Strategiju za nadzor nad tržištem neprehrambenih

 STRATEGIJA ZA
NADZOR NAD TRŽIŠTEM NEPREHRAMBENIH
POTROŠAČKIH PROIZVODA
U BOSNI I HERCEGOVINI
(2011 – 2015)
April 2011. godine
SADRŽAJ
Lista skraćenica ..................................................................................................................................... 4
Predgovor ............................................................................................................................................... 5
1. Uvod .................................................................................................................................................... 6
1.1
Pojam i svrha nadzora nad tržištem ......................................................................................... 6
1.2
Ciljevi Strategije ...................................................................................................................... 8
2
Postojeće stanje u oblasti nadzora nad tržištem u BiH ............................................................ 10
2.1
Zakonodavni okvir u BiH ...................................................................................................... 11
2.2
Institucionalni okvir u BiH .................................................................................................... 15
2.2.1
Agencija za nadzor nad tržištem BiH .......................................................................... 15
2.2.2
Inspekcijski i drugi organi uprave Federacije BiH, Republike Srpske i Brčko distrikta
BiH
..................................................................................................................................... 16
2.2.2.1
Federalna uprava za inspekcijske poslove .............................................................. 16
2.2.2.2
Republička uprava za inspekcijske poslove ............................................................ 19
2.2.2.3
Inspektorat Brčko distrikta BiH .............................................................................. 21
2.3
Dosadašnje i trenutne aktivnosti u oblasti nadzora nad tržištem u BiH ................................ 23
2.4
Prednosti i nedostaci u sistemu nadzora nad tržištem BiH .................................................... 25
3
Zakonodavni okvir u EU ............................................................................................................ 27
3.1
Direktiva o općoj sigurnosti proizvoda broj 2001/95/EZ ...................................................... 27
3.2
Uredba broj 765/2008/EZ kojom se utvrđuju zahtjevi za akreditiranje i nadzor nad tržištem u
pogledu stavljanja proizvoda na tržište i povlači Uredba (EEZ) broj 339/93 ................................... 28
4
Analiza postojećeg stanja u odnosu na zahtjeve EU u oblasti nadzora nad tržištem ........... 31
4.1
Komparativna analiza postojećeg zakonodavnog okvira u BiH u odnosu na zakonodavstvo
EU
............................................................................................................................................... 31
4.2
Komparativna analiza postojećeg institucionalnog okvira u BiH u odnosu na zahtjeve EU 36
4.3
Analiza postojećeg sistema u odnosu na najbolju praksu u EU u oblasti nadzora nad tržištem
............................................................................................................................................... 42
5
Strateški ciljevi ............................................................................................................................ 45
5.1
Kratkoročni ciljevi (2011. godina) ........................................................................................ 45
5.1.1
Izrada Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji Agencije ................................................ 45
5.1.2
Program obuka ............................................................................................................ 45
5.1.3
Umrežavanje Agencije sa postojećim informacionim sistemima ................................ 45
5.1.4
Preuzimanje Uredbe broj 765/2008 u zakonodavstvo BiH ......................................... 46
5.1.5
Iniciranje izmjena i/ili stavljanja van snage određenih odredaba propisa koje se odnose
na predtržišnu kontrolu kvaliteta proizvoda .................................................................................. 46
5.1.6
Izrada godišnjeg plana nadzora nad tržištem ............................................................... 46
5.1.7
Izrada uputstava za provođenje godišnjeg plana nadzora prema grupama proizvoda . 46
5.1.8
Uspostavljanje privremenog koordinacionog tijela za provođenje Strategije ............. 46
5.1.9
Utvrđivanje direktiva Novog pristupa koje će biti izvan djelokruga rada Agencije ... 47
5.2
Dugoročni strateški ciljevi (2012 - 2015. godine) ................................................................. 47
5.2.1
Uspostavljanje proaktivnog i reaktivnog nadzora nad tržištem ................................... 47
5.2.1.1
Proaktivni nadzor nad tržištem ............................................................................... 48
5.2.1.2
Reaktivni nadzor nad tržištem ................................................................................ 48
2
5.2.2
Uspostavljanje standardnih operativnih procedura za provođenje aktivnosti nadzora
nad tržištem ................................................................................................................................... 48
5.2.2.1
Uspostavljanje procedura za izradu godišnjih planova nadzora nad tržištem ......... 49
5.2.2.2
Uspostavljanje procedura za izradu projektnih planova i priručnika ...................... 49
5.2.2.3
Uspostavljanje procedura za izradu lista za provjeru (check-lista) ......................... 49
5.2.2.4
Uspostavljanje procedura za uzorkovanje............................................................... 50
5.2.2.5
Uspostavljanje procedura za inspekcijsku kontrolu i ispitivanje ............................ 50
5.2.2.5.1 Uspostavljanje procedura za provjeru dokumentacije ........................................ 50
5.2.2.5.2 Uspostavljanje procedura za vizuelne i fizičke provjere proizvoda ................... 51
5.2.2.5.3 Laboratorijska ispitivanja proizvoda .................................................................. 51
5.2.2.6
Uspostavljanje procedura za preduzimanje mjera na osnovu neusklađenosti
proizvoda ................................................................................................................................ 52
5.2.2.6.1 Primjena smjernica EU za procjenu rizika neprehrambenih potrošačkih
proizvoda ............................................................................................................................ 52
5.2.2.6.2 Uspostavljanje procedura za konsultacije sa poslovnim subjektima i praćenje
provođenja preduzetih mjera ................................................................................................. 52
5.2.2.7
Uspostavljanje procedure za rješavanje prigovora potrošača ................................. 53
5.2.2.8
Uspostavljanje procedure za postupanje na osnovu informacija o nesrećama i
povredama ................................................................................................................................ 53
5.2.3
Uspostavljanje procedura za brzu razmjenu informacija o opasnim i nesigurnim
proizvodima (RAPEX) .................................................................................................................. 54
5.2.4
Uspostavljanje informacionog sistema u sistemu nadzora nad tržištem ..................... 54
5.2.5
Uspostavljanje procedura za informiranje javnosti ..................................................... 55
5.2.6
Uspostavljanje procedura za saradnju sa carinskim organima .................................... 55
5.2.7
Unapređenje saradnje sa ministarstvima i drugim organima uprave ........................... 56
5.2.8
Unapređenje saradnje sa udruženjima za zaštitu potrošača, ombudsmanom za zaštitu
potrošača, poslovnim subjektima i privrednim komorama ........................................................... 56
5.2.9
Unapređenje međunarodne i regionalne saradnje ........................................................ 57
5.2.10
Uspostavljanje mehanizama koordinacije između institucija nadležnih za kontrolu
sigurnosti proizvoda ...................................................................................................................... 57
5.2.11
Uspostavljanje komunikacijske strategije ................................................................... 57
5.2.12
Organizacija i priprema programa obuke od Agencije ................................................ 58
6
Zaključci i završne preporuke.................................................................................................... 59
ANEKS I .............................................................................................................................................. 60
ANEKS II ............................................................................................................................................. 63
3
Lista skraćenica
ACAA
ADCO
ATEX
BAS
BiH
CARDS
CEN
CENELEC
CIRCA
CPSC
DG SANCO
EA
EEZ
EK
EMARS
EMC
ETSI
EU
EURAMET
EZ
GPSD
ICSMS
IMS
IPA
IT
MUP
PECA
PROSAFE
RAPEX
SSP
TAIEX
USAID
WELMEC
Sporazum o ocjenjivanju usklađenosti i prihvatanju industrijskih
proizvoda
Radna grupa za administrativnu saradnju organa nadzora nad tržištem
država članica Evropske unije
Eksplozivne atmosfere
Bosanskohercegovački standardi
Bosna i Hercegovina
Program pomoći Zajednice za obnovu, razvoj i stabilizaciju
Evropski komitet za standardizaciju
Evropski komitet za standardizaciju u oblasti elektrotehnike
Centralni komunikacioni i informacioni server
Komisija za sigurnost potrošačkih proizvoda
Generalni direktorat Evropske komisije za zdravlje i zaštitu potrošača
Evropska organizacija za akreditaciju
Evropska ekonomska zajednica
Evropska komisija
Projekt unapređenja nadzora nad tržištem kroz najbolje prakse
Elektromagnetna kompatibilnost
Evropski institut za standardizaciju u oblasti telekomunikacija
Evropska unija
Evropsko udruženje nacionalnih instituta za mjeriteljstvo
Evropska zajednica
Direktiva o općoj sigurnosti proizvoda
Informacioni i komunikacioni panevropski sistem za nadzor nad
tržištem tehničkih proizvoda
Inspekcijski informacioni sistem
Instrument za pretpristupnu pomoć
Informacione tehnologije
Ministarstvo unutrašnjih poslova
Protokol uz Evropski sporazum o ocjenjivanju usklađenosti i
prihvatanju industrijskih proizvoda
Evropski forum organa nadzora nad tržištem za sigurnost proizvoda
Sistem Zajednice za brzu razmjenu informacija o opasnim proizvodima
Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju
Instrument Evropske komisije za pružanje tehničke pomoći i razmjenu
informacija
Američka agencija za međunarodni razvoj
Evropska saradnja u zakonskom mjeriteljstvu
4
Predgovor
Projekt IPA 2007, „Infrastruktura kvaliteta u Bosni i Hercegovini“, odobrila je Evropska
komisija s ciljem da pomogne dalji razvoj infrastrukture kvaliteta u BiH u skladu sa
zahtjevima Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju, kako bi se stvorilo povoljno okruženje
za proizvođače industrijskih proizvoda u BiH i unaprijedila trgovinska razmjena na
evropskom i međunarodnom tržištu.
Treća komponenta projekta je dalji razvoj kapaciteta i uspostavljanje sistema nadzora nad
tržištem u BiH, koji će omogućiti da proizvodi na tržištu budu sigurni, te zaštititi sigurnosne
interese potrošača i osigurati fer-konkurenciju.
U okviru ove komponente jedna od ključnih aktivnosti bila je izrada „Strategije za nadzor nad
tržištem neprehrambenih potrošačkih proizvoda u Bosni i Hercegovini (2011- 2015)“.
Dokument je rezultat zajedničkog rada Agencije za nadzor nad tržištem BiH i eksperata EU
angažiranih u projektu. U procesu usaglašavanja značajan doprinos su dale tržišne inspekcije
entitetâ i Brčko distrikta BiH, tako da je ovaj dokument proizvod zajedničkog rada Agencije,
eksperata EU za područje nadzora nad tržištem i inspektorata entitetâ i Brčko distrikta BiH.
Ovom strategijom se prvi put, na sveobuhvatan način, sagledava postojeće stanje u oblasti
nadzora nad tržištem u BiH, legislativa, postojeća praksa, institucionalni okvir, i utvrđuju
strateški ciljevi čija realizacija treba da omogući slobodno kretanje robe uz visok stepen
zaštite sigurnosnih interesa potrošača.
U izradi Strategije pošlo se od obaveze Bosne i Hercegovine da i dalje unapređuje pravni
okvir koji se odnosi na sigurnost neprehrambenih proizvoda donošenjem kako horizontalnih,
tako i sektorskih propisa orijentiranih na grupe proizvoda. Time su kao strateški ciljevi
obuhvaćene i institucije BiH, koje treba da stvore pretpostavke za funkcioniranje sistema
nadzora nad tržištem.
Pri utvrđivanju strateških ciljeva kao referentne vrijednosti korišteni su propisi EU koji
uređuju područje nadzora, kao i Najbolja praksa nadzora u području sigurnosti proizvoda u
EU ( studija koja je izrađena i publicirana u okviru projekta EMARS, koji je finansirala EK).
Strategija za nadzor nad tržištem neprehrambenih potrošačkih proizvoda u Bosni i
Hercegovini (2011- 2015) usvojena je na 149. sjednici Vijeća ministara Bosne i Hercegovine,
održanoj 27. aprila 2011. godine.
Lenka Kozić
Direktorica Agencije za nadzor nad tržištem
Bosne i Hercegovine
5
1. Uvod
Ovaj dokument je prva strategija nadzora nad tržištem u Bosni i Hercegovini, koji je
pripremila Agencija za nadzor nad tržištem Bosne i Hercegovine uz podršku projekta EK IPA
2007 - Infrastruktura kvaliteta.
U periodu pripreme dokumenta inspekcijski organi entitetâ i Brčko distrikta Bosne i
Hercegovine su analizirali predložena rješenja, usaglašavani su strateški ciljevi i posebno
raspodjela nadležnosti prema pojedinim inspekcijama koje će vršiti neposredan nadzor nad
tržištem.
Strategija treba da osigura potpuno razumijevanje sistema nadzora nad tržištem i jedinstven
pristup izvršavanju obaveza svih aktera sistema, u skladu s najboljom praksom Evropske
unije, na cijeloj teritoriji Bosne i Hercegovine. Da bi sistem funkcionirao, krenulo se od
postojećeg zakonodavnog i institucionalnog okvira, organizacije i funkcioniranja organa
državne uprave u BiH, prava, obaveza i nadležnosti inspekcijskih organa entitetâ i Brčko
distrikta BiH i Agencije, te preporuka za najprikladnije prilagođavanje i uvođenje novih
funkcija organa nadzora kako bi se postigli postavljeni ciljevi.
Pri izradi Strategije krenulo se od obaveze BiH da i dalje unapređuje pravni okvir koji se
odnosi na sigurnost neprehrambenih proizvoda donošenjem kako horizontalnih, tako i
sektorskih propisa orijentiranih na grupe proizvoda.
Pri utvrđivanju strateških ciljeva kao referentne vrijednosti korišteni su propisi EU koji
uređuju područje nadzora. Kao polazište za razradu strateških ciljeva razvoja nadzora nad
tržištem u BiH korištena je Najbolja praksa nadzora u području sigurnosti proizvoda u EU
(studija izrađena i publicirana u okviru projekta EMARS, koji je finansirala EK).1
1.1
Pojam i svrha nadzora nad tržištem
Nadzor nad tržištem je odgovornost organa javne uprave. To je aktivnost praćenja tržišta kako
bi se osiguralo da proizvodi stavljeni na tržište ili u upotrebu budu sigurni, odnosno da ne
ugrožavaju zdravlje i sigurnost potrošača, što se postiže tako što proizvodi ispunjavaju
propisane zahtjeve, i kako bi se, u suprotnom, preduzele odgovarajuće korektivne mjere.
Nadzor nad tržištem je neophodan zato što:
−
−
−
predtržišna kontrola nije dozvoljena u sistemu EU, već je odgovornost za proizvode
prepuštena poslovnim subjektima (koji se moraju pridržavati zahtjeva za ocjenjivanje
usklađenosti iz direktiva Novog pristupa),
ukinute su granične kontrole između država članica EU,
za neke proizvode ne postoji kontrola treće strane (u propisanom sistemu ocjenjivanja
usklađenosti za neke proizvode ne zahtijeva se uključivanje nezavisnih tijela, već
proizvođač sâm vrši ocjenu usklađenosti proizvoda – npr., niskonaponska oprema).
Cilj EU je da omogući slobodno kretanje robe bez prethodnog odobrenja nadležnih-državnih
organa uz istovremeno stvaranje visokog nivoa zaštite zdravlja i sigurnosti potrošača na
osnovu efikasnog i funkcionalnog nadzora nad tržištem. S tim ciljem proizvodi moraju
1
Best practice techniques in market surveillance; A PROSAFE Project; 2009.
6
ispunjavati propisane zahtjeve, a subjekt koji ih stavlja na tržište je odgovoran da to osigura,
bilo da je u pitanju proizvođač ili uvoznik iz države izvan EU, tj. iz trećih zemalja. Stoga je
nadzor nadležnih organa nad tržištem osnovni instrument za provođenje direktiva Novog
pristupa. Nadzor nad tržištem obuhvata sigurnost proizvoda, a ne kvalitet.
Efikasan nadzor nad tržištem je instrument koji omogućava jednak nivo zaštite potrošača na
području EU (u pogledu zahtjeva za zaštitu zdravlja i sigurnosti), bez obzira na porijeklo
proizvoda. Nadzor nad tržištem je važan i za poslovne subjekte zbog uklanjanja nelojalne
konkurencije (koja potječe od poslovnih subjekata koji se ne pridržavaju primjenjivih
zahtjeva, tj. procedura ocjene usklađenosti utvrđenih direktivama Novog pristupa). Stoga je
nadzor nad tržištem neophodan kako u oblasti sigurnosti proizvoda (kao što su, npr., igračke),
tako i pri provjeri usklađenosti proizvoda radi uklanjanja nelojalne konkurencije.
Osnovne pretpostavke za efikasan nadzor nad tržištem su:
−
−
−
−
−
−
−
pravna osnova, tj. zakonodavstvo i njegovo provođenje,
organizacija nadzora nad tržištem sa ovlaštenjima za djelovanje protiv neusklađenosti na
nezavisan i nediskriminirajući način,
radne metode za proaktivan i reaktivan nadzor nad tržištem,
infrastruktura za ispitivanje (laboratorije),
svijest potrošača,
uloge i odgovornosti industrije,
saradnja i razmjena informacija (između organa nadzora nad tržištem na državnom nivou
i međunarodnom nivou, kao i sa EU).
Dva osnovna referentna horizontalna propisa za nadzor nad tržištem u EU su:
−
−
Direktiva o općoj sigurnosti proizvoda (GPSD broj 2001/95/EZ), kao jedan od najbitnijih
dokumenata koji daje smjernice za obavljanje aktivnosti nadzora nad tržištem od strane
nadležnih organa u EU i
Uredba broj 765/2008 kojom se propisuju novi zahtjevi za akreditaciju i tržišni nadzor u
vezi sa trgovanjem proizvodima, pojačavanjem ili proširenjem postojećih pravnih
instrumenata (kao što je GPSD), koja je donesena s ciljem da se unaprijedi nadzor nad
proizvodima u EU na horizontalnom nivou.2
Organizacija nadzora nad tržištem nije propisana evropskim zakonodavstvom, već je u
nadležnosti država članica koje polaze od vlastitih uvjeta i potreba. Pri tome moraju poštivati
osnovne principe nadzora kao što su proporcionalnost i predostrožnost, te nepristrasnost,
transparentnost i saradnja.
Pošto je Bosna i Hercegovina u fazi usklađivanja tehničkog zakonodavstva sa acquis
communauitare i, paralelno, u fazi izgradnje nadzora nad tržištem u skladu sa zahtjevima i
najboljom praksom EU, potrebno je donijeti Strategiju tržišnog nadzora. Prvenstveni cilj
izrade Strategije jeste da se postigne pravilno razumijevanje pojma tržišnog nadzora, da se
jasno definiraju nadležnosti prema pojedinim direktivama/naredbama, usaglase nove funkcije
nadzora u postojećem sistemu i načini njihove operacionalizacije, te trasiraju strateški ciljevi
sa dinamikom njihovog ostvarivanja.
2
IPA 2008- Regionalna infrastruktura kvaliteta-Upitnik za nadzor nad tržištem-juni 2009. g.
7
1.2
Ciljevi Strategije
Cilj Strategije je da se osigura efikasan sistem nadzora nad tržištem u BiH, koji treba da
osigura da proizvodi na tržištu BiH ne ugrožavaju život i zdravlje potrošača, poštenu tržišnu
konkurenciju za sve poslovne subjekte, te slobodan protok robe. U ostvarivanju tih ciljeva
nužno je osigurati da se preduzimaju iste mjere za ista odstupanja na cijeloj teritoriji BiH, te
koordinaciju i saradnju nadležnih organa nadzora u BiH i međunarodnu i međudržavnu
saradnju, kao i saradnju sa carinskim organima u provođenju aktivnosti nadzora nad tržištem.
Za efikasno funkcioniranje sistema nadzora nužno je utvrditi raspodjelu nadležnosti prema
pojedinim naredbama/direktivama Novog pristupa, kako bi se izbjeglo preklapanje ili
nepokrivena područja („sive zone”).
Radi efikasnog provođenja nadzora nad tržištem u BiH, ova strategija polazi od sljedećih
pretpostavki:
−
da je, u okviru primjene slobodnog kretanja robe, potrebno osigurati da proizvodi
zadovoljavaju propisane zahtjeve koji osiguravaju visok nivo zaštite javnih interesa kao
što su zdravlje, sigurnost, zaštita potrošača i zaštita imovine i životne sredine;
−
da je potrebno uspostaviti opći okvir pravila i načela koja se odnose na nadzor nad
tržištem;
−
da je potrebno upotpuniti horizontalni pravni okvir za nadzor nad tržištem u skladu sa
zakonodavstvom EU;
−
da je moguće preduzimanje odgovarajućih mjera koje su im na raspolaganju na osnovu
propisa o sigurnosti proizvoda;
−
potrebe jačanja mehanizama nadzora nad tržištem;
−
potrebe da nadležni organi za nadzor nad tržištem, kada provode provjeru proizvoda,
uzmu u obzir izvještaje o ispitivanju ili potvrde koje posjeduje poslovni subjekt kojima se
potvrđuje usklađenost, a koje je izdalo akreditirano tijelo za ocjenu usklađenosti i u
slučajevima kada takve dokumente ne zahtijevaju primjenjivi propisi;
−
da je, sa aspekta zaštite zdravlja, sigurnosti i funkcioniranja tržišta, bitna saradnja između
nadležnih organa nadzora na nacionalnom i međunarodnom nivou u razmjeni podataka,
istraživanju prekršaja i preduzimanju aktivnosti kojima bi se prekršaji onemogućili i prije
stavljanja opasnih proizvoda na tržište jačanjem mjera za njihovu identifikaciju;
−
potrebe da nadležni organi za zaštitu potrošača sarađuju sa nadležnim organima za nadzor
nad tržištem i da međusobno razmjenjuju podatke o proizvodima koji mogu predstavljati
rizik za zdravlje i sigurnost potrošača;
−
da prilikom procjene rizika treba uzeti u obzir sve dostupne podatke o rizicima koji su
povezani sa određenim proizvodom i sve mjere koje mogu preduzimati poslovni subjekti
kako bi uklonili te rizike;
−
da je neophodno da se u slučaju ozbiljnog rizika zahtijeva brza intervencija koja može
predstavljati i zabranu raspolaganja proizvodom, njegovo povlačenje ili zabranu
8
dostupnosti tržištu, te da se u tom slučaju primjenjuju procedure za brzu razmjenu
podataka;
−
da je potrebno osigurati zaštitu podataka koji se razmjenjuju između nadležnih organa i
čuvanje profesionalne tajne;
−
da su propisani postupci za provjeru opravdanosti mjera kojima se ograničava slobodno
kretanje proizvoda (zaštitne klauzule);
−
da je potrebno uključiti carinske organe u nadzor nad sigurnosti proizvoda, kako bi se
otkrili opasni i neusklađeni proizvodi, ili proizvodi na koje je pogrešno ili na obmanjujući
način stavljen propisani znak usklađenosti i prije nego što se oni stave na tržište.
9
2
Postojeće stanje u oblasti nadzora nad tržištem u BiH
Bosna i Hercegovina je 16. juna 2008. godine potpisala Sporazum o stabilizaciji i
pridruživanju (u daljnjem tekstu: SSP) sa Evropskom zajednicom i njenim državama
članicama, koji je u procesu ratifikacije i očekuje se njegovo skoro stupanje na snagu. Do tada
na snazi je Privremeni sporazum o trgovini i trgovinskim pitanjima između Evropske
zajednice, s jedne strane, i Bosne i Hercegovine, s druge strane, koji je stupio na snagu 1. jula
2008. godine.
Član 75. SSP-a (Standardizacija, mjeriteljstvo, akreditacija i ocjenjivanje usklađenosti)3
obavezuje Bosnu i Hercegovinu da preduzme neophodne mjere kako bi postigla usklađenost
sa tehničkim propisima Zajednice i evropskim postupcima standardizacije, mjeriteljstva,
akreditacije i ocjenjivanja usklađenosti.
U članu 76. (Zaštita potrošača)4 SSP-a se navodi da Bosna i Hercegovina mora da osigura
politiku aktivne zaštite potrošača, u skladu sa pravom Zajednice, uključujući i veću
informiranost i razvoj nezavisnih organizacija, usklađivanje zakonodavstva na području
zaštite potrošača u BiH sa zakonodavstvom koje je na snazi u Zajednici i djelotvornu pravnu
zaštitu potrošača radi poboljšanja kvaliteta potrošačke robe i održavanja odgovarajućih
sigurnosnih standarda, te da nadležni organi prate pravila i da se osigura pristup pravdi u
slučaju spora. Prema tome, djelotvorna zaštita potrošača je neophodna kako bi se osiguralo
propisno funkcioniranje tržišne ekonomije.
Prema sadašnjem stepenu usklađenosti zakonodavstva sa evropskim, Bosna i Hercegovina je
u fazi pripreme za prelazak sa predtržišnog na posttržišni nadzor, te uspostavljanja
funkcionalnog i djelotvornog sistema nadzora nad tržištem, fokusiranog na kontrolu sigurnosti
proizvoda, u skladu sa praksom i zahtjevima EU. Napredak u ovoj oblasti ostvaruje se
postepeno ali kontinuirano, što pokazuju i godišnji izvještaji o napretku koje izdaje Evropska
3
Član 75. SSP-a glasi: „Bosna i Hercegovina preduzet će neophodne mjere kako bi postepeno postigla
usaglašenost s tehničkim propisima Zajednice i evropskim postupcima standardizacije, mjeriteljstva,
akreditacije i ocjenjivanja usklađenosti. U tu svrhu strane će nastojati da:
(a) promoviraju upotrebu tehničkih propisa Zajednice, evropskih standarda i postupaka za
ocjenjivanje usklađenosti;
(b) pružaju pomoć u podsticanju razvoja infrastrukture kvaliteta: standardizacije, mjeriteljstva,
akreditacije i ocjenjivanja usklađenosti;
(c) promoviraju učešće Bosne i Hercegovine u radu organizacija specijaliziranih za standarde,
ocjenjivanje usklađenosti, mjeriteljstvo i slične funkcije (npr., CEN, CENELEC, ETSI, EA, WELMEC,
EURAMET);
(d) po potrebi, zaključuju sporazum o ocjenjivanju usklađenosti i prihvaćanju industrijskih proizvoda
kada zakonodavni okvir i postupci Bosne i Hercegovine budu dovoljno usklađeni sa istim okvirom i
postupcima Zajednice, te kada bude raspoloživa odgovarajuća ekspertiza.“
4
Član 76. SSP-a glasi: „Strane će sarađivati s ciljem usklađivanja standarda za zaštitu potrošača u Bosni i
Hercegovini sa istim standardima u Zajednici. Djelotvorna zaštita potrošača je neophodna kako bi se osiguralo
propisno funkcioniranje tržišne ekonomije. Ta zaštita zavisit će od razvoja upravne infrastrukture radi
osiguravanja nadzora nad tržištem i provođenja zakona u toj oblasti.
S tim ciljem, te u smislu njihovih zajedničkih interesa, strane će podsticati i osiguravati:
a) politiku aktivne zaštite potrošača, u skladu sa pravom Zajednice, uključujući i veću informiranost i
razvoj nezavisnih organizacija;
b) usklađivanje zakonodavstva na području zaštite potrošača u Bosni i Hercegovini sa zakonodavstvom
koje je na snazi u Zajednici;
c) djelotvornu pravnu zaštitu potrošača radi poboljšanja kvaliteta potrošačke robe i održavanja
odgovarajućih sigurnosnih standarda;
d) da nadležni organi prate pravila i da se osigura pristup pravdi u slučaju spora.“ 10
komisija. Ipak, institucije u BiH imaju obiman i složen posao kako u pogledu prilagođavanja
zakonodavnog, tako i u pogledu institucionalnog okvira u sistemu nadzora nad tržištem.
Također, neophodan je daljnji razvoj institucija infrastrukture kvaliteta u pravcu njihove
operativnosti i funkcioniranja u skladu sa evropskim standardima i zahtjevima, kao i daljnje
preuzimanje tehničkog zakonodavstva EU, što su vanjski preduvjeti za funkcioniranje nadzora
nad tržištem koji u potpunosti ispunjava evropske zahtjeve.
2.1
Zakonodavni okvir u BiH
U oblasti tehničkih propisa i opće sigurnosti proizvoda u Bosni i Hercegovini su usvojeni
sljedeći horizontalni propisi u oblasti slobodnog kretanja robe:
−
−
−
Zakon o tehničkim zahtjevima za proizvode i ocjenjivanju usklađenosti („Sl. glasnik
BiH“ broj 45/04),
Zakon o općoj sigurnosti proizvoda („Sl. glasnik BiH“ broj 102/09),5
Zakon o nadzoru nad tržištem u BiH („Sl. glasnik BiH“ br. 45/04, 44/07 i 102/09).
Zakonom o tehničkim zahtjevima za proizvode i ocjenjivanju usklađenosti uspostavljen
je Komitet za tehničke propise BiH (u daljnjem tekstu: Komitet) s ciljem predlaganja
tehničkih propisa u BiH kojima se preuzimaju direktive Novog pristupa u formi naredbi. Na
osnovu ovog zakona tehničke propise donosi Ministarstvo vanjske trgovine i ekonomskih
odnosa BiH, a zadatak Komiteta je da inicira dopune i izmjene tehničkih propisa, priprema
programe preuzimanja tehničkih propisa, daje mišljenja i informacijе, te razmatra sva pitanja
koja se odnose na oblast tehničkih propisa.
Proces preuzimanja direktiva Novog pristupa u zakonodavstvo BiH dodatno je propisan u
sljedećim podzakonskim aktima:
a) Programu preuzimanja tehničkih propisa („Sl. glasnik BiH“ broj 35/06),
b) Uputstvu o načinu izrade i postupka donošenja tehničkih propisa („Sl. glasnik BiH“ broj
35/06),
c) Odluci o planu aktivnosti za realizaciju Programa preuzimanja tehničkih propisa („Sl.
glasnik BiH“ broj 89/06).
Na osnovu Zakona o tehničkim zahtjevima za proizvode i ocjenjivanju usklađenosti, u
periodu od 2009. do 2010. godine usvojeni su sljedeći propisi - naredbe kojima se preuzimaju
pojedinačne direktive Novog pristupa:
1. Naredba o električnoj opremi namijenjenoj za upotrebu unutar određenih naponskih
granica i lista pratećih standarda („Službeni glasnik BiH” broj 98/09)6 – Naredba se
počinje primjenjivati u decembru 2011. godine,
2. Naredba o sigurnosti mašina i lista pratećih standarda („Službeni glasnik BiH“ broj
04/10)7 - Naredba se počinje primjenjivati u januaru 2012. godine,
5
Ovaj zakon je prvi put usvojen 2004. godine, no nakon izvršenih izmjena i dopuna, te uslijed preuzimanja
Direktive o opasnim imitacijama (87/357/EEZ), donesen je novi u 2009. godini.
6
Ovom naredbom je preuzeta Direktiva broj 2006/95/EEZ o usklađivanju pravnih propisa država članica u vezi
sa električnom opremom namijenjenom za upotrebu unutar određenih naponskih granica (Directive
2006/95/EEC on the harmonization of the laws of Member States relating to electrical equipment designed for
use within certain voltage limits).
11
3. Naredba o elektromagnetnoj kompatibilnosti i lista pratećih standarda („Službeni glasnik
BiH“ broj 41/10)8 - Naredba se počinje primjenjivati u maju 2012. godine,
4. Naredba o sigurnosti liftova i lista pratećih standarda („Službeni glasnik BiH“ broj 44/10)9
- Naredba se počinje primjenjivati u junu 2012. godine,
5. Naredba o ličnoj zaštitnoj opremi i lista pratećih standarda („Službeni glasnik BiH“ broj
75/10)10 - Naredba se počinje primjenjivati u septembru 2012. godine.
Sve naredbe predviđaju prelazni period od dvije godine, od donošenja do primjene, što je
procijenjeno kao dovoljan period za prilagođavanje svih subjekata na koje se naredbe odnose
(od proizvođača do organa javne uprave) i osposobljavanje za ostvarivanje obaveza koje
proistječu iz naredbi. Proces preuzimanja direktiva Novog pristupa u zakonodavstvo BiH je u
toku.
U oblasti sigurnosti proizvoda i zaštite potrošača Bosna i Hercegovina je preuzela Direktivu o
općoj sigurnosti proizvoda (95/2001/EZ)11 putem dva odvojena, ali međusobno povezana
zakona: Zakonа o općoj sigurnosti proizvoda i Zakonа o nadzoru nad tržištem u BiH. U
oba zakona je preuzeta i Direktiva o opasnim imitacijama (87/357/EEZ)12. Suštinska novina i
promjena su kontrola sigurnosti proizvoda na tržištu i fokusiranje aktivnosti nadzora na
sigurnosne aspekte proizvoda u funkciji zaštite zdravlja i sigurnosti potrošača, kao i
uklanjanja nelojalne konkurencije radi stvaranja fer-uvjeta na tržištu za poslovne subjekte.
Zakon o općoj sigurnosti proizvoda utvrđuje obavezu proizvođača da na tržište stavlja samo
sigurne (neprehrambene) potrošačke proizvode13, kriterije za ocjenjivanje usklađenosti sа
općim zahtjevom za sigurnost, obaveze proizvođača i distributera, posebno u slučajevima
kada su na tržište stavili opasne/nesigurne proizvode, te krivične odredbe za neispunjavanje
odredaba ovog zakona.
Cilj ovog zakona je da se na tržištu BiH nalaze samo sigurni proizvodi, te da proizvođači i
distributeri imaju obavezu da štite potrošače u ovom segmentu. Proizvod se smatra sigurnim
ako ispunjava sve sigurnosne i zdravstvene zahtjeve utvrđene posebnim propisima koji se
primjenjuju na teritoriji BiH za taj proizvod. Pretpostavlja se da je proizvod siguran, u
pogledu rizika i kategorija rizika, ako ispunjava zahtjeve bosanskohercegovačkih standarda,
kojima se preuzimaju evropski standardi (pretpostavka usklađenosti).
7
Ovom naredbom je preuzeta Direktiva broj 98/37/EZ o usklađivanju pravnih propisa država članica u vezi sa
mašinama (Directive 98/37/EC on the approximation of the laws of the Member States relating to machinery).
8
Ovom naredbom je preuzeta Direktiva broj 2004/108/EZ o usklađivanju pravnih propisa država članica u vezi
sa elektromagnetnom kompatibilnosti (Directive 2004/108/EC on the approximation of the laws of the Member
States relating to electromagnetic compatibility).
9
Ovom naredbom je preuzeta Direktiva broj 95/16/EZ o usklađivanju pravnih propisa država članica u vezi sa
liftovima (Directive 95/16/EC on the approximation of the laws of the Member States relating to lifts).
10
Ovom naredbom je preuzeta Direktiva broj 89/686/EEZ o usklađivanju pravnih propisa država članica u vezi
sa ličnom zaštitnom opremom (Directive 89/686/EEC on the approximation of the laws of the Member States
relating to personal protective equipment).
11
Directive 2001/95/EC on General Product Safety.
12
Directive on Dangerous Imitation - Council Directive 87/357/EEC of 25 June 1987 on the approximation of
the laws of the Member States concerning products which, appearing to be other than they are, endanger the
health or safety of consumers.
13
Potrošački proizvod je svaki proizvod koji je namijenjen potrošačima, ili koji bi u razumno predvidljivim
uvjetima mogao biti upotrijebljen od potrošača čak i ako im nije namijenjen, što znači da su proizvodi
namijenjeni profesionalnoj upotrebi obuhvaćeni ukoliko postoji vjerovatnoća da će ih koristiti potrošači.
12
U slučajevima kada proizvod predstavlja rizik, proizvođač je dužan da preduzme
odgovarajuće radnje, uključujući povlačenje takvog proizvoda s tržišta, odgovarajuće i
efikasno upozoravanje potrošača, ili povrat proizvoda od potrošača, kada je to neophodno.
Proizvođači i distributeri, u skladu sa ovim zakonom, dužni su obavijestiti organe nadzora
kada znaju da su stavili na tržište opasan proizvod, sarađivati s nadležnim inspekcijskim
organima entitetâ i Brčko distrikta BiH, te Agencijom u provođenju mjera i radnji preduzetih
radi izbjegavanja rizika koji predstavljaju proizvodi koje oni isporučuju, ili su ih već
isporučili.
Zakon o nadzoru nad tržištem u BiH, kojim se uspostavlja Agencija za nadzor nad tržištem
BiH, usvojen je radi jačanja pravnih i administrativnih kapaciteta, te efikasnog usklađivanja
nadzora nad tržištem u BiH sa onim u EU.
Nadzor nad tržištem provode nadležni organi iz sistema nadzora nad tržištem, nadziranjem
usklađenosti proizvoda stavljenih na tržište sa propisanim zahtjevima za sigurnost, te
preduzimanjem, kada je to potrebno, odgovarajućih mjera i radnji kako bi se osigurala
usklađenost sa propisanim zahtjevima, a s ciljem osiguranja visokog nivoa zaštite zdravlja i
sigurnosti ljudi, životinja, biljaka, imovine i životne sredine.
Ovaj zakon se primjenjuje na proizvode za koje su zahtjevi za sigurnost uređeni Zakonom o
općoj sigurnosti proizvoda ili posebnim tehničkim propisima. Kao opći principi nadzora nad
tržištem utvrđuju se predostrožnost i proporcionalnost, saradnja i transparentnost. Zakon
uspostavlja sistem nadzora nad tržištem koji čine Agencija i nadležni inspekcijski organi
entitetâ i Brčko distrikta BiH, koji su zakonima i posebnim propisima ovlašteni za kontrolu
sigurnosti proizvoda na tržištu BiH. Shodno tome, ovim zakonom su utvrđeni zadaci,
nadležnosti, obaveze i posebne odgovornosti Agencije.
Pri ostvarivanju ciljeva nadzora nad tržištem nadležni organi su ovlašteni da, pored ovlaštenja
iz posebnih propisa, preduzmu i niz drugih mjera zavisno od kategorije i vrste rizika. Shodno
tome, mogu preduzeti mjere uzorkovanja, naložiti postavljanje upozorenja na proizvod,
naložiti povlačenje proizvoda sa tržišta i zabranu daljnje prodaje, a kao krajnju mjeru, mogu
naložiti proizvođačima i distributerima da unište proizvode, ukoliko se radi o ozbiljnom
riziku, na njihov teret.
Prateći pitanja u oblasti sigurnosti proizvoda u EU, na osnovu Zakona o općoj sigurnosti
proizvoda i Zakona o nadzoru nad tržištem u BiH, usvojeni su sljedeći podzakonski akti:
−
−
Odluka o obliku i sadržaju obavještenja o opasnom proizvodu („Službeni glasnik BiH”
broj 55/10)14, prema kojoj su proizvođači i distributeri obavezni da obavijeste Agenciju
ukoliko znaju, ili bi morali znati da proizvod koji su stavili na tržište predstavlja rizik koji
nije u skladu sa zahtjevima za opću sigurnost proizvoda,
Pravilnik o internim procedurama i postupanju po prijemu obavještenja o opasnom
proizvodu („Službeni glasnik BiH” broj 67/08), koji je donesen kao provedbeni propis
navedene odluke,
14
Ovom odlukom je preuzeta Odluka Evropske komisije od 14. decembra 2004. godine kojom se propisuju
smjernice za obavještavanje nadležnih organa o opasnim potrošačkim proizvodima od proizvođača i distributera,
u skladu sa članom 5.(3) Direktive broj 2001/95/EZ Evropskog parlamenta i Vijeća (Commission Decision of 14
December 2004 laying down guidelines for the notification of dangerous consumer products to the competent
authorities of the Member States by producers and distributors, in accordance with Article 5(3) of Directive
2001/95/EC of the European Parliament and of the Council).
13
−
−
−
Odluka o sadržaju upozorenja kojim moraju biti obilježene igračke sa magnetnim
dijelovima („Službeni glasnik BiH” broj 02/09)15,
Odluka o zabrani stavljanja na tržište potrošačkih proizvoda koji sadrže biocid
dimetilfumarat („Službeni glasnik BiH broj 03/10)16,
Odluka o ograničavanju stavljanja na tržište igračaka i proizvoda za djecu koji sadrže
ftalate („Službeni glasnik BiH” broj 04/10)17.
Osim navedenih zakona i podzakonskih akata, donesena su i tri zakona, bitna za
funkcioniranje inspekcija koje su ključni organi za provođenje nadzora nad tržištem u BiH, i
to:
−
−
−
Zakon o inspekcijama u Federaciji BiH („Sl. novine Federacije BiH” broj 69/05),
Zakon o inspekcijama u Republici Srpskoj („Sl. glasnik Republike Srpske” broj 74/10),
Zakon o inspekcijama Brčko distrikta BiH („Sl. glasnik Brčko distrikta BiH“ br. 24/08 i
25/08).
U oblasti zaštite potrošača u Bosni i Hercegovini donesen je Zakon o zaštiti potrošača u BiH
(„Sl. glasnik BiH“ broj 25/06) kojim je preuzeto 9 direktiva EU koje uređuju oblast zaštite
potrošača, te su formirani institucija ombudsmana za zaštitu potrošača u BiH i Vijeće za
zaštitu potrošača BiH. Na osnovu Zakona donose se državni godišnji programi zaštite
potrošača. U BiH su formirana i djeluju brojna udruženja za zaštitu potrošača, kao i Savez
udruženja na državnom nivou. Agencija i inspekcijski organi entitetâ i Brčko distrikta BiH
ostvaruju saradnju sa ombudsmanom, te udruženjima potrošača u segmentu sigurnosti
proizvoda na tržištu i sigurnosti potrošača.
Za pravilno funkcioniranje jedinstvenog ekonomskog područja ili unutrašnjeg tržišta Bosne i
Hercegovine, te funkcioniranje sistema nadzora nad tržištem u BiH neophodna je moderna
organizacija svih institucija infrastrukture kvaliteta (oblasti standardizacije, akreditacije,
mjeriteljstva i ocjenjivanja usklađenosti). U BiH su doneseni: Zakon o standardizaciji BiH
(„Sl. glasnik BiH” broj 19/01), Zakon o akreditiranju BiH („Sl. glasnik BiH” broj 19/01) i
Zakon o mjeriteljstvu BiH („Sl. glasnik BiH” broj 19/01). Time su stvorene osnove za
uspostavljanje i izgradnju institucija infrastrukture kvaliteta u skladu sa zahtjevima EU [kao
što su dobrovoljni BAS standardi, politika i sistem akreditacije laboratorija, certifikacijskih i
kontrolnih (inspekcijskih) tijela, te uređenje sistema zakonskog mjeriteljstva ].
15
Ovom odlukom je preuzeta Odluka Evropske komisije broj 2008/329/EZ od 21. aprila 2008. godine kojom se
od država članica zahtijeva da osiguraju da magnetne igračke koje su stavljene na tržište ili učinjene dostupnim
na tržištu sadrže upozorenje o zdravstvenim i sigurnosnim rizicima koje one predstavljaju (Commission Decision
of 21 April 2008 requiring Member States to ensure that magnetic toys placed or made available on the market
display a warning about the health and safety risks they pose (2008/329/EC)).
16
Ovom odlukom je preuzeta Odluka Evropske komisije broj 2009/251/EZ od 17. marta 2009. godine kojom se
od država članica zahtijeva da osiguraju da se proizvodi koji sadrže biocid dimetilfumarat ne stavljaju na tržište,
niti čine dostupnim na tržištu (Commission Decision of 17 March 2009 requiring Member States to ensure that
products containing the biocide dimethylfumarate are not placed or made available on the market
(2009/251/EC)).
17
Ovom odlukom je preuzeta Direktiva Evropskog parlamenta i Vijeća broj 2005/84/EZ od 14. decembra 2005.
godine kojom se 22. put mijenja i dopunjuje Direktiva Vijeća broj 76/769/EEZ o usklađivanju zakona i propisa
država članica u vezi sa ograničavanjem stavljanja na tržište i u upotrebu određenih opasnih supstanci i preparata
(ftalata u igračkama i proizvodima za djecu) (Directive 2005/84/EC of the European Parliament and of the
Council of 14 December 2005 amending for the 22nd time Council Directive 76/769/EEC on the approximation
of the laws, regulations and administrative provisions of the Member States relating to restrictions on the
marketing and use of certain dangerous substances and preparations (phthalates in toys and childcare articles).
14
2.2
Institucionalni okvir u BiH
Prema Zakonu o nadzoru nad tržištem u BiH18, sistem nadzora nad tržištem Bosne i
Hercegovine čine:
−
−
Agencija, koja je nadležna za koordinaciju aktivnosti nadzora, međunarodnu saradnju,
razmjenu informacija i dr.,
inspekcijski i drugi organi uprave Federacije BiH, Republike Srpske i Brčko distrikta
BiH, koji su posebnim zakonima i propisima ovlašteni za vršenje inspekcijskih i drugih
poslova koji se odnose na kontrolu sigurnosti proizvoda na tržištu BiH.
2.2.1
Agencija za nadzor nad tržištem BiH
Agencija je osnovana Zakonom o nadzoru nad tržištem BiH 19 radi osiguranja funkcionalnog i
efikasnog sistema nadzora nad tržištem, te obavljanja tehničkih, koordinacionih i drugih
poslova. Agencija je samostalna upravna organizacija, koja se finansira iz budžeta i
odgovorna je Vijeću ministara BiH.
Jedan od glavnih zadataka Agencije je osiguranje sistematičnog, usklađenog i djelotvornog
sistema nadzora nad tržištem BiH.
Primarne nadležnosti Agencije su: da koordinira i usklađuje aktivnosti sistema nadzora nad
tržištem BiH, da osigurava identično i jednoobrazno provođenje propisa o sigurnosti
proizvoda na teritoriji Bosne i Hercegovine, uključujući tumačenje propisa o sigurnosti
proizvoda i izdavanje smjernica za njihovo provođenje, da uspostavlja efikasne, formalne i/ili
neformalne mehanizme međusobne saradnje svih aktera sistema nadzora nad tržištem, da
osigurava unificirane procedure za postupanje po prigovorima potrošača (sigurnosni aspekt)
ili rada nadležnih organa, njihovo centralno evidentiranje i praćenje rješenja, te da vrši i
razvija međudržavnu i međunarodnu saradnju u oblasti nadzora nad tržištem, posebno sa EU i
nadležnim organima država članica, te Svjetskom trgovinskom organizacijom.
Agencija je uspostavljena imenovanjem rukovodstva u junu 2006. godine, pa je, registracijom
i iznajmljivanjem prostora, počela da radi u septembru 2006. godine. Polovinom 2007. godine
je usvojen prvi Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji Agencije, na osnovu koga je u novembru
2007. zaposlena prva grupa državnih službenika (4 državna službenika). U narednim
godinama vršeno je kadrovsko popunjavanje (2008. godine je zaposleno 5 službenika i 2
zaposlenika, 2009. godine 4). Istovremeno se ulagalo u izgradnju kapaciteta za ostvarivanje
zakonskih obaveza i zadataka na osnovu izučavanja evropske legislative i sistema nadzora,
korištenjem raspoloživih programa pomoći (TAIEX, regionalni CARDS 2006. i pojedinačni
seminari u organizaciji Direkcije za evropske integracije, Agencije za državnu službu i
drugo).
U Agenciji je trenutno20 zaposleno 17 radnika (15 VSS, od toga tri imaju zvanje magistra i 2
SSS) od 27, koliko je predviđeno Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji Agencije.
Kvalifikaciona struktura zaposlenih je adekvatna i prilagođena potrebama i zadacima
Agencije, pa su zaposlenici, uglavnom, lica sa tehničkim obrazovanjem (4 dipl. inž.
mašinstva, 3 dipl. inž. elektrotehnike, 1 dipl. inž. građevinarstva i 1 dipl. inž. hemije), 4 dipl.
18
Član 6. ovog zakona.
Član 9. ovog zakona.
20
Zaključno sa 2010. godinom.
19
15
ek., (1) prevodilac za engleski jezik i (1) dipl. pravnik. Budući da je Agencija samostalna
upravna organizacija, jedan broj zaposlenih je predviđen i angažiran za obavljanje
neophodnih pratećih poslova kao što su: IT, računovodstvo i finansije, prevodilački poslovi,
osiguranje i održavanje objekta i dr. Poznavanje stranih jezika, prvenstveno engleskog,
zadovoljavajuće je, od aktivnog do prosječnog (srednji nivo), jedan broj zaposlenih govori
njemački i francuski, što omogućava praćenje procesa nadzora u EU (zakonodavnih i
praktičnih), te prisustvovanje obukama u državama članicama.
Prosječna starost zaposlenih je 38 godina sa prosječnim radnim iskustvom od 11,5 godina, od
toga u Agenciji oko 2 godine i prethodnim radnim iskustvom u industriji, ispitnim
laboratorijаma, te državnoj upravi.
Generalno gledano, iako mlada organizacija:
−
−
Agencija ima adekvatne kadrove, koji poznaju suštinu direktiva Novog pristupa, suštinu
sistema nadzora prema evropskoj praksi, ali su potrebne i daljnje obuke za ostvarivanje
konkretnih obaveza i funkcioniranje sistema nadzora u BiH pogotovo povodom
praktičnih aspekata nadzora, što će se ostvariti putem projekata IPA EU.
S druge strane, organizaciona struktura, potreban broj zaposlenih, što uređuje Pravilnik o
unutrašnjoj organizaciji, zahtijevaju prilagođavanje nakon konkretizacije broja direktiva
Novog pristupa koje će biti u nadležnosti Agencije. Projektom IPA 2007 - Infrastruktura
kvaliteta predviđena je realizacija ovog zadatka.
2.2.2
Inspekcijski i drugi organi uprave Federacije BiH, Republike Srpske i Brčko
distrikta BiH
Budući da najveći broj direktiva Novog pristupa obuhvata potrošačke proizvode koji su na
tržištu i koji su, prema važećem zakonodavstvu, u nadležnosti tržišnih inspekcija i Agencije, u
dokumentu se šire elaboriraju zadaci, nadležnosti i način rada tržišnih inspekcija entitetâ i
Brčko distrikta BiH. Strategija se fokusira na ovaj segment nadzora koji može poslužiti kao
polazište za koordinaciju i funkcioniranje nadzora proizvoda pokrivenih drugim direktivama
Novog pristupa, kad se za to stvore zakonski i drugi uvjeti u BiH.
Napomena: Inspekcijski organi entitetâ i Brčko distrikta BiH, prema svojim zakonima,
obavezni su da primjenjuju i zakone koji se donose na nivou BiH.
2.2.2.1 Federalna uprava za inspekcijske poslove
Federalna uprava za inspekcijske poslove uspostavljena je Zakonom o inspekcijama u
Federaciji BiH („Sl. novine Federacije BiH“ broj 69/05), te je počela da radi 1. januara 2007.
godine. U sastavu Federalne uprave za inspekcijske poslove nalazi se sljedećih deset
organizacionih jedinica u kojima je zaposleno oko 100 federalnih inspektora i 10 glavnih
federalnih inspektora. Osim toga, 375 inspektora je zaposleno u kantonalnim i općinskim
inspekcijama.
Br.
1.
Naziv inspekcije
Inspektorat tržišno-turističke inspekcije
Broj zaposlenih inspektora
Glavni federalni tržišno-turistički inspektor i
28 federalnih inspektora (25 tržišnih, te 3
turističko-ugostiteljska inspektora) i oko 100
kantonalnih inspektora od kojih je 75
16
kantonalnih tržišnih inspektora i 25
turističko-ugostiteljskih
kantonalnih
inspektora
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Inspektorat
sanitarno-zdravstvenofarmaceutske inspekcije
Inspektorat inspekcije rada
Inspektorat
urbanističko-ekološke
inspekcije
Inspektorat saobraćajne inspekcije
Inspektorat poljoprivredne inspekcije
Inspektorat šumarske inspekcije
Inspektorat vodoprivredne inspekcije
Inspektorat veterinarske inspekcije
Inspektorat tehničke inspekcije
18 federalnih i 16 kantonalnih inspektora
9 federalnih i 64 kantonalna inspektora
2 federalna i 30 kantonalnih inspektora
5 federalnih i 26 kantonalnih inspektora
19 federalnih i 17 kantonalnih inspektora
3 federalna i 15 kantonalnih inspektora
2 federalna i 11 kantonalnih inspektora
2 federalna i 37 kantonalnih inspektora
11 federalnih i 20 kantonalnih inspektora
Inspekcijski nadzor, u skladu sa ovim zakonom i posebnim propisima, u Federaciji BiH vrše
federalne inspekcije organizirane u Federalnoj upravi za inspekcijske poslove, kantonalne
inspekcije organizirane u kantonalnim upravama za inspekcijske poslove i u sastavu
ministarstava, te općinske inspekcije organizirane u općinama. Drugim riječima, u Federaciji
BiH inspekcijski nadzor je organiziran na federalnom, kantonalnom i općinskom nivou.
U sastavu Inspektorata tržišno-turističke inspekcije su turističko-ugostiteljska i tržišna
inspekcija koje, u skladu sa Zakonom o inspekcijama u Federaciji BiH, vrše nadzor nad
provođenjem zakona i propisa koji se odnose na:
1. obavljanje trgovine i obrta,
2. standarde i kvalitet proizvoda u proizvodnji i prometu,
3. mjerne jedinice, robne i uslužne žigove i oznake kvaliteta i porijekla proizvoda,
4. cijene proizvoda i usluga naknade, takse (osim sudskih i upravnih), pretplate i ostale
naknade koje se zaračunavaju po posebnim propisima,
5. robne rezerve,
6. zaštitu izuma i tehničkih unapređenja,
7. zaštitu prava potrošača,
8. obavljanje ugostiteljske i turističke djelatnosti,
9. kategorizaciju ugostiteljskih i turističkih objekata,
10. zaštitu dobara od posebnog značaja za turizam (prirodne rijetkosti, kulturno-historijski
spomenici, etnografske znamenitosti i dr.),
11. zaštitu prava korisnika ugostiteljskih i turističkih usluga,
12. reklamiranje ugostiteljsko-turističke ponude,
13. osiguranje komunalnog reda za ugostiteljske i turističke objekte,
14. kontrolu rada turističkih zajednica,
15. obračun naplata i uplata boravišne takse i turističke članarine.
Tržišna i turističko-ugostiteljska inspekcija, u skladu sa posebnim propisima, nadležne su i za
nadzor nad primjenom i drugih zakona i propisa kojima je propisana nadležnost ovih dviju
inspekcija.
Kontrola kvaliteta proizvoda iz uvoza, te proizvoda domaćih proizvođača na mjestima
proizvodnje u nadležnosti su federalne tržišne inspekcije, a kontrola kvaliteta proizvoda u
prometu u nadležnosti je tržišne inspekcije (federalne, kantonalne i općinske).
17
Kontrola kvaliteta proizvoda pri uvozu i izvozu u nadležnosti je federalne tržišne inspekcije,
kao i preduzeća (društava) koja su ovlaštenja za kontrolu kvaliteta određenih proizvoda pri
uvozu i izvozu dobila od Federalnog ministarstva trgovine.
Proizvodi koji podliježu kontroli kvaliteta pri uvozu i izvozu propisani su Odlukom o
određivanju proizvoda koji podliježu kontroli proizvoda pri uvozu i izvozu („Službene novine
Federacije BiH“ broj 24/98), kao i Odlukom o određivanju proizvoda za koje kontrolu
kvaliteta obavljaju preduzeća ovlaštena od Federalnog ministarstva trgovine („Službene
novine Federacije BiH“ broj 39/98) kojima su određeni proizvodi za koje je pri uvozu
kontrola kvaliteta u nadležnosti federalne tržišne inspekcije, te za koje je proizvode kontrola
kvaliteta pri uvozu i izvozu u nadležnosti ovlaštenih preduzeća (društava).
Zakonom o kontroli kvaliteta određenih proizvoda pri uvozu i izvozu uređuju se kontrola
kvaliteta određenih proizvoda pri uvozu i izvozu, uvjeti i način na koji se ti proizvodi mogu
uvoziti i stavljati u promet na tržište Federacije BiH, a postupak kontrole kvaliteta proizvoda
pri uvozu i izvozu propisan je Pravilnikom o načinu i postupku obavljanja kontrole kvaliteta
proizvoda pri uvozu i izvozu („Službene novine Federacije BiH“ broj 39/98). Federalni tržišni
inspektori i ovlaštena preduzeća (društva) do donošenja podzakonskih propisa Zakona o
nadzoru kvaliteta određenih proizvoda pri uvozu i izvozu („Službeni glasnik BiH“ broj 13/03)
kontrolu kvaliteta pri uvozu, u skladu sa navedenim federalnim propisima, obavljaju na
mjestima carinjenja na isti način i prema istom postupku s tom razlikom da se kontrola
kvaliteta proizvoda pri uvozu, koju vrše ovlaštena preduzeća (društva), obavlja bez obavezne
laboratorijske provjere kvaliteta ili standarda zavisno od vrste proizvoda.
Prema postojećim propisima21, Tržišna inspekcija Federacije BiH i ovlaštena preduzeća
(društva) kontrolu kvaliteta proizvoda pri uvozu obavljaju na svim mjestima carinjenja na
kojima se vrši carinjenje proizvoda koji podliježu kontroli kvaliteta pri uvozu.
U postupku kontrole kvaliteta radi provjere da li, u skladu sa propisima kojima se uređuje
kvalitet proizvoda koji se uvoze, ovi proizvodi ispunjavaju uvjete za stavljanje u promet na
tržište Federacije BiH, federalna tržišna inspekcija vrši:
−
−
−
−
senzorsku kontrolu proizvoda kojom se provjerava propisani sadržaj deklaracije, da li su
proizvodi propisno označeni i upakirani, količine, kao i da li prijevozno sredstvo
ispunjava propisane uvjete transporta za tu vrstu proizvoda,
provjeru kvaliteta na osnovu prethodnog ispitivanja kvaliteta od ovlaštene stručne
organizacije (laboratorije). Ova provjera se vrši na način da se od proizvoda uzimaju
uzorci i šalju na laboratorijsko ispitivanje kvaliteta koji je propisan propisima kojima se
uređuje kvalitet,
po potrebi, ponovnu kontrolu kvaliteta proizvoda za koji je izdano uvjerenje o kvalitetu,
kontrolu usklađenosti dokumenata koji prate tečna naftna goriva koja se stavljaju u
promet na tržište BiH sa odredbama Odluke o kvalitetu tečnih naftnih goriva.
Federalni tržišni inspektori, nadzirući kvalitet proizvoda pri uvozu, preduzimaju sljedeće
mjere:
21
Zakon o nadzoru kvaliteta određenih proizvoda pri uvozu i izvozu („Službeni glasnik BiH” broj 13/03) i
Zakon o kontroli kvaliteta određenih proizvoda pri uvozu i izvozu („Službene novine Federacije Bosne i
Hercegovine” broj 21/97) sa podzakonskim propisima.
18
−
−
−
−
−
izdaju uvjerenja o kvalitetu za proizvode za koje se, nakon izvršene kontrole, utvrdi da
ispunjavaju propisane uvjete kvaliteta,
izdaju potvrde (radi izbjegavanja zastoja) do izdavanja uvjerenja o kvalitetu u
slučajevima kada se uzimaju uzorci za laboratorijsko ispitivanje kvaliteta, što je
privremeni dokument za potrebe carinjenja,
donose rješenja kojim se nalaže uvozniku vraćanje, odnosno uništenje kontroliranih
proizvoda ako se prilikom kontrole utvrdi da proizvodi u pogledu kakvoće ne odgovaraju
propisanim uvjetima,
donose rješenja kojim se uvjerenje poništava za proizvode za koje se ponovnom
kontrolom utvrdi da ne odgovaraju uvjetima predviđenim za izdavanje uvjerenja o
kvalitetu,
izdaju prekršajne naloge za utvrđene prekršaje u primjeni propisa.
Kontroli kvaliteta podliježu i određene vrste proizvoda koje su obuhvaćene direktivama
Novog pristupa (npr., posude pod pritiskom, gasni kućanski aparati, regulatori pritiska,
namještaj itd.), te njihova kontrola kvaliteta na navedeni način pri uvozu (predtržišna
kontrola) predstavlja određenu trgovinsku barijeru.
Tržišna inspekcija
Broj inspektora
25
Prosječna starost
50 godina
engleski i njemački jezik,
Poznavanje stranih jezika
školski nivo
Stručna sprema:
dipl. inž. agronomije
dipl. ek.
dipl. pravnik
dipl. inž. tehnologije
dr. vet. med.
13
8
2
1
1
2.2.2.2 Republička uprava za inspekcijske poslove
Republička uprava za inspekcijske poslove, odnosno Inspektorat Republike Srpske, formiranа
je Zakonom o inspekcijama u Republici Srpskoj („Sl. glasnik Republike Srpske”, broj
113/05). Počela je da radi 1. marta 2006. godine.
Prema novom Zakonu o inspekcijama u Republici Srpskoj („Sl. glasnik Republike Srpske”
broj 74/10), u sastavu Inspektorata nalazi se trinaest republičkih inspekcija u kojima su
zaposlena 242 republička inspektora, te oko 280 općinskih inspektora u općinama.
Br. Naziv inspekcije
1.
Tržišna inspekcija
2.
3.
Poljoprivredna inspekcija
Šumarska inspekcija
4.
Veterinarska inspekcija
Broj zaposlenih inspektora
68 inspektora i 86 inspektora u
općinama
21 inspektor i 32 inspektora u općinama
17 inspektora
11 inspektora i 77 inspektora u
općinama
19
5.
6.
Vodna inspekcija
Tehnička inspekcija
7.
Saobraćajna inspekcija
9.
Urbanističko-građevinska i ekološka
inspekcija
Inspekcija rada
10.
Zdravstvena inspekcija
11.
12.
13.
Prosvjetna inspekcija
Inspekcija za zaštitu od požara
Inspekcija za hranu
8.
8 inspektora i 3 inspektora u općinama
18 inspektora
15 inspektora i 17 inspektora u
općinama
13 inspektora i 71 inspektor u
općinama
36 inspektora
15 inspektora i 50 inspektora u
općinama
11 inspektora
9 inspektora
-
U skladu sa Zakonom, Tržišna inspekcija vrši nadzor nad tržištem u pogledu pridržаvаnjа
propisa koji se odnose na: trgovinu, ugostiteljstvo, turizam, usluge, zaštitu potrošаčа, cijene,
mjerne jedinice i mjerila, intelektualno vlasništvo, kvаlitet i sigurnost neprehrambenih
proizvoda, te druge oblasti određene propisima. Shodno tome, tržišna inspekcija je nadležna
za nadzor nad neprehrambenim potrošačkim proizvodima koji su obuhvaćeni Zakonom o
općoj sigurnosti proizvoda, te pojedinim tehničkim propisima kojima se preuzimaju direktive
Novog pristupa.
Tržišna inspekcija je organizirana na dva nivoa, i to na republičkom u sastavu Inspektorata
Republike Srpske i gradskom/općinskom u sastavu gradova/općina. Republička tržišna
inspekcija je organizirana u 6 odjeljenja (Banja Luka, Prijedor, Doboj, Bijeljina, Istočno
Sarajevo i Trebinje). Republička i gradska/općinska tržišna inspekcija u unutrašnjem prometu
vrše nadzor u oblasti trgovine, proizvodnje, ugostiteljstva, turizma i usluga.
Kao što je slučaj i sa kontrolom proizvoda na granici u Federaciji BiH, republička tržišna
inspekcija, također, vrši kontrolu kvaliteta robe iz uvoza u 12 carinskih ispostava (Banja
Luka, Gradiška, Prijedor, Novi Grad, Doboj, Šamac, Brod, Rača, Karakaj, Višegrad, Sokolac
i Trebinje). Kontrolama kvaliteta se utvrđuje da li proizvodi iz uvoza ispunjavaju uvjete za
stavljanje u promet na tržište Republike Srpske i BiH u skladu sa propisanim normama i
uvjetima kojima se, pregledom dokumentacije, određuje kvalitet proizvoda, i to:
a) da li su proizvodi na propisan način deklarirani, označeni, obilježeni i upakirani,
b) da li su proizvodi propraćeni propisanim ispravama (garantni list, tehničko uputstvo,
proizvođačka specifikacija, servisi i sl.),
c) da li proizvodi ispunjavaju uvjete o usklađenosti s propisima o kvalitetu proizvoda koji se
odnose na atestiranje, certifikaciju proizvoda, što je uvjet za izdavanje uvjerenja o
kvalitetu proizvoda.
S obzirom na to da i na graničnim ispostavama u Republici Srpskoj kontroli kvaliteta
podliježu određene vrste proizvoda koje su obuhvaćene direktivama Novog pristupa (npr.,
posude pod pritiskom, gasni kućanski aparati, regulatori pritiska, namještaj itd.), njihovo
kontroliranje predstavlja određenu trgovinsku barijeru.
Broj inspektora
Tržišna inspekcija
68
20
Prosječna starost
48,5 godina
Poznavanje stranih jezika
engleski i njemački jezik
Stručna sprema:
dipl. inž. poljoprivrede
dipl. inž. mašinstva
dipl. turizmolog
dipl. politolog
dipl. ek.
dipl. pravnik
dipl. inž. tehnologije
21
4
4
1
23
6
9
2.2.2.3 Inspektorat Brčko distrikta BiH
Inspektorat Brčko distrikta BiH je uspostavljen Zakonom o javnoj upravi Brčko distrikta BiH
(„Službeni glasnik Brčko distrikta BiH“ br. 19/07, 2/08 i 43/08). Inspektorat je organiziran u
tri odsjeka22 i zapošljava 53 inspektora:
Br.
I
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Naziv inspekcije
Odsjek inspekcije zaštite zdravlja i okoline
Fito-sanitarna inspekcija
Poljoprivredna inspekcija
Veterinarska inspekcija
Sanitarna inspekcija
Zdravstvena inspekcija
Inspekcija zaštite okoline
Inspekcija za šumarstvo
Vodoprivredna inspekcija
Broj zaposlenih inspektora
3 inspektora
1 inspektor
3 inspektora
6 inspektora
1 inspektor
1 inspektor
1 inspektor
1 inspektor
II
1.
2.
3.
Odsjek inspekcije poslovanja
Tržišna inspekcija
Inspekcija za obrazovanje
Inspekcija za rad i radne odnose
11 inspektora
1 inspektor
7 inspektora
III
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Odsjek inspekcije djelatnosti
Urbanističko-građevinska inspekcija
Putna inspekcija
Saobraćajna inspekcija
Elektroenergetska inspekcija
Termoenergetska inspekcija
Protivpožarna inspekcija
Inspekcija zaštite na radu
Komunalna inspekcija
4 inspektora
1 inspektor
3 inspektora
1 inspektor
1 inspektor
2 inspektora
1 inspektor
4 inspektora
22
Ukupno 19 organizacijskih jedinica.
21
Zakon o inspekcijama Brčko distrikta BiH („Sl. glasnik Brčko distrikta o BiH“ br. 24/08 i
25/08) propisuje: obavljanje inspekcijskog nadzora u Brčko distriktu BiH radi osiguranja
izvršavanja zakona i drugih propisa, načela inspekcijskog nadzora, organizaciju inspekcije,
obaveze, odgovornosti i ovlaštenja inspektora, prava i obaveze subjekta nadzora, postupak
inspekcijskog nadzora, posebne radnje inspektora, odnose inspekcijskih i drugih organa,
zajedničko vršenje inspekcijskog nadzora, status inspektora i druga pitanja značajna za
funkcioniranje inspekcijskog sistema u Brčko distriktu BiH.
Tržišna inspekcija obavlja inspekcijski nadzor nad provođenjem zakona i drugih propisa koji
se odnose na:
1. obavljanje trgovine na domaćem tržištu, sa inozemstvom, trgovačko zastupanje i
posredovanje,
2. obavljanje ugostiteljske i turističke djelatnosti,
3. obavljanje preduzetništva,
4. obavljanje slobodne razmjene robe i usluga,
5. standarde i kvalitet proizvoda i usluga,
6. mjeriteljstvo (metrologija),
7. robne i uslužne žigove i oznake kvaliteta i porijekla proizvoda,
8. cijene proizvoda i usluga,
9. zaštitu izuma i tehničkog unapređenja,
10. zaštitu potrošača,
11. nelojalnu konkurenciju i monopolističko ponašanje,
12. posebne uvjete za obavljanje špedicije u vezi sa carinjenjem robe,
13. promet, umnožavanje i reprodukciju muzičkih i kinematografskih djela snimljenih na
nosačima zvuka i videokasetama, te računarskim programima.
Tržišna inspekcija obavlja i druge inspekcijske poslove određene zakonom i posebnim
propisima.
Tržišna inspekcija Brčko distrikta BiH ne vrši kontrolu kvaliteta neprehrambenih proizvoda
pri uvozu, nego donosi zaključak o odbacivanju zahtjeva za izdavanje uvjerenja o kvalitetu
zbog nenadležnosti.
U članu 3. Zakona o nadzoru kvaliteta određenih proizvoda pri uvozu i izvozu („Službeni
glasnik BiH“ broj 13/03) predviđeno je da Vijeće ministara BiH, na prijedlog Ministarstva
vanjske trgovine i ekonomskih odnosa BiH, a na osnovu prethodno pribavljenog mišljenja
nadležnih organa entitetâ i Brčko distrikta BiH, odlukom utvrđuje koji proizvod pri uvozu i
izvozu podliježe nadzoru kvaliteta prema odredbama ovog zakona. S obzirom na to da Vijeće
ministara BiH još nije donijelo odluku, niti druge provedbene propise ovog zakona, Tržišna
inspekcija Brčko distrikta BiH donosi navedeni zaključak.
Tržišna inspekcija, u skladu sa Zakonom o općoj sigurnosti proizvoda i podzakonskim aktima
koji reguliraju sigurnost proizvoda, vrši posttržišnu kontrolu neprehrambenih proizvoda u
unutrašnjem prometu kojima se provjerava ispunjenost sigurnosnih i drugih zahtjeva
propisanih za tu vrstu proizvoda.
Tržišna inspekcija
Broj inspektora
11
Prosječna starost
47,82
Poznavanje stranih jezika
njemački, engleski
22
Stručna sprema:
Diplomirani ekonomisti
Ekonomist
10
1
Zaključak:
Može se zaključiti da se pri uvozu vrši predtržišna kontrola kvaliteta proizvoda, što
predstavlja tehničku barijeru za grupe proizvoda obuhvaćene propisima o sigurnosti
proizvoda kojima se preuzimaju direktive Novog pristupa. Sva tri inspektorata imaju različito
postupanje prilikom kontrole kvaliteta proizvoda pri uvozu. Budući da je ovom strategijom
predviđena posttržišna kontrola sigurnosti proizvoda, bit će potrebno izmijeniti i/ili staviti van
snage određene odredbe važećih propisa u BiH (Zakon o nadzoru kvaliteta određenih
proizvoda pri uvozu i izvozu, „Službeni glasnik BiH” broj 13/03, i Zakon o kontroli kvaliteta
određenih proizvoda pri uvozu i izvozu, „Službene novine Federacije BiH“ broj 21/97) kako
oni ne bi predstavljali barijeru za slobodan protok robe i tako onemogućavali provođenje
aktivnosti nadzora nad primjenom propisa o sigurnosti proizvoda.
2.3
Dosadašnje i trenutne aktivnosti u oblasti nadzora nad tržištem u BiH
Agencija je inicirala, provodila i koordinirala aktivnosti nadzora nad tržištem, baziranog na
kontroli sigurnosti proizvoda u skladu sa postojećim zakonima i podzakonskim aktima, a s
ciljem sistematične kontrole sigurnosti proizvoda na tržištu i zaštite potrošača. Iako su
aktivnosti pretežno bazirane na dobrovoljnom povlačenju proizvoda i preduzimanju
korektivnih mjera od poslovnih subjekata, dosadašnji rezultati nadzora su iznad očekivanog
kako u dijelu postupanja poslovnih subjekata, tako i angažiranja nadležnih inspekcija entitetâ i
Brčko distrikta BiH. Uspostavljen je sistem koordinacije aktivnosti i toka informacija o
opasnim i nesigurnim proizvodima, izrađen obrazac obavještenja o opasnim proizvodima,
osigurano pravo prijevoda i objave sedmičnih obavještenja s RAPEX-a, kreiran obrazac za
prigovore potrošača koji se odnose na sigurnost proizvoda, izrađena brošura za pomoć
poslovnim subjektima pri obavještavanju organa nadzora o opasnim proizvodima, te su
učinjeni značajni pomaci u međunarodnoj saradnji i integriranju Agencije i BiH u evropski
sistem nadzora.
ƒ Koordinacija i harmonizacija aktivnosti nadzora nad tržištem
U skladu sa svojom zakonskom obavezom da koordinira aktivnosti sistema nadzora nad
tržištem BiH i da osigurava identično provođenje propisa o sigurnosti proizvoda, Agencija,
zajedno sa inspekcijskim organima entitetâ i Brčko distrikta BiH, provodi aktivnosti kontrole
sigurnosti proizvoda u skladu sa Zakonom o općoj sigurnosti proizvoda i podzakonskim
aktima ovog zakona. Shodno tome, u periodu od novembra 2009. do oktobra 2010. godine na
tržištu BiH je izvršena provjera 30 vrsta potrošačkih proizvoda prilikom čega je utvrđeno da
više od 2.500 komada različitih proizvoda predstavlja sigurnosni rizik za potrošače, te su
povučeni sa tržišta i djelomično od potrošača.
Kako bi se osigurao djelotvoran nadzor nad tržištem koji će garantirati visok nivo zaštite
zdravlja i sigurnosti ljudi, a radi neposredne kontrole proizvoda obuhvaćenih propisom o
ograničenjima ftalata, Agencija je organizirala zajedničku akciju kontrole sa inspekcijskim
23
organima entitetâ i Brčko distrikta BiH. To predstavlja prvi zajednički planirani nadzor prema
Odluci o ograničavanju stavljanja na tržište igračaka i proizvoda za djecu koji sadrže ftalate.
ƒ Učešće u izradi propisa
Od 2008. godine Agencija učestvuje u pripremi i izradi propisa o sigurnosti proizvoda,
prvenstveno u radu ekspertnih timova za preuzimanje direktiva Novog pristupa. Također, radi
osiguranja primjene aktuelnih naučnih i stručnih saznanja, te na osnovu praćenja propisa i
prakse EU iz oblasti sigurnosti proizvoda, Agencija je uputila inicijative Vijeću ministara BiH
da se donesu 4 pravna propisa23.
Agencija učestvuje i u radu tehničkih komiteta formiranih u Institutu za standardizaciju BiH s
ciljem preuzimanja evropskih harmoniziranih i međunarodnih standarda kao BAS standarda.
Za rad u tehničkim komitetima predstavnici Agencije su imenovani u skladu sa područjem
rada i zaduženjima za pojedine direktive, odnosno proizvode i grupe proizvoda, što doprinosi
većoj informiranosti o standardima, ali i utjecaju na donošenje standarda na osnovu iskustava
u oblasti nadzora.
ƒ Podrška sistemu nadzora nad tržištem
Da bi podstakla razvoj stručnih i profesionalnih kapaciteta u strukturama nadzora nad
tržištem, Agencija je organizirala obuke iz oblasti sigurnosti proizvoda i zaštite potrošača za
inspekcijske organe entitetâ i Brčko distrikta BiH, te ostale zainteresirane strane putem
instrumenta pomoći TAIEX24.
Da bi, u skladu sa zakonskom nadležnošću, osigurala unificirane procedure za postupanje po
prigovorima potrošača koji se odnose na sigurnost proizvoda, njihovo centralno evidentiranje,
praćenje rješavanja i informiranje javnosti o dostupnosti takvih mehanizama radi jednake
zaštite potrošača na cijelom tržištu BiH, Agencija je kreirala on-line obrazac za prigovore
potrošača koji se tiču sigurnosti proizvoda i objavila ga na Internet-stranici Agencije.
S ciljem podizanja javne svijesti poslovnih subjekata, Agencija je za poslovne subjekte
izradila brošuru o obavještavanju o opasnim proizvodima. Brošura je distribuirana putem
poslovnih novina Euro-info korespondentnog centra i Uprave za indirektno oporezivanje
(Sektor za carine), a dostupna je i na Internet-stranici Agencije. Također, na Internet-stranici
je objavljen i neslužbeni prijevod Vodiča za korektivne mjere, uključujući i povrat proizvoda
od potrošača, koji služi kao pomoć poslovnim subjektima prilikom preduzimanja mjera
povlačenja proizvoda sa tržišta i povrata nesigurnih proizvoda od potrošača. Agencija je
pripremila i on-line aplikaciju „Kalkulator procjene rizika za potrebe poslovnih subjekata“ s
ciljem pomoći poslovnim subjektima u procjenjivanju nivoa rizika i donošenju odluke o
potrebi obavještavanja Agencije o opasnim proizvodima, u skladu sa njihovom obavezom
koja proistječe iz Odluke o obliku i sadržaju obavijesti o opasnom proizvodu.
Kao pomoć organima nadležnim za nadzor nad tržištem, koji su odgovorni za praćenje
usklađenosti potrošačkih proizvoda sa sigurnosnim zahtjevima, te carinskim organima uprave,
Agencija je pripremila neslužbeni prijevod Smjernica za RAPEX i procjenu rizika (Odluka
23
Pravilnik o internim procedurama i postupanju po prijemu obavještenja o opasnom proizvodu, Odluka o
sadržaju upozorenja kojim moraju biti obilježene igračke sa magnetnim dijelovima, Odluka o zabrani stavljanja
na tržište potrošačkih proizvoda koji sadrže biocid dimetilfumarat, Odluka o ograničavanju stavljanja na tržište
igračaka i proizvoda za djecu koji sadrže ftalate.
24
Odjeljenja Evropske komisije za pružanje tehničke pomoći i razmjenu informacija.
24
broj 2010/15/EK), koje služe za utvrđivanje jednostavnih i jasnih kriterija, te praktičnih
pravila kako bi se olakšalo djelovanje mehanizama obavještavanja uspostavljenih na osnovu
čl. 11. i 12. Direktive o općoj sigurnosti proizvoda. Osim obavijesti i prijevoda, Agencija
objavljuje i druge instruktivne tekstove iz oblasti zaštite potrošača i sigurnosti proizvoda.
ƒ Informiranje
Agencija permanentno informira javnost i sve zainteresirane subjekte o aktivnostima u
provođenju nadzora nad tržištem prvenstveno putem svoje Internet-stranice. Shodno tome,
redovno se objavljuju informacije o nesigurnim proizvodima koji su pronađeni na tržištu BiH
zajedno sa uputama za potrošače-korisnike tih proizvoda, kao i prijevodi obavještenja s
RAPEX-a 25. Objavljeni prijevodi omogućavaju potrošačima u BiH da budu upoznati sa
opasnim proizvodima koji su pronađeni i povučeni sa tržišta EU, te pružaju dodatnu pomoć
inspekcijskim organima entitetâ i Brčko distrikta BiH prilikom obavljanja inspekcijskog
nadzora na području BiH.
ƒ Međunarodna saradnja
S ciljem jačanja saradnje sa organima drugih država Evrope nadležnim za sigurnost
proizvoda, posebno u administrativnoj formi, Agencija je od oktobra 2008. godine član
PROSAFE-a26, a od oktobra 2009. godine je punopravni član Opće skupštine PROSAFE-a sa
pravom glasanja. U 2011. godini, u statusu posmatrača, Agencija će učestvovati u
zajedničkim aktivnostima nadzora sa državama članicama EU u okviru projekta EMARS za
proizvode obuhvaćene Direktivom o općoj sigurnosti proizvoda.
Od septembra 2010. godine Agencija je postala posmatrač u grupi ADCO27 EMC. Sve to
predstavlja izuzetan napredak u oblasti međunarodne saradnje.
2.4
Prednosti i nedostaci u sistemu nadzora nad tržištem BiH
Posmatrajući postojeći sistem nadzora nad tržištem, procjenjuje se da on ima sljedeće
prednosti i nedostatke:
a) Prednosti:
−
−
−
Između organa sistema nadzora nad tržištem je izražena spremnost za saradnju,
Inspektori posjeduju znanje, kao i veliko iskustvo u obavljanju inspekcijskog nadzora,
Inspekcijski informacijski sistem (Inspection Management System – IMS) je operativan u
Inspektoratu u Republici Srpskoj sa adekvatnim hardverom i softverom za obavljanje
25
U decembru 2009. godine sa Generalnim direktoratom Evropske komisije za zdravlje i zaštitu potrošača (DG
SANCO) Agencija je potpisala ugovor kojim se Agenciji odobrava pravo prevođenja i objavljivanja sedmičnih
obavještenja RAPEX na Internet-stranici Agencije, čime je postala ovlašteni izdavač obavještenja RAPEX na
službenim jezicima BiH.
26
PROSAFE (Product Safety Enforcement Forum of Europe) je organizacija koju su osnovali organi za nadzor
nad tržištem iz Evrope koji provode aktivnosti što se odnose na područje sigurnosti potrošačkih proizvoda. Prvi
zvanični sastanak PROSAFE-a je održan 1990. godine.
27
Radna grupa za administrativnu sаradnju (ADCO - The Administrative Co-operation Working Group) je
nezavisna radna grupa kojom upravljaju i kojoj predsjedavaju države članice. Grupa predstavlja forum za
saradnju i razmjenu informacija između organa nadzora nad tržištem.
25
−
−
−
−
inspekcijskog nadzora u skladu sa važećim propisima, a informacioni sistemi u
inspektoratima Federacije BiH i Brčko distrikta BiH su u fazi uspostavljanja,
Adekvatna opremljenost vozilima i ostalim sredstvima za rad,
Zaposleni u Agenciji posjeduju izuzetno znanje o direktivama Novog pristupa i ostalim
propisima EU o sigurnosti proizvoda,
Većina zaposlenih u Agenciji posjeduje tehničko obrazovanje i dobro znanje stranih
jezika,
Prethodno radno iskustvo u ispitnim laboratorijama određenog broja zaposlenih u
Agenciji.
b) Nedostaci:
−
−
−
−
−
−
−
Usklađivanje zakonodavstva u početnoj fazi,
Obavljanje predtržišne kontrole,
Neodgovarajući broj tržišnih inspektora sa tehničkim obrazovanjem,
Nedovoljno poznavanje područja primjene direktiva Novog pristupa i drugih propisa o
sigurnosti proizvoda u inspekcijskim organima entitetâ i Brčko distrikta BiH,
Nedovoljno praktično iskustvo u inspekcijskom nadzoru zaposlenih u Agenciji,
Nepostojanje osnovne opreme za ispitivanje sigurnosnih svojstava proizvoda na terenu,
Nedovoljni laboratorijski kapaciteti za ispitivanje sigurnosti proizvoda (nepostojanje
adekvatne ispitne opreme, ljudskih resursa, nepoznavanje novih propisa o sigurnosti
proizvoda, neodgovarajuće ispitne metode, nedovoljan broj akreditiranih laboratorija).
26
3
Zakonodavni okvir u EU
Bosna i Hercegovina se suočava s velikim izazovima u cijeloj javnoj upravi. Preuzimanje i
provođenje evropskih propisa zahtijevaju od javne uprave da se prilagodi budućim zahtjevima
koje BiH treba da ispuni kada uđe u EU.
U oblasti nadzora nad tržištem posebno su važna dva propisa EU:
−
−
Direktiva o općoj sigurnosti proizvoda broj 2001/95/EZ,
Uredba broj 765/2008/EZ kojom se utvrđuju zahtjevi za akreditiranje i nadzor nad
tržištem u pogledu stavljanja proizvoda na tržište i povlači Uredba (EEZ) broj 339/93.
Direktiva o općoj sigurnosti proizvoda se primjenjuje na:
−
−
sve potrošačke neprehrambene proizvode čiji sigurnosni zahtjevi nisu obuhvaćeni
harmoniziranim zakonodavstvom Zajednice i
na sve potrošačke neprehrambene proizvode obuhvaćene harmoniziranim
zakonodavstvom Zajednice kada određeni aspekti, rizici i kategorije rizika nisu
obuhvaćeni ovim zakonodavstvom.
Uredba se primjenjuje na proizvode obuhvaćene harmoniziranim zakonodavstvom Zajednice
koje, između ostalog, obuhvata gotovo sve proizvode u okviru direktiva Novog pristupa (i
potrošačke i proizvode za profesionalnu upotrebu).
3.1
Direktiva o općoj sigurnosti proizvoda broj 2001/95/EZ
Direktiva o općoj sigurnosti proizvoda uređuje samo sigurnost potrošačkih proizvoda.
Proizvodi namijenjeni isključivo za profesionalnu upotrebu ne podliježu odredbama ove
direktive. To proizlazi iz člana 2. koji definira proizvod kao svaki proizvod koji je namijenjen
potrošačima, ili koji bi u razumno predvidljivim uvjetima mogao biti upotrijebljen od
potrošača čak i ako im nije namijenjen. To znači da su proizvodi namijenjeni za profesionalnu
upotrebu obuhvaćeni ukoliko postoji vjerovatnoća da će ih koristiti potrošači. Također, ova
direktiva ne obuhvaća sigurnost usluga, ali se primjenjuje na proizvode koji se koriste u
kontekstu pružanja usluga (npr., fen u frizerskom salonu).
Polovni proizvodi su isključeni iz područja primjene ove direktive čak i ako su potrošački
proizvodi. Polovni proizvodi su „proizvodi koji se dobavljaju kao antikviteti ili proizvodi koji
zahtijevaju popravku ili prepravku prije upotrebe“. Međutim, dobavljač mora o tome jasno
obavijestiti potrošača prije nego što mu isporuči proizvod.
Ovom direktivom se propisuje zahtjev za opću sigurnost prema kojem je proizvođač obavezan
da na tržište stavlja samo sigurne proizvode. Odredbe Direktive se primjenjuju samo ukoliko
sigurnosni zahtjevi, vrste i kategorije rizika, te obaveze poslovnih subjekata (proizvođači,
uvoznici i distributeri) za određene proizvode i grupe proizvoda nisu uređeni posebnim
propisima.
Također, Direktiva propisuje obaveze poslovnih subjekata (postavljanje upozorenja na
proizvode s ciljem informiranja potrošača, preduzimanje odgovarajućih dobrovoljnih mjera u
slučaju neusklađenih ili opasnih proizvoda, saradnja sa organima nadzora nad tržištem i sl.),
obaveze i nadležnosti država članica (preduzimanje mjera i radnji za različite kategorije rizika,
27
uspostavljanje sektorskih programa, praćenje naučnih i tehničkih dostignuća, saradnja sa
drugim državama članicama, razmjena informacija o rizicima, zajednički projekti nadzora,
razmjena najbolje prakse i ekspertize i sl.).
Radi razmjene informacija o proizvodima koji predstavljaju ozbiljan rizik a koji su pronađeni
na teritoriji država članica EU, Direktivom je uspostavljen Sistem brze razmjene informacija –
RAPEX. Važan segment ovog sistema jesu RAPEX smjernice koje se, također, primjenjuju i
na proizvode obuhvaćene direktivama Novog pristupa. Shodno tome, provode se sljedeće
procedure:
−
−
−
Nadležni organ provjerava da li je određeni proizvod u skladu sa relevantnim sigurnosnim
zahtjevima koristeći metode ispitivanja koje su propisane u odgovarajućim
harmoniziranim standardima (provjera usklađenosti);
Ukoliko proizvod ne ispunjava zahtjeve iz standarda, nadležni organ koristi RAPEX
smjernice kako bi ustanovio nivo rizika, te, shodno tome, određuje koliko je hitno
preduzimanje mjera (procjena rizika);
Ukoliko procjena rizika pokaže da je preduzimanje radnji neophodno, utvrđuje se i
preduzima odgovarajuća mjera, uvažavajući načelo proporcionalnosti (upravljanje
rizikom).
U toku je revizija Direktive o općoj sigurnosti proizvoda. Očekuje se da će revidirana direktiva
biti usvojena 2013. ili 2014. godine.
3.2
Uredba broj 765/2008/EZ kojom se utvrđuju zahtjevi za akreditiranje i nadzor nad
tržištem u pogledu stavljanja proizvoda na tržište i povlači Uredba (EEZ) broj
339/93
Od uspostavljanja jedinstvenog tržišta u Evropi raspravlja se o tome da li nacionalni sistemi
za nadzor nad tržištem funkcioniraju efikasno i ravnomjerno. U 2008. godini ove rasprave su
dovele do usvajanja Uredbe broj 765/2008/EZ, kojom se utvrđuju zahtjevi za akreditiranje i
nadzor nad tržištem u pogledu stavljanja proizvoda na tržište. Ova uredba određuje, između
ostalog, šta se očekuje od nacionalnog sistema nadzora nad tržištem, te značajno pojačava
zahtjeve u odnosu na one odranije. Okvir za nadzor nad tržištem, koji je utvrđen ovom
uredbom, treba da dopunjuje i pojačava postojeće odredbe u harmoniziranom zakonodavstvu
Zajednice koje se odnosi na nadzor nad tržištem, te provođenje tih odredbi. Važno je istaći da
se, u skladu sa načelom lex specialis, ova uredba primjenjuje samo ukoliko ne postoje posebne
odredbe sa istim ciljem, prirodom ili učinkom u drugim ili budućim pravilima
harmoniziranog zakonodavstva Zajednice (kao što su, npr., medicinska sredstva, medicinski
proizvodi za ljudsku i veterinarsku upotrebu, motorna vozila i sl.).
Shodno tome, najvažnije je da organi nadzora nad tržištem osiguravaju da proizvodi
obuhvaćeni harmoniziranim zakonodavstvom Zajednice nisu nesigurni ili opasni po zdravlje
ili sigurnost korisnika. U suprotnom, nadležni organi moraju osigurati da se takvi proizvodi
povuku sa tržišta, ili da se zabrani, ili ograniči njihova dostupnost na tržištu. Dalje, javnost,
Komisija i ostale države članice moraju biti obaviještene o ovim proizvodima i rizicima.
Značaj Uredbe se ogleda i u tome što jasnije definira organizaciju nadzora nad tržištem u EU
za razliku od ranijih propisa. Prema tome, da bi se osigurale transparentnost i dostupnost,
države članice treba da obavijeste ostale članice EU o načinu na koji su organizirale sistem
nadzora nad tržištem, kako su podijeljene odgovornosti za različita područja i sl. Također,
28
javnost treba da bude upoznata sa postojanjem ovih institucija, te sa načinima kontaktiranja sa
njima.
Odgovornosti za provođenje nadzora nad tržištem obično su podijeljene između različitih
organa. Da bi ove organizacije činile koherentnu mrežu, države članice, ali i države
kandidatkinje, treba da uspostave odgovarajuće mehanizme komunikacije i koordinacije
između svih organa za nadzor nad tržištem.
Bliska saradnja i koordinacija treba da osiguraju da sistem nadzora nad tržištem funkcionira
djelotvorno kada se nesigurni proizvodi nalaze na tržištu. To uključuje uspostavljanje
postupaka za praćenje pritužbi ili izvještaja o nesigurnim proizvodima koji su predmet EU
usklađivanja. Također, uspostavljeni postupci treba da osiguraju praćenje i nadziranje nesreća
koje su uzrokovane tim proizvodima.
Drugo važno pitanje u vezi sa koordinacijom i komunikacijom između različitih organa jeste
djelovanje na proporcionalan način kada identificirani proizvodi nisu usklađeni. Reakcija ili
kazna moraju biti primjerene i fer. Organi nadzora nad tržištem različito postupaju u
različitim državama članicama u EU zbog razlika u zakonodavstvu, kulturi itd., ali na
području nacionalnog sistema nadzora nad tržištem reakcije treba da budu slične za slična
kršenja zakona.
Kako bi se osigurala transparentnost, organi nadzora nad tržištem treba da izrade ili opći
program za nadzor nad tržištem ili sektorske specifične programe nadzora. Ti programi treba
da se redovno dostavljaju drugim državama članicama, obično elektronskim putem.
Uspostavljanje obaveze da se izrade ovi programi i informiranjе Komisije o tome
predstavljaјu važnu novinu u oblasti nadzora nad tržištem.
Kada se provode aktivnosti nadzora nad tržištem, evropski sistem zahtijeva da se proizvodi
provjeravaju na odgovarajući način. Kontrola može uključivati kontrolu dokumentacije
proizvoda, fizičku kontrolu proizvoda ili laboratorijska ispitivanja. To znači da su poslovni
subjekti dužni osigurati organima za nadzor nad tržištem svu potrebnu dokumentaciju i
informacije neophodne za odlučivanje da li je predmetni proizvod u skladu sa propisanim
zahtjevima. Ukoliko se donese zaključak da proizvod ne može biti na tržištu, nadležni organi
imaju različite instrumente na raspolaganju, između ostaloga i uništenje proizvoda. Međutim,
mjere će se preduzimati u odnosu na nivo neusklađenosti i ozbiljnost rizika
(proporcionalnost).
Kao što je već navedeno, kad su u pitanju proizvodi koji predstavljaju ozbiljan rizik, potrebno
je brzo reagirati, oni se moraju povući sa tržišta i od potrošača i mora se zabraniti njihovo
stavljanje ili činjenje dostupnim na tržištu. Da bi se donijela odluka da li proizvod predstavlja
opasan rizik, neophodno je izvršiti procjenu rizika, uzimajući u obzir sve podatke, a posebno
prirodu opasnosti i vjerovatnoću njenog pojavljivanja.
Kada organ za nadzor nad tržištem odluči da preduzme mjere, on mora obavijestiti poslovni
subjekt o „opravdanim razlozima za donošenje mjere“. Važno je da je ta mjera proporcionalna
i da reakcija nije ni manja ni veća od neophodne. Nadležni organ se mora konsultirati sa
poslovnim subjektom prije preduzimanja bilo kakve mjere, te mu dati najmanje 10 dana da
preduzme dobrovoljnu mjeru. Ukoliko poslovni subjekt dostavi nove informacije, nadležni
organ ih mora uzeti u obzir prilikom donošenja odluke o odgovarajućoj mjeri. Ovaj proces
može čak zahtijevati nove konsultacije sa poslovnim subjektom. Uredba, također, propisuje
da, ukoliko poslovni subjekt odluči da preduzme dobrovoljnu radnju, nadležni organ ne
29
preduzima nikakve mjere. Iz ovoga je vidljivo da je akcent stavljen na preduzimanje
dobrovoljnih mjera i radnji poslovnih subjekata, pa tek onda na mjere i radnje koje
preduzimaju organi nadležni za nadzor nad tržištem.
Informiranje potrošača i korisnika o proizvodima koji nisu usklađeni je još jedna važna
obaveza organa nadzora nad tržištem koji djeluju na evropskom tržištu. Shodno tome,
neophodno je uspostaviti postupke i mehanizme za brzo informiranje o identificiranim
rizicima. Kada se pojavi proizvod koji predstavlja ozbiljan rizik, neophodna je brza
intervencija koja dovodi i do povlačenja proizvoda. U tim situacijama potrebno je imati
pristup sistemu brze razmjene informacija između država članica i Komisije. S obzirom na to
da je Direktivom o općoj sigurnosti proizvoda uspostavljen sistem RAPEX, koji se pokazao
kao djelotvoran u oblasti potrošačkih proizvoda, te da bi se izbjegla nepotrebna dupliranja,
ovaj sistem će se nastaviti koristiti. Korištenje zajedničkog sistema upozoravanja na cijelom
evropskom tržištu omogućava da nesigurni proizvodi ne budu ponovno izvezeni ako su
zabranjeni u jednoj zemlji.
Također, radi razmjene informacija u vezi sa aktivnostima nadzora nad tržištem, programa, te
neusklađenosti proizvoda sa harmoniziranim zakonodavstvom Zajednice, predviđeno je
uspostavljanje Općeg informativnog sistema za podršku koji će proizaći iz već postojećeg
sistema ICSMS. U ovom sistemu, koji će biti otvoren za javnost, uz zaštitu povjerljivih
informacija, bit će dostupne informacije o rizicima, rezultatima provedenih ispitivanja,
preduzetim mjerama, poslovnim subjektima, te osnovе za preduzimanje radnji i mjera.
Veoma važna oblast koja je regulirana ovom uredbom jeste kontrola proizvoda koji se uvoze
iz trećih zemalja na granici. S obzirom na to da se aktivnosti nadzora nad tržištem provode
kada je proizvod na tržištu (posttržišna kontrola), neophodno je aktivno učešće carinskih
organa uprave. U skladu sa Uredbom, oni su obavezni da izvrše preliminarne provjere
proizvoda na granici. Neophodno je naglasiti da carinski organi uprave treba usko da sarađuju
sa organima nadzora nad tržištem. Ukoliko carinski organi smatraju da određeni proizvod
predstavlja ozbiljan rizik po zdravlje i sigurnost potrošača, te utvrde da ne postoji određena
popratna dokumentacija ili znak usklađenosti na proizvodu i sl., oni treba da obustave
puštanje proizvoda u slobodan promet, te da odmah obavijeste organe nadzora nad tržištem.
Organi nadzora nad tržištem provjeravaju da li su proizvodi usklađeni sa propisanim
zahtjevima i o tome informiraju carinske organe. Ukoliko se utvrdi da je proizvod opasan, ili
da nije usklađen, carinski organi uprave ne odobravaju njegovo puštanje u promet. Ukoliko se
utvrdi da proizvod ispunjava propisane zahtjeve, carinski organi uprave odobravaju njegovo
puštanje u slobodan promet. Ukoliko se u roku od 3 radna dana organi nadzora nad tržištem
ne izjasne, carinski organi puštaju proizvod u slobodni promet.
30
4
Analiza postojećeg stanja u odnosu na zahtjeve EU u oblasti nadzora nad tržištem
Analiza postojećeg stanja obuhvata komparativni pregled postojećeg zakonodavnog i
institucionalnog okvira u BiH u oblasti nadzora nad tržištem u odnosu na zakonodavstvo EU i
u odnosu na najbolju praksu u državama članicama EU.
4.1
Komparativna analiza postojećeg zakonodavnog okvira u BiH u odnosu na
zakonodavstvo EU
Kao što je već navedeno, evropsko zakonodavstvo u oblasti nadzora nad tržištem se sastoji od
dva horizontalna propisa:
−
−
Direktive o općoj sigurnosti proizvoda broj 2001/95/EZ,
Uredbe broj 765/2008/EZ kojom se utvrđuju zahtjevi za akreditiranje i nadzor nad
tržištem u pogledu stavljanja proizvoda na tržište i povlači Uredba (EEZ) broj 339/93.
Direktiva o općoj sigurnosti proizvoda je preuzeta u zakonodavstvo BiH u vidu dvaju zakona:
Zakona o općoj sigurnosti proizvoda i Zakona o nadzoru nad tržištem u BiH.
Uredba broj 765/2008 nije preuzeta u zakonodavstvo BiH. Evropska komisija28 je dala
preporuku za preuzimanje ove uredbe u zakonodavstvo BiH, budući da ona predstavlja
horizontalni pravni okvir za nadzor nad tržištem koja se primjenjuje na proizvode koji su
obuhvaćeni harmoniziranim zakonodavstvom Zajednice.
Shodno navedenom, analiza postojećeg zakonodavnog okvira u BiH najvećim dijelom se
odnosi na komparaciju sa odredbama iz Uredbe koje se odnose na nadzor nad tržištem
kako bi se utvrdile neusklađenosti postojećeg zakonodavstva sa postavljenim zahtjevima
iz Uredbe.
I. U skladu sa Uredbom, potrebno je uspostaviti odgovarajuće procedure za: praćenje
prigovora ili izvještaja o rizicima koji su povezani sa proizvodima, praćenje nesreća i povreda
štetnih po zdravlje koje uzrokuju proizvodi, praćenje provođenja preduzetih korektivnih
radnji, kao i praćenje naučnog i tehničkog znanja koje se odnosi na sigurnost.
Prema Zakonu o nadzoru nad tržištem u BiH, Agencija, između ostaloga, ima nadležnosti da
osigurava unificirane procedure za postupanje po prigovorima potrošača koji se odnose na
sigurnost proizvoda, njihovo centralno evidentiranje, praćenje rješavanja prigovora, te da
osigurava primjenu i praćenje naučnih i tehničkih saznanja koja se odnose na sigurnost
proizvoda. Također, organi iz sistema nadzora nad tržištem prate ispunjavanje obaveza
proizvođača i distributera, te preduzimaju mjere i radnje kako bi se osigurala usklađenost
proizvoda sa sigurnosnim zahtjevima.
U postojećem zakonodavstvu u BiH od navedenih procedura propisanih Uredbom
jedino nije propisano postupanje u slučaju nesreća ili povreda koje su prouzrokovali
proizvodi, što predstavlja neusklađenost u odnosu na Uredbu.
Također, iako je u Zakonu o nadzoru nad tržištem u BiH utvrđeno da treba da se
osiguraju unificirane procedure za postupanje po prigovorima potrošača, potrebno je
28
Pododbor za trgovinu - druga sjednica, od 18. do 19.3.2010. g.
31
da se detaljno propiše odgovarajući postupak za njihovo provođenje. Za potrebe
provođenja ove obaveze Agencija će, u saglasnosti sa inspekcijskim organima entitetâ i Brčko
distrikta BiH, utvrditi operativne procedure u periodu provođenja Strategije.
II. U skladu sa Uredbom, organi nadzora nad tržištem treba da preduzimaju mjere i radnje u
skladu sa principom proporcionalnosti.
Zakonom o nadzoru nad tržištem u BiH je propisano da se pri preduzimanju mjera osigurava
primjena principa proporcionalnosti.
Shodno tome, ne postoji neusklađenost između Zakona o nadzoru nad tržištem u BiH i
Uredbe.
Međutim, za provođenje načela proporcionalnosti i uniformnog preduzimanja mjera na
teritoriji Bosne i Hercegovine Agencija će, u periodu provođenja Strategije, u saglasnosti sa
inspekcijskim organima entitetâ i Brčko distrikta BiH, utvrditi operativne procedure za
preduzimanje mjera na osnovu utvrđenih neusklađenosti proizvoda.
III. U skladu sa Uredbom, potrebno je uspostaviti, provoditi i periodično ažurirati programe
nadzora nad tržištem (opće programe nadzora nad tržištem ili sektorske programe nadzora) i
dostavljati ih Komisiji. Također, potrebno je vršiti periodične preglede i ocjenjivanje
funkcioniranja aktivnosti nadzora.
Zakonom o nadzoru nad tržištem u BiH je propisano da organi iz sistema nadzora nad
tržištem uspostavljaju, vrše periodično ažuriranje i provođenje programa sektorskog nadzora
prema kategorijama proizvoda ili rizika, kao i da periodično vrše preispitivanje i ocjenjivanje
funkcioniranja kontrolnih aktivnosti, reviziju nadzornog pristupa i postojeće organizacije.
Iako, generalno, ne postoji neusklađenost između postojećeg zakonodavstva u odnosu na
Uredbu, može se zaključiti da Agencija i inspekcijski organi entitetâ i Brčko distrikta
BiH do sada nisu pripremali programe nadzora u okviru sistema nadzora nad tržištem,
prije svega zbog nedostatka propisa o sigurnosti proizvoda kojima se preuzimaju
direktive Novog pristupa, kao i zbog prolongiranja početka primjene određenih
tehničkih propisa. Organi nadzora nad tržištem u BiH nisu dužni da dostavljaju svoje
programe Evropskoj komisiji. Ta obaveza stupa na snagu pristupanjem Bosne i
Hercegovine EU.
IV. U skladu sa Uredbom, organi nadzora nad tržištem provode odgovarajuće provjere vršeći
provjeru dokumentacije i, ako je potrebno, fizičke i laboratorijske provjere na osnovu
odgovarajućih uzoraka. Također, organi za nadzor nad tržištem mogu zahtijevati od poslovnih
subjekata da im dostave dokumentaciju i informacije radi vršenja njihovih aktivnosti, ući u
prostorije poslovnih subjekata i uzeti uzorke. Proizvodi koji predstavljaju ozbiljan rizik mogu
biti uništeni.
U skladu sa Zakonom o nadzoru nad tržištem u BiH, nadležni organi iz sistema nadzora nad
tržištem mogu izvršiti odgovarajuće provjere sigurnosnih svojstava bilo kojeg proizvoda koji
se nalazi na tržištu, uzeti uzorke radi ispitivanja njegovih sigurnosnih svojstava, zahtijevati
neophodne informacije. Također, u skladu sa zakonima o inspekcijama u Federaciji BiH,
Republici Srpskoj i Brčko distriktu BiH, inspekcijski organi entitetâ i Brčko distrikta BiH
mogu tražiti dokumentaciju na uvid i druge potrebne informacije, ući u prostorije poslovnog
32
subjekta i uzeti uzorke. Uništavanje uzorka je, također, propisano u postojećem
zakonodavstvu BiH.
Analizom navedenih odredaba može se zaključiti da su navedene odredbe, u načelu,
obuhvaćene postojećim zakonodavnim okvirom (Zakon o nadzoru nad tržištem u BiH i
zakoni o inspekcijama u Federaciji BiH, Republici Srpskoj i Brčko distriktu BiH).
Međutim, potrebno je da se jasnije propišu procedure za postupanje organa iz sistema
nadzora nad tržištem za provjeru dokumentacije, te za fizičke i laboratorijske provjere
sigurnosnih karakteristika proizvoda. Te procedure će se uspostaviti realizacijom
strateških ciljeva.
Kao referentni dokument za uspostavljanje ovih procedura poslužit će Priručnik o tehnikama
najbolje prakse u nadzoru nad tržištem koji je nastao kao rezultat projekta EMARS
implementiranog u okviru PROSAFE-a. Projekt je finansirala Evropska komisija (DG
SANCO).
V. U Uredbi je, također, predviđeno da organi za nadzor nad tržištem treba da uzmu u obzir
ispitne izvještaje ili certifikate o usklađenosti, koje je izdalo akreditirano tijelo za ocjenu
usklađenosti, kada ih podnose poslovni subjekti i u slučajevima kada to nije obaveza prema
propisu koji se primjenjuje.
U postojećem zakonodavstvu ne postoji ista odredba, te se ovo može smatrati kao
neusklađenost u odnosu na zahtjeve postavljene u Uredbi.
VI. Prema Uredbi, organi za nadzor nad tržištem preduzimaju odgovarajuće mjere da bi
upozorili potrošače na opasnosti koje su identificirane kod proizvoda kako bi se mogao
smanjiti rizik od povreda ili druge štete.
U Zakonu o nadzoru nad tržištem u BiH postoji odredba sa sličnim značenjem kojom se
propisuje da nadležni organi iz sistema nadzora nad tržištem nalažu da se izdaju upozorenja o
opasnostima pravovremeno i u odgovarajućem obliku, uključujući i posebna upozorenja.
Može se zaključiti da, generalno, ne postoji neusklađenost između odgovarajućih
odredaba Uredbe i Zakona o nadzoru nad tržištem u BiH.
VII. Uredbom je predviđeno da organi nadzora nad tržištem provode zadatke iz svojih
nadležnosti nezavisno, nepristrano i bez diskriminacije, kao i da čuvaju povjerljive
informacije koje se tiču profesionalne tajne.
Zakonom o nadzoru nad tržištem u BiH je propisano da je zadatak Agencije da afirmira
načela nezavisnosti, nepristranosti i nediskriminacije u provođenju nadzora nad tržištem, kao i
da čuva informacije koje se tiču profesionalne tajne, osim ako rizici koje predstavlja proizvod
nisu takvog opsega da zahtijevaju da se javno objave.
Iz navedenog se može utvrditi da ne postoji neusklađenost u odnosu na Uredbu.
VIII. Uredba propisuje da organi nadzora nad tržištem treba da sarađuju sa poslovnim
subjektima kada se preduzimaju mjere kojima se treba smanjiti rizik od proizvoda.
33
Generalno, Zakon o nadzoru nad tržištem u BiH propisuje sličan vid saradnje kao i u Uredbi,
na način da nadležni organi iz sistema za nadzor nad tržištem, kada vrše nadzor nad
proizvodima, podstiču i promoviraju dobrovoljne akcije proizvođača i distributera. Također,
Zakonom o općoj sigurnosti proizvoda je propisano da proizvođači i distributeri sarađuju sa
inspekcijskim organima entitetâ i Brčko distrikta BiH, te Agencijom u provođenju radnji i
mjera s ciljem izbjegavanja rizika.
Može se zaključiti da, iako odredbe iz postojećeg zakonodavstva u BiH i Uredbe nisu
sadržajno slične, ta razlika ne predstavlja neusklađenost koja bi sprečavala nadležne
organe iz nadzora nad tržištem u BiH da sarađuju sa poslovnim subjektima prilikom
preduzimanja mjera. Saradnja inspekcijskih organa entitetâ i Brčko distrikta BiH i
poslovnih subjekata je uređena i u postojećim zakonima entitetâ i Brčko distrikta BiH,
kao i u zakonima o inspekcijama u Federaciji BiH, Republici Srpskoj i Brčko distriktu
BiH. U svakom slučaju, neophodno je dopuniti odredbe u postojećim zakonima koje se
odnose na promoviranje preduzimanja dobrovoljnih mjera i radnji od poslovnih
subjekata.
IX. Uredbom je propisano da, ukoliko proizvodi predstavljaju ozbiljan rizik koji zahtijeva
brzo preduzimanje mjera, uključujući i rizik čiji efekti nisu trenutni, oni se moraju povući sa
tržišta, te je potrebno izvršiti povrat proizvoda od potrošača, ili zabraniti da takvi proizvodi
budu dostupni na tržištu. Odluka da li neki proizvod predstavlja ozbiljan rizik treba biti
utemeljena na odgovarajućoj procjeni rizika, uzimajući u obzir prirodu opasnosti i
vjerovatnoću da će rizik nastati.
U postojećem zakonodavstvu BiH ne postoji odredba koja se odnosi na procjenu rizika koju
treba da provode organi iz sistema nadzora nad tržištem. U Odluci o obliku i sadržaju
obavijesti o opasnom proizvodu je utvrđen metodološki okvir za procjenu rizika od strane
proizvođača i distributera.
Može se zaključiti da to predstavlja neusklađenost sa Uredbom. S tim u vezi, može se
preporučiti da se u zakonodavstvo BiH preuzmu Smjernice za procjenu rizika
potrošačkih proizvoda, koje čine aneks Odluke broj 2010/15/EU.
X. Uredbom se propisuje da se restriktivne mjere (zabrana ili ograničavanje dostupnosti
proizvoda na tržištu, povlačenje proizvoda sa tržišta ili povrat proizvoda od potrošača)
preduzimaju uz poštivanje principa proporcionalnosti, te da postoji jasan osnov za njihovo
preduzimanje. Također, poslovne subjekte je potrebno prethodno obavijestiti u roku ne
kraćem od 10 dana prije preduzimanja mjera, osim ako to nije moguće zbog hitnosti
preduzimanja mjera koje su uvjetovane sigurnosnim i zdravstvenim zahtjevima.
U Zakonu o nadzoru nad tržištem u BiH propisano je da su nadležni organi iz sistema nadzora
nad tržištem (inspekcijski organi entitetâ i Brčko distrikta BiH) ovlašteni da preduzmu
neophodne radnje i mjere, uključujući zabranu stavljanja na tržište, povlačenje proizvoda s
tržišta i povrat proizvoda od potrošača, kada proizvodi predstavljaju ozbiljan rizik. Također,
propisano je da se pri preduzimanju mjera osigurava proporcionalnost mjera prema
ustanovljenom riziku.
Iako u postojećem zakonodavstvu BiH ne postoje sadržajno iste odredbe iz Uredbe, u
načelu se može zaključiti da to ne predstavlja neusklađenost u odnosu na Uredbu, izuzev
34
u roku od 10 dana koji je dat poslovnom subjektu kako bi bio upoznat sa eventualnim
mjerama i radnjama.
Budući da će biti predloženo da se ova uredba preuzme u zakonodavstvo BiH, kao što je
već navedeno na početku ovog poglavlja, odgovarajuća prilagođavanja postojećeg
zakonodavstva, posebno Zakona o nadzoru nad tržištem u BiH, bit će izvršena u skladu
sa zahtjevima Uredbe.
XI. U vezi sa odredbama iz Direktive o općoj sigurnosti proizvoda koje se odnose na
razmjenu informacija o proizvodima koji predstavljaju ozbiljan rizik (RAPEX), poznato je da
ove odredbe nisu preuzete putem postojećeg zakonodavstva u BiH (Zakona o općoj sigurnosti
proizvoda i Zakona o nadzoru nad tržištem u BiH) budući da je njihova primjena moguća tek
kada BiH bude država članica EU. Također, slična odredba postoji i u Uredbi kojom se
propisuje razmjena informacija o opasnim proizvodima (Razmjena informacija – Sistem
Zajednice za brzu razmjenu informacija).
Osim ovog sistema, Uredbom je predviđeno da Komisija razvija i održava Opći informacioni
sistem za podršku koji će sadržavati podatke koji se odnose na aktivnosti nadzora nad
tržištem, programe i informacije o neusklađenostima sa harmoniziranim zakonodavstvom
Zajednice.
Agencija trenutno ima pristup onom dijelu sistema za brzu razmjenu informacija o opasnim
proizvodima EU (RAPEX) koji je dostupan javnosti. Na osnovu Sporazuma potpisanog sa
DG SANCO Evropske komisije, Agencija je ovlaštena da prevodi i objavljuje sedmična
obavještenja sa RAPEX-a na svojoj web-stranici.
Trenutno, inspekcijski organi entitetâ i Brčko distrikta BiH imaju svoje informacione sisteme
koji rade odvojeno i nisu povezani međusobno. Putem projekta IPA 2007. planirano je da se
utvrdi specifikacija potrebne opreme i predloži tehničko rješenje s ciljem povezivanja
Agencije sa postojećim informacionim sistemima koji su operativni u inspekcijskim organima
entitetâ. Ovi informacioni sistemi u inspekcijskim organima Republike Srpske i Federacije
BiH su uspostavljeni putem projekata USAID-a i Svjetske banke.
XII. Uredbom su, između ostaloga, predviđeni principi saradnje država članica, kao i saradnja
sa nadležnim organima za nadzor nad tržištem trećih država putem razmjene informacija,
tehničke pomoći, podrške pristupu evropskim sistemima.
U pogledu međunarodne saradnje, Agencija ima zakonske nadležnosti da provodi
međunarodnu i međudržavnu saradnju u oblasti nadzora nad tržištem, posebno sa EU i
nadležnim organima država članica, te Svjetskom trgovinskom organizacijom. U vezi s tim,
Agencija već učestvuje u radu Opće skupštine PROSAFE-a kao punopravni član, a u okviru
administrativne saradnje (ADCO) učestvuje u radu ADCO-a za direktivu EMC u statusu
posmatrača. Također, Agencija učestvuje u regionalnim projektima IPA koji su namijenjeni
jačanju infrastrukture kvaliteta.
XIII. Kontrola proizvoda koji ulaze na tržište Zajednice iz trećih država je propisana
Uredbom. Odredbama koje se odnose na kontrolu proizvoda koji ulaze na tržište Zajednice
propisuje se saradnja organa za graničnu kontrolu i organa nadzora nad tržištem, kao i način
postupanja i preduzimanja mjera kada su identificirani opasni proizvodi i proizvodi koji nisu u
skladu sa harmoniziranim zakonodavstvom Zajednice.
35
U postojećem zakonodavstvu BiH ne postoje odredbe iz Uredbe koje se odnose na
kontrolu proizvoda koji ulaze na tržište BiH koju vrše carinski organi, što predstavlja
neusklađenost između zakonodavstva BiH i EU.
XIV. Uredbom se propisuju opći principi CE označavanja. Utvrđeno je da se CE znak
postavlja samo na one proizvode za koje je propisano njegovo postavljanje određenim
harmoniziranim zakonodavstvom Zajednice i da se ne smije postavljati na druge proizvode.
U Zakonu o tehničkim zahtjevima za proizvode i ocjenjivanju usklađenosti utvrđeno je da
proizvodi za koje je to propisano moraju biti označeni znakom usklađenosti i da se znak
usklađenosti ne smije stavljati na proizvode koji nisu usklađeni s propisanim tehničkim
zahtjevima, kao i na proizvode za koje nije propisano stavljanje znaka usklađenosti. U
tehničkim propisima (naredbe) kojima se preuzimaju direktive Novog pristupa propisano je da
se kao znak usklađenosti koristi znak „C“. Ovaj znak usklađenosti će se primjenjivati do
pristupanja BiH EU, ili do stupanja na snagu sporazuma o ocjenjivanju usklađenosti i
prihvaćanju industrijskih proizvoda između EU i BiH (ACAA/PECA29) za određene direktive
Novog pristupa.
Generalno, na osnovu izvršene analize, može se zaključiti da su principi Uredbe, u dijelu koji
se odnosi na nadzor nad tržištem, dobrim dijelom obuhvaćeni postojećim zakonodavnim
okvirom u BiH, odnosno Zakonom o nadzoru nad tržištem u BiH, Zakonom o općoj
sigurnosti proizvoda, Zakonom o tehničkim zahtjevima za proizvode i ocjenjivanju
usklađenosti, te zakonima o inspekcijama u Federaciji BiH, Republici Srpskoj i Brčko
distriktu BiH. Odredbe koje nisu obuhvaćene navedenim zakonima odnose se najvećim
dijelom na:
−
−
−
−
−
−
procedure za praćenje nesreća i povreda štetnih po zdravlje,
procedure za izradu godišnjih programa nadzora (usvajanje općih ili sektorskih planova),
kontrolu proizvoda na granici koju vrše carinski organi uprave (organi granične kontrole),
saradnju organa nadzora nad tržištem i carinskih organa uprave (procedure i mehanizmi
koordinacije),
uspostavljanje mehanizama koordinacije između institucija koje će provoditi kontrolu
sigurnosti potrošačkih proizvoda na tržištu i industrijskih proizvoda u upotrebi,
procjenu rizika.
Stoga, da bi se kompletirao horizontalni pravni okvir u oblasti nadzora nad tržištem u BiH,
koji bi bio usklađen sa zahtjevima EU za oblast nadzora nad tržištem, jedan od osnovnih
elemenata za provođenje ciljeva Strategije je da se izmjenom i dopunom postojećeg
zakonodavstva preuzme dio Uredbe broj 765/2008 koji se odnosi na nadzor nad tržištem.
4.2
Komparativna analiza postojećeg institucionalnog okvira u BiH u odnosu na
zahtjeve EU
U skladu sa Uredbom, utvrđene su obaveze država članica da uspostave odgovarajuće
mehanizme komunikacije i koordinacije između organa za nadzor nad tržištem. Također,
organi nadzora nad tržištem treba da imaju odgovarajuća ovlaštenja, resurse i znanje kako bi
29
Agreement/Protocol on conformity assessment and acceptance of industrial products - Sporazum o
ocjenjivanju usklađenosti i prihvaćanju industrijskih proizvoda. 36
mogli propisno vršiti svoje zadatke. Javnost mora biti upoznata sa postojanjem i
nadležnostima organa nadzora nad tržištem. Države članice moraju informirati Komisiju o
njihovim organima nadzora nad tržištem i nadležnostima tih organa.
Zakonom o nadzoru nad tržištem BiH propisane su organizacija, saradnja u okviru sistema
nadzora, ovlaštenja i nadležnosti organa iz sistema nadzora nad tržištem (Agencija i
inspekcijski organi entitetâ i Brčko distrikta BiH). S obzirom na to da organi iz sistema
nadzora nad tržištem treba da nadziru usklađenost proizvoda stavljenih na tržište BiH sa
propisanim sigurnosnim zahtjevima, aktivnosti nadzora će se usmjeriti na kontrolu
neprehrambenih potrošačkih proizvoda obuhvaćenih Zakonom o općoj sigurnosti proizvoda i
posebnim propisima kojima se preuzimaju direktive Novog pristupa.
Radi jačanja mehanizama koordinacije u sistemu nadzora nad tržištem, usvojena je Odluka o
uspostavljanju zajedničkog Odbora za organizaciju i koordiniranje nadzora nad tržištem u
BiH, koji čine rukovodioci ovih institucija. Ovom odlukom koordinacija je dodatno
precizirana i pojašnjena. Naime, prema Odluci, Odbor razmatra sva pitanja koja se odnose na
organizaciju i funkcioniranje nadzora nad tržištem za proizvode obuhvaćene Zakonom o
općoj sigurnosti proizvoda i posebnim propisima kojima se preuzimaju direktive Novog
pristupa. Također, Pravilnikom o internim procedurama i postupanju po prijemu obavijesti o
opasnom proizvodu utvrđeni su procedure i postupanja Agencije i inspekcijskih organa
entitetâ i Brčko distrikta BiH, posebno u pogledu prijema obavještenja o opasnom proizvodu.
Navedeni akti daju samo polazište za mehanizme koordinacije, te je nužna dogradnja nakon
usaglašavanja nadležnosti pojedinih inspekcija i koordinacije nadzora za pojedine direktive na
državnom nivou. Tek jasnom podjelom nadležnosti mogu se definirati jasni mehanizmi
koordinacije i saradnje.
Da bi sistem nadzora nad tržištem mogao odgovoriti postavljenim zahtjevima iz Uredbe i da
bi bio funkcionalan u skladu sa najboljom praksom država članica EU, potrebno je utvrditi
jasnu raspodjelu nadležnosti Agencije i inspekcijskih organa entitetâ i Brčko distrikta BiH
za grupe neprehrambenih potrošačkih proizvoda koje su obuhvaćene propisima kojima se
u zakonodavstvo BiH preuzimaju direktive Novog pristupa.
U sljedećoj tabeli je utvrđena sljedeća raspodjela nadležnosti:
37
Podjela nadležnosti za grupe potrošačkih neprehrambenih proizvoda (na tržištu) prema direktivama Novog pristupa
(u skladu sa Zakonom o nadzoru nad tržištem u BiH i zakonima o inspekcijama entitetâ i Brčko distrikta BiH)
Br.
Kratki naziv direktive
Implementacija u skladu sa
Odlukom30
Provođenje
nadzora nad
tržištem (BiH)31
Inspekcijski nadzor na
tržištu Federacije BiH
Inspekcijski nadzor
na tržištu Republike
Srpske
Inspekcijski nadzor
na tržištu Brčko
distrikta BiH
1.
Niskonaponska oprema
Ministarstvo vanjske trgovine i
ekonomskih odnosa BiH
Agencija
Tržišna inspekcija
Tržišna inspekcija
Tržišna inspekcija
2.
Jednostavne posude pod
pritiskom
Ministarstvo vanjske trgovine i
ekonomskih odnosa BiH
Agencija
Tržišna inspekcija
Tržišna inspekcija
Tržišna inspekcija
3.
Sigurnost igračaka
Ministarstvo civilnih poslova
BiH
Agencija
Tržišna inspekcija
Zdravstveno-sanitarna
inspekcija
Zdravstvena
inspekcija
Tržišna inspekcija
Sanitarna inspekcija
4.
Građevinski proizvodi
Ministarstvo komunikacija i
prometa BiH
Agencija
Tržišna inspekcija
Tržišna inspekcija
Tržišna inspekcija
Tržišna inspekcija
Urbanističko građevinska i
ekološka inspekcija32
Tržišna inspekcija
Tržišna inspekcija
5.
Elektromagnetna
kompatibilnost
Ministarstvo vanjske trgovine i
ekonomskih odnosa BiH
Agencija
30
Odluka o planu aktivnosti za realizaciju Programa preuzimanja tehničkih propisa („Sl. glasnik BiH“ broj 89/06). Prema Odluci, implementacija znači: prevođenje vodiča
Evropske komisije za odgovarajuću direktivu, izradu domaćeg vodiča za odgovarajuću direktivu, tumačenje odgovarajuće direktive, saradnju sa Institutom za standardizaciju
BiH i odgovarajućim tehničkim komitetima pri preuzimanju standarda koji prate odgovarajuću direktivu, saradnju sa Odjelom enquiry point - contact point Instituta za
standardizaciju BiH, prepoznavanje postojećih propisa koje treba staviti van snage, tumačenje tehničkih propisa koji nastaju preuzimanjem direktive, saradnju sa Evropskom
komisijom, praćenje razvoja i promjena direktiva, saradnju sa Komitetom za tehničke propise BiH, aktivnosti pri nominiranju tijela za ocjenjivanje usklađenosti i ocjenjivanje
usklađenosti proizvoda kada ne postoje nominirana tijela za ocjenjivanje usklađenosti. 31
Nadležnosti i zadaci Agencije za nadzor nad tržištem u skladu sa čl. 11. i 12. Zakona o nadzoru nad tržištem u BiH („Službeni glasnik BiH” br. 45/04, 44/07,102/09).
32
Nadležni za kontrolu proizvodnje betona i asfaltnih baza.
38
6.
Lična zaštitna oprema
Ministarstvo civilnih poslova
BiH
Agencija
Tržišna inspekcija
Tržišna inspekcija
Tržišna inspekcija
7.
Gasni aparati
Ministarstvo vanjske trgovine i
ekonomskih odnosa BiH
Agencija
Tržišna inspekcija
Tržišna inspekcija
Tržišna inspekcija
8.
Zahtjevi za efikasnost novih Ministarstvo vanjske trgovine i
toplovodnih kotlova na ekonomskih odnosa BiH
gasovita i tečna goriva
Rekreativna plovila
Ministarstvo prometa i
komunikacija BiH
Agencija
Tržišna inspekcija
Tržišna inspekcija
Tržišna inspekcija
Agencija
Tržišna inspekcija
Tržišna inspekcija
Tržišna inspekcija
9.
10.
Oprema pod pritiskom
Ministarstvo vanjske trgovine i
ekonomskih odnosa BiH
Agencija
Tržišna inspekcija
Tržišna inspekcija
Tržišna inspekcija
11.
Mašine
Ministarstvo vanjske trgovine i
ekonomskih odnosa BiH
Agencija
Tržišna inspekcija
Tržišna inspekcija
Tržišna inspekcija
12.
Radio i telekomunikaciona
krajnja oprema
Ministarstvo prometa i
komunikacija BiH
Agencija
Tržišna inspekcija
Tržišna inspekcija
Tržišna inspekcija
13.
Energetska efikasnost
kućanskih električnih
frižidera, rashladnih uređaja
i kombinacija jednih i
drugih
Emisija buke koju
prouzrokuje oprema na
otvorenom prostoru
Ministarstvo vanjske trgovine i
ekonomskih odnosa BiH
Agencija
Tržišna inspekcija
Tržišna inspekcija
Tržišna inspekcija
Ministarstvo civilnih poslova
BiH
Agencija
Tržišna inspekcija
Tržišna inspekcija
Tržišna inspekcija
15.
Zahtjevi za energetsku
efikasnost za balast
fluorescentnog osvjetljenja
Ministarstvo vanjske trgovine i
ekonomskih odnosa BiH
Agencija
Tržišna inspekcija
Tržišna inspekcija
Tržišna inspekcija
16.
Opća sigurnost proizvoda
Ministarstvo vanjske trgovine i
ekonomskih odnosa BiH
Agencija
Tržišna inspekcija
Sanitarno - zdravstvenofarmaceutska inspekcija
Tržišna inspekcija
Zdravstvena
inspekcija
Tržišna inspekcija
Sanitarna inspekcija
14.
39
Nadležnosti Agencije i inspekcijskih organa entitetâ i Brčko distrikta BiH za
navedene propise su utvrđene u skladu sa listom direktiva Novog pristupa EU
definiranih u Programu preuzimanja tehničkih propisa („Službeni glasnik BiH“ broj
35/06). U toku procesa približavanja BiH EU i preuzimanja zakonodavstva EU lista
navedenih propisa iz gornje tabele može biti proširena novim propisima kojima će se
uređivati aspekt sigurnosti neprehrambenih potrošačkih proizvoda.
Potrebno je naglasiti da utvrđivanje nadležnosti Agencije i inspekcijskih organa
entitetâ i Brčko distrikta BiH za provođenje nadzora nad tržištem za navedene
propise nema kao posljedicu prijenos zakonskih nadležnosti sa inspekcijskih
organa entitetâ i Brčko distrikta BiH na Agenciju i obrnuto. Sve aktivnosti u tom
pogledu će se izvršavati unutar postojećih institucionalnih okvira i nadležnosti
Agencije i Inspektorata.
Nakon definirane raspodjele nadležnosti Agencije i inspekcijskih organa entitetâ i
Brčko distrikta BiH u odnosu na propise kojima se preuzimaju direktive Novog
pristupa, potrebno je uraditi izmjene unutrašnje organizacije Agencije, čiji će rezultat
biti novi Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji Agencije.
Osim kategorija potrošačkih neprehrambenih proizvoda stavljenih na tržište, postoje i
industrijski proizvodi koji se isključivo koriste u okviru profesionalne djelatnosti
(industrijski proizvodi u upotrebi/proizvodi za profesionalnu upotrebu). Za većinu
ovih proizvoda, koji su obuhvaćeni određenim brojem direktiva Novog pristupa, ne
postoji jasno utvrđena podjela nadležnosti kako na državnom nivou, tako i na
entitetskom i nivou Brčko distrikta BiH.
Jednom kada se utvrde nadležnosti u cjelokupnom sistemu nadzora nad primjenom
propisa o sigurnosti proizvoda (što uključuje sve direktive Novog pristupa),
neophodno će biti uspostaviti koordinacionu strukturu odgovarajućih institucija.
Imajući u vidu praksu u EU i u susjednim zemljama, koordinacija se veoma često vrši
putem zajedničkog odbora ili vijeća koje se sastoji od predstavnika svih
odgovarajućih institucija.
Obaveza država članica EU je da uspostave mehanizme saradnje između svih ovih
institucija, kao i međusobnu razmjenu informacija, što je izuzetno važno za Bosnu i
Hercegovinu u sadašnjem periodu izrade Strategije, jer se time stvaraju osnove za
efikasno provođenje strateških zadataka i ostvarivanje evropskih zahtjeva u području
nadzora. Ova saradnja će biti izuzetno značajna onda kada Bosna i Hercegovina
podnese prijavu za prijem u članstvo u EU, te kada postane zemlja kandidat. Ulaskom
Bosne i Hercegovine u EU ova struktura treba samo da ojača, uključujući i
koordinaciju aktivnosti ovih institucija. Postojanje tačno definiranih institucija kako
na državnom, tako i na nivou entitetâ i Brčko distrikta BiH, te jasno utvrđenih
procedura koordinacije je nužno, jer EU zahtijeva da postojeće i buduće države
članice imaju tačno definirane i jasno raspoređene nadležnosti u oblasti nadzora nad
tržištem kako prema mjesnoj, tako i prema teritorijalnoj nadležnosti.
Uzimajući u obzir da se Zakonom o nadzoru nad tržištem u BiH uređuje nadzor nad
sigurnosti potrošačkih proizvoda stavljenih na tržište BiH, Agencija, kao dio sistema
nadzora nad tržištem, nije nadležna za provođenje propisa kojima se u zakonodavstvo
BiH preuzimaju direktive Novog i globalnog pristupa EU, a kojim su obuhvaćeni
40
proizvodi za profesionalnu namjenu (industrijski proizvodi u upotrebi/proizvodi za
profesionalnu upotrebu).
Shodno navedenom, Agencija nije nadležna za provođenje propisa utvrđenih
Programom preuzimanja tehničkih propisa kojima se uređuju sljedeće oblasti:
− Mašine (za profesionalnu upotrebu),
− Lična zaštitna oprema (za profesionalnu upotrebu),
− Oprema pod pritiskom (za profesionalnu upotrebu),
− Jednostavne posude pod pritiskom (za profesionalnu upotrebu),
− Radio i telekomunikaciona krajnja oprema (za profesionalnu upotrebu),
− Građevinski proizvodi (zahtjevi pri ugradnji),
− Eksplozivi za civilnu upotrebu,
− Oprema i zaštitni uređaji u potencijalno eksplozivnoj atmosferi (ATEX),
− Liftovi,
− Žičare za prijevoz lica,
− Ambalaža i ambalažni otpad,
− Pomorska oprema,
− Prenosiva oprema pod pritiskom,
− Evropski željeznički sistemi velikih brzina,
− Interoperabilnost transevropskih konvencionalnih željezničkih sistema,
− Mjerni instrumenti,
− Neautomatske vage.
Za provođenje propisa kojim su preuzete sljedeće tri direktive Novog pristupa
nadležna je Agencija za lijekove i medicinska sredstva BiH:
− Aktivna ugradiva medicinska sredstva,
− Medicinska sredstva in vitro dijagnostici,
− Medicinska sredstva.33
U Aneksu I ove strategije je dat tabelarni spisak propisa koji nisu u nadležnosti
Agencije zajedno sa pregledom inspekcija nadležnih za kontrolu sigurnosti proizvoda
koji su prvenstveno namijenjeni za profesionalnu upotrebu. Tabela će biti dostavljena
nadležnim ministarstvima na razmatranje i određivanje nadležnosti za koordinaciju
provođenja tih propisa na državnom i na nivoima entitetâ i Brčko distrikta BiH.
33
Zakon o lijekovima i medicinskim sredstvima („Službeni glasnik Bosne i Hercegovine” broj 58/08) i
Pravilnik o medicinskim sredstvima („Službeni glasnik Bosne i Hercegovine” broj 4/10).
41
4.3
Analiza postojećeg sistema u odnosu na najbolju praksu u EU u oblasti nadzora
nad tržištem
Ovom analizom će se utvrditi neusklađenosti postojećeg sistema nadzora nad tržištem u
odnosu na najbolju praksu koja se primjenjuje u EU u oblasti nadzora nad tržištem i sigurnosti
proizvoda.
I. Kao što je već navedeno u poglavlju 4.2, neophodno je izvršiti izmjene sadašnjeg
institucionalnog okvira (pod institucionalnim okvirom se podrazumijevaju unutrašnje
organizacijske strukture, međuorganizacione strukture, podjela odgovornosti i osoblje).
Budući zadaci, uloge i odgovornosti uključenih organa i njihovo uzajamno djelovanje su slabo
definirani, što znači da saradnja ne teče glatko kao što je slučaj u državama članicama EU u
kojima se provodi najbolja praksa.
Ovo se, također, odnosi i na saradnju između carinskih organa i organa nadzora nad tržištem,
kao i na saradnju sa ostalim zainteresiranim stranama. Takva saradnja postoji u Bosni i
Hercegovini, ali nije prilagođena budućim zahtjevima EU. Osim toga, najbolja praksa u
Evropi uključuje određeni oblik saradnje organa za nadzor nad tržištem i organizacija
zainteresiranih strana na nacionalnom nivou. To se ne može primijetiti u Bosni i Hercegovini.
Najbolja praksa, također, zahtijeva postupanje po prigovorima potrošača i izvještajima o
nesrećama. U Bosni i Hercegovini postoje postupci i sistemi za to, ali su veoma rijetki.
II. Najbolja praksa određuje da su sve relevantne informacije u vezi sa nadzorom nad tržištem
dostupne svim licima koja su uključena u aktivnosti putem informacionih sistema. Takav
sistem omogućuje izradu statističkih podataka, planiranje aktivnosti i razmjenu informacija o
opasnim i nesigurnim proizvodima, te je idealno ukoliko podržava (automatsku) razmjenu
informacija sa međunarodnim aplikacijama poput RAPEX-a, ICSMS-a i CIRCA. Takav
sistem ne postoji u BiH u kojoj uključene institucije posjeduju odvojene informacione
sisteme.
III. Najbolja praksa za godišnje planiranje u državama članicama EU upućuje na to da se
prilikom planiranja uzimaju u obzir cijela zemlja i svi proizvodi obuhvaćeni propisima kojima
se preuzimaju direktive Novog pristupa. Takvi postupci ne postoje u Bosni i Hercegovini. Ne
postoje procedure koje osiguravaju godišnje planiranje prema sektorima na teritoriji cijele
zemlje i ne postoje postupci za izradu nacionalnih programa nadzora nad tržištem.
IV. Planiranje i priprema projekata. U okviru trenutnog sistema nadzora nad tržištem ne
postoje procedure za planiranje aktivnosti nadzora nad tržištem Agencije i inspekcijskih
organa entitetâ i Brčko distrikta BiH. Sistem nadzora nad tržištem u BiH ima veoma malo
iskustva u provođenju projekata nadzora nad tržištem. Planiranje aktivnosti se preduzima ad
hoc. Ne postoje postupci za pripremu projekata i izradu projektnih priručnika, uputstava,
smjernica, check-lista za aktivnosti nadzora nad tržištem. Ove instrumente pripremaju
određena lica ad hoc.
Generalno, postupci ne osiguravaju koordinaciju aktivnosti u cijeloj zemlji.
V. Trenutno, uzorkovanje proizvoda i tehničke dokumentacije vrše inspektori u skladu sa
zakonima o inspekcijama Federacije BiH, Republike Srpske i Brčko distrikta BiH. Te
aktivnosti se preduzimaju regionalno bez dovoljne koordinacije na cijeloj teritoriji BiH. Ne
postoje podzakonski akti kojima se uređuju način uzorkovanja i isporuka uzoraka
laboratorijama na ispitivanje. Shodno tome, ne postoje ni procedure ni ostali instrumenti koji
bi osigurali odgovarajuću saradnju sa poslovnim subjektima prilikom uzorkovanja proizvoda.
42
Inspektorima treba obuka u ovoj oblasti, kao i obuka o načinima uzorkovanja proizvoda u
onim područjima u kojim su proizvodi najčešće opasni ili neusklađeni.
VI. Ispitivanje (uključujući i procjenu tehničke dokumentacije). Trenutno je ograničen broj
provjera sigurnosnih karakteristika proizvoda, pa se najčešće provjeravaju hemijske
karakteristike proizvoda za opću upotrebu i igračke.
Trenutni sistem ispitivanja zavisi od dostupnosti nacionalnih laboratorija. Naime, laboratorije
u Bosni i Hercegovini nisu u potpunosti pripremljene da pružaju usluge ispitivanja u skladu sa
svim preuzetim direktivama Novog pristupa zbog nedostatka formalnih kvalifikacija
(akreditacija) i iskustva. Sistem nadzora nad tržištem u BiH nema uspostavljene procedure za
korištenje inozemnih ispitnih tijela.
Mnogi organi javne uprave u Evropi koriste kombinaciju preliminarnih ispitivanja na terenu i
provjeru dokumentacije tokom aktivnosti nadzora. Takve procedure ne postoje u sistemu
nadzora nad tržištem u BiH i odgovarajuća ispitna oprema nije identificirana.
Procedure i praktično znanje inspektora za procjenu tehničke dokumentacije u skladu sa
zahtjevima propisanim u direktivama Novog pristupa su ograničeni.
VII. Aktivnosti nadzora koje se trenutno provode u Bosni i Hercegovini se zasnivaju na
postojećim pravnim odredbama. Procedure koje omogućavaju inspektorima da preduzmu
mjere ili radnje na osnovu procjene rizika i rezultata ispitivanja, uzimajući u obzir i princip
proporcionalnosti, ne postoje.
Slučajevi se često završavaju novčanim kaznama, a pristup EU podstiče saradnju između
organa nadzora nad tržištem i poslovnog subjekta sa ciljem da mu omogući da preduzme
dobrovoljne mjere u vezi sa opasnim proizvodima. Prema tome, inspektori ne posjeduju
praktično znanje o načinu postupanja sa dobrovoljnim mjerama koje predloži poslovni
subjekt. Procjena rizika se ne primjenjuje.
Fragmentirano djelovanje sistema nadzora nad tržištem ne osigurava jednoobraznu primjenu
načela proporcionalnosti u cijeloj zemlji. Najbolja praksa u Evropi predlaže da se primjenjuje
interventna politika kao praktični alat inspektora kako bi se podržala jednoobraznost u
preduzimanju mjera u vezi sa opasnim proizvodima. Takva politika se općenito ne
primjenjuje u nadzoru nad tržištem u BiH.
VIII. Širenje informacija (obuhvata širenje informacija o opasnim proizvodima koji su
pronađeni prilikom aktivnosti nadzora nad tržištem, kao i podnošenje RAPEX obavijesti i
obavijesti prema zaštitnoj klauzuli). Najbolja praksa određuje uspostavljene instrumente i
procedure za objavljivanje informacija široj javnosti, RAPEX obavijesti i obavijesti prema
zaštitnoj klauzuli. Uspostavljene su pojedine procedure za pružanje informacija u vezi sa
opasnim proizvodima nađenim na tržištu BiH, kao i onim kojе su objavljenе putem RAPEXa, CPSC-a ili drugih izvora informacija. Ove procedure treba da budu razvijene i za
podnošenje RAPEX obavijesti ili obavijesti prema zaštitnoj klauzuli.
IX. Najbolja praksa u izvještavanju o projektima nadzora nad tržištem osigurava da bude
navedena i potreba za stalnim učenjem, te da su identificirane naučene lekcije za svaki
projekt. Isto se odnosi i na najbolju praksu za godišnje izvještavanje.
Trenutne procedure u Bosni i Hercegovini se više fokusiraju na pružanje informacija, a ne na
stalno učenje. Osim toga, procedure su regionalne. Čini se da ne postoje procedure za cijelu
teritoriju Bosne i Hercegovine.
X. Najbolja praksa u Evropi propisuje da se nacionalni sistemi nadzora nad tržištem u
redovnim intervalima pregledaju i prilagođavaju na odgovarajući način. Taj proces treba da
43
obuhvati zakonodavstvo, ulogu uključenih strana i strategiju, tako da se sistem nadzora nad
tržištem stalno poboljšava. To obično uključuje razgovore uključenih institucija na
rukovodećem nivou na osnovu prijedloga koji proizlazi iz pregleda.
Ovakve procedure i rutine za pregled cijelog sistema nadzora nad tržištem u BiH trenutno ne
postoje.
Neusklađenosti koje su identificirane u postojećem sistemu nadzora nad tržištem u odnosu na
najbolju praksu u EU će biti prevaziđene putem standardne operativne procedure koja će biti
izrađena u periodu provođenja Strategije.
44
5
Strateški ciljevi
Na osnovu izvršenih komparativnih analiza zakonodavnog i institucionalnog okvira Bosne i
Hercegovine u odnosu na Uredbu broj 765/2008, Direktivu o općoj sigurnosti proizvoda i
najbolju praksu nadzora nad tržištem u EU, utvrđeni su strateški ciljevi koji će se ostvariti u
petogodišnjem periodu od 2011. do 2015. godine. Strategija će biti realizirana putem
kratkoročnih i dugoročnih ciljeva. U Aneksu II je dat plan aktivnosti za provođenje Strategije
i strateških ciljeva.
Agencija i inspekcijski organi entitetâ i Brčko distrikta BiH će se kontinuirano osposobljavati
i unapređivati svoj rad i infrastrukturu u oblasti sigurnosti proizvoda putem programa pomoći
EU, kao što su projekti IPA i TAIEX, koji će se iskoristiti pri realizaciji strateških ciljeva.
5.1
Kratkoročni ciljevi (2011. godina)
Osnovni kratkoročni ciljevi koji bi trebali biti realizirani u toku 2011. godine su:
−
izrada Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji Agencije,
−
program obuke,
−
umrežavanje Agencije sa postojećim informacionim sistemima,
−
preuzimanje Uredbe broj 765/08 u zakonodavstvo BiH,
−
iniciranje izmjena i/ili stavljanja van snage određenih odredaba propisa koje se odnose na
predtržišnu kontrolu kvaliteta proizvoda,
−
izrada godišnjeg plana nadzora nad tržištem,
−
izrada uputstava za provođenje godišnjeg plana nadzora prema grupama proizvoda,
−
uspostavljanje privremenog koordinacionog tijela za provođenje Strategije,
−
utvrđivanje liste direktiva Novog pristupa koje su izvan djelokruga rada Agencije.
5.1.1
Izrada Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji Agencije
U okviru projekta IPA 2007. planirana je izrada novog Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji
Agencije, koji bi trebalo da bude završen u januaru 2011. godine. Pravilnik bi trebalo da
uključuje jasnu sistematizaciju radnih mjesta, uzimajući u obzir utvrđene nadležnosti
Agencije u odnosu na kontrolu sigurnosti potrošačkih neprehrambenih proizvoda obuhvaćenih
propisima kojima se preuzimaju određene direktive Novog pristupa i Zakonom o općoj
sigurnosti proizvoda.
5.1.2
Program obuka
U okviru projekta IPA 2007. planirane su obuke za zaposlenike Agencije i inspekcijskih
organa entitetâ i Brčko distrikta BiH, koje će se odnositi na određene direktive Novog
pristupa i Direktivu o općoj sigurnosti proizvoda. Obuka je koncipirana kao kombinacija
teoretskog i praktičnog dijela.
5.1.3
Umrežavanje Agencije sa postojećim informacionim sistemima
45
U okviru projekta IPA 2007. je planirano da se uradi procjena i predloži rješenje za
umrežavanje Agencije sa postojećim informacionim sistemima inspekcijskih organa entitetâ i
Brčko distrikta BiH. Rezultat projekta će biti tehnička specifikacija potrebne opreme za
umrežavanje na postojeće sisteme i prijedlog tehničkog rješenja za međusobno umrežavanje
Agencije i inspekcijskih organa entitetâ i Brčko distrikta BiH.
5.1.4
Preuzimanje Uredbe broj 765/2008 u zakonodavstvo BiH
Preuzimanje Uredbe broj 765/08 smatra se ključnim strateškim ciljem uzimajući u obzir
preporuke Evropske komisije. Preuzimanje Uredbe u zakonodavstvo BiH u nadležnosti je
Ministarstva vanjske trgovine i ekonomskih odnosa BiH, koje bi trebalo da pokrene proceduru
za preuzimanje ove uredbe. Agencija je već inicirala neke aktivnosti usmjerene prema
nadležnom ministarstvu.
5.1.5
Iniciranje izmjena i/ili stavljanja van snage određenih odredaba propisa koje se
odnose na predtržišnu kontrolu kvaliteta proizvoda
Važećim propisima u Bosni i Hercegovini se zahtijeva da određene vrste proizvoda koji su
obuhvaćeni propisima kojima se preuzimaju direktive Novog pristupa podliježu predtržišnoj
kontroli kvaliteta pri uvozu. To može predstavljati nesrazmjernu mjeru kojom se sprečava
slobodan protok robe. Te odredbe treba da se izmijene i/ili stave van snage, te treba preći na
posttržišni nadzor koji je predviđen u direktivama Novog pristupa i na kontrolu proizvoda na
granici koju vrše carinski organi uprave koja je utvrđena u Uredbi broj 765/2008.
Ovaj strateški cilj će obuhvaćati analizu o tome koje će se odredbe propisa o kontroli kvaliteta
određenih proizvoda pri uvozu i izvozu morati izmijeniti i/ili staviti van snage i na koji se
način to može optimalno uraditi. Agencija će inicirati ove aktivnosti, ali će se ostale
institucije, u prvom redu nadležna ministarstva, morati uključiti u rješavanje ovog problema.
5.1.6
Izrada godišnjeg plana nadzora nad tržištem
Agencija i inspekcijski organi entitetâ i Brčko distrikta BiH će izraditi plan nadzora nad
tržištem za određene grupe proizvoda obuhvaćene Zakonom o općoj sigurnosti proizvoda,
Naredbom o električnoj opremi namijenjenoj za upotrebu unutar određenih naponskih granica
i Naredbom o sigurnosti mašina za 2012. godinu.
5.1.7
Izrada uputstava za provođenje godišnjeg plana nadzora prema grupama
proizvoda
Agencija će, u saglasnosti sa inspekcijskim organima entitetâ i Brčko distrikta BiH, pripremiti
liste za provjeru (check-liste), smjernice i kompletna uputstva za provođenje inspekcijskog
nadzora na terenu za grupe proizvoda obuhvaćene planom nadzora nad tržištem za 2012.
godinu.
5.1.8
Uspostavljanje privremenog koordinacionog tijela za provođenje Strategije
Određeni mehanizmi koordinacije već postoje u sistemu nadzora nad tržištem u Bosni i
Hercegovini. Međutim, u periodu provođenja Strategije će biti potrebno uspostaviti
privremeno koordinaciono tijelo koji će se sastojati od predstavnika Agencije i inspekcijskih
organa entitetâ i Brčko distrikta BiH nadležnih za kontrolu sigurnosti potrošačkih
46
neprehrambenih proizvoda s ciljem jačanja koordinacije i praćenja provođenja strateških
ciljeva.
5.1.9
Utvrđivanje direktiva Novog pristupa koje će biti izvan djelokruga rada Agencije
Agencija i inspekcijski organi entitetâ i Brčko distrikta BiH, u skladu sa svojim zakonskim
nadležnostima, nadziru usklađenost potrošačkih proizvoda koji su stavljeni na tržište. Neke od
direktiva Novog pristupa ne obuhvaćaju sigurnosne zahtjeve koji se odnose na potrošačke
proizvode i one su izvan djelokruga rada Agencije. Stoga bi druge institucije uprave trebale da
budu uključene u provođenje propisa kojima se preuzimaju ove direktive. Agencija će
pripremiti listu ovih direktiva i uputiti ih relevantnim ministarstvima.
5.2
Dugoročni strateški ciljevi (2012 - 2015. godine)
Dugoročni ciljevi utvrđeni ovom strategijom su:
−
−
−
−
−
−
−
−
−
−
−
−
uspostavljanje proaktivnog i reaktivnog nadzora nad tržištem,
uspostavljanje standardnih operativnih procedura za provođenje aktivnosti nadzora nad
tržištem,
- uspostavljanje procedura za izradu godišnjih planova nadzora nad tržištem,
- uspostavljanje procedura za izradu projektnih planova i priručnika,
- uspostavljanje procedura za izradu lista za provjeru (check-lista),
- uspostavljanje procedura za uzorkovanje,
- uspostavljanje procedura za inspekcijsku kontrolu i ispitivanje,
- uspostavljanje procedura za preduzimanje mjera na osnovu neusklađenosti proizvoda,
- uspostavljanje procedura za rješavanje prigovora potrošača,
- uspostavljanje procedura za postupanje na osnovu informacija o nesrećama i
povredama,
uspostavljanje procedura za brzu razmjenu informacija o opasnim i nesigurnim
proizvodima (RAPEX),
uspostavljanje informacionog sistema u sistemu nadzora nad tržištem,
uspostavljanje procedura za informiranje javnosti,
uspostavljanje procedura za saradnju sa carinskim organima,
unapređenje saradnje sa ministarstvima i drugim organima uprave,
unapređenje saradnje sa udruženjima za zaštitu potrošača, ombudsmanom za zaštitu
potrošača, poslovnim subjektima i privrednim komorama,
unapređenje međunarodne i regionalne saradnje,
uspostavljanje mehanizama koordinacije između institucija nadležnih za kontrolu
sigurnosti proizvoda,
uspostavljanje komunikacijske strategije,
organizacija i priprema programa obuke od Agencije.
5.2.1
Uspostavljanje proaktivnog i reaktivnog nadzora nad tržištem
47
U skladu sa praksom u državama članicama EU, Agencija i inspekcijski organi entitetâ i
Brčko distrikta BiH će provoditi proaktivni i reaktivni nadzor nad tržištem s ciljem kontrole
usklađenosti proizvoda stavljenih na tržište BiH sa propisanim sigurnosnim zahtjevima.
Agencija i inspekcijski organi entitetâ i Brčko distrikta BiH će provoditi ove aktivnosti u
skladu sa svojim zakonskim nadležnostima.
5.2.1.1 Proaktivni nadzor nad tržištem
Proaktivni nadzor se zasniva na planiranim aktivnostima (putem kratkoročnih ili dugoročnih
planova nadzora). Agencija i inspekcijski organi entitetâ i Brčko distrikta BiH će pripremati
planove nadzora nad tržištem za određene grupe proizvoda koje će biti odabrane na osnovu
prikupljenih informacija sa RAPEX-a, prigovora potrošača, izvještaja o nesrećama i
povredama, informacija od organa za nadzor nad tržištem iz drugih država, specifičnih
proizvoda za određeno godišnje doba, rezultata nadzora iz prethodnih godina i sl. Daljnji
postupak uključuje provjeru dokumentacije, uzorkovanje i laboratorijska ispitivanja (što će
biti preciznije obrađeno putem standardnih operativnih procedura). Zatim se vrši procjena
rizika na osnovu rezultata ispitivanja i preduzimaju se mjere.
5.2.1.2 Reaktivni nadzor nad tržištem
Reaktivni nadzor nad tržištem se pokreće na osnovu nekog vanjskog događaja koji nije
prethodno planiran kao što su prigovor potrošača, informacije iz medija, informacije o
povredi ili nekoj nesreći od nekog proizvoda i sl. U reaktivnom nadzoru nema planskog
odabira proizvoda, nego proizvod koji je predmet kontrole nametnut je samim događajem.
Nakon što je poznat uzrok za pokretanje ove vrste nadzora i o kojem proizvodu je riječ, daljnјi
postupak je sličan kao i kod proaktivnog nadzora (ispitivanje, procjena rizika i preduzimanje
mjera).
Razlika između reaktivnog i proaktivnog nadzora je u tome što se reaktivni nadzor pokreće na
osnovu nekog slučaja koji se ne može planirati, a proaktivni nadzor se zasniva na planiranju i
prethodnom odabiru grupa proizvoda koji će se kontrolirati u planiranom periodu.
Agencija i inspekcijski organi entitetâ i Brčko distrikta BiH će uspostaviti procedure za
rješavanje hitnih slučajeva u 2012. godini.
5.2.2
Uspostavljanje standardnih operativnih procedura za provođenje aktivnosti
nadzora nad tržištem
Agencija i inspekcijski organi entitetâ i Brčko distrikta BiH će utvrditi standardne operativne
procedure za izvršavanje aktivnosti nadzora nad tržištem (proaktivnog i reaktivnog) u oblasti
sigurnosti proizvoda. Cilj standardnih operativnih procedura jeste da osiguraju uniformnost i
konzistentnost u procesu provođenja aktivnosti nadzora nad tržištem na cijeloj teritoriji BiH.
Uzimajući u obzir da je provođenje aktivnosti nadzora nad tržištem u području sigurnosti
proizvoda potpuno novo i da se razlikuje konceptualno od predtržišne kontrole, ove procedure
imaju cilj da olakšaju provođenje aktivnosti nadzora nad primjenom propisa o sigurnosti
proizvoda u svim inspekcijskim organima entitetâ i Brčko distrikta BiH. U standardnim
operativnim procedurama će biti opisani postupci čiji je cilj da osiguraju efikasno provođenje
aktivnosti nadzora nad tržištem u oblasti sigurnosti proizvoda u skladu s najboljom praksom
48
država članica EU. Standardne operativne procedure će obuhvaćati sljedeće aktivnosti:
uspostavljanje procedura za planiranje, uspostavljanje procedura za izradu projekata,
projektnih priručnika, uzorkovanje, check-lista, uspostavljanje procedura za inspekcijsku
kontrolu i ispitivanje, uspostavljanje procedura za preduzimanje mjera, te procedura za
rješavanje prigovora potrošača, kao i za postupanje na osnovu informacija o nesrećama i
povredama.
Standardne operativne procedure bi trebalo da budu uspostavljene u periodu od 2012. do
2013. godine i one bi uključivale procedure navedene u daljnjem tekstu.
5.2.2.1 Uspostavljanje procedura za izradu godišnjih planova nadzora nad tržištem
Agencija i inspekcijski organi entitetâ i Brčko distrikta BiH će pripremati (opće i sektorske)
godišnje planove nadzora nad tržištem. Godišnji plan nadzora nad tržištem će se sastojati od
različitih projekata za ciljane grupe proizvoda. Usaglašeni godišnji planovi nadzora između
Agencije i inspekcijskih organa entitetâ i Brčko distrikta BiH će činiti sastavni dio godišnjeg
plana rada Agencije i svakog godišnjeg plana rada inspekcijskih organa entitetâ i Brčko
distrikta BiH posebno. U skladu sa svojim zakonskim nadležnostima, Agencija će podnositi
svoj godišnji plan rada Vijeću ministara BiH, a inspekcijski organi entitetâ i Brčko distrikta
BiH podnosit će svoje godišnje planove rada vladama Federacije BiH, Republike Srpske i
Brčko distrikta BiH na usvajanje.
Nakon realizacije svakog godišnjeg plana nadzora, vršit će se analiza ostvarenih rezultata i
sastavljat će se godišnji izvještaj o svim provedenim aktivnostima. Ovaj izvještaj će činiti
sastavni dio svakog pojedinačnog godišnjeg izvještaja o radu Agencije i inspekcijskih organa
entitetâ i Brčko distrikta BiH. Za provođenje aktivnosti nadzora bit će potrebno provesti
odgovarajuću obuku zaposlenika Agencije i inspektora. Ostvareni rezultati i iskustvo nakon
izvršenih planova nadzora nad tržištem će se koristiti za unapređenje budućih aktivnosti
nadzora nad tržištem.
Ta procedura bi trebalo da se uspostavi u 2012. godini i ona će se dalje poboljšavati tokom
perioda provođenja Strategije.
5.2.2.2 Uspostavljanje procedura za izradu projektnih planova i priručnika
U projektnim planovima će biti naveden kratak opis za svaki projekt, ciljevi projekta, kao i
dinamički plan i indikatori za praćenje realizacije projekta. Za potrebe provođenja projekata
utvrđenih u godišnjim planovima nadzora nad tržištem Agencija će, u saradnji sa
inspekcijskim organima entitetâ i Brčko distrikta BiH, pripremati projektne priručnike za
provođenje inspekcijske kontrole za odabranu grupu proizvoda. Projektni priručnik će
sadržavati uputstva i smjernice koji će se koristiti za određeni projekt nadzora nad tržištem.
Projektni priručnici će se pripremati kako bi se osigurala uniformna primjena procedura
nadzora nad tržištem od svih inspekcijskih organa.
Ta procedura bi trebalo da se uspostavi u 2012. godini i ona će se dalje poboljšavati tokom
perioda provođenja Strategije.
5.2.2.3
Uspostavljanje procedura za izradu lista za provjeru (check-lista)
Agencija će, u saradnji sa inspekcijskim organima entitetâ i Brčko distrikta BiH, uspostaviti
proceduru za izradu check-lista koje će se koristiti za potrebe provođenja aktivnosti nadzora
nad tržištem. Sadržaj check-lista će zavisiti od sadržaja projekta i grupa proizvoda koji će se
49
kontrolirati u planiranim aktivnostima nadzora nad tržištem. Check-liste će sadržavati
informacije potrebne za identifikaciju proizvoda, odgovarajuće podatke iz harmoniziranih
standarda i naredbi o sigurnosti proizvoda. Check-liste će pripremati Agencija u saglasnosti sa
inspekcijskim organima entitetâ i Brčko distrikta BiH. Agencija će imati adekvatnu obuku za
potrebe izrade check-lista.
Procedura za izradu check-lista bi trebalо da se uspostavi u 2012. godini i ona će se dalje
unapređivati tokom perioda provođenja Strategije.
5.2.2.4 Uspostavljanje procedura za uzorkovanje
U skladu sa svojim nadležnostima prema važećim propisima, inspektori iz inspekcijskih
organa entitetâ i Brčko distrikta BiH su ovlašteni da vrše uzorkovanje proizvoda i dostavljaju
uzorke ispitnim laboratorijama na ispitivanje. U saradnji sa inspekcijskim organima entitetâ i
Brčko distrikta BiH, Agencija će uspostaviti proceduru za uzorkovanje koja će obuhvaćati
sljedeće informacije:
−
gdje vršiti uzorkovanje (u maloprodaji, veleprodaji, kod uvoznika),
−
šta uzorkovati (proizvode, dokumentaciju, oboje),
−
broj komada po uzorku (općenito se uzimaju tri uzorka, za neke proizvode se može
zahtijevati više uzoraka),
−
način pakiranja i transporta uzoraka (za neke proizvode, kao što su, npr., pirotehnička
sredstva i gasni aparati, postoje striktni zahtjevi u pogledu pakiranja i transporta).
Procedura za uzorkovanje bi trebalo da se uspostavi u 2012. godini i ona će se dalje
poboljšavati tokom perioda provođenja Strategije.
5.2.2.5 Uspostavljanje procedura za inspekcijsku kontrolu i ispitivanje
Agencija i inspekcijski organi entitetâ i Brčko distrikta BiH će uspostaviti proceduru za
inspekcijsku kontrolu i ispitivanje kojom će se definirati na koji način će se primjenjivati
sljedeće procedure s ciljem provođenja aktivnosti nadzora nad tržištem:
−
provjera dokumentacije,
−
vizuelne i fizičke provjere proizvoda,
−
laboratorijska ispitivanja proizvoda.
Uzimajući u obzir trenutno neadekvatnu infrastrukturu za laboratorijska ispitivanja
sigurnosnih svojstava potrošačkih neprehrambenih proizvoda u Bosni i Hercegovini, u
početnom periodu provođenja Strategije akcent će biti na provjeri prateće dokumentacije i
preliminarnim fizičkim provjerama.
Procedure za inspekcijsku kontrolu i ispitivanje bi trebalo da budu operativne u 2012. godini i
one će se i dalje poboljšavati tokom perioda provođenja Strategije.
5.2.2.5.1 Uspostavljanje procedura za provjeru dokumentacije
50
Agencija će, u sаradnji sa inspekcijskim organima entitetâ i Brčko distrikta BiH, uspostaviti
proceduru za provjeru dokumentacije. Cilj provjere dokumentacije jeste da se utvrdi da li je
sva neophodna dokumentacija na raspolaganju i da li je ispravna. Provjera dokumentacije će
obuhvaćati provjeru izjava o usklađenosti, uputstava za upotrebu, tehničke dokumentacije,
ispitnih izvještaja i druge dokumentacije. U okviru ove procedure će se utvrditi opća checklista za najčešće vrste potrebne dokumentacije koja će se moći koristiti za izradu specifičnih
check-lista za specifične projekte.
Procedura za provjeru dokumentacije bi trebalo da se uspostavi u 2012. godini.
5.2.2.5.2 Uspostavljanje procedura za vizuelne i fizičke provjere proizvoda
Agencija će, u saradnji sa inspekcijskim organima entitetâ i Brčko distrikta BiH, uspostaviti
proceduru za vizuelne i fizičke provjere proizvoda. Cilj vizuelnih i fizičkih provjera jeste da
se izvrše preliminarna ispitivanja ili provjere da bi se mogla napraviti početna procjena rizika
za proizvod, da bi se ustanovilo da li je potrebno proizvod uputiti na daljnja ispitivanja, ili da
bi se donijela odluka o tome koja svojstva proizvoda treba da se ispitaju u laboratorijama. S
ciljem provođenja vizuelnih i fizičkih provjera proizvoda, inspektori bi trebali koristiti
opremu za jednostavna preliminarna ispitivanja proizvoda, kao i check-liste izrađene za
specifične projekte. Tokom inspekcijske kontrole inspektori bi trebali izvršiti vizuelne
provjere proizvoda, oznaka na proizvodu, uputstava za upotrebu, kao i upozorenja na
proizvodu.
Za izradu check-lista, kao i za potrebe osnovnih ispitivanja na terenu trebalo bi da se uzmu u
obzir zahtjevi iz harmoniziranih standarda kad god je to moguće. Ako ne postoje ovi
standardi, preporučuje se da se koriste zahtjevi koji su općeprihvaćeni kao što su evropski
neharmonizirani standardi i nacionalni standardi. Za potrebe osnovnih ispitivanja na terenu
inspektori bi trebalo da koriste opremu za ovakvu vrstu ispitivanja (npr., cilindar za male
dijelove, ispitni prst za ispitivanje dijelova pod naponom, instrument za ispitivanje stabilnosti
uređaja itd.). Budući da inspekcijski organi entitetâ i Brčko distrikta BiH ne posjeduju opremu
za osnovna ispitivanja, bilo bi potrebno nabaviti ispitnu opremu za ovu namjenu. Također će
biti potrebno izvršiti odgovarajuću obuku inspektora kako bi mogli koristiti ovu vrstu opreme.
Osnovna ispitivanja na terenu inspektora mogu poslužiti kao indikacija za daljnja
laboratorijska ispitivanja (kada ispitne laboratorije u BiH budu osposobljene za ispitivanja u
oblasti sigurnosti proizvoda).
Tom procedurom treba, također, da se utvrdi na koji način treba da postupaju inspekcijski
organi kada postoje očigledne neusklađenosti proizvoda i rizici, odnosno da li će inspektori
moći da preduzimaju mjere na osnovu osnovnih ispitivanja. Taj pristup podrazumijeva da se
„preliminarna osnovna ispitivanja“, koja će provoditi osposobljeni i obučeni inspektori, mogu
koristiti za diskusiju sa poslovnim subjektima. Ako poslovni subjekt prihvati rezultate ovih
osnovnih ispitivanja, onda on može preduzeti dobrovoljne mjere i na taj način bi se izbjegle
eventualne žalbe koje bi mogle završiti i na sudu.
Procedura za vizuelne i fizičke provjere proizvoda bi trebalo da bude uspostavljena u 2012.
godini i ona će se dalje poboljšavati tokom perioda provođenja Strategije.
5.2.2.5.3 Laboratorijska ispitivanja proizvoda
Trenutno, da bi rezultati ispitivanja proizvoda imali pravno utemeljenje, laboratorijska
ispitivanja se moraju vršiti u ovlaštenim i imenovanim laboratorijama. Tokom perioda
51
provođenja Strategije od 2012. do 2015. godine trebalo bi da se razmotre i drugi načini
priznavanja rezultata ispitivanja. Postoje dvije opcije: prva opcija je da su domaće laboratorije
akreditirane da vrše ispitivanja za sve grupe proizvoda koji su predmet direktiva Novog
pristupa, ili druga opcija, da se prihvati da inozemne laboratorije mogu vršiti ispitivanja za
određene grupe proizvoda, te da se priznaju njihovi ispitni izvještaji u BiH. Optimalno
rješenje bi trebalo izabrati tako da se uzme u obzir da i Uredba broj 765/08 i Direktiva broj
2001/95/EZ promoviraju saradnju organa nadzora i poslovnih subjekata. Taj pristup
podrazumijeva da se ispitivanja u kompetentnim laboratorijama mogu koristiti za diskusiju sa
poslovnim subjektima. Ako poslovni subjekt prihvati rezultate laboratorijskih ispitivanja,
onda on može preduzeti dobrovoljne mjere čime bi se izbjegle eventualne žalbe koje bi mogle
završiti i na sudu.
5.2.2.6 Uspostavljanje procedura za preduzimanje mjera na osnovu neusklađenosti
proizvoda
Kada su poznati rezultati ispitivanja i provjera, potrebno je uraditi procjenu rizika kako bi se
utvrdilo koje će se mjere preduzeti u odnosu na stepen rizika koji predstavlja proizvod.
Zakonom o nadzoru nad tržištem u BiH, između ostalog, propisano je da se pri preduzimanju
mjera osigura proporcionalnost mjera prema ustanovljenom riziku, a posebno pri donošenju
odluka o mjerama usmjerenim na povlačenje proizvoda sa tržišta i povrata proizvoda od
potrošača. Inspekcijski organi entitetâ i Brčko distrikta BiH bi trebali, uz pomoć Agencije,
izvršiti procjenu rizika prije izricanja mjera, a Agencija, po prijemu obavijesti o opasnom
proizvodu, vršit će provjeru procjene rizika koju su izvršili poslovni subjekti.
Ta procedura treba da posluži inspekcijskim organima entitetâ i Brčko distrikta BiH kao
pomoć prilikom izricanja mjera na osnovu rezultata ispitivanja i procjene rizika proizvoda.
Tom procedurom će se utvrditi metode koje će omogućiti određivanje veze između
neusklađenosti proizvoda, utvrđenih na osnovu ispitivanja i procjene rizika, i mjera koje
inspektor treba da preduzme. Te procedure će utvrditi Agencija i inspekcijski organi entitetâ i
Brčko distrikta BiH. Za izradu ovih procedura primjenjivat će se najbolja praksa država
članica EU.
Ta procedura bi trebalo da bude uspostavljena u 2012. godini i ona će se dalje poboljšavati
tokom perioda provođenja Strategije.
5.2.2.6.1 Primjena smjernica EU za procjenu rizika neprehrambenih potrošačkih
proizvoda
Da bi Agencija i inspekcijski organi entitetâ i Brčko distritka BiH mogli da vrše procjenu
rizika neprehrambenih potrošačkih proizvoda, u skladu sa praksom u državama članicama
EU, potrebno je preuzeti Smjernice za procjenu rizika potrošačkih proizvoda koje su date u
aneksu Odluke broj 2010/15/EU u zakonodavstvo BiH. Također, da bi se počele primjenjivati
Smjernice za procjenu rizika, bit će potrebno organizirati obuku za zaposlenike Agencije i
inspekcijskih organa entitetâ i Brčko distrikta BiH.
Primjena Smjernica za procjenu rizika će zavisiti od činjenice kada će ove smjernice biti
preuzete u zakonodavstvo BiH.
5.2.2.6.2 Uspostavljanje procedura za konsultacije sa poslovnim subjektima i praćenje
provođenja preduzetih mjera
52
U saradnji sa inspekcijskim organima entitetâ i Brčko distrikta BiH, Agencija će uspostaviti
procedure za konsultacije i saradnju sa poslovnim subjektima, kao i procedure za praćenje
provođenja preduzetih mjera koje će obuhvaćati:
−
−
−
−
procedure za donošenje odluke o mjerama i obavještavanje poslovnih subjekata o
preduzetim mjerama,
procedure za konsultacije sa poslovnim subjektima i način postupanja po prijemu
odgovora od poslovnih subjekata,
procedure za praćenje provođenja mjera koje su preduzeli inspekcijski organi,
procedure za praćenje provođenja dobrovoljnih mjera koje su preduzeli poslovni
subjekti.
Ova procedura bi trebalo da bude uspostavljena u 2012. godini i dalje će se poboljšavati
tokom perioda provođenja Strategije.
5.2.2.7 Uspostavljanje procedure za rješavanje prigovora potrošača
Ovom procedurom će se utvrditi način postupanja Agencije i inspekcijskih organa entitetâ i
Brčko distrikta BiH nakon prijema prigovora potrošača ili iz drugih izvora informacija kao što
su obavještenja RAPEX-a, prigovori konkurentskih firmi, zaštitna klauzula. Te i slične
informacije će se koristiti kao osnov za pokretanje reaktivnog nadzora nad tržištem. U skladu
sa zakonskim nadležnostima, kontakt-tačka za prijem prigovora je Agencija. Uspostavljanje
procedure za rješavanje prigovora potrošača će biti predmet projekta IPA 2009. Agencija će
pripremati te procedure u saradnji sa inspekcijskim organima entitetâ i Brčko distrikta BiH.
Procedurama za rješavanje prigovora će se utvrditi:
−
−
−
−
način postupanja Agencije kao kontaktne tačke po prijemu prigovora potrošača ili iz
drugih izvora informacija,
način postupanja inspekcijskih organa entitetâ i Brčko distrikta BiH nakon prijema
informacija o prigovoru koje je uputila Agencija,
postupak za rješavanje prigovora koji može uključivati provjeru uputstava za upotrebu,
vizuelnu provjeru proizvoda, procjenu rizika i laboratorijska ispitivanja,
postupak za informiranje potrošača nakon izvršene provjere i ispitivanja proizvoda koji je
predmet prigovora.
Ta procedura bi trebalo da bude uspostavljena u 2012. godini i ona će se dalje poboljšavati
tokom perioda provođenja Strategije.
5.2.2.8 Uspostavljanje procedure za postupanje na osnovu informacija o nesrećama i
povredama
Ovom procedurom će se utvrditi način postupanja Agencije i inspekcijskih organa entitetâ i
Brčko distrikta BiH nakon prijema informacija o povredama ili nesrećama nastalim prilikom
upotrebe proizvoda od potrošača. Za provođenje ovih procedura Agencija bi trebalo da bude
kontaktna tačka za prijem informacija o povredama i nesrećama od zdravstvenih ustanova u
BiH. Potrebno je upoznati zdravstvene ustanove u BiH sa time da vode evidenciju o
povredama nastalim prilikom upotrebe proizvoda i da dostavljaju informacije o povredama
Agenciji, koje bi bile prosljeđivane inspekcijskim organima entitetâ i Brčko distrikta BiH na
53
daljnje postupanje. Inspekcijski organi entitetâ i Brčko distrikta BiH bi trebali vršiti kontrolu
ovih slučajeva na terenu i obavijestiti Agenciju nakon provedenog nadzora. U okviru
informacionog sistema za nadzor nad tržištem (vidjeti 5.2.4) bit će uspostavljena baza
podataka o povredama i nesrećama kojoj će imati pristup Agencija i inspekcijski organi
entitetâ i Brčko distrikta BiH. Agencija će biti odgovorna za unos i ažuriranje podataka o
povredama i nesrećama u bazi podataka. Važno je naglasiti da informacije o nesrećama i
povredama ne uključuju povrede nastale na radnom mjestu.
Procedurama za postupanje na osnovu informacija o nesrećama i povredama će se utvrditi:
−
−
−
−
način postupanja Agencije, kao kontaktne tačke, po prijemu informacija o nesrećama i
povredama koje su uputile zdravstvene ustanove u BiH,
način postupanja inspekcijskih organa entitetâ i Brčko distrikta BiH nakon prijema
informacija o nesrećama i povredama upućenih od Agencije,
postupak za ispitivanje nesreće koja je dovela do povrede potrošača prilikom upotrebe
proizvoda, koji može uključiti vizuelnu provjeru proizvoda, procjenu rizika i
laboratorijska ispitivanja proizvoda,
postupak za informiranje zdravstvenih ustanova o rezultatima provedenih ispitivanja i
provjera.
Ta procedura bi trebalo da bude uspostavljena u 2012. godini i ona će se i dalje poboljšavati
tokom perioda provođenja Strategije.
5.2.3
Uspostavljanje procedura za brzu razmjenu informacija o opasnim i nesigurnim
proizvodima (RAPEX)
Procedurom za brzu razmjenu informacija o opasnim i nesigurnim proizvodima će se utvrditi
sljedeće:
−
−
−
uspostavljanje kontaktne tačke za RAPEX u Agenciji,
procedure za razmjenu informacija sa Evropskom komisijom,
procedure za razmjenu informacija sa inspekcijskim organima entitetâ i Brčko distrikta
BiH i drugim relevantnim institucijama.
Ta procedura bi trebalo da bude uspostavljena do 2015. godine i ona će se dalje poboljšavati
tokom perioda provođenja Strategije.
5.2.4
Uspostavljanje informacionog sistema u sistemu nadzora nad tržištem
Agencija i inspekcijski organi entitetâ i Brčko distrikta BiH bi trebali biti međusobno
povezani putem informacionih sistema u inspekcijskim organima entitetâ i Brčko distrikta
BiH (informacioni sistem u Inspektoratu Republike Srpske je operativan, a informacioni
sistemi u inspektoratima Federacije BiH i Brčko distrikta BiH su u fazi uspostavljanja). Putem
ovih informacionih sistema trebalo bi da se razmjenjuju podaci koji se odnose na sigurnost
proizvoda. Carinama bi, također, trebalo da bude omogućen pristup ovom sistemu.
Uzimajući u obzir da će Agencija ulaskom Bosne i Hercegovine u EU biti kontakt-tačka
RAPEX-a, budući informacioni sistem u okviru sistema nadzora nad tržištem bi trebalo da
ima softversku podršku koja će omogućiti povezivanje sa informacionim sistemima koji se
koriste u EU, a posebno sa RAPEX-om i ICSMS.
54
Informacioni sistemi u Agenciji i inspekcijskim organima entitetâ i Brčko distrikta BiH bi
trebalo da budu međusobno povezani i operativni u 2012. godini.
5.2.5
Uspostavljanje procedura za informiranje javnosti
U skladu sa svojim zakonskim nadležnostima, Agencija treba da redovno informira javnost o
aktivnostima nadzora nad tržištem. Agencija će informirati javnost putem raznih kampanja
čiji je cilj podizanje svijesti o sigurnosti proizvoda i zaštiti potrošača, izrade brošura, putem
svoje Internet-stranice, newslettera, putem elektronskih ili štampanih medija, sastanaka,
radionica ili konferencija. S tim u vezi, potrebno je uspostaviti okvirne procedure za
informiranje javnosti.
Agencija će, u skladu sa svojim zakonskim nadležnostima, izvještavati javnost i sve
zainteresirane subjekte, uključujući i organe javne uprave u BiH, o rezultatima provođenja
aktivnosti nadzora nad tržištem.
Procedura za informiranje javnosti bi trebalo da bude uspostavljena do 2013. godine i ona će
se dalje poboljšavati tokom perioda provođenja Strategije.
5.2.6
Uspostavljanje procedura za saradnju sa carinskim organima
Saradnju Agencije i inspekcijskih organa entitetâ i Brčko distrikta BiH sa carinskim organima
treba uspostaviti na osnovu zahtjeva iz Uredbe broj 765/2008. Agencija bi trebalo da bude
kontaktna tačka koja bi bila neka vrsta spone između Sektora za carine i inspekcijskih organa
entitetâ i Brčko distrikta BiH. Agencija bi vršila razmjenu informacija u oblasti sigurnosti
proizvoda sa carinom, analizu informacija i prosljeđivala ih inspekcijskim organima entitetâ i
Brčko distrikta BiH na nadležno postupanje. Da bi ovaj sistem bio funkcionalan i efikasan,
potrebno je utvrditi postupak razmjene informacija o sigurnosti proizvoda između carine,
Agencije i inspekcijskih organa entitetâ i Brčko distrikta BiH pri čemu se moraju poštivati
vremenski rokovi (koji će biti preuzeti iz Uredbe). Ovaj vid razmjene informacija bi mogao da
se odvija putem jedinstvenog informacionog sistema (vidjeti 5.2.4).
S ciljem uspostavljanja efikasne saradnje između organa iz sistema nadzora nad tržištem i
carinskih organa, bit će utvrđene procedure koje će definirati sljedeće:
−
−
−
−
−
−
−
kontaktne tačke u carinskim organima i Agenciji za određene naredbe,
obaveze i odgovornosti carinskih organa,
obaveze i odgovornosti Agencije i inspekcijskih organa entitetâ i Brčko distrikta BiH,
mehanizme za koordinaciju između carinskih organa i organa iz sistema nadzora nad
tržištem (Agencije i inspekcijskih organa entitetâ i Brčko distrikta BiH),
program obuke za carinske organe kako bi mogli da vrše osnovne provjere sigurnosnih
svojstava proizvoda,
izradu uputstava za carinske organe u pogledu kontrole sigurnosti uvoznih proizvoda,
izradu pravila i procedura koji će uvažavati princip slobodnog protoka robe i koji neće
ugrožavati sigurnost potrošača i narušavati poštenu konkurenciju na tržištu.
Agencija će pripremiti uputstva i liste za provjeru (check-liste) za postupanje carinskih organa
u vezi sa kontrolom sigurnosti proizvoda pri uvozu proizvoda obuhvaćenih naredbama koje su
u njenoj nadležnosti.
55
Dok Uredba broj 765/2008 ne bude preuzeta u zakonodavstvo BiH, saradnja Agencije sa
carinskim organima će se odvijati na osnovu postojećeg Memoranduma o saradnji koji su
potpisale Uprava za indirektno oporezivanje BiH i Agencija.
Ta procedura bi trebalo da bude uspostavljena do 2013. godine i ona će se dalje unapređivati
tokom perioda provođenja Strategije.
5.2.7
Unapređenje saradnje sa ministarstvima i drugim organima uprave
Saradnja sa ministarstvima i institucijama nadležnim za implementaciju propisa kojima se
preuzimaju direktive Novog pristupa je bitna, posebno sa Ministarstvom vanjske trgovine i
ekonomskih odnosa BiH koje donosi naredbe kojima se preuzimaju direktive Novog pristupa.
Agencija će, u skladu sa zakonskim nadležnostima, učestvovati u ekspertnim timovima za
preuzimanje direktiva Novog pristupa u zakonodavstvo BiH.
U području provođenja aktivnosti nadzora nad tržištem ova saradnja je posebno značajna za
provođenje zaštitne klauzule utvrđene u propisima koji reguliraju oblast sigurnosti proizvoda.
U oblasti zaštite potrošača saradnja s Ministarstvom vanjske trgovine i ekonomskih odnosa
BiH se realizira, između ostalog, predlaganjem i provođenjem Državnog programa zaštite
potrošača u dijelu koji se odnosi na sigurnost proizvoda.
Saradnja Agencije sa institucijama infrastrukture kvaliteta kao što su Institut za
standardizaciju BiH, Institut za akreditiranje BiH i Institut za mjeriteljstvo BiH je posebno
važna. Agencija će nastaviti da učestvuje u radu tehničkih komiteta pri Institutu za
standardizaciju BiH za preuzimanje evropskih harmoniziranih standarda. Agencija će
učestvovati u obukama, konsultacijama i razmjeni stručnih iskustava sa svim institucijama
infrastrukture kvaliteta.
Saradnja sa ministarstvima i drugim organima uprave će se i dalje razvijati i unapređivati
tokom perioda provođenja Strategije.
5.2.8
Unapređenje saradnje sa udruženjima za zaštitu potrošača, ombudsmanom za
zaštitu potrošača, poslovnim subjektima i privrednim komorama
Agencija razvija saradnju sa potrošačkim udruženjima putem organiziranja i održavanja
sastanaka, radionica, okruglih stolova, konferencija kako bi se razmijenile informacije o
sigurnosti proizvoda i zaštiti potrošača. Sastanci ili radionice sa udruženjima potrošača trebalo
bi da se održavaju dva puta godišnje.
Saradnja sa institucijom ombudsmana za zaštitu potrošača u BiH je dio aktivnosti koji treba
razvijati ubuduće, imajući u vidu da ova institucija ima zakonske nadležnosti u području
ekonomskih i sigurnosnih interesa potrošača. Saradnja se odnosi primarno na razmjene
informacija i podataka o pitanju sigurnosnih interesa potrošača, kao i informiranje o
planiranim aktivnostima radi prevencije rizika koji mogu predstavljati proizvodi namijenjeni
potrošačima.
Osim obavezne saradnje sa poslovnim subjektima koja je zakonski uređena, saradnja sa
poslovnim subjektima će se odvijati tako da će se pripremati različita instruktivna uputstva za
provođenje propisa o sigurnosti proizvoda, te provoditi kampanje s ciljem informiranja
56
poslovnih subjekata o njihovim obavezama i odgovornostima sadržanim u novim propisima u
oblasti sigurnosti proizvoda.
Uspostavljanje i održavanje saradnje sa Vanjskotrgovinskom komorom BiH i drugim
privrednim komorama u kantonima, Federaciji BiH, Republici Srpskoj i Brčko distriktu BiH
su veoma bitni radi promocije i afirmacije nadzora nad tržištem u oblasti sigurnosti proizvoda,
kao i informiranja poslovnih subjekata o aktivnostima nadzora nad tržištem, ali i o njihovim
obavezama koje proizlaze iz posebnih propisa o sigurnosti proizvoda.
Saradnja sa zainteresiranim stranama će se i dalje razvijati i unapređivati tokom perioda
provođenja Strategije.
5.2.9
Unapređenje međunarodne i regionalne saradnje
Agencija će, u skladu sa svojim zakonskim nadležnostima, provoditi aktivnosti koje proizlaze
iz međunarodne saradnje posebno sa EU i državama članicama EU.
Agencija će nastaviti da učestvuje u radu Opće skupštine PROSAFE-a, te nastojati da u
statusu posmatrača učestvuje u zajedničkim akcijama koje provode organi nadzora nad
tržištem država članica EU. Agencija će, u skladu sa svojim zakonskim obavezama, nastojati
da učestvuje u radu što većeg broja grupa za administrativnu saradnju (ADCO) koje okupljaju
organe nadzora nad tržištem država članica EU za određene direktive Novog pristupa. U
zavisnosti od dinamike približavanja Bosne i Hercegovine EU, odnosno ukoliko u periodu
koji je obuhvaćen ovom strategijom Bosna i Hercegovina dobije status kandidata, Agencija
može učestvovati i u radu Komiteta za opću sigurnost proizvoda.
Agencija će unapređivati saradnju sa organima za nadzor nad tržištem iz država u regiji, a
posebno u pogledu razmjene informacija o opasnim proizvodima, te razmjene iskustava i
prakse u oblasti sigurnosti proizvoda.
Međunarodna i regionalna saradnja će se i dalje razvijati i unapređivati tokom perioda
provođenja Strategije.
5.2.10 Uspostavljanje mehanizama koordinacije između institucija nadležnih za
kontrolu sigurnosti proizvoda
Kada se utvrde nadležnosti u cjelokupnom sistemu nadzora nad primjenom propisa o
sigurnosti proizvoda (što uključuje sve direktive Novog i Globalnog pristupa), bit će
neophodno uspostaviti mehanizme koordinacije između institucija koje će provoditi kontrolu
sigurnosti potrošačkih proizvoda na tržištu i industrijskih proizvoda u upotrebi. Imajući u vidu
praksu u EU i susjednim zemljama, koordinacija se veoma često vrši putem zajedničkog
odbora ili vijeća koje se sastoji od predstavnika svih institucija nadzora nad tržištem.
Koordinaciona struktura (odbor/vijeće) bi trebalo da bude uspostavljena do 2014. godine i ona
će se dalje unapređivati i jačati u godinama koje dolaze.
5.2.11 Uspostavljanje komunikacijske strategije
Agencija će, u sаradnji sa inspekcijskim organima, uspostaviti komunikacijsku strategiju koja
će osigurati razmjenu informacija o napretku koji je postignut u provođenju strategije sa
institucijama koje su uključene u njeno provođenje. Komunikacijska strategija bi trebalo,
također, da obuhvati i pružanje informacija zainteresiranim stranama koje nisu direktno
57
uključene u provođenje strategije kao što su: relevantna ministarstva, institucije infrastrukture
kvaliteta, institucije koje su uključene u implementaciju tehničkih propisa i ostale.
Komunikacijska strategija bi trebalo da bude uspostavljena u 2012. godini.
5.2.12 Organizacija i priprema programa obuke od Agencije
Agencija će pripremiti i organizirati programe obuke za inspektore iz inspekcijskih organa
entitetâ i Brčko distrikta BiH i zaposlenike Agencije s ciljem provođenja aktivnosti nadzora
nad tržištem, kao i za sva druga pitanja koja se odnose na sigurnost proizvoda.
Programi obuke trebalo bi da se kontinuirano provode tokom perioda provođenja Strategije i
oni će se dalje razvijati i poboljšavati.
58
6
Zaključci i završne preporuke
Strategija za nadzor nad tržištem neprehrambenih potrošačkih proizvoda obuhvaća
petogodišnji period od 2011. do 2015. godine. Cilj Strategije za nadzor nad tržištem u BiH je
da osigura da se nadzor nad tržištem provodi efikasno na cijeloj teritoriji Bosne i Hercegovine
i da organi iz sistema za nadzor nad tržištem preduzimaju odgovarajuće mjere kako bi se
osiguralo da potrošački neprehrambeni proizvodi koji su stavljeni na tržište ispunjavaju
zahtjeve utvrđene u propisima o sigurnosti proizvoda, te da ne ugrožavaju zdravlje, sigurnost i
druge aspekte od javnog interesa.
Da bi se osiguralo provođenje strateških ciljeva, u Bosni i Hercegovini je potrebno uspostaviti
institucionalni i zakonodavni okvir koji će biti u skladu sa zahtjevima EU utvrđenim u
horizontalnom pravnom okviru za oblast nadzora nad tržištem, koji su uređeni putem
Direktive o općoj sigurnosti proizvoda broj 2001/95/EZ i Uredbe broj 765/2008, te osigurati
primjenu najbolje prakse država članica EU u provođenju aktivnosti u oblasti nadzora nad
tržištem.
Preporučuje se da se izmjenama i dopunama postojećeg zakonodavstva izvrši usklađivanje
postojećeg zakonodavnog okvira sa odredbama iz Uredbe broj 765/2008 koje se odnose na
nadzor nad tržištem kako bi se kompletirao horizontalni pravni okvir u oblasti nadzora nad
tržištem u BiH, koji bi bio usklađen sa zahtjevima EU za oblast nadzora nad tržištem.
Da bi sistem nadzora nad tržištem bio potpuno funkcionalan i da bi mogao odgovoriti
postavljenim zahtjevima iz Uredbe, te da bi bio u skladu sa najboljom praksom država članica
EU, utvrđena je raspodjela nadležnosti Agencije i inspekcijskih organa entitetâ i Brčko
distrikta BiH za kontrolu sigurnosti neprehrambenih potrošačkih proizvoda koji su
obuhvaćeni Zakonom o općoj sigurnosti proizvoda i propisima kojima se u zakonodavstvo
BiH preuzimaju direktive Novog pristupa. To će omogućiti da se urade odgovarajuća
prilagođavanja u postojećoj unutrašnjoj organizaciji Agencije. Posljedica predloženih
promjena neće biti prijenos postojećih zakonskih nadležnosti sa inspekcijskih organa entitetâ i
Brčko distrikta BiH na Agenciju i obrnuto.
Za provođenje aktivnosti nadzora nad tržištem u oblasti sigurnosti proizvoda Agencija i
inspekcijski organi entitetâ i Brčko distrikta BiH će primjenjivati operativne procedure koje
će se zasnivati na najboljoj praksi država članica EU.
U okviru strateških ciljeva nastavit će se unapređivati međunarodna i regionalna saradnja u
oblasti sigurnosti proizvoda, saradnja sa carinskim organima, ministarstvima, institucijama
infrastrukture kvaliteta, udruženjima za zaštitu potrošača, poslovnim subjektima, privrednim
komorama i drugim institucijama uprave s ciljem provođenja i afirmacije aktivnosti nadzora
nad tržištem, kao i jačanja svijesti o sigurnosti proizvoda i zaštite zdravlja potrošača.
Radi provođenja Strategije, bit će utvrđen akcioni plan koji će se raditi uz podršku projekta
IPA 2009. Ostvarivanje strateških ciljeva će se pratiti periodično, te, po potrebi, dorađivati.
59
ANEKS I
Podjela nadležnosti između institucija koje će provoditi kontrolu sigurnosti
proizvoda za profesionalnu upotrebu/industrijskih proizvoda prema direktivama Novog i Globalnog pristupa
Br.
1.
Kratki naziv direktive
Građevinski proizvodi
(zahtjevi pri ugradnji)
Implementacija u skladu
34
sa Odlukom
Inspekcijski nadzor
u Federaciji BiH
Ministarstvo komunikacija
i prometa BiH
Urbanističko-ekološka
inspekcija
Inspekcijski nadzor
u Republici Srpskoj
Građevinska inspekcija
Inspekcijski nadzor u
Brčko distriktu BiH
Urbanističko-građevinska
inspekcija
Inspekcija za puteve
Inspekcija rada
2.
Lična zaštitna oprema
(za profesionalnu upotrebu)
Ministarstvo civilnih
poslova BiH
Tehnička inspekcija rudarstvo
3.
Jednostavne posude pod pritiskom
(za profesionalnu upotrebu)
Ministarstvo vanjske
trgovine i ekonomskih
odnosa BiH
Tehnička inspekcija
4.
Oprema pod pritiskom
(za profesionalnu upotrebu)
Ministarstvo vanjske
trgovine i ekonomskih
odnosa BiH
Tehnička inspekcija
Inspekcija rada
Tehnička inspekcija
Inspekcija zaštite na radu
Zdravstvena inspekcija
Tehnička inspekcija
Inspekcija rada
Tehnička inspekcija
Termoenergetska
inspekcija
Termoenergetska
inspekcija
34
Odluka o planu aktivnosti za realizaciju Programa preuzimanja tehničkih propisa („Sl. glasnik BiH“ broj 89/06). Implementacija prema Odluci znači: prevođenje
vodiča Evropske komisije za odgovarajuću direktivu, izrada domaćeg vodiča za odgovarajuću direktivu, tumačenje odgovarajuće direktive, sаradnja sa Institutom za
standardizaciju BiH i odgovarajućim tehničkim komitetima pri preuzimanju standarda koji prate odgovarajuću direktivu, saradnja sa Odjelom enquiry point - contact point
Instituta za standardizaciju BiH, prepoznavanje postojećih propisa koje treba staviti van snage, tumačenje tehničkih propisa koji nastaju preuzimanjem direktive, saradnja sa
Evropskom komisijom, praćenje razvoja i promjena direktiva, saradnja sa Komitetom za tehničke propise Bosne i Hercegovine, aktivnosti pri nominiranju tijela za
ocjenjivanje usklađenosti i ocjenjivanje usklađenosti proizvoda kada ne postoje nominirana tijela za ocjenjivanje usklađenosti.
60
5.
Mašine
(za profesionalnu upotrebu)
Ministarstvo vanjske
trgovine i ekonomskih
odnosa BiH
6.
Radio i telekomunikaciona krajnja
oprema
(za profesionalnu upotrebu)
Ministarstvo prometa i
komunikacija BiH
7.
Evropski željeznički sistemi velikih
brzina
8.
Inspekcija rada
Inspekcija rada
Inspekcija zaštite na radu
Saobraćajna inspekcija
(telekomunikacije)
Saobraćajna inspekcija
Nije utvrđena nadležnost
Ministarstvo prometa i
komunikacija BiH
Saobraćajna inspekcija
(šinski saobraćaj)
Saobraćajna inspekcija
Nema nadležne inspekcije
u Brčko distriktu BiH
Interoperatibilnost transevropskih
konvencionalnih željezničkih sistema
Ministarstvo prometa i
komunikacija BiH
Saobraćajna inspekcija
(šinski saobraćaj)
Saobraćajna inspekcija
Nema nadležne inspekcije
u Brčko distriktu BiH
9.
Pomorska oprema
Ministarstvo prometa i
komunikacija BiH
Saobraćajna inspekcija
Saobraćajna inspekcija
Nije utvrđena nadležnost
10.
Ambalaža i ambalažni otpad
Institut za mjeriteljstvo
BiH
Urbanističko-ekološka
inspekcija
Ekološka inspekcija
Inspekcija zaštite životne
sredine
Tehnička inspekcija rudarstvo
Nadležni MUP
11.
Eksplozivi za civilnu upotrebu
Ministarstvo sigurnosti
BiH
Tehnička inspekcija –
rudarstvo (privredni
eksploziv)
Inspekcija zaštite od
požara
Policija Brčko distrikta
BiH
Tehnička inspekcija
Inspekcija rada
12.
Oprema i zaštitni sistemi namijenjeni
za upotrebu u potencijalno
eksplozivnim atmosferama
(ATEX)
Inspekcija rada
Ministarstvo sigurnosti
BiH
Tehnička inspekcija rudarstvo
Inspekcija zaštite od
požara
Inspekcija zaštite na radu
Tehnička inspekcija
61
13.
Prenosiva oprema pod pritiskom
Ministarstvo vanjske
trgovine i ekonomskih
odnosa BiH
14.
Liftovi
Ministarstvo prometa i
komunikacija BiH
15.
Žičare za prijevoz ljudi
Ministarstvo prometa i
komunikacija BiH
Tehnička inspekcija – posude
pod pritiskom
Nadležni MUP –
protivpožarstvo
Inspekcija rada
Tehnička inspekcija rudarstvo
Tehnička inspekcija
Inspekcija rada
Inspekcija rada
16.
Mjerni instrumenti
Inspekcija zaštite na radu
Saobraćajna inspekcija
Tehnička inspekcija
Tržišna inspekcija
Zdravstvena inspekcija
(uređaji u zdravstvu)
Tržišna inspekcija
Tržišna inspekcija
17.
Neautomatske vage
Institut za mjeriteljstvo
BiH
Inspekcija zaštite na radu
Inspekcija rada
Inspekcija rada
Saobraćajna inspekcija
(tehnički pregledi vozila)
Institut za mjeriteljstvo
BiH
Termoenergetska
inspekcija
Tržišna inspekcija
Tehnička inspekcija
Saobraćajna inspekcija
Komunalna inspekcija
Elektroenergetska
inspekcija
Tržišna inspekcija
Tržišna inspekcija
Građevinska inspekcija
62
ANEKS II
Plan aktivnosti za provođenje Strategije nadzora nad tržištem za neprehrambene potrošačke proizvode u BiH (2011-2015)
Ciljevi
Br. Opis
Rezultat
Rok
I
2011.
II III IV
I
2012.
II III IV
I
2013.
II III IV
I
2014.
II III IV
I
2015.
II III IV
Kratkoročni ciljevi
1.
Izrada Pravilnika o
unutrašnjoj organizaciji
Agencije
2.
Program obuke
3.
Umrežavanje Agencije
sa postojećim
informacionim
sistemima
4.
Preuzimanje Uredbe broj
765/2008 u
zakonodavstvo BiH
Pravilnik o unutrašnjoj
organizaciji Agencije
Teoretska i praktična
obuka iz oblasti
pojedinih direktiva
Novog pristupa i
Direktive o općoj
sigurnosti proizvoda
za zaposlene u
Agenciji i
inspekcijskim
organima entitetâ i
Brčko distrikta BiH
Tehnička specifikacija
potrebne opreme i
tehničko rješenje za
umrežavanje
informacionih sistema
Agencije i
inspekcijskih organa
BiH, entitetâ i Brčko
distrikta BiH
Nadležnost
Ministarstva vanjske
trgovine i ekonomskih
odnosa BiH
2011.
X
2011.
<
=
=
>
2011.
<
=
=
>
2011.
<
=
=
>
63
5.
Iniciranje izmjena i/ili
stavljanje van snage
određenih odredaba
propisa koje se odnose
na predtržišnu kontrolu
kvaliteta proizvoda
6.
Izrada godišnjeg plana
nadzora nad tržištem za
2012. godinu
7.
Izrada uputstava za
provođenje godišnjeg
plana nadzora nad
tržištem prema grupama
proizvoda
8.
Uspostavljanje
privremenog
koordinacionog tijela za
provođenje Strategije
(2011-2015)
Analiza odredaba
propisa koje je
potrebno izmijeniti
i/ili staviti van snage,
koju će inicirati
Agencija, a u koju će
se uključiti i ostale
nadležne institucije,
npr., nadležna
ministarstva
Plan aktivnosti
nadzora nad tržištem
za 2012. godinu za
pojedine grupe
proizvoda obuhvaćene
Zakonom o općoj
sigurnosti proizvoda,
Naredbom o
električnoj opremi
namijenjenoj za
upotrebu unutar
određenih granica i
Naredbom o sigurnosti
mašina
Liste za provjeru
(check-liste),
smjernice i uputstva za
provođenje
inspekcijskog nadzora
prema planu nadzora
nad tržištem za 2012.
Privremeno
koordinaciono tijelo
sastavljeno od
predstavnika Agencije,
inspektorata
Federacije BiH,
Republike Srpske i
Brčko distrikta BiH
2011.
<
=
=
>
2011.
<
=
=
>
2011.
<
=
=
>
2011.
<
=
=
>
64
9.
Utvrđivanje liste
direktiva Novog pristupa
koje su izvan djelokruga
rada Agencije
Lista direktiva Novog
pristupa koje nisu u
nadležnosti Agencije
2011.
<
=
=
>
Dugoročni ciljevi
1.
1.1
1.2
2.
2.1
Uspostavljanje
proaktivnog i reaktivnog
nadzora nad tržištem
Proaktivni nadzor nad
tržištem
Reaktivni nadzor nad
tržištem
Uspostavljanje
standardnih operativnih
procedura za provođenje
aktivnosti nadzora nad
tržištem
Uspostavljanje
procedura za izradu
godišnjih planova
nadzora nad tržištem
2.2
Uspostavljanje
procedura za izradu
projektnih planova i
priručnika
2.3
Uspostavljanje
procedura za izradu lista
za provjeru (check-lista)
Procedure proaktivnog
i reaktivnog nadzora
nad tržištem
Procedure proaktivnog
nadzora nad tržištem
Procedura za
rješavanje hitnih
slučajeva
Standardne operativne
procedure
Procedura za izradu
godišnjeg plana
nadzora nad tržištem
Procedure za izradu
projektnih planova i
priručnika sa
uputstvima i
smjernicama koji će se
koristiti u projektima
nadzora nad tržištem
Procedura za izradu
lista za provjeru
(check-lista) koje će
uključivati podatke za
identifikaciju
proizvoda, kao i
odgovarajuće zahtjeve
iz harmoniziranih
standarda i naredbi
2012.
<
=
=
>
2012
<
=
=
>
2012.
<
=
=
>
2012-2015.
<
=
=
=
2012.
<
=
=
>
2012.
<
=
=
2012.
<
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
>
>
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
>
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
65
2.4
Uspostavljanje
procedura za
uzorkovanje
2.5
Uspostavljanje
procedura za
inspekcijsku kontrolu i
ispitivanje
2.5.1
Uspostavljanje
procedura za provjeru
dokumentacije
2.5.2
Uspostavljanje
procedura za vizuelnu i
fizičku provjeru
proizvoda
2.5.3
Laboratorijska
ispitivanja proizvoda
2.6
Uspostavljanje
procedura za
preduzimanje mjera na
osnovu neusklađenosti
Procedura za
uzorkovanje kojom se
utvrđuje gdje uzimati
uzorke, šta uzorkovati,
broj komada koji će se
uzeti za uzorke, te
uputstva za pakiranje i
transport uzoraka na
odgovarajući način
Procedure za
inspekcijsku kontrolu i
ispitivanje obuhvataju
procedure za provjeru
dokumentacije,
vizuelnu i fizičku
provjeru i
laboratorijska
ispitivanja proizvoda
Procedura za provjeru
dokumentacije koja
uključuje opće checkliste za najčešće vrste
dokumenata
Procedura za
obavljanje vizuelne i
fizičke provjere
proizvoda.
Identifikacija i
nabavka odgovarajuće
ispitne opreme
Analiza različitih
mogućnosti za
priznavanje i upotrebu
ispitnih izvještaja iz
ispitnih laboratorija
izvan BiH
Procedura za podršku
inspekcijskim
organima entitetâ i
Brčko distrikta BiH u
2012.
<
=
=
>
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2012-2015.
<
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
>
2012.
<
=
=
>
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2012.
<
=
=
>
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2012-2015.
<
=
=
>
<
=
=
>
<
=
=
>
<
=
=
>
2012.
<
=
=
>
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
66
proizvoda
2.6.1
Primjena smjernica EU
za procjenu rizika
neprehrambenih
potrošačkih proizvoda
2.6.2
Uspostavljanje
procedure za
konsultacije sa
poslovnim subjektima i
praćenje provođenja
preduzetih mjera
2.7
Uspostavljanje
procedura za rješavanje
prigovora potrošača
2.8
Uspostavljanje
procedura za postupanje
po prijemu informacija o
nesrećama i povredama
preduzimanju
odgovarajućih mjera
na osnovu rezultata
ispitivanja proizvoda i
procjene rizika
Preuzimanje smjernica
za procjenu rizika za
potrošačke proizvode
u zakonodavstvo BiH
Procedura za
konsultacije sa
poslovnim subjektima.
Procedure za praćenje
mjera koje su
preduzeli inspekcijski
organi ili dobrovoljnih
mjera
Procedura po kojoj će
Agencija i inspekcijski
organi entitetâ i Brčko
distrikta BiH rješavati
prigovore potrošača,
RAPEX obavještenja,
žalbe konkurenata
(poslovnih subjekata),
zaštitnu klauzulu itd.
Procedura po kojoj će
Agencija (kao
kontaktna tačka) i
inspekcijski organi
entitetâ i Brčko
distrikta BiH postupati
po prijemu informacija
o povredama i
nezgodama od
zdravstvenih ustanova
u BiH, uključujući
procedure za
istraživanje nezgoda i
procedure za
U zavisnosti
od
zakonodavnog
postupka
2012.
<
=
=
>
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2012.
<
=
=
>
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2012.
<
=
=
>
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
67
obavještavanje
zdravstvenih ustanova
o rezultatima
3.
Uspostavljanje
procedura za brzu
razmjenu informacija o
opasnim i nesigurnim
proizvodima (RAPEX)
4.
Uspostavljanje
informacionog sistema u
sistemu nadzora nad
tržištem
5.
Uspostavljanje
procedure za
informiranje javnosti
6.
Uspostavljanje
procedure za saradnju sa
carinskim organima
Uspostavljanje
kontaktne tačke za
RAPEX u Agenciji.
Procedura za razmjenu
informacija sa
Evropskom
komisijom,
inspekcijskim
organima entitetâ i
Brčko distrikta BiH i
drugim
relevantnim/nadležnim
institucijama
Povezivanje
informacionih sistema
u Agenciji i
inspekcijskim
organima entitetâ i
Brčko distrikta BiH
Okvirne procedure za
informiranje javnosti i
druge aktivnosti
obavještavanja
Identifikacija
kontaktnih tačaka
unutar carinskih
organa i Agencije.
Identifikacija obaveza
i odgovornosti
carinskih organa,
Agencije i
inspekcijskih organa
entitetâ i Brčko
2015.
2012.
<
=
=
<
=
=
>
>
2013.
<
=
=
>
-
-
-
-
-
-
-
-
2013.
<
=
=
>
-
-
-
-
-
-
-
-
68
7.
Unapređenje saradnje sa
ministarstvima i drugim
organima državne
uprave
8.
Unapređenje saradnje sa
udruženjima potrošača,
ombudsmanom za
zaštitu potrošača,
poslovnim subjektima i
privrednim komorama
distrikta BiH.
Uspostavljeni
mehanizmi
koordinacije između
carina i organa iz
sistema nadzora nad
tržištem. Obuka iz
oblasti osnovnih
provjera sigurnosti
proizvoda za carine.
Uputstva i liste za
provjeru za carinske
organe
Unapređenje saradnje
sa ministarstvima i
drugim organima
državne uprave
Dva sastanka godišnje
ili radionice sa
udruženjima
potrošača.
Unapređenje saradnje
sa institucijom
ombudsmana za
zaštitu potrošača u
BiH. Kampanje za
informiranje poslovnih
subjekata. Saradnja sa
Vanjskotrgovinskom
komorom BiH i
drugim privrednim
komorama u
kantonima, Federaciji
BiH, Republici
Srpskoj i Brčko
distriktu BiH
2012-2015.
<
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
>
2012-2015.
<
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
>
69
9.
10.
11.
12.
Unapređenje
međunarodne i
regionalne saradnje
Uspostavljanje
mehanizama
koordinacije između
institucija nadležnih za
kontrolu sigurnosti
proizvoda
Uspostavljanje
komunikacijske
strategije
Organizacija i priprema
programa obuke
Prisustvo sastancima
Generalne skupštine
PROSAFE-a. Učešće
u zajedničkim
aktivnostima nadzora
članica EU. Prisustvo
sastancima grupa
ADCO i Odbora
GPSD po potrebi
Uspostavljeni
mehanizmi
koordinacije između
institucija nadležnih za
kontrolu sigurnosti
proizvoda
2012 - 2015.
<
=
=
=
=
=
=
=
2014.
=
=
=
=
=
=
=
>
<
=
=
>
-
-
-
-
Komunikacijska
strategija
2012.
<
=
=
>
Programi obuke
2012 - 2015.
<
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
>
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
>
>
>
>
Upravljanje projektima
Praćenje projekata
Upravljanje finansijama
Finansijsko izvještavanje
Izvještavanje o napretku
<
<
<
<
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
70