研究員の視点 〔研究員の視点〕 自由貿易体制におけるトラック輸送の姿 ～ヨーロッパにおけるトラック輸送のカボタージュから～ 運輸調査局 主任研究員 小澤茂樹 ※本記事は、『交通新聞』に執筆したものを転載いたしました 16 はじめに に、自由貿易体制が確立された社会の陸上貨 現在、自由貿易体制に向けての取り組みが 物輸送の姿を考えたい。 世界中で展開されるようになった。先日のサ トラック輸送におけるカボタージュの経緯と ミットにおいて TPP が大きな話題になった メリット ように、我が国も自由貿易体制に向けて歩み 1998 年、Council Regulation （EEC） だし始めている。 物の自由かつ円滑な移動は、 No 3118/93 が定められ、EU におけるト 自由貿易体制の中心部分を形成している要素 ラック輸送のカボタージュが実現した。鉄道 だ。 貨物輸送市場のカボタージュが実現したのが 広範囲な地域内での自由貿易が最も進展し 2007 年であることを踏まえると、トラック ているケースが EU である。EU では 1990 輸送のカボタージュは早い段階で実現されて 年代以降、域内の自由な物の流れを実現する いたことが理解できる。この規制の制定に伴 ため、様々な取り組みが行われてきた。この い、原則として EU 加盟国で登録されたト 中で、注目されているのがトラック輸送の ラック事業者であれば、域内の他国における カボタージュ（注）である。EU においても、 国内輸送を行うことができるようになった。 トラック輸送は貨物輸送量の多くを担ってお しかし、当時のカボタージュにおいて、各 り、 「自由な物の移動」の実現にはトラック 加盟国は 4 つの基準（継続時間、頻度、周期性、 輸送のカボタージュは不可欠であると言って 継続性） を独自に設定することが認められて も過言ではない。視点を変えると、カボター いた。つまり、カボタージュが実現されたと ジュは、EU における陸上交通政策の試金石 は言え、その範囲や内容は必ずしも自由度の とも言える。 高いものではなかったのだ。こうした中、更 一方で、カボタージュは国内トラック市場 に自由度の高いカボタージュを実現させるた を外国のトラック事業者に侵食される可能性 め、EU 委員会は 2010 年 4 月より、新た を秘めており、国内のトラック事業者からの なカボタージュのルールが定めた。 強い反発があるのも事実だ。特に、ドイツや カボタージュは EU 域内の「自由化」とい フランス、イギリスなどの EU 先進諸国では う流れの中で、進展していたのは事実である 顕著な反発があった。以上を踏まえ、本稿で が、それ以外の推進要因が見られる。それは、 は EU におけるトラック輸送のカボタージュ 積載率の向上である。カボタージュが認めら の実態や抱える問題について紹介すると共 れなかった時代、国際輸送を行う多くのト 研究員の視点 ラックの積載率は低くかった。なぜなら、中 量を有するドイツやフランスのトラック事業 小零細事業の多いトラック産業において、着 者にとっては、自国のトラック産業が保護さ 地（外国） で荷物を確保することは容易では れていないとの不信感が根強く残っている。 なく、いわゆる片荷になることが多かった。 一方で、外国のトラック事業者からの攻勢 また、国際輸送は輸送距離が長いため、積載 に対応すべく、ドイツやフランスのトラック 率の低さは経営に大きな影響を与えていた。 事業者は、既にポーランドやポルトガルなど 新たなカボタージュ の賃金の安いトラック運転手を多く採用し始 新たなカボタージュルールでは、自国以外 めた。その結果、カボタージュの進展によっ の国で輸送できる日数や自国以外で輸送可能 て、不利な立場にたったのは EU 先進国のト な輸送回数が一律に定められた。また、この ラック運転手であると指摘されている。 ルールは、EU 加盟国の多くに適 用されるようになった。ルールの 内容は以下の通りである。 原則として、自国以外の国で輸 送ができる日数は 7 日以内に制 限されている。輸送回数について は、自国以外の国が国際輸送にお ける最終到着国あるいは通過国に よって異なる。最終到着国の場合 は 3 回以内、通過国の場合には 1 回に制限されている（図）。輸 送日数や輸送回数のチェックは、 運送状の記録を基に行われ、抜き 打ち査察も実施される。このよう に、外国のトラック事業者から自 国のトラック産業を保護される仕 組みが講じられている。 しかし、新たなカボタージュ ルールに対しては、トラック台 数が多いことやその輸送ネット ワークが広大であるため、厳格な チェックが実施し切れないとの批 判がある。また、運送状が偽装さ れるなどの問題も発生しており、 現在のルールの実施方法には課題 が見られる。そのため、多くの荷 17 研究員の視点 おわりに で陸上交通について外国企業が流入すること FTA や EPA、TTP などの自由貿易体制 は想定されてこなかった。しかし、自由貿易 が進展する中、現在、我が国においても、中 体制が進展すれば、こうした固定観念が大き 国や韓国とのトラックシャーシの交互利用や く変わる可能性は十分であるのではないか。 トラックの相互乗り入れが検討されるよう その意味で、ヨーロッパにおけるトラックの なった。現時点で、車検制度や保険などの問 カボタージュは、我が国の陸上交通の今後の 題を多く抱えているのは事実である。しかし、 姿を映し出していると考えられる。 自由貿易体制が更に進展すれば、我が国にも 外国のトラック事業者が事業を行うケースが 見られる可能性は十分にありであろう。 我が国に立地する企業（特に製造業）の競争 力を高めるためには、国内物流費の引下げが 必要とされているが、この解決策の一つとし て外国のトラック事業者（もしくは外国人トラッ には違いがあるが、本稿ではフランス環境、エ ネルギー、持続的発展、海洋省（Ministère de l’Écologie, l’Énergie, du Développement durable et de la Mer）の定義に倣い、 カボター ジュを「他国のトラック事業者が国内の二地点 間を輸送すること」と定義する ク運転手） の流入は有効なツールなのかもし 参考文献 れない。また、トラック運転手不足も問題視 Ministry of Ecology, Energy, Sustain- されているが、この問題に対しても外国のト able Development and the Sea ラック事業者の流入は一つの解決策になるの （2010） “Freight cabotage transport- かもしれない。我が国は島国であり、これま 18 注：航空輸送と海上輸送で用いられるカボタージュ the French regulation-”
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