある生活を新たにつくりなおすこと をめざします １ 「快適・安心・環境にやさしい」まちづくり （１）「快適」で活気のあるまちづくり ＜１＞バリアフリーの推進 高齢社会に対応するために、まち全体を通したきめ細かなバリアフリー化を 推進し、人の心のバリアも取り除きます。例えば、全国各都道府県にバリアフ リー・モデル事業駅を指定し、駅舎（駅前広場を含む）や駅周辺地域のバリア フリー化の推進、公営住宅や公衆トイレなどへのエレベーター、スロープの設 置を目に見える形で大胆に進めます。また電線の地中化や幅の広い歩道整備、 車道の段差解消や各種文字標識を分かりやすくグラフィック化するなど、子ど もや高齢者、身体の不自由な人や外国人観光客にも配慮した、すべての人にや さしいまちづくりを推進します。 ＜２＞ぬくもりのあるコミュニティーの再生 都市の人口減少を防ぎ、活気のあるまちづくりを行うために、住宅、商業、 文化、教育、福祉、交流などを集積し、歩ける範囲で生活ができるまちづくり （ミックスドユース）を推進します。 例えば、雨にぬれずに通勤できる駅直結住宅や、公営住宅などに介護・子育て 支援施設、保育園などの併設を推進します。 また都心部の低未利用地を有効・高度利用し、職住接近型の良質な住宅の供給 と活気ある商店街の再生によって、ぬくもりのあるまちづくりを促進します。 （２）災害に強い「安心」のまちづくり 政治・経済機能が集中する大都市の防災力を高めることは、「安心」して都 市に暮らすための喫緊の課題です。 まず、木造密集市街地などにおける老朽建築物の建替え・電線類の地中化を進 め、防災空間を確保をします。同時に、建物・ライフラインの耐震性・不燃化 を強化するとともに、水害対策としての河川の整備を進めます。 一方、ＧＩＳを活用した防災情報の整備、特にハザードマップのデジタル化を 推進することにより、住民に分かりやすい防災マップを作成するとともに、的 確な災害情報をスピーディーに伝達できるように整備します。 そして自衛手段として、すでに神戸市で実施している「防災福祉コミュニティ ー」を小学校区単位に結成し、自治・婦人会・老人会・消防団・防犯等の組織 を集結することにより、地域の防災力を高めます。 また、自然災害で被災した住民の生活再建支援のため、被災者生活再建支援法 などの関連法案・制度の整備を進めます。 （３）「環境にやさしい」まちづくり ＜１＞循環型社会の構築に向けたまちづくり 地球環境の保全に向けた都市整備、資源の有効活用をはかるため、循環型社 会の構築を推進します。環境、省エネルギーに配慮したごみ焼却、発電施設の 建設や、リサイクル、リユース施設などの新しい機能と統合して一括配置する など、効率的でコンパクトな基盤整備事業を展開します。また各家庭での生ご みの堆肥化など、身近なところで環境保全がはかられるごみリサイクルシステ ムを構築します。 ＜２＞ヒートアイランド対策 都市部のヒートアイランド解消のため、ビルやマンションなどの屋上庭園に よる緑化、道路における植樹帯の設置、雑木林の保全など、都市における緑化 空間の整備・促進をはかります。併せて児童公園・地域公園・緑地・大公園と いった体系的な都市公園整備をはかるとともに、動植物など生態系に配慮した 自然との共生をめざすエコロジカルなグリーンウェイ構想の推進や、緑豊かで 水辺が効果的に利用できるやさしい空間を活かしたまちづくりを推進します。 ２ 「快適・安心・環境にやさしい」都市交通整備 （１）交通渋滞の解消で「快適｣な都市交通 都市における慢性的な交通渋滞を解消するために、 ア）マイカーを駅の近くに駐車して鉄道に乗り換えることで都心への車の乗り 入れを抑制するパーク・アンド・ライド方式や中心市街地の道路から一般の自 動車交通を排除し、バスなど公共交通機関のみを運行させるトランジットモー ル方式の推進 イ）高度道路交通システム（ＩＴＳ）の活用によるロードプライシング制度 （交通需要の調整のための料金システム）の導入 ウ）都市交通の大きな渋滞原因となっている踏切の立体交差化 エ）都市鉄道・地下鉄網の重点的整備 を推進します。また、積雪地域の交通の安全を確保するためにロードヒーティ ング（道路消融雪設備）を推進します。 （２）交通のバリアフリー化で「安心」の都市交通 高齢社会に対応するため、昇降が容易な低床バスの拡充や福祉タクシーの普 及推進、改札の通過に便利なIT乗車カードの普及など、高齢者や障害者にきめ 細かに配慮された交通システムを整備し、誰もが安心して行動できるまちをつ くります。 （３）自動車交通のグリーン化で「環境にやさしい」都市交通 ＣＯＰ３で定められた温室効果ガス（ＣＯ２等）の削減目標を達成し、自動 車から排出される窒素酸化物（ＮＯＸ）・粒子状物質（ＰＭ）を削減するた め、ＤＰＦ（ディーゼル排気微粒子除去フィルター）の普及や低公害車の開発 など、自動車交通自体を環境への負荷の少ない交通体系に転換します。 ３ 「快適・安心・環境にやさしい」住環境整備 （１）年収の２倍で取得できる住宅の実現 定期借地権等の活用と建築コストの低減や市街化区内農地、工場跡地の計画 的な宅地化などの諸施策を推進し、大都市でも百平方メートル程度の分譲マン ションが年収のおおむね２倍で取得できる住宅政策を推進します。また、中水 道、ソーラーなど環境に配慮した長寿住宅（百年住宅）を推進します。 （２）「公営住宅ルネッサンス２１」の推進 ＜１＞すべての公営住宅等をケア住宅化 すべての公営住宅に緊急通報システム装置の設置や生活援助員の配置及びバ リアフリー化（エレベーター、手すり等の設置）を進めます。また昭和３０∼ ４０年代に建築された老朽公営住宅の建て替えを積極的に推進し、介護・子育 て支援施設、保育園、備蓄倉庫などを併設し、若年世帯も共に生活できるよう 改善をはかります。また、このような施設を併設した場合には、容積率を緩和 するなどの施策の実施、促進をはかります。 ＜２＞スーパーリフォームの推進による居住空間の充実 低コストで建替えと同様の効果が得られるスーパーリフォーム（構造体を補 強し、内装･設備・配管・配線を全面リフォームする）事業を計画的に推進しま す。また、一戸あたりの面積も拡大します。 ＜３＞木賃アパートの建て替えによる公営住宅の拡大 老朽化した木造アパートなどの密集している地域には、それらの土地を借り 上げるなどの方法で木賃アパートの公営住宅への建て替えを推進します。初期 の計画の段階から住宅金融公庫の融資ができる「都市居住再生融資制度」を的 確に利用し、民間による木賃アパートの建替えに対して全面的な支援を行いま す。また従前居住者の安定を確保するため、一戸でも借り上げて公営住宅化す るなど、多様な方法で居住環境を改善します。 （３）安心・快適なマンションライフの実現 ＜１＞管理充実のための法制化 マンションの管理・維持に関する相談の行政窓口を整備し、マンション問題 アドバイザーの育成や修繕積立金等の住宅金融公庫の受け入れ、マンション履 歴情報登録制度の創設、マンション管理業の適正化等を推進し、マンション管 理組合への支援を強化します。同時にマンション管理組合の管理能力を高める ため、「マンション管理士資格制度」を創設します。 ＜２＞「マンション建替え促進法」の制定 老朽化マンション建替えの促進を支援する｢マンション建替え促進法｣の制定 や、マンションの長寿命化技術開発を強力に推進します。 ＜３＞定期借地権マンションの推進 定期借地権の分譲・賃貸マンションの供給を促進します。 三. 災害に備える危機管理体制を強化します 近年、有珠山噴火、三宅島噴火、東海豪雨洪水、鳥取県西部地震など多くの 被災者を出す大規模災害が続いています。さらに今後、大規模震災の発生も危 惧され、地球温暖化などによる環境災害なども懸念されることから、２１世紀 は「災害の世紀」とも警告されています。災害の観測体制や防災訓練体制など を充実させるとともに、災害後の救助・復旧・再建の各種対策が迅速かつ円滑 に実施できるよう危機管理体制を強化します。あわせて、国内外で起きた大災 害についても十分な相互支援ができるよう国際的な防災協力体制との連携を強 化します。 1. 迅速に対応できる防災体制の確立 （１）災害関係法令等の整備、見直し 災害対策基本法、災害救助法、被災者生活再建支援法など災害関係法令の整 備、見直しを行うとともに、被災者の立場に立って迅速かつ柔軟に運用できる よう努めます。また災害予防の観点から、「がけ地近接等危険住宅移転事業」 を積極的に推進します。 （２）観測・情報通報システムなどの強化 ハザードマップ（災害予測図）、ＧＰＳ（全地球測位システム）、ＧＩＳ （地理情報システム）などの活用をはじめ、高精度の観測機器等による全国観 測網体制の強化、さらにITを活用した緊急時の速報体制を整備します。加えて 特定地域の予測精度を上げることによる予防的対応を進め、風水害による被災 の最小化をめざします。 （３）大型タンカー等の海上災害対策の強化 大型タンカーや天然ガス、石油掘削等に伴う油流出などの海上災害に対応す るため、多国間及び二国間条約などの締結を促進し、高速油回収船の整備・拡 充、環境脆弱指標（ＥＳＩ）及びマップの作成など緊急時の油防除体制を確立 します。 （４）防災意識の向上と災害ボランティア活動支援のための環境整備 防災意識の向上のために、大規模災害に備えた行政と市民ボランティア・企 業などとの連携による防災援助ネットワークの構築を推進します。さらに組織 された幅広い災害ボランティアを育成するため、ボランティア・センターを設 置するとともに、NPOへの寄付金控除など税制上の支援措置を導入します。ま た、災害援助ボランティアの登録や受け入れ体制を制度化するとともに、災害 救助の際に二次災害に巻き込まれる恐れに備え、災害ボランティアの労災保険 制度を検討します。 （５）政府の危機管理機能の強化 火山噴火、地震、台風、豪雨災害などの自然災害に加え、大量交通輸送機関 や原子力施設・石油コンビナート・化学工場等の大事故のような人為的な大規 模災害に対応するため、政府の安全保障危機管理室の機能を拡充強化します。 2. 災害支援の国際的ネットの整備・拡充 （１）災害ボランティアの国際活動への支援と連携強化 大規模な自然災害が発生した国への緊急援助で、わが国の災害ボランティア が迅速かつ大規模・効果的な活動が展開できるよう支援を強化します。また、 諸外国の国際緊急NGOとの連携についても強化を図り、災害時における相互の 協力体制を確立します。さらに「人間の安全保障」の見地から、国際ボラン ティアが人道援助を積極的に行えるようナショナル・センター「国際人道援助 センター」の創設を支援します。 （２）国連の国際防災戦略への支援 国連の国際防災戦略（ISDR）の活動を支援するとともに国際協力事業団 （JICA）、国際緊急援助隊（JDR）などとの連携強化をはかり、国際防災協力 体制を積極的に推進し国際貢献を果たします。 四 安心できる少子高齢社会へ改革を進めます 相当な混乱が予想された介護保険制度は、与党三党が制度開始前に決定した 特別対策の効果もあって、おおむね順調なスタートとなりました。しかし、要 介護認定の公平性の確保、ホームヘルプサービスの不適切な利用等改善すべき 点も多く指摘されております。介護保険制度の抜本的な見直しの検討ととも に、制度改善を早急に行わなければなりません。また年金、医療、福祉各制度 も少子高齢社会にふさわしい制度へと改革を進めてまいります。 １ 安定した年金制度の構築 （１）基礎年金の充実と雇用との連動 財源における税負担を２分の１とし、現役世代の保険料負担を軽減します。 年金水準は物価スライドのみでなく、高齢期の負担（介護保険料等）を踏まえ た見直しを行います また、雇用制度改革を通じ６０歳台現役社会の実現するとともに、高齢者が その能力を職業を通じて発揮できる生涯現役社会の実現をはかります。 （２）厚生年金における世代間負担の格差の是正 厚生年金等の報酬比例部分は、負担と給付の関係を明確にし、世代間の負担 の格差を是正するという視点から、段階的にその方式を積立方式へ移行しま す。 ２ 介護保険制度の安定運営の確保と改善 （１）介護基盤の整備 地域によっては基盤整備が遅れているところがあります。特に、特別養護老 人ホーム、デイサービスセンター、痴呆性高齢者グループホーム等の整備につ いてはゴールドプラン２１の前倒し実施を進めます。また、介護保険導入によ り自立と認定される高齢者の「住」の受け皿として高齢者生活福祉センターの 設置要件の緩和をはかるとともに、一層の整備を促進します。 （２）介護相談員派遣事業・福祉用具貸与の改善 介護相談員派遣事業など介護サービスの質の向上のため、自治体における取 り組みに対する支援を強化する必要があり、支援のための予算の増額をはかり ます。福祉用具貸与業務については、弾力的な運営ができるよう改善します。 （３）保険料や利用料などの利用者負担への対応 低所得者に対する保険料の軽減対策にさらに取り組むとともに、利用料にか かる低所得者対策について、社会福祉法人による利用料の減免措置などがより 多くの自治体で実施されるよう制度の周知徹底をはかります。また、平成１３ 年１０月に向けて、さらなるきめ細かな低所得対策を検討します。 （４）介護予防・自立支援事業の取り組みについて 介護保険制度が始まって、介護予防・自立支援事業の必要性が高まっていま すが、市町村の実施体制にはかなりの格差が見られることから、市町村の介護 予防拠点整備のための財政支援を行うとともに、運営費についてもさらに拡充 をはかります。 （５）障害者に対する一元的な介護サービスの給付 一般の障害者も介護保険の対象として一元的にそのサービスを受けることが できるよう制度の見直しを進め、障害者に対する介護サービス水準の充実をは かります。 ３ 子育てと仕事が両立できる環境を整備 （１）保育サービスの充実 待機児の解消のため、保育サービスの量的な拡充をはかるとともに、民間参 入を進めることにより、より利用しやすい多様な保育サービスを実現します。 一時保育、駅前保育、病後児保育等の多様なサービスを整備します。また、幼 保一元化を推進します。 核家族化のなかにあって、子育てに対する不安、負担が児童虐待などの一因 となっているという指摘を踏まえ、子育て支援センターの整備など地域におけ る子育ての支援体制を充実します。 （２）育児・介護休業制度の拡充 働きながら子育てが安心してできる環境を実現するため、育児・介護休業手 当の引き上げをはかります。また男性も利用しやすくなるよう改善します。 （３）乳幼児医療体制の充実 乳幼児（就学前児童）の医療費の無料化をはかるとともに、出産育児一時金 の増額や母子保健の充実に取り組みます。また小児科救急医療体制の整備を進 めるとともに、不妊治療に対する経済的負担の軽減をはかるなど支援体制の拡 充を進めます。 （４）豊かな住環境の整備 公的住宅の供給、家賃補助、民間特定優良賃貸住宅等の制度を進め、子育て に相応しい住宅環境の実現、都市部に著しい家賃負担の軽減をはかります。 ４ 健康日本を支える保健・医療制度の確立 （１）２１世紀の健康長寿社会の実現 健康長寿社会の実現のため、地域における生活習慣病対策や健康づくり対策 を進め、保健・医療・介護の連携を強化します。また、健康な高齢期の創造の ため、脳卒中対策の推進や痴呆の原因究明、介護の充実、さらには骨・関節に ついての研究からリハビリまで総合的な対策を「メディカル・フロンティア戦 略」として積極的に進めます。 （２）新たな高齢者医療制度の創設 ７５歳以上の後期高齢者を加入者とする新たな高齢者医療保険制度を創設 し、介護との適切な連携の下に給付を行う制度とします。 （３）医療提供体制の総合的な改革 高度化、複雑化する医療のなかにあって、インフォームド・コンセント（医 師の十分な説明と患者の同意）の充実、医療の質の評価の確立などを通じて患 者のための質の高い医療の実現をはかります。 また、医療提供体制における機能に基づく体系化、競争原理の導入、情報化 を進めることにより、医療提供体制の効率化をはかるとともに、診療報酬体系 の改革や薬価差益の解消等、薬価制度の改革により、適切に医療技術が評価さ れる制度を確立します。 同時に離島、過疎地など、地域の実情に応じた医療提供体制の一層の整備を 進めます。 （４）感染症対策の推進 現行の予防接種法を改正し、高齢者を対象とするインフルエンザ予防接種の 公費負担を実現します。また、予防接種、医療相談及び情報提供を行う予防接 種センター機能の整備を推進します。さらに、エイズ、クロイツフェルト・ヤ コブ病などの新興感染症に対して、医療機関、薬局、諸外国からの情報を収集 する拠点となる感染症情報センター機能の充実を図るなど、感染症危機管理体 制の整備を推進します。 （５）免疫アレルギー疾患対策の充実 国民病とも言われているアトピー性皮膚炎、花粉症、気管支喘息、リウマチ などの免疫アレルギー疾患の病因・病態の解明、治療法に関する研究を推進し ます。また、国立病院・療養所における免疫異常ネットワークの充実をはか り、診療体制を拡充します。さらに、免疫アレルギー性疾患に関する正しい情 報の普及を推進するとともに、アレルギー専門医の育成とアレルギー科の増設 をはかります。 （６）音楽療法士のための身分法の制定 音楽療法は、近年において、医療施設や福祉施設、児童施設など幅広く行わ れており、その効果や医療費節減が期待できることなどに多くの関心を集めて おります。音楽系大学を中心に専門のカリキュラムが組まれており、音楽療法 士をめざす人も年々多くなっていることから、音楽療法士の身分法の早期制定 をめざします。 （７）医療におけるＩＴの推進 医療情報の標準化や電子カルテの普及推進をはかるとともに、地域医療を充 実させるため、かかりつけの診療所と専門病院をネットワークで結んで画像診 断、病理診断等を行う遠隔医療の充実をはかります。 ５ 障害者施策の拡充 （１）障害者総合福祉法の制定 福祉、雇用、住宅施策など分立する障害者施策を統合し、ノーマライゼー ション社会を確立するための「障害者総合福祉法」を制定し、自立と参加を支 援する総合的な障害者福祉施策を推進します。 （２）障害者プランの拡充 現行の障害者プランの着実な実施を推進するとともに、ノーマライゼーショ ン社会の創造に向け、引き続き新たなプランを策定し、障害者施策の充実をは かります。また、重度心身障害児福祉など、その量的な拡充が切実に求められ る諸領域について、早急な基盤整備をはかります。さらに、社会福祉法人のあ り方の見直しを進め、小規模化など規制緩和を進めることにより、より弾力的 で地域に密着した福祉サービスの実現をはかるとともに、成年後見制度の基盤 の整備、福祉オンブズマン制度の確立を通じて障害者の権利を擁護する体制を 確立します。 （３）高次脳機能障害者に対する医療体制 交通事故等による重度障害者や高次脳機能障害者に対する医療体制を強化す るとともに、受け入れ医療施設の拡充を進めます。 （４）補装具・日常用具等へのＩＴ活用 心身に障害を持つ人も含め、できるだけ多くの人がそれぞれの意欲と能力に 応じて社会に参画し、ともに支え合う社会を作っていく必要があります。その ため、障害者にとっても使いやすいユニバーサル・デザイン（誰もが使いやす い、楽しみやすいデザイン）による端末機器、補装具、日常用具等の開発支援 を進めます。 五 男女がともに個性と能力を発揮できる共同参画社会を実現します 平成１１年６月に公布、施行された「男女共同参画社会基本法」は、その前 文で「男女が互いにその人格を尊重しつつ責任も分かち合い、性別に関わりな く、その個性と能力を十分に発揮することができる男女共同参画社会の実現は 緊急の課題」とし、「この実現を２１世紀のわが国社会を決定する最重要課 題」と位置づけています。しかし、現状を見るとその実現はまだ途上と言わざ るを得ません。 男女共同参画社会の形成は基本的人権に深く関わる問題であるとともに、つ ねに状況の変化に対応した適切な対応が求められます。そのため公明党は、本 格的な男女共同参画社会の実現に継続して取り組みます。 １ 男女共同参画社会実現へ具体的施策を推進 （１）ポジティブアクション（積極的差別改善処置）を含む実効性ある行動計 画の策定 先に成立した男女共同参画社会基本法の精神に基づき、国・地方自治体・民 間企業等々が、女性の積極的な採用や昇進を進める具体的な行動計画を策定す るよう推進します。 国連経済社会理事会では２０００年までに男女共同参画を達成するため、 「１９９５年までに指導的地位に就く女性の割合を少なくとも３０パーセント まで増やすこと」を目標にしています（1990年採択）。また、１９９５年採択 の北京行動綱領も、政策決定への女性の参画を重要テーマとしています。 わが国は大きく後れをとっているのが現状ですが、特に公務員・審議会メン バー・議員等々の女性の参画目標３０パーセントは早急に達成し、将来５０パ ーセントをめざします。 （２）社会通念・慣行の是正と広報活動の推進 あらゆる分野への女性の社会参加が進みつつありますが、社会通念や習慣、 しきたりのなかにいまだに根強く男女の固定的役割分担意識が残っています。 社会的、文化的、歴史的に形成された性別（ジェンダー）にとらわれること なく、自らの選択によって個性・能力を十分に発揮しながら社会のさまざまな 分野で活躍し、いきいきと充実した生活を送れるようにします。そのために男 女共同参画社会についての啓発、広報活動や学校教育を推進し、ジェンダーフ リーの考え方を幅広く定着させるとともに、苦情処理システムを確立します。 （３）年金制度の見直し 年金制度については、個人単位の制度設計を検討するなかで、離婚の際の夫 婦間の公平性や女性の年金権の確保を図ります。 （４）選択的夫婦別姓制度などの法整備 個人の選択に対する中立性の観点から民法を改正し、選択的夫婦別姓制度を 導入します。また離婚に伴う財産分与は２分の１を基本とし、離婚後の子ども の養育費支払確保の制度を確立するなど、家族法の見直しを行います。 （５）リプロダクティブ・ヘルス／ライツ（性と生殖に関する健康と権利） これまで長い間、人口政策は食糧問題や安全保障の観点から政府によって決 定されてきました。しかし、子どもをいつ、何人産むかを自己決定し、健康を 享受するのは女性の権利であるという「リプロダクティブ・ヘルス／ライツ」 の考え方が、１９９４年にカイロで開催された「国際人口開発会議」以来定着 してきています。 また、避妊や性教育を充実し、妊娠・出産をする可能性がある女性の生涯を 通した健康支援を推進するとともに、妊産婦の健康診断や出産手当などの公的 支援を拡充します。さらに不妊に悩む人への精神的、経済的支援を推進しま す。 ２ 「女性に対する暴力防止法」の制定 性犯罪、セクシャルハラスメント、夫やパートナーなどからの暴力等々、女 性への暴力はいかなる形態であれ女性の人権を侵害するものであり、許される ものではありません。「女性に対する暴力防止法」を制定し、暴力根絶に取り 組みます。 また女性の人権尊重や、暴力は犯罪であることの教育・学習をはかるなど意 識啓発に努めます。 シェルターの整備拡充やそれに対する公的財政支援、人権センターの創設を はかり、暴力を受けた女性に対する相談、カウンセリングなどのケアの充実を はかります。 ３ 労働環境の整備と子育て支援 （１）育児・介護休業制度、保育の拡充 介護休業・育児休業期間の延長、所得補償のさらなる拡充、保育園の待機児 童ゼロの実現など、女性が仕事と家庭を両立できる環境整備を積極的に進めま す。 （２）再雇用制度の普及および援助 わが国の社会には、高い教育を受けた女性が、職業人としてその能力を十分 に発揮できない状況が数多くあります。これは社会にとって損失以外の何物で もありません。特に、結婚、出産、育児、介護などで一時退職した女性が再就 職を希望するときなどは、現職への復帰、あるいは前職で培われた経験・能力 を活かせるよう、女子再雇用制度の普及を促進します。なお、再雇用の準備に 当たって技術取得や教育訓練等を必要とする場合は、これを支援します。 （３）男女差別の撤廃 男女雇用機会均等法の改正により、雇用における採用・配置・昇進において 男女差別が法的に禁止されましたが、「制度上の平等」は保障されていても 「事実上の平等」とは格差があるのが現状です。扶養手当や住居手当等も世帯 主でない女性には認められていないなどの「間接差別」も根強く残っていま す。同一価値労働同一賃金制の確立をはじめ労働における男女差別の撤廃をめ ざします。 また、女性が幅広い分野で能力を発揮できるよう女性のエンパワーメント （力を向上させる）のための教育・学習機会の充実をはかります。 （４）女性の起業家支援 女性が生活者としての視点や発想で新たな事業やサービスを提供することが 社会のニーズと合致し、ベンチャービジネスとして成功する例が増えてきまし た。しかしわが国では女性の起業への意欲は高いものの、資金調達やマネージ メント専門技術の不足、情報・データ不足等々で困難に直面しているケースが 多いのが実情です。 女性企業家や起業を希望する女性に対し、起業、専門経営に役立つ実践的な 講習や総合的な情報提供を行うとともに、公的融資並びに融資の特別保証枠を 拡充し、創業支援を行います。 （５）農林水産業におけるパートナーシップの確立 農林水産における女性の経営参画など、地域の生産・生活に関するあらゆる 方針決定の場への参画を推進するとともに、農林水産技術や経営のノウハウの 研鑚、女性のネットワーク化などを通じて、女性が男性の対等なパートナーと して積極的に参画できる農山漁村にします。 （６）労働時間差別の撤廃および長時間労働の見直し パートタイム労働や派遣労働などの就業条件を整備するとともに、パートタ イム労働者と通常の労働者との処遇・労働条件の均衡確保のための施策を推進 します。また、仕事と生活のバランスのとれた社会の構築のため、男女の長時 間労働の見直しなど、雇用体系の改善をはかります。 （７）一人親家庭の支援 シングルマザーや一人親家庭の仕事と家庭の両立を社会で支援するシステム を強化します。また障害児を持つ家庭の支援も強化します。 ４ 国際協力と国内対応の推進 （１）途上国の女性支援（ＷＩＤ）を強化 人口爆発、環境破壊が進み、南北格差が拡大しつつあります。先進国がこれ まで行ってきた経済開発偏重型のＯＤＡは必ずしも十分な効果を上げていると はいえません。教育や保健衛生、草の根の女性の生活や地位向上につながる民 生部門のＯＤＡやＮＧＯ支援を拡大します。そしてわが国の支援が女性のエン パワーメントにどのように役立っているのか、を調査する新たな機関を設けま す。 ９９年６月に行われたケルン・サミットにおいて、２１世紀を迎えるに当た り、重債務貧困国の債務を帳消しにする合意がなされましたが、その債務返済 相当額の使途についても厳しくチェックします。 （２）北東アジアの女性ネットワークの推進 世界の平和確立に貢献するとともに女性の地位向上に資するため、北東アジ アの女性ネットワークを推進し、女性フォーラムを開催します。 六 環境共生のエコロジー社会の実現 公明党はこれまで、ダイオキシン汚染など数多くの化学製品が私たちの生命 と生活に大きな不安と深刻な影響を生起している現状に歯止めをかけ、失われ た良好な環境を取り戻すとともに、環境汚染を未然に防止するために、総合的 な環境対策に取り組んでまいりました。 ２１世紀における持続可能な経済発展をめざし、循環型社会の構築や環境省 の機能強化、廃棄物行政の一元化等にかかる実効性のある環境施策等を推進 し、環境立国として世界をリードしていける国づくりを進めます。 １ 環境省の機能強化と充実 （１）環境行政機能の強化と廃棄物行政の一元化 化学物質の審査及び製造の規制をはじめ、中央省庁再編基本法において環境 省が共同で所管するとされた事項について、環境省が強いリーダーシップを発 揮できるよう、諸外国の環境省並みに組織・体制を整備します。このうち、特 に放射性物質の監視については、十分な体制と予算をもって速やかに実施しま す。また、廃棄物行政については、環境省への一元化に伴い、循環型社会の構 築へ向けて思い切った施策を展開します。環境基本計画については、数値目標 等を盛り込んだ実効性あるものに見直します。 （２）環境アセスメント（環境影響評価）法の改正 公共事業を環境共生型のものとするため、代替案の検討を義務づけること や、計画策定の段階から環境影響を予測・評価する「計画アセス」の仕組みを 設け、環境アセスメント法に盛り込みます。 （３）森林行政の見直し 近年、わが国の国有林をめぐる情勢は、営利事業というより環境・国土保全 に重点を置く立場へと変化しており、国有林野行政のあり方を再検討する必要 があります。とりわけ、国立・国定公園の自然を守るための公共施設の整備及 び人的配置の推進、拡充をはかります。 （４）水道行政の一元化 内分泌かく乱物質など多種多様な微量化学物質が環境中に存在するようにな り、水道水の確保を量ではなく質として問題視しなければ国民の健康は守れま せん。このような水道水源の保全の問題は水道事業者の努力だけでは対応が困 難です。また、水道水源は産業廃棄物の最終処分場に近接していること等もあ り、河川、地下水などの水質と上水道の水質を一体として保全するために根本 的な対策が求められています。環境省が水道原水の水質管理・水源林の保護と 水源から末端の上水道供給まで一元的に担当して自治体と連携を取りながら責 任を担うことを明確にします。 （５）ディーゼル車の排出ガス対策を積極的に ディーゼル車に起因する窒素酸化物（ＮＯｘ）による酸性雨や光化学スモッ グなどの大気汚染問題、また、尼崎公害訴訟に代表されるディーゼル排気微粒 子（ＤＥＰ）による発ガン性やアレルギー疾患、特に気管支喘息、花粉症など の健康被害が、懸念されています。 自動車ＮＯｘ法の抜本改正により、対象地域の拡大やディーゼル排気微粒子を 含む粒子状物質（ＰＭ）を規制の対象とするとともに、低燃費・低公害車への 代替促進やＮＯｘ、ディーゼル排気微粒子の排出を抑制する燃料を含めた技術 開発を推進します。 （６）生物多様性の保全 人間活動の急激な拡大による地球温暖化や環境汚染により、地球生物圏の財 産というべき、生物多様性がおびやかされている現状を克服するために、必要 な生態学的データを集積するとともに、生態系プロセスのモニタリング等科学 的知見からの調査研究を推進します。また、生物多様性条約を実効性のあるも のとするため、野生生物種の保全、湿地、森林をはじめとする生息地保全、新 たな保護区の設定等、国家間協力を積極的に推進します。 （７）河川や湖沼の水質汚濁を防止 “水と空気はタダ”という時代は終わりました。自然環境のなかでも最も生 活と関連の深い水の汚染を防ぐことは重要なテーマです。特に河川や湖沼等の 水質汚濁を解決するため、合併処理浄化槽の普及を推進するとともに湖沼法を 抜本改正し、周辺の土地利用対策や生活排水対策を強化します。 ２ ダイオキシン・ゼロ社会の構築 （１）発生源対策の抜本的強化 わが国の大気へのダイオキシン類排出量が、欧米と先進主要国のなかでもっ とも多いことが国連環境計画（ＵＮＥＰ）の報告書において明らかになり、わ が国のダイオキシン汚染の深刻さを裏付けました。公明党が強力に推進し、成 立したダイオキシン類特別措置法を本格的に運用して、大気・水・土壌の環境 中の「ダイオキシン・ゼロ」をめざし、安心で安全な食生活を実現します。 主要な発生源であるゴミ焼却施設の排出規制を徹底し、補助の対象施設を一 般廃棄物の一日処理能力１００トン以下の焼却炉や建屋等をも加えるととも に、補助率のアップと補助対象の拡大を行います。 また、発生源として特定施 設に指定されていない施設についても調査・監視体制を強化していきます。 さらに、国民が安心できる産業廃棄物処理施設の円滑な整備のために、公的 助成措置を創設します。事業系ゴミや産業廃棄物のダイオキシン対策のための 施設投資には、モデル施設設置への補助や無利子の建設譲渡や低利融資を促進 します。 （２）ダイオキシン汚染の浄化対策の推進 発生源対策と並んでより重要かつ深刻な問題は、すでに水域や土壌に広く蓄 積されてきたダイオキシン類対策です。そのほとんどは焼却行為によるものだ けでなく、全国で使用されてきた農薬（ダイオキシン類が混入したＣＮＰやＰ ＣＰ等）によるものです。 一般廃棄物及び産業廃棄物最終処分場には、高濃度のダイオキシン類を含む 焼却灰が未処理のまま、大量に投棄され、今日に至っています。こうした最終 処分場の再生をはじめ、水域、底質、土壌への蓄積問題に対する法規制及び総 合実態調査を行い、ダイオキシン対策を推進します。 （３）化学物質環境安全基本法（ケミカル・コントロール法）の制定 内分泌かく乱物質など化学物質による環境汚染について、自然界が鳴らす警 鐘を人類が重く受けとめることが重要です。そのため、ＰＲＴＲ法（化学物質 排出管理法）の本格的な運用とともに、内分泌かく乱物質などの化学物質が、 従来軽視されていた生態系に与える影響への対応策、食品等への表示の義務づ け、安全性基準の設定、などを推進するため、「化学物質環境安全基本法」 （ケミカル・コントロール法）を制定します。 また、国立環境研究所を強化・ 充実し、国際的に第一級の研究機関とします。 （４）日本版スーパーファンド法「土壌汚染防止法」の制定 有害重金属や化学物質で汚染された土壌や地下水を浄化するとともに汚染の 防止をはかるために、農用地、市街地など、すべての地域に適用される日本に 合ったスーパーファンド法ともいうべき「土壌汚染防止法」を制定します。 （５）ＰＣＢの回収と破壊処理の推進 不要となったＰＣＢ含有の電気機器は、廃棄物処理法によって特別管理廃棄 物として保有する事業者によって厳重に保管することが義務づけられていま す。しかし、その義務づけから四半世紀が経過しているにもかかわらず、紛失 や不法投棄が後を絶たず、ずさんな保管実態であることが明らかになっていま す。一方、現在使用中のＰＣＢ含有製品は届け出義務が法的に整備されておら ず、正確なデータはありません。 これ以上ＰＣＢ汚染を引き起こさせないために、「ＰＣＢ回収・処理法」を 制定するとともに、廃棄ＰＣＢの現在の保管場所と量について国による情報公 開を行い、早期回収、無害化処理などを推進します。 ３ 地球サイズの環境保全協力の推進 （１）地球温暖化防止に関する国際公約の実現 地球全体の環境に深刻な影響を及ぼし、人類生存への脅威となっている地球 温暖化を防止するため、京都議定書でわが国に課せられた温室効果ガス排出量 の削減目標を達成のための省エネルギーの促進、クリーンエネルギーの加速度 的導入、森林保全、ライフスタイルの見直し等、より一層効果のある諸対策を 推進します。そのため、議定書の早期批准と関連法案の整備など具体的な実効 を促します。また、「京都イニシアティブ」を実効性のあるものとするため、 開発により環境被害を引き起こす恐れのある途上国に対し、温暖化防止対策を 支援し、持続可能な社会システムの構築に貢献します。 （２）フロンガス回収・破壊システムの法制化 有害な紫外線を吸収し、生命を保護するオゾン層を破壊するフロンガスや強 力な地球温暖化の要因になる代替フロンを全面的に回収・破壊するため、「モ ントリオール議定書」と「第９回モントリオール締約国会議」の全廃スケジュ ールを遵守するために、わが国のみならず、世界的な取り組みを強力に促進す るとともに、関係事業者や利用者、国、自治体が一体となったフロン回収・破 壊システムの確立を強力に推進するため、その法制化をめざします。 （３）環境ＯＤＡの拡充とグリーンＰＫＯの創設 全人類を環境破壊という地球的規模の問題から救済するため、先進国の一員 であり、平和国家を標榜するわが国こそ、この国際公共財である地球環境の保 全対策に先頭に立って取り組む責務があります。そういった意味から、環境省 のイニシアティブを強化し、政府開発援助（ＯＤＡ）を通して、開発途上国の 環境汚染の軽減や、生態系の保護、環境管理能力の確保等、さらなる環境面で の技術的支援や資金援助を進めます。また、専門家やＮＰＯの協力を得て、 「緑の平和部隊」（グリーンＰＫＯ）を創設し、海洋浄化、砂漠化の緑化等の 国際貢献をはかります。また、国連環境計画（ＵＮＥＰ）等の国際機関と連携 を取りながら、わが国のみならず、世界各地へ環境保全技術と人材を派遣し、 環境先進国としての責務を果たします。 七 科学技術創造立国で世界に貢献します ２０世紀は、科学技術の大きな進歩によって、国民の平均寿命は大幅に延 び、豊かで快適な生活が可能となった世紀でした。２１世紀においては、これ までに生じた環境問題を解決して循環型社会を築いていくことや、少子高齢社 会において、一人一人が安心して暮らせる社会を創っていくため、特に科学技 術の分野が総力を上げて取り組んでいくことが求められています。また、情報 通信技術の目覚ましい進歩に遅れることなく新産業の創出を促す研究開発を進 め、その成果の活用を通じて経済構造改革を推し進めることも必要です。 科学技術創造立国によって、次代を担う若者が夢と希望と高い志を持つことを 可能にし、近年の経済停滞による社会全体を覆う閉塞感を打破し、２１世紀の わが国を「知的存在感があり人類の未来と世界の平和に貢献できる国」として 新生させることをめざします。 １ ２１世紀の国づくりに向けた総合戦略の構築 ２１世紀のキーワードになる高齢社会、循環型社会、ＩＴ社会を構築するに は科学技術が大きな役割を果たします。その際、限られた原資を、どの分野の 研究開発につぎ込むかが、国の将来の繁栄を左右します。その総合戦略は、内 閣府におかれる総合科学技術会議が立案することになりますが、その会議の充 実――調査・分析・評価能力に裏打ちされた戦略立案機能の充実――に力を入 れます。 ２ 競争的資金の拡充による研究開発の活性化 日本の科学技術の将来を左右するのは、基礎的研究を受け持つ公的研究機 関、特に大学がその潜在力を十分に発揮するかどうかにかかっているといって も過言ではありません。しかし、これまでの大学は閉鎖的であり、年功序列と いう風潮が支配的であったと言われています。研究者が、創意やオリジナリ ティーに基づいて研究提案をし、競争的な環境のなかで研究を行い、成果を競 い、それが公正に評価され、その成果が社会や産業界に生かされていく環境に 変えていきます。このため、競争的研究資金を大幅に拡充します。 また、研究資金の充実とともに、これまでの徒弟制度にも似た大学の研究体 制を見直す必要があります。ノーベル賞級の成果はほとんどが３０代までの業 績といわれており、若い有能な研究者が、その能力を十分に発揮できるような 流動的で開かれた研究体制を整備し、その活動を支援します。 ３ 研究評価システムの確立 研究投資の配分の決定や有能な若手研究者の登用などの基礎となるのは、い わゆる目利きによる研究評価です。仲間内、あるいは世界水準での研究成果の 質を問わない評価は、研究開発投資のムダにつながります。科学技術への投資 拡大は、わが国の豊かな将来を確固たるものにするため最重要課題であること は間違いありませんが、同時に研究投資の効率を上げるため、適正な評価シス テムをつくっていきます。 ４ 人類の新フロンティアの開拓 宇宙や海洋は人類に残された最後のフロンティアです。また、ナノテクノロ ジーなどミクロの世界もこれからの科学技術の大きな発展の可能性を秘めたフ ロンティアです。さらに、生物の持つ複雑かつ精緻な機能の解明や人の心をつ かさどる脳の機能の解明も、新しい科学のフロンティアです。２１世紀のわが 国が夢と希望を持って前進するためにも、これらの科学技術のフロンティアに 果敢に挑戦します。 ５ 生命倫理問題に配慮したライフサイエンスの振興 ２１世紀は生命科学の世紀といわれています。ヒトゲノムの解読がおおむね 終わり、生命科学が新しい段階を迎えた今、このゲノム情報を使って、病気の 発生原因の根本的解明や画期的新薬の開発など、いわゆる「オーダーメイド医 療」の早期実現をめざします。国民一人一人が健やかで活力ある高齢化社会を 送れるよう、こうしたゲノム関連研究をはじめとするライフサイエンス研究に 重点的、戦略的に取り組んでいきます。また、生命科学の振興に当たっては、 クローン技術の規制問題に象徴されるように、生命の尊厳や倫理の確立がもっ とも重要です。生命の尊厳を重視する党として、公明党は積極的に生命倫理の 問題に取り組んでいきます。 ６ 科学技術分野の国際協力の推進 科学技術は人類共通の知的財産であり、科学技術の国際協力は、世界の平和 と繁栄に寄与するだけでなく、この宇宙船地球号のなかで、人類がさらに持続 的発展を遂げていくために極めて重要です。国際社会におけるわが国の立場を 踏まえ、宇宙ステーション、深海掘削、核融合等さまざまな分野において主体 性を持って国際協力に取り組んでいきます。さらに基礎研究分野の協力や国境 を越えた人材の交流なども拡充していきます。 また、地球環境問題や資源・エネルギー問題など地球規模の諸課題の解決に向 け、わが国のリーダーシップを発揮していきます。 ７ 次世代を担う子どもたちの理科教育 次世代を担う子どもたちの理数離れが指摘されています。自然や先端科学に 触れ科学の面白さを体験する機会、ＩＴを利用した学習の機会を増やすなどさ まざまな工夫を行い、"こころの教育"と並んで、知恵の時代に生きる子どもたち に理科、数学など、科学技術の基礎を学ぶ機会を増やします。 八 地球環境に配慮しつつエネルギーの安定供給を確保します 安定したエネルギー供給こそ、安定した国民生活・経済活動の基礎です。人 類全体の問題と言われている人口、食糧そして環境問題も基本的にはエネルギ ーと深く関わっています。したがって、国は、例えば産油地域の政情不安など いろいろな要因によって引き起こされるエネルギー安定供給の危機を最小にす る努力を払う義務を負っています。国のエネルギー政策は、経済原則のみでは なく、この安全保障の観点からも実行されなければなりません。経済状況、国 際政治状況に左右されないエネルギー安定供給の確立こそ、国の安全保障の第 一歩です。 また、もう一つ重要な視点は、地球環境の保全です。二酸化炭素排出抑制の 国際公約は、先進国・日本として必ず達成しなければなりません。しかしなが ら、産業部門の省エネは進んでいますが、民生部門・交通部門のエネルギー消 費は飛躍的に伸びており、公約達成は非常に難しい状況です。国民レベルの省 エネ意識の高揚、そして二酸化炭素を排出しない非化石燃料発電の充実等に最 大限の努力を重ねていかねばなりません。また、電熱併給（コジエネ）等を推 進し、エネルギー効率を飛躍的に向上させる必要があります。 １ 安定したエネルギー供給体制の確立 エネルギー供給体制を安定したものにする戦略の第一歩は、供給源の多様化 です。化石燃料（石油、石炭、天然ガス）、原子力、水力や風力、太陽光、バ イオマスなどの自然エネルギー、燃料電池等エネルギー源の多様化を推し進め ることが肝要です。 その際、化学原料物質として無限の可能性を秘める石油を単にエネルギー源 として燃やすのは賢い石油の消費方法ではありません。エネルギー源としての 石油への依存度を低めなければなりません。また、二酸化炭素排出抑制という 観点から、石炭など化石燃料への依存度を小さくしていく努力が重要です。 また、国産エネルギー源である自然エネルギーの割合を高め、準国産とも言 える原子力などとのベストミックスに向けた比重の強化をはからなければなり ません。 ベストミックスの割合については、後節で述べる「総合エネルギービジョン ２０５０」の策定で将来の技術開発の可能性を含めて議論されなければならな いと考えます。 ２ 天然ガスを化石燃料の主役に 石油・石炭などの化石燃料については、地球環境問題、そして化学原料物質 の保存という観点から、その比重を減らしていかなければなりません。その上 で、化石燃料のなかでの天然ガスの活用をはかる必要があります。天然ガス は、賦存量も多く、単位エネルギーあたりのＣＯ２排出量も少ないからです。 そのためにも、ユーラシア大陸の国際的ガスパイプライン網へのわが国の積極 的な参画をはかります。 また、従来の化石燃料について革新的燃焼技術の研究・開発、例えば、エマル ジョン燃料などの導入による燃焼効率化を検討します。 ３ 核燃料サイクルの確立と原子力の安全性向上 原子力発電は、現実的な代替エネルギー源がないことから、また、エネルギ ーの安全供給の確保の観点からも、当面、主要なエネルギーとして使わざるを 得ません｡また、原子力には、ほとんど二酸化炭素を排出しない、核燃料サイク ルを確立すれば、純国産エネルギー源となるなどの特性もあります。したがっ て、国民の信頼を得るため、高レベル放射性廃棄物の処分などバックエンド対 策も含めて、原子力の情報公開、住民参加、安全性の追求、研究に最大限の努 力を払わなければならないと考えます｡ 長期的な準国産エネルギーの安定供給につながる高速増殖核燃料サイクルに ついては引き続き基礎的な研究を続ける必要があります。また、核融合研究は 国際協力での基礎的研究を進めます。 ４ 自然エネルギーの拡充 再生可能である自然エネルギーは地球温暖化対策、また２１世紀の安定的な エネルギー供給を考えていく上で、大きな柱の一つであり、積極的に技術開発 も含めて進めなければなりません。と同時に、関連の産業を大きく振興させ国 内に限らずアジア・太平洋への国際貢献に資する政策展開を行う必要がありま す。 （１）バイオマス・風力・小水力・太陽光などの積極的利用 わが国の新エネルギーの全体に占める率は１％にすぎなく、２０１０年には ３％程度の見通しであり、２０１０年の太陽光発電５００万Ｋｗの見通しも実 現の目処が立っていません。これらのエネルギーを確実に拡充し、バイオマ ス、小水力、風力などについても積極的に活用する必要があり、特に潜在性の 大きいバイオマス関連の研究・技術開発を強化しなければなりません。 （２）太陽光発電衛星（ＳＰＳ）の研究開発 自然エネルギーのなかで重要な位置を占めるのが太陽光発電です。しかし、 天候などの制約があり、利用が進んでいません。太陽光発電衛星は、地球周回 軌道上で発電し、それを地上にマイクロ波送電するというもので天候の制約を 受けない、エネルギー転換効率が高いなどの利点があります。この研究開発・ 実用化を進めます。 （３）雪氷エネルギーの有効利用 豪雪地帯（国土庁指定）の大きな課題の一つは、除排雪問題ですが、年間わ が国は７００億トンから９００億トンの降雪量があり、これは時には"やっかい もの"ですが、別の視点からは豊かな冷熱源です。これら除排雪や氷（雪の廃棄 物ともいえる）を活用した冷房施設、農業生産物の備蓄施設などの整備を進 め、新しいエネルギーとして有効活用をはかります。 （４）「自然エネルギー発電促進法」の制定 再生可能な自然エネルギーに関する法的整備を進めることによって、将来の エネルギーの多様性、安定供給、また分散型エネルギーの拡充を確かなものに します。 ５ 省エネ政策と省エネ意識の啓発・高揚 （１）省エネ表示機器の導入及び普及 地球温暖化対策、京都議定書の国際的公約の実現のためには、温暖化効果ガ スなどへの負荷が小さいエネルギー源が必要です。一方、同時に省エネルギー を進めることであり、運輸、民生関係のエネルギー消費が増大していることか ら国民の責務として、省エネ意識を向上させるため省エネ表示機器などの開発 普及を進めます。 （２）鉄道等公共交通機関の充実 環境負荷が小さく、エネルギー効率のよい大量輸送機関（マストラ）の整備 拡充をはかり、石油資源消費の交通エネルギー措置の変換をはからなければな りません。そのため、単位エネルギーあたりの輸送効率の高い鉄道の整備など を進めます。 （３）環境税の導入 税制改革の一環として、単なる財源目的による課税体系から環境保全の視点 を含めた、いわゆる環境税の導入をめざします。 ６ 太陽・水素系エネルギー経済社会への転換 （１）ＣＯ２排出抑制国際公約の達成 １９９７年に京都議定書において、わが国は二酸化炭素の排出量を１９９０ 年比６％削減することを国際公約にしました。この公約の達成のためにも、温 暖化対策推進法の抜本的な改正、種々の削減政策メニューの強化・充実をはか ります。 （２）「総合エネルギービジョン２０５０」の策定 人口問題などからエネルギーの安定供給は重要な課題ですが、依然としてエ ネルギー消費は急速に伸びています。あと４０年から５０年で、天然ガス、石 油、そしてウランも枯渇するといわれています。これに対応するためには、化 石燃料など“つなぎ（過渡的）”エネルギーの供給構造から、太陽エネルギー の利用や燃料電池などの導入による太陽・水素系エネルギー供給構造の転換を 考えなければなりません。そのためにも、超長期の戦略ビジョンとして「総合 エネルギービジョン２０５０」を策定します。 九 日本農業の再生と食料自給率の向上につとめます わが国の農業政策は、国内における食料自給率の向上と国際間の貿易自由化 の狭間で、明確な路線を示し得ない状態にあります。 食料自給率はカロリーベースで４０％と先進国中で最低水準にあり、人口が １億人を超える大国であるだけに、食料安全保障の上から重大な関心が寄せら れています。このまま放置すれば、今後さらに自給率は低下するものと予測さ れています。 一方において、貿易の自由化が進み、とりわけＷＴＯ農業交渉では「加盟国 は、根本的改革をもたらすように助成及び保護を実質的かつ斬新的に削減す る」との目標を掲げ、一層の自由化を進めようとしています。わが国は先進国 の一員として、ＷＴＯの発展をはかる立場にあり、今後どのような基準で世界 を取り仕切るか重大な責任があります。 わが国は、この二つのことを念頭に置きながら、農業政策の立案を進めなけ ればなりません。 １ 国際機関（ＷＴＯ）における日本の主張 わが国はＷＴＯの議論において、「農業の有する多面的機能」すなわち農業 が生産活動に伴って農作物以外の種々の有形・無形の価値をつくり出す経済活 動であることを表明しています。 具体的には、＜１＞環境保全（国土の保全、水源の涵養、自然環境の保全、 良好な景観の形成）、＜２＞地域社会の維持活性化（文化の伝承、保健休養、 地域社会の維持活性化）、＜３＞食料安全保障、の三点に整理しています。 このなかでもっとも主張すべきは食料安全保障であります。それぞれの国に は固有の食文化があり、健康とも密接に結びついています。その国独自の栽培 方法もあり、それぞれの国が一定の食料自給率を確保することは食料安全保障 として当然のことであります。わが国はＷＴＯ農業協定の議論において、「各 国の食料自給率の確保」をより積極的に主張すべきであり、他の国の賛同を得 るよう最大の努力をする必要があります。 この主張がなければ、国内における食料自給率４５％の実現を柱とした政策 との整合性を欠くことになります。 農産物輸出国からは、農作物の貿易自由化こそ食料安全保障にもっとも役立 つもの、との主張がありますが、それは一定の食料自給率を確保した上での論 議として妥当性があると考えます。 ２ 国内政策の柱は自給率４５％の達成 （１）自給力１００％を超えているコメ対策 稲作における生産性の向上と国民一人当たりコメ消費量の減少により、自給 力は１００％を超え、したがって減反政策が実施されています。その広さは総 水田面積の３分の１に及び、生産者米価の激変緩和のためにも、止むを得ない 措置であります。今後は稲作に替わる転作により積極的に対応する必要があり ます。ＷＴＯにおいては、助成及び保護の削減を掲げていますが、国内での生 産調整は当然の政策であり、転作農家への支援を積極的に進めます。 （２）食料自給率の低い農業生産物に対する対策 食用に仕向けられる穀物の他に、飼料用穀物を含む穀物自給率は２７％であ り、コメ以外の穀物は著しく低下しており、小麦９％、大豆３％などはその代 表例であり、牛肉自給率も３５％に止まっています。コメ減反による転作を積 極的に進め、輸入比率の高い小麦、大豆、飼料作物の本格的な生産を行うた め、生産農家への助成策を検討し大幅に拡大をはかります。 （３）農業基盤整備から農家対策へ 年間３兆４０００億円を超える農水省予算の５０％は農業基盤整備など公共 事業に使用されていますが、そろそろ基盤整備は逓減し、農家そのものへの支 援策に切りかえるべき時を迎えております。狭い農業面積のなかで労働賃金の 高い日本農業の生きる道は、国を挙げて農業従事者を支える以外にありませ ん。食料安全保障のために食料自給率を向上させるためには、国民全体が応分 の負担を覚悟しなければなりません。また、ＷＴＯの主張とどのように整合性 を持たせるか、またＷＴＯのなかでどのように主張をしていくのか、重大な決 断の時期を迎えております。 私たちは、開発途上国の農業を発展させるとともに、先進国の農業もまた育 成する方途を模索しなければなりません。 ３ 農業の持続的発展のための条件整備 （１）多様な担い手の形成 ＜１＞ 農業就業者人口の減少・高齢化に対処するため、家族農業の推進と ともに集落営農の推進、農業生産法人の拡大、農作業専門法人・耕作管理法人 の設立・育成等を進め、多様な担い手の形成をはかります。 ＜２＞ 新規就農に関するＰＲや相談、実習等の強化、新規就農者に対する 就農支援資金制度の抜本的拡充をはかる等、新規就農に全力を上げます。 （２）農地の確保と有効利用 ＜１＞ 減少を続けている農地を確保し、有効利用をはかるため、ほ場の整 備促進、認定農業者や農業生産法人への農地の集約化、第三セクター等による 農作業受託・管理耕作等を進め、地域の実情に応じたきめ細かな農地確保策を 推進します。 ＜２＞ 農業生産に不可欠な農業用水の汚染防止をはかるため、生活廃水や 工場廃水の規制強化、河川、湖沼の汚染防止をはかります。 （３）所得対策の充実 ＜１＞ 天候や市場価格に大きく左右される農家所得の安定をはかるため、 農家所得を全体としてカバーする所得補償制度の導入を検討します。 ＜２＞ 農作物の無制限な輸入は、農家経営を圧迫し、再生産を困難にする おそれが強いため、ＷＴＯ農業協定で認められている緊急輸入制限措置（セー フ・ガード）を適時発動します。 ＜３＞ 農機具や肥料等の価格の安定をはかるため、公正取引委員会による 価格監視を強化するとともに、融資制度の充実、共同購入の推進、リース制の 普及等を進めます。 ＜４＞ 環境と調和した農業を推進するため、有機栽培、減農薬・減化学肥 料栽培等を促進するとともに、環境にやさしい栽培技術等の開発を進めます。 このため税制や金融による支援策を充実します。 （４）農業・農村のＩＴ化を推進 都市部に比べて情報化の遅れている農村部において、市況情報、営業情報を 迅速に伝え、農業経営や生活の利便性向上に活かしていくための情報拠点等を 整備します。また、農山村におけるＩＴ普及をはかるための研修体制を強化し ます。 （５）食品の安全性の確保、表示の充実 農産物など食料の安全性を確保するため、生産者・加工業者に対する指導・ 注意を徹底し、輸出国に対しても安全性確保を求めます。また、食品の表示や 規格の充実を推進します。 ４ 生活基盤の整備や女性の役割重視による農村の振興 （１）農村の基盤整備の促進 ＜１＞ 集落内の道路、上下水道、文化・医療・福祉施設等の生活基盤の整備促 進、農業とタイアップした農産加工業の振興、農村地域に適した工業の誘致等 による住みよい農村をめざします。 ＜２＞ 農村女性が農作業や家事、育児等に果たしている重要な役割を踏まえ、 ヘルパー制度の充実などによる重労働の解消や「家族経営協定」の締結など農 家経営における女性の参画推進、農協や農業委員会役員への登用を進めます。 （２）山間地域等の活性化 ＜１＞ 中山間地域の農業が、国土・自然環境保全等の多面的・公益的機能を 発揮していることを評価するとともに、生産条件の不利を補正するため、今年 度から導入した直接支払制度の拡充をはかります。 ＜２＞ 中山間地域の特質を活かしたグリーン・ツーリズム（都市住民による 山村等における滞在型余暇活動）等の活発化をはかり都市と農山村の交流を盛 んにします。 ＜３＞ 深刻化しているサル等の鳥獣被害を防止するため、安価で設置が容易 でかつ防止効果が高い防護棚等の開発を進めます。防護棚の設置に当たっては 助成を拡大します。 （３）農業サミットの開催 担い手不足等のわが国農業が抱えている深刻な課題を克服し２１世紀の農業 が明るい明るい展望を持てるようにするためには、国・自治体が直接農業に携 わっている農業者から意見を聞き、それを政策に活かしていく仕組みが必要で す。そのために、毎年、国がブロック別に農業従事者の声を直接聞く「農業サ ミット」を開催します。 ５ 農協改革の推進 単協の合理化・統合化を進め農協の強化をはかるとともに「組合員のための 農協」という原点に立ち、営農指導の強化を推進します。また。農業者自らの 判断で農協を選択できるよう組合加入の弾力化をはかります。 ６ 環境保全機能等を重視する森林経営の推進 （１）新たな「林業基本法」の制定 産業としての林業の振興をはかることを目的に昭和３６年に制定された林業 基本法は、木材価格の低迷等により行き詰まり、時代のニーズに合わなくなっ ております。このため、林業政策の基本を森林の持つ多様な機能を発揮させる ための森林管理・経営へ転換する観点から新たな林業基本法の制定を推進しま す。 （２）林業の担い手の確保 森林の多様な機能を発揮させるためには、意欲のある担い手の確保・育成が 不可欠です。このため、核となる林家・森林組合等へ経営や施業の集約化を進 め経営の強化をはかります。また、森林整備の重要性にかんがみ、公的セクタ ーや第三セクターによる管理・施業を拡大します。 (３）林業の新規就業者の確保 都市の林業従事希望者に対する積極的な情報提供、林業就業者の育成・定着 をはかるための就業前の研修等を実施し、就業を促進します。また、新規就業 者の確保・育成に要する林家や森林組合の負担を軽減するため公的支援を強化 します。 （４）木材利用の推進 木材利用の促進をはかるため、公的部門における木材利用の推進、木材の加 工・流通の合理化等を進めるとともに、住宅建築への国産材の利用促進をはか るため、乾燥材の供給体制の整備など品質・性能の安定策を強化します。 ７ 新時代に対応した漁業の振興 (１) 「漁業基本法」の制定 ２１世紀に対応した、わが国水産業を確立するため、つくり育てる漁業の確 立など総合的な観点に立った「漁業基本法」の制定を推進します。 (２)中期的な資源管理 国民に対して安定的に安全な魚介類を提供するには、まず資源管理が重要で す。そのため、適正な漁獲量を科学的に分析し、決定する必要があります。ま た、近隣諸国との実効ある漁業協定を進めながら資源管理に対する国の支援を はかります。調査捕鯨については拡大、継続をはかります。 (３) 担い手の確保と経営支援 漁業においては、担い手の確保は難しくなっています。漁業管理が強化され るなかで、経営安定の検討が急務です。設備資金の低利貸付や負債の低利借り 換えなども実施します。 (４) 経営安定対策と所得確保 魚介類価格の乱高下により、意欲ある担い手の経営に重大な影響を与えない ように、価格低落時の経営への影響を緩和するための所得確保対策を講じま す。主な品種別の経営安定措置についても検討を急ぎます。 十 ２１世紀の人権大国・日本をめざします ２１世紀を希望ある世紀にするためには、わが国の内政・外交の基本が、平 和の構築と人権の尊重で貫かれたものでなければなりません。そうした国づく りを進める一方で、公明党は、世界に誇れる２１世紀の人権大国・日本をめざ し、国民の思想、良心、信教の自由や幸福追求の権利など、人間としての基本 的な権利を侵害するあらゆるものに対して断固として闘うとともに、子ども、 女性、高齢者、障害者などさまざまな立場にある人々の社会的不平等の解消に 努めます。 １ 国内人権機関の創設 さまざまな人権侵害の被害者を救済するため、＜１＞総合的な相談窓口であ るとともに人権を救済する機能、＜２＞人権の教育、啓発を総合的に推進する 機能、＜３＞人権に係る調査、政策提言機能――などを持った、独立した準司 法的行政機関としての国内人権機関を創設します。創設に際しては、表現・信 教・学問などの自由に配慮したものとします。 ２ 人権擁護の積極的な推進 教育方法・教材の開発、研修内容の研究を進め、人権を尊重する家庭教育や 学校教育、企業内研修等を促進します。また、「人権教育・啓発推進法」（仮 称）の法制化をはかります。人権教育に携わる団体・グループ、専門家を積極 的に支援するとともに、女性や子ども、高齢者への虐待等の人権侵害対策の拡 充など、総合的な取り組みを進めます。 ３ 国民の立場に立った司法制度改革の推進 国民の立場に立った２１世紀の司法制度改革を進めるために、＜１＞法律扶 助制度の一層の拡充、＜２＞被疑者段階の国選弁護人制度の導入、＜３＞適正 な法曹人口の実現、＜４＞法曹一元化、＜５＞参審制・陪審制の実施、＜６＞ 弁護士へのアクセス（法律相談等がしやすくなる体制づくり）の拡充や司法書 士等隣接法律専門職への業務開放の検討など弁護士制度の見直し、＜７＞法曹 界への幅広い人材の受け入れを前提にする法曹養成制度の導入、＜８＞知的財 産権関係事件や医療過誤事件などの専門的知見を要する事件に対応できる制度 などの実現を進めます。 ４ 犯罪被害者の救済 犯罪被害者やその家族に対して、犯罪被害者給付金制度の拡充など経済的支 援や犯罪捜査、裁判における情報公開などが進展するよう適切な措置を取りま す。また、被害者が加害者と直接対面することによって、被害者（とその家 族）の心の傷を癒すとともに加害者の更生を速やかにはかるなど、人権救済を 目的とした「被害者・加害者等調停プログラム」の創設など、医療、精神カウ ンセリング面での支援策を充実させるとともに、犯罪被害者対策基本法の制定 をめざします。また、交通事故被害者対策も充実させます。 ５ 少年の更生プログラムの充実 少年法の改正と併せ、少年の総合的な更生プログラムの充実のため、更生専 門家の身分保障と育成、少年のための中間施設「グループホーム制度」の創 設、保護司活動の支援や更生保護施設の整備など、更生保護体制の充実、「社 会奉仕命令」制度の導入などに取り組みます。犯罪予防の観点から、青少年の 薬物乱用に対する防止啓発運動の強化、未成年者の飲酒防止対策の強化をはか ります。 ６ 終身刑の導入 人の生命の尊厳、人権を守る観点から、死刑廃止が世界的な潮流になりつつ ある今日、わが国においても、死刑制度の廃止に向けた検討を開始します。現 在の刑罰制度では、死刑に次ぐ重刑としての無期懲役が、実際には１０数年の 服役で仮出獄されることが多く、死刑と無期懲役の間には刑罰の上で余りにも 大きな隔たりがあります。そこで、将来の死刑廃止を視野に入れ、終身刑の導 入を検討します。 ７ プライバシー保護及び人権擁護に関する法制度の整備 ＩＴ化の急速な進展に伴う個人情報の漏えい、プライバシー侵害などの対策 として、他の人権に配慮しつつ、包括的な個人情報保護法の制定の上、信用情 報、電気通信情報、医療情報等の個別法の制定をめざします。またマスコミに よる名誉毀損などの人権侵害に対し、メディアオンブズパーソン制度など、報 道機関の自主規制の確立をめざした報道被害救済制度や、懲罰的損害賠償制度 を含めた民事的救済制度の創設を検討します。 ８ 外国人に対する人権の保障 わが国における外国人に対する雇用、教育、社会保障などの差別の解消、永 住外国人の地方選挙権の確立を早急に実現するなど、日本在住の外国人の人権 の保障に対して総合的に取り組みます。また急速な国際化の進展に対応できる 入国政策の検討並びに従来の司法通訳制度の拡充とともに、司法通訳の資格制 度の導入を推進します。 十一 政治の信頼回復へシステム改革を推進します 政治不信の回復に不断の努力が積み重ねられている最中に、中尾元建設相の 収賄事件や秘書給与詐欺事件で議員を辞職し、民主党を離党した山本譲司元衆 議院議員の事件などが相次いで起き、遺憾ながら政治不信が一層高まっている 状況です。政治に対する信頼を回復するための第一歩は国民の信託に応えて、 厳しい倫理感、責任感を持って行動する政治家への改革です。あっせん利得処 罰法の制定はまさにその要請に応えるものです。公明党は、政界の先陣を切っ て政治改革に取り組みます。 １ 選挙制度の改革と政治の信頼回復 （１）新たな中選挙区制度の導入と定数の削減 国民の多様なニーズの反映、現行制度の問題点の是正をはかるため、現行の 小選挙区３００、比例代表１８０の小選挙区比例代表並立制を抜本的に改め て、原則定数３、選挙区１５０の新たな「中選挙区制度」（個人名を記入）の 導入をめざします。制度改革と併せて概ね３０程度の定数の削減をめざしま す。 （２）１８歳選挙権の実現 議会制民主主義の活性化をはかるためには、青年の政治参加の機会を拡大す ることが肝要です。そのため、わが国の選挙権の付与年齢を１８歳以上にしま す。先進諸国においても、大多数の国で１８歳選挙権が定着しています。わが 国においても青年層の幅広い意見を国、地方の政治に反映させるため、早期の 実現をはかります。 （３）在宅難病患者等の投票制度の改善 難病患者等で、投票する意思があっても投票所に行くことができず、かつ、 投票所に行くことができても投票用紙に候補者名や政党名を自署できない人 は、現在、選挙権の行使はできないようになっています。投票所以外の場所で の代理投票が認められるなどの改善策を講じるため、公職選挙法の改正を進め ます。 ２ 永住外国人への地方選挙権付与 外国人への地方選挙権の付与は特に欧州を中心に広がっており、デンマーク やスウェーデン、ノルウェーなど今では世界２４カ国で実施されています。わ が国で永住権を持つ外国人は約６２万人ですが、そのなかには、日韓併合や植 民地支配に端を発し、日本で生活しておられる在日韓国・朝鮮人や中国・台湾 出身の人など、特別な歴史的背景のある人もいます。 私たちは、その人たちが望むならば、限りなく日本国民に近い扱いがなされ るべきであると考えます。そうした立場から、公明党は永住外国人の地方選挙 権の法制化を推進します。その内容は、満２０歳以上で同一市町村に３カ月以 上居住する永住外国人が地方選挙権の取得を希望する場合、市町村が作成する 永住外国人の選挙人名簿に登録を申請すれば、地方議会の議員選挙や首長選挙 で投票する権利、すなわち選挙権を得ることができるとするものです。 十二 ソフトパワーを背景に「対話」外交で平和構築を推進します ２１世紀の地球では、異人種同士があたかも一つの民族であるとの自覚に立 つことが今まで以上に要求されてきます。２０世紀が結局は「戦争の世紀」で あったと言わざるを得ないだけに、新しい世紀を「平和の世紀」へとするため に、人類の叡智を結集する必要があるのです。日本も一国平和主義、一国繁栄 主義的生き方から世界平和主義、相互繁栄主義へと、その外交姿勢を転換する 必要があります。 公明党は、日本が過去の戦争においてアジアの民衆に多大の犠牲をもたらし たとの反省に立った歴史観のもと、平和な世界実現に全力を上げてきた政党で す。日本外交が独自のソフトパワー（具体的には、＜１＞世界でたった一つの 被爆国であることがもたらす、核軍縮や非核に向けての推進力、＜２＞世界第 二の規模を持ち、アジアでは最大の経済大国であることがもたらす、平和実現 に実効のある経済協力を可能にする推進力、＜３＞先端技術、医学先進国であ ることがもたらす、情報インフラの整備力、生命を蘇生させる力、＜４＞文明 の融合の華開く文化立国であることがもたらす、日本文化独自の影響力）を背 景にしながら「対話」を重視し、平和構築に向けて紛争予防に、積極的な役割 を果たすことを強く求めます。また、深刻さを増す“国境を越えた人道の危 機”に対し、「人間の安全保障」を確実なものとするために、各国政府、国連 機関、ＮＧＯそれぞれがあらゆる努力を傾注し連携せねばなりません。国際人 道援助の分野で日本が世界の中核としての働きができるよう、わが党は効果的 なシステムをつくりあげていきます。 １ 国際人道援助と核廃絶への道すじ （１）国際人道援助システムの構築 「人間の安全保障」の見地から、国際社会において、医療、福祉厚生の面で の人道援助を日本が積極的に果たすことが求められています。具体的には、わ が国のイニシアティブで国連内に設置された「人間の安全保障国際基金」を積 極的に活用すべきです。また、ＯＤＡの見直しや、国連機関への援助の点検な どを踏まえ、既存の経済協力機関の役割の拡大などをはかることが重要です。 今後、特に、地球的視野に立って国内外で活動しているＮＧＯ、国際ボラン ティアを力を入れて支援します。そのために「国際人道援助センター」を創設 し、そこを中核軸として、こうした関係機関の総力が結集され、日本の「平和 の文化」としての国際人道援助システムをつくり上げていくことが大切だと考 えます。 具体的には、＜１＞青年海外協力隊等の大幅拡充と社会的地位の向上、＜２ ＞各国の日本大使館に人道援助担当官を設置し、政府機関とＮＧＯ、国際ボラ ンティアとの連携をはかる、＜３＞国際緊急援助隊を見直し、各種災害の被災 民や、難民への緊急生活支援に対応する、＜４＞ケシの転作への技術面や財政 支援などを含む麻薬撲滅への徹底したキャンペーンに取り組む――などを提案 します。 （２）核廃絶と紛争のない地域へ、北東アジア安全保障会議の設置を 日本が堅持してきた非核三原則を一歩進めて、北東アジア地域関係諸国に新 非核三原則とでもいうべきものを導入するよう日本がイニシアティブをとるべ きだ、ということを提案します。＜１＞持たず、＜２＞作らず、＜３＞持ち込 ませず、の非核三原則は日本の自制心の表明だけに終わっています。それを、 中国、韓国、北朝鮮、モンゴル、ロシア、米国などの北東アジア地域関係諸国 などに広げようという提案です。つまり核を、＜１＞持たせず、＜２＞作らせ ず、＜３＞使わせず、ということをこの地域のお互いの目標にしようという呼 び掛けに日本が取り組むべきだということです。また、具体的には、ＮＰＴ （核拡散防止条約）体制を強化するとともに、ＣＴＢＴ（包括的核実験禁止条 約）への各国の署名を推し進めることが大切です。一方、核保有国の核兵器削 減に向けての交渉進捗を促していきます。 加えて、北東アジアの抱える諸問題を検討し、ともに、解決を探るために、 北東アジア安全保障会議（ＮＡＳＣ）の設置を提案します。そこでは、世界唯 一の被爆国・日本として北東アジアにおける非核地帯構想を提案し、その具体 化に向けての対話が行われるべきです。 具体的な第一歩として、関係各国の民間の各分野から、学者や知識人等の専 門家の参加をもとに、各種フォーラムの開催をすることを提案します。 ２ 平和構築へ具体的提案 （１）基本法の制定でＯＤＡの新展開 ２１世紀の世界のなかで、日本の政府開発援助（ＯＤＡ）は、ますます重要 な役割が求められます。ＯＤＡ大綱を踏まえつつ、新時代にふさわしい経済協 力の理念、哲学を盛り込んだ基本法を制定し、開発途上国の自立的発展、そし てその国の国民の豊かな、かつ人間的な生活に役立つことが重要です。さら に、それが人道援助にも貢献し得るものとなるよう多彩な意義を持つべきであ ると主張します。 （２）「円の国際化」推進へＡＭＦの設置 「円の国際化」は、２１世紀のアジアの経済的発展を考える時に、重要な意 味を持ちます。そのためには、これまで、日本やアジア諸国が提案してきたア ジア通貨基金（ＡＭＦ）を、ＩＭＦを補強するものとして設置することを、改 めて提案するべきです。 （３）「平和の文化」へ「子ども兵士禁止条約」の制定 「戦争の文化」から「平和の文化」へと国際社会の流れを逆転する必要があ ります。そのための第一歩として、１８歳以下の子どもを兵士に駆り立てるこ とを禁止する条約の制定を進めることを提案します。 （４）世界各都市と自治体外交を推進 すでに各地方自治体では海外各都市と姉妹交流や友好都市提携が行われてい ます。これを一歩進め、「人権」「平和」「環境」「女性」「開発」などの面 で自治体主導型の外交を積極的に展開する必要があります。自治体の基礎体力 の強化をはかる地方主権を強力に推進するなかで、国家レベルや経済レベルに 偏重した国際化戦略の見直しを進めることを提案します。 （５）留学生受け入れ体制の強化 各国からの留学生の受け入れ体制を強化するために、奨学金制度の拡充およ び住環境整備などを図っていきます。 ３ 平和な環境を醸成する積極外交の推進 （１）対米積極外交の推進 日米関係は、わが国外交の基軸であると同時に、アジア・太平洋地域を含む 世界全体の平和と繁栄にとっても極めて重要です。同盟関係を成熟化させるな かで、言うべきは言い、けじめをつけるべきはつける、という姿勢で、日米パ ートナーシップを再構築するべきです。 （２）朝鮮半島の平和へ積極的な関与政策 対北朝鮮政策については、国内における多様な世論を踏まえながら、諸問題 を解決しつつ、国交正常化交渉を進める機会を粘り強く探る必要があると考え ます。国際社会に北朝鮮を引き入れるためのあらゆる努力を傾ける必要がある ことを主張します。 韓国と日本の間に双方の歴史学者らによる、学術レベルでの共通の歴史認識 構築に向けての作業をすることを提案します。 また、永住外国人に地方選挙権を付与する問題は日韓関係の新たな基礎を築 くものとして、法制化を推進します。 （３）対中国平和友好外交と経済協力の推進 日本としては、中国が進める開放・改革政策に十分な協力を惜しまない姿勢 が求められます。日中間の一段の経済協力は当然のことながら、文化、科学技 術、教育などの諸分野での人的交流の推進を一層進めるべきです。ただし、中 国の軍事力増強については、アジア各国における脅威とならぬよう、その動向 を注視し、一層の透明度を増すように求めてまいります。 （４）日ロ平和条約の締結と領土返還の実現 北方領土問題を解決し、日ロ平和条約を締結することは、ロシアの経済的自 立に向けての効果的支援と同様に、残された重要な外交懸案の一つです。わが 党は、北海道の一部であった歯舞諸島、色丹島、かつて外交交渉の対象となっ たことのない日本固有の領土である国後、択捉島―との認識のもと、四島返還 を実現する、日ロ平和条約が締結されるよう主張します。 ４ 国連の機能強化を推進 （１）国連の改革と機能強化への提案 国連において、日本が安全保障理事会の常任理事国となることを強く主張し ます。ソフトパワーを重視する国としての立場から、国際世論をリードする役 割を安全保障理事会の場で担っていくべきです。 国連改革には財政的基盤をはじめ安保理の運営や機構見直しなど種々の側面 があります。機構改革の具体例として、長期的な地球的課題に対処するため の、「環境・開発理事会」の設置を提案します。 また、国連総会のもとに「紛争予防委員会」を設置し、早期警戒や紛争予防 のための能力を高めるとともに、調停できる機能を持たせることを提案しま す。 （２）地球環境の保全への日本の先駆的役割 日本は、公害、環境破壊に悩み、対処してきた先駆的経験から、科学技術先 進国としての能力を存分に発揮する義務があります。「環境・開発理事会」を 新設することで、種々の問題への対応をはかることが可能になります。 具体的には、地球環境問題に関し、監視・査察などの執行能力を十分持つ組 織として、国連関係機関としてのＵＮＥＰ（国連環境計画）、ＵＮＤＰ（国連 開発計画）などのあり方を見直し、総合的で有効な機能強化をはかることが必 要です。わが国はこの分野でイニシアティブを発揮し、国際的な統合的メカニ ズムの形成を行っていくべきです。 十三 平和憲法のもと適切、着実な国際貢献を果たします ２０００年における南北朝鮮首脳による平和に向けての対話ほど、北東アジ アにとって明るいニュースはありません。もっとも、それは、手放しで警戒心 を解いてよいほどのものでもないことに留意する必要があります。９０年代に おける朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）の核疑惑や日本海と太平洋三陸沖へ のミサイル発射と見られる事件、さらには台湾海峡における中国のミサイル演 習事件は、その性質は違うものの、２１世紀における北東アジアの平和と安全 に大きな不安を感じさせる要因になっていることには、基本的にいささかの変 化もありません。 とりわけ、北朝鮮が飛距離２０００キロを超える射程のミサイルを持ったこ とが確実視される点は、かねて予想されていたとはいえ、ミサイル防衛に無防 備である日本の現状を白日のもとにさらけだしました。これに対しては、過剰 な反応ではなく、冷静で沈着な対応が望まれます。 日米ガイドライン関連法の成立で、日米信頼関係がより一層堅固なものにな り、２１世紀の北東アジアにおいて不測の事態がおこらないための「抑止」が 働くことが期待されます。日本は、平和憲法の範囲内でできる国際貢献に積極 的に取り組むとともに、危機管理体制の整備をさらに充実させ、文字通りの平 和国家をめざす必要があります。公明党は、戦争放棄をうたった憲法の精神の もと、平和で安全な日本としてアジア各国からも一層の信頼を勝ち得るよう に、努力を続けていきます。 １ 日本の安全保障構想の基本的視座 日米安保条約体制を引き続き堅持するなかで、領域保全に徹する「専守防 衛」に限定した力を持つことが、現実的な日本の安全保障構想であると考えて います。集団的自衛権を日本が行使することについては、憲法上許されないと の考え方に立っています。一方、国際社会における平和と安全を確保するため の、日本の貢献策については、国連平和維持活動（ＰＫＯ）を中心にするべき だとの態度です。いわゆる集団安全保障については、憲法の禁ずる海外におけ る武力行使を伴う可能性があるだけに、国連安保理の決議に基づくものであっ ても、慎重でなければならないとの姿勢です。 ２ 日本の安全と当面する課題 （１）沖縄を平和の拠点島に 沖縄に過度に集中した在日米軍基地の整理・縮小については、日本全体でそ の負担と痛みを分かち合うことについて、国が責任を持って解決をはかる必要 があります。米軍の東アジア戦略の要石としての位置を２１世紀も固定するの ではなくて、むしろ日本の平和戦略の象徴の島としての役割を明確にしなけれ ばなりません。その意味から、沖縄への国連アジア本部の創設を働きかけ、北 東アジア安全保障会議の事務局を常設するなど、平和の拠点島・沖縄を世界に 宣揚することを提案します。 沖縄における在日米軍基地は、多発する米兵犯罪やＰＣＢ汚染問題など、日 米地位協定をめぐる課題を抱えています。このため日米地位協定については、 見直しを視野に入れつつ、さらなる運用改善を迫ってまいります。 （２）ミサイル防衛とその対応 隣国の軍事的挑発に対応するためにミサイル防衛が領域保全のために必要な 手段として新たに求められてきます。ＴＭＤ（戦域弾道ミサイル防衛）は、現 実に配備するとなるとさまざまな問題点があるものの、抑止力の前段階として の技術研究などは怠らず準備する必要があります。もちろん、国際世論の高ま りを背景に、可能な限りの「対話」を軸にした外交手段を展開しつつ、平和な 環境を醸成することが同時に急がねばならないことを銘記する必要がありま す。 ３ 国連平和活動としての集団安全保障とＰＫＯへの対応 （１）国連容認の多国籍軍でも参加は慎重に 国際社会における紛争発生に際し、多国籍軍などが編成されて、軍事的制裁 措置が講じられる場合があります。そうした事態には、たとえ国連が容認する ものであっても、慎重であるべきだとの態度です。国連における平和活動への 参加は、ＰＫＯへの参加を主軸にし、それ以外のものについては、戦闘行為と 一体化しない場合に限り、後方地域における武器、弾薬の輸送など、それぞれ ケース・バイ・ケースで慎重に判断すべきだと考えています。 （２）ＰＫＯへの参加は積極的に ＰＫＯは、カンボジア型のような伝統的なものについては、今後とも積極的 に参加することを求めていきます。その際に、凍結されているＰＫＦ(国連平和 維持隊)本体業務は、この数年間の経験を踏まえ、解除されるべきであると考え ます。 ただ、国際社会の現実では、さまざまな民族、宗教的対立など新たな紛争要 因が発生、当初予定した国家間の紛争終結後に再発を防ぐためのものといった こととはまったく別の事態が多発、それへの対応が迫られています。そうした ことについて、現行法のままでは対処しきれないため、新たな見直しが迫られ ています。公明党は、あくまで憲法の枠内で、どうすればより的確な対応がで きるかについて、引き続き検討を加えていく構えです。 ４ 軍縮の促進に向けての具体的提案 ２１世紀を戦争や紛争のない平和な世紀にするためには、具体的に軍縮を進 める必要があります。公明党は、かつて防衛費ＧＮＰ１％枠の設定や、非核三 原則、武器輸出三原則などを提案してきました。新時代を迎え、より一層キメ の細かい軍縮への提案が必要です。 その第一に、まずアジア太平洋地域各国の軍事支出や兵器貿易に関する調 査・研究機関を設立することを提案します。また、第二に、アジア太平洋地域 における、軍事産業から民間産業への転換についての専門家のネットワークを 組織化することを提案します。さらに、第三には、武器輸出三原則いわゆる武 器禁輸原則を厳守し、軍事拡張につながる対外経済協力を行わないために、同 原則の法制化を提案します。 ５ 危機管理体制の整備と防衛出動法制の提案 （１）領域警備への対応――現行法を適切に運用 ９０年代の日本は、阪神淡路大震災、オウム真理教事件、不審船侵犯事件な どの経験を通じて、危機管理体制の確立の重要性を強く認識するに至りました が、わが党は、危機管理体制の充実をさらに求めていきます。 特に、領域警備については、新たな法整備を求める動きがありますが、当面 は、現行法で対処すべきだと考えます。危機管理に万全を期するために、関係 各省庁の連携など現行法の運用面の改善や適切な船舶や航空機などの整備の充 実をはかることが必要です。その上で、中長期的な課題として、現行法の枠組 みにおける法制上や運用上における不備を点検したり見直す議論は、積み重ね るべきであると考えます。 （２）緊急事態への対応――防衛出動法制の提案 日米ガイドライン関連法案の審議を通じて、日本そのものに対しての武力攻 撃が起こり、国民の生命、財産が直接に脅かされるという緊急事態が発生した 時に、必要にして最小限の対応措置が取られなければならないとの指摘がなさ れました。それが自衛隊など関係各機関によって超法規的なものになってはな らないことは当然です。わが党は、これを防衛出動に伴う緊急事態への対応措 置として、あくまで憲法の範囲内という原則に基づいた防衛出動法（仮称）を 整備するように提案します。
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