KOALICIJA “EUROBLOK” PROJEKAT: “JAČANJE KAPACITETA CIVILNOG DRUŠTVA ZA DOPRINOS EVROPSKOJ INTEGRACIJI I PROCESU PRISTUPANJA” Studija Administrativni kapaciteti u Crnoj Gori Podgorica, maj 2012. Ovaj projekat je finansijski podržan od strane Evropske unije, uz podršku Delegacije Evropske unije u Crnoj Gori. Ova studija je izrađena uz finansijsku podršku Evropske unije. Sadržaj ovog dokumenta je isključiva odgovornost EPuCG i ne može se ni pod kakvim okolnostima posmatrati kao odraz stava Evropske unije. Studija politike ADMINISTRATIVNI KAPACITETI U CRNOJ GORI Izdavač Evropski pokret u Crnoj Gori Za izdavača Momčilo Radulović Autori Momčilo Radulović, Marko Lubarda Urednici Momčilo Radulović, Marko Lubarda Redakcija Momčilo Radulović, Marko Lubarda, Andrijana Nikić, Aleksandra Vuksanović, Ivana Jovanović, Mila Brnović Dizajn i štampa Studio MOUSE- Podgorica Tiraž 100 Evropski pokret u Crnoj Gori (EPuCG) Vlada Ćetkovića bb, Blok 9/Tološi, 81000 Podgorica Tel/Fax: 020/268-651; email: [email protected] web: www.emim.org CIP - Каталогизација у публикацији Централна народна библиотека Црне Горе, Цетиње ISBN 978-9940-624-00-2 COBISS.CG-ID 20647952 Ovaj projekat je finansijski podržan od strane Evropske unije, uz podršku Delegacije Evropske unije u Crnoj Gori. Ova studija je izrađena uz finansijsku podršku Evropske unije. Sadržaj ovog dokumenta je isključiva odgovornost EPuCG i ne može se ni pod kakvim okolnostima posmatrati kao odraz stava Evropske unije. Sadržaj Uvod....................................................................................................................................................... 5 1. Pravni okvir za izgradnju administrativnih kapaciteta.............................................. 7 2. Institucije i izgradnja administrativnih kapaciteta................................................... 17 3. Nacionalni plan za integraciju i uloga kadrovske politike...................................... 23 - NPI............................................................................................................................................... 23 - Uporedna analiza kadrovske politike u institucijama........................................... 24 4. Uloga razvoja ljudskih resursa i stručnog usavršavanja u izgradnji administrativnih kapaciteta............................................................................ 33 - Strateški dokumenti i realizovane aktivnosti u institucijama.......................... 55 - Stručno usavršavanje i zaposleni.................................................................................. 56 - Uloga adekvatne evaluacije............................................................................................. 60 5. Funkcionalnost i institucionalna saradnja.................................................................... 63 - Kriterijumi zapošljavanja................................................................................................. 63 - Institucionalna saradnja................................................................................................... 62 6. Iskustva u regionu u oblasti reforme javne uprave................................................... 69 7. Preporuke.................................................................................................................................... 72 Literatura.......................................................................................................................................... 75 4 This project has been financially supported by the European Union Uvod Pojam administrativnih kapaciteta se vezuje za nivo sposobnosti državne i javne administracije da ispunjava svoje uobičajene, zakonom propisane obaveze, ali i nivo spremnosti da prihvati zadatke koji su izvjesni u okviru daljeg toka integracija i predstojećih reformi koje tu državu očekuju. Tako je i Crna Gora, zvaničnim otvaranjem pregovora sa Evropskom unijom u junu 2012. napravila značajan korak ka ispunjavanju svojih strateških ciljeva, ali i istovremeno na sebe preuzela još veću odgovornost u nastavljanju uspješnog sprovođenja nizova reformi i promjena koje nalaže proces usklađivanja crnogorskog zakonodavstva sa evropskim. U vezi sa tim, administrativni kapaciteti crnogorskih institucija su i dalje problematična oblast kada je dostizanje evropskih standarda u pitanju, stoga je i cilj ove studije bio da napravi presjek dosadašnjih rezultata, trenutnog stanja i predstojećih planova za jačanje kadrovskog potencijala shodno potrebama i strateškim dokumentima. Usko vezan za pojam administrativnih kapaciteta i administracije uopšte, je i pojam institucije, kao organizacione jedinice i temelja pravilnog funkcionisanja demokratskog društva i očuvanja demokratskih vrijednosti. U skladu s tim, neophodno je bilo podrobnije ući u tematiku rada i funkcionalnosti crnogorskih državnih institucija kao organa uprave, njihove međusobne saradnje, efikasnosti i napretka u sprovođenju zacrtanih reformi. Stoga se ova studija bavi i reformom javne uprave, međuinstitucionalnom saradnjom, aktivnostima pojedinačnih institucija u izradi sopstvenih strateških dokumenata i planiranjem razvoja sopstvenih kapaciteta kroz saradnju sa međunarodnim organizacijama i institucijama, ispitivajući posredan ili neposredan uticaj ovih aktivnosti na izgradnju sposobnije i efikasnije administracije. Metodologija istraživanja je započeta analizom pravnog i institucionalnog okvira za jačanje kadrovskog potencijala, sa posebnim akcentom na analizu novodonešenih primarnih i sekundarnih zakonskih regulativa i sa osvrtom na promjene koje bi trebalo da donesu u odnosu na prethodnu pravnu strukturu. Kada je institucionalno okvir u pitanju, poseban 5 prostor je posvećen organu za upravljanje kadrovima i njegovom uticaju na sveobuhvatno stanje u održavanju funkcionalne administracije, ali i je i naglašena uloga ostalih institucija, organizacija i projekata čije su aktivnosti aktuelne u sprovođenju reformi javne uprave u Crnoj Gori, kao ReSPA, SIGMA, CDP i drugih. Analiza je sprovedena sa ciljem da omogući uvid u same uslove sprovođenja reformi i dostizanja evropskih standarda, kao i da sugeriše eventualne nedostatke ili previde kada je izgradnja adekvatnog pravno-institucionalnog okvira u pitanju. Kako se ovaj okvir sprovodi u praksi pokazalo je istraživanje nekoliko segmenata funkcionisanja javne uprave kao što je kadrovska politika institucija, postojanje strateških dokumenata, stručnog usavršavanja, evaluacija zaposlenih, kriterijumi zapošljavanja i međuinstitucionalna saradnja. Nakon analize svakog od ovih segmenata, utvrđen je i njihov direktan uticaj na administrativne kapacitete. U oblasti kadrovske politike, obavljeno je istraživanje sa skoro 70 institucija, imajući u vidu i obaveze i zadatke ispunjene u posljednjoj godini perioda za koji je realizovan Nacionalni program za integraciju Crne Gore u EU (2008 – 2012). U ovim institucijama su ispitane i metode stručnog usavršavanja službenika i namještenika, postojanje strateških dokumenata o razvoju ljudskih resursa i prakse evaluacije zaposlenih, dok su posebnim istraživanjem, koje je obuhvatilo preko 700 zaposlenih u organima javne uprave ali i javno mnenje, zahvaćene politike zapošljavanja i sistemi napredovanja, kao i utisak ispitanika o oblastima u kojima njihove institucije ostvaruju najbolju saradnju sa poslovnim sektorom, civilnim sektorom i institucijama Evropske unije. Rezultati analize su dati prevashodno u vidu preporuka na kraju svake cjeline, koje su sumirane u posljednjem poglavlju. Na kraju, treba napomenuti i da su se pod pojmom javna uprava (engl. public administration), ovdje podrazumijevali organi državne uprave (ministarstva i agencije, komisije, sekretarijati, zavodi, uprave, centri i instituti), odnosno u njima zaposleni državni službenici i namještenici. Međutim, neke reformske mjere su primjenljive i na lokalnu samoupravu, a posebno i na javne službe sa kojima građani imaju najviše kontakta, kao na primjer u oblasti zdravstva, obrazovanja, socijalne zaštite, kulture itd. Na kraju, zadovoljstvo građana iz neposrednog kontakta sa institucijama javne službe kao i povjerenje u državne institucije predstavljaju jedne od najvažnijih indikatora u mjerenju djelotvornosti reformi i novih zakona i propisa, a nivo te djeltvornosti direktno zavisi upravo od odgovaranja na potrebe za jačanje administrativnih kapaciteta u ovim institucijama. 6 This project has been financially supported by the European Union Pravni okvir za izgradnju administrativnih kapaciteta Uspostavljanje adekvatne pravne i institucionalne strukture za jačanje i izgradnju administrativnih kapaciteta je nešto čime se Crna Gore može pohvaliti kao jednim od relativno uspješno ostvarenih zadataka u procesu pristupanja Evropskoj uniji. Tako je u proljećnom izvještaju o napretku Crne Gore u sprovođenju reformi, od strane Evropske komisije 22. maja 2012. godine istaknuto: ,,Generalno, Crna Gora je ostvarila dodatni napredak u suočavanju sa izazovima reforme javne uprave. Kao dio implementacije ove reforme donijeti su dodatni podzakonski akti sa ciljem usmjeravanja struktura javne uprave, poboljšavajući njenu efikasnost, jačajući saradnju sa nevladinim sektorom i uvođenja javne rasprave prilikom sačinjavanja zakona’’ 1 Radi analize zakonske strukture u okviru koje je omogućeno jačanje administrativnih kapaciteta, potrebno je osvrnuti se na nova zakonska i podzakonska akta koja su u tu svrhu donijeta i istaći najznačajnije promjene koje bi ti dokumenti trebalo da donesu. Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o državnoj upravi Zakon o državnoj upravi je donijet 25. VI 2003. godine i njime je definisan način rada državne uprave koju čine ministarstva, sekretarijati, zavodi, direkcije, agencije i lokalne samouprave. Njime je takođe propisano i obavezno donošenje akta o sistematizaciji i unutrašnjoj organizaciji radnih mjesta u zavisnosti od obima, vrste i složenosti poslova, kao i način kojim se obezbjeđuje njihovo efikasno, ekonomično i efektivno vršenje. Određeni su i sastavi rukovodećih struktura organa državne uprave i službenički odnosi. Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o državnoj upravi je donešen 29. VII 2011. godine a stupio je na snagu 23. VIII iste godine. Izmjene uglavnom donijete u svjetlu novih reformi javne i reorganizacije državne uprave. Tako se član 29 koji je definisao šta se podrazumijeva pod organi uprave, promijenjen u ’’organi uprave su uprave, sekretarijati, zavodi, direkcije i agencije’’2. Dalje, član 28 prvobitnog zakona je definisao potrebe osnivanja organa uprave, navodeći, između ostalog da se oni ’’...osnivaju za vršenje poslova...u upravnim oblastima u kojima se osnivaju ministarstva i u drugim oblastima, kada obim i priroda poslova 1 Izvještaj Evropske komisije Evropskom parlamentu I Savjetu ministara o napretku Crne Gore u implementaciji reformi, Brisel, 22.05.2012. http://www.delmne.ec.europa.eu/upload/dokumenta/2012/032012_mar/042012_apr/ Spring%20report_Montenegro.pdf 2 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o državnoj upravi (‘’Sl. list CG’’ br. 42/11) 7 zahtijevaju samostalnost u radu’’3. U novom zakonu je decidno naglašeno da su drugi organi uprave u sastavu ministarstva i da ’’kad je za vršenje stručnih...poslova...potrebna primjena naučnih i posebnih stručnih metoda rada i saznanja...organi uprave osnivaju se kao samostalni organi uprave’’ (Član 5). Iz prvobitnog zakona se briše stavka ’’Organi uprave mogu, u okviru svog djelokruga, da vrše, uz naknadu, usluge fizičkim i pravnim licima’’(Član 35), koja postaje dio Člana 88, gdje se navodi da cjenovnik ovih usluga mora biti donešen u saglasnosti sa Vladom. U dijelu upravljanja i odgovornosti u organima državne uprave se dodaje i uloga državnog sekretara kojeg ’’imenuje i razrješava Vlada, na predlog ministra, bez javnog konkursa i dužnost mu prestaje prestankom mandata ministra’’ (Član 9). Po prvi put je uveden i pojam generalnih direktora u okviru ministarstava koji ’’rukovode i organizuju rad u jednoj ili više organizacionih jedinica za svoj rad odgovaraju ministru i Vladi’’(Član 10). Uloga starješina organa uprave i njihovih pomoćnika je proširena i podrobnije regulisana, naglašavajući ’’samostalnost’’ ovih funkcija. Što se tiče odnosa organa državne uprave prema nevladinim organizacijama, izmijenjeni stav glasi da se ova saradnja naročito ostvaruje ’’konsultovanjem nevladinog sektora prilikom izrade strategija i analiza stanja u određenoj oblasti, izrade nacrta i predloga zakona i drugih propisa i donošenja podzakonskih akata kojima se uređuje ostvarivanje sloboda i prava građana’’ (Član 23). Međutim, naglašeno je i da sve vidove saradnje između nevladinih organizacija i organa državne uprave utvrđuje Vlada. Ovo rješenje može da bude problematično ukoliko se uzme u obzir uloga Savjeta za saradnju Vlade i NVO. Kada je u pitanju javnost i transparentnost rada organa državne uprave, u Članu 95 prvobitnog zakona koji reguliše pravo javnosti na upoznavanje sa vršenjem poslova ministarstava i organa uprave, kao i pravo ministarstava da određene podatke uskrate, dodata je stavka da organi u sastavu upoznavanje i izvještavanje ostvaruju preko ministarstava i da ’’davanje određenih izvještaja i podataka može se uskratiti samo ako bi to predstavljalo povredu dužnosti čuvanja tajnih podataka’’ (Član 29). Konačno, kao dio prelaznih i završnih odredbi, obavezuje se usklađivanje novih podzakonskih akata u roku od šest mjeseci. Uredba o organizaciji i načinu rada državne uprave U među najvažnija podzakonska akta donešena u skladu sa novim Zakonom o državnoj upravi, ubraja se i Uredba o organizaciji i načinu rada državne uprave koja je stupila na snagu 24. I 2012. godine. Ovom uredbom su osnovana ministarstva i drugi organi uprave, utvrđena organizacija i način rada državne uprave, pitanja obezbjeđenja izvršenja odluka Ustavnog suda Crne Gore, kao i druga pitanja od značaja za organizaciju i rad državne uprave. Izvršena je podjela na šesnaest ministarstava i organe koji spadaju u njihovu nadležnost, kao i samostalne organe uprave, među kojima su pet uprava, jedan sekretarijat, šest zavoda, jedna direkcija i jedna agencija. Regulisan je i nadzor ministarstava nad radom organa uprave, Članom 50 i Ćlanom 51, iz čega proizilazi da ’’nadzor nad zakonitošću i cjelishodnošću rada i zakonitošću upravnih akata organa uprave’’4 se odvija i nad samostalnim organima uprave. Tako Upravu za kadrove nadzire Ministarstvo finansija, Direkciju za zaštitu tajnih 8 3 Zakon o državnoj upravi, (038/03-1. i Sl. list CG, br. 022/08-21.) 4 Uredba o organizaciji i načinu rada državne uprave (,,Službeni list CG’’ br. 5/12) This project has been financially supported by the European Union podataka Ministarstvo odbrane, Agenciju za zaštitu životne sredine Ministarstvo održivog razvoja i turizma, Zavod za intelektualnu svojinu Ministarstvo ekonomije itd. Nadzor nad ’’koordiniranim radom inspekcija Uprave za inspekcijske poslove vrši Vlada, preko Ministarstva finansija’’ (Član 51). Način rada državne uprave je definisan kroz program rada organa državne uprave, regulisanja rada savjeta, kolegijuma i projektnih grupa, raspored radnog vremena i upravni dani. Iako program rada donosi ministar, odnosno starješina samostalnog organa uprave, ’’program rada samostalnog organa uprave’’ donosi se uz saglasnost ministarstva koje nad tim organom vrši nadzor’’ (Član 52). Izvršenje odluka Ustavnog suda Crne Gore je takođe obezbijeđeno kroz Uredbu o organizaciji i načinu rada državne uprave, po kojem ’’Vlada, na zahtjev Ustavnog suda, obezbjeđuje izvršenje odluka Ustavnog suda preko ministarstava i samostalnih organa uprave u čiji djelokrug spada pitanje na koje se odluka odnosi’’ (Član 58). Ovom uredbom je takođe predviđeno usklađivanje akta o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji ministartava i samostalnih organa uprave kojima je izmijenjen djelokrug rada (Član 60) i regulisanje budućih djelatnosti Uprave za inspekcijske poslove, Agencije za zaštitu životne sredine, Zavoda za hidrometeorologiju i seizmologiju i drugih. Zakon o državnim službenicima i namještenicima Novi zakon kojim se regulišu službenički odnosi i pitanja položaja državnih službenika, odnosno namještenika, je donijet 22. VIII 2011. godine i primjenjivaće se od 1. I 2013. godine, čime efektivno prestaje da važi Zakon o državnim službenicima i namještenicima objavljen u ’’Službenom listu CG’’, br. 50/2008 od 19. VIII 2008. godine. Definisanje pozicije državnog službenika i namještenika i njihovih zaduženja se nije značajno promijenilo u odnosnu na prethodni zakon, osim što u novom zakonu nije uključena stavka da se državnim službenikom ,,...u smislu ovog zakona, ne smatra poslanik i lice koje bira ili imenuje Skupština Crne Gore’’5. Državni službenik je i dalje ’’lice koje je zasnovalo radni odnos u državnom organu za vršenje poslova kojima se ostvaruje Ustavom, zakonom i drugim propisima utvrđena nadležnost tog organa’’, dok je namještenik ’’lice koje je zasnovalo radni odnos u državnom organu radi vršenja administrativno-tehničkih i pomoćnih poslova’’6. Po novom zakonu, državni službenik je i ’’lice koje u državnom organu vrši informatičke, materijalno-finansijske, računovodstvene i druge poslove administrativne prirode’’. Kada je definicija državnog organa u pitanju, osim organa uprave, službe Predsjednika Crne Gore, Skupštine Crne Gore, Vlade Crne Gore i Ustavnog suda Crne Gore koji su pomenuti u starom zakonu, dodati su i ministarstvo, sud i državno tužilaštvo. Kada je u pitanju primjena zakona, u Članu 3 je dodato da se novi zakon primjenjuje i na ’’...zaposlene u Fondu penzijskog i invalidskog osiguranja Crne Gore, Fondu za zdravstveno osiguranje Crne Gore, Zavodu za zapošljavanje Crne Gore, Fondu rada i Agenciji za mirno rješavanja radnih sporova’’ ali i da ’’ovaj zakon primjenjuje se i na zaposlene u drugim organima, regluatornim i nezavisnim tijelima, ako je to propisano posebnim zakonom’’. Posebna pažnja je posvećena službeničkoj etici. Iako je gro etičkog kodeksa sadržan i u starom zakonu, novi dokument značajno proširuje dijapazon prava i odgovornosti 5 6 Zakon o državnim službenicima I namještenicima (‘’Sl.list CG’’ 50/2008, 08/08), Član 2 Zakon o državnim službenicima I namještenicima (Sl. list CG 08/11), Član 2 9 službenika. Tako se u Članu 7 prvi put naglašava da se u obavljanju poslova ’’ne smije vršiti diskriminacija građana po osnovu...nacionalne pripadnosti...društvenog ili etničkog porijekla, veze sa nekim manjinskim narodom...političkog ili drugog mišljenja, pola, rodnog identiteta, seksualne orijentacije...ili pretpostavci o pripadnosti grupi, političkoj partiji ili drugoj organizaciji, kao i po osnovu drugih ličnih svojstava’’. Takođe, u Članu 9 je dodato da, kada je politička neutralnost i nepristrasnost u pitanju, osim vršenja poslova u skladu sa javnim interesom, ’’državni službanik i namještenik je dužan da se uzdržava od javnog ispoljavanja svojih političkih uvjerenja’’. Po prvi put je i pojašnjena upotreba rodno osjetljivog jezika, naglašavanjem da ’’svi izrazi koji se u ovom zakonu koriste sa fizička lica u muškom rodu obuhvataju iste izraze u ženskom rodu’’. Kada je u pitanju kategorizacija radnih mjesta državnih službenika i poslova namještenika, izvršena je podjela u okviru četiri kategorije: visoki rukovodni kadar, ekspertsko-rukovodni kadar, ekspertski kadar i izvršni kadar. U okviru ovih kategorija utvrđeno je nekoliko mjerila i naglašeno, shodno Članu 19, da se u državnom organu ’’ne može utvrditi radno mjesto van kategorija i nivoa utvrđenih ovim zakonom’’. U okviru svake kategorija utvšeni su nivoi, zvanja i uslovi. Ovakva kategorizacija se razlikuje od prethodnog zakona, gdje je napravljena trorazredna podjela svih državnih službenika u zavisnosti od nivoa školske spreme. Kategorizacija poslova namještenika je takođe drugačija, umjesto raspoređivanja u pet razreda, podjela je izvršena na dva nivoa: viši namještenik sa III ili IV nivoom kvalifikacija obrazovanja i najmanje jednom godinom radnog iskustva, i namještenik sa I ili II nivoom, bez radnog iskustva. Uslovi za zasnivanje radnog odnosa i popunjavanje radnog mjesta su većinom ostali nepromijenjeni. Članom 33 je definisana obaveza polaganja stručnog ispita za rad u državnim organima, izuzev namještenika sa osnovnom školom. Program i način polaganja ispita ’’utvrđuje Vlada, na predlog organa državne uprave nadležnog za poslovne uprave’’. Upravo se definisanju kriterijuma za polaganje stručnog ispita trenutno posvećuje posebna pažnja jer su Vladine radne grupe u saradnji sa Upravom za kadrove prepoznali ogroman značaj osnivanju seta univerzalnih i adekvatnih kriterijuma za zapošljavanje u državnoj upravi, radi izgradnje i jačanja administrativnih kapaciteta. Provjeru sposobnosti kandidata vrši komisija koju obrazuje organ za upravljanje kadrovima i čine je predstavnik organa za upravljanje kadrovima, predstavnik državnog organa u kome se zasniva radni odnos i stručna lica za provjeru posebnih vještina koje se traže oglasom. Treba napomenuti da je Skupština Crne Gore jedini organ državne uprave koji često predstavlja izuzetak od pravila u oblasti objavljivanja oglasa, odnosno konkursa, liste kandidata koji ispunjavaju uslove oglasa, provjere sposobnosti, ocjenjivanja kandidata izbora kandidata i prava na uvid i vraćanje dokumentacije, gdje Skupština ima nešto veću autonomiju. Na primjer, u Članu 39 koji reguliše objavljivanje oglasa, odnosno konkursa, sadržinu oglasa, način ispravke i povlačenja oglasa, kao i način prijavljivanja na oglas elektronskim putem ne utvrđuje Ministarstvo na predlog organa za upravljanje kadrovima, već radno tijelo Skupštine koje daje saglasnost na akt o organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u Službi Skupštine. 10 Kada su u pitanju prava, obaveze i integritet službenika, odnosno namještenika, važno za jačanje administrativnih kapaciteta je da se prvi put pominju uslovi rada, u smislu da službenici imaju pravo da im se obezbijede ’’...potrebne tehničke i druge uslove u kojima treba da vrši poslove i radne zadatke u skladu sa pravilima i standardima rada u državnom organu’’(Član 59). Trajanje godišnjih odmora u skladu sa dužinom radnog staža je povećano, a kada su zarade, naknade i druga primanja u pitanju, u Članu 60 je dodato da državni This project has been financially supported by the European Union službenik, odnosno namještenik, ima pravno na jednaku zaradu za jednak rad, nezavisno od toga da li je u radnom odnosu na određeno ili neodređeno vrijeme. U novom zakonu je dosta prostora posvećeno i regulisanju sukoba interesa i zaštita državnog službenika i namještenika koji prijavljuju sumnju na korupciju. Po prvi put su uvedene zabrana primanja poklona i odbijanje poklona, pa se u Članu 72 i 73 navodi da državni službenik, odnosno namještenik ’’ne smije primati poklone, osim prigodnih poklona manje vrijednosti’’ koji se zakonom smatraju pokloni u vrijednosti do 50 eura. Službenik je obavezan da primljeni poklon prijavi državnom organu u kojem radi, a državni organ da vodi evidenciju poklona. Takođe, ’’ukoliko državni službenik, odnosno namještenik nije mogao da odbije poklon, niti da poklon vrati poklonodavcu dužan je da držanom organu u kojem radi preda poklon’’. Utvrđene su disciplinske odgovornosti državnih službenika i namještenika, i konstituisana nova pravila o definiciji lakših i težih povreda službenih dužnosti, kao i odgovarajuće disciplinske mjere i proces disciplinskog postupka. Postupak ocjenjivanja državnih službenika je pojašnjen u novom zakonu i utvrđuje međusobne obaveze između rukovodećih i zaposlenih lica u ovom procesu. Mjerila i način ocjenjivanja državnih službenika, odnosno namještenika utvrđuje Vlada, na predlog Ministarstva, osim u Službi Skupštine, gdje radno tijelo Skupštine ima autonomiju u gorenavedenom procesu. Stručno osposobljavanje i usavršavanje je usklađeno Članovima 115 – 120, gdje se navodi da se sredstva za osposobljavanje službenika i namještenika ’’obezbjeđuju u budžetu Crne Gore’’. Takođe, ’’vrstu, bliži sadržaj, način pripreme i donošenja, kao i metodologija izrade programa stručnog osposobljavanja i usavršavanja utvrđuje Vlada, na predlog organa za upravljanje kadrovima’’(Član 116). Usljed mnogobrojnih reformi javne uprave i reorganizacije pojedinih jedinica državne uprave, za praćenje jačanja administrativnih kapaciteta je jako značajan pravni okvir koji reguliše ukidanje organa, poslova i reorganizacija. U novom zakonu je poseban prostor dat regulisanju zaštite zaposlenih koji u ovakvim procesima reorganizacije ostaju bez radnog mjesta ili ih ne preuzme državni organ. Shodno članu 128, ’’državni službenik, odnosno namještenik čije se radno mjesto ukida zbog ukidanja državnog organa ili dijela poslova koje ne preuzima drugi državni organ stavlja se na raspolaganje organu za upravljanje kadrovima za potrebe internog tržišta rada. Prava i obaveze državnog službenika, odnosno namještenika na raspolaganju iz stava 1 ovog člana rješenjem utvrđuje organ za upravljanje kadrovima po službenoj dužnosti...’’. Još važnije, ovakav službenik ili namještenik ’’ostvaruje pravo na naknadu zarade u visini zarade isplaćene u mjesecu koji je prethodio stavljanju na raspolaganje, do obezbjeđivanja odgovarajućeg raspoređivanja, a najduže šest mjeseci od dana stavljanja na raspolaganje’’(Član 130). Konačno, adekvatno praćenje i izgradnja administrativnih kapaciteta bi bilo otežano bez jasnog pravnog okvira koji ga definiše, stoga u novom Zakonu o državnim službenicima i namještenicima, kao i u starom, postoji poseban odjeljak koji reguliše ovu oblast. Za razliku od prethodnog zakona, novi dokument, osim nadležnosti organa za upravljanje kadrovima i centralne kadrovske evidencije, definiše i kadrovski plan, reguliše njegovo donošenje i utvrđuje odgovornost za njegovo sprovođenje. U skladu sa tim ’’kadrovski plan se sastoji od zbirnih i pojedinačnih podataka o zaposlenima u državnim organima i potreba za novim zapošljavanjem u godini za koje se kadrovski plan odnosi’’ (Član 148), ’’kadrovski plan 11 za organe državne uprave i službe Vlade donosi Vlada. Kadrovski plan za drugi državni organ donosi starješina državnog organa, ako posebnim propisom nije drukčije uređeno, nakon pribavljanja saglasnosti ministarstva nadležnog za poslove finansija, koja se ne pribavlja za Skupštinu u organe sudske vlasti’’(Član 149), i ’’za sprovođenje kadrovskog plana odgovoran je starješina državnog organa’’(Član 150). Etički kodeks državnih službenika i namještenika U cilju stvaranja uslova za potpunu primjenu novog zakona, Vlada je 30. X 2011. donijela Akcioni plan za implementaciju Zakona o državnim službenicima i namještenicima, koji je inoviran u martu 2012. i u okviru kojeg je 15.III 2012. godine donešen Etički kodeks državnih službenika i namještenika koji stupa na snagu 1. I 2013. godine. Ovim etičkim kodeksom su utvrđeni ’’etički standardi i pravila ponašanja državnih službenika i namještenika u ministarstvu, organu uprave, službi Predsjednika Crne Gore, Skupštine Crne Gpre, Vlade Crne Gore, Ustavnog suda Crne Gore, sudu i državnom tužilštvu. Ovaj etički kodeks primjenjuje se na zaposlene u Fondu penzijskog i invalidskog osiguranja Crne Gore, Fondu za zdravstveno osiguranje Crne Gore, Zavodu za zapošljavanje Crne Gore, Fondu rada i Agenciji za mirno rješavanje radnih sporova, kao i na zaposlene u drugim organima, regulatornim i nezavisnim tijelima, ako je to propisano posebnim zakonom’’7. Cilj etičkog kodeksa je ’’očuvanje, afirmacija i unapređenje dostojanstva i ugleda državnih službenika i namještenika i jačanje povjerenja građana u rad državnih organa’’(Član 2). Ovim kodeksom su uređeni etički standardi i pravila ponašanja, odnos službenika prema strankama, međusobni odnosi službenika i etički odbor. Pod etičkim standardima i pravilima ponašanja je regulisana zaštita ugleda, poštovanje integriteta, jednakost građana, ponašanje službenika u javnim nastupima, postupanje sa informacijama i standardi odijevanja na radu. U oblasti odnosa službenika prema strankama naveden je način postupanja i način postupanja službenika prema licima sa invaliditetom prema kojima je dužan da postupa sa ’’posebnom pažnjom’’(Član 12). Kada su međusobni odnosi službenika u pitanju, istaknuta je važnost ponašanja neposrednog rukovodioca, kao i značaj prijavljivanja neetičkih zahtjeva i definicije povreda Etičkog kodeksa. Konačno, navedena su i prava građana u slučaju povreda Etičkog kodeksa i nadležnosti Etičkog odbora koji vrši praćenje primjene kodeksa a čijeg predsjednika i članove imenuje Vlada Crne Gore, na predlog organa državne uprave nadležnog za poslove uprave, na period od četiri godine. (Član 18). Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o radu U novembru 2011. godine, Skupštine donosi Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o radu, kojim se mijenja do tada postojeći Zakon o radu (‘’Sl.list CG’’, br. 49/08, 26/09 i 26/10) kojim su regulisana ‘’prava i obaveze zaposlenih po osnovu rada, način i postupak njihovog ostvarivanja, podsticanje zapošljavanja i olakšavanje fleksibilnosti na tržištu rada’’.8 Novim zakonom se u oblasti zaštite zaposlenih na radnom mjestu, osim uznemiravanja i seksualnog uznemiravanja, po prvi put uvodi i zaštita od zlostavljanja na radnom mjestu, odnosno mobinga. Slično, u Članu 11 se dodaje i da ‘’Zaposleni za vrijem korišćenja 12 7 8 Etički kodeks državnih službenika i namještenika, Vlada Crne Gore Zakon o radu (‘’Sl. list CG’’, br. 49/08, 26/09, 26/10) This project has been financially supported by the European Union roditeljskog odsustva imaju pravo na posebnu zaštitu’’9. Produbljeni su uslovi zasnivanja, zaključivanja, sadržine i trajanja ugovora o radu, kojim se definiše zasnivanje radnog odnosa. Poslije Člana 43 kojim se definiše upućivanje na rad kod drugog poslodavca, dodaju se sedam novih članova kojim se reguliše privremeni rad zaposlenih i uspostavljanje Agencije za privremeno ustupanje zaposlenih. Godišnji odmor, na koji po kolektivnom ugovoru ima svaki zaposleni, je produžen sa najmanje 18 na najmanje 20 radnih dana (Član 22), pojašnjena su pravila vezana za raspored korišćenja godišnjeg odmora, a takođe se obratila pažnja na korišćenje terminologije koja je u skladu sa zabranom rodne diskriminacije vezano za roditeljsko odsustvo i korišćenje termina ‘’rođenje djeteta’’ umjesto ‘’porođaja supruge’’. Član 88 i statusne promjene i promjene poslodavca su izmijenjene, nalagajući više obaveza koje sada poslodavac ima prema zaposlenom i načine na koje zaposleni ostvaruje svoja prava. Jako je važan novi član, dodat vezano za zaštitu zaposlenih, koji reguliše zaštitu zaposlenih koji prijave korupciju, gdje se nalaže da ‘’poslodavac je dužan da zaposlenom koji prijavi sumnju na korupciju obezbijedi zaštitu od otkrivanja identiteta neovlašćenim licima’’ (Član 102a), čime je napravljan korak ka usklađivanju sa evropskim zakonodavstvom. Takođe su dodate stavke kojim se dodatno reguliše i sljedeće: alternativno rješenje radnih sporova; postupak otkazivanja ugovora o radu; odluka o otkazu; zaštita prava zaposlenog u slučaju otkaza; rok za zaključivanje ugovora o međusobnim pravima; započeti postupci za zaštitu prava zaposlenih; započeti postupci po osnovu tehnološkog viška; usklađivanje kolektivnih ugovora i donošenje propisa. Zakon o zaradama državnih službenika i namještenika Skupština je 27. II donijela Zakon o zaradama državnih službenika i namještenika (,,Službeni list CG’’ br. 14/12) koji je stupio na snagu 15. III 2012. osim člana 115 koji stupa na snagu 2013 paralelno sa Zakonom o državnim službenicima i namještenicima. Adekvatno regulisanje primanja zaposlenih u organima državne uprave je od izuzetnog značaja za jačanje administrativnih kapaciteta, kao što je i usklađivanje sa evropskim zakonodavstvom u ovoj oblasti krucijalno u dostizanju evropskih standarda kada je funkcionisanje državne administracije u pitanju. Kada je transparentnost u pitanju, ’’podaci o zaradama državnih službenika, odnosno namještenika dostupni su javnosti, u skladu sa zakonom’’10. Takođe, shodno Članu 8, na zarade, naknade i druga primanja službenika ’’primjenjuju se opšti propisi o radu i Opšti kolektivni ugovor u pogledu pitanja koja ovim zakonom nijesu drukčije uređena’’. Zakon o zaradama državnih službenika i namještenika definiše i strukturu zarada koje se sastoje iz fiksnog dijela, varijabilnog dijela i dodatka na zaradu, kao i jasne odrednice koje određuju svaki od njih. Platni razredi i koeficijenti su uspostavljeni u odnosu na ’’zvanja državnih službenika, odnosno namještenika, odgovornosti, značaja i uslova rada’’(Član10). Poseban prostor je posvećen naknadama i drugim primanjima, kao i povećanju zarada za obavljanje poslova na određenim radnim mjestima. Članom 20 je predviđeno da rješenja o naknadama i drugim primanjima, u skladu sa ovim zakonom i Opštim kolektivnim ugovorom, donosi ministar finansija. 9 Zakon o izmjenama I dopunama Zakona o radu (‘’Sl. list CG’’, br. 19-1/11) 10 Zakon o zaradama državnih službenika i namještenika (,,Službeni list CG’’ br. 14/12) 13 Kada su evidencija i nadzor u pitanju, ’’organ državne uprave nadležan za poslove budžeta vodi centralnu evidenciju o zaradama državnih službenika odnosno namještenika’’(Član 21). Vrši se i nadzor nad sprovođenjem zakona i drugih propisa o zaradama i naknadama državnih službenika i namještenika, koje vrši Ministarstvo preko ovlašćenih lica, koja, u slučaju utvrđene nepravilnosti, imaju obavezu da preduzmu mjere utvrđene propisima o inspekcijskom nadzoru. Konačno, Članom 25 je definisana i primjena kolektivnih ugovora, navodeći da od 1. I 2013. godine u skladu sa ovim zakonom, zarade, naknade i druga primanja ostvaruju zaposleni u Fondu penzijskog i invalidskog osiguranja, Fondu za zdravstveno osiguranje Crne Gore, Zavodu za zapošljavanje Crne Gore, Fondu rada i Agenciji za mirno rještavanje radnih sporova. Zakon o izmjeni Zakona o opštem upravnom postupku Ovaj zakon je donešen 22. VI 2011. godine sa ciljem da se revidira prvobitni Zakon o opštem upravnom postpuku (’’Službeni list RCG’’, br. 60/03), kojima su državni organi i organi lokalne uprave dužni da ’’neposredno primjenjuju propise, rješavaju o pravima, obavezama ili pravnim interesima fizičkog lica, pravnog lica ili druge stranke, kao i kada obavljaju druge poslove utvrđene ovim zakonom’’11. Novim zakonom se, osim mijenjanja formalne terminologije radi prilagođava aktuelnom stanju kao npr ’’lokalna samouprava’’ u ’’lokalna uprava’’ i ’’Republika Crna Gora ili Republika Srbija’’ u ’’Crna Gora’’, takođe uređuju niz oblasti direktno ili posredno vezane za administrativne kapacitete i efikasnije funkcionisanje organa državne uprave. Tako se u članu 27 prvobitnog zakona koji reguliše postupak prilikom sukoba nadležnosti dvije uprave, dodaje i ’’Jedinstveno mjesto za kontakt i koordinaciju’’, sa sljedećim stavkama: ’’Organ je dužan da obezbijedi da fizičko lice, pravno lice ili druga stranka na jednom mjestu dobije obavještenja, savjete i drugu pomoć, kao i propisane obrasce u vezi sa ostvarivanjem svog prava...’’ i ’’Ako je za ostvarivanje nekog prava ili pravnog interesa fizičkog lica, pravnog lica ili druge stranke neophodno sprovođenje više upravnih postupaka, organi...su dužni da obezbijede da to lice na jednom mjestu dobije obavještenja, savjete i drugu pomoć, kao i propisane obrasce...kao i da preda podneske na tom mjestu’’12. Kada je u pitanju regulisanje slučajeva formalnih nedostataka u podnesku koji spriječavaju posupanje po istom, rok organu koji je primio taj podnesak da reaguje je skraćen sa osam dana na ’’odmah, a najkasnije tri dana’’ (član 6). Rok za izdavanje uvjerenja i drugih isprava kojima se vodi službena evidencija je smanjen sa 15 na osam dana (član 9), a rok za uručivanje odbijanja zahtjeva za izdavanje uvjerenja se skraćuje sa 30 dana na 15 dana (član 10). Takođe, dostavljanje rješenja stranci nakon predaje urednog zahtjeva koji ne iziskuje poseban ispitni postupak, organ uprave je dužan sprovesti za najkasnije 20 dana, umjesto jednog mjeseca, a u ostalim slučajevima za najkasnije jedan mjesec, umjesto dva mjeseca kako je navedno u prvobitnom zakonu (član 12). Rok za najkasnije dostavljanje žalbe organu nadležnom za riješavanje po žalbi je skraćeno sa 15 dana na osam dana (član 14). Svi rokovi vezani za obaveze organa uprave da dostavi rješenje stranci ili drugoj instituciji su skraćeni sa dva mjeseca na 30 dana, sa jednog mjeseca na 20 dana i sa 15 dana na osam dana. 14 11 Zakon o opštem upravnom postpuku (’’Službeni list RCG’’, br. 60/03), član 1 12 Zakon o izmjeni Zakona o opštem upravnom postupku (‘’Sl. list CG’’ br. 23-1/11-2/2/5), član 5 This project has been financially supported by the European Union U oblasti rokova za izdavanje rješenja, dodat je novi član koji nalaže da ’’u pojedinim upravnim oblastima koje se odnose na objavljivanje privredne ili uslužne djelatnosti, kad je to zakonom propisano, smatraće se da je zahtjev stranke usvojen ako organ u postupku pokrenutom na uredan zahtjev stranke za čije rješavanje je nadležan, ne donese rješenje u propisanom roku’’(član 13). Kazne za nesavjesno, neblagovremeno ili nemarno vršenje službenih obaveza ili zloupotrebu i prekoračenje službenog ovlašćenja su sada primjenljive i na manje drastične povrede službene funkcije, tako da će prema novom zakonu upravni inspektor imati ovlašćenje da kazni službenika do 30% plate za posljednji mjesec u slučaju da to službeno lice ne donese rješnje u propisanom roku na uredan zahtjev stranke. Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o inspekcijskom nadzoru Ovaj zakon je stupio na snagu 1. I 2012. godine, revidirajući prvobitni Zakon o inspekcijskom nadzoru (’’Sl. list RCG’’ br. 39/03 i ’’Sl. list RCG’’, br. 76/09). Osnovni doprinos ovog zakona jačanju i izgradnji crnogorskih administrativnih kapaciteta se ogleda u objedinjavanju inspekcije, odnosno poslova inspekcijskog nadzora, u poseban organ uprave i stvaranju uslovi za jačanje kadrovskih i tehničkih kapaciteta inspekcijskih organa. U članu 2, oblasti primjene zakona, prilikom uspostavljanja organa uprave nadležnog za poslove inspekcijskog nadzora, reguliše se status starješine ovog organa, kojeg, po novom zakonu ’’na osnovu javnog konkursa, imenuje Vlada, na predlog nadležnog radnog tijela Vlade’’13. Takođe, ’’inspekcijski nadzor u oblasti državne uprave, odbrane i bezbjednosti, zaštite i spašavanja prevoza opasnih materija i eksplozivnih materija i sigurnosti i bezbjednosti saobraćaja vrđe nadležni organi državne uprave, u skladu sa ovim zakonom i posebnim zakonom’’(član 1). U članu 15 prvobitnog zakona koji reguliše obaveze i ovlašćenja inspektora u otklanjanju nepravilnosti, dodaje se novi stav koji glasi ’’Ovlašćeni inspektor može podnijeti zahtjev za pokretanje prekrštajnog postupka’’ (član 4). Oblast kojim se usklađuje zajedničko vršenje inspekcijskog nadzora se briše. Kada su visine kazni za prekršaje u pitanju, umjesto ’’od jedne polovine do dvadesetostrukog iznosa minimalne zarade u Republici’’14 se decidno nalaže kazna ’’od 30 eura do 500 eura’’(član 11). Konačno, što se tiče žalbi, umjesto ’’ministra ili starješine organa uprave’’, o žalbi odlučuje ’’ministarstvo nadležno za upravnu oblast na koju se rješenje odnosi’’ (član 4). 13 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o inspekcijskom nadzoru (‘’Sl. list CG’’ br. 57/11), član 1 14 Zakon o inspekcijskom nadzoru (’’Sl. list RCG’’ br. 39/03 i ’’Sl. list RCG’’, br. 76/09) 15 AURUM 2011 – 2016. AURUM je skraćeni naziv koji se koristi za ’’Strategiju reforme javne uprave u Crnoj Gori za preiod 2011 – 2016.’’ koji je Vlada donijela u cilju unapređenja upravnih i administrativnih kapaciteta, načina kreiranja politike, organizacije javne uprave, pripreme i izvršavanje budžeta, politike zapošljavanja, obuke kadrova, nadzora i evaluacije, u skladu sa obavezama koje proizilaze iz SSP-a. 15 Generalni rezulatati implementacije strategije se zasnivaju na ’’budžetskim uštedama, smanjenju javne potrošnje, smanjenju broja zaposlenih u državnoj upravi i javnim službama i ustanovama, znatno efikasnijem radu administracije na državnom i lokalnom nivou.’’16 U ciljeve i indikatore koje bi nivo državne uprave trebalo da dostignu nakon implementacije strategije spadaju i: normativno zaokruživanje sistema javne uprave u skladu sa Ustavom Crne Gore; racionalizacija državne uprave, povećanje efikasnosti i ušteda, poboljšanje koordinacije, otvorenost i participaciju građana; stabilizacija javnih finansija putem unapređenja jedinstvene politike zarada u javnoj upravi i nagrađivanja prema rezultatima rada, kao i boljeg planiranja i jačanja kontrole utroška budžetskih sredstava; unapređenje službeničkog sistema; mjere za jačanje kvaliteta propisa i strateških dokumenata (procjena učinka novih propisa, sprovođenja regulatorne reforme, oblikovanja zakona i strateških dokumenata i bolju koordinacju javnih politika; unapređenje upravnog postupanja; unapređenje sistema elektronskog upravljanja dokumentima; funkcionalna reorganizacija inspekcijskog sistema, tj. Koncentracija inspekcija u jedinstveni organ (Biznis Inspektorat). U okviru AURUM-a je uključen i Akcioni plan za sprovođenje AURUM-a, koji definiše aktivnosti, nosioce tih aktivnosti, rokove, indikatore uspjeha i finansijska sredstva neophodna za realizaciju za period 2011 – 2016. Preporuka 1: Neophodno je unaprijeđenje zakonskog okvira u vezi sa procedurama za zapošljavanje službenika i namještenika, prevashodno donošenjem novih i uspostavljanjem mehanizama za praćenje sprovođenja tek donešenih podzakonskih akata. Osim toga, posebnu pažnju obratiti na utvrđivanje kriterijuma u Uredbi o postupku sposobnosti kandidata, ulogu Komisije za vrednovanje rezultata zaposlenih, kao i adekvatno sprovođenje Uredbe o stručnom ispitu kojom je promijenjen koncept državnog ispita. Preporuka 2: Potrebno je ojačati kapacitete za realizaciju Akcionog plana za implementaciju Zakona o državnim službenicima i namještenicima. Generalno, neophodna je izgradnja efikasnih mehanizama za praćenje sprovođenja reforme javne uprave i novih zakonskih akata, koja direktno doprinosi jačanju institucionalnih kapaciteta. Ovo podrazumijeva i redovno podnošenje izvještaja o sprovođenju najvažnijih strateških dokumenata iz ove oblasti, prevashodno AURUM-a, omogućavanje nesmetanog rada inspekcijskih službi i najvažnije, potrebno je definisati indikatore uspješnosti u procesu sistemskog praćenja sprovođenja zakona kao npr. zadovoljstvo građana radom javne uprave, prolaznost upravnih rješenja, mišljenja relevantnih inostranih institucija, prosječno trajanje administrativnih procedura itd. 16 15 AURUM 2011 – 2016. http://www.mup.gov.me/biblioteka/strategije 16 Administrativni kapaciteti I NPI, studija Evropskog pokreta u Crnoj Gori, projekat EU Matrix, 2010 Institucije i izgradnja administrativnih kapaciteta Članom 111 Ustava Crne Gore17 je određeno da poslove državne uprave vrše ministarstva i drugi organi uprave, a definicijom vrsta tih organa, u zavisnosti od prirode poslova koje obavljaju, se bavi Zakon o državnoj upravi, koji takođe propisuje da je za osnivanje organa državne uprave, utvrđivanje organizacije i način rada državne uptave zadužena Vlada Crne Gore, kao nosilac izvršne vlasti. Iz ovog proizilazi da Vlada Crne Gore predstavlja primarnu instituciju kada je rad organa državne uprave u pitanju. Shodno istom Zakonu, ministarstva vrše poslove predlaganja, unutrašnje i spoljašnje politike, koje se sprovode kroz izradu strategija, projekata, programa i međunarodnih dokumenata. Procesi evropskih i evroatlantskih integracija su uzrokovali potrebu za institucionalni odgovor i osnivanje novih organa državne uprave i proširivanje nadležnosti postojećih organa, što je rezultiralo povećanju broja organa i zaposlenih radi adekvatnog odgovora proširenju obima administrativno-tehničkih poslova. Za održavanje funkcionalne i efikasne državne uprave je ne manje važno i nadgledanje sprovođenja politika i zakona, praćeno dobijanjem povratnih informacija, što se ostvaruje vršenjem upravnog i drugog nadzora, sudskom kontrolom i drugim oblicima kontrole. Uprava za kadrove I pored Vladine inicijative o praćenju i izgradnji administrativnih kapaciteta u državnoj upravi kroz sprovođenje politika reformi, veliki posao u jačanju administrativnih kapaciteta se svodi na upravljanje kadrovima, za šta je zadužen samostalni organ državne uprave – Uprava za kadrove. Osnovana 2004. godine kao novi organ u sistemu državne uprave nakon usvajanja Zakona o državnim službenicima i namještenicima (“Službeni list RCG”, br. 27/04 i 31/05), Uprava za kadrove danas važi za instituciju koja je najviše zaslužna za izgradnju i jačanje administrativnih kapaciteta Crne Gore. Sistemska funkcija ovog organa se ne ograničava samo na upravljanje i razvoj kadrovskih resursa crnogorskih državnih organa, već i na održavanje kadrovskog informacionog sistema za upravljanje i razvoj kadrova u tim organima, zatim poboljšanje i unapređenje sistema upravljanja kadrovima u državnim organima, kao i povećanje stepena stručne osposobljenosti kadrova koji rade u njima. U Izvještaju o radu Uprave za kadrove za 2011. godinu18 je preciziran set aktivnosti koji 17 Ustav Crne Gore, „Službeni list Crne Gore“, br. 01/07 od 25.10.2007. godine 18 Izvještaj o radu Uprave za kadrove za 2011. godinu http://www.uzk.co.me/images/stories/dokumenti/IZVJESHTAJI/ 17 je ova institucija realizovala u cilju jačanja administrativnih kapaciteta. Ove aktivnosti su realizovane u skladu sa Zakonom o državnim službenicima i namještenicima, utvrđenim Programom rada Vlade Crne Gore za 2011. godinu, kao i mnogim strateškim dokumentima i akcionim planovima. Evidentna je saradnja Uprave sa drugim državnim organima, domaćim i stranim institucijama, posebno u oblasti ispunjavanja obaveza iz Mišljenja i preporuka Evropske komisije o članstvu Crne Gore u EU. Uprava za kadrove je zadužena i za donošenje Plana zapošljavanja pripravnika sa visokim obrazovanjem, čiju primjenu sprovodi u saradnji sa resornim ministarstvima i Zavodom za zapošljavanje. Donošenje podzakonskih akata, izrade internih pravila UZK, programa obuke, utvrđivanja nosioca posla, rokova i indikatora uspjeha je realizovano kroz Akcioni plan u cilju implementacije novog Zakona o državnim službenicima i namještenicima, u čijoj pripremi je ulestvovala i sama Uprava. Uprava je takođe zadužena za prikupljanje podataka o nacionalnoj strukturi zaposlenih u cilju obezbjeđivanja sprovođenja ustavnih i zakonskih garancija, u saradnji sa Ministarstvom za ljudska i manjinska prava. Ipak, obezbjeđivanje uslova za savremeno upravljanje kadrovima u državnim organima i njihov permanentan razvoj u skladu sa najvažnijim evropskim standardima u ovoj oblasti je nešto što se prepoznaje kao najznačajniji zadatak koji je Uprava za kadrove sebi postavila. Bez mogućnosti za osposobljavanje i usavršavanje državnih službenika i namještenika, upravni sistem države ne može da funkcioniše pravilno i zakonito, stoga Uprava za kadrove na osposobljavanje i usavršavanje kao funkcionalni element stavlja najveći akcenat u procesu implementacije novog upravnog zakonodavstva i upravne reforme u cjelini. Shodno Pravilniku o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji Uprave za kadrove, donesenom na osnovu člana 37 stav 2 Zakona o državnoj upravi (’’Sl. list RCG’’, br. 38/03), organizaciona šema ove institucije nalaže da se poslovi Uprave za kadrove sprovode u okviru četiri organizacione cjeline, i to: sektor za postupak javnog oglašavanja i praćenje sprovođenja propisa, sektor za obuku i razvoj kadra, centar za informacioni sistem i služba za opšte poslove. Uprava za kadrove se i dalje suočava sa izazovima koje stoje na putu dostizanja evropskih standarda po pitanju izgradnje efektivnog i efikasnog administrativnog kadra u Crnoj Gori. Umanjen budžet koji je nastao kao posljedica rebalansa budžetskih izdataka usljed ekonomske krize itekako predstavlja prepreku u ispunjavanju svih zacrtanih ciljeva Uprave za kadrove, ali ovo je problem sa kojim se suočavaju državne institucije širom Evrope. U posljednje vrijeme je zapažen i nedovoljan odziv državnih službenika na seminare i obuke organizovane od strane Uprave za kadrove, pa je nekoliko ovakvih dešavanja u maju i aprilu 2012. godine otkazano, kao npr. ‘’Plan integriteta’’, ‘’Državna pomoć’’, ‘’Zaštita lica i imovine’’, ‘’Borba protiv korupcije’’, ‘’Evropska konvencija o ljudskim pravima’’,’’CG na putu ka članstvu u EU’’,’’Intelektualna svojina’’. Problemi se takođe vežu i za nedovoljnu saradnju između organa državne uprave i Uprave za kadrove u pogledu dostavljanja informacija za popunjavanje Kadrovskog informacionog sistema (KIS), gdje je trenutno samo 35 institucija zavedeno u centralnu kadrovsku evidenciju, uz mnoge nepravilnosti i neažuriranja podataka u procesu reformi javne uprave i donošenja novih aktova o sistematizaciji. Trenutno je aktuelna implementacija Analize potreba za stručnim usavršavanjem za koji je metodologija već odrađena, kao i pripremanje državnih institucija za implementaciju novog Zakona o državnicima i službenicima koji na snagu stupa 1. januara 2013. godine. Osim pomenutih, najveći izazov sa kojim se UZK suočava se ‘’ogleda i u stvaranju ljudskih resursa, prostora i ostalih tehničkih i administrativnih kapaciteta radi ispunjavanja obaveza 18 UZK_Izvjeshtaj%20o%20radu_za%202011.pdf This project has been financially supported by the European Union predviđenih stupanjem na snagu novog Zakona o državnim službenicima i namještenicima, od 1. januara 2013. godine’’19. Generalno gledano, od izuzetnog je značaja kakav položaj u sistemu državne uprave ima organ za upravljanje kadrovima, kao i pitanje stručnog kvaliteta lica zaposlenih u tom organu. Od toga, u velikoj mjeri, ’’zavisi i uspjeh mnogih napora usmjerenih na upravnu reformu u Crnoj Gori, pošto je očigledno da ovaj organ mora postati generator novih ideja i znanja u ovoj oblasti, kao i garant što većeg stepena objektivnosti selekcije kadrova za rad u upravi’’20. Projekat ReSPA Kada je u pitanju oblast javne uprave, jačanje administrativnih kapaciteta i razvoja kadrova u skladu sa principima evropskog administrativnog prostora u pitanju, Regionalna škola za državnu upravu (ReSPA) je jedan od najznačajnijih projekata. Misija ReSPA-e se ogleda u organizaciji i realizaciji treninga, konferencija na visokom nivou, događaja umrežavanja i objavljivanja publikacija sa generalnim ciljem prenošenja znanja i vještina, kao i razmjene iskustva, u okviru regiona i između regiona i članica EU21. Institucija ReSPA-e u Crnoj Gori je otvorena krajem 2008. godine u Danilovgradu, kada je napravljen godišnji program i plan obuka i treninga. Za 2012. godinu, planirane su sljedeće aktivnosti: ljetnja škola ’’Evropsko pravo i njegova primjena’’ u Luksemburgu, 2-13. jul, ljetnja škola ’’Mladi menadžeri u javnoj upravi’’, radionica ’’Trening za menadžere u oblasti sagledavanja učinkovitosti u javnoj upravi’’ u Danilovgradu, 3-6 jul, radionica ’’Donošenje odluka u EU i tehnike pregovaranja’’, radionica ’’Prema Total Quality Management sa Common Assessment Framework (CAF)’’ i radionica ’’Direktno finansiranje od strane Evropske komisije za centralne javne uprave zapadnog Balkana’’ u Danilovgradu, 29. maj – 1. jun 22. Treba napomenuti da, osim pružanja znanja i vještina kroz obuke i treninge, cilj ReSPA-e je i da ’’se stvori horizontalna mreža za upoznavanje ljudi i razmjenu iskustava radi lakšeg ostvarenja zajedničkih ciljeva u oblasti reforme javne uprave i podizanja administrativnih kapaciteta u regionu’’23. United Nations Development Programme i Capacity Development Programme (CDP) Program za razvoj kapaciteta (Capacity Development Programme – CDP) se realizuje u Crnoj Gori od septembra 2013. godine, i plod je saradnje između Vlade Crne Gore, Fondacije Instituta za otvoreno društvo u Crnoj Gori (FOSI – ROM) i Programa razvoja Ujedinjenih nacija (UNDP). CDP doprinosi jačanju institucionalnih i administrativnih kapaciteta u procesu integracija Crne Gore u EU. Realizacija programa se odvijala u tri faze, 2003 – 2007, 2007 – 2010 i posljednja, aktuelna faza 2010 – 2013. Budžet kojim je CDP raspolagao u početku realizacije ovog programa u 2003. je iznosio $550,000 da bi u međuvremenu ovaj iznos za treću fazu implementacije programa narastao do $2.0 miliona. U toku devet 19 Intervju sa Svetlanom Vuković, direktoricom Uprave za kadrove, 08.06.2012. 20 Osnovi sistema javne uprave u Crnoj Gori, Prof. Dr Đorđije Blažić I Doc. Dr Slobodan Dujić, Podgorica, jul 2004. godine 21 Regional School of Public Administration http://www.respaweb.eu/ 22 RESPA obuke u 2012. http://www.uzk.co.me/index.php?option=com_content&view=category&id=71&Itemid=22 7&lang=sr 23 Intervju sa Svetlanom Vuković, direktoricom Uprave za kadrove, 08.06.2012 19 godina aktivnosti, CDP je podržavanao niz institucionalnih i funkcionalnih horizontalnih i vertikalnih nadgledanja, restrukturiranja i reorganizacije u različitima ministarstvima. U trećoj fazi je aktuelno pružanje dalje podrške procesu evropskih integracija, razvoja i sprovođenja nove Strategije reforme javne uprave (AURUM) i razvoj kapaciteta relevantnih Vladinih struktura za proces pregovaranja sa EU. U neke od publikacija, rađenih u okviru CDP, spadaju: ’’Nezavisni pregled CDP-a’’, ’’Uticaj osamostaljenja Republike CG na osjetljive društvene grupe’’, ’’Programiranje komponente I za IPA’’, ’’Procjena uticaja CDP-a u Crnoj Gori, septembar 2009’’, ’’Ekonomski i fiskalni program 2009-2012.’’ i mnoge druge. 24 SIGMA Pokrenuta 1992. godine od strane Evropske unije i Organizacije za ekonomsku saradnju i razvoj (OECD), Support for Improvement in Governance and Management, skraćeno SIGMA, je program koji trenutno pruža tehničku i stručnu podršku Crnoj Gori u oblastima reforme javne administracije i sektora javnih nabavki. Preciznije, trenutne aktivnosti SIGMA-e se odvijaju u sljedećim oblastima: eksterna revizija i parlamentarna odgovornost, implementacija Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o državnoj upravi, pravna pomoć i izgradnja institucija, javne službe i upravljanje kadrovima, kao i javna unutrašnja finansijska kontrola, uključujuči unutrašnju reviziju. Takodje, SIGMA donosi godišnje izvještaje na zahtjev Evropske komisije o svakoj od navedenih oblasti, koji služi kao doprinos godišnjem Izvještaju o napretku zemalja kandidata za EU. Tako su za Crnu Goru realizovana tri ovakva izvještaja, za 2009, 2010, i 2011. godinu, kao i Profil javnog menadžmenta u Crnoj Gori koji je napisan 2003. godine.25 Sekretarijat za razvojne projekte U sklopu Uredbe o izmjenama i dopunama Uredbe o organizaciji i načinu rada državne uprave koji je Vlada donijela u aprilu 2012. godine, predlaže se osnivanje posebnog Sekretarijata za razvojne projekte koji bi vršio poslove koji se, između ostalog, odnose na ’’praćenje i unapređivanje pravnog sistema Crne Gore; staranje o usklađenosti zakona, drugih propisa i opštih akata u postpuku pripreme sa Ustavnim i pravnim sistemom; i pružanjem stručne pomoći i obezbjeđivanje stručno-metodološkog jedinstva u postupku pripreme zakona, drugih propisa;...’’26. Ovaj organ državne uprave bi trebao da igra jednu od ključnih uloga u institucionalnom okviru kada je funkcionisanje državne uprave u pitanju, ali bi istovremeno iziskivao i posebnu pažnju u izgradnji sopstvenih administrativnih i tehničkih kapaciteta. 20 24 United Nations Development Programme – Capacity Development Programme http://www.undp.org.me/dg/ projects/CDP/index.html 25 SIGMA and Montenegro http://www.sigmaweb.org/document/49/0,3746, en_33638100_33638200_44393713_1_1_1_1,00.html 26 Uredba o izmjenama i dopunama Uredbe o organizaciji i načinu rada državne uprave, Vlada Crne Gore, april, 2012. This project has been financially supported by the European Union Zaključci Stiče se utisak da su, u pogledu izgradnje održivog i funkcionalnog pravnog i institucionalnog okvira za izgradnju i jačanje administrativnih kapaciteta, uloženi značajni napori prvenstveno kroz novu reorganizaciju državne uprave i donošenje novog Zakona o državnim službenicima i namještenicima, ali istinski napredak će se ogledati jedino u adekvatnoj implementaciji istog. Takođe je i potrebno ispitati nivo do kog nova reorganizacija može doprijeniti poboljšavanju efikasnosti i efektivnosti organa državne uprave. Vezano za to, upravo je u AURUM-u ukazano da je: ’’u posljednjoj dekadi, broj organa državne uprave skoro udvostručen; da je u prethodnom periodu neopravdano dominantan trend osnivanja novih organa, umjesto integrisanja novih poslova u već postojeći insitucionalni okvir; da je rezultat te prakse značajno povećanje troškova rada državne uprave; da postojanje mnoštva organa državne uprave i česte promjene u organizacionoj strukturi ugrožavaju sistem odgovornosti i da su realno rizik za sprovođenje dugoročnih reformskih planova’’27 U nastavku ove strategije su dati i konkretni pravci budućih aktivnosti: ’’preispitati postojeću organizaciju, kako sa stanovišta ustrukture organa i poslova koje obavljaju, tako i sa stanovišta organizacije i sistematizacije radnih mjesta za obavljanje ovih poslova; izvršiti koncetraciju poslova unutar ministarstva i njihovo objedinjavanje u određenim oblastima’’ Konačno, ‘’…opšti zakonski okvir uključujući Zakon o javnoj upravi i Zakon o državnim službenicima i namještenicima treba da bude usklađen sa Evropskim standardima i principima. Administrativne procedure su složene i zahtijevaju dosta vremena i u tom smislu moraju biti pojednostavljene. Mora se raditi na jačanju transparentnosti tako što će se olakšati pristup informacijama javnog sektora uključujući ekonomske odluke vlasti i alokaciju javnih sredstava’’28. Tako se, u skladu sa tim, i u proljećnom izvještaju o napretku Crne Gore navodi sljedeće: ‘’ Generalno gledano, Crna Gora je ostvarila dalji napredak u odgovaranju izazovima reforme javne uprave. Ipak, sveobuhvatni plan reorganizacije mora biti sproveden do kraja. Pravni okvir je potrebno dalje unaprijediti...potrebno je unaprijediti sprovođenje novih zakona….posebnu pažnju posvetiti oblastima vezani za evropske integracije i finansijsku održivost reforme. ‘’29 27 AURUM 2011 – 2016. http://www.mup.gov.me/biblioteka/strategije 28 ,,Administrativni kapaciteti i NPI’’, studija Evropskog pokreta u Crnoj Gori, projekat EU Matrix, 2010. 29 Izvještaj Evropske komisije Evropskom parlamentu I Savjetu ministara o napretku Crne Gore u implementaciji reformi, Brisel, 22.05.2012. http://www.delmne.ec.europa.eu/upload/dokumenta/2012/032012_mar/042012_apr/ Spring%20report_Montenegro.pdf 21 Preporuka 3: Neophodno je ojačati kapacitete organa za upravljanje kadrovima u pogledu ljudstva, prostora i resursa, kao i produbiti zakonsku strukturu koja definiše saradnju između ove institucije i ostalih organa državne uprave. Ovo se posebno odnosi na kapacitet za obuku i upravljanje ljudskim resursima, ali takođe i na održavanje elektronske centralne kadrovske evidencije, za čiju efikasnost je potrebna veća ažurnost i saradnja pojedinačnih institucija kada je dostavljanje podataka u pitanju kako bi se povećala dostupnost i transparentnost sagledavanja stanja kadrovske strukture kroz statističke podatke. Preporuka 4: Preispitati postojeću strukturnu organizaciju u pojedinačnim institucijama vezano za potrebu postojanja odvojenog sektora za evropske integracije. Poslovi vezani za pristupanje Evropskoj uniji će se u budućnosti još intenzivnije prožimati kroz dnevne obaveze državnih službenika i namještenika, stoga postojanje odvojenog sektora kome bi bila delegirana specifična nadležnost za evropske integracije je izlišno i dovodi do smanjenja funkcionalnosti i podrivanja hijerarhije unutar samih institucija. 22 NPI i uloga kadrovske politike NPI i izgradnja administrativnih kapaciteta Vlada Crne Gore je, i prije formalnog preuzimanja obaveza i aktivnosti iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju (SSP), u skladu sa potrebama evropske integracije, preduzela korake ka kreiranju strategije za ispunjavanje obaveza i zadataka koje ovaj proces donosi. Tako je nastao Nacionalni program za integraciju Crne Gore u EU (NPI), koji je donešen prije potpisivanja SSP-a i koncipiran za period 2008 – 2012. godine. NPI je trebalo da obuhvati dva neizbježna procesa na putu Crne Gore ka EU: implementacija SSP-a i usvajanje evropskog prava, odnosno Acquis Communautaire. Jedan od najzahtjevnijih izazova sa kojima se Vlada suočila u izradi ovog dokumenta je način na koji bi se obuhvatili svi planski dokumenti kao npr. Akcioni plan za implementaciju preporuka iz Evropskog partnerstva ili strategija pridruživanja, odnosno integracija, radi efikasnijeg praćenja primjena planiranih zadataka i objedinjavanja svih predstojećih aktivnosti vezanih za evropske integracije. Tako se među akcionim planovima našao i Akcioni plan za jačanje administrativnih kapaciteta za implementaciju SSP, i postao jedan od ključnih planova u efikasnom ispunjavanju obaveza. Administrativni kapaciteti su postali ključni i najobimniji dio NPI, i analizirani su trećem i četvrtom poglavlju ovog dokumenta. U trećem poglavlju je detaljno razrađena sposobnost Crne Gore u preuzimanju obaveza iz članstva u EU30, što se odnosi na transponovanje 33 cjeline Acquis-a u nacionalno zakonodavstvo do kraja 2012. godine. Ono što je važno za ovu studiju je da su, na kraju svakog od 33 pregovaračka poglavlja a i na kraju nekih pod-podglavlja, dati, u vidu tabela, plan zapošljavanja i finansijske potrebe po godinama u svim uključenim institucijama do 2012. godine. Samoj izgradnji administrativnih i pravosudnih kapaciteta je najveća pažnja posvećena u sljedećem, četvrtom poglavlju, gdje se prikazuju sposobnosti implementacije pravnog poretka EU u skladu sa standardima i najboljom praksom država članica. Ovo poglavlje se sastoji iz pregleda reforme javne uprave, pregleda reforme pravosuđa, strategija obuke, planova za unaprijeđivanje znanja o novom nacionalnom pravnom poretku i Acquis-u u okviru sudske vlasti. Pregled reforme javne uprave u četvrtom poglavlju NPI podrazumijeva sljedeće: osnovni propisi koji se odnose na državnu administraciju i trenutno stanje administracije, pregled novih pravnih akata, pregled politika i strategija za poboljšanje 30 Nacionalni program za integraciju Crne Gore u EU za period 2008 – 2012. godine, Podgorica, jun, 2007 23 administrativnih kapaciteta, strategije obuke i planovi za unaprijeđenje znanja o novom pravnom poretku i pregled predviđenog zapošljavanja i osnivanja novih institucija. NPI i aktuelna kadrovska politika Prema istraživanju sprovedenim nezavisno od ove studije, u crnogorskoj administraciji radi 19.210 zaposlenih, što je 11.8% od ukupnog broja zaposlenih u Crnoj Gori. U ministarstvima i organima uprave je sistematizovano 12.860 radnih mjesta od kojih je popunjeno 10.511. Od tog broja, 8.396 državni službenika i namještenika radi na neodređeno, a 2.027 na određeno vrijeme. Takođe, u protekle tri godine zaposleno je 1.475 službenika.31 U cilju dubljeg sagledavanja trenutne kadrovske strukture institucija u Crnoj Gori, Evropski pokret je u okviru ove studije sproveo istraživanje koje je obuhvatilo većinu ministarstava, organa državne uprave u njihovim nadležnostima, kao i samostalnih organa državne uprave. Tako su zahtjevi za slobodan pristup informacijama poslati na adrese Skupštine Crne Gore, 16 ministarstava (po sektorima), 7 agencija (Agencija za civilno vazduhoplovstvo, Agencija za elektronske komunikacije, Agencija za lijekove, Agencija za nadzor osiguranja, Agencija za elektronske medije, Agencija za zaštitu životne sredine, Regulatorna agencija za energetiku), 5 centara (Ispitni centar, Centar za ekotoksikološka ispitivanja, Centar za edukaciju nosilaca pravosudne funkcije, Centar za posredovanje i Centar za stručno obrazovanje), 4 direkcije (Direkcija za javne nabavke, Direkcija za saobraćaj, Direkcija za zaštitu tajnih podataka i Direkcija za razvoj malih i srednjih preduzeća), 15 uprava (Lučka uprava, Poreska uprava, Fitosanitarna uprava, Veterinarska uprava, Uprava za zaštitu konkurencije, Uprava za šume, Uprava za vode, Uprava za spriječavanje pranja novca, Uprava za nekretnine, Uprava za kadrove, Uprava za imovinu, Uprava za antikorupcijsku inicijativu, Uprava pomorske sigurnosti, Uprava policije i Uprava carina), 9 zavoda (Zavod za intelektualnu svojinu, Zavod za izvršenje krivičnih sankcija, Zavod za statistiku, Zavod za školstvo, Zavod za udžbenike i nastavna sredstva, Zavod za zapošljavanje, Zavod za zbrinjavanje izbjeglica, Seizmološki zavod i Hidrometeorološki zavod), 4 komisije (Komisija za hartije od vrijednosti, Komisija za kontrolu državne pomoći, Komisija za utvrđivanje konflikta interesa i Komisija za kontrolu postupka javnih nabavki), 2 instituta (Institut za javno zdravlje, Institut za standardizaciju), kao i neke ostale institucije kao što su Sudovi Crne Gore, Tužilaštvo, Generalni sekretarijat Vlade, Sekretarijat za zakonodavstvo, Akreditaciono tijelo i Državni arhiv – ukupno 67 institucija. U izboru institucija je rukovođeno prema njihovoj zastupljenosti u Nacionalnom programu za integraciju, kao i one koje su novoosnovane ili reorganizovane u procesu reforme javne uprave. Radi dobijanja podataka o kadrovskoj strukturi, u zahtjevima za slobodan pristup informacijama, između ostalih, su postavljena sljedeća pitanja: 1. U poglavlju _______ Nacionalnog programa za integraciju, navode se i obaveze Vaše institucije/sektora ministarstva i to u sljedećim okvirima: plan zapošljavanja, gdje je za 2012. godinu planirano ______ zaposlenih lica, finansijske potrebe, gdje su za 2012. godinu planirana budžetska sredstva od ____________ eura, kao i ostale obaveze iz zakonodavnog i institucionalnog okvira. U vezi sa tim: -Koliko je radnih mjesta sistematizovano u ovom sektoru, a koliko je trenutno popunjeno? 24 31 (Ne)smanjenje državne administracije: Nema hljeba bez mašne i tašne, Pobjeda, 01. jul. 2012. This project has been financially supported by the European Union - Koliko pripravnika trenutno radi u Vašoj instituciji/sektoru ministarstva? -Molimo Vas da navedete iznos budžeta kojim Vaša institucija/sektor ministarstva raspolaže u tekućoj godini. 2. Molimo da nam u pisanoj i/ili elektronskoj formi dostavite Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji službeničkih i namješteničkih mjesta. Potpuni odgovori su stigli sa adresa 48 institucija, dok je njih 13 dalo nepotpune odgovore. Podatke o kadrovskoj strukturi o institucijama koje nijesu odgovorili na zahtjeve su preuzete od Kadrovskog informacionog sistema Uprave za kadrove, kao i podatke dobijene u analizi kadrovskih kapaciteta koju je, početkom tekuće godine, takođe sprovela Uprava za kadrove. Dobijeni rezultati su izloženi u sljedećoj tabeli: Tabela 1: - Budžet i plan zapošljavanja INSTITUCIJA Plan zapošljavanja u NPI SistematiPopunjena Finansijske zovana Broj pripradna potrebe u NPI radna mjesta ravnika mjesta za 2012. u 2012. Ministarstvo ekonomije Sektor za energet. efik. * Ministarstvo ekonomije Sektor za ind. i preduzetništvo 4 Ministarstvo ekonomije Sektor za saradnju 26 26 18 500.000,00 Ministarstvo finansija PIFC 10 3 2 817.000,00 Ministarstvo finansija Budžet i trezor 66 26 + 34 Ministarstvo finansija Državna pomoć 10 5 5 817.000,00 20 13 30.000,00 Ministarstvo finansija Imovinsko pravni poslovi 15 2 12 Spojen sektor Ministarstvo finansija Računovodstvo i revizija 3 27 Ministarstvo kulture 75 Ministarstvo nauke 24 Ministarstvo održivog razvoja i turizma * Ministarstvo prosvjete i sporta 85 Ministarstvo saob. i pomorstva 111 * Ministarstvo odbrane 7 1 * 101.467,55 255.000,00 Ministarstvo finansija Porezi i carine Ministarstvo za informaciono društvo i tehnologije 9 Finansijske potrebe u budžetu za 2012. 76 19 + 27 377.134,00 Budžet MF nije raspoređen po sektorima 1.368.000,00 420.000,00 13 50.000,00 27 1.125.000,00 1.924.000,00 253.367,00 1.902.139,84 17 3 235 174 5 83 67 1.133.367,00 108.050.122,50 61 3.651.958,00 1.910.370,66 336.071,00 4.623.459,26 120.000,00 6.809.308.81 195 * 1.443,565,30 25 55 55 Ministarstvo poljoprivrede i ruralnog razvoja 259 73 Ministarstvo rada i soc. staranja – Agencija za mirno rješavanje radnih sporova 4 10 5 74.455,00 325,216.32 Ministarstvo rada i soc. staranja – Fond rada 6 14 10 90.000,00 93.011,01 Ministarstvo rada i soc. staranja – Inspekcija rada 31 27 Ministarstvo unutrašnjih poslova 146 Ministarstvo pravde 39 1 1.500.000,00 868.075,86 1 35.770.000,00 10.325.328,64 419.926,00 574 16 3.666.197,00 9.052.735,97 MVPEI – bilaterala 35 27 17 8.857.000,00 MVPEI – evropske integracije 79 41 18 265.000,00 318.337,84 MVPEI – konzularni poslovi 22 26 10 4.066.319,00 5.026.955,40 MVPEI – međunarodno pravna služba 3 5 2 319.015,00 272.167,80 MVPEI – multilaterala 30 27 15 2.552.000,00 MVPEI – NATO i politika bezbjednosti 14 12 5 216.000,00 573.730,12 Ministarstvo za ljudska i manjinska prava 20 13 1.700.000,00 802.601,35 Ministarstvo zdravlja –Zdravstvenosanitarna inspekcija 58* 43 38 1.194.336,00 1.617.515,91 Agencija za civilno vazduhoplovstvo 35 48 42 Agencija za elektronske komunikacije 42 64 68 Agencija za lijekove 50 45 Agencija za nadzor osiguranja 30 * 643.996,00 251.443,00 80 54 80.000,00 12 10 10 550.000,00 * 5 4 28 23 23 880.000,00 477.074,00 15 14 550.000,00 264.702,70 8 Centar za posredovanje Centar za stručno obrazovanje 3.087.000,00 20 Agencija za zaštitu živ. sredine Akreditaciono tijelo Crne Gore 20 2.663.175,00 21 Direkcija za javne nabavke 1.323.705,16 * Direkcija za razvoj malih i srednjih preduzeća 27 23 20 * 382.030,88 Direkcija za saobraćaj 64 51 51 33.515.088,00 34.200.000,00 Direkcija za zaštitu tajnih podataka * 14 14 * 137.259,58 Državna revizorska institucija 69 78 55 Državni arhiv 185 1.036.175,72 * Glavni sekretarijat Vlade 85 121 97 Sekretarijat za zakonodavstvo 35 28 20 Institut za javno zdravlje 177 199 169 Institut za standardizaciju 32 32 17 Ispitni centar 32 26 4 91.826,48 800.000,00 6 1.223.529,98 * 644.383,60 309.769,81 100.000,00 1.828.002.64 363.841,00 * 706.081,00 This project has been financially supported by the European Union 32 38 30 300.000,00 7 9 9 45.000,00 40.500,00 10 15 10 310.000,00 182.283,30 * 13 9 Fitosanitarna uprava 24 38 Lučka uprava 15 12 Komisija za hartije od vrijednosti Komisija za kontrolu državne pomoći Komisija za kontrolu postupka javnih nabavki Komisija za utvrđivanje konflikta interesa Poreska uprava 744 Uprava carina 669 Uprava policije 1.569 Uprava pomorske sigurnosti 60 Uprava za antikorupcijsku inicijativu 20 565 17 * 130.000,00 12 2 559 4 9.591.129.12 542 3 14.779,00 4.906 39 23.148.280,00 15 1 243.259,69 613.353,29 177.326,13 7.465.958,48 60.004.925,21 1.616.149,00 847.632,41 800.000,00 301.232,99 150.000,00 9.894.984,16 Uprava za imovinu 5 Uprava za kadrove 25 22 22 750.000,00 821.286.01 Uprava za nekretnine 20 473 358 400.000,00 2.308.697,12 Uprava za sprječavanje pranja novca i finansiranje terorizma 34 38 29 712.000,00 485.376,00 Uprava za šume 430 430 429 250.000,00 3.437.083,90 Uprava za vode 15 12 4 180.000,00 107.244,33 Uprava za zaštitu konkurencije 14 16 13 215.282,00 215.355,46 Veterinarska uprava 50 40 39 5.450.000,00 1.895.189,67 Skupština Crne Gore 200 154 125 4.500.000,00 6.356.150,08 Tužilaštva 123 5.000.000,00 5.689.659,89 Zavod za intelektualnu svojinu 22 31 23 878.000,00 320.009,72 390 504 504 5.800.000,00 7.000.124,48 Zavod za statistiku 217 203 101 6.233.419,00 1.662.186,00 Zavod za školstvo 85 85 2.219.565,69 805.592,40 Zavod za udžbenike i nastavna sredstva 43 60 52 * 510.840,00 Zavod za zapošljavanje 392 226 335 * 3.115.176,23 Zavod za zbrinjavanje izbjeglica 35 35 16 Hidrometeorološki zavod 7 21 21 Zavod za izvršenje krivičnih sankcija 4 4 8 990.000,00 386.561,00 100.000,00 942.464.08 27 Objašnjenje: U prvoj koloni su dati podaci o planu zapošljavanja predodređenim za navedenu instituciju u NPI, pri čemu se mislilo na planirani broj zaposlenih koji ta institucija treba da dostigne za određeni broj godina naveden u NPI. U sljedećoj koloni je naveden broj aktuelnih sistematizovanih radnih mjesta za navedenu godinu prema važećem Pravilniku o unutrašnjoj sistematizaciji i organizaciji svake institucije obuhvaćene istraživanjem. Kako je taj podatak planiran i često ne odgovara aktuelnom stanju, od institucija se tražilo i da navedu stvaran broj zaposlenih u trenutku istraživanja, a dobijeni rezultati su prikazani u narednoj koloni. U sljedećoj je dat prikaz broja pripravnika koji su trenutno angažovani u institucijama. Zatim, ekstraktovani su podaci o finansijskim potrebama koje su planirane za pojedine institucije u NPI. Ovom finansijskom procjenom su obuhvaćeni ’’prvenstveno izdaci tzv. administrativnog budžeta, koji uključuje prevashodno bruto zarade zaposlenih i osnovne troškove opreme i kancelarijskog poslovanja, a dijelom i troškove usavršavanja i obuke’’32. Odgovori na pitanja o aktuelnom administrativnom budžetu institucija su navedeni u posljednjoj, šestoj koloni. Osim navedenih, institucijama je postavljeno pitanje i o broju radnih mjesta koji je planiran da se popuni u 2012. godini, ali rezultati tog dijela istraživanja nisu dati u tabeli iz dva razloga. Prvi razlog je što je značajan broj ispitanih institucija izostavio odgovor na ovo pitanje, a drugi razlog se sastoji u tome da je značajna većina institucija, mahom organa državne uprave, koji su dostavili odgovor, navela da nemaju u planu da zaposle nove službenike i namještenike u tekućoj godini ili da im je to izričito zabranjeno od resornog ministarstva u sklopu mjera štednji i iščekivanja rebalansa budžeta, to jest izmjenu postojećeg Zakona o budžetu Crne Gore za 2012. god. Sa ’’ * ’’ su obilježena polja u tabeli koja označavaju da se taj sektor/institucija u NPI vodio pod drugim imenom u okviru neke druge institucije ili nije još bio ni formiran, te je teško uporediti trenutno stanje sa planiranim u 2008. godini. Praznim poljima je obilježen nedostatak odgovora na tražene podatke ili nemogućnost pribavljanja istih. Ovo se posebno odnosi na finansijske potrebe pojedinih sektora u ministarstvima čiji budžet ne predviđa raspodjelu budžetskih jedinica po sektorima, već po projektima i potrebama na nivou cjelokupnog ministarstva. Na nedostatak odgovora na pitanje o aktuelnim finansijskim potrebama za podizanje administrativnih kapaciteta neke institucije, navedeni su planirani tekući izdaci iz Zakona o budžetu Crne Gore za 2012. godinu donešenog 23. XII 2011. godine, ukoliko je isti Zakon primjenjiv na posmatranu instituciju. Pod tekućim izdacima se podrazumijevaju bruto zarade i doprinosi na teret poslodavca i rashodi za materijal i usluge, što najbliže odgovara definiciji administrativnog budžeta navedenoj u NPI. Analiza: Kada je uloga kadrovske politike u podizanju administrativnih kapaciteta u pitanju, rezultati istraživanja mahom pokazuju značajnu nesrazmjernost u zacrtanim ciljevima iz 2008. godine i trenutnim stanjem u javnoj upravi. Ovo se posebno odnosi na plan zapošljavanja i finansijske potrebe, gdje su podaci pokazali, kako se i očekivalo, da se u 2008-oj raspolagalo sa jako ambicioznim ciljevima i nerealnim planovima. Tako je u većini institucija, broj zaposlenih daleko manji nego što se to predviđalo na početku 2008. – 2012. ciklusa, a isto važi i za visinu administrativnog budžeta kojim se trenutno raspolaže. I broj sistematizovanih radnih mjesta kojim se planira kadrovska struktura u instituciji nije usaglašen sa predviđanjima iz NPI, ponajviše u ministarstvima; i zavodima, komisijama i ostalim organima državne uprave koji spadaju u njihovu nadležnost. U izuzetke spadaju 28 32 Nacionalni program za integraciju Crne Gore u EU za period 2008. – 2012. Vlada Crne Gore, 2007. str. 557 This project has been financially supported by the European Union institucije kao Ministarstvo kulture, koje je sistematizovalo onoliko radnih mjesta koliko je bilo i predviđeno NPI-om, ali je zato popunjena tek malo više od trećine radnih mjesta (27 od 76) ili Ministarstvo pravde i Ministarstvo prosvjete i sporta, kome se plan zapošljavanja iz NPI podudara sa sistematizacijom 55 radnih mjesta od kojih je 39 popunjeno. Sličnost između NPI plana zapošljavanja i sistematizovanih radnih mjesta je primijećena i kod Zavoda za zbrinjavanje izbjeglica, Uprave za kadrove, Uprave za antikorupcijsku inicijativu, Instituta za standardizaciju, Akreditacionog tijela, Agencije za lijekove, Direkcije za razvoj malih i srednjih preduzeća, kao i Sektora za saradnju Ministarstva ekonomije, Sektora multilaterala u MVPEI i u Inspekciji rada Ministarstva za razvoj socijalne zaštite. Međutim, mnoge od ovih institucija su daleko od popunjavanja sistematizovanih radnih mjesta kao npr. Zavod za zbrinjavanje izbjeglica (45.7%), Agencija za civilno vazduhoplovstvo (20%), Ministarstvo finansija – Sektor za računovodstvo i reviziju (4.3%) ili Institut za standardizaciju (48.5%). U vezi sa ovim, uočljiva je i razlika između broja popunjenih radnih mjesta i planom zapošljavanja u NPI, kod značajnog broja organa državne i javne uprave: Zavod za zapošljavanje (85.4% zaposlenih u odnosu na NPI plan), Zavod za statistiku (46.5%), Uprava za vode (26.6%), Uprava carina (81%), Poreska uprava (72.2%), Sekretarijat za zakonodavstvo (57.1%), Državna revizorska institucija (79.7%), Direkcija za saobraćaj (79.6%), Centar za stručno obrazovanje (82.1%), Ministarstvo vanjskih poslova i evropskih integracija – Sektor za bilateralu (48.5%), Sektor za evropske integracije (22.7%), Sektor za konzularne poslove (45.4%), Sektor za multilateralu (50%); Ministarstvo za ljudska i manjinska prava (65%), Ministarstvo zdravlja (53%), Ministarstvo saobraćaja i pomorstva (54.9%), Ministarstvo nauke (70.8%), Ministarstvo ekonomije – Sektor za saradnju (69.23%) i Skupština Crne Gore (62.5%). Sa druge strane, postoje i institucije čiji broj zaposlenih premašuje plan zapošljavanja u NPI, kao npr. Hidrometeorološki zavod (50% više zaposlenih nego što je planirano NPI-om), Zavod za izvršenje krivičnih sankcija (29.2%), Uprava za nekretnine (17.9%), Uprava policije (3.12 puta više), Glavni sekretarijat Vlade (14.1%), Agencija za zaštitu životne sredine (6.75 puta), Agencija za elektroske komunikacije (61.9%), Agencija za civilno vazduhoplovstvo (20%), Ministarstvo finansija – Sektor za računovodstvo i reviziju (4.3%) i Sektor za imovinsko-pravne poslove (6.5 puta). Razlike u iznosu administrativnih budžeta za pojedinačne institucije u odnosu na planirane finansijske potrebe u NPI, logično korespondiraju sa promjenama u planu zapošljavanja, te je za institucije koje bilježe manji broj popunjenih radnih mjesta od predvidjenog NPI plana zapošljavanja, planiran i manji budžet nego što to nalažu finansijske potrebe iz NPI. Uglavnom, kada je kadrovska politika u pitanju, broj sistematizovanih radnih mjesta u 2012. godini je manji od broja navedenog u planu zapošljavanja u NPI, broj popunjenih radnih mjesta je manji od broja sistematizovanih, a istovremeno, iznosi aktuelnih budžeta su znatno ispod planiranih finansijskih potreba. Kao glavni razlog neispunjavanja obaveza previđenih NPI-om u oblasti zapošljavanja službenika i namještenika, institucije navode lošu finansijsku situaciju usljed ekonomske krize koja je direktno prouzrokovala na restriktivniju politiku zapošljavanja. Takođe se naglašava da su ciljni indikatori u NPI postavljeni još u 2008. godini, i da se nakon 4 godine desilo mnogo nepredviđenih okolnosti koje su otežale sprovođenje kadrovske politike u skladu sa strateškim ciljevima. Međutim, povećanje broja službenika i namještenika zaposlenih u organima državne uprave ne dovodi automatski do povećanja efikasnosti i efektivnosti rada institucija. Šta 29 više, stiče se opšti utisak da je danas u Crnoj Gori potrebnija manja, ali kompetentnija administracija, odnosno smanjenje broja zaposlenih u odredjenim institucijam i samim tim ušteda u budžetskoj potrošnji kada su administrativni kapaciteti u pitanju. Prema aktuelnim podacima iz istraživanja sprovedenog nezavisno od ove studije, u državnoj upravi je zaposleno preko 50.000 lica, od čega je funkcionera 1.200 a u 16 ministarstava radi 1.842 službenika i namještenika33. U cilju štednje i efikasnijeg obavljanja posla, neophodna je svojevrsna ’’racionalizacija državne uprave kroz stvaranja održivog plana putem kojeg će se što racionalnije voditi politika zapošljavanja u državnoj upravi, uporedo sa stavljanjem akcenta na obuku i temeljnu selekciju postojećeg kadra’’34. Stoga, može se zaključiti da trenutno nisu održive projekcije iz NPI vezano za plan zapošljavanja za period 2008 – 2012. godine, koja se rukovodila strategijom da bi postepeno povećanje broja službenika i finansijskih potreba doprijenilo sposobnijoj administraciji sa kapacitetom da odgovori na buduće izazove na putu Crne Gore ka EU, i da bi ispunjavanje NPI ciljeva iz oblasti kadrovske politike tu istu administraciju dodatno opteretilo, dovodeći do neželjenog kontra-efekta. U vezi sa ovim, rezultati našeg istraživanja su i generalno pokazali da je, ponajviše usljed reforme državne uprave i reorganizacije strukturnih jedinica, u velikoj mjeri obesmišljeno upoređivanje sa planom zacrtanim na početku stvaranja strategije kao što je NPI, makar kad je kadrovska politika u pitanju. Navodi se da je objektivno ’’bilo teško realno predvidjeti kratkoročne i srednjoročne prioritete, mjere i aktivnosti za potpoglavlje koje se odnosi na administrativne kapacitete za primjenu pravne tekovine EU’’.35 NPI nije u dovoljnoj mjeri uzet u razmatranje pri planiranju strategija ili zakona vezanih za podizanje administrativnih kapaciteta u drugoj polovini perioda za koji je ovaj dokument namijenjen, što posebno važi za 2012. godinu. Takođe, nije se ispunila obaveza istaknuta u uvodu ovog dokumenta da će NPI biti ’’živi dokument’’ koji će biti revidiran i modifikovan u zavisnosti od eksternih okolnosti i reformi javne uprave u Crnoj Gori. Da je vremenom izvršena svojevrsna marginalizacija i zanemarivanje NPI u oblasti administrativnih kapaciteta svjedoči i nizak nivo informisanosti o postojanju, sadržaju i primjeni NPI, kako među službenicima i namještenicima, tako i među rukovodećim licima u organima uprave. Tako je prilikom komunikacije sa predstavnicima institucija o dostavljanju odgovora na istraživačka pitanja, između 15 i 20 institucionalnih predstavnika pokazalo neznanje o postojanju ovog dokumenta, a trećina ostalih nisu znali za obaveze i strateške ciljeve koje su u NPI zacrtane i za njihovu instituciju. S druge strane, iz Ministarstva vanjskih poslova i evropskih integracija ističu da ’’NPI nije zanemaren već se realizuju planirani strednjoročni prioriteti, što se u dijelu koji se odnosi na normativni okvir konstatuje u Izjavi o usklađenosti konkretnog propisa koju obrađivači dostavljaju uz propis, na način definisan Poslovnikom Vlade i Upustvom Ministarstva vanjskih poslova i evropskih integracija u skladu s odgovarajućom metodologijom››36. Planirani godišnji izvještaji o implementaciji NPI su realizovani kroz kvartalne izvještaje, od kojih je posljednji realizovalo Ministarstvo vanjskih poslova i evropskih integracija, koje je u saradnji sa resornim ministarstvima, drugim organima uprave i nadležnim institucijama (nosiocima aktivnosti) pripremilo Informaciju o realizaciji obaveza iz NPI 2008- 2012, koja obuhvata period od 1. januara do 31. decembra 2011, koju je usvojila Vlada 29. decembra 30 33 Dnevni list Dan, 19.06.2012., str. 4 34 Intervju sa Mr Mirsadom Bibovićem, Generalnim sekretarom Ministarstva vanjskih poslova i evropskih integracija, Podgorica 04.06.2012. 35 Intervju sa Snežanom Zečević, Ministarstvo vanjskih poslova i evropskih integracija, 12.06.2012. Podgorica 36 Intervju sa Snežanom Zečević, Ministarstvo vanjskih poslova i evropskih integracija, 12.06.2012. Podgorica This project has been financially supported by the European Union 2011. Međutim, treba istaći da je u ovoj Informaciji, kao i mnogim prethodnim, akcenat bio stavljen na ispunjavanju sedam kljucnih prioriteta postavljenih od strane EU, te da o Nacionalnom planu za integraciju i o realizaciji obaveza u domenu plana zapošljavanja i finansijskih potreba nije bilo pomena37. U svakom slučaju, iskustvo u donošenju i sprovođenju Nacionalnog plana za integraciju je neophodno iskoristiti u formulaciji najavljivanog Nacionalnog programa za usvajanje Acquis-a (Nacionalni program za pristupanje EU) ili NPA, koje će za razliku od NPI biti ‘’operativini program, funkcionalno direktno vezan za proces pregovaranja između Crne Gore i EU, sa prioritetom postavljanja kratkoročnih ciljeva i izgradnje efikasnog mehanizma implementacije i monitoringa’’38. Osim toga, uloga svih učesnika u pripremi NPA treba da bude definisana prilikom usvajanja Informacije o aktivnostima na njegovoj pripremi, akcionim planom i odgovarajučim mehanizmom koordinacije. Učešće, kako stranih eksperata kroz twinning projekte, tako i domaćih eksperata za pojedina poglavlja, uz institucionalnu memoriju, iskustvo u pripremi i koordinaciji pripreme strateških dokumenata treba da posluži kao osnova za kvalitetnu izradu i kasnije temeljnije sprovođenje NPA. Ovaj napredak se posebno očekuje od djelova NPA koji će se baviti institucionalnim mjerama (osnivanje ili reorganizacija institucija), jačanja administrativnih sposobnosti (zapošljavanje, edukacija, strani jezici, IT oprema, tehnička oprema npr. opremanje laboratorija, graničnih prijelaza i sl.), a posebno ex ante finansijskog plana (dio koji se odnosi na institucionalnu izgradnju, kadrovsko pojačanje i novi plan zapošljavanje), sa nadom da će se ostvariti okolnosti za njegovu dosljedniju realizaciju nego što je to bio slučaj sa NPI. Preporuka 5: Potrebno je realizovati specifičnu studiju kojom će se analizirati kadrovska struktura i potrebe u lokalnim samoupravama u Crnoj Gori, kako bi se utvrdila mogućnost i održivost transfera jednog dijela službenika i namještenika iz državnih institucija u lokalne samouprave ili ostale institucije koje su deficitarne kada su ljudski resursi u pitanju. Ovim bi se donekle uštedjela budžetska sredstva i smanjio broj službenika u skupoj i glomaznoj administraciji bez doprinošenja broju nezaposlenih, dok bi lokalne samouprave stekle veći kapacitet za efikasno funkcionisanje. 37 Dvadeset sedmi kvartalni izvještaj o ukupnim aktivnostima u okviru procesa stabilizacije i pridruživanja EU, januar - mart 2012, MVPEI, maj 2012, Podgorica 38 Intervju sa Mr Mirsadom Bibovićem, Generalnim sekretarom Ministarstva vanjskih poslova i evropskih integracija, Podgorica 04.06.2012. 31 Preporuka 6: Prilikom stvaranja kadrovske politike potrebno se više rukovoditi načelom efikasnosti javne uprave nego isključivo brojčanim potrebama institucija. Fleksibilna politika zapošljavanja prema sposobnostima uz procjenjivanje stvarnih potreba pojedinih pozicija u upravi dovodi do održivih i isplativih rješenja kada je broj službenika u pitanju. Ovo posebno važi prilikom procjene neophodnosti rukovodećih funkcija. Takođe, donosioci mjera kadrovskih politika bi se trebalo češće oslanjati na stručna mišljenja i kvalitetne i proaktivne predloge članova civilnog društva. Preporuka 7: U izradi Nacionalnog programa za usvajanje Acquis Communautaire-a neophodno je iskoristiti metodologiju izrade, institucionalnu memoriju, saradnju u mreži eksperata iz civilnog i Vladinog sektora, ali i negativna iskustva i prepreke u donošenju i implementaciji Nacionalnog programa za integraciju. Poseban akcenat bi trebalo staviti na proces implementacije, podnošenja i usvajanja kvartalnih izvještaja i na edukaciju zaposlenih u državnoj upravi o obavezama i ciljevima u novim strateškim dokumentima. 32 Uloga razvoja ljudskih resursa i stručnog usavršavanja zaposlenih u izgradnji administrativnih kapaciteta Broj zaposlenih i veličina budžeta su samo jedno od mjerila za ocjenjivanje administrativnih kapaciteta neke institucije. U procesu reforme javne uprave jako je važno i koliko ‹›duboko›› i suštinski se promjene odvijaju i koliko je svaki zaposleni/a individualno spreman i obučen za ulogu koju će njegova/njena institucija igrati u procesu evropskih integracija. Ovo podrazumijeva i postojanje detaljnih strategija i planova za podizanje kapcieta institucija i razvoja ljudskih resursa u cjelini. Utvrdjeno je da se veći dio procesa edukacije zaposlenih u Crnoj Gori odvija preko obuka, treninga, seminara i radionica organizovanih od strane Uprave za kadrove i ReSPA-e, a nemali je broj institucija koji svoje zaposlene obučavaju u okviru projekata i programa saradnji sa nekim domaćim ili stranim javnim ili privatnim institucijama i organizacijama. Radi analize postojećeg stanja u oblasti razvoja ljudskih resursa i strukture edukacije zaposlenih u izgradnji administrativnih kapaciteta, ministarstvima, organima državne uprave, samostalnim organima državne uprave ali i drugim institucijama koje ne spadaju u navedene kategorije su postavljena sljedeća pitanja: 1. Da li postoji strateški dokument o razvoju ljudskih resursa u Vašoj instituciji? Ukoliko da, molimo da nam isti dostavite u pisanoj i/ili elektronskoj kopiji. 2. Da li postoji plan koji predviđa programe obuke i usavršavanja službenika Vaše institucije? Ukoliko da, molimo da nam isti dostavite u pisanoj i/ili elektronskoj kopiji. 3. Koliko je zaposlenih iz Vaše institucije prošlo neki od programa obuke i usavršavanja? Koje vrste su bile te obuke, ko su bili predavači, da li je odrađena evaluacija tih obuka od strane organizatora i da li je odrađeno bilo kakvo unutar-institucionalno istraživanje ili evaluacija primjene novostečenih znanja? 4. Da li u okviru Vaše institucije postoji dokument (ugovor, sporazum ili sl.) o saradnji sa nekom domaćom ili inostranom institucijom ili organizacijom koja se bavi podizanjem administrativnih kapaciteta? Ukoliko da, molimo da nam isti dostavite u pisanoj i/ili elektronskoj kopiji. Pitanja su se odnosila na podatke iz 2011. godine i prve polovine 2012. godine. Dobijeni odgovori se mogu podijeliti u potpune, djelimične i nedovoljne. Kada su u pitanju strateški dokumenti, mnoge institucije su izjavile da nisu u posjedu bilo kakvih internih strategija za podizanje sopstvenih administrativnih kapaciteta ili formalnih ugovora sa inostranim institucijama i kada postoje organizovane obuke i saradnja sa organizacijama i instituci- 33 jama van zemlje. Kada je program obuke i usavršavanja, određen broj institucija, mahom ministarstva i organi državne uprave u njihovoj nadležnosti su nas uputili na zakonski okvir u kojem je za donošenje i sprovođenje takvog dokumenta zadužena Uprava za kadrove. Uprava za kadrove je navedena kao referentna institucija i kada je evidencija sprovedenih obuka u pitanju, iz čega se stekao utisak da ti podaci nisu u posjedu same institucije čiji su zaposleni ovim putem edukovani. Većina institucija koje su nam dostavile temeljno zavedenu evidenciju o broju sprovedenih obuka, nisu dostavili podatke ili stavili do znanja da su u posjedu evaluacija i izvještaja o implementaciji istih, te se stiče utisak da većina institucija nema jasnu sliku o djelotvornosti obuka na koje šalje svoje zaposlene. Na kraju, 61 institucija, od čega 10 ministarstava su dostavile potpune odgovore na navedena pitanja, i većina tih odgovora je navedena u cjelosti: MINISTARSTVO ODRŽIVOG RAZVOJA I TURIZMA Realizovane aktivnosti: Za obuke službenika u ovom ministarstvu zadužena je Uprava za kadrove (UZK), pa je u 2011. godini 311 službenika prošlo kroz različite seminare, obuke, radionice, kurseve i okrugle stolove organizovane od strane UZK na teme: državna uprava, finansije, informatika, upravljanje projektima, rodna ravnopravnost, korupcija, zakoni, polaganje državnog ispita itd. Kada su u pitanju obuke koje nisu održane o organizaciji UZK, 181. službenik MORT-a je prošao kroz seminare na dodatne teme iz različitih oblasti, kao što su klimatske promjene i održivi razvoj, zaštita životne sredine i ruralni razvoj, pisanje projekata, održivi razvoj, Natura 2000, urbanizam, komunalna djelatnost, održiva potrošnja i proizvodnja, unutrašnja revizija i društveno odgovorno poslovanje. MINISTARSTVO ODBRANE Program obuke i usavršavanja: Usavršavanje državnih službenika i namještenika se vrši u skladu sa Programom stručnog usavršavanja državnih službenika i namještenika Uprave za kadrove. Realizovane aktivnosti: Po navedenom programu, u periodu od 01.01. do 01.03.2012. godine, sedam državnih službenika i namještenika je pohađalo seminare, radionice i okrugle stolove koje je organizovala UZK sa Regionalnom školom za državnu upravu (RESPA), Direkcijom za zaštitu tajnih podataka i Twinning projektom. Predavače na ovim obukama obezbjeđuje UZK i kao organizator određuje evaluacije istih. Takođe, na osnovu saradnje Ministarstva za ljudska i manjinska prava – Odjeljenja za poslove rodne ravnopravnosti, Centra za stručno obrazovanje i MONSTATa, državni službenici Ministarstva odbrane su učestvovali na radionici posvećenoj pripremi za izdavanje publikacije ’’Žene i muškarci u Crnoj Gori 2012’’. Predavači na ovoj radionici su bili zaposleni iz navedenih institucija, kao i profesori sa Ekonomskog fakulteta Univerziteta Crne Gore. 34 This project has been financially supported by the European Union MINISTARSTVO PRAVDE Plan obuka službenika i namještenika u Ministarstvu kvartalno dostavlja Uprava za kadrove, koja se bavi pripremanjem i utvrđivanjem programa i planova stručnog usavršavanja državnih službenika i namještenika, obuke i razvoja kadrova, sprovođenja analiza i istraživanja u oblasti kadrovskog upravljanja i planiranja kadra i vođenje i razvoj centralne kadrovske evidencije o državnim službenicima i namještenicima. MINISTARSTVO NAUKE Svi službenici i namještenici se stručno usavršavaju u skladu sa Programom stručnog usavršavanja državnih službenika i namještenika, koji utvrđuje Uprava za kadrove. U okviru tog programa, realizovano je 11 seminara, 7 obuka i 2 radionice. Pored obuka koje je organizovala UZK, zaposleni u Ministarstvu nauke su pohađali i trideset radionica, seminara i konferencija koje su organizovali NVO sektor, međunarodne organizacije i organi uprave Crne Gore, a sve u cilju podizanja administrativnih kapaciteta. MINISTARSTVO VANJSKIH POSLOVA I EVROPSKIH INTEGRACIJA Budžetom za 2012. godinu, nijesu predviđena posebna sredstva za realizaciju obuka i usavršavanja za službenike Ministarstva vanjskih poslova i evropskih integracija. Identifikovane potrebe za obukom i razvojem službenika MVPEI će biti predmet potencijalne saradnje sa drugim organizacijama i institucijama u zemlji i inostranstvu, kako bi se pružila podrška službenicima MVPEI da uspješno odogovore profesionalnim zadacima u narednom periodu. Međuinstitucionalna i inostrana saradnja i realizovane aktivnosti: U toku 2011. godine 109 službenika MVPEI pohađalo je 35 obuka u zemlji, uglavnom realizovane u saradnji sa Upravom za kadrove i RESPA-e. Trideset službenika MVPEI je imalo priliku da se usavršava na 24 prestižna programa obuke i usavršavanja, koji su rezultat saradnje sa intitucijama u zemlji i inostranstvu i to: V modul dilpomatske obuke u saradnji sa Diplomatskom akademijom iz Beča, serija predavanja za mlađe diplomate koja su održali viši rukovodioci Ministarstva, 3 programa obuke koje su se realizovali u saradnji sa GIZ-om (Deutsche Gesellschaft fur Internationale Zusammenarbeit) i Četvrta ljetnja škola za mlade diplomate ,,Vojvoda Gavro Vuković’’, u saradnji sa Programom za razvoj kapaciteta (CDP), kancelarijom UNDP-a u Crnoj Gori i podrškom ministarstava vanjskih poslova Kraljevine Norveške. Usavršavanje stranih jezika je blo dostupno službenicima u saradnji sa Upravom za kadrove, Zavodom za međunarodnu saradnju, posebno vezano za obuku iz francuskog jezika kojom je omogućeno usavršavanje za 50 službenika, a koja je realizovana u oviru Projekta frankofonije. Takođe, zaposleni u MVPEI su imali priliku da pohađaju određen broj predavanja u organizaciji Evropskog pokreta u Crnoj Gori u cilju razmjene iskustava sa Hrvatskom o procesu pristupanja Evropskoj uniji. 35 MINISTARSTVO KULTURE Program obuke i usavršavanja: Državni službenici i namještenici zaposleni u Ministarstvu se usavršavaju u skladu sa Programom stručnog usavršavanja Uprave za kadrove. Obuke se odnose na postpuke donošenja i usklađivanja propisa, upravno sudski i prekršajni postupak, sloboda pristupa informacijama, lični i tajni podaci, evropske i evroatlantske integracije, finansijsko poslovanje, javne nabavke, upravljanje i razvoj ljudskih resursa, rukovođenje organizacionim jedinicama, komunikacija u upravi i dr. Realizovane aktivnosti: Imajući u vidu širok spektar nadležnosti Ministarstva kulture, zaposleni državni službenici i namještenici pohađaju različite vrste individualnih obuka, koje su imanentne radnim mjestima koje pokrivaju, radi usvajanja novih znanja, vještina i procedura za kvalitetnije i efikasnije vršenje njihovih poslova i zadataka. S obzirom na ovu specifičnost, nije vršeno nijedno unutar-institucionalno istraživanje/evaluacija praktične primjene znanja i vještina stečene pomenutim obukama, već se rezultat ovih znanja upoređuje direktno sa učinkom Ministarstva u odnosu na zacrtane planove. MINISTARSTVO EKONOMIJE Program obuke i usavršavanja: Usavršavanje zaposlenih Ministarstva ekonomije se vrši na osnovu programa stručnog usavršavanja državnih službenika i namještenika koji je u nadležnosti Uprave za kadrove, koja je takođe donijela i program realizacije obuka za period mart-maj 2012. Takođe, zaposleni u zavisnosti od područja koja pokrivaju, pohađaju obuke koje se organizuju od strane WTO, CEFTA 2006, BAFA i sl. Realizovane aktivnosti: U 2011. godini zaposleni u Ministarstvu ekonomije su prošli kroz niz obuka, radionica i seminara, kako u Crnoj Gori tako i u inostranstvu, na primjer: ,,Regionalni seminar o tehničkim barijerama u trgovini STO’’ u Beču, Austrija (1 službenik); ,,Privatno javno partnerstvo’’ u saradnji sa Ministarstvom finansija Republike Austrije i Nacionalnom bankom Austrije u Beču (1); ,,Regionalni kurs u trgovinskoj politici’’ Istanbul, Turska (1); ,,Obuka u oblasti trgovine uslugama, IDEAS centar’’, Ženeva (1); ,,Direktiva o uslugama na unutrašnjem tržištu’’ Brisel, Belgija (3); i mnogih drugih. Pravilo je da zaposleni nakon završetka neke obuke novostečena znanja podijele sa kolegama koji su uključeni u oblast na koju se obuka odnosila. Međuinstitucionalna i inostrana saradnja: Trenutno su aktivna dva projekta koja doprinose podizanju administrativnih kapaciteta i to sa: - Ministarstvom ekonomije Švajcarske – SECO, kojim se ima za cilj uspješan završetak pregovora za članstvo u STO - Saveznom kancelarijom za ekonomiju i kontrolu izvoza iz Njemačke (BAFA) i Štokholmski institut za istraživanje i bezbjednost iz Švedske (SIPRI), koji imaju za cilj obuka zaposlenih i pomoć u pripremi zakonskih i podzakonskih akata. U toku je pisanje project fich-a za treći projekat ,,Appriximation with the EU legislation’’, predloženog od strane Ministarstva ekonomije Crne Gore, a sredstva su odobrena iz IPA fondova za 2012/2013 godinu. 36 This project has been financially supported by the European Union MINISTARSTVO FINANSIJA U Ministarstvu finansija ne postoji strateški dokument o razvoju ljudskih resursa, niti ima potpisan sporazum o saradnji sa nekom domaćom i inostranom institucijom ili organizacijom koja se bavi podizanjem administrativnih kapaciteta. Ovo ministarstvo nema interni plan koji predviđa programe obuke i usavršavanja službenika, već službenici Ministarstva finansija pohađaju obuke u skladu sa Programom usavršavanja državnih službenika i namještenika, koji kvartalno priprema Uprava za kadrove. MINISTARSTVO PROSVJETE I SPORTA - Plan i program obuke za državne službenike i namještenike državnih organa, samim tim i ovog Ministarstva donosi Uprava za kadrove, kao nadležan organ. Imenovani organ je dostavio navedeni Plan za 2012. godinu, a isti je sačinjen na osnovu pisanog i usmenog izjašnjenja ovog Ministarstva o potrebnim obukama i usavršavanjima. Ovo Ministartsvo nema zaključen ugovor o podizanju administrativnih kapaciteta, već je dobilo ponudu Vlade Crne Gore, da delegira svoje službenike da u organizaciji istog organa pohađa obuke, posjete inostranim zemljama u cilju višemjesečnog usavršavanja i upoznavanja sa uporednim pravnim sistemima. Realizovane aktivnosti: Zaposleni koji su prošli obuke u organizaciji Uprave za kadrove dobijaju zvaničan dokument o završenoj obuci, i kao takvi se evidentiraju u bazi. Ukoliko zaposleni prođu obuke u okviru institucije ili nekog drugog organa, ta evidencija se registruje u obom Ministarstvu.Zbog ekonomičnosti troškova obuke svi zaposleni su prošli obuku, osnovnih i naprednih informatičkin znanja, u organizaciji ICT Sektora ovog Ministarstva. Takođe, 40% zaposlenih prošlo je obuke Engleskog i drugih stranih jezika (Italijanskog i Freancuskog). Za sada ne postoji evaluacija novostečenih znanja, već se prepoznaje u svakodnevom poslu i kroz eventualne zahtjeve za pomoć zbog nedostatka samostalnosti u radu. MINISTARSTVO SAOBRAĆAJA I POMORSTVA Iz ove institucije nam je odgovoreno da je njihov plan koji predviđa programe obuka i usavršavanja službenika, kao i to koliko je zaposlenih prošlo neki od programa obuke i usavršavanja, koje vrste su bile te obuke, ko su bili predavači, da li je odrađena evaluacija tih obuka od strane organizatora i da li je odrađeno bilo kakvo unutar-institucionalno istraživanje ili evaluacija primjene novostečenih znanja, u nadležnosti Uprave za kadrove. SKUPŠTINA CRNE GORE Interni dokumenti: ,,Strategija razvoja ljudskih resursa’’ u okviru koje je kreiran ,,Strateški plan za period od januara 2011. do januara 2014. godine’’ i pripremani ,,Program razvoja menadžmenta u Službi Skupštine’’ i ,,Smjernica za ljudske resurse’’. Program obuke i usavršavanja: Službenici i namještenici ovog organa stručno se usavršavaju u skladu sa odredbama Zakona o državnim službenicima i namještenicima (‘’Sl. list Crne Gore’’ br. 50/11) čiji član 96 propisuje da se stručno usavršavanje vrši u skladu sa programom stručnog usavršavanja koji utvrđuje Uprava za kadrove, kao i u okviru sopstevnog Plana obuke koji se izrađuje godišnje. 37 Realizovane aktivnosti: U Skupštini Crne Gore Biro za upravljanje ljudskim resursima vodi evidenciju svih obuka i polaznika i evaluira održane obuke, od čega 12 iz Plana obuka za 2011. godinu, 41 obuka u organizaciji Uprave za kadrove Crne Gore iz plana i programa obuka UZK za 2011. godinu i dvije obuke koje je organizovala i sprovela UZK, a nijesu bile sastavni dio plana i programa za 2011. godinu. Osim toga, zaposleni u Službi Skupštine Crne Gore su učestvovali na još 36 obuka koje su omogućene kroz saradnju sa drugim domaćim, stranim i međunarodnim organizacijama. Međuinstitucionalna i inostrana saradnja: U toku su zajednički projekti sa OEBS-om, kao npr. Seminari u okviru projekta ,,Jačanje kapaciteta Skupštine Crne Gore’’; Vestminsterskom fondacijom za demokratiju; CDT-om, NDI-om, Fondacijom Konrad Adenauer, CRNVO-om i MANS-om. U međuvremenu su okončani projekti sa Kancelarijom UNDP za Crnu Goru, Evropskom agencijom za rekonstrukciju i Parlamentarnom skupštinom Savjeta Evrope preko kancelarije SE za Crnu Goru. AGENCIJA ZA NADZOR OSIGURANJA Međuinstitucionalna i inostrana saradnja i realizovane aktivnosti: Najveći broj obuka za zaposlene se odvijao u sklopu projekta finansiranim sredstvima UNDP – program CPT i sredstvima iz IPA fondova 2008 u saradnji sa Bugarskom i Holandskom narodnom bankom. Tom prilikom osmoro lica zaposlenih u Agenciji je prošlo jednu ili više obuka, specijalno organizovanih za oblast nadzora osiguranja, a za koje su kao predavači bili angažovani eksperti iz tih institucija. Obuka u sklopu CDP programa, u trajanju od mjesec dana je obuhvatila finansijsku analizu i neposrednu kontrolu društava za osiguranje, kojom prilikom je petoro zaposlenih koji su prošli obuku dobili i sertifikat o završenoj obuci. Obuke finansirane iz IPA fondova su bile u formi predavanja sa interaktivnim pristupom iz sljedećih oblasti: Osnovni principi supervizije osiguranja, Ovlašćenja supervizora, neposredne i posredne kontrole, Korporativno upravljanje, interne kontrole, nadzor nad grupom osiguravača, risk-based supervizija, Finansijski konglomerati, Analiza tržišnih pokazatelja, Uvod u Solventnost II, Reosiguranje, Obavezno osiguranje u saobraćaju i Sprječavanje pranja novca i finansiranje terorizma. AGENCIJA ZA CIVILNO VAZDUHOPLOVSTVO Program obuke i usavršavanja: Potrebe za obukom zaposlenih u Agenciji se utvrđuje na osnovu zahtjeva preporuka ili nalaza međunarodnih organizacija (ICAO, ECAC, EASA, EUROCONTROL), zatim tokom procesa istrage i analize nesreća, ozbiljnih nezgoda ili drugih događaja kojima se ugrožava sigurnost u vazduhoplovstvu, rezultata internog nadzora i kontrola, kao i povratnih informacija dobijenih od samih zaposlenih. Agencija je odredila obuke koje svaki zaposleni treba da završi u skladu sa međunarodnim standardima i zahtjevima, definisala potrebne nivoe vještina i kvalifikacija za svako radno mjesto kroz trening mape, odnosno godišnji trening program, koji predstavlja strateški dokument o politici podizanja administrativnih kapaciteta. 38 Realizovane aktivnosti: Svi zaposleni u agenciji su prošli, u skladu sa Planom i Programom obuke, adekvatnu obuku za svoje radno mjesto. Treninzi su podijeljeni na: osnovni trening: This project has been financially supported by the European Union zajednički trening za sve nadzornike, inicijalni trening: trening prilagođen različitim oblastima rada nadzornika, on the job training: trening na radnom mjestu, specijalni trening: konačna obuka prilagođena različitim oblastima rada nadzornika koja daje specifična znanja u određenim oblastima, i obnavljanje znanja. O svim zaposlenima u Agenciji se vode dosijei sa mapama obuke, koje sadrže sve završene kurseve. AGENCIJA ZA ELEKTRONSKE MEDIJE Međuinstitucionalna i inostrana saradnja i realizovane aktivnosti: U toku 2011. godine, misija OEBS-a u Crnoj Gori je finansirala projekat modernizacije i razvoja kapaciteta Sektora za monitoring Agencije za elektronske medije. Kroz ovaj projekat pružena je dragocjena podrška kontinuiranom usavršavanju i modernizaciji Sektora za monitoring kao i promociji implementaciji programskih standarda u audiovizuelnom medijskom sektoru Crne Gore. Projekat je uključivao učešće stranih i lokalnih eksperata u obuci zaposlenih u Sektoru za monitoring, kao i izradu softvera i baze podataka za potrebe monitoringa elektronskih medija i nastavu engleskog jezika. Rad sa stranim ekspertom je organizovan u saradnji sa nezavisnim regulatornim organom Francuske, Generalnim audiovizuelnim savjetom, čija će direktorica programskog sektora, Mariz Brižije, prenijeti praktična iskustva u monitoringu elektronskih medija kolegama iz Agencije za elektronske medije. Lokalni ekspert Duško Vuković, sa dugogodišnjim iskustvom u monitoringu medija, zajedno sa zaposlenima u Sektoru za monitoring se bavio pitanjima tehnike monitoringa medija. AGENCIJA ZA ELEKTRONSKE KOMUNIKACIJE I POŠTANSKU DJELATNOST Interni dokumenti: Strateškog dokumenta o razvoju ljudskih resursa nema, ali iz Agencije navode da su zadovoljni nivoom administrativnih kapaciteta ove ustanove i da su pomenutim Pravilnikom o organizaciji rada i sistematizaciji radnih mjesta u Agenciji, svi zaposleni u Agenciji obavezni na stručno usavršavanje u cilju kvalitetnog obavljanja poslova i zadataka svog radnog mjesta. Međuinstitucionalna i inostrana saradnja i realizovane aktivnosti: Permanentno stručno osposobljavanje zaposlenih, s obzirom na nova tehnološka rješenja na poljima elektronskih komunikacija i poštanske djelatnosti, ogleda se u učešću na stručnim skupovima, seminarima, konferencijama i radu u radnim grupama pod okriljem ITU, CEPT, INASETA, BEREC, TAIEX itd., kao i kroz organizovanje stručnih skupova međunarodnog karaktera u cilju prenošenja najnovijih iskustava od strane renomiranih predstavnika evropskih institucija u oblasti elektronskih komunikacija i poštanske djelatnosti. AGENCIJA ZA ZAŠTITU ŽIVOTNE SREDINE Interni dokumenti: Ne postoji strateški dokument o razvoju ljudskih resursa Program obuke i usavršavanja: Službenici i namještenici ovog organa stručno se usavršavaju u skladu sa odredbama Zakona o državnim službenicima i namještenicima (‘’Sl. list Crne Gore’’ br. 50/11) čiji član 96 propisuje da se stručno usavršavanje vrši u 39 skladu sa programom stručnog usavršavanja koji utvrđuje Uprava za kadrove. Realizovane aktivnosti: Planirane su sljedeće obuke za 2012. godinu: Radionica u organizaciji Regionalne mreže životne sredine o upravljanju vodama, Skadar, Albanija Regionalni trening na temu ’’Mitigacija GHG emisija iz sektora poljoprivrede i otpada u zemljama zapadnog Balkana’’, St. Andrea, Mađarska TAIEX konferencija o upravljanju električnom i elektronskom otpadu, Bratislava, Slovačka Međuinstitucionalna i inostrana saradnja: Agencija za zaštitu životne sredine nije zaključila ugovor sa domaćom ili inostranom institucijom ili organizacijom koja se bavi podizanjem administrativnih kapaciteta. AGENCIJA ZA LIJEKOVE Interni dokumenti: U okviru ’’Programa rada CALIMS za 2012. godinu’’ u poglavlju II je naznačen plan edukacije i podizanje ljudskih resursa, a u poglavlju III je naveden program nastavka tehničkog osposobljavanja, koji se sastoji od informacionog sistema Agencije, unapređenja sistema kvaliteta u CALIMS, povezivanje na međunarodne mreže i aktivnosti na obezbjeđivanju adekvatnih sredstava i uslova za rad CALIMS. Program obuke i usavršavanja: U CALIMS-u postoji ’’Godišnji plan obuke i usavršavanja zaposlenih u 2012. godini’’ koji se sastoji od navođenja seminara, obuka ili radionica za svaku organizacionu cjelinu, predviđen broj zaposlenih kao i ukupna budžetska sredstva za sprovođenje svake od njih. Realizovane aktivnosti: Sve obuke kroz koje su službenici i namještenici CALIMS-a prošli su navedene u Izvještaju o radu 2010. godine. Izvještaj o radu za 2011. godinu nije dostavljen Međuinstitucionalna i inostrana saradnja: - IPA projekat pod pokroviteljstvom Evropske Agencije za lijekove - Protokol o saradnji sa Institutom za javno zdravlje Crne Gore - - Ugovor o saradnji sa Agencijom za lekove i medicinska sredstva Srbije Ugovor o saradnji sa Farmaceutskim fakultetom Univerziteta Crne Gore - Angažman u komisijama Ministarstva zdravlja radi davanja stručnog mišljenja u postupku otvaranja zdravstvenih ustanova procjene ispunjenosti uslova za rad AKREDITACIONO TIJELO CRNE GORE Interni dokumenti: ,,Politika kvaliteta’’ strateški dokument o razvoju ljudskih resursa, kojim se deklarišu osnovni principi i ciljevi Akreditacionog tijela u ocjenjivanju usaglašenosti. 40 Međuinstitucionalna i inostrana saradnja i realizovane aktivnosti: Svi zaposleni su prošli pojedine programe obuke i usavršavanja. Neke od obuka bile su sastavni dio pro- This project has been financially supported by the European Union grama Pomoć Zajednice za obnovu, razvoj i stabilizaciju CARDS 2006-2008., projekta PTB (Physikalisch-Technische Bundesanstalt)’’Promocija regionalne saradnje u jugoistočnoj Evropi u području infrastructure kvaliteta’’, obuke u okviru programa saradnje na osnovu sporazuma o saradnji iz oblasti akreditacije između ATCG i akreditacionih tijela iz regiona takođe predstavljaju vid usavršavanja zaposlenih u ATCG. Predavači na obukama bili su eksperti EU iz oblasti akreditacije, a obuke su završavane uspješnom evaluacijom. REGULATORNA AGENCIJA ZA ENERGETIKU Interni dokumenti: U Agenciji ne postoji strateški dokument o razvoju ljudskih resursa, ali je obuka zaposlenih za poslove koji se odnose na regulaciju obezbijeđena od početka rada i u kontinuitetu. Međuinstitucionalna i inostrana saradnja i realizovane aktivnosti: Vlada Crne Gore je obezbijedila početno finansiranje Agencije putem donacije USAID-a za period od početka njenog rada 2004. godine i to na osnovu Memoranduma o razumijevanju sa Bearning Pointom, na koga je USAID prenio ovlašćenje za sprovođenje programa ekonomskih reformi u Republici Crnoj Gori. koji je istovremeno obezbijedio stalne konsultante do marta 2005. godine. Nakon toga, tokom 2007 i 2008. godine je pružena tehnička pomoć od strane Evropske agancije za rekonstrukciju koja je angažovala konsultantsku kuća ‘’Kema’’, dok je od početka 2010 godine, do novembra 2011. godine, takođe u cilju unapređenja organizacije i nivoa znanja zaposlenih u Agenciji obezbijeđena pomoć od strane Evropske komisije, koja je angažovala konsultantsku kuću ‚‘Exergia‘‘. Pored toga obuka se obezbjeđuje i studijskim putovanjima i prisustvovanjem radionicama organizaciji ERRA-e (Regionalna asocijacija energetskih regulatora) u radu komiteta licence, za tarife i za pravna pitanja u pripremi odgovarajuće regulative u vezi tarifa i tržišta električne energije i MEDREG-a (Udruženje regulatora Mediterana), kao i obezbjeđivanjem prisustvovanja predstavnika Agencije na seminarima i radionicama koje se organizuju u Crnoj Gori i regionu. CENTAR ZA STRUČNO OBRAZOVANJE Srateški dokument o razvoju ljudskih resursa Centra za stručno obrazovanje, Plan koji predviđa programe obuke i usavršavanje zaposlenih i Ugovor o saradnji sa nekom domaćom ili inostranom institucijom ili organizacijom koja se bavi podizanjem administrativnih kapaciteta još nijesu urađeni, ali je inicijativa za njihovu izradu pokrenuta. Kao razlog za nepostojanje ovih dokumenata se navodi finansijska situacija i mali broj zaposlenih, usljed koje se Ustanova fokusira na prioritete vezane isključivo za aktivnosti iz njene nadležnosti. CENTAR ZA EDUKACIJU NOSILACA PRAVOSUDNE FUNKCIJE Strateški dokument o razvoju ljudskih resursa, plan koji predviđa programe obuke i usavršavanja službenika Centra ili dokument o saradnji sa nekom domaćom ili inostranom institucijom koja se bavi podizanjem administrativnih kapaciteta ne postoji. Realizovane aktivnosti: Direktor i savjetnici Centara redovno uzimaju učešće na regional- 41 nim konferencijama u organizaciji institucija koje se bave edukacijom u pravosuđu. Takođe, Centar je član Evropske mreže za razmjenu informacija između lica i institucija odgovornih za obuku sudija i tužilaca Savjeta Evrope (Lisabonska mreža). Predstavnici Centra (izvršni direktor i/ili savjetnik) redovno učestvuju na godišnjim sastancima Lisabonske mreže i u Evropskom programu obuke u oblasti ljudskih prava za pravnike - program Savjeta Evrope/HELP program. U okviru projekta “Podrška Centru za edukaciju od strane kraljevine Holandije 2008”, zaposleni u Centru su imali trodnevnu obuku (11-13. februar 2008.) od strane gospodina Michael Gallagher-a, bivšeg direktora Pravosudnog Centra Estonije. Takođe, u svrhu obuke zaposlenih u Centru upriličena je i studijska posjeta Estoniji. U posjeti su učestvovali direktor Centra i savjetnik, kao i dva člana Koordinacionog odbora Centra. Pored Pravosudnog centra Estonije, predstavnici Centra su posjetili Vrhovni sud Estonije, kao i Okružni sud u Tartuu. CENTAR ZA POSREDOVANJE Svi zaposleni su prošli određene obuke u okviru aktivnosti koje obavlja Centar a koje se odnose na obuke posrednika, koji nijesu zaposleni u našoj Ustanovi, a koje Centar redovno provodi. Predavači su bili stručnjaci iz oblasti medijacije, a evaluacije su održane od strane organizatora. ISPITNI CENTAR Međuinstitucionalna i inostrana saradnja i realizovane aktivnosti: Većina zaposlenih u Ispitnom centru su kontinuirano obučavani od strane renomirane evropske institucije za ocjenjivanje CITO – Institute for Educational Measurement, Arnhem, Holandija. Ova institucija je realizovala projekat ’’Tehnička pomoć u razvoju nacionalnih testiranja i ispita u okviru Reforme obrazovanja u Crnoj Gori’’ u saradnji sa Svjetskom bankom, u okviru kojeg su održane sljedeće aktivnosti: Test and Item construction for subject expert groups u Arnhemu, Holandija, Obuka iz psihometrije u Podgorici, Pripreme za Probno nacionalno testiranje i Analiza podataka sa Probnog nacionalnog testiranja u Podgorici, Finalizacija izvještaja u Nacionalnom testiranju, Priprema, sprovođenje i finalizacija eksternih završnih ispita u Podgorici. Za svako nacionalno testiranje i eksterni ispit kao što je matura rade se obimne pripreme koje obuhvataju i probno testiranje/ispit. Probno nacionalno testiranje i probni maturski i stručni ispiti su izvori podataka o kvalitetu test-zadataka, kao i procedura i organizacija samih testiranja. Službenici i namještenici Ispitnog centra su takođe bili učesnici brojnih studijskih posjeta, konferencija i semniara u inostranstvu. U neke od najznačajnijih se ubrajaju: posjeta Državnom ispitnom centru u Ljubljani, Institutu za mjerenja u obrazovanju u Holandiji, Association of Language Testers in Europe u Kembridžu, Empirijska istraživanja u psihologiji u Beogradu, Regional meeting of language testers u Pragu, Češka, International Assessment – Challenges and Prospects u Sarajevu, IERI, Summer academy 2011 u Hamburgu. Jedan od strateških ciljeva Ispitnog centra je učešće u međunarodnim istraživanjima, a zaposleni su obavezni da prate međunarodna dostignuća u oblasti eksterne provjere školskih dostignuća. 42 This project has been financially supported by the European Union DIREKCIJA ZA SAOBRAĆAJ Organizovanje obuka i seminara za službenike i namještenike Direkcije se vrši posredstvom posebnog organa uprave (Uprave za kadrove) shodno Programu stručnog usavršavanja koji je u 2011. godini bio sačinjen iz 10 modula. DIREKCIJA ZA ZAŠTITU TAJNIH PODATAKA Realizovane aktivnosti: Svi zaposleni u Direkciji su prošli kroz program obuka i stručnog usavršavanja koje su organizovane od strane Uprave za kadrove. U pitanju su različite obuke, kao na primjer: Crna Gora na putu u NATO, Međunarodna bezbjednost i Crna Gora, Nacionalni sistem bezbjednosti Crne Gore, Postupak usklađivanja nacionalnih propisa sa propisima EU i međunarodnim propisima, Zaključivanje međunarodnih ugovora, Pristup WEB bazama podataka EU, Postupak donošenja propisa, Inspekcijski nadzor, Osnovi informacione bezbjednosti, Primjena zakona o zaštiti podataka o ličnosti, Slobodan pristup informacijama, Zaštite ličnih podataka u oblasti policijske i pravosudne saradnje. Međuinstitucionalna i inostrana saradnja: Osim navedenih obuka, zaposleni u Direkciji pohađali su i obuke iz oblasti tajnih podataka i oblasti informatičke zaštite tajnih podataka – INFOSEC-a, u partnerskim državama (Češka, Slovenija, Hrvatska i sl.) kao i kurseve engleskog jezika. Predavači na obukama si bili angažovani od strane Uprave za kadrove, dok su na pojedinim obukama bili angažovani strani eksperti. Pretežno je rađena evaluacija obuka od strane organizatora. U okviru funkcionisanja organa, koriste se novostečena znanja i iskustva, iako nije rađeno njihovo posebno istraživanje. DIREKCIJA ZA RAZVOJ MALIH I SREDNJIH PREDUZEĆA U cilju efikasnijeg obavljanja poslova za koje su službenici u Direkciji zaduženi, kontinuirano se sprovodi edukacija zaposlenih, kako putem organizacovanja seminara i radionica sa domaćim i inostranim ekspertima, tako i putem studijskih putovanja i upoznavanja sa inostranim iskustvima u podršci malim i srednjim preduzećima. Na kraju svake godine službanik zadužen za edukaciju i komunikaciju sa Upravom za kadrove, zaposlenima podijeli Upitnik za internu edukaciju. Informacije iz ovog Upitnika, kao i Plan i program obuka uprave za kadrove, služi kao osnova za izradu Internog programa obuke zaposlenih u Direkciji. Međuinstitucionalna i inostrana saradnja i realizovane aktivnosti: Svi zaposleni iz Direkcije su prošli neki od ciklusa obuke, kroz seminare, radionice, studijska putovanja među kojima su najznačajnije: Workshop: Instrumenti politike inovacija za zapadni Balkan i Tursku, Brisel 2012; Seminar: Jačanje inovativnih kapaciteta za odrzivi razvoj, Malaga, Španija 2011, Seminar: Eko inovacije u organizaciji, Portorož, Slovenija, 2011, Workshop: Global attractiveness of the clusters in the Adriatic-Danube Region, Venecija, Italija 2011, Seminar: Sustainable Trade Opportunities training’’ Roterdam, Holandija 2011. Kada su u pitanju treninzi u Upravi za kadrove, službenici Direkcije su pohađali sljedeće: ,,Analiza strategija’’ za Nacionalni plan razvoja, ,,Softverski paket za upravljanje projektima’’, ,,Rodna ravnopravnost’’, ,,Komunikacione vještine za Evropsku uniju’’ i ,, Planiranje projekata za EU fondove’’. 43 INSTITUT ZA STANDARDIZACIJU CRNE GORE Interni dokumenti: Institut još uvijek nije usvojio strateški dokument o razvoju ljudskih resursa. Razlog za to je sadržan u činjenici da su poslovi standardizacije specifični, te da su za uspješno obavljanje istih potrebna stručna specijalistička znanja koja je moguće usvojitii uglavnom kroz saradnju sa partnerima iz inostranstva (međunarodne, evropske organizacije i saradnju drugih država), ali i kroz poznato ,,učenje kroz rad’’ (learning by doing). Programi obuke i usavršavanja i realizovane aktivnosti: U okviru izrađenog plana obuke u skladu sa aktivnošću S07 komponente 2 Projekta ,,Razvoj infrastrukture kvaliteta u Crnoj Gori’’, službenici uprave su u 2011. godini prošli kroz niz obuka na sljedeće teme: Organizacija i upravljanje sastancima tehničkih komiteta, Efikasno prezentovanje standarda i standardizacije u javnosti, Upotreba elektronskih alata, Informisanje u skladu sa direktivama 98/34/EC i 98/48/EC, Upotreba iProjex za upload podataka, Uvođenje QMS u ISME, Planiranje, praćenje i upravljanje projektima, Razvoj upravljanja podacima u vezi sa procesima u ISME itd. Predavači na pomenutim obukama su bili eksperti Evropske organizacije za standardizaciju (CEN), Francuskog Instituta za standardizaciju (AFNOR) i Hrvatskog zavoda za norme (HZN). Osim pomenutih obuka, Institut je svoje predstavnike imao na regionalnoj radionici ,,Finansijska održivost nacionalnih tijela za standardizaciju’’ u Zagrebu, kao i na radionici vezane za jačanje kapaciteta u Codex procesu, održanoj u Draču, Albanija. Svi zaposleni su prošli kroz kurs engleskog jezika. Za 2012. godinu su takođe planirani programi obuke u okviru ’’Programa rada i plana donošenja crnogorskih standarda za 2012. godinu’’, kao što su: WTO kod dobre prakse za tijela koja se bave poslovima standardizacije, kao i procesi koji nalažu ISO/IEC, odnosno CEN/CENELEC, Metodologije, proceduri i procesi rada međunarodnih tijela za standardizaciju i primjena softverskih alata, Menadžment tehničkih komiteta i Bezbjednost hrane (obuke u skladu sa politikom Codex Alimentarius) i sl. INSTITUT ZA JAVNO ZDRAVLJE: Interni dokumenti: Ne postoji strateški dokument o razvoju ljudskih resursa. Posljednji je rađen prije 7-8 godina. Program obuke i usavršavanja: ,,Plan edukacije zaposlenih zaposlenih za 2012. godinu’’, donešen do strane odbora direktora Instituta, shodno Zakonu o zdravstvenoj zaštiti. Ovaj dokument sadrži sljedeće cjeline: Plan specijalizacije ZU Instituta za javno zdravlje, i Kratkotrajna usavršavanja u zemlji i inostranstvu. Međuinstitucionalna i inostrana saradnja i realizovane aktivnosti: Potpisan ‘’Memorandumo razumijevanju sa Instituto Superiore di Sanita – Roma, Italia. Takođe, Institut je aktivni učesnik skupova koje organizuju države regiona i šire, kao na primjer radionice, seminari, ljetnje škole i evropske konferencije u al-Ainu, Ujedinjeni Arapski Emirati; Londonu, Velika Britanija; Segedinu, Mađarska; Zagrebu, Hrvatska; Kopenhagenu, Danska; Madridu, Španija; Istanbulu, Turska i Insbruku, Austrija. 44 This project has been financially supported by the European Union KOMISIJA ZA HARTIJE OD VRIJEDNOSTI Interni dokumenti: Interna strategija razvoja Komisije za hartije od vrijednosti. ‘’Jačanje regulatornog i nadzornog kapaciteta finansijskih regulatora’’ zaključen između EK i Bugarske nacionalne banke koji obuhvata, osimKomisije, i CBCG, Agencije za nadzor osiguranja i sve finansijske regulatore. u okviru IPA 2008. Usklađene su sve glavne direktive o uvrštenju hartija od vrijednosti na službenu kotaciju berze i o informacijama koje moraju biti objavljene o ovim hartijama od vrijednosti; kao i o aktivnostima i superviziji institucija za pružanje usluga profesionalnog penzijskog osiguranja u oblasti hartija od vrijednosti i penzija. Takođe, 9 operativnih priručnika i metodoloških uputstava je pripremljeno i većina implementirano, kao npr. ‘’Smjernice za odobrenje prospekata u skladu sa Direktivom 2003/71/EZ i Pravilom 809/2004/EZ’’ (Aktivnost 2-A.3. ‘’Strengthening the administrative capacity for supervision over listed entities’’). Program obuke i usavršavanja: Program obuke i usavršavanja službenika Komisije je utvrđen Programom obuke zaposlenih Komisije za hartije od vrijednosti. Cilj ovog programa je postizanje odgovarajućeg stepena institucionalne sposobnosti u skladu sa ekonomskom politikom Vlade Crne Gore, obavezama iz procesa pridruživanja EU, potreba i zahtjeva učesnika na tržištu kapitala u Crnoj Gori, kao i preporukama i zahtjevima Savjeta za finansijsku stabilnost. Program je usvojen u martu 2012. godine i sadrži pet cjelina: principi i ciljevi obuke, odgovornosti, prioriteti, sadržaj obuka i ključni principi obuke zaposlenih. Međuinstitucionalna i inostrana saradnja i realizovane aktivnosti: U okviru Twinning ugovora u projektu ,,Jačanje regulatornog i nadzornog kapaciteta finansijskih regulatora’’, zaključenog između Evropske komisije i Bugarske nacionalne banke, sprovedene su 24 obuke i 2 međunarodne konferencije. Obuke su pomogle ekspertima i drugim zainteresovanim stranama da steknu visok nivo znanja i sposobnosti potrebnih kod procesa pristupa EU. Radi boljeg uvida i razmjene najboljih praksi, kroz obuke obezbjeđeni su predavači iz Bugarske, Italije, Njemačke i Španije. Kad su u pitanju studijske posjete u 2011. godini, eksperti Komisije za hartije od vrijednosti su bili u studijskoj posjeti Banci Italije, u cilju upoznavanja sa praksom te institucije u vezi sa pripremom materijala namijenjenih javnosti, usmjerenih na promovisanje aktivnosti u pogledu sprječavanja pranja novca i finansiranja terorizma, bliže upoznavanje sa efikasnijom borbom protiv pranja novca na finansijskom tržištu, prije svega bankarskom, upozavanje s metodama rada Banka d’Italia-e i njhovom praksom u ovoj oblasti kao i upoznavanje rada PR odjeljenja i odnosa sa medijima (januar 2011. godine). U period od 30.10. do 01.11.2011. godine eksperti Komisije boravili su u studijskoj posjeti Sofiji gdje je glavni cilj bio da se naši eksperti upoznaju sa bugarskim iskustvima vezanim za pregovaračku poziciju u procesu pridruživanja EU. KOMISIJA ZA KONTROLU POSTUPKA JAVNIH NABAVKI Interni dokumenti: ’’Predlog strategija razvoja sistema javnih nabavki u Crnoj Gori za period 2011 – 2015’’, urađena od strana Ministarstva finansija. Program obuke i usavršavanja: Državni službenici i namještenici zaposleni u Državnoj komisiji se usavršavaju u skladu sa Programom stručnog usavršavanja Realizovane aktivnosti: Uprave za kadrove i prošli su kroz sljedeće obuke: ,,Upravno sudski i prekršajni postupak’’, ,,Sloboda pristupa informacijama’’ i ,,Finansijsko poslovanje’’. Dva 45 zaposlena su prošla Program treninga za trenere u okviru Evropske zakonske regulative u oblasti javnih nabavki. S obzirom na specifičnost poslova iz nadležnosti Državne komisije, nije vršeno nijedno unutar-institucionalno istraživanje/evaluacija praktične primjene znanja i vještina stečenih pomenutim obukama, već se rezultat stečenih znanja i vještina najbolje ogleda u rezultatima koje je Državna komisija postigla u odnosu na zacrtane planove. KOMISIJA ZA SPRJEČAVANJE SUKOBA INTERESA Državni službenici i namještenici zaposleni u Komisiji pohađaju obuke koje realizuju Uprava za kadrove i ona je nadležna za obuke ove kategorije lica. Imajući u vidu navedeno, Komisija je u saradnji sa UZK u proteklom periodu sprovodila brojne obuke, treninge i seminare, a evaluacija istih je izvršena od strane organizatora. SEKRETARIJAT ZA ZAKONODAVSTVO Interni dokumenti: U skladu sa Zaključkom Vlade Crne Gore od 1. jula 2010. godine, Sekretarijat je pripremio Kadrovski plan zaposlenih u Sekretarijatu za zakonodavstvo za period 2010 – 2013. god. kojim je, imajući u vidu broj i strukturu sistematizovanih radnih mjesta, predviđena dinamika zapošljavanja, odnosno popuna slobodnih sistematizovanih radnih mjesta i potreba za prijem pripravnika. Realizovane aktivnosti: U organizaciji Uprave za kadrove, svi službenici su učestvovali na više seminara u 2011. godini i to na sljedeće teme: ,,Nomo-tehnička pravila za izradu propisa’’, ,,Prezentacija Priručnika za finansijsko upravljanje i kontrolu’’, ,,Karijerni sistem u francuskoj javnoj upravi’’, ,,Sistem javnih nabavki u Crnoj Gori’’, ,,Zaključivanje i potvrđivanje međunarodnih ugovora’’. Dva službenika Sekretarijata su bili učesnici trening kursa iz oblasi zakonodavstva, u organizaciji Ministarstva spoljih poslova Holandije i T.M.C. Asser Instituta. Predavači na ovom kursu bili su eminentni profesori sa raznih Univerziteta Holandije i zaposleni u državnim organima, koji su direktno učestvovali u zakonodavnom procesu kada je Holandija postala članica EU. U okviru Twinnning projekta ,,Usklađivanje zakonodavstva’’ koji je finansiran iz IPA sredstava, vršene su edukacije zaposlenih u Sekretarijatu o slovenačkom iskustvu u vezi usklađivanja pravnog sistema Slovenije sa pravom Evropske unije. Takođe, u skladu sa Programom stručnog usavršavanja državnih službenika i namještenika 2010/2012, koji je utvrdila Uprava za kadrove, službenici Sekretarijata su održali dva seminara na temu ,,Pravno-tehnička pravila za izradu propisa sa Smjernicama za usklađivanje propisa Crne Gore sa pravnim poretkom Evropske unije’’. Međuinstitucionalna i inostrana saradnja: Twinning projekat ,,Usklađivanje zakonodavstva’’ finansiran od IPA sredstava, sa državnom upravom Republike Slovenije kao partnerom čiji je cilj bila izrada pravnotehničkih pravila za izradu propisa koje je pripremio Sekretarijat, čiji su prilog Smjernice za usklađivanje propisa Crne Gore sa pravnim poretkom EU. 46 This project has been financially supported by the European Union GENERALNI SEKRETARIJAT VLADE CRNE GORE Interni dokumenti: ne postoji dokument o razvoju ljudskih resursa Program obuke i usavršavanja: ne postoji plan koji predviđa programe obuke i usavršavanja Generalnog sekretarijata Vlade Crne Gore. Plan obuke za državne službenike i namještenike donosi i sprovodi Uprava za kadrove. Međuinstitucionalna i inostrana saradnja: Nema zaključenog ugovora sa nekom domaćom ili inostranom institucijom ili organizacijom koja se bavi podizanjem administrativnih kapaciteta. DRŽAVNA REVIZORSKA INSTITUCIJA Interni dokumenti: Strategija razvoja institucije za 2012 – 2017 – realizovana u sklopu projekta EU ’’Jačanje eksterne revizije u Crnoj Gori’’, u okviru koje je organizovana konferencija ’’Desetogodišnja saradnja sa GIZ-om na jačanju eksterne revizije u Crnoj Gori’’. Ovaj plan sadrži 5 osnovnih strateških razvojnih ciljeva, a jedna od aktivnosti u sklopu ovih ciljeva je i izrada Strategije za upravljanje ljudskim resursima, koja će uključivati politike i postupke za razvoj i osposobljavanje zaposlenih; plan razvoja i edukacije zaposlenih; kriterijume u pogledu kvalifikacija; postupak zapošljavanja; odabira i raspoređivanja i sistem mentorstva; sistem ocjenjivanja i obuke kao i razvoj karijere. Nastavljen je i rad na izradi Akcionog plana za realizaciju strateških ciljeva i aktivnosti Institucije, koji je u završnoj fazi. Program obuke i usavršavanja: Državna revizorska institucija je izradila nacrt plana obuka zaposlenih u Instituciji za 2012. godinu, koji će biti razmatran na sjednici Senata. Realizovane aktivnosti: - U Evropskom računskom sudu u Luksemburgu, jedan državni revizor za informacione tehnologije boravi na petomjesečnom stažiranju. - U saradnji sa UNDP-om u Crnoj Gori organizovana radionica na temu ’’Revizija finansijskih izvještaja političkih stranaka i nadzoru finansiranja izbornih kampanja’’, gdje su učestvovali kratkoročni eksperti iz Ureda za reviziju Hrvatske s ciljem razmjene revizorskih iskustava i znanja. Sa UNDP-om će biti organizovana radionica ’’Uloga VRI u kontroli finansiranja političkih partija’’. - Dva člana Senata prisustvovaće ’’Obuci o finansijskim istragama’’ za istražitelje, finasijske analitičare, revizore i tužioce koja će se održati u Baru, u saradnji sa Centrom za edukaciju nosilaca pravosudne funkcije Crne Gore u saradnji sad Unutrašnjom poreskom službom Trezora Sjedinjenih Američkih Država (IRS). - U 2012. godini je nastavljeno sa aktivnošću organizovanja kurseva iz engleskog jezika koje trenutno pohađa 21. zaposleno lice Međuinstitucionalna i inostrana saradnja: DRI ostvaruje stalnu saradnju sa Upravom za kadrove, ali sa istom nije potpisala sporazum o saradnji. Preko svojih predstavnika, DRI je 47 učestvovala u edukaciji državnih službenika u svim potrošačkim jedinicama za upravljanje rizicima preko Uprave za kadrove. VRHOVNI SUD Saglasno odredbama člana 151 Zakona o državnim službenicima i namještenicima poslove koji se odnose na pripremanje predloga odgovarajućih programa stručnog osposbljavanja i usavršavanja i drugih programa razvoja kadrova, praćenje i ocjenjivanje realizacije programa stručnog osposobljavanja i usavršavanja i drugih programa razvoja kadra, pružanje pomoći državnim organima u realizaciji kadrovske politike, obuke i razvoja kadra kao i druge poslove iz oblasti razvoja i upravljanja kadrovima vrši Uprava za kadrove Crne Gore. Takođe, saglasno Zakonu o edukaciji u pravosudnim organima, edukacija sudija i državnih tužilaca kao nosilaca pravosudne funkcije i lica koja se pripremaju za vršenje pravosudne funkcije, obavlje se u okviru Centra za edukaciju nosilaca pravosudne funkcije, prema programima koji se objavljuju na web sajtu ovog centra. UPRAVA ZA NEKRETNINE Realizovane aktivnosti: Službenici Uprave održavaju kontinuitet učešća u obukama radi usavršavanja, kako u Crnoj Gori tako i u regionu. Najvažniji seminari održani u Crnoj Gori su organizovani od strane Uprave za kadrove, i to na teme: Princip integriteta, Upravljanje javnim investicijama, Borba protiv korupcije i organizovanog kriminala, Rodna ravnopravnost, Javne nabavke, Zaštita ličnih podataka, Prirodno pravo i Trening za geodete. Međuinstitucionalna i inostrana saradnja: Kada su obuke u inostranstvu u pitanju, ističu se sljedeće konferencije i seminari: CEBIT u Hanoveru, Regionalna konferencija o katastru u Bledu, I kongres AGIT u Veroni, Međunarodna konferencija o NSDI u Skoplju, WPLA u Amsterdamu, XI generalna skupština Eurogeographics u Briselu, EUPOS glavni odbor u Budimpešti, Jačanje kapaciteta u oblasti raseljavanja prilikom sprovođenja transportnih projekata na zapadnom Balkanu u okviru Evropske banke za obnovu i razvoj u Beogradu i ostale. LUČKA UPRAVA Svi službenici i namještenici su prošli neki od modula iz Programa obuke i usavršavanja državnih službenika i namještenika u organizaciji Uprave za kadrove i to: Obuka za polaganje stručnog ispita za rad u državnim organima, Postupak donošenja i usklađivanja propisa, Slobodan pristup informacijama, Javne nabavke, Upravljanje ljudskim resursima, Upravljanje projektima itd. Predavači su bili stručnjaci angažovani od strane organizatora obuke, koji je i sproveo evaluaciju. 48 This project has been financially supported by the European Union UPRAVA CARINA Interni dokumenti: Poslovna strategija Uprave carina, u okviru koje se nalazi i strategija razvoja ljudskih resursa, bila je utvrđena za period 2009-2011. godine, a izrada nove strategije je u toku. Program obuke i usavršavanja: Aktom broj D-4862/1 od 08.04.2011. godine utvrđena je Strategija obuke Uprava carinakoja predstavlja način razvoja i usavršavanja carinskih službenika na cjelokupnom carinskom području i svim organizacionim djelovima. Realizovane aktivnosti: U toku 2011. godine, održano je ukupno 134 različitih vidova stručnog usavršavanja, na kojima je učetvovalo 490 službenika i namještenika Uprave carina, dok je u periodu od 01.01.2012. godine do 23.03.2012. godine održano 22 različita vida stručnog usavršavanja, na kojima je učestvovalo 56 službenika i namještenika ovog državnog organa. Obuke se odvijaju kroz stručna usavršavanja koje Uprava vrši samostalno na teme iz osnovne djelatnosti, te po programu Uprave za kadrove, u saradnji sa drugim državnim organima, kao i obuke koje proizilaze iz međunarodne saradnje. Predavači obuke su službenici iz Uprave carina, Uprave za kadrove i drugih državnih organa, kao i predstavnici međunarodnih organizacija. Po završenoj obuci vrši se pismena, usmena, elektronska ili vizuelna evaluacija, a nakon završenog stručnog usavršavanja službenici i namještenici Uprave carina prenose stečena znanja i iskustva na druge službenike ovog državnog organa. UPRAVA ZA SPRJEČAVANJE PRANJA NOVCA I FINANSIRANJA TERORIZMA Programi obuke i usavršavanja i realizovane aktivnosti: Službenici Uprave redovno pohađaju obuke koje organizuje Policijska akademija sa različitim temama (Zaštita podataka, Finansijske istrage, Informacioni resursi i međunarodna saradnja službi) i prisustvuju seminarima koje organizuje Uprava za kadrove po Programu stručnog usavršavanja državnih službenika i namještenika (Integritet, Jvane nabavke itd.). Međuinstitucionalna i inostrana saradnja: Službenici takođe učestvuju na obukama u vezi sa finansijskim istragama koje na godišnjem nivou organizuju Generalni direktorat Evropske komisije za proširenje – TAIEX (Beč, Austrija), MMF u saradnji sa Bazelskim institutom za upravljanje (Sirakuza, Italija) i Svjetska banka u saradnji sa EGMONT grupom (Pariz). Takođe, službenici Uprave učestvuju i na ostalim obukama koje se odnose na finansijske istrage a organizovane su kroz Tvining programe, ILECUS2, kao i obuke organizovane od strane OEBS-a i UN-a. UPRAVA ZA ZAŠTITU KONKURENCIJE Međuinstitucionalna i inostrana saradnja i realizovane aktivnosti: Tehnička pomoć zaposlenima u Upravi je pružena kroz AIM ,,Accession to Internal Market’’ projekat koji sprovodi GTZ. AIM projekat je otpočeo u junu 2010. godine i trajao je do marta 2012. godine. Glavni korisnici projekta su, osim Uprave, i Ministarstvo ekonomije i Tržišna inspekcija. Eksperti angažovani na ovom polju su Andrej Plahutnik (Slovenija) i Miloš Andrović (Sr49 bija). Ovaj program obuke je prošlo 5 zaposlenih iz Uprave. U saradnji sa ovim projektom, Uprava je organizovala i dva seminara: ’’Zaštita konkurencije’’, koji je bio namijenjen novinarima u cilju unapređenja postojećih i sticanja novih znanja o načelima, pravilima, značaju i najboljoj praksi EU i zemalja regiona po pitanju efikasne zaštite konkurencije, posebno s aspekta poboljšanja kvaliteta života građana Crne Gore i napretka procesa EU integracija; i ’’Pravo i politika konkurencije i značaj pravosudnih organa’’ koji je realizovan 2011. godine, namijenjen edukaciji nosilaca pravosudnih funkcija u Crnoj Gori u cilju unaprijeđenja postojećih i sticanja novih znanja o načelima, pravilima, značaju i najboljoj praksi EU i zemalja regiona po pitanju zaštite konkurencije i njene efikasnosti. Predavači na ovim seminarima su bili gorepomenuti eksperti. Uprava za konkurenciju je takođe aktivna u projektima OECD – Regionalnog centra za konkurenciju u Budimpešti. OECD prikuplja podatke i analizira ponašanje u privredi radi pružanja stručne pomoći zemljama u tranziciji. U tom cilju su organizovani i niz seminara i radionica, od kojih su službenici Uprave prisustvovali na sljedećim: radionica na temu ,,Analize koncetracija i njihovih procedura – Kvantitativne metode analiza koncetracije’’ i ’’Legitimna poslovna praksa ili karteli u nevolji’’, oba održana u Budimpešti, Mađarska. UPRAVA ZA ANTIKORUPCIJSKU INICIJATIVU Interni dokumenti: Interna strategija razvoja Uprave za antikorupcijsku inicijativu sa Planom rada je donešena za 2012. godinu i data je u sedam strateških ciljeva koji definišu njenu novu poziciju u preventivnom antikorupcijskom djelovanju, kao organ u sastavu Ministarstva pravde. U tih sedam ciljeva spada: efektivan i efikasan Sekretarijat Nacionalne komisije za praćenje realizacije AP za porbu protiv korupcije i organizovanog kriminala (Sekretarijata NK); centralni organ za analitiku u oblasti preventivnog djelovanja; iniciranje i unaprijeđenje saradnje, kao i koordinacija preventivnih aktivnosti institucija u oblasti antikorupcijske politike; jačanje integriteta u javnom sektoru; podizanje nivoa javne svijesti; efektivno učešće u aktivnostima međunarodnih organizacija i tijela za borbu protiv korupcije i upoznavanje sa dostignućima u toj oblasti; razvoj internih strateških kapaciteta i organizacione efikasnosti na realizaciji ciljeva i zadataka definisanih ovom strategijom. Ovi strateški ciljevi strategije konkretizovani su u Akcionom planu za 2012. godinu, koji sadrži indikatore rezultata, specifične ciljeve, indikatore uspjeha, glavne aktivnosti i rokove za njihovu realizaciju. Programi obuke i usavršavanja i realizovane aktivnosti: Obuke i usavršavanje službenika UAI se obavljaja u skladu sa kvartalnim Planovima i programima obuka državnih službenika i namještenika u Upravi za kadrove, ali i u okviru posebnih specijalističkih obuka u srodnim tjelima i institucijama u zemlji i inostranstvu. Takođe, značajan broj obuka je organizovan kroz projekat „Unaprijeđenje strateških kapaciteta UAI” koji se sprovodi se uz stručnu podršku UNDP Kancelarije u Podgorici kao implementatora projekta, koji je finasirala Vlada Kraljevine Norveške. Značajno su unaprijeđenjeni administrativni kapaciteti UAI u pravcu da se efikasno i kvalitetno odgovori novim obavezama iz Interne strategije UAI, a koji se odnose se na pružanje stručne i administrativne podrške NK pri izradi izvještaja po novom AP, kao i preuzimanje centralne uloge u prijemu i analizi informacija svih prijava korupcije. Projekat je obuhvatio i komponentu jačanja strateških operativnih kapaciteta UAI, uz mentorsku podršku u raznim oblastima. Što se tiče prve komponente, stalni savjet50 This project has been financially supported by the European Union nik (dugoročni ekspert) u ovom projektu je tokom 2011 godine, radio na poboljšanju efikasnosti rada UAI, kroz mapiranje postojećih i uspostavljanje novih procesa rada, te unaprijeđenje organizacionog i funkcionalnog aspekta u UAI. Mapirani su i formalizovani procesi u dijelu rada Sekretarijata NK; prijema i obrade informacija o prijavama korupcije od drugih organa; proces planiranja i izrade budžeta i sprovođenja postupka javnih nabavki. Sa stalnim savjetnikom je urađena je i revizija interne strategije UAI za period 2011- 2012, kao i planovi rada po po organizacionim jedinicama koji detaljno opisuju operativne ciljeve za narednu godinu. Međuinstitucionalna i inostrana saradnja: Ne postoje zaključeni sporazumi sa organizacijama koje se bave podizanjem administrativnih kapaciteta. UPRAVA POMORSKE SIGURNOSTI Program obuke i usavršavanja: U Upravi postoji ,,Plan obuke za 2012. godinu’’ kao i dokument ,,Procedura upravljanja ljudskim resursima’’. U sklopu ovog dokumenta su jasno naznačeni: plan obuke, planovi obuke za novog radnika, izvještaji o obuci, dosije obuka i praćenja kompetencija zaposlenog, ocjenjivanje rada državnog službenika i zaduženjerazduženje zaposlenog. Realizovane aktivnosti: Što se realizovanih aktivnosti tiče, osim onih predviđene kvartalnim planovima obuke urađene od strane Uprave za kadrove, zaposleni u Upravi pomorske sigurnosti u 2012. godini treba da prođu i kroz: kursevi o IMO modelima; kursevi o morskom i nautičkom znanju, interna obuka za sve zaposlene na temu ’’Primjena zahtjeva standarda MEST ISO 9001:2008’’, obuke iz sistema menadžmenta kvalitetom, bezbijednošću informacija, bezbjednošću na radu, zaštiti životne sredine, energetske efikasnosti isl. U saradnji sa Fakultetom za pomorstvo u Kotoru, pet polaznika će biti poslato na postdiplomske studije, odnosno četvrtu godinu studija – Politehnika 60 ETC. FITOSANITARNA UPRAVA je dostavila detaljan odgovor iznoseći uporedni pregled poglavlja 3.12.3.1. NPI, Fitosanitarna politika, sa ispunjavanjem zakonodavnih i institucionalnih obaveza kada su u pitanju kratkoročni i srednjeročni prioriteti. Interni dokumenti: U Fitosanitarnoj upravi ne postoji posebni strateški dokument o razvoju ljudskih resursa. Naime, Nacionalni Program za integraciju Crne Gore u EU (NPI) za period 2008 – 2012.godine je jedan od strateških dokumenata koji se bavi upravo ovom problematikom. Osim toga, administrativni kapaciteti kroz ljudske resurse Fitosanitarne uprave definisani su Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji Fitosanitarne uprave. Program obuke i usavršavanja: Plan obuka zaposlenih nije donijela Fitosanitarna uprava već se organizovane obuke, treninzi administrativnog osoblja, fitosanitarnih inspektora i stručnog osoblja fitosanitarne laboratorije sprovode se kontinuirano svake godine. - Edukacija se vršila po prioritetnim temama i to na dva nivoa: TAIEX obuka u skladu sa trenig mapom koja se donosi za svaku godinu posebno i 51 koja je odobrena od Evropske komisije: - Obuka preko Uprave za kadrove Realizovane aktivnosti: U saradnji sa Upravom za kadrove: ’’Kako Crna Gora koristi sredstva IPA’’, ’’Postupak donošenja propisa’’, ’’Sistem javnih nabavki u Crnoj Gori’’, ’’Slobodan pristup informacijama’’, ’’Budžetski sistem u Crnoj Gori’’ itd. U ostale obuke spadaju seminari u oblasti bezbjednosti hrane, sredstva za zaštitu bilja, fitosanitarne i veterinarske oblasti i drugih. Međuinstitucionalna i inostrana saradnja: Fitosanitarna uprava nema potpisan ugovor, sporazum ili slično o saradnji sa nekom domaćom ili inostarnom institucijom ili organizacijom koja se bavi podizanjem administrativnih kapaciteta UPRAVA ZA KADROVE Program obuke i usavršavanja: ’’Plan realizacije obuka: mart-maj 2012. god.’’, podijeljen na sljedeće module: obuka za polaganje stručnog ispita za rad u državnim organima, ustav i politike jednakih mogućnosti, postupak donošenja i usklađivanja propisa, upravno sudski i prekršajni postupak, borba protiv korupcije, sloboda pristupa informacijama, evropske i evroatlantske integracije, finansijsko poslovanje, javne nabavke, upravljanje i razvoj ljudskih resursa, rukovođenje organizacionim jedinicama, upravljanje projektima, komunikacija u upravi i opšti poslovi. Takođe, još je na snazi ’’Strategija obuke državnih službenika/ ica i namještenika/ica u Crnoj Gori za period 2008 – 2012. godine’’ koji sadrži analizu postojećeg stanja i potreba, principe i ciljeve obuke, sredstva, odgovornosti, smjernice obuka, sadržaj obuka i monitoring i evaluaciju. Realizovane aktivnosti: Zaposleni u Upravi za kadrove su u 2011. godini pohađali niz obuka, seminara, radionica, treninga i sastanaka radnih grupa počevši od onih organizovanih u prostorijama Uprave za kadrove, do ReSPA-e u Danilovgradu, Srbije, Bugarske, Slovačke, Mađarske, Makedonije, i Kine. U neke od tema ovih obuka spadaju i priprema i sprovođenje planova integriteta, reforma administrativnih procedura u skladu sa EU standardima, ljudski resursi i izgradnja administrativnih kapaciteta, planiranje i evaluacija aktivnosti u UZK itd. Međuinstitucionalna i inostrana saradnja: -Memorandum o saradnji Ministarstva za ljudska i manjinska prava i Uprave za kadrove -Memorandum o saradnji između komisije za sprječavanje sukoba interesa i Uprave za kadrove -Dogovor o saradnji u sferi razvoja javnih usluga i reforme javne uprave između Generalnog odsijeka za javnu službu Ukrajine i Uprave za kadrove -Memorandum o razumijevanju između Uprave za kadrove i Instituta za međunarodne i razvojne studije u Ženevi, kroz Centar za međunarodno upravljanje 52 -Dogovor o saradnji u sferi razvoja javnih usluga i reforme javne uprave između Agencije za javnu službu republike Makedonije i Uprave za kadrove This project has been financially supported by the European Union HIDROMETEOROLOŠKI ZAVOD Interni dokumenti: Ne postoji strateški dokument o razvoju ljudskih resursa Hidrometeorološkog zavoda Program obuke i usavršavanja: Ne postoji poseban plan koji predviđa programe obuke i usavršavanja službenika osim Programa za stručno usavršavanje koje sprovodi Uprava za kadrove. Realizovane aktivnosti: 27 zaposlenih iz Hidrometeorološkog zavoda je prošlo neki od programa obuke i usavršavanja, o čemu su dostavljene kopije sertifikata, diploma, uvjerenja, potvrda i drugih dokumenata koja sadrže podatke o vrstama obuke i predavačima. Unutar-institucionalno istraživane ili evaluacija primjene novostečenih znanja nisu rađeni. Međuinstitucionalna i inostrana saradnja: Ne postoji dokument (ugovor, sporazum i sl.) o saradnji sa nekom domaćom ili inostranom institucijom ili organizacijom koja se bavi podizanjem administrativnih kapaciteta. ZAVOD ZA ZBRINJAVANJE IZBJEGLICA Interni dokumenti: ZZZI nema strateški dokument o razvoju ljudskih resursa, već se kreće u okviru generalnih smjernica Vlade koje se tiču reformne javne uprave. Realizovane aktivnosti: Skoro svi zaposleni u Zavodu su tokom prethodnih godina pohađali razne seminare u zavisnosti od radnog mjesta i poslova koje obavljaju. Svrsishodnost pohađanja seminara se ogleda u većem stepenu obučenosti zaposlenih i kvalitetnijem obavljanju radnih zadataka. Međuinstitucionalna i inostrana saradnja: Ne postoji sporazum potpisan sa međunarodnim organizacijama i institucijama koja se bavi podizanjem administrativih kapaciteta. UNHCR u i OEBS su prethodnih godina organizovali seminare iz oblasti sistema azila sa ciljem upoznavanja službenika koji rade na ovim poslovima u Zavodu sa sistemom azila u drugim zemljama. ZAVOD ZA STATISTIKU Formalan strateški dokument o razvoju ljudskih resursa ne postoji. Obuka zaposlenih u Zavodu se obavlja na četiri načina: -Prvi, preko IPA nacionalnih projekata, za koje se pravi poseban plan usavršavanja zaposlenih kroz specifične treninge za unpređenje zvanične statistike i za primjenu. Ovi projekti se najviše realizuju kroz ekspertske misije u Zavodu, kroz koje se zajedno sa zaposlenima vrši unaprijeđenje zvanične statistike i metodologije: princip learning by doing. Dvogodišnji IPA projekat je završen 2011. godine a početak novog se očekuje u jun 2012. -Drugi, preko IPA višekorisničkih projekata koji su namijenjeni zemljama kandidatima i potencijalnih kandidatima, a kroz koje službenici usavršavaju svoja stručna znanja i prate razvoj evropske statistike učestvujući u nizu seminara, radionica, radnih 53 grupa i treninga. Pored redovnih sastanaka i obuka, u okviru IPA višekorisničkih projekata organizovana su i stažiranja u EUROSTAT-u ili nekom drugom statističkom institutu zemlje članice EU. Svi statistički instituti zemalja kandidata ili potencijalnih kandidata su pozvani da dostave profile i motivaciona pisma svojih službenika koji ispunjavaju definisane uslove prijave za stažiranje. Pet službenika MONSTAT-a je odradilo staž u okviru IPA višekorisničkih projekata, 4 u EUROSTAT-u a jedan u statističkom institutu Slovačke. -Treći, koji se organizuje unutar MONSTAT-a po principu in-house obuka, sa ciljem da službenici koji su učestvovali u obukama podijele svoje iskustvo i novostečeno znanje sa svojim kolegama. Poenta ovakvih obuka je povećanje broja obučenog kadra i poznavanje cjelokupnog statističkog sistema kao cjeline gdje se lično znanje usmjerava ka usavršavanju institucije a ne samo pojedinačnog razvoja. -Četvrti, koji se vrši u saradnji sa Upravom za kadrove, u skladu sa Planom i programom obuka državnih službenika i namještenika. ZAVOD ZA IZVRŠENJE KRIVIČNIH SANKCIJA Program obuke i usavršavanja: Strateško planiranje razvoja ljudskih resursa ZIKS-a se ostvaruje kroz školovanje polaznika na Policijskoj akademiji u Danilovgradu prema ,,Nastavnom planu i programu obrazovanja i stručnog usavršavanja službenika zavoda za izvršenje krivičnih sankcija RCG’’. Po zvaničnom školovanju na akademiji stiču VI stepen obrazovanja i mogućnost upisa na III godinu Pravnog fakulteta – smjer kriminalistika. Realizovane aktivnosti: Članom 4 Nastavnog plana i programa predviđen je Osnovni kurs u trajanju od 4 mjeseca, i njega je pohađalo 37 službenika ZIKS-a. Predavači su stručnjaci iz pojedinih oblasti sa završenom odgovarajućom visokom školom i koji su se dokazali u svom poslu. Svi kandidati su na kraju kursa prošli evaluaciju na način provjere stečenih znanja i vještina. Osim Osnovnog kursa, 46 službenika i namještenika je učestvovalo na 6 seminara i to: ,,Prava djeteta – Međunarodno pravo i maloljetničko pravosuđe’’ (25 službenika); ,,Lični i institucionalni integritet’’ (13); ,,Monitoring i evaluacija u slopu projekta Podrška sprovođenju strategije za HIV/AIDS u Crnoj Gori’’ (2); ,,Dobrovoljno i povjerljivo savjetovanje i testiranje na HIV’’ (1); ,,Program smanjenja štete među intravenoznim korisnicima droga’’ (4); i ,,Učešće nevladinih organizacija u procesima donošenja javnih politika’’(1). ZAVOD ZA INTELEKTUALNU SVOJINU Program obuke i usavršavanja: Državni službenici i namještenici Zavoda stručno se usavršavaju u skladu sa Programom stručnog usavršavanja koji utvrđuje Uprava za kadrove. 54 Međuinstitucionalna i inostrana saradnja i realizovane aktivnosti: U oblasti poboljšanja kapaciteta osoblja, Zavod je koristio tehničke pomoći iz okvira projekta ,,Jačanje politika industrijske i intelektualne svojine u Crnoj Gori’’ (IPA 2009, Komponenta III – Pristupanje internom tržištu), koji finansira EU, realizuje EPO, kao i iz okvira ’’Plana saradnje između WIPOa i Crne Gore’’, za čije sprovođenje je Zavod određen kao glavna tačka saradnje. Ove This project has been financially supported by the European Union pomoći primane su kroz seminare, obuke na licu mjesta i studijske posjete i to: Seminar o Ničanskoj i Bečkoj klasifikaciji; Seminar o Sporazumu o proširenju evropskog patenta na Crnu Goru, obuke za osoblje ZISa (on-the-job-trainings) o stručnim pitanjima, kao što su način obrade podataka koji se tiču zaštite i načina registrovanja prava IS, bliže upoznavanje sa konvencijama i sporazumima kojima administrira WIPO, kao i studijske posjete Zavodima iz regiona i visoko funkcionalnim zavodima u Evropi (Državni zavod za intelektualnu svojinu Hrvatske, Češki zavod za patente, i dr.). Službenici su podnosili redovne izvještaje Zavodu i isporučiocima pomoći o absorbovanju naučenog sadržaja, a nakon svake obuke ispunjavan su i Evaluacioni formulari. ZAVOD ZA UDŽBENIKE I NASTAVNA SREDSTVA Strateški dokument o razvoju ljudskih resursa ne postoji, kao ni plan koji predviđa programe obuke i usavršavanja službenika. Što se realizovanih aktivnosti vezano za edukaciju zaposlenih tiče, tri zaposlena su pohađala jednodnevne seminare TAZ organizacije kao i Instituta sertifikovanih računovođa. ZAVOD ZA ZAPOŠLJAVANJE CRNE GORE U Zavodu ne postoji strateški dokument o razvoju ljudskih resursa kao ni dokument o saradnji sa domaćom ili inostranom institucijom i organizacijom koja se bavi podizanjem administrativnih kapaciteta. Realizovane aktivnosti: Kontinuirani i metodološki jedinstveni koncept obuka za zaposlene u Zavodu počeo je sa primjenom od 1999. godine i traje do danas. Značajan broj obuka zasniva se na identifikaciji potreba zaposlenih, dok drugi prati potrebe i zahtjeve tržišnih promjena. Izvođenje svih programa je podrazumijevalo evaluaciju izvođenja od strane izvođača, internih ili spoljašnjih. U periodu 2011/2012. godina, realizovane su obuke za: administriranje veb sajta Centra za informisanje i profesionalno savjetovanje; stručne saradnike iz oblasti karijerne orijentacije/rad sa mladima na polju karijerne orijentacije u osnonvim školama; razvoj naprednih vještina osnovnog karijernog savjetovanja za odnos prema klijentima za savjetnike za zapošljavanje; unaprijeđenje motivacije, integracije i edukacije savjetnika; unaprijeđenje znanja o standardima kvaliteta u karijernoj orijentaciji; unaprijeđenje znanja o mobilnosti/prostorne i profesionalne pokretljivosti radne snage na evropskom tržištu rada; interne revizore; sticanje ključnih vještina iz oblasti PR-a i medijskih vještina, kao i obuke za interne revizore. Strateški dokumenti o razvoju ljudskih resursa Radi uspješne izgradnje administrativnih kapaciteta, svaka institucija bi trebalo da poznaje potrebe svojih sopstvenih resursa i u skladu sa tim planira njihov razvoj. U tu svrhu, institucije bi trebalo da izrade dugoročne strateške dokumente o razvoju sopstvenih ljudskih resursa prema kojima bi se izrađivali godišnji planovi kada su u pitanju usavršavanje, napredovanje, zapošljavanje službenika i ostale načine podizanja institucionalnih kapaciteta. Međutim, od 61 ispitane institucije, 6 je odgovorilo da nije u posjedu takvog dokumenta, 55 3 su odgovorile da je takav dokument postojao ali se nije još krenulo u izradu novog, 24 institucije su nas uputile na organ za upravljanje kadrovima i ,,Program stručnog usavršavanja državnih službenika i namještenika za 2012. godinu’’ u skladu sa članom 96 Zakona o državnim službenicima i namještenicima (‘’Sl. list. CG’’ br. 50/11)i to: Zavod za intelektualnu svojinu, Zavod za zbrinjavanje izbjeglica, Uprava za sprječavanje pranja novca i finansiranja terorizma, Lučka uprava, Uprava za nekretnine, Vrhovni sud, Generalni sekretarijat Vlade Crne Gore, Komisija za sprječavanje sukoba interesa, Direkcija za zaštitu tajnih podataka, Direkcija za saobraćaj, Centar za posredovanje, Agencija za zaštitu životne sredine i 12 ministarstava. Osim toga, 8 institucija je dostavilo jednogodišnji Plan obuke, specifičan za njihovu oblast djelatnosti: Agencija za civilno vazduhoplovstvo, Direkcija za razvoj malih i srednjih preduzeća, Komisija za hartije od vrijednosti, Uprava pomorske sigurnosti, Fitosanitarna uprava, Uprava za kadrove, Zavod za statistiku, Zavod za izvršenje krivičnih sankcija, dok je samo 7 institucija potvrdilo posjedovanje ovakvog dokumenta i to: Uprava za antikorupcijsku inicijativu, Uprava carina, Državna revizorska institucija, Komisija za kontrolu postupka javnih nabavki, Agencija za lijekove, Sekretarijat za zakonodavstvo i Skupština Crne Gore. Takođe, 13 institucija nije dostavilo odgovore na ova pitanja. Sumirajući rezultate, dolazi se do zaključka da 7 od 61 (11.4%) institucija imaju sopstvenu, višegodišnju strategiju o razvoju ljudskih resursa, 8 od 61 (13.1%) institucija izrađuju jednogodišnje planove obuke za svoje kadrove, što uz 13 institucija koje nisu odgovorile na pitanje pokazuje da 35 od 61 (57.3%) institucija nema jednogodišnji program ili višegodišnju strategiju o obukama razvoju sopstvenih ljudskih resursa. U svojim odgovorima, institucije su najčešće upućivale na organ upravljanja kadrovima, prebacujući na njih zaduženje o planiranju razvoja ljudskih resursa u okviru svake institucije. Da bi postigao ovako nešto, organ za upravljanje bi trebalo da ima nevjerovatno sveobuhvatne i dalekosežne kapacitete, koje trenutno daleko prevazilaze njene mogućnosti. Stoga su generalno nalazi o informisanosti i aktivnostima institucija u pogledu razvoja sopstvenih institucija u najmanju ruku porazni, što može predstavljati izuzetan izazov u sljedećim, još detaljnijim i zahtjevnijim obavezama koje proces pregovaranja donosi. Stručno usavršavanje i zaposleni Kada je u pitanju donošenje strategija koje se odnose na sagledavanje potreba za stručnim usavršavanjem službenika i namještenika, stiče se utisak da se ovaj process u odredjenim segmentima odvija uspješno i da Vlada Crne Gore, kao i služba za upravljanje kadrovima ima relativno jasnu viziju i operativne ciljeve kada je ova oblast u pitanju. Vezano za to, Uprava kadrove je kreirala dokument ’’Analiza potreba za stručnim usavršavanjem državnih službenika i namještenika za 2012. godinu’’ čiji Akcioni plan je u izradi. Analiza je sprovedena u periodu od oktobra 2011. do januara 2012. god. u okviru twinning projekta ’’Strategija razvoja Crne Gore i Nacionalni razvojni plan’’. Primarni ciljevi analize su ’’ispitivanje ličnih kompetencija državnih službenika i namještenika, prepoznavanje željenih znanja i vještina koje bi olakšale proces rada, prepoznavanje faktora koji utiču na uspješno obavljanje radnih zadataka, informisanje o stavovima vezanim za metode i oblike stručnog usavršavanja i izrada Programa obuke za 2012. godinu’’39. Metodologija 56 39 Analiza potreba za stručnim usavršavanjem državnih službenika i namještenika, Uprava za kadrove, 2012. This project has been financially supported by the European Union analize se sastojala od sprovođenja dubinskih intervjua sa ljudima na rukovodećim pozicijama u 16 ministarstava i ankete službenika i namještenika u 54 organa državne uprave. Tako su i prepoznati neki najučestaliji problemi vezani za stručno usavršavanje i efikasno funkcionisanje državne uprave kao npr. ’’neobičan/začaran krug između preopterećenosti poslom, nedostatka kadrova, niskih plata, motivisanosti za rad i velikom fluktuacijom kadrova, isuviše puno birokratije, tehnička opremljenost, nedostatak koordinacije’’, kao i ’’zastarjele strukture za planiranje, teškoće prilikom implementacije strategija’’. Osim ove analize aktivnosti donosioca i sprovodioca strategija i programa stručnog usavršavanja, radi potpunije analize administrativnih kapaciteta je bilo potrebno i saznati mišljenja i iskustva glavnih aktera stručnog usavršavanja: zaposlenih službenika i namještenika, kao i mišljenje javnosti. Stoga je Evropski pokret u Crnoj Gori za potrebe ove studije sproveo istraživanje u okviru kojeg je anketirano 319 službenika u državnoj administraciji, 220 menadžera i rukovodioca preduzeća i 800 građana Crne Gore starijih od 18 godina. Kada su potrebe za stručnim usavršavanjem u pitanju, većina zaposlenih u državnoj upravi (86%) smatra da im je potrebno dalje usavršavanje i spremni su (89%) da na taj način unaprede svoje poslovne sposobnosti. Kao najprihvatljivija metoda usavršavanja izdvajaju se jednodnevni/dvodnevni seminari (40%) i višemjesečni kursevi u inostranstvu (21%). Master/doktorat u inostranstvu, višemjesečni kursevi van zemlje, kao i višemjesečni kursevi u zemlji koji se održavaju van radnog vremena češće su privlačniji mlađim ljudima (20 – 32), visokog i višeg obrazovanja, koji imaju potrebu da se dalje stručno usavršavaju i onima koji imaju malo (do 5) godina radnog staža. Zaposleni sa radnim stažom dužim od 11 godina ćešće od ostalih vide svaku od ponuđenih metoda usavršavanja nepoželjnom, dok su mlađi zaposleni (20-32) entuzijastičniji od prosjeka spram svake od metoda. Da li vam je potrebno dalje usavršavanje radi unapređenja Vaših poslovnih sposobnosti? 57 Koje od sljedećih metoda usavršavanja smatrate najprihvatljivijim? Istovremeno, većina (76%) nije spremna da finansira obuke kojima bi unaprijedili poslovne sposobnosti i vještine. Trećina onih koji bi izdvojili novac za sopstveno usavršavanje je spremna da za obuku plati do 300e, a isti procenat zaposlenih bi izdvojio i između 300e i 2000e, odnosno i preko 2000e. Oni koji su kratko na aktuelnoj poziciji (3 godine i manje) značajno češće od prosjeka pristaju na finansiranje daljeg usavršavanja. Iako većina smatra da im je usavršavanje potrebno, samo 23% je o potencijalnim obukama razgovaralo sa nadređenima (I to su značajno češće učinili zaposleni koji bi svoju obuku sami finansirali), čije su reakcije bile pozitivne. Ipak, iako su nadređeni obuku smatrali korisnom, u većini slučajeva (59%) nisu nudili finansijsku podršku zaposlenima, dok su im materijalna sredstva bila ponuđena u 40% prilika. Da li ste spremni da sami finansirate obuke? za obuke? 58 Koliko bi ste maksimalno platili This project has been financially supported by the European Union Kakva je bila reakcija nadređenih na Vašu inicijaciju razgovora o obukama koje smatrate prihvatljivim? Većina zaposlenih (60%) misli da im je potrebno usavršavanje u oblasti stranih jezika. Za nova znanja vezana za uskostručnu oblast koja spada u djelokrug rada zaposlenih se odlučuje 48%, dok 40% želi bolje poznavanje propisa i praksi Evropske unije. Poslovne sposobnosti zaposlenih bi, prema njihovom mišljenju, najviše bile unaprijeđene novim znanjima iz uskostručne oblasti koja spada u djelokrug njihovog rada (28%), znanjem stranih jezika (20%) i poznavanjem propisa i praksi Evropske unije (12%). U kojim oblastima smatrate da je potrebno da unaprijedite svoje poslovne sposobnosti? 59 Generalno gledano, većina zaposlenih u državnoj upravi prepoznaje značaj stručnog usavršavanja u izgradnji kadrovskih kapaciteta u njihovoj instituciji, ali istovremeno očekuje od institucije da organizuje i finansira obuke u ovoj oblasti. Znanje stranih jezika i poznavanje propisa i praksi EU je oblast u kojoj je većina službenika pokazala nedostatak znanja, imajući u vidu dinamične procese evropskih integracija, ali da skoro polovina ispitanika smatra da je nedovoljno obučena u uskostručnoj oblasti koja je u djelokrugu njihovog svakodnevnog rada je podatak koji upozorava i poziva na što hitnije i temeljnije sprovođenje relevatnih programa za stručno usavršavanje zaposlenih. Značaj adekvatne evaluacije Konačno, primjećuje se i jedan od osnovnih prepreka kada je uticaj stručnog usavršavanja na jačanje administrativnih kapaciteta u pitanju: nedovoljna i netemeljna evaluacija i monitoring sprovedenih obuka i njihov konkretan doprinos znanju zaposlenih. Stiče se utisak da institucije više polažu pažnje u formalnom ispunjavanju plana za stručno usavršavanje svojih službenika, ne postavljajući sebi prioritete u adekvatnoj procjeni odrađenih aktivnosti i evaluaciji doprinosa sprovedenih obuka u svakodnevnom radu službe. U vezi sa tim ’’neophodno je da svaka institucija poradi na mehanizmu procjene i evaluacije dostupnih obuka u kojim učestvuju njeni zaposleni i obrati posebnu pažnju na izvještaje koje sačinjavaju polaznici seminara, treninga, radionica isl. Potrebno je uložiti više napora u analizi kriterijuma slanja zaposlenih na stažiranje/masters studije u inostranstvo i utvrditi realnu primjenjivost tih znanja u svakodnevnim obavezama koje tog zaposlenog čekaju pri povratku’’.40 Kao pozitivan primjer ovakve organizacije se navodi u Ministarstvu vanjskih poslova i evropskih integracija, gdje je formirana komisija koja je zadužena za selekciju obuka za zaposlene, raspisivanja javnog konkursa za učešće, selekciju kandidata i njihovo kasnije praćenje rezultata u primjeni vještina i znanja stečenih u stručnom usavršavanju. Ovaj sistem za sada jako dobro funkcioniše i daje zadovoljavajuće rezultate’’41. Ne treba posebno naglašavati da, osim evaluacije obuka, redovna evaluacija samog rada i učinka službenika je neophodna za održavanje viskog kvaliteta kadrovskih kapaciteta. Međutim, 60% ispitanih zaposlenih ne zna da postoji sistem tačne evidencije radnog učinka svakog zaposlenog u institucijama/službama javne uprave, dok je skoro trećini to poznato. Oni koji znaju za postojanje evidencije efikasnosti zaposlenih vjeruju da se ona obavlja na osnovu pisanih izvještaja koji se podnose nedjeljno ili dvonedjeljno (47%), analize kvaliteta obavljanja radnih zadataka (45%), nedjeljnih sastanaka sa usmenim vrijednovanjem rada (20%) i godišnjih ocjena rada (4%). Koliko Vam je poznato da se Vaš rad ocjenjuje? 60 40 Intervju sa Mr Branislavom Radulovićem, članom Senata Državne revizorske institucije, Podgorica, 03.06. 2012. 41 Intervju sa Mr Mirsadom Bibovićem, Generalnim sekretarom Ministarstva vanjskih poslova i evropskih integracija, Podgorica 04.06.2012. This project has been financially supported by the European Union Sa druge strane, većina zaposlenih (72%) zna da se njihov rad ocjenjuje, ali 38% ne zna ko validira njihov rad. Trećina smatra da je to pretpostavljeni/ šef, 16% da je to rukovodilac/ načelnik odsjeka, a 6% misli da ih ocjenjuje starješina organa. Ukoliko se Vaš rad ocjenjuje, molimo Vas da navedete ko ga ocjenjuje? Da li veći i kvalitetniji radni angažman u instituciji/službi javne uprave u kojoj radite po vašem mišljenju ima za posljedicu adekvatno nagrađivanje – veću platu za veći radni učinak? 61 Preporuka 8: Neophodno je da institucije u državnoj i javnoj upravi Crne Gore pristupe izradi internih dokumenata o strateškom razvoju ljudskih resursa, kojim bi se adekvatno planirale potrebe za sposobnostima, znanjima i vještinama za svaku funkciju u pojedinačnim institucijama sa posebnim naglaskom na potrebe i obaveze u procesu pregovaranja Crne Gore i EU. Ovi dokumenti bi kasnije, pored dobrog planiranja razvoja same institucije i radnih mjesta u okviru nje, služili institucionalnom organu ili službenicima za upravljanje kadrovima kao osnova za planiranje i sprovođenje stručnog usavršavanja službenika i namještenika kroz obuke i treninge. Preporuka 9: Neophodno je stvaranje što transparentnijih kriterijuma, ne samo u oblasti zapošljavanja, već i kriterijuma u onim oblastima koje su takođe od važnosti za održavanje kadrovskih kapaciteta, kao što su napredovanja u službi, suspenzije i prekidi obavljanja posla. Potrebno je izgraditi jaču komunikaciju između rukovodioca i zaposlenih, u okviru koje bi službenici i namještenici bili adekvatno informisani o njihovom učešću u sistemu evidencije radnog učinka, kao i o privilegijama i sankcijama koje zavise od stepena i kvaliteta njihovih radnih angažmana. 62 Funkcionalnost i institucionalna saradnja Jačanje administrativnih kapaciteta radi lakšeg ispunjavanja obaveza iz procesa evropskih integracija ima nepobitan značaj, ali još važniji cilj je prepoznat u izgradnji kvalitetnih i funkcionalnih institucija u koje građani imaju povjerenje i sa čijim kvalitetom usluga su zadovoljni. U tu svrhu ispitano je 800 punoljetnih građana Crne Gore o njihovim iskustvima sa institucijama i službama javne uprave. Osim kvaliteta usluge, za punu funkcionalnost javne uprave je neophodna i institucionalna saradnja, čiji je kvalitet ocjenjivalo 319 pomenutih službenika i namještenika, kao i menadžera i rukovodećih lica. Konačno, radi održavanja visokog nivoa efikasnosti i efektivnosti, određenu ulogu igraju i način i kriterijumi zapošljavanja, jer nepravilnosti, pristrasnosti i nepotizam u ovim procesima predstavljaju veliku prepreku u suštinskoj izgradnji administrativnih kapaciteta u Crnoj Gori. Percepcija kriterijuma za zapošljavanje Upravo u vezi sa pomenutim, iako većina zaposlenih smatra da na zapošljavanje u javnoj upravi utiču obrazovanje/stručna sprema (70%) ili iskustvo i rezultati rada (61%), 48% zaposlenih percipira postojanje rođačkih i prijateljskih veza kandidata kao važne kriterijume zapošljavanja. Takođe, 41% zaposlenih smatra da je i partijska pripadnost igra važnu ulogu u zapošljavanju kandidata. Od ispitanog javnog mnenja, Rođačke i prijateljske veze (83%), kao I partijska pripadnost kandidata (77%) se smatraju važnim uticajima na zapošljavanje u javnoj upravi, a tek potom slede poznavanje rada na računaru (51%), kvalifikacije kandidata (50%), poznavanje stranih jezika (48%) i iskustvo i rezultati rada kandidata (40%). Očekivano, rođačke i prijateljske veze (44%) i partijska pripadnost kandidata (30%) se smatraju kriterijumima koji najviše utiču na zapošljavanje u javnoj upravi, dok tek svaki deseti građanin misli da je najviše uticaja ima obrazovanje kandidata. Konačno, i većina menadžera i rukovodioca kao kriterijum koji najviše utiče na zapošljavanje izdvajaju rodbinske i prijateljske veze (38%), zatim obrazovanje (27%), partijska pripadnost (23%) i iskustvo i rezultati rada kandidata (10%). Kao i obično, mlađi ljudi, ali i oni koji nemaju potrebu za daljim usavršavanjem, češće od ostalih kao glavni kriterijum za zapošljavanje izdvajaju obrazovanje, odnosno stručnu spremu kandidata, dok stariji zaposleni (46+), kao i oni koji svoj trenutni posao obavljaju duže od 9 godina značajno ređe od ostalih naglašavaju baš ovaj kriterijum. S druge strane, stariji zaposleni (46+) češće od ostalih vide rođačke i prijateljske veze kandidata kao važne, što u značajno manjoj mjeri od ostalih navode mlađi (20 -32), ali i oni koji nemaju potrebu za daljim usavršavanjem. Većina zaposlenih smatra da obrazovanje (40%), iskustvo 63 i rezultati rada (35%) treba da budu najvažniji kriterijumi prilikom zapošljavanja nekog lica u javnoj upravi. Međutim, rođačke veze (6%) se ipak percipiraju kao važnije od poznavanja stranih jezika (3%) i rada na računaru (2%), ali i partijske pripadnosti kandidata (3%). Oko 12% zaposlenih ne zna da izdvoji najvažniji uslov dobijanja posla. Četvrtina zaposlenih smatra da je za dobijanje posla važno poznavanje propisa i praksi Evropske unije, dok 41% smatra da to ne utiče na zapošljavanje. Prema Vašem mišljenju, u kojoj mjeri svako od navedenih kriterijuma utiče na zapošljavanje? Iako 81% populacije smatra da bi obrazovanje i stručna sprema kandidata trebalo da predstavljaju odlučujući faktor u procesu zapošljavanja, evidentno je da, po većinskom mišljenju ispitanika, praksa pokazuje da neki drugi faktori imaju prioritet. Nemoguće je dovoljno naglasiti ukorijenjenost partijske pristrasnosti i nepotizma u mnogim društvenim strukturama u Crnoj Gori, pa tako i u sferi funkcionisanja državne uprave. Stoga je nezahvalno upuštati se u kreiranju individualnih i direktnih preporuka koje bi sa sigurnošću bile djelotvorne protiv ove sistemske anomalije. Ipak, kada je oblast ’’regrutovanja kadrova’’ u državnim i drugim službama u pitanju, postoji prostor za uspostavljanje transparentnijeg i efikasnijeg mehanizma i sistema kontrole koji bi od početka do kraja kontrolisao proceduru zapošljavanja. Ovaj mehanizam bi iziskivao učešće više institucija, i vremenom bi, uz agilnu participaciju Uprave za kadrove, makar popravio poraznu percepciju zaposlenih, ali i ostalih građana, o praksama popunjavanja radnih mjesta u Crnoj Gori. 64 This project has been financially supported by the European Union Institucionalna saradnja Oblast međuinstitucionalne saradnje u Crnoj Gori, kao na primjer međuresorna saradnja u ministarstvima, nivo kooperacije akademskih institucija i relevantnih organa javne uprave ali i saradnja unutar samih akademskih institucija, je već bila predmet slične studije o administrativnim kapacitetima u Crnoj Gori u kojoj je zaključeno da je ‘’opšti utisak da ne postoje organizovani oblici, bilo javne ili privatne prirode, unutar kojih se vrši sistemsko povezivanje zainteresovanih aktera u oblasti administrativnih kapaciteta sa ciljem povećanja efikasnosti struktura koji se time bave’’ i da se osjeća ‘’nedostatak redovnih konsultacija sa ostalim institucijama o strateškom razvoju kapaciteta, pa tako i onih obaveza koje proizilaze iz NPI (izgubljena institucionalna memorija)’’42. Međutim, prilikom ocjenjivanja administrativnih kapaciteta, jako je važna i percepcija saradnje između organizacionih jedinica unutar samih institucija, poslovnim sektorom, kao i saradnja institucija sa NVO sektorom i EU institucijama. Stiče se opšti utisak da većina zaposlenih uočava važnost saradnje na svim nivoima, ali da ta ista saradnja često izostaje u praksi. Tako se ocjenjuje da se saradnja i razmjena informacija sa poslovnim sektorom percipira u aspektima obavljanja operativnih poslova (44%), kreiranja strategije (44%) i realizacije programa (44%), dok se u proceduri ocjenjivanja i nagrađivanja službenika (52%), novih zapošljavanja (48%), pri planiranju budžeta (50%), kreiranju sektorske politike (47%), i planiranju i realizaciji aktivnosti na izgradnji administrativnih kapaciteta organa (44%) smatra nepostojećom. Namještenici rjeđe od ostalih uočavaju saradnju sa poslovnim sektorom u skoro svim ispitivanim oblastima. Ipak, važnost kooperacije sa poslovnim sektorom se percipira u svim aspektima, osim u procedurama ocjenjivanja i nagrađjivanja službenika (38% smatra da je nevažna, 32% da je važna), i novih zapošljavanja (36% smatra da nije važna, 30% da je važna). Istovremeno, zaposleni koji teže daljem usavršavanju kao i oni koji su spremni da tu obuku sami finansiraju značajno češće nego ostali vide važnost ove saradnje. Saradnja sa nevladinim sektorom Takođe, većina zaposlenih smatra da između institucije/službe javne uprave u kojoj rade i NVO sektora ne postoji stalna i stabilna saradnja. Važnost razmjene sa NVO se percipira na poljima kreiranja strategije i realizacije programa, dok se ostali oblici saradnje smatraju manje važnim, ili čak nevažnim, kao što je slučaj razmjene u procedurama ocjenjivanja i nagrađivanja službenika, novih zapošljavanja kao i pri planiranju budžeta. Zaposleni koji su spremni za dalje stručno usavršavanje češće od ostalih procjenjuju stalnu razmenu sa NVO kao važnu za postizanje bolje efikasnosti. Uopšteno gledano, zaposleni su u sličnoj mjeri zadovoljni i nezadovoljni saradnjom sa NVO, s tim da je zadovoljstvo razmjenom nešto veće pri kreiranju strategije (25%) i pri realizaciji programa (23%). 42 Administrativni kapaciteti I NPI, studija Evropskog pokreta u Crnoj Gori, projekat EU Matrix, 2010. 65 Da li smatrate da postoji saradnja i razmjena informacija između vaše institucije/ službe javne uprave i poslovnog sektora? U kojoj mjeri smatrate da je za bolje i efikasnije obavljanje poslova javne uprave važno da postoji stalna saradnja i razmjena informacija između vaše institucije/ službe javne uprave i NVO sektora? 66 This project has been financially supported by the European Union Saradnja sa EU institucijama Većina zaposlenih percipira postojanje saradnje sa EU u oblasti kreiranja strategije (55%) i realizacije programa (52%), dok je ista uočena i pri planiranju i realizaciji aktivnosti na izgradnji administrativnih kapaciteta organa (48%), kao i kreiranju sektorske politike (41%). Zaposleni su neodlučni po pitanju postojanja kooperativnosti sa EU pri obavljanju operativnih poslova (37% smatra da ne postoji, a isti broj da je prisutna) i pri planiranju budžeta (36% uviđa, a isto toliko ne uviđa njeno postojanje). Postojanje stalne saradnje sa EU u proceduri novih zapošljavanja (46%), kao i proceduri ocjenjivanja i nagrađivanja službenika (49%) nije uočeno. Postojanje saradnje sa institucijama EU van CG se uglavnom ne percipira, osim pri kreiranju strategije i pri realizaciji programa, ali se ta razmjena u svim aspektima ocenjuje kao važna za efikasnije obavljanje poslova javne uprave. Kod zaposlenih preovladava zadovoljstvo saradnjama sa institucijama van EU kada su u pitanju kreiranje strategije, realizacije programa i kreiranje sektorske politike, dok je na ostalim poljima dominantnije nezadovoljstvo, ili je procenat zadovoljnih i nezadovoljnih izjednačen. Stariji zaposleni (46+) su češće nezadovoljniji razmenom informacija sa institucijama EU. Da li bi ste rekli da postoji stalna saradnja i razmjena informacija između vaše institucije/službe javne uprave i institucija Evropske unije u Crnoj Gori? (Baza : odgovorili na pitanje, 77% ciljne populacije) 67 Preporuka 10: U procesu angažovanja novih kadrova, postoji prostor za uspostavljanje transparentnijeg i efikasnijeg mehanizma i sistema kontrole koji bi od početka do kraja kontrolisao proceduru zapošljavanja, sa posebnim naglaskom na preduzimanju preventivnih mjera protiv korupcije i politizacije. Ovaj mehanizam bi neminovno iziskivao učešće više institucija, ali eventualno i pojedinih struktura civilnog društva i time, kroz uspostavljanje nove prakse, produbio njihovu međusobnu saradnju i funkcionalnost. Preporuka 11: Jako je bitno prepoznati ulogu međuinstitucionalne saradnje i saradnje sa civilnim sektorom u izgradnji administrativnih kapaciteta u Crnoj Gori kroz učestaliju realizaciju aktivnosti i razmjenu informacija i ekspertskih mišljenja. Bilo bi dobro i ojačati razmjenu informacija između službi javnih uprava i NVO, i to posebno u procesu planiranja i realizacije strategija, okvirnih javnih politika i pojedinačnih programa, kao i pri planiranju i realizaciji aktivnosti na planiranju i izgradnji administrativnih kapaciteta organa 68 Iskustva u regionu u reformi javne uprave Hrvatska U Hrvatskoj je sredinom 2008. godine donešena Strategija reforme državne uprave za razdoblje 2008. – 2011., koja je, slično crnogorskom AURUM-u, imala za cilj da dostigne evropske standarde u oblasti funkcionalnosti i efikasnosti državne uprave tako što će smanjiti državnu upravu, povećati efikasnost i uštede, reorganizovati stručne službe Vlade, poboljšati koordinaciju, otvorenost i učešće građana i, kroz depolitizaciju i profesionalizaciju, borbu protiv korupcije i jačanje etike državnih službenika, stvoriti modernu državnu službu koja će biti plod strateškog planiranja, programa, procjene učinka novih propisa i sprovođenje regulativa43. Radi praćenja političkih i stručnih aspekata reforme državne uprave, Vlada Republike Hrvatske je osnovala, već u 2008. godini, Nacionalno vijeće za vrednovanje modernizacije državne uprave čiji su članovi predstavnici Hrvatskog sabora, Vlade, civilnog društva, sindikata, stručnjaka iz područja javne uprave i Nacionalnog vijeća za konkurentnost. Zadatak Vijeća je bio da dostavlja preporuke Vladi ali i da revidira Strategije reforme i izradi predloge o njenim dopunama. Evaluacija rezultata se sprovodila jednom godišnje, a revizija Strategije je učinjena već nakon dvije godine od njenog usvajanja ovog dokumenta. U Hrvatskoj je posebna pažnja posvećene poboljšanju efikasnosti javne uprave kroz decentralizaciju, kroz koju je jedinicama lokalne i regionalne samouprave povjerena znatno šira nadležnost poslova, uz nužno osiguranje višeg stepena samostalnosti. Ovaj proces je počeo 2004., a već 2005. je napravljen značajniji pomak, kada su ’’veliki gradovi preuzeli nadležnost za obavljanje novih poslova u vezi održavanja javnih cesta, izdavanja građevinskih i lokacijskih dozvola, te druge poslove koje se tiču izgradnje i provedbe prostorno planske dokumentacije na njihovom području’’44. U 2010. godini, Vlada Republike Hrvatske je preuzela inicijativu i usvojila posebne smjernice za funkcionalnu decentralizaciju sa ciljem da pospješi stvaranje racionalnije, kvalitetnije i transparentnije javne uprave. U ovom procesu, Hrvatskoj je najveći izazov bilo dostizanje nivoa stvarne fiskalne decentralizacije, koji se nije značajnije mijenjao u odnosu na početak procesa decentralizacije i zbog kojeg su se, uprkos svim naporima, 2010. godine i dalje svrstavali u skup visoko centralizovanih država. Koristan za proučavanje je i pristup podizanju sposobnosti javne uprave u javnom upravljanju u Republici Hrvatskoj, gdje je već na početku sprovedena analiza obrazovne strukture i sposobnosti svih državnih službenika i namještenika, a zatim postavljeni jasni indikatori i vremenski period za koji se tačno zacrtani rezultati očekuju postići. Iako je evaluacijom ovog procesa zabilježeno izvjesno odstupanje i nemogućnost ispunjavanja 43 Strategija reforme državne uprave za razdoblje 2008-2011, http://www.logincee.org/remote_libraryitem/27130?lang=hr 44 Deset tema o reformi javne uprave u Hrvatskoj, Ekonomski Institut Zagreb, Zagreb, 2011 69 zacrtanih ciljeva, postignuto je mnogo samom definicijom problema i preduzimanjem konkretnih, pro-aktivnih mjera za njegovo suzbijanje. Konačno, dosta truda je uloženo i u uspostavljanju i očuvanju integriteta javne uprave i suzbijanje koruptivnog ponašanja. Mjere suzbijanja administrativne korupcije su se odvijale u dva pravca: prema javnosti i prema zaposlenima u javnom sektoru. Antikorupcijska kampanja je uglavnom zasnovana na edukaciji i podizanju svijesti kako službenika, tako i građana koji su prepoznati kao jednako važan dio problema. Takođe, razrađivanjem antikorupcijskih mjera interno i specifično za svaki sektor unutar javne uprave i, još važnije, konstantim ponavljanjem empirijskih istraživanja, studija slučajeva, anketa i stručnih analiza kako bi se procjenio realan uticaj antikorupcijskih mjera, anticipirala su se ’’potencijalna žarišta i prilike za korupciju u javnom sektoru’’.45 Suština hrvatskog iskustva u oblasti reforme javne uprave se zasniva na dubinskim reformskim mjerama i kontinuiranom monitoringu ’’zdravlja’’ i funkcionalnosti javne uprave. Najveći izazov na putu ka, sad već članstvu u Evropskoj uniji, u Hrvatskoj se može okarakterisati kao prelaz sa uspostavljanja formalnog pravnog okvira, do suštinskih rezultata i implementacije propisa i regulativa. Iako su i dalje u Hrvatskoj problemi u ovoj oblasti, u određenoj mjeri, primjetniji na nivou lokalnih samouprava zbog nemogućnosti potpune fiskalne decentralizacije, informisanost o naporima Hrvatske u podizanju administrativnih kapaciteta se može pokazati korisnom i primjenljivom u crnogorskom miljeu. Slovenija Kada je Slovenija u pitanju, gro reformi javne uprave i usklađivanju nivoa administrativnih kapaciteta sa evropskim se događao nešto ranije nego u Hrvatskoj. Reforma javne uprave je počela već 1991. godine i trajala je, u etapama, od 1991 – 1996., 1997 – 2002 i od 2003 do sada. Najvažnija etapa, kada je izgradnja kapaciteta u pitanju, za Sloveniju predstavlja period od 1997 – 2002, kada je usvojeno najviše zakonskih regulativa u okviru reforme javne uprave i izrađena Vladina strategija koja je obuhvatala državnu upravu, lokalne samouprave, javne usluge, zaštitu građana od administracije i javne finansije. Do 2002. godine je pravno-institucionalni okvir skoro u potpunosti usklađen sa evropskim, donošenjem zakonskih ali i podzakonskih akata kao što su Akt o sistemima plata, Akt o inspekciji, Akt o javnoj upravi, Pravilnik o državnim službenicima i namještenicima i drugi. 46 Međutim, administrativni kapaciteti individualnih sektora u okviru institucija i dalje nisu zadovoljavali potrebne standarde, te je njihovo jačanje postalo jedan od ključnih prioriteta. Izvještaji Evropske komisije iz 2002 i 2003. godine su potvrdili veliku uspješnost napora Slovenačke Vlade i temeljni pristup svakom odsjeku i sektoru u javnoj upravi, koje su rezultirale pozitivnim ocjenama u monitoringu administrativnih kapaciteta na horizontalnom i na vertikalnom nivou. U ovim reformama je ključnu ulogu igralo Ministarstvo unutrašnjih poslova, koje je preuzelo glavnu ulogu u implementaciji i nadziranju reformi javne uprave kroz organizaciju redovnih izvještaja, inspekcija i aktivnosti posvećenih povećanju nivoa informisanosti među službenicima i namještenicima. Podrobnije analizirajući uslove koji su omogućili slovenačkom Ministarstvu ovako široku lepezu aktivnosti bi bilo od koristi u dodijeljivanju 70 45 Deset tema o reformi javne uprave u Hrvatskoj, Ekonomski Institut Zagreb, Zagreb, 2011 46 Slovenačka javna uprava: Nastavak reformi, Zlata Ploštajner, Ljubljana, 2009. This project has been financially supported by the European Union nadležnosti koje bi Ministarstvo unutrašnjih poslova u Crnoj Gori imalo u efektivnoj implementaciji reforme javne uprave. Srbija Kada su reforme javne uprave u Srbiji u pitanju, stiče se utisak da postoji jako dobar zakonodavan okvir, skoro u cjelosti usklađen sa evropskim standardima, sa preko 300 zakonskih i podzakonskih akata usvojenih od 2009. godine. Zato se kao glavni izazov prepoznaje nemogućnost izrade kvalitetnih mehanizama za nadziranje sprovođenja ovih regulativa, jer se, prema ocjenama pojedinih stručnjaka ’’slabo prepoznaje politička volja za ovako nešto’’47. Osim toga, decentralizacija javne uprave i regionalna ekonomsko-socijalna neujednačenost u Srbiji znatno otežava sprovođenje reformi jer podstiče međuregionalni disparitet i nejednako povjerenje koje državne institucije u Srbiji imaju među građanima. Nakon prve reforme javne uprave od 2004 – 2008. godine, pristupilo se izradi Strategije regulatorne reforme za 2008. – 2011. godine. Ocjena pojedinih analitičara je da se je i ova Strategija nedovoljno dobro sprovedena48 iz pomenutih razloga. Jedan od simptomatičnih problema je i nedovoljna motivacija zaposlenih u organima javne uprave, uzrokovana lošom finansijskom situacijom i ambivaletnošću rukovodećih lica prema njihovom statusu, učinku i pravima. Interesantno je mišljenje tadašnjeg Ombdusmana Saše Jankovića, koji je na Demokratskom političkom forumu u junu 2011. skrenuo pažnju na neracionalno zapošljavanje u javnoj upravi: ’’moramo prestati da od institucija pravimo socijalne službe za zapošljavanje, država mora prestati da zaposlenje u javnom sektoru shvata kao meru socijalnog mira, zapošljavanja što većeg broja ljudi sa što manjim platama, moramo taj institucionalni rivalitet naći načina da uskladimo, jer apsolutno ima prostora za sve’’.49 Čini se da se, kao i u Crnoj Gori, za prioritet uzima politika zapošljavanja umjesto efikasnosti institucija, koje u jednom demokratskom okruženju moraju da grade reputaciju i integritet. Upravo se i dalje prisutan uticaj nekih socijalističkih normi može okarakterisati kao prepreka izgradnji kvalitetne administracije, koja jedino u demokratiji može ostvariti svoju institucionalnu funkciju. 47 ‘’Institucije u Srbiji – Šta nam valja činiti u 2011?’’ Demokratski politički forum, Rodoljub Šabić, jun 2012. 48 Reforma javne uprave u Srbiji, Jasmina Džinić 2010. godina 49 ’Institucije u Srbiji – Šta nam valja činiti u 2011?’’ Demokratski politički forum, Rodoljub Šabić, jun 2012. 71 Preporuke 1. Neophodno je unaprijeđenje zakonskog okvira u vezi sa procedurama za zapošljavanje službenika i namještenika, prevashodno donošenjem novih i uspostavljanjem mehanizama za praćenje sprovođenja tek donešenih podzakonskih akata. Osim toga, posebnu pažnju obratiti na utvrđivanje kriterijuma u Uredbi o postupku sposobnosti kandidata, ulogu Komisije za vrednovanje rezultata zaposlenih, kao i adekvatno sprovođenje Uredbe o stručnom ispitu kojom je promijenjen koncept državnog ispita. 2. Potrebno je ojačati kapacitete za realizaciju Akcionog plana za implementaciju Zakona o državnim službenicima i namještenicima. Generalno, neophodna je izgradnja efikasnih mehanizama za praćenje sprovođenja reforme javne uprave i novih zakonskih akata, koja direktno doprinosi jačanju institucionalnih kapaciteta. Ovo podrazumijeva i redovno podnošenje izvještaja o sprovođenju najvažnijih strateških dokumenata iz ove oblasti, prevashodno AURUM-a, omogućavanje nesmetanog rada inspekcijskih službi i najvažnije, potrebno je definisati indikatore uspješnosti u procesu sistemskog praćenja sprovođenja zakona kao npr. zadovoljstvo građana radom javne uprave, prolaznost upravnih rješenja, mišljenja relevantnih inostranih institucija, prosječno trajanje administrativnih procedura itd. 3. Neophodno je ojačati kapacitete organa za upravljanje kadrovima u pogledu ljudstva, prostora i resursa, kao i produbiti zakonsku strukturu koja definiše saradnju između ove institucije i ostalih organa državne uprave. Ovo se posebno odnosi na kapacitet za obuku i upravljanje ljudskim resursima, ali takođe i na održavanje elektronske centralne kadrovske evidencije, za čiju efikasnost je potrebna veća ažurnost i saradnja pojedinačnih institucija kada je dostavljanje podataka u pitanju radi dostupnosti i transparentnosti sagledavanja stanja kadrovske strukture kroz statističke podatke. 4. Preispitati postojeću strukturnu organizaciju u pojedinačnim institucijama vezano za potrebu postojanja odvojenog sektora za evropske integracije. Poslovi vezani za pristupanje Evropskoj uniji će se u budućnosti još intenzivnije prožimati kroz dnevne obaveze državnih službenika i namještenika, stoga postojanje odvojenog sektora kome bi bila delegirana specifična nadležnost za evropske integracije je izlišno i dovodi do smanjenja funkcionalnosti i podrivanja hijerarhije unutar samih institucija. 72 This project has been financially supported by the European Union 5. Potrebno je realizovati specifičnu studiju kojom će se analizirati kadrovska struktura i potrebe u lokalnim samoupravama u Crnoj Gori, kako bi se utvrdila mogućnost i održivost transfera jednog dijela službenika i namještenika iz državnih institucija u lokalne samouprave ili ostale institucije koje su deficitarne kada su ljudski resursi u pitanju. Ovim bi se donekle uštedjela budžetska sredstva i smanjio broj službenika u skupoj i glomaznoj administraciji bez doprinošenja broju nezaposlenih, dok bi lokalne samouprave stekle veći kapacitet za efikasno funkcionisanje. 6. Prilikom stvaranja kadrovske politike potrebno se više rukovoditi načelom efikasnosti javne uprave nego isključivo brojčanim potrebama institucija. Fleksibilna politika zapošljavanja prema sposobnostima uz procjenjivanje stvarnih potreba pojedinih pozicija u upravi dovodi do održivih i isplativih rješenja kada je broj službenika u pitanju. Ovo posebno važi prilikom procjene neophodnosti rukovodećih funkcija. Takođe, donosioci mjera kadrovskih politika bi se trebalo češće oslanjati na stručna mišljenja i kvalitetne i proaktivne predloge članova civilnog društva. 7. U izradi Nacionalnog programa za usvajanje Acquis Communautaire-a neophodno je iskoristiti metodologiju izrade, institucionalnu memoriju, saradnju u mreži eksperata iz civilnog i Vladinog sektora, ali i negativna iskustva i prepreke u donošenju i implementaciji Nacionalnog programa za integraciju. Poseban akcenat bi trebalo staviti na proces implementacije, podnošenja i usvajanja kvartalnih izvještaja i na edukaciju zaposlenih u državnoj upravi o obavezama i ciljevima u novim strateškim dokumentima. 8. Neophodno je stvaranje što transparentnijih, ne samo kriterijuma zapošljavanja, već i kriterijuma u onim oblastima koji su takođe od važnosti za održavanje kadrovskih kapaciteta, kao što su napredovanja, suspenzije i prekidi obavljanja posla. Potrebno je izgraditi jaču komunikaciju između rukovodioca i zaposlenih, u okviru koje bi službenici i namještenici bili adekvatno informisani o njihovom učešću u sistemu evidencije radnog učinka, kao i o privilegijama i sankcijama koje zavise od stepena i kvaliteta njihovih radnih angažmana. 9. Neophodno je da institucije u državnoj i javnoj upravi Crne Gore pristupe izradi internih dokumenata o strateškom razvoju ljudskih resursa, kojim bi se adekvatno planirale potrebe za sposobnostima, znanjima i vještinama za svaku funkciju u pojedinačnim institucijama sa posebnim naglaskom na potrebe i obaveze u procesu pregovaranja Crne Gore i EU. Ovi dokumenti bi kasnije služili organu za upravljanje kadrovima kao osnova za planiranje i sprovođenje stručnog usavršavanja zaposlenih kroz obuke i treninge. 10. U procesu angažovanja novih kadrova, postoji prostor za uspostavljanje transparentnijeg i efikasnijeg mehanizma i sistema kontrole koji bi od početka do kraja kontrolisao proceduru zapošljavanja, sa posebnim naglaskom na preduzimanju preventivnih mjera protiv korupcije i politizacije. Ovaj mehanizam bi neminovno iziskivao učešće više institucija, ali eventualno i pojedinih struktura civilnog društva i time, kroz uspostavljanje nove prakse, produbio njihovu međusobnu saradnju i funkcionalnost. 73 11. Jako je bitno prepoznati ulogu međuinstitucionalne saradnje i saradnje sa civilnim sektorom u izgradnji administrativnih kapaciteta u Crnoj Gori kroz učestaliju realizaciju aktivnosti i razmjenu informacija i ekspertskih mišljenja. Bilo bi dobro i ojačati razmjenu informacija između službi javnih uprava i NVO, i to posebno u procesu planiranja i realizacije strategija, okvirnih javnih politika i pojedinačnih programa, kao i pri planiranju i realizaciji aktivnosti na planiranju i izgradnji administrativnih kapaciteta organa 74 This project has been financially supported by the European Union Literatura Administrativni kapaciteti i NPI, Evropski pokret u Crnoj Gori/EUROBLOK, Podgorica, 2010. godine Analiza potreba za stručnim usavršavanjem državnih službenika i namještenika, Uprava za kadrove, 2012. Deset tema o reformi javne uprave u Hrvatskoj, Ekonomski Institut Zagreb, Zagreb, 2011. godine Dvadeset sedmi kvartalni izvještaj o ukupnim aktivnostima u okviru procesa stabilizacije i pridruživanja EU, januar-mart 2012., Ministarstvo vanjskih poslova i evropskih integracija, Podgorica, maj 2012. godine Etički kodeks državnih službenika i namještenika, Vlada Crne Gore EU – 8, Administrativni kapaciteti u novim državama članicama: Granice inovacije?, Poverty reduction and Economic Management Unit, Europe and Central Asia, dokument Svjetske banke, decembar 2006 Izrada i usklađivanje nacionalnih propisa s propisima Evropske unije, Snežana Zečević, Podgorica 2009. godine Izvještaj Evropske komisije Evropskom parlamentu i Savjetu o napretku Crne Gore u sprovođenju reformi, Evropska komisija, Brisel, maj 2012. godine Izvještaj o radu Uprave za kadrove za 2011. godinu, Uprava za kadrove, Podgorica, februar 2012. godine Nacionalni program za integraciju Crne Gore u EU za period 2008 – 2012., Vlada Crne Gore, jun 2008. Nacrt plana reorganizacije javnog sektora, Ministarstvo finansija i Ministarstvo unutrašnjih poslova, april 2012. godine Osnovi sistema javne uprave u Crnoj Gori, Prof. Dr Đorđije Blažić I Doc. Dr Slobodan Dujić, Podgorica, jul 2004. godine Pravno-institucionalna analiza organizacije sistema državne uprave u Crnoj Gori sa prijedlogom budućih rješenja, Ministarstvo finansija i Ministarstvo unutrašnjih poslova, Podgorica, decembar 2011. godine Prilog izvještaju Evropske komisije o napretku Crne Gore za 2012. za period 1. septembar 2011 – 25. aprila 2012., Ministarstvo vanjskih poslova i evropskih integracija, Podgorica, april 2012. godine Procjena: Crna Gora 2011, Sigma Assessment Montenegro, maj 2011. godine Razvoj administrativnih kapaciteta: Trka s vremenom?, A.J.G. Verheijen, Hag, jun 2000. godine Slovenačka javna uprava: Nastavak reformi, Zlata Ploštajner, Ljubljana, 2009. Strategija reforme javne uprave u Crnoj Gori za period 2011-2016 ’’AURUM’’, Vlada Crne Gore, Podgorica, mart 2011. godine Uredba o izmjenama i dopunama Uredbe o organizaciji i načinu rada državne uprave, Vlada 75 Crne Gore, april, 2012. Uredba o organizaciji i načinu rada državne uprave (,,Službeni list CG’’ br. 5/12) Ustav Crne Gore, „Službeni list Crne Gore“, br. 01/07 od 25.10.2007. godine Zakon o budžetu Crne Gore za 2012. godinu, Zakon o državnim službenicima i namještenicima (‘’Sl.list CG’’ 50/2008, 08/08), Zakon o državnim službenicima i namještenicima (Sl. list CG 08/11), Zakon o inspekcijskom nadzoru (’’Sl. list RCG’’ br. 39/03 i ’’Sl. list RCG’’, br. 76/09) Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o inspekcijskom nadzoru (‘’Sl. list CG’’ br. 57/11), Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o radu (‘’Sl. list CG’’, br. 19-1/11) Zakon o izmjeni Zakona o opštem upravnom postupku (‘’Sl. list CG’’ br. 23-1/11-2/2/5), Zakon o opštem upravnom postpuku (’’Službeni list RCG’’, br. 60/03), Zakon o radu (‘’Sl. list CG’’, br. 49/08, 26/09, 26/10) Zakon o zaradama državnih službenika i namještenika (,,Službeni list CG’’ br. 14/12) 76
© Copyright 2024 Paperzz