平成２５年１２月定例市議会発言通告一覧表 ※ 発言内容の詳細については、次ページ以降をご覧ください。発言順位１２月５日（木）（1）永井俊作議員（市民クラブ）…………Ｐ１ (2) 新田正彦〃（次世代明石）…………Ｐ２ (3) 宮坂祐太〃（民主連合）…………Ｐ４ (4) 楠本美紀〃（日本共産党）…………Ｐ５ (5) 大西洋紀〃（政和会）…………Ｐ６（6）尾倉あき子〃（公明党）…………Ｐ７（真誠会）…………Ｐ８９１２月６日（金） (7) 寺井吉広議員 (8) 遠藤恒司〃（市民クラブ）…………Ｐ (9) 木下康子〃（次世代明石）…………Ｐ１０ (10) 冨田賢治〃（民主連合）…………Ｐ１１ (11) 西川あゆみ〃（日本共産党）…………Ｐ１２ (12) 樽谷彰人〃（政和会）…………Ｐ１４（公明党）…………Ｐ１５１２月９日（月） (13) 梅田宏希議員 (14) 北川貴則〃 (市民クラブ) …………Ｐ１７ (15) 中西礼皇〃（次世代明石）…………Ｐ１９ (16) 国出拓志〃（公明党）…………Ｐ２０ (17) 佐々木〃（公明党）…………Ｐ２２明党）…………Ｐ２３（18）絹 (19) 千敏川和之〃（公住啓介〃（日本創新党明石）…………Ｐ２４ ※ 順位等については予定です。平成２５年１２月定例市議会発言通告一覧表発言順位１議員名永井俊作（市民クラブ）１大幅な収支不足が見込まれる原因と責任について ⑴ 泉市長の「あれもこれもから、あれかこれか」及び「選択と集中」について（要旨）市長は施政方針で、「明石市の財政状況は厳しく、財政力は弱い。選択と集中の市政を推進する。」と述べたが、「あれもこれも」の市政になっているのではないか。 ⑵ 大幅な収支不足が見込まれる市政運営に対する市長の責任について（要旨）財政状況が厳しいと言いながら、次々に新規事業や大型公共事業を進め、７０億円の基金が底をつくという市政運営に対して、泉市長はどのように責任をとるのか。財政再建のための事業の見直しについて ⑴ 明石駅前再開発事業の縮小について（要旨）①図書館を分館に。 ②青少年交流スペースは他の施設に。 ③こども健やかひろばは縮小を。 ④（仮称）市役所窓口はコンパクトに。 ⑵ 中学生の医療費無料化制度等の新規事業の見直しについて（要旨）中学生の医療費無料化や中学校給食の見直し、先送りを検討すべきである。３福島の子どもたちの保養受け入れの支援について ⑴ 福島の子どもたちの保養受け入れの支援拡充について（要旨）今年も明石市の市民団体が、福島の子どもたちの保養受け入れを行い、明石市も支援してきた。今後も受け入れをするためには、支援の継続や拡充が必要である。 ⑵ 福島の子どもたちの保養を明石市として受け入れることについて（要旨）保養は、放射能汚染によるストレスの解消や免疫力のアップに効果があり、今後も継続させることが大切である。そのためには、明石市としても受け入れることが必要である。４障がい者対象の職員採用について ⑴ 障がい者対象の職員採用試験を実施することとなった経緯等について（要旨）障がい者雇用の現状（３障がい等の区分）、並びに別枠採用方式を取り組むこととなった経緯を聞きたい。 ⑵ 知的障がいや精神障がいがある人の採用について（要旨）知的障がいや精神障がいのある市民が公務員に採用されていない。受け入れ体制も含めて、前向きに対応すべきである。発２言事項１発言順位１２議員名新田正彦（次世代明石）発言事項教育委員会制度改廃論議と教育諸課題について ⑴ 教育行政への首長の関与について市長の認識は。（要旨）①教育行政の最終権限を首長に移す案は。 ②学校統廃合への関与は。 ③国旗、国歌に関することは。 ④教科書の採択は。 ⑤学力、いじめ、中学校給食などへの対応は。 ⑵ 教育委員会会議活性化について教育委員長の認識は。（要旨）①委員５名と委員長１年交代の妥当性は。 ②委員の公募制は。 ③委員みずからの議題提案状況は。 ④教師、保護者、子どもの声を聞く場の設定は。 ⑤会議室の配慮や夜間、休日開催など、多くの人が傍聴参加できる仕組みづくりは。 ⑶ 教育諸課題について教育長の認識は。（要旨）①全国学力テスト結果の学校別公表は。 ②道徳の教科化は。 ③土曜授業の全国制度化は。 ④学校図書館の役割と学校司書の配置は。 ⑤子どもの権利条約第１２条意見表明権、第４２条広報義務は。２ ⑴ 介護保険法改正案について「要支援１・２」対象者の「地域支援事業」移行について（要旨）①サービスの確保と負担増にならないか。 ②介護保険と同じサービスを受け続けられるか。 ③市の受け入れ準備や事務負担の課題は。 ④ボランティアやＮＰＯ、受け入れ事業所の確保は。 ⑵ 特別養護老人ホーム（以下「特養」という）入所要件「要介護３以上」限定案は。（要旨）①特養入所者の平均要介護度は。 ②「要介護１・２」の入所者割合は。 ③特養入所「待機者」解消への取り組みは。 ④入所要件限定で介護難民発生の懸念は。 2 発言順位３２議員名新田正彦（次世代明石）婚外子相続格差の撤廃と戸籍法改正見送りについて、泉市長の見解を問う ⑴ 発言事項最高裁の違憲判断を軽視する一部国会議員の認識について（要旨）一部国会議員の下記①～④のような認識について ①最高裁は、われわれの常識と違う。現行憲法が間違っている。 ②国権の最高機関が、司法判断にハイハイと従うわけにはいかない。 ③婚外子を認めていくと、法律婚の割合が減る。 ④民法改正案（差別の是正）は、伝統的な家族制度を崩壊させる。 ⑵ 戸籍法改正案提出見送りについて（要旨）①民法改正案提出が、戸籍法改正案提出見送りを条件にされたことについて ②婚外子の人権を守ること（事実婚への法的是正）は「家族の絆」を守ることに反するか。 ③「司法が違憲判断したわけでない」との主張は。 ④泉市長の思いと今後の対応は。 ⑶ ９月議会での問責決議案提出への認識は。（要旨）①１０月１６日、本会議での謝罪発言の真意は。 ②９月議会閉会後の「独自の出生届運用は違法でない」との発言は。 3 発言順位３議員名宮坂祐太（民主連合）明石の消防力について ⑴ 「消防力の整備指針」及び「消防水利の基準」に対する本市の充足率について（要旨）国は、市町村が目標とすべき消防力の整備水準を「消防力の整備指針」として示しています。消防職員数の充足率が全国平均・県平均とも約７６％という数字が示すとおり、国の指針と市町村における現況との乖離が指摘されていますが、本市の各項目における充足率はいかようでしょうか。また、本市の消防力の現状をどのように評価しているのかお聞きするとともに、同様に国が示す「消防水利の基準」についても、本市の充足率と現状の評価をお聞きします。 ⑵ 国の指針・基準見直しの動きを踏まえた本市基本計画及び各種実行計画の見直しと、消防施設等の年次的な整備計画について（要旨）国は、東日本大震災の教訓及び社会情勢の変化を踏まえて、「消防力の整備指針」及び「消防水利の基準」を見直す検討を本年９月から開始しています。本市では「明石市消防基本計画」を東日本大震災発災前の平成２３年２月に作成していますが、基本計画あるいは各種実行計画を適宜見直していくことについて必要性を認識しているか、見解をお聞きします。また、小項目（１）でお聞きした現状認識を踏まえて、今後どのように消防施設等の整備を進めていくのか、年次的に計画を立てて進めていく必要があると思いますが、市の考えをお聞きします。 ⑶ 明石の消防力を充実させるための方策について（要旨）総論的に、明石の消防力をより充実させるための方策を講じていく必要があろうかと思います。通常時はもとより、大規模災害の発生をも想定して、消防本部による主体的な取り組みはもちろんのこと、関係機関とも連携を図り、市民の協力も得ながら多角的な取り組みが必要と考えます。そのような視点も踏まえて、改めて市民の生命と財産を守る決意をお聞きします。２諸課題に即応する環境施策について ⑴ ＪＲ土山駅周辺を散乱防止重点区域に指定することについて（要旨）いまだ散乱防止重点区域の指定に至っていないＪＲ土山駅周辺について、播磨町と協議を行うなど、早期指定に向けて取り組むべきと考えますが、市の見解をお聞きします。 ⑵ 使用済み家庭用インクカートリッジの再資源化について（要旨）本市としても「インクカートリッジ里帰りプロジェクト」の趣旨に賛同し、公共施設に回収箱を設置すべきと考えますが、市の見解をお聞きします。 4 発１言事項発言順位１４議員名楠本美紀（日本共産党）発言財政健全化について ⑴ 借金の原因は大型事業の失敗ではないのか。（要旨）大蔵海岸開発、アスピア、明石駅前南地区再開発、土地開発公社の解散など、大型事業の借金が重くのしかかっているのではないか。 ⑵ 財政健全化見直し案について（要旨）抜本的見直しの半数以上が高齢者関連施策である。明石市の財政健全化意見交換会でも存続を求める意見が大半だったと聞いているが、市民の意見は反映されるのか。存続させるべきだと考える。 ⑶ 財政健全化について市がやるべきことは。（要旨）市民の福祉、教育、暮らしに関わる施策を削減するのではなく、国へ財源保障を要求するとともに地域経済活性化を行うなど、市政運営の責任を果たすべきではないのか。 ⑷ 地方自治体の本来の役割は。（要旨）地方自治体の本来の役割は、住民の福祉や暮らしを守ることではないのか。自治体の役割放棄や福祉の切り捨てなどが際限なく続くことにならないか。事２項就学前教育・保育について ⑴ 保育所待機児童について（要旨）待機児童が増え続ける明石市では、受入れ枠拡大、分園や私立保育所の新設など、待機児童解消のために努力をされてきたが、まだまだ待機児童ゼロにはなっていない。来年度においても、大久保町に認可保育所が開設予定だが、待機児童解消には至らない。今後どのような対策を考えているのか。 ⑵ 幼保一体化について（要旨）幼保一体化に移行するメリット、デメリットは何なのか。明石市は、幼稚園、保育所のすみ分けがうまくいっていて、保護者にとっても問題なく過ごしてきた。今回の新たな試みである幼稚園における３歳児保育、預かり保育の動向を見守って、その後、幼保一体化が必要なのか検討してはどうか。 ⑶ 認定こども園について（要旨）認定こども園への移行は、新制度のもとでも義務化されていない。明石市は幼保一体化から民営認定こども園への移行を考えているのか。直接契約、基準が現行の認可基準よりも低いことなど、問題を抱えているが、どのように考えるのか。 5 発言順位１５議員名大西洋紀（政和会）発言事項幼保一体化モデル事業の試行について ⑴ 子ども・子育て支援事業計画における幼保一体化のあり方について（要旨）子ども・子育て支援事業計画を策定の上、幼保一体化を推進することが順序であると認識するが、当市はまだ計画が策定されていない中、幼保一体化モデル事業を拙速に進める理由は何か。 ⑵ 子ども・子育て支援事業計画の策定状況について（要旨）子ども・子育て支援事業計画は、５年間を１期として子ども・子育て家庭の実態に応じた事業を計画的に推進するものであることから、丁寧に扱うべきである。 ⑶ 「すくすく明石っこモデル事業」～共に育つ幼保一体化モデル事業～導入について（要旨）預かり保育については、市内２園での試行実施の予算を計上しているが、幼保一体化モデル事業については議論していない。平成２５年度予算審議においての議論がないにもかかわらず、拙速に導入しようとする根拠は何か。 ⑷ 松が丘・二見の両幼稚園、両保育所の幼保一体化モデル事業の試行実施時期について（要旨）当該幼稚園・保育所に対し、試行実施時期は平成２６年４月１日からと一旦周知されたが、その後、期限に定めのない延期という曖昧な情報が流れたため、保護者に混乱が生じた。それを受けて、保護者としては十分な検討時間を確保すべく、実施時期の年度延長を求める請願を提出した。そのことに対して明確な回答をすべきである。 6 発言順位６議員名尾倉あき子（公明党）明石市の就学前の教育・保育について ⑴ 明石市の就学前の教育・保育をどのように考えているのか。（要旨）就学前の教育・保育を市としてどのように考えているのか。 ⑵ このたびの幼保一体化モデル事業は、国が進める認定こども園の位置づけになるのか。（要旨）このたびの幼保一体化モデル事業は、国が進める認定こども園の位置づけになるのか。 ⑶ 平成２６年秋に策定予定の子ども・子育て支援事業計画では、何を具体的に決めるのか。（要旨）ニーズ調査を踏まえた、来年秋に策定予定の子ども・子育て支援事業計画では、何を具体的に決めるのか。２本市における病児・病後児保育の現状と今後の取り組みについて ⑴ 病児・病後児の定義は。（要旨）病児・病後児の定義について ⑵ 病児・病後児の現状と課題について（要旨）本市における病児・病後児の現状と課題について ⑶ 子ども・子育て支援法における、地域子ども・子育て支援事業である病児・病後児保育を今後どのように展開していくのか。（要旨）子ども・子育て支援法の地域子ども・子育て支援事業である病児・病後児保育を今後どのように展開していくのか。３女性特有のがん検診の推進とがん教育の実施について ⑴ がん検診無料クーポン券利用者の受診率の現状について（要旨）女性特有のがん検診無料クーポン券を利用した本市の検診受診率の現状について ⑵ コール・リコール（未受診者への個別勧奨と再勧奨）の導入で受診率の向上を。（要旨）コール・リコールの導入でがん検診受診率の向上を図らないか。 ⑶ 学校現場でのがん教育の実施について（要旨）国民病と言われるがんに関する正しい知識を青少年期から普及啓発することが、がん予防につながると考えるが、学校現場におけるがん教育の実施についての見解は。発１言事項 7 発言順位７議員名寺井吉広（真誠会）明石市地域防災計画について ⑴ 地域防災計画の内容について（要旨）市民の生命・身体・財産を災害から保護する内容になっているのか。また、本市で災害が発生し、市役所が使用不可能な場合は、災害対策本部設置の場所が未定であると報道され、市民は不安を感じているがどうか。２自転車対策について ⑴ 自転車が関連する交通事故発生の状況について（要旨）自転車走行中の死者数は依然として多く、被害者になる場合だけでなく、加害者になる場合もある。また、事故を誘引することもある。今年度の事故の発生状況はどうなっているのか。 ⑵ 自転車の走行空間整備について（要旨）自転車で市内を走行していると、危険な箇所が多数ある。歩行者・自転車・自動車の適切な分離を図るなど、自転車の利用環境の整備が必要ではないか。 ⑶ 放置自転車について（要旨）市内各地で放置自転車が見受けられる。放置自転車の現状はどうか。また、市内各駅などに駐輪場は確保されているのか。 ⑷ 自転車の交通安全指導の現状と今後の取り組みについて（要旨）自転車利用者対策として、平成２５年１２月１日に改正道路交通法の一部が施行された。自転車や歩行者の安全確保ルールやマナー徹底の取り組みが必要ではないか。３障害者の社会参加について ⑴ 障害者の自立と社会参加について（要旨）障害者総合支援法の基本理念にもあるように、地域社会における共生の実現に向けて、障害者の社会参加の機会の確保が求められている。本市においても、これまでも支援の取り組みを行っているが、障害者の自立と社会参加の観点から、今後の取り組みについて問う。発１言事項 8 発言順位１８議員名遠藤恒司（市民クラブ）平成２６年度予算の概要について ⑴ 平成２６年度予算編成の見通しについて（要旨）平成２６年度の歳入歳出が未定であることは十分承知をしているが、これまでの各部の事務事業の見直し等の取り組み、また、個人、法人市民税収入の状況を鑑み、どのような想定をされているのかお聞きしたい。２厚生館の活用について ⑴ 厚生館の払い下げについて（要旨）厚生館については、開館当初の役割はすでに終了している。地域改善対策特定事業に係る国の財政上の特別措置に関する法律における同和行政の拠点的な館はいち早く取り壊し、異なった目的を持って活用すべきである。発言青少年の健全育成について ⑴ ＮＥＴ依存症の対策について（要旨）今日、ＮＥＴ依存症は、中学生と小学生では５～６％、高校生や一般では７～８％に及ぶとも言われており、今後が心配である。この状況から、青少年の健全育成として何らかの手を打たなくてはならないと考えるが、市の認識と対策はどうか。４介護保険制度改革について ⑴ 要支援の対象者への対応について（要旨）今般、国が要支援１・２の対象者を介護保険の対象から外す方針を示したことについて、対象となる市民がサービスの低下を心配している。５６次産業の育成についての認識と取り組みについて ⑴ 本市の６次産業育成の取り組みの現状と今後について（要旨）本市の産業振興には、重要な役割を持つものと考える。現状と今後の取り組みをお聞きしたい。事３項 9 発言順位９議員名木下康子（次世代明石）明石市犯罪被害者等の支援に関する条例について ⑴ 犯罪被害者等の支援の状況について ⑵ 改正案の立替支援金について（⑴⑵の要旨）犯罪被害者等の支援の実態と、新たな支援策の立替支援金について不当支出とならないのか、国の犯罪被害者等給付金制度とあわせて給付は受けられるのか等を問う。２明石市土地開発公社の解散について ⑴ 土地開発公社の解散により、４１億６千万円を市民の税金で賄うことについての市の責任と市民への説明責任について ⑵ 土地開発公社より取得する土地２２５筆、約２４万平方メートル（時価約４７億６千万円）について（⑴⑵の要旨）莫大な借金を市民の税金で賄うことについて、市の責任と市民への説明等を問う。また、塩漬け土地、売却や活用にも難しい土地を市として保有することになるが、どのように対応していくのかを問う。３共通番号制度（マイナンバー制度）について ⑴ 平成２７年度から運用開始のマイナンバー制度の取り組みについて ①取り組みの状況と今後のスケジュールについて ②利便性と費用対効果について ③データ漏えい等の諸問題について（要旨）市民一人ひとりに１２桁の番号を割り当て、氏名や住所、生年月日、所得、税金、年金などの個人情報を一元管理し、個人番号カードが交付されることとなり、行政の各機関が保有する個人情報を１つの番号で管理できるとなっているが、現在の取り組み状況と当制度の問題点及び実施に向けてのスケジュール等を問う。発１言事項 10 発言順位 10 議員名冨田賢治（民主連合）社会保障・税番号（マイナンバー）制度の導入に向けて ⑴ 組織・業務の変更に伴う体制整備は。 ⑵ 関連する条例改正等への影響度は。 ⑶ 既存の業務システムへの影響は。 ⑷ 諸費用について（⑴～⑷の要旨）番号制度への対応準備について伺う。２財政健全化の取り組みについて ⑴ これまでの取り組み状況と成果について（要旨）財政健全化推進協議会での議論より、現時点での取り組み状況と成果を問う。 ⑵ 今後の財政健全化の取り組み内容と市長の決意について（要旨）総論賛成、各論反対になりやすく、推進にはトップのぶれない姿勢が必要である。市長の決意を問う。３明石海峡海上交通に関する方向性について ⑴ 取り組み内容について ⑵ 事業スキームについて ⑶ 関係者の役割分担について ⑷ スケジュールについて（⑴～⑷の要旨）１０月２日開催の第２回明石海峡海上交通に関する協議会を受けて、方向性について伺う。発１言事項４空き地の適正な管理について ⑴ 雑草の繁茂とそれにおける安全確保について ⑵ 空き地の標識の設置状況について ⑶ 草刈り条例等の制定について ⑷ 空き家条例と空き地への対応について（⑴～⑷の要旨）近隣住民が迷惑と心配していることから、空き地の適正な管理について伺う。５「公契約条例」制定について ⑴ その後の調査研究について伺う。（要旨）全国的に徐々に広がりを見せる中での取り組みは。 11 発言順位 11 議員名西川あゆみ（日本共産党）国民健康保険事業について ⑴ 明石市の国民健康保険事業の現状について（要旨）国保の構造上の問題、国庫負担の減により、国保事業は医療保険の中で最も危機的な状況にあります。加入者は所得２００万円以下の世帯が８５％を占め、保険料が高すぎて払えないと悲鳴が上がっています。保険料未納の世帯が２，０００世帯を超える一方で、保険料を引き下げるための一般会計からの繰り入れは行われていません。社会保障の制度であるにもかかわらず、高すぎる保険料と窓口負担により本来の目的を失いかけているのではないでしょうか。 ⑵ 社会保障、つまり福祉としての国保制度を堅持することについて（要旨）憲法２５条の生存権に基づく社会保障、つまり福祉としての国保制度を堅持することについて、市長の見解をお聞きします。 ⑶ 国保広域化と市民への影響について（要旨）２０１５年４月から国保は都道府県単位に再編成される見込みです。国保広域化の目的は、財政基盤の安定化、地域間格差の解消とされていますが、財政面での国保の構造的な問題は解決するのでしょうか。また、市民への影響について、他の自治体に負担をかけないためにと医療費の削減を迫られるおそれはないでしょうか。市独自で行っている保険料の減免･免除制度は守られるのか、保険料が引き上げられる懸念はないのか、国保の広域化にかかわる諸問題への認識をお聞きします。２自衛隊での中学生の体験学習について ⑴ 自衛隊での中学生の職場体験は教育としてふさわしいのか。（要旨）憲法違反の存在と、国際法上は軍隊とされる自衛隊であり、教育基本法の目的からも問題があると考えますが、教育長の見解をお聞きします。 ⑵ トライやるウィークの目的とかけ離れているのではないか。（要旨）トライやるウィークの推進体制として、学校・家庭・地域の三者の連携が不可欠で重要な要素とされ、生徒と地域とのつながり、地域コミュニティの構築の観点が重視されています。小野市の自衛隊駐屯地での体験は目的に合わないと考えます。発１言事項 12 発言順位 11 議員名西 ⑶ 川あゆみ（日本共産党）発言事項体験学習の内容はどんなものだったのか。（要旨）生徒の体験学習内容として、自衛隊には、災害救助・支援活動、防災教育を依頼したとお聞きしていますが、中ＳＡＭ（中距離地対空誘導ミサイル）の発射態勢のデモンストレーションなど、防衛・軍事的な教育内容は含まれていなかったのか、お聞きします。 ⑷ 体験内容について申し入れを行ったのか。（要旨）改めて体験内容を調査し、申し入れを行う必要があると判断されたのか、お聞きします。 13 発言順位１ 12 議員名樽谷彰人（政和会）発言事項中学校給食について ⑴ 中学校給食学校運営課題検討会について（要旨）教育委員会事務局と学校関係者で構成し、昨年度の学校運営課題検討会での懸案事項をより詳細に検討するため、管理マニュアル策定部会、指導マニュアル策定部会、アレルギー対応マニュアル策定部会と検討会全体会を８月から開始しています。そこで４点伺います。 ①運営課題検討会と各マニュアル策定部会の検討内容について ②中学校給食検討報告書の内容が反映されているのか。 ③現場の声は反映されているのか。 ④議事録及び検討内容は公開できないのか。 ⑵ モデル校での先行実施について（要旨）８月の教育委員会でモデル校が３校決定しました。各校とも状況は異なりますが、どのように実施していくのか、ハード面、ソフト面の運営方法について伺います。 ⑶ 中学校給食費の徴収について（要旨）学校給食の会計を私会計から公会計へ移行する自治体が増えているように思います。限られた支払口座での不便さや教職員の負担を考えると公会計で行うべきと考えますが、給食費の徴収方法について伺います。 14 発言順位 13 議員名梅田宏希（公明党）市制１００周年と庁舎について ⑴ 現在の庁舎の耐用年数について（要旨）現在の本庁舎は市制５０周年記念事業の一環として企画され、１９７０年（昭和４５年）１１月１日に完成した。現在４３年を経過し、一般に言われる耐用年数５０年に近づいているが、昭和５７年以前の旧耐震の建物である。２０２０年（平成３２年）が５０年の建て替え、または耐震補強完成時期の最終年度と見るが、どのように考えているのか。 ⑵ ５市民センター体制の認識と評価について（要旨）平成２１年度に市役所機能検討グループが立ち上がり、検討の結論として、５市民センター体制構想の提言があり、平成２２年度に「庁舎における行政サービスのあり方検討懇話会」が外部委員を含めて検討を行い、同年１２月に駅前庁舎、５市民センター構想を取りまとめた。平成２３年度には、本格的な「市役所機能検討委員会」を外部委員を入れて設置し、検討を行ったが、途中で再開発事業計画の見直しにより、駅前庁舎約９，０００㎡案から縮小して、１フロアの駅前窓口案になり、現在は、まち再生室での検討と大幅な計画変更となった。この５年間の検討の認識と評価をどう考えるのか。 ⑶ 市制１００周年と庁舎のあり方について（要旨）１９１９年（大正８年）１１月１日、兵庫県下で４番目の市として誕生してから２０１９年で市制１００周年を迎える。この１世紀の記念すべき年まであと６年しかない。明石市として、市民とともにどのように迎えるのかと思うとき、市民サービスの拠点である市役所庁舎のあるべき姿を本格的に検討する体制を整えるべきと考える。２後見人制度について ⑴ 明石市民の被権利擁護者の実態と課題について（要旨）私がかかわった高齢者の被害実態は悲惨であった。潜在的なことも含めて、高齢者の認知症、知的障害、精神障害の推計値等、被権利擁護者の実態と課題をどのように認識しているか。 ⑵ 「明石市後見制度支援連絡協議会」の設置について（要旨）平成２０年９月議会の本会議一般質問で、市民後見人制度の導入について質問した。今回、５年越しの念願である市民後見人制度実現に動き出したことは大いに評価するところであるが、市は、（仮称）後見支援センターの設置に向けて、目指すモデルケースや今後のスケジュールをどのように立てようとしているのか。 15 発１言事項発言順位３ 13 議員名梅田宏希（公明党）発言事項赤根川流域の防災・安全対策について ⑴ 流域の雨水対策の現状と課題について（要旨）平成１６年９月２８日から２９日の台風２１号は明石市西部中心に時間雨量で過去最大の６４ミリを記録した。続く１０月１９日から２０日の台風２３号では、明石川も危険水域まで達した。記録的な長雨であり、今後もいつ発生するかわからない。赤根川流域は再開発が進み、河川改修がなければ氾濫の危険地域と認識している。現状と課題についてどのように考えるか。 ⑵ 河川改修工事の県との連携について（要旨）地元自治会と組合が市議代表・地元選出県議会議員とともに、県知事あてに要望書を出して、国道２号線から北部の市道山手環状線までに県の予算が計上され、現在５０％が完成し、工事進行中である。しかし、西脇土地区画整理組合の協力で河川整備用地として提供された以北については未計画である。このままでは、赤根川流域の集中豪雨に対しては不完全な整備であり、県における早急な予算化を実現しなければならない。明石市の強い働きかけを望むが、どのように取り組むのか。 16 発言順位 14 議員名北川貴則（市民クラブ）「日本一安全なまち明石」の実現のための危機管理について ⑴ 大震災対策は万全なのでしょうか。（要旨）未曾有の被害をもたらす大震災対策、特に、津波対策はその後どのように進められているのでしょうか。お尋ねいたします。 ⑵ 防災上も問題となっている空き家対策は万全なのでしょうか。（要旨）老朽化した空き家は、防災上のみならず、日常でも事故や犯罪の危険性もはらんでおります。防災・防犯の観点から、老朽化した空き家への対策について、本市の条例制定に向けた取り組みも含め、お尋ねいたします。 ⑶（仮称）いじめ・いやがらせ・虐待防止条例の制定は、やはり無理なのでしょうか。（要旨）２つの大きな事故の教訓から、危機管理、命の尊さを重んじる本市ならではの上記条例の制定に期待をいたしておりました。また、優秀な弁護士職員の大量採用を期に、一気に他市にはない本市ならではの安全安心への取り組みの進展があるのではと期待いたしておりましたが、弱者を守る観点に立った条例制定の取り組みの様子が全く見えてきません。一体、どうなっているのでしょうか。２人口減問題について ⑴ 人口増策はないのでしょうか。（要旨）平成１１年から平成２５年までの１４年間でマイナス４，４１５人となっていることを鑑み、税収増につながる人口増対策を初め、地域経済活性化策の意義をどのようにとらえているのでしょうか。最優先課題として、創意工夫をこらし、全庁挙げて取り組む必要はないのでしょうか。３高齢者福祉について ⑴ 超高齢社会に向けた今後の見通しは。（要旨）超高齢社会を乗り切る本市ならではの対策をどのようにお考えなのでしょうか。例えば、介護保険料の負担増を招かない工夫、守りの姿勢や現在の行政サービスを堅持する工夫をお聞かせください。発１言事項 17 発言順位 14 議員名北川貴則（市民クラブ）発言事項４時のまち明石の天文科学館について ⑴ 年始の開館はどのように行われるのでしょうか。（要旨）来年は元旦から天文科学館がオープンされるとのことですが、新たな試みに至った経緯及び事業目的、意義についてお聞かせください。５海を活かしたまちづくりについて ⑴ 海峡交流都市を標榜する本市の取り組みは。（要旨）海峡交流都市を標榜する本市にとりまして、この明石海峡を臨む美しい海岸線、砂浜や水質の良さなどは欠かせない貴重な財産であり、その魅力をまちづくりに活かしていくことが重要と考えます。本市のお考えをお聞かせください。 ⑵ いつになったら明石港の砂利揚げ場を移転させるのでしょうか。（要旨）中心市街地の活性化にはなくてはならない南の玄関口を含む明石港の活性化策が心配です。明石港の砂利揚げ場移転業務は全く機能していないのではないでしょうか。中心市街地活性化基本計画における明石駅前南地区再開発事業と並ぶ中心施策の明石港の利活用計画の策定すら様子が見えてきません。 ⑶ フェリー乗り場跡地の開発事業への対応について（要旨）泉市長は、たこフェリーの再開を公約に掲げ市長に当選されました。しかし、フェリー再開には何ら有効な手立てを講じることなく、現在はフェリー乗り場跡地にマンションの建設が進められようとしている次第です。この失政を市長はどのように受けとめているのでしょうか。また、マンション計画をただ手をこまねいて傍観しているだけなのでしょうか。市長のお考えをお聞きします。 18 発言順位 15 議員名中西礼皇（次世代明石）指定管理者制度の検証と今後について ⑴ 制度の検証について（要旨）文化施設への適用について、契約の内容、直営への変更など制度の検証について問う。 ⑵ 利用者モニター制度等について（要旨）市民モニターや選定委員会によって運営期間中の評価をすることが必要である。 ⑶ 適用施設の拡大について（要旨）直営施設における制度導入の考えを問う。２中学校給食について ⑴ 食育の理念・計画について（要旨）食育の計画について ⑵ 給食費の算定について（要旨）給食費算定の考え方について ⑶ 給食センター業務について（要旨）将来に小学校給食への展開はできるのか。発１言事項 19 発言順位 16 議員名国出拓志（公明党）市営の納骨堂・合葬式墓所の設置について ⑴ アンケートの実施の有無と内容、対象者は。 ⑵ アンケート結果は。 ⑶ アンケート結果を受けてどうするのか。（⑴～⑶の要旨）本年６月の本会議における理事者答弁では、この秋には３，０００人程度に対してアンケートを実施するという明確な答弁があったので、その後について確認する。２いじめ防止対策推進法の制定を受けて、市の取り組みは ⑴ 平成２４年９月本会議にて、（仮称）明石市いじめ防止条例を制定しないかと質問したが、国のいじめ防止対策推進法の制定を受けて、市はどのように取り組もうとしているのか。（要旨）平成２４年９月本会議にて、（仮称）明石市いじめ防止条例を制定するよう提案したが、国において本年６月に公布されたいじめ防止対策推進法をどのように市として具体化しようとしているのか、現状と今後の方針について聞く。発１言事項３要介護認定者の聞き取り調査に関して、介護ヘルパーさんの意見も取り入れないか ⑴ 要介護認定に際し、制度として、介護ヘルパーさんの意見を取り入れることはできないか。（要旨）要介護認定に際して、より正確さを期し、要介護者の方が不利益をこうむらないためにも、一つの方策として介護ヘルパーさんの意見聴取も行うということはできないか。４ジェネリック医薬品の推進のため、希望シールの配布を検討しないか ⑴ ジェネリック医薬品を希望するというシールをつくり、被保険者証のカードケースなどに貼付するという方法は考えられないか。（要旨）１枚の保険証を持参するだけで足り、より利便性が増すのではないかと考えるが、そのような方法も検討できないか。５市のインターネット整備について ⑴ ツイッターはスタートしているが、登録者数、反響、成果は。（要旨）既にスタートしているツイッターに関して、その内容を確認する。 20 発言順位 16 議員名国出拓志（公明党）発言事 ⑵ 市としてフェイスブックを立ち上げないかと質問したが、その後はどうなったのか。（要旨）平成２４年１２月の本会議質問にて、明石市としてフェイスブックを立ち上げないかと質問したが、その後の経過、現状と今後について聞く。 ⑶ 本庁と各市民センター、さらには市立図書館等でＷｉ－Ｆｉ（公衆無線ＬＡＮ）を設置しないか。（要旨）公共施設でのモバイル端末のインターネット接続を可能にすることで、市民の利便性の確保と災害時における通信手段の確保を図るため。項６子ども向け広報あかしについて ⑴ 広報あかしの子ども向け内容を検討するか、あるいは子ども向け広報紙の発行はできないか。（要旨）明石市の将来を担っていただく子どもたちにも市政に関心と興味を持ってもらいたい。 21 発言順位 17 議員名佐々木敏（公明党）発小学生の高学年に身分証を発行しないか ⑴ 民営バスの理不尽な運転手から小学生を守るために、小学生の高学年に身分証を発行しないか。（要旨）小学生が、民営バスの運転手に一方的に小学生ではないと決めつけられて、大人料金を支払わされた。こういう事例が二度と起きないように、小学生の高学年に身分証を発行しないか。２医療情報のデータベースを構築し、市民に公開しないか ⑴ 病気がどこで効果的な治療ができるのか、患者の会の連絡先等の情報をデータベース化し、市民に公開しないか。（要旨）特殊な病気について、市民の皆さんからどこに聞いていいのかよくわからないという声がある。市民サービスとして、市が情報収集をして公開しないか。３市内の公衆トイレを清潔に。不備があるものは更新、もしくは撤去を ⑴ 公衆トイレで不備があるものを更新、もしくは撤去しないか。（要旨）公衆トイレで不備があるものが一部見受けられる。不衛生でもあるので、更新、もしくは撤去しないか。言１事項 22 発言順位１ 18 議員名絹川和之（公明党）発言事項今後の福祉施策の展開について ⑴ 総合福祉センターの有効活用について（要旨）総合福祉センターは、平成３年４月に設置され、２３年目になりますが、設置後の福祉を取り巻く環境の変化にどのように対応してきたのでしょうか、現状をお聞きします。また、施設のさらなる有効活用のため、今後、施設をどのように利用していくのか、方向性をお伺いします。 ⑵ 生活保護に至る前の生活困窮者支援施策について（要旨）生活保護による支援を必要とする生活困窮者には、支援が漏れることのないよう適切な運用が図られるべきであるが、一方で、生活保護に至る前段階からの支援も重要であると考える。 23 発言順位 19 議員名千住啓介（日本創新党明石）淡路マンガ・アニメアイランド事業について ⑴ 市の取り組みについて（要旨）国生みの地「淡路島」において世界規模の事業が展開されようとしている。世界的に評価のある「クールジャパン」を国家プロジェクト並みに発信しようとしている事業に明石市も参画するべきと考えるが、本市としての見解を聞く。２学校図書館について ⑴ 図書選定基準を逸脱した図書について（要旨）ある小学校図書館において、科学的根拠が乏しく、明らかに史実と異なる記述の図書が多く設置されていたが、基準を満たしていない図書があることはおかしいのではないか。 ⑵ 「はだしのゲン」の取り扱いについて（要旨）授業中に教員が推奨する本ではないと考えるが、本市の見解を問う。３学力向上施策について ⑴ 全国学力学習状況調査について（要旨）今年度に実施された調査の結果について、市としての見解は。 ⑵ 目標設定について（要旨）さらなる学力向上が必要である。具体的に目標設定をして、事業計画・事業フレームを設定するべきであると考えるが、見解を問う。 ⑶ 教育現場の状況について（要旨）学級崩壊があると聞く。現状とその対応について ⑷ 教員の指導環境整備について（要旨）昨今、学校現場・教員のキャパシティオーバーが感じられる。モンスターペアレントなどへの対応等で生徒に向き合える時間が減少している。生徒指導業務の肥大化は大きな問題と考えるが、市の見解を問う。発１言事項４ ⑴ 子育て施策、保育行政について本市の未就学児の教育・保育について（要旨）子育て施策をどのように進めていくのか。幼保一体化は決まったのか。 24 発言順位 19 議員名千住啓介（日本創新党明石）発言事項 ⑵ 議案第１２５号平成２５年度明石市一般会計補正予算（第４号）における私立保育所整備事業について（要旨）今回、補正予算を計上して、私立保育所を新設するが、その必要性と年間コストを問う。 ⑶ 未就園児の保護者への子育て施策について（要旨）未就園児の子育て施策は、保育園へ預けている方々との費用面において公平性が保たれていないのではないか。子育てを頑張っている保護者への支援策を強化すべきと考えるが、見解を問う。 25