SADRŽAJ 5 27 AUTORSKA MUZIČKA DJELA NA DIGITALNOM TRŽIŠTU Lejla GAČANICA, dipl. iur. OSNOVNE KARAKTERISTIKE I SLABOSTI PENZIJSKOG SISTEMA MEĐUGENERACIJSKE SOLIDARNOSTI – NUŽNOST PENZIJSKE REFORME Milena MAJSTOROVIĆ, dipl. iur. 33 DISCIPLINSKI POSTUPAK U JAVNIM PREDUZEĆIMA Ljiljana ĆEHAJIĆ, dipl. iur. 40 ODGOVORNOST KAO MORALNA I ZAKONSKA KATEGORIJA SA OSVRTOM NA INSTITUT DGOVORNOSTI PREMA ZAKONU O RADU Azra Bublin, dipl. iur. 50 MENADŽMENT U ZDRAVSTVU U FBIH Mr.sci. ecc Zaliha ČENGIĆ 59 POZITIVNOPRAVNO DEFINISANJE KORPORATIVNOG UPRAVLJANJA U ELETROENERGETSKOM SEKTORU FEDERACIJE BIH Adnan BALVANOVIĆ, magistar prava i magistar menadžmenta 67 PRAVNA ZAŠTITA U POSTUPCIJAMA JAVNIH NABAVKI U BIH Šejla OMANOVIĆ, dipl. iur 71 ZAKON O VIJEĆU ZAPOSLENIKA – SVRHA I ZNAČAJ Zlatan KAROVIĆ, dipl. iur. 81 PRIKAZ POTICAJNIH MJERA ZA PODUZETNIŠTVO I OBRTNIŠTVO – PODUZETNIČKI IMPULS 2014. Alan VAJDA, mag. iur. ONLINE IZDANJE MAJ 2014 BROJ 5 SAVJETODAVNI SERVIS 92 117 RADNI ODNOSI Ljiljana ĆEHAJIĆ, dipl. iur. Zlatan KAROVIĆ, dipl. iur. RAZLIČITA PRAVNA PITANJA Milan DMITROVIĆ, dipl. ecc. prof. dr. Abedin BIKIĆ NOVO www.rec.ba 2014 BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 3 UPUTE AUTORIMA Pozivamo autore da dostavljaju svoje radove i priloge koji sadržajem odgovaraju osnovnim tematskim opredjeljenjima Pravnog savjetnika. U časopisu objavljujemo radove koji podliježu recenziji. PRAVNI SAVJETNIK Mjesečni naučni i stručni časopis IZDAVAČ: Refam creative solutions – REC doo Društvo za istraživanje i unaređenje lokalnog i regionalnog razvoja e-mail: [email protected] [email protected] www.rec.ba Bosna i Hercegovina, 71000 Sarajevo Tabašnica 8/1 tel.: +387 33 214 582 fax.: +387 33 214 582 GSM: +387 61 191 185 +387 61 150 454 ZA IZDAVAČA: mr. Fadil Šero GLAVNI I ODGOVORNI UREDNIK: mr. Fadil Šero LEKTOR: Mirza Hajdarović Dizajn: Admir Alihodžić ŠTAMPA: Štamparija “Fojnica”, Fojnica Godišnja pretplata na štampano izdanje je 250 KM Godišnja pretplata na elektronsko izdanje je 200 KM Polugodišnja pretplata je 125 KM Cijena po primjerku je 25 KM U cijenu je uključen PDV ŽR Vakufska banka dd Sarajevo: 1602000000560974 ISSN 2233-0860 Časopis izlazi mjesečno. 4 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 Objavljujemo: ■■ stručne članke koji nude korisne prijedloge za određene struke i pri tome ne moraju obavezno sadržavati izvorna istraživanja autora; ■■ komentare zakona ili pojedinih zakonskih rješenja, direktiva Evropske unije, ili pozakonskih akata u okviru tematskih opredjeljenja časopisa; ■■ članke iz oblasti sudske prakse (inozemne i domaće) koji nisu prethodno objavljeni u zbornicima sudske prakse; ■■ kritičke osvrte na pojedina zakonska ili podzakonska akta sa novim prijedlozima za njihovu izmjenu ili dopunu, i ■■ prevode dosada neobjavljenih članaka, evropskih direktiva i različitih uputstava koja odgovaraju osnovnim opredjeljenjima časopisa i od značaja su za prilagođavanje i uključivanje Bosne i Hercegovine u evropske integracione procese. Da bi bili objavljeni u časopisu, radovi treba da ispunjavaju sljedeće uslove: 1. Radovi trebaju biti dostavljeni u elektronskoj formi (pisani u MS Word-u ili sl. tekst formatu, veličine slova 11-pt). Isprintani radovi bez elektronske forme neće se posebno prekucavati osim ako ti troškovi idu na teret autora; 2. Naslovi trebaju biti jasni i informativni. Svi tekstovi, gdje je god to moguće, a posebno u slučajevima kada elaboriraju pojedine segmente jednog problema, treba da sadrže koncizne podnaslove. Što više podnaslova; 3. U lijevom gornjem uglu naslovne stranice rukopisa treba da stoji ime i prezime autora, zvanje i naziv ustanove u kojoj radi i e-mail; 4. U slučajevima kada se koriste kratice i simboli, uz rad moraju biti obavezno priložena odgovarajuća objašnjenja; 5. Ukoliko u svom radu stručno elaborira pojedina zakonska rješenja ili pitanja koja se regulišu nekim zakonom, autor je obavezan navesti tačan naziv odgovarajućeg zakona ili podzakonskog akta; 6. Svaki rad bi na početku teksta trebao da sadrži sažet prikaz autorske elaboracije teme, u trećem licu, ne više od deset redova. Izuzetak čine odgovori na pitanja i sudska praksa; 7. Tekstovi iz područja inozemne i domaće sudske prakse podliježu posebno obradi tako da jedan primjer sudske prakse treba biti sažet, gdje je to god moguće, na jednu karticu teksta; 8. Obim rukopisa je ograničen, u pravilu, na ne više od 10 strana, izuzev tamo gdje tema zahtijeva obradu na cijelom jednom autorskom tabaku / arku, odnosno 16 stranica; 9. S obzirom na to da se svaki rad recenzira, autori su obavezni da uzmu u razmatranje i stav recenzenta. Ovi kriteriji se odnose i na naručene tekstove. [ PRAVNI SAVJETNIK ] Lejla Gačanica, Agencija „Sine Qua Non“ d.o.o. doktorand Pravnog fakulteta Sveučilišta u Mostaru AUTORSKA MUZIČKA DJELA NA DIGITALNOM TRŽIŠTU SIŽE Danas je na digitalnom tržištu (online) dostupno 37 miliona pjesama za čije slušanje bi trebao cijeli životni vijek. Muzika je dostupna u različitim oblicima, različitim načinima korištenja, cijena njene upotrebe je vrlo povoljna, i to sve zahvaljujući Internetu. Muzička industrija uspijeva pratiti trendove na digitalnom tržištu muzike, dok veće probleme imaju autori i organizacije za kolektivno ostvarivanje autorskih prava. Bez obzira na činjenicu da je muzika u samoj srži razvoja digitalnog tržišta, čini se da najmanje koristi od toga imaju autori i nosioci prava. Ova neravnopravnost u poziciji na tržištu i snažna ekspanzija digitalnog tržišta možda i podstakne autore i njihove organizacije na drugačiji pristup digitalnoj muzici i onima koji od nje sada imaju najviše koristi. Ključne riječi: muzika – online – digitalno tržište – autorsko pravo – muzička industrija – Spotify – download – streaming – YouTube - tantijemi - piratstvo – kolektivne organizacije - teritorijalnost UVOD Muzika – raspored zvukova u obrascima, posebno za proizvodnju ugodnog efekta.1 Muzika je zvuk uređen u ugodnim ili zanimljivim obrascima. Ljudi koriste muziku da izraze osjećaje ili ideje. Muzika također služi i za zabavu i opuštanje.2 Ponekad se čini besmislenim pokušavanje da se definira pojam toliko uobičajen u svakodnevnom životu da na svako pitanje „Šta je to“ možemo dobiti veliki broj različitih odgovora od kojih nijedan neće biti potpuno precizan niti pogrešan. Muzika je jedan od tih pojmova koje je teško definisati. Zašto? Zato što je sveprisutna, lako dostupna, obimna, različita i, vrlo važno, – konzumenti je individualno doživljavaju. Još je jedna bitna karakteristika muzike, ona kojom se pravnici zapravo bave, njena upotreba (korištenje). Gotovo svaka zvanična definicija muzike će sadržavati dio koji upućuje na svrhu muzike – 1 Longman Dictionary of English Language and Culture. Longman, 1998.g, str.896. 2 The World Book Encyclopedia 2001. Volume 13, World Book Inc. , Chichago, 2001, str.946. BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 5 [ PRAVNI SAVJETNIK ] podređena je uživanju. Ne osporavajući umjetničke vrijednosti, svaka vrsta muzike ima i komercijalnu vrijednost. Komercijalna vrijednost podrazumijeva i promet muzike, promet traži uređene uslove, pravo uređuje vrste i obim prava autora muzike, nove tehnologije unapređuju dostupnost i korištenje muzike, odnosno prava onih koji su kreatori muzike. I tako, vrlo pojednostavljenim koracima, stižemo u digitalno doba u kojem korištenje muzike vrlo brzo dobija nove forme, koje pak zahtijevaju pravnu regulaciju i to brzo i efikasno. Danas je na digitalnom tržištu (online) dostupno 37 miliona pjesama za čije slušanje bi trebao cijeli životni vijek3. Muzika je dostupna u različitim oblicima, različitim načinima korištenja, cijena njene upotrebe je vrlo povoljna, i to sve zahvaljujući Internetu. Bez obzira na činjenicu da je muzika u samoj srži razvoja digitalnog tržišta, čini se da najmanje koristi od toga imaju autori i nosioci prava. Ova neravnopravnost u poziciji na tržištu i snažna ekspanzija digitalnog tržišta možda podstakne autore i njihove organizacije na drugačiji pristup digitalnoj muzici i onima koji od nje sada imaju najviše koristi. 1. Muzika u autorskom pravu U nastavku rada muzika će se tretirati kao autorsko djelo, odnosno intelektualna (duhovna) tvorevina iz područja umjetnosti4, kako bi ih pravna nauka definirala: autorska djela izražena zvukom5. Glavne karakteristike autorskih muzičkih djela jesu: ■■ Prema Bernskoj konvenciji, autorskim djelom se smatraju muzička djela sa riječima ili bez njih (član 2. Konvencije); ■■ Ne postoje posebni uslovi za autorskopravnu zaštitu muzičkih djela (npr. fiksiranje na materijalnu podlogu), djelo uživa zaštitu samim činom stvaranja; ■■ Muzička djela uživaju autorskopravnu zaštitu bez obzira na vrstu, način izražavanja, oblik, trajanje, umjetničku vrijednost i namjenu6; ■■ Autor muzičkih djela jeste fizička osoba (najčešće više njih) koja je stvorila autorsko djelo. Sastavni dijelovi muzičkog djela su kompozicija, tekst (ukoliko ga djelo ima) i aranžman, te stoga autorsko muzičko djelo registruje učešće tri autorstva- autora muzike,autora teksta i autora aranžmana7. Nerijetko jedno djelo broji više autora8, i to u svakoj vrsti navedenih autorstava. ■■ Osim autora, koji se smatraju izvornim nositeljem autorskog prava, mogući su i drugi nositelji prava na muzičko djelo poput nasljednika, izdavačkih kuća, naručioca muzičkog djela, itd.; ■■ Autori imaju dvije vrste ovlaštenja: moralna (pravo paterniteta, pravo integriteta, pravo na reputaciju, pravo pokajanja), imovinska (ovlaštenje na korištenje autorskog djela – umnožavanje, stavljanje u promet, saopštavanje javnosti, te ovlaštenje za zabranu korištenja djela drugim osobama, pravo prerade) i druga prava (pravo na naknadu, pravo slijeđenja, pravo pristupa djelu, pravo zabrane javnog izlaganja djela); ■■ Autorsko pravo na muzička djela traje za života autora i 70 godina nakon njegove smrti. Nasljednici autorskog prava raspolažu sa svim imovinskim pravima; ■■ Autorska prava na muzička djela se u pravilu ostvaruju na 3IFPI Digital Music Report 2014, „Lighting up new markets“ (str. 4.) 4 Henneberg, Ivan, Autorsko prav. 2. izmijenjeno i dopunjeno izdanje, Informator, Zagreb, 2001, str. 81. 5 Henneberg, Ivan, ibid, str. 97. 6 Henneberg, Ivan, ibid str. 98. 7Priznanje autorstva muzičke obrade – aranžmana nije jednako regulisano u svim nacionalnim zakonodavstvima i najčešće se ostavlja na volju autoru kompozicije da odluči o dozvoli priznanja autorstva aranžmana 8 Primjer: „Blurred Lines“, najprodavaniji singl u 2013.godini, Harris Joseph – kompozitor i tekst, Thicke Robin – kompozitor i tekst, Williams Pharell –kompozitor i tekst, te četiri izdavača koja imaju udio od autorskih prava 6 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 [ PRAVNI SAVJETNIK ] kolektivan način, putem organizacija za kolektivno upravljanje pravima. Ove organizacije karakteriše monopolska pozicija na nacionalnom nivou i neprofitan karakter. Kolektivno ostvarivanje autorskog prava se počelo provoditi u ostvarivanju prava javnog izvođenja upravo muzičkih djela – u slučaju korištenja velikog broja autorskih djela koja nisu unaprijed određena (javne izvedbe, emitovanje putem radija i televizije i sl.) i ne postoji mogućnost da korisnik djela pojedinačno stupi u kontakt sa svim autorima i/ili nositeljima autorskog prava, pojedinačno zaključi autorske ugovore kojima pribavlja odobrenje za korištenje svakog pojedinačnog djela niti da pojedinačno plati svakom od autora odnosno nositelja prava, te u ovim okolnostima korisnik stupa u kontakt i zaključuje autorski ugovor sa kolektivnom organizacijom (koja zastupa autore i nositelje prava), a kojim kolektivna organizacija daje autorizaciju za korištenje svih djela autora i nositelja prava koje zastupa, ubire naknadu od korisnika, te vrši raspodjelu ubrane autorske naknade autorima (prema unaprijed utvrđenim pravilima)9. Vrlo važni postulati autorskog prava, koji se odnose i na muziku i njene autore, apostrofiraju autorsko pravo kao „najveću privatnopravnu vlast apsolutnog djelovanja koja daje neposrednu vlast u pogledu intelektualne tvorevine – autorskog djela“10, pripada kategoriji isključivih prava i priznato je jednim od temeljnih prava čovjeka i građanina Općom deklaracijom o pravima čovjeka UN (član 27/2). Stoga, moralo bi biti zabrinjavajuće koliko se autorsko pravo, u konkretnom slučaju muzičkih djela, olako shvata, uzima zdravo za gotovo, zapravo ignoriše zarad definicije sa početka ovog poglavlja: „stvaranje ugodnog efekta“. Dolazimo do dileme o svrsi muzike: da li bi ona nužno morala da služi svima i zarad ličnih zadovoljstava i to na način da se konzumenti ne uznemiravaju poštivanjem autorskih prava ili bi morali poštovati prava stvaralaca muzike i na adekvatan način ipak uživati u muzici. Nije nužno da jedna od ovih opcija isključuje drugu, no napredak tehnologije, razmjena informacija, brzi protok i razmjena ideja, brzi uopšte tempo svakodnevnog života često su stavili konzumente u situaciji da biraju brži, jednostavniji i jeftiniji ili besplatan način uživanja u muzici. I to na račun autorskih prava. Zašto? Zbog tromosti zakonodavstva i pravne regulacije da prati promjene u tehnologiji koje čine lako dostupnim autorska djela, bez obezbjeđenja autorskih prava i naplate za korištenje istih. Svakako, nije krivnja samo na neadekvatnosti propisa već i na bezbrižnosti konzumenata (korisnika) autorskih djela koji znaju da čine pogrešnu stvar ali ih, zaista, to ne brine. Međutim, svim „grešnim“ zadovoljstvima dođe kraj pa se tako i ovdje mijenjaju uslovi. Tehnologija i dalje napreduje, ali sada autorsko pravo i njegovi nositelji pronalaze način kako da se nose sa izazovima napretka. Možda bi sadašnju situaciju najbolje opisali izrekom: „If you can’t beat it – licence it“11. Odstupajući od „klasičnih“12 modela regulacije korištenja autorskih djela, dobija se izvjesni red na digitalnom tržištu muzike, hvata korak sa trendovima u korištenju autorskih djela i u krajnjoj liniji omogućava legalno uživanje u muzici korisnicima, a autorima pravična naknada za korištenje njihovih djela. Naravno, i dalje postoje poteškoće i u praksi i u propisima, pa ipak smatram da će teško biti uspostaviti savršeni sistem između napretka tehnologije, zahtjeva i želja korisnika i potreba autora i autorskih prava. Sve dok se održava ravnoteža između ove tri komponente13, 9 Henneberg, Ivan, ibid str. 237-238. 10 Gliha, Igor, Autorsko pravo : zbirka propisa s uvodnim tekstom i stvarnim kazalom. Informator, Zagreb, 2000.g, str.1. 11 Ako ih ne možeš pobijediti, licenciraj ih 12 „Klasičnih“ jer su bili uobičajeni, s obzirom na vrstu korištenja i dostupnost djela, dok digitalno doba donosi potpuno nove vrste korištenja na koje se teško mogu primijeniti dosada prisutni modeli regulacije. 13 Zašto tri komponente (tehnologija, korisnici i autori)? Vrlo je česta rasprava o svrsi autorskih djela – postoje stajališta da stvaralaštvo treba biti u službi svih ljudi, unapređenju kvaliteta života što direktno implicira ograničenje prava autora, a u korist svih (korisnika). S druge BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 7 [ PRAVNI SAVJETNIK ] adekvatno prateći poštivanje autorskih prava (jer, ne bismo željeli da bilo koje od naših osnovnih ljudskih prava biva svakodnevno ugroženo zarad lagodnosti drugih ljudi), bićemo u mogućnosti da uživamo u pogodnostima koje nam donosi digitalno moderno društvo. 2. Razvoj muzičke industrije i tržišta muzikom Imajući u vidu da su digitalno doba i Internet prvo i najviše uticaja imali upravo na muzičku industriju, posebno na izdavačku djelatnost koja je pretrpjela možda i najveće štete14, zanimljiva je transformacija muzičke industrije i tržišta od prije digitalnog doba, šok zbog digitalnog doba i u konačnici suživot muzičkih autorskih prava/industrije i digitalnog doba. Muzička industrija postaje zanimljiva sa pojavom snimaka muzike. Pored javnih izvedbi, koje će uvijek biti aktuelne, komercijalna produkcija fonograma se veže za 1880.-u godinu, a radio emitovanje od 1920. godine. Smatra se da su ovi događaji „promijenili način na koji se muzika slušala“. Masovna pojava muzičkih izdavačkih kuća je bila možda i očekivana pojava – jednako kao što se moglo i očekivati da ovaj izdavački bum neće preživjeti svi. To se i desilo, mnoge izdavačke kuće su se ugasile jednakom brzinom kojom su se i formirale; one koje su preživjele oblikovale su muzičku industriju15 i danas predstavljaju lidere u ovoj oblasti – Sony Music (Sony kupio CBS Records, pripojio BMG), Universal Music Group (MCA, PolyGram, EMI), Warner Music Group16. Slijedi pojava LP-a (Long Play), audio kaseta, zatim CD-a (Compact Disc). Cijena CD-a je bila vrlo visoka kada su se tek pojavili na tržištu, što ih nije činilo previše popularnim, međutim padom cijene raste dostupnost i popularnost CD-a na tržištu. I muzike. I muzičke industrije, posebice izdavačkih kuća. WorldWideWeb, poznatiji kao www, je promijenio sliku muzičke industrije17. Internet je učinio dostupnim svugdje, svakome i u svako vrijeme mnoštvo podataka uključujući i muziku.Reakcija muzičke industrije na Internet je bila sporija od one ilegalne. Najpoznatiji slučaj „dijeljenja datoteka“ (file sharing) na Internetu jeste Napster. Osnovan 1999. godine sa namjenom da organizuje sva muzička djela na jednom mjestu (internet portalu), uglavnom u mp3 formatu, omogući pretraživanje i razmjenu muzike. Osnovni princip rada je bio peer-to-peer (P2P), razmjena datoteka direktno korisnik– sa–korisnikom18. Napster je učinio cijenu CD-a i legalne muzike previsokom jer, zašto kupovati nešto što jednim klikom možete dobiti besplatno? Brojke govore dovoljno: Napster registrovanih korisnika je bilo 20 miliona, 14.000 pjesama je preuzimano (download) u minuti19. Kršenje autorskih i srodnih prava nije moglo proći tek tako – rezultat je sudska odluka o gašenju Napster usluge razmjene datoteka u 2001. godini. Šta je zapravo Napster učinio sa autorskim i srodnim pravima? Nije ih direktno kršio već omogućavao (a po mišljenju suda i podsticao) pomenutom milionskom broju korisnika nedozvoljeno korištenje, umnožavanje, distribuiranje autorski zaštićenog sadržaja putem strane, oštro se i zakonodavstva i autori zalažu za rigoroznije mjere, ne u korištenju autorskih djela, već u utvrđivanju uslova korištenja i plaćanja za isto. Balans između ova dva stajališta uključuje nužno i razvoj tehnologije jer ona donosi nove načine korištenja. 14Arewa, Olufunmilayo, Youtube, UGC, and Digital Music: Competing buiness and cultural models in the Internet age. Legal Studies Research Paper Series No. 201127, University of California, Irvine, School of Law, preuzeto sa http://ssrn.com/ abstract=1892329 (pristupila 20.02.2014.) 15 „The Big 6“: EMI, CBS, BMG, PolyGram, WEA i MCA. 16 http://en.wikipedia.org/wiki/Music_industry 17 Komercijalna upotreba je dozvoljena 1995.godine, osnivanjem Amazon-a i eBay-a 18Napster je omogućio, putem P2P, download muzike sa kompjutera drugih korisnika (preko Napster servera). 19Lamont, Tom, „Napster: The day the music was set free“, The Guardian, 2013, preuzeto sa http://www.theguardian.com/music/2013/feb/24/napster-music-free-file-sharing 8 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 [ PRAVNI SAVJETNIK ] svog servera. Na čiju štetu? Štetu autora, nositelja prava, izdavača. Šta se desilo sa Napsterom? Danas Napster i dalje postoji, ali se bavi legalnom distribucijom muzike (online music store), koja više nije besplatna (već se za željeni sadržaj plaća odgovarajuća naknada, a za dostupni sadržaj su uredno pribavljena autorska prava). Upravo u periodu Napster-a (koji jeste bio najpoznatiji ali ne i jedini primjer file-share servisa) muzička industrija osjeća posljedice Internet revolucije. Iako nedozvoljeno korištenje autorskopravno zaštićenog sadržaja nije počelo u digitalnom dobu, ovakvo korištenje dobija radikalno drugačije značenje u digitalnom dobu, posebice imajući u vidu destruktivnu snagu Interneta20. Muzička industrija je vrlo nespremno dočekala brzu transformaciju muzike u digitalne formate i spremnost konzumenata muzike da žrtvuju kvalitetu za praktičnost i količinu21. Rezultat? Veliki pad u ukupnim prihodima od prodaje snimljene muzike – u periodu od deset godina u Sjedinjenim Američkim Državama je zabilježen pad prihoda od prodaje sa 14,6 miliona dolara (1999.godine) na 6,3 miliona (2009. godina)22. Iako su ranije spomenute tri faze razvoja muzičke industrije i muzičkog tržišta nailazi se i na izraz „confrontantation with the digital era“23 što bi u prevodu značilo suočavanje ili konfrontacija sa digitalnim dobom, a što bi bila faza između „šoka“ i „suživota“ muzičke industrije i digitalnog doba. Vjerovatno bi se prvom smislenom reakcijom muzičke industrije mogla smatrati legalna digitalna prodaja muzike. Kada se govori o „legalnom“, podrazumijeva se da takva prodaja uključuje regulisana autorska i srodna prava, te da je omogućena od ovlaštenog prodavača. Tržište muzike na ovaj način pokušava smanjiti gubitke u ilegalnom preuzimanju sadržaja sa interneta (piraterija) i kao alternativu ponuditi jednako jednostavan i ugodan način preuzimanja sadržaja ali uz plaćanje za taj sadržaj. Nažalost, besplatno dijeljenje i preuzimanje muzike je ostavilo snažan uticaj na formiranje očekivanja korisnika o ekonomskoj vrijednosti muzike u digitalnom dobu: muzika sada vrijedi (izraženo u novčanoj valuti) vrlo malo ili nimalo. Moraju se, s druge strane, imati u vidu i drugi aspekti zbog kojih su korisnici skloniji preuzimanju nelegalnih sadržaja, npr. zašto se mora platiti cijeli iznos za cijeli album ako korisnik želi samo jednu pjesmu sa albuma. Potrebno je naglasiti da postoji, u svijesti i ponašanju korisnika, jasna razlika u vrijednosti između fizički dostupne muzike (CD) i muzike kao digitalnog sadržaja. Muzika u digitalnoj formi ne može da vrijedi niti približno jednako kao ona u fizičkoj formi. Naprotiv, korisnici smatraju da treba biti besplatna. I nisu usamljeni: pojedini izvođači su činili dostupnim i besplatnim (ili po cijeni koju korisnik želi da plati) preuzimanje cijelih albuma u digitalnoj formi, na Internetu (obično na svojim web stranicama)24. Razlika postoji jer korisnik ilegalno preuzima muziku koju želi, dok izvođači čine dostupnom muziku za koju su obezbjeđena sva potrebna prava (izvođačka, prava proizvođača fonograma, autorska,imovinska i moralna i to jasno definisana u koju svrhu mogu biti korištena preuzeta djela). Nisu rijetki izvođači i autori koji Internet i digitalnu dostupnost smatraju najsavršenijim (besplatnim) medijem za promociju i gradnju karijere. Nisu također rijetki niti oni koji smatraju Internet blagoslovom u nastojanju da muzika (između ostalih umjetničkih dobara) treba biti dostupna svima. Muzičko tržište se nesumnjivo promijenilo a insistiranje muzičke industrije na konfrontaciji sa digitalnim dobom nije donijelo potrebne rezultate25. Pristup se morao promijeniti. 20Arewa, Olufunmilayo, ibid, str. 434. (pristupila 20.02.2014.) 21Arewa, Olufunmilayo, ibid, str. 436, (pristupila 20.02.2014.) 22Goldman, David, “Music’s lost decade: Sales cut in half”, 2010, preuzeto sa http://money. cnn.com/2010/02/02/news/companies/napster_music_industry/ (pristupljeno 04.04.2014.) 23Arewa, Olufunmilayo, , ibid str. 441. (pristupila 20.02.2014.) 24 Npr. Nine Inch Nails, Radiohead 25 U 2008.godini je 95% preuzetih muzičkih djela sa Interneta preuzeto bez plaćanja za iste BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 9 [ PRAVNI SAVJETNIK ] Uočivši da pravni postupci i pooštravanje normi autorskih prava (i srodnih prava)26 neće riješiti problem digitalnog piratstva (tačnije, pokušaj da se provedbom pravnih normi nadomjesti novi model poslovanja prilagođen novim digitalnim uslovima), muzička industrija je promijenila smjer. Podržana od strane autora, diskografskih kuća i sa određenom dozom opreza kolektivnih organizacija, muzička industrija se okrenula „svijetlim tačkama“ digitalnog doba. Koje su to prednosti koje je muzičkoj industriji donijelo digitalno doba? Krenimo redom: ■■ Značajne uštede na troškovima umnožavanja i distribuiranja (npr.diskografska djelatnost) ■■ Pay-per-use model (plaćanje po korištenju) ■■ Lako dostupan, isplativ marketng - promocija za cijeli svijet (socijalne mreže, npr.) ■■ Spremnost korisnika da za kvalitet muzike plate odgovarajuću cijenu (online) i pribave legalnu „digitalnu muziku“ ■■ Otvoreni su novi načini korištenja i prodaje muzike (streaming, subscription, internet radio, digitalna distribucija muzike,itd.) pa time i novi načini zarade ■■ Self-publishing (posebno značajno za neafirmisane autore i izvođače) Od „otkrivanja“ Interneta, kao novog muzičkog tržišta, do danas, šta imamo u muzičkoj industriji? Imamo legalne online prodavnice muzike; digitalnu distribuciju muzike; pretplatničke servise; streaming servise; reklamne oglase u kombinaciji sa muzičkim i video zapisima; internet radio, oblak servis. Svi novi navedeni vidovi korištenja autorskih muzičkih djela donose autorsku naknadu za autore, koju ranije nisu imali. Digitalnog piratstva ima i dalje (kao i onog pred-digitalnog), ali i bilo bi naivno vjerovati da će princip „učini kupovinu muzike lakšom nego krađu muzike“ iskorijeniti neovlašteno korištenje muzičkih djela online. Digitalna tranzicija muzičke industrije jeste neophodna kao i druge prilagodbe i praćenje trendova u razvoju tehnologije. No ne smije se izgubiti iz vida činjenica da se ne smije žrtvovati poštivanje autorskih prava zarad razvijanja novih tržišnih modela prodaje muzike – poenta jeste na prilagodbi i autora (zakona koji bi trebali da ih štite) i dostupnosti njihovih djela na novom digitalnom tržištu. Analize također pokazuju da ne treba očekivati čuda: digitalna prodaja muzike jeste popravila procenat prodaje muzičkih izdanja (izdanja diskografskih kuća) ali nije nadoknadila, niti se smatra da hoće, gubitak od prodaje CD-a27. 3. Digitalna/o: muzika, prava, doba, tržište Muzička industrija, kako se moglo vidjeti iz prethodnog poglavlja, ne odustaje od digitalnog tržišta. Kako je to jednostavno objasnio John Kennedy, bivši predsjednik i izvršni direktor International Federation of the Phonographic Industry (u daljem tekstu: IFPI): „jer si to ne možemo priuštiti“28. Unatoč brojnim preprekama s kojima se susretala u digitalnoj tranziciji, muzička industrija nastavlja dalje i doima se vrlo optimističnom. Digitalna muzika, razmatrana kao zaseban pojam, mogla bi se (IFPI Digital Music Report 2009). 26 Smatra se da veliku odgovornost ima i neadekvatan sistem autorskih i srodnih prava – neprimjenjiv u mnogim izazovima digitalne dostupnosti autorskih djela i njihovog neovlaštenog korištenja. Na teret autorskih prava se stavljaju i primjedbe o kompleksnosti i nejasnoći zakonodavstva o autorskom pravu te „odbijanje da se prilagodi novim modelima poslovanja, tehnologijskim i kulturnim stvarnostima digitalnog doba“ (Arewa, Olufunmilayo, ibid, str. 438) 27Staford, Sadie A., „Music in the Digital Age: The Emergence of Digital Music and Its Repercussions on the Music Industry“, The elon Journal of Undergraduate Research in Communication, Vol.1 no.2, 2010., str. 115. dostupno http://www.elon.edu/docs/ eweb/academics/communications/research/vol1no2/09staffordejfall10.pdf(preuzeto 07.04.2014.) 28 IFPI Digital Music Report 2010, „Music how, when, where you want it“, str.3. 10 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 [ PRAVNI SAVJETNIK ] definirati kao muzika snimljena u digitalnom formatu, odnosno u formatima koji su lako reprodukljivi u virtuelnom okruženju29. Prateći tržište i potrebe korisnika, muzička industrija omogućava legalnu digitalnu muziku u mnoštvu oblika/modela. Tako korisnici mogu pristupiti i platiti za korištenje muzike na različite načine: kupovina pojedinačnih pjesama ili albuma u download prodavnicama ili preko subscription servisa, kupovina mobilnih aplikacija za muziku, te besplatno slušanje muzike putem streaming-a. Uvodeći ove novine, muzičke kompanije su bile svjesne da se radi o eksperimentalnim i inovativnim modelima prodaje muzike, a sve u nadi da će ispuniti želje korisnika. U različitim periodima ovi modeli su se različitio razvijali, svaki od njih je našao svoje mjesto na digitalnom tržištu muzike, nesumnjivo prateći razvoj tehnologije. Zanimljiv je podatak da je, na primjer, album I Am...Sasha Fierce, izvođačice Beyonce, u 2009. godini bio dostupan u čak 260 različitih proizvoda u SAD-u uključujući i videa, mastertonove, ringback tonove i audio snimke (za razliku od nekoliko godina prije kada bi taj isti album bio dostupan u svega nekoliko formata)30. Ponekad se čine teškim za razumijevanje isprepleteni odnosi digitalne muzike-autorskih prava-interesa muzičke industrijedigitalnog tržišta, no neosporno je da muzika treba odgovarajuće pravno okruženje, bez obzira na modele njenog korištenja. Ovdje je interes autora i diskografskih kuća isti, a polazi od potreba koje je digitalno tržište (i njegovi konzumenti) nametnulo. U tim relacijama su se razvila zanimljiva rješenja, partnerstva, vrste korištenja muzike, pravna sredstva za zaštitu od neovlaštenog korištenja intelektualnog vlasništva. Rezultat je vidljiv u 2011. godini: tada je prvi put zabilježen rast prihoda godinu-za-godinom od prihoda ostvarenih od digitalne muzike (od 2004. godine kada je IFPI počeo da mjeri prihode ostvarene od digitalne muzike)31. Download i streaming su dramatično promijenili strukturu tržišta muzike i digitalno tržište učinili ozbiljnim izvorom prihoda a internet gotovo najsavršenijim medijem za promociju izvođača i muzike. 3.1. Download prodavnice Model online trgovine muzikom koji se pojavio na samom početku tranzicije muzičke industrije u digitalno doba jesu bili „download store“ (download prodavnice)32. U download prodavnicama korisnici mogu da kupe muziku, gotovo na isti način kao i u klasičnoj prodavnici muzike, osim što se cjelokupna transakcija odvija online. Obično se ostavlja mogućnost korisnicima/kupcima da poslušaju uzorak muzike koja ih zanima prije nego što obave kupovinu. Kupovina muzike se obavlja putem kreditnih i/ili debitnih kartica, PayPal-a, mogućnosti kreiranja virtuelnog računa koji se dopunjuje, i slično. Download prodavnice su dugo imale vodeću ulogu u ostvarivanju prihoda na digitalnom tržištu muzike. Prema IFPI izvještajima, download a-la-carte je imao najveći prihod od prihoda ostvarenih od digitalnog korištenja muzike u 2009. godini33; dominacija prihoda od download prodavnica u ukupnom prihodu od digitalnog korištenja muzike se nastavlja i u 2010. godini uz zabilježeni rast34; deset godina nakon prve online trgovine muzikom, 2011. godine je nastavljena ekspanzija download prodavnica – rast u prihodima se nastavlja i to i po prodaji pojedinih pjesama (rast u odnosu na 2010. godinu je u Francuskoj, na primjer, bio 23%) i po prodaji cijelih albuma (u odnosu 29http://en.wikipedia.org/wiki/Digital_audio (preuzeto 07.03.2014.) 30 IFPI Digital Music Report 2010, „Music how, when, where you want it“, str.4. 31 IFPI Digital Music Report 2012, „Expanding Choice. Going Global“, str.6. 32 Ovaj je termin prilično teško prevesti, a da zadrži izvornu namjenu, stoga će biti, kao i većina drugih naziva, zadržan u izvornoj engleskoj verziji. Prevod bi glasio „prodavnice za skidanje/preuzimanje muzike“. 33 IFPI Digital Music Report 2010, „Music how, when, where you want it“, str.8. 34 IFPI Digital Music Report 2011, „Music at the touch of a button“, str.3. BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 11 [ PRAVNI SAVJETNIK ] na 2010. godinu, također u Francuskoj, rast je 23%)35; u 2012. godini ponovno je zabilježen rast prodaje putem download prodavnica i to od 12%, dok je ovaj model na vodećoj poziciji po prihodima u ukupno ostvarenom prihodu od digitalnog korištenja muzike sa učešćem od 70%36; iako je došlo do manjeg pada (u korist streaminga) u učešću u ukupnim prihodima od digitalnog korištenja muzike, u 2013. godini učešće iznosi 67%, download prodavnice i dalje ostaju ključni model u prodaji digitalne muzike37. Zanimljivo je da se na početku smatralo da će download prodavnice doslovce „ubiti“ albume, odnosno da će mogućnost kupovine a-la-carte pojedinih pjesama (singlova) potpuno istisnuti sa tržišta albume. Međutim, praksa je pokazala da je prodaja albuma pratila prodaju singlova, te da je rast prihoda od prodaje singlova pratio i porast prodaje albuma. Ipak se čini da potpuna promjena tržišta nije u potpunosti promijenila i korisnike (konzumente). 3.1.1. Dobra praksa: iTunes Najpoznatija download prodavnica je iTunes, iako postoji još mnoštvo drugih download prodavnica koje su uslugom i cijenom vrlo konkurentne pomenutom Itunes-u (npr. Google Play, DJTUNES, AmazonMP3, Beatport, itd). iTunes raspolaže sa 37 miliona pjesama visoke kvalitete koje se mogu kupiti po cijenama od 69, 99 centi ili 1,29 dolara. Za preuzimanje pjesama potrebno je imati odgovarajući hardver i softver te svakako Internet konekciju. Sama aplikacija za iTunes se može preuzeti besplatno na stranici Apple-a38. Generalno, iTunes je namijenjen za Apple proizvode (Mac, iPod, iPad, iPhone). Važna stavka iTunes-a jeste da stalno prate tehnološke napretke (čiji je Apple nerijetko i pokretač), tako da nude vrlo širok spektar usluga korištenja muzike i pored download prodavnice. Prateći tendencije digitalnog tržišta muzike, plasiran je i iCloud (oblak) koji omogućuje preuzimanje i pohranjivanje muzike i na druge uređaje osim komjutera (o Cloud usluzi u poglavlju 3.2.4.). Za sav muzički sadržaj postavljen na iTunes moraju biti pribavljena autorska i srodna prava. Primjera radi, iTunes (Apple) je potpisao panevropsku licencu sa PRS for Music (britanska kolektivna organizacija) kojom je pribavio izvođačka i mehanička prava za korištenje repertoara (djela PRS članova) ove organizacije39. Panevropsko online licenciranje je mehanizam kojim su jedna ili više udruženih kolektivnih organizacija ovlaštene izdavati dozvole za online korištenje autorskih djela za šire evropsko područje (umjesto za svaku državu zasebna dozvola). 3.1.2. Streaming usluga (servis) Streaming usluga nudi korisnicima pristup ogromnoj biblioteci (library) pjesama za malu mjesečnu naknadu i to mogućnost slušanja odabrane muzike na kompjuteru, mobitelu, tabletu. Pored slušanja, omogućeno je stvaranje i razmjena popisa pjesama (playlist) sa drugim pretplatnicima ili postavljanje na profil korisnika na nekoj od socijalnih mreža (Spotify pruža navedenu uslugu, do sada je kreirano više od 1,5 milijardi playlist40). Usluga streaming-a postoji od 2001. godine ali postaje ozbiljan model na digitalnom tržištu pojavom Spotify-a, a IFPI ga naziva „mainstream“ modelom na digitalnom tržištu muzike u Izvještaju 2014. Privlačnost streaming usluge leži u neograničenoj mogućnosti slušanja gotovo bilo koje muzike, kada se želi, za mali iznos mjesečne pretplate (subscription) ili besplatno. Ništa manje privlačna nije i 35 IFPI Digital Music Report 2012, „Expanding Choice. Going Global“, str.10. 36 IFPI Digital Music Report 2013, „Engine of a digital world“, str.7. 37 IFPI Digital Music Report 2014, „Lighting up new markets“, str.7. 38http://www.apple.com/itunes/features/#store (pristupljeno 07.04.2014) 39http://musically.com/2010/01/27/prs-for-music-signs-pan-euro-licensing-deal-withitunes/ (pristupljeno 18.04.2014) 40http://press.spotify.com/us/information/ (preuzeto 09.04.2014.) 12 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 [ PRAVNI SAVJETNIK ] činjenica da je korištenje ove usluge potpuno legalno – pribavljena su prava putem velikih izdavača, nezavisnih izdavača, agregatora te kolektivnih organizacija. Nimalo privlačna karakteristika ove usluge je za autore i izvođače– plaćanje autorske naknade za ovaj vid korištenja smatraju krajnje nefer, jer naknada koju dobije autor po stream-u često iznosi tek jedan peni41. To ne brine pružatelje usluga streaming-a koji pak navode da će isplate autorima i izvođačima biti veće rastom popularnosti same usluge (po sistemu: „zrno po zrno, pogača“). Ne čini se da su izvođači i autori zadovoljni ovim odgovorom: Radiohead i Atoms for Peace su povukli svoja djela sa Spotify-a, AC/ DC i Led Zepellin nikada nisu niti željeli da dozvole dostupnost svojih djela za ovu uslugu. Profit od streaming usluge se smatra profitom za izdavačke kuće, ne stvaraoce42. Kontraverzan je pristup obračuna i isplate tantijema stvaraocima djela na osnovu kojih streaming usluga uopšte postoji43, a prema obračunima tantijema (autorskih naknada za korištenje autorskih djela) za streaming ne postoji način da stvaraoci muzike žive od svog stvaralaštva44. Postoji opravdan strah da će zapravo streaming (tj.pretplatnička usluga) zaista biti ta koja će ubiti muziku jer za 9,99 dolara mjesečno korisnici neograničeno mogu slušati muziku po svom izboru. Upravo zbog toga, ističu autori, zašto bi ikada iko poželio da tu muziku zapravo i kupi. Streaming tako smanjuje broj piratskih korisnika ali ustvari legalizira verziju file-sharing sa razlikom da u ovom slučaju izdavačke kuće dobijaju novac45. I nije samo poenta da autori malo zarađuju od streaming usluge (dok u prihodima uživaju izdavačke kuće), već će manju zaradu svakako imati i od prodaje muzike jer porastom korisnika i prihoda streaming usluge, neminovno se smanjuje broj korisnika i prihoda od prodaje muzike. U muzičkoj industriji to smatraju sasvim uredu, sve dok je u oblasti legalnog korištenja muzike i dok donosi prihode. Imamo li ovdje kontradikciju u samoj muzičkoj industriji – izdavači vs. autori? Moguće, kako David Byrne navodi: „Velike izdavačke kuće su sretne, konzumenti su sretni i direktori web servisa su sretni. Sve super, osim što nema nikoga da govori u ime onih koji tu muziku zapravo prave“46. Ovdje se ponovo provlači dilema da li autori muzike, i muzička industrija, zaista trebaju jednostavno prihvatati ponuđene uslove i pridružiti se svemu što nova tehnologija donese. Postoji li pro47 i contra48 streaming pretplatničke usluge? Svakako. Koji su argumenti utemeljeniji i bitniji, teško je odrediti jer bez obzira kolike štete trpe autori zbog minornih isplata od streaming-a, streaming usluga je tu i sasvim sigurno je da će i ostati prisutna. 41Moskovciak, Matthew, „Spotify, Rdio, Beats Music, and more: How to get started with subscription music services“, 2014, dostupno na http://www.cnet.com/news/spotifyrdio-beats-music-and-more-how-to-get-started-with-subscription-music-services/ (preuzeto 08.04.2014.) 42Byrne, David, „The Internet will suck all creative content out of the world“, The Guardian, 2013, dostupno na http://www.theguardian.com/music/2013/oct/11/davidbyrne-internet-content-world (preuzeto 08.04.2014.) 43Velike izdavačke kuće većinu prihoda zadržavaju dok se izvođačima/autorima isplaćuje tek 15-20% prihoda ostvarenog od streaming usluge. Nezavisni izdavači imaju „pošteniji“ procenat za stvaraoce koji iznosi 50%. 44Damon Krukowski, jedan od trojice autora djela „Tugboat“ grupe Galaxy 500, je na izvještaju kolektivne organizacije BMI dobio obračun za Spotify streaming navedenog djela: u prvom kvartalu 2012.godine djelo „Tugboat“ je stream-ovano 5.960 puta za što je na ime autorskih prava isplaćeno 1,05 dolara, tačnije 0.35 dolara po autoru. 45Byrne, David, ibid, (preuzeto 08.04.2014.) 46Byrne, David, ibid, (preuzeto 08. 04. 2014.) 47 Streaming donosi još jedan izvor prihoda na digitalnom tržištu muzike i to na način da „preobraća“ piratske u legalne korisnike; ogroman porast broja pretplatnika, prihoda od usluge, 48Najveću zaradu od streaming-a zapravo dobijaju izdavačke kuće koje čak imaju udio u dionicama najpoznatije streaming kompanije Spotify; sa stajališta korisnika nedostatak je što se streaming-om muzika ne dobija u „vlasništvo“, ne posjeduje se; BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 13 [ PRAVNI SAVJETNIK ] Izražena u prihodima i statistici rasta, streaming usluga izgleda kako slijedi: u 2009. godini se smatra ključnom razvojnom uslugom49; IFPI je u 2010. godini obilježio kao „uslugu koja se utemeljila na tržištu i kod korisnika“,50 sa 8,2 miliona pretplatnika; porast broja pretplatnika od 65% se bilježi u 2011. godini, i sada iznosi 13,4 miliona pretplatnika, dok je u Skandinaviji 84% od ukupnih prihoda od digitalnog korištenja muzike upravo od sreaming usluge51; pretplatnička usluga je integralni dio izdavačkog muzičkog digitalnog tržišta sa preko 20 miliona pretplatnika u 2012. godini (uvećanje od 44% u odnosu na prethodnu godinu) i sada se očekuje da će prihodi od ove usluge prvi put preći 10% u ukupnim prihodima od digitalnog tržišta muzikom52; u 2013. godini se ističe nekoliko bitnih elemenata pretplatničke usluge – geografska ekspanzija streaming kompanije (u prvom redu Spotify i Deezer), prihod od ove usluge je prvi put prešao bilion dolara (uvećanje od 53%) a broj pretplatnika se popeo na 28 miliona (uvećanje od 40%)53. Neovisno od javnih kritika upućenih streaming pretplatničkom modelu i izdavačkim kućama, ovom modelu usluge se predviđa blistava budućnost. Smatra se da bi mogao postati vodeći model na digitalnom tržištu muzike s obzirom na rast pretplatnika i prihoda, kao i činjenici da je igrao ključnu ulogu u oživljavanju pojedinih tržišta (ovo se posebno odnosi na Švedsku, rodnu zemlju Spotify-a). Izdavačke kuće ga glorificiraju poentirajući da je ovo model koji će dugoročno biti isplativ, a autorima očito ostaje da čekaju „zrno po zrno“. 3.1.3. Dobra praksa: Spotify Švedska kompanija Spotify nudi ad-supported (popraćenu reklamom) i pretplatničku uslugu muzičke streaming usluge. Pokrenut 2008. godine54, Spotify kreće sa namjerom promoviranja uživanja u muzici kroz pristup istoj, nastojeći model posjedovanja muzike zamijeniti modelom pristupa muzici. Kako Spotify radi? Korisnik, putem odabira jednog od modela (ad-supported ili pretplata), pristupa muzičkoj bilblioteci koju čini milionski broj pjesama55 koju, prema vlastitom odabiru pjesama, koristi neograničeno. Za razliku od iTunes-a, Spotify koristi DRM56 zaštitu radi sprečavanja neovlaštenog korištenja (što je logičan slijed, obzirom da se omogućava tek pristup djelu, i pod zaštitom se onemogućuje raspolaganje, dijeljenje muzike, čime korisnici nisu baš oduševljeni57). Neograničen streaming je besplatan ukoliko se korisnik odluči za ad-supported uslugu (basic) dok se pretplatnička (premium) usluga plaća 9,99 dolara mjesečno – obje usluge (odnosno streaming-a koji kombinira ove dvije usluge) su poznate pod zajedničkim nazivom „Freemium“ model. Spotify ima preko 20 miliona pjesama u svojoj biblioteci (dnevno se dodaje oko 20.000 pjesama), dostupan je za Android, iOS, BlacBerry, Linux, Microsoft Windows računare, Symbian, Samsung Smart TV, TiVo, Windows Mobile, Windows Phone i mnoge druge aplikacije. Prvobitno je Spotify bio dostupan samo u Evropi, a 2011. godine ulazi i na tržište SAD-a, sada je prisutan na tržištu 56 zemalja. Zahvaljujući saradnji sa mobilnim operaterima, socijalnim mrežama (Facebook i Twitter) i unapređenom ponudom, 49 IFPI Digital Music Report 2010, „Music how, when, where you want it“, str. 9. 50 IFPI Digital Music Report 2011, „Music at the touch of a button“, str. 7. 51 IFPI Digital Music Report 2012, „Expanding Choice. Going Global“, str.10.-11. 52 IFPI Digital Music Report 2013, „Engine of a digital world“, str. 7. 53 IFPI Digital Music Report 2014, „Lighting up new markets“, str. 7. 54 Spotify se razvijao od 2006.godine, a dostupan javnosti, odnosno otvoren za javni pristup je 2008. godine. 55 Kako u Spotify-u kažu, žele da se njihova „music library“ doživljava kao muzička kolekcija. 56 Digital Rights Management – mehanizam za ograničavanje korištenja preuzete muzike 57 Moskovciak, Matthew, ibid, (preuzeto 08.04.2014.) 14 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 [ PRAVNI SAVJETNIK ] Spotify bilježi izuzetan uspon. IFPI ga kontinuirano, u svojim godišnjim izvještajima, naziva jednim od lidera i rastućim brendom za usluge streaming-a. Osnova za ostvarivanje većeg prihoda je privlačenje korisnika da sa adsupported usluge pređu na pretplatničku uslugu. Spotify ima preko 24 miliona korisnika od čega je preko 6 miliona pretplatnika (što čini učešće od 20% u ukupnom broju korisnika)58. Ipak, u pitanje se dovodi finansijsko preživljavanje modela po kojem Spotify funkcioniše. Naime, tri godine uzastopno Spotify je izrazio gubitak u poslovanju u milionskim iznosima. Nisu poznati prihodi od ad-suporrted usluge a prihodi samo od pretplate se procjenjuju između 360 miliona dolara i 720 miliona dolara59. Prihod je sasvim zaseban pojam od profita – prema tvrdnjama iz Spotify-a, 70% prihoda se distribuira nosiocima prava a ostatak bi trebao da pokrije troškove poslovanja i ostvari profit. No, vode se i sami dugoročnim rastom popularnosti pretplatničkih usluga i dobrom pozicijom na tržištu (nerijetko ih se zove monopolistima na tržištu streaming pretplatničkih usluga, poredeći ih sa iTunes-om na polju download prodavnica60). Na kritike upućene o iznosima koje autori dobijaju od njihove usluge streaming-a, Spotify ima nekoliko vrlo jednostavnih odgovora: Spotify isplaćuje izdavačke kuće; plaćanje se vrši po streaming-u, dakle po svakoj „upotrebi“ djela, i ne može se očekivati da iznos po streaming-u bude kao iznos za download sa napomenom da pjesme koje imaju veliki broj streaming-a trebalo bi da dobiju pristojan novac za to; smatraju se dobrim servisom za promociju novih izvođača i autora (što se smatra vrlo diskutabilnim – samo postavljanje neafirmisanih izvođača i njihove muzike na Spotify ne znači automatski i njihovu veću „vidljivost“ u javnosti niti postoji bilo kakvo vidljivo mjerilo, za razliku odYouTube-a, gdje postoji broj pregleda svakog videozapisa, popularnosti, osim pojedinačnog obračuna koji se dobije za broj streaming-a61). Još jedan primjer dobre prakse, i definitivno najveći konkurent Spotify-a, je francuski Deezer koji nudi streaming uslugu u „freemium“ modelu također. Sa preko 30 miliona pjesama, 12 miliona mjesečnih korisnika i 5 miliona pretplatnika (plaćena usluga), dostupnosti u 183 zemlje i tendencijom ulaska na tržište SAD-a, Deezer se uz Spotify svrstava u lidere streaming usluge. Vrijedi pomenuti i još nekoliko kompanija koje se bave streaming pretplatničkom uslugom: WiMP, Rdio, KKBOX, Pandora, rara.com, SoundCloud. 3.1.4. Video streaming usluga Inspirisan uspjehom streaming usluge muzike, pojavio se novi koncept digitalne muzike: muzički video streaming (streaming muzičkih videa nije zasebna kategorija u oblasti video streaming-a ali u ovom radu će se, s obzirom na temu, tretirati samo muzički videozapisi). Najveća platforma za online videa je YouTube, sa preko milijardu aktivnih korisnika. Prema podacima IFPI-a, devet od deset najgledanijih videa na YouTube-u su muzički videozapisi62. Ukoliko ćemo posmatrati YouTube kao benefit, onda treba istaći da: nesumnjivo povećava popularnost muzike i ima ogroman uticaj na stvaranje budućih hitova i zvijezda (kroz prostu i krajnje jednostavnu dostupnost muzičkih djela u video formatu), neosporno pruža mogućnost neafirmisanim stvaraocima da dobiju pažnju javnosti i steknu popularnost, i, možda najvažnije za prethodne dvije stavke, besplatan je. Ukoliko pak pogledamo YouTube iz perspektive onih 58http://press.spotify.com/us/information/ (preuzeto 09.04.2014.) 59Titlow, John Paul, „6 Milion People Pay for Spotify – Is That Good Enough?“, 2013, dostupno na http://readwrite.com/2013/03/13/spotify-six-million-paid-subscribersgrowth-quick-enough#awesm=~oAVRi8mFBsBGSq (preuzeto 09.04.2014.) 60Byrne, David, ibid, (preuzeto 08.04.2014.) 61 Guttenberg, Steve, „Is Spotify unfairt to musicians?“, 2012, dostupno na http://www. cnet.com/news/is-spotify-unfair-to-musicians/ (preuzeto 09.04.2014.) 62 IFPI Digital Music Report 2013, „Engine of a digital world“ (str. 9) BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 15 [ PRAVNI SAVJETNIK ] koji stvaraju muziku i koji ne žele i ne trebaju besplatnu promociju već naknadu za korištenje svojih djela – šta u tom slučaju imaju autori od YouTube-a? Ogroman broj videozapisa dostupan bilo kad, bilo kome, za bilo koju svrhu? Suviše dobro (sa stajališta korisnika, naravno) da bi bilo istinito. Prije svega, YouTube više neće biti potpuno besplatan – mnogo sadržaja ostaje besplatno za gledanje dok se uvode i premium kanali sa pretplatom (uz naknadu). Dakle, 2013. godine YouTube pokreće pilot program plaćenih kanala, sa preko 50 kanala u ponudi (od čega dva muzička) i pretplatom od 99 centi do 7,99 dolara na mjesečnom nivou63. Korisnici su sa negodovanjem reagovali na ovu promjenu: zašto bi, ikada iko, plaćao za nešto što je do jučer bilo besplatno i svima dostupno64? U međuvremenu, YouTube širi listu plaćenih kanala, i prosto se nameće pomisao da bi možda doba „sve besplatno“ moglo postati „tek ponešto besplatno“ (uz ad-support, naravno). Druga novina: YouTube uvodi mjere zaštite autorskog prava - slanje obavijesti o kršenju autorskih prava (mogućnost traženja uklanjanja neovlaštene upotrebe autorskog djela), povlačenje prijave kršenja autorskih prava (otkazivanje ili povlačenje zahtjeva za uklanjanje zbog neovlaštene upotrebe autorskog djela), slanje odgovora na pritužbu (zahtjevanje vraćanja videozapisa koji je greškom uklonjen sa YouTube-a zbog kršenja autorskih prava) te vjerovatno najvažnija alatka Content ID (osporavanje podudaranja na osnovu ID-a sadržaja)65. Content ID koriste vlasnici autorskih prava kako bi identificirali svoj sadržaj na YouTube-u i upravljali njime. Svaki videozapis prenesen na uslugu YouTube skenira se u uporedbi s bazom podataka datoteka koje su poslali vlasnici sadržaja66. Kada identificira podudaranje videozapisa s datotekom u toj bazi podataka, Content ID primijeni pravilo koje je odabrao vlasnik sadržaja67: „unovčavanje“ (monetize – postavljanje reklama na videozapis); blokiranje (video neće biti vidljiv ili neće imati zvuk) ili praćenje (video ostaje nepromijenjen ali će se statistika o gledanosti vidjeti na računu vlasnika sadržaja). Uspostavljajući red u području postavljanja videozapisa na YouTube-u je riješen tek dio problema autorskih prava. Drugi, veći problem jeste naknada koju autori primaju od korištenja njihovih djela na YouTube-u. U čemu se ogleda nezadovoljstvo? Mali iznosi autorskih naknada; neujednačeni iznosi; netransparentnost u obračunu i isplati autorskih naknada. Regulisanje autorskih prava putem organizacija za kolektivno ostvarivanje prava (koje zastupaju autore) te izdavačkih kuća često je bilo predmet „prikrivenih“ ugovora po kojim autori i izvođači nisu mogli znati koliko i na koji način se uopšte vrši obračun i isplata za autorska (i izvođačka) prava68, jedino što su mogli jeste da vjeruju da su pošteno isplaćeni te da iz izvještaja o isplati tantijema tumače da su iznosi smiješno mali – oko 40 dolara za milion pregleda i to ako je samo jedan autor cijele pjesme69. Zahvaljujući 63Stelter, Brian, „YouTube Offers Sesame Street and Martial Arts, for a Fee“, The New York Times, 2013, dostupno na http://www.nytimes.com/2013/05/10/business/media/ youtubes-pay-channels-include-sesame-street-and-mixed-martial-arts.html?_r=0 (pristupljeno 10.04.2014.) 64Estes, Adam Clark, „Are you ready to pay for YouTube?“, The Wire, 2013., dostupno na http://www.thewire.com/business/2013/05/are-you-ready-pay-youtube/64896/ (preuzeto 10.04.2014.) 65http://www.youtube.com/yt/copyright/hr/ (pristupila 10.04.2014.) 66 Content ID mogu koristiti samo vlasnici sadržaja koji ispunjavaju određene uslove – mora se pružiti dokaz o ekskluzivnim pravima za sadržaj na koji se polaže autorsko pravo, za koju teritoriju, te se vrši procjena o potrebi i adekvatnosti Content ID alata u odnosu na druge alate za zaštitu autorskih prava na YouTube-u. 67http://www.youtube.com/yt/copyright/hr/content-id-disputes.html (pristupljeno 10.04.2014.) 68 Obzirom da YouTube koristi videozapis za streaming, potrebno je pribavljanje licencedozvole za izvođačka prava i mehanička prava za svaku pjesmu. 69Lindvall, Helienne, „YouTube videos make people money, but songwriters rarely see any 16 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 [ PRAVNI SAVJETNIK ] netransparentnosti u obračunima naknada za autorska prava (koji procenat od oglašavanja treba pripadati autorima, koja prava YouTube zapravo ima regulisana sa organizacijama za kolektivno ostvarivanje, koja je naknada po broju pregleda, itd.) YouTube nailazi na brojne osude. Ipak, moraju se istaći i pozitivne činjenice: ovo je još jedan izvor prihoda za autore kojeg ranije nije bilo (jer nije bilo ove vrste korištenja autorskih muzičkih djela) i radi se o rastućoj usluzi (tj. usluzi čiji prihodi imaju tendenciju rasta). Tako IFPI navodi da YouTube ima preko milijardu korisnika širom svijeta u 2013.godini70 što doprinosi rastu prihoda nosilaca prava. Već viđena poslovna logika Spotify – što više korisnika i pregleda, to veći prihodi za autore. Dosada uspješno preskačući prepreke, YouTube se postavio u gotovo monopolsku poziciju na digitalnom tržištu muzike u pružanju usluga video streaming-a. Svidjelo se to autorima ili ne, YouTube je tu, i kako raste popularnost (jer još uvijek je i besplatan i lako dostupan i sa ogromnim brojem muzičkih videozapisa), sasvim sigurno i ostaje. Nažalost, to za autore u ovom trenutku znači vrlo prost izbor: uzmi ili ostavi. 3.1.5. Internet radio Internet radio je usluga emitovanja radio programa putem Interneta. Poznat još pod nazivom e-radio, predstavlja uslugu streaming-a tj. neprekidnog prenosa zvuka slušatelju. Ovaj vrlo popularan vid streaming-a u SAD-u ima još jednu značajku: slušatelj nema nikakav uticaj na izbor muzike (sadržaja), ne može „preskočiti“ pjesme, ubrzati niti mijenjati. Radi se o tipičnom radio programu, ali online. Zahtjevi korisnika i razvoj tehnologije su doveli do razvoja nove generacije radio doživljaja: Pandora, Last.fm, iHeartRadio, Slacker su kreirali automatsku, osobnu, prilagođenu, playlistu za korisnike (slušatelje) a koja se formira na osnovu jednog odabira korisnika: odabir izvođača, žanra, razdoblja ili teme. Da užitak učine potpunim, ostavljena je mogućnost „preskakanja“ pjesme (tj. prebacivanje na slijedeću pjesmu). Nova vrsta radija, sada već zvana digitalna radio usluga, je postala izuzetno popularna u SAD-u te se širi na nova područja71. Namjenski kreirane za „lean back“ (relaksirane, „iz naslona fotelje“) korisnike72, izdavačke kuće licenciraju internet radijske usluge a iTunes Radio pruža mogućnost i kupovine muzike (predviđena tipka „buy“) usmjeravanjem na iTunes prodavnicu. Jedan od najpoznatijih predstavnika ove usluge je Pandora sa preko 70 miliona aktivnih slušatelja73 i 8% slušanosti (u odnosu na sva radio slušanja u SAD-u). Pandora se može slušati u SAD-u, Australiji i Novom Zelandu i to besplatno (uz reklamno oglašavanje, ad-supported) ili uz naknadu (bez ad-supported), dostupna je na kompjuteru i mobilnim telefonima. 3.1.6. Cloud Cloud (oblak) je danas vrlo popularna riječ u digitalnoj muzici, iako se još uvijek smatra poslovnim modelom „u povojima“. Cloud, muzički, je skup internet servisa za download, upload i preslušavanje muzike. „Muzika u oblaku“ (music in the cloud) je odgovor na povećane interese korisnika za povezanošću muzike i uređaja, i može se tretirati kao „ormarić za odlaganje“ („locker“) koji omogućava pristup muzičkoj kolekciji korisniku sa cijelog niza različitih uređaja (kompjuter, mobilni telefon, tablet, itd) ili ponuditi taj pristup korisniku kao katalogu pjesama of it“, The Guardian, 2012, dostupno na http://www.theguardian.com/media/2012/nov/13/ youtube-songwriters-payment-copyrights (preuzeto 09.04.2014.) 70 IFPI Digital Music Report 2014, „Lighting up new markets“, str. 20. 71 IFPI Digital Music Report 2013, „Engine of a digital world“, str. 17. 72 IFPI Digital Music Report 2014, „Lighting up new markets“, str. 21 73 Zvanični podaci iz IFPI Izvještaja za 2013.godinu, dok podaci koji se mogu naći na Internetu u 2014.godini spominju 150 miliona slušatelja (korisnika), od čega je većina korisnika besplatnog modela Pandore. BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 17 [ PRAVNI SAVJETNIK ] u vlasništvu davatelja usluga74. Cloud usluga je promijenila način na koji korisnici pohranjuju muziku75. Primjera radi, iCloud omogućava dostupnost svih sadržaja kupljenih (download) u iTunes prodavnici na svim uređajima korisnika76 (odnosi se na Apple uređaje). Music Unlimited usluga (Sony Corporation) je streaming usluga zasnovana na cloud modelu koja omogućava pretplatnicima da pohranjuju svoju muziku (iz biblioteke Music Unlimited) na serverima (cloud) a za upotrebu na različitim uređajima koji podržavaju internet konekciju (TV, pametni telefoni)77. Radi se o streaming usluzi na bazi pretplate. 3.2.Vlasništvo ili pristup muzici? Nakon pregleda različitih modela korištenja muzike na digitalnom (legalnom) tržištu, neminovno se nameće pitanje o muzici u budućnosti: vlasništvo78 ili pristup79 muzici. O ovome definitivno odlučuju preferencije korisnika, koje se mogu izmjeriti statistikom i brojkama. Naravno, kada govorimo o legalnom tržištu. Razvojem tehnologije i digitalizacijom tržišta, modela korištenja muzike, uređaja na kojim se mogu ti modeli primijeniti, čini se da se težište pomjera ka pristupu muzici (streaming) i polako opada interes korisnika za kupovinom, vlasništvom, muzike. U IFPI Izvještaju za 2013. godinu se navodi da se digitalna muzika pomjera od modela baziranog na vlasništvu ka modelima građenim oko pristupa muzici80. Ponekad je teško uopšte definirati usluge koje nudi digitalno tržište81, a u nastojanju da se zadovolje korisnici, i u cilju da korištenje muzike bude legalno i poželjno kao takvo. Zašto je pristup toliko privlačan u odnosu na vlasništvo? Razvoj tehnologije, mobilnih uređaja i aplikacija – muzika je dostupna korisniku na svakoj aplikaciji. Cijena – za pretplatničku uslugu pristupa muzici (streaming) od, u prosjeku, 10 dolara korisnik dobije „all you can eat“, različitu muziku, u neograničenoj količini, dok je kupovina muzike značajno skuplja i kupuje se samo određena (željena muzika). Prisustvo na društvenim mrežama (Facebook, Twitter). Saradnja sa pružateljima inernetskih usluga. Pojednostavljeno: jeftiniji, neuporedivo više muzike na raspolaganju i jednostavniji pristup sa svih uređaja. Zbog navedenog, smatra se da će pristup (streaming) biti primarni način na koji će korisnici konzumirati muziku82. Čini se da muzička industrija nema favorita ovdje, sve dok su legalni načini korištenja muzike privlačniji korisnicima od neovlaštenog korištenja. Streaming se doima modelom čiji će uspjeh uslijediti – još uvijek se nalazi na početku a ima itekako prostora da raste. Ipak, trenutno streaming nije dio industrije koji donosi profit – Spotify, Pandora, Slacker još uvijek nisu ostvarili profit i finansijski je vrlo teško dati ocjenu o njihovoj budućnosti. Oni koji su zapravo ključni igrači u streaming usluzi su Apple, Google i Amazon - ne moraju zarađivati novac od ove usluge jer muzika ima mali udio u njihovom cjelokupnom poslovanju, za razliku od navedenih streaming 74 IFPI Digital Music Report 2011, „Music at the touch of a button“ , str. 10. 75 Sasvim je jasan princip pohrane legalno kupljene/pribavljene muzike, no šta je sa muzikom koja je ilegalno pribavljena i pohranjena na cloud? 76http://www.apple.com/icloud/features/#everywhere(pristupljeno 07.04.2014) 77IFPI Digital Music Report 2011, „Music at the touch of a button“, str. 10. 78 „Plati jednom i slušaj zauvijek“ 79 Slušanje muzike bez posjedovanja iste. 80 IFPI Digital Music Report 2014, „Lighting up new markets“, str. 16.-17. 81 Npr. iTunes Radio je streaming usluga, iTunes Match je pretplatnička usluga, a iza njih stoji download usluga. 82Owsinski, Bobby, „A Look Into The Music Industry’s Crystal Ball“, Forbes, 2014, dostupno na http://www.forbes.com/sites/bobbyowsinski/2014/03/31/a-look-into-themusic-industrys-crystal-ball/ (preuzeto 01.04.2014) 18 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 [ PRAVNI SAVJETNIK ] pružatelja usluga kojima je muzika primarna ponuda83. Koliko god se sjajna budućnost predviđa streaming-u, treba imati u vidu da je u 2013. Godini fizička prodaja CD-a bila veća od digitalne prodaje kao i da je download usluga bila zastupljenija od streamnig usluge84. Mišljenja sam da pristup neće isključiti vlasništvo, odnosno da u skoro vrijeme neće biti isključivosti između ova dva modela već da će i dalje koegzistirati na digitalnom tržištu muzike. Kako je već spomenuto, preferencije korisnika će mijenjati popularnost (dominaciju) ili vlasništva ili pristupa.Gledajući danas, nesumnjivo je da je model pristupa muzici model budućnosti muzike, jer napredak tehnologije ide ovom modelu u korist, posebno razvoj mobilne tehnologije (tableti,pametni telefoni), s tim da donosi i ograničenja koja će proširiti predmet vlasništva. Stoga, „Vlasništvu i Posjedu bi bilo bolje da se nauče slagati jer će još dugo biti cimeri“85. 4. Digitalno piratstvo Muzička industrija je posao čiji uspjeh zavisi od sigurnosti pravnog okruženja i zakona o autorskom pravu86. Nefer konkurencija, koju čine digitalni pirati (neovlašteno korištenje autorskih djela na digitalnom tržištu), ne da narušava pravnu sigurnost, ona se stalno mijenja, nadograđuje, i poigrava sa zakonima i funkcioniranjem muzičke industrije. Postoji distinkcija o digitalnom piratstvu – s jedne strane radi se o opasnom problemu (sjetimo se, pripisuje mu se gubitak u muzičkoj industriji nastao korištenjem Interneta i novih tehnologija u svrhe ilegalnog korištenja autorskih djela) ali, s druge strane, predstavlja izazov za muzičku industriju i zakonodavstvo. Nikako se neće tvrditi da je digitalno piratstvo pozitivna pojava, pa ipak ima udjela u stalnom (gotovo takmičarskom) unapređenju legalnih modela korištenja autorskih muzičkih djela na digitalnom tržištu. Kako je već ranije pomenuto, cilj je učiniti privlačnijim korisnicima legalne modele korištenja muzike od onih piratskih. Postoji li razlika između klasičnog piratstva i digitalnog piratstva? Svakako – bez obzira što se oba termina koriste da označe neovlaštenu upotrebu autorskih djela, nerijetko nazvanu krađom, razlika se ogleda u načinu neovlašte upotrebe. Crno piratstvo (svrstava se u klasično piratstvo) je neovlašteno umnožavanje i stavljanje u promet audio i audiovizuelnih snimki (CD, DVD). Internet, digitalnim, piratstvom se smatra neovlašteno korištenje (download, upload, distribucija) audio i audiovizuelnih djela na Internetu87. Digitalno piratstvo ima i poznatu subkategoriju file sharing (dijeljenje datoteka), putem peer-to-peer tehnologije. Digitalno piratstvo je najveća pojedinačna prijetnja napretku muzičke industrije i ulaganja u licenciranu muziku – 26% internet korisnika širom svijeta redovito pristupa neovlaštenim servisima i to je podatak koji se odnosi samo na kompjuterske (desktop) uređaje88. Pored ovog, digitalno piratstvo se javlja u brojnim drugim oblicima: neovlaštene streaming web-stranice, P2P mreže, neovlašteni streaming na mobilnim aplikacijama, cyberlocker-i (internet hosting usluga posebno dizajnirana za smještanje korisničkih datoteka, poput Cloud-a89). Imajući u vidu osebujnost digitalnog piratstva, u nastavku slijedi pregled nekih od karekteristika istog: 83Owsinski, Bobby, ibid (preuzeto 01.04.2014) 84 IFPI Digital Music Report 2014, „Lighting up new markets“, str.10 85http://musicindustryblog.wordpress.com/2011/12/09/why-the-access-versus-ownership-debate-isntgoing-to-resolve-itself-anytime-soon/ (preuzeto 15.04.2014.) 86 IFPI Digital Music Report 2014, ibid, str. 40. 87http://www.stop-krivotvorinama-i-piratstvu.hr/hr/krivotvorenje-i-piratstvo/sto-je-piratstvo/index.html (pristupljeno 16.04.2014.) 88 IFPI Digital Music Report 2014, ibid, str. 40. 89 Cyberlocker-i omogućavaju korisnicima da vrše upload, pohranjuju i dijele datoteke na mjestu koje može služiti i kao masovna file sharing usluga; finansiraju se od reklamnog oglašavanja i prodaje premium računa; najpoznatiji su 4shared, zippyshare i Turbobit. BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 19 [ PRAVNI SAVJETNIK ] ■■ Finansiranje: reklamno oglašavanje je jedan od najvećih sponzora digitalnog piratstva širom svijeta, često iz neznanja da se radi o nelegalnim pružateljima usluga (IFPI radi na identifikaciji takvih usluga o čemu redovno informiše kompanije koje se oglašavaju) ■■ Polovina korisnika neovlaštenih usluga koristi P2P mreže dok druga polovina koristi druge vrste piratskih kanala (koje imaju tendenciju brzog rasta) kao što su blogovi, cyberlocker, forumi, web strane, streaming stranice, aplikacije za pametne telefone90 ■■ Uticaj na kreativni sektor – u Izvještaju za 2010. godinu IFPI navodi da se procjenjuje da će nestati više od milion radnih mjesta iz kreativne industrije do 2015. godine, ako se digitalno piratstvo ne stavi pod kontrolu91 ■■ Motiv za korištenje neovlaštenih, piratskih digitalnih servisa - jer je besplatno92. Muzička industrija, očekivano, gradi strategiju za borbu protiv digitalnog piratstva. Znajući da se radi o piratstvu temeljenom na brzom razvoju tehnologije, muzička industrija ne samo da mora pratiti trendove u razvoju već i razvijati instrumente za borbu protiv piratstva. Ne oslanjajući se na samo jednu strategiju, razvio se opsežan pristup borbe sa digitalnim piratstvom koji obuhvata: ■■ Edukaciju korisnika o autorskom pravu i vrijednosti muzike ■■ Saradnja sa agencijama za provedbu zakona u borbi sa online piratstvom ■■ Sudski postupci protiv digitalnih piratskih servisa ■■ Saradnja sa tvorcima politika i zakonodavcima u stvaranju okruženja u kojem muzički sektor može rasti (npr. „Graduated response“93 u Francuskoj94, Novom Zelandu, Južnoj Korei, Velikoj Britaniji, te kao dobrovoljni program u Irskoj i SAD-u) Posebno su zanimljive inicijative muzičke industrije (neke od njih u saradnji sa IFPI) koje uključuju direktne sudionike digitalnog tržišta – pružatelje internet usluga (u daljem tekstu: ISP) , oglašivače, usluge platnog prometa95, internet pretražitelji. Akcije ISP-a su postale vrlo prihvaćene i uspješne, smatraju se čak i ključnom komponentom, u borbi sa digitalnim piratstvom: blokiranje web stranica koje pružaju nelegalni sadržaj (sudovi u 10 EU zemalja te Indiji, Indoneziji, Maleziji, Meksiku, Norveškoj, Južnoj Koreji i Turskoj su naredili ISP-ma da blokiraju korisnički pristup određenim uslugama koje krše autorska prava dok je 2013. godine Italija postala prva evropska zemlja koja je formirala administrativno tijelo ovlašteno za blokiranje web stranica96). Muzička industrija vjeruje u efikasnost ove inicijative te smatra da bi ovaj instrument trebao biti prisutan širom svijeta i pokrivati i mobilne mreže. Internet pretraživači su se obavezali da će učiniti više u praćenju 90 IFPI Digital Music Report 2012, „Expanding Choice. Going Global“, str.16. 91 IFPI Digital Music Report 2011, „Music at the touch of a button“, str. 3. 92 Ubijeđeni da kradu od bogatih izvođača i izdavačkih kuća, pirati zaboravljaju da ujedno kradu i od tehničara, pratećih vokala, administrativnih radnika, bubnjara i drugih zaposlenih u kreativnoj i muzičkoj industriji (parafrazirana izjava Brendan Barber, Generalni sekretar Trgovinske unije Velike Britanije) 93 Graduated response je protokol ili zakon (u ovisnosti od pojedine zemlje koja je usvojila ovaj pristup) čiji je cilj smanjenje protupravnog dijeljenja datoteka. Ovo je pristup koji kombinira edukaciju, upozorenje i u konačnici, ukoliko upozorenje ne djeluje, sankcija kojim se sprečava dalje kršenje autorskog prava (restrikcija pristupu i korištenju Interneta). 94 Hadopi – agencija koja šalje obavještenja internet pretplatnicima čiji računi su korišteni u kršenju autorskih prava; ako korisnik ignoriše prva dva obavještenja, te treći put krši autorsko pravo, Hadopi obavještava krivični sud koji može suspendirati internet račun korisnika do mjesec dana i izreći kaznu do 1.500 Eura. Poslano je preko 700.000 obavještenja u prvoj godini djelovanja Hadopi (2011.). Francuska je ujedno i lider u ovoj oblasti. 95 Onemogućava se plaćanje ilegalnim web stranicama putem platnih usluga (MasterCard, PayPal,Visa). 96 IFPI Digital Music Report 2014, ibid, str. 41. 20 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 [ PRAVNI SAVJETNIK ] digitalnog piratstva no još je prilično daleko dostizanje željenog cilja. A željeni cilj je da, prilikom pretraživanja npr. Google rezultati pretrage daju prednost legalnim pružateljima usluga (download, streaming) dok bi ilegalni pružatelji usluga bili postavljeni niže na listi rezultata pretrage97 ili ne bi bili prisutni uopšte98. Nažalost, dobra ideja nije se pokazala dovoljno efikasnom u praksi (na traženi pojam Ime izvođača i MP3, već na prvoj stranici rezultata bi se pojavio veliki broj linkova za stranice sa ilegalnim sadržajem) – pretraživači i dalje ostaju glavni pristup piratskom sadržaju. Teško je donijeti sud o ishodu borbe muzičke industrije (i autorskih prava) protiv digitalnog piratstva, pri čemu je sasvim sigurno da je „borba između kreativne industrije i digitalnog piratstva ekonomska potreba, ne moralni krstaški rat“99. 5. Organizacije za kolektivno ostvarivanje prava u digitalnom dobu Kolektivno ostvarivanje autorskih prava100 se pojavilo u XIX vijeku i razvilo u vrlo efikasan sistem za autore i korisnike u slučajevima kada je korištenje autorskih djela postalo masivno i teško za individualno ostvarivanje. Podsjećanja radi (već je pomenuto u 1.poglavlju), kolektivno ostvarivanje autorskih prava funkcioniše na principu neekskluzivnih dozvola za korištenje autorskih djela čije upravljanje je povjereno organizacijama za kolektivno ostvarivanje (ta djela čine repertoar organizacije za kolektivno ostvarivanje), ubiranje autorskih naknada za korištenje (tantijemi), distribucija autorskih naknada nositeljima prava u skladu sa ranije utvrđenim pravilima o raspodjeli, praćenje korištenja izdatih dozvola za korištenje autorskih djela te pokretanje sudskih i drugih postupaka u slučaju povrede prava autra101. Kolektivno ostvarivanje autorskih prava je ustanovljeno kao obavezno za neka od prava, a kolektivne organizacije uživaju monopolski položaj u većini zemalja. Kolektivne organizacije su postale neophodni posrednici u sistemu autorskih prava XX stoljeća – ustanovljen je sistem za korištenje autorskih prava putem emitovanja (npr. radio, televizija), umnožavanja i distribuiranja (tzv. mehanička prava – LP, CD), činjenja dostupnim javnosti (javno izvođenje – koncerti)102. Pojava i razvoj Interneta su se pokazali kao izvrsno tržište za distribuciju i prodaju autorskih muzičkih djela što je donijelo mnogo izazova u funkcioniranju kolektivnih organizacija103.Bazirane na teritorijalnom principu, repertoarima po kolektivnim organizacijama, definiranim načinima korištenja autorskih djela, kolektivne organizacije se nalaze u nepovoljnom položaju pri izdavanju dozvola za online korištenje odnosno transnacionalne kanale distribucije autorskih djela. 97 Google je 2012. godine najavio mijenjanje svog algoritma tako da, na osnovu obavijesti od nositelja prava, ilegalni pružatelji usluga bi se nalazili niže na rezultatima pretraga. 98U novebru 2013. godine Visoki sud Pariza je naredio jednom broju internet pretraživača, uključujući i Google, da osigura da se linkovi 16 neovlaštenih streaming stranica ne pojavljuje u rezultatima pretraga bez obzira je li korisnik konkretno njih tražio. 99 IFPI Digital Music Report 2011, „Music at the touch of a button“, str. 18. 100 Vrlo je važno imati u vidu da se ne radi o „kolektivnim pravima“, već o kolektivnom ostvarivanju individualnih, privatnih, prava autora. 101Hilty, Reto M., i Nerisson, Sylvie, „Collective Copyright Management and Digitization: the European Experience“, Max Planc Institute for Intellectual Property and Competition Law Research Paper No.13-09, 2013, objavljeno u Handbook of the Digital Creative Economy / Ruth Towse and Christian Handke (eds.), Cheltenham: Edward Elgar, 2013, str. 1. 102Ove vrste korištenja (emitovanje, izvođenje te umnožavanje i distribuiranje–prodaja) možemo nazvati tradicionalnim načinom korištenja autorskih djela za koje su kolektivne organizacije izdavale dozvole korisnicima. Važna novina je bila pojava muzičkih videa, ali oni su bili samo drugačija forma emitovanja. 103Kako su promjene digitalnog tržišta muzike najviše uticale na evropski sistem kolektivnog ostvarivanja prava, to će u nastavku rada fokus biti upravo na Evropi BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 21 [ PRAVNI SAVJETNIK ] Sada, na primjer, imamo streaming – novi model distribucije autorskih djela, drastično drugačiji od tradicionalnih kanala distribucije. Postavlja se pitanje za kolektivne organizacije: gdje svrstati i kako definirati ovo korištenje autorskih djela? Poput radija ili televizije, streaming nudi samo privremeni pristup muzičkim djelima, što bi ga činilo emitovanjem. No, za razliku od navedenih emitera, odabir muzike koja će se emitovati ne vrši emiter (npr. radio stanica) već korisnik streaming usluge. U tom smislu streaming liči na odabir muzike iz vlastite muzičke kolekcije s tim da korisnik tu muziku ne posjeduje104. Uspijevaju li kolektivne organizacije pronaći rješenje? Čini se da još uvijek pokušavaju: nastoje podvesti nove načine online korištenja autorskih muzičkih djela pod postojeću praksu licenciranja105 dok novi, moćni, akteri u području distribucije muzike (kao što su pružatelji usluge streaminga) mogu koristiti svoju ekonomsku snagu da ustanove drugačiju interpretaciju novih vidova korištenja muzike i to onu koja njima više odgovara106. Nepodudarnost novih modela korištenja muzike na digitalnom tržištu sa tradicionalnim načinima korištenja i moćni lobi jednako moćnih pružatelja usluga vode ka vrlo nepoželjnoj destabilizaciji postojećeg sistema kolektivnog ostvarivanja prava. Situaciju nije olakšala niti Evropska komisija sa Preporukom iz 2005.godine107 i CISAC (International Confederation of Societies of Authors and Composers) slučaj iz 2008. godine108, kojima se preispituje monopolistički položaj i teritorijalni princip kolektivnih organizacija, što je rezultiralo povlačenjem muzičkih izdavačkih prava iz sistema recipročnog zastupanja. Većina izdavača je povukla mehanička prava za specifične vrste repertoara i to većinom angloamerički repertoar te ostvarivanje ovih prava povjerili „hibridnim subjektima“109 osnovanim u kombinaciji izdavačka kuća + kolektivne organizacije110, ili udruživanjem više kolektivnih organizacija (čime se dobija licenca za više teritorija). To nas dovodi do sljedećeg ključnog aspekta kolektivnih organizacija na digitalnom tržištu muzike: teritorijalnost. Autorsko pravo i srodna prava su teritorijalnog karaktera, jer teritorija određuje koji zakon će se primjenjivati na korištenje zaštićenog sadržaja. Obzirom da se obično radi o jednoj organizaciji za teritoriju jedne države, međusobni odnosi i zastupanje repertoara je uređeno recipročnim (uzajamnim) ugovorima između kolektivnih organizacija. Po ovom sistemu recipročnog zastupanja svaka kolektivna organizacija na svojoj teritoriji zastupa ne samo repertoar svojih članova (autora) već i repertoar sestrinskih kolektivnih organizacija sa kojima ima zaključene recipročne ugovore111. Potpuno kontradiktorni, nacionalni teritorijalni sistem kolektivnog ostvarivanja i globalno 104Haunss, Sebastian, „The changing role of collecting societies in the internet“, 2013, dostupno na http://policyreview.info/articles/analysis/changing-role-collectingsocieties-internet (preuzeto 10.04.2014.) 105 Tako GEMA (Gesellschaft für musikalische Aufführungs und mechanische Vervielfältigungsrechte), njemačka kolektivna organizacija, pokušava tretirati streaming (poznati YouTube slučaj) kao prodaju MP3 datoteka a koji se tretiraju kao prodaja CD-ova. 106Haunss, Sebastian, ibid, (preuzeto 10.04.2014.) 107 Namjena Preporuke je bilo omogućiti online uslugu za dobijanje pan-evropske dozvole za muzička djela. 108 Sukob principa uzajamnog zastupanja kolektivnih organizacija, odnosno odredbe o članstvu sadržane u ugovorima nosilaca prava i kolektivnih organizacija, sa EU pravilima tržišne konkurencije. 109 Hilty, Reto M., i Nerisson, Sylvie, ibid, str. 10. 110 Npr. DEAL-partnerstvo Universal izdavača i SACEM (francuska kolektivna organizacija), CELAS – agent za izdavača EMI, partnerstvo GEMA i PRS for Music (britanska kolektivna organizacija). 111 U recipročnom zastupanju kolektivna organizacija ubire i distribuira autorsku naknadu (sestrinskoj kolektivnoj organizaciji) za repertoar koji zastupa putem recipročnih usluga. 22 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 [ PRAVNI SAVJETNIK ] dostupni Internet, su naišli na još jednu prepreku. Sistem zasnovan na teritorijalnom principu ne odgovara situaciji u kojoj je Internet korisnicima sadržaj dostupan širom svijeta. Osim što se više ne može koncentrisati na teritoriju, kolektivna organizacija gubi i u vršenju monitoringa korištenja djela. Evropska komisija vidi jednostavno rješenje na principu direktnog licenciranja i praćenja svih online modela korištenja muzičkih djela, koje je, ujedno, i najjeftinije rješenje112 (za razliku od suviše skupih i komplikovanih dozvola po teritorijalnom principu za online korištenje). Sasvim je izvjestan razvoj (unapređenje postojećeg) mehanizma licenciranja za više teritorija (multi-teritorijalni). Konkretan korak ka tome je Direktiva o kolektivnom upravljanju autorskim i srodnim pravima i izdavanju dozvola važećih u više zemalja za internetsko korištenje muzičkih djela na unutašnjem tržištu usvojena 04.04.2014. godine, koja predviđa multi-teritorijalno licenciranje - umjesto da se korištenje djela dogovara s mnogo društava kojih je u Evropi oko 250, imat ćemo njih nekoliko kod kojih će se moći dobiti panevropske licence113. Ostaje da vidimo koliko efikasna će biti nova pravila o licenciranju djela na digitalnom tržištu u praksi. U pokušajima uvođenja multiteritorijalnog licenciranja pokazale su se i nuspojave ovog principa: fragmentacija dozvola. Dva su razloga fragmentacije: omogućavanje (Preporuka Evropske komisije) nositeljima prava da povuku prava za online korištenje autorskih djela iz ovlaštenja nacionalnih kolektivnih organizacija i različiti zakonski okviri u anglo-američkom i kontinentalno evropskom pravu (dok u kontinentalnom pravu kolektivne organizacije ostvaruju mehanička i prava javnog izvođenja, u anglo-američkom se obično ostvaruju samo prava javnog izvođenja) što u slučaju multiteritorijalnog korištenja znači popriličnu nejasnoću koja prava i za koje korištenje kolektivna organizacija može dati114. Nije zanemariv i podatak da jedan broj (iako to sada već postaje trend) muzičara daje određene pjesme, pa čak i veliki dio cjelokupnog repertoara, u neekskluzivnim licencama otvorenog sadržaja (open content license) poput Creative Commons dozvola za nekomercijalno korištenje. Ovo svakako otežava kolektivno ostvarivanje prava jer je uveden novi faktor po kojem se treba utvrđivati ubiru li se ili ne tantijemi za korištenje muzičkih djela115. Neke od kolektivnih organizacija su prihvatile ovakvu mogućnost individualnog tretmana dozvola za pojedinačna djela njihovih autora(članova)za nekomercijalno korištenje djela, što se smatra velikim korakom116(SACEM iz Francuske, Buma/Stemra iz Holandije, KODA iz Danske, STIM iz Švedske). Bitne izmjene u dosadašnjem uspješno ustanovljenom modelu kolektivnog ostvarivanja prava su stavile licenciranje muzike u tranzicijsku fazu u kojoj „ništa nije sigurno niti predvidljivo“117. Šta bi se trebalo učiniti? Zakonodavstvo bi trebalo podsticati kolektivne organizacije da usvoje nove načine korištenja muzike i osiguraju bolje usluge umjesto intervencija u efikasan sistem recipročnih ugovora; ograničiti širenje nekoliko velikih kolektivnih organizacija, čime bi se stvorio nešto drugačiji ali ipak monopol (centralizacija tržišta) na štetu malih organizacija i lokalnih repertoara. U svakom slučaju, treba se imati u vidu da tržište digitalne muzike ima ogroman potencijal koji tek treba biti ostvaren. A kolektivne organizacije moraju biti spremne da djeluju u najboljem interesu autora. 112McCreevy, Charlie, „Music copyright: Commission recomendation on management of online rights in musical works“, dostupno na http://europa.eu/rapid/press-release_IP05-1261_en.htm?locale=EN (preuzeto 14. 04. 2014.) 113http://www.zamp.hr/clanak/pregled/807/eu-parlament-izglasao-direktivu-o-kolektivnomostvarivanju-autorskih-prava (pristupljeno 17.04.2014.) 114Haunss, Sebastian, ibid, (preuzeto 10.04.2014.) 115Haunss, Sebastian, ibid,(preuzeto 10.04.2014.) 116Hilty, Reto M., i Nerisson, Sylvie, ibid, str. 11. 117 Hilty, Reto M., i Nerisson, Sylvie, ibid, str. 12. BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 23 [ PRAVNI SAVJETNIK ] ZAKLJUČAK Na početku je postavljeno pitanje o poenti muzike – nije sigurno da imamo tačan odgovor na kraju. Niti da tačan odgovor uopšte postoji. Muzika pokreće svijet, jedan je od pokretača svakako digitalnog tržišta i jedan od glavnih faktora njegovog rasta; muzika je stalno u službi korisnika, digitalno tržište se takmiči sa digitalnim piratstvom u zadovoljavanju želja i potreba korisnika; autori i njihove kolektivne organizacije se grčevito bore da zadrže svoje pozicije ili se prilagode. Apsurdno jeste da najmanje uživanja od vlastitih djela imaju upravo oni koji su ih stvorili. Pa ipak, još uvijek se možemo nadati da će razvoj digitalnog tržišta muzike uspostaviti odgovarajući balans između načina korištenja autorskih muzičkih djela i pravične naknade za autore i nosioce prava. Izdavači grade uspješnu muzičku digitalnu industriju usprkos okruženju u kojem se nalaze, ne zbog njega118, uspostavljaju se nova digitalna tržišta muzike koja se brzo razvijaju (Rusija, Indija, Kina), Evropska unija ima nova unificirana pravila za kolektivne organizacije – i sve to zrači optimizmom za autorska prava na muzička djela u budućnosti. Jer, „dok se formati mijenjaju, muzika ostaje“ (Placido Domingo). ABSTRACT On the digital market (online) today, there are 37 million songs available and it would take a lifetime to listen to them all. The music is available in different shapes, different modes of use, and the cost for its use is very reasonable, all thanks to the Internet. Music industry has managed to keep up with the digital music market trends, while the authors and collective copyright management organizations are facing larger issues. Regardless of the fact that music is at the core of the development of the digital market, it seems that the authors and rights holders benefit the least from it. This inequality in market position and strong expansion of the digital market might encourage authors and their organizations to try a different approach to digital music and those that benefit the most from it now. Korištena literatura ■■ Arewa, Olufunmilayo, „Youtube, UGC, and Digital Music: Competing buiness and cultural models in the Internet age“ Legal Studies Research Paper Series No. 2011-27, University of California, Irvine, School of Law, preuzeto sa http://ssrn.com/ abstract=1892329 (pristupljeno 20.02.2014.) ■■ Byrne, David, „The Internet will suck all creative content out of the world“, The Guardian, 2013, dostupno na http://www. theguardian.com/music/2013/oct/11/david-byrne-internetcontent-world (preuzeto 08.04.2014.) ■■ Estes, Adam Clark, „Are you ready to pay for YouTube?“, The Wire, 2013., dostupno na http://www.thewire.com/business/2013/05/ are-you-ready-pay-youtube/64896/ (preuzeto 10.04.2014.) ■■ Ganc, Džon i Ročester, Džek B., Pirati digitalnog doba. Clio, Beograd, 2007. ■■ Gliha, Igor, Autorsko pravo: zbirka propisa s uvodnim tekstom i stvarnim kazalom. Informator, Zagreb, 2000.g. ■■ Goldman, David, “Music’s lost decade: Sales cut in half”, 2010, preuzeto sa http://money.cnn.com/2010/02/02/news/ companies/napster_music_industry/(pristupljeno 04.04.2014.) ■■ Guttenberg, Steve, „Is Spotify unfairt to musicians?“, 2012, dostupno na http://www.cnet.com/news/is-spotify-unfair-tomusicians/ (preuzeto 09.04.2014.) ■■ Haunss, Sebastian, „The changing role of collecting societies in the internet“, 2013, dostupno na http://policyreview.info/articles/ 118 IFPI Digital Music Report 2012, „Expanding Choice. Going Global“, str.4. 24 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 [ PRAVNI SAVJETNIK ] ■■ ■■ ■■ ■■ ■■ ■■ ■■ ■■ ■■ ■■ ■■ ■■ ■■ ■■ ■■ ■■ ■■ ■■ ■■ ■■ ■■ ■■ ■■ ■■ ■■ analysis/changing-role-collecting-societies-internet (preuzeto 10.04.2014.) Henneberg, Ivan, Autorsko pravo. 2. izmijenjeno i dopunjeno izdanje, Informator, Zagreb, 2001. Hilty, Reto M., i Nerisson, Sylvie, „Collective Copyright Management and Digitization: the European Experience“, Max Planc Institute for Intellectual Property and Competition Law Research Paper No.13-09, 2013, objavljeno u Handbook of the Digital Creative Economy / Ruth Towse and Christian Handke (eds.), Cheltenham: Edward Elgar, 2013. http://en.wikipedia.org/wiki/Digital_audio (preuzeto 07.03.2014.) http://en.wikipedia.org/wiki/Music_industry (pristupljeno 03.04.2014.) http://musically.com/2010/01/27/prs-for-music-signs-pan-eurolicensing-deal-with-itunes/ (pristupljeno 18.04.2014) http://musicindustryblog.wordpress.com/2011/12/09/whythe-access-versus-ownership-debate-isnt-going-to-resolve-itselfanytime-soon/ (preuzeto 15.04.2014.) http://press.spotify.com/us/information/ (preuzeto 09.04.2014.) http://press.spotify.com/us/information/ (pristupljeno 09.04.2014.) h t t p : / / w w w. a p p l e . c o m / i c l o u d / fe a t u r e s / # e v e r y w h e r e (pristupljeno 07.04.2014) http://www.apple.com/itunes/features/#store (pristupljeno 07.04.2014) h t t p : / / w w w. s t o p - k r i v o t v o r i n a m a - i - p i r a t s t v u . h r / h r / krivotvorenje-i-piratstvo/sto-je-piratstvo/index.html (pristupljeno 16.04.2014.) http://www.zamp.hr/clanak/pregled/807/eu-parlamentizglasao-direktivu-o-kolektivnom-ostvarivanju-autorskih-prava (pristupljeno 17.04.2014.) http://www.youtube.com/yt/copyright/hr/content-id-disputes. html (pristupljeno 10.04.2014.) http://www.youtube.com/yt/copyright/hr/ (pristupljeno 10.04.2014.) IFPI Digital Music Report 2010, „Music how, when, where you want it“ IFPI Digital Music Report 2011, „Music at the touch of a button“ IFPI Digital Music Report 2012, „Expanding Choice. Going Global“ IFPI Digital Music Report 2013, „Engine of a digital world“ IFPI Digital Music Report 2014, „Lighting up new markets“ Lamont, Tom, „Napster: The day the music was set free“, The Guardian, 2013, preuzeto sa http://www.theguardian.com/ music/2013/feb/24/napster-music-free-file-sharing (pristupljeno 03.04.2014.) Lindvall, Helienne, „YouTube videos make people money, but songwriters rarely see any of it“, The Guardian, 2012, dostupno na http://www.theguardian.com/media/2012/nov/13/youtubesongwriters-payment-copyrights (preuzeto 09.04.2014.) Longman Dictionary of English Language and Culture. Longman, 1998.g. McCreevy, Charlie, „Music copyright: Commission recomendation on management of online rights in musical works“, dostupno na http://europa.eu/rapid/press-release_IP-051261_en.htm?locale=EN (preuzeto 14.03.2014.) Moskovciak, Matthew, „Spotify, Rdio, Beats Music, and more: How to get started with subscription music services“, 2014, dostupno na http://www.cnet.com/news/spotify-rdio-beats-music-and-morehow-to-get-started-with-subscription-music-services/ (preuzeto 08.04.2014.) Owsinski, Bobby, „A Look Into The Music Industry’s Crystal Ball“, Forbes, 2014, dostupno na http://www.forbes.com/sites/ bobbyowsinski/2014/03/31/a-look-into-the-music-industryscrystal-ball/ (preuzeto 01.04.2014) BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 25 [ PRAVNI SAVJETNIK ] ■■ Santos, Nuno Carrolo, „Like running Water? The Interplay Between Antitrust and Online Music“, C&R, Revista de Concorrencia e Regulacao, Ano III, Numero 9, 2012. ■■ Staford, Sadie A., „Music in the Digital Age: The Emergence of Digital Music and Its Repercussions on the Music Industry“, The elon Journal of Undergraduate Research in Communication, Vol.1 no.2, 2010.dostupno http://www.elon.edu/docs/eweb/academics/ c om mu n ic at ion s / r es e a r c h / vol 1 no 2 / 0 9 s t a f for dej fa l l 10 . pdf(preuzeto 07.04.2014.) ■■ Stelter, Brian, „YouTube Offers Sesame Street and Martial Arts, for a Fee“, The New York Times, 2013, dostupno na http:// www.nytimes.com/2013/05/10/business/media/youtubes-paychannels-include-sesame-street-and-mixed-martial-arts.html?_ r=0 (pristupljeno 10.04.2014.) ■■ The World Book Encyclopedia 2001. Volume 13, World Book Inc. , Chichago, 2001. ■■ Titlow, John Paul, „6 Milion People Pay for Spotify – Is That Good Enough?“, 2013, dostupno na http://readwrite. com/2013/03/13/spotify-six-million-paid-subscribers-growthquick-enough#awesm=~oAVRi8mFBsBGSq (preuzeto 09.04.2014.) ■■ Todorović, Vladimir, Intelektualna i druga dobra: 82 multilateralne međunarodne konvencije i drugi akti. Službeni glasnik, Beograd, 2000. 26 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 [ PRAVNI SAVJETNIK ] MILENA MAJSTOROVIĆ dipl.pravnik Odbor državne uprave za žalbe, Banja Luka OSNOVNE KARAKTERISTIKE I SLABOSTI PENZIJSKOG SISTEMA MEĐUGENERACIJSKE SOLIDARNOSTI-NUŽNOST PENZIJSKE REFORME Uvod Penzijski sistem kao podsistem socijalnog osiguranja, jedan je od najvažnijih dijelova privrednog sistema svake zemlje i uspostavljen je tako, da kao odložena potrošnja pruži socijalnu sigurnost za slučaj starosti, bolesti ili smrti izdržavaoca porodice, a osnovni cilj mu je zaštita starijih osoba od siromaštva. Uspostavljanjem socijalno-penzijskog sistema na principu međugeneracijske solidarnosti, još u Bizmarkovo vrijeme, država je model zavisnosti od porodice u doba starosti, zamjenila građanskom rentom. Sistem je u to vrijeme funkcionisao dobro, jer je broj osiguranika bio desetorostruko veći u odnosu na broj korisnika prava. Međutim, početni suficiti su varljivi i ostavljaju utisak da će vječno trajati, a kad se vremenom piramida obrne nastaju problemi, što je inače obilježje svake piramidalne šeme. Nastanak penzijskog osiguranja u BiH Prvi oblici penzijskog osiguranja u BIH pojavljuju se krajem devetnaestog vijeka, dolaskom Austro-Ugarske monarhije. Za vrijeme Kraljevine Srba, Hrvata i Slovenaca, odnosno za vrijeme „stare Jugoslavije“, penzijsko osiguranje defininisano je Zakonom o osiguranju radnika u kojem je prvi put definisano penzijsko-invalidsko osiguranje u „staroj Jugoslaviji“, odnosno u Bosni i Hercegovini. Nakon II svjetskog rata, 1946. godine usvojen je Zakon o socijalnom osiguranju radnika, namještenika i službenika. Donošenjem Zakona o osnovnim pravima iz penzijskog i invalidskog osiguranja, ( 1973. godine) regulisana su osnovna prava iz penzionog i invalidskog osiguranja, pravo na starosnu, porodičnu i invalidsku penziju, dok je detaljna razrada Zakona uređena republickim zakonima i statutima republickih fondova-zavoda za penzijsko osiguranje. Slabosti penzijskog sistema međugeneracijske solidarnosti Kod nas je u primjeni naslijeđeni penzijski sistem javnog, obaveznog penzijskog osiguranja međugeneracijske solidarnosti, tekućeg finansiranja (pay-as-you-go) u okviru kojeg se penzije isplaćuju iz sredstava koja uplaćuju trenutno zaposlena lica i kao takav već dugi niz godina suočen sa ozbiljnim teškoćama kako obezbjediti dovoljno sredstava za redovnu isplatu dostignutog nivoa penzija. Doprinosi koje danas zaposleni izdvajaju za penzijsko osiguranje ne zadržavaju se na računu penzijskog fonda, već se koriste za isplatu tekućih penzija (uplati-isplati). Takav penzijski sistem definiše stečeno pravo kao određeno potraživanje prema budućim generacijama, pri čemu se ono postavlja odvojeno od kapaciteta plaćanja tih budućih generacija. Penzioneri traže i očekuju, da oni koji rade plaćaju doprinose iz kojih bi se finansirale njihove penzije, a zaposleni se pitaju šta će biti sa njima kad ostare, jer nemaju kapacitet da izdvoje dovoljno sredstava za sadašnje penzionere i da uštede za svoju starost. U tom smislu, zbog asimetrije interesa za penzijska pitanja među generacijama. umjesto međugeneracijske solidarnosti moguć je međugeneracijski sukob. U penzijskom osiguranju međugeneracijske solidarnosti Bizmarkovog tipa, penzijska formula nije samo način određivanja penzije pojedincima, već je u funkciji preraspodjele BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 27 [ PRAVNI SAVJETNIK ] (redistribucije) koja se ostvaruje u tom osiguranju, od onih sa većim platama ka onima sa manjim, od onih sa dužim stažom ka onima sa kraćim stažom, od starijih ka mlađim penzionerima. Poslednjih godina broj penzionera je višestruko brže rastao od broja osiguranika, tako da je danas skoro izjednačen broj osiguranika i broj penzionera i svaki zaposleni ima svog penzionera, što jasno govori da je postojeći penzijski sistem postao neefikasan i neodrživ, te kao takav nikome ne odgovara: -ni penzionerima, jer ne obezbjeđuje redovnu i sigurnu isplatu penzija, -ni zaposlenima, zbog obaveze plaćanja visokih doprinosa za njegovo finansiranje, -ni državi, koja iz budžeta finansira deficit penzijskog fond, a budžetski resursi su ograničeni. Znatno smanjivanje broja osiguranika posljedica je društveno ekonomske tranzicije, problematične privatizacije, zatvaranja poduzeća, nedovoljnih investicija i ograničenih mogućnosti zapošljavanja kao i prisustva globalne ekonomske krize. Penzijski sistem je postao skup način ublažavanja socijalnih teškoća i nezaposlenosti i sve je teže obavlja osnovni zadatak: smanjenje rizika starosti, invalidnosti i smrti. Pitanje nezaposlenosti ne može se rješavati ubrzanim penzionisanjem onih koji rade, jer je to samo zamjena jednog problema drugim još težim problemom. Pored opšte nezaposlenosti, te propadanja velikih preduzeća, jedan od osnovnih razloga nedovoljnog i neujednačenog priliva izvornih prihoda leži u nedisciplini privrednih subjekata koji rade, u njihovom shvatanju da se bez posljedica makar i privremeno, mogu osloboditi tog troška, prebacujući obavezu plaćanja doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje na nekog drugog. Visok je udio neformalne,,sive“ ekonomije i rada na crno, nesavjesni poslodavci ne prijavljuju sve zaposlene radnike, a za prijavljene radnike ne uplaćuju redovno doprinose, ili plaćaju doprinos na najnižu osnovicu, a ne na realno isplaćena primanja. S druge stranene, veliki broj radnika pogotovo u poratnom periodu je svijesno prihvatao da radi i za minimalnu platu bez uplaćenih doprinosa ,misleći kako da preživi od danas do sutra, a ne misleći od čega će da živi kroz nekoliko godina ili decenija. Nedostatak automatizma i intervencije države u ovakvim situacijama, doveli su radnike u nezavidan položaj da ne mogu ostvariti svoja prava, a sadašnje penzionere da strahuju za isplatu svojih penzija. Uzroci nastalih teškoća su i nepovoljna demografska kretanja, sve duži prosječan 28 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 životni vijek, koji nije praćen adekvatnim radnim vijekom, povećan broj stanovnika starijih od 65 godina, uz sve nižu stopu fertiliteta i zabrinjavajuće smanjenje broja novorođenih. Tome posebno pogoduje : -odsustvo jakih kontrolnih mehanizama u sistemu prikupljanja i uplate doprinosa, -nedosljednost u primjeni sankcija u slučaju fiskalne nediscipline. Nizak obuhvat i izbjegavanje uključivanja u sadašnji sistem penzijskog i invalidskog osiguranja nije uvijek i samo posljedica ekonomske nemogućnosti plaćanja doprinosa, nego je više posljedica nepovjerenja u penzijski sistem i neatraktivnost budućih penzionih primanja kao i načina odrenivanja visine penzija. Penzija ne zavisi od visine doprinosa, i ako osiguranici plaćaju doprinose, a visina penzije vezana je za platu. Penzijski sistem »međugeneracijske solidarnosti« govori o visokoj socijalnoj svijesti društva, ali za buduće generacije penzionera je nedovoljan, jer se njime osigurava samo osnovni nivo socijalne sigurnosti. definisanje penzije U svakoj zemlji pa i našoj, sa penzijakim sistemom međugeneracijske solidarnosti potrebno je definisati penziju i odgovoriti na pitanje da li je to: ■■ imovinsko pravo penzionera, ■■ moralno pravo penzionera-društvena solidarnost Argument da je penzija imovinsko pravo sadašnjih penzionera, nalazi se u zakonskoj odredbi koja kretanje-indeksaciju penzija vezuje za kretanje plata. A plata je nesumnjivo imovinsko pravo radnika, jer proizilazi iz ugovora o radu pa se isplata neisplaćene plate može utužiti kao i svako drugo imovinsko pravo. Zakonsko vezivanje kretanja penzija uz kretanje plata znači definisanje penzije kao imovinskog prava penzionera. U prilog ovakvoj argumentaciji može se navesti i činjenica da se iznos pojedinačne penzije utvrđuje na osnovu individualnog doprinosa pojedinca u toku rada(godine radnog staža i visina plate), koji se ponekad nazivaju ,,minulim radom,, pojedinog penzionera. Ako je penzija kao socijalno pravo izvedena iz rada, onda je ona pretežno vlasničko-imovinsko pravo. Takva argumentacija se može ekonomski osporiti činjenicom da se penzije isplaćuju iz tekućih prihoda penzijskog fonda tj:iz doprinosa sada aktivnih radnika, a ne iz nekadašnjih doprinosa sadašnjih penzionera. U današnjem penzijskom sistemu generacijske solidarnosti penzijski se doprinosi ne kapitaliziraju, već odlaze na pokriće tekućih rashoda i nemaju karakter [ PRAVNI SAVJETNIK ] individualnih ušteda, već jedna generacija (aktivnih radnika) svojim doprinosima finansira penzije starije generacije (sadašnjih penzionera) Posebna prava, kao dio penzijskog sistema Naš naslijeđeni penzijski sistem tekućeg finansiranja, kao integralni dio sadrži izdašna prava stečena pod povoljnijim uslovima i u većem obimu u odnosu na opšti propis, što doprinosi sve većem raskoraku između prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja i sve skromnijih realnih izvora iz kojih se ona alimentiraju, tako da država preuzima brigu o materijalnoj i socijalnoj sigurnosti od penzionisanja do kraja života. Ne umanjujući ,,moralnu“ opravdanost tih prava u penzijskom sistemu, finansiranje priznatog obima privilegovanih prava predstavlja sve veći fiskalni teret, što direktno narušava održiv odnosa uplata i isplata. Potrebno je otkloniti neusaglašenost između obima tih prava i mogućnosti njihovog finansiranja do iznosa sredstava planiranih u budžetu, ili čak izdvajanje tih prava izvan penzijskog sistema i njihovo finansiranje iz poreskih prihoda. Najčešći oblici sticanja tih prava u penzijskom sistemu su prijevremeni odlazak u penziju prije navršenih 65 godina života, ili određivanje penzije u većem obimu u odnosu na opšti propis. Prijevremeno penzionisanje prije navršenih 65 godina života, odnosno niska efektivna starosna dob u vrijeme penzionisanja, najznačajnije povećava troškove penzijskog fonda. parametarsko prilagođavanje penzijskog sistema u Republici Srpskoj Usled brojnih slabosti, a u pokušaju da se uspostavi održivost penzijskog sistema vršene su česte izmjene i dopune Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju Republike Srpske, tako da je 2000.godine u Republici Srpskoj izvršena značajna parametarska reforma, tada dosta radikalnija u odnosu na zemlje u okruženju. Parametarske reforme ostavljaju postojeću strukturu nepromijenjenom, ali prilagođavaju parametre s ciljem unapređenja socijalnih i ekonomskih ciljeva, odnosno, uspostavljanje finansijske održivosti i likvidnosti postojećeg penzijskog sistema: ■■ pooštreni su uslovi za ostvarivanje prava(starosna granica sa 60 godina života za muškarce i 55 godina života za žene postepeno je pomjerena na 65 godina života i najmanje 20 godina staža osiguranja ili 25 godina penzijskog staža) ■■ penzijski osnov umjesto stručne spreme zavisi od ostvarenih plata i osnovica osiguranja ostvarenih tokom čitavog radnog vijeka počev od 1.1.1970.godine. ■■ za puni penzijski staž smanjen je procenat(akrualna stopa) sa 85% na 75% od penzijskog osnova. ■■ ukinuti su posebni uslovi za ostvarivanje prava na starosnu penziju određenih kategorija(MUP,Vojska) ■■ propisano je da se staž ostvaren u republikama bivše SFRJ može uzimati samo za ispunjenje uslova za penziju, a ne i za određivanje visine penzije. ■■ regulisano je da se u staž osiguranja računa samo vrijeme za koje je plaćen doprinos. ■■ ukinuto je iz penzijskog sistema pravo na tjelesno oštećenje i pravo na tuđu njegu i pomoć. Efekti tih promjena izgubljeni su u značajnoj mjeri kao posljedica naknadnog proširivanja privilegovanih penzijskih prava, a neusklađenih sa realnim izvorima finansiranja, preranim penzionisanjem i ubrzanim povećanjem broja penzionera u odnosu na broj zaposlenih. BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 29 [ PRAVNI SAVJETNIK ] Osnovni pokazatelji penzijskog sistema Republike Srpske 2010-I/2014. g. 2010. 2011. 2012. IX-2013 1.1.2014. 325,57 331,562 Prosječna penzija (КМ) 321 Prosječna neto plata (КМ) 784 809 819 VIII/2013. 811 820 40,9% 39,7% 38,0% 40.1% 40,4% 160 160 * * Učešće penzije u prosječnoj neto plati Minimalna penzija (КМ) 321 311 * Broj osiguranika 293.058 275.316 277.818 Broj penzionera 222.885 232.756 233.820 242.276 243.627 1,31 1,18 1,19 1,14 1,12 Odnos broja osiguranika i penzionera 276.767 273.852 ■■ Izvor: Fond PIO RS, Republički zavod za statistiku, Poreska uprava Republike Srpske nužnost sistemske reforme penzijskog sistema Dva su osnovna sistema finansiranja penzija: ■■ sistem tekućeg finansiranja (pay-as-you-go) u okviru kojeg se penzije isplaćuju iz sredstava koja uplaćuju trenutno zaposlena lica, ■■ sistem potpune kapitalizacije (fully funded) u okviru koga se pojedincu penzija isplaćuje iz sredstava deponovanih tokom njegovog radnog veka, uvećana za naraslu kamatu. Dugo se smatralo da je svaka značajnija promjena osnovne strukture penzijskog sistema, jednaka političkom samoubistvu. Penzijski sistemi tradicionalno se smatraju teškim za reformisanje, jer stvaraju dugogodišnja prava i očekivanja koja je teško promjeniti.* Reforma penzijskog sistema je ogroman projekat i postavlja se kao centralno pitanje čitave tranzicije. Model penzijskog sistema zasnovanog na principu generacijske solidarnosti (PAYG)-tekućeg finansiranja, po sistemu protočnog računa (uplati-isplati) zapao je u krizu, i sistemski ga je moguće jedino rješiti promjenom načina na koji se finansiraju penzije budućih penzionera. Sistemska penzijska reforma usmjerena je na mjenjanje uloge javnog i privatnog u pružanju sigurnosti u starosti i ističe veću ličnu penzijsku odgovornost. Svjesni sistemskog problema u funkcionisanju penzijskog i invalidskog osiguranja, kao posljedice poremećaja osnovnih indikatora sistema, u Republici Srpskoj pristupilo se izradi Strategije reforme sistema penzijskog i invalidskog osiguranja. Radna grupa koja je radila na izradi Strategije sveobuhvatno je analizirala parametre postojećeg sistema, aktuarskim metodama i analizama sačinila projekcije za budućnost, predložila aktivnosti za njegovu stabilizaciju, te analizirala pretpostavke i mogućnosti za uvođenje dodatnog obaveznog i dobrovoljnog penzijskog osiguranja. Strategijom reforme penzijskog sistema u Republici Srpskoj između ostalog predloženo je i značajnije parametarsko podešavanje i prilagođavanje postojećeg penzijskog sistema međugeneracijske solidarnosti, kako bi se postigla njegova stabilnost i likvidnost. U tom smislu donesen je novi Zakon o penzijskom i invalidskom osiguranju, koji je stupio na snagi 1.1.2012. godine. Na osnovu analize načina na koji se upravljalo portfeljom Fonda PIO 30 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 [ PRAVNI SAVJETNIK ] stečenoim u procesu privatizacije, radna grupa je zaključila, da tadašnji zakonski okvir i praktična rješenja zasnovana na njemu ne obezbjeđuju racionalno i efikasno upravljanje portfeljom Fonda PIO stečenim u procesu privatizacije. Predložen je Zakon o Penzijskom rezervnom fondu Republike Srpske, prema kojem se imovina stečena u postupku privatizacije i sredstva stečena upravljanjem tom imovinom, unose kao osnivački ulog Fonda PIO u Penzijski rezervni fond Republike Srpske (PREF), a formiran kao zatvoreni investicioni fond kojim upravlja društvo za upravljanje. Radna grupa je posvetila veliku pažnju uvođenju dobrovoljnih penzijskih fondova kao trećeg stuba penzijskog osiguranja, te je predložen i usvojen Zakon o dobrovoljnim penzijskim fondovima i penzijskim planovima, jer komponenta dobrovoljnog penzijskog osiguranja ne može na bilo koji način negativno uticati na obavezno penzijsko osiguranje. Reforma nije događaj nego je proces i ne završava se usvajanjem Strategije ili donošenjem Zakona, nego zahtijeva opštu javnu podršku i kontinuirani angažman Vlade u provođenu tih zakona. Kako je dugoročno finansijska održivost postojećeg penzijskog sistema u Republici Srpskoj ugrožena, a budžetski transferi ili povećanja stope doprinosa imaju svoja ograničenja, te su predložena nova parametarska poboljšanja, koja koja se mogu obezbjedit: ■■ većim obuhvatom osiguranika ■■ povećanjem zaposlenosti i zarada ■■ ubrzanim privrednim rastom ■■ smanjenjem sive ekonomije ■■ poboljšanjem fiskalne discipline ■■ sprečavanjem prijevremenog penzionisanja(starosna granica) ■■ promjenom načina određivanja i usklađivanja penzija(bod sistem) ■■ pravičnijom redistribucijom sredstava u sistemu međugeneracijske solidarnosti ■■ redefinisanjem pojma invalidnosti ■■ redefinisanjem privilegovanih prava Razlozi zbog kojih se za sada kod nas, ne preporučuje uvođenje drugog stuba. Opasnosti koje stoje pred provođenjem penzijske reforme u tranzicijskim zemljama su: ■■ visoki tranzicijski troškovi, ■■ nedovoljno razvijeno tržište kapitala, koje bi omogućilo sigurno ulaganje prikupljenih sredstava, ■■ nedovoljna znanja i sposobnosti u izgradnji i sprovođenju odgovarajućeg zakonodavstva u pogledu uspostave i kontrole kapitaliziranog sistema.* Kao preduslov i ograničavajući faktor za uvođenje drugog stuba–privatnog penzijskog osiguranja na bazi kapitalizovane štednje ističe se: politička i makroekonomska stabilnost, adekvatna pravna i institucionalna infrastruktura, razvijeno tržište kapitala te podsticajna fiskalna politika.* Tranzicijski trošak je dodatni deficit prvog stuba penzijskog osiguranja međugeneracijske solidarnosti, radi uvođenja drugog stuba osiguranja, jer izdvajanje u drugi stub-kapitalne fondove podjelom postojeće stope doprinosa( 18,5% bruto), pogoršalo bi finansijski položaj postojećeg javnog penzijskog fonda i on bi se većim djelom morao finansirati iz budžeta. U drugom slučaju u kapitalni fond dio sredstava uplaćivao bi poslodavac, a uplatu drugog dijela sredstava vršio bi osiguranik. Za svakog pojedinca bi se vodio poseban račun (kao da ima štednu knjižicu) i po završetku radnog vijeka pravio bi se aranžman, kako će tu penziju koristiti. U finansiranju tranzicijskog troška učestvovale bi sadašnje i buduće generacije zaposlenih, pa on najviše i brine današnje penzionere, čije penzije se isplaćuju po sistemu tekućeg finansiranja i međugeneracijske solidarnosti. Penzioneri strahuju da bi taj dodatni manjak u penzijskom fondu, mogao biti veliki teret budžetu i ugroziti isplatu njihovih i onako niskih penzija. Tranzicijski troškovi mogu utjecati i na druga područja javnih finansija i rashodovne stavke u budžetu. Manjak sredstava u Fondu za penzijsko osiguranje morao bi se nadoknaditi transferom iz budžeta, mada budžetski transferi ili povećanja stope doprinosa imaju svoja ograničenja, a platili bi ga svi poreski obveznici, pri čemu najviše zaposleni. Budući da se kod nas radi o nerazvijenom tržištu kapitala i visokim socijalnim očekivanjima, element solidarnosti se ne treba potpuno odbaciti, ali njegov udio treba postepeno smanjivati. Nasuprot tome, protivnici odlaganja sistemske reforme ističu da izdatke za reformu penzijskog sistema treba posmatrati kao investiciju, a ne kao trošak. Efekti tih investicija osjetiće se dugoročno kroz manje opterećenje budžeta za te namjene, jer sam penzijski sistem može stvoriti dovoljno novca ukoliko bude dobro postavljen.* -Socijalna penzija Socijalna penzija u poslednjoj deceniji postaje šire prihvaćena ideja, koju promovišu međunarodne finansijske institucije (Svjetska banka), kao i Međunarodna organizacija rada. Nesporno, ona ima značajnu ulogu u očuvanju socijalne stabilnosti društva, posebno u tranzicijskim zemljama, gdje se socijalna struktura društva značajno promijenila i gdje je povećan procenat stanovništva izložen riziku siromaštva. S druge strane, svaka BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 31 [ PRAVNI SAVJETNIK ] zemlja treba da razmotri finansijske aspekte uvođenja socijalne penzije. Savjetnici za penzijsku reformu u okviru SITAP Projekta, predložili su uvođenje prava na socijalnu penziju u sistem penzijskog i invalidskog osiguranja RS i BiH. Prema tom prijedlogu, pravo na socijalnu penziju bi imali građani RS stariji od 65 godina sa prebivalištem na području Republike u poslednjih 25 godina, a koji nemaju druga primanja i prihode. To pravo bi se u potpunosti finansiralo iz Budžeta RS. Ministarstvo zdravlja i socijalne zaštite RS je mišljenja da treba pružiti dodatnu zaštitu socijalno ugroženim licima starijim od 65 godina života, ali ne u obliku socijalne penzije i da su oblici i nivo zaštite ove populacije uvršteni u prijedloge Zakona o socijalnoj zaštiti. Imajući u vidu sve navedeno, kao i činjenice da je pravo na penziju pravo iz radnih odnosa, u Strategiji je zauzet stav da socijalna penzija, za sada, ne bi trebala biti pravo koje se ostvaruje u sistemu penzijskog i invalidskog osiguranja, već u sistemu socijalne zaštite. Umjesto uvođenja prava na socijalnu penziju, prihvatljivije i svrsishodnije je u našim uslovima smanjivanje donje granice staža za ostvarivanje prava na starosnu penziju sa 20 na 15,(Konvencija 102. ILO), a što poznaju i sistemi drugih država. Snižavanjem donje granice staža osiguranja za ostvarivanje prava na starosnu penziju sa 20 na 15 godina, znači da bi najnižu penziju primali korisnici sa 15, ali i neki korisnici sa 20 odnosno 30 i više godina penzijsko, tako da bi se odredilo više nivoa najniže penzije zavisno od dužine penzijskog staža. Ovakvim rješenjem proširuje se krug korisnika najniže penzije i i veći obuhvat i zaštita najsiromašnijih kategorija penzionera, a što indirektno stimuliše duže zadržavanje u procesu rada. Penzija i njena visina prvenstveno treba da bude odraz individualnog doprinosa svakog pojedinca i dužine ulaganja u penzijski sistem, a ne mjesto rješavanja pitanja nezaposlenosti i socijalnih problema društva. Namirenje razlike do najniže penzije u Republici Srpskoj ide na teret budžeta Republike Srpske, što na godišnjem nivou iznosi preko 30 miliona KM. Zaključak Zbog prisutne neravnoteže u pogledu prikupljanja izvornih prihoda po osnovu doprinosa i stvarnih potreba za funkcionisanje penzijskog sistema i u mnogo bogatijim zemljama od naše, ovakav penzijski sistem postao je veliki teret za buduće generacije, pokazao je ozbiljne znakove slabosti i na sigurnom je putu propadanja. Postojeći penzijski sistem potrebno je racionalizovati, parametarski prilagoditi, kako bi se sačuvao minimum socijalne sigurnosti sadašnjih penzionera i izbjegla opasnost od siromaštva stare populacije, a u što skorijoj budućnosti stvorili uslovi za uspostavljanje novog penzijskog sistema na principu kapitalne štednje, barem za mlađe generacije, koji prvi put zasnivaju radni odnos. Pri tome treba imati u vidu da je važan i nezaobilazan elemenat u planiranju penzijske reforme, postizanje socijalnog konsenzusa svih zainteresovanih interesnih grupa (radnici, poslodavci, sindikati, udruženja penzionera) Dugoročno, oni koji u budućnosti budu željeli da relativno pristojno žive svoje treće doba, moraće da se penziono doosiguraju preko privatnih penzionih fondova. www.worldbank.org; www.informator.co.yu; www.ijf.hr; www.ilo.org *dr.sc.Katharina Miller-Institut za transfomacijske studije(FIT)Frankfurt. SNELBECKER,DEKHTIARCHUK,2000 Pension Reform in Ukraine 32 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 [ PRAVNI SAVJETNIK ] Ljiljana Ćehajić, dipl. iur. Ministarstvo pravde i uprave Kantona Sarajevo DISCIPLINSKI POSTUPAK U JAVNIM PREDUZEĆIMA SAŽETAK Analizira se disciplinski postupak protiv odgovornih lica u javnom preduzeću, odgovornost za prijestup ili povredu radnih obaveza prema Zakonu o javnim preduzećima u Federaciji Bosne i Hercegovine i Zakonu o radu i odnos ova dva zakona u pogledu disciplinske odgovornosti, načina vođenja disciplinskog postupka i izricanja sankcija, te obaveznu sadržinu pravilnika o disciplinskoj odgovornosti. Ključne riječi: odgovornost, lakši i teži prijestup ili povreda radnih obaveza, odgovorno lice, zaposlenik, član organa preduzeća, pismena opomena, otkaz ugovora o radu, smjenjivanje, razrješenje, uprava, direktor, disciplinska komisija. Saglasno Zakonu o javnim preduzećima u Federaciji Bosne i Hercegovine,1 javno preduzeće je pravno lice koje je upisano u sudski registar kao privredno društvo i koje obavlja djelatnost od javnog društvenog interesa u oblastima: energetike, komunikacija, komunalnih djelatnosti, upravljanja javnim dobrima i drugim djelatnostima od javnog društvenog interesa ili pravno lice posebnim propisom definisano kao javno preduzeće. Djelatnosti od javnog društvenog interesa utvrđuju općina, kanton i Federacija Bosne i Hercegovine, svako u okviru svojih nadležnosti. Javna preduzeća mogu se organizirati u obliku dioničkog društva ili društva s ograničenom odgovornošću, što znači da se na javna preduzeća primjenjuje i Zakon o privrednim društvima.2 U pogledu propisa o radnim odnosima i plaćama, na javna preduzeća primjenjuju se kolektivi ugovori, Zakon o radu,3 kao opšti propis o radu, Zakon o javnim preduzećima u Federaciji Bosne i Hercegovine, posebni propisi koji se odnose na djelatnost javnog preduzeća i uslove za njeno obavljanje, osnivački akt, statut i pravilnik o radu, odnosno drugi interni akti u skladu sa zakonom i kolektivnim ugovorom. Odgovornost za prijestup ili povredu radnih obaveza prema Zakonu o radu Zakonom o radu propisano je da poslodavac4 može otkazati ugovor o radu zaposleniku bez obaveze poštivanja otkaznog roka5 u slučaju da je 1 Zakon o javnim preduzećima u Federaciji Bosne i Hercegovine (“Službene novine Federacije BiH”, br. 8/05, 10/06 - ispravka, 81/08, 22/09 i 109/12). 2 Zakon o privrednim društvima (“Službene novine Federacije BiH”, br. 23/99, 45/00, 2/02, 6/02 - ispravka, 29/03, 68/07, 91/07, 84/08, 88/08 - ispravka, 7/09, 63/10 i 75/13). 3 Zakon o radu (“Službene novine Federacije BiH”, br. 43/99, 32/00 i 29/03). 4 Član 88. Zakona o radu 5 Član 88. Zakona o radu BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 33 [ PRAVNI SAVJETNIK ] zaposlenik odgovoran za teži prijestup ili za težu povredu radnih obaveza iz ugovora o radu, a koji su takve prirode da ne bi bilo osnovano očekivati od poslodavca da nastavi radni odnos. U slučaju lakših prijestupa ili lakših povreda radnih obaveza iz ugovora o radu, ugovor o radu se ne može otkazati bez prethodnog pismenog upozorenja zaposleniku, koje sadrži opis prijestupa ili povrede radne obaveze za koje se zaposlenik smatra odgovornim i izjavu o namjeri da se otkaže ugovor o radu bez davanja predviđenog otkazanog roka za slučaj da se takav prijestup ponovi. Ugovor o radu može se otkazati u roku od 15 dana od dana saznanja za činjenicu zbog koje se daje otkaz. Pismeno upozorenje sadrži opis prijestupa ili povrede radne obaveze za koje se zaposlenik smatra odgovornim i izjavu o namjeri da se otkaže ugovor o radu bez davanja predviđenog otkazanog roka za slučaj da se takav prijestup ponovi. U slučaju pismenog upozorenja zaposlenik ima pravo prigovora poslodavcu, odnosno dokazivanja da nije počinio prijestup ili povredu radne obaveze zbog koje je dobio pismeno upozorenje,6 mada ga to ne spriječava da se direktno obrati sudu. Odgovornost za prijestup ili povredu radnih obaveza prema Zakonu o javnim preduzećima u FBiH Zakonom o javnim preduzećima u Federaciji Bosne i Hercegovine7 propisano je da zaposlenik javnog preduzeća može biti razriješen samo po okončanju provedenog disciplinskog postupka, propisanog u odgovarajućem poslovniku ili poslovnicima, osim ako je razriješen po skraćenom postupku. Dakle, ovaj zakon utvrđuje obavezu donošenja “odgovarajućeg poslovnika”,8 koji donosi skupština javnog preduzeća,9 na prijedlog nadzornog odbora. Pod poslovnikom se podrazumijevaju pravilnik o radu ili akt o disciplinskom postupku, kao samostalan akt javnog preduzeća. Odredbe o disciplinskoj odgovornosti, saglasno Zakonu o javnim preduzećima, odnose se na odgovorno lice”,10 a to je svako lice kojem se zakonom ili statutom javnog preduzeća dodjeljuje nadležnost za konkretan posao ili zadatak, odnosno svako lice za koje se sa razlogom može reći da takva nadležnost potpada pod odredbe njegovog ugovora o radu ili u djelokrug njegovih poslova u javnom preduzeću, što znači i na zaposlenike po ugovoru o radu, kao i na članove organa javnih preduzeća, posebno nadzornog organa. Odnos Zakona o radu i Zakona o javnim preduzećima u pogledu disciplinske odgovornosti Odredbe Zakona o javnim preduzećima i Zakona o radu nisu u koliziji kad je u pitanju disciplinska odgovornost zaposlenika, mada Zakon o radu insistira na tome da se pravilnikom o radu utvrde vrste prijestupa ili povreda radnih obaveza (lakših i težih - u skladu sa kolektivnim ugovorom ili zakonom) i način omogućavanja zaposleniku da iznese svoju odbranu, osim ako postoje okolnosti zbog kojih nije opravdano očekivati od poslodavca da to učini. Budući da se radi o lex specialis, u javnim preduzećima može se donijeti poseban pravilnik kojim će biti regulisano utvrđivanje odgovornosti za prijestupe i povrede radnih obaveza, odnosno postupak za njihovo utvrđivanje i sankcionisanje - disciplinski postupak. 6 Član 103. st. 1. i 2. Zakona o radu 7 Član 46. Zakona o javnim preduzećima 8 U ovom zakonu poslovnik podrazumijeva pravilnik, o.a. 9 Član 6. Zakona o javnim preduzećima 10 Član 4. Zakona o javnim preduzećima 34 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 [ PRAVNI SAVJETNIK ] Zakonom o javnim preduzećima utvrđena je dužnost i odgovornost nadzornog odbora da osigura:11 - da akti javnog preduzeća sadrže detaljne odredbe o disciplinskom postupku i pravičnom postupku smjenjivanja odgovornih lica; - da akti javnog preduzeća sadrže odredbe o potpunom isključenju sa posla iz javnog preduzeća na period od najmanje dvije godine za lica koja su smijenjena na način opisan u ovom zakonu, uključujući i dužnost uprave da za tu svrhu vodi adekvatne kadrovske evidencije. Ove odredbe o isključivanju sa posla iz javnog preduzeća na period od najmanje dvije godine za lica koja su smijenjena na način opisan u ovom zakonu su odredbe koje ne predstavljaju novu sankciju u odnosu na snakciju predviđenu Zakonom o radu – prestanak ugovora o radu, odnosno smjenjivanje člana organa preduzeća, već samo upućuju na to da navedeno lice ne može biti ponovo zaposleno u javnom preduzeću u tom periodu, što je i izričito propisano članom 45. Zakona o javnim preduzećima, odnosno imenovano u neki organ javnog preduzeća.12 Uprava i Nadzorni odbor dužni su i odgovorni za strogo poštivanje poslovnika i drugih akata i dosljedno provođenje zakona, odnosno za otpuštanje zaposlenika, u skladu sa postupcima utvrđenim u poslovniku ili poslovnicima te važećim zakonima.13 Sadržaj pravilnika o disciplinskom postupku Pravilnik kojim se reguliše disciplinski postupak treba da sadrži: 1. vrste prijestupa ili povreda radnih obaveza (lakših i težih); 2. način i lice nadležno za prijavljivanje protivpravnog ponašanja; 3. nadležno lice ili tijelo (disciplinska komisija) koje treba da povede postupak utvrđivanja odgovornosti za učinjeni prijestup ili povredu radne dužnosti, odnosno predloži izricanje sankcije; 4. način i rok vođenja disciplinskog postupka i 5. vrste sankcija; 6. organ koji izriče sankcije 7. pravni lijek, odnosno organ koji odlučuje o prigovoru. Također, pravilnik treba da sadrži i posebne odredbe o postupku smjenjivanja odgovornih lica (otkaz ugovora o radu ili razrješenje člana organa preduzeća), uključujući i odredbe o potpunom isključenju sa posla iz javnog preduzeća na period od najmanje dvije godine za lica koja su smijenjena na način opisan u ovom zakonu, kao i dužnost uprave da za tu svrhu vodi adekvatne kadrovske evidencije.14 U ovom 11 Član 19. Zakona o javnim preduzećima 12 Član 45. Zakona o javnim preduzećima “Član 45. (1) Uprava ima dužnost i odgovornost osigurati da: a) otpuštenom licu bude spriječen ponovni ulazak u službeni prostor ili prostorije javnog preduzeća nakon datuma prekida radnog odnosa; b) javnom preduzeću bude zabranjeno da u periodu od najmanje dvije godine ponovno zaposli takvo lice otpušteno u bilo kojem svojstvu; c) se vode odgovarajuće evidencije o zaposlenicima sa detaljnim podacima o otpuštanju navedenih lica za period od dvije godine; d) se navedenim otpuštenim licima od momenta izvršenog kršenja radne dužnosti ne vrše isplate bilo kakve naknade u novcu, zamjeni novca ili u naturi. (2) Uprava može jednom od svojih članova prenijeti bilo koju od obaveza utvrđenih u ovom članu, ali će ostati odgovorna za izvršenje svake od navedenih obaveza.” 13 Član 11. tačka f) Zakona o javnim preduzećima 14 Član 19. stav 1. tačka c) Zakona o javnim preduzećima BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 35 [ PRAVNI SAVJETNIK ] slučaju ne radi se o novoj sankciji već zabrani da to lice bude ponovo zaposleno u periodu od najmanje dvije godine, za šta je odgovorna uprava preduzeća.15 Zaposlenik javnog preduzeća može biti razriješen samo po okončanju provedenog disciplinskog postupka, propisanog u odgovarajućem poslovniku ili poslovnicima, osim ako je razriješen po skraćenom postupku.16 Zakon o javnim preduzećima ne definiše šta se smatra skraćenim postupkom, ali to je, u kontekstu Zakona o radu, smjenjivanje na osnovu takve propisane povrede ili prijestupa zbog koje nije osnovano očekivati da poslodavac zadrži to lice na poslu ili mjestu člana organa preduzeća, bez otkaznog roka. 1. Vrste prijestupa ili povreda radnih obaveza (lakših i težih) Pravilnik treba da sadrži vrste prijestupa ili povreda radnih obaveza, odnosno njihovu podjelu na lakše i teže, koje treba i navesti / precizirati u čemu se sastoje. Pri tom treba uzeti u obzir sve povrede koje proističu, odnosno koje su nabrojane u Etičkom kodeksu,17 a koje se smatraju težim, odnosno lakšim, kao i one neposredno nabrojane u Zakonu o javnim preduzećima, ne isključujući i druga činjenja ili nečinjenja koja se smatraju lakšim ili težim povredama i prijestupima. 18 15 Član 45. Zakona o javnim preduzećima 16 Član 46. Zakona o javnim preduzećima 17 Član 21. Stav (1) tačka b) Zakona o javnim preduzećima „(1) Uprava je dužna i odgovorna: b) da osigura da sva odgovorna lica postupaju u skladu sa etičkim kodeksom tako što će se protiv lica koja krše navedeni kodeks provesti disciplinski postupak.” 18 Čl. 41. i 42. Zakona o javnim preduzećima “Član 41. Nedopuštene aktivnosti Javnom preduzeću strogo je zabranjeno obavljanje sljedećih aktivnosti: a) davanje kredita ili pozajmica zaposlenim u javnom preduzeću ili trećim licima, ili pružanje garancija ili osiguranja za kredite osim u procesu prestrukturiranja kada javno preduzeće može izvršiti ulaganje ili dati pozajmicu privrednom društvu isključivo na osnovu odluke skupštine javnog preduzeća; b) davanja putem donacija u suprotnosti s odredbama važećih zakona o dodjeli sredstava ili donacijama; c) isplata plaća zaposlenim na bilo kakvoj listi čekanja; d) isplata plaća zaposlenim bez uplate doprinosa i poreza u skladu sa važećim zakonskim propisima; e) učešće u postupku nabavke u svojstvu ponuđača bilo kojeg lica koje je pripremilo poziv na tender; f) vršenje izmjena ili dopuna u bilo kojem već zaključenom ugovoru o nabavci, osim ako nisu izvršene u skladu sa važećim zakonima o nabavci; g) prihvat plaćanja sredstvom koje zamjenjuje novac, plaćanja u naturi ili gotovinskom ekvivalentu; h) investiranje iz kratkoročnih izvora sredstava javnog preduzeća, osim kada se radi o odobrenim investicijama prema definiciji datoj u važećim zakonima koji regulišu tu oblast; i) zaključenje ugovora o raspolaganju s ukupnom vrijednošću većom od 10.000 KM, bez potpisa direktora i odgovornog člana uprave; j) obnavljanje ili materijalno mijenjanje postojećih zajmova dodijeljenih povezanim licima ili trećim stranama. Član 42. Ograničene aktivnosti Javno preduzeće može poduzimati sljedeće aktivnosti, isključivo uz 36 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 [ PRAVNI SAVJETNIK ] Također je neophodno propisati povrede obaveza koje imaju obavezno za posljedicu smjenjivanje odgovornog lica, a koje su propisane Zakonom o javnim preduzećima.19 2. Način i lice nadležno za prijavljivanje protivpravnog ponašanja U izvršavanju svojih obaveza i odgovornosti nadzorni odbor i uprava dužni su aktivno učestvovati u kotroli provođenja važećih zakona, pravilnika i drugih propisa u javnom preduzeću.20 Nadzorni odbor i uprava dužni su poduzimati radnje da javno preduzeće unapređuje etičko ponašanje i podsticati zaposlenike na prijavljivanje saznanja o nezakonitom ili neetičkom ponašanju pojedinih zaposlenika javnog preduzeća. Ako bilo koje povezano lice dođe do saznanja o bilo kojoj informaciji za koju smatra da predstavlja dokaz o materijalnom kršenju zakona, pravilnika, smjernica ili propisa koji se odnose na javno preduzeće, ono je dužno ukazati na tu informaciju obraćanjem nadzornom odboru, skupštini, direktoru i drugim nadležnim organima (statutom ili pravilnikom treba odrediti koji su to nadležni organi). Svi ovi organi nadležni su i za pokretanje disciplinskog postupka, odnosno postupka smjenjivanja odgovornog lica. Pored toga, pravilnikom treba propisati i koja su to još lica koja mogu pokrenuti disciplinski postupak protiv zaposlenika (npr. neposredno nadređeni zaposleniku), odnosno drugog odgovornog lica (npr. predsjednik ili član organa) i na koji način (pismenim aktom upućenim upravi, odnosno licu nadležnom za pokretanje postupka, uz predočavanje dokaza). 3. Disciplinska komisija ili lice nadležno za provođenje postupka Pravilnikom treba odrediti nadležno lice ili tijelo (disciplinska pisano ovlaštenje nadzornog odbora: a) izmirenje duga prema povjeriocu javnog preduzeća plaćanjem trećem licu (ugovori o cesiji duga); b) prebijanje dugova prema nekoj strani sa dugovima te iste strane koja je iz tog razloga istovremeno i povjerilac i dužnik javnog preduzeća (ugovori o prostoj kompenzaciji); c) učešće u aranžmanu višestrukog prebijanja dugova između više strana bilo da je isti aranžman organizirala vlada ili drugi organ (ugovori o multilateralnoj, odnosno višestranoj kompenzaciji); d) izmirenje duga prema javnom preduzeću u slučaju da dužnik plaća povjeriocu javnog preduzeća; e) otpis potraživanja. f) zaključivanje ugovora o izmirenju dospjelog duga prema javnom preduzeću, pod povoljnijim uslovima, koje utvrđuje Vlada Federacije Bosne i Hercegovine.“ 19 Član 44. Zakona o javnim preduzećima Član 44. (1) Razlozi za razrješenje odgovornog lica u javnom preduzeću po skraćenom postupku su sljedeći: a) neispunjavanje odgovornosti u skladu sa važećim zakonima; b) dodjela ugovora o nabavci u suprotnosti sa važećim zakonima o nabavci; c) učešće u sukobu interesa; d) učešće u aktivnosti koja je zabranjena ovim zakonom; e) nepodnošenje zahtjeva za odgovarajuće odobrenje aktivnosti ograničenih ovim zakonom; f) svjesno ili nesvjesno davanje ovlaštenja za obavljanje ograničene aktivnosti čija je posljedica materijalna šteta po preduzeće; g) izvršenje krivičnog ili drugog protivpravnog djela kojim se uzrokuje materijalna šteta po javno preduzeće. (2) Ukoliko neki od članova nadzornog odbora izvrši neku od radnji iz stava 1. ovog člana, skupštini će biti predloženo njegovo razrješenje.“ 20 Čl. 17. i 18. Zakona o javnim preduzećima BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 37 [ PRAVNI SAVJETNIK ] komisija) koje treba da povede postupak utvrđivanja odgovornosti za učinjeni prijestup ili povredu radne dužnosti, odnosno predloži izricanje sankcije. Pod tim se podrazumijeva utvrđivanje broja članova disciplinske komisije (uključujući i predsjednika), organ koji imenuje komisiju i period na koji se imenuje (pojedinačno za svaki slučaj vođenja disciplinskog postupka ili na period od npr. jedne godine). S obzirom na to da je disciplinska komisija tijelo koje treba da obavi poslove provođenja disciplinskog postupka i predloži izricanje sankcije upravi, dakle obavlja poslove koji su u nadležnosti uprave u skladu sa Zakonom o radu, diciplinsku komisiju imenuje uprava. Umjesto obrazovanja disciplinske komisije, može se predvidjeti da uprava određuje lice koje će obaviti postupak provođenja disciplinskog postupka u svakom konkretnom slučaju. Kako je otkazni rok od 15 dana, od dana saznanja za činjenicu zbog koje se daje otkaz, određen Zakonom o radu21 smatramo cjelishodnijim određivanje lica za vođenje disciplinskog postupka, koje može djelovati brzo i efikasnije od disciplinske komisije u propisanom roku. U slučajevima kada se ugovor o radu otkazuje bez poštivanja otkaznog roka, jer postoje razlozi koji su takve prirode da ne bi bilo osnovano očekivati od poslodavca da nastavi radni odnos, obavezan je omogućiti zaposleniku da iznese svoju odbranu, osim ako postoje okolnosti zbog kojih nije opravdano očekivati od poslodavca da to učini.22 Sve ovo treba uzeti u obzir prilikom opredjeljivanja načina, odnosno tijela ili lica koje će voditi disciplinski postupak. 4. Način i rok vođenja disciplinskog postupka Pravilnikom treba propisati način vođenja disciplinskog postupka, kako za lakše tako i za teže prijestupe i povrede radne obaveze, kao i rok u kojem se on treba okončati i podnijeti upravi prijedlog sankcije. Tijelo ili lice nadležno za vođenje disciplinskog postupka dužno je, povodom prijave lakše povrede obaveza, saslušati odgovorno lice i omogućiti mu da iznese svoju odbranu. Odgovorno lice ima pravo da traži da ga zastupa sindikalna organizacija, a može angažovati i branitelja. U svoju odbranu može koristiti sva dokazna sredstva kojima raspolaže, a nadležni organ mu je dužan to omogućiti. S obzirom na rokove koji su predviđeni Zakonomo radu, ovaj postupak mora se obaviti i sankcija izreći u roku od 15 dana od dana 21 Članovi 88. i 89. Zakona o radu “Član 88. Poslodavac može otkazati ugovor o radu zaposleniku, bez obaveze poštivanja otkaznog roka, u slučaju da je zaposlenik odgovoran za teži prijestup ili za težu povredu radnih obaveza iz ugovora o radu, a koji su takve prirode da ne bi bilo osnovano očekivati od poslodavca da nastavi radni odnos. U slučaju lakših prijestupa ili lakših povreda radnih obaveza iz ugovora o radu, ugovor o radu se ne može otkazati bez prethodnog pismenog upozorenja zaposleniku. Pismeno upozorenje iz stava 2. ovog člana sadrži opis prijestupa ili povrede radne obaveze za koje se zaposlenik smatra odgovornim i izjavu o namjeri da se otkaže ugovor o radu bez davanja predviđenog otkazanog roka za slučaj da se takav prijestup ponovi. Kolektivnim ugovorom ili pravilnikom o radu mogu se utvrditi vrste prijestupa ili povreda radnih obaveza iz st. 1. i 2. ovog člana. Član 89. Ugovor o radu, u slučaju iz čl. 88. i 88a. ovog zakona, može se otkazati u roku od 15 dana od dana saznanja za činjenicu zbog koje se daje otkaz.“ 22 Član 90. Zakona o radu 38 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 [ PRAVNI SAVJETNIK ] saznanja za povredu.23 5. Vrste sankcija Sankcije koje se mogu izreći odgovornom licu, saglasno Zakonu o radu, jesu: ■■ pismeno upozorenje i ■■ prestanak ugovora o radu. ■■ Sankcije koje se, saglasno Zakonu o javnim preduzećima, mogu izreći odgovornom licu (zaposleniku i članu organa preduzeća) su: ■■ smjenjivanje / razrješenje (koje predstavlja prestanak ugovora o radu, odnosno prestanak obavljanja dužnosti člana organa preduzeća). Zakon o radu predviđa da se zaposleniku, za lakše povrede radnih obaveza i lakše prijestupe, može izreći pismeno upozorenje, koje sadrži opis prijestupa ili povrede radne obaveze za koje se zaposlenik smatra odgovornim i izjavu o namjeri da se otkaže ugovor o radu bez davanja predviđenog otkazanog roka za slučaj da se takav prijestup ponovi. Za teži prijestup ili za težu povredu radnih obaveza iz ugovora o radu, a koji su takve prirode da ne bi bilo osnovano očekivati od poslodavca da nastavi radni odnos, Zakon o radu predviđa prestanak ugovora o radu bez poštivanja otkaznog roka. Ti razlozi propisani su Zakonom o javnim preduzećima kao razlozi za razrješenje odgovornog lica po skraćenom postupku,24 dakle bez poštivanja otkaznog roka kad su u pitanju zaposlenici, a ukoliko neki od članova nadzornog odbora izvrši neku od radnji koje su propisane za razrješenje po skraćenom postupku, skupštini preduzeća će biti predloženo njegovo razrješenje. Treba napomenuti da Zakon o javnim preduzećima nije konzistentan u korištenju terminologije, pa nekad koristi termin smjenjivanje, a nekad razrješenje. 6. Organ odlučivanja Kako je Zakonom o javnim preduzećima propisano da je uprava nadležna za zapošljavanje i otpuštanje zaposlenika u skladu sa postupcima utvrđenim u poslovniku ili poslovnicima te važećim zakonima,25 uprava - direktor je organ koji odlučuje o izricanju disciplinske mjere. 7. Pravni lijek, odnosno organ koji odlučuje o prigovoru Zakon o radu je, kao pravni lijek protiv odluke poslodavca o otkazu ugovora o radu, predvidio mogućnost vođenja sudskog postupka, u kojem poslodavac treba da dokaže postojanje razloga za otkaz.26 Međutim, smatramo da je pravilnikom moguće odrediti rok u kojem zaposlenik ima pravo podnijeti prigovor, odnosno rok u kojem poslodavac treba da riješi po prigovoru, da se ne bi eventualno nepotrebno vodio radni spor, ali sve u okviru roka od 15 dana, predviđenog za izricanje sankcije. U protivnom, odluka o sankciji treba da sadrži pouku o mogućnosti da odgovorno lice pokrene postupak pred nadležnim općinskim sudom. 23 Član 89. Zakona o radu 24 Član 44. Zakona o javnim preduzećima 25 Član 11. Zakona o javnim preduzećima 26 Član 91. Zakona o radu Član 91. U slučaju otkazivanja ugovora o radu u smislu člana 88. st. 1. i 2. ovog zakona, poslodavac je dužan, u slučaju spora pred nadležnim sudom, da dokaže postojanje razloga za otkaz. BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 39 [ PRAVNI SAVJETNIK ] Odgovornost kao moralna i zakonska kategorija sa osvrtom na institut odgovornosti prema Zakonu o radu Azra Bublin, dipl pravnik SIŽE Zakon o radu, pa i institut odgovornosti, koncepcijski je uređen u skladu sa unutrašnjim uređenjem Bosne i Hercegovine. Zakonski institut odgovornosti jedan je od najosjetljivijih instituta iz oblasti radnih odnosa. On je povezan sa nizom drugih instituta iz radnih odnosa – od zasnivanja do prestanka radnog odnosa. To je moralna i zakonska kategorija, jer za svjesno i odgovorno obavljanje poslova radnog mjesta pretpostavka je izgradnja moralnog stava pojedinca prema datom poslu, što se odražava na njegove dobre rezultate, kao i rezultate firme. Ovo je posebno značajno pitanje pošto se naša zemlja nalazi i u političkim i ekonomskim tranzicijskim procesima, kada treba naći kompromis između tržišnih uslova privređivanja (zaštita poslodavca) i zaštite zaposlenika. Ključne riječi: zaposlenik, poslodavac, odgovornost, prijestup, povrede radnih obaveza iz ugovora o radu, odbrane zaposlenika, otkaz ugovora o radu. UVOD Za institut odgovornosti od primarnog značaja je kako je uređen pravni poredak, tj. ambijent koji normira odnose u društvu, pa i odnose u izvršavanju prava, obaveza i odgovornosti iz radnog odnosa. Prema Ustavu Bosne i Hercegovine, država Bosna i Hercegovina sastoji se od dva entiteta – Federacije Bosne i Hercegovine i Republike Srpske. Kasnije je uspostavljen Brčko Disktikt Bosne i Hercegovine. Prema Ustavu Federacije Bosne i Hercegovine, Federacija se sastoji od federalnih jedinica (kantona). Polazeći od ovog ustavnog ustrojstva i državnog uređenja u Bosni i Hercegovini, zakonsko regulisanje radnih odnosa primarno je nadležnost entiteta. Iako je zakonsko regulisanje radnih odnosa u Federaciji Bosne i Hercegovine u zajedničkoj nadležnosti federalne vlasti i kantona, zavisno od potreba, ove nadležnosti mogu biti ostvarivane zajednički ili odvojeno, ili od strane kantona koordinirano od federalne vlasti (član III. 3. (1) Ustava Federacije Bosne i Hercegovine). Takođe, Ustavom Federacije Bosne i Hercegovine utvrđeno je da federalna vlast ima pravo utvrđivati politiku i donositi zakone koji se tiču svake od ovih nadležnosti - član III. 3. 40 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 [ PRAVNI SAVJETNIK ] (3). Prema Ustavu Bosne i Hercegovine, prava i slobode predviđene Evropskom konvencijom za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda i u njenim protokolima direktno se primjenjuju u Bosni i Hercegovini (član II. 2.). U Ustavu Bosne i Hercegovine utvrđeno je da će „opšti principi međunarodnog prava biti dio integralnog zakona Bosne i Hercegovine i entiteta“. Među ovim principima je i više principa koji se odnose na radne odnose. Polazeći od ustavnog uređenja Bosne i Hercegovine i političke i ekonomske situacije u našoj zemlji, velikog broja nezaposlenih – pitanje odgovornosti u izvršavanju radnih obaveza ima poseban značaj, tj. zbog konkurencije svaki zaposlenik ima motiv da maksimalno ulaže napore i da što kvalitetnije obavlja radne zadatke. Na to će, prije svega, uticati njegov odgovoran odnos prema radu. Međutim, sa stepenom razvoja društva, moraju se iznaći i nova promišljanja i u vezi sa pitanjem odgovornosti, a posebno kada se radi o zahtjevima tržišnog privređivanja. Npr. pojedinci u dioničkom društvu sa velikim brojem učesnika u kapitalu i sa malim udjelima ne mogu adekvatno uticati na odgovorno upravljanje tim sredstvima – kapitalom, jer nemaju odgovarajući mehanizam, iako je njihov interes da se taj kapital uvećava. Međutim, ako se radi o pojedincu koji upravlja sredstvima, on će se kao lice koje ima interes za uvećavanje kapitala, truditi da što kvalitetnije i odgovornije upravlja tim kapitalom, a za to ima i odgovarajući mehanizam, jer neposredno i direktno upravlja sredstvima, što će se svakako odraziti na prospreritet firme u cjelini. U svakoj organizaciji rada moraju postojati pravila (pisana i nepisana) koja određuju ponašanje i odgovornost za pravilno izvršavanje radnih obaveza. Pravila u vezi s odgovornošću na radu i u vezi sa radom treba da stimulišu diciplinirano ponašanje, odgovornost i uspjeh, a destimulišu neodgovorno ponašanje i neuspjeh. U definisanju ovih „pravila igre“ treba poći od toga da ona budu tako postavljena da stimulišu odgovorno ponašanje na radu i da njihovom primjenom svaki pojedinac, težeći za svojim interesom istovremeno teži i za interesom organizacije (firme, zajednice, države...). Ako su pravila dobro definisana (u skladu sa „prirodnim“ osjećajima čovjeka za pravedno i pravilno) i ako se pravilno provode, onda će svaki pojedinac, maksimirajući svoje dobro, maksimirati i dobro organizacije. Tu se ne može ići na oslanjanje na dobru volju i „dobrotu“ pojedinca nego, upravo, pravilima ponašanja osigurati da je interes pojedinca da kvalitetno izvršava svoje radne obaveze, čime se istovremeno osigurava interes organizacije. U provođenju pravila, a ne samo u njihovom kreiranju, veliku ulogu ima rukovodstvo, menadžment, „elita“, jer oni svojim primjerom treba da pokažu značaj njihovog pravilnog poštivanja. Prema tome, da bi se pravilno shvatile zakonske odredbe o odgovornosti, potrebno ih je posmatrati u kontekstu državnog uređenja u kojem se one kreiraju i u sklopu radnih odnosa u cjelini. Novo državno ustrojstvo i promjena ustavnog poretka Bosne i Hercegovine i uređivanje radnih odnosa svakako da imaju bitan uticaj na institut odgovornosti. Cilj je da se savremenim pristupom u uređivanju radnih odnosa obezbijedi kompatibilnost sa zapadnoevropskim rješenjima, čime se stvaraju mogućnosti za kretanje kapitala i strana ulaganja, ekonomski i društveni razvoj u cjelini. I kod instituta odgovornosti značajno je usklađvanje njegovih odredaba, kao i ostalih odredaba iz oblasti radnih odnosa sa propisima Evropske unije. BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 41 [ PRAVNI SAVJETNIK ] ODGOVORNOST KAO MORALNA KATEGORIJA Kao što smo već prethodno istaknuli, važno je motivisati zaposlenike za dobro, kvalitetno i disciplinovano obavljenje poslovnih aktivnosti. U tom smislu, značajno je da se od najranijeg doba, kroz vaspitanje, razvija svijest za odgovorno ponašanje. To dolazi iz porodice, škole, radne sredine i drugog. „Humanistička etika može se razlikovati od autorativne etike po formalnom i materijalnom kriterijumu. Formalni se zasniva na principu da samo čovjek lično može da odredi šta je vrlina a šta grijeh, a ne neki predstavnik vlasti koji to određuje. Materijalni se zasniva na principu da je „dobro“ ono što je za čovjeka dobro, a „loše“ ono što čovjeku škodi, tako da je jedini kriterijum moralne odgovornosti čovjekovo blagostanje.“ „Briga o sebi pretpostavka je za brigu o drugima; osjećati se dobro sa samim sobom uslov je za uspostavljanje odnosa sa drugima.“1 Značajne su kulturne pretpostavke za izgradnju zdrave ličnosti, kako u fizičkom, tako i u moralnom smislu. Osnovni princip dobrog života jeste odnos prema ljudima kao prema ličnostima. Učeći dijete da voli rad, učimo ga da u budućem radu bude savjestan i odgovoran izvršilac radnih obaveza. Opće stanje u društvu odražava se na ponašanje uopće, pa i na odgovorno ponašanje na radu. Treba nastojati da se kod djeteta ispolji osjećanje da teži što više korisnim, a što manje štetnim postupcima. Posebno su važne, pored porodice, aktivnosti škole i državnih organa da bi se razvila zdrava ličnost i koristan član zajednice. U radnom procesu značajno je stimulisati na dobro i disciplinirano ponašanje, kako prema poslodavcu, tako i prema drugim zaposlenicima i razvijati moralnu odgovornost (npr. da je zaposleniku teže da mu se izrekne javna opomena nego novčana kazna). Bilo bi dobro razmotriti širu primjenu stimulativnih mjera od strane nadležnih organa i od poslodavaca, jer bi one bile korisne i za poslodavca i za zaposlenika. ODGOVORNOST KAO ZAKONSKA KATEGORIJA Kao zakonska kategorija, odgovornost može biti disciplinska, krivična, te odgovornost za materijalnu štetu i drugo. Kao zakonski institut odgovornost iz radnog odnosa je najvećim dijelom regulisana propisima o radnim odnosima. Kao jedan od segmenata radnih odnosa, kako smo napomenuli, odgovornost se mora posmatrati u kontekstu ustavnopravnog uređenja države, nivoa njenog razvoja i, u zavisnosti od toga, regulisanja radnih odnosa u cjelini, a posebno sadašnjeg stanja naše zemlje, kada su u prvom planu nizak stepen razvijenosti i veliki broj nezaposlenih. Radni odnos je jedno od najznačajnijih pitanja, kako pojedinca, tako i društva. Naime, egzistencijalno pitanje svakog čovjeka je riješen radni odnos, tj. da je zaposlen i da je riješio stambeno pitanje. Takođe, društvo koje ima mali broj nezaposlenih osigurava svoju stabilnost i prosperitet i nema bojazni od socijalnih nemira. Baš zbog toga, u sferi radnih odnosa, najteže je doći do radnog mjesta, tj. zaposliti se, s obzirom na nedavna ratna zbivanja, (mnoge firme su uništene), i loše izvedene privatizacije. Upravo u momentu kada je firme trebalo pomoći da prežive, one su prodavane vrlo jeftino, a novi vlasnik nije osiguravao proizvodnju i rad, tako da je po tom osnovu, ostao veliki broj nezaposlenih. Treći važan faktor koji utiče na stalno povećanje nezaposlenih je loš menadžment, koji ili je nesposoban ili su u pitanju uski privatni interesi, što sve utiče na to da se ne pokrene proizvodnja. Moto je da se „jeftino kupi firma“. Nema selekcije kadrova, da se izaberu najsposobniji, 1 Erih From, Etika i psihonaliza, 42 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 [ PRAVNI SAVJETNIK ] najuspješniji i najodgovorniji, nego je prisutan nepotizam, poznanstvo i drugo. Međutim, upravo zbog velikog broja nezaposlenih, otvorena je mogućnost da se izaberu najstručniji i najodgovorniji, koji će, zbog velike konkurencije, nastojati da maksimalno kvalitetno i odgovorno obavljaju radne zadatke i da se „održe“ u radnom odnosu. Mi imamo kvantitet kadrova, ali nemamo kvalitet kadrova, iako za to postoji mogućnost zbog velikog broja nezaposlenih. Iz navedenog proizlazi da se izmijenjeni društveno-ekonomski odnosi, tržišni uslovi privređivanja, direktno odražavaju na zapošljavanje i na adekvatno regulisanje radnih odnosa, pa i instituta odgovornosti. INSTITUT ODGOVORNOSTI PREMA ZAKONU O RADU U skladu sa ustavnopravnim katakterom Bosne i Hercegovine i ustavom određene nadležnosti, regulisani su i radni odnosi, pa i institut odgovornosti. Zakonsko regulisanje radnih odnosa u Federaciji Bosne i Hercegovine u zajedničkoj je nadležnosti federalne i kantonalne vlasti. Određena pitanja iz radnih odnosa uređuju se kolektivnim ugovorom i aktima poslodavca. Pri regulisanju pitanja iz radnih odnosa pošlo se i od radnopravnih standarda Međunarodne organizacije rada, utvrđenih međunarodnim konvencijama koje je ratificirala država Bosna i Hercegovina. Općenito, odgovornost se reguliše općim propisima o radnim odnosima i posebnim propisima, te podzakonskim propisima, kolektivnim ugovorom i općim aktima. Prema Zakonu o radu,2 zaposlenik i poslodavac, zaključivanjem ugovora o radu, preuzimaju međusobno i odgovornost za kvalitetno i potpuno izvršavanje prava i obaveza iz radnog odnosa. U Zakonu o radu, za razliku od ranijih propisa iz oblasti radnih odnosa, kada je odgovornost bila detaljno regulisana, ni neka bitna pitanja nisu regulisana. Upravo, zbog toga nastaju brojne dileme u praksi u primjeni ovog instituta. U ranijim općim propisima o radnim odnosima bilo je detaljno regulisano pokretanje i vođenje disciplinskog postupka za povredu radne discipline, kako se to tada nazivalo, mjere za povrede tih obaveza, rokovi zastare za pokretanje i vođenje disciplinskog postupka, kao i izvršenje disciplinske mjere, udaljenje sa posla, odnosno radnih zadataka, iz organizacije i drugo. Bez obzira na određene nedostatke tadašnjeg regulisanja ovog instituta, takvo regulisanje doprinosilo je sigurnosti zaposlenih i bilo je manje nejasnoće u praksi. Međutim, to je odgovaralo tadašnjem društvenom uređenju. Takođe, bilo je i podsticajnih zakonskih odredaba u smislu blažeg kažnjavanja, odnosno oslobađanja od odgovornosti za određene povrede koje imaju šire reperkusije na opće društvene interese. Npr. ako je sam nadležni organ u organizaciji otkrio i prijavio privredni prijestup ili prekršaj. Cilj je bio preventivno djelovanje, koje je daleko djelotvornije od represivnog djelovanja. Na ovaj način sama organizacija stvara odbrambene mehanizme od nepravilnih radnji i postupaka. Kod regulisanja pitanja odgovornosti, kao i kod drugih pitanja iz oblasti radnih odnosa, nije dobro ići ni na prenormiranje, kao i na nedovoljno normiranje. Zakonom o radu propisano je da se kolektivnim ugovorom ili pravilnikom o radu mogu utvrditi vrste prijestupa ili povrede radnih obaveza iz zakona. Intencija Zakona o radu je da se poveća odgovornost zaposlenika prema radu, kao i odgovornost poslodavca. Naime, prema ranijim propisima, disciplinski postupci trajali su neopravdano dugo i, po ovom kao i po drugim zakonskim osnovama, bilo je 2 „Službene novine Federacije BiH“, br. 43/99, 32/02 i 29/03. BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 43 [ PRAVNI SAVJETNIK ] skoro nemoguće dati otkaz zaposleniku. Zbog ovoga poslodavac je bio u krajnje nepovoljnom položaju. Takođe, i zaposlenik je bio u nepovoljnom položaju, jer nije bila predviđena disciplinska odgovornost poslodavca. Izmijenjeni društveno-ekonomski odnosi, posebno tržišni odnosi privređivanja i tržišna utakmica, uticali su na drugačije regulisanje i ovog zakonskog instituta. Bez obzira na potrebu drugačijeg pristupa u regulisanju ovog pitanja, nije trebalo ići u drugu krajnost, tj. ostaviti potpuno neregulisana i suštinski važna pitanja, koja se odnose na odgovornost, što se direktno odražava na zaposlenikovu sigurnost na radu i mehanizam njegove zaštite od samovolje poslodavca, a takođe ima negativne posljedice i za poslodavca. Sve to stvara dileme i pitanja u praksi. Zakonom su posebno navedeni slučajevi kad poslodavac može otkazati ugovor o radu zaposleniku, a kada zaposlenik može otkazati ugovor o radu poslodavcu, kao i situacije otkazivanja ugovora o radu bez davanja predviđenog otkaznog roka, kako od strane poslodavca, tako i od strane zaposlenika. 1. Tako poslodavac može otkazati ugovor o radu zaposleniku bez obaveze poštivanja otkaznog roka, u slučaju da je zaposlenik odgovoran za teži prijestup ili za težu povredu radnih obaveza iz ugovora o radu, a koji su takve prirode da ne bi bilo osnovano očekivati od poslodavca da nastavi radni odnos. U slučaju lakših prijestupa ili lakših povreda radnih obaveza iz ugovora o radu, ugovor o radu se ne može otkazati bez prethodnog pismenog upozorenja zaposleniku. Pismeno upozorenje sadrži opis prijestupa ili povrede radne obaveze za koje se zaposlenik smatra odgovornim i izjavu o namjeri da se otkaže ugovor o radu bez davanje predviđenog otkaznog roka za slučaj da se takav prijestup ponovi. Kolektivnim ugovorom ili pravilnikom o radu mogu se utvrditi navedene vrste prijestupa ili povreda radnih obaveza. 2. Zaposlenik može otkazati ugovor o radu, bez davanja predviđenog otkaznog roka u slučaju da je poslodavac odgovoran za prijestup ili povredu obaveza iz ugovora o radu, a koji su takve prirode da ne bi bilo osnovano očekivati od zaposlenika da nastavi radni odnos. Iz navedenog se vidi koliko su određena pitanja u vezi s odgovornošću široko postavljena bez definisanja bitnih pojmova, kao što je „povrede su takve prirode“, da „nije osnovano očekivati“, da dalje nastavi raditi zbog „teže povrede radnih odnosa iz ugovora o radu“, a ako se radi o zaposleniku navodi se samo „povrede obaveze iz ugovora o radu“ i drugo. Zakonom je propisana forma davanja otkaza. Otkaz se daje u pisanoj formi. Poslodavac je obavezan, u pisanoj formi, obrazložiti otkaz zaposleniku. Otkaz se dostavlja zaposleniku, odnosno poslodavcu kojem se otkazuje. Dužina otkaznog roka zavisi od toga da li zaposlenik ili poslodavac otkazuju ugovor o radu (ovdje se ide na zaštitu zaposlenika). Tako otkazni rok ne može biti kraći od sedam dana u slučaju da zaposlenik otkazuje ugovor o radu, ni kraći od 14 dana u slučaju da poslodavac otkazuje ugovor o radu. Otkazni rok počinje da teče od dana uručenja otkaza zaposleniku, odnosno poslodavcu. Kolektivnim ugovorom, pravilnikom o radu i ugovorom o radu može se utvrditi duže trajanje otkaznog roka. Ako zaposlenik, na zahtjev poslodavca, prestane sa radom prije isteka propisanog roka, poslodavac je obavezan da mu isplati nadoknadu plaće i prizna mu sva prava kao da je radio do isteka otkaznog roka. Zaposlenik ima pravo da traži sudsku zaštitu, ako smatra da je njegovo pravo povrijeđeno i u tom slučaju poslodavac je dužan da dokaže postojanje opravdanog razloga za otkaz. Zavisno od sudske odluke, bit će i status i pravo zaposlenika; ako sud utvrdi da je otkaz nezakonit, može poslodavca obavezati da: 44 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 [ PRAVNI SAVJETNIK ] ■■ vrati zaposlenika na posao, na njegov zahtijev, na poslove na kojima je radio ili druge odgovarajuće poslove i isplati mu naknadu plaće u visini plaće koju bi zaposlenik ostvario da je radio i nadoknadi mu štetu, ili ■■ isplati zaposleniku: o naknadu plaće u visini plaće koju bi zaposlenik ostvario da je radio; o naknadu štete za pretrpljenu štetu; o otpremninu na koju zaposlenik ima pravo u skladu sa Zakonom, kolektivnim ugovorom, pravilnikom o radu ili ugovorom o radu; o druge naknade na koje zaposlenik ima pravo u skladu sa Zakonom, kolektivnim ugovorom, pravilnikom o radu ili ugovorom o radu. Zaposlenik koji osporava otkazivanje ugovora o radu može tražiti da sud donese privremenu mjeru o njegovom vraćanju na rad, do okončanja sudskog spora. U ostvarivanju pojedinačnih prava iz radnog odnosa, pa i iz instituta odgovornosti, zaposlenik se može obratiti poslodavcu, nadležnom sudu i drugim organima u skladu sa Zakonom. Međutim, zaštita prava zaposlenika nije samo ostvarivanje prava te zaštite nego ona počinje od uređivanja zaštite u odgovarajućem propisu, općem aktu i na drugi način. Za razliku od ranijih propisa, Zakonom o radu nije propisan rok za ostvarivanje prava. Navedeno je: ■■ zaposlenik koji smatra da mu je poslodavac povrijedio neko pravo iz radnog odnosa može zahtijevati od poslodavca ostvarivanje tog prava; ■■ podnošenje zahtjeva ne sprječava zaposlenika da traži zaštitu povrijeđenog prava pred nadležnim sudom. Da bi se kasnije navelo da „zaposlenik može podnijeti tužbu pred nadležnim sudom zbog povrede prava iz radnog odnosa u roku od jedne godine od dana dostave odluke kojim je povrijeđeno njegovo pravo, odnosno od dana saznanja za povredu prava iz radnog odnosa“. Ovo je krajnje nepovoljno rješenje za poslodavca. Naime, rok od godinu dana je dosta dug, što stvara neizvjesnost kod poslodavca i što otežava dokazivanje. S obzirom na značaj pitanja odgovornosti i nejasnoće u primjeni, proizlazi da problemi nastaju, u određenoj mjeri, zbog neadekvatnog zakonskog regulisanja. DILEME I NAJČEŠĆE POVREDE ODREDABA O ODGOVORNOSTI U PRAKSI Jedan od instituta Zakona o radu u vezi sa kojim se najčešće javljaju pitanja i dileme u praksi svakako je institut odgovornosti za povrede radnih obaveza. Razlozi za to su što neka pitanja o odgovornosti u Zakonu o radu, odnosno u kolektivnom ugovoru: ■■ nisu uopšte regulisana; ■■ nepotpuno su regulisana; ■■ bitni pojmovi se ne definišu; zatim: o što se u pravilniku o radu ni najvažnija pitanja u vezi s ovim institutom ne uređuju; o što se postupak za utvrđivanje odgovornosti ne provodi pravilno. Pored toga, problem je i neprovođenje, odnosno što se ne primjenjuju dosljedno zakonske odredbe koje regulišu ovaj institut u praksi, a koje su jasne. Napominjemo da je institut odgovornosti suviše detaljno regulisan za državne službenike i namještenike (zakonom i podzakonskim BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 45 [ PRAVNI SAVJETNIK ] propisom), što takođe nije dobro, baš kao i njegovo nedovoljno regulisanje. Međutim, nema opravdanja da se zakonska regulativa ne približava, što je moguće više, i za javni i privatni sektor, pa i u ovom segmentu. Zakonom o radu krajnje su široko postavljeni određeni pojmovi, koji su bitni za pravilno provođenje odredaba o odgovornosti. Tako se navodi da „poslodavac može otkazati ugovor o radu zaposleniku, bez obaveze poštivanja otkaznog roka, u slučaju da je zaposlenik odgovoran za teži prestup, ili za težu povredu radnih obaveza iz ugovora o radu, a koji su takve prirode da ne bi bilo osnovano očekivati od poslodavca da nastavi radni odnos“. Isto je navedeno i za zaposlenika: „Zaposlenik može otkazati ugovor o radu bez davanja predviđenog otkaznog roka u slučaju da je poslodavac odgovoran za prestup ili povredu obaveza iz ugovora o radu, a koji su takve prirode da ne bi bilo osnovano očekivati od zaposlenika da nastavi radni odnos.“ Ili, „ako poslodavac otkazuje ugovor o radu zbog ponašanja ili rada zaposlenika, obavezan je omogućiti zaposleniku da iznese svoju odbranu, osim ako postoje okolnosti zbog kojih nije opravdano očekivati od poslodavca da to učini“. Poseban problem u praksi je pojam „saznanje“. Naime, odredbama člana 89. Zakona o radu izričito je propisano je da „ugovor o radu, u slučaju iz čl. 88. i 88a. ovog zakona, može se otkazati u roku od 15 dana od dana saznanja za činjenicu zbog koje se daje otkaz“. Kada se radi o poslodavcu, navodi se „teži prijestup“, odnosno „teža povreda radnih obaveza“, a kada se radi o zaposleniku navodi se „prijestup ili povreda obaveza“ iz radnog odnosa, što „takođe“ stvara dileme u praksi. Kako se Zakonom o radu, ni u kolektivnom ugovoru, odnosno pravilniku o radu ne utvrđuje, odnosno bliže ne utvrđuju prijestupi ili povrede radnih obaveza, nastaju teškoće u praksi, posebno za poslodavce. Zakonom o radu, kako smo naveli, data je mogućnost da se one utvrde.3 Polazeći od osnovnog pravila da se za nešto što nije prethodno utvrđeno ne može ni odgovarati, isto bi trebalo da važi i za povrede radnih obaveza i institut odgovornosti iz Zakona o radu. Prema tome, u pravilniku o radu trebalo bi precizno definisati koji je to prijestup, odnosno teža povreda radnih obaveza, a koji je lakši prijestup, odnosno lakša povreda radnih obaveza iz ugovora o radu, kako ih Zakon dijeli. Navedeno se odnosi na ponašanje i radne obaveze iz ugovora o radu, obje strane – poslodavca i zaposlenika. Novim zakonom o radu, koji je u postupku donošenja, imperativno je predviđeno da se kolektivnim ugovorom ili pravilnikom o radu „utvrđuju“ vrste prijestupa ili povreda radnih obaveza (težih i lakših), što je bitno drugačije od sadašnjeg zakonskog regulisanja („mogu se utvrditi...“), a što će doprinijeti pravilnijem ponašanju u praksi. Naime, ako prijestupi ili povrede radnih obaveza iz ugovora o radu nisu utvrđene u pravilniku, za njih se ne može ni odgovarati. Posebno je važno da se pravilnikom o radu precizno utvrde prijestupi i povrede radnih obaveza, a ne načelno i široko. Isto tako treba predvidjeti za svaki prijestup ili povredu radne obaveze iz ugovora o radi i mjeru (sankciju) koja će se primijeniti. U suprotnom, kod primjene ne može se utvrditi da li se konkretno ponašanje ili povreda radne obaveze može podvesti pod utvrđenu povredu, odnosno da li je to teži ili lakši prijestup, odnosno teža ili lakša povreda radne obaveze iz ugovora o radu i koja će se mjera primjeniti. Disciplinski postupak bi takođe trebalo bi urediti pravilnikom, iako isto nije predviđeno Zakonom o radu. Ovo upravo zbog pravilnog 3 Kolektivnim ugovorom ili pravilnikom o radu mogu se utvrditi vrste prijestupa ili povreda radnih obaveza (član 33. stav 4). 46 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 [ PRAVNI SAVJETNIK ] rješenja svakog konkretnog slučaja. U toku cijelog diciplinskog postupka treba da se vodi zapisnik. Najčešća povreda odredaba o odgovornosti je povreda odredbe člana 90. Zakona o radu. Naime, odredbama člana 90. Zakona o radu propisano je da ako „poslovadac otkazuje ugovor o radu zbog ponašanja ili rada zaposlenika, obavezan je omogućiti zaposleniku da iznese svoju odbranu, osim ako postoje okolnosti zbog kojih nije opravdano očekivati od poslodavca da to učini“. Često se zaposleniku ne omogućuje odbrana, i to ili zbog neznanja poslodavca, ili pravdanja da je kratak rok za provođenje disciplinskog postupka.4 Omogućavanje prava na odbranu i pravičan postupak su jedan od osnovnih načela Evropske konvencije o zaštiti ljudskih prava i osnovnih sloboda, koji se trebaju primjenjivati i u ovom postupku. U vezi sa navedenim, u praksi je posebno nejasno koje su to „okolnosti zbog kojih nije opravdano očekivati od poslodavca da zaposleniku omogući odbranu“. U Zakonu i drugi bitni pojmovi instituta odgovornosti nisu definisani. Upravo zbog problema u praksi isto bi trebalo bliže odrediti zakonom, kolektivnim ugovorom, odnosno pravilnikom o radu. Poslodavci ističu da zbog kratkog zakonskog roka za provođenje disciplinskog postupka (15 dana od dana saznanja za činjenicu zbog koje se daje otkaz), gube sporove na sudu. Naime, u ovom roku mora se provesti cijeli postupak i omogućiti odbrana zaposleniku. Ovo je poseban problem kada se radi o slučajevima gdje treba dobiti još i saglasnost nadležnog organa (ministarstva), odnosno vijeća zaposlenika (npr. slučaj sindikalnog povjerenika). Pored toga, u praksi nastaju komplikacije i zbog dileme oko toga koje je „saznanje“ validno u ovom slučaju – da li poslodavca ili ovlaštene osobe. Kako ni ovo pitanje Zakonom o radu nije precizno regulisano, mišljenja su podijeljena. S obzirom da poslodavac otkazuje ugovor o radu, proizlazi, prema nekim mišljenjima, da bi trebalo poći od njegovog saznanja. Međutim, u slučajevima kada je ovlaštena osoba kod poslodavca saznala za navedene činjenice, ista bi trebala odmah obavijestiti poslodavca o tome, pa bi se i to saznanje moglo uzeti u obzir (prema drugim mišljenjima). Upravo, zbog navedenih problema u praksi, novim zakonom o radu, koji je u postupku donošenja, propisan je duži rok, a propisan je i subjektivni i objektivni. U praksi nastaju, takođe, pitanja o tome kako da poslodavac postupi kada zaposlenik neće da primi rješenje o otkazu ili ode na bolovanje. Ako je cijeli postupak pravilno proveden, samo neprihvatanje rješenje od strane zaposlenika ne znači da će on na taj način ostvariti neko svoje pravo. U ovom slučaju rješenje treba poslati na adresu zaposlenika, odnosno isto staviti na oglasnu ploču poslodavca i kostatovati u pisanoj formi da je zaposlenik odbio primiti to rješenje. I pitanje ponavljanja prijestupa ili povreda radnih obaveza iz ugovora o radu nije regulisano Zakonom o radu. Međutim, isto bi se moglo urediti kolektivnim ugovorom ili pravilnikom o radu i predvidjeti takav prijestup, odnosno povredu radne obaveze iz ugovora o radu, kao i koja sankcija slijedi (npr. ako više od tri puta neopravdano zakasni na posao u roku jednog mjeseca). Ovdje treba poći od istovrsnosti povreda (npr. zakašnjenje na posao ili dolazak na posao u pijanom stanju, ometanje drugih zaposlenika 4 Slučaj iz prakse: Zaposlenik na bolovanju. Komisija, koju je formirao poslodavac zatekne zaposlenika da obrađuje baštu. Poslodavac daje otkaz ugovora o radu, bez mogućnosti da zaposlenik iznese svoju odbranu i bez utvrđivanja činjenica (npr. da li je navedeni rad bio, upravo, koristan za zaposlenika, kao pacijenta). BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 47 [ PRAVNI SAVJETNIK ] da pravilno obavljaju svoje poslove, ponovljeno - navesti koliko puta). Često pitanje u praksi je i da li se zaposleniku može izreći novčana kazna za povredu radne obaveze. S obzirom na to da se pravilnikom o radu konkretno utvrđuju povrede radne obaveze i sankcije, može se predvidjeti i novčana kazna. ODREDBE O ODGOVORNOSTI U ZAKONU O RADU KOJI JE U POSTUPKU DONOŠENJA Može se konstatovati da novi zakon o radu, koji je u postupku donošenja, slično reguliše institut odgovornosti za povrede radnih obaveza, u odnosu na važeću regulativu. Novina je da je produžen rok za provođenje disciplinskog postupka, što je izričit zahtjev prakse. Tako je predviđeno da „u slučajevima iz čl. 96. i 98. Zakona ugovor o radu može se otkazati u roku od 60 dana do dana saznanja za činjenicu zbog koje se daje otkaz, ali najduže u roku od jedne godine od dana učinjene povrede“.5 Predviđen je, znači, i subjektivni i objektivni rok. Mišljenja smo da bi objektivni rok bio dug, jer će, nakon tako dugog vremena, često biti otežano dokazivanje određenih činjenica i za poslodavca i za sudiju. Kako smo napomenuli, novina je da je imperativno propisano da se kolektivnim ugovorom ili pravilnikom o radu utvrđuju vrste prijestupa ili povreda radnih obaveza, a ne, kao što je sada, da se predviđa samo takva mogućnost. Iz navedenog proizlazi da ni budućim zakonom o radu nisu riješene sve dileme koje se javljaju u praksi u provođenju odredaba o odgovornosti za povrede obaveze iz ugovora o radu. ZAKLJUČNA RAZMATRANJA Za pravilno provođenje odredaba o odgovornosti, posebno je značajno: ■■ da se ubuduće pravilnikom o radu, odnosno kolektivnim ugovorom konkretno navedu povrede radne obaveze i sankcije za te povrede; ■■ da se u postupku utvrđivanja odgovornosti zaposlenika za povrede radne obaveze, istom omogući da iznese svoju odbranu, osim ako se radi o zakonom predviđenom slučaju kada se ne može omogućiti odbrana zaposlenika (ukoliko ostane i dalje isto zakonsko rješenje); ■■ da se postupak za povrede radne obaveze provede u zakonom 5 Član 96. (1) Poslodavac može otkazati ugovor o radu radniku bez obaveze poštivanja otkaznog roka u slučaju da je radnik odgovoran za teži prijestup ili težu povredu radnih obaveza iz ugovora o radu, a koju su takve prirode da ne bi bilo osnovano očekivati od poslodavca na nastavi radni odnos. (2) U slučaju lakših prijestupa ili lakših povreda radnih obaveza iz ugovora o radu, ugovor o radu se ne može otkazati bez prethodnog pisanog upozorenja radniku. (3) Pisano upozorenje iz stava 2. ovog člana sadrži opis prijestupa ili povrede radne obaveze za koje se radnik smatra odgovornim i izjavu o namjeri da se otkaže ugovor o radu bez davanja predviđenog otkaznog roka za slučaj da se prijestup ponovi u roku od šest mjeseci nakon izdavanja pisanog upozorenja poslodavca. (4) Kolektivnim ugovorom ili pravilnikom o radu utvrđuju se vrste prijestupa ili radnih obaveza. Član 98. (1) Radnik može otkazati ugovor o radu bez obaveze poštivanja otkaznog roka u slučaju da je poslodavac odgovoran za prijestup ili povredu obaveza iz ugovora o radu, a koji su takve prirode da ne bi bilo osnovano očekivati od radnika da nastavi radni odnos. (2) U slučaju otkazivanja ugovora o radu iz stava 2. ovog člana, radnik ima sva prava u skladu sa zakonom, kao da je ugovor nezakonito otkazan od strane poslodavca. 48 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 [ PRAVNI SAVJETNIK ] predviđenom roku i da se u toku cijelog postupka vodi zapisnik i izvrši pravilno dostavljanje pismena; ■■ da se kod regulisanja ovog instituta u novom zakonu o radu, još jedanput posebno sagledaju teškoće, problemi i dileme u praksi, koje se javljaju u njegovom provođenju i za isto daju odgovarajuća rješenja. Posebno ističemo da je i u novom zakonu o radu zadržana odredba da je poslodavac, ako otkazuje ugovor o radu zbog ponašanja ili rada zaposlenika, obavezan da omogući zaposleniku da iznese svoju odbranu, osim ako postoje okolnosti zbog kojih nije opravdano očekivati od poslodavca da to učini. Koje su to okolnosti, dileme su u praksi i podijeljena su mišljenja i među pravnicima, sudijama. Kako onda očekivati od poslodavca da on pravilno primijeni zakonsku odredbu. Pored toga, načelo svakog postupka je da se omogući odbrana i bez izuzetaka, pa bi to pravilo, po našem mišljenju, trebalo da se primijeni kod regulisanja ovog pitanja i u zakonu o radu. Bilo bi dobro da nadležni organi i poslodavci razmotre i češću primjenu stimulativnih, a ne samo represivnih mjera, što se pokazalo uspješno i kod drugih postupaka (nagrađivanje za dobar i kvalitetan rad, za disciplinirano ponašanje, korektan odnos prema poslodavcu i drugim zaposlenicima i drugo). Na ovaj način obezbijedio bi se i kvalitetan rad zaposlenika, što je od primarnog značaja za poslodavca, a izbjegle bi se česte i duge mukotrpne procedure (sudski postupci), koje se javljaju u ovim slučajevima, što predstavlja, posebno za poslodavca, teškoće (gubitak vremena i velike troškove). BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 49 [ PRAVNI SAVJETNIK ] MENADŽMENT U ZDRAVSTVU U FEDERACIJI BOSNE I HERCEGOVINE Mr. sci. ecc Zaliha Čengić Zavod za zdravstveno osiguranje i reosiguranje FBiH SAŽETAK U radu je naglašena uloga zdravstvenog menadžmenta i značaj povećanja efektivnosti i efikasnosti zdravstvenog sistema u Federaciji Bosne i Hercegovine. Polazište je bazirano na teoretskim postavkama menadžmenta u cjelini, a posebno u zdravstvenim ustanovama. Prezentirana su i eksperimentalna istraživanja u razvoju menadžmenta u zdravstvu u Federaciji Bosne i Hercegovine. Konstatovano je nedovoljno postojanje menadžerskih vještina i sposobnosti u zdravstvenim ustanovama, kao i nedovoljna zastupljenost ove discipline u educiranju zdravstvenih radnika, što rezultira neefektivnošću i neefikasnošću zdravstvenog sistema u cjelini. Ključne riječi: zdravstveni menadžment, efikasnost i efektivnost. 1. Uvod Termin „menadžment“ pojavio se nedavno, iako upravljanje kao aktivnost postoji već veoma dugo, od samog početka organizovanja ljudi u grupe. Sa razvojem naučnih dostignuća razvijali su se i društveni odnosi, a sa njima i sistemi organizacije koji su vremenom postajali sve složeniji. Ostvariti uspjeh, značilo je biti efikasan i efektivan, planirati aktivnosti, pratiti implementaciju aktivnosti, razviti sistem kontrole i evaluacije. Kvalitetan sistem rukovođenja i organizovanja postao je neophodan uslov za dobro funkcionisanje svih institucija. Dinamika promjena i opšti društveno-ekonomski razvoj uticali su i na zdravstveni sistem. Ovaj sistem veoma je složen i sastoji se od niza podsistema, te je i menadžment zdravstvenog sistema specifičan. Naime, menadžment zdravstvenog sistema objedinjuje neka opća načela menadžmenta, ali i niz specifičnosti u kojima je potrošač subjekat o čijem zdravlju i životu se radi, te je neosporan značaj humanog faktora. Imajući u vidu da davaoci zdravstvenih usluga posjeduju relativnu autonomiju i da je procjena kvalitete pruženih usluga kompleksan proces, menadžerska funkcija u zdravstvenim ustanovama je specifična. Reforma zdravstvenog sistema i dinamične promjene u okruženju (ekonomske, političke i tehnološke) zahtijevaju vrhunske profesionalce kao menadžere zdravstvenih ustanova u Federaciji Bosne i Hercegovine. Sadašnji menadžeri zdravstvenih ustanova FBiH ne posjeduju dovoljan nivo znanja i vještina iz oblasti menadžmenta, zbog čega je ugrožena realizacija osnovnog cilja zdravstvenog sistema, a to je poboljšanje zdravlja populacije FBiH uz prihvatljive troškove zdravstvenog sistema. U današnjem dinamičnom okruženju zdravstveni menadžeri trebaju unaprijediti znanja iz različitih područja menadžmenta (strategijski menadžment, menadžment ljudskih resursa, izrada biznis planova, menadžment promjene, projektni menadžment i sl.), kako bi uspješno obavljali menadžerske funkcije. Neophodno je usavršavanje i unaprjeđenje 50 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 [ PRAVNI SAVJETNIK ] menadžerskih vještina i radnih sposobnosti, kao što su: menadžment vremena, vođenje sastanaka, interpersonalne komunikacije, oralne i verbalne prezentacije, informatička naobrazba, analitičke vještine, timski rad i sl. Sposobnosti, vještine i znanja menadžera u zdravstvu imaju direktan uticaj na efikasnost i efektivnost zdravstvenih institucija, jer čovjek sa svojim znanjem, sposobnostima i inovativnošću predstavlja ključnu kompetenciju svake organizacije. Veći stepen efektivnosti i efikasnosti zdravstvenih institucija utiče na kvalitet i racionalnost zdravstvenih usluga, motivaciju zaposlenih, zadovoljstvo pacijenata, te u konačnici ima pozitivne efekte na širu društvenu zajednicu. Ljekari kao menadžeri stoje pred novim izazovima, jer su se pojavili novi oblici pružanja zdravstvene zaštite koji, osim znanja iz medicinske prakse, dijagnostike i pružanja tarapeutskih usluga, podrazumijevaju i mnogo kompleksnije uloge i odgovornosti. Uloga ljekara je nesumnjivo promijenjena uvođenjem novih medicinskih tehnologija i povećanjem medicinskih troškova. Identifikacija ključnih kompetencija i vještina koje trebaju posjedovati menadžeri zdravstvenih ustanova predstavljat će bazu za osmišljavanje dodatnih sadržaja edukacije iz oblasti menadžmenta, kao i unapređenje postojećih programa edukacije. 2. Definisanje koncepta menadžmenta Menadžement je kao naučnu disciplinu prvi utemeljio Frederick W. Taylor, u drugoj polovini 19. vijeka, sa početkom industrijske revolucije. Menadžment se često poistovjećuje sa pojmovima rukovođenja i upravljanja. Ovi pojmovi, iako slični, sadržajno su različiti. Poistovjećivanje ovih pojmova često je uzrok lošeg poslovanja brojnih kompanija u Bosni i Hercegovini. Upravljanje se realizira kroz donošenje upravljačkih odluka, te predstavlja funkciju i proces. Rukovođenje se sastoji od više aktivnosti, kao što su vođenje, kontrola, organiziranje i planiranje. Navedene aktivnosti se implementiraju u cilju ostvarenja poslovnih zadataka. Pojam menadžment ima višestruko značenje. On obuhvata menadžere odgovorne za ostvarenje postavljenih poslovnih ciljeva, kao i proces kojim se efikasno koriste svi raspoloživi materijalni i ljudski resursi. Ne postoji adekvatan način prevođenja riječi menadžment na bosanski jezik, te se ona obično upotrebljava kao anglicizam da bi zadržala svoje pravo značenje. Postoje brojne definicije menadžmenta. Za Mary Parker Follet, menadžment je „umjetnost obavljanja poslova putem, uz, ili posredstvom drugih ljudi“. U svojoj knjizi „Top menadžer - vizionar i strateg“ dr. Aziz Šunje definira koncept menadžmenta kroz obuhvatanje svih njegovih bitnih elemenata, kao „sve poslovne aktivnosti (menadžerske funkcije) koje obavljaju menadžeri u okviru odgovarajućeg poslovnoorganizacijskog oblika (organizacije), angažirajući potrebne resurse (resursi), uz težnju da se osigura odgovarajući balans između efektivnosti i efikasnosti u kratkom i dugom roku“. „Menadžment neki definišu kao nauku, a neki kao vještinu. On je i jedno i drugo. Kao i nauka, on se bazira na teorijama i principima čija se ispravnost može u praksi ispitati i dokazati i na znanju koje se može naučiti i prenositi. Bitna obilježja menadžmenta su da se postavljeni ciljevi preduzeća realiziraju kroz rad sa ljudima i pomoću njih, u cilju realizacije svrhe, misije i postavljenih ciljeva. Menadžment znači biti efikasan i BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 51 [ PRAVNI SAVJETNIK ] efektivan, tj. raditi prave stvari na pravi način, izabrati prave ciljeve u promjenjivom vanjskom i unutrašnjem okruženju, suočavati se sa prilikama, prijetnjama, slabostima i snagama organizacije, te racionalno postupati sa resursima. Prema teoriji L. Urwicka, menadžment je praktično umijeće koje se sastoji od kritičkog razmišljanja, praktičnog iskustva i opsežnog teorijskog znanja. Menadžment počiva, prema ovoj teoriji, na tri principa: ■■ Istraživanje, bazirano na naučnom principu radi utvrđivanja stvarnog stanja i potreba na osnovu čega planiramo aktivnosti, ■■ Odabira, organizovanja i koordinacije u skladu sa predviđanjima, ■■ Organizovanje svih potrebnih resursa, kontrola i upravljanje. Teorija menadžmenta je složena, sastavljena od koncepta, metoda i principa. Kada govormo o konceptima mislimo na ideje, podatke, zamisli o vrsti zadataka. Koncepti predstavljaju bazu za razradu aktivnosti i diskusija. Metode se definišu kao načini, pristupi, razrade i strategije, dok fundamentalne istine, zakoni i doktrine na kojima se zasnivaju ideje predstavljaju principe. Principi su smjernice za određeni način razmišljanja, odnosno postupanja. 3. Tipovi menadžmenta Prema pristupu problemu, možemo razlikovati tri tipa menadžmenta: ■■ Reaktivni menadžment prvo identificira uzrok problema, nakon čega se pokušava taj uzrok promijeniti ili potisnuti ■■ Neaktivni menadžment potiskuje uzrok problema, ne bavi se njegovim rješavanjem, zadovoljan je postojećim stanjem ■■ Proaktivni menadžment predviđa i planira budućnost, postavlja ciljeve i razrađuje aktivnosti potrebne za njihovo ostvarenje. Podjelu menadžmenta možemo izvršiti i prema regijama, te tako razlikujemo američki, japanski, islamski i menadžment u Velikoj Britaniji. Svaki od ovih tipova menadžmenta ima svoje specifičnosti. Obilježja japanskog menadžmenta su veliko učešće zaposlenih u sistemu odlučivanja, jednakost statusa, isti stil oblačenja, kao i velika doza poštovanja prema autoritetima. Veliki je značaj timskog rada, jer se poslovni zadaci raspodjeljuju na grupe, a ne na pojedince. Glavne karekteristike američkog menadžmenta su individualizam i mogućnost poslodavca da prema svom interesu zapošljava i otpušta radnike. Vjeruje se u samoregulaciju tržišta i slobodno poduzetništvo, kao i u predanost konkurenciji. Ovaj tip menadžmenta temelji se na racionalnosti, logici i strateškom promišljanju. Specijalizacija pojedinca prema pojedinim oblastima, formalna hijerarhija, kao i česte promjene vlasništva specifičnosti su menadžmenta u Velikoj Britaniji, na čelu sa Adamom Smitom i Robertom Owenom. Birokratska struktura i niža razina osposobljenosti menadžmenta su još neka od obilježja ovog tipa menadžmenta. Islamski menadžment je specifičan jer je više usmjeren na duhovne, umjesto materijalne vrijednosti, a naplata kamate je zabranjena. Menadžment ima i brojne funkcije i zadatke u cilju uspješne implementacije brojnih ciljeva poslovanja organizacije. 52 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 [ PRAVNI SAVJETNIK ] 4. Zdravstveni menadžment S obzirom da je zdravstveni sistem veoma kompleksan, jer se pružaju usluge zdravim ljudima da bi ostali zdravi, a bolesnim ljudima da bi bili izliječeni sa krajnjim ciljem poboljšanja kvaliteta života pa stoga zdravstveni menadžment nije jednostavno definisati. „Zdravstveni menadžment je u osnovi novi, organizovan i razvijen sistem dogovorenih pravila, funkcija i zadataka koje sprovode odgovorni i određeni pojedinci na različitim nivoima zdravstvene zaštite, u cilju poboljšanja zdravlja naroda. Prema tome, on ima vrlo određenu i kompleksnu odgovornost za dobro funkcionisanje zdravstvenog sistema i njegovih dijelova (ustanova, službi, projekata, programa, timova).“ „Zdravstveni menadžment je proces koji pokriva planiranje, organizaciju, usmjeravanje, kontrolu i koordinaciju resursa (osoblje, novac, mandati, kapaciteti, oprema, informacije, vrijeme i razvoj zdravstvenih programa na bazi participacije zajednice i zdravstvenih potreba ljudi u cilju poboljšanja i unapređenja zdravlja naroda.“ Zdravstveni sistem je veoma složen i specifičan sistem koji se sastoji od čitavog niza podsistema. Njegova složenost ogleda se u radu sa zdravim osobama, u cilju očuvanja njihovog zdravlja u budućnosti, kao i sa bolesnim osobama, pri čemu je cilj pomoći im u što bržem ozdravljenju i oporavku. Menadžment zdravstvenog sistema veoma je specifičan, s obzirom na to da objedinjuje neka opća načela menadžmenta, ali i niz specifičnosti u kojima je potrošač subjekat o čijem se zdravlju i životu radi, te je neosporan značaj humanog faktora. Imajući u vidu da davaoci zdravstvenih usluga posjeduju relativnu autonomiju i da je procjena kvalitete pruženih usluga veoma kompleksan proces, menadžerska funkcija u zdravstvenim ustanovama sasvim je specifična i veoma kompleksna. Menadžerska funkcija u zdravstvenim uslugama je jedinstvena zbog relativne autonomije davaoca usluga i kompleksnosti procjene kvaliteta pruženih usluga. Sve je više zahtjeva za kvalitetnijim zdravstvenim uslugama, a potrebno je i koordinirati rad stručnjaka različitih profila, koji posjeduju različite vještine i znanja, kao i različita mišljenja. Sve prethodno navedeno otežava efikasno upravljanje zdravstvenim ustanovama, iako je pitanje efikasnosti centralna potreba razvijenih i nerazvijenih zemalja. Radna grupa Svjetske zdravstvene organizacije1 koja je istraživala menadžment u zdravstvu, istakla je specifičnosti zdravstvenog menadžmenta kroz sljedeće stavove: ■■ Zdravstvene ustanove su veoma kompleksne za upravljanje jer su rukovodeći kadrovi različitih profesija često i nezdravstvenih, jer složenost bolničkih podsistema zahtijeva timove sastavljene od različitih profesija. U nekim slučajevima sami zdravstveni radnici izbjegavali su obavljanje menadžerskih funkcija, ■■ Vremenski period je dug između planiranja, odluke i ishoda u zdravstvu, te je iz navedenog razloga neizvjesnost prilikom odlučivanja veća, Zdravlje predstavlja indirektni „autput“ zdravstvenih ustanova, a njega je teško mjeriti i vrednovati samo po sebi, a naročito uz prisustvo brojnih ciljeva i kriterija ■■ Zdravstveni sistem zahtijeva kontinuiranu edukaciju u svim oblastima medicine i srodnim naukama, jer je baziran na uslugama koje se pružaju ljudima, ■■ Rezultate istraživanja i prakse nije poželjno ponavljati u različitim situacijama - Analiza odnosa između pojedinih komponenti 1 (1974, A. R. Kovner, 1978, D. Allen, 1985, 1988) D. Doknić-Stefanović, BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 53 [ PRAVNI SAVJETNIK ] rukovođenja radi se sa manjom ili većom vjerovatnoćom, jer često nije moguće predvidjeti prirodu ovih odnosa, ■■ Karekteristika zdravstvenog menadžmenta je stalni konflikt između pritiska javnosti da se poveća kvalitet zdravstvene usluge uz korištenje novih tehnologija, a uz istovremeno smanjenje finansijskih resursa, ■■ Kontinuirana saradnja između privrednih, neprivrednih i naučnih sektora društva je neophodna za menadžment zdravstvenog sistema. Prema L. Peach (1990), menadžment u zdravstvu je proces koji osigurava da zdravstvena služba na najbolji način koristi sve raspoložive resurse za dostizanje najvažnijeg cilja - očuvanje i poboljšanje zdravstvenog statusa zajednice. U zdravstvenom sistemu ključnu ulogu ima odnos između finansijskih i ljudskih resursa, jer najveći dio novca koji zdravstvenim ustanovama daju kantonalni zavodi ide na plate zaposlenih. Za zdravstveni sistem je vrlo bitno uspostaviti ravnomjernu raspoređenost stručnih, specijalizovanih kadrova po pojedinim regijama, kao i u javnom i privatnom sektoru, te je time uloga reforme zdravstvenog sistema još veća. Menadžment zdravstvenog sistema karakteriše jedan novi pristup ljudskim resursima kroz stavljanje fokusa na „mjerljiva poboljšanja u zdravstvenoj zaštiti kroz bolje iskorišćenje resursa”. Brojni faktori, kao što su globalizacija, informacione tehnologije, demografske promjene, promjene zakonske regulative, kao i povećana odgovornost za obavljanje zdravstvenih usluga, doveli su do suštinskih promjena u sistemu zdravstvene zaštite. “Menadžment zdravstvenih usluga se susreće sa sve većim izazovima, jer je to tačka gdje se ujedinjuju rastuća potražnja za uslugama, strategije obuzdavanja troškova (cost containment strategies), međuprofesionalne tenzije, pritisak tehnološke promjene, smjernice implementacije te mandat unaprjeđenja kvalitete.” Prema Svjetskoj zdravstvenoj organizaciji, „menadžerska funkcija u zdravstvenim uslugama je jedinstvena zbog relativne autonomije davaoca usluga i kompleksnosti procjene kvaliteta pruženih usluga“. „Medicinsko znanje širi se brže nego što to može pratiti i jedan ljekar, a i sredstva za traženje i procesuiranje tih informacija mijenjaju se rapidno.“ Novi tekst zakona o zdravstvenoj zaštiti u Federaciji Bosne i Hercegovine, koji se priprema deset godina, predviđa drugačiji način plaćanja zdravstvenim ustanovama, plaćanje prema učinku, dok pacijentu pruža mogućnost izbora ljekara i izvan kantonalnih granica. Ovim zakonom precizno je definisana zdravstvena djelatnost, te su predviđene i nove zdravstvene ustanove. Zdravstvena djelatnost obuhvata primarnu djelatnost, bolničku i specijalističkokonsultativnu, te se odvija na tri nivoa: primarnom, sekundarnom i tercijarnom. Novim zakonom su regulisane zdravstvene ustanove, kao što su centar za mentalno zdravlje u zajednici, ambulanta porodične medicine, centar za fizikalnu rehabilitaciju, ustanova za palijativnu njegu, zavod za bolesti ovisnosti kantona. Novina je da je i precizno definisan postupak uvođenja novih tehnologija, smanjen je broj članova upravnog odbora, regulisani su organi upravljanja i rukovođenja, te je predviđeno postojanje nadzornih odbora za veće zdravstvene ustanove, kao što su kantonalni i Federalni zavod. Zdravstveni menadžment u FBiH biće suočen sa novim izazovima u pravcu mjerenja stvarnog utjecaja zdravstvene ustanove na zdravlje populacije. Zdravstveni rezultat, zadovoljstvo pacijenta, kao i ekonomičnost pružanja zdravstvenih usluga bit će primarni u novom konceptu zdravstvenog menadžmenta FBiH. Zbog smanjenja finansijskih sredstava kojima raspolažu fondovi, menadžeri zdravstvenih ustanova morat će mnogo detaljnije da pravdaju 54 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 [ PRAVNI SAVJETNIK ] ispostavljene fakture u smislu preciznijeg definisanja kvalitete i cijene realizovane usluge. Zdravstveni menadžeri će i dalje biti iz medicinske struke, sa mogućnošću izbora za najviše dva mandata, dok će privatna i javna praksa biti izjednačene. Sve ove predstojeće promjene rezultirat će većom konkurencijom između zdravstvenih ustanova, tržišnom utakmicom za veći broj pacijenata, kao i poboljšanjem kvalitete pružene zdravstvene usluge. Upravo od menadžera zdravstvene ustanove, njegovog znanja i inovativnosti, kao i ključnih kompetencija, zavisit će dugoročni opstanak zdravstvene ustanove, specijalizacija za određene oblasti, kao i mogućnost ostvarivanja boljih rezultata u odnosu na druge zdravstvene ustanove, te davanje sopstvenog doprinosa za postizanje društvenog blagostanja. 5. Empirijska istraživanja Na teritoriji Federacije BiH izvršeno je empirijsko istraživanje u kojem je korišten metod direktnog anketiranja. Ciljnu skupinu činili su zdravstveni menadžeri sva tri nivoa, strateškom, taktičkom i operativnom. Struktura anketiranih je 36% u kliničkom centru, 44% u domovima zdravlja i 20% u hitnoj medicinskoj pomoći. Fokus istraživanja je menadžment u zdravstvenim ustanovama, odnosno istraživanje varijabli znanja, vještina i stava zdravstvenih menadžera o zdravstvenj zaštiti. Osnovna svrha istraživanja jeste da se utvrde opšti faktori koji mogu utjecati na potrebu kontinuiranog očuvanja i daljnjeg unaprijeđenja znanja i vještina zdravstvenog menadžmenta, a koje nameće, po stepenu neizvjesnosti i nivou uticaja, veoma dinamičan kontekst zdravstvene zaštite. Grafikon 1: Broj ispitanika koji su prošli obuku iz menadžmenta U kliničkom centru od 18 anketiranih njih osam ili 44,4% prošlo je neki vid obuke. U domovima zdravlja od anketiranih 22 njih 21 ili 95,5% je prošlo neki vid obuke. U hitnoj pomoći od anketiranih 10 njih četiri ili 40% prošlo je neki vid obuke. Od ukupno 50 anketiranih u zdravstvenim ustanovama njih 31 ili 62% prošlo je neki vid obuke iz mendžmenta. U kliničkom centru od 18 anketiranih njih pet ili 27,7% odgovorilo je da im je djelomično ili mnogo pomoglo. Ostalih 13 ili 72,3% nije odgovorilo na ovo pitanje, a jedan ispitanik je odgovorio negativno. U domovima zdravlja od anketiranih 22 njih 21 ili 95,4% odgovorilo je da im je pomoglo u planiranju, organizaciji, upravljanju i lakšem donošenju odluka. U hitnoj pomoći od anketiranih 10 njih četiri ili 40% odgovorilo je da im je pomoglo u obavljanju poslova i drugačijem načinu razmišljanja, a njih šest ili 60% nije odgovorilo sa tim da je jedan odgovorio negativno. Od ukupno 50 anketiranih u zdravstvenim ustanovama njih 30 ili 60% odgovorilo je da im je obuka u menadžementu pomogla za bolje planiranje, organizaciju, upravljanje, drugačije razmišljanje, bolju komunikaciju i sl. U kliničkom centru njih 10 ili 55% odgovorilo je da najviše vremena izdvajaju za rad sa pacijentima, a ostalih 45% za organizaciju i rukovođenje. U domovima zdravlja njih dva ili 9% odgovorilo je da najviše vremena izdvajaju za rad sa pacijentima, a 91% za organizaciju, planiranje, analizu, evidenciju, kontrolu i sl. U hitnoj pomoći njih dva ili 20% odgovorilo je da najviše vremena BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 55 [ PRAVNI SAVJETNIK ] izdvajaju za pacijente, a njih 80% za planiranja, organizaciju i kontrolu. Od ukupno anketiranih 50 u zdravstvenim ustanovama njih 14 ili 28% najviše vremena izdvaja za rad sa pacijentima, a njih 72% za planiranje, organizaciju, kontrolu, evidencije i sl. Grafikon 2: Prikaz prosječnih vrijednosti pojedinih vještina i sposobnosti. U kliničkom centru tri ili 16% nisu zainteresovani za obuku iz menadžmentu, dva nisu odgovorila, a 13 ili 72% je zainteresovano za tečajeve, seminare, edukaciju u menadžmentu, liderstvu i sl. U domovima zdravlja 18 ili 81% zainteresovano je za obuku u planiranju, organizaciji, upravljanju, timskom radu, komunikacijama i sl. U hitnoj pomoći svi su zainteresovani za obuku u sticanju vještina planiranja, organizacije, upravljanja, komunikacije i sl. Od ukupno 50 anketiranih u zdravstvenim ustanovama njih 82% zainteresovanih je za razne vrste obuke iz oblasti menadžmenta. Od 50 anketiranih njih 33 ili 66% smatra da menadžment zdravstvene ustanove može ostvariti dva konfliktna cilja prisutna u zdravstvu, smanjiti troškove, a u isto vrijeme unaprijediti kvalitet rada. Ostalih 44% smatra da to nije moguće, da su potrebna sistemska rješenja države, da je teško ili da se može ostvariti u minimalnom nivou. Neki ističu da se može postići boljim planiranjem, kontrolom, a neki potrebnim dodatnim sredstvima. Matrica korelacija je pokazala da su korelacije između pojedinih menadžerskih znanja i vještina visoke, a koeficijenti korelacija kreću se od 0,6 do 0,8. Tako je npr. strateško planiranje u korelaciji sa planiranjem poslovnih procesa, kao i sa upravljanjem uslugama. Konceptualne vještine su u korelaciji sa interpersonalnim vještinama, kao i s analizom i korištenjem podataka za odlučivanje. Vještine rješavanja konflikta visoko koreliraju sa sposobnostina timskog rada. Matrica korelacija potvrđuje međusobnu uslovljenost i povezanost pojedinih menadžerskih znanja i vještina. To je dokaz da uspješan zdravstveni menadžer treba posjedovati razvijen set menadžerskih znanja i vještina koji će mu omogućiti efikasno i efektivno upravljanje zdravstvenom ustanovom, što rezultira većim zadovoljstvom pacijenata kao korisnika zdravstvenih usluga. 6. Zaključak Danas, u vrijeme neophodnih promjena u zdravstvenom sistemu sa krajnjim ciljem poboljšanja zdravstvenog stanja stanovništva i postizanja veće efikasnosti zdravstvenih ustanova, menadžment je neophodan kao pomoć i podrška u odlučivanju i postizanju efektivnih rezultata. Zdravstveni razvoj povezan je sa procesom općeg razvoja i dio je većeg procesa ekonomskog i socijanog razvoja i promjena. Implementacija programa zdravstvenog razvoja znači ostvarenje postavljenih zdravstvenih ciljeva i primjenu razvojnih strategija. Uspješno sprovesti strategiju znači primijeniti principe menadžmenta na svim nivoima zdravstvenog sistema. Stanje zdravstvenog sistema i iskustva u zdravstvu Federacije BiH pokazuju da postoji izrazita potreba u zdravstvu za kvalifikavanim i educiranim menadžerima i u javnom i privatnom sektoru. Smatra se da se ne može sprovesti neophoda reforma zdravstvenog sistema bez 56 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 [ PRAVNI SAVJETNIK ] razvoja menadžmenta. Efikasno rukovođenje zdravstvenim ustanovama znači uspješno se nositi sa porastom zahtjeva za zdravstvenim uslugama u kvantitativnom i kvalitativnom smislu. Napredak u medicini omogućio je produženje trajanja života. Menadžeri zdravstvenih ustanova treba da obezbijede strukturalne promjene unutar zdravstvenih ustanova i prilagode ih za izazove koje postavlja savremeni razvoj društva. Često je prisutan stav kod najvišeg nivoa menadžmenta zdravstvenih ustanova Federacije BiH da je menadžment podesan samo za profitne organizacije, te da je njegova primjena u zdravstvu neetička. Ovakav stav je posljedica nepoznavanja koncepta menadžmenta, njegovih funkcija i principa, što predstavlja još jedan razlog zbog čega je prisutna naglašena potreba edukacije zdravstvenih radnika Federacije BiH iz oblasti menadžmenta. Jeadan od problema subjektivne prirode u primjeni menadžmenta jeste što se generalno u zdravstvu rijetko primjenjuje metod menadžmenta na bazi ciljeva, zbog nedovoljnog poznavanja ciljeva i programa ustanove i njenih pojedinih organizacionih dijelova. Zaposlenici u zdravstvenim ustanovama nisu dovoljno motivisani, jer su plaćeni isto oni koji dobro rade i oni koji ne rade svoj posao, a vrlo su rijetke stimulacije finansijske i nefinansijske prirode, prisutan je često loš, autokratski odnos rukovodioca prema podređenim, zbog lošeg liderstva i neposjedovanja komunikacijskih vještina. Mito i korupcija gorući su problemi u našem zdravstvu, kao posljedica niskih primanja zdravstvenih radnika, ali i općeg stanja u društvu u cjelini. Troškovi u zdravstvenom sektoru sve su veći, a raspoloživa sredstva sve manja, uz naglašeni socijalni i humani aspekt, što pred menadžere postavlja vrlo specifične i naglašene izazove u pogledu obezbjeđenja efikasnosti i efektivnosti. Zbog toga lideri zdravstvenih ustanova moraju biti uspješni ne samo u svom osnovnom zanimanju zdravstvenih radnika nego i u menadžmentu. Problem je što u toku svog redovnog školovanja ljekari ne uče niti o menadžmentu, niti o rukovođenju. Na medicinskom fakultetu uči se kako se liječe i operišu pacijenti, ali se ne stiču znanja iz oblasti zdravstvenog menadžmenta. Ti isti ljekari postaju šefovi odjeljenja, klinike, direktori disciplina, odnosno rukovodioci, a da nemaju znanja o planiranju, organizaciji monitoringu, komunikaciji i sličnim disciplinama iz oblasti menadžmenta, a ta znanja su im potrebna u svakodnevnom radu. U većini slučajeva oslanjaju se na iskustvo ili talenat umjesto na potrebna menadžerska znanja i vještine. Zbog svega navedenog, neophodno je preduzeti odgovarajuće aktivnosti u zdravstvu kao i u ostalim segmentima javnog sektora, te insistirati na kontinuiranom procesu učenja i razvijanja menadžerskih vještina i znanja kod svih onih koji su na rukovodećim pozicijama. Literatura Zaliha Čengić: Uticaj znanja i vještina menadžera na kvalitet funkcionisanja zdravstvenih ustanova u FBiH, Ekonomski fakultet , Sarajevo, 2012. WHO - On Being in Charge, Geneva, 1980. Milija Zečević: Menadžment, Fakultet za internacionalni menadžment, Beograd, 1994. BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 57 [ PRAVNI SAVJETNIK ] James Stoner, Charles Wankel: Menagement, third edition, PHI, USA, 1986. Aziz Šunje: Top menadžer - vizionar i strateg, Sarajevo, 2002, Goran Tudor, Velimir Srića: Menadžer i pobjednički tim, MEP Consult, Zagreb, 2006. Predrag M. Mićović: Menadžment zdravstvenog sistema, ECPD, Beograd, 2000. Zakon o zdravstvenoj zaštiti FBiH R. H. Henderson, WHO, Task Force for Health Development, Geneva 1994, Guide to Planning for Maintenance 10. Managament, UNICEF, RO, Bangkok, Thailand, 1974. Elvir Čizmić, Adil Trgo: Savremeni menadžerski koncepti, Ekonomski fakultet u Sarajevu, Sarajevo, 2010. REC d.o.o. organizuje: JEDNODNEVNI SEMINAR NAPLATA POTRAŽIVANJA S INSTRUMENTIMA OBEZBJEĐENJA 27. 06. 2014. SARAJEVO – Hotel HOLLYWOOD - ILIDŽA Početak u 09,30 58 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 [ PRAVNI SAVJETNIK ] Adnan Balvanović magistar prava i magistar menadžmenta POZITIVNOPRAVNO DEFINISANJE KORPORATIVNOG UPRAVLJANJA U ELETROENERGETSKOM SEKTORU FEDERACIJE BIH Sažetak Razmatra se pozitivnopravno definisanje korporativnog upravljanja u elektroenergetskom sektoru Federacije BiH. Težište prilikom pisanja ovog rada se nalazi na normativnom i komparativnom metodu u odnosu na Evropsku uniju. Pored toga, pokušalo se dati pojedine inicijative za izmjene i dopune postojećih pozitivnopravnih zakonskih propisa u cilju što efikasnije izgradnje modela za korporativno upravljanje u ovom sektoru poslovanja. Ključne riječi: korporativno upravljanje, elektroenergetski subjekt, stakeholderi, Zakon o električnoj energiji u Federaciji BiH, kodeksi korporativnog upravljanja, EU1* 1. Uvod Savremeni trendovi poslovanja u elektroenergetskom sektoru Federacije BiH podrazumijevaju efikasan mehanizam izgradnje stakeholderskog modela korporativnog upravljanja. Taj mehanizam ujedno podrazumijeva prihvatanja svih supranacionalnih (nadnacionalnih) sekundarnih propisa Evropske unije i njihovu ugradnju u pravni sistem Federacije BiH. Zaštita prava radnika, kao najznačajnijih korporativnih konstituenata (stakeholdera) elektroenergetskih subjekata, jeste jedan od glavnih ciljeva koji se treba ostvariti u korporativnom upravljanju. Strategija poslovanja elektroenergetskih subjekata trebala bi imati ugrađene prethodno pomenute elemente. Kako bi se dao prikaz pozitivnopravnog definisanja korporativnog upravljanja u elektroenergetskom sektoru Federacije BiH, u radu se razmatraju na prvom mjestu zakonski i podzakonski propisi koji uređuju ovaj dio materije poslovanja. Pred navedenih propisa koji su na snazi, razmatra se i novi Zakon o električnoj energiji u Federaciji BiH (2013. godina) kada je u pitanju korporativno upravljanja u ovom sektoru, ali i kodeksi korporativnog upravljanja. 2. Pozitivnopravni okvir za korporativno upravljanje u Federaciji BiH – elektroenergetski sektor Korporativno upravljanje u Federaciji BiH uređeno je pozitivnopravnim propisima ovog entiteta, kao i Bosne i Hercegovine. Ovi zakonski i podzakonski akti, entitetski i državni, omogućavaju razvoj stakeholderskih odnosa između korporativnih konstituenata (internih i eksternih), ali i izgradnju jednog novog načina poslovanja vezanog za korporativni svijet. Definisanje korporativnog upravljanja od strane zakonodavca omogućilo je privlačenje potencijalnih investitora u ovu oblast poslovanja, što bi dalje imalo za posljedicu izgradnju elektroenergetskog sektora Federacije BiH i iskorištavanje punog potencijala u cilju proizvodnje električne energije i snabdijevanja tržišta. Na tom stanovištu značajnu ulogu imaju obnovljivi izvori energije, koji bi trebali osigurati stalnu opskrbu energijom, ali 1* Adnan Balvanović, magistar prava (Evropska unija) i magistar menadžmenta (korporativno upravljanje) BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 59 [ PRAVNI SAVJETNIK ] i prodaju iste na unutrašnjem tržištu Evropske unije i šire. Pozitivnopravni propisi koji uređuju materiju korporativnog upravljanja u ovom sektoru proizvodnje su: ■■ Zakon o električnoj energiji Federacije BiH2 ■■ Zakon o privrednim društvima Federacije BiH3 i 4 ■■ Zakon o javnim preduzećima u Federaciji BiH5 ■■ Zakon o korištenju obnovljivih izvora energije i efikasne kogeneracije Federacije BiH6 ■■ Zakon o prijenosu, operatoru i regulatoru sistema električne energije u Bosni i Hercegovini7 ■■ Zakon o osnivanju kompanije za prijenos električne energije8 ■■ Zakon o osnivanju nezavisnog operatera sistema za prijenosni sistem u Bosni i Hercegovini9 ■■ Uredba o korištenju obnovljivih izvora energije i kogeneracije Federacije BiH10 ■■ Uputstvo o vođenju i ažuriranju registra projekata obnovljivih izvora energije i kogeneracije.11 i 12 Navedenim pozitivnopravnim propisima a propos definisanja strukture korporativnog upravljanja u ovom sektoru trebao bi se pridružiti i Zakon o upravljanju državnim kapitalom u privrednim društvima u Federaciji BiH. Kao što je prethodno navedeno, obnovljivi izvori energije zauzimaju značajnu poziciju u razvoju elektroenergetskog sektora Federacije BiH. Mutatis mutandis, u Federaciji BiH imamo Registar projekata obnovljivih izvora energije i kogeneracije.13 Korporativno upravljanje je direktno definisano i Zakonom o obligacionim odnosima,14 Krivičnim zakonom Federacije BiH,15 kao i Zakonom o računovodstvu i reviziji Federacije BiH.16 Ovi pozitivnopravni propisi predviđaju exempli gratia obavezu menadžmenta da radi savjesno i pošteno (bona fide), u najboljem interesu privrednog (trgovačkog) društva, u ovom slučaju elektroenergetskog subjekta, čiji su dio upravljačke strukture. Na taj 2 ‘’Službene novine FBiH’’, broj 66/13 – ZoEE. 3 ‘’Službene novine FBiH’’, br. 23/99, 45/00, 2/02, 29/03, 68/05, 91/07, 84/08, 7/09, 63/10 i 75/13. 4 Zakonom o privrednim društvima Federacije BiH predviđen je dualistički sistem korporativnog upravljanja (član 239), kada su u pitanju dionička (akcionarska) društva. Ovo bi trebalo dopuniti na način da se uvede mogućnost odabira između dualističkog i monističkog sistema korporativnog upravljanja društvom, u konkretnom slučaju elektroenergetskim subjektom. 5 ‘’Službene novine FBiH’’, br. 8/05, 81/08, 22/09 i 109/12. 6 ‘’Službene novine FBiH’’, br. 70/13 i 5/14. 7 ‘’Službeni glasnik BiH’’, br. 7/02, 13/03, 76/09 i 1/11. 8 ‘’Službeni glasnik BiH’’, br. 35/04 i 76/09. 9 ‘’Službeni glasnik BiH’’, broj 35/04. 10 ‘’Službene novine FBiH’’, br. 36/10, 11/11 i 70/13. 11 ‘’Službene novine FBiH’’, broj 28/11. 12 Dostupno na web-stranici (online): http://www.fmeri.gov.ba/uputstvo-o-vodjenju-iazuriranju-registra-obnovljivih-izvora-energije-i-kogeneracije.aspx 13 Prema odredbi člana 1. stav 1. Uputstva o vođenju i ažuriranju registra projekata obnovljivih izvora energije i kogeneracije, Registar projekata obnovljivih izvora energije i kogeneracije je jedinstvena evidencija o projektima OIEiK, koju ustrojava i vodi Federalno ministarstvo energije, rudarstva i industrije. 14 Uredba sa zakonskom snagom o preuzimanju Zakona o obligacionim odnosima iz 1992. godine (‘’Službeni list RBiH’’, broj 2/92), kao i Uredba sa zakonskom snagom o izmjenama i dopunama Uredbe sa zakonskom snagom o preuzimanju Zakona o obligacionim odnosima iz 1993. godine (‘’Službeni list RBiH’’, broj 13/93). 15 ‘’Službene novine FBiH’’, br. 36/03, 37/03, 21/04, 69/04, 18/05 i 42/10. 16 ‘’Službene novine FBiH’’, broj 83/09. 60 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 [ PRAVNI SAVJETNIK ] se način omogućava izgradnja dobrih poslovinih odnosa s internim i eksternim korporativnim konstituentima (stakeholderima) društva (npr. sa radnicima, dobavljačima, povjeriocima i dr.). Ovaj dio je potrebo ugraditi u kodekse korporativnog upravljanja, kao i u etičke kodekse korporativnog upravljanja. Sa druge strane, kada je u pitanju izgradnja stakeholderskih odnosa, ali i strategija korporatvnog upravljanja koja predviđa poslovanje na svjetskom i unutrašnjem (komunitarnom) tržištu Evropske unije, neizostavan je Ugovor o uspostavljanju Energetske zajednice od 25. 10. 2005. godine.17 Kada su u pitanju radnici zaposleni u privrednom (trgovačkom) društvu alias korporaciji koja posluje u elektroenergetskom sektoru Federacije BiH, ne smijemo izostaviti pozitivnopravne propise iz ove oblasti (npr. Zakon o radu Federacije BiH18 i dr.). Međutim, kako bi se harmoniziralo i unificiralo pozitivnopravno zakonodavstvo ovog bh. entiteta sa zakonodavstvom Evropske unije, potrebno je prihvatiti određeni set komunitarnih direktiva i uredbi iz oblasti korporativnog upravljanja (npr. Direktiva broj 94/45/EZ, Direktiva broj 2001/86/EZ, Uredba broj 1612/68 i sl.). Na taj način bi se omogućilo radnicima, kao najznačajnijim korporativnim konstituentima, ostvarivanje njihovih prava na informisanje, konsultovanje i participaciju prilikom donošenja i usvajanja poslovnih odluka. Neophodno je i da se usvoji pozitivnopravni propis kojim bi se uveli evropska kompanija (Societas Europaea) i Evropska ekonomska interesna grupacija. Na taj bi se način značajno unaprijedilo korporativno upravljanje u ovom sektoru poslovanja. Ovdje imamo i Uredbu broj 714/2009/EZ, koja se odnosi na uslove za pristup mreži za prekograničnu trgovinu električnom energijom, i dr. Pored navedenih direktiva, veoma je važno prihvatiti i odredbe Direktive broj 2009/72/EZ, koja se odnosi na zajednička pravila unutrašnjeg supranacionalnog (nadnacionalnog) tržišta električne energije u Evropskoj uniji.19 Međutim, usvajanjem novih pojmovnih određenja u Zakonu o električnoj energiji u Federaciji BiH (npr. energetska dozvola i sl.) u značajnoj mjeri je ovaj pozitivnopravni propis usaglašen sa navedenom direktivom. Na osnovu prethodno navedenog možemo vidjeti kako se ozbiljno pristupilo izgradnji okvira za korporativno upravljanje u elektroenergetskom sektoru Federacije BiH na način da se usvojio određeni set pozitivnopravnih propisa koji omogućavaju prihvatanja savremenog modela korporativnog upravljanja koji je prisutan na unutrašnjem tržištu Evropske unije, kao najvećem tržištu na svijetu na kojem se štite komunitarne slobode (npr. slobodan protok robe, usluga, kapitala, radne snage, prava dioničara, sloboda platnog prometa i dr.). Time se ujedno prihvata obaveza poštivanja principa transparentnosti, zakonitosti, konkurencije, jednakosti, realnog finansijskog izvještavanja i dr. na kojima počivaju savremeni evropski integracioni procesi. Ove bi principe, kao i OECD-ove principe (2004. godina) i smjernice (2005. godina), trebalo ugraditi u kodekse korporativnog upravljanja. 3. Iz ugla Zakona o električnoj energiji u Federaciji BiH Novi Zakon o električnoj energiji u Federaciji BiH donijet je 2013. godine (12. 8. 2013.). Ovim se pozitivnopravnim propisom značajno uređuje ova materija, naročito u pogledu odredaba Direktive broj 2009/72/EZ. Sa druge strane, donošenjem i usvajanjem ovog zakona omogućeno je daljnje razvijanje korporativnog upravljanja u elektroenergetskom sektoru poslovanja Federacije BiH. ZoEEom se, dakle, uređuje funkcionisanje elektroenergetskog sektora, elektroprivredne djelatnosti (proizvodnja, distribucija, snabdijevanje 17 ‘’Službeni glasnik BiH – međunarodni ugovori’’ broj 09/06. 18 ‘’Službene novine Federacije BiH’’, br. 43/99, 32/00 i 29/03. 19 Ova je direktiva zamijenila prethodnu Direktivu broj 2003/54/EZ. BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 61 [ PRAVNI SAVJETNIK ] i trgovina električnom energijom),20 razvoj i regulisanje tržišta električne energije, opći uslovi za isporuku električne energije, planiranje i razvoj, izgradnja, rekonstrukcija i održavanje elektroenergetskih objekata, nadzor nad provođenjem zakona i druga pitanja od značaja za obavljanje elektroprivredne djelatnosti u Federaciji BiH.21 ZoEE donosi, u odnosu na prethodni propis koji je uređivao ovu materiju, poboljšano definisanje postojećih pojmova, ali uvodi i nove. Na taj se način omogućilo exempli graita ostalim korporativnim konstituentima (stakeholderima) stvaranje i izgradnju efikasnijih poslovnih odnosa povezanih sa elektroenergetskim subjektom. U definisanju pojmova (član 3. stav 1. tačka 5. ZoEE-a), zakonodavac navodi da je elektroenergetski subjekt pravno lice koje je osnovano u skladu sa Zakonom o privrednim društvima Federacije BiH i koje obavlja najmanje jednu od sljedećih djelatnosti: proizvodnja, prijenos, distribucija, snabdijevanje ili trgovina električnom energijom. Pored definisanja pojma elektroenergetskog subjekta, u navedenom članu imamo definisanje i ostalih (43 pojma). S aspekta korporativnog upravljanja, član 3. ZoEE-a (‘’Definicije’’) veoma je bitan jer na osnovu njega, ali i ostalih, možemo vidjeti opredijeljenost zakonodavca ovog bh. entiteta za prihvatanje stakeholderskog modela korporativnog upravljanja (npr. onog koji postoji na unutrašnjem tržištu Evropske unije). Specifikum koji imamo u novom ZoEE-u jeste elektroenergetska politika, definisana u odredbi člana 5. ZoEE-a. Ovim se politikama nastoje dodatno unaprijediti stakeholderski odnosi između povezanih subjekata u poslovanju elektroenergetskog subjekta na teritoriji Federacije BiH. Korporativni odnos između Federacije BiH, kao jednog od stakeholdera, i elektroenergetskog subjekta dodatno je uređen ZoEE-om kroz strateški plan razvoja elektroenergetskog sektora (član 6. ZoEE-a) i akcionog plana (član 7. ZoEE-a). Time se u značajnoj mjeri približilo Direktivi broj 2009/72/EZ. Univerzalna usluga je također dio modernizacije korporativnog upravljanja u ovom sektoru poslovanja na teritoriji Federacije BiH. Prema odredbi člana 3. stav 1. tačka 42, ‘’univerzalna usluga’’ znači dio javne usluge kojom se garantuje priključak i snabdijevanje po razumnim, jednostavno i lako uporedivim i transparentnim cijenama kupcima iz kategorije domaćinstava, malim preduzećima i komercijalnim kupcima, kako je definisano odredbom člana 13. ZoEE-a (‘’Javna usluga’’). Prihvatanje savremenih tekovina modernog korporativnog upravljanja u Federaciji BiH, u ovom sektoru, možemo vidjeti i kroz odredbu člana 14. ZoEE-a, koja se odnosi na razdvajanje elektroprivrednih djelatnosti. Time se pokušava prilagoditi poslovanju onome kakvo je prisutno na unutrašnjem tržištu Evropske unije. Međutim, ova odredba bi se trebala dopuniti na način na koji bi se efikasno mogla provesti u djelo, a ponajviše kako bi se zaštitila prava svih uposlenih u elektroenergetskom subjektu.22 Naime, odredbe ovog člana odnose se primarno na razdvajanje poslovnih knjiga, finansijskih izvještaja, na lica u upravljačkoj strukturi, nemogućnost da lica koja su zaposlena u jednoj elektroprivrednoj djelatnosti mogu obavljati poslove u drugoj elektroprivrednoj djelatnosti. Time se napravio propust od strane zakonodavca kada su u pitanju radnici i ostvarivanje njihovih ostalih prava (npr. prava koja imaju po već zaključenim ugovorima o radu, koja su usmjerena na više od jedne elektroprivredne djelatnosti). Ovaj dio je potrebno dodatno zakonski i podzakonski urediti kako bi radnici, kao najuticajniji subjekti u korporativnom upravljanju, imali zaštićena svoja prava na radu, u vezi sa radom i povodom rada. Pored toga, zaštita okoliša bi se trebala dodatno zakonski i podzakonski 20 Član 12. stav 1. ZoEE-a. 21 Član 1. stav 1. ZoEE-a. 22 Prijedlog u dodatnom regulisanju ovog segmenta bi se odnosio na donošenje podzakonskih akata, ali i internih elektroenergetskog subjekta, čime se ne bi ugrozilo kvalitetno korporativno upravljanje kakvo predviđa ZoEE. 62 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 [ PRAVNI SAVJETNIK ] razraditi, kako bi se moglo govoriti o visokoj svijesti korporativne odgovornosti prema zajednici u kojoj privredno (trgovačko) društvo, odnosno elektroenergetski subjekt posluje, kao i o zaštiti zdravlja ljudi. Prava radnika i zaštita zdravlja elementi su strategije Evropa 2020 i kao takvi se moraju dodatno razraditi kako bi se izbjegle posljedice ovog propusta. Bez obzira što zakonodavac predviđa zaštitu prava i interesa svih učesnika u elektroenergetskom sektoru (član 5. stav 2. tačka 6. ZoEE-a), ovaj je dio potrebno razraditi kroz podzakonske akte, ali i kroz interne akte elektroenergetskog subjekta. Time bi se dodatno unaprijedilo poslovanje društva, ali i korporativno upravljanje. 3.1. Ugradnja i ostvarivanje ciljeva Kako bi se efikasno ostvarivali ciljevi navedeni u odredbi člana 2. ZoEE-a (‘’Ciljevi’’), ali i regulisalo tržište za električnu energiju, a time i korporativno upravljanje, imamo Regulatornu komisiju za energiju u Federaciji BiH.23 Prema odredbi člana 18. st. 1. i 2. ZoEE-a, Regulatorna komisija je specijalizovana, samostalna, nezavisna i neprofitna organizacija u Federaciji BiH, koja ima svojstvo pravnog lica. U daljnjem dijelu Zakona regulišu se proizvodnja, distribucija, kao i snabdijevanje i trgovina električnom energijom (elektroprivredne djelatnosti). Pored njih, zakonodavac je ZoEE-om dodatno regulisao i kvalifikovanog i nekvalifikovanog kupca, opće uslove za isporuku električne energije, zabranu priključka na mrežu i nedozvoljene radnje, izgradnju, korištenje i održavanje elektroenergetskih objekata, priključenje na elektrodistributivnu mrežu, izdavanje dozvola, upravni nadzor i inspekciju, kaznene odredbe, izvještavanje o sigurnosti snabdijevanja, kao i prestrukturiranje elektroenergetskog sektora. Time se značajno direktno uredila materija korporativnog upravljanja u elektroenergetskom sektoru Federacije BiH, ali i harmonizirala (ujednačila) sa supranacionalnom (nadnacionalnom) materijom Evropske unije. Dodatno uređenje restruktuiranja elektroenergetskih subjekata koji posluju na teritoriji Federacije BiH, odnosno koji imaju registrovano svoje poslovno sjedište u ovom bh. entitetu, neophodno je kako bi se isto efikasno provelo u djelo, a da se ne ugroze prava svih korporativnih konstituenata (stakeholdera) elektroenergetskog subjekta, a naročito radnika. Prijedlog za dodatno uređenje ZoEE-a, što je ujedno i inicijativa, jeste taj da se formira poseban fond u koji bi se izdvajala sredstva, tako da radnici koji exempli gratia imaju neka potraživanja mogu ista ostvariti u procesu razdvajanja elektroprivrednih djelatnosti, u razumnom roku i na efikasan način. Ovaj je dio poželjno ugraditi i u kodekse korporativnog upravljanja elektroenergetskih subjekata, što predstavlja dogradnju člana 5. stav 2. tačka 6. ZoEE-a. Shodno navedenom, elektroprivredni subjekti iz Federacije BiH bi se osposobili za poslovanje na unutrašnjem tržištu Evropske unije. Ne smijemo izostaviti činjenicu da Bosna i Hercegovina ima namjeru postati punopravnom članicom Evropske unije. Evropska unija je self-contained, odnosno sui generis podsistem međunarodnog javnog prava. Subjekti komunitarnog prava (prava EU) su države članice, ali i fizička i pravna lica. Elektroenergetski subjekt izlaskom na unutrašnje supranacionalno (nadnacionalno) tržište Unije mora biti osposobljen kako bi izdržao tržišni pritisak kakav postoji na ovom tržištu. Upravo je ovo jedan od glavnih razloga za prihvatanje stakeholderskog modela korporativnog upravljanja kakav postoji u Evropskoj uniji i ugrađivanje istog u pozitivnopravne propise, kako na državnom tako i na entitetskom nivou. ZoEE je jedna od svijetlih tačaka razvoja korporativnog upravljanja u Federaciji BiH. 3.2. Odnos ZoEE sa drugim prozitivnopravnim propisima 23 Zakonodavac je detaljno uredio nadležnosti (član 21. ZoEE-a) i obaveze (član 22. ZoEE-a) Regulatorne komisije. BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 63 [ PRAVNI SAVJETNIK ] Povezanost ZoEE-a sa Zakonom o privrednim društvima Federacije BiH, kao i sa Zakonom o javnim preduzećima Federacije BiH, nalazi se i u definisanju upravljačke strukture upravljanja elektroenergetskim subjektom. Sa tim u vezi, na sceni imamo isključivo dualistički sistem upravljanja privrednim (trgovačkim) društvom (uprava i nadzorni odbor, pored skupštine dioničara i odbora za reviziju). Ovdje je potrebno dopuniti Zakon o privrednim društvima Federacije BiH24 i Zakon o javnim preduzećima Federacije BiH25 na način da se omogući i monistički sistem korporativnog upravljanja (tj. odbor direktora) kao opcija izbora upravljanja društvom. Pored toga, potrebno je u Federaciji usvojiti pozitivnopravni propis kojim bi se uveli evropska kompanija (Societas Europaea) i evropska ekonomska interesna grupacija, čime bi se exempli gratia dodatno unaprijedilo korporativno upravljanje u elektroenergetskom sektoru. 3.3. Zaštita prava dioničara Dioničarima se zaštita njihovih prava garantuje i ZoEEom, najprije kroz odredbu člana 5. stav 2. tačka 6, gdje se predviđa zaštita prava i interesa svih učesnika u elektroenergetskom sektoru. Pozivajući se na odredbu člana 3. stav 1. tačka 5. ZoEE-a, možemo vidjeti da zakonodavac dalje štiti prava ove vrste korporativnih konstituenata (stakeholdera) pozivajući se na Zakon o privrednim društvima Federacije BiH. Prema navedenom, možemo izvesti zaključak da dioničari u elektroenergetskom subjektu koje posluje kao dioničko društvo imaju zagarantovanu zaštitu svih prava koje poznaje Zakon o privrednim društvima Federacije BiH, kao i ostali pozitivnopravni propisi na snazi u ovom bh. entitetu. Ovo je još jedna u nizu činjenica kojom se potvrđuje prihvatanje stakeholderskog modela korporativnog upravljanja, pogotovo onog prisutnog u Evropskoj uniji, gdje se prava dioničara pojavljuju kao jedna od komunitarnih sloboda. Sa tim u vezi, potrebno ju je ugraditi i u kodekse korporativnog upravljanja elektroenergetskog subjekta. 4. Kodeksi korporativnog upravljanja – elektroenergetski sektor Kodeksi korporativnog upravljanja donose se i usvajaju u cilju izgradnje dobrih poslovnih odnosa između korporativnih konstituenata (stakeholdera) privrednog (trgovačkog) društva. U ove kodekse ugrađuju se principi na kojima se temelji vizija, misija i strategija poslovanja društva u pitanju. Ti principi ujedno oslikavaju skup mehanizama usmjerenih ka izgradnji strategije, koja bi na prvom mjestu trebala imati za cilj kvalitetno pruženu uslugu klijentu alias izgradnju lepeze zadovoljnih klijenata, a zatim i maksimizaciju dobiti društva. Komunitarni zakonodavac Evropske unije, kada su u pitanju kodeksi korporativnog upravljanja, štiti na prvom mjestu radnike, kao najuticajnije interesne korporativne konstituente (stakeholdere) društva, što za rezultat ima zaštitu jedne od sloboda (sloboda kretanja radnika i članova njihovih porodica na unutrašnjem tržištu Evropske unije uz razvijanje metoda otvorene koordinacije). Ovaj dio zakonodavac u Uniji je razradio donoseći određeni set sekundarnih komunitarnih akata (direktiva i uredbi), čime je direktno uticao na formiranje najsavremenijeg i najsofisticiranijeg stakeholderskog modela korporativnog upravljanja u svijetu. Mutatis mutandis, prava radnika na informisanje, konsultovanje i participaciju prilikom donošenja i usvajanja poslovnih odluka privrednog (trgovačkog) društva potrebno je ugraditi u kodekse korporativnog upravljanja, u konkretnom slučaju u kodekse elektroprivrednih subjekata. 24 Član 239. Zakona o privrednim društvima Federacije BiH. 25 Član 5. Zakona o javnim preduzećima Federacije BiH. 64 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 [ PRAVNI SAVJETNIK ] 4.1. Ostali bitni elementi kodeksa za korporativno upravljanje OECD-ovi principi (2004. godina) i smjernice (2005. godina) o korporativnom upravljanju, kao referenca kvalitetne izgradnje dobrih poslovnih odnosa između svih učesnika povezanih u poslovanju, također je jedna od preporuka, što se naročito odnosi na javni sektor. Međutim, u Evropskoj uniji se daje prednost ovim principima i smjernicama i u realnom sektoru. Upravo je iz ovih razloga potrebno OECD-ove principe i smjernice korporativnog upravljanja ugraditi u kodekse, kako bi se moglo pristupiti izgradnji, odnosno prihvatanju stakeholderskog modela kakav je prisutan na unutrašnjem tržištu Evropske unije. Pored prethodno navedenog, u kodekse korporativnog upravljanja potrebno je ugraditi i praksu Evropskog suda pravde iz Luksemburga (CVRIA), koji kroz svoje presude (tzv. case law) dodatno razvija stakeholderski model korporativnog upravljanja u Evropskoj uniji, ali i šire.26 Kada je u pitanju teritorij Federacije BiH, ne smijemo izostaviti činjenicu da privredna (trgovačka) društva kao pravne osobe od 2003. godine mogu krivično odgovarati za preduzete radnje činjenja i/ili nečinjenja krivičnih djela, prema pozitivnopravnim propisima koji su na snazi u ovom bh. entitetu27, odnosno u BiH. U sam tekst kodeksa za korporativno upravljanje, elektroenergetski subjekti, osnovani u skladu sa Zakonom o privrednim društvima Federacije BiH (i drugim), trebali bi ugraditi OECD-ove principe i smjernice, uz dopunjavanje istih elementima sadržanim u postojećim pozitivnopravnim propisima (npr. obaveza postupanja bona fide menadžmenta i ostalih upravljačkih organa društva ili omogućavanje radnicima da ostvaruju svoja prava). Na taj bi se način izgradio model korporativnog upravljanja, kroz stakeholding, kakav postoji u Evropskoj uniji. Time bi se doprinijelo proširenju lepeze klijenata, maksimizaciji dobiti, smanjenju troškova poslovanja i dr. U kodekse korporativnog upravljanja potrebno je ugraditi i principe transparentnosti, jednakosti, konkurencije, zabrane diskriminacije, realnog finansijskog izvještavanja, izbjegavanje sukoba interesa i sl. Ovi su principi ujedno i sastavni dio kodeksa svih velikih korporacija koje posluju u svijetu, odnosno na unutrašnjem tržištu Evropske unije (kao najvećem svjetskom tržištu). Kada je u pitanju javno objavljivanje informacija, u cilju informisanosti svih stakeholdera društva (internih i eksternih), potrebno je u kodeksima predvidjeti način na koji bi informacija mogla doći do navedenih učesnika u poslovanju (npr. web-stranica28 i sl.). Dio kodeksa korporativnog upravljanja, kada su u pitanju privredna (trgovačka) društva koja posluju u elektroenergetskom sektoru Federacije BiH, treba biti i princip sigurnosti, koji podrazumijeva sigurnost snabdijevanja, elektroenergetsku sigurnost i tehničku 26 Npr. potrebno je, prilikom donošenja zakonskog propisa kojim bi se na prostore Bosne i Hercegovine uvela Evropska ekonomska interesna grupacija (EEIG), ugraditi obavezu navođenja poslovnog imena, na kojim stanovištima je presuda CVRIA-e C-402/96 [1997] ECR I-7515, i sl. Time bi se unaprijedilo poslovno pravo, ali i korporativno upravljanje. Ovo bi dalje otvorilo mogućnosti exempli gratia elektroenergetskim subjektima iz Federacije BiH povezivanje s ostalim poslovnim subjektima na unutrašnjem tržištu Evropske unije, u cilju što efikasnijeg poslovanja (stvaranje i/ili proširenje lepeze klijenata, ali i određeni stepen maksimizacije dobiti društva). 27 Prema odredbi člana 11. Krivičnog zakona Federacije BiH (‘’Primjena krivičnog zakonodavstva u Federaciji na pravne osobe’’), krivično zakonodavstvo u Federaciji primjenjuje se na pravne osobe u skladu sa glavom XIV (‘’Odgovornost pravnih osoba za krivična djela’’) ovog zakona i drugim zakonima u Federaciji. 28 Elektroenergetski subjekt bi na svojoj web-stranici trebao imati kalendar korporativnih aktivnosti, kao i sve ostale informacije koje mogu poslužiti internim i eksternim korporativnim konstituentima, odnosno stakeholderima (npr. izvještaj o poslovanju, finansijske informacije i dr.). BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 65 [ PRAVNI SAVJETNIK ] sigurnost.29 U kodekse korporativnog upravljanja, kada su u pitanju elektroenergetski subjekti koji posluju na teritoriji Federacije BiH, potrebno je ugraditi i elektroenergetsku politiku, kako je definisano u odredbi člana 5. stav 2. ZoEE-a. 5. Zaključna razmatranja Savremeni stakeholderski model korporativnog upravljanja, kakav je prisutan u Evropskoj uniji, većim je dijelom prihvaćen i u Federaciji BiH, kroz donošenje pozitivnopravnih propisa, navedenih prethodno u tekstu. Prilikom pisanja teksta pokušalo se, kombinovanim korištenjem normativnog i komparativnog metoda, dati osvrt na stanje u Federaciji BiH kada je u pitanju elektroenergetski sektor, ali i na inicijative za izmjene i dopune postojećih pozitivnopravnih propisa u cilju njhovog usaglašavanja sa supranacionalnim (nadnacionalnim) propisima Evropske unije. Donošenjem ZoEE-a, na teritoriji Federacije BiH u značajnoj je mjeri modernizovano korporativno upravljanje u elektroenergetskom sektoru, gdje imamo nove pojmove, ali i izmjenu definisanja starih pojmova. Međutim, najznajčajnije izmjene se odnose na razdvajanje elektroprivrednih djelatnosti (član 14. ZoEE-a). Time se uređuje ovaj dio korporativnog upravljanja u pravcu evropskih integracionih procesa. Sa druge strane, ovaj je dio potrebno dodatno razraditi kroz donošenje podzakonskih akata i internih akata društva, kako bi se zaštitili najznačajniji korporativni konstituenti (stakeholderi), a među njima naročito radnici, u ostvarivanju njihovih zakonom zagarantovanih prava koja proizlaze iz radnopravnog odnosa. Posebno pitanje predstavlja pisanje kvalitetnog teksta kodeksa korporativnog upravljanja. Da bi ovaj tekst bio kvalitetan, potrebno je u isti ugraditi prethodno pomenute elemente. Dakle, nije dovoljno navesti exempli gratia odnose sa pojedinim internim stakeholderima društva, a izostaviti radnike i sl. Razdvajanje elektroprivrednih djelatnosti ne bi trebalo biti na štetu radnika i njihovih prava. U tekstu se navela i činjenica da u Federaciji BiH i dalje nemamo supranacionalnih (nadnacionalnih) oblika privrednog organizovanja (evropska kompanija, evropska ekonomska interesna grupacija i dr.). Uvođenjem i ovih oblika doprinijelo bi se dodatno izgradnji elektroenergetskog tržišta u ovom bh. entitetu, privukli potencijalni investitori, smanjila stopa nezaposlenih lica, odnosno otvorila bi se mogućnost za upošljavanjem novog neiskorištenog kvalitetnog kadra sa biroa za zapošljavanje. To bi dalje podrazumijevalo i izgradnju vladavine prava, smanjenje korupcije u društvu i izbjegavanje efekta tzv. staklene bašte. Upravo iz ovih razloga, korporavno upravljanje u elektroenergetskom sektoru poslovanja u Federaciji BiH ima veoma značajnu ulogu u razvoju društvene, političke, ekonomske i privredne zajednice. Kako bi se što efikasnije unaprijedilo korporativno upravljanje u elektroenergetskom sektoru Federacije BiH, potrebno je, pored sekundarnih komunitarnih propisa Evropske unije, prihvatiti i odredbe Akcionog plana iz 2012. godine (npr. nagrađivanje menadžera, prava i angažman dioničara i sl.). Time bi se elektroenergetski subjekti osposobili za poslovanje na unutrašnjem tržištu Evropske unije. 29 Član 3. stav 1. tačka 38. Zakona o električnoj energiji Federacije BiH. 66 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 [ PRAVNI SAVJETNIK ] Šejla Omanović, dipl. iur. Stručni savjetnik za pitanja javnih nabavki Ured za razmatranje žalbi BiH PRAVNA ZAŠTITA U POSTUPCIJAMA JAVNIH NABAVKI U BIH Osnovni cilj postupaka pravne zaštite je osiguranje zakonite primjene postupaka javnih nabavki kako bi se zaštitio javni interes, ali i pravni interes ponuđača. Ako posmatramo javne nabavke u širem kontekstu onda jasno dolazimo do zaključka da integritet sistema javnih nabavki trebamo posmatrati u kontekstu jednog cjelovitog pravnog i institucionalnog okvira. Ovo podrazumijeva Zakon o javnim nabavkama, ali i druge materijalne propise koji regulišu određenu oblast iz javnih nabavki, potom antikorupcijske propise, one o krivičnom i prekršajnom postupku, javnost i transparentnost u radu i slobodu pristupa informacijama. Javnost u radu kontrolnih institucija u postupcima javnih nabavki i upoznavanja javnog i privatnog sektora sa aktivnostima ovih institucija i vlastitom praksom, prenstveno podiže razinu svijesti o žalbenim postupcima i njihovom značaju u pravilnoj primjeni postupaka javnih nabavki. Ovakav pristup omogućava rast povjerenja javnosti u rad ovih institucija, a što u konačnici utiče na razvoj cjelokupnog sistema javnih nabavki. Legitimacija u postupku pravne zaštite U postupcima pravne zaštite razlikujemo aktivnu stranku u postupku koja predstavlja stranku na čiji zahtjev se postupak pokreće, pasivnu stranku protiv koje se vodi postupak i zainteresovanu stranku koja ima pravo da učestvuje u postupku pravne zaštite radi zaštite svojih prava ili pravnog interesa (koja ima legitiman interes za konkretan ugovor i koji smatra da je ugovorni organ izvršio povredu odredbi Zakona o javnim nabavkama). U članu 50. Zakona o javnim nabavkama propisano je da svaki dobavljač, koji ima legitiman interes za konkretan ugovor o javnoj nabavci i koji smatra da je ugovorni organ u toku konkretnog postupka dodjele ugovora prekršio jednu ili više odredbi ovog zakona i/ili pratećih podzakonskih akata, ima pravo uložiti prigovor na postupak, na način i u rokovima utvrđenim u članu 51. ovog zakona.1 1 Član 50 Zakona o javnim nabavkama BiH (“Službeni glasnik BiH”, br. 49/04, 19/05, 52/05, 8/06, 24/06, 70/06, 12/09, 60/10 i 87/13) 2 Član 51. Zakona o javnim nabavkama BiH (“Službeni glasnik BiH”, br. 49/04, 19/05, 52/05, 8/06, 24/06, 70/06, 12/09, 60/10 i 87/13) 3 Član 51. Zakona o javnim nabavkama BiH (“Službeni glasnik BiH”, br. 49/04, 19/05, 52/05, 8/06, 24/06, 70/06, 12/09, 60/10 i 87/13) BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 67 [ PRAVNI SAVJETNIK ] U skladu sa navedenim, pravna zaštita je zajamčena ne samo dobavljačima i ponuđačima koji učestvuju u postupcima javne nabavke već i onim dobavljačima koji su zainteresovani za učestvovanje u postupcima javnih nabavki i imaju pravni interes za dobivanje ugovora, ali su zbog nekog kršenja odredbi ZJN od strane ugovornog organa spriječeni da podnesu ponude u konkretnom predmetu javne nabvke. Određeni privredni subjekt kojem je zbog diskriminatornih uslova onemogućeno učestvovanje u postupku javnih nabavki bio bi jedan od primjera. 1. Prigovor ugovornom organu Prvostepena instanca u žalbenom postupku je ugovorni organ kojem se podnosi prigovor u pisanoj formi u roku od pet dana od kad je podnosilac prigovora saznao ili trebao da sazna za navodnu povredu zakona, i ne kasnije od jedne godine od datuma navodne povrede.2 Sa tim u vezi, propisan je subjektivni rok od pet dana i objektivni rok od jedne godine od datuma navodne povrede. Datum računananja roka počinje teći od datuma saznanja za navodnu povredu. Datum od kad je podnosilac prigovora saznao ili trebao da sazna ugovoni organ utvrđuje u svakom konkretnom slučaju. Kad je ponuđač podnio prigovor protiv tenderske dokumentacije, kao početak računanja roka uzima se datum kad je preuzeo tendersku dokumentaciju. U situaciji kad ponuđač podnosi prigovor protiv odluke o dodijeli ugovora, kao početak računanja roka uzima se datum od kad je zaprimio navedenu odluku. Početak i tok rokova ne spriječavaju nedjelje i dani praznika. Ukoliko posljednji dan roka pada na neki neradni dan prebacuje se na prvi radni dan. Obaveza ugovornog organa je da po prijemu pismenog prigovora obustavi postupak dodjele ugovora, dok se prigovor u potpunosti ne razmotri i ne donese obrazložena odluka u roku od pet dana. Ugovorni organ produžava rokove za postupak dodjele ugovora ukoliko je to potrebno i obavještava obavljače navodeći razloge. Ugovorni organ obavezan je razmotriti prigovor i donijeti obrazloženu odluku u roku od pet dana od prijema prigovora i najkasnije narednog radnog dana obavijestiti podnosioca prigovora o donesenoj odluci i istovremeno je obrazložiti.3 Rješenje po prigovoru koje donosi ugovorni organ je oblika i sastavnih elemenata propisanih Zakonom o upravnom postupku. Svako rješenje mora se kao takvo označiti, donosi se u pisanom obliku i sadrži: naziv organa, broj i datum, uvod, dispozitiv (izreku), obrazloženje, uputstvo o pravnom lijeku, potpis ovlaštene službene osobe i pečat organa. Ugovorni organ je u obavezi svaki navod prigovora obrazložiti na jasan i argumentovan način, pružiti dokaze i utvrđeno činjenično stanje, razloge koji su bili odlučujući pri ocjeni dokaza, kao i one zbog kojih nije uvažen neki od zahtjeva stranaka i razloge koji, s obzirom na utvrđeno činjenično stanje, upućuju na onakvo rješenje koje je dato u dispozitivu i pravne propise na osnovu kojih je riješena upravna stvar. 2. Žalba Uredu za razmatranje žalbi Bosne i Hercegovine Drugostepena instanca u žalbenom postupku nadležna za rješavanje po žalbama i odgovorna za primjenu pravila navedenih u Zakonu o javnim nabavakam BiH je Ured za razmatranje žalbi Bosne i Hercegovine (URŽ). Uspostavljen je kao nezavisna upravna organizacija sa pravnim subjektivitetom. URŽ ima sjedište u Sarajevu i sastoji od ukupno šest članova. URŽ je institucija sa visokim 2 3 68 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 [ PRAVNI SAVJETNIK ] stepenom nezavisnosti i za svoj rad odgovara direktno Parlamentarnoj skupštini BiH. 2.1. Postupak izjavljivanja žalbe Ako ugovorni organ propusti da razmotri prigovor u roku od pet dana ili prigovor odbije, podnosilac prigovora može uložiti pismenu žalbu URŽ-u u roku od pet dana počev od prvog radnog dana nakon isteka roka od pet dana ili, u slučaju da je ugovorni organ odbio prigovor u prvostepenom postupku, od datuma kada je ugovorni organ o tome obavijestio podnosioca prigovora. Kopija pismene žalbe istovremeno se dostavlja ugovornom organu. Po prijemu kopije pismene žalbe podnosioca, ugovorni organ obustavlja postupak dodjele ugovora u toku na period od pet dana, osim ako URŽ ne izda drugačije pismene instrukcije.4 Po prijemu žalbe u pismenoj formi, URŽ će se uvjeriti da je ugovorni organ obustavio postupak dodjele ugovora, na način da će uputiti pismenu instrukciju ugovornom organu kojom obustavlja postupak dodjele ugovora do dodnošenjena rješenja URŽ-a i zahtijevat će od ugovornog organa da mu dostavi odluku o obustavi postupka. URŽ izdaje nalog da se obustavlja posutupak dodjele ugovora isključivo u onom dijelu koji se osporava. Znači, ukoliko je ugovorni organ predmetnom tenderskom dokumentacijom propisao uslove za 10 LOT-ova, a žalilac osporava tri LOT-a, URŽ će pismenom instrukcijom zahtijevati obustavu postupka samo za ova tri LOT-a, što bi značilo da se postupak za preostale LOT-ove koji se ne osporavaju može nesmetano nastaviti. 2.2. Ovlaštenja URŽ-a Prije zaključenja ugovora o javnoj nabavci, URŽ je ovlašten, ukoliko smatra da je odluka ili radnja ugovornog organa narušila bilo koju obavezu iz ZJNBiH, da: a) sačini izjavu u vezi sa pravnim pravilima ili principima koji se odnose na predmet žalbe; b) u cjelini ili djelimično poništi bilo koji akt ili odluku ugovornog organa koji nisu u skladu s ovim zakonom, što podrazumijeva i ovlaštenje za otklanjanje bilo koje tehničke ili druge specifikacije koja nije u skladu s ovim zakonom; c) izda nalog ugovornom organu da otkloni svaku povredu i da nastavi postupak dodjele ugovora u skladu sa tim; d) izda nalog za prekid postupka dodjele ugovora; e) donese odluku o naknadi štete žalbeniku, koji je, kao ponuđač, a zbog počinjene povrede ovog zakona, pretrpio gubitak ili štetu.5 Sa tim u vezi, u situacijama kad URŽ donese rješenje kojim žalbu odbija kao neosnovanu, za ugovorni organ to znači da može nesmetano nastaviti predmetni postupak. Rješenje kojim se usvaja žalba žalioca poništava osporavane odluke i predmet vraća na ponovni postupak, za ugovorni organ znači da je u obavezi da u roku navedenom u rješenju postupi po navedenom nalogu i upotpuni postupak na način kako mu je naloženo, a u slučaju da rok nije naveden on iznosi 15 dana. U situaciji kad se rješenjem postupak javne nabavke poništava u cijelosti zbog bitne povrede ZJNBiH, ugovorni organ je u obavezi poništiti predmetni postupak. URŽ, ispitujući konkretni postupak, kreće se u granicama žalbenih navoda postavljenih u žalbi. Stoga, ukoliko se u žalbi ističu navodi koje žalilac nije isticao u svom prigovoru, a nije ni obrazložio razloga zbog kojih ih nije navodio ranije, odbacuju se u drugostepenom postupku kao nedopušteni. U slučaju zahtjeva za troškovima postupka i naknade štete istaknutom u žalbi, URŽ u rješenju navodi da će o istim odlučiti posebnim aktom nakon pravosnažnosti rješenja. 4 Član 52. Zakona o javnim nabavkama BiH (“Službeni glasnik BiH”, br. 49/04, 19/05, 52/05, 8/06, 24/06, 70/06, 12/09, 60/10 i 87/13) 5 Član 52. Zakona o javnim nabavkama BiH (“Službeni glasnik BiH”, br. 49/04, 19/05, 52/05, 8/06, 24/06, 70/06, 12/09, 60/10 i 87/13) BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 69 [ PRAVNI SAVJETNIK ] Nakon zaključenja ugovora o javnoj nabavci, URŽ je ovlašten, ukoliko smatra da je odluka ili radnja ugovornog organa narušila bilo koju obavezu iz ZJNBiH, da: a) sačini izjavu u vezi sa pravnim pravilima ili principima koji se odnose na predmet žalbe i, ukoliko je to opravdano, b) dodijeli naknadu štete žalbeniku, koji je, kao ponuđač, a zbog počinjene povrede ovoga zakona, pretrpio gubitak ili štetu. Visina odštete koja se dodjeljuje u skladu s ovim stavom ograničena je do iznosa troškova pripreme ponude ili do 10% ponuđačeve ponuđene cijene, zavisno od toga koji je od ova dva iznosa veći. URŽ može, ukoliko smatra da je odluka ili radnja ugovornog organa narušila bilo koju obavezu iz ovog zakona, ugovornom organu naložiti da žalbeniku nadoknadi troškove žalbenog postupka.6 Kad je riječ o troškovima postupka, stranka na čiju štetu je žalbeni postupak okončan dužna je protivnoj stranci nadoknaditi opravdane troškove koji su joj nastali učestvovanjem u žalbenom postupku. To su najčeće troškovi pravnog zastupanja - advokatski troškovi. U slučaju zahtjeva za naknadu štete, kad je žalbenik zbog počinjene povrede zakona pretrpio gubitak ili štetu, provodi se postupak ocjene dokaza vještačenjem kojim se procjenjuje visina štete. U slučaju kad URŽ smatra da je službeno lice ugovornog organa izvršilo promišljenu i namjernu povredu ovog zakona, ugrožavajući time njegovu svrhu navedenu u članu 1. zakona, URŽ, može: a) da podnese prekršajnu ili krivičnu prijavu nadležnom sudu ili b) izreći novčane kazne u iznosu do 4.000.7 3. Tužba Sudu Bosne i Hercegovine Odluka URŽ-a je konačan upravni akt. URŽ je obavezna dostaviti svoju odluku žaliocu i ugovornom organu. Ugovorni organ je obavezan dostaviti odluku URŽ-a svim ostalim ponuđačima koji su učestvovali u postupku koji je prethodio donošenju odluke URŽ-a i to najkasnije u roku od tri dana od dana prijema odluke URŽ-a. Protiv odluke URŽ-a može se podnijeti tužba u upravnom sporu pred Sudom Bosne i Heregovine u roku od 30 dana od dana prijema odluke. Tužba kojom se pokreće upravni spor nema suspenzivno djejstvo.8 Sa tim u vezi, kako je odluka URŽ-a konačan upravni akt, podrazumijeva se da se ima izvršiti neovisno da li je u konkretnom predmetu podnesena tužba Sudu BiH, imajući u vidu da tužba ne odlaže izvršenje konačnog upravnog akta. Jedina situacija u kojoj bi se moglo odložiti izvršenje rješenja URŽ-a je podnošenjeme zahtjeva za odgađanje od izvršenja konačnog upravnog akta URŽ-a, koji se podnosi i o kojem odlučuje Sud Bosne i Hercegovine rješenjem o privremenoj mjeri. U upravnom sporu protiv odluke URŽ-a Sud Bosne i Hercegovine odlučuje po hitnom postupku. Nakon što Sud Bosne i Hercegovine zaprimi tužbu, kopija iste dostavlja se URŽ-u na odgovor sa zahtjevom da mu se dostavi dokumentacija iz postupka. URŽ pismenim dopisom zahtijeva od prvostepenog organa dostavljanja cjelokupne dokumentacije i izjašnjenje o zaprimljenoj tužbi, da bi na kraju sve spise zajedno sa odgovorom na tužbu dostavio Sudu Bosne i Hercegovine. URŽ je obavezan da postupi po presudi Suda Bosne i Hercegovine. 6 Član 52. Zakona o javnim nabavkama BiH (“Službeni glasnik BiH”, br. 49/04, 19/05, 52/05, 8/06, 24/06, 70/06, 12/09, 60/10 i 87/13) 7 Član 52. Zakona o javnim nabavkama BiH (“Službeni glasnik BiH”, br. 49/04, 19/05, 52/05, 8/06, 24/06, 70/06, 12/09, 60/10 i 87/13) 8 Član 52. Zakona o javnim nabavkama BiH (“Službeni glasnik BiH”, br. 49/04, 19/05, 52/05, 8/06, 24/06, 70/06, 12/09, 60/10 i 87/13) 70 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 [ PRAVNI SAVJETNIK ] ZLATAN KAROVIĆ, mr. prava Ministarstvo pravde i uprave Kantona Sarajevo ZAKON O VIJEĆU ZAPOSLENIKA – SVRHA I ZNAČAJ Sažetak: Analizira odredbi Zakona o vijeću zaposlenika koje se odnose na način i postupak formiranja vijeća zaposlenika, izbor i prestanak mandata članova vijeća zaposlenih, obaveze poslodavca prema vijeću zaposlenika, rad vijeća zaposlenika. Posebno se osvrće za rad izborne komisije prilikom provođenja izbora, te analiziraju obaveze poslodavca prema vijeću zaposlenika. Ističu se pravna djejstva odluka poslodavaca u odnosu na vijeće zaposlenika, sporazum između poslodavca i vijeća zaposlenika, kao i druga pitanja u kojima proizlazi obaveza poslodavca. Ključne riječi: Zakon o radu, Zakon o vijeću zaposlenika, vijeće zaposlenika, glavno vijeće zaposlenika, poslodavac, sporazum između poslodavca i vijeća zaposlenika, formiranje vijeća zaposlenika, izbor i prestanak mandata članova vijeća zaposlenika, izborna komisija, lista kandidata za članove vijeća zaposlenika, obaveze poslodavca prema vijeću zaposlenika, obaveze vijeća zaposlenika, rad vijeća zaposlenika. Uvod Kao oblik zaštite prava radnika, Zakon o radu1 je predvidio obavezu da poslodavac koji zapošljava više od 15 zaposlenika, a koji u periodu od naredna tri mjeseca ima namjeru da zbog ekonomskih, tehničkih ili organizacijskih razloga za više od 10% zaposlenika otkaže ugovor o radu, ali najmanje petorici zaposlenika, dužan se konsultirati sa vijećem zaposlenika, a ako kod istog poslodavca nije formirano vijeće zaposlenika, sa sindikatom koji predstavlja najmanje 10% zaposlenika. Zakonodavac je otišao i korak dalje te je donio Zakon o vijeću zaposlenika.2 Ovim zakonom je uređen način i postupak formiranja vijeća zaposlenika, izbor i prestanak mandata članova vijeća zaposlenika, obaveze poslodavca prema vijeću zaposlenika, obaveze i ovlaštenja vijeća zaposlenika i rad vijeća zaposlenika.3 Zakon ne predviđa obavezu formiranja vijeća zaposlenika, nego to predstavlja pravo 1 Član 98. Zakona o radu („Službene novine Federacije BiH“, br. 43/99, 32/00 i 29/03) 2 Zakon o vijeću zaposlenika („Službene novine Federacije BiH“, broj 38/04) 3 Član 1. Zakona o vijeću zaposlenika BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 71 [ PRAVNI SAVJETNIK ] zaposlenika da formiraju vijeće zaposlenika kod onog poslodavca koji zapošljava, odnosno ima u radnom odnosu najmanje 15 zaposlenika, kako bi omogućili bolji položaj u ostvarivanju prava iz radnog odnosa u odnosu sa poslodavcem. Zaposlenici kod poslodavca koji ima u radnom odnosu najmanje 15 zaposlenika imaju pravo da učestvuju u odlučivanju o pitanjima u vezi sa njihovim ekonomskim i socijalnim pravima i interesima na način i pod uvjetima propisanim ovim zakonom.4 Formiranje vijeća zaposlenika Zakonom o radu predviđeno je da zaposlenici imaju pravo, po svom slobodnom izboru, organizirati sindikat, te se u njega učlaniti, u skladu sa statutom ili pravilima tog sindikata.5 Vijeće zaposlenika se formira na prijedlog sindikata ili najmanje 20% zaposlenika od ukupnog broja zaposlenih koji su u radnom odnosu kod poslodavca.6 Kao i kada je u pitanju sindikat zaposlenika kod određenog poslodavca, vijeće zaposlenika se formira slobodnom voljom zaposlenika, sa tim što jedno drugo ne isključuju, tj. moguće je postojanje i sindikata i vijeća zaposlenika kod jednog poslodavca. Formiranje vijeća zaposlenika je pravo, a ne obaveza. Broj članova vijeća zaposlenika utvrđuje se na osnovu broja zaposlenika kod poslodavca sa tim da vijeće zaposlenika ne može brojati manje od tri, a više od devet članova.7 Pri izboru članova vijeća zaposlenika osigurava se ravnomjerna zastupljenost svih dijelova procesa rada, kao i odgovarajuća spolna, starosna, kvalifikaciona i druga zastupljenost zaposlenika.8 Kod onih poslodavaca kod kojih su procesi rada organizovani u više organizacionih jedinica, odnosno u više sektora sa različitim radnim obavezama, prilikom formiranja i izbora članova vijeća zaposlenika vodi se računa i obezbjeđuje ravnomjerna zastupljenost svih procesa rada, radi jednakih mogućnosti zaštite prava radnika svih organizacionih jednica. U slučaju da je poslovanje poslodavca organizirano u više organizacionih jedinica izvan sjedišta poslodavca, može se organizirati više vijeća zaposlenika, uz ispunjavanje istih uslova kao i za već formirano vijeće, a to su: ■■ da postoji prijedlog sindikata ili najmanje 20% zaposlenika od ukupnog broja zaposlenih koji su u radnom odnosu kod poslodavca. ■■ da vijeće zaposlenika ne može brojati manje od tri, a više od devet članova.9 U slučaju kada se formira više vijeća zaposlenika organizacionih jedinica kod istog poslodavca, tada se formira i glavno vijeće zaposlenika koje se sastoji od predstavnika vijeća zaposlenika svih organizacionih jedinica koja imaju svoja vijeća zaposlenika.10 Sporazumom između poslodavca i vijeća zaposlenika organizacionih jedinica uređuju se sastav, ovlaštenja, kao i druga pitanja od značaja za rad glavnog vijeća zaposlenika.11 Iz navedenih odrebi proizlazi da se, u onim radnim okruženjima kod poslodavca koji ima više organiziranih proces rada, omogućuje formiranje više vijeća zaposlenika iz razloga pružanja što veće mogućnosti zaštite zaposlenika u obavljanju procesa rada i ostvarivanju svojih prava. Zbog 4 Član 2. Zakona o vijeću zaposlenika 5 Član 9. stav 1. Zakona o radu 6 Član 3. Zakona o vijeću zaposlenika 7 Član 4. Zakona o vijeću zaposlenika 8 Član 5. Zakona o vijeću zaposlenika 9 Član 6. stav 1. Zakona o vijeću zaposlenika 10 Član 6. stav 2. Zakona o vijeću zaposlenika 11 Član 6 stav 3. Zakona o vijeću zaposlenika 72 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 [ PRAVNI SAVJETNIK ] mogućnosti da poslodavac organizuje više različitih procesa rada koji se mogu različito organizovati u pogledu radnog vremena, otežanih uslova za rad, posebnih uslova u smislu izloženosti štetnih utjecajima na zdravlje zaposlenika i sl., Zakon o vijeću zaposlenika je ostavio mogućnost formiranja više vijeća zaposlenika kod istog poslodavca kako bi se na što bolji način mogla zaštiti prava zaposlenika zbog pojedinih procesa rada uzimajući u obzir različite uslove za rad u različitim organizacionim jedinicama kod istog poslodavca. U takvim situacijama, formiranja više vijeća zaposlenika kod jednog poslodavca, proizlazi formiranje i glavnog vijeća zaposlenika koje je sastavljeno od predstavnika vijeća zaposlenika organizacionih jedinica. Glavno vijeće zaposlenika je predstavnik svih zaposlenika u odnosima sa poslodavcem, a sporazumom između glavnog vijeća zaposlenika i poslodavca se reguliše rad glavnog vijeća. Smatramo da poslodavac, u situacijama kada se formira više vijeća zaposlenika, pregovara, konsultuje se i odlučuje u drugim pitanjima od značaja za prava zaposlenika sa glavnim vijeće zaposlenika, sa tim da se sporazumom između poslodavca i glavnog vijeća zaposlenika može i drugačije odrediti. Izbor i prestanak mandata članova vijeća zaposlenika Zakonom o vijeću zaposlenika je propisano da zaposlenici kod poslodavca imaju pravo da biraju i budu birani u vijeće zaposlenika, sa izuzetkom članova upravnog odbora, poslovodnog organa, nadzornog odbora i članova njihovih porodica, te zaposlenika koje poslodavac ovlasti da ga zastupaju u odnosima sa zaposlenim.12 Vijeće zaposlenika bira se na slobodnim i neposrednim izborima tajnim glasanjem, na mandatni period od tri godine.13 Izbori se, po pravilu, održavaju početkom godine.14 Izborna komisija Za provođenje izbora formira se izborna komisija od najmanje tri člana, sa tim da, ako je broj članova veći, izborna komisija ima neparan broj članova.15 Član izborne komisije ne može biti zaposlenik koji je kandidat za člana vijeća zaposlenika.16 Ako kod poslodavca nije formirano vijeće zaposlenika, izbornu komisiju imenuju svi zaposleni na skupu zaposlenika.17 Skup zaposlenika kod poslodavca gdje nije formirano vijeće zaposlenika saziva sindikat.18 Ako postoji već formirano vijeće zaposlenika, izbornu komisiju za izbor novog vijeća zaposlenika imenuje vijeće zaposlenika prilikom raspisivanja izbora.19 Izborna komisija je nadežna za: ■■ utvrđjivanje i objavljuje liste svih zaposlenika koji imaju pravo da glasaju; ■■ provodi i nadzire glasanje; ■■ brine se o zakonitosti izbora i objavljuje rezultate izbora. O radu izborne komisije vodi se zapisnik koji se objavljuje nakon provedenih izbora.20 12 Član 7. Zakona o vijeću zaposlenika 13 Član 8. st. 1. i 2. Zakona o vijeću zaposlenika 14 Član 8. stav 3. Zakona o vijeću zaposlenika 15 Član 9. st. 1. i 2. Zakona o vijeću zaposlenika 16 Član 9. stav 3. Zakona o vijeću zaposlenika 17 Član 10. stav 2. Zakona o vijeću zaposlenika 18 Član 10. stav 3. Zakona o vijeću zaposlenika 19 Član 10. stav 1. Zakona o vijeću zaposlenika 20 Čl. 11. i 12. Zakona o vijeću zaposlenika BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 73 [ PRAVNI SAVJETNIK ] Lista kandidata za vijeće zaposlenika Liste kandidata za izbor članova vijeća zaposlenika mogu predložiti sindikat, odnosno jedna ili više grupa zaposlenika.21 Kao značajna karakteristika ističe se da je Zakon o vijeću zaposlenika propisao da svaku grupu zaposlenika koja predlaže listu kandidata mora podržati najmanje 10% zaposlenika od ukupnog broja zaposlenih. Lista kandidata mora imati onoliko kandidata koliko se bira članova u vijeće zaposlenika.22 Nakon predloženih jedne ili više listi, izborna komisija utvrđuje i objavljuje jedinstvenu listu kandidata za izbor članova vijeće zaposlenika.23 Kada se biraju tri člana vijeća zaposlenika predlaže se najmanje jedan zamjenik, a ako se bira više članova predlažu se najmanje tri zamjenika.24 Zamjenici se biraju na isti način koji je propisan za izbor članova vijeća zaposlenika, a izbori za članove vijeća i njihove zamjenike se održavaju istovremeno.25 Odredba koja se odnosi na najmanje 10% podrške listi kandidata za članove vijeće zaposlenika je, smatramo, opravdana i svrsishodna iz razloga veće obaveze kandidata za vijeće zaposlenika u zaštiti prava zaposlenih koji su ih podržali, kao i većoj vjeri i sigurnosti zaposlenika u kandidate za članove vijeća zaposlenika u ostvarivanju svojih prava iz radnih odnosa kojima su dali podršku. Glasanje i odlučivanje o listi kandidata Zakonodavac je u potpunosti regulisao način, postupak i sam tok glasanja koji se primjenjuje kod svakog poslodavca kog kojeg se formira ili je formirano vijeće zaposlenika. Ovim zakonom je na jedinstven način regulisan postupak izbora i formiranja vijeća zaposlenika. Glasanje se vrši zaokruživanjem rednog broja ispred imena onog kandidata na glasačkom listiću za koga zaposlenik želi da glasa. Glasati se može za onoliko kandidata koliko se članova bira u vijeće zaposlenika. Izbori su važeći ako je glasalo više od jedne polovine svih zaposlenih. Troškove provođenja izbora snosi poslodavac.26 Značajno je ovdje istaknuti da je ovim zakonom propisana obaveza poslodavcu, a koja se odnosi na troškove provođenja izbora, koji mogu biti ne samo materijalni (novac za glasačke listiće i sl.), nego i nematerijalni (ustupanje radnog postora radi održavanja izbora i sl.). Poslodavac snosi troškove provođenja izbora za vijeće zaposlenika. Ako je na listi kandidata bio isti broj kandidata koliko se članova bira u vijeće zaposlenika, izabrani su oni kandidati koji su dobili više od jedne polovine glasova zaposlenika koji su glasali.27 U slučaju kada se biraju tri člana vijeća zaposlenika, a lista kandidata za članove ima tri kandidata, izabrani su svi kandidati sa liste pod uslovom da su dobili više od jedne polovine glasova zaposlenika koji su glasali. Ako je na jedinstvenoj listi kandidata koju je utvrdila izborna komisija u procesu predlaganja listi kandidata za članove vijeća zaposlenika, bilo više kandidata nego što se bira u vijeće zaposlenika, izabrani su oni kandidati koji su dobili najveći broj glasova i najmanje 21 Član 13. stav 1. Zakona o vijeću zaposlenika 22 Član 13. st. 2. i 3. Zakona o vijeću zaposlenika 23 Član 13. stav 4. Zakona o vijeću zposlenika 24 Član 14. stav 1. Zakona o vijeću zaposlenika 25 Član 14. st. 2. i 3. Zakona o vijeću zaposlenika 26 Član 15. Zakona o vijeću zaposlenika 27 Član 16. Zakona o vijeću zaposlenika 74 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 [ PRAVNI SAVJETNIK ] 30% glasova zaposlenika koji su glasali.28 U slučaju kada se npr. bira pet članova vijeća zaposlenika, a na jedinstvenoj listi ima osam kandidata za članove vijeća zaposlenika, tada će u vijeće biti izabrani oni kandidati koji su dobili najveći broj glasova i najmanje 30% glasova zaposlenika koji su glasali. Ako kandidat za vijeće zaposlenika ne dobije dovoljan broj glasova (ne dobije više od polovine glasova zaposlenika koji su glasali) ili dva ili više kandidata dobiju jednak broj glasova, glasanje se ponavlja za one kandidate koji nisu dobili potrebnu većinu ili su dobili jednak broj glasova.29 Kada se dogodi situacija da kandidat za člana vijeća zaposlenika sa jedne liste nije dobio više od polovine glasova zaposlenika koji su glasali, ili kada dva ili više kandidata sa jedinstvene liste imaju jednak broj glasova i ne može se izabrati vijeće zaposlenika, tada se glasanje ponavlja samo za onog kandidata koji nije dobio potrebnu većinu glasova, odnosno za one kandidate sa jednakim brojem glasova. Ako i na ponovljenom glasanju neki od kandidata ne dobiju potrebnu većinu glasova, cijeli izborni postupak se ponavlja za broj kandidata koji nisu izabrani u roku od 30 dana od dana ponovljenog glasanja.30 Ako izborna komisija na osnovu izbornog materijala utvrdi nepravilnosti na pojedinim ili svim glasačkim mjestima koje su bitno uticale na rezultate izbora, poništit će glasanje na svim, odnosno na onim glasačkim mjestima na kojima je bilo takvih nepravilnosti. Ako je glasanje poništeno zbog nepravilnosti na pojedinim glasačkim mjestima, ponavljanje glasanja vrši se samo na tim glasačkim mjestima.31 Prestanak mandata izabranom članu vijeća zaposlenika prije isteka roka na koji je imenovan Zakon o vijeću zaposlenika je propisao i situacije kada prestaje mandat zaposleniku izabranom u vijeće zaposlenika kod poslodavaca i prije isteka na koji je izabran. Mandat zaposleniku prestaje prije isteka vremena na koje je izabran: ■■ prestankom ugovora o radu; ■■ isključenjem zbog neizvršavanja obaveza i ovlaštenja koja su utvrđena ovim ili drugim zakonom; ■■ ako nastupe okolnosti koje predstavljaju smetnju da bude u vijeću zaposlenika (bude izabran za člana upravnog odbora, poslovodnog organa, nadzornog odbora, zaposlenik ili neko od porodice zaposlenika, te ako ga poslodavac ovlasti da ga zastupa u odnosima sa zaposlenima);32 ■■ ako se broj zaposlenika smanji ispod broja 15 u trajanju dužem od šest mjeseci. Isključenje mogu zatražiti sindikat, najmanje 25% zaposlenika ili poslodavac. Članu vijeća zaposlenika prestaje mandat isključenjem, ako je na skupu zaposlenika za isključenje glasalo više od polovine zaposlenih. 33 Obaveze poslodavca prema vijeću zaposlenika Poslodavac je obavezan da o pitanjima koja su od interesa za ekonomski i socijalni položaj zaposlenika informira vijeće zaposlenika, konsultuje i pribavlja prethodnu saglasnost vijeća 28 Član 17. Zakona o vijeću zaposlenika 29 Član 18 stav 1. Zakona o vijeću zaposlenika 30 Član 18. stav 2. Zakona o vijeću zaposlenika 31 Član 19 st. 1. i 2. Zakona o vijeću zaposlenika 32 Član 7. Zakona o vijeću zaposlenika 33 Član 20. Zakona o vijeću zaposlenika BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 75 [ PRAVNI SAVJETNIK ] zaposlenika.34 Obaveza informiranja Poslodavac najmanje svakih šest mjeseci informira vijeće zaposlenika o pitanjima koja utiču na njihove interese iz radnog odnosa, a odnose se naročito na: ■■ stanje i rezultate poslovanja; ■■ razvojne planove i njihov uticaj na ekonomski i socijalni položaj zaposlenika; ■■ kretanje i promjene u plaćama; ■■ zaštitu na radu i mjere za poboljšanje uvjeta rada; ■■ druga pitanja važna za prava i interese zaposlenika iz radnog odnosa.35 Smatramo da ovom obaveznom za poslodavca vijeće zaposlenika stiče direktni i službeni uvid u stanje poslovanja svoga poslodavca i na taj način je upućeno u sam proces rada gdje može primijetiti probleme u poslovanju koji se eventualno mogu reflektirati na probleme u ostvarivanju prava iz radnih odnosa zaposlenika. Obaveza konsultacija Prije donošenja odluke značajne za prava i interese zaposlenika poslodavac se obavezno konsultuje sa vijećem zaposlenika o namjeravanoj odluci, a naročito kada se radi o: ■■ donošenju pravilnika o radu; ■■ namjeri poslodavca da zbog ekonomskih, tehničkih ili organizacijskih razloga otkaže ugovor o radu za više od 10% zaposlenika, ali najmanje peterici; ■■ planu zapošljavanja, premještaju i otkazu; ■■ mjerama u vezi sa zaštitom zdravlja i zaštitom na radu; ■■ značajnim promjenama ili uvođenju nove tehnologije; ■■ planu godišnjih odmora; ■■ rasporedu radnog vremena; ■■ noćnom radu; ■■ naknadama za izume i tehnička unapređenja; ■■ drugim odlukama za koje je kolektivnim ugovorom predviđeno konsultovanje vijeća zaposlenika u njihovom donošenju.36 Pored Zakona o radu koji propisuje obavezu poslodavca da se konslutuje sa vijećem zaposlenika (ako vijeće postoji kod poslodavca), a koji u periodu od naredna tri mjeseca ima namjeru da zbog ekonomskih, tehničkih ili organizacijskih razloga za više od 10% zaposlenika otkaže ugovor o radu, ali najmanje petorici zaposlenika, ovim odredbama je proširena obaveza konsultovanja poslodavca sa vijećem zaposlenika i na druga pitanja koja su od značaja za prava zaposlenika. Podaci o namjeravanoj odluci dostavljaju se vijeću zaposlenika najmanje 30 dana prije donošenja odluke.37 Vijeće zaposlenika u roku od sedam dana od dana dostavljanja podataka o namjeravanoj odluci dostavlja primjedbe i prijedloge kako bi rezultati konsultacija mogli uticati na donošenje namjeravane odluke.38 Ako se vijeće zaposlenika ne izjasni o namjeravanoj odluci poslodavca u roku od sedam dana, smatra se da nema primjedbi i prijedloga.39 Dostavljanjem podataka vijeću zaposlenika o namjeravanoj odluci, te ostavljanjem roka da se vijeće izjasni o namjeravanoj odluci, 34 Član 21. Zakona o vijeću zaposlenika 35 Član 22. Zakona o vijeću zaposlenika 36 Član 23. Zakona o vijeću zaposlenika 37 Član 24. stav 1. Zakona o vijeću zaposlenika 38 Član 24. stav 2. Zakona o vijeću zaposlenika 39 Član 24. stav 3. Zakona o vijeću zaposlenika 76 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 [ PRAVNI SAVJETNIK ] poštuje se načelo konsultiranja koje je propisano Zakonom o vijeću zaposlenika. Na taj način, smatramo, vijeće zaposlenika je direktno uključeno u odlučivanje o svim pitanjima od značaja za prava zaposlenika i može svojim djelovanjem, putem dostavljanja primjedbi i prijedloga na dostavljenu odluku, utjecati na namjeravanu odluku poslodavca. Odluka poslodavca donesena suprotno odredbama ovog zakona o obavezi konsultovanja sa vijećem zaposlenika ništavna je.40 Na ovaj način, zakonodavac je zaštitio prava zaposlenika od samovolje poslodavca. Naime, u slučaju da poslodavac odluči da npr. donese plan o zapošljavanju, premještaju i otkazu bez konsultacija sa vijećem zaposlenika, tj. ako im ne dostavi namjeravanu odluku o planu zapošljavanja, premještaju i otkazu na primjedbe i prijedloge da se vijeće izjasni, takva odluka ne proizvodi pravnu snagu i nije obavezujuća za zaposlenike na koje se eventualno odnosi. Obaveza pribavljanja prethodne saglasnosti Poslodavac može, samo uz prethodnu saglasnost vijeća zaposlenika, donijeti odluku o: ■■ otkazu članu vijeća zaposlenika; ■■ otkazu zaposleniku kod kojeg postoji promijenjena radna sposobnost ili neposredna opasnost od nastanka invalidnosti; ■■ otkazu zaposleniku starijem od 55 godina i ženi starijoj od 50 godina; ■■ prikupljanju, obrađivanju, korištenju i dostavljanju podataka trećim licima o zaposleniku. Ako se vijeće zaposlenika u roku od 10 dana od dana tražene saglasnosti pisano ne izjasni o davanju saglasnosti, smatra se da je saglasno sa odlukom poslodavca. Ako vijeće zaposlenika uskrati saglasnost na traženu odluku, rješavanje spora povjerava se arbitraži.41 U navedenim slučajevima, Vijeće zaposlenika ima ulogu jednakog partnera poslodavcu u donošenju pojedine odluke. Ta uloga se ogleda u davanju saglasnosti na pojedine odluke poslodavca, kao što je npr. odluka o otkazu zaposleniku starijem od 55 godina. Samo u slučaju da vijeće zaposlenika odluči dati saglasnost na takvu odluku u ostavljenom roku od 10 dana od tražene pismene saglasnosti, poslodavac može donijeti odluku o otkazu. Ako vijeće zaposlenika uskrati saglasnost na traženu odluku, rješavanje spora se, u tom slučaju, povjerava arbitraži. Sporazum između poslodavca i vijeća zaposlenika Vijeće zaposlenika može sa poslodavcem zaključiti pisani sporazum o uređivanju određenih pitanja iz radnog odnosa. Sporazumom između poslodavca i vijeća zaposlenika ne mogu se uređivati pitanja plaća, trajanje radnog vremena i druga pitanja koja se obavezno uređuju ili su uređena kolektivnim ugovorom, osim u slučaju da strane kolektivnog ugovora ovlaste vijeće zaposlenika i poslodavca da o tim pitanjima zaključe sporazum. Ovaj sporazum primjenjuje se neposredno na sve zaposlenike kod poslodavca.42 40 Član 25. Zakona o vijeću zaposlenika 41 Član 26. Zakona o vijeću zaposlenika 42 Član 27. Zakona o vijeću zaposlenika BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 77 [ PRAVNI SAVJETNIK ] Vijeće zaposlenika, u slučaju da dobije ovlaštenje od strana potpisnika kolektivnog ugovora, tada predstavlja zaposlenike u svim pravima, obavezama i odgovornostima koji proizlaze iz radnih prava zaposlenika. Obaveze i ovlaštenja vijeća zaposlenika Vijeće zaposlenika prati primjenu zakona, kolektivnih ugovora i drugih propisa koji su od interesa za ostvarivanje prava zaposlenika. Vijeće zaposlenika prati da li poslodavac ispunjava obavezu u pogledu uplate doprinosa za penzijsko i invalidsko i zdravstveno osiguranje i osiguranje od nezaposlenosti i sa tim u vezi ima pravo uvida u odgovarajuću dokumentaciju.43 Vijeće zaposlenika ne može učestvovati u pripremanju štrajka, isključenju sa rada zaposlenika i ne može učestvovati u kolektivnom radnom sporu koji može dovesti do štrajka.44 Vijeće zaposlenika se organizuje dobrovoljno kod poslodavca koji zapošljava najmanje 15 zaposlenika. To znači da su za osnivanje vijeće zaposlenika ostavljeni isti uslovi kao i za formiranje i osnivanje sindikata, sa tim da postojanje sindikata ne isključuje pravo da zaposlenici formiraju i vijeće zaposlenika i obrnuto. Međutim, Zakon o radu45 je propisao da sindikat ima pravo pozvati na štrajk i provesti ga sa svrhom zaštite i ostvarivanja ekonomskih i socijalnih prava i interesa svojih članova. Štrajk se može organizirati samo u skladu sa Zakonom o štrajku, pravilima sindikata o štrajku i kolektivnim ugovorom. Iz navedenog proizlazi da vijeće zaposlenika ne može preuzeti obaveze sindikata, odnosno ne može organizirati štrajk i na taj način štititi ostvarivanje ekonomskih i socijalnih prava i interesa svojih članova, dok sindikat može, kod poslodavca gdje nije formirano vijeće zaposlenika, preuzeti obaveze i oblaštenja koja se odnose na vijeće zaposlenika. Predsjednik vijeća zaposlenika dužan je sazvati skup zaposlenika radi informiranja o stanju i rezultatima poslovanja, razvojnim planovima i njihovom uticaju na ekonomski i socijalni položaj zaposlenika, kretanje i promjene u plaćama; zaštitu na radu i mjere za poboljšanje uvjeta rada; druga pitanja važna za prava i interese zaposlenika iz radnog odnosa, najmanje dva puta godišnje u jednakim vremenskim periodima. Ako je poslovanje poslodavca organizirano u više organizacionih jedinica, skupovi se mogu održati i po organizacionim jedinicama. Izvještaj o ekonomskim, socijalnim i drugim pitanjima koja su od interesa za zaposlenike, kao i izvještaj o radu vijeća zaposlenika izrađuje vijeće zaposlenika u saradnji sa sindikatom.46 Vijeće zaposlenika se stara da zaposlenici budu na vrijeme informisani o stanju i rezultatima rada i poslovanja poslodavca i o svim drugim bitnim stvarima koji mogu utjecati na njihova prava iz radnog odnosa. Pa tako vijeće zaposlenika može organizovati i skupove i u organizacionim jedinicama, koji su izvan sjedišta poslodavca, a sve u cilju bolje infomiranosti i upoznatosti zaposlenika sa stanjem i rezultatima rada. Vijeće zaposlenika, u cilju zaštite i ostvarivanja prava i interesa zaposlenika, sarađuje sa sindikatom. Član vijeća zaposlenika može istovremeno biti i član sindikata. Ako kod poslodavca nije formirano vijeće zaposlenika, sindikat ima obaveze i ovlaštenja koja se, na osnovu ovog zakona, odnose 43 Član 28. Zakona o vijeću zaposlenika 44 Član 29. Zakona o vijeću zaposlenika 45 Član 128. st. 1. i 2. 46 Član 30. Zakona o vijeću zaposlenika 78 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 [ PRAVNI SAVJETNIK ] na vijeće zaposlenika.47 Kako je osnivanje vijeća zaposlenika i osnivanje sindikata dobrovoljno, članstvo i u vijeću zaposlenika i u sindikatu nije ograničeno niti je uslovljeno, imajući u vidu načelo dobrovoljnosti, sa tim da se ima u vidu nadležnost i područje djelovanja i sindikata i vijeća zaposlenika (npr. vijeće zaposlenika ne može ogranizovati štajk, dok sindikat to može uraditi u skladu sa Zakonom o štrajku48). Rad vijeća zaposlenika Vijeće zaposlenika radi u sjednicama. Sjednicama vijeća zaposlenika mogu biti prisutni predstavnici sindikata, bez prava sudjelovanja u odlučivanju. Vijeće zaposlenika donosi poslovnik o svom radu.49 Vijeće zaposlenika predstavlja stalno radno tijelo, koje radi u sjednicama, koje ima svoj poslovnik i kojem mogu prisustvovati i predstavnici sindikata, ali bez prava glasa pri odlučivanju. Vijeće zaposlenika obavlja poslove i održava sjednice u radno vrijeme. Svaki član vijeća zaposlenika ima pravo da obavlja poslove iz nadležnosti vijeća zaposlenika do šest radnih sati sedmično. Članovi vijeća zaposlenika mogu jedan drugom ustupati radne sate (šest sati sedmično). Poslovi predsjednika ili člana vijeća zaposlenika mogu se obavljati u punom radnom vremenu ukoliko zbir ustupljenih radnih sati to omogućava.50 Članovi vijeća zaposlenika svoje poslove obavljaju u toku radnog vremena i to do šest sati sedmično, sa tim da mogu svoje sate ustupiti među članovima vijeća zaposlenika. Zakon ostavlja mogućnost takvog organizovanja poslova da se poslovi predsjednika i nekog člana vijeća mogu obavljati u punom radnom vremenu koje je određeno i za druge zaposlenike koji su zaposleni kod istog poslodavca, sa tim da to mora biti pokriveno ustupljenim radnim satima ostalih izabranih članova vijeća zaposlenika. Za rad u vijeću zaposlenika član vijeća ima pravo na naknadu plaće i to najmanje u visini plaće koju bi ostvario da je radio na poslovima za koje je zaključio ugovor o radu.51 Predsjednik ili član vijeća zaposlenika koji je poslove za vijeće zaposlenika obavljao u punom radnom vremenu, nakon prestanka obavljanja tih poslova ima pravo da se vrati na poslove na kojima je prethodno radio, a ako tih poslova nema, na druge poslove koji odgovaraju njegovoj stručnoj spremi.52 Poslodavac je dužan da osigura vijeću zaposlenika potreban prostor, administrativne i tehničke uvjete za rad, što se bliže uređuje sporazumom između poslodavca i vijeća zaposlenika.53 Član vijeća zaposlenika dužan je da čuva poslovnu tajnu koju je saznao u obavljanju poslova iz svoje nadležnosti, kao i godinu dana nakon isteka vremena na koje je izabran.54 Zakon o vijeću zaposlenika je propisao da nadzor nad 47 Član 31. Zakona o vijeću zaposlenika 48 Zakon o štrajku („Službene novine Federacije BiH“, broj 14/00) 49 Član 32. Zakona o vijeću zaposlenika 50 Član 33. Zakon o vijeću zaposlenika 51 Član 34. Zakona o vijeću zaposlenika 52 Član 35. Zakona o vijeću zaposlenika 53 Član 36. Zakona o vijeću zaposlenika 54 Član 37. Zakona o vijeću zaposlenika BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 79 [ PRAVNI SAVJETNIK ] provođenjem ovog zakona vrši u Federaciji BiH nadležna inspekcija rada.55 Nadležne inspekcije rada (kanonalne i federalne), prilikom kontrole pravnih lica koja zapošljavaju najmanje 15 zaposlenika i gdje je formirano vijeće zaposlenika, vrše kontrolu primjene odredbi i ovog zakona. U slučaju nepravilnosti u primjeni odredbi ovog zakona i donošenja odluka suprotno odredbama Zakona o vijeću zaposlenika, predviđene su i kaznene odredbe za poslodavca.56 Iz svega proizlazi da se, Zakonom o vijeću zaposlenika, uspostavlja još jedan oblik zaštite prava zaposlenika kod poslodavca koji zapošljava najmanje 15 zaposlenika. Za razliku od sindikata koji ima šira prava u pogledu ostvarivanja prava iz radnih odnosa, vijeće zaposlenika je organ koji se osniva i čija je svrha praćenje primjene postojećih zakona iz oblasti radnih odnosa, primjena kolektivnih ugovora i drugih propisa kojima se štite interesi zaposlenika kod konkretnog poslodavca kod kojeg se osniva vijeće zaposlenika. Vijeće zaposlenika se pojavljuje kao partner poslodavcu prilikom bitnih pitanja o pravima iz radnog odnosa (npr. davanje saglasnosti na odluku o otkazu zaposleniku kod kojeg postoji promijenjena radna sposobnost ili neposredna opasnost od nastanka invalidnosti), koje može svojim djelovanjem utjecati na odluku poslodavca, te predstavlja produženi oblik zaštite prava zaposlenika pored sindikata kao osnovnog oblika organizovane zaštite prava iz radnih odnosa zaposlenika. 55 Član 38. Zakona o vijeću zaposlenika 56 Član 39. Zakona o vijeću zaposlenika 80 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 [ PRAVNI SAVJETNIK ] Prikaz poticajnih mjera za poduzetništvo i obrtništvo – poduzetnički impuls 2014. Alan Vajda, mag. iur. E-majl: [email protected] SIŽE Rad donosi prikaz novih poticajnih mjera za 2014. godinu koje Ministarstvo poduzetništva i obrta, u suradnji sa Hrvatskom agencijom za malo gospodarstvo i investicije, namjerava odobriti putem objave javnog poziva za projekte bespovratnih potpora zainteresiranim gospodarskim subjektima u Republici Hrvatskoj. Ključne riječi: poticajne mjere, Vlada RH, gospodarstvo i investicija u 2014. godini I Uvod Temeljem usvojenog Programa Vlade Republike Hrvatske za razdoblje od 2011. do 2015. godine,1 Vlada Republike Hrvatske je na 140. sjednici održanoj 6. veljače 2014. godine usvojila Plan poticanja poduzetništva i obrtništva za 2014. godinu pod nazivom Poduzetnički impuls.2 Namjera je Ministarstva poduzetništva i obrta Republike Hrvatske da, u suradnji s Hrvatskom agencijom za malo gospodarstvo i investicije, sredinom veljače 2014. godine započne s objavom javnog poziva koji će biti otvoren do iskorištenja sredstava, odnosno ne dulje od 31. listopada 2014. godine, kako bi se, počevši od 1. travnja 2014. godine, moglo započeti sa zaprimanjem pojedinačnih zahtjeva za dodjelu bespovratnih financijskih sredstava putem projekata namijenjenih poduzetništvu i obrtništvu, a za što je u Državnom proračunu Republike Hrvatske za 2014. godinu osigurano 1.265.648.165 kuna. Program poticanja poduzetništva i obrta „Poduzetnički impuls“ skup je različitih mjera i instrumenata poticanja osmišljenih za postizanje strateških ciljeva definiranih Programom Vlade Republike Hrvatske za razdoblje od 2011. do 2015. godine i Strategijom 1 Izvornik Programa Vlade Republike Hrvatske za razdoblje od 2011. do 2015. godine nalazi se na internet stranici Vlade Republike Hrvatske (http://www.vlada.hr). 2 Izvornik Programa poticanja poduzetništva i obrtništva za 2014. godinu - Poduzetnički impuls nalazi se na internet stranici Ministarstva poduzetništva i obrta (http://www.minpo.hr). BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 81 [ PRAVNI SAVJETNIK ] razvoja poduzetništva za razdoblje od 2013. do 2020. godine,3 sa ciljem povećanja konkurentnosti malog gospodarstva u Republici Hrvatskoj. Poticanje razvoja malog gospodarstva zasniva se na sustavu institucija organiziranih kao skup međusobno komplementarnih funkcija čiji sadržaj obuhvaća sve bitne sastavnice poslovanja i razvitka malog gospodarstva, gdje središnje mjesto pripada Ministarstvu poduzetništva i obrta Republike Hrvatske, čija mjerodavna djelatnost obuhvaća: 1) razvojno planiranje, 2) pripremu i izradu zakonske regulative, 3) predlaganje organizacijskih oblika djelovanja, 4) predlaganje mjera i instrumenata gospodarstvene politike, te 5) harmonizaciju nacionalnog sustava sa strateškim okvirom Europske unije. Za razliku od Programa Vlade Republike Hrvatske za razdoblje od 2011. do 2015. godine, koji mjere poticanja konkurentnosti poduzetništva i obrta svrstava u tri glavna područja i to: 1) gospodarski oporavak i razvoj poduzetništva, 2) tehnološki razvoj i jačanje konkurentnosti i 3) regionalni razvoj i korištenje fondova Europske unije, Strategija razvoja poduzetništva u Republici Hrvatskoj za razdoblje od 2013. do 2020. godine zasniva se na pet prioritetnih ciljeva i to: a) općem unaprjeđenju poslovnih rezultata sa naglaskom na inovacije i internacionalizaciju poslovanja, b) olakšanom pristupu financiranju, c) promociji poduzetništva, d) poboljšanju poduzetničkih vještina i e) unaprjeđenju poduzetničkog regulatornog okruženja putem uklanjanja administrativnih prepreka. II Poticanje poduzetništva i obrta u Republici Hrvatskoj Od 2013. godine, kada je Hrvatska postala punopravna članica Europske unije, poduzetničko okruženje okarakterizirano je potrebom intenzivnijeg poticanja 3 Strategija razvoja poduzetništva za razdoblje od 2013. do 2020. godine objavljena je u Narodnim novinama br. 136/13. 82 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 konkurentnosti. Postavši članicom, Republika Hrvatska je preuzela obvezu provedbe zajedničkih politika. Ključni ciljevi strateškog dokumenta Europske unije za period 2014-2020., Europa 2020, učinili su Europsku uniju inovativnom te sa boljim i brojnijim radnim mjestima. Polazeći od nužne usklađenosti sa regulatornim okvirom u EU, sustav poticaja za malo i srednje poduzetništvo i obrt izgrađen je kao skup mjera i instrumenata kojima se na nacionalnoj razini nastoji potaknuti brži razvitak malog gospodarstva sa ciljem novog zapošljavanja, povećanja konkurentnosti gospodarstva, izvoza i gospodarskog rasta na nivou cijele Europske unije. Republika Hrvatska se, kao 28. članica Europske unije, u 2013. godini pripremala za korištenje paketa financijske pomoći čije korištenje je omogućilo članstvo. Ministarstvo poduzetništva i obrta aktivno sudjeluje u međuresornim radnim skupinama za programiranje sredstava iz europskih strukturnih i investicijskih fondova za razdoblje 20142020. Ministarstvo poduzetništva i obrta je član i u međuresornoj radnoj skupini za izradu strategije pametne specijalizacije kojom se namjerava identificirati ključna tehnološka područja te sektori koji imaju značaj za jačanje konkurentnosti Hrvatske unutar Europske unije. Strategija pametne specijalizacije glavni je instrument regionalne politike Europske unije na putu ka uravnoteženom i održivom regionalnom razvoju te čini preduvjet za korištenje financijske pomoći iz Europskog fonda za regionalni razvoj. Pretpostavke za jačanje konkurentnosti su ulaganje u inovacije, tehnološki razvoj, te međunarodno pozicioniranje i internacionalizacija gospodarstva. Malo gospodarstvo je zbog svoje fleksibilnosti i dinamičnosti ključni izvor inovacija te stvaranja novih radnih mjesta. Prema analizi Europske komisije, Hrvatska unutar EU-a spada u „umjerene inovatore s ispodprosječnim učinkom“. Kako bi Hrvatska doprinijela europskoj konkurentnosti, ciljevi nacionalne politike trebaju u većoj mjeri adresirati nedovoljno [ PRAVNI SAVJETNIK ] razvijene inovacijske kapacitete hrvatskog gospodarstva, a pri tome najviše pažnje treba posvetiti upravo malom gospodarstvu. Ključna odrednica programa poticanja poduzetništva i obrta „Poduzetnički impuls“ u 2014. godini stvaranje je povoljnijeg poduzetničkog okruženja te poticanje inovacija i internacionalizacije u svrhu povećanja dodane vrijednosti stvorene u sektoru malog gospodarstva. Temeljna pretpostavka daljnjeg jačanja konkurentnosti i rasta malog gospodarstva jesu stvaranje novih ili značajno unaprjeđenje postojećih proizvoda i usluga te pronalazak novih tržišta. Ulaganje u razvoj zahtijeva postojanje znanja i vještina kojim se dolazi do novih ideja te do novih partnerstava i suradnje. Program poticanja poduzetništva i obrta Poduzetnički impuls 2014. usmjeren je na poticanje upravo takvog ulaganja koje će ojačati kapacitete poduzetnika za uspješnije suočavanje sa pojačanom konkurencijom. Program prati životni ciklus poduzeća od njegova začetka do rasta i ekspanzije. U odnosu na Poduzetnički impuls u 2013, u 2014. godini Ministarstvo poduzetništva i obrta želi postići veći doseg potpora čime bi se povećao ukupni broj subjekata malog gospodarstva. Novost je i potpora internacionalizaciji poslovanja u cilju njihovog daljnjeg rasta i razvoja te iskorištavanja izvoznog potencijala u najvećoj mogućoj mjeri, kao i stvaranju struktura koje će omogućiti sudjelovanje hrvatskih poduzetnika u programima Europske unije namijenjenima istraživanju i inovacijama. Umrežavanje i suradnja bitan su izvor novih znanja i stvaraju nove lance vrijednosti koji zajedno mogu postići dodatnu vrijednost. Sa tim ciljem potiče se i zadružno poduzetništvo te poduzetništvo klastera. U svakoj od faza razvoja od iznimne je važnosti dostupnost adekvatnih izvora financiranja, stoga se dodatna pažnja posvećuje programima mikrokreditiranja poduzetnika, jamstvenih programa te sufinanciranju kamata poduzetničkih kredita. Financijski najvredniji projekt kojim se promovira poduzetništvo i učenje za poduzetništvo izgradnja je Regionalnog centra za razvoj poduzetničkih kompetencija zemalja Jugoistočne Europe, sufinancirana sredstvima EU-a (skraćeno: SEECEL). Projekt je rezultat uspješne suradnje Ministarstva poduzetništva i obrta, Europske komisije te Upravnog odbora SEECEL-a u području učenja za poduzetništvo, a u cilju regionalnog rasta i razvoja regionalnih ekonomija u području poduzetništva. Time se Republika Hrvatska pozicionira kao regionalni lider u cjeloživotnom obrazovanju za poduzetništvo te time gradi specijalizaciju svoje vanjske politike. Hrvatska agencija za malo gospodarstvo i investicije (skraćeno: HAMAG-INVEST) nositelj je operativnih aktivnosti podrške poduzetnicima. U svibnju 2013. godine usvojen je Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o poticanju razvoja malog gospodarstva čime se djelokrug rada Hrvatske agencije za malo gospodarstvo i investicije HAMAG-INVEST proširuje i na izgradnju institucionalnog okvira za podršku procesu inovacije te na upravljanje programima potpora i davanje potpora za istraživanja, razvoj i inovacije u privatnom i javnom sektoru. Zakonom je predviđeno pripajanje Poslovno-inovacijske agencije Republike Hrvatske (skraćeno: BICRO) Hrvatskoj agenciji za malo gospodarstvo i investicije, koje se treba provesti do 1. srpnja 2014. godine, te će iste na taj način poduzetnicima omogućiti lakši i jednostavniji pristup informacijama o mjerama i instrumentima potpore za realizaciju njihovih inovacijskih i investicijskih projekata. U 2014. godini planirana je provedba novog Zakona o obrtu, što je stupio na snagu u prosincu 2013. godine. Novi zakon donesen je sa ciljem osiguravanja zakonodavnog okvira koji će stimulativno djelovati na razvoj obrta te dovesti obrtnike u ravnopravniji položaj s ostalim gospodarskim subjektima. Nastavlja se i sa provedbom regulatornog okvira koji uključuje odredbe za viši prag za upis u registar obveznika poreza na dodanu vrijednost (PDV) na iznos od 230.000 kn, smanjenje zdravstvenog doprinosa za 2 p.p., porez na re-investiranu dobit od 0%, BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 83 [ PRAVNI SAVJETNIK ] neplaćanje doprinosa za novozaposlene u trajanju od dvije godine, te mogućnost registracije jednostavnog društva s ograničenom odgovornošću (j.d.o.o.) čime se bitno snižava trošak i vrijeme potrebno za osnivanje trgovačkog društva. Provedba Zakona o poticanju investicija u 2014. godini još je jedno od uporišta jačanja regionalne konkurentnosti u cilju uravnoteženja stupnja gospodarske razvijenosti svih područja Republike Hrvatske. Ministarstvo poduzetništva i obrta odobravat će poticajne mjere za investicijske projekte u proizvodnoprerađivačkim aktivnostima, razvojnoinovacijskim aktivnostima, aktivnostima poslovne podrške i aktivnostima usluga visoke dodane vrijednosti. Važnu ulogu u stvaranju okruženja čine poduzetničke potporne institucije. One su središta stručne, savjetodavne i edukativne pomoći poduzetnicima u sredinama u kojima su osnovani te imaju važnu ulogu u kreiranju i provedbi mjera za razvoj poduzetništva sa ciljem podizanja konkurentnosti gospodarstva. Za razliku od Programa poticanja poduzetništva i obrta za 2013. godinu, koji je izrađen kao prijelazni programski dokument uoči ulaska Republike Hrvatske u Europsku uniju, Program poticanja poduzetništva i obrta za 2014. godinu - Poduzetnički impuls obuhvaća mjere i instrumente poticanja koji su osmišljeni za postizanje strateških ciljeva Strategije razvoja poduzetništva u 2014. godini, koji su obuhvaćeni u četiri posve različite tematske cjeline, odnosno prioriteta i to: 1) Jačanje konkurentnosti malog gospodarstva putem podizanja inovativnosti poduzetnika (bespovratne potpore), 2) Unaprjeđenje poduzetničkog okruženja te poticanje investicija i internacionalizacije, 3) Promocija i učenje za poduzetništvo i obrt (uključujući institucionalnu podršku) i 4) Lakši pristup financiranju (financijski instrumenti). Ministarstvo poduzetništva i obrta Republike Hrvatske, u suradnji sa Hrvatskom agencijom za malo gospodarstvo i investicije (HAMAG INVEST) namjerava kroz Plan poticanja 84 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 poduzetništva i obrtništva pod nazivom Poduzetnički impuls za 2014. godinu izdvojiti bespovratna sredstva državnih potpora za: a) jačanje konkurentnosti maloga gospodarstva (prioritet 1) 388.494.960,00 kuna, b) unapređenje poduzetničkog okruženja (prioritet 2) 74.590.537,00 kuna, c) promocija i učenje za poduzetništvo (prioritet 3) 225.947.322,00 kuna i d) lakši pristup financiranju (prioritet 4) 529.150.870,00 kuna. III Glavna programska područja Poduzetničkog impulsa za 2014. godinu Općom smjernicom Strategije razvoja poduzetništva za period 2013-2020. godina, koja obuhvaća povećanje konkurentnosti malog gospodarstva u Republici Hrvatskoj, određena su četiri programska područja koja obuhvaćaju jačanje konkurentnosti malog gospodarstva putem podizanja inovativnosti poduzetnika (bespovratne potpore), unaprjeđenje poduzetničkog okruženja te poticanje investicija i internacionalizacije, promociju i učenje za poduzetništvo i obrt (uključujući institucionalnu podršku) i lakši pristup financiranju (financijski instrumenti). a) Jačanje konkurentnosti malog gospodarstva U okviru prvog tematskog prioriteta, Poduzetničkim impulsom za 2014. godinu poticat će se mikropoduzeća i poduzetnici početnici, nastojat će se istaknuti važnost prerađivačke industrije, a poseban naglasak se stavlja na važnost ulaganja u istraživanje, razvoj, inovacije te općenito akviziciju novog znanja i tehnologija, što značajno doprinosi podizanju dodatne vrijednosti svih djelatnosti. Znanjem intenzivni proizvodi i usluge okosnica su izvoznog potencijala. Proizvodnja, iako nije dominantna djelatnost u malom gospodarstvu u Hrvatskoj, i dalje je vrlo važna za hrvatsko gospodarstvo, što se jasno vidi u njezinu doprinosu zaposlenosti. Poduzetničkim impulsom za 2014. godinu pružit će se potpora malom gospodarstvu u proizvodnim djelatnostima za podizanje intenziteta i stupnja inovativnosti te poslovne [ PRAVNI SAVJETNIK ] sofisticiranosti, i to putem modernizacije tehnološke osnove, transfera tehnologije te općenito primjene novih znanja i standarda u proizvodnim procesima. Poduzetničkim impulsom za 2014. godinu potiču se i znanjem intenzivne usluge kao što su naprimjer računalno programiranje, specijalizirane dizajnerske usluge, tehničko ispitivanje i analiza, eksperimentalni razvoj, inženjerstvo i sa njim povezano savjetovanje, što također čini propulzivnu i izvozno orijentiranu granu gospodarstva. Prioritet „Jačanje konkurentnosti malog gospodarstva“ usmjeren je na pružanje potpore za rast mikropoduzetnicima, potpore za uvođenje novih tehnologija, modernizaciju proizvodnje i infrastrukture, ulaganje u istraživanje i inovacije te uvođenje informatičkih tehnologija. Poticanjem udruživanja u zadruge, klastere, vrijednosne lance i poslovne mreže koje obuhvaćaju malo gospodarstvo uspostavlja se jači odnos između privatnog sektora, visokoškolskih ustanova i javnih istraživačkih organizacija. Nadalje, u Poduzetničkom impulsu za 2014. godinu predviđene su mjere koje stvaraju poduzetničko okruženje (ekosustav). Podizanje razine poduzetničkih kompetencija putem stjecanja specifičnih znanja i vještina prioritet je i pretpostavka gospodarskog rasta i razvoja svakog društva s obzirom na to da one mogu značajno pridonijeti povećanju zapošljivosti i održivom ekonomskom razvoju te aktivnoj ulozi pojedinca u društvu. različitih partnera, kupaca i investitora koji zajedno doprinose realizaciji projekata i uspjehu na tržištu. Kada se poduzeća nalaze u fazi dokazanog rasta osigurava se dodatna potpora u obliku olakšanog pristupa financijskim instrumentima. Novost Poduzetničkog impulsa u 2014. godini je dodatno poticanje suradnje poduzetnika u osmišljavanju novih poslovnih modela i projekata. Inovativni poduzetnici u start-up fazi poticat će se na suradnju sa mentorima kako bi se osigurala veća uspješnost realizacije projekata. Poduzetnici u prerađivačkoj industriji poticat će se na suradnju sa znanstvenoistraživačkim institucijama ili sa drugim poduzećima i tehnološkim parkovima u vidu transfera tehnologije. b) Unaprjeđenje poduzetničkog okruženja Unutar drugog prioriteta, predviđena je podrška poduzetničkim potpornim institucijama sa ciljem unaprjeđenja njihove strukture i kvalitete u pružanju potpore poduzećima u njihovim nastojanjima za unaprjeđenje poslovanja. Stvaranje povoljnog utjecaja na ulagačku klimu, osiguranje konkurentnosti za strane ulagačke projekte te proaktivno privlačenje izravnih stranih ulaganja može biti poticajno za domaće subjekte malog gospodarstva te može pridonijeti otvaranju novih radnih mjesta, gospodarskom rastu i stvaranju dodane vrijednosti u hrvatskom gospodarstvu. U odnosu na prethodnu godinu, mjere kreću od koraka koji prethodi poslovnim idejama, a to je promocija poduzetničke kulture i osiguravanja platforme za stvaranje timova koji stvaraju nove projekte. Na taj način potiče se generiranje novog znanja potrebnog za razvoj novih ideja koje mogu dovesti do uspješnijih poduzeća. Sa time su povezane i mjere jačanja poduzetničkih potpornih institucija za pružanje mentorske i savjetodavne podrške poduzetnicima. Poticajne mjere za investicije definirane su Zakonom o poticanju investicija i unaprjeđenju investicijskog okruženja. Poticajne mjere, ovisno o vrsti projekta, visini investicije i učincima investicije (novo izravno zapošljavanje, visina i stupanj tehnološke kapitalizacije, itd.) obuhvaćaju, između ostaloga, poticaje za mikropoduzetnike, porezne poticaje, poticaje za opravdane troškove novih radnih mjesta povezanih s investicijskim projektom, te poticajne mjere za inicijalne i kapitalne troškove investicijskog projekta. Za stvaranje suradnje bitna je potpora internacionalizaciji u svrhu spajanja Novost Poduzetničkog impulsa u 2014. godini BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 85 [ PRAVNI SAVJETNIK ] je potpora internacionalizaciji poslovanja hrvatskih subjekata malog gospodarstva, u cilju njihovog daljnjeg rasta i razvoja te iskorištavanja izvoznog potencijala u najvećoj mogućoj mjeri. Korisnici potpore su poduzetničke potporne institucije, te strukovne i druge udruge koje pružaju poslovnu podršku poduzetnicima koje imaju ulogu pružatelja podrške u provođenju aktivnosti usmjerenih internacionalizaciji poslovanja subjekata malog gospodarstva kao što su nastupi na međunarodnim sajmovima i sličnim događanjima (konferencijama, skupovima, itd.), sudjelovanje u gospodarskim misijama, povezivanje sa partnerima u inozemstvu, kao i stvaranje odgovarajućih struktura radi prijava za sudjelovanje u programima EU-a. Poduzetničkim impulsom u 2014. godini jača se uloga obrta i njegovo mjesto u hrvatskom gospodarstvu jer su obrti brojčano veliki i pozitivan su čimbenik razvoja poduzetništva i zapošljavanja. Jačanje institucionalne podrške omogućava kvalitetno pružanje pomoći poduzetnicima i odgovora na zahtjeve koji se stavljaju pred njih. Aktivnostima Regionalnog centra za razvoj poduzetničkih kompetencija zemalja jugoistočne Europe (SEECEL) jača se poduzetnički kapacitet pomoću sustavnog uvođenja poduzetništva kao ključne kompetencije u sve vidove formalnog i neformalnog obrazovanja. c) Promocija i učenje za poduzetništvo i obrt Četvrti prioritet Poduzetničkog impulsa 2014. odnosi se na razvijanje različitih financijskih mogućnosti za subjekte malog gospodarstva te smanjenje financijskog jaza za malo gospodarstvo sa ciljem lakšeg i jednostavnijeg pristupa odgovarajućem obliku financiranja. Pristup financiranju jedan je od gorućih problema sa kojima se mikro-, mali i srednji poduzetnici suočavaju. Strategija razvoja poduzetništva u Republici Hrvatskoj 2013-2020. ističe poboljšan pristup financiranju kao jedan od strateških ciljeva. Za borbu protiv otežanog financiranja poduzetnika potrebni su instrumenti koji će omogućiti obogaćivanje ponude, smanjenje troškova i ublažavanje uvjeta za pristup financijskim sredstvima. Treći prioritet uključuje potpore namijenjene jačanju izobrazbe poduzetnika i njihovih kompetencija putem formalnog i neformalnog obrazovanja koje ima važnu ulogu u rastu broja ljudi koji se pripremaju za otvaranje poduzeća i uspješno poslovanje poduzeća nakon otvaranja. Promocijom poduzetništva nastoji se potaknuti one koji imaju poslovne ideje, a pogotovo mlade i studente, na odluku o pokretanju vlastitog poduzeća. Poduzetničkim impulsom 2014. godine postići će se i izobrazba i prekvalifikacija radne snage u malom gospodarstvu. Cjeloživotno učenje unutar hrvatskog malog i srednjeg poduzetništva posebno je važno ne samo za one koji upravljaju poduzećima ili su kreatori strateškog planiranja, nego i za cijelo poduzeće kako bi unaprijedilo poslovne procese i praksu upravljanja sa ciljem poboljšanja učinkovitosti. Potrebno je poduprijeti zapošljavanje većeg broja osoba sa visokim akademskim kvalifikacijama, odnosno na poslovima istraživanja i inovacija kako bi se male gospodarstvenike potaknulo na razvoj novih, konkurentnih proizvoda i usluga te na uvođenje inovacija u poslovnom modelu, marketingu te u organizaciji poslovanja. 86 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 d) Omogućavanje lakšeg pristupa financiranju poduzetnika Kako bi se osigurali uvjeti za dostupnost financijskih sredstva potrebnih za realizaciju poduzetničkih projekata te rast i ekspanziju poslovanja, u 2014. godini dodatno se jača pružanje podrške u obliku: mikrokreditiranja, jamstvenih programa, fondova za gospodarsku suradnju i subvencioniranja kamata na poduzetničke kredite. Sukladno povratnim informacijama iz jedinica lokalne samouprave (koje sudjeluju u provođenju kreditiranja poduzetnika sa subvencioniranom kamatom MINPO) te postignutih pozitivnih učinaka, ukazuje se potreba prilagodbe kreditnih linija novim prilikama na financijskom tržištu, te se planira zamjena starih projekata novim, koji će biti prilagođeni potrebama poduzetnika. [ PRAVNI SAVJETNIK ] IV Sustav dodjele bespovratnih potpora - Poduzetnički impuls 2014. Sustav dodjele bespovratnih potpora Poduzetnički impuls u 2013. godinu donio je određene promjene u odnosu na prijašnje godine u cilju uklanjanja uočenih nedostataka ranijih godina. Analiza potpora dodijeljenih u proteklom razdoblju ukazala je na neučinkovitost dodijeljenih potpora zbog relativno niskih iznosa pojedinačnih potpora te na kompleksnost i veliki broj javnih poziva među kojima je dolazilo do preklapanja prihvatljivih aktivnosti. Uočeni su nedostaci kako na planu informiranja te vidljivosti natječaja i sustava potpora, tako i u jasnoći zahtjeva, pogotovo u pogledu vrste, formata i kriterija evaluacije projekata. Zbog svega navedenog, Poduzetničkim impulsom u 2013. godini dodjeljivani su veći pojedinačni iznosi potpora koji se nisu značajno razlikovali od traženih iznosa. Od većih potpora očekuje se ostvarivanje većih učinaka na poslovanje korisnika potpora, a time i na cjelokupno gospodarstvo Republike Hrvatske. Nadalje, smanjen je broj javnih poziva raspoređenih u samo četiri mjere. Provedena je informativna kampanja te je postignuta veća transparentnost postupka dodjele sredstava. Svaki korak vrednovanja prijava detaljno je objašnjen u javnim pozivima. U svrhu uklanjanja administrativnih barijera i smanjivanja troškova poduzetnicima, smanjen je popis obvezne dokumentacije te su većinu dokumentacije Ministarstvo poduzetništva i obrta i Hrvatska agencija za malo gospodarstvo i investicije pribavljali direktno od nadležnih institucija. Postignuta je i veća transparentnost u komunikaciji sa poduzetnicima i objašnjenju negativnih odluka. Prijavitelji koji nisu prošli administrativnu provjeru dobili su brz i konkretan odgovor pismenim putem. Prijavitelji čiji je projektni prijedlog negativno ocijenjen dobili su pisani odgovor s ukupnim brojem bodova te dodijeljenim bodovima po svim pojedinačnim kriterijima. Preko „Vodiča za poduzetnike“, na stranici Ministarstva poduzetništva i obrta, prijavitelji su u svakom trenutku mogli provjeriti status svoje prijave i stanje iskorištenosti sredstava. Navedene promjene pokazale su se dobrima u praksi te će se nastaviti primjenjivati i u 2014. godini. Novitet u odnosu na 2013. godinu je promijenjeni omjer isplate potpore u slučajevima kada se ona isplaćuje u dva dijela. Takva isplata vršila se tako da se prvi dio u iznosu 60% dodijeljene potpore isplaćuje odmah nakon sklapanja ugovora, dok se drugi dio u iznosu do maksimalno 75% (odnosno 50% za određene aktivnosti) ukupno prihvatljivih troškova iskazanih u utvrđenoj tablici proračuna isplaćuje nakon provedbe projekta i dostave dokaza o namjenskom utrošku potpore. Isplata potpore u dva dijela služi kao dodatno osiguranje namjenskog utroška sredstava. U 2014. godini prvi dio potpore isplaćivat će se u iznosu 80% dodijeljene potpore po zaključenju ugovora. Cilj ove promjene omogućiti je poduzetnicima bržu i lakšu provedbu projekta jer će već na početku imati na raspolaganju veći dio potrebnih sredstava za realizaciju projekta. Povećanjem prve isplate na 80% dodijeljene potpore nastoji se povećati iznos bespovratnih sredstava raspoloživih na početku provedbe projekta. Pristigli projektni prijedlozi i dalje će se ocjenjivati redom pristizanja u tri koraka: 1) Administrativna provjera dostavljene dokumentacije i provjera prihvatljivosti prijavitelja, 2) Ocjena projektnog prijedloga, 3) Provjera proračuna projektnog prijedloga. Administrativna provjera provodit će se putem Obrasca za administrativnu provjeru objavljenog u javnom pozivu, temeljem kojeg će se utvrđivati je li priložena sva propisana dokumentacija te zadovoljava li prijava sve uvjete i kriterije javnog poziva. Podnositelj prijave koji ne zadovolji sve propisane uvjete i kriterije javnog poziva bit će obaviješten pisanim putem o razlozima odbačaja prijave. Ocjena projektnog prijedloga dodjeljivat će se sukladno kriterijima za ocjenjivanje projektnih prijedloga onim prijavama koje BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 87 [ PRAVNI SAVJETNIK ] su zadovoljile prethodnu administrativnu provjeru. Ukupni broj bodova za projektni prijedlog prema utvrđenim kriterijima ocjenjivanja bit će 100 bodova, a projektni prijedlozi ocijenjeni sa 80 i više bodova bit će upućeni u sljedeći korak provjere proračuna projektnog prijedloga. Podnositelji prijave čiji projektni prijedlozi budu ocijenjeni sa manje od 80 bodova, bit će obaviješteni o odbijanju s informacijama o dodijeljenim bodovima po svim pojedinačnim kriterijima, kao i ukupnim brojem bodova (osim onih prijava koje zbog iskorištenja sredstava niti ne budu upućene u proceduru ocjenjivanja). Prilikom ocjenjivanja projektnih prijedloga bit će moguće ostvariti i do 30 dodatnih bodova putem preferencijalnog sustava dodatnih bodova za poduzetnike s otežanim društvenim uvjetima: ■■ ■■ ■■ ■■ ■■ ■■ žene poduzetnice poduzetnici početnici tradicijski i umjetnički obrti osobe s invaliditetom pripadnici romske nacionalne manjine poduzetnici sa gospodarski nerazvijenih područja. Provjera proračuna vršit će se sukladno tablicama proračuna onih podnositelja prijava čiji su projektni prijedlozi zadovoljili prethodni korak procjene projektnih prijedloga. Podnositelji prijave će se kontaktirati radi provjere troškovnika, a u svrhu usklađivanja predviđenih troškova sa predviđenim projektnim aktivnostima, nadopune pravdanja i opisa troškova, brisanja neprihvatljivih projektnih aktivnosti i troškova te smanjivanja precijenjenih troškova. Također, u ovoj fazi utvrđivat će se i podmirenje obveze poreza, prireza i doprinosa na i iz plaća povezanih osoba sa podnositeljem prijave. Nakon provjere proračuna utvrdit će se konačni proračun s iznosom dodijeljene potpore koji postaje sastavni dio Ugovora o dodjeli bespovratne potpore. S obzirom da će javni pozivi biti otvoreni do iskorištenja sredstava, prijavitelji čiji će projektni prijedlozi u bilo kojem koraku 88 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 biti odbačeni ili odbijeni, moći će ponovno podnijeti cjelokupnu prijavu na javni poziv čije trajanje nije ograničeno posebnim rokom za predaju uvjetom da sredstva predviđena za provedbu nisu iskorištena. U sklopu otvorenih javnih poziva bit će objavljeni i svi prateći obrasci (izjave, ugovori, izvještaji o provedbi projekta) kako bi se potencijalni prijavitelji unaprijed upoznali sa svim obvezama koje preuzimaju u slučaju odobravanja sredstava bespovratne potpore. U okviru javnih poziva za dodjelu bespovratnih sredstava primjenjivat će se odredbe Uredbe Komisije (EU) Službeni list Europske unije, br. 1407/2013 оd 18. prosinca 2013. godine o primjeni članaka 107. i 108. Ugovora o funkcioniranju Europske unije na de minimis potpore kako za prijavitelje tako i za krajnje korisnike potpora. Za uključivanje u poticajne Projekte za 2014. godinu podnosi se: Prijavni obrazac Propisana dokumentacija i Dodatna dokumentacija kojom se pojašnjava Projektni prijedlog ili druge informacije važne za provedbu podnesenog poduzetničkog projekta. Preduvjeti za podnošenje prijave odnose se na sve subjekte koji se žele uključiti u sustav potpora, a koji su obvezni zadovoljiti sljedeće opće uvjete: - imati sjedište na području Republike Hrvatske, - pozitivno poslovati u prethodnoj godini, - imati dokaz o neovisnosti u poslovanju, - imati podmirene obveze prema državi, imati podmirene obveze prema zaposlenicima, - ispunjavati propise o potporama male vrijednosti, - imati opravdana odobrena sredstva potpore male vrijednosti iz prethodnih godina. Međutim, važno je napomenuti da temeljem javnih poziva za dodjelu bespovratnih sredstava Ministarstva poduzetništva i obrta i HAMAG INVEST-a, svakom pojedinačnom podnositelju prijave može [ PRAVNI SAVJETNIK ] dodijeliti samo jedna potpora. Prijavu ne mogu podnijeti podnositelji nad kojima je otvoren stečajni postupak ili postupak likvidacije, podnositelji prijava nad čijim je pojedinačnim vlasnicima otvoren stečajni postupak ili postupak likvidacije zbog poreznog duga te podnositelji prijava koji imaju blokirani poslovni račun. V Institucionalna podrška Nacionalno savjetovanje o gospodarstvu i poduzetništvu je centralno godišnje događanje u Hrvatskoj koje okuplja predstavnike sveobuhvatnog poduzetničkog okruženja. Savjetovanje tradicionalno okuplja poduzetnike, predstavnike jedinica lokalne i regionalne (područne) samouprave, Vlade Republike Hrvatske, relevantnih institucija, agencija i strukovnih udruženja te medija. Savjetovanje je prigoda za razmjenu iskustava i dobre prakse te za raspravu o aktualnim gospodarskim izazovima, ali i isticanje prilika i mogućnosti za daljnji razvoj poduzetništva i gospodarstva. Poduzetnički portal bit će namijenjen prvenstveno poslovnom sektoru, prije svega malom i srednjem poduzetništvu te obrtnicima. Na Portalu će domaći poduzetnici i obrtnici, ali i strani investitori moći pronaći sve informacije koje im mogu koristiti u poslovanju u Hrvatskoj. Portal će povezati Ministarstvo poduzetništva i obrta sa drugim poduzetničkim institucijama i asocijacijama sa ciljem smanjenja administrativnih barijera, povećanja dostupnosti informacija te razvoja poduzetništva i obrta i njihovog lakšeg i uspješnijeg poslovanja. Razvoj i održavanje Obrtnog registra Ministarstvo poduzetništva i obrta provodi kontinuirane aktivnosti na unaprjeđenju i nadogradnji sustava Obrtnog registra, putem poboljšanja i optimizacije poslovnih procesa te pomoću razvoja naprednih informacijskokomunikacijskih rješenja, a sve to u cilju omogućavanja što jednostavnijeg, bržeg i jeftinijeg upisa obrta u Obrtni registar. Efikasnosti sustava značajno doprinosi već ostvarena povezanost sa Ministarstvom pravosuđa i Ministarstvom financija. Očekivani rezultat aktivnosti je razvoj novog portala i digitalne aplikacije za pretraživanje podataka o registriranim domaćim radinostima i sporednim zanimanjima, što će imati učinak na ubrzavanje provedbe postupka registriranja obrta te smanjenje troškova kako državne uprave tako i troškova obrtnika. Razvoj i održavanje središnjeg informacijskog sustava malog gospodarstva Izmjenama i dopunama Zakona o poticanju razvoja malog gospodarstva („Narodne novine“, br. 29/02, 63/07, 53/12 i 56/13) određeno je uspostavljanje Središnjeg informacijskog sustava malog gospodarstva (SISMG). Ministarstvo od 2008. godine razvija informacijski sustav za provedbu i praćenje državnih potpora malom gospodarstvu iz programa i projekata poticaja malog i srednjeg poduzetništva, obrta i zadruga. Podaci i informacije u sustavu temelje se na propisima o državnim potporama. Unaprjeđenje programskog rješenja omogućuje cjelovitu obradu zahtjeva koje poduzetnici podnose u sustav potpora i ima mogućnosti tehnološkog povezivanja sa drugim informacijskim sustavima i bazama podataka tijela državne uprave i drugih institucija. Sustav doprinosi transparentnosti u dodjeli sredstava kroz javnu objavu dodijeljenih potpora i elektroničku komunikaciju sa zainteresiranom poslovnom javnosti, a ubrzan je i postupak ocjenjivanja podnesenih prijava, provedba kontrole i nadzora te ocjenjivanje učinka dodijeljenih potpora. Izgradnja SISMG-a obuhvaća povezivanje s informacijskim sustavima nositelja provedbe mjera i instrumenata poticanja razvoja malog gospodarstva utvrđenih Zakonom te s drugim institucijama i agencijama čime će se omogućiti funkcioniranje SISMG-a kao integralnog informacijskog sustava malog gospodarstva. SISMG će se ustrojiti na način da sustav podržava pristup, prikupljanje i razmjenu podataka, povezan je sa službenim registrima i drugim računalskim izvorima informacija kojima raspolažu sudionici u sustavu, a sve u cilju praćenja mjera i BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 89 [ PRAVNI SAVJETNIK ] instrumenata poticanja razvoja malog gospodarstva i ocjene gospodarskih učinaka na nacionalnoj i na regionalnoj razini. SEECEL Misija Regionalnog centra za razvoj poduzetničkih kompetencija za zemlje Jugoistočne Europe (SEECEL - eng. South East Europe Centre for Entrepreneurial Learning) uvođenje je učenja za poduzetništvo na svim razinama formalnog obrazovanja te razvoj sustava praćenja potreba za neformalnom i informalnom edukacijom poduzetnika. Slijedom rezultata studije izvodljivosti, pripremljen je projekt Regionalni centar za razvoj poduzetničkih kompetencija za zemlje jugoistočne Europe – SEECEL prijavljen na regionalni višekorisnički paket financiranja IPA, komponenta Jačanje konkurentnosti. Projekt je realiziran u okviru paketa financiranja za period 20092012. u iznosu od dva milijuna eura, uz sufinanciranje od strane Republike Hrvatske u iznosu od 15%. U financijskom paketu za 2013-2016. SEECEL-u za nastavak projektnih aktivnosti odobreno je četiri milijuna eura. Na taj način Hrvatska je osigurala vodeću poziciju u cijelom procesu i otvorila mogućnost da postane domaćin budućeg europskog centra za poduzetničko učenje. U 2014. godini počinje izgradnja centra na lokaciji u Zagrebu. Projekt je potpuno podržan od strane svih zemalja u regiji, a uz sedam zemalja uključenih u prvotni projektni prijedlog (Albanija, Bosna i Hercegovina, Crna Gora, Hrvatska, Kosovo, Makedonija, Srbija) uključuje se i Turska. Interes za suradnju iskazuju i zemlje članice Europske unije, zemlje Istočnog partnerstva (Ukrajina, Moldova) te mediteranske zemlje (Tunis, Maroko, Jordan). VI Zakonodavstvo i strategije Ministarstvo poduzetništva i obrta će u 2014. godini nastaviti stvarati poticajni regulatorni okvir za razvoj poduzetništva i obrta te usklađivati nacionalne zakonske propise s europskim propisima. U prosincu 2013. godine stupio je na snagu 90 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 novi Zakon o obrtu, donesen sa ciljem osiguravanja zakonodavnog okvira koji će stimulativno djelovati na razvoj obrta te dovesti obrtnike u ravnopravniji položaj s ostalim gospodarskim subjektima. Tijekom 2014. godine završit će se usklađivanje podzakonskih akata sukladno novom Zakonu o obrtu. U sklopu tih aktivnosti, sa danom 1. siječnja 2014. godine stupa na snagu i nova Odluka o utvrđivanju cijene obrtnice temeljem koje se u 2014. neće plaćati prva kao niti svaka sljedeća obrtnica, a sve sa ciljem rasterećenja i smanjenja parafiskalnih opterećenja gospodarstvu. U planu je izgradnja Središnjeg informacijskog sustava malog gospodarstva te sa time u vezi dopuna i provedba Zakona o poticanju razvoja malog gospodarstva. Kako je 28. lipnja 2013. (C/2013 3769) usvojena nova regulativa Europske unije o državnim potporama „Smjernice za nacionalne regionalne potpore 2014.-2020.“ (eng. Guidelines on Regional State Aid for 2014-2020), obveza Ministarstva poduzetništva i obrta, kao nadležnog ministarstva za primjenu Zakona o poticanju investicija i unaprjeđenju investicijskog okruženja za male i srednje poduzetnike, uskladiti je Zakon o poticanju investicija i unaprjeđenju investicijskog okruženja sa predmetnim smjernicama. Smjernice stupaju na snagu 1. srpnja 2014. pa je do tog razdoblja nužno uskladiti i nacionalni propis kojim se uređuju državne potpore za poticanje ulaganja u RH. Ministarstvo poduzetništva i obrta će i dalje nastaviti kontinuirano stvarati poticajni okvir za razvoj zadružnog poduzetništva, te u narednom razdoblju pristupiti izradi Strategije razvoja zadruga 2014-2020. kojom će se definirati ciljevi i smjer hrvatskog zadrugarstva, a koja će služiti i kao temelj za povlačenje sredstava iz fondova EU za projekte razvoja zadružnog poduzetništva. S istim ciljem predložit će se i izmjene i dopune Strategije razvoja klastera 2011-2020. te Strategija razvoja ženskog poduzetništva u RH 2014-2020. Zakonom o poticanju inovacija u malom i srednjem poduzetništvu predviđeno je uvođenje novih mjera, uključujući fiskalne mjere, za poticanje ulaganja u istraživanje, razvoj i [ PRAVNI SAVJETNIK ] inovacije u poduzetništvu. Usvajanje i priprema za provedbu Nacionalne inovacijske strategije za period 2014-2020. omogućit će okvir za definiranje institucionalnog okruženja i inovacijske politike vezano uz optimalno korištenje sredstava iz fondova EU, odnosno strategija je nužna kako bi Hrvatska mogla povlačiti sredstva iz fonda EU namijenjenog za ulaganje u istraživanje i inovacije. U 2014. godini u planu je usvajanje i priprema za provedbu Strategije pametne specijalizacije (2014-2020). Pametna specijalizacija podrazumijeva identifikaciju jedinstvenih obilježja i potencijala svake zemlje i regije, uz isticanje konkurentskih prednosti te okupljanje regionalnih dionika i sredstava oko vizije budućnosti utemeljene na izvrsnosti. Ona također uključuje i jačanje regionalnih inovacijskih sustava, povećavanje razmjene znanja te širenje prednosti inovacija kroz cjelokupno regionalno gospodarstvo. Pametna specijalizacija bit će preduvjet za dobivanje potpora iz Europskog fonda za regionalni razvoj (ERDF). BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 91 [ PRAVNI SAVJETNIK ] SAVJETODAVNI SERVIS RADNI ODNOSI Kako utvrditi povjereniku? platu sindikalnom PITANJE: Granskim kolektivnim ugovorom za područje telekomunikacija je utvrđeno da „profesionalni nosioci funkcija u sindikatu regulirat će se aneksima pojedinačnih ugovora o radu. Za vrijeme profesionalnog obavljanja funkcija radnici iz stavka 1. ovoga članka ne mogu biti uskraćeni u ostvarivanju niti jednog prava iz radnog odnosa koje bi ostvarivali da su radili na svojim radnim mjestima koja je utvrđena u njihovim ugovorima o radu. Za vrijeme profesionalnog obavljanja funkcija u Sindikatu, radniku pripada plaća u visini plaće koju bi imao da je radio na njegovom radnom mjestu ili po ODLUCI SINDIKATA, UKOLIKO JE POVOLJNIJA ZA NJEGA. 92 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 Plaću, koju bi radnik iz prethodnog stava ovog članka ostvario da je radio na svom radnom mjestu, odnosno Odluci ako je povoljnije za njega, isplaćuje poslodavac.” Dakle, pitanje glasi da li je poslodavac obvezan provesti odluku Sindikata o plaći, konkretnije ako je u Odluci naznačen koeficijent, plaća koja po ni kojoj osnovi ne može pripasti tom zaposleniku, a koji je preuzeo profesionalnu funkciju predsjednika Sindikata ili je pak obveza poslodavca da isplaćuje plaću radniku koji je preuzeo profesionalnu funkciju predsjednika Sindikata po ugovoru o radu, a da Sindikat svojim aktima odredi neku naknadu sindikalnom povjereniku, za obavljanje poslova pored plaće na temelju ugovora o radu. Što je obveza i način isplate plaće sindikalnim povjerenicima [ PRAVNI SAVJETNIK ] na temelju pozitivne pravne regulative? ODGOVOR: Odredbe Kolektivnog ugovora obavezujuće su za poslodavca, odnosno poslodavac ne može profesionalnom nosioci funkcija u sindikatu propisati prava manja od prava utvrđenih ovim kolektivnim ugovorom. Izričito je propisano, kako ste naveli: „Plaću koju bi radnik iz prethodnog stava ovog članka ostvario da je radio na svom radnom mjestu, odnosno Odluci ako je povoljnije za njega isplaćuje poslodavac“ dužni ste aneksom ugovora regulisati vrijeme u kojem će tu funkciju obavljati i koja mu plaća pripada za vrijeme profesionalne funkcije (određena odlukom sindikata, ako je to za radnika povoljnije) i da ćete mu je vi isplaćivati, kao i ostala primanja koja mu pripadaju po osnovu radnog odnosa. Kolektivnim ugovorom nije predviđeno da vi isplaćujete njegovu plaću, a sindikat razliku. Kako primiti zaposlenika u radni odnos sa diplomom iz inostrastva koju je izgubio PITANJA: Trebamo primiti u radni odnos zaposlenika (domaći državljanin) koji je srednje obrazovanje završio u inostranstvu (Njemačka), a trenutno nema nikakve diplome / svjedočanstva (izgubljena). U opštini su mu izdali radnu knjižicu u kojoj nema podataka o kvalifikaciji. Pitanje 1: Smijemo li primiti u radni odnos lice koje nam ne donese nikakvu diplomu, bar privremeno dok ne dobije duplikat? Pitanje 2: Da li postoji mogućnost da se preko ambasade (ili nekog drugog organa) uputi zahtjev da izdavanje duplikata diplome? Pitanje 3: Ukoliko bi lice došlo do duplikata diplome da li je ona kod nas priznata (s obzirom na to da se radi o srednjoškolskom obrazovanju)? ODGOVOR: 1. To lice može donijeti svjedočanstvo o završenoj osnovnoj školi, koje je prethodno upisano u radnu knjižicu, a možete ga, zavisno od vašeg pravilnika o radu, primiti na radno mjesto za čije je obavljanje potrebna osnovna škola, ugovorom na određeno vrijeme, u kojem možete navesti da ćete, po donošenju verificiranog dokumenta o završenoj srednjoj školi, sa njim zaključiti novi ugovor o radu na neodređeno vrijeme. 2. Duplikat diplome / svjedočanstva o završenoj srednjoj školi može tražiti neposredno od škole koju je završio. 3. Diploma o završenom srednjem obrazovanju nostrificira se u kantonalnom ministarstvu nadležnom za poslove obrazovanja. Povreda na radu zaposlenika primljenog na određeno vrijeme PITANJE: Zaposlenik, koji je zaključio ugovor na određeno vrijeme (tri mjeseca), doživio je povredu na radu, zbog koje je na bolovanju. Kako mu je istekao ugovor o radu, da li smo u obavezi da mu i dalje isplaćujemo naknadu plaće zbog bolovanja ili mu je ugovor o radu i rad istekao, pa ga treba otkazati? ODGOVOR: Izričita odredba člana 64. Zakona o radu („Službene novine Federacije BiH”, br. 43 /99, 32/00 i 29/03) zabranjuje poslodavcu da otkaže ugovor o radu zaposleniku koji je zaključen na određeno vrijeme u slučaju povrede na radu, a za vrijeme dok je privremeno nesposoban za rad. Otkaz ugovora o radu tokom probnog rada PITANJE: Da li postoji mogućnost otkaza ugovora o radu u toku trajanja probnog rada? ODGOVOR: Saglasno članu 18. Zakona o radu, prilikom zaključivanja ugovora o radu može se ugovoriti probni rad, koji ne može trajati duže od šest mjeseci, a otkazni rok iznosi najmanje sedam dana. Po isteku probnog rada, može da se otkaže ugovor o radu zbog toga što zaposleni nije pokazao odgovarajuću stručnost i rezultate rada. Zakonom nije utvrđen način praćenja rezultata rada (obavljanja poslova) za vrijeme probnog rada, pa sva ta pitanja treba regulisati pravilnikom o radu. Stručnost i radnu sposobnost zaposlenog za rad na određenim poslovima najbolje može da prati i ocjenjuje neposredni rukovodilac, o BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 93 [ PRAVNI SAVJETNIK ] čemu treba da sačini izvještaj i dostavi ga direktoru ili zaposlenom koji je ovlašćen da odlučuje o zasnivanju i prestanku radnog odnosa. Na osnovu pokazanih rezultata rada, poslodavac može da otkaže ugovor o radu. Smatram da poslodavac može otkazati ugovor o radu i prije završetka ugovorenog probnog rada, a ta pitanja treba regulisati pravilnikom o radu, odnosno ugovorom o radu predvidjeti i tu mogućnost, ukoliko zaposlenik pokazuje npr. izrazitu nezainteresiranost za rad, ne postiže rezultate koji se od njega očekuju za vrijeme probnog rada, odbija da uči i obučava se tehnologiji rada i sl. Neovisno od rezultata rada, zaposleniku se može otkazati ugovor o radu zbog povreda radnih obaveza i radne discipline, kao i ostalim zaposlenicima, u skladu s odredbama čl. 87, 88, 89. i 90. Zakona o radu. Kako ugovorom o radu regulisati dogovorenu plaću između poslodavca i zaposlenika PITANJE: Dogovor radnika i poslodavca je da će radnik dobijati mjesečni iznos od 2.000 KM koji se sastoji od neto plate, minulog rada, toplog obroka i prevoza. Na koji je način najbolje formulisati ovakav dogovor dvije strane u Ugovoru o radu kako bi isti realno reflektovao ugovoreno, a ujedno bio u skladu sa svim važećim zakonskim propisima koji tretiraju ovo pitanje? ODGOVOR: U ugovoru o radu posebno se iskazuje minuli rad za godine radnog staža provedene u tom preduzeću (ne godine radnog staža sakupljene kod drugih poslodavaca), troškovi ishrane u toku rada u iznosu koji je određen i za ostale zaposlenike i troškovi prevoza (mogu biti u visini cijene karte za prevoz ili troškovi goriva za dolazak i odlazak sa posla vlastitim automobilom), a ostatak je neto plaća. Naravno, sve bi trebalo biti u skladu sa Pravilnikom o radu, odnosno ako Pravilnikom nije određena neto plaća za to radno mjesto, odnosno ostali troškovi, onda se određuju ugovorom o radu. 94 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 Dužina trajanja ugovora radi zamjene zaposlenika PITANJA: Da li je vremenski ograničeno trajanje radnog odnosa na određeno vrijeme radi zamjene odsutnog zaposlenika? (član 19. stav 3.) ODGOVOR: Ugovor o radu na određeno vrijeme, koji predstavlja zasnivanje radnog odnosa na određeno vreme, radi zamjene privremeno odsutnog zaposlenog, može se zasnovati do povratka privremeno odsutnog zaposlenog, ali ne na period duži od dvije godine. Po povratku privremeno odsutnog zaposlenog, zaposlenom koji ga je zamje njivao otkazuje se ugovor o radu, što znači da je ugovor na određeno vrijeme ograničen samo danom povratka zaposlenika kojeg je zamjenjivao. Kako ugovor o radu zaključen na određeno vrijeme prestaje istekom vremena na koje je sklopljen (član 86. tačka 6), a kako u slučaju zamjene privremeno odsutnog zaposlenog, gdje datum povratka na posao može biti poznat (npr. plaćeno ili neplaćeno odsustvo) ili nepoznat (npr. bolovanje, porođajno odsustvo), bitno je da se u ugovoru o radu odredi trajanje otkaznog roka i od kada on počinje teći. U prvom slučaju, može se otkaz uručiti prije očekivanog datuma povratka zaposlenika na posao, a u drugom danom povratka zaposlenika na posao. Otkazni rok ne može biti kraći od 14 dana u slučaju da poslodavac otkazuje ugovor o radu, a kolektivnim ugovorom, pravilnikom o radu i ugovorom o radu može se utvrditi duže trajanje otkaznog roka. Otkazni rok počinje da teče od dana uručenja otkaza zaposleniku. Isplata naknade u slučaju smrti PITANJE: U slučaju kada se kod pravnog lica u radnom odnosu nalaze dva brata, čiji otac umre, da li se obojici uposlenika isplaćuje naknada za slučaj smrti člana uže porodice ili samo jednom od njih? S obzirom da je riječ o jednoj sahrani, smatramo da je potrebno isplatiti jednu naknadu za slučaj smrti člana porodice, [ PRAVNI SAVJETNIK ] jednom od zaposlenika. Kakva je mogućnost da se isplati jedna naknada obojici zaposlenika, do polovine vrijednosti svakom? ODGOVOR: Ukoliko ovo pitanje nije regulisano drugačije granskim kolektivnim ugovorom, isplaćuje se samo jednom članu porodice koji rade kod istog poslodavca. Tako je riješeno u većini kolektivnih ugovora (uprava, obrazovanje, komunalna privreda, zdravstvo i dr.). Ponovni prijem u radni odnos na određeno vrijeme PITANJE: Da li zaposlenik, koji je bio u radnom odnosu na određeno vrijeme 12 meseci, može ponovo da zasnuje radni odnos na određeno vrijeme kod istog poslodavca? (član 19.) ODGOVOR: Nema smetnje da zaposlenik, koji je bio u radnom odnosu na određeno vreme, poslije isteka roka od 12 mjeseci na koji rok je bio zaključen ugovor o radu, ponovo zasnuje radni odnos na određeno vreme kod istog poslodavca radi obavljanja drugih poslova. Međutim, ukoliko postoji potreba za radom na istim poslovima, poslodavac može s istim licem da zaključi novi ugovor na određeno vrijeme za obavljanje istih poslova, bez prekida, ali na period do 12 mjeseci, jer se u protivnom smatra da je ugovor o radu zaključen na neodređeno vrijeme Poslodavac može da zaključi novi ugovor na određeno vreme s istim zaposlenim za obavljanje istih poslova ukoliko je nastao prekid između ranijeg i novog radnog odnosa. Zakon o radu koristi termin „uzastopni“ i „bez prekida“ kad su u pitanju ugovori o radu na određeno vrijeme, što znači da i slučaju da između dva ugovora o radu postoji jedan dan prekida rada, rok do dvije godine počinje ponovo teći. Trajanje porodiljskog odsustva zaposlenici na porodiljskom odsustvu PITANJE: Da li žena zaposlena na određeno vrijeme može da ostvari pravo na porodiljsko odsustvo i odsustvo radi njege djeteta? (član 55. i član 86. tačka 6) ODGOVOR: Zaposlenoj ženi porodiljsko odsustvo i odsustvo radi njege djeteta traje sve do prestanka ugovora o radu na određeno vrijeme, tj. do dana koji je u ugovoru određen kao dan prestanka radnog odnosa. Prema tome, odsustvo sa rada zbog porodiljskog odsustva i odsustva radi njege djeteta ne utiče na prestanak ugovora o radu na određeno vrijeme. Penizionisanje po sili zakona PITANJE: Naš zaposlenik ima ukupno 38 godina i 10 mjeseci staža osiguranja i dvije godine i dva mjeseca posebnog (vojnog staža) upisanog u original (SFRJ) radnu knjižicu. S obzirom da je zaposleniku bivši poslodavac uplatio plate i dostavio M4 obrasce u PIO za period 92-95, uvećani staž se računa u jednostrukom trajanju tako da bi zaposlenik uskoro trebao imati 40 godina ukupnog staža. Da li navedenog zaposlenika možemo poslati u penziju po sili zakona s ukupnim stažom od 40 godina i da li se zaposlenik može odreći posebnog (vojnog) staža koji je upisan u radnu knjižicu s uvećanim trajanjem? Kakav je stav sudske prakse u ovakvim slučajevima kada se ne radi o državnim službenicima? ODGOVOR: Zaposlenik se ne može odreći upisanog staža. Zaposlenika ne morate po sili zakona poslati u penziju, jer je odredbama člana 86. tačka 3. Zakona o radu propisano da ugovor o radu prestaje kad zaposlenik navrši 65 godina života i 20 godina staža osiguranja, „odnosno navrši 40 godina staža osiguranja, ako se poslodavac i zaposlenik drugačije ne dogovore“. Poslodavac se može dogovoriti sa zaposlenikom da ostane na radu i duži period, o čemu se zaključuje aneks ugovora o radu. Dvostruki pripravnički staž PITANJE: Da li poslodavac može da zaposli lice u svojstvu pripravnika ukoliko je to lice već bilo zaposleno u svojstvu pripravnika BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 95 [ PRAVNI SAVJETNIK ] kod drugog poslodavca? (član 26.) ODGOVOR: Lice koje je u svojstvu pripravnika bilo u radnom odnosu kod poslodavca u vremenu kraćem od vremena utvrđenog za obavljanje pripravničkog staža prilikom zasnivanja radnog odnosa kod drugog poslodavca može da nastavi obavljanje pripravničkog staža, tj. novi poslodavac može dato lice zaposliti u svojstvu pripravnika. U trajanje pripravničkog staža kod novog poslodavaca uračunava se i vrijeme provedeno na radu u svojstvu pripravnika kod prethodnog poslodavca. Odredbama člana 4. stav 3. Zakona o radu Kantona Sarajevo („Službene novine Kantona Sarajevo“, broj 19/00) propisano je da pripravnik koji ne položi pripravnički ispit koji se polaže kod poslodavca, može u svojstvu pripravnika sa istim ili drugim poslodavcem zaključiti novi ugovor o radu na određeno vrijeme. Prijem u radni odnos lica mlađeg od 18 godina PITANJE: Kako se vrši postupak zasnivanja radnog odnosa sa licem mlađim od 18 godina? (čl. 15, 35. i 51.) ODGOVOR: Ugovor o radu ne može se zaključiti sa licem koje nije navršilo 15 godina života. Lice između 15 i 18 godina života (maloljetnik) može se zaposliti pod uslovom da od ovlaštenog ljekara ili nadležne zdravstvene ustanove pribavi potvrdu kojom dokazuje da ima opštu zdravstvenu sposobnost za obavljanje tih poslova. Maloljetnik ne može da radi na naročito teškim fizičkim poslovima, radovima pod zemljom ili pod vodom, ni na ostalim poslovima koji bi mogli štetno i sa povećanim rizikom da utiču na njegov život i zdravlje, razvoj i moral, s obzirom na njegove psihofizičke osobine. Federalni ministar rada obavezan je da posebnim propisom utvrdi poslove na kojima ne ne može raditi maloljetnik, a inspektor rada kantona zabranit će rad maloljetnika na tim poslovima. Ovlašteni ljekar potvrđuje da poslovi na kojima se zapošljava maloljetnik neće štetno i sa povećanim rizikom da utiču na njegov život i zdravlje, razvoj i moral, s obzirom na njegove psihofizičke osobine. 96 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 Prijem u radni odnos direktora PITANJE: Definisanje uslova pod kojima se zaključuje ugovor o radu za obavljanje poslova direktora? ODGOVOR: Trajanje i uslovi pod kojima se zaključuje ugovor o radu sa direktorom na određeno vrijeme nisu propisani zakonom već se preciziraju samim ugovorom. Radni odnos zasniva se ugovorom o radu. Radni odnos na određeno vrijeme može da traje do isteka roka na koji je izabran / imenovan direktor, odnosno do njegovog razrješenja. Lice koje obavlja poslove direktora ima pravo na naknadu za rad koja ima karakter plate i druga prava, obaveze i odgovornosti u skladu sa ugovorom. Pravilnik o radu, kojim se uređuju prava i obaveze zaposlenika, može se odnositi i na direktora, ukoliko je to određeno ugovorom o radu, a neka prava i obaveze mogu se i drugačije ugovoriti, ukoliko posebnim zakonom nije drukčije određeno. Ugovor sa direktorom zaključuje, u ime poslodavca, upravni / nadzorni / školski odbor, a kod poslodavca kod koga nije obrazovan ovaj organ - organ koji je određen aktom poslodavca. Ugovor o djelu za direktora preduzeća PITANJE: Da li postoji mogućnost da poslodavac zaključi ugovor o djelu sa licem koje će obavljati poslove direktora? ODGOVOR: Radi obavljanja poslova direktora ne može se zaključiti ugovor o djelu, budući da poslovi direktora nisu van djelatnosti poslodavca i nemaju za predmet samostalnu izradu ili opravku određene stvari, samostalno izvršenje određenog fizičkog ili intelektualnog posla. Prava iz ranog odnosa sa kraćim radnim vremenom PITANJE: Da li postoji mogućnost da se utvrdi radno vreme kraće od 40 časova nedjeljno, a da zaposlenik ostvaruje sva prava iz radnog odnosa kao da radi sa punim radnim vremenom? (član 31.) ODGOVOR: Na poslovima na kojima, uz primjenu mjera zaštite na radu, nije moguće [ PRAVNI SAVJETNIK ] zaštititi zaposlenika od štetnih uticaja, radno vrijeme se skraćuje srazmjerno štetnom utjecaju uslova rada na zdravlje i radnu sposobnost zaposlenika. Ovi poslovi i trajanje radnog vremena utvrđuju se pravilnikom o radu i ugovorom o radu, u skladu sa zakonom. Zakonom o radu u Kantonu Sarajevo („Službene novine Kantona Sarajevo“, broj 19/00) propisano je da se poslovima na kojima se uz primjenu mjera zaštite na radu nije moguće zaštititi od štetnih uticaja smatra rad: ■■ pod djejstvom jonizujućih zračenja; ■■ pod povišenim i smanjenim vazdušnim pritiskom; ■■ pod zemljom, vodom i u vlazi; ■■ na visini; ■■ pod štetnim djejstvom buke; ■■ na pokretnim objektima (brodovima, kranovima, splavovima i sl.); ■■ sa nagrizajućim materijalima; ■■ u atmosferi zagađenoj otrovnim gasovima, prašinom i parom; ■■ sa kancerogenim supstancama; ■■ u drugim zemljama sa teškim klimatskim i drugim uslovima života i rada; ■■ u specijalnim psihijatrijskim bolnicama i neuropsihijatrijskim klinikama i odjeljenjima; ■■ u sudsko-medicinskim i patoanatomskim prosekturama; ■■ na hirurškim intervencijama u operacionoj sali; ■■ liječnika i ostalog medicinskog osoblja, veterinarskog osoblja i pomoćnog osoblja zaposlenog u bolnicama, lječilištima, ambulantama i drugim zdravstvenim ustanovama u vezi sa njegom ljudi ili životinja oboljelih od zaraznih bolesti; ■■ osoblja zdravstveno-medicinskih laboratorija pri radu sa zaraznim materijalom ili životinjama i osoblja pri radu na suzbijanju i znanstvenom istraživanju zaraznih bolesti; ■■ koji zahtijeva kontakt sa zaraženim životinjama, njihovim mesom, posao sa otpacima zaraženih životnja, utovar, istovar ili prevoz robe koja je zagađena zaraženim otpacima životinja, kao i rad sa zaraženim materijalom; ■■ letačkog osoblja i slično. Pri ostvarivanju prava na plaću i drugih prava po osnovu rada i u vezi sa radom, skraćeno radno vrijeme izjednačava se sa punim radnim vremenom, a u skladu sa članom 6. Zakona o radu u Kantonu Sarajevo, a lice koje radi na ovim poslovima ima pravo na godišnji odmor u trajanju od najmanje 30, a najviše do 45 radnih dana. Prekovremeni rad PITANJE: Da li se rad duži od zakonom propisanog trajanja prekovremenog rada smatra prekovremenim radom? (član 32.) ODGOVOR: Prekovremeni rad je rad duži od zakonom propisanog radnog vremena (40 sati sedmično) (član 30). Prilikom uvođenja prekovremenog rada poslodavac mora da vodi računa o zakonskom ograničenju uslova za uvođenje prekovremenog rada i njegovog trajanja. Zaposlenik, na zahtjev poslodavca, obavezan je da radi duže od punog radnog vremena (prekovremeni rad) u slučaju više sile (požar, potres, poplava) i iznenadnog povećanja obima posla, kao i u drugim sličnim slučajevima neophodne potrebe. Zaposlenik može raditi prekovremeno najduže do 10 sati sedmično, po nalogu poslodavca, i još do 10 sati sedmično dobrovoljno na zahtjev poslodavca. Prekovremeni rad kod poslodavca može trajati do tri sedmice neprekidno ili do 10 sedmica u toku kalendarske godine. Ako prekovremeni rad zaposlenika traje duže od tri sedmice neprekidno ili više od 10 sedmica u toku kalendarske godine, o prekovremenom radu poslodavac obavještava organ nadležan za poslove inspekcije rada kantona. Inspekcija rada kantona zabranit će prekovremeni rad, uveden suprotno navedenim slučajevima. Prema tome, zaposleni ima pravo na uvećanu zaradu samo za sate prekovre menog rada određene u skladu sa Zakonom. Prekovremeni rad duži od zakonom propisanog trajanja prekovremenog rada smatra se prekovremenim radom, ali nezakonito uvedenim, čije posljedice ne snosi zaposlenik, kojem taj rad treba biti plaćen, već poslodavac, koji čini prekršaj za koji mu, saglasno članu 140. Zakona o radu, može biti izrečena novčana kazna pravnom licu od 1.000 KM do 7.000 KM, poslodavcu fizičkom licu od od 500 KM do 2.500 KM, a direktoru, kao odgovornom licu, od 200 KM do 1.000 KM. Ako postoji potreba da se rad organizuje na poseban način, poslodavac može da izvrši preraspodjelu radnog vremena koja se ne smatra prekovremenim radom i zaposleni nema pravo na uvećanu zaradu za sate rada duže od punog radnog vremena u toku BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 97 [ PRAVNI SAVJETNIK ] preraspodjele, jer u drugom periodu radi kraće od punog radnog vremena (član 33). Odluka o preraspodjeli radnog vremena PITANJE: Da li se odluka o preraspodjeli radnog vremena može objaviti na oglasnoj tabli poslodavca ili je potrebno da se ista dostavi lično svakom zaposlenom? (član 33) ODGOVOR: Zakonom o radu propisano je da se, ako priroda posla to zahtijeva, puno radno vrijeme može preraspodijeliti tako da tokom jednog perioda traje duže, a tokom drugog perioda kraće od punog radnog vremena, sa tim da prosječno radno vrijeme ne može biti duže od 52 sata sedmično, a za sezonske poslove najduže 60 sati sedmično. Ako je uvedena preraspodjela radnog vremena, prosječno radno vrijeme tokom kalendarske godine ili drugog perioda određenog kolektivnim ugovorom, ne može biti duže od 40 sati u sedmici. Ako je uvedena preraspodjela radnog vremena, takvo radno vrijeme ne smatra se prekovremenim radom. Kad se radi o takvom poslodavcu čiji se rad mora trajno preraspodijeliti, preraspodjela se reguliše pravilnikom o radu. Kad se donosi posebna odluka o preraspodjeli radnog vremena, koja se odnosi na sve zaposlene, smatramo da je dovoljno odlu ku o preraspodjeli radnog vremena istaći na oglasnoj tabli. Međutim, ako se preraspodjela odnosi samo na pojedine zaposlene, poslodavac donosi pojedinačna rešenja i uručuje ih svakom zaposlenom ponaosob. Informisanje danima zaposlenika o neradnim PITANJE: Koje načine obavještavanja može da koristi poslodavac radi informisanja zaposlenih o neradnim danima za vrijeme državnih ili vjerskih praznika ? ODGOVOR: Uobičajeno je da poslodavac na oglasnoj tabli preduzeća istakne saopštenje u kome navodi dane državnog ili vjerskog praznika kada svi zaposleni, odnosno preduzeće neće raditi. Obavještenje može da se istakne na oglasnoj tabli ili kapiji, na ulazu preduzeća i sl. opštedostupnom mjestu za 98 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 zaposlenike, a potrebno je da sadrži potpis i pečat ovlaštenog lica. Ukoliko poslodavac sve zaposlene uobičajeno obavještava putem elektronske pošte o značajnim informacijama, može i obavještenje o neradnim danima za vrijeme državnih ili vjerskih praznika da pošalje, odnosno dostavi svim zaposlenima putem elektronske pošte (mail). Ovakav način obavještavanja se smatra prihvatljivim, ali je potrebno štampanu kopiju obavještenja sačuvati u slučaju inspekcijske ili neke druge kontole. Pravo na regres zaposlenika primljenog na određeno vrijeme PITANJE: Da li je poslodavac u obavezi da zaposleniku, po ugovoru o radu na određeno vreme, isplatiti puni iznos regresa? (čl. 41-43) ODGOVOR: Zaposlenik, za svaku kalendarsku godinu, ima pravo na plaćeni godišnji odmor u trajanju od najmanje 18 radnih dana, a maloljetni zaposlenik ima pravo na godišnji odmor u trajanju od najmanje 24 radna dana. Zaposlenik koji se prvi put zaposli ili koji ima prekid rada između dva radna odnosa duži od osam dana, stiče pravo na godišnji odmor nakon šest mjeseci neprekidnog rada, a ako zaposlenik nije stekao pravo na godišnji odmor ima pravo na najmanje jedan dan godišnjeg odmora za svaki navršeni mjesec dana rada, u skladu sa kolektivnim ugovorom, pravilnikom o radu i ugovorom o radu. Regres se isplaćuje kao naknada troškova za korišćenje godišnjeg odmora. Zaposleniku koji je stekao pravo na puni godišnji odmor (najmanje šest mjeseci rada) isplaćuje se puni iznos regresa. Mada ni Zakonom ni Opštim kolektivnim ugovorom nije propisano, smatram da pravilnikom o radu treba odrediti koji dio regresa (srazmjerni) pripada licu koje nije ostvarilo pravo na puni godišnji odmor (npr. za pet mjeseci rada pet dana godišnjeg odmora), s obzirom da Opšti kolektivni ugovor utvrđuje opšte pravo na regres za godošnji odmor. [ PRAVNI SAVJETNIK ] Povećanje plaće po osnovu minulog rada PITANJE: Da li je poslodavac u obavezi da zaposleniku isplaćuje uvećanu zaradu (minuli rad) po osnovu vremena provedenog na radu i za staž osiguranja ostvarenog po osnovu obavljanja samostalne ili poljoprivredne djelatnosti? ODGOVOR: Saglasno članu 13. Opšteg kolektivnog ugovora za teritoriju Federacije BiH („Službene novine Federacije BiH“, br. 54/05 i 62/08), osnovna plaća povećava se za svaku godinu radnog staža kod tog poslodavca za 0,6%, sa tim da ukupno povećanje ne može biti veće od 20%, a pod radnim stažom kod tog poslodavca (istog poslodavca) podrazumijeva se i radni staž proveden kod poslodavca u slučaju promjene poslodavca ili njegovog pravnog položaja (npr. zbog prodaje, nasljeđivanja, spajanja, pripajanja, promjene oblika društva i dr.). Staž po osnovu uplate doprinosa za poljoprivrednu penziju i osiguranje po osnovu obavljanja samostalne delatnosti ne predstavlja vrijeme provedeno na radu po osnovu radnog odnosa kod tog poslodavca te za to vrijeme zaposlenik ne može ostvariti pravo na uvećanu zaradu po osnovu minulog rada. Uvećanje plaće za rad u smjenama PITANJE: Da li zaposlenik ima pravo na uvećanje plaće po osnovu rada u smjenama? (član 34. stav 2) ODGOVOR: Ako je rad organiziran u smjenama, izmjena smjena se uređuje kolektivnim ugovorom, pravilnikom o radu ili ugovorom o radu, kojim se, između ostalog, određuje kada zaposlenik koristi dane odmora. Ukoliko je rad organizovan u smjenama, zaposlenik ima pravo na uvećanje plaće u slučaju da u toku smjene radi noću, radi u dane praznika koji su po zakonu neradni ili radi prekovremeno (preko dužine smjene), a dodaci se međusobno ne isključuju. Minimalna plaća PITANJE: Da li poslodavac može zaposleniku isplatiti manji iznos od utvrđene minimalne plaće? ODGOVOR: Zaposleni ima pravo na minimalnu plaću za standardni radni učinak i puno radno vreme. Saglasno Zakonu o radu (čl. 68. i 69.) plaće zaposlenika utvrđuju se kolektivnim ugovorom, pravilnikom o radu i ugovorom o radu. Kolektivnim ugovorom i pravilnikom o radu utvrđuje se najniža plaća, te uvjeti i način njenog usklađivanja. Poslodavac kojeg obavezuje kolektivni ugovor ili pravilnik o radu ne može zaposleniku obračunati i isplatiti plaću manju od plaće utvrđene kolektivnim ugovorom, pravilnikom o radu i ugovorom o radu za standardni radni učinak i puno radno vreme. Odredbama člana 6. Opšteg kolektivnog ugovora za teritoriju Federacije BiH („Službene novine Federacije BiH“, br. 54/05 i 62/08) utvrđeno je da je poslodavac dužan zaposlenicima isplatiti jednake plaće za rad jednake vrijednosti i ne može zaposleniku obračunati i isplatiti plaću u iznosu manjem od iznosa određenog kolektivnim ugovorom, pravilnikom o radu i ugovorom o radu, osim u slučajevima kada su, izuzetno, kolektivnim ugovorima za područja djelatnosti, za pojedine subjekte u područjima djelatnosti, utvrđeni i uslovi, visina, način i periodi utvrđivanja bruto, odnosno neto satnice, koja ne može biti niža od 1,25 KM neto. Kako je propisano da se zaposlenicima isplaćuju jednake plaće za rad jednake vrijednosti, u slučaju da zaposleni nije ostvario standardni učinak (u skladu sa normativima i standardima rada) i/ili nema pun mjesečni fond časova rada, smatramo da poslodavac može umanjiti minimalnu zaradu. Plaća za vrijeme štrajka PITANJE: Da li poslodavac ima obavezu da isplati plaću zaposlenima koji su u štrajku? ODGOVOR: U skladu sa odredbama člana 9. Zakona o štrajku („Službene novine Federacije BiH“, broj 14/00) zaposleniku koji je sudjelovao u štrajku plaća se može smanjiti srazmjerno vremenu sudjelovanja u štrajku, u skladu sa kolektivnim ugovorom i pravilnikom o radu, ali je poslodavac dužan BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 99 [ PRAVNI SAVJETNIK ] uplaćivati doprinose za socijalno osiguranje utvrđene zakonom, na osnovicu koju čini najniža plaća (član 7. Zakona o štrajku). i za druge poslove koje obavlja poslodavac. Kriteriji za jubilarnu nagradu uspostavljeni od strane poslodavca PITANJE: Da li poslodavac može sa zaposlenikom da ugovori zabranu konkurencije koja će važiti i nakon prestanka radnog odnosa zaposlenog? (čl. 78-80) PITANJE: Da li poslodavac ima pravo da opštim aktom, odnosno posebnim pravilnikom odredi kao uslov za dodjelu jubilarne naknade - neprekidni radni staž u određenom trajanju? ODGOVOR: Imajući u vidu da dodjeljivanje jubilarne nagrade nije predviđeno Zakonom o radu ni Općim kolektivnim ugovorom za teritoriju Federacije BiH, već uglavnom granskim kolektivnim ugovorima, i to ne kao obaveza poslodavca, već kao mogućnost čije ostvarivanje zavisi od raspoloživih sredstava i drugih okolnosti, nije nesaglasno sa Zakonom ako se opštim aktom, kao jedan od uslova za dodjelu ove nagrade, predvidi neprekidni radni staž kod poslodavca u određenom trajanju, kako je to regulisano i s obračunavanjem dodatka na minuli rad. Utvrđivanje uslova i rokova za dodjelu jubilarne nagrade, kao i njene visine spada u domen cjelishodnosti i opredjeljenja donosioca opšteg akta, odnosno poslodavca, u skladu sa eventualno zaključenim granskim kolektivnim ugovorom. Zabrana takmičenja sa poslodavcem PITANJE: Kako se ugovara klauzula o zabrani takmičenja zaposlenika s poslodavcem? (član 77) ODGOVOR: Zabranu takmičenja zaposlenika sa poslodavcem ugovaraju poslodavac i zaposlenik prilikom sklapanja ugovora u radu. Ugovorom između poslodavca i zaposlenika uređuju se također i uslovi i način prestanka zabrane takmičenja. Ugovorom o radu se definišu oni poslovi koje zaposlenik ne smije da obavlja u svoje ime i za svoj račun, kao i u ime drugog pravnog ili fizičkog lica bez saglasnosti poslodavca. Ova zabrana može da se odnosi na one zaposlenike koji stiču nova, posebno važna tehnološka znanja ili imaju mogućnost da dođu do saznanja važnih poslovnih informacija i poslovnih tajni, ali 100 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 Vrijeme trajanja ugovora o konkurenciji sa poslodavcem ODGOVOR: Poslodavac i zaposlenik mogu ugovoriti da se određeno vrijeme, nakon prestanka ugovora o radu, a najduže dvije godine od dana prestanka tog ugovora, zaposlenik ne može zaposliti kod drugog lica koji je u tržišnoj utakmici sa poslodavcem i da ne može za svoj ili za račun trećeg lica sklapati poslove kojima se takmiči sa poslodavcem. Također se može ugovoriti i teritorijalna zabrana konkurencije (na određenom području). Međutim, ugovorena zabrana takmičenja obavezuje zaposlenika samo ako je ugovorom poslodavac preuzeo obavezu da će zaposleniku za vrijeme trajanja zabrane isplaćivati naknadu, najmanje u iznosu polovine prosječne plaće isplaćene zaposleniku u periodu od tri mjeseca prije prestanka ugovora o radu. Ovu naknadu poslodavac je dužan isplatiti zaposleniku krajem svakog kalendarskog mjeseca, sa tim da se visina naknade usklađuje na način i pod uvjetima utvrđenim kolektivnim ugovorom, pravilnikom o radu ili ugovorom o radu. Poslodavac ima pravo da od zaposlenog zahtijeva naknadu štete ukoliko se utvrdi da je zaposleni prekršio ugovorenu klauzulu o zabrani takmičenja zaposlenika sa poslodavcem. Konsultovanje sindikata ugovora o radu kod otkaza PITANJE: Da li postoji obaveza poslodavca da dostavi upozorenje o postojanju razloga za otkaz ugovora o radu na mišljenje sindikatu čiji je zaposlenik član? ODGOVOR: Poslodavac koji zapošljava više od 15 zaposlenika, a koji u periodu od naredna tri mjeseca ima namjeru da zbog ekonomskih, tehničkih ili organizacijskih razloga za više od 10% zaposlenika otkaže ugovore o radu, ali najmanje peterici zaposlenika, dužan se konsultirati sa vijećem [ PRAVNI SAVJETNIK ] zaposlenika, a ako kod poslodavca nije formirano vijeće zaposlenika, sa sindikatom koji predstavlja najmanje 10% zaposlenika (član 98). U slučaju lakših prijestupa ili lakših povreda radnih obaveza iz ugovora o radu, ugovor o radu se ne može otkazati bez prethodnog pismenog upozorenja zaposleniku. Ako poslodavac otkazuje ugovor o radu zbog ponašanja ili rada zaposlenika, obavezan je omogućiti zaposleniku da iznese svoju odbranu, osim ako postoje okolnosti zbog kojih nije opravdano očekivati od poslodavca da to učini (čl. 88. i 90). Zakon o radu nije predvidio obavezu da se o ovim pitanjima obavještava sindikat niti izjašnjenje sindikata. Prijem drugog zaposlenika u radni podnos na mjesto zaposlenika kojem je prestao radni odnos po osnovu zbrinjavanja vioška zaposlenika PITANJE: Da li postoji mogućnost da poslodavac prije isteka roka od jedne godine zaposli drugo lice na poslovima na kojima je radio zaposleni kome je prestao radni odnos kao višku? ODGOVOR: Poslodavac koji je zbog ekonomskih, tehničkih ili organizacijskih razloga otkazao ugovore o radu zaposlenicima (iz člana 98. Zakona o radu), ako u periodu od jedne godine od otkazivanja ugovora o radu, namjerava da zaposli zaposlenike sa istim kvalifikacijama i stepenom stručne spreme, dužan je prije zapošljavanja drugih lica ponuditi zaposlenje onim zaposlenicima čiji su ugovori o radu otkazani. Rok zastarjevanja otkaza zbog povrede radne obaveze PITANJE: Koliko iznosi rok zastarjelosti za otkaz ugovora o radu zbog učinjene povrede radne obaveze? ODGOVOR: Rok zastarjelosti za otkaz ugovora o radu zbog učinjene povrede radne obaveze iznosi 15 dana od dana saznanja za činjenicu zbog koje se daje otkaz. (član 89) Način dostave rješenja o otkazu ugovora o radu PITANJE: Na koji način se dostavlja rješenje o otkazu ugovora o radu? ODGOVOR: Otkaz se daje u pismenoj formi. Poslodavac je obavezan, u pismenoj formi, obrazložiti otkaz zaposleniku. Otkaz se dostavlja zaposleniku, odnosno poslodavcu kojem se otkazuje. (član 94) Zakon o radu je propisao samo pismenu formu, ali se pravilnikom o radu treba regulisati da je to rješenje, kao i koja je pouka o pravnom lijeku (npr. rješenje je konačno i ima pravo na sudsku zaštitu). Način dostavljanja treba regulisati pravilnikom o radu. Kako je propisano da se otkaz dostavlja zaposleniku, rješenje mora da se dostavi zaposlenom lično, u prostorijama poslodavca, odnosno na adresu prebivališta ili boravišta zaposlenog. Ako poslodavac zaposleniku nije mogao da dostavi rješenje, dužan je da o tome sačini pisanu bilješku u kojoj će navesti razloge zbog kojih nije mogla da se izvrši dostava. U tom slučaju rješenje se objavljuje na oglasnoj tabli poslodavca i po isteku određenog broja dana (regulisati pravilnikom o radu) od dana objavljivanja smatra se dostavljenim. Isplata zaostaljih plaća i drugih primanja zaposleniku kod prestanka radnog odnosa PITANJE: Da li postoji obaveza poslodavca u svim slučajevima da prije prestanka radnog odnosa zaposleniku izvrši isplatu zaostale plaće i drugih primanja? ODGOVOR: Bez obzira po kom osnovu je zaposleniku prestao radni odnos, obaveza je poslodavca da mu prije prestanka radnog odnosa izvrši isplatu zaostale plaće i drugih primanja. Ukoliko poslodavac ne izvrši tu svoju obavezu, zaposlenik ima pravo da pred nadležnim sudom zahtijeva isplatu zaostalih plaća sa zakonskom kamatom. Činjenica da zaposlenom nisu isplaćene zaostale plaće do dana prestanka radnog odnosa, ne smatra se osnovom za vraćanje zaposlenika na rad. Prema tome, bez obzira po kom osnovu je zaposleniku prestao radni odnos, bilo otkazom ugovora o radu od strane zaposlenika, sporazumnim prestankom ugovora o radu, nezavisno od volje zaposlenika i poslodavca ili otkazom od strane poslodavca, obaveza je poslodavca da zaposleniku prije prestanka radnog odnosa BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 101 [ PRAVNI SAVJETNIK ] izvrši isplatu navedenih primanja. (član 70) Otkaz ugovora povjereniku o radu sindikalnom PITANJE: Da li poslodavac može otkazati ugovor o radu sindikalnom povjereniku? ODGOVOR: Otkaz ugovora o radu regulisan je za sve zaposlenike odredbama čl. 87. do 93. Zakona o radu. Za razliku od ostalih zaposlenika, sindikalnom povjereniku, za vrijeme obavljanja njegove dužnosti i šest mjeseci nakon obavljanja te dužnosti, poslodavac može otkazati ugovor o radu samo uz prethodnu saglasnost federalnog ministarstva nadležnog za rad. Ova odredba predstavlja zaštitu sindikalnog povjerenika od eventualne odmazde poslodavca koji, tražeći saglasnost federalnog ministarstva nadležnog za rad, mora argumentovati razloge zbog kojih je otkaz ugovora o radu opravdan. Status sindikalnog povjerenika zbrinjavanja viška zaposlenika kod PITANJE: Da li poslodavac može, kad usljed organizacionih promjena prestane potreba za obavljanjem određenog posla ili dođe do smanjenja obima posla, da sindikalnom predstavniku ponudi premještaj na druge poslove? ODGOVOR: Poslodavac može, ako usljed organizacionih promjena prestane potreba za obavljanjem određenog posla ili dođe do smanjenja obima posla, da sindikalnom predstavniku ponudi premještaj na druge poslove, prekvalifikaciju ili dokvalifikaciju ili druge mjere, kao i svakom drugom zaposleniku, odnosno ponuditi mu otkaz sa ponudom izmijenjenog ugovora o radu (član 97), ali mu, ako ne prihvati ovu ponudu, ne može otkazati ugovor o radu, za vrijeme obavljanja njegove dužnosti i šest mjeseci nakon obavljanja te dužnosti, bez prethodne saglasnosti federalnog ministarstva nadležnog za rad. 102 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 Postupanje po odluci suda PITANJE: Da li se u slučaju donošenja pravnosnažne odluke suda kojom je utvrđeno da je zaposleniku nezakonito prestao radni odnos zaposlenik vraća na rad? ODGOVOR: Sve zavisi od volje zaposlenika izražene u sudskoj odluci. U članu 96. stav 2. Zakona o radu propisano je da, ako se donese pravnosnažna odluka kojom je utvrđeno da je zaposlenom nezakonito prestao radni odnos, sud će odlučiti da se zaposleni vrati na rad, ako zaposleni to zahtijeva, i to na poslove na kojima je radio ili druge odgovarajuće poslove. Pored vraćanja na rad, poslodavac je dužan da zaposlenom isplati naknadu plaće u visini plaće koju bi zaposlenik ostvario da je radio i nadoknadi mu štetu koju je pretrpio zbog nezakonitog otkaza. Podrazumijeva se da je poslodavac dužan platiti i sve dorinose na plaću, u skladu sa posebnim zakonom. Ako se utvrdi da je zaposlenom nezakonito prestao radni odnos, a zaposleni ne zahtijeva da se vrati na rad, sud će na njegov zahtjev obavezati poslodavca da zaposlenom isplati: ■■ naknadu plaće u visini plaće koju bi zaposlenik ostvario da je radio; ■■ naknadu štete za pretrpljenu štetu; ■■ otpremninu na koju zaposlenk ima pravo u skladu sa zakonom, kolektivnim ugovorom, pravilnikom o radu ili ugovorom o radu; ■■ druge naknade na koje zaposlenik ima pravo u skladu sa zakonom, kolektivnim ugovorom, pravilnikom o radu ili ugovorom o radu Vansudska zaposlenika nagodba poslodavca i PITANJE: Koji su načini vansudskog rješavanja spornih pitanja između poslodavca i zaposlenog? ODGOVOR: Saglasno članu 103. st. 4. i 5. Zakona o radu, kolektivnim ugovorom ili pravilnikom o radu, u skladu sa zakonom, može se predvidjeti postupak mirnog rješavanja radnog spora, u kom slučaju rok za podnošenje zahtjeva nadležnom sudu teče od dana okončanja ovog postupka, a zaposlenik ima pravo, ukoliko se postupak ne okonča u razumnom roku, da podnese tužbu nadležnom sudu. [ PRAVNI SAVJETNIK ] Odredbama člana 104. Zakona o radu predviđeno je da rješavanje nastalog radnog spora stranke u sporu mogu sporazumno povjeriti arbitraži, a kolektivnim ugovorom, odnosno sporazumom uređuje se sastav, postupak i druga pitanja značajna za rad arbitraže. Odredbama člana 27. Opšteg kolektivnog ugovora za teritoriju Federacije Bosne i Hercegovine ugovoreno je da će se mišljenja, prijedlozi, žalbe i svi nastali nesporazumi o pravima iz rada i po osnovu rada rješavati direktnim pregovorima između poslodavca i sindikata. Sindikalnim predstavnicima koji nisu zaposleni kod poslodavca, ali čiji sindikat ima članove kod poslodavca, dozvoljen je pristup kod poslodavca kada je to potrebno za obavljanje sindikalne aktivnosti. Ovim kolektivnim ugovorom nije regulisano mirno rješavanje individualnih radnih sporova putem arbitraže. Kolektivnim ugovorom o pravima i obavezama poslodavaca i zaposlenika u oblasti zdravstva na teritoriji Federacije Bosne i Hercegovine („Službene novine Federacije BiH“, broj 61/07) predviđeno je da rješavanje nastalog radnog spora strane u sporu mogu sporazumno povjeriti arbitraži. U arbitražno vijeće se imenuje sporazumno jednak broj predstavnika Sindikata i poslodavca. Postupak rada arbitražno vijeće reguliše sporazumom strana u sporu. Arbitražna odluka ima pravnu snagu (član 63). Načelo dobrovoljnosti u mirnom rješavanju radnih sporova PITANJE: Da li je poslodavac obavezan da prihvati postupak mirnog rješavanja radnih sporova? ODGOVOR: Kako je odredbama člana 104. Zakona o radu predviđeno da rješavanje nastalog radnog spora stranke u sporu mogu sporazumno povjeriti arbitraži, poslodavac procjenjuje da li želi da prihvati arbitražu. Načelo dobrovoljnosti je osnovno načelo u postupku mirnog rješavanja radnih sporova i u individualnim i u kolektivnim radnim sporovima. Određenej arbitra u murnom rješavanju sporova PITANJE: Kako se određuje arbitar u slučaju mirnog rješavanja radnog spora ? ODGOVOR: U arbitražno vijeće se imenuje sporazumno jednak broj predstavnika Sindikata i poslodavca. Postupak rada arbitražno vijeće reguliše sporazumom strana u sporu, pa znači da arbitre sporazumno određuju poslodavac i zaposleni. Odnos poslodavca prema zaposleniku u slučaju pritvora ili zatvora PITANJE: Da li poslodavac može da donese odluku o udaljenju zaposlenika sa rada u slučaju pritvora, zatvora ili izricanja sudske mjere? ODGOVOR: Zakonom o radu nije predviđena mogućnost udaljenja zaposenika sa rada. Poslodavac može otkazati ugovor o radu zaposleniku kojem je određen pritvor zbog nemogućnosti da izvršava svoje radne obaveze (član 87. stav 1. tačka 2. Zakona o radu). Ako zaposlenik bude osuđen na izdržavanje kazne zatvora u trajanju dužem od tri mjeseca, ugovor o radu otkazuje se danom stupanja na izdržavanje kazne. Ako zaposleniku bude izrečena mjera bezbjednosti, vaspitna ili zaštitna mjera u trajanju dužem od tri mjeseca, ugovor o radu otkazuje se početkom primjene te mjere. Privremeno udaljavanje zaposlenika sa posla bez naknade plaće PITANJE: U kojim slučajevima poslodavac može da izrekne mjeru privremenog udaljenja zaposlenog sa posla bez naknade plaće? ODGOVOR: Zakon o radu ne predviđa mogućnost privremenog udaljenja sa rada, pa je poslodavac ne može ni izreći niti to može biti regulisano pravilnikom o radu. Obaveznost kolektivnog ugovora PITANJE: Da li postoji obaveza zaključivanja kolektivnog ugovora? BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 103 [ PRAVNI SAVJETNIK ] ODGOVOR: Zakon o radu, u skladu sa Konvencijom MOR-a br. 98, ne propisuje obavezu zaključivanja kolektivnog ugovora, već propisuje mogućnost zaključivanja kolektivnih ugovora za teritoriju Federacije BiH, za područje jednog ili više kantona, određenu djelatnost, jednog ili više poslodavaca (član 111), te obaveznost kolektivnog ugovora za strane koje su ga zaključile, kao i za strane koje su mu naknadno pristupile (član 115). Primjena opšteg kolektivnog ugovora PITANJE: Na koje poslodavce se odnosi obaveza primjene opšteg kolektivnog ugovora? ODGOVOR: Opšti kolektivni ugovor za teritoriju Federacije Bosne i Hercegovine zaključuje se i primjenjuje na teritoriji Federacije Bosne i Hercegovine i obavezujući i važi za sve poslodavce bez obzira na strukturu kapitala, organe uprave i službe za upravu, policiju, javne ustanove i druge pravne subjekte. Primjena posebnog kolektivnog ugovora PITANJE: Na koje poslodavce se odnosi obaveza primjene posebnog kolektivnog ugovora? ODGOVOR: Poseban kolektivni ugovor se zaključuje za područje jednog ili više kantona, određenu djelatnost, jednog ili više poslodavaca. Poseban kolektivni ugovor neposredno se primenjuje i obavezuje sve poslodavce potpisnike ugovora. Podsticajna otpremnina PITANJE: Ukoliko zaposlenik u decembru 2014. godine stiče uslove za odlazak u prijevremenu penziju (član 137. Zakona o PIO - 30 godina staža, 55 godina života), a na osnovu Statuta dioničkog društva, kolektivnog ugovora, pravilnika o radu – reglisana je isplata podsticajne opremnine. Uslov za isplatu podsticajne otpremnine 104 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 je potpisivanje sporazuma između poslodavca i zaposlenika o prijevremenom penzionisanju. Ukoliko postoji pismeni zahtjev zaposlenika za prijevremeno penzionisanje i negativan odgovor poslodavca za slanje zaposlenika u prijevremenu penziju, koje su moguće pravne posljedice i koja prava zaposlenik može ostvariti? Kako nije potpisan sporazum između poslodavca i zaposlenika, a zaposlenik želi i dalje ići u penziju da li zaposlenik: a) Ima pravo na isplatu podsticajne opremnine? b) Ako bude ukinuta posticajna opremnina kolika bi visina penzije mogla biti (isti iznos penzije ili su moguća odstupanja)? c) Koji su daljni koraci u procesu ostvarivanja penzije (pravo na starosnu penziju)? ODGOVOR: a) Pravo je radnika da iskoristi zakonsku mogućnost odlaska u prijevremenu starosnu penziju, saglasno članu 137. Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju („Službene novine Federacije BiH“, br. 29/98, 49/00, 32/01, 73/05, 59/06, 4/09 i 55/12). Međutim, kako korištenje ovog prava nije jedan od zakonskih osnova za prestanak ugovora o radu iz člana 86. Zakona o radu („Službene novine Federacije BiH“, br. 43/99, 32/00 i 29/03), zaposlenik može ovo pravo koristiti ili sporazumno sa poslodavcem (član 86. tačka 2. Zakona o radu) ili na osnovu otkaza zaposlenika (član 86. tačka 5. Zakona o radu). Pravo na otpremninu prilikom odlaska u penziju regulisano je članom 21. Opšteg kolektivnog ugovora za teritoriju Federacije BiH („Službene novine Federacije BiH“, br. 54/05 i 62/08) na način da je utvrđeno da zaposlenik ima pravo na otpremninu prilikom odlaska u penziju najmanje u visini tri prosječne plaće ostvarene u Federaciji BiH, prema posljednjim objavljenim podacima Federalnog zavoda za statistiku. Ovo pravo [ PRAVNI SAVJETNIK ] reguliše se i granskim kolektivnim ugvorom, odnosno pravilnikom o radu poslodavca, a odnosi se na prestanak ugovora o radu po osnovu člana 86. tačka 3. Zakona o radu, odnosno kad zaposlenik ispuni zakonske uslove za odlazak u starosnu penziju (kad zaposlenik navrši 65 godina života i 20 godina staža osiguranja, odnosno navrši 40 godina staža osiguranja, ako se poslodavac i zaposlenik drugačije ne dogovore). Sporazumni prestanak ugovora o radu radi odlaska u prijevremenu penziju, koje ste propisali pravilnikom o radu kao uslov za isplatu „podsticajne otpremnine“, uslov je za njenu isplatu. Ako nema sporazuma, zaposleniku preostaje jedino otkazivanje ugovora o radu, u kojem slučaju se otpremnina ne isplaćuje. Međutim, u slučaju spora pred sudom, ukoliko poslodavac nije saglasan da zaposlenik koristi pravo na prijevremenu penziju, trebalo bi da ima za to opravdane razloge zbog kojih nije saglasan i da ih dokazuje (npr. taj zaposlenik mu je neophodan u procesu rada). Sam naziv „podsticajna otpremnina“ ukazuje na volju poslodavca da podstiče odlazak u penziju starijih radnika i prijem novih, mlađih ili kvalifikovanijih, ili smanjenje obima ili vrste poslova za koje mu taj zaposlenik nije potreban, pa se ne bi trebao zloupotrebljavati u negativnom smislu. b) Otpremnina ne ulazi u osnov za obračun penzije, pa ni poticajna otpremnina nema uticaja na obračun penzije. c) Pravo na starosnu penziju ostvaruje se na osnovu člana 86. stav 3. Zakona o radu, odnosno kad zaposlenik navrši 65 godina života i 20 godina staža osiguranja, odnosno navrši 40 godina staža osiguranja, ako se poslodavac i zaposlenik drugačije ne dogovore. To znači da zaposlenik tek tada može koristiti pravo na starosnu penziju, uz koju mu pripada pravo na otpremninu prilikom odlaska u penziju najmanje u visini tri prosječne plaće ostvarene u Federaciji BiH, prema posljednjim objavljenim podacima Federalnog zavoda za statistiku. Zloupotreba bolovanja PITANJE: Molim za pravnu pomoć kod rješavanja našeg problema. Radnica pravnica Doma zdravlja je bila na bolovanju od februara 2013. godine do decembra 2013, za sve vrijeme bolovanja radila je u drugoj ustanovi vjerovatno po ugovoru o djelu. Dokaze imamo samo iz poreske uprave o prijavi poreza za ovaj period. Traženi ugovor o djelu iz druge ustanove nismo dobili iako smo uredno tražili i prijavili i Zavodu zdravstvenog osiguranja Kantona. Kakve sankcije za radnika možemo provesti jer se radi o zloupotrebi bolovanja i šta bi bilo najpotrebnije uraditi u ovakvom sporu. Napominjem da u ustanovi nemamo disciplinsku komisiju jer je ukazom inspekcije za rad i radne odnose predloženo da se ukine kako bi se poštovao Zakon o radu. ODGOVOR: U slučaju sumnje na zloupotrebu bolovanja, poslodavac može uložiti prigovor na izvještaj o bolovanju / doznaci Ljekarskoj komisiji kantonalnog zavoda zdravstvene zaštite, u roku od 48 sati od dana saznanja, odnosno prijema izvještaja / doznake. Za vrijeme trajanja privremene spriječenosti za rad zaposlenika, odnosno za vrijeme korišćenja prava na naknadu plaće, vrši se nadzor od strane kontrolora kantonalnog zavoda osiguranja i pravnog, odnosno fizičkog lica za vrijeme za koje ono isplaćuje naknadu plaće na teret svojih sredstava, u skladu sa čl. 22-25. Pravilnika o postupku i kriterijuma za utvrđivanje privremene spriječenosti za rad zbog bolesti, povrede ili drugih okolnosti („Službene novine Federacije BiH“, broj 66/12), koji je donijela Vlada Federacije BiH. Nadzor nad radom izabranog doktora, odnosno ljekarske komisije, u pogledu izdavanja nalaza i ocjene o privremenoj spriječenosti za rad vrši direktor ugovorne zdravstvene ustanove, odnosno odgovorni doktor ugovorne privatne prakse, kontrolori nadležnog kantonalnog zavoda zdravstvenog osiguranja, kao i stručna tijela koja odredi upravni odbor zdravstvene ustanove. Kako vi niste preduzimali nikakve korake u pogledu nadzora nad bolovanjem, koje je i završeno u decembru 2013. godine, BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 105 [ PRAVNI SAVJETNIK ] preostaje jedino da naknadno dokazujete, na osnovu rada za vrijeme bolovanja kod drugog poslodavca, da je bolovanje zloupotrijebljeno. Vrlo je teško dokazati zloupotrebu bolovanja samo na osnovu poreske prijave, s obzirom da je zaposlenica na bolovanju mogla, po ugovoru o djelu, obavljati razne administrativne poslove za drugog poslodavca, koje je mogla obavljati kod kuće, a bolest zbog koje je koristila bolovanje joj to ne onemogućava. Bitno je utvrditi o kakvim se poslovima radilo, odnosno da li je ona radila od kuće ili je odlazila kod tog poslodavca, odnosno imati o tome dokaze. S obzirom na dužinu bolovanja, ljekarska komisija koja joj je produžavala bolovanje, morala je imati opravdane razloge za to, a vi niste prigovarali. Nije mi poznato zbog kakvih je razloga zaposlenica bila na bolovanju, da li je bolest takve prirode da je morala biti vezana za kuću, da li je bolest takve prirode da joj ne onemogućava da radi kod kuće i sl. Sve su ovo pitanja koja treba prethodno razriješiti, odnosno pribaviti dokaze. Ugovor o radu, zbog povrede radnih obaveza i radne discipline, u skladu sa članom 88. Zakona o radu, može se otkazati u roku od 15 dana od dana saznanja za činjenicu zbog koje se daje otkaz, a to bi u konkretnom slučaju bilo od dana kad ste iz poreske prijave saznali da je radila za drugog poslodavca u vrijeme bolovanja. Međutim, kod otkazivanja ugovora o radu u smislu člana 88. st. 1. i 2. zakona, poslodavac je dužan, u slučaju spora pred nadležnim sudom, da dokaže postojanje razloga za otkaz. Ukoliko niste u mogućnosti pribaviti dokaze, nećete uspjeti u sporu. Zloupotreba bolovanja je i krivično djelo iz člana 283. (Zloupotreba prava iz socijalnog osiguranja) Krivičnog zakona Federacije BiH, ali se ono mora dokazati. To što nemate disciplinsku komisiju nije smetnja za postupanje po članu 88. Zakona o radu, jer direktor može ovlastiti određene zaposlenike da provedu postupak u kojem će zaposlenici omogućiti odbranu ili će je sam saslušati i obaviti sve propisano prije donošenja konačne odluke o otkazu ugovora 106 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 o radu. Prava oca djeteta materinstva u funkciji zaštite PITANJE: Molim vas da mi odgovorite koja su prava oca djeteta u funkciji zaštite materinstva? ODGOVOR: Zaštita žene i materinstva, kao izuzetno značajna oblast regulisana propisima o radu, obuhvata i prava oca djeteta, usvojioca djeteta, odnosno lica koje se stara o djetetu, koja mu omogućavaju da doprinese u podizanju i njezi djeteta tako što će koristiti prava umjesto majke djeteta, odnosno da odsustvo sa rada koristi onaj član porodice čija su primanja manja od drugog, čiji je posao takav da ne trpi duže odsustvovanje i dr., da ne bude premješten u drugo mjesto rada bez svoje saglasnosti, da ne radi noću i prekovremeno bez svoje saglasnosti, jer se to odražava na ženu majku i dijete u periodu kada je i pomoć oca neophodna. Određena prava zakon je prepustio kolektivnom ugovoru i pravilniku o radu poslodavca da ih sam reguliše. Prava zaposlenika - oca djeteta, utvrđena Zakonom o radu,1 jesu: 1. pravo na korištenje porođajnog odsustva umjesto žene - majke; 2. pravo da radi polovinu punog radnog vremena nakon isteka porođajnog odsustva; 3. pravo na neplaćeno odsustvo sa rada do tri godine života djeteta; 4. pravo da bez vremenskog ograničenja radi polovinu punog radnog vremena, uz naknadu plaće; 5. pravo na bolovanje radi njege bolesne supruge ili djeteta; 6. pravo da ne radi noću, prekovremeno i da mu se ne može promijeniti mjesto rada, osim ako na to pristane; 7. pravo na odsustvo sa rada uz naknadu plaće do sedam radnih dana u jednoj kalendarskoj godini. Navedena prava detaljno su regulisana zakonom i primjenjuju se pod uslovima propisanim zakonom. 1 Zakon o radu („Službene novine Federacije BiH“, br. 43/99, 32/00 i 29/03) [ PRAVNI SAVJETNIK ] 1. Pravo na korištenje porođajnog odsustva umjesto žene - majke Otac djeteta, odnosno usvojilac, ima pravo da koristi porođajno odsustvo2 u trajanju od jedne godine neprekidno u sljedećim slučajevima: - smrti majke, - ako majka napusti dijete ili - ako je majka iz opravdanih razloga spriječena da koristi to pravo. Zakon ne utvrđuje koji su to opravdani razlozi, koje treba cijeniti u svakom konkretnom slučaju. To mogu biti zdravstveni razlozi (nalaz ljekara o zdravstvenom stanju majke koje onemogućava da majka brine o djetetu), posao koji obavlja majka i koji ne trpi duže odsustvovanje i dr. Za vrijeme korištenja porođajnog odsustva, zaposlenik ima pravo na naknadu plaće, u skladu sa zakonom.3 2. Pravo da radi polovinu punog radnog vremena nakon isteka porođajnog odsustva majke Otac djeteta, usvojilac, odnosno lice koje se stara o djetetu ima pravo da, nakon isteka porođajnog odsustva, radi polovinu punog radnog vremena4 najmanje do jedne godine života djeteta, a za blizance, treće i svako sljedeće dijete ima pravo da radi polovinu punog radnog vremena do navršene dvije godine života djeteta. Uslov za korištenje ovog prava je da žena u tom periodu radi puno radno vrijeme. S obzirom da, za vrijeme trudnoće, porođaja i njege djeteta, porođajno odsusto završava prije navršene jedne godine života djeteta, dato je ocu djeteta da koristi ovo pravo umjesto majke koja je nastavila da radi u punom radnom vremenu. Za vrijeme rada sa polovinom punog radnog vremena otac djeteta ima, za polovinu punog radnog vremena za koje ne radi, pravo na naknadu plaće, u skladu sa zakonom.5 3. Pravo na neplaćeno odsustvo sa rada do 2 Član 56. Zakona o radu 3 Član 62. stav 1. Zakona o radu 4 Član 57. Zakona o radu 5 Član 62. stav 2. Zakona o radu tri godine života djeteta Otac djeteta ima pravo da odsustvuje sa rada do tri godine života djeteta,6 ako je to predviđeno kolektivnim ugovorom ili pravilnikom o radu. Za vrijeme odsustvovanja sa rada prava i obaveze iz radnog odnosa miruju. Da bi otac djeteta koristio ovo pravo, ono mora biti predviđeno kolektivnim ugovorom ili pravilnikom o radu poslodavca. Kako se ovdje radi o neplaćenom odsustvu, smatramo da pravilnikom o radu poslodavac treba da predvidi mogućnost i ovog neplaćenog odsustva. 4. Pravo da radi polovinu punog radnog vremena, uz naknadu plaće Otac djeteta ima pravo da, nakon isteka godine dana života djeteta, radi polovinu punog radnog vremena do tri godine života djeteta, ako je djetetu, prema nalazu nadležne zdravstvene ustanove, potrebna pojačana briga i njega. Ovo pravo ima i usvojilac, odnosno lice koje se stara o djetetu u slučaju smrti oba roditelja, ako roditelji napuste dijete ili ako ne mogu da se brinu o djetetu. Za vrijeme rada sa polovinom punog radnog vremena otac djeteta7 ima, za polovinu punog radnog vremena za koje ne radi, pravo na naknadu plaće, u skladu sa zakonom.8 4. Pravo da bez vremenskog ograničenja radi polovinu punog radnog vremena, uz naknadu plaće Otac djeteta sa težim smetnjama u razvoju (teže hendikepiranog djeteta) ima pravo da radi polovinu punog radnog vremena, u slučaju da se radi o samohranom roditelju ili da su oba roditelja zaposlena, pod uvjetom da dijete nije smješteno u ustanovu socijalnozdravstvenog zbrinjavanja, na osnovu nalaza nadležne zdravstvene ustanove. Ocu djeteta, koji koristi ovo pravo, pripada pravo na naknadu plaće,9 u skladu sa zakonom. 5. Pravo na bolovanje radi njege bolesne supruge ili djeteta 6 Član 61. Zakona o radu 7 Član 58. Zakona o radu 8 Član 62. stav 2. Zakona o radu 9 Član 63. st. 1. i 2. Zakona o radu BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 107 [ PRAVNI SAVJETNIK ] Otac djeteta ima pravo na naknadu plaće za vrijeme privremene spriječenosti za rad ako je određen da njeguje oboljelu suprugu ili dijete,10 pod uvjetima propisanim ovim zakonom. Naknada plaće pripada mu samo za dane za koje bi mu pripadala plata ili naknada plaće u smislu propisa o radnim odnosima. Ako spriječenost za rad nastupi dok se nalazi na neplaćenom odsustvu, pripada mu naknada plaće samo po isteku neplaćenog odsustva, ako u to vrijeme još postoji privremena spriječenost za rad. 6. Pravo da ne radi noću, prekovremeno i da mu se ne može promijeniti mjesto rada, osim ako na to pristane Ocu djeteta sa težim smetnjama u razvoju (teže hendikepiranog djeteta), u slučaju da se radi o samohranom roditelju ili da su oba roditelja zaposlena, pod uvjetom da dijete nije smješteno u ustanovu socijalnozdravstvenog zbrinjavanja, na osnovu nalaza nadležne zdravstvene ustanove, koji koristi pravo da radi polovinu punog radnog vremena ne može se narediti da radi noću, prekovremeno i ne može mu se promijeniti mjesto rada, osim ako na to pristane.11 Samohrani otac, odnosno usvojilac sa djetetom do šest godina života može raditi prekovremeno, ako da pismenu izjavu o dobrovoljnom pristanku na takav rad.12 7. Pravo na odsustvo sa rada uz naknadu plaće do sedam radnih dana u jednoj kalendarskoj godini Otac djeteta ima pravo na plaćeno odsustvo do sedam radnih dana13 u slučaju: porođaja supruge, teže bolesti i smrti supruge ili djeteta. Koliko će dana koristiti otac djeteta reguliše se kolektivnim ugovorom ili pravilnikom o radu. Ugovor o volonterskom radu 10 Član 42. stav 1, tačka 5. Zakona o zdravstvenom osiguranju („Službene novine Federacije BiH“, br. 30/97, 7/02, 70/08 i 48/11) 11 Član 63. stav 3. Zakona o radu 12 Član 32. stav 5. i 63. stav 3. Zakona o radu 13 Član 46. Zakona o radu 108 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 PITANJE: Ukoliko je jedna osoba kod nas imala zaključen ugovor o volonterskom radu na godinu dana i isti je istekao, da li možemo opet s istom tom osobom zaključiti novi ugovor o volonterskom radu na period od dodatnih godinu dana? Također, da li možemo tom zaposleniku isplaćivati određenu naknadu, npr. 500 KM, tj. 300 KM topli obrok i karta, 200 KM naknada i da li je to oporezivo? ODGOVOR: Saglasno članu 28. Zakona o radu, volonter je lice koje završi školovanje za zanimanje za čije je obavljanje uslov stručni ispit ili radno iskustvo, pa ga poslodavac može primiti na stručno osposobljavanje za samostalan rad, bez zasnivanja radnog odnosa (volonterski rad). Trajanje volonterskog rada računa se u pripravnički staž i radno iskustvo kao uslov za rad na određenim radnim mjestima ili za polaganje stručnog ispita. Volonterski rad može trajati onoliko vremena koliko je propisano trajanje osposobljavanja prema Zakonu, za određeno zanimanje. Ako je za zanimanje tog volontera propisano radno iskustvo od dvije godine, odnosno obaveza polaganja ispita nakon dvije godine, možete ga primiti na još jednu godinu. U tom slučaju mogli biste da mu odredite naknadu za volonterski rad, za topli obrok i prevoz, jer to nije zabranjeno Zakonom o radu, sa tim da se na naknadu za volonterski rad plaćaju doprinosi. Zakon o radu odredio je minimum obaveza: pravo na zdravstveno osiguranje kako je to utvrđeno propisima za nezaposlena lica, radi osiguranja za slučaj povrede na radu ili profesionalne bolesti poslodavac plaća nadležnoj službi za zapošljavanje 35% od najniže plaće za svakog volontera, kao i pravo na odmor u toku radnog dana, dnevni odmor između dva uzastopna radna dana i sedmični odmor. Međutim, ako to nije slučaj, prema ovim odredbama zakona, lice koje je obavilo volonterski staž koji je propisan za njegovo zanimanje ili kao uslov za polaganje stručnog ispita u trajanju od jedne godine, ne bi se ponovo moglo primiti u svojstvu volontera. [ PRAVNI SAVJETNIK ] S ovim licem mogli biste zaključiti ugovor o radu na određeno vrijeme, ali ne u svojstvu volontera. PITANJE: Da li je moguće da taj zaposlenik u drugoj firmi koja se bavi drugom djelatnošću sada zasnuje ugovor o volontiranju na jednu godinu? ODGOVOR: Sve opet zavisi od obavezne dužine radnog iskustva koje mu je potrebno za polaganje stučnog ispita. Ako mu je potrebano radno iskustvo od dvije godine, može. Ako nije, ne može jer se volonterski rad ne može ponavljati. Odgovore pripremila: Ljiljana Ćehajić, dipl. pravnik Kada je poslodavac obavezan da donese pravilnik o radu? PITANJE: Kada se prava, obaveze i odgovornosti iz radnog odnosa uređuju Pravilnikom o radu? ODGOVOR: Poslodavac koji zapošljava više od 15 zaposlenika donosi i objavljuje pravilnik o radu, kojim se uređuju plaće, organizacija rada i druga pitanja značajna za zaposlenika i poslodavca, u skladu sa zakonom i kolektivnim ugovorom. (član 107. stav 1.) Koji se članovi Zakona o radu razrađuju pravilnikom o radu? PITANJE: Koja se prava, obaveze i odgovornosti iz radnog odnosa uređuju Pravilnikom o radu? ODGOVOR: Pravilnikom o radu se uređuju: ■■ utvrđivanje povoljnijih prava od prava utvrđenih ovim zakonom, ako zakonom nije drugačije predviđeno (član 12. stav 2), ■■ odsustva sa rada (član 20. stav 1. tačka 4), ■■ period između otkaza ugovora o radu i dana povratka na radno mjesto na osnovu odluke suda ili drugog organa (član 20. stav 1. tačka 5), ■■ Uvjeti i način obrazovanja, osposobljavanja i usavršavanja za rad (član 25. stav 4), ■■ polaganje stručnog ispita (član 27), ■■ utvrđivanje prava koje zavisi od dužine radnog vremena (plaća, naknada i sl.) za zaposlenika koji radi sa nepunim radnim vremenom (član 30. stav 3), ■■ propisivanje poslova na kojima se radno vrijeme skraćuje srazmjerno štetnom utjecaju uvjeta rada na zdravlje i radnu sposobnost zaposlenika, uz primjenu mjera zaštite na radu (član 31. stav 1), ■■ izmjena smjena ako je rad organiziran u smjenama (član 34. stav 2), ■■ način i vrijeme korištenja odmora (član 37. stav 3), ■■ uvećanje trajanja godišnjeg odmora za zaposlenika koji radi na poslovima na kojima se, uz primjenu mjera zaštite na radu, nije moguće zaštititi od štetnih uticaja (član 41. st. 2 i 3), ■■ trajanje godišnjeg odmora duže od najkraćeg propisanog ovim ili drugim zakonom (član 43. st. 1 i 3), ■■ raspoređivanje žene za vrijeme trudnoće (član 54. stav 2), ■■ odsustvo zaposlenika sa rada do tri godine života djeteta (član 61), ■■ plaće zaposlenih (član 68), ■■ najniža plaća (član 69. stav 2), ■■ period isplate plaća (član 71), ■■ uvećanje plaće zbog otežanih uslova rada (član 71), ■■ naknade plaće za periode za koje ne radi (godišnji odmor, bolovanje) (član 72), ■■ pravo na naknadu plaće za vrijeme prekida rada do kojeg je došlo zbog okolnosti za koje zaposlenik nije kriv (viša sila, privremeni zastoji u proizvodnji i sl.) (član 72), ■■ pravo na naknadu za ugovorenu zabranu takmičenja sa poslodavcem (član 79. stav 3) ■■ naknadu štete koju je zaposlenik na radu iz krajnje nepažnje ili namjerno prouzrokovao (član 82. stav 1), ■■ uvjeti i način smanjenja ili oslobađanja zaposlenika od obaveze naknade štete (član 84), ■■ utvrđivanje lakših i težih povreda radnih obaveza (član 88), ■■ duže trajanje otkaznog roka od roka utvrđenog zakonom (član 95. stav 3), ■■ otpremnina (član 100. stav 2), ■■ postupak mirnog rješavanja sporova (član 103. stav 4) ■■ utvrđivanje privremenih i povremenih poslova (član 136. stav 1 tačka 1). BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 109 [ PRAVNI SAVJETNIK ] Može li zaposlenik imati zaradu iz dobiti poslodavca PITANJE: Da li poslodavac ima mogućnost da zaposleniku utvrdi pravo na zaradu iz dobiti? ODGOVOR: U skladu sa članom 217. Zakona o privrednim društvima („Službene novine Federacije BiH“, br. 23/99, 45/00, 2/02, 6/02 - ispravka, 29/03, 68/07, 91/07, 84/08, 88/08 - ispravka, 7/09, 63/10, 75/13), statutom dioničkog društva može se utvrditi mogućnost emisije posebne klase dionica za zaposlene, odlukom skupštine ili odlukom nadzornog odbora, donesenom na osnovu i u okviru odluke skupštine kojom je izvršen raspored dobiti za tu namjenu. Informisanje zaposlenika PITANJE: O čemu je poslodavac dužan da obavijesti zaposlenika? ODGOVOR: U smislu čl. 48, 49. i 50. Zakona o radu, poslodavac je dužan omogućiti zaposleniku da se upozna sa propisima o radnim odnosima i propisima iz oblasti zaštite na radu u roku od 30 dana od dana stupanja zaposlenika na rad. Poslodavac je dužan osposobiti zaposlenika za rad na način koji osigurava zaštitu života i zdravlja zaposlenika, te sprječava nastanak nesreće. Poslodavac je dužan da osigura potrebne uvjete za zaštitu na radu kojima se osigurava zaštita života i zdravlja zaposlenika, u skladu sa zakonom. Zaposlenik ima pravo da odbije da radi ako mu neposredno prijeti opasnost po život i zdravlje zbog toga što nisu provedene propisane mjere zaštite na radu i o tome je dužan odmah obavijestiti inspekciju rada kantona. ODGOVOR: U nadležnosti poslodavca koji zapošljava više od 15 zaposlenika (član 107). Godišnji odmor zaposlenika nepunim radnim vremenom sa PITANJE: Kako se utvrđuje dužina godišnjeg odmora za zaposlenika koji radi nepuno radno vrijeme? ODGOVOR: Uslov za korištenje godišnjeg odmora u punom trajanju nije dužina radnog vremena, već vrijeme provedeno u radnom odnosu (šest mjeseci neprekidnog rada). Prema tome, zaposlenik ima pravo na puni godišnji odmor bez obzira na to da li radi puno, nepuno ili skraćeno radno vrijeme. Izuzetno, ako zaposlenik nije stekao pravo na godišnji odmor (nema šest mjeseci neprekidnog rada), ima pravo na najmanje jedan dan godišnjeg odmora za svaki navršeni mjesec rada, u skladu sa kolektivnim ugovorom, pravilnikom o radu i ugovorom o radu (član 42). Ograničenje trajanja godišnjeg odmora PITANJE: Da li poslodavac može svojim opštim aktom da ograniči maksimalno trajanje korišćenja godišnjeg odmora? ODGOVOR: Zakonom nije propisana maksimalna dužina trajanja godišnjeg odmora, te ne postoji smetnja da se opštim aktom, kolektivnim ugovorom i ugovorom o radu ograniči maksimalno trajanje korišćenja godišnjeg odmora. Korištenje godišnjeg odmora Tko donosi pravilnik o radu? PITANJE: U čijoj je nadležnosti donošenje pravilnika o organizaciji i sistematizaciji poslova? 110 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 PITANJE: Da li zaposlenik ima pravo na korišćenje drugog dijela godišnjeg odmora ukoliko nije iskoristio prvi dio u skladu sa zakonom? [ PRAVNI SAVJETNIK ] odsustva ODGOVOR: Ako zaposlenik koristi godišnji odmor u dijelovima, prvi dio godišnjeg odmora mora koristiti u trajanju od najmanje 12 radnih dana u toku kalendarske godine, a drugi dio najkasnije do 30. juna naredne godine. Zaposlenik nema pravo na korištenje drugog dijela godišnjeg odmora ako prethodno ne iskoristi prvi dio godišnjeg odmora u trajanju od najmanje 12 radnih dana do kraja kalendarske godine u kojoj je ostvario pravo na godišnji odmor (član 44). PITANJE: U kojim slučajevima otac djeteta može da koristi pravo na odsustvo sa rada radi njege djeteta? ODGOVOR: Članom 56. Zakona o radu propisano je da otac djeteta, odnosno usvojilac može da koristi pravo na porođajno odsustvo za vrijeme trudnoće, porođaja i njege djeteta u slučaju smrti majke, ako majka napusti dijete ili ako je iz opravdanih razloga spriječena da koristi to pravo. Troškovi smještaja i ishrane za vrijeme boravka na terenu Neplaćeno odsustvo PITANJE: Da li mora da postoji zahtjev zaposlenika kao uslov za donošenje PITANJE: Da li je poslodavac dužan da zaposleniku nadoknadi troškove za rešenja o neplaćenom odsustvu? smještaj i ishranu za vrijeme boravka ODGOVOR: Članom 47. Zakona o radu je na terenu? propisano da poslodavac može zaposleniku, na njegov zahtjev, odobriti odsustvo sa rada bez naknade plaće - neplaćeno odsustvo. Iz navedenog proizlazi da mora postojati zahtjev zaposlenika da mu se odobri neplaćeno odsustvo. Uplata doprinosa odsustva toko neplaćenog ODGOVOR: Članom 23. Općeg kolektivnog ugovora za teritoriju Federacije BiH („Službene novine Federacije BiH“, br. 54/05 i 62/08) propisano je da zaposleniku pripada pravo na plaćene troškove službenog putovanja (dnevnice). Pod službenim putovanjem se podrazumijeva i smještaj i ishrana za vrijeme boravka na terenu. PITANJE: Da li je poslodavac zaposleniku koji se nalazi na neplaćenom odsustvu dužan da uplaćuje doprinose za Pravo na regres i topli obrok penzijsko i invalidsko osiguranje, zdravstveno osiguranje i osiguranje za PITANJE: Da li su ishrana u toku rada i regres za korišćenje godišnjeg odmora slučaj nezaposlenosti? obavezni? ODGOVOR: Članom 47. stav 3. Zakona o radu je propisano da za vrijeme neplaćenog odsustva prava i obaveze zaposlenika, koji se stiču na radu i po osnovu rada, miruju. Iz navedenog proizlazi da poslodavac nema obaveze da uplaćuje bilo kakve doprinose. Pravo oca na korištenje porođajnog ODGOVOR: Zakon o radu ne propisuje obavezu regresa za korištenje godišnjeg odmora i ishrane u toku rada, ali Opći kolektivni ugovor za teritoriju Federacije BiH u svojim članovima 17, odnosno 19. propisuje obavezu poslodavca da obezbijedi ishranu u toku radnog vremena (topli obrok), odnosno pravo BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 111 [ PRAVNI SAVJETNIK ] zaposlenika na regres za korištenje godišnjeg odmora u visini od 50 % prosječne neto plaće svih zaposlenih ostvarene kod poslodavca u mjesecu koji prethodi isplati regresa, pod uslovom da privredni subjekt - poslodavac nije prethodnu poslovnu godinu završio sa gubitkom. Ukoliko poslodavac ne obezbjeđuje ishranu, zaposleniku se isplaćuje mjesečna naknada u iznosu od najmanje 20% prosječne neto plaće isplaćene u Federaciji BiH, prema posljednjim objavljenim podacima Federalnog zavoda za statistiku. Postupak donošenja programa zbrinjavanja viška zaposleika PITANJE: Kako se donosi program o rješavanju viška zaposlenih kod poslodavca? ODGOVOR: U skladu sa čl. 98. i 99. Zakona o radu, poslodavac koji zapošljava više od 15 zaposlenika, a koji u periodu od naredna tri mjeseca ima namjeru da zbog ekonomskih, tehničkih ili organizacijskih razloga za više od 10% zaposlenika otkaže ugovor o radu, ali najmanje petorici zaposlenika, dužan se konsultirati sa vijećem zaposlenika, a ako kod istog poslodavca nije formirano vijeće zaposlenika, sa sindikatom koji predstavlja najmanje 10% zaposlenika. Obaveza konsultiranja u smislu člana 98. Zakona o radu: ■■ zasniva se na aktu u pismenoj formi koji je pripremio poslodavac; ■■ započinje najmanje 30 dana prije davanja obavijesti o otkazu zaposlenicima na koje se odnosi. Akt u pismenoj formi dostavlja se vijeću zaposlenika ili sindikatu prije početka konsultiranja, a sadrži, naročito, sljedeće podatke: ■■ razloge za predviđeno otkazivanje ugovora o radu; ■■ broj i kategoriju zaposlenika za čije je ugovore predviđen otkaz; ■■ mjere za koje poslodavac smatra da se pomoću njih mogu izbjeći neki ili svi predviđeni otkazi (npr. raspoređivanje 112 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 zaposlenika na drugo radno mjesto kod istog poslodavca, prekvalifikacija gdje je to potrebno, privremeno skraćivanje radnog vremena); ■■ mjere za koje poslodavac smatra da bi mogle pomoći zaposlenicima da nađu zaposlenje kod drugog poslodavca; ■■ mjere za koje poslodavac smatra da se mogu poduzeti u cilju prekvalificiranja zaposlenika radi zapošljavanja kod drugog poslodavca. Ako u periodu od jedne godine od otkazivanja ugovora o radu, u smislu člana 98. Zakona o radu, poslodavac namjerava da zaposli zaposlenike s istim kvalifikacijama i stepenom stručne spreme, prije zapošljavanja drugih lica će ponuditi zaposlenje onim zaposlenicima čiji su ugovori o radu otkazani. Kada poslodavac nije dužan, kod otpušanja viška zaposlenika, donijeti program za njihovo zbrinjavanje? PITANJE: Kada ne postoji obaveza donošenja programa rješavanja viška zaposlenih od strane poslodavca? ODGOVOR: Zakon o radu ne sadrži izričitu odredbu koja se odnosi na nepostojanje obaveze donošenja programa viška zaposlenih od strane poslodavca. Imajući u vidu odredbu člana 98. Zakona o radu, proizlazi da poslodavac koji ne zapošljava više od 15 zaposlnika nema obavezu da donosi program rješavanja viška radnika, odnosno da donosi program zbrinjavanja viška radnika. Odricanje prava na otpremninu od strane zaposlenika PITANJE: Da li zaposlenik može da se odrekne prava na otpremninu u slučaju kada je proglašen viškom zaposlenih? ODGOVOR: Pravo na otpremninu je pravo [ PRAVNI SAVJETNIK ] zaposlenika koje je poslodavac dužan da mu obezbijedi u slučaju otkaza ugovora o radu kao višku zaposlenih. S obzirom da je to pravo zaposlenika, nema smetnje da se on odrekne otpremnine. Ukoliko se zaposlenik samoinicijativno odriče prava na otpremninu, potrebno je da se o tome izjasni pisanim putem. Izuzetno, član 100. stav 3. Zakona o radu je ostavio mogućnost da se poslodavac i zaposlenik mogu, umjesto opremnine, dogovoriti i o drugom vidu naknade. Koji osnov se otpremnine? uzima za obračun poslodavcem zaključio ugovor o radu na neodređeno vrijeme, a kojem poslodavac otkazuje ugovor o radu nakon najmanje dvije godine neprekidnog rada, osim ako se ugovor otkazuje zbog kršenja obaveze iz radnog odnosa ili zbog neispunjavanja obaveza iz ugovora o radu od strane zaposlenika, ima pravo na otpremninu u iznosu koji se određuje u zavisnosti od dužine prethodnog neprekidnog trajanja radnog odnosa sa tim poslodavcem. To znači, da se otpremnina izračunava za period proveden u radnom odnosu kod tog poslodavca kod kojeg je zaposlenik ostvario pravo na otpremninu. Kako se obračunava visina otpremine zaposleniku koji je bio na bolovanju? PITANJE: Koja plaća se uzima kao osnov za davanje otpremnine zaposlenom PITANJE: Kolika se otpremnina prilikom proglašenja viška zaposlenih? isplaćuje zaposleniku koji je prije nego što je proglašen viškom bio na ODGOVOR: Članom 100. stav 2. Zakona o bolovanju? radu je propisano da se otpremnina utvrđuje kolektivnim ugovorom i pravilnikom o radu ili ugovorom o radu, sa tim da se ne može utvrditi u iznosu manjem od jedne trećine prosječne mjesečne plaće isplaćene zaposleniku u posljednja tri mjeseca prije prestanka ugovora o radu, za svaku navršenu godinu rada kod tog poslodavca. Ovakvom odredbom, Zakon o radu je propisao mimalni iznos otpremnine, sa tim da je ostavio mogućnost poslodavcu da kolektivnim ugovorom, pravilnikom o radu ili ugovorom o radu utvrdi i veći iznos otpremnine. Dužina radnog otpremnine odnosa i visina ODGOVORI: S obzirom da je članom 20. stav 1. tačka 2. Zakona o radu propisano da se bolovanje ne smatra prekidom radnog odnosa, zaposleniku koji je bio na bolovanju prije nego što je proglašen viškom, visina otpremnine se utvrđuje na isti način kao i za druge zaposlenike (pitanje 18), bez obzira što je zaposlenik bio na bolovanju, jer se bolovanje smatra opravdanim odsustvom sa rada. Ponuda zaposleniku da radi kod drugog poslodavca PITANJE: Da li poslodavac zaposlenom koji je višak može da ponudi rad kod drugog poslodavca? PITANJE: Za koji period radnog odnosa se izračunava visina otpremnine prilikom rješavanja viška zaposlenih ODGOVORI: U smislu člana 99. Zakona (ukupan radni odnos ili radni odnos o radu, poslodavac ne može direktno zaposleniku koji je višak ponuditi rad kod kod poslodavca)? ODGOVORI: Članom 100. stav 1. Zakona o radu je propisano da zaposlenik koji je sa drugog poslodavca, ali može poduzeti mjere za koje poslodavac smatra da bi mogle pomoći zaposlenicima da nađu zaposlenje BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 113 [ PRAVNI SAVJETNIK ] kod drugog poslodavca (npr. prekvalifikacija zaposlenika, ustupanje sredstava za rad uz preuzimanje zaposlenika i druge mjere o kojima se poslodavci dogovore). Stimulativna otpreminina PITANJE: Da li zaposleniku prestaje radni odnos ako mu bude izrečena mjera bezbjednosti, vaspitna ili zaštitna mjera u trajanju dužem od šest meseci i zbog toga mora da bude odsutan sa rada? PITANJE: Da li poslodavac može da ponudi zaposlenom stimulativnu ODGOVOR: Član 86. Zakona o radu, između otpremninu prilikom proglašenja ostalog, propisuje da radni odnos prestaje ako zaposleniku bude izrečena mjera viška zaposlenih? bezbjednosti, vaspitna ili zaštitna mjera u trajanju dužem od tri mjeseca - početkom primjene te mjere. To znači da, u konkretnom slučaju, zaposleniku prestaje radni odnos početkom izvršavanja mjere bezbjednosti, vaspitne ili zaštitne mjere. ODGOVOR: U smislu člana 100. stav 3. Zakona o radu propisano je da se, izuzetno, umjesto otpremnine poslodavac i zaposlenik mogu dogovoriti i o drugom vidu naknade. To znači da se može utvrditi i stimulativna otpremnina, kao drugi vid naknade, sa tim da tada zaposlenik nema pravo na Privremena spriječenost za rad ne otpremninu, odnosno takva naknada utječe za realizaciju sporazumnog isključuje zakonsku otpremninu. prestanka radnog odosa PITANJE: Da li privremena spriječenost za rad može uticati na prestanak radnog odnosa zaposlenika kome je PITANJE: Da li zaposlenik koji dan prestanka radnog odnosa utvrđen ispunjava uslove za penziju, a nema u sporazumu? navršenih 65 godina života, može slobodno da odlučuje da li će ostvariti ODGOVOR: U smislu člana 64. Zakona o pravo na penziju ili će nastaviti da radi radu, zaposleniku koji je pretrpio povredu do navršenih 65 godina života? na radu ili je obolio od profesionalne Pravo na penziju po sili zakona ODGOVOR: U smislu člana 86. Zakona o radu, ugovor o radu prestaje kad zaposlenik navrši 65 godina života i 20 godina staža osiguranja, odnosno navrši 40 godina staža osiguranja ako se poslodavac i zaposlenik drugačije ne dogovore. To znači da zaposlenik bez obzira što nema navršenih 65 godina života po sili zakona odlazi u penziju, ako ima 40 godina staža osiguranja (jer su ovo alternativni uslovi za odlazak u penziju), ali može u dogovoru sa poslodavcem nastaviti raditi i ne može slobodno i samostalno o tome odlučivati. Izricanje mjere bezbjednosti i njene posljedice 114 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 bolesti, za vrijeme dok je privremeno nesposoban za rad, poslodavac ne može otkazati ugovor o radu. U navedenim slučajevima poslodavac ne može otkazati ugovor o radu koji ne zaključen i na određeno vrijeme sve dok je zaposlenik privremeno nesposoban za rad. Smatramo da, u slučaju da je privremena nesposobnost za rad rezultat povrede na radu ili profesionalne bolesti, zaposleniku ne može prestati radni odnos bez obzira što je prestanak utvrđen u sporazumu o prestanku radnog odnosa u smislu člana 86. stav 1. tačka 2. Zakona o radu. U drugim slučajevima privremene spriječenosti za rad zaposlenika, [ PRAVNI SAVJETNIK ] privremena spriječenost za rad ne može otkaz u pismenoj formi. uticati na prestanak radnog odnosa zaposlenika kome je dan prestanka radnog odnosa utvrđen u sporazumu o Vraćanje otpremnine prestanku radnog odnosa. PITANJE: Da li poslodavac ima pravo da zahtijeva vraćanje otpremnine Institut preuzimanja zaposlenika od isplaćene zaposleniku ako je strane poslodavca pravnosnažnom sudskom odlukom poništeno rješenje o prestanku radnog PITANJE: Da bi se izvršila zamjena odnosa zaposlenika po osnovu viška zaposlenih između dvije ustanove zaposlenih? socijalne zaštite, uz saglasnost zaposlenih koji su u pitanju, da li je ODGOVOR: U smislu člana 96. stav 2. potrebno da svaka ustanova sa svojim Zakona o radu propisano je da, ako sud zaposlenim zaključi sporazumni utvrdi da je otkaz poslodavca nezakonit, može poslodavca obavezati da: prestanak radnog odnosa? ODGOVOR: Prema Zakonu o radu (član 2), radni odnos zasniva se zaključivanjem ugovora o radu između poslodavca i zaposlenika. Ovim zakonom nije posebno uređen institut preuzimanja zaposlenih na neodređeno vrijeme kod drugog poslodavca. Prema tome, da bi se izvršila zamjena zaposlenika između dvije ustanove so cijalne zaštite, uz saglasnost zaposlenika koji su u pitanju, potrebno je da svaka ustanova zaključi sporazumni prestanak radnog odnosa sa zaposlenikom koji je u radnom odnosu u toj ustanovi, a da sa zaposlenikom kojeg prima u radni odnos na neodređeno vrijeme zaključi ugovor o radu. Otkaz ugovora o radu u usmenom obliku PITANJE: Da li poslodavac ima pravo da donese rješenje o prestanku radnog odnosa ako zaposlenik podnese izjavu o otkazu ugovora o radu u usmenom obliku? ODGOVOR: Članom 94. stav 1. Zakona o radu izričito je propisano da se otkaz daje u pismenoj formi, tako da poslodavac ne može donijeti rješenje o prestanku radnog odnosa dok zaposlenik ne da 1. vrati zaposlenika na posao, na njegov zahtjev, na poslove na kojima je radio ili druge odgovarajuće poslove i isplati mu naknadu plaće u visini plaće koju bi zaposlenik ostvario da je radio i nadoknadi mu štetu, ili 2. isplati zaposleniku: ■■ naknadu plaće u visini plaće koju bi zaposlenik ostvario da je radio; ■■ naknadu štete za pretrpljenu štetu; ■■ otpremninu na koju zaposlenik ima pravo u skladu sa zakonom, kolektivnim ugovorom, pravilnikom o radu ili ugovorom o radu; ■■ druge naknade na koje zaposlenik ima pravo u skladu sa zakonom, kolektivnim ugovorom, pravilnikom o radu ili ugovorom o radu. U zavisnosti od sudske odluke, ako se zaposlenik vraća na radno mjesto na kojem je radio, smatramo da poslodavac ima pravo da zahtijeva vraćanje otpremnine s obzirom da se zaposlenik vratio u radni odnos kod istog poslodavca koji mu je isplatio otpremninu koja se isplaćuje po prestanku radnog odnosa. Međutim, u slučaju da se zaposlenik ne vraća kod poslodavca u radni odnos, odnosno da mu je sudskom odlukom dosuđena naknada štete za nezakonit otkaz, a zaposlenik je u radnom odnosu kod drugog poslodavca, smatramo da u tom slučaju poslodavac nema pravo zahtijevati povrat otpremnine koju je isplatio zaposleniku, s obzirom da nije ponovo zasnovao radni odnos kod istog poslodavca. BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 115 [ PRAVNI SAVJETNIK ] Otkaz ugovora povjereniku o radu sindikalnom PITANJE: Ukoliko zaposlenik, koji je sindikalni predstavnik zaposlenika, odbije zaključenje aneksa ugovora o radu radi premeštaja u drugo mjesto rada, a koji ga ne bi stavio u nepovoljan položaj, da li mu poslodavac može otkazati ugovor o radu? ODGOVOR: Prema članu 93. Zakona o radu, poslodavac samo uz prethodnu saglasnost federalnog ministarstva nadležnog za rad može otkazati ugovor o radu sindikalnom povjereniku za vrijeme obavljanja njegove dužnosti i šest mjeseci nakon obavljanja te dužnosti. To znači da poslodavac samostalno ne može otkazati ugovor o radu zaposleniku – sindikalnom predstavniku. Sticanje prava na putne troškove tokom trajanja edukacije privremene i povremene poslove osigurava se odmor u toku rada pod istim uvjetima kao i za zaposlenike u radnom odnosu i druga prava, u skladu sa propisima o penzijskom i invalidskom osiguranju, a u to ne spada prekovremeni rad. Dužina ugovora poslovima PITANJE: Dužina o privremenim poslovima? o privremenim trajanja ugovora i povremenim ODGOVOR: Članom 136. stav 1. tačka 2. Zakona o radu je regulisano pitanje privremenih i povremenih poslova na način da takvi poslovi ne traju duže od 60 dana u toku kalendarske godine. Privremeni i povremeni poslovi PITANJE: Da li postoji smetnja da se ugovor o privremenim i povremenim PITANJE: Da li je poslodavac dužan poslovima zaključi sa licima koja su da licu koje je kod njega na stručnom već bila u radnom odnosu na određeno osposobljavanju i usavršavanju vrijeme kod istog poslodavca? nadoknadi putne troškove? ODGOVOR: Zakon o radu ne sadrži odredbe o obavezi naknade putnih troškova, ali se ovo pitanje može regulisati kolektivnim ugovorom ili pravilnikom o radu. Tretman zaposlenika ugovorima o radu sa različitim PITANJE: Da li se institut prekovremenog rada može primijeniti i na lica sa kojima je poslodavac zaključio ugovore o obavljanju privremenih i povremenih poslova? ODGOVOR: Zakonom o radu je propisano da se za obavljanje privremenih i povremenih poslova može zaključiti ugovor o obavljanju privremenih i povremenih poslova, pod uvjetima: ■■ da su privremeni i povremeni poslovi utvrđeni u kolektivnom ugovoru ili pravilniku o radu; ■■ da privremeni i povremeni poslovi ne predstavljaju poslove za koje se zaključuje ugovor o radu na određeno ili neodređeno vrijeme, sa punim ili nepunim radnim vremenom i da ne traju duže od 60 dana u toku kalendarske godine. Smatramo da ne postoji smetnja da se zaključi ugovor o obavljanju privremenih i povremenih poslova sa licima koja su bila u radnom odnosu na ODGOVOR: Zakonom o radu (član 136. određeno vrijeme kod istog poslodavca, stav 3) je propisano da licu koje obavlja pod uslovom da se zaključi novi ugovor 116 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 [ PRAVNI SAVJETNIK ] o obavljanju privremenih i povremenih poslova u trajanju ne dužem od 60 dana, a ne da se zaključi ugovor o radu na određeno vrijeme sa tim licima. Odmor tokom radnog vremena PITANJE: Da li poslodavac može da poveća broj radnih sati u toku dnevnog rada (ako radna sedmica ima pet radnih dana, a radni dan osam sati) kako bi se zaposlenicima obezbijedio odmor u toku dnevnog rada duži od 30 minuta? ODGOVOR: U skladu sa čl. 29. i 37. Zakona o radu, puno radno vrijeme zaposlenika traje 40 sati sedmično, a zaposlenik koji radi puno radno vrijeme ima pravo na odmor u toku radnog dana od najmanje 30 minuta i taj odmor se ne uračunava u radno vrijeme. Nadalje, Zakon o radu je predvidio da je poslodavac dužan zaposleniku, na njegov zahtjev, omogućiti odmor u toku radnog dana u trajanju od jednog sata za jedan dan u toku radne sedmice, te se ni ovaj odmor ne uračunava u radno vrijeme. Ukoliko se poslodavac odluči da zaposlenom da pravo na odmor u toku dnevnog rada koji je duži od zakonskog minimuma nema pravo da mu zbog toga poveća broj radnih sati dnevnog rada (npr. sa osam na devet sati) iz razloga što Zakon izričito kaže da se odmor u toku dnevnog rada uračunava u radno vrijeme. SAVJETODAVNI SERVIS – RAZLIČITA PITANJA PITANJE: Društvo X je dalo značajna novčana sredstva društvu Y, u više navrata putem kratkoročnih pozajmica na rok od godinu dana. Društvo Y nije vratilo navedene pozajmice iako je rok istekao. Koliki je rok zastare za navedene pozajmice? ODGOVOR: Mada u upitu nije naveden osnov, kao ni ostali potencijalno relevantni elementi samih ugovora o pozajmicama, ovo bi se moglo tretirati kao potraživanja i obaveze iz poslovnih odnosa koji, u skladu sa članom 374. Zakona o obligacionim odnosima, zastarijevaju u roku od tri godine. Isti rok zastare, tri godine, važio bi i ako bi se na ove slučajeve primijenile odredbe člana 372. Zakona o obligacionim odnosima, koji uređuje zastaru kod „kamata i drugih povremenih potraživanja do jedne godine“. Eventualno, ukoliko bi ugovor o pozajmicama sadržavao neke drugačije odrednice, postoji i mogućnost primjene općeg roka zastare od pet godina u smislu člana 371. Zakona o obligacionim odnosima. Odgovor pripremio: Milan Dmitrović, dipl. ecc. Odgovore pripremio Zlatan Karović, mr. prava PITANJE: Kada se ugovor sklapa, mjesto suda (nadležnost) je po firmi koja daje ugovor (njen sud) ili sud od firme koja sklapa ugovor? ODGOVOR: Kad zaključuju ugovor, ugovorne strane mogu odrediti mjesnu nadležnost suda. To znači da ako je firma iz Sarajeva može ugovoriti nadležnost suda u Sarajevu. Za slučaj da ne ugovore nadležnost suda, mjesno nadležan sud je u sjedištu tuženog. Na primjer, firma iz Sarajeva tuži firmu u Zenici pa će nadležani sud, ako nisu ništa ugovorili, biti onaj u Zenici. BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 117 [ PRAVNI SAVJETNIK ] PITANJE: Može li u ugovoru biti, ako je riječ ekskluziva ili poluekskluziva srž ugovora?! Kosi li se sa zakonom zaštite potrošača?! Ako jest od kada je na snazi i ima li dopuna?! Na što da se obrati bit pri sklapanju tih ili sličnih ugovora? ODGOVOR: Ako se radi o posebnim svojstvima stvari, tada je najbolje pobliže opisati ta svojstva stvari. Nedovoljna određenost stvari može voditi do različitih sporova, koji na kraju mogu koštati prilično puno i novca i vremena. Pobliže određenje stvari čini budući spor manje komplikovanim, a Vama pruža bolje šanse za uspjeh u eventualnom sporu. PITANJE: Može li se u ugovor umjesto nadležnog suda ubaciti „sporove će riješavati arbitražni sud oko koga se stranke dogovore? ODGOVOR: Može se ugovorom odrediti da će sporove, umjesto nadležnog redovnog suda, rješavati arbitražni sud. U tom slučaju, ugovarači moraju pismeno odrediti nadležnost arbitražnog suda. Jedna od mogućih ugovornih klauzula može glasiti: „Sve sporove u vezi s ovim ugovorom rješavat će arbitražni sud pri Vanjskotrgovinskoj komori BiH, sa sjedištem u Sarajevu.“ PITANJE: Kako najlakše doći do naplate svoga potraživanja? ODGOVOR: Uvijek je dobro ako imate neko sredstvo obezbjeđenja potraživanja. Ta sredstva mogu biti kako stvarna tako i lična sredstva obezbjeđenja i to: kapara, ugovorna kazna, jemstvo, založno pravo, mjenica, pravo zadržavanja i sl. PITANJE: Koja sredstva obezbjeđenja vi predlažete da se stave u ugovor prilikom sklapanja poslovne saradnje? ODGOVOR: Jedno od boljih sredstava obezbjeđenja je ugovorna kazna. Ugovorna kazna se može ugovoriti za slučaj neispunjenja ugovorne obaveze, ali i za slučaj zakašnjenja u ispunjenju ugovora. Kapara je isto tako jedno od efikasnijih sredstava obezbjeđenja. Odgovore pripremio: prof. dr. Abedin Bikić 118 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5 [ PRAVNI SAVJETNIK ] BROJ 5 MAJ 2014 PRAVNI SAVJETNIK 119 Vaš poslovni vodič! 120 PRAVNI SAVJETNIK MAJ 2014 BROJ 5
© Copyright 2024 Paperzz