izvještaj o realizaciji plana privatizacije i programa rada agencije za

AGENCIJA ZA PRIVATIZACIJU U
FEDERACIJI BOSNE I HERCEGOVINE
IZVJEŠTAJ O REALIZACIJI PLANA PRIVATIZACIJE I
PROGRAMA RADA AGENCIJE ZA PRIVATIZACIJU U
FEDERACIJI BIH ZA 2011. GODINU
IZVOD
Sarajevo, februar /veljača 2012. godine
UVOD
Prijedlog Plana privatizacije i programa rada Agencije za privatizaciju u
Federaciji BiH za 2011. godinu, usvojio je Upravni odbor Agencije na 10.
sjednici, održanoj 29.11.2010. godine. Tim planom, planirana je prodaja
državnog kapitala u 10 (deset) preduzeća. Vlada Federacije BiH na 165.
sjednici,
održanoj 09.03.2011. godine, razmatrala je dostavljeni Plan
privatizacije i program rada Agencije za privatizaciju u Federaciji BiH za 2011.
godinu i zadužila Agenciju za privatizaciju u Federaciji BiH, da iznesene
sugestije i prijedloge uvrsti u Plan privatizacije i program rada Agencije za
privatizaciju u Federaciji BiH, te korigovani tekst dostavi Upravnom odboru
Agencije na usvajanje i nakon toga isti dostavi Vladi Federacije BiH na
saglasnost.
Sugestije i primjedbe su uvažene i unešene u Prijedlog plana.
U meĎuvremenu je izvršeno imenovanje novog saziva Vlade Federacije
BiH, te je resornim ministarstvima dostavljen Plan privatizacije na mišljenje.
Njihove primjedbe i sugestije uvrštene su u Plan i nakon što je Upravni odbor
Agencije, na svojoj 16. sjednici održanoj 30.05.2011. godine, usvojio Korigovani
plan privatizacije, isti je dostavljen Vladi Federacije BiH na saglasnost. U tom
planu predviĎena je privatizacija 4 (četiri) preduzeća u 2011.godini, dok je za 6
(šest) preduzeća predviĎeno da se u 2011. godini pripremaju za privatizaciju u
2012. godini.
Vlada Federacije BiH dala je saglasnost na Plan privatizacije i program
rada Agencije za privatizaciju u Federaciji BiH za 2011. godinu na svojoj 15.
sjednici održanoj 27.07.2011. godine.
U izvještajnom periodu nastavljen je zastoj procesa privatizacije, koji je
nastao u 2006. godini zbog malog broja preduzeća za prodaju, uzrokovane
usvajanjem Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o privatizaciji preduzeća
u Federaciji BiH. Ovim izmjenama Zakona nadležnost u donošenju odluka o
načinu odnosno metodu privatizacije prenesena je na Vladu Federacije BiH.
UKUPNI REZULTATI PRIVATIZACIJE U FEDERACIJI BiH
Prema stanju iz registra preduzeća predviĎenih za privatizaciju iz 1999.
godine, nakon prihvaćenih revizija prethodno izvršene vlasničke transformacije
(tzv. Markovićeva privatizacija), državni kapital u 1450 preduzeća utvrĎen je u
iznosu od cca. 17,3 milijarde KM.
Ističemo da je, tada formirani registar, doživio odreĎene promjene najviše u vrijednosti državnog kapitala koji je značajno smanjen po više osnova.
Promjene su nastale i u sadržaju i broju preduzeća, uglavnom zbog
dopuna ispuštenih preduzeća ili cijelih grupacija (npr. veterinarske stanice),
statusnih promjena pojedinih preduzeća, pokretanja stečaja ili likvidacije i
slično.
Prema važećim propisima i posebnim odlukama Vlade Federacije BiH iz
privatizacije je isključen iznos od ca. 3,8 milijardi KM pa je iznos nominiran za
privatizaciju, referiran na 1999. godinu, bio cca. 13,5 milijardi KM.
Ukupni privatizacijski rezultati u periodu od 1999. do 2011. godine su:
2
 Prodat je državni kapital u iznosu od 5,65 milijardi KM.
Dakle, kroz sve vidove prodaje uključivo i malu privatizaciju, prodato je nešto
više od 41,85% državnog kapitala nominiranog za prodaju.
 Ostvarena cijena za ovaj kapital je 9,027 milijardi KM, od čega je iznos
naplaćen u certifikatima 8,485 milijardi KM a iznos naplaćen u „kešu“
0,542 milijardi KM.
 Broj firmi koje su privatizovane u potpunosti je 1079 dok je broj
djelomično privatizovanih firmi 94. Od tog broja 274 firme su
privatizovane kroz malu privatizaciju.
 Dakle, u potpunosti je privatizirano 74,4 % preduzeća predviĎenih za
prodaju prema registru iz 1999. godine.
Ukupan procenat preduzeća kod kojih je ostvarena potpuna ili parcijalna
privatizacija je cca. 80,82 %.
 Broj prodanih predmeta imovine preduzeća je 2543.
Novac od ove prodaje pripada preduzeću.
Ukupan iznos ugovorenih investicija je 1,41 milijardi KM.
 Prema ugovorima o kupoprodaji broj preuzetih radnika je 43.034 a broj
novoprimljenih je 15.695
 Neprivatizovani državni kapital previĎen za prodaju, prema registru iz
1999. godine, iznosi cca. 7,85 milijardi KM.
Ovaj iznos je u prethodnom periodu značajno smanjen uglavnom kroz tekuće
gubitke firmi, procjena vrijednosti imovine kod formiranja JV kompanija,
knigovodstvenih usklaĎivanja i slično.

Iznos izdanih certifikata po osnovu općih potraživanja, plata pripadnika
Oružanih snaga BiH i potraživanja penzionera je 15,25 milijardi KM. Iznos
neutrošenih certifikata na kraju 2011. godine je cca 5,16 milijardi KM, i isti se
sada mogu koristiti samo za otkup stanova.
U 2011. godini knjigovodstvena vrijednost prodatog kapitala i imovine,
ostvarena kroz prodaju jednog (1) preduzeća i 10 (deset) predmeta imovine
preduzeća, iznosila je 2.359.189,11 KM i ostvarena je prodajna cijena od
2.174.879,00 KM (podatak se odnosi na Federaciju BiH). Sredstva ostvarena
prodajom imovine pripadaju preduzeću.
Agencija za privatizaciju u Federaciji BiH, u 2011. godini je realizirala
prodaju 6 (šest) predmeta prodaje imovine preduzeća (prihod pripada
preduzeću).
Kantonalne agencije: potpisan je 1 (jedan) kupoprodajni ugovor za
prodaju JP „Veterinarska stanica“ Tešanj i 4 (četiri) ugovora za prodaju
predmeta u maloj privatizaciji.
Prodaja kapitala
Trend nezadovoljavajućih privatizacijskih rezultata je nastavljen i u 2011.
godini. Za 5 (pet) posljednjih godina (2007. do 2011. godine), u Federaciji BiH
privatizirani državni kapital i imovina po knjigovodstvenoj vrijednosti iznosi
110.778.328,00 KM, što je 0,81 % od nominiranog kapitala za prodaju iz
registra 1999. godine.
3
U 2011. godini u Federaciji BiH realizirana je:
 Prodaja jednog (1) preduzeća metodom neposredne pogodbe i prodaja
ukupno 10 predmeta prodaje imovine preduzeća u postupku male
privatizacije.
 Prodati kapital i imovina po knjigovodstvenoj vrijednosti iznosi
2.359.189,11 KM.
 Ovaj iznos uključuje i cijenu ostvarenu prodajom predmeta imovine
preduzeća pod uslovima male privatizacije. Sredstva ostvarena
prodajom, pripadaju preduzeću.
 Ostvarena je ukupna prodajna cijena od 2.174.879,00 KM.
RAZLOZI ZASTOJA PROCESA PRIVATIZACIJE U FBiH
Značaj privatizacije upućuje na potrebu ocjene dosadašnjih rezultata i
uslova u kojima se proces do sada odvijao, odnosno mjera koje bi trebalo
poduzeti u cilju poboljšanja ambijenta za investiranje i privatizaciju.
Rezultati privatizacije osim preostalog privatizacijskog portfolija u
Federaciji BiH,
trebaju uputiti i na potrebu definiranja glavnih razloga
nedovoljnog interesa domaćih i posebno stranih investitora za ulaganje u
Federaciju BiH.
Razlozi za evidentni zastoj procesa su brojni i multidisciplinarni (uticaj
globalne krize, pogoršanje ekonomsko-finansijskog stanja i tržišne pozicije
neprivatiziranih preduzeća i u skladu s tim slaba privatizacijska ponuda,
nezainteresiranost stranih ulagača, sporost u donošenju odluka o načinu i
metodu privatizacije od strane Vlade FBiH).
Privatizacija je jedan od najvažnijih ali i najkompleksnijih tranzicijskih
procesa sa reperkusijama na brojne druge tranzicijske procese. U osnovi, to je
ekonomsko – politički proces koji, osim privatizacijske ponude podrazumijeva
odgovarajući ambijent za investiranje – brojne ekonomske i političke preduslove
koji utiču na interes investitora posebno ciljanih i strateških.
Navedeni značaj tranzicije vlasništva, dosadašnji rezultati privatizacije
koji se ogledaju u stepenu privatiziranog državnog kapitala (privatizirano cca.
42% državnog kapitala nominiranog za privatizaciju), te kontinuirano pogoršanje
ekonomsko - finansijskog stanja, tržišne pozicije, kadrovskog potencijala i
drugih parametara kod neprivatizovanih preduzeća, što u osnovi, definira
privatizacijsku ponudu, nameću potrebu da se privatizaciji da odgovarajući
značaj i veća pažnja posveti uslovima koji povećavaju interes investitora za sve
vidove investiranja u Federaciju BiH.
U 2008. godini usvojen je dokument „Politika privatizacije u Federaciji
BiH sa programom prioritetnih ulaganja“ i isti je proslijeĎen Parlamentu
Federacije BiH na usvajanje. Nakon više od godinu dana Parlament ga nije
usvojio i Vlada Federacije BiH je dokument povukla iz parlamentarne
procedure.
Vlada Federacije BiH je preko Federalnog zavoda za programiranje
razvoja naručila izradu „Strategija razvoja Federacije BiH od 2010. do 2020.
godine“. Uz Strategiju su uraĎeni i usvojeni „Akcioni planovi za implementaciju
strategije“. Zaključak o usvajanju Strategije od strane Vlade Federacije BiH, V.
broj 811/10, objavljen je u „Službenim novinama Federacije BiH“, br. 62/10.
4
Strategija obraĎuje i problematiku privatizacije i definira globalne planove u
privatizaciji do 2013. godine, ali su rezultati njene implementacije zanemarljivi.
Dosadašnji rezultati, mjereni po obimu privatiziranosti državnog kapitala i
po postprivatizacijskim rezultatima, zbog niza objektivnih i subjektivnih razloga,
nisu zadovoljavajući.
Analizirajući razloge privatizacije u Federacije BiH, smatramo važnim
napomenuti da usvojeni Program treba biti obavezujući okvir za postupanje svih
aktera procesa privatizacije kod donošenja potrebnih odluka, definiranja ciljeva
koji se žele ostvariti kroz proces, definiranja profila potencijalnih investitora,
pripreme preduzeća za prodaju, te samog procesa prodaje.
PREDUZEĆA SA DVOJNO ISKAZANOM IMOVINOM/KAPITALOM
Početkom procesa privatizacije u Federaciji Bosne i Hercegovine
pojavio se problem dvojno iskazane imovine/kapitala nastao kao posljedica
ratnih dešavanja i formiranja novih preduzeća na imovini drugih preduzeća.
Priprema predmetnih preduzeća za privatizaciju odvijala se vrlo otežano,
odnosno bila je u potpunosti zaustavljena.
U cilju rješavanja navedene problematike, Upravni odbor APF je donio Odluku
o objedinjenoj listi preduzeća iz nadležnosti Agencije za privatizaciju u
Federaciji BiH („Službene novine Fedracije BiH“, br.13/02) u koju su uključena i
preduzeća sa dvojno iskazanom imovinom /kapitalom i to:
“Tvornica kartona i ambalaže“ Cazin - pokrenut stečajni postupak
“Cartonprint” Stolac - privatizirano
UTP” Sunčana obala” Neum - preduzeće brisano iz registra društava
“Borac - Uskoplje” G. Vakuf - privatizano
“Borac-Katarina” Jajce - tužba za raskid kupoprodajnog ugovora
HTP „Zenit - Bro” d.o.o. Neum – potrebno utvrditi vlasničku strukturu
HTP ”Hotel Salus Stella” Neum – Vlada Federacije BiH donijela
Zaključak da se uradi ponovna revizija i isti je stavljen van snage
Zaključkom V broj 1291/2011 od 24.11.2011. godine
8. “Pan papirna industrija“ TAČ d.d. Čitluk - potrebno utvrditi vlasničku
strukturu
9. „Energopetrol“ d.o.o Mostar/“Petrol“ d.d. Ljubuški - u toku utvrĎivanje
vlasničke strukture, i
10. UTP „Odmaralište“ d.o.o. Neum - neaktivno preduzeće, vodi se postupak
za povrat imovine.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Prodaja državnog kapitala kao i ostale privatizacijske aktivnosti preduzeća
sa dvojno iskazanom imovinom /kapitalom u 2011. godini bile su uslovljene
okončanjem sudskih sporova.
PRIVATIZACIJSKE AKTIVNOSTI AGENCIJE ZA
PRIVATIZACIJU U FEDERACIJI BIH U 2011. GODINI
Rezultati u procesu privatizacije determinisani su, u najvećoj mjeri
ukupnim ambijentom za investiranjem sa posebnim značajem stranih investicija
5
ali i praktičnim postupanjem aktera u procesu – prije svega nadležnih agencija i
vlada.
Postupanje agencija je, u najvećem broju slučajeva uslovljeno
prethodnim postupanjem nadležnih vlada.
Zakonsko rješenje daje nadležnost Vladi da, za svako preduzeće, na
prijedlog Agencije donosi odluku o metodu, odnosno načinu privatizacije
državnog kapitala.
Nakon što je Vlada Federacije BiH na svojoj 15. sjednici održanoj
27.07.2011. godine dala saglasnost na Plan privatizacije i program rada
Agencije za privatizaciju u Federaciji BiH kojim je planirana prodaja 4 (četiri)
preduzeća u velikoj privatizaciji, Vlada FBiH je donijela dvije odluke o prodaji
državnog kapitala u preduzećima:
1. UNIS- udružena metalna industrija d.d. Sarajevo
2. „Šipad Export Import“ d.d. Sarajevo
Nakon što je Vlada FBiH donijela odluke o metodu odnosno načinu
prodaje za prodaju državnog kapitala navedenih preduzeća, Agencija za
privatizaciju u Federaciji BiH je dana 14.11.2011. godine objavila javne pozive
za prodaju. Rok za podnošenje javnih poziva je 13.02.2012. godine.
Za prodaju državnog kapitala preduzeća: „Energopetrol“ d.d. Sarajevo i
„Hidrogradnja“ d.d. Sarajevo, Vlada FBiH nije donijela odluke o metodu
odnosno načinu prodaje državnog kapitala.
Pregled pokrenutih i realiziranih aktivnosti procesa privatizacije razvrstan
po preduzećima iz Plana i programa rada Agencije za privatizaciju u Federaciji
BiH za 2011. godinu, dat je u tabeli.
6
Tabela daje pregled privatizacijskih aktivnosti Agencije za privatizaciju u Federaciji BiH, razvrstanih po preduzećima iz
Plana.
Planirana prodaja metodom tendera ili neposredne pogodbe u 2011. godini
R.b.
1.
2.
Preduzeće
“Hidrogradnja”
d.d. Sarajevo
„Šipad export import“
d.d. Sarajevo
Ukupan kapital
70.756.714
12.622.256
Državni
kapital (%)
47.406.998
(67,00)
8.456.9125
(66,56)
Privatizacijske aktivnosti
Na prijedlog Federalnog ministarstva energije, industrije i rudarstva, Vlada
Federacije BiH je, na sjednici održanoj 26.04.2007. godine, donijela Odluka o
proglašenju neposredne pogodbe, neuspješnom, zbog niske ponuĎene
cijene.
Planom je bila predviĎena prodaja državnog kapitala meĎutim Vlada
Federacije BiH nije donijela Odluku o odobravanju metoda odnosno
načina prodaje.
Vlada FBiH donijela je odluku o prodaji 16 % kapitala preduzeća putem
berze. U skladu sa navedenom odlukom prodato je 5.088 dionica.
Daljnja prodaja putem berze je obustavljena zbog izrazito male tržišne
cijene, pa je bilo potrebno pokrenuti prodaju preostalih 66,56% državnog
kapitala.
U skladu sa Zaključkom Vlade Federacije BiH, Agencija je uradila projektni
zadatak i odabrala revizorsku kuću, koja je na bazi ispravljenih finansijskih
izvještaja trebala uraditi korigovani PP i PBS i iste sa odlukom o usvajanju na
NO preduzeća dostaviti Agenciji na daljnje postupanje.
Revizorska kuća Orecons d.o.o. Zenica dostavila je program privatizacije i
korigovani početni bilans stanja na dan 31.12.2009. godine.
U skladu sa navedenim Ugovorom društvo „Orecons“ d.o.o. Zenica će
dostaviti i Informacioni memorandum nakon odobravanja Programa
privatizacije i Korigovanog početnog bilansa stanja na dan 31.12.2009.
godine od strane Upravnog odbora Agencije za privatizaciju u Fedraciji
Bosne i Hercegovine.
UOAPF je na svojoj 14. sjednici razmatrao Prijedlog navedene Odluke i
donio Zaključak da se od preduzeća zatraži i pripremi korigovani program
privatizacije i početni bilans stanja preduzeća “Šipad Export Import” d.d.
Sarajevo sa stanjem na dan 31.12.2010. godine. Agencija je od preduzeća
zatražila da dostavi korigovani PP i PBS sa stanjem na dan 31.12.2010.
7
godine.
Vlada FBiH je na 162. sjednici održanoj 14.02.2011. godine donijela
Zaključak da se putem Agencije za privatizaciju u Federaciji BiH obavi
revizija privrednog društva „Sidex Export Import“ u Frankfurtu u vlasništvu
„Šipad Export Import“ d.d. Sarajevo i nakon razmatranja izvještaja razmotri
davanje saglasnosti za prodaju istog. Agencija je uputila dopis Vladi FBiH
kojim traži preispitivanje navedenog Zaključka, imajući u vidu visinu kapitala
firme u Frankfurtu i troškove revizije, a koja nije uslov za prodaju.
Vlada Federacije Bosne i Hercegovine, na 18. sjednici održanoj 13.
septembra 2011. godine, donijela je Odluku o načinu, odnosno metodu
privatizacije državnog kapitala u preduzeću „Šipad Export Import“ d.d.
Sarajevo V.broj 935/11 kojom je utvrĎeno da će se državni kapital
privatizovati putem otvorenog prikupljanja ponuda (tender).
Upravni odbor Agencije za privatizaciju u FBiH, na 20. sjednici održanoj
26.09.2011. godine, donio je Odluku o odobravanju Programa privatizacije i
korigovanog Početnog bilansa stanja preduzeća „Šipad Export Import“ d.d.
Sarajevo sa stanjem na dan 31.12.2010. godine. Na osnovu navedene
odluke direktor Agencije za privatizaciju u FBiH donio je Rješenje o
odobravanju korigovanog Programa privatizacije i Početnog bilansa stanja.
S obzirom da su ispunjeni svi uslovi za privatizaciju državnog kapitala ovog
preduzeća, direktor Agencije za privatizaciju u FBiH donio je Rješenje o
imenovanju komisije za prodaju državnog kapitala u preduzeću „Šipad
Export Import“ d.d. Sarajevo d.d. Sarajevo broj: 05-34-914/11 od
26.09.2011.godine. Komisija je, u skladu sa Pravilnikom o postupku prodaje
javnim prikupljanjem ponuda (TENDER) u velikoj privatizaciji (“Sl. novine
FBiH” br. 77/04) pripremila informacioni memorandum i ostalu tendersku
dokumentaciju i dana 14.11.2011. godine objavila javni poziv za prodaju
66,5673% kapitala preduzeća „Šipad Export Import“ d.d. Sarajevo putem
tendera. Rok za podnošenje ponuda je 13.02.2012. godine.
3.
“Unis-udružena
metalna industrija”
d.d. Sarajevo
48.377.383
24.672.490
(51,00)
Vlada Federacije Bosne i Hercegovine, na 18. sjednici održanoj 13.
septembra 2011. godine, donijela je Odluku o načinu, odnosno metodu
privatizacije državnog kapitala u preduzeću UNIS- udružena metalna
industrija d.d. Sarajevo V.broj 936/11 kojom je utvrĎeno da će se državni
kapital privatizovati putem otvorenog prikupljanja ponuda (tender).
Direktor Agencije za privatizaciju u FBiH donio je Rješenje o imenovanju
Komisije za prodaju državnog kapitala u preduzeću „Unis-udružena metalna
industrija“ d.d. Sarajevo broj: 05-34-915/11 od 26.09.2011.godine.
Komisija je, u skladu sa Pravilnikom o postupku prodaje javnim prikupljanjem
8
ponuda (TENDER) u velikoj privatizaciji (“SL. novine FBiH” br. 77/04)
pripremila informacioni memorandum i ostalu tendersku dokumentaciju i
dana 14.11.2011. godine objavila javni poziv za prodaju 51,00% kapitala
preduzeća putem tendera. Rok za podnošenje ponuda je 13.02.2012.
godine.
Planirana prodaja dionica na berzi u 2011. godini
R.b.
1.
Preduzeće
„Energopetrol“
d.d.
Sarajevo
Ukupan kapital
68.661.525
Državni
kapital (% )
15.188.891
(22,12)
Privatizacijske aktivnosti
Uz uslov da se razriješi problem izvršenja ugovornih obaveza od
strane Ina Mola, opravdana je prodaja preostalog državnog kapitala
prodajom ukupnog paketa državnih dionica putem berze.
Planom je bila predviĎena prodaja državnog kapitala meĎutim Vlada
Federacije BiH nije donijela Odluku o odobravanju metoda odnosno
načina prodaje.
9
PASIVNI PODBILANS
Aktivnosti u vezi pasivnog podbilansa obuhvataju: potraživanja i praćenje
sudskih sporova radi naplate potraživanja preduzeća iz nadležnosti Agencije za
privatizaciju u Federaciji BiH od pravnih osoba s teritorija ex SFRJ,
identificiranje, evidencija i zaštita imovine tih preduzeća koja se nalazi na
teritoriju država nastalih raspadom SFRJ, saradnja sa institucijama Bosne i
Hercegovine, Federacije Bosne i Hercegovine i kantonima po pitanju pasivnog
podbilansa.
Naplata usaglašenih potraživanja
Agencija je 26.11.2010. godine sa JP “Jugoimport-SDPR” Beograd
zaključina Anexa br. 1 uz Ugovor o reguliranju meĎusobnih odnosa od
09.07.2008. godine. TakoĎer je, uz učešće federalnog pravobranioca,
zaključeno i sudsko poravnanje (32.P.953/2010) od 29.11.2010. godine pred
Privrednim sudom u Beogradu o isplati novčanih sredstava temeljem iračkog
duga. Nakon toga na poseban račun Agencija za privatizaciju u Federaciji BiH
01.12.2010. godine, uplaćen je iznos od 41.447.591,95 USD.
Vlada Federacije je Odlukom o raspodjeli novčanih sredstava iz pasivnog
podbilansa V. Broj: 851/10 od 02.12.2010. godine, („Službene novine
Federacije BiH“, br. 84/10) rasporedila novčana sredstva.
Za svako preduzeće kojem su dodijeljena novčana sredstava iz pasivnog
podbilansa na ime pokrića neisplaćenih obaveza prema FPIO/MIO, Vlada
Federacije BiH, na prijednog Federalnog ministarstva energije, rudarstva i
industrije, donijela je posebne odluke.
Tužbe radi naplate potraživanja iz pasivnog podbilansa
Za neusaglašena potraživanja iz Centralnog registra pasivnog
podbilansa za koja je postojala validna dokumentacija, a na osnovu Odluke o
davanju ovlasti za zastupanje pred sudovima u državama nastalim raspadom
bivše SFRJ V. broj 250/07 od 30.05.2007. godine koju je donijela Vlada
Federacije BiH, Agencija je odabrala advokate i podnijela tužbe radi naplate
potraživanja iz pasivnog podbilansa, i to:
a) Republika Srbija (21 tužba, vsp. 60.506.442,49 USD, 3.053.005,19
GBP i 278.353,71 €) od čega:
- 1 sudski spor je okončan,
- 1 sudski spor u kojem nije donesena prvostupanjska presuda,
- 6 sudskih sporova u kojima su uložene žalbe na prvostupanjske
presude
- 1 sudski spor u kojem je uložena revizija,
- 12 sudskih sporova u kojima su podnijete ustavne žalbe.
b) Republika Crna Gori (3 tužbe, vsp. 68.733,13 €) od čega:
- 1 sudski spor je okončan,
10
- 2 sudska spora u kojima su podnijete ustavne žalbe.
c) Republika Makedonija (1 tužba, vsp. 25.000,00 €) od čega:
- 1 sudski spor u kojem je uložena revizija.
d) Republika Hrvatska (3 tužbe, vsp. 12.978.508,80 USD.) od čega:
- 3 sudska spora u kojima su uložene žalbe na prvostupanjske presude.
Stanje spisa po tužbama naplate potraživanja iz pasivnog podbilansa predmet
je posebne informacije.
Obveznice Republike Irak
Vlada Federacije BiH donijela je Odluku o davanju ovlasti za prenos
obveznica Republike Irak na Agenciju za privatizaciju u Federaciji BiH V. broj:
186/2009 od 12.03.2009. godine (za preduzeća PZ Integra Sarajevo, DD Bitas
Sarajevo, UPI Sarajevo i Šipad d.d. Sarajevo). Jubmes banka a.d. Beograd i
Agencija za privatizaciju u FBiH potpisale su Ugovor o regulisanju meĎusobnih
odnosa br. 05-19-590-3/09 od 17.06.2009. godine, te Anex ugovora od
04.08.2009. godine. Agencija za privatizaciju u Federaciji BiH sa Raiffeisen
bank d.d. Sarajevo sklopila Ugovor o skrbništvu (10.07.2009. godine) tj. otvorila
skrbnički račun tako da je 08.09.2009. godine izvršen je prenos obveznica
Republike Irak u nominalnom iznosu od 960.000,00 USD, na koje se uplaćuje
godišnja kamata 5,8%, a dospijeće iste je polugodišnje.
Na 5. sjednici održanoj 14. aprila 2011. godine Vlada Federacije Bosne i
Hercegovine donijela je Odluku o davanju saglasnosti Agenciji za privatizaciju u
Federaciji BiH za prodaju obveznica temeljem civilnih poslova sa Republikom
Irak („Službene novine Federacije BiH“, broj 21/11). Navedena Odluka nije
realizirana, te su će se u narednom periodu pristupiti izmjenama i dopunjama
iste.
Odlukom V. broj:932/2011 od 13.09.2011. godine Vlada Federacije
Bosne i Hercegovine dala je saglasnost Agenciji za privatizaciju u Federaciji
BiH da oprihoduje kamatu na obveznice Republike Irak u iznosu 300.904,52
USD, kao i nerasporeĎena novčana sredstva u iznosu od 88.850,57 KM, za
izmirenje obaveza i troškova iz pasivnog podbilansa.
Zaštita stvari iz pasivnog podbilansa
Nakon provedene procedure Agencija je zaključila ugovore o zastupanju
Federacije Bosne i Hercegovine – Agencije za privatizaciju u Federaciji BiH u
Republici Hrvatskoj i u Republici Srbiji.
U toku je procedura za odabir advokata koji će zastupati Federaciju BiH
– Agenciju za privatizaciju u FBiH u postupcima povrata imovine iz pasivnog
podbilansa za preduzeća iz nadležnosti Agencije za privatizaciju u Federaciji
BiH, a koja se nalazi na teritoriju Republike Crne Gore.
Tokom 2011. godine, u skladu sa Zakonom o početnom bilansu stanja
preduzeća i banaka (”Službene novine Federacije BiH”, br. 12/98, 40/99, 47/06,
38/08 i 65/09) kontinuirano se ažurirao i vodio Centralni registar stvari, prava i
11
obaveza iz pasivnog podbilansa, kao i prikupljala i kompletirala dokumentaciona
osnova za stvari posebno za nekretnine iskazane u pasivnom podbilansu. Ove
aktivnosti, Agencija za privatizaciju u FBiH provodila je u saradnji sa
preduzećima, te je dokumentaciona osnova u vezi s tim dostavljana
angažiranim advokatima.
Sudski sporovi u kojima je Agencija tužena
U 2011. godini protiv Agencije su podnesene 4 (četiri) nove tužbe.
Ukupno gledano, do 31.12.2011. godine protiv Agencije za privatizaciju u
FBiH podneseno je 48 (četrdesetosam) tužbi. Ukupna vrijednost sudskih
sporova je oko 54 miliona KM, ne uključujući vrijednost spora po tužbi Ukio
banke investicione grupe i drugih u predmetu „Aluminij“ d.d. Mostar u kojoj je
Agencija trećetužena, a visina sudskog spora, po navodima iz tužbe je 300
miliona KM.
Okončano je ukupno 12 (dvanaest) sudskih sporova, od čega je:
- u 2 (dva) odbijen tužbeni zahtjev
- u 9 (devet) povučene tužbe
- u 1 (jednom) usvojen tužbeni zahtjev
Aktivna su 36 (tridesešest) spora, od čega su:
- u 3 (tri) odbijeni tužbeni zahtjevi, te su presude pravosnažne
- u 10 (deset) donesene prvostepene presude
- u 2 (dva) uložena revizija ( odbijen tužbeni zahtjev)
- u 8 (osam) zakazano ročište pripremno/glavno
- u 13 (trinaest) nije zakazano ročište
Sudski sporovi u kojima je Agencija tužitelj
Agencija je u 2011. godini podnijela 2 (dvije) nove tužbe protiv sljedećih
tuženih:
- Kanton Sarajevo, i
- Srednjobosanski kanton.
Ukupno gledano, do 31.12.2011. godine, Agencija za privatizaciju u
Federaciji BiH podnijela je 9 (devet) tužbi, od čega je:
- u 1 (jednom) predmetu usvojen tužbeni zahtjev, te je presuda
pravosnažna
- u 2 (dva) predmeta usvojen tužbeni zahtjev
- u 1 (jednom) predmetu usvojen tužbeni zahtjev te po djelimično
uvaženoj žalbi predmet djelimično vraćen u ponovni postupak, dok je
u drugom dijelu presuda pravosnažna
- u 1 (jednom) predmetu, nakon Sporazuma o raskidu ugovora, tužba
je povučena
12
-
u 1 (jednom) predmetu tužba odbačena te je podnesen prijedlog za
povrat u preĎašnje stanje
u 1 (jednom) predmetu zakazano ročište
u 2 (dva) predmeta nije zakazano ročište
Stanje sudskih sporova u kojima je Agencija stranka u postupku predmet je
posebne informacije.
KONTROLA IZVRŠENJA OBAVEZA IZ UGOVORA
Kontrola i praćenje izvršenja obaveza iz ugovora o privatizaciji državnog
kapitala preduzeća, imovine preduzeća, dijelova i/ili udjela preduzeća, iz
nadležnosti Agencije za privatizaciju u Federaciji BiH, koji podliježu kontroli, vrši
se kontinuirano, od zaključenja prvog kupoprodajnog ugovora. TakoĎer, na
osnovu podataka koje dostavljaju kantonalne agencije, sublimiraju se izvještaji
o kontroli ugovora o privatizaciji koji su u nadležnosti tih agencija.
Kontrola izvršenja obaveza vrši se u skladu sa odredbama zaključenih
ugovora i odredbama Pravilnika o obavljanju kontrole izvršenja obaveza iz
kupoprodajnih ugovora u postupku privatizacije u Federaciji BiH („Sl. novine
Federacije BiH“, br. 52/09 i 5/11).
Status kupoprodajnih ugovora ukupno za Federaciju BiH
Pregled statusa svih kupoprodajnih ugovora, koji podliježu kontroli, u
Federaciji BiH na dan 31.12.2011. godine dat je u tabeli 1.
Tabela 1.
Status zaključenih
ugovora
Preduzeća
Okončani ugovori
Aktivni ugovori
Pokrenut sudski spor
Raskinuti ugovori
Ukupno
Imovina preduzeća
Ukupno
Broj
ugovora
%
Broj
ugovora
%
Broj
ugovora
%
449
62
37
64
612
73,37
10,13
6,05
10,46
100,00
540
69
2
13
624
86,54
11,06
0,32
2,08
100,00
989
131
39
77
1.236
80,00
10,60
3,10
6,30
100,00
Stepen realizacije obaveza iz 612. kupoprodajnih ugovora o prodaji
dionica ili udjela (kapitala) preduzeća dat je u tabeli 2.
Tabela 2.
Preduzeća
Obaveze
Ugovoreno
Izvršeno
%
Zatečeni
Novi
809.651.395,00
1.412.425.883,00
43.034
15.695
802.251.931,00
1.137.958.599,00
35.823
12.994
99,09
80,57
83,24
82,79
Ukupno
58.729
48.817
83,12
Cijena (KM)
Investicije (KM)
Zapošljavanje
radnika (broj)
13
Stepen realizacije obaveza iz 624. kupoprodajna ugovora o prodaji
imovine i dionica ili udjela preduzeća, dat je u tabeli 3.
Tabela 3.
Imovina preduzeća
Obaveze
Ugovoreno
Izvršeno
%
Zatečeni
Novi
126.715.279,00
141.722.394,00
3.025
1.984
126.565.279,00
153.609.030,00
2.320
1.868
99,88
108,39
76,69
94,15
Ukupno
5.009
4.188
83,60
Cijena (KM)
Investicije (KM)
Zapošljavanje
radnika (broj)
Tokom 2011. godine, u skladu sa Pravilnikom o obavljanju kontrole izvršenja
obaveza iz kupoprodajnih ugovora u postupku privatizacije u Federaciji BiH („Sl.
novine Federacije BiH“, br. 52/09 i 5/11), izdato je 5. uvjerenja o izvršenju
obaveza iz kupoprodajnih ugovora.
ORGANIZACIJA I FUNKCIONIRANJE AGENCIJE
Nadležnost i unutrašnja organizacija
Agencija je po Zakonu o agenciji za privatizaciju („Službene novine
Federacije BiH“, br. 18/96 i 2/02) specijalizirana organizacija Federacije Bosne i
Hercegovine za obavljanje stručnih i drugih poslova u vezi sa privatizacijom
preduzeća.
Unutrašnja organizacija Agencije prilagoĎena je procesu privatizacije.
Početkom godine izvršeno je usklaĎivanje organizacije sa zakonskim propisima,
preporukama Ureda za reviziju institucija Federacije BiH i odlukama i
zaključcima Upravnog odbora Agencije. Donešen je Pravilnik o unutrašnjoj
organizaciji i Pravilnik o plaćama zaposlenika, te izvršene izmjene i dopune
Pravilnika o radu i Pravilnika o kancelarijskom i arhivskom poslovanju.
U odnosu na raniju organizaciju postignuta je racionalizacija poslova,
operativnije djelovanje i brža realizacija poslovnih odluka, uspješnije i
učinkovitije obavljanje poslova, potpunije angažovanje organizacionih jedinica i
zaposlenika i njihovih stručnih sposobnosti, izvršeno grupisanje odreĎenih
poslova prema njihovoj povezanosti i srodnosti, te značajno smanjen broj
sistematizovanih radnih mjesta.
U cilju jačanja zakonitosti rada i uspostave funkcije interne kontrole donešen
je novi Pravilnik o internoj kontroli i kontrolnim postupcima, razna uputstva,
procedure i pravila.
Povjereni poslovi obavljaju se putem Sektora za prodaju, Sektora za pravne
poslove i Sektora za zajedničke poslove.
Od sistematizovanog 41 radnog mjesta u Agenciji je tokom 2011. godine bilo
u prosjeku 34 zaposlena, što je oko 85% popunjenosti sistematizacije. Ostaje i
dalje aktuelno pitanje koje se odnosi na Zakon o reviziji privatizacije i Zakon o
početnom bilansu preduzeća i banaka koji predviĎaju uspostavu Odjeljenja za
14
kontrolu (moguće u okviru Agencije) i Direkcije za pasivni podbilans kao
posebne institucije (poslove još uvijek obavlja Agencija).
ZAKLJUČNA RAZMATRANJA
-
Bez obzira na prihvaćeni značaj i neophodnost procesa privatizacije
za uspostavljanje tržišne ekonomije i efikasnosti, kao i rokove
implementacije procesa privatizacije, rezultati njenog provoĎenja u
periodu 1999. do 2011. godine su nezadovoljavajući.
-
Zastoj procesa privatizacije posebno je izražen nakon 2006. godine
zbog malog broja preduzeća za prodaju, koji je najvećim dijelom
uzrokovan usvajanjem Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o
privatizaciji preduzeća u Federaciji BiH, kojim je nadležnost u
donošenju odluka o načinu odnosno metodu privatizacije prenesena
na Vladu Federacije BiH.
-
Pored ostalog, u 2011. godini nije ostvarena prodaja državnog
kapitala iz nadležnosti APF-a, iz razloga što je Plan i program rada
Agencije za 2011. godine usvojen na 15.sjednici Vlade Federacije BiH
održanoj 27.07. 2011. godine, a Odluke o metodu odnosno načinu
prodaje Vlada Federacije BiH je donijela 13.09.2011. godine i to za
prodaju državnog kapitala u preduzećima: „Unis-udružena metalna
industrija“ d.d. Sarajevo i „Šipad Export Import“ d.d. Sarajevo.
-
Usvojeni Planovi i programi rada Agencije trebaju biti obavezujući za
sve aktere koji učestvuju u procesu odlučivanja i realizacije prodaje
državnog kapitala, što do sada nije bio slučaj.
Uz značajan i poznat uticaj globalne finansijske krize, entitetske
privatizacije,
primjenjenog
modela
prodaje
kroz
JUD,
decentralizovanog sistema sa 11 agencija, detektirani su i brojni drugi
razlozi koji utiču na privatizaciju svrstani u tri (3) grupe i to:
 Politički makroekonomski i poslovni ambijent sa najvećim uticajem na
sve vidove investiranja a ne samo investiranjem kroz privatizaciju.
 Mjere regulacije i efikasnosti,
 UnapreĎenje privatizacijske ponude i potražnje.
-
-
U cilju otklanjanja zastoja u privatizaciji neophodno je donošenje
„Politike privatizacije“, za prodaju preostalog državnog kapitala.
-
U cilju zaštite stvari prava i obaveza iz pasivnog podbilansa
neophodno je hitno uspostavljanje Direkcije za upravljanje pasivnim
podbilansom preduzeća i banaka.
-
U cilju unapreĎenja procesa privatizacije uraĎena je studija “Analiza
razloga i uzroka nedovoljnog interesa domaćih i stranih investitora u
procesu privatizacije sa prijedlogom mjera za poboljšanje ukupnog
15
ambijenta za ulaganje kroz proces privatizacije u FBiH“, koju je uradio
Ekonomski institut iz Sarajeva 2008. godine, po zaključku Vlade
Federacije BiH. U sadašnjim uslovima ova strategija je i dalje
aktuelna.
-
U 2011. godini Ured za reviziju institucija Federacije BiH obavio je
reviziju finansijskih izvještaja Agencije za 2010. godinu. Nalaz revizije
je pozitivan.
16

Download Report