第３章畜産業の振興 - 87 - 右上：左上：石垣牛の育成のために、名藏湾に面し畜産担い手総合整備事業で導入したトた山裾を整備した放牧地（石垣市）ラクターその他牧草収穫機械（伊江村）左下：右下：沖縄ブランド豚「アグー」生産の基となる沖縄アグー豚（雌）（名護市）国産食肉の安全性確保に係る正確な情報提供の場として開催した「食肉出張講座」（那覇市） - 88 - 第１節畜産沖縄県の畜産業は、本土復帰以降、順調な発展を遂げ、現在では、農業産出額の４割強を占めるなど、沖縄農業の中で重要な地位を占めています。平成24年の産出額は385億円で、これを畜種別にみると、肉用牛が144億円（37％）で最も多く、次いで豚131億円（34％）、鶏66億円（17％）、乳用牛42億円（11％）となっています。近年、肉用牛の産出額は豚の産出額を上回り、本土復帰直後と比較しても大きく伸びています（図Ⅲ－１）。その原因は、 ① 食生活の変化による牛肉需要の高まりや子牛の価格安定対策等により繁殖雌牛の飼養頭数が増大したこと ② 飼料生産基盤整備が進められ、亜熱帯性気候を活かした生産性の高い飼料生産が展開できたこと ③ 機械化やコントラクター（農作業受託組織）等の活用により、投入する労働力を大幅に軽減できたこと等があげられます。一方、豚については、飼養技術の向上や養豚団地の整備等により、飼養頭数が増加したため産出額が増加し、200億円弱で推移する時期もありましたが、飼養地域の混住化等を背景とした環境問題、後継者不足等から飼養戸数及び頭数が減少しました。しかしながら近年は経営の安定化を図るため、預託経営が増え、その結果、飼養規模が拡大したことから横ばい傾向にあります。図Ⅲ－１畜種別産出額の推移資料：農林水産省「生産農業所得統計」 - 89 - （１）肉用牛肉用牛については、亜熱帯性気候で牧草の単収が高いこと等を背景に、子牛の価格安定対策等の実施、飼料生産基盤や施設整備の進捗等により、平成に入り飼養頭数は増加傾向で推移していましたが、平成22年をピークに平成23年以降は減少傾向にあります。また、飼養戸数は、近年横ばいで推移しています（図Ⅲ－２）。１戸当たり飼養頭数は、平成25年は25.4頭と全国の43.1頭を下回っています。他方、子取り用雌牛の割合は62.4％と、全国の23.4％に比べ高く、繁殖経営が多いことが特徴となっています（表Ⅲ－１）。図Ⅲ－２肉用牛の頭数規模別飼養戸数及び飼養頭数の推移資料：農林水産省「畜産統計」注：平成３年以降の頭数規模別飼養戸数及び飼養頭数は、試験場等の非営利的な飼養者は含まない。注：H12 年の頭数規模別飼養戸数のデータはない。表 Ⅲ －１肉用牛の飼養戸数・飼養頭数（平成 25年）（単位：戸、頭、％）沖縄県全国飼養戸数 3,010 61,300 飼養頭数沖縄県全国 76,400 2,642,000 飼養頭数 76,400 2,642,000 １戸当たり飼養頭数 25.4 43.1 子取り用雌牛飼養頭数 47,700 618,400 子取り用雌牛の割合資料：農林水産省「畜産統計」 - 90 - 62.4 23.4 ＜県内肉用子牛の取引価格が高値で更新＞沖縄県内における家畜市場の取引価格の推移（黒毛和種・子牛）平成24年の夏頃から沖縄県内の家畜市場における黒毛和種の子牛価格が上昇を続け、平成25年12月には、県内家畜市場の平均取引価格が510,885円となり、最高値を更新しました。その要因としては、全国的な子牛の取引頭数が減少傾向にあることが考えられています。県内における肉用牛農家の大半を占める繁殖経営にとっては、好景気である一方、子牛価格の高騰に伴い、肥育農家の購買意欲の減退等により子牛取引価格の下落も想定され、今後の取引価格の動向に注視しなければなりません。平成25年における黒毛和種子牛の平均取引価格は451,891円、取引頭数は25,421頭です。なお、取引頭数の９割近くが県外からの購買者による買い付けとなっています。各市場で50万円を超える取引価格が増えている。（八重山家畜市場（H25.4)）（２）乳用牛乳用牛については、高齢化、後継者不足等といった要因から飼養頭数は平成10 年以降大幅に減少しましたが、ここ数年は5,000頭前後で推移しています。平成 25年の飼養戸数は80戸、飼養頭数は4,650頭となっています。また、１戸当たりの経産牛飼養頭数は42.8頭で、北海道を除く都府県平均の35.9頭を大きく上回っています（図Ⅲ－３）。近年の生乳生産量は28千ｔ前後で推移し、平成25年は28,281ｔとなっています（図Ⅲ－４）。一方で、若手の酪農経営者に加えて新たに酪農を志す新規就農者が増加してきており、今後の沖縄県の酪農をリードしていく担い手として期待されています。図Ⅲ－３乳用牛の飼養頭数等の推移図Ⅲ－４生乳生産量の推移（頭）（戸、10頭） 1000 50 900 42.8頭１戸当たりの搾乳牛飼養頭数（右目盛） 45 800 40 700 35 飼養頭数 600 30 （ｔ） 35000 400 20 15000 300 15 200 100 80戸 0 15 19 20 21 27,360 28,049 28,281 22 23 24 25 10000 5 5000 0 10 27,969 10 飼養戸数平.元 28,750 25000 20000 4,650頭 29,612 30000 25 500 33,039 22 23 24 0 H19 25 20 21 資料：農林水産省「牛乳乳製品課統計」資料：農林水産省「畜産統計」注：25 年は月報値より集計。 - 91 - ＜事例Ⅲ－１：那覇市おもろまちで搾乳体験等のイベント開催＞県内の酪農に対する理解を深めるため、酪農を取り巻く環境や担い手を紹介したパネル展、県産牛乳の試飲やバター作り体験等の特別展示を、平成25年12月に那覇第２地方合同庁舎で開催し、多くの方が来場しました。また、本庁舎の屋外に「ふれあい広場」を開設し、天久小学校の生徒（104名）等を対象に、乳搾りの体験や子牛とのふれあい体験を行いました。生徒からは「牛がとっても大きい！」、「子牛の心臓の音が良く聞こえた！」などの感想がありました。県内酪農家の協力を得て行われた乳搾り体験（那覇第2地方合同庁舎内（那覇市おもろまち））（３）豚豚については、混住化の進行等を背景とした環境問題、農家の高齢化及び配合飼料価格の高騰等を背景として、飼養戸数は、昭和48年の17,300戸をピークに大幅に減少し、平成25年は285戸と近年横ばいになっています（図Ⅲ－５）。また、飼養頭数は、平成25年は246,800頭、１戸当たりの飼養頭数は866頭と全国（1,739頭）の5割程度の状況にあります（表Ⅲ－２）。図Ⅲ－５豚の飼養戸数及び飼養頭数の推移（戸、百頭）（百頭） 4,000 10 8.7 １戸当たりの飼養頭数（右目盛） 3,500 9 8 3,000 246,800頭飼養頭数 2,500 7 6 2,000 5 4 1,500 3 1,000 2 飼養戸 500 285戸 0 1 0 平.元 10 15 19 20 21 23 24 25 資料：農林水産省「畜産統計」表 Ⅲ －２豚の飼養戸数・飼養頭数（平成 25年）沖縄県全国飼養戸数 285 戸 5,570 戸飼養頭数 246,800 頭 9,685,000 頭資料：農林水産省「畜産統計」 - 92 - １戸当たり飼養頭数 866 頭 1,739 頭（４）採卵鶏採卵鶏については、後継者不足や環境問題等から、飼養戸数は減少傾向で推移し、平成25年は46戸となっています。飼養羽数については、ここ数年1,400～1,5 00千羽で推移し、平成25年は1,454千羽となっています。また、１戸当たりの飼養羽数は、増加傾向にあるものの、31.6千羽と全国（65.0千羽）の５割程度となっています(図Ⅲ－６､表Ⅲ－３)。図Ⅲ－６採卵鶏の飼養戸数等の推移資料：農林水産省「畜産統計」表 Ⅲ －３採卵鶏の飼養戸数・飼養羽数（平成 25年）沖縄県全国飼養戸数 46戸 2,650戸飼養羽数 1,454 千羽 172,238 千羽１戸当たり飼養羽数 31.6 千羽 65.0 千羽資料：農林水産省「畜産統計」（５）山羊沖縄県では、古くから山羊肉の食文化がありますが、近年、生産者の高齢化や低価格山羊肉の輸入等により、飼養戸数及び頭数ともに減少傾向にあります(図 Ⅲ－７､表Ⅲ－４)。図Ⅲ－7 山羊の飼養戸数・飼養頭数資料：沖縄県畜産課「家畜・家きん等の飼養状況調査」表 Ⅲ －４山羊の飼養戸数・飼養頭数（平成 24年）沖縄県飼養戸数 1,362戸飼養頭数 8,380頭資料：沖縄県畜産課「家畜・家きん等の飼養状況調査」 - 93 - １戸当たり飼養頭数 6.15頭第２節配合飼料価格の高騰と自給飼料の生産拡大（１）配合飼料価格の高騰原料のほとんどを輸入穀物に依存している配合飼料の価格は、主な原料となるとうもろこしの国際価格が、アメリカにおけるバイオ燃料向け需要の増加により高水準で推移していること、また、最近の円安の進行・定着により、高騰しています（図Ⅲ－８）。図Ⅲ－８配合飼料価格の推移（円／トン） 70000 60000 50000 40000 30000 （参考）肉用牛配合飼料の小売価格平成24年の月別肉用牛肥育用配合飼料価格の平均は62,230円／ｔ *1 20000 H12.1 13.1 14.1 15.1 16.1 17.1 18.1 19.1 20.1 21.1 22.1 23.1 24.1 25.1 26.1 資料：農林水産省生産局畜産振興課「流通飼料価格等実態調査」注：バラ及び袋物の全畜種の税抜き加重平均工場渡し価格。畜産経営においては、品質の向上、増体を目的として、とうもろこし等の高タンパク穀物を含む濃厚飼料（配合飼料）が主要な費用を占めています。我が国は配合飼料の主原料となるとうもろこしのほとんどを輸入に依存 *2 しています。生産費における飼料費は、養豚で66％を占め、牧草等の粗飼料を主餌とする子牛でも37％を占めています（図Ⅲ－９）。このため、とうもろこし価格の高騰を受けた配合飼料価格の上昇は、畜産経営を大きく圧迫しています。図 Ⅲ －９畜産物生産費（費用合計）の内訳（平成 24年度）沖縄県労働費 5,066円 (17%) 飼料費を除く物財費肥育豚 5,181円 (17%) （１頭当たり） 30,553円/頭労働費 175,185円 (36%) 飼料費 20,306円 (66%) 子牛（１頭当たり） 488,110円/頭飼料費 179,294円（37%）飼料費を除く物財費 133,631円 (27%) 資料：農林水産省「農業経営統計調査畜産物生産費」注：構成比（％）については、表章単位未満を四捨五入しているため、その合計が 100%にならない場合がある。 *1 *2 農林水産省「農業物価統計」の農業生産資材の小売価格我が国のとうもろこしの輸入相手国とその占める割合は、①米国（52％）、②ブラジル（32％）、③アルゼンチン（6％）、④その他（10％）です（財務省「貿易統計」（平成24年度輸入量））。 - 94 - （２）自給飼料の生産拡大畜産物の安定的な生産を図っていくためには、輸入飼料に依存せず、国内の飼料自給力を高めていくことが重要であり、沖縄県酪農・肉用牛生産近代化計画（平成32年度目標）では、亜熱帯性気候を活かして、飼料自給率を平成22年の56％から60％へ増加させることとしています。自給飼料の生産拡大については、復帰以降、肉用牛の生産振興を目的として、八重山地域を中心に農業農村整備事業等が実施されてきたことから、飼料作物の作付面積は年々拡大し、平成2 5年では5,750haとなっており、このほとんどが永年性牧草です（図Ⅲ－10）。沖縄総合事務局では引き続き、飼料生産基盤の拡大に向けた取組を推進してまいります（事例Ⅲ－２）。図 Ⅲ － 10 牧草等の作付け面積等の推移収穫量（牧草）（千ha） 7 （万㌧）作付面積（牧草） 5,750 6 5 70 60 59.2 50 4 面積3 収 40 穫 30 量 2 20 1 10 0 0 平．元 10 20 21 22 23 24 資料：農林水産省「作物統計」注：収穫量の 24 年のデータはなし。整備された草地＜事例Ⅲ－２：第11回放牧サミットの開催＞平成25年11月26日（火）、27日（水）、一般社団法人日本草地畜産種子協会主催、沖縄総合事務局後援による第11回放牧サミットが石垣市において開催されました。このシンポジウムは、「放牧を実践して、低コスト・高所得経営を実現しよう」をテーマに、最近の配合飼料価格高騰が畜産経営に影響を及ぼしていることから、畜産経営コストの大半を占める飼料費や労働費等を低減でき家畜への負担軽減、農地保全にも貢献する多様性を持った技術である放牧畜産の推進と普及定着を図る目的で開催し、全国から多くの方々が参加しました。シンポジウムでは、４名の講師から放牧による畜産経営の事例紹介等の講演が行われ、その後のパネルディスカッションでは、放牧経営における各地域の課題や問題点について参加者と講師との意見交換が行われました。また、27日（水）には、石垣市内で放牧による肉用牛繁殖経営を営む２つの牧場の現地研修会を開催し、牧場概要説明後、参加者から放牧経営を実践する中での飼養管理や草地管理に関する質問等が交わされました。 - 95 - 80 講師による事例紹介現地研修（宮良牧場） 25 第３節畜産環境対策の取組県内の畜産業が発展する一方、畜産経営に伴う環境への影響が懸念されています。特に市街地の拡大により地域住民と畜産農家の混住化が進展している沖縄本島中南部等では、住民から悪臭や水質汚濁を中心に苦情が寄せられています。このため、畜産業の振興に併せて、家畜排せつ物の管理の適正化及び利用の促進を図ることが重要になっています。このような状況の下、平成11年７月に家畜排せつ物法 *1 が制定され、畜産業を営む者は、農林水産大臣が定める管理基準（排せつ物の管理施設は、床を不浸透性の材料とすること等）に従って家畜排せつ物を管理することとなりました。このため、畜産農家へ同法の周知徹底を図るとともに、堆肥舎等関係施設の整備を促進し、特に、管理基準の不適合農家に対しては、県が指導・助言等を行うことにより、改善を促してきました。この結果、今では管理基準が適用図 Ⅲ－ 11 家畜排せつ物法管理基準対応状況される1,595戸 *2 の全農家が管理基畜産農家　3,842戸準に適合しています（平成24年12月管理基準適用農家管理基準対象外農家１日現在）（図Ⅲ－11）。 1,595戸 2,247戸また、沖縄県における畜産経営に 41.5% 58.5% 起因する苦情発生の件数も減少傾向にあります。畜種別にみると、養豚管理基準適用農家 1,595戸に対する苦情が27件と全体の約53％施設整備簡易対応その他を占め、苦情種別にみると、水質汚 1,145戸 290戸 30戸　1.9％ 71.8% 18.2% 濁、悪臭及びこれらの複合要因が45 件と全体の約 90 ％を占めています周年放牧ほ場へ直接散布 83戸　5.2％ 47戸　2.9％（図Ⅲ－12）。 ※「その他」には、廃棄物処理としての委託処分、発酵床など畜舎での排せつ物管理等が含まれる。資料：沖縄県農林水産部「平成24年度家畜排せつ物法施行状況等調査」図 Ⅲ － 12 苦情発生件数（左：畜種別、右：苦情種別）（件） 400 （件） 400 乳用牛 350 ブロイラー採卵鶏豚肉用牛その他水質汚濁と害虫発生悪臭発生と害虫発生悪臭 350 300 300 250 250 200 200 150 150 100 100 50 50 害虫発生水質汚濁水質汚濁と悪臭発生 0 0 昭.60 平.2 12 19 20 21 22 23 24 昭.60 7 12 19 20 21 資料：沖縄県農林水産部「畜産経営に起因する苦情発生状況調査」 *1 *2 家畜排せつ物の管理の適正化及び利用の促進に関する法律（平成11年法律第112号）家畜排せつ物法の管理基準は、牛10頭、豚100頭、鶏２千羽以上を飼養する農家等に適用。 - 96 - 22 23 24