VLADA SBK/KSB
MANDATNI IZVJEŠTAJ 2010-2014
SEPTEMBAR, 2014
VLADA SREDNJOBOSANSKOG KANTONA - MANDATNI IZVJEŠTAJ
Saž etak
POSTIZBORNI PROBLEMI SA KONSTITUISANJEM VLASTI U SBK, UKAZALI SU NA OVISNOST O
ODLUKAMA STRANAČKIH CENTRALA I NESPOSOBNOST LOKALNIH POLITIČARA DA SAMI
RJEŠAVAJU KONFLIKTNE SITUACIJE. Problemi oko formiranja vlasti potpuno su ogolili č injenicu da
funkcionisanje kantonalnih vlasti i rješ enje problema koje građani ovog kantona imaju ne lež i u rukama
predstavnika koje su, neposredno, birali u svoje kantonalne institucije već u centralama politič kih
stranaka, daleko izvan Kantona. Vlast u ovom kantonu formirana je tek nakon š to je stiš ana postizborna
„bura“ na viš im razinama i kada su centrale politič kih stranaka dale signal kantonalnim zvanič nicima da
se mož e pristupiti formiranju vlasti u SBK/KSB. A u č itavu prič u se morao uključ iti i Visoki predstavnik,
na č iju je preporuku razriješ ena vlada koja nije imala podrš ku Kluba hrvatskog naroda, te popunjeno
rukovodstvo Skupš tine. Nakon posljednjih opć ih izbora 2010. godine bilo je potrebno preko 8 mjeseci da
se formira zakonodavna vlast i 13 mjeseci da Srednjobosanski kanton dobije izvrš nu vlast.
VLADA SBK, GENERALNO JE IMALA ISPODPROSJEČAN NIVO AKTIVNOSTI I OSTVARILA SKROMNE
REZULTATE. U prosjeku, Vlada SBK imala je po dvije redovne i jednu vanrednu sjednicu mjeseč no.
Ukupno je na sjednicama provela neš to preko 400 radnih sati (š to je vremenski ekvivalent 51 standardnog
osmosatnog radnog dana), razmotreno je 4.655 mjera i realizovano svega 50 zakona za č itav
č etverogodiš nji mandat.
ANALIZA REZULTATA OSTVARENIH TOKOM MANDATA, UKAZUJE NA ZNAČAJ BRZOG
USPOSTAVLJANJA IZVRŠNE VLASTI, NAKON IZBORA. U toku mandatnog perioda 2010 - 2014. godine
bila su operativan ukupno tri saziva Vlade SBK. Vlada u „tehnič kom mandatu“ zadrž ala se sve do
3.11.2011. (sa dvoipomjeseč nom pauzom, od 10.05. do 26.07, kada je radila tzv. privremena vlada,
razriješ ena na preporuku OHR-a). Analiza rezultata ostvarenih tokom cijelog mandata, pokazala je da je
Vlada u tehnič kom mandatu, tokom ovog mandatnog perioda, postigla znatno loš ije rezultate od obje
vlade imenovane od aktuelnog saziva Skupš tine (i „privremene“ i one koja je imenovana 3.11.2011),
„Opozvana“ Vlada imala je najodgovorniji pristup sistemskom uređenju pitanja iz kantonalne nadlež nosti,
odnosno najveć i mjeseč ni nivo zakonodavnih aktivnosti, a aktuelni saziv (imenovan 3.11.2011) imao je
najveć i mjeseč ni prosjek ostalih kategorija.
IZOSTAO JE STRATEŠKI PRISTUP RJEŠAVANJU NAJOZBILJNIH PROBLEMA S KOJIM SE SUOČAVAJU
GRAĐANI OVOG KANTONA. Ono š to je indikativno za ovaj saziv Vlade i uopš te vlasti u ovom kantonu
jeste č injenica da se na dnevnom redu Vlade (kao ni Skupš tine), od poč etka njihovog mandata, nije naš la
niti jedna bitna strategija. Još uvijek ovaj kanton nema Strategiju zapoš ljavanja, Strategiju razvoja i
Strategiju razvoja poljoprivrede. To su dokumenti koji bi trebali da pokaž u spremnost institucija vlasti da
se sistemski bore sa problemom nezaposlenosti i koji predstavljaju polaznu tač ku u dugom nizu
neophodnih mjera i aktivnosti koje bi dovele do smanjenja nezaposlenosti.
VLADA JE TOKOM MANDATA IMALA IZUZETNO NIZAK NIVO ZAKONODAVNIH AKTIVNOSTI, SA
RAZLIČITIM PRISTUPOM OD STRANE MINISTARSTAVA I OBLASTIMA KOJE NISU UOPŠTE SISTEMSKI
TRETIRANE. U toku cijelog mandata Vlada ovog kantona realizovala je ukupno 50 različ itih zakona, š to
je tek oko 12 zakona godiš nje, u prosjeku. U ukupnom broju mjera razmatranih na Vladi zakoni zauzimaju
tek neš to iznad 1%. Nizak nivo zakonodavnih aktivnosti pratio je visok udio zakona koji u stvari samo
mijenjaju neko postojeć e zakonsko riješ enje. Od 50 zakona samo je 28 zakona novih, tzv. temeljnih, ostalo
1
VLADA SREDNJOBOSANSKOG KANTONA - MANDATNI IZVJEŠTAJ
predstavljaju tek izmjene i dopune nekog drugog zakona. Zakonodavna aktivnost Vlade bila je
najproduktivnija 2013. godine, kada je realizovano skoro 40% svih zakona u mandatu. Pregled utvrđenih
zakona po predlagač ima, odnosno obrađivač ima, pokazuje da su, je u kompletnom mandatnom periodu
2010-2014, najveć i broj zakona dostavili: Ministarstvo finansija, na č elu sa ministrom Zdravkom
Gavranović em – 10, Ministarstvo pravosuđa i uprave, na č elu sa Ministrom Zoranom Luković em - 9
predlož enih zakona i Ministarstvo prostornog uređenja, obnove i povratka, sa ministrom Nijazom
Helezom - 8 zakona (ali je ovo ministarstvo imalo najveć i broj temeljnih zakona - 6). Nasuprot tome, u
nekim drugim oblastima (socijalna politika, kultura i sport) po pitanju zakona, za ove 4 godine, nije
urađeno niš ta.
VLADA SBK/KSB, KAO I SKUPŠTINA, KONTINUIRANO KASNI SA DONOŠENJEM GODIŠNJIH
PROGRAMA RADA, KRŠEĆI DOKUMENTE KOJI REGULIŠU NJENE OBAVEZE, I PRITOM IMA VRLO
NISKU REALIZACIJU IONAKO SKROMNOG PLANA. U cjelokupnom mandatu aktuelnog ali prethodnog
saziva Vlade SBK, ova institucija nije uspjela da blagovremeno donese vlastiti Program rada, s jedne strane
krš eć i odredbe vlastitog Poslovnika o radu, a s druge, vremenom usvajanja, odnosno stepenom kaš njenja,
potpuno obesmiš ljavajuć i ovaj proces. Aktuelni saziv je program za prvu godinu mandata donio uz č ak 11
mjeseci kaš njenja, mjesec dana prije isteka njegova trajanja. Kaš njenja su nastavljena u svakoj narednoj
godini a program za posljednju godinu mandata ponovo je doneš en u vremenu koje potpuno obesmiš ljava
njegovu ulogu godiš njeg plana – u 6. mjesecu, i to izborne godine. Pukim zbrajanjem vremena vidi se da
je aktuelni saziv zbog kaš njenja bez programa radio skoro 2 godine (skoro 22 mjeseca), dok je prethodni
saziv skoro 25 mjeseci bio bez programa rada. Dakle iako su donijeli programe za svaku godinu svog
mandata oba saziva su provela oko 2 godine bez usvojenog programa koji bi izvrš avali. Slič an odnos je
Vlada imala i kod njegove realizacije. Ako zanemarimo 2011. godinu koja ekstremno odstupa po obimu
planiranja, vidjeć emo da vlada nije niti jednom realizovala 50% svojih godiš njih obaveza planiranih u
Programu rada.
SVOJIM LOŠIM REZULTATIMA VLADA DIREKTNO UTIČE I NA LOŠE REZULTATE SKUPŠTINE.
Posmatramo li odnos Vlade i Skupš tine, nivo planiranih i realizovanih obaveza Vlade, te njihovu realizaciju
u Skupš tini, mož e se uoč iti da je Skupš tina (kao i njena radna tijela), sve mjere koje su dostavljene iz Vlade,
usvojila uz š iroku podrš ku, (u cjelokupno mandatnom periodu samo jedan zakon dostavljeno od Vlade
nije dobio podrš ku Skupš tine). Istina, da niskom dinamikom rada (rijetkim zasjedanjima) Skupš tina
nepotrebno usporava zakonodavne i druge legislativne procese. Međutim, niskim nivoom zakonodavnih
aktivnosti i dominantnim bavljenjem dnevnooperativnim poslovima Vlada je pruž ala alibi Skupš tini za
skroman rad. O tome svjedoč i svaka rasprava o Informaciji o realizaciji Programa rada Skupš tine u toku
koje se stalno istič e da su sve dostavljene mjere od strane Vlade realizovane na Skupš tini i kako u Skupš tini
ne postoji niti jedna mjera koja č eka razmatranje.
ZA RAZLIKU OD PROGRAMA RADA, BUDŽETIRANJE JE BILO UGLAVNOM BLAGOVREMENO, ALI BEZ
UČEŠĆA JAVNOSTI I SA UPITNIM NAČINOM NJEGOVA IZVRŠAVANJA. Osim 2011. godine aktuelni saziv
je svaki budž et donio na vrijeme, ali sa izuzetno ubrzanom procedurom tako da je uč eš će javnosti, bilo
č esto skoro nemoguć e. Kompletna procedura je bila po skrać enom postupku ili je bila završ ena za mjesec
dana. Još ozbiljnija stvar je zanemarivanje preporuka Ureda za reviziju institucija u FBiH, koji već
godinama upozorava na nuž nu uspostavu efikasnog sistema internih kontrola, donoš enjem i
provođenjem propisanih akata u skladu sa Zakonom o budž etima u FBiH. Zbog nedostatka internih
kontrola i nepoš tivanja Zakona o budž etima F BiH, vrlo č esto se deš ava da se rebalansom budž eta samo
zakonski pokrivaju prekorač enja budž etskih stavki i/ili neodobrene preraspodjela unutar pojedinih
2
VLADA SREDNJOBOSANSKOG KANTONA - MANDATNI IZVJEŠTAJ
budž etskih stavki. Ovakva situacija doprinosi smanjenju transparentnosti troš enja javnih sredstava, i
predstavlja odlič nu bazu za pojavu raznih oblika koruptivnog djelovanja.
I PORED SKROMNIH REZULTATA VLADA SBK U AKTUELNOM MANDATU, RADILA JE ZA NIJANSU
ODGOVORNIJE I PRODUKTIVNIJE OD PREDHODNOG SAZIVA. Skromni rezultati koje je Vlada SBK
ostvarila u ovom mandatu neš to su iznad nivoa onih njegovog prethodnika. Aktuelni saziv Vlade održ ao
je viš e sjednica, razmatrao i realizovao viš e mjera i zakona, bio odgovorniji prema programu rada i
budž etiranju te ključ nim problemima građana. Međutim ta poboljš anja nisu niti blizu potrebnog nivoa
aktivnosti koje su nuž ne u ovom kantonu. I, u neku ruku, predstavljaju tek poređenje loš eg sa gorim.
JAVNA POTROŠNJA I DALJE RASTE, BEZ OBZIRA NA OBEĆANJA O ŠTEDNJI. Strukturalno gledano,
tokom cijelog mandatnog perioda najveć i udio u budž etu imaju plate i naknade zaposlenih koje zauzimaju
oko 70% ukupne planirane budž etske potroš nje i nominalno gledano porasle su za skoro 10 miliona KM
u odnosu na budž et iz 2011. godine, a za preko milion KM u odnosu na proš lu godinu. Također, u odnosu
na budž et sa poč etka mandata a pogotovo na budž et prethodne godine, poveć ani su i materijalni troš kovi.
Ova planirana poveć anja č ine nevjerodostojnim proš le godine usvojene mjere š tednje, kao i usvojene
mjere za zaustavljanje deficita u prorač unu Kantona.
TRANSPARENTNOST RADA VLADE JE NA PRIHVATLJIVOM NIVOU, ALI SU NUŽNA DALJNJA
POBOLJŠANJA. Transparentnost rada Vlade SBK je tokom mandatnog perioda uglavnom bila na
prihvatljivom nivou sa izraž enom potrebom dodatnog poboljš anja stanja u sferi informacionoelektronskog komuniciranja sa javnoš ću.
REZULTATI RADA VLASTI BEZ BITNOG UTICAJA NA POVEĆANJE KVALITETA ŽIVOTA GRAĐANA. Iako
postoje izvjesni pozitivni pomaci u radu kantonalnih institucija u Srednjobosanskom kantonu, zbog
č injenice da se vlast bavila uglavnom dnevno operativnim poslovima i uređenjem vlastitih odnosa, te da
je intenzitet rada bio na nedovoljnom nivou, pozitivni efekti rada vlasti još uvjek se ne primjeć uju u ovom
kantonu. Naprotiv, broj novih radnih mjesta sporo raste, periodič no se usljed sezonskih poslova pojavi
porast ali je to obič no kratkog vijeka. Broj nezaposlenih u kontinuiranom je porastu još od 2008. godine.
Investicije u Srednjobosanskom kantonu su u padu, a najdrastič niji pad biljež e investicije iz javnih
budž eta. Broj uposlenih u javnom sektoru je nesrazmjeran velič ini Kantona i njegovoj ekonomskoj moć i.
Budž etski prihodi opadaju. Korisnika socijalne pomoć i i javnih kuhinja je sve viš e. Prosječ na plata
uposlenih u SBK/KSB je među najniž im u Federaciji itd. Sve su to pokazatelji da je kvalitet ž ivota građana
u ovom kantonu iz dana u dan sve loš iji. Na sve to vlast odgovorava, rastom broja uposlenih u javnom
sektoru, rastom budž etskog deficita, novim kreditnim zaduž enjima, izbjegavanjem internih kontrola
troš enja javnog novca, smanjivanjem kapitalnih investicija itd. Navedeno nedvosmisleno upuć uje da
aktuelna vlast nije dovoljno ozbiljno pristupala ulozi koja joj je povjerena, te da je nedovoljno bila
posveć ena sistemskom uređenju pitanja iz oblasti zapoš ljavanja, zdravstva, socijalne politike itd.
OPŠTE STANJE U DRUŠTVU S JEDNE I NJIHOVI LOŠI REZULTATI S DRUGE STRANE, NALAŽU POTREBU
SMANJIVANJA PRIVILEGIJA KOJE UŽIVAJU DUŽNOSNICI NA VLASTI. Vlada SBK/KSB ima 9 č lanova, koji
imaju status zaposlenih u Vladi i primaju punu platu po ovom osnovu, koja nakon poveć anja izvrš enog u
toku mandata, iznosi između 2.600 i 3.600 KM. Pri tome č lanovi Vlade imaju pravo na isplatu plate godinu
dana nakon isteka mandata, š to je ionako neprihvatljivo ali je politič kim tumbanjem na poč etku mandata
dovedeno do potpunog apsurda. Smjenom tek imenovane vlade, pojedini ministri su za 2,5 mjeseci rada
stekli pravo na takozvani „bijeli hljeb“ (primanja plate godinu dana nakon prestanaka mandata).
3
VLADA SREDNJOBOSANSKOG KANTONA - MANDATNI IZVJEŠTAJ
Sadrž aj
Saž etak ____________________________________________________________________________________________________________ 1
Uvod _______________________________________________________________________________________________________________ 5
Politič ki kontekst _________________________________________________________________________________________________ 6
Osnovne informacije o radu Vlade SBK-a – Obim i dinamika rada ____________________________________________ 9
Ključ ni dokumenti za stvaranje preduslova za efikasan rad _________________________________________________ 15
Programiranje rada __________________________________________________________________________________________ 15
Realizacija programa rada __________________________________________________________________________________ 16
Budž etiranje__________________________________________________________________________________________________ 18
Zakonodavna aktivnost Vlade SBK ____________________________________________________________________________ 23
Koordinacija rada vlade i skupš tine ___________________________________________________________________________ 26
Transparentnost rada Vlade SBK/KSB ________________________________________________________________________ 27
Aktivnosti č lanova Vlade ______________________________________________________________________________________ 28
Prisustvo sjednicama skupš tine ____________________________________________________________________________ 28
Pripremanje materijala za sjednice vlade __________________________________________________________________ 29
Zakonodavna aktivnost č lanova vlade______________________________________________________________________ 30
Odgovori na poslanič ka pitanja i inicijative ________________________________________________________________ 31
Primanja č lanova Vlade ________________________________________________________________________________________ 32
Neki aspekti kvaliteta ž ivota u SBK/KSB ______________________________________________________________________ 33
Zaključ ci i preporuke ___________________________________________________________________________________________ 37
Prilog 1 – Realizovani zakoni naVladi SBK tokom mandatanog perioda (2010-2014) ____________________ 39
Prilog 2 – Mjere za zaustavljanje deficita u budž etu kantona _______________________________________________ 41
CILJ 1 - Poveć anje prihoda __________________________________________________________________________________ 41
CILJ 2 - Smanjenje rashoda __________________________________________________________________________________ 43
Prilog 3 – Primanja č lanova Vlade SBK/KSB (2010-2014) __________________________________________________ 45
Primanja u 2011. godini _____________________________________________________________________________________ 45
Primanja u 2012. godini _____________________________________________________________________________________ 47
Primanja u 2013. godini _____________________________________________________________________________________ 48
Primanja u 2014. godini _____________________________________________________________________________________ 48
Kontakt informacija ____________________________________________________________________________________________ 50
Informacije o organizaciji ______________________________________________________________________________________ 50
4
VLADA SREDNJOBOSANSKOG KANTONA - MANDATNI IZVJEŠTAJ
Uvod
Izvješ taj o monitoringu rada Vlade Srednjobosanskog kantona (SBK), daje pregled rezultata rada ove
institucije, ministarstava koji su njeni sastavni dijelovi, ministara koji djeluju kao javni zvanič nici u ovoj
instituciji i to za mandatni period 2010 – 2014. godina, sa posebnim osvrtom na posljednju godinu mandata
i komparacijom pokazatelja sa prethodnim sazivom ove institucije.
Izvješ tajni period obuhvata vrijeme od posljednjih opš tih izbora održ anih 03.10.2010. godine do
12.09.2014. godine, pri tome kao poč etak aktuelnog mandata vlasti u SBK/KSB postavljamo 01.12.2010.
godine. To je momenat kada su novoizabrani zastupnici formalno preuzeli osvojene mandate, č ime je
formalno pravno prethodnom sazivu Skupš tine prestao mandat, a Vladi koju je taj saziv skupš tine imenovao
započ eo teć i tehnič ki mandat do imenovanja nove Vlade.
Pri kreiranju izvješ taja, kao ulazni parametri uzeti su: raniji izvješ taji o monitoringu rada Vlade SBK,
Zapisnici i drugi materijali sa održ anih sjednica Vlade, godiš nji programi rada Vlade SBK, te ostali materijali
dostavljeni od strane ove institucije (pri č emu na profesionalnosti i punoj kooperativnosti zahvaljujemo
Sekretaru Vlade SBK, gospodinu Slavki Luketini i osoblju Struč ne služ be Vlade SBK/KSB).
Cilj izvješ taja je da se kroz nekoliko logič kih cjelina sumiraju i na jednostavan nač in predstave podaci do
kojih je CCI doš ao prateć i rad Vlade SBK tokom njenog cjelokupnog mandatnog perioda, pri tome je fokus
postavljen istovremeno na uč inku Vlade i ministara u Vladi Srednjobosanskog kantona i opredjeljenosti ove
institucije da se sistemski bavi problemima koji su od ž ivotnog znač aja za građane SBK.
KONSTITUISANJE VLASTI
Na poč etku izvješ taja objaš njen je nač in na koji je formirana zakonodavna i izvrš na vlast u
Srednjobosanskom kantonu te promjene u stranač koj strukturi vlasti tokom mandatnog perioda.
OBIM I DINAMIKA RADA INSTITUCIJE
Cjelina koja govori o obimu i dinamici rada pokazuje koliko je i š ta ova institucija zapravo uradila u toku
svog mandatnog perioda. Govori se o broju sjednica, zakonima i drugim mjerama koje su razmatrane, te
vremenskoj komponenti rada Vlade.
POJEDINACČ NE AKTIVNOSTI MINISTARA
Kroz izvješ taj i priloge dat je sumarni pregled ministarskih aktivnosti uključ ujuć i, prisustva sjednicama,
odgovore na zastupnič ka piranja, kao i pregled primanja tokom mandata.
EFEKTI RADA VLASTI
Na kraju izvješ taja kroz prizmu zaposlenosti i odnosa prema najugrož enijim kategorijama ovog kantona
predstavljeni su efekti rada vlasti u Srednjobosanskom kantonu
Mersad Avdić
Konzultant za monitoring
septembar, 2014
5
VLADA SREDNJOBOSANSKOG KANTONA - MANDATNI IZVJEŠTAJ
Politič ki kontekst
Nakon potvrde rezultata opć ih izbora 2010. godine, od strane CIK-a (02.11.2010. godine), na konstituisanje
vlasti u ovom kantonu č ekalo se skoro mjesec dana. Proces je započ eo 01.12.2010. godine poč etkom
konstituirajuć e sjednice koja je prekinuta zato š to nije postajao politič ki dogovor oko formiranja vlasti
odnosno parlamentarne već ine. Sjednica je prekinuta bez formiranih klubova naroda i bez imenovanog
rukovodstva, i to neposredno po preuzimanju mandata od strane novoizabranih predstavnika. Sjednica je
nastavljena skoro mjesec dana kasnije (28.12.2010. godine) ali je ona je prekinuta bez konstituisanja
rukovodstva uz imenovana dva povjerenstva/komisije i postignut dogovor o nastavku konstituirajuć e
sjednice, te potrebi održ avanja vanredne sjednice zbog donoš enja finansijskih dokumenta. Nakon toga
proces je iš ao vrlo sporo - konstituirajuć a sjednica je nastavljena u još tri nastavka, a na kraju je
uspostavljena zakonodavna vlast sa privremenim radnim tijelima i bez saglasnosti kluba hrvatskog naroda,
koji je pokrenuo pitanje vitalnog nacionalnog interesa. Ovako formirana zakonodavna vlast je imenovala
Vladu koja također nije imala legitimitet kluba hrvatskog naroda.
Zbog cjelokupne situacije oglasio se i ured visokog predstavnika, sa preporukom da se ponovo imenuje
Vlada i da se uvaž e stavovi kluba hrvatskog naroda. Vođeni tom preporukom izabrani predstavnici
Srednjobosanskog kantona razriješ ili su 26.07.2011. godine novoimenovanu Vladu, popunili rukovodstvo
skupš tine predstavnicima hrvatskog naroda i mandat vratili vladi „u tehnič kom mandatu“ (izabranoj od
strane prethodnog saziva Skupš tine).
Nakon povratka mandata vladi u „tehnič kom mandatu“, situacija u Skupš tini se naizgled normalizovala.
Predstavnici stranka HDZ BiH, HDZ 1990 i NHI su poč eli da uč estvuju u radu Skupš tine SBK. Kompletirano
je rukovodstvo i radna tijela Skupš tine, ali su aktivnosti ove institucije svedene samo na ono š to je nuž no.
CČ ak su i pregovori o formiranju izvrš ne vlasti bili minimizirani, uz oč igledno odustajanje od riješ avanja ovog
pitanja na kantonalnoj razini sve do dogovora ključ nih politič kih subjekata na viš im nivoima. Agonija je
prekinuta tek 13 mjeseci nakon parlamentarnih izbora. Srednjobosanski kanton je dobio Vladu priznatu od
strane svih relevantnih politič kih subjekata u kantonu 03.11.2011. godine.
Vlada u tehničkom
mandatu
(01.12.2010 10.05.2011 )
Opozvana
Vlada
(10.05 -26.07)
Vlada u tehničkom
mandatu
(26.07- 03.11.)
Nova Vlada
(03.11.2011 15.09.2014)
Grafikon 1. Tok konstituisanja Vlade u SBK.
Prema tome nakon posljednjih opć ih izbora 2010. godine bilo je potrebno preko 8 mjeseci da se formira
zakonodavna vlast i 13 mjeseci da Srednjobosanski kanton dobije izvrš nu vlast. Ono š to je puno važ nije jeste,
da su problemi oko formiranja vlasti potpuno ogolili č injenicu da funkcionisanje kantonalnih vlasti i rješ enje
problema koje građani ovog kantona imaju ne lež i u rukama predstavnika koje su, neposredno, birali u svoje
kantonalne institucije već u centralama politič kih stranaka daleko izvan kantona i interesa građana
Srednjobosanskog kantona.
U komparaciji sa prethodnim sazivom koji je mandat dobio na izborima 2006. godine Vlast je konstituisana
mnogo sporije. Naime, nakon predzadnjih opš tih izbora Skupš tina je konstituisana za manje od mjesec dana
nakon objave izbornih rezultata (16.11. 2006. godine). Isto kao i Skupš tinu, ovaj kanton je i Vladu dobio
nekoliko mjeseci ranije (10.07.2007. godine) nego je to bio sluč aj nakon opš tih izbora 2010. godine.
Nakon izbora 2010. godine, mandate u Skupš tini SBK/KSB osvojilo je 8 politič kih partija HDZ BiH (7
zastupnika), SDA (6 zastupnika), SDP (6 zastupnika), HDZ 1990 (2 zastupnika), NSRZB (2 zastupnika), SBB
6
VLADA SREDNJOBOSANSKOG KANTONA - MANDATNI IZVJEŠTAJ
(3 zastupnika), SBiH (3 zastupnika), i NHI (1 zastupnik). Međutim tokom mandatnog perioda neki od
zastupnika su izaš li iz politič ke stranke sa kojom su osvojili mandat i postali č lanovi neke druge stranke ili
su postali samostalni zastupnici ili su podnijeli ostavku na mjesto zastupnika tako da je sastav Skupš tine
tokom svog mandatnog perioda pretrpio i personalne ali i politič ko strukturalne promjene, međutim one se
nisu odrazile na sastav Vlade.
VLADA SBK/KSB
RESOR / MINISTARSTVO
Premijer Vlade SBK
Ministarstvo zdravstva i
socijalne politike
Ministarstvo finansija
Ministarstvo prosvjete, nauke,
kulture i sporta
Ministarstvo prostornog
uređenja, obnove i povratka
Ministarstvo pravosuđa i
uprave
Ministarstvo privrede
Ministarstvo unutrašnjih
poslova
Ministarstvo šumarstva,
vodoprivrede i poljoprivrede
TEHNIČKA VLADA
DO 10.05.
Selman Salko
(SDA)
Komšić Vlatka
(HDZ BIH)
Kuna Greta
(HDZ BIH)
Lozančić Anto
(NHI)
Luković Zoran
Makić Bajro
(SDA)
Milanović
Sedžad (SDA)
Ždralović Semin
(SDA)
VLADA DO 10.05. DO
26.07.
Lendo Tahir
(SDA)
Lončar Željko
TEHNIČKA VLADA
OD 26.07. DO 03.11.
Makić Bajro
(SDA)
Ministar po ovlašenju
Kuna Greta (HDZ BIH)
Gavranović Zdravko
(SDP)
Selimović Senad
(SDP)
Helez Nijaz
(SDP)
Davidović Ivica
(HSP)
Ministar po ovlašenju
Ždralović Semin (SDA)
Sikirić Slavko
(SDP)
Karatović Anto
(NSRB)
Milanović Sedžad
(SDA)
Ždralović Semin
(SDA)
Milanović Sedžad
(SDA)
Kuna Greta
(HDZ BIH)
Luković Zoran
Ministar po ovlašenju
Milanović Sedžad
(SDA)
Tabela 1: Sastav Vlade Srednjobosanskog kantona
AKTUELNA VLADA
OD 03.11.2011.
Lendo Tahir
(SDA)
Nikola Grubešić
(HDZ)
Gavranović Zdravko
(SDP)
Jozo Jurina
(HDZ BiH)
Helez Nijaz
(SDP)
Luković Zoran
Milanović Sedžad
(SDA)
Jozo Lučić
(HDZ 1990)
Selimović Senad
(SDP)
Tokom 2011. godine viš e od osam mjeseci izvrš nu vlast u Srednjobosanskom kantonu obnaš ala je
„stara“ Vlada u tehnič kom mandatu i to tokom dva odvojena perioda. Karakteristika oba perioda je č injenica
da je Vlada u tehnič kom mandatu bila nepotpuna. Zbog ostavke Ministrice Finansija Danice Križ anović ,
Vlada je do 10.05.2011. godine bila bez Ministra finansija. Nakon opoziva novoimenovane Vlade izvrš nu
vlast je bilo potrebno vratiti staroj Vladi u tehnič kom mandatu š to je situaciju č inilo apsurdnom, obzirom da
su u međuvremenu pojedini ministri preuzeli svoje mandate u zakonodavnoj vlasti. Vrać ena Vlada je dakle
bila još nepotpunija te je od devet č lanova Vlade izvrš nu Vlast preuzelo samo pet č lanova. Ovo je dovelo do
toga da su za pojedine resore imenovani ministri po ovlaš tenju, tako da su tri ministra rukovodila sa š est
ministarstava.
Tokom 2011. godine bila su također aktuelna dva saziva novoimenovane Vlade, pri č emu je jedan saziv u
periodu od 10.05.-26.07.2011. godine bio osporavan, a neslaganja oko njegovog konstituisanja su produbila
krizu u odnosima grupacija parlamentarnih stranaka (HDZ BiH, HDZ 1990 i NHI sa jedne strane i stranaka
koje su imenovale opozvanu Vladu sa druge strane SDP, SDA, SBiH,SBB, NSRZB). Kruto insistiranje na
stranač kim stavovima i nespremnost za konstruktivan dijalog i kompromis pokazatelj su zanemarivanja
interesa građana i nedostatka ž elje da se druš tveni i privredni ž ivot uredi na zadovoljstvo svih. Upravo zbog
toga ovaj saziv Vlade je na prijedlog OHR-a opozvan, da bi 13 mjeseci nakon održ anih izbora i dogovora na
viš im nivoima postignut sporazum oko sastava nove Vlade SBK, Vlade koja je bila priznata od strane svih
relevantnih politič kih subjekata u kantonu i koju su č inili ministri iz 4 stranke i 1 nestranač ki struč njak .
7
VLADA SREDNJOBOSANSKOG KANTONA - MANDATNI IZVJEŠTAJ
STRANAČKI SASTAV VLADE SBK/KSB
HDZ 1990; 1;
11%
HDZ BiH; 2;
22%
Nestranački
stručnjak; 1;
11%
SDP; 3;
34%
SDA; 2;
22%
Grafikon 2 – Stranačka struktura Vlade SBK/KSB
Ovaj sastav Vlade je zadrž ao kontinuitet sve do kraja mandatnog perioda.
8
VLADA SREDNJOBOSANSKOG KANTONA - MANDATNI IZVJEŠTAJ
Osnovne informacije o radu Vlade SBK-a – Obim i dinamika
rada
Nakon poč etka tehnič kog mandata 01.12.2010. godine, pa do kraja mandatnog perioda 2014. godine u Vladi
SBK bila su operativan ukupno njena tri saziva. Mandatni period započ ela je Vlada u tehnič kom mandatu,
koja je u poč etku radila usporeno i uz pritisak da se donesu prije svega obavezni finansijski dokumenti, ali i
druge mjere neophodne za funkcionisanje vlasti. U ovom periodu Vlada u tehnič kom mandatu (stara Vlada)
održ ala je ukupno 14 sjednica (7 u prvih š est mjeseci, a isto toliko nakon š to je vrać ena), „opozvana“ Vlada
(djelujuć i od 10.05. do 26.07.) održ ala je 6 sjednica, dok je nova aktuelna Vlada u posljednja dva mjeseca
2011. godine imala 10 sjednica, dakle sve zajedno 27 sjednica, š to ovu godinu č ini najmanje produktivnom.
Nakon toga vlada je na godiš njem nivou imala u prosjeku oko 40 sjednica.
SJEDNICE VLADE SBK/KSB U PERIODU
2010-2014
Aktauelna Vlada
"Opozvana" Vlada
11
3
OD 01.12.2010
6
10
2011
42
2012
Vlada u tehničkom mandatu
46
2013
Grafikon 3 – Sjednice Vlade SBK/KSB
39
2014
Kao š to mož emo vidjeti u ovom mandatnom periodu svi operativni sazivi Vlade zajedno održ ali su 157
sjednice. Sjednice su uglavnom bili jednodnevne, samo je 6 sjednica Vlade u cijelom mandatnom periodu
imalo nastavke, odnosno prekinuto pa nastavljeno drugog dana, š to znač i da je ukupan broj zasjedanja u
ovom mandatnom periodu Vlade SBK/KSB bio 163.
Karakter sjednica je s druge strane, neuobič ajen za slič ne institucije, od 157 sjednica Vlade preko 35%
sjednica ima karakter vanrednih (55 vanredne sjednice). 157 sjednica u toku mandata od kojih su 102 bile
redovne, govore da je Vlada ovog kantona imala u prosjeku 3 sjednice mjeseč no, (2 redovne i 1 vanrednu
sjednicu u prosjeku tokom mjeseca).
Sa dvije redovne i jednom vanrednom sjednicom na mjeseč nom nivou ne mož e se reć i da je ova institucija
radila intenzitetom, koji je u skladu sa potrebama ovog kantona i njegovih građana.
9
VLADA SREDNJOBOSANSKOG KANTONA - MANDATNI IZVJEŠTAJ
13
15
4
9
10
11
17
17
12
4
2007
16
23
27
Vanredne sjednice
23
33
Redovne sjednice
33
ODNOS REDOVNIH I VANREDNIH SJEDNICA VLADE
SBK/KSB
2008
2009
SAZIV 2006-2010
2010
2011
2012
2013
SAZIV 2010-2014
2014
Grafikon 4 – Sjednice Vlade SBK/KSB odnos redovnih vanrednih i komparacija sa prethodnim mandatom 1.
U odnosu na prethodni mandatni period broj sjednica Vlade SBK je porastao za preko 35% pri tome su obje
kategorije znatno porasle. Prethodni saziv (2006-2010) je imao 113 sjednica ukupno od č ega je bilo 34
vanrednih i 79 redovnih. U periodu 2010-2014 redovne sjednice su porasle za 25% (sa 79 na 99) a vanredne
za 59% (sa 34 na 54).
VRIJEME PROVEDENO NA SJEDNICAMA I
RAZMATRANE MJERE NA VLADI SBK/KSB
137:00
81:40
1010
1498
121:23
2010
2011
2012
2013
2014
99
59:15
1176
Razmatrane mjere
9:40
891
Trajanje (h)
Grafikon 5 – Trajanje Sjednica Vlade SBK/KSB i broj razmatranih mjera
Posmatrajuć i odnos utroš enog vremena i broja donesenih mjere posljednja najefikasnija je bila prva godina
mandata kada se za jedan sat zasjedanja donosilo oko 15 mjera, ali je najproduktivnija bila 2013. godina u
kojoj je doneš eno skoro 1,500 mjera, odnosno skoro 1/3 svih mjera u toku mandata.
Sumarno gledano sva zasjedanja Vlade trajala su ukupno neš to oko 409 radnih sati, a tom prilikom
razmatrano je ukupno 4.674 različ itih mjera 2. U prosjeku, Vlada je godiš nje zasjedala oko 102 sata i
razmatrala 1.169 mjera, š to iznosi prosječ no oko 8 sati i 97 mjeseč no. Sjednice Vlade u prosjeku su trajale
oko 2,5 sati. Ovaj prosjek je skoro identič an prosjeku koga je imala Vlada SBK/KSB u prethodnom
mandatnom periodu (2006-2010).
Podaci za 2006 i 2010 su isključ eni, radi nedostajuć ih podataka za 2006. godinu
Podaci za posljednju sjednicu Vlade (86. redovnu) preuzeti sa zvanič ne web stranice, i obič no se u par
mjera razlikuju od stvarnog broja mjera š to u ukupnom mandatnom periodu predstavlja zanemariv dio.
1
2
10
VLADA SREDNJOBOSANSKOG KANTONA - MANDATNI IZVJEŠTAJ
KOMPARACIJA SA PRETHODNIM MANDATOM
VLADE SBK/KSB
409
Sati zasjedanja
113
157
282
Broj sjednica
SAZIV 2006-2010
SAZIV 2010-2014
Grafikon 6 – Komparacija rada aktuelnog mandatnog perioda sa prethodnim.
Sva 2 sata i 30 minuti u prosjeku po sjednici, odnosno 409 sati koliku su trajala sva zasjedanja aktuelne
Vlade SBK/KSB, Premijer i ministri koji je č ine su tokom mandatnog perioda od 4 godine, na sjednicama
proveli vremenski ekvivalent od 51 standardnog osmosatnog radnog dana. Za isti periodu njihovi
prethodnici u ranijem mandatu su proveli na sjednicama vremenski ekvivalent od 35 standardnih
osmosatnih radnih dana.
U komparaciji sa prethodnim sazivom Vlade Srednjobosanskog kantona, da se zaključ iti, da je sa stanoviš ta
obima posla aktuelni saziv, uprkos problemima sa uspostavljanjem vlasti radio viš e i postigao bolje
rezultate.
Da bi uporedili rad različ itih sastava Vlade (obzirom da ih je bilo tri) u toku mandatnog perioda 2010-2014,
zbog različ itog trajanja njihovog djelovanja, aktivnosti su im svedene na mjeseč ne prosjeke i komparirane.
MJESEČNI UČINCI SAZIVA VLADE U MANDATNOM
PERIODU 2010-2014
Sati zasjednja
Realizovani zakoni
114
Razmatrano mjera
VLADA U TEHNIČKOM
MANDATU
"OPOZVANA" VLADA
1,2
10:20
4,1
2,8
5:04
2,4
0,6
4:40
1,8
61
89
Broj zasjedanja
AKTAUELNA VLADA
Grafikon 7 – Komparacija rada različitih saziva Vlade unutar mandatnog perioda 2010-2014.
Vlada u tehnič kom mandatu je tokom ovog mandatnog perioda postigla najloš ije rezultate,
„Opozvana“ Vlada je imala najodgovorniji pristup sistemskom uređenju pitanja iz kantonalne nadlež nosti,
odnosno najveć i mjeseč ni nivo zakonodavnih aktivnosti, š to je pokazatelj elana i ž elje da se naprave neke
11
VLADA SREDNJOBOSANSKOG KANTONA - MANDATNI IZVJEŠTAJ
promjene. Aktuelni saziv imao je najveć i mjeseč ni prosjek, ostalih kategorija, š to mož e biti pokazatelj da je
vođen sigurnoš ću š iroke parlamentarne podrš ke fokus aktivnosti imao na dnevno operativnim mjerama,
zapostavljajuć i tako sistemsko uređivanje vlastitih nadlež nosti. Navedeni odnos snaž no podcrtava važ nost
odgovornog i brzog pristupa uspostavljanju izvrš ne vlasti nakon izbora, jer u suprotnom se nepovratno gubi
dragocjeno vrijeme i novac budž etskih korisnika.
ISHOD MJERA NA SJEDNICAMA VLADE
3
%
O mjerama koje je razmatrala
vlada je uglavnom zauzimala
pozitivan stav tako da je skoro
zanemariv broj mjera koje nisu
dobile podrš ku vlade. Procenat
usvojenih mjera je bio oko 91%
u mandatnom periodu 20102014. U kategoriji odbijenih
mjera
na
Vladi
Srednjobosanskog
kantona
dominantno mjesto zauzimali
su amandmani zastupnika, a
kao š to se da zaključ iti iz
grafikona njih je u 2013. godini
bilo najviš e, (skoro dvostruko
viš e nego u nekoj dugoj godini
mandata).
5
Realizovano
4
Odbijeno
Odgođeno, vraćeno...
4
3 5
8
3
92
92
88
92
2011
2012
2013
2014
Grafikon 8 – Stepen usvajanja razmatranih mjera na sjednicama Vlade
STRUKTRUA RAZMATRANIH MJERA NA VLADI SBK/KSB
2010
0
2011 12
2012 15
2013 21
2014 7
Zakon
200
400
1/43/39/3/4/0/9
453
578
427
Odluka
617
600
129
167
Saglasnost
83
800
73 64 77
114 28
62
1000
179
251
173
Program/Plan
55
46
56 118
1200
207
269
Izvještaj/Informacija
108
1400
1600
186
Amandman
Ostalo
Grafikon 9 – Struktura mjera koje su razmatrane na sjednicama Vlade tokom mandatnog perioda.
12
VLADA SREDNJOBOSANSKOG KANTONA - MANDATNI IZVJEŠTAJ
Sa stanoviš ta strukture razmatranih mjera,
odnosno vrste mjera koje su na Vladi
razmatrane i realizovane tokom mandatnog
perioda, kontinuirano su dominantni udio
imale odluke, kojih je ukupno razmatrano
2.104, zatim saglasnosti kojih je bilo 697. Ove
dvije kategorije su usko povezane jer se u
najveć em dijelu odnose na zaključ ivanje
ugovora i raspodjelu budž etskih sredstava i
zajedno č ine 60% svih razmatranih mjera u
mandatnom periodu. Njih slijede mjere
izvješ tajno-informativnog karaktera koje
zajedno č ine oko 15% svih razmatranih
mjera. Nasuprot tome, u ovom periodu Vlada
SBK razmatrala je izrazito malo zakona. Tako
je u cijelom mandatu, razmatrano samo 56
puta neki zakonski, odnosno neš to iznad 1%
ukupnog broja razmatranih mjera.
STRUKTURA RAZMATRANIH MJERA U
MANDATNOM PERIODU
Amandman
6%
Zakon
1%
Ostalo
13%
Odluka
45%
Izvještaj/In
formacija
15%
Program/Pl
an
5%
Saglasnost
15%
Grafikon 9 – Razmatrane mjere prema tipu
Struktura mjera, jasno upuć uju na č injenicu da je rad Vlade tokom mandata mož e okarakterisati kao dnevno
operativan, odnosno, uglavnom fokusiran na raspored budž etskih sredstava, koje se opet u najveć em broju
sluč ajeva odnose na troš enje budž etskih sredstava, odabir ponuđač a ili nabavku opreme. Strateš ki pristup
problemima je skoro potpuno izostao. Osim Strategija komunikacija u Kantonu Središ nja Bosna za razdoblje
2013/2018. godina, Strategija upravljanja ljudskim resursima, prihvać enog Prijedloga aktivnosti na izradi
Strategije razvoja Srednjobosanskog kantona i informacija pripremljenih za tematske sjednice Skupš tine (o
obrazovanju, privredi, poljoprivredi, vodoprivredi i š umarstvu na područ ju Srednjobosanskog kantona)
skoro da nije uč injeno niš ta.
OBRAĐIVAČI MJERA NA VLADI SBK
OBRAĐIVAČ
Ministarstvo unutrašnjih poslova
Ministarstvo pravosuđa i uprave
Ministarstvo financija
Ministarstvo gospodarstva
Ministarstvo šumarstva,
poljoprivrede i vodoprivrede
Ministarstvo prostornog uređenja,
obnove i povratka
Ministarstvo zdravstva i socijalne
politike
Ministarstvo prosvjete, znanosti,
kulture i sporta
Ostali
Ukupno
UKUPNO
%
92
382
8
63
358
OD
01.12.2010
2011
2012
2013
2014
17
52
110
61
70
39
15
123
7
42
14
0
3
1
66
68
30
101
141
105
151
72
55
25
139
118
99
891
1176
17
261
372
109
112
101
160
119
102
79
119
105
61
196
136
1498
1010
525
320
222
5
481
10
568
12
285
6
269
614
1495
4674
Tabela 2: Pregled razmatranih mjera na sjednicama Vlade prema obrađivačima u periodu 2010-2014
8
6
13
32
Najviš e materijala za sjednice Vlade, odnosno mjera o kojim se odluč ivalo na sjednicama, pripremilo je
Ministarstvo prosvjete, znanosti, kulture i sporta, na č elu sa Ministrom Jozom Jurinom (HDZ BiH) – 13 % od
ukupno razmatranog na Vladi. Slijede Ministarstvo š umarstva, poljoprivrede i vodoprivrede, na č elu sa
13
VLADA SREDNJOBOSANSKOG KANTONA - MANDATNI IZVJEŠTAJ
Ministrom Senadom Selimović em (SDP) 12%, zatim Ministarstvo finansija sa Ministrom Zdravkom
Gavranović em (SDP) na č elu 10% udjela itd.
Najmanje materijala za sjednice Vlade, tokom mandata, kada su ministarstva u pitanju, pripremilo je
Ministarstvo pravosuđa i uprave, na č elu sa Ministrom Zoranom Luković em (HDZ BiH) – 220 mjera.
14
VLADA SREDNJOBOSANSKOG KANTONA - MANDATNI IZVJEŠTAJ
Ključ ni dokumenti za stvaranje preduslova za efikasan rad
PROGRAMIRANJE RADA
Blagovremeno donijeti vlastiti Program rada bez krš enja odredbi vlastitog Poslovnika o radu 3, Vlada ovog
kantona (kao i Skupš tina), nije uspjela uč initi kako u aktuelnom tako niti u prethodnom mandatu. Kaš njenja
koja je u ovom postupku Vlada pravila toliko su indikativna da dovode do apsurda cjelokupan proces.
PROGRAMI RADA VLADE SBK
PROGRAM ZA
GODINU
DATUM
USVAJANJA
ZAKAŠNJENJE
BROJ MJERA U
PROGRAMU
BROJ ZAKONA
U PROGRAMU
2007.
22.11.2007
10 mjeseci i 22 dana
97
26
21.10.2009
9 mjeseci i 21 dana
86
26
30.11.2011
11 mjeseci
44
11
12.03.2013
2 mjeseca i 12 dana
91
34
2008.
2009.
2010.
2011.
2012.
2013.
2014.
31.03.2008
03.02.2010
29.02.2012
09.06.2014
3 mjeseca
108
1 mjesec
95
2 mjeseca
6 mjeseci i 9 dana
92
100
Tabela 3: Dinamika i obim usvajanja programa rada u Skupštini SBK/KSB
28
30
36
31
Iz nekog razloga, vlade u tehnič kom mandatu smatraju da su oslobođene poslovnič ke obaveze o donoš enju
Programa rada. Logič an slijed bi, međutim, bio, da se slijedi praksa donoš enja budž eta, odnosno da vlada u
tehnič kom mandatu donosi godiš nji program rada, po kome se onda ponaš a, odnosno na č ijem ispunjavanju
radi, do izbora nove vlade, koja onda postojeć i program revidira, u skladu sa svojim prioritetima i ciljevima.
CČ ime se izbjegava „tranzicijski vakum“ i stanje hibernacije, koje je u Srednjobosanskom kantonu trajalo
skoro punih 6 mjeseci u toku 2011. godine. Sukladno tome, potpuno je ispravan bio postupak aktuelne Vlade
koja je odmah nakon preuzimanja mandata až urirala Program rada Vlade za 2011. Godinu (15 dana nakon
imenovanja, na sjednici održ anoj 18.11.2011. godine) i ponudila ga Skupš tini na usvajanje.
Tako je Aktuelni saziv je na poč etku mandata program donio mjesec dana prije kraja godine na koju se
odnosi, u vrijeme kada se već trebalo raditi na izvješ taju o radu za tu godinu. U posljednjoj godini mandata
kasnio je viš e od pola godine. Poredeć i sa prethodnim sazivom zapaž a se da je i on pravio velike propuste.
Najbolji rezultat u proteklih 8 godina bilo je donoš enje programa sa mjesec dana kaš njenja 2010. godine.
Pukim zbrajanjem vremena vidi se da je aktuelni saziv zbog kaš njenja bez programa radio skoro 2 godine
(skoro 22 mjeseca), dok je prethodni saziv skoro 25 mjeseci bio bez programa rada. Dakle iako su donijeli
programe za svaku godinu svog mandata oba saziva su provela oko 2 godine bez usvojenog programa koji
bi izvrš avali.
Program rada Vlade je ključ ni dokument koji treba da odredi zadatke i smjernice u radu Vlade tokom
određenog narednog perioda i koji daje (kroz periodič no prać enje stepena njegove realizacije) moguć nost
instituciji da bude na vrijeme upozorena na zastoje i probleme u određenim segmentima i potrebu
preduzimanja koraka u cilju njihovog prevazilaž enje. Njegovo nedonoš enje ili donoš enje tek forme radi,
pokazuje nespremnost institucije da se na zaista ozbiljan i odgovoran nač in bavi pitanjima iz svoje
nadlež nosti.
3
Poslovnik definišu obavezu da se Program rada za određenu godinu u pravilu donosi prije kraja prethodne
15
VLADA SREDNJOBOSANSKOG KANTONA - MANDATNI IZVJEŠTAJ
Ono š to se dodatno mož e uoč iti kada se Programiranje rada Vlade Srednjobosanskog kantona upoređuje sa
programima iz predhodnog perioda (nač inom na koji je to radio prethodni saziv), jeste č injenica da je
primjetan metodološ ki napredak pri njegovoj izradi. Promjena se desila kod izrade Programa rada za 2012.
godinu. Ministarstva i Vlada ulož ili su dodatne napore te objasnili razloge donoš enja svake mjere
pojedinač no, nač in na koji svaka planirana mjera treba biti doneš ena, objasnili su postupak donoš enja,
nastojali su da preciziraju rokove, itd.
Proces donoš enja programa rada Vlade SBK/KSB, u praksi, započ inje razmatranjem i usvajanjem
pojedinač nih programa rada ministarstava i kantonalnih uprava, koji, nakon usvajanja postaju sastavnim
dijelom Programa rada Vlade. Međutim, ne postoje jasno definisane mjere koje bi odgovorne za ovaj posao
prisilile da ga završ e u odgovarajuć em roku.
Ako zanemarimo 2011. godinu, u kojoj Vlada po pitanju programiranja svoga rada biljež i katastrofalne
rezultate, vidimo da su ostali programi rada prilič no ujednač eni. U oba mandatna razdoblja na godiš njem
nivou je planirano oko 95 mjera u prosjeku. Sa ovim prosjekom Vlada Srednjobosanskog oba spada u
kantonalne vlade koji imaju skroman obim planiranja.
Izolujemo li samo zakone vidjeć emo da su oni, po obimu, neznatno iznad prosjeka drugih kantonalnih vlada,
ali i da u kontinuitetu svaki vladin program sadrž avao znatan udio prenesenih zakona. Radi se u stvari o
zakonima koji su uglavnom zbog zanemarivanja programskih obaveza, taktiziranja izvrš ne vlasti ili
politič kih neslaganja prenoš eni iz jedne godine u naredni period, kao nerealizovani. Ovakva praksa je dovela
do akumuliranja nerealizovanih zakona, a takvo odugovlač enje procesa je rezultiralo time da se oblast koju
su neki zakoni trebali da reguliš u toliko promijenila da je prestala potreba za njihovim donoš enjem u onom
obliku u kome su prvobitno predviđeni, odnosno u tako velikim vremenskim intervalima okolnosti su se
toliko promijenila da se sigurno stvorila potreba za sasvim novim zakonskim rješ enjima.
Neobič nost u odnosu na druge slič ne institucije, predstavlja i praksa po kojoj su zakoni usvojeni na Vladi
prethodnoj godini u formi prijedloga i upuć eni Skupš tini na razmatranje uključ ivani u program, tako se
desilo da se u Programu rada za 2014. godinu naš la č ak 4 zakona koja su bila u formi prijedloga već utvrđena
u Vladi i koje je Skupš tina trebala razmatrati. Radi se o: Zakonu o š umama Srednjobosanskog kantona,
Zakonu o održ avanju zajednič kih dijelova zgrada i upravljanju zgradama, Zakonu o izmjeni Zakona o zaš titi
okoliš a i Zakonu o izmjenama i dopunama Zakona o plać ama i naknadama policijskih služ benika
Srednjobosanskog kantona. Ista stvar se dogodila i sa Zakonom o plać ama i naknadama u organima vlasti u
Srednjobosanskom kantonu u 2012. godini.
Iako je preostalo izjaš njavanje Vlade o potencijalnim podnesenim amandmanima na prijedloge ovakvih
zakona u parlamentu, smatramo da je nepotrebno na ovaj nač in vrš iti predimenzioniranje vlastitog
programa rada.
REALIZACIJA PROGRAMA RADA
Realizaciji vlastitih programskih obaveza Vlada SBK/KSB pristupila je sa slič nim odnosom koji je imale
prema postupku njegova donoš enja, nedovoljno odgovorno.
U mandatnom periodu najbolji rezultat realizacije je postignut 2011. godine, kada ja Vlada donijela program
u dvostruko manjem obimu, sa 11 mjeseci zakaš njenje, planirajuć i faktič ki tu godinu retroaktivno. U ostalim
godinama procenat realizacije je bio ispod 50% 4.
4
U realizaciju programa rada za 2014. godinu uključena su 4 zakona koja su usvojena u prijedlogu tokom 2013.
godine, i koja su u zakonodavnim aktivnostima brojena u toj godini, a u toku 2014. godine razmatrani su samo
amandmani o njima.
16
VLADA SREDNJOBOSANSKOG KANTONA - MANDATNI IZVJEŠTAJ
REALIZACIJA PLANIRANIH GODIŠNJIH OBAVEZA VLADE
SBK/KSB
28
44
100
42
91
Realizovano
29
92
34
Godišnji plan
2011.
2012.
SAZIV 2010-2014
2013.
2014 (DO 05.09.)
Grafikon 10 – Realizacija programa rada u Skupštini SBK/KSB u periodu 2010-2014 i 2006-2010.
Zakonodavni dio programa rada je kao i ukupan njegov obim bio na ujednač enom nivou, zanemarimo li opet
2011. koja je ekstremna, vidjeć emo da je aktuelni saziv planirao u prosjeku oko 5 zakona viš e na godiš njem
nivou.
REALIZACIJA PLANIRANIH ZAKONA IZ PROGRAMA RADA VLADE
SBK/KSB
2008.
9
31
14
34
11
11
10
9
30
3
26
28
3
26
2007.
36
Realizovano
15
Godišnji plan
2009.
SAZIV 2006-2010
DO
31.08.2010
2011.
2012.
2013.
SAZIV 2010-2014
2014 (DO
05.09.)
Grafikon 11 – Realizacija zakona iz programa rada u Skupštini SBK/KSB u periodu 2010-2014 i 2006-2010.
Zbog generalno niskog nivoa zakonodavnih aktivnosti godiš nje je realizovano vrlo malo zakona iz programa
rada 5. Iz prethodne slike vidimo da je tek od 2009. godine Vlada podigla broj realizovanih programskih
zakona iznad 10. Visok udio zakona u programu rada s jedne i neadekvatan odnos prema realizaciji vlastitih
obaveze s druge strane, prouzrokovali su da je procenat realizacije zakonodavnog djela programa rada je
manji nego procenat realizacije cjelokupnih programskih obaveza.
Monitoring je pokazao da je Vlada SBK/KSB (uključ ujuć i oba saziva) veoma rijetko procenat realizacije
planiranih zakona imala iznad 50%. Dogodilo se to 2009 i 2011. godine.
Sumiramo li broj realizovanih programskih mjera dolazimo do informacije da je aktuelni saziv, za cjelokupan
svoj mandat, realizovao oko 30% viš e mjera nego je bilo planirano u prosjeku na u toku jedne godine
mandata. Dok je kod zakona situacija je još i gora. U cjelokupnom mandatu aktuelni saziv je realizovao
5
U realizaciju programa rada za 2014. godinu uključena su 4 zakona koja su usvojena u prijedlogu tokom 2013.
godine, i koja su u zakonodavnim aktivnostima brojena u toj godini, a u toku 2014. godine razmatrani su samo
amandmani o njima.
17
VLADA SREDNJOBOSANSKOG KANTONA - MANDATNI IZVJEŠTAJ
ukupno 40 „programskih“ zakona, a prosječ an godiš nji plan izuzmemo li 2011 godinu iznosio je oko 34
zakona.
Prema tome, iako Vlada ovog kantona nije pokazala adekvatan odnos prema programiranju vlastitog rada,
važ no je skrenuti paž nju i na č injenicu da je aktuelni saziv ovom pitanju pristupio za nijansu odgovornije od
prethodnog saziva. U prosjeku manje se kasnilo sa usvajanjem, programi su bili za nijansu obimniji,
unaprjeđena je metodologija planiranja, a stepen realizacije kako cjelokupnog programa, tako i zakona kao
njegove najbitnije komponente u prosjeku je malo porastao.
Kod realizacije programa rada svake vlade ključ no pitanje jeste kakav odnos ima svako ministarstvo koje
č ini tu vladu prema vlastitom programima rada. Već je istaknuto da je program rada Vlade nastao kao
produkt sublimacije pojedinač nih programa njenih ministarstava, te stoga obim planiranja i stepen
realizacije vlastitog programa svakog od ministarstava u velikoj mjeri određuje i stopu realizacije programa
rada Vlade. Ministarstva koja planiraju viš e imaju već i uticaj, dok ministarstva koja imaju niž i nivo planiranja
imaju manji uticaj č ak i sa veš om stopom realizacije. Slika u daje prikaz kakav je odnos svako pojedino
ministarstvo unutar Vlade SBK/KSB imalo prema vlastitom programu rada.
REALIZACIJIA PROGRAMA PO MINISTARSTVIMA
Ministarstvo prosvjete, znanosti... 2 100%
Ministarstvo zdravstva i socijal.. 2 3 40%
Ministarstvo prostornog uređenja...
Ministarstvo šumarstva, poljoprivr..
31 75%
Ministarstvo pravosuđa i uprave
Ministarstvo unutrašnjih poslova
Realizovano
Nerealizovano
9
4
13
4
11
55%
2 9
10
100%
8
5
100%
4 100%
30%
4 6
40%
24% 3 6
33%
22%
5
6 5
Ministarstvo gospodarstva 21 67%
Ministarstvo financija
2 7
3 7
30%
3 7
36%
18%
4 67%
1 4 20%
27%
2 4 33%
8 2 80%
8
5
5
7
13 25%
62%
42%
2
15
17%
5 6
10
1 9
4 5
1 7
3 5
25
45%
11
10%
7%
48%
44%
13%
38%
Grafikon 12 – Realizacija programa rada po ministarstvima u periodu 2010-2014.
Kao š to vidimo pojedina ministarstva kao š to su Ministarstvo unutraš njih poslova i Ministarstvo zdravstva
i socijalne politike kontinuirano su imala nizak nivo planiranja uz to si imali i nisku stopu realizacije
planiranih obaveza. Nasuprot njima Ministarstvo š umarstva, poljoprivrede i vodoprivrede, kao i
Ministarstvo finansija imali su obimnije programe a stepenima njihove realizacije pokazale već u
odgovornost prema njihovoj vlastitim obavezama, dajuć i tako i već i doprinos cjelokupnoj realizaciji
programa rada Vlade.
BUDŽETIRANJE
Za razliku od Programa rada vlasti Srednjobosanskog kantona su Budž et za narednu godinu donosile
uglavnom blagovremeno. Aktuelni saziv vlasti je samo u prvoj godini mandata (2011.) znač ajno kasnio sa
donoš enjem ovog važ nog akta i finansijsku godinu započ eo sa Odlukom o privremenom finansiranju, dok je
u ostalim godinama budž et donoš en na vrijeme.
18
VLADA SREDNJOBOSANSKOG KANTONA - MANDATNI IZVJEŠTAJ
Pozitivno je to š to polako postaje praksa da se Budž et Srednjobosanskog kantona za narednu godinu donese
prije isteka tekuć e godine, odnosno š to se izbjegavaju odluke o privremenom finansiranju. S druge strane,
Budž et je akt koji se redovno donosi, č ija je procedura donoš enja propisana zakonom, od kojeg zavisi
ogroman broj korisnika i upravo zbog toga on ne bi trebao biti donoš en napreč ac, niti po skrać enoj
proceduri, bez javne rasprave i uč eš ća zainteresovanih građana i interesnih skupina u njegovom kreiranju,
š to je raš irena praksa na ovim prostorima, pa i u ovom kantonu.
BUDŽETI SBK
GODINA
2007.
2008.
2009.
2010.
2011.
2012.
2013.
2014.
USVOJEN
IZNOS U KM
I. REBALANS
II. REBALANS
144.150.000
28.12.2006
132.530.500
143.200.000
22.12.2008
173.538.933
148.537.733
17.01.2008
30.12.2009
165.029.198
159.432.000
160.799.198
159.932.000
28.04.2011
172.810.000
155.917.800
27.12.2012
153.500.284
158.600.284
30.12.2011
30.12.2013
167.329.843
159.656.700
161.835.942
162.364.843
BR. UPOSLENIH KOJI
PRIMAJU PLAĆE IZ
BUDŽETA SBK
4.858
4.817
4.949
162.364.843
Tabela 4: Budžeti Srednjobosankog kantona, po godinama
5.043
5.128
5.095
5.093
Da uključ ivanje javnosti u proces izrade Budž eta nije u vrhu liste prioriteta vlastima SBK/KSB najbolje
govori dinamika usvajanja budž eta. Tako je:
•
Budž et Srednjobosanskog kantona za 2011. godinu je započ eo proces kao nacrt 30.09.2010. ali je usvoje
uz ogromno kaš njenje, politič ke opstrukcije i krš enje zakona, tek 28.04.2011. godine.
•
Budž et za 2013. godinu doneš en po skrać enom postupku, od prednacrta 28.10.2012 do usvajanja
27.12.2012. proš lo manje od dva mjeseca, dokument uopš te nije razmatran u nacrtu.
•
•
Budž et SBK za 2012. godinu, pojavio se na Vladi kao nacrt 27.10.2011. godine ali je odgođena rasprava
pa je usvojen u nacrtu tek 05.12.2011. godine. Procedura je tada toliko ubrzana da je za 25 dana završ en
kompletan postupak. Usvojen je 30.12.2011. godine.
Budž et za 2014. godinu, kao i njegovi prethodnici nije imao dugu proceduru donoš enja, sve je trajalo
oko mjesec dana. Vlada je utvrdila nacrt 28.11.2013. a parlament usvojio prijedlog 30.12.2014. godine.
Ono š to dodatno zabrinjava jesu kontinuirana upozorenja Ured za reviziju institucija u FBiH, koji iz godine
u godinu ukazuje na zanemarivanje pa i krš enje Zakona o budž etima Federacije a tič u se propusta vezanih
za realno i blagovremeno planiranje budž eta. Ova institucija već godinama upozorava i na nuž nu uspostavu
efikasnog sistema internih kontrola donoš enjem i provođenjem propisanih akata u skladu sa Zakonom o
budž etima u FBiH. Preporuč uje i izradu Smjernicama za uspostavu i jač anje internih kontrola kod
budž etskih korisnika.
Zbog nedostatka internih kontrola i nepoš tivanja Zakona o budž etima F BiH, vrlo č esto se deš ava da se
rebalansom budž eta samo zakonski pokrivaju prekorač enja budž etskih stavki i/ili neodobrene
preraspodjela unutar pojedinih budž etskih stavki, a na š ta su također upozoravali iz Ureda za reviziju
institucija u FBiH. Ovo je svoju kulminaciju dož ivjelo kod budž eta za 2011. godinu kada je rebalans objavljen
nakon izvješ taja o izvrš enju budž eta i tom prilikom je Ured za reviziju konstatovao slijedeć e:
19
VLADA SREDNJOBOSANSKOG KANTONA - MANDATNI IZVJEŠTAJ
„Budžet kantona za 2011. godinu u iznosu od 172.810.000 KM usvojen je 28.04.2011. godine, a
rebalans istog Skupština je usvojila na sjednici održanoj 30.12.2011. godine, a Odlukom od 04.01.2012.
godine, dakle nakon isteka finansijske godine i istim su prihodi i rashodi smanjeni na 155.917.800 KM.
U Izvještaju o izvršenju Budžeta za određene budžetske korisnike objavljene su planske veličine u visini
izvršenja, a ne u visini odobrenih sredstava od strane zakonodavnog tijela, kako bi se pokrila njihova
prekoračenja stvorenih izdataka. Rebalans budžeta objavljen je 05.04.2012. godine, dakle nakon
sačinjavanja finansijskih izvještaja. Navedeno je suprotno odredbama Zakona o budžetima u FBiH,
kojima je propisana procedura usvajanja Izmjena i dopuna Budžeta.“
BUDŽETI SBK
IZVRŠENJE ZA 2011.
Iznos
%
Uč eš .
IZVRŠENJE ZA 2012.
Iznos
%
Uč eš .
PRORAČUN ZA 2013.
Iznos
%
Uč eš .
PRORAČUN ZA 2014.
Iznos
%
Uč eš .
Bruto plać e
84.788.508
57,02
95.874.553
62,06
92.209.800
58,14
94.600.300
59,25
Kamate
125.866
0,08
77.059
0,05
85.000
0,05
150.000
0,09
Naknade zaposlenih
Materijalni troš kovi
Grantovi
Kapitalni transferi
Kapitalni izdaci
Tekuć a zaliha
Izvanbilanč na evidencija uvjetne obv.
Ukupno
13.815.595
16.801.265
28.393.951
4.766.846
148.692.030
9,29
11,3
19,1
3,21
100
12.747.626
16.842.934
26.173.880
2.776.849
154.492.901
8,25
10,9
16,94
1,8
100
15.233.700
15.812.400
28.859.384
5.400.000
9,61
9,97
18,2
0
3,4
1.000.000
0,63
158.600.284
100
13.709.900
17.027.800
28.312.000
800.000
3.534.500
1.000.000
462.200
159.656.700
Tabela 5: Budžeti Srednjobosankog kantona, po strukturi rashoda
Strukturalno gledano, tokom cijelog mandatnog perioda najveć i udio u budž etu imaju plate i naknade
zaposlenih koje zauzimaju oko 70% ukupne planirane budž etske potroš nje i nominalno gledano porasle su
za skoro 10 miliona KM u odnosu na budž et iz 2011. godine (sa poč etka mandata).
Iznenadni skok u kategoriji plata i naknada, desio se na poč etku 2012. godine, nakon usvajanja Zakona o
plać ama i naknadama u organima vlasti u Srednjobosanskom kantonu, koji je trebao da uvede red u
dotadaš nji nač in obrač una plata i isplate naknada uposlenih u javnom sektoru. Donoš enjem ovog zakona
pozicija bruto plata i naknada je u toku jedne godine sa oko 98,6 miliona KM poveć ana na oko 108,6 miliona
KM, o ostala na tom nivou do kraja mandata.
Također, u odnosu na budž et sa poč etka mandata, mada ne tako drastič no, poveć ani su i materijalni troš kovi.
Ova planirana poveć anja č ine nevjerodostojnim proš le godine usvojene mjere š tednje, kao i usvojene mjere
za zaustavljanje deficita u prorač unu Kantona.
Prema korisnicima, struktura budž eta je, također, bila ujednač ena tokom cijelog mandatnog perioda. Najveć i
korisnici su institucije obrazovanja. Integralno posmatrano, na obrazovanje se izdvajalo između 40 i 45
procenata cjelokupnih kantonalnih prihoda.
Nakon obrazovanja slijede tijela uprave u koja ne ulaze zdravstvene institucije jer se finansiraju iz vlastitog
vanbudž etskog fonda. Za tijela uprave se izdvajalo između 25 i 30 procenata budž eta, njih slijedi
Ministarstvo unutraš njih poslova, odnosno policijske strukture, koje participiraju sa oko 20% itd.
20
8,59
10,67
17,73
0,5
2,25
0,63
0,29
100
VLADA SREDNJOBOSANSKOG KANTONA - MANDATNI IZVJEŠTAJ
BUDŽETI SBK
IZVRŠENJE ZA 2011.
Zakonodavna vlast
Iznos
1.892.579
%
Uč eš .
1,27
IZVRŠENJE ZA 2012.
Iznos
2.111.885
%
Uč eš .
1,37
PRORAČUN ZA 2013.
Iznos
2.164.400
%
Uč eš .
1,36
PRORAČUN ZA 2014.
Iznos
2.254.400
MUP
29.825.608
20,06
32.179.673
20,83
30.509.000
19,24
31.774.800
Osnovno š kolstvo
44.238.520
29,75
46.205.595
29,91
43.418.400
27,38
42.538.735
Pravosuđe
Tijela uprave
Srednje š kolstvo
Izvanbilanč na evidencija uvjetne obv.
Ukupno
11.765.502
39.093.717
21.876.104
148.692.030
7,91
26,29
14,71
100
11.979.696
37.603.474
24.412.579
154.492.901
7,75
24,34
15,8
100
11.896.700
46.764.984
23.846.800
158.600.284
7,5
29,49
15,04
100
12.186.700
%
Uč eš .
1,41
19,9
7,63
46.100.100
28,87
462.200,00
0,29
24.339.765
159.656.700
Tabela 6: Budžeti Srednjobosanskog kantona, po korisnicima
Ono š to je karakteristič no za kraj mandata ovog saziva, odnosno za Budž eta za 2014. godinu jeste unaprijed
planirano kreditno zaduž enje, u iznosu od 10.000.000 KM, kako bi se osigurala budž etska ravnotež a. Drugim
riječ ima vlasti ovog kantona znaju da ć e im prihodi u 2014. godini biti nedostatni za planiranu potroš nju i
odluč uju da građane ovog kantona, na kraju svog mandata, zaduž e kod komercijalnih banaka za 10 miliona
KM, pri kamatnoj stopi do 4,95% na godiš njem nivo, sa rokom otplate preko 7 godina, grace-periodom preko
1 godina i to uz naknada za obradu zahtjeva do 0,75% jednokratno. SŠto znač i da ć e neka banka na ime obrade
zahtjeva ovog kredita mož e odmah od Srednjobosanskog kantona odnosno od njegovih građana uzeti i do
75.000 KM. Pod ovim uslovima, već od slijedeć e godine, vlasti ovog kantona ć e trebati osigurati skoro 1,7
miliona KM (odnosno oko 1,2% budž etskih prihoda planiranih za 2014. godinu), na ime otplate kredita
kojeg ć e potroš iti u ovoj godini.
Ono š to zabrinjava jeste č injenica da Srednjobosanski kanton već drugi put u posljednjih 5 godina uzima
kredit da bi sanirao „budž etske rupe“. Naime, 2009. godine kao potporu prorač unu od MMF (III Stand-b
aranž man) vlasti SBK/KSB uzele su kredit od 6.000.000 KM koje slijedeć e 2015. godine dolazi na naplatu i
trebać e osigurati 666.667 KM u 2015. godini, a ostatak od 5.333.333 KM u naredne dvije godine. Ako otplatu
ovih obaveza i obaveza po kreditu koji se planira uzeti u toku tekuć e godine posmatramo zajedno onda
dolazimo do podatka da ć e tokom 2015. godine vlasti morati osigurati oko 2,4 miliona KM (oko 1,6%
budž etskih prihoda i primitaka planiranih za 2014. godinu), te da ć e 2016 i 2017. godine morati izdvojiti
preko 4,3 miliona KM na ime otplate dugova (š to je skoro 3% budž etskih prihoda prema nekim ambiciozno
planiranih za 2014. godinu). Obzirom da su ove godine izbori i da ć e u 2015. godinu uć i neka druga garnitura
vlasti, jasno je da im se ne ostavlja zavidno stanje i da ć e oni na poč etku svog mandata odmah da se susretnu
sa ogromnim, prije svih, finansijskim problemima.
Istina, u Dokumentu okvirnog budž eta Srednjobosanskog kantona za razdoblje 2014 – 2016. godina,
struč njaci predviđaju porast prihoda nekada tokom 2015 i 2016. godine ali pri tome jasno istič uć i rizike 6.
6 S obzirom na osnovne postavke projekcija neizravnih poreza i ukupne ekonomske uvjete u BiH i u svijetu ostvarenje
projektirane razine prihoda od neizravnih poreza u razdoblju 2013-2016. je podložno sljedećim rizicima:
- Projekcije prihoda od neizravnih poreza usko su vezane za projekcije makroekonomskih pokazatelja koje je izradila
Direkcija za ekonomsko planiranje. Svako odstupanje ovih parametara od projektiranih vrijednosti predstavlja rizik
za projekcije prihoda;
- Usporavanje ekonomskog oporavka glavnih izvoznih partnera BiH (EU, zemlje CEFTA) povećava razinu rizika za
ostvarenje makroekonomskih projekcija, a time i projekcija prihoda od neizravnih poreza u cjelini;
21
26,64
15,25
100
VLADA SREDNJOBOSANSKOG KANTONA - MANDATNI IZVJEŠTAJ
Upravo ove procjene su posluž ile Vladi kao opravdanje za kreditno zaduž enje. Međutim, kako s jedne strane
imamo procjenu porasta prihoda a sa druge strane sigurne anuitete, odnosno otplate kredita, vlasti ovog
kantona moraju agresivnije pristupiti funkcionalnim reformama javnog sektora i nuž nim rezovima javne
potroš nje.
Dio tih mjera je ponuđen od Vlade i prihvać en na Skupš tini u martu 2014. godine, u Prijedlogu mjera za
zaustavljanje deficita u prorač unu (Prilog broj 2), ali on treba biti daleko agresivniji i konkretniji.
- Kontinuirano povećanje stope posebne trošarine na cigarete u cilju dostizanja minimalnih standarda EU postaje
kontraproduktivno bez efikasnih političkih i operativnih mjera usmjerenih na zatvaranje jaza u poreznom
opterećenju cigareta i rezanog duhana42 i suzbijanje porezne evazije, nelegalnog uvoza duhana i nelegalne
proizvodnje cigareta. Slične distorzije prihoda i tržišta u narednim godinama može izazvati i najavljeno uvođenje
diferencirane trošarine na pivo;
- Eventualne izmjene politika u području neizravnih poreza, npr. u smislu diferenciranih stopa PDV-a, značajnog
povećanja standardne stope, dodatnog diferenciranja kod trošarina na derivate nafte („plavi dizel" i si.), pored
fiskalnih gubitaka i makroekonomskih implikacija, mogu destabilizirati postojeći sustav PDV-a i naplatu prihoda,
umanjiti efikasnost rada UNO, opteretiti poslovne subjekte i značajno povećati rizik od prijevara.
- Rast cijena nafte na svjetskom tržištu, budući da po automatizmu dovode do rasta cijena inputa, a time i prodajnih
cijena većine dobara i usluga, u normalnim okolnostima doveo bi do rasta prihoda od poreza na potrošnju. Međutim,
u vrijeme recesije kada raste nezaposlenost, a dohoci su ograničeni ili se smanjuju, rast cijena nafte može dodatno
ugroziti poslovanje gospodarskih subjekata i standard građana, dajući poticaje za rast šverca, sive ekonomije i
stvarajući prostor za poreznu evaziju i gubitak prihoda od neizravnih poreza.
22
VLADA SREDNJOBOSANSKOG KANTONA - MANDATNI IZVJEŠTAJ
Zakonodavna aktivnost Vlade SBK
Vidjeli smo ranije kako je udio
UKUPNA ZAKONDAVNA AKTIVNOST
zakona u ukupnim aktivnostima
VLADE SBK
Vlade permanentno bio na vrlo
Utvrđeni prijedlozi
Utvrđeni nacrti
niskom nivou tokom cjelokupnog
mandatnog perioda. Iznosio je oko
1% ukupnog broja razmatrani
2
mjera. U cjelokupnom mandatnom
periodu 2010-2014, Vlada SBK je
4
1
utvrdila ukupno 56 zakonska akta
19
u nekom od oblika (prijedlogu ili
1
11
11
nacrtu). Međutim Vlada nije
6
konač na
instanca
na
1
zakonodavnom putu, to je
OD
2011
2012
2013
2014
01.12.2010
Skupš tina. Kada Vlada, odnosno
ministarstvo kreira zakon i uputi
Grafikon 13 – Odnos utvrđenih prijedloga i nacrta zakona na Vladi
ga u proceduru ogroman dio posla
SBK/KSB
je već završ en, preostaje samo još
njegovo poliranje u skladu sa
miš ljenjima Skupš tine i drugih interesnih grupa. To je zapravo i razlog zaš to se utvrđeni nacrti zakona na
vladi na neki nač in mož e smatrati za nju i realizovan. Kada ć e neki zakon biti konač no usvojen i objavljen u
služ benom listu dalje je stvar politič ke volje parlamentarnih snaga.
Zakonodavni proces č esto se komplikuje i politizira, pa mož e trajati i po nekoliko godina, tako da vremenska
projekcija realizovanih zakona ne znač i i stvarni broj zakona usvojenih u nekoj instituciji njenom
mandatnom periodu. Tako je i kod Vlade SBK/KSB ona jeste sumirajuć i godiš nju dinamiku utvrdila 56
zakonska rješ enja, ali obzirom da su neka od njih bila po viš e puta razmatrana (nacrt, prijedlog,...) stvarni
broj zakona na kojima je ova institucija radila u mandatu je neš to manji. Radi se o 50 različ itih zakona, od
kojih je na kraju mandatnog perioda bilo 47 utvrđenih u prijedlogu a samo tri su na kraju mandata ostala
utvrđena od strane Vlade u formi nacrta. Lista zakona koji su utvrđeni na Vladi data je u prilogu broj 1.
STRUKTURA RAZMATRANIH
ZAKONA
Izmjene
i dopune
44%
Temeljni
zakoni
56%
Grafikon 14 – Odnos temeljnih zakona i izmjena i
dopuna
Osim za sam zakonodavni proces i količ inu posla koju
je potrebno ulož iti u pripremu nekog zakonskog
rješ enja veoma bitan segment je sadrž aj zakona
odnosno njegova forma. Po količ ini ulož enog posla i
ekspertize bitno se razlikuje izrada novog, cjelovitog
zakonskog rješ enja tzv temeljnog zakona, od izrade
zakona koji u stvari mijenja tek nekoliko riječ u u
nekom postojeć em zakonu.
U tom kontekstu
sumarno gledano od 50 realizovanih zakona tokom
mandatnog perioda, č ak 44% zakona predstavljaju
izmjene i dopune nekog već postojeć eg zakonskog
rješ enja (22 zakona), dok je 28 zakona bilo izrađeno
u cijelosti.
23
VLADA SREDNJOBOSANSKOG KANTONA - MANDATNI IZVJEŠTAJ
ZAKONODAVNA AKTIVNOST PO OBRAĐIVAČIMA MINISTARSTVIMA
Temeljni zakoni
MINISTARSTVO UNUTRAŠNJIH POSLOVA
Izmjene i dopune zakona
3
MINISTARSTVO PRAVOSUĐA I UPRAVE
MINISTARSTVO FINANCIJA
MINISTARSTVO GOSPODARSTVA
2
MINISTARSTVO ŠUMARSTVA, POLJOPRIVR...
MINISTARSTVO PROSTORNOG UREĐENJA...
MINISTARSTVO ZDRAVSTVA I SOCIJALNE...
MINISTARSTVO PROSVJETE, ZNANOSTI...
OSTALI
1
1
5
5
3
1
2
2
1
2
4
3
6
5
2
2
Grafikon 15 – Realizacija zakona u Skupštini SBK/KSB u mandatnom periodu 2010-2014.
Pregled utvrđenih zakona po predlagač ima, odnosno obrađivač ima, pokazuje da je u kompletnom
mandatnom periodu (2010-2014) Ministarstvo finansija na č elu sa ministrom Zdravkom Gavranović em
(SDP) na vladu dostavilo najveć i broj zakona 10, njega slijede Ministarstvo pravosuđa i uprave na č elu sa
Ministrom Zoranom Luković em (nestranač ki struč njak) koje je imalo također 9 predlož enih zakona. I
Ministarstvo prostornog uređenja, obnove i povratka sa ministrom Nijazom Helezom (SDP) sa 8 zakona ali
je ovo ministarstvo imalo najveć i broj temeljnih zakona (6).
Ministarstvo zdravstva i socijalne politike na č elu sa Nikolom Grubeš ić em (HDZ BiH) i Ministarstvo
prosvjete, znanosti, kulture i š porta na č elu sa Ministrom Jozom Jurinom (HDZ BiH), zbog najmanjeg broja
temeljnih zakona ostvarili su najslabije rezultate. Tako je u oblastima zdravstva i obrazovanja, tokom cijelog
mandatnog perioda, kada je sistemski pristup nadlež nostima kantona u pitanju, urađeno po jedno cjelovito
zakonsko rješ enje te su po dva zakona izmijenjena. U drugim oblastima nad kojima ova ministarstva imaju
ingerencije (socijalna politika, kultura i sport) po pitanju zakona nije urađeno niš ta.
U komparaciji sa prethodnim mandatom primjetno je kako je broj zakona koji je aktuelni saziv Vlade
Srednjobosanskog kantona razmatrao neš to već i od prosječ nog godiš njeg broja utvrđenih zakona u periodu
2006-2010. godina.
Porast ukupnog broja utvrđenih zakona na godiš njem nivou pratio je pad udjela vanprogramskih zakona.
Drugim riječ ima, u prosjeku je udio utvrđenih zakona na sjednicama Vlade koji nisu bili obuhvać eni
programom rada manji kod aktuelnog saziva nego kod prethodnog, š to je jedan od pokazatelja boljeg
planiranja, odnosno planiranja koje se oslanja na preciznije evidencije nerealizovanih zakona i njihovo
adekvatno uključ ivanje u programe rada za naredni period.
24
VLADA SREDNJOBOSANSKOG KANTONA - MANDATNI IZVJEŠTAJ
UKUPNA ZAKONDAVNA AKTIVNOST VLADE SBK
Programski
Vanprogramski
12
4
3
2007
3
3
2008
15
2009
SAZIV 2006-2010
3
9
DO
31.08.2010
2
10
2011
4
11
2012
7
14
2013
SAZIV 2010-2014
2
5
2014 (DO
12.09.)
Grafikon 16 – Utvrđeni zakoni na Vladi SBK/KSB u mandatnom periodu 2010-2014 i komparacija sa
prethodnim mandatnim periodom 7.
7
Podaci za 2006 i 2010 su isključ eni, radi nedostajuć ih podataka za 2006. godinu
25
VLADA SREDNJOBOSANSKOG KANTONA - MANDATNI IZVJEŠTAJ
Koordinacija rada vlade i skupš tine
Ranija deš avanja izvan kantona (promjena koalicionih partnera i politič ka previranja na viš im nivoima
vlasti) odrazili su se na rad Vlade i Skupš tine i njihov međusobni odnos. Obje institucije imale su na poč etku
mandata pad intenziteta rada, a pitanja od ž ivotne važ nosti za građane kantona su potisnuta u drugi plan.
Nakon poč etnih problema oko formiranje vlasti, imenovanja pa razrješ enja privremene Vlade, formirana je
š iroka parlamentarna već ina koje je imenovala vladu u kojoj su participirale skoro sve parlamentarne
stranke. Novoformirana vlada na taj nač in imala je odlič ne predispozicije da napravi znač ajne pozitivne
pomake u kantonu, jer praktič no nije imala smetnje i opstrukcije u parlamentu, kao neke druge institucije.
Skupš tina je (kao i skupš tinska radna tijela), sve mjere koje su dostavljene iz Vlade, usvojila uz š iroku
podrš ku. O tome dovoljno govori podatak da u cjelokupno mandatnom periodu samo jedan zakon
dostavljeno od Vlade nije dobio podrš ku skupš tine radi se o Zakonu o novč anim poticajima u poljoprivredi
na područ ju Srednjobosanskog kantona. Međutim, niskom dinamikom rada (rijetkim zasjedanjima)
Skupš tina nepotrebno usporava zakonodavne i druge legislativne procese. S druge strane niskim nivoom
zakonodavnih aktivnosti i dominantnim bavljenjem dnevnooperativnim poslovima Vlada je pruž ala alibi
Skupš tini za skroman rad, ali istovremeno stvarala percepciju vlastite nemoć i i bezidejnosti kako da riješ i
nagomilane probleme u kantonu.
Nasuprot tome Vlada se dosta strož ije odnosila prema onome š to predstavlja najč iš ći rezultat zastupnič koga
djelovanja, a to su amandmani na zakonska rješ enja. Skoro polovinu amandmana koji su dolazili od
zastupnika su odbijeni od strane Vlade. Odgovori na zastupnič ka pitanja također su č esto zanemarivani od
strane Vlade i institucija za koje je vlada nadlež na.
Odnosom prema vlastitim programima rada (kaš njenje, niska stopa realizacije,...) obje institucije jasno
stavljaju do znanja da nemaju potpuno jasnu viziju š ta treba da se uradi u ovom kantonu. CČ ekati program
rada jedne institucije da bi se donio program rada druge predstavlja traž enje alibija za vlastiti nizak nivo
aktivnosti. Isto tako je oč igledno da nije dalo ž eljene efekte fokusiranje vlasti samo na aktivnosti koje,
zahvaljujuć i ranije donesenim propisima, svoj oslonac imaju na budž etu, bez poduzimanja konkretnijih i
agresivnijih mjera kojima bi se javna potroš nja dovela u realne okvire, ali takve da zadovoljavaju i druge
interese građana osim njihove potrebe da imaju vlast. Naime, akumulirani deficit na kraju 2011. godine, bio
je preko 19 miliona KM, on se na kraju 2012. godine popeo na 33 miliona, procjenjuje se da ć e deficit u 2013
biti oko 10 miliona KM a u 2014. godinu se već unaprijed ulazi sa planiranim kreditom od 10 miliona KM.
Prvo su tematske sjednice Skupš tine iz proš le godine a zatim građanski protesti sa poč etka ove godine,
neoborivo dokazali da bi bolji međusobni odnosi Vlade i Skupš tine, prvenstveno oslobođeni uticaja
partikularnih stranač kih interesa i temeljeni na uzajamnom povjerenju i uvaž avanju olakš ali prevazilaž enje
teš ke finansijske, privredne i socijalne situacije u koju Srednjobosanski kanton ulazi i koja ć e, prema
procjenama finansijskih institucija, kako vrijeme odmič e biti sve tež a.
Obje institucije su o ovom mandatnom periodu razmatrale nedovoljno mjera koje sistemski utič u na
kvalitetniji ž ivot građana, š to govori da je već ina važ nih, započ etih procesa privremeno usporena.
Razoč aravajuć a je č injenica upravo to š to je ovaj saziv Vlade, imao kontinuitet od izbora i š iroku
parlamentarnu podrš ku (preko 2/3), zbog č aga je imao sve preduslove da stvari u ovom kantonu pomjeri sa
mrtve tač ke, ali se ipak reforme i nuž ni reformski procesi nisu desili.
26
VLADA SREDNJOBOSANSKOG KANTONA - MANDATNI IZVJEŠTAJ
Transparentnost rada Vlade SBK/KSB
Transparentnost rada Vlade SBK je tokom mandatnog perioda uglavnom bila na prihvatljivom nivou sa
izraž enom potrebom dodatnog poboljš anja stanja u sferi informaciono-elektronskog komuniciranja sa
javnoš ću. Ovdje prije svega mislimo na uspostavljanje funkcionalne web stranice koja bi trebala da omoguć i
uvid u rad Vlade i materijale koji se na njenim sjednicama pojavljuju.
ELEMENT TRANSPARENTNOSTI
R. BR.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
PREDMET POSMATRANJA
Sloboda prisustva sjednicama Skupš tine
Prenos sjednica
Postojanje web stranice
Funkcionalnost web stranice
Dostupnost materijala
Brzina odgovaranja na zahtjeve za dostavljanjem
materijala
Sadrž ajnost zapisnika sa sjednica Skupš tine
Dostupnost stenograma sa sjednica Skupš tine
Dostupnost odgovora na poslanič ka pitanja
Dostupnost podataka o prisustvu sjednicama I
razlozima odsustva
Dostupnost podataka o pojedinač nom glasanju
poslanika
Postojanje sistema elektronskog glasanja
Postojanje zapisnika sa sjednica komisija
Sadrž ajnost zapisnika sa sjednica komisija
Dostupnost dokumenata u elektronskom obliku
Profesionalnost I kooperativnost struč nih služ bi
STANJE
DA
NE
DA (Zastarjela)
Loš a
Ogranič ena – samo na zahtjev
Dobra
Tabela 7: Transparentnost rada Vlade SBK
Dobra
DA, na zahtjev
NE
Djelimič no
DA
DA, na zahtjev
Dobra
DA
NE
DA (Zastarjela)
27
VLADA SREDNJOBOSANSKOG KANTONA - MANDATNI IZVJEŠTAJ
Aktivnosti č lanova Vlade
PRISUSTVO SJEDNICAMA SKUPŠTINE
U mandatnom periodu, održ ana su 157 zasjedanja Vlade SBK/KSB, od kojih je aktuelni saziv imao 143,
Vlada u tehnič kom mandatu 14 i Opozvana Vlada 6 Tabla u nastavku daju detalje o prisustvu č lanova Vlade
u svakom od navedenih saziva.
PRISUSTVO ČLANOVA VLADE SBK SJEDNICAMA
BROJ
SJEDNICA
ČLAN VLADE
PRISUTAN
ODSUTAN
AKTUELNI SAZIV VLADE SBK/KSB
Gavranović Zdravko
Grubešić Nikola
Helez Nijaz
Jurina Jozo
Lendo Tahir
Lučić Jozo
Luković Zoran
Milanović Sedžad
Selimović Senad
Davidović Ivica
Gavranović Zdravko
Helez Nijaz
Karatović Anto
Lendo Tahir
Lončar Željko
Milanović Sedžad
Selimović Senad
Sikirić Slavko
SDP
HDZ BiH
SDP
HDZ BiH
SDA
HDZ 1990
Nrestarnački stručnjak
SDA
SDP
HSP
SDP
SDP
NSRB
SDA
NK
SDA
SDP
SDP
143
143
143
143
143
143
143
143
143
138
140
135
5
3
8
135
143
141
136
126
122
8
0
2
7
17
21
6
4
5
6
0
2
1
0
4
4
14
0
OPOZVANA VLADA PERIOD OD 10.05.2011-05.07.2011. G
6
6
0
6
6
0
6
5
1
6
6
0
6
6
0
6
6
6
6
VLADA U TEHNIČKOM MANDATU PERIODI 01.12.2010-10.05.20111 I 15.07.2011-03.11.2011. G.
Komšić Vlatka
HDZ BiH
Ždralović Semin
SDA
Kuna Greta
Lozančić Anto
Luković Zoran
Makić Bajro
Milanović Sedžad
Selman Salko
HDZ BiH
HSS
HDZ BiH
SDA
SDA
SDA
8
14
8
14
14
14
8
14
Tabela 8: Prisustvo sjednicama Vlade SBK
14
4
13
14
14
8
0
4
1
0
0
0
Najviš e izostanaka sa sjednica napravili su Selimović Senad iz (SDP) – 21 izostanka i Milanović Sedž ad
(SDA) 17 izostanka.
28
VLADA SREDNJOBOSANSKOG KANTONA - MANDATNI IZVJEŠTAJ
PRIPREMANJE MATERIJALA ZA SJEDNICE VLADE
Od 4.655 različ itih mjera koje su se
RAZMATRANE MJERE, PO PREDLAGAČIMA
tokom mandatnog perioda naš le na
dnevnom redu Vlade SBK/KSB, njih
Pripremljene
3.162 je pripremljeno od strane
od strane
nekog od ministarstava. Ostalo su
drugog
predlagača
mjere koje su pripremili drugi
32%
predlagač i (kantonalne uprave,
agencije, Skupš tina SBK/KSB,...).
Najviš e materijala za sjednice
Vlade, odnosno mjera o kojim se
Pripremljene
od strane
odluč ivalo
na
sjednicama,
nekog od
pripremilo
je
Ministarstvo
ministarstva
68%
prosvjete, znanosti, kulture i š porta,
na č elu sa Ministrom Jozom
Grafikon 17 – Predlagači mjera za sjednice Vlade SBK/KSB
Jurinom (HDZ BiH) – 13 % od
ukupno razmatranog na Vladi.
Slijede Ministarstvo š umarstva,
poljoprivrede i vodoprivrede, na č elu sa Ministrom Senadom Selimović em (SDP) 12%, zatim zatim
Ministarstvo finansija sa Ministrom Zdravkom Gavranović em (SDP) na č elu 10% udjela itd.
OBRAĐIVAČI MJERA NA VLADI SBK
OBRAĐIVAČ
Ministarstvo unutrašnjih poslova
Ministarstvo pravosuđa i uprave
Ministarstvo financija
Ministarstvo gospodarstva
Ministarstvo šumarstva,
poljoprivrede i vodoprivrede
Ministarstvo prostornog uređenja,
obnove i povratka
Ministarstvo zdravstva i socijalne
politike
Ministarstvo prosvjete, znanosti,
kulture i sporta
Ostali
Ukupno
OD
01.12.2010
2011
17
110
15
123
7
42
14
0
3
1
66
52
68
30
2012
101
61
141
105
151
72
55
25
139
118
99
891
1176
17
261
372
2013
109
70
UKUPNO
%
92
382
8
63
358
2014
39
112
101
160
119
102
79
119
105
61
196
136
1498
1010
525
320
222
5
481
10
568
12
285
6
269
614
1495
4674
Tabela 9: Pregled razmatranih mjera na sjednicama Vlade prema obrađivačima u periodu 2010-2014
8
6
13
32
Najmanje materijala za sjednice Vlade, tokom mandatnog perioda pripremilo Ministarstvo pravosuđa i
uprave, na č elu sa Ministrom Zoranom Luković em (HDZ BiH) - 5% udjela u razmatranim mjerama na
sjednicama Vlade.
29
VLADA SREDNJOBOSANSKOG KANTONA - MANDATNI IZVJEŠTAJ
ZAKONODAVNA AKTIVNOST ČLANOVA VLADE
Od 50 zakona utvrđenih na sjednicama Vlade SBK/KSB, tokom cjelokupnog mandata, 46 zakona je
predlož eno od strane vladinih ministarstava. Iako su sva ministarstva imala realizovanih zakona tokom
mandata, nisu sva dala isti doprinos zakonodavnim aktivnostima vlade. Tako su:
•
•
•
3 ministra pripremili i na razmatranje proslijedili po 3 zakona.
1 ministar je pripremio i na razmatranje poslao 4 zakona
4 ministra su pripremili i na razmatranje proslijedili 5 i viš e zakona.
KREIRANJE ZAKONA
Dostavljena 3
zakona
37%
Dostavljeno 5 i
više zakona
50%
Dostavljena 4
zakona
13%
Grafikon 18 – Kreirani zakoni po ministarstvima
Pregled utvrđenih zakona po predlagač ima, odnosno obrađivač ima, pokazuje da je u kompletnom
mandatnom periodu (2010-2014) Ministarstvo finansija na č elu sa ministrom Zdravkom Gavranović em
(SDP) na vladu dostavilo najveć i broj zakona 10, njega slijede Ministarstvo pravosuđa i uprave na č elu sa
Ministrom Zoranom Luković em (nestranač ki struč njak) koje je imalo također 9 predlož enih zakona. I
Ministarstvo prostornog uređenja, obnove i povratka sa ministrom Nijazom Helezom (SDP) sa 8 zakona ali
je ovo ministarstvo imalo najveć i broj temeljnih zakona (6).
Ministarstvo zdravstva i socijalne politike na č elu sa Nikolom Grubeš ić em (HDZ BiH) i Ministarstvo
prosvjete, znanosti, kulture i š porta na č elu sa Ministrom Jozom Jurinom (HDZ BiH), zbog najmanjeg broja
temeljnih zakona ostvarili su najslabije rezultate.
30
VLADA SREDNJOBOSANSKOG KANTONA - MANDATNI IZVJEŠTAJ
ODGOVORI NA POSLANIČKA PITANJA I INICIJATIVE
Na 46 sjednica (54 zasjedanja) Skupš tine SBK, u posmatranom periodu, od strane zastupnika je prema Vladi,
ministarstvima i drgim subjektima upuć eno je i pokrenuto ukupno 3778 pitanja i inicijativa (277 poslanič ka
pitanja i 100 poslanič kih inicijativa). Od 277 pitanja i, njih 225 je upuć eno prema Vladi i ministarstvima.
OBRAĐIVAČI MJERA NA VLADI SBK
Ministarstvo
financija
Ministarstvo
gospodarstva
Ministarstvo
pravosuđa i uprave
Ministarstvo
prostornog
uređenja, obnove i
povratka
Ministarstvo
prosvjete, znanosti,
kulture i športa
Ministarstvo
šumarstva,
poljoprivrede i
vodoprivrede
Ministarstvo
unutrašnjih poslova
Ministarstvo
zdravstva i socijalne
politike
Premijer i Vlada
Kantona Središnja
Bosna
Ostali
UKUPN
O
INICIJATI
VE
ZAPRIMLJE
NO PITANJA
ODGOVORE
NO U ROKU
ODGOVORE
NO POSLIJE
ROKA
NE
ODGOVORE
NO PITANJA
20
3
17
11
2
4
23
3
4
0
19
3
9
2
2
0
8
1
10
3
7
5
0
2
61
13
48
12
12
24
26
4
22
2
1
19
25
43
1
15
24
9
6
5
9
15
86
29
57
21
3
33
388
101
288
91
48
149
91
29
28
63
8
12
17
Tabela 10: Odgovori ministara na poslanička pitanja i inicijative u periodu 2010-2014
34
Ukoliko od 225 pitanja izuzmemo 5 (jer su postavljeni na posljednjoj sjednici Skupš tine i rok za odgovore
nije istekao) dolazimo do inormacije da je Vlada trebala odgovoriti na 220 pitanja. Međutim, do kraja
decembra je odgovoreno na njih 110 š to je 50%.
8
Neka pitanja su upuć ena na viš e adresa pa je stvarni broj pitanja i inicijativa 388.
31
VLADA SREDNJOBOSANSKOG KANTONA - MANDATNI IZVJEŠTAJ
Primanja č lanova Vlade
Vlada SBK/KSB ima 9 č lanova, koji imaju status zaposlenih u Vladi i primaju punu platu po ovom osnovu,
pri tome č lanovi Vlade imaju pravo na isplatu plate godinu dana nakon isteka mandata, š to se potpuno
neracionalno odrazilo u vrijeme smjena i imenovanja vlasti sa poč etka ovog mandatnog perioda.
Nepotrebnim smjena pojedini ministri su za 2,5 mjeseci rada stekli pravo na takozvani bijeli hljeb (primanja
plate godinu dana nakon prestanaka mandata).
Sumarno gledano na poč etku mandatnog perioda mjeseč na primanja č lanova vlade bilu su od 2.100 do
3.200 KM i tokom mandatnog perioda porasla su otprilike 100 KM godiš nje pa su na kraju mandata iznosila
između 2.600 i 3.600 KM.
Detalji sa primanjima č lanova Vlade, obrađeni u ranijim izvješ tajima o monitoringu dati su u prilogu broj 3.
32
VLADA SREDNJOBOSANSKOG KANTONA - MANDATNI IZVJEŠTAJ
Neki aspekti kvaliteta ž ivota u SBK/KSB
Jedna od osnovnih funkcija svake savremene vlasti jeste briga o egzistencijalnim pitanjima njenih građana.
Stoga se i efekti rada vlasti, neke administrativne jedinice, najcjelovitije mogu sagledati u odnosu te vlasti
prema kvalitetu ž ivota građana koji ž ive u toj administrativnoj jedinici. Kako je u naš em druš tvu
nezaposlenost jedan od glavnih faktora koji svoj odraz imaju i na ostale probleme građana, jasno je da jedan
od ključ nih ciljeva rada zakonodavne i izvrš ne vlasti treba biti obezbjeđivanje visokog stupnja zaposlenosti,
odnosno suzbijanje pojave nezaposlenosti građana. Stopa nezaposlenosti u nekoj administrativnoj jedinici
predstavlja, zapravo, jedan od najboljih pokazatelja efekata rada te vlasti. Usko vezano sa ovim pitanjem
efekte rada vlasti mož emo mjeriti i odnosom prema najugrož enijim kategorijama stanovniš tva, strateš kim
razvojem itd.
KRETANJE ZAPOSLENOSTI I NEZAPOSLENOSTI
U TOKU MJESECA
Broj zaposlenih
Ukupno na evidenciji
Prijavljeni na evidenciju
Brisani sa evidencije
Zaposleni sa evidencije
2011
dec
38.847
39.030
822
553
289
2012
dec
38.218
40.356
904
699
431
2013
dec
39.230
41.711
743
481
322
2014
jan
38.928
41.976
986
721
393
feb
38.893
41.864
756
868
151
mar
40.283
41.432
696
1.128
680
Tabela 11: Zaposlenost i nezaposlenost u Srednjobosanskom kantonu.
apr
41.746
40.919
618
1.131
781
maj
jun
41.777
40.830 41.035
625
955
714
750
496
536
Posmatrajuć i broj zaposlenih u posljednjih nekoliko godina (prema zvanič nim statistič kim podacima 9) on
je imao svoj maksimum tek poč etkom ove godine (2014.), kada se popeo na skoro 42.000 lica koja su u toku
jednog mjeseca imala zaposlenje u SBK. Prvi put nakon decembra 2008. godine, broj zaposlenih je znač ajnije
premaš io broj nezaposlenih, i kao takav zadrž ao se tokom aprila i juna. U isto vrijeme , broj nezaposlenih je
od 2018. uz manja osciliranja u stalnom porastu i svoj maksimum dosegao je u januaru ove godine. Nakon
toga je neznatno smanjen.
ZAPOSLENOST I NEZAPOSLENOST U SBK
44.000
Zaposleni
42.000
Nezaposleni
40.000
36.000
34.000
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
I
II
III
IV
V
VI
38.000
9Podaci preuzeti
web portala.
2011
2012
2013
Grafikon 19 – Kreirani zakoni po ministarstvima
2014
iz zvaničnih biltena Federalnog zavoda za statistiku, Federalnog zavoda za zapošljavanje, te njihovih
33
VLADA SREDNJOBOSANSKOG KANTONA - MANDATNI IZVJEŠTAJ
Kako se znatnim skokom zaposlenih nje desio isto tako znač ajan pad broja nezaposlenih i kako vlasti u ovom
periodu nisu imale znač ajne investiciono-kapitalne projekte, niti su imale neke mjere koje bi bitnije uticale
na privredna kretanja u kantonu ne mož e se tvrditi da se ovaj porast zaposlenosti desio zahvaljujuć i
njihovim aktivnostima. Analizom podataka iz prethodnih godina (slike u nastavku) jasno je da su ovi
trendovi zaposlenosti i nezaposlenosti viš e odraz periodič nih promjena, odnosno zapoš ljavanja osoba na
sezonskim poslovima ili až uriranja spiskova.
Tome svjedoč i kretanje investicija u Srednjobosanskom kantonu. Kao š to u slijedeć em pregledu mož emo
vidjeti, u periodu od 2007 do 2012. godine, osim iz udruž enih sredstava, investicije po svim izvorima su u
padu. Pad investicija posmatrano po izvorima nije bio istog intenziteta. Dok su investicije iz svih ostalih
izvora koje su smanjenje, imale pad od maksimalno 50%, najdrastič niji pad imale su investicije iz budž etskih
sredstava skoro 8 puta (Sa 5,4 miliona KM investicije iz budž etskih sredstava su pale na 763.000 KM).
ISPLATE ZA INVESTICIJE PO OSNOVNIM IZVORIMA FINANSIRANJA
U SREDNJOBOSANSKOM KANONU ( U 000 KM)
UKUPNO
IZ
SOPSTVENIH
SREDSTAVA
IZ
UDRUŽENIH
SREDSTAVA
ISKORIŠTENI
FINANSIJSKI
KREDITI
FINANSIJSKI
LIZING
IZ
SREDSTAVA
FONDOVA I
BUDŽETA
IZ
OSTALIH
IZVORA
2007
242.786
125.423
6.353
56.686
29.705
5.447
19.172
2009
174.369
103.145
8.684
35.625
11.841
2.212
12.862
2008
2010
2011
2012
233.436
151.802
166.361
168.429
131.202
80.583
107.606
112.597
2.345
3.673
822
11.309
58.026
38.079
35.558
22.944
21.967
9.735
13.274
11.569
Tabela 12: Investicije u Srednjobosanskom kantonu po izvorima finansiranja
9.797
1.208
3.191
763
10.098
18.523
5.910
9.247
Negativni trendovi (porast broja nezaposlenih i pad zaposlenih) doveli su do toga da je na samom poč etku
2014. godine nepovoljna razlika između broja nezaposlenih lica i broja osoba koje imaju posao u ovom
kantonu preš la 3000. Ovakvo stanje bi trebalo da otvori oč i odgovornim osobama u vlasti Srednjobosanskog
kantona i podstakne ih da proaktivnije i odluč nije djeluju u pravcu koji bi za cilj imao borbu protiv
nezaposlenosti, odnosno osiguranje ambijenta za otvaranje novih radnih mjesta. Kao š to je reč eno ovakva
situacija traje od 2011. godine i upravo zbog toga je važ no da Vlada (kao i ostale institucije vlasti u kantonu)
ovo pitanje tretira kao urgentan i ozbiljan problem, te nastavi i ubrza, još prije dvije godine započ ete
aktivnosti, odnosno donoš enje mjera koje se mogu dovesti u vezu sa zapoš ljavanjem 10.
Pozitivan pomak u ovom pravcu prepoznajemo u informacijama koje je Vlada pripremila za tematske
sjednice Skupš tine i zaključ cima koje su po tim informacijama usvojene iz proš le godine (dati u prilogu 4),
kao i mjerama za zaustavljanje deficita u budž etu kantona iz ove godine dati u prilogu broj 3.
10 Prijedlog aktivnosti na izradi Strategije razvoja Srednjobosanskog kantona, Odluke o izdvajanju sredstava za poticaje
privredi, poljoprivredi te projekti koji za cilj imaju generalno promociju zapošljavanja i razvoja, Rješenje o imenovanju
Povjerenstva za osnivanje Fonda za poticaje gospodarstvu, poljoprivredi i braniteljsko-invalidskoj skrbi itd
34
VLADA SREDNJOBOSANSKOG KANTONA - MANDATNI IZVJEŠTAJ
KRETANJE ZAPOSLENOSTI I NEZAPOSLENOSTI
BROJ ZAPOSLENIH
XII
2012
XII
2013
NETO PLAĆA U KM
VI
2014
FEDERACIJA BiH
435.356
438.593
443.752
Tuzlanski kanton
81.095
82.619
81.182
Unsko - sanski kanton
31.238
Kanton Posavski
Zeničko - dobojski kanton
Bosansko - podrinjski kanton
Srednjobosanski kanton
Hercegovačko neretvanski
Zapadno- hercegovački
Kanton Sarajevo
Kanton 10
5.555
67.294
6.158
38.218
46.221
16.261
125.856
9.460
31.792
5.639
68.747
6.412
39.230
47.216
16.214
123.497
9.227
32.335
5.647
69.514
6.436
40.937
48.475
16.445
125.284
9.497
BRUTO PLAĆA U KM
XII
VI
XII
2012 2013 2014
XII
2012
XII
2013
I
2014
837
845
827
1.279
1.291
1.262
737
746
730
1.115
1.130
1.104
780
782
687
692
728
736
721
749
705
707
892
895
811
792
795
1.186
694
724
846
1.047
1.102
746
1.114
1.099
663
1.144
1.062
855
1.068
1.366
788
1.372
1.233
1.035 1.048 1.032
820
1.187
1.042
1.204
1.600
822
1.244
1.622
Tabela 13. Pokazatelji zaposlenosti, nezaposlenosti i prosječnih primanja u Federaciji BiH
1.285
1.210
1.050
1.095
1.138
996
1.308
1.196
1.595
1.248
U odnosu na druge administrativne jedinica skoro cijeli mandatni period prosječ na plata u
Srednjobosanskom kantonu je bila među najniž im u Federaciji, tač nije bila je najniž a ili predzadnja, kada je
tu nepopularnu poziciju povremeno preuzimao Posavski kanton. Trenutno je prosječ na plać a u Federaciji
najniž a u Srednjobosanskom kantonu.
ZAPOSLENI U SBK/KSB
ZAPOSLENOST
UKUPNO
Poljoprivreda, š umarstvo i ribolov
Vađenje ruda i kamena
Prerađivač ka industrija
Proizvodnja i snabdijevanje/opskrba
električ nom energijom, plinom/ gasom,
parom i klimatizacija
Snabdijevanje/Opskrba vodom;
uklanjanje otpadnih voda, upravljanje
otpadom te djelatnosti sanacije okoliš a
Građevinarstvo
Trgovina na veliko i na malo; popravak
motornih vozila i motocikala
Prijevoz i skladiš tenje
Djelatnosti pruž anja smješ taja te
pripreme i usluž ivanja hrane
(hotelijerstvo i ugostiteljstvo)
Informacije i komunikacije
Finansijske djelatnosti i djelatnosti
osiguranja
Poslovanje nekretninama
PROSJECNA NETO PLACĆ A
Prosjek
2012
Prosjek
2013
2014
januar
Prosjek
2012
Prosjek
2013
2014
januar
996
929
927
854
952
1.063
38.719
1.239
38.975
1.283
38.928
1.303
708
732
766
784
10.110
10.023
706
1.559
1.565
1.637
604
600
621
638
660
600
8.102
489
486
500
685
1.338
1.421
1.300
1.197
1.260
1.246
8.038
1.596
458
325
43
8.317
1.733
437
314
41
1.899
462
697
414
484
712
10.284
683
484
698
500
436
466
669
406
678
431
420
1.266
1.368
1.503
44
504
483
473
305
1.040
1.041
1.048
35
VLADA SREDNJOBOSANSKOG KANTONA - MANDATNI IZVJEŠTAJ
Struč ne,nauč ne i tehnič ke djelatnosti
Administrativne i pomoć ne usluž ne
djelatnosti
Javna uprava i odbrana; obavezno
socijalno osiguranje
Obrazovanje
Djelatnosti zdravstvene socijalna zaš tite
Umjetnost, zabava i rekreacija
Ostale usluž ne djelatnosti
Neraspoređeno
380
404
428
2.946
2.931
2.928
2.916
2.940
2.913
128
3.723
442
317
1.068
176
3.773
482
335
804
694
617
627
1.072
1.092
939
977
191
1.147
1.145
3.839
795
763
624
341
768
Tabela 14. Struktura zaposlenih u SBK i primanja u kantonu
1.064
936
400
918
740
384
905
390
896
-
915
-
-
Struktura uposlenih pokazuje da broj uposlenih u javnom sektoru (uprava, obrazovanje i zdravstvo)
predstavlja jednu č etvrtinu svih uposlenih u kantonu, a ako njima dodamo uposlene u javnim preduzeć ima
dolazimo do podatka da su preko 30% svih uposlenih u SBK korisnici javnih sredstava, odnosno uposleni u
institucijama drž ave i javnim preduzeć ima. Pri tome su njihova prosječ na primanja (plać e) daleko iznad
prosjeka u kantonu. Istovremeno socijalna slika u kantonu je iz godine u godinu sve loš ija, sve je viš e osoba
koje su u stanju socijalne pomoć i.
SOCIJALNA SKRB U SBK/KSB
korisnici subvencioniranja troškova
korisnici bez dovoljno prihoda za izdržavanje
ostale socijalno-zaštitne potrebe (teške stambene prilike,
pogođeni nesrećama,…)
2011
2012
2013
11.612
21.457
22.319
176
7.276
Tabela 15. Struktura zaposlenih u SBK i primanja u kantonu
326
13.088
326
14.500
Umjesto da ovi pokazatelji budu alarm za hitno i ozbiljnije bavljenje ovim problemom i dalje se vlasti
usporeno bave izradom strateš kih i sistemskih rješ enja ovog problema. Tako ovaj kanton još uvjek nema
Strategije privrednog razvoja, Strategije zapoš ljavanja, Strategije razvoja poljoprivrede... To su dokumenti
koji bi trebali da pokaž u spremnost institucija vlasti da se sistemski bori sa problemom nezaposlenosti i
predstavljaju polaznu tač ku u dugom nizu neophodnih mjera i aktivnosti koje bi dovele do smanjenja
nezaposlenosti. Svako odugovlač enje na ovom polju samo pokazuje nemoć i bezidejnost vlasti kako da riješ e
krucijalne probleme građana Srednjobosanskog kantona.
Pokazatelj tromosti vlasti ovog kantona i jedan od prioritetnih pravaca u kojim bi njeni napori trebali ić i
jeste otklanjanje propusta na koje je ukazao Ured za reviziju institucija u F BiH, odnosno revizija budž eta
SBK. Neki od tih propusta ponavljaju se iz godine u godinu i prosto je neprihvatljivo da niko ne odgovara za
njih. Otklanjanje nedefiniranih procedura, bahatog i neodgovornog troš enja javnih sredstava, zloupotrebe
javnih nabavki i ostalog na š to ukazuje Revizija treba biti prvi korak u unaprjeđenju vlastitog rada, a
pogotovo zbog č injenice š to ć e unaprjeđenja u ovom segmentu osigurati bar dio sredstava potrebnih za
druge namjene i reforme.
36
VLADA SREDNJOBOSANSKOG KANTONA - MANDATNI IZVJEŠTAJ
Zaključ ci i preporuke
POSTIZBORNI PROBLEMI SA KONSTITUISANJEM VLASTI U SBK, UKAZALI SU NA OVISNOST O
ODLUKAMA STRANAČKIH CENTRALA I NESPOSOBNOST LOKALNIH POLITIČARA DA SAMI
RJEŠAVAJU KONFLIKTNE SITUACIJE.
Formiranju vlasti nakon izbora, parlamentarne stranke trebaju pristupiti krajnje odgovorno i sa već im
stepenom politič ke samostalnosti i međustranač kog uvaž avanja, tolerancije i politič ke kulture. Politič ke
dogovore pož eljno je završ iti prije preuzimanja mandata od strane poslanika, a konstituirajuć a sjednica
treba da ima karakter sjednice u kontinuitetu, kako bi se sve strukture zakonodavne i izvrš ne vlasti
formirale prije poč etka naredne godine. I kako bi umjesto sama sobom, vlast š to prije poč ela da se bavi
rješ avanjm problema građana.
VLADA SBK, GENERALNO JE IMALA ISPODPROSJEČAN NIVO AKTIVNOSTI I OSTVARILA SKROMNE
REZULTATE, PRI TOME SVOJIM LOŠIM REZULTATIMA VLADA DIREKTNO UTIČE I NA LOŠE
REZULTATE SKUPŠTINE
Sumarno gledano svi sazivi Vlade u aktuelnom mandatnom periodu imali su za nijansu bolje rezultate od
Vlade u prethodnom mandatu, međutim nivo njihovih aktivnosti još nije na potrebnom nivou. Vlada ovog
kantona treba č eš će zasjedati, a broj mjera pogotovo zakona treba znač ajno podić i. Odgovornijim i
efikasnijim pristupom potrebno je osigurati materijale za redovan i produktivniji rad Skupš tine. Posebnu
paž nju vlasti treba da posvete sistemskom uređivanju pitanja iz vlastite nadlež nosti, odnosno zakonima.
IZOSTAO JE STRATEŠKI PRISTUP RJEŠAVANJU NAJOZBILJNIH PROBLEMA S KOJIM SE SUOČAVAJU
GRAĐANI OVOG KANTONA.
Vlasti ovog kantona moraju hitno pristupiti izradi neophodnih strateš kih dokumenta. Srednjobosanskom
kantonu hitno je potrebna Strategija zapoš ljavanja, Strategija razvoja i Strategiju razvoja poljoprivrede, ali
i drugi važ ni strateš ko dokumenti iz oblasti obrazovanja, zdravstva, socijalne politike, borbe protiv
korupcije itd.
VLADA SBK/KSB, KAO I SKUPŠTINA, KONTINUIRANO KASNI SA DONOŠENJEM GODIŠNJIH
PROGRAMA RADA, KRŠEĆI DOKUMENTE KOJI REGULIŠU NJENE OBAVEZE, I PRITOM IMA VRLO
NISKU REALIZACIJU IONAKO SKROMNOG PLANA
Neophodno je da Vlada, kao i Skupš tina, u potpunosti promjene odnos prema programiranju rada.
Programi rada se trebaju donijeti prije isteka godine za narednu. Potrebno je razviti sistem prać enja
realizacije programa, i definisati mehanizme za prevazilaž enje problema, poveć anje stepena realizacije. U
tom pravcu potrebno je izmjeniti i poslovnike o radu, i drugu potrebnu legislativu, te uz preciziranje
rokova, predvidjeti i nač ine utvrđivanja i pokretanja odgovornosti za propuste u realizovanju planiranih
obaveza.
ZA RAZLIKU OD PROGRAMA RADA, BUDŽETIRANJE JE BILO UGLAVNOM BLAGOVREMENO, ALI BEZ
UČEŠĆA JAVNOSTI I SA UPITNIM NAČINOM NJEGOVA IZVRŠAVANJA.
U procesu donoš enja budž eta nuž no je dosljedno se pridrž avati odredbi Zakona o budž etima Federacije
BiH. Budž et mora proć i javnu raspravu, tokom koje ć e interesnim grupama, sindikatima, nvo, građanima
uopš te, biti omoguć en uticaj na njegov konač ni sadrž aj. A pored toga vlast hitno treba implementirati i
37
VLADA SREDNJOBOSANSKOG KANTONA - MANDATNI IZVJEŠTAJ
preporuke ureda za reviziju budž eta, pogotovo u dijelu uspostavljanja internih kontrola u troš enju javnog
novca.
JAVNA POTROŠNJA I DALJE RASTE, BEZ OBZIRA NA OBEĆANJA O ŠTEDNJI
U cilju rastereć enja budž eta nuž no je pristupiti sveobuhvatnoj reformi javnog sektora.
TRANSPARENTNOST RADA VLADE JE NA PRIHVATLJIVOM NIVOU, ALI SU NUŽNA DALJNJA
POBOLJŠANJA
Izraž ena je potreba dodatnog poboljš anja stanja u sferi informaciono-elektronskog komuniciranja sa
javnoš ću.
REZULTATI RADA VLASTI BEZ BITNOG UTICAJA NA POVEĆANJE KVALITETA ŽIVOTA GRAĐANA.
Urgentno treba pristupiti rješ avanju pitanja koja tretiraju privredni rast, zaposlenost, smanjenje
nezaposlenosti, socijalnu politiku, zdravstvo, obrazovanje itd, a mjerama iz ove oblasti treba osigurati
visok prioritet i adekvatnu budž etsku podrš ku.
38
VLADA SREDNJOBOSANSKOG KANTONA - MANDATNI IZVJEŠTAJ
Prilog 1 – Realizovani zakoni naVladi SBK tokom
mandatanog perioda (2010-2014)
ZAKONI UTVRĐENI U PRIJEDLOGU I NACRTU TOKOM MANDATNOG PERIODA
RBR
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
ZAKON
Zakon o izvršavanju Budžeta SBK za 2011. godinu
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o izvršenju budžeta SBK
za 2010.
Zakon o državnoj službi
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o šumama
Zakon o osnivanju fonda za zaštitu okoliša
Zakon o sprječavanju nasilja i nedoličnog ponašanja na
sportskim priredbama
Zakon o dopuni i izmjenama Zakona o porezu na promet
nekretnina
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o kantonalnim
administrativnim pristojbama
Zakon o komunalnim pristojbama
Zakon o plaćama i naknadama u organima vlasti u
Srednjobosanskom kantonu
Zakon o plaćama policijskih službenika Srednjobosanskog
kantona
Zakon o izvršavanju Budžeta Srednjobosanskog kantona za
2012. godinu
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o mjerodavnosti
kantonalnih tijela SBK u oblasti zaštite i spašavanja ljudi i
materijalnih dobara od prirodnih i drugih nesreća
Zakon o komunalnim djelatnostima
Zakon o zakupu/najmu stana
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o rudarstvu
Zakon o o organizaciji i djelokrugu kantonalnih ministarstava i
drugih tijela kantonalne uprave Kantona Središnja Bosna
Zakon o prestanku važenja Zakona o nadziđivanju zgrada,
izgradnji potkrovih stanova i dogradnji stanova
Zakon o izmjenama Zakona o zdravstvenom osiguranju (2012)
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o Agenciji za
privatizaciju
Zakon o održavanju zajedničkih dijelova zgrada i upravljanju
zgradama
Zakon o izmjenama Zakona o zdravstvenom osiguranju (2010) –
(Realizovano 2012 - nije bio još na Skupštini)
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o srednjem školstvu
Zakon o državnoj službi Srednjobosanskog kantona (2012)
PREDLAGAČ
Ministarstvo financija
Ministarstvo financija
Ministarstvo pravosuđa i
uprave
Ministarstvo šumarstva,
poljoprivrede i vodoprivrede
Ministarstvo prostornog
uređenja, obnove i povratka
Ministarstvo unutrašnjih
poslova
Ministarstvo financija
Ministarstvo pravosuđa i
uprave
Ministarstvo financija
Ministarstvo pravosuđa i
uprave
Ministarstvo unutrašnjih
poslova
Ministarstvo financija
kantonalna uprava za civilnu
zastitu
Ministarstvo prostornog
uređenja, obnove i povratka
Ministarstvo prostornog
uređenja, obnove i povratka
Ministarstvo gospodarstva
Ministarstvo pravosuđa i
uprave
Ministarstvo prostornog
uređenja, obnove i povratka
Ministarstvo zdravstva i
socijalne politike
Ministarstvo gospodarstva
Ministarstvo prostornog
uređenja, obnove i povratka
Ministarstvo zdravstva i
socijalne politike
Ministarstvo prosvjete,
znanosti, kulture i športa
Ministarstvo pravosuđa i
uprave
39
VLADA SREDNJOBOSANSKOG KANTONA - MANDATNI IZVJEŠTAJ
25
27
Zakon o zaštiti od požara
Zakon o izmjeni i dopunama Zakona o izvršenju Budžeta
Srednjobosanskog kantona za 2012. godinu
Zakon o izvršenju Budžeta SBK za 2013. godinu
29
Zakon o koncesijama (izmjene i dopune)
26
28
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
Zakon o visokom obrazovanju
Zakon o šumama Srednjobosanskog kantona
Zakon o javno-privatnom partnerstvu Srednjobosanskog
kantona
Zakon o novčanim poticajima u poljoprivredi na području
Srednjobosanskog kantona - Skupština ga odbacila
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o službenim novinama
Kantona Središnja Bosna
Zakon o cestovnom prijevozu na području SBK
Zakon o ugostiteljskim djelatnostima SBK - usvojen u nacrtu
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o komunalnim taksama
Zakon o izmjenama Zakona o pravima izabranih dužnosnika,
nositelja izvršnih dužnosti i savjetnika u institucijama vlasti u
Kantona Središnja Bosna
Zakon o izmjeni Zakona o zaštiti okoliša
Zakon o zdravstvenoj ispravnosti i zdravstvenom nadzoru
živežnih namirnica i predmeta opće upotrebe
Zakon o izvršavanju Budžeta Srednjobosanskog kantona za
2014. godinu
Zakon o nabavljanju, držanju i nošenju oružja i municije
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o plaćama i naknadama
u organima vlasti Srednjobosanskog kantona
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o izvršenju Budžeta
Srednjobosanskog kantona za 2013. godinu
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o plaćama i naknadama
policijskih službenika Srednjobosanskog kantona
Zakon o upotrebi znakovnog jezika u Srednjobosanskom
kantonu - usvojen u nacrtu
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o osnovnom školstvu
Zakon o prostornom uređenju Kantona Središnja Bosna
Zakon o građenju
Zakon o izmjeni Zakona o dopunskim pravima branitelja
Zakon o označavanju i evidenciji naseljenih mjesta, ulica i trgova
i kućnih brojeva - usvojen u nacrtu
Vlada Kantona Središnja Bosna
Ministarstvo financija
Ministarstvo financija
Ministarstvo prosvjete,
znanosti, kulture i športa
Ministarstvo gospodarstva
Ministarstvo šumarstva,
poljoprivrede i vodoprivrede
Ministarstvo gospodarstva
Ministarstvo šumarstva,
poljoprivrede i vodoprivrede
Ministarstvo pravosuđa i
uprave
Ministarstvo gospodarstva
Ministarstvo gospodarstva
Ministarstvo financija
Ministarstvo pravosuđa i
uprave
Ministarstvo prostornog
uređenja, obnove i povratka
Ministarstvo zdravstva i
socijalne politike
Ministarstvo financija
Ministarstvo unutrašnjih
poslova
Ministarstvo pravosuđa i
uprave
Ministarstvo financija
Ministarstvo unutrašnjih
poslova
Ministarstvo pravosuđa i
uprave
Ministarstvo prosvjete,
znanosti, kulture i športa
Ministarstvo prostornog
uređenja, obnove i povratka
Ministarstvo prostornog
uređenja, obnove i povratka
Kantonalna uprava za pitanja
branitelja i invalida
Kantonalna uprava za
geodetske i imovinsko pravne
poslove
40
VLADA SREDNJOBOSANSKOG KANTONA - MANDATNI IZVJEŠTAJ
Prilog 2 – Mjere za zaustavljanje deficita u budž etu kantona
Na nastavku 33. Redovne sjednice Skupš tina je razmatrala i usvojila i Prijedlog mjera za zaustavljanje deficita u prorač unu kantona. Mjere su
date u nastavku
CILJ 1 - POVEĆANJE PRIHODA
Mjera 1 – Kreditno zaduženje
Aktivnost
Očekivani rezultat aktivnosti
Donoš enje odluke o kreditnom zaduž enju Kantona.
Smanjen deficit Kantona
Institucija (nositelj
aktivnosti)
Vlada-Sabor Kantona
Rok
do 1.3.2014.
Razdoblje
implementacije
2014
Mjera 2 - Poboljšati poresku politiku
Aktivnost
Očekivani rezultat aktivnosti
Zauzeti aktivniju ulogu u izmjeni Zakona o raspodjeli prihoda sa
jedinstvenog rač una u Federaciji Bosne i Hercegovine
Poveć ano uč eš će KSB u raspodjeli
prihoda od neizravnih poreza
Hitno usvojiti zakone prosljeđene u saborsku proceduru
Sagledati i izvrš iti izmjene i dopune svih propisa koji reguliraju
poresku politiku, u cilju vrš enja kompletnog nadzora nad ubiranjem
prihoda u Kantonu.
Uraditi jedinstven pregled svih koncesijskih ugovora zaključ enih u
Kantonu, i stupanj realizacije istih u posljednje tri godine.
Hitno rješ avanje pitanja kontrole i prać enja uplata naknada za
koncesije, poduzimanje mjera za prinudnu naplatu dospjelih a
neizmirenih potraž ivanja po ovom osnovu (ponovno upuć ivanje
Doneseni zakoni
U š to krać em roku donijeti Zakon o š umama Kantona Središ nja Bosna
U š to krać em roku donijeti Zakon o lovstvu Kantona Središ nja Bosna.
Poveć ana naplata prihoda
Poveć ana naplata prihoda
Kvalitetan nadzor i naplata prihoda
u Kantonu
Bolji uvid u stanje koncesijskih
naknada
Poveć ana naplata koncesijskih
naknada
Institucija (nositelj
aktivnosti)
Vlada u suradnji sa
viš im razinama vlasti
Vlada-Sabor Kantona
Vlada-Sabor Kantona
Sabor Kantona
Sva ministarstva u
okviru svoje
nadlež nosti
Ministarstvo privrede
i Ministarstvo poljop.
Ministarstvo
gospodarstva i
Rok
Razdoblje
implementacije
do 30.6.2014.
2014.-2017.
do 30.6.2014.
trajno
do 1.3.2014.
do 31.3.2014.
do 30.6.2014.
do 31.3.2014.
do 31.3.2014.
trajno
trajno
trajno
trajno
trajno
41
VLADA SREDNJOBOSANSKOG KANTONA - MANDATNI IZVJEŠTAJ
opomena pred tuž bu, odnosno aktiviranje mjenica ili drugih sredstava
za plać anje koncesijskih naknada).
Hitno izvrš enje geodetskih premjera, odnosno geodetskih snimaka
kamenoloma radi snimanja i utvrđivanja stvarnih eksploatiranih
količ ina mineralnih sirovina po ugovorima.
Sudjelovanje Vlade odnosno njenih predstavnika u steč ajnim
postupcima u svrhu naplate svojih potraž ivanja
Naplata sredstava od SŠumskog gospodarskog druš tva po osnovu
nakanda za opć ekorisne funkcije š uma za 2012. i 2013. godinu
Preporuka kantonalnom poreznom uredu za pojač ani angaž man u
naplati naknada za opć ekorisne funkcije š uma
Bolji uvid u stanje eksploatacije
mineralnih sirovina
Naplata potraž ivanja
Naplata potraž ivanja
Naplata potraž ivanja
Ministarstvo
poljoprivrede,
Ministarstvo
gospodarstva
Ministarstvo
gospodarstva i
Ministarstvo poljop.
Ministarstvo
poljoprivrede,
š umarstva i v.
Ministarstvo
poljoprivrede,
š umarstva i v.
do 31.3.2014.
2014.
do 30.6.2014.
trajno
do 1.3.2014.
trajno
do 1.3.2014.
trajno
Rok
Razdoblje
implementacije
Mjera 3 Poboljšati inspekcijski nadzor
Aktivnost
Očekivani rezultat aktivnosti
Institucija (nositelj
aktivnosti)
Jač ati kapacitete inspekcije u cilju bolje naplate prihoda (fiskalizacije,
izdavanja rač una, itd.), a posebice u oblasti doprinosa i kontrole
poslodavaca u oblasti rada i upoš ljavanja.
Efikasnija naplata poreza i
doprinosa
Ministarstvo privrede
i Ministarstvo poljop.
Očekivani rezultat aktivnosti
Institucija (nositelj
aktivnosti)
Rok
Razdoblje
implementacije
PoVeć an kvalitet i broj projekata na
područ ju Kantona
Vlada Kantona
do 1.5.2014.
2014.-2017.
Vlada Kantona
do 1.4.2014.
2014. -2017.
trajno
Mjera 4 Povećati sredstva donacija i vlastitih prihoda
Aktivnost
Uspostaviti koordinaciju svih ravnatelja ustanova i agencija, zavoda i
direktora druš tava č iji je osnivač Kanton, u cilju koordiniranog rada na
zajednič kim projektima od interesa za Kanton.
Uspostaviti koordinaciju pomoć nika i tajnika ministarstava u cilju
angaž mana na realizaciji projekata, koji se financiraju sa viš ih razina
vlasti, iz donacija i iz sredstava pretpirstupnih fondova EU.
Poveć anje donacija i sredstava iz
EU fondova
42
VLADA SREDNJOBOSANSKOG KANTONA - MANDATNI IZVJEŠTAJ
Sva ministarstva, uprave i niž e potroš ač ke jedinice trebaju pripremiti
plan vlastitih prihoda i donacija .
Bolji uvid i efikasnije prikupljanje
vlastitih prihoda i donacija
Svi prorač unski
korisnici
do 15.3.2014.
2014.-2017.
CILJ 2 SMANJENJE RASHODA
Mjera 1 Izvršiti reorganizaciju u organima Kantona
Aktivnost
Očekivani rezultat aktivnosti
Osnivanja Ureda za javne nabavke.
Efikasno provođenje javnih nabavki
Razrješ enje svih postojeć ih povjerenstava za javne nabave.
Izrada planova javnih nabavki za 2014. godinu svih prorač unskih
korisnika.
Formiranje Kantonalne uprave za inspekcijske poslove
Smanjiti broj javnih ustanova (š kola) koje su izgubile status
Ustrojavanje odjeljenja u obrazovanju po pedagoš kim standardima rok 1.7.2014. godine.
Preispitati opravdanost postojanja pojedinih š kola sa malim brojem
uč enika, kao i moguć nost smanjenja broja odjela u zavisnosti od broja
uč enika.
Preispitati organizaciju svih organa uprave
Izvrš iti racionalizaciju i reorganizaciju u Ministarstvu unutarnjih
poslova
Zaustaviti svako novo upoš ljavanje i ugovore o djelu, iznimno
odlukom Vlade mož e se odobriti novo upoš ljavanje ili ugovor o djelu.
ZŽ urno donijeti rješ enja o umirovljenu za sve koji su stekli uvjete.
Racionalno planiranje nabavki
Koordiniraniji i efikasniji rad
inspekcija
Smanjenje izdvajanja u š kolstvu
Smanjenje izdvajanja u š kolstvu
Smanjenje izdvajanja u š kolstvu
Reorganizacija i smanjenje
troš kova uprave
Smanjenje izdvajanja u MUP-u
Zaustavljenje dodatnog izdvajanja
za plać e i naknade
Smanjenje izdvajanja za plać e i
naknade
Institucija (nositelj
aktivnosti)
Vlada Kantona
Vlada Kantona
Svi prorač unski
korisnici
Vlada Kantona
Ministarstvo
prosvjete, zanosti
Ministarstvo
prosvjete, zanosti
Ministarstvo
prosvjete, zanosti
Vlada Kantona
Vlada Kantona i MUP
Svi prorač unski
korisnici
Svi prorač unski
korisnici
31.3.2014.
Razdoblje
implementacije
trajno
31.3.2014.
2014.-2017.
Rok
31.3.2014.
30.6.2014.
do 1.7.2014.
do 1.7.2014.
do 1.7.2014.
do 1.6.2014.
do 31.3.2014.
trajno
trajno
2014. -2017.
2014. -2017.
2014. -2017.
2014. -2017.
2014. -2017.
2014.-2017.
2014.-2017.
43
VLADA SREDNJOBOSANSKOG KANTONA - MANDATNI IZVJEŠTAJ
Mjera 2 Racionalizirati isplate plaće i naknada
Aktivnost
Očekivani rezultat aktivnosti
Institucija (nositelj
aktivnosti)
Rok
Razdoblje
implementacije
Hitno pokrenuti pregovore s predstavnicima Sindikata korisnika
Prorač una Kantona o izmjenama i dopunama zakona i uredbi o
plać ama, naknadama i kolektivnim ugovorima i
Smanjenje izdvajanja sredstava
Vlada i Sindikat
Kantona
odmah
2014.-2017.
Aktivnost
Očekivani rezultat aktivnosti
Institucija (nositelj
aktivnosti)
Rok
Razdoblje
implementacije
Ministarstva koja tekuć e transfere usmjeravaju prema korisnicima
prava iz oblasti koje pokrivaju, a regulirani su odgovarajuć im
zakonima, moraju hitno krenuti u izmjene i dopune tih zakona i svesti
ih u realne okvire.
Transferi koji su zakonski
regulirani uklopljeni u realne
okvire, sukladno raspolož ivim
sredstvima
Racionalno i transparentno
troš enje sredstava
Navedena
ministarstva
do 31.3.2014.
2014. -2017
do 15.3.2014.
2014.
Mjera 3 Smanjiti izdvajanja za transfere
Uraditi programe utroš ka sredstava za sva ministarstva
Vlada i ministarstva
Kantona
Mjera 4 Reducirati materijalne izdatke
Aktivnost
Očekivani rezultat aktivnosti
Institucija (nositelj
aktivnosti)
Rok
Razdoblje
implementacije
Restrikciju materijalnih izdataka svih korisnika prorač una po svim
moguć im pozicijama.
Smanjenje izdataka za materijal i
usluge 10 % u odnosu na 2013.
godinu
Svi prorač unski
korisnici
odmah
2014.
44
VLADA SREDNJOBOSANSKOG KANTONA - MANDATNI IZVJEŠTAJ
Prilog 3 – Primanja č lanova Vlade SBK/KSB (2010-2014)
PRIMANJA U 2011. GODINI
U momentu pisanja izvješ taja za 2011. godinu bila su nam dostupna primanja č lanova Vlade za jedanaest
mjeseci 2011. godine. Slijedeć a tabela prikazuje primanja č lanova Vlade, gdje je prikazan iznos mjeseč ne
plate (i toplog obroka) kao i ukupan iznos koji su č lanovi Vlade dobili u periodu januar - novembar 2011.
godine.
2011 (JANUAR-NOVEMBAR)
IME I PREZIME
Salko Selman
PLATA
PLATA I TOPLI
OBROK
13.077,49
Komšić Vlatka
2.373,59
25.031,72
Greta Kuna
2.255,49
32.950,84
Ždralović Semin
2.317,23
31.661,54
Milanović Sedžad
2.177,29
32.307,77
Bajro Makić
2.667,46
12.303,88
Luković Zoran
2.259,26
26.162,75
Lendo Tahir
2.830,46
17.326,56
Lončar Željko
1911,44
12.408,19
Gavranović Zdravko
2.254,04
13.020,99
Selimović Senad
1.998,54
12.510,47
Helez Nijaz
2.157,74
11.608,26
NAPOMENA
Primao platu do maja 2011.
Do maja primala platu kao član Vlade, a nakon toga ima
primanja na osnovu prava za isplatu plate godinu dana nakon
isteka mandata
U tehničkoj Vladi pored redovne plate odobrena je isplata i
dodatnih 70% od neto plaće ministra u Vladi
Srednjobosanskog kantona( za obavljanje poslova ministrice
po ovlaštenju u Ministarstvu zdravstva i socijalne politike)
U tehničkoj Vladi pored redovne plate odobrena je isplata i
dodatnih 70% od neto plaće ministra u Vladi
Srednjobosanskog kantona (za obavljanje poslova ministra po
ovlaštenju Ministarstvu prostornog uređenja, obnove i
povratka). Od novembra ima primanja na osnovu prava za
isplatu plate godinu dana nakon isteka mandata
U tehničkoj Vladi pored redovne plate odobrena je isplata i
dodatnih 70% od neto plaće ministra u Vladi
Srednjobosanskog kantona ( za obavljanje poslova ministra po
ovlaštenju u Minstarstvu privrede).
U opozvanoj i aktuelnoj Vladi je Ministar privrede
U tehničkoj Vladi do maja 2011. godine primao platu kao
Ministar privrede, a od jula do novembra kao premijer Vlade.
Od novembra ima primanja na osnovu prava za isplatu plate
godinu dana nakon isteka mandata
U tehničkoj Vladi imao primanja kao Ministar pravosuđa i
uprave. Od novembra ima primanja na osnovu prava za isplatu
plate godinu dana nakon isteka mandata
U opozvanoj Vladi bio Premijer Vlade (maj-juli), a nakon toga
ima primanja na osnovu prava za isplatu plate godinu dana
nakon isteka mandata. Od novembra ponovo imenovan za
Premijera Vlade SBK
U opozvanoj Vladi bio Ministar zdravstva (maj-juli), a nakon
toga ima primanja na osnovu prava za isplatu plate godinu
dana nakon isteka mandata.
U opozvanoj Vladi bio Ministar finansija (maj-juli), a nakon
toga ima primanja na osnovu prava za isplatu plate godinu
dana nakon isteka mandata. Od novembra ponovo imenovan za
Ministra finansija
U opozvanoj Vladi bio Ministar obrazovanja, nauke, kulture i
sporta (maj-juli), a nakon toga ima primanja na osnovu prava
za isplatu plate godinu dana nakon isteka mandata. Od
novembra imenovan za Ministra šumarstva, vodoprivrede i
poljoprivrede
U opozvanoj Vladi bio Ministar prostornog uređenja, obnove i
povratka (maj-juli), a nakon toga ima primanja na osnovu
45
VLADA SREDNJOBOSANSKOG KANTONA - MANDATNI IZVJEŠTAJ
Davidović Ivica
1.994,67
11.091,35
Sikirić Slavko
2.209,04
14.160,24
Karatović Anto
2.120,19
13.025,14
2.109,3
2.265,1
Lučić Jozo
Jurina Jozo
Grubešić Nikola
Lozančić Anto
Ukupno
2.448,96
1.940,47
2.604,76
2.096,27
10.957,85
296.571,17
prava za isplatu plate godinu dana nakon isteka mandata. Od
novembra ponovo imenovan za Ministra prostornog uređenja,
obnove i povratka
U opozvanoj Vladi bio Ministar pravosuđa i uprave (maj-juli), a
nakon toga ima primanja na osnovu prava za isplatu plate
godinu dana nakon isteka mandata.
U opozvanoj Vladi bio Ministar untrašnjih poslova (maj-juli), a
nakon toga ima primanja na osnovu prava za isplatu plate
godinu dana nakon isteka mandata
U opozvanoj Vladi bio Ministar šumarstva, vodoprivrede i
poljoprivrede (maj-juli), a nakon toga ima primanja na osnovu
prava za isplatu plate godinu dana nakon isteka mandata
U aktuelnoj Vladi (od novembra) Ministar untrašnjih poslova
U aktuelnoj Vladi (od novembra) Ministar obrazovanja, nauke,
kulture i sporta
U aktuelnoj Vladi (od novembra) Ministar zdravstva i socijalne
politike
U tehničkoj Vladi do maja 2011. godine primao platu kao
Ministar prostornog uređenja, obnove i povratka
Inač e, č lanovi Vlade imaju pravo na isplatu plate godinu dana nakon isteka mandata a ovo pravo su
koristili:
• Komš ić Vlatka – koristi ovo pravo od juna 2011. godine
• Greta Kuna- koristila to pravo samo za mjesec juni jer se opozivom Vlade vratila na mjesto
Ministrice prosvjete, nauke, kulture i sporta
• Luković Zoran - koristio ovo pravo za mjesec juni jer se opozivom Vlade vratio na mjesto Ministra
pravosuđa i uprave, te pravo na isplatu plate ponovo koristi od novembra 2011. godine
• Bajro Makic - koristio ovo pravo samo za mjesec juni jer se opozivom Vlade vratio na mjesto
Premijera Vlade SBK, te pravo na isplatu plate ponovo koristi od novembra 2011. godine
• ZŽdralović Semin -koristio ovo pravo samo za mjesec juni jer se opozivom Vlade vratio na mjesto
Ministarstvo š umarstva, vodoprivrede i poljoprivrede, te pravo na isplatu plate ponovo koristi od
novembra 2011. godine
• Lendo Tahir- koristio ovo pravo od avgusta do novembra, kada je imenovan za Premijera Vlade
• Lonč ar ZŽeljko - koristi ovo pravo od avgusta mjeseca
• Gavranović Zdravko - koristio ovo pravo od avgusta do novembra, kada je imenovan za Ministra
finansija
• Selimović Senad - koristio ovo pravo od avgusta do novembra kada, je imenovan za Ministra
š umarstva, vodoprivrede i poljoprivrede
• Helez Nijaz - koristio ovo pravo od avgusta do novembra kada, je imenovan za Ministra prostornog
uređenja, obnove i povratka
• Davidović Ivica- koristi ovo pravo od avgusta mjeseca
• Sikirić Slavko - koristi ovo pravo od avgusta mjeseca
• Karatović Anto - koristi ovo pravo od avgusta mjeseca
Također u tehnič koj Vladi Ministrici obrazovanja, nauke, kulture i sporta Greti Kuni, pored redovne plać e,
odobrena je isplata 70% od neto plać e ministra u Vladi Srednjobosanskog kantona, i to za obavljanje
poslova ministrice po ovlaš tenju u Ministarstvu zdravstva i socijalne politike, od 12. januara 2011. godine
do konač nog imenovanja ministra zdravstva i socijalne politike. Pored ministrice Grete Kune, pravo na
46
VLADA SREDNJOBOSANSKOG KANTONA - MANDATNI IZVJEŠTAJ
dadatnu plać u stekli su i Ministri Milanović Sedž ad i ZŽdralović Semin jer su imenovani da obavljaju poslove
po ovlaš tenju u Ministarstvu privrede i Ministarstvo prostornog uređenja, obnove i povratka.
Svim č lanovima, opozvane i tehnič ke Vlade, tokom 2011. godine isplać en je i regres u iznosu od 400 KM.
Za 11 mjeseci 2011. godine za plate i topli obrok č lanovima Vlade Srednjobosanskog kantona (tri saziva)
iz Budž eta je izdvojeno skoro 300.000 KM. Ovaj iznos je i već i ukoliko dodamo poreze i doprinose koji se
plač aju na ova primanja.
PRIMANJA U 2012. GODINI
Slijedeć a tabela prikazuje primanja č lanova Vlade, gdje je prikazan iznos mjeseč ne plate kao i ukupan
iznos koji su č lanovi Vlade dobili u 2012. godini (plata, topli obrok i ostale naknde).
2012 (AKTUELNI SASTAV)
IME I PREZIME
Lendo Tahir
Grubeš ić Nikola
Gavranović Zdravko
Jurina Jozo
Helez Nijaz
Luković Zoran
Milanović Sedž ad
Luč ić Jozo
Selimović Senad
Ukupno
MJESECČ NA
NETO PLATA
2.577,68
2.289,90
2.419,99
2.488,69
2.315,44
2.424,53
2.336,36
2.990,07
2.279,44
22.122,10
PLATA I
NAKNADE
U 2012
33.740,21
31.640,92
33.194,79
33.576,10
31.999,46
33.068,20
31.847,79
39.669,05
31.613,65
300.350,17
Inač e, č lanovi Vlade imaju pravo na isplatu plate godinu dana nakon isteka mandata a ovo pravo u 2012.
godini koriste slijedeć i bivš i č lanovi Vlade SBK:
•
•
•
•
•
Bajro Makic - pravo na isplatu plate koristi od novembra 2011. godine
ZŽdralović Semin - pravo na isplatu plate koristi od novembra 2011. godine
Davidović Ivica- pravo na isplatu plate koristi od avgusta 2011. godine
Sikirić Slavko - pravo na isplatu plate koristi od avgusta 2011. godine
Karatović Anto - pravo na isplatu plate koristi od avgusta 2011. godine
2012 (AKTUELNI SASTAV)
IME I PREZIME
ZŽdralović Semin
Bajro Makić
Davidović Ivica
Sikirić Slavko
Karatović Anto
PLATA
2.488,69
2.418,83
1.081,48
2.209,04
1.162,26
PLATA
JAN-MAJ
20.622,49
11.067,14
5.685,47
11.045,2
7.201,39
47
VLADA SREDNJOBOSANSKOG KANTONA - MANDATNI IZVJEŠTAJ
CČ lanovi Vlade su u iznosu plata za januar dobili i razliku plata za 10, 11 i 12. mjesec 2011. godine, koja je
izvrš ena po obrač unu po novom Zakonu o platama.
Vidimo dakle da se mjeseč no se za neto plate č lanova Vlade SBK iz Budž eta izdvaja 22.122,10 KM, dok se
za neto plate bivš ih č lanova Vlade SBK mjeseč no izdvaja 9.360 KM. Iznos je puno već i kada na ove iznose
dodamo zakonima propisane poreze i doprinose.
PRIMANJA U 2013. GODINI
U prosjeku, mjeseč na neto primanja č lanova vlade kreć u se od 2.800 KM do 3.600 KM.
U momentu pisanja izvješ taja za 2013. godinu bila su nam dostupna primanja č lanova Vlade za period
januar - novembar 2013. godine. Slijedeć a tabela prikazuje primanja č lanova Vlade, gdje je prikazan iznos
mjeseč ne plate kao i iznosi ostalih primanja koja su č lanovi Vlade imali u ovam period.
2013 (JANUAR-NOVEMBAR)
CČ LAN VLADE
Lendo Tahir
Jozo Luč ić
Milanović Sedž ad
Nikola Grubeš ić
Jozo Jurina
Gavranović Zdravko
Helez Nijaz
Luković Zoran
Selimović Senad
Ukupno
NETO PLATA
28.453,66
33.013,17
25.804,66
25.303,96
27.427,89
26.745,41
25.624,26
26.763,97
25.188,90
244.325,88
TOPLI
OBROK
1.742,73
1.710,81
1.454,51
1.743,03
1.484,64
1.760,05
1.626,16
1.502,75
1.661,19
14.685,87
PREVOZ
300,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
300,00
NAKNADE
3.300,00
3.300,00
2.400,00
3.300,00
3.000,00
3.300,00
3.300,00
3.300,00
3.300,00
28.500,00
TROSŠKOVI
MOBITELA
1.089,50
1.800,32
1.477,85
1.638,50
1.416,82
1.714,82
1.772,60
1.417,45
1.919,13
14.246,99
UKUPNO
34.885,89
39.824,30
31.137,02
31.985,49
33.329,35
33.520,28
32.323,02
32.984,17
32.069,22
302.058,74
PRIMANJA U 2014. GODINI
U momentu pisanja ovog izvješ taja bila su nam dostupna primanja č lanova Vlade za period januar - mart
2014. godine.
U nastavku dajemo pregled primanja č lanova Vlade SBK/KSB za period 01.01 – 31.03.2014. godine.
2014 (JANUAR-MART)
CČ LAN VLADE
Lendo Tahir
Jozo Luč ić
Milanović Sedž ad
Nikola Grubeš ić
NETO
PLATA
7.777,13
9.024,61
7.061,40
6.932,48
TOPLI
OBROK
476,52
484,88
459,80
468,16
PREVOZ
NAKNADE
0,00
900,00
0,00
0,00
0,00
900,00
0,00
900,00
TROSŠKOVI
MOBITELA
292,20
390,22
528,25
441,04
UKUPNO
9.445,85
10.799,71
8.049,45
8.741,68
48
VLADA SREDNJOBOSANSKOG KANTONA - MANDATNI IZVJEŠTAJ
Jozo Jurina
7.497,45
468,16
0,00
600,00
401,92
8.967,53
Luković Zoran
7.304,97
443,08
0,00
900,00
314,85
8.962,90
Gavranović Zdravko
Helez Nijaz
Selimović Senad
Ukupno
7.322,73
6.998,62
6.901,08
66.820,47
476,52
443,08
501,60
4.221,80
0,00
0,00
0,00
0,00
900,00
900,00
900,00
6.900,00
442,36
569,61
466,31
3.846,76
9.141,61
8.911,31
8.768,99
81.789,03
Kao š to vidimo iz predhodne tabele, č lanovi Vlade SBK/KSB su imali, u prosjeku, mjeseč na neto primanja
(plata i ostale nakade) od 2.680 KM do 3.600 KM.
49
VLADA SREDNJOBOSANSKOG KANTONA - MANDATNI IZVJEŠTAJ
Kontakt informacija
To replace a photo with your own, right-click it and then choose Change Picture.
MERSAD AVDIĆ
MAJDA BEHRAM STOJANOV
Tel +035-35-274-470
Fax +035-35-274-470
[email protected]
Tel +035-35-274-470
Fax +035-35-274-470
[email protected]
Informacije o organizaciji
Centri civilnih inicijativa
Ludviga Kube 7, 75000 Tuzla
Tel +035-35-274-470
Fax +035-35-274-470
www.cci.ba
50

Chess Federation of Šahovski savez Federacije Federation of

Preuzmi - Sumero.ba

JAVNI KONKURS ZA IMENOVANJE ČLANOVA NEZAVISNOG

Udruzivanje sredstava 2014 N.pdf - Ministarstvo za boračka pitanja

Plenum Zahtjevi Kultura_protokol_final

ZAGREBAČKI ARHIVSKI DAN

Vodič za pristup informacijama - Federalno ministarstvo za pitanja

Sluzbeni glasnici 1

Izvještaj o radu Skupštine Srednjobosanskog kantona za period 2010

urbanizam i komunalne politike

ponovo na gradskim linijama ponovo na gradskim

Ugovor o dodjeli bespovratne potpore