Nacrt Općih uvjeta za isporuku toplinske energije

Obrazac za dostavu primjedbi na prijedlog
Općih uvjeta za isporuku toplinske energije
OBRAZAC
SUDJELOVANJA U SAVJETOVANJU SA ZAINTERESIRANOM JAVNOŠĆU
Naziv prijedloga propisa ili akta
Opći uvjeti za isporuku toplinske energije
Naziv tijela nadležnog za izradu prijedloga
Hrvatska energetska regulatorna agencija
Naziv, odnosno ime i prezime predstavnika zainteresirane ROZP“ – regionalna organizacija zaštite potrošača
javnosti
Adresa predstavnika zainteresirane javnosti
Maksimilijana Vrhovca 13, 47 000 Karlovac
Ime i prezime osobe (ili osoba) koja je sastavljala
primjedbe ili osobe ovlaštene za predstavljanje
predstavnika zainteresirane javnosti
Željko Tomašić, mag.ing.aedif
Interes, odnosno kategorija i brojnost korisnika koje
predstavljate
Zaštita potrošača – organizacija civilnog društva više
razine (regionalni savez udruga)
Zastupamo interese svih potrošača Jugozapadne Hrvatske
koje pokriva područje 5 županija (Istarska, Primorskogoranska, Ličko-senjska, Sisačko-moslavačka i
Karlovačka županija)
Zastupamo interese braniteljske populacije suradnjom sa
dijelom resornih udruga
Ove primjedbe i prijedloge na nacrt Opće uvjete o isporuci
toplinske energije su pripremljene i definirane u suradnji s
Organizacijom I.S.P.Tp i Građanskom inicijativom
„Građani nadgledaju rad toplane“ iz Karlovca, te su
prihvaćene kao službeni stav i dokument od strane
Skupštine „ROZP“ – regionalne organizacije zaštite
potrošača na sjednici održanoj 21. siječnja 2014. godine.
Suglasnost za objavljivanje ovih primjedbi i prijedloga s
X Objava s nazivom predstavnika zainteresirane javnosti
nazivom predstavnika zainteresirane javnosti ili anonimno
(upisati + ispred izabrane opcije)
Anonimna objava
21.siječnja 2014. godine
Datum izrade:
______________________________________
(potpis ovlaštene osobe)
1
Napomene:
1. U nastavku ovog obrasca upisuju se načelne primjedbe na prijedlog propisa ili akta te primjedbe i prijedlozi
za pojedine članke. Tablice se mogu slobodno proširivati.
2. Ukoliko se obrazac primjedbi šalje poštom ili faksom (01/6115-344), obrazac je potrebno potpisati.
Obrasci se šalju na adresu
Hrvatska energetska regulatorna agencija
„za savjetovanje“
Ulica grada Vukovara 14
10000 Zagreb
Načelne primjedbe na prijedlog propisa ili akta
Opći uvjeti isporuke toplinske energije kao i Zakon o tržištu toplinske energije ne uređuju sektor toplinarstva u RH na
realno primjenljiv način. Umjesto da se u skladu s ostalim zakonskim propisima RH (prvenstveno Zakon o vlasništvu i
drugim stvarnim pravima, Zakon o zaštiti potrošača, Zakon o obveznim odnosima) definiraju prava i obaveze
proizvođača i distributera toplinske energije s jedne strane, te krajnjih kupaca toplinske energije s druge strane,
nepotrebno se uvode novi pojmovi tipa opskrbljivač i kupac. Takav pristup je očito preuzet iz Zakona o tržištu
električne energije i Zakona o tržištu plina, no u toplinskim sustavima nisu, niti će u budućnosti biti, zadovoljene
osnovne pretpostavke razvoja tržišta, a to je prije svega dovoljan broj različitih proizvođača toplinske energije koji
suzbijaju monopolističku poziciju jedne toplinarske tvrtke i stvaraju međusobnu konkurenciju. Za razliku od električne
energije i plina, koji se mogu proizvesti na geografsko širokom području, od Rusije, Njemačke, Francuske i drugdje, te
prenijeti do potrošača (kupaca) u RH, u centralnim toplinskim sustavima ne može se očekivati veći broj (teško i dva)
proizvođača toplinske energije koji bi se nadmetali na tržišnim principima. Centralni toplinski sustavi kao najveći
toplinski sustavi geografski su smješteni na relativno malom području pa se stoga ne može očekivati kako će na tako
malom području biti izgrađena nova postrojenja za proizvodnju toplinske energije u većem broju koji bi jamčio
konkurenciju i njihovo međusobno nadmetanje na tržišnim principima. S druge strane, u sustavu gdje je samo jedan
proizvođač toplinske energije tržišne se aktivnosti ne mogu razviti niti sa strane opskrbljivača, odnosno kupca.
Iz tog će razloga sektor toplinarstva i dalje biti jedna vrsta prirodnog monopola. Stoga je zakonske propise iz tog
sektora trebalo usmjeriti ka rješavanju realnih problema (visoki troškovi proizvođača radi neracionalnog poslovanja,
odgovornost vlasnika toplana u upravljanju istima, loša stanja distribucijskih mreža, pravno nedefinirani odnosi s
krajnjim kupcima, način obračuna potrošnje toplinske energije i drugo), a ne prema teoretskim i na žalost pogrešnim
pretpostavkama tržišnih principa iz ostalih energetskih sektora.
U stvarnom životu ista pravna osoba biti će i proizvođač i distributer i opskrbljivač i kupac toplinske energije. To
znači da će se nepotrebno uvesti minimalno dva nova pojma (opskrbljivač i kupac) te dodatno zakomplicirati
međusobni odnosi u sektoru toplinarstva, te stvoriti nove pravne nesigurnosti koje će otežavati poslovanje toplinarskih
tvrtki ali i krajnjih kupaca koji koriste njihovu uslugu.
Opći uvjeti tretiraju predstavnika suvlasnika kao zaposlenika energetskog subjekta, što je protivno Zakonu o
vlasništvu i drugim stvarnim pravima. Predstavnik je dragovoljni volonter i ne mogu mu se nametati obaveze, a
posebno ne obaveze koje povlače materijalnu i krivičnu odgovornost pred Zakonom). Predstavnik suvlasnika čak nije
ni temeljnim zakonom definiran kao pojam i neprihvatljivo je da se Opći uvjeti za isporuku TE oslanjaju na njega i
daju mu zadaće i ovlasti. Ako mu daju, onda mu se mora definirati i naknada !
Iz tog razloga treba hitno mijenjati kompletnu zakonsku legislativu iz sektora toplinarstva, a podzakonske propise
uskladiti s tim.
2
Primjedbe i prijedlozi na pojedine članke prijedloga propisa ili akta s obrazloženjem,
odnosno podlogama
Članak 1.
Članak 2.
Članak 3.
Članak 4.
Dodati stavak 8. „Krajnji kupci koji ne ovlaste predstavnika suvlasnika da u njihovo ime potpiše
ugovor o potrošnji toplinske energije imaju se pravo odvojiti iz toplinskog sustava temeljem članka
45 Zakona o tržištu toplinske energije, te da se nakon izdvajanja na njih ne odnosi ugovor o potrošnji
toplinske energije kao i opći uvjeti isporuke toplinske energije. Ako to ne učine u roku od 60 dana od
potpisivanja ugovara od strane predstavnika smatra se da su prihvatili ugovor sukladno stavku 3.
ovog članka.
Pojašnjenje:
Ovlasti zastupanja predstavniku stanara ne mogu dati ni ZTTE niti Opći uvjeti, već isključivo
Međuvlasnički ugovor. Kako bi riješili izlaz iz te prave zavrzlame, predlažemo kao u stavku 8. , jer
smatramo da time ne bi bilo direktne prisile i ne bi bilo narušeno pravo potrošača na izbor roba i
usluga. Posebno stoga što je ZTTE prijelaz na tržišne odnose u toplinarstvu. Mala pogodnost za
potrošače bi bila na ovaj način, jedino što se ne bi smatralo da ima potpisan ugovor i da mora tražiti
suglasnost stanara za izdvajanje. Moguće je i rješenje da se mora izdvojiti prije potpisivanja
„kolektivnog ugovora“
Članak 5.
Članak 6.
Članak 7.
Stavak 1. – briše se
Pojašnjenje:
Unutarnje instalacije su vlasništvo stanara (odnosno vlasnika samostalnih uporabnih cjelina)
odnosno krajnjih kupaca te je njihovo pravo da ih održava te njima upravlja pravna ili fizička osoba
koju sami izaberu. Mjesto razgraničenja između kupca odnosno opskrbljivača odnosno distributera i
krajnjih kupaca na zajedničkom ili zasebnom mjerilu je mjerni uređaj (kalorimetar) u toplinskoj
stanici. U dijelu unutarnjeg sustava nakon mjesta razgraničenja kupac ne može imati ekskluzivno
pravo raditi na unutarnjim instalacijama krajnjih kupaca.
Stavak (2) - isto kao u prethodnom slučaju. Unutarnje instalacije može prazniti i puniti onaj kojeg
izaberu vlasnici.
Stavci (3) do (6) iste primjedbe kao gore.
Članak 8.
Stavak 2. – briše se
Pojašnjenje:
Odredba je suprotna Zakonu o vlasništvu i drugim stvarnim pravima., pa u Ustavu. A održavanje
svih instalacija i sustava (struja, voda, plin, grijanje) u stanu je obveza vlasnika stana po
spomenutom zakonu. Prema tome nema osnove propisivati odredbe koje su u suprotnosti s
Ustavnom odrednicom o nepovredivosti stana.
Članak 9.
Stavak 1. – briše se
Pojašnjenje:
Kupac, kako je definiran Zakonom o tržištu toplinske energije i ovim Općim uvjetima, ne može
utjecati na kvalitetu toplinske energije. To može jedino proizvođač i djelomice distributer, pa je
neprimjerena obveza da mora nešto osigurati što fizički nije u stanju.
Članak 10.
Dodati stavak 7. koji precizno definira međusobne odnose kupca i krajnjih kupaca ako kvaliteta
toplinske energije nije zadovoljavajuća.
Dodati stavak 8. koji propisuje obavezu HERE da definira standardne parametre kvalitete toplinske
energije koja se isporučuje krajnjim kupcima i koje proizvođač i distributer toplinske energije
3
moraju zadovoljiti.
Pojašnjenje:
Opći uvjeti su sastavni dio (nepromjenjivi) ugovora, te sukladno Zakonu o zaštiti potrošača ne smiju
ostaviti potpisnika ugovora u nedoumici u tumačenje odredaba tj, konzumiranju prva i obaveza iz
ugvora.
Članak 11.
Dodati stavak 4. „ Kupac je obvezan na kraju svake ogrjevne sezone javno na mrežnim stranicama
objaviti podatke iz stavka 1. ovog članka.“
Pojašnjenje:
Potrebno je da potrošači imaju pregled pouzdanosti sustava kako onog koji oni koriste, tako i u
drugim gradovima radi usporedbe i pravile informiranosti. A ujedno služe za preventivne radnje i
planiranje sanacije i održavanje sustava.
Članak 12.
Članak 13.
Članak 14.
Članak 15.
Članak 16.
Članak 17.
Članak 18.
Članak 19.
Članak 20.
Briše se
Pojašnjenje:
Opći uvjeti su sastavni dio ugovora po ZTTE i ne mogu definirati odnose propisane Zakonom o
vlasništvu i drugim stvarnim pravima. Kupac ne može imati ekskluzivno pravo upravljati tim
instalacijama koje su vlasništvo krajnjih kupaca. Kako je HERA riješila da toplane mogu biti i kupci,
ovakve i slične odredbe daju više ovlasti toplanama nego Zakon o distribuciji tj. da se potrošača
prisili da se odrekne ustavnog prava o nepovredivosti stana i da djelatnici toplana mogu šetati po
stanovima kad se sjete.
Posebno što se to odnosi samo na dio potrošača koji su na zajedničkom mjerilu.
Članak 21.
Članak 22.
Članak 23.
Članak 24.
Stavak 2. mijenja se i glasi: „Kupac toplinske energije dužan je udovoljiti zahtjevu ovlaštenog
predstavnika suvlasnika iz stavka 1. ovog članka“
Pojašnjenje:
Suvišna je alternativa „ ukoliko za to postoje tehnički uvjeti“, jer u današnjoj tehnologiji nema
nemogućih tehničkih uvjeta, te bi ta odredba samo ostavila mogućnost odbijanja zahtjeva od stane
kupaca i nepotrebno generirala sudske sporove.
Dodaje se stavak 4. „Krajnji kupac može zatražiti preraspodjelu u slučaju da se izdvojio iz
zajedničkog sustava temeljem članka 45. ZTTE.“
4
Pojašnjenje:
Ako se krajnji kupac sukladno ZTTE izdvojio iz sustava centralnog grijanja, nema nikakve osnove
mu naplaćivati snagu ili paušal. Jedino da postoji opcija „privremenog izdvajanje“ što nije
predviđeno ZTTE ima pravne osnove da se plaća paušal (snaga).
Članak 25.
Članak 26.
Članak 27.
Članak 28.
Članak 29.
Članak 30.
Članak 31.
Članak 32.
Članak 33.
5

Download Report